时间：2023-05-30 10:26:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇数字化城管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
任何一个城市的发展，都要经历从无到有、从小到大、从落后到先进、从工业化到现代化的过程。而城市管理在伴随着城市发展和不断进步的过程中，传统城市管理模式已越来越不适应城市现代化和发展的需要，数字化城管模式是一种与现代化城市管理相适应的全新模式，其在全国大多城市已普及应用并取得成功实践，已经成为时展的必然。
“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、信息流、交通流的通畅与协调。具体就是把各类城市部件，如路灯、井盖、垃圾箱等纳入城市管理信息库，有关部门主动巡查发现问题，并精确定位、相关管理部门在第一时间进行处置。
目前，数字化城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作进分重视，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年---2007年为试点阶段，2008年---2010年为全面推广阶段，并于2007年1月29日，建设部了《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》，要求各地建设和城市管理主管部门要从提高城市管理水平，推动城市社会经济发展，促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识推广数字化城市管理新模式的重要性和必要性，切实抓好数字化城市管理推广工作。全国各个城市纷纷开始推进数字化城管建设，但数字化城管建设资金投入大，如何在小城市建设数字化城管便值得仔细研究。本人在参与山东省青岛市平度市（县级市）数字化城管建设中，对小城市数字化城管建设总结了几点经验，供大家参考。
数字化城管的建设
充分整合已有资源
在数字化城管建设过程中，往往重建设，轻整合，这样即造成了重复建设，又加大了建设资金投入。因此在建设数字化城管过程中，首先应对已有资源进行全面调查，应充分利用和共享已有资源。各地国土资源部门都已有地理信息数据库，在数字化城管地理信息普查与建库过程中，应尽量以国土资源部门的地理信息数据为基础，统一坐标、统一数据编码要求，以方便数字化城管数据库与其他电子政务系统实现资源共享。
现在，全国各地公安、交警均已建设视频监控系统，在数字化城管系统建设前，应到相关部门了解已建成系统数据接口、传输方式等，对上述监控资源进行共享，以最大限度节省资金，避免重复建设。特别应注意的是，公安的视频监控共享方式因涉及公安网络安全问题，应尽量采取前端共享（系统外共享）方式。
合理确定数据采集范围
目前，我国城市化进程速度正在加快，各地城市建设规模也在扩大，我所在的平度市是一个县级市，市区规划面积由原来的规划区面积126平方公里。进行城市规划调整后，调整为719.9平方公里，市区范围大大扩大。在原市区内，也正在进行大规模的旧城改造，大部分城中村已拆除或面临拆除。在确定地理信息数据普查范围时，考虑到正在建设区域内的公用设施无法进行数据采集，在开发区等工业区域，大部分市政公用设施依附主要道进行建设，工厂厂区内，的设施由各个工厂自己负责管理。针对上述情况，在确定地理信息数据普查时，对上述区域采集方案进行调整，对正在进行旧城改造拆除区域和即将进行旧城改造拆除区域暂不采集，待旧城改造完成后，再补充进行数据采集与建库，对开发区等工厂密集区域，数据采集以道路为主，按里程计算采集。通过上述调整后，实际完成采集控制面积由原先设计的48平方公里扩大为78平方公里。
系统平台建设
在平台建设中，建议采取集中建设，集群发展模式。平度市数字化城管就未进行独立的平台开发，而是使用青岛市数字化城管系统平台，仅此一项便节省资金200多万元。
集中进行平台建设的主要优势是节省资金和系统维护资金，数据通用性强。但也存在系统功能设置相对固定，无法满足各个城市个性化管理方面的需求。
另外，面对信息技术的高速发展，系统的设计应考虑今后的扩展及应用，应采取模块化结构设计，保证系统的开放性和可扩充性，应事先设计预留数据接口，以方便系统升级。
中控大厅建设
目前，各个城市的数字化城管中心一般采用大屏幕加座席的形式，从使用效果上看，大屏幕一般在重要活动或领导参观、试查中使用，大屏幕建设投入资金大，维护费用高，使用率低。我市在建设中采用高清投影仪替代大屏幕的方案，从实际使用上看，完全可以满足要求，而且维护方便、费用低，推荐小城市建设指挥中心时，可考虑使用投影仪的方案来降低初期建设费用。
数字化城管的运行
数字化城管的核心问题就是“及时发现与迅速处置”，在建设过程中，应尽量避免重系统建设，轻体质改造。数字化城管系统的建设，只是解决了及时发现的问题。但如何做到迅速处置，就需对原各个责任单位的工作程序、工作方式等进行流程再造，已适应数字化城管的要求。我市数字化城管系统建成后，通过近半年的运行，总结出了几点经验：
运行区域的确定
数字化城管属于新兴事务，在实际运行过程中，应先在部分区域进行试点运行。通过试点运行，整理出对信息采集的管理方法、方式及人员巡查密度及工作责任网格的合理设定，及相关参与职能部门处置数字化城管指挥中心派遣问题的工作流程，然后再全面实行。
参与部门的确定
随着多媒体、互联网、视频监控等技术的快速发展和改进，其已经在城市数字化管理系统建设中得到广泛普及和使用，实现了城市网格化、数字化、信息化和智能化管理，建立一个城市快速综合管理制度，形成一个沟通快捷、处置及时、高效运转、信息共享等城市管理机制。数字化城管系统建设中，为了能够采集、传输、存储城市交通要道、重要场所的现场环境信息，引入了许多高清晰、数字化、红外摄像头，构成了一个完善的数字化城管前端拍摄子系统，提高了数字化城管系统的可视化、交互性，具有重要的作用。
【关键词】数字化城管系统 视频监控 最小视频编码 宏块交织 数据迁移
1 引言
随着我国城市化进程加快，城市人口和面积规模迅速增大，建立一个良好的城市运行秩序和提高城市管理效率已经成为城市管理的研究方向。随着互联网、存储器、摄像机、GIS、投影仪等软硬件技术的快速发展，为城市网格化、信息化、共享化、智能化管理提供支撑，许多城市已经引入了数字化城市管理系统。数字化城市化管理系统主要包括前端摄像头、服务器、后端阵列显示器等部分，可以将现代计算机技术与市政服务、社会管理、基础设施管理集成在一起，实现城市资源的统一调度和管理，为疏导城市交通、巡视监控城市安全等建立一个高校机制，全面提高城市管理信息化水平，创新城市管理机制，改进城市市民的工作、生活和学习秩序，具有重要的作用和意义。
2 数字化城管系统功能分析与设计
数字化城市管理系统可以提高城市管理网格化、信息化、智能化管理水平，其将高清晰摄像头、阵列存储器、三层交换机、光纤网络或移动通信网络、视频墙等集成在一起，利用无线数据传输摄像头采集的数据，同时可以在数字化城市管理系统中引入GPS技术、图像处理技术，实现视频图像、语音信息、目标位置管理和服务，强化城市监控和管理能力。通过对数字化城市管理系统进行分析，数字化城市管理系统的功能主要包括以下五个方面，分别是城市现场环境视频采集功能、数据传输和交换功能、大容量数据存储功能、数据展示功能、城市集中控制中心功能等五个部分。
2.1 城市现场环境视频采集功能
城市管理者可以在交通卡口、政府机关、金融单位、娱乐生活广场等位置部署高清晰、数字化、红外线摄像头，可以实现24小时无间断视频拍摄，并且可以将音视频信息进行模数转换，利用视频编码技术实现视频图像压缩、编码，提高视频传输准确度和便捷性。
2.2 视频数据传输和交换功能
视频数据传输和交换功能可以将摄像头拍摄的现场环境信息发送至服务器。数字化城市管理系统采集的数据量非常大，因此构建一个高带宽、高速率的传输和交换子功能非常重要，该功能主要由光纤网络、三层交换机等构成，这样就可以支持多媒体视频信息安全传输，并且提供组播和QoS保障，实现多媒体视频流的无阻塞传输和交换，确保城市现场环境图像、音频信息采集功能，具有较高的安全性、可扩展性和灵活性。
2.3 视频数据存储功能
城市管理系统现场环境拍摄多采用720P、1080P等高清晰摄像头，24小时不间断的持续拍摄产生的信息量非常大，因此数字化城市管理系统需要构建一个功能完善存储系统，将海量的多媒体视频信息保存在数据库汇总，同时引入数据迁移、数据放置、数据备份和恢复等技术实现数据高效率、安全访问，引入阵列存储器构建冗余管理机制，提高数据的完整性保护功能。
2.4 视频数据展示功能
城市管理系统最为重要的作用是拍摄现场环境信息，将其投影到多媒体电视墙、PC终端显示器、智能手机显示器等设备上，展示城市各个重要位置的实时现场环境信息。目前，许多城市构建了数字城管中心，将城市现场环境信息利用多媒体矩阵管理模式实现灵活切换、展示和控制，并且具备历史回放、实时查看和分屏展示功能。
2.5 城市集中控制中心功能
目前，为了提高城市管理系统的机动性、灵活性，统一调度和管理警力、城管等执法人员，城市管理中心构建了一个集中控制中心，利用云平台实现控制中心与执法管理人员的实时交流、互动，便于及时的处置城市管理事件。
3 视频监控在数字化城管系统中的应用技术
3.1 视频监控应用构成
视频监控是数字化城管系统的重要组成部分，其位于城市管理系统的前端位置，可以完成城市现场环境视频采集、视频编码处理、视频信息传输和视频信息接收功能，以便能够利用多功能摄像头将现场环境信息拍摄下来，同时利用摄像头集成的微处理器进行编码、压缩和滤波处理，将大容量视频信息进行压缩，封装到数据包中，利用光纤网络发送到服务器，以便用艚行接收视频数据内容，视频监控在数字化城管系统中的应用架构如图1所示。
视频采集位于智慧城市管理系统的最前端，目前常用的视频采集摄像头包括HD摄像头、红外摄像头、网络摄像头，这些摄像头可以部署在交通要道、十字路口、城市广场、金融单位门口、政府机关单位门口的电线杆上，并且通过光纤网络、移动4G网络等将采集的信息发送至服务器。
着眼发展,立足创新,构建泰州特色的数字化城市管理新模式
坚持“创新、实用、高效、经济”的原则,本着投入少、见效快的宗旨,历时四个多月,构建了由十六个子系统组成、具有十二大特色的泰州数字化城管平台。
(一)创新建设模式 整合共享资源
本着“以人为本,着眼发展,科学实用,安全可靠”的建设思想,在充分调研的基础上,结合泰州实际,开拓创新,整合资源优势,提出了“企业投资、政府租用、专业服务、利益双赢”的建设模式(以下简称“泰州建设模式”),历时120多天构建了具有泰州特色的节约型数字化城市管理新模式,创造了数字化城管的“泰州模式”和“泰州速度”。
“泰州建设模式”有效整合了政府、电信网络、信息、监控、管网铺设、机房配置、技术人员等各类资源;避免了重复建设;降低了政府投入,减缓了财政压力,压缩了人员编制;实现了平台建设又好又快的目标。仅与公安、国土的资源整合就节省了建设费用千余万元。
(二)完善指挥体系 提高工作效率
一是健全市级平台机构。建立市数字化城市管理监督指挥中心,在市政府和城市管理委员会的统一领导、协调下,负责数字化城市管理指挥、调度、协调、监督与评价等日常运行工作。二是建立“监”“管”分离的管理体制。结合泰州实际,将中心内设处室呼叫中心扩建为监督大厅,将派遣处和跟踪协调指挥处整合成指挥大厅,创建了“监督”和“指挥”两条轴线平行运行的管理体制。三是完善二级指挥的运行体系。按照精细、快捷的工作要求,在现有36家二级平台基础上,将平台网络不断向下延伸。截至目前,已建立三级平台23个、四级平台8个,实现了从二级到三级、三级到四级平台的直接传输,缩短了传输时间,提高了工作效率。
(三)打造系统特色 优化运行体系
泰州数字化城管建设中着力打造系统特色,优化系统功能。目前已具有多渠道案件受理、部件在线更新、监督员越界和超时提醒、案件立案超时短信提醒、异地容灾备份、专业部门二级指挥派遣等12大特色功能,为系统安全、准确、快捷运行提供了强有力支撑;在系统运行体系上,建立了“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的运行模式。
两年来已先后接待了浙江、山东、贵州、福建、甘肃、江西等八个省近60个城市的学习考察,受到了社会各界好评。2009年10月数字化城管的“泰州模式”和“泰州速度”荣获中国城市论坛颁发的中国城市管理进步奖;同年,泰州数字化城管系统荣获中国地理信息系统协会颁发的2009中国GIS优秀工程铜奖。
多措并举,健全机制,高效运行数字化城管平台
自平台2008年7月21日建成并投入试运行以来,一直致力于研究和探索如何保持平台的高效、稳定运行。两年来,采取“走出去、请进来”的办法,不断健全城市管理责任体制,完善运行机制,强化工作措施,确保平台高效运行。
(一)明确职责,规范城市管理行为
为强化城市管理,规范城市管理行为,保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行,建立城市管理长效机制,提请政府出台了《泰州市市区数字化城市管理实施办法》,进一步明确数字化城市管理监督指挥中心和36个专业部门(单位)的职责以及数字化城市管理系统的规划、建设和数字化城管处置的原则,有力地保障平台高效运行。
(二)坚持市场化运作,健全应急处置机制
对参与数字化城管的36个专业部门(单位)明确每年年初采取公开招标方式,确定应急服务维修队伍,签定目标责任书,用市场化运作方式购买维修服务,构建权责一致、职责明确、行为规范、处置顺畅的应急处置机制。
(三)改革资金运行模式,建立资金使用协调运转体制
改革资金运行模式,精简资金运行程序,减少资金运行环节,提高资金运行效率,建立“财政安排专项资金、专业部门专款专用、数字化城管部门核准确认、财政部门检查监督”的资金使用协调运转体制,确保数字化城管问题及时处置率、及时结案率的提高。
(四)完善奖惩考核机制,健全综合评价体系
提请政府出台了《泰州市数字化城管长效综合管理考评办法》和《泰州市数字化城管长效综合管理考评标准及计分细则》,将城市长效综合管理内容细化成12个方面内容,量化成107项具体指标,作为指导城市管理的标尺。进一步完善目标管理责任制,做到管理责任具体化,推行责任保证金制度。建立市、区两级双向考评机制,每月一点评,市政府于年底依据考评等次予以奖惩兑现。此外,开发手机版的综合评价系统,让有关市领导通过手机查阅,了解城市管理全局和现状。同时,聘请市作风办工作人员进驻市数字化城市管理监督指挥中心,对各专业部门的履职情况进行考核。
(五)实行通报公示制,建立社会监督体系
每月中旬,以市城市管理委员会文件的形式对各专业部门(单位)上个月度案件处置情况及得分排名情况进行通报,并将此结果在《泰州日报》上进行公示,接受社会监督。
主动进位,强化服务,打造为民服务品牌
坚持服务理念,以打造“百姓城管”品牌为主题,以“天天干净、处处整洁”为目标,主动协调36个部门(单位),积极开展“做小事行大爱”等活动,不断提高服务水平。
(一)畅通渠道,为民排忧解难
建立舆情信息综合搜集机制,畅通88012319热线、网上投诉等10个信息渠道,让民有所呼、有所诉,初步形成了政府与市民的良好互动局面。两年来,投诉受理率、反馈率、回访率均为100%。公众广泛参与机制的建立,改变了以往城市管理问题难以找到责任主体,老百姓诉说无门的尴尬局面。
(二)主动沟通协调,及时解决疑难案件
按照以民为本的价值取向,以解决城市管理中热点、难点问题为重点,建立了数字化城管疑难案件分类处置运行机制。根据各阶段工作中重点、难点问题,每周确定1-2家走访对象,开展相互工作交流、专项问题协调以及多部门协商活动;牵头召集相关部门,现场办公,及时协调相关矛盾,理顺体制关系,落实责任主体,根据“重点问题快速处置,一般问题有效处置,简单问题现场处置,疑难问题集中处置”的工作原则,一大批长期影响市容环境的突出问题,得到了有效解决。
关键词：数字化；城市管理；设计
1衡水市县级“数字化城市管理”建设现状
2010年6月确定衡水市数字化城市管理平台项目建设，2011年9月启动，2010年10月竣工，并通过省专家组评估验收。在全省11个实现了建设速度最快、投入资金最少、技术设备最优的目标。2010年10月21日项目建设通过了省住建厅专家组的评估验收。2010年11月9日省住建厅为我市颁发了“数字化城市管理新模式应用城市”的牌匾。2010年12月10日顺利通过省三年大变样考评组的考核验收。安平县为推进城市管理标准化、网格化，结合公安系统的“天网工程”，综合设计出了衡水市第一个县级数字化城管系统，于2013年10月建成投入使用。安平县结合本地实际，投资4000多万元于近年建设了天网工程，在县城主要街道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装高清摄像监控设备，覆盖面积达到25km2，为城管违章、交通违章、刑事案件、治安案件等进行信息分类，以及为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。城管部门结合监控画面，安排城管队员不间断巡查，快速精准到位，及时发现问题并协调相关部门解决问题，信息化助力城市管理更加“耳聪目明”。冀州市近年来为进一步整合资源，快速推进数字城管建设，先后组织专业人员赴霸州市、迁安市、秦皇岛市，考察数字城管运行情况，学习数字城管先进经验。由国土资源局牵头建设数字城市系统，2014年8月冀州市数字化城市管理建设项目公开招标公告。下一步，冀州市将对城市管理事件和部件进行普查建库，做好前期准备工作，与建设单位沟通、协调，将数字城管倒入数字城市系统，形成联动机制，构建大城管格局。2013年12月由衡水移动深州分公司负责建设管道光缆，搭载着深州市政府、深州住建局建设的深州数字城管网络，已施工完毕。衡水移动深州分公司与深州市住建局、设计院及施工方等单位积极协调沟通，经过了配合选址、勘测、随工督促建设，现已具备开通条件。
2衡水市县级数字化城市管理建设内容
针对数字化城管系统平台项目建设工程，具体建设内容应包括以下几个方面。硬件及网络环境建设。配制系统运行所需的硬件设备，包括服务器、大屏幕、网络设备、存储设备等；无线监管数据采集设备建设。建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送的数据采集系统，实现城市监督管理的移动办公。呼叫中心建设。建设接受城管监督信息员、相关街道、社区、市民呼入热线反映问题的受理接入、数据录入、问题分析和信息传输系统。城市监督指挥中心建设。完成城市管理监督中心和指挥中心的机房建设、大屏幕、硬件等设备的配置和集成等。存储体系总体规划。数据集中要求存储系统能够提供极高的性能和容量，必须采用先进的智能型企业存储设备，来解决这一问题。我们认为问题核心是建立一个良好的存储子系统，本方案以存储区域网（SAN）为核心技术，由于考虑到不同存储设备的性能和互操作性问题，采用业界主流和先进的存储系统产品。安全保障体系建设。从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障信息平台、基础数据和信息内容的整体安全。
3衡水市县级数字化城市管理系统设计
3.1数据设计
基础数据，包括基础地形图、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的空间信息和非空间信息。单元网格数据，包括单元网格编码、面积、初始时间、变更时间以及备注等。部件数据，城市部件数据库的建设为实现精确城市管理和事件定位成为可能，是数字城管系统最重要的基础数据库之一。在进行编码工作时需要按照国家标准CJ/T214制定城市部件、事件分类进行编码。地理编码数据，通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
3.2功能设计
数字化城市管理信息系统利用现代信息技术，以互联网、城管通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、图、文字四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。
3.3安全设计
地理信息数据要确保安全，不能泄密。各种业务办理信息要确保安全，不能在执行批转等一系列业务处理操作的时候发生数据泄漏的情况。要确保数据的完整性和存储安全，避免出现数据丢失的情况。保证系统运行环境的安全性。包括网络环境、操作系统、数据库系统等软硬件环境的安全性。硬件和网络方面的要求要符合肥乡电子政务有关规定中对信息安全的要求。
【参考文献】
2015年8月，国家标准委下达2015年第二批国家标准制修订项目计划，由杭州市城管委作为起草单位的《数字化城市管理部件和事件信息采集标准》获得计划立项，并将于2016年底完成制定并在全国推行。
作为住建部首批试点城市之一，杭州数字城管坚持在实践中创新，在创新中发展，通过政府“花钱买服务、养事不养人”的做法，引入第三方监管。以市民的眼光、专业的标准，发现城市管理问题并核实处置质量，率先在全国走出了一条市场化信息采集的路子。近十年来，杭州市数字城管信息采集在确保全面、及时、准确发现城市管理问题的同时，也大大降低了运行成本。据初步测算，成本比为1：3.47。信息采集市场化在杭州的成功实践，也引起了全国各地同行的一致好评并广为借鉴，许多推行数字城管的城市（区）政府都沿用了市场化采集的做法。据统计，目前参与杭州信息采集市场化项目的企业已累计参与了全国128个城市、区（县）的信息采集市场化项目，杭州已成为全国数字城管信息采集市场化的“孵化器”。
数字城管信息采集市场化模式在杭州的趋于成熟和在全国的不断推开，迫切需要既有普遍指导意义、又兼顾各地实际的相关标准，来引领数字城管事业的快速、高效和良性发展。为此，多年来，杭州开展了对信息采集标准建设的持续性研究，根据城市管理动态性、差异化的要求，出台了《杭州市数字化城市管理事件、部件立案、结案规范》，并结合城市管理实际逐年调整和完善。
目前，数字城管问题类别已扩充至12个大类、202个小类，基本实现了城市管理行业的全覆盖，并得到了各相关行业部门的高度认同。同时，杭州还多次参与了国标、部标的编制，主编或参编的各级数字城管行业标准达11部，如《城市市政综合监管信息系统案件立案、处置与结案》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集》（均为部标），对进一步规范和指导全国数字化城市管理的建设和运行，有效建立城市管理长效机制具有重要意义。
数字城管信息采集市场化的实施，大大提升了数字城管运行实效，十年间共立案交办案卷1126.80万件，解决1126万件，问题及时解决率由投入运行时的26.7%提升至目前的99.33%。而数字城管信息采集标准化建设，不仅进一步巩固了数字城管的运行成果，也加深了城市管理各部T对标准的认同意识，推动了城管资源的不断融合，形成了城市管理的合力；同时也为杭州市正在建设的智慧城管中的加强街面管控、促进社会治理等方面提供了机制保障。
关键词关键词：数字城管；督查分析；J2EE；信息系统
中图分类号：TP319 文献标识码：A 文章编号文章编号：16727800（2013）007011004
0 引言
数字化城市管理简称“数字城管”，是城市管理走向现代化的必然要求[1]。数字城管综合利用信息技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息和信息资源进行整合，可以创新城市管理模式，提升城市管理水平和公共服务能力[2]。
在数字城管信息系统的建设过程中，积累了城市管理
领域的大量宝贵的信息[3]，从这些海量的原始数据中进行分析、统计，从而发现实用、有意义的知识，对于城市管理的科学监管具有重要的意义[4]。
本文采用目前企业级应用开发中主流的J2EE技术，利用Struts2和Hibernate框架，设计并实现了一个面向数字城管的督查分析决策系统。该系统充分利用统计分析方法，对数字城管的督查信息进行分析，从而为城市管理的科学决策提供直观的依据。
1 系统总体设计与分析
1.1 系统总体需求设计
面向数字城管的督查分析决策系统针对数字化城市管理领域“亮化”、“洁化”等督查管理中采集的主要信息，通过对这些数据的分析和统计[5]，提取有价值的全局性信息，提供对城市管理信息化的决策支持。
系统的主要功能包括系统管理、亮化信息管理、洁化信息管理、亮化分析、洁化分析和综合分析等。
系统管理：实现用户信息管理，查询系统的登录日志，管理城市道路、社区等基本信息。
亮化信息管理：对亮化的案卷信息、亮化的类型进行管理。
洁化信息管理：对洁化的案卷信息、洁化的类型进行管理。
亮化分析：对亮化信息进行分析查询，利用百度地图和图表直观呈现。
洁化分析：对洁化信息进行分析查询，利用百度地图和图表直观呈现。
综合分析：分别对亮化和洁化进行分析，在不同的约束条件下，发现问题出现最严重的区域，有利于决策。
2.2 亮化分析模块设计
亮化分析模块为用户提供了不同的分析方法，如按类型分析、时间分析、网格分析、道路分析等。在结果的呈现中，采用了OpenFlashChart来制作柱状图。OpenFlashChart是开源的、以Flash和JavaScript为技术基础的图表插件，可以灵活、动态地呈现分析结果。亮化分析模块还引入了百度地图API，让呈现的结果更加丰富直观。
（1）分析结果的图形显示。例如，对于需要显示图形的JSP页面，首先导入swfobject.js 和 openflashchart.swf，然后统计时间约束条件下的案件数，将数据返回前台，经过相应的处理之后，就可以呈现一张完整的柱状图。
当用户在前台设置好时间约束条件后，会提交一个Ajax请求，将数据返回到后台，通过处理，将要返回的值放入request对象中。
系统实现亮化时间分析的过程如下：①当用户提交相应时间的请求数据后，在后台通过get和set方法接收数据；②后台接收到前台的请求后，调用DAO层的getCountByTime（）方法，获取各个年月的总数，将数据放入map中；③在Action中获取到相应的数据后，将结果组装成JSON数据存入request中。
3 结语
面向数字城管的督查分析决策是数字城管信息系统的重要组成部分，它为数字城管的建设提供了督查分析与
科学决策的依据。有效利用城市管理积累下来的数据，进行数据的科学统计分析，提取出有用的科学信息，可以为城市管理的科学执法、统筹兼顾提供良好的依据。本文设计了一个采用主流J2EE技术、以SQL Server作为数据库、结合Struts2和Hibernate框架、使用MVC设计模式的面向数字城管的督查分析决策系统。该系统综合使用了Ajax技术和jQuery框架，实现了亮化、洁化等督查数据的有效分析，并提供分析结果的图形化显示。今后，将继续扩展系统的信息来源，引入更加智能的数据挖掘算法，进一步促进数字城管督查管理的知识发现。
参考文献：
[1] 郝力.数字城管：革新城市管理模式[J].建设科技，2010（23）：6669.
[2] 陈观林，李圣权，周鲁耀.杭州市“数字城管”现状及发展对策研究[J].情报杂志， 2009，28（z2） ：4345.
[3] 孙峰.数字城管业务系统建设初探[J].电脑知识与技术，2009，5（24） ：67076711.
关键词：中小型城市 数字城管系统 人力资源管理
前言
数字化城市管理系统是通过电子通讯技术，计算机技术、3S技术以及地理编码技术实现了城市资源的高效利用，通过新型的单元网络管理模式彻底实现对城市发展建设进行科学合理的管理。
一、数字化城市管理概述
（一）数字化城市管理的特征
数字化管理共有三种模式，一是将现代新型的管理思路与先进的科学技术向结合，即为数字化管理模式。二是通过先进的科学技术针对城市在建设中的各个环节进行全方位的监管，即动态管理。三是在管理过程中各个管理细节的因素通过数字化管理进行明确，保障了管理的科学合理性以及高效便捷性，实现了城市管理从以往的模糊管理转变成现在的精确化管理。
（二）数字化管理的模式
数字化管理所采用的技术有以下四种所组成：一是分布式计算技术与数据库，分布式数据库可将不同地域不同类型的计算机连接在一起，使之成为一个庞大的数据库，在计算机上实现数据共享。分布则指的是，在不同计算机上的数据可以在某一个计算机上进行整合计算，在实现多台计算机的同时计算的同时，也实现了针对不同地区数据库的建立。二是网络计算机技术，其作用是实现数字化管理城市建设的辅助作用和对资源的共享。三是3s技术，3s包含了地理信息系统、遥感系统与全球定位系统。这项技术的合理的运用可以监控城市管理地理位置，与建设的进展程度，对可视化管理建设有着重要意义。四是地理编码技术，这项技术主要是将实际物体按照一定比例进行量化，与实际与网络的比例存于计算机当中，针对不停部门不同类型的数据进行融合。
二、人力资源管理概述
人力资源管理是指对人力资源进行科学合理的开发与配置，对现有的规章制度、成语与方法进行科学的管理。它在整个人力资源的运作过程中起到不可或缺的重要作用，对人力资源的预判、工作上的设计，人员的筛选以及对人员的教育培训，开发人员潜力，促进人员对工作的积极性等。
三、中小型城市概述
我国对于中小型城市标准为：城区常住人口在五十万以上一百万下的城市为中等城市，二十万以上五十万以下的城市为I型小城市，二十万以下的城市为II型小城市，城区常住人口五十万的为小城市。
四、数字化城管系统的人力资源管理
（一）数字城管管理系统开放式的尘世管理人员的增补机制
一是移动执法终端，通过移动执法终端，相关工作人员可以将现场实施情况进行回传，有效的监督了执法人员文明执法的落实情况，同时也可以为受到污蔑的执法人员提供有利的证据，二是车载监控，对于一些特殊车辆，例如环卫车、渣土车等通过车载监控系统可以将车辆进行实时定位，以免特殊车车辆不按规定路线行驶，导致路面卫生受到影。三是城管通终端，相关业务处理人员可以通过城管通进行拍照、地点定位、可以及时回传现场信息，指挥中心在根据回传信息制定处理计划。
（二）加强工作人员教育培训
城市管理的工作内容涉及整个城市的各个领域，从环保到交通，从绿化到建设等各种城市管理的内容，范围之大，辐射程度之深，需要具备的知识面之广，都是城市管理的显著特点。因此，随着现代化城市的发展与进步，对于城市管理人员所具备的能力、知识等各方面的要求也在不断提高。另外值得关注的是，近年来随着国家的发展速度持续加快，城市管理所面临的难题不断增加，这就要求了城市管理人员要有与时俱进的思想和能够利用现代城市管理的理念与方法进行管理建设。因此，中小型城市应针对在管理系统上出现的漏洞以及缺陷定期进行探讨与研究，结合当前新型城市的发展趋势展开深入讨论，并积极学习符合当前时代背景的现代化管理技术，提高自身的文化底蕴以及个人素养。
（三）加大城市管理资金投入
结合我国目前形势来看，中小型城市的发展与建设离不开政府的投入。政府应结合目前城市的发展情况与发展前景来有针对性的加大资金的投入力度，提高城市建设中必要的硬件设备，对数字化管理系统进行升级优化，这样不仅可以减轻工作人员的压力，还有效的保障了工作效率。与此同时，还应对城市管理人员的薪资与福利待遇进行相应的提升，使员工在这种多重激励下激发对工作的热情，更好为城市建设做出更大的贡献。
（四）优化人力资源配置
【关键词】数字城管系统;云计算;信息系统;公共服务平台;电子政务
Research and implementation of digital urban management platform based on cloud computation
CHEN Cheng-kui，CAI Yan-guang，LIU Hui-ling，HUANG He-lie
（School of Automation，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510006，China）
Abstract：Digital urban management system is to build on the network and the hardware and software platform of integrated information system. System mainly contains the basic hardware facilities and the system platform，core platform of digital urban management，urban management basic business application，the urban management public service platform，the development of urban management，urban management extension access application platform，data center and exchange，meshing and census data，etc. Will improve the level of urban e-government construction，urban management mechanism innovation，improve the administrative management and administrative services，has very important practical significance.
Key words：Digital urban management system;cloud computation;information system;public service platform;electronic government affairs
引言
城市数字城管的建设目标是：依托计算机网络技术、移动通信技术、信息系统集成技术、空间地理信息技术、城市部件管理技术及云计算技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化[1～3]，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的处置和监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的相关问题，进一步提高城市管理水平和运行效率。建立数字城管系统本身是电子政务建设的重要组成部分，是适应新形势要求，加强和改进城市管理行政执法工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提高城市的电子政务建设水平，推动城市管理机制创新，改善行政管理和行政服务[4～5]。
1.平台功能分析
1.1 构建数字城市管理支撑服务平台
建设数字化城管系统，搭建数字城管系统基础平台。作为数字城管业务支撑平台和对外服务的接入点，系统平台充分实现数据服务共享、完成业务协同联动，实现城市管理的信息化、网络化和空间可视化，建立城市管理快速反应机制，及时发现处理城市管理问题。
1.2 综合管理执法协同平台
数字城管支撑平台同时也是综合执法协同平台。数字城管系统在监督员主动发现城管问题、进行任务快速派遣和监督问题处理等方面提供了较好的管理机制和管理手段，但是在执行处置环节缺乏信息平台的支撑，通过建设案件管理的信息化平台，可进一步拓展“数字城管”系统的内涵和广度，并为实现城市的“大城管”以及“数字城市”打下坚实基础。
1.3 信息资源整合与共享平台
整合共享全市基础电子地图、遥感影像、视频监控与共享系统、规划信息、法人基本信息、行政许可信息、行政执法信息，为城管部门与各相关部门网络互联提供数据交换接口，为管理、监督、执行提供基础信息支持。
1.4 自动考核综合评价服务平台
建立一套科学完善的自动评价机制，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理的各个相关责任主体进行综合考核评价。
1.5 数据普查
1.5.1 电子地图及地理信息系统现状分析
三维仿真规划于2014年进行主城区建设：地下管线已由规划局普查建设与维护，已经完成全市273平方公里管线数据;关于城市地理信息系统，由城市国土局建设和维护。
1.5.2 基础数据普查需求分析
开展网格划分和城市管理设施普查，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码、对部件进行普查，建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。同时，为了区分各个区的部件，在编码方式上采用行政区划代码进行区别。结合MMS技术发展，对城市普查采用空间化可视可量测需求进行城市化精细管理。城市地理空间测量采用实景影像模式进行数据普查。
2.系统架构
城市数字城管信息系统是围绕城市管理的业务流程而建立的大型信息化工作平台，系统借助应用支撑软件提供的基础服务，建立与城管业务相关的数字信息，实现城管问题的协同管理。本项目总体架构全面贯彻国家住建部数字城管总体框架，满足国家相关标准和规范。系统总体架构包括门户层、应用层、应用支撑层、系统支撑层、以及硬件和网络层（IT基础平台），以及三个支撑体系（标准、安全、维护）、第三方系统等。
3.技术路线
3.1 3G移动通信技术
依托移动通信网络，建立移动终端与监督中心、指挥中心的无线互连，实现语音、数据、短信、定位等业务协同运作。
3.2 计算机电信集成技术
计算机电信集成（ComputerTelecommunicationIntegration，CTI）技术集呼叫处理、语音处理、网络通信等各项新技术于一体，为城市管理呼叫中心的建设提供技术支撑。基于CTI技术，建设一体化的城市管理呼叫中心。
3.3 云计算技术应用
建立私有云（或部分公有云）通过云计算技术应用解决方案，通过互联网使用网络IT资源服务，为数字城管的IT运行环境带来更多的价值。云计算可描述在从硬件到应用程序的任何传统层级提供的服务。
3.4 空间信息技术
空间信息技术是指以地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感（RS）等为代表的处理地理空间位置相关数据的信息技术。
3.5 移动测量系统和城市实景影像处理技术
移动测量系统代表着当今世界最尖端的测绘科技，它是在移动载体（机动车、铁路机车、飞机或无人机）上装配GPS（全球定位系统）、CCD（摄影测量系统）、惯性导航系统（INS）等先进的传感器和设备，在载体的高速行进之中，通过摄影测量的方式快速采集地物的空间位置数据和属性数据，并同步存储在系统计算机中，经专门软件编辑处理，形成多种有用的专题数据成果。
3.6 智能客户端技术
智能客户端（SmartClient）技术，是一种结合了瘦客户端（B/S模式）和胖客户端（C/S模式）长处、易于部署和管理的新一代客户端软件技术，通过统筹本地资源与分布式数据资源的智能连接，使得交互操作具有更好的适应性和更快的响应速度。
3.7 网络信息安全技术
数字化城管系统的建设，采用VPN、CA认证系统、网闸隔离、网络防火墙、防病毒系统、容灾备份、UPS等全方位的网络信息安全技术，充分保障网络系统和应用系统的安全和稳定运行。
3.8 科学合理的架构技术
J2EE与.NET均为较流行的开发架构，但基于现WINDOWS用户群的大量应用，基于.net架构开发有较大优势，在微软企业的强有力技术支持与发展下，其扩展性、兼容能力强，减免了J2EE的繁杂的中间件应用开发程序。
4.结语
通过实施数字化城管，通过高科技技术和先进管理理念，建立城市全民城管格局，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，使数字城管成为建设“智慧城市”的基础工程和重要组成部分。
参考文献
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[3]陈观林，李圣权，周鲁耀.杭州市“数字城管”现状及发展对策研究[J].情报杂志，2009，28：43-45.
[4]程锋.“数字城管”基础数据普查关键技术研究[J].测绘与空间地理信息，2011，34（2）：159-161.
[5]周迪民，段国云.地理信息系统属性数据不确定性的研究[J].计算机技术与发展，2009，19（12）：174-177.
基金项目：国家自然科学基金（项目编号：61074147，61074185）。
作者简介：
陈骋逵（1991―），男，江西赣州人，硕士研究生，研究方向：组合优化研究。
蔡延光（1963―），男，湖北咸宁人，博士，广东工业大学自动化学院教授，主要从事组合优化、人工智能、决策支持系统等的研究。
一、推进完成的主要工作
（一）基本工作
截止6月30日，数字城管系统受理案件407863件，其中城管监督员上报357985件，监督员快捷上报38134件，公众投诉（打12319、110和12345转办、电视媒体曝光、报纸曝光、网站投诉、邮件举报、领导督办）11744件，立案406980件，结案352718件，结案率85.67%。与去年同期相比，数字城管系统受理案件增加了131.75%，其中城管监督员上报增加了142.49%，监督员快捷上报增加了63.09%，公众投诉（打12319、110和12345转办、电视媒体曝光、报纸曝光、网站投诉、邮件举报、领导督办）增加了139.28%。
按照市委、市政府、市纪委要求，现场核实核查媒体曝光案件484条，回复媒体曝光案件280条，完成农房违法搭建周报10期，回复纪委媒体曝光卫生问题处理情况报告12期共109条案件。
为了帮助各县（市）区和各专业部门及时发现问题、分析问题、解决问题，提高案件处置率和综合考核评分，我办时时对案件数据进行观测、分析，出现问题及时找出原因，并通过数据进行了科学分析，上半年共有针对性的进行了50余次数据分析，为各县（市）区和各专业部门提高案件处置率和综合考核评分提供了有效的依据。
（二）积极开展宣传活动，展示“品质春城”形象
1、与信息港彩龙论坛联合开展第二个“3.19城市管理宣传日”活动。
今年3月19日，为了让市民充分了解数字城管，我办借助彩龙论坛网络平台组织10多名网民体验了数字化城市管理工作流程，拉进了市民与城市管理工作的距离，提高了12319城市管理服务热线的知名度。
2、《数字城市》杂志专题宣传数字城管工作。
从始，住房和城乡建设部《数字城市》杂志开辟了“数字百城”宣传栏目，5月，《数字城市》杂志周副主编一行赴实地采访，深入了解我市数字城管工作开展情况，在《数字城市》第六期上用了四分之三的版面进行刊登，展现了市作为全国数字城管试点城市真实面貌和国际化“品质春城”的良好形象。
（三）完成新考核指标修订工作并付诸实施
根据《市人民政府关于印发市城市综合管理考核办法的通知》（昆政发〔〕85号）的要求，市城市综合管理工作领导小组负责对14个县（市、区）和3个开发（度假）区的城市综合管理工作进行考核，为了使数字城管系统考核标准更科学、合理，真正体现数字城管考核结果的公平、公正、客观、真实、科学、合理，促进数字城管工作有效开展，我办积极协调各县（市）区，在充分征求各(县)市区意见和建议的基础上对《市数字城管系统考核评价指标体系》进行了修改，由市综合行政执法局下发通知后，于5月份开始实行。
1、区域评价的评价指标（10项）
立案数结案率按期结案率按期派遣率
销账数媒体曝光案件数网站投诉案件数
返工数缓办数问题案件数
区级监督员上报案件数（针对郊县区考核）
2、专业部门评价的评价指标（6项）
结案率按期处置率返工数缓办数
媒体曝光案件数网站投诉案件数
（四）完善系统功能，为考核的公平性和公正性提供有力保障。
1、抽查功能
年初，为了提高案件结案率，个别区县存在工作人员把关不严，导致案件存在部分虚假结案问题，为了使系统统计数据客观、真实，考核结果公平、公正，提高数字城管系统的公信度，我办积极与技术人员沟通，增加了系统抽查功能，有效遏制了虚假结案问题，同时提高系统考核的真实性，使数字城管工作得到良性发展。
2、挂账功能
因解决问题复杂、情节严重，需要综合协调多部门处理或已纳入规划，短期暂时不能进行正常结案处理的案件，我办在现有系统中增加了挂账功能，为各区处理此类案件的提供有效解决途径。
（五）搞好系统维护，推进系统优化升级
至12月底，系统总集成中标建设单位杭州天夏科技集团有限公司对系统的维护期限界满，去年经多方协调沟通，市级财政安排了100万元进行系统维护，要求进行公开招标。为保证年初至中标期间系统不发生任何问题，市数管办与天夏公司协商，要求按住建部标准对系统功能进行修订并将维护期延长至今年3月底。同时，成立技术保障中心，保证系统的正常运行。经5月份公开招标，[！]已确定杭州天夏科技集团有限公司为市数字城管系统维护中标单位。
二、存在的主要问题
1、部分县区数字城机构不明，负责工作的同志还是兼职、且人手少 ，一定程度上影响了数字城工作的正常开展。
2、由于郊县区没有市级监督员，且部分县区未建立专职监督员队伍，上报案件数较少，仅靠每月组织人员检查两次进行考核，郊县区数字城管工作没有进入日常化管理，考核不太公平。
3、城管监督员的地位不明确，工作中时常与被监督者发生矛盾，今年已发生冲突事件10多起，存在一定危险性。
4、大部分区县未出台数字城管工作机制创新文件，辖区在城市综合管理案件处置力量建设上还较薄弱，经费和人力投入不足，一定程度上影响了按期结案率。
5、新的考核标准执行后，各县区由于对标准把握不准，超期处置案件突出，城市综合管理考核成绩有所下降。
6、部分辖区责任部门还没有纳入数字城管系统管理，出现扯皮现象。
三、下半年工作打算
1、加强工作对接，推进数字城管编制体制改革，建立适应新型城市综合管理的编制体制，市里已与编办对接，准备先调整数字城管工作职能，按工作需求设置相关内设处室，以保证工作的正常开展和推动今后的发展；
2、加强对接沟通，让上级理解增加市级监督员的必要性，推进郊县区市级监督员到位开展工作，借鉴协管员管理办法，确立起城管监督员在城市管理中的合法地位；
3、加强学习交流，吸取全国先进地区城市综合管理经验教训，不断进行制度创新，推进我市数字城管工作健康发展。
（一）以宣传为龙头，加大宣传教育力度，积极营造人人参与城管的浓厚氛围
宣传是做好城管工作的基础。城市是人民的城市，管理城市单靠执法人员的个体力量是远远不够的，需要人民群众和社会各界的广泛参与。要形成人人参与、齐抓共管的城市管理格局，必须充分发挥宣传的引导和教化作用，通过宣传让全体市民认识到城市管理的重要性，了解城管执法部门的职能，支持城管执法工作，从而形成人人参与城市管理的良好氛围。一是通过“宣传月”集中宣传，将明年的三月确定为城管执法集中宣传月，组织广大执法队员纷纷走上街头，开展丰富多彩的执法宣传活动，宣传政策法规，解答市民疑难问题，拉近与市民群众的情感距离。二是通过多种形式密集宣传，扎实开展“做文明市民、建文明”千人签名活动，建设城管执法文化墙、设立便民服务点，组织开展“关心城市环境、参与城市管理”进社区、进街道，让市民时时处处关注城管执法工作，了解城管执法工作，提高了市民参与城市管理的意识。三是通过新闻媒体广泛宣传，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，突出城管事件深度报道和各种短小精悍的现场新闻、新闻特写等，塑造城管人物，讴歌城管事迹，曝光违法事件，鞭策违法行为。
(二)以创新为手段，加大市场化运作力度，加快推进城市管理社会化进程
创新是做好城管工作的动力。结合我市实际，按照“政府指导、多元化投资、市场化运作”的原则，积极探索城管数字化和广告清理等市场化运作模式。
一是加快建设数字化监督指挥中心。2013年我市数字化监督指挥中心的建设工作已列入市重点项目。按照2012年省建设厅在临沂现场会的要求，数字化城管的运行需要对现有的城市管理体制、机制作出调整，应积极建立“市级成立城管委员会，成立与上级城管部门职能职责一致的城管局，城管部门实施服务、管理、执法一体化”的城管体制及相应的运行机制，从而建立起“政府协调、部门联动、街道有责、社区参与”的大城管格局。为解决建设经费问题，可采取由通讯公司投资、政府租赁使用的运作模式进行建设，将35平方公里的城市建成区纳入数字化城市管理范围，建立全面准确的城市管理部件事件基础数据库。整个工程也可由政府单独投资或与相关通讯企业共同出资，政府租赁的模式运行。
二是市场运作，积极探索经营城市新思路。按照有关法律法规规定，对城区户外广告设置进行统一规划，实行有偿使用，盘活城市公共资源，在“小广告”治理等方面采取市场化运作模式，力求实现社会效益和景观效益的统一。
(三)以服务为中心，做到和谐文明执法，不断优化城市发展环境
服务是和谐城管的宗旨。始终坚持“执法为民、管理便民、服务利民”的城市管理工作新理念，按照“服务、管理、执法”三位一体的城市管理思路，进一步优化城市环境。
一是服务社会，保障民生。在工作中，不断改进执法方式，坚持以理服人、有情执法，既要维护市容环境，又要方便市民生活。进一步抓好摊点占道治理，规范管理便民市场，归集流动摊点；规范各类广告牌匾，打造一批城市广告新亮点；加大超载撒漏车辆查处，维护城市道路安全；清除各类非法小广告，净化建筑立面；严密监控乱搭乱建，对各类乱搭乱建依法组织拆除。建议市政府加快贸易市场和停车场规划建设，推进马路市场退路进店，缓解车辆乱停乱放的问题。
二是服务群众，排忧解难。城管执法工作与市民生活息息相关，受理举报投诉是执法部门与人民群众密切联系的桥梁和纽带。始终坚持把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意作为第一标准，认真做好举报投诉案件的处理工作，严格按照“半小时到达现场、24小时内报告处理情况、三天回复处理结果”的要求，明确专人负责，快速查处，及时回复，做到事事有着落，件件有回音。
三是服务企业，推进项目。紧紧围绕市委、市政府确定的“招商引资攻坚年”和“大项目建设推进年”活动的开展，立足自身职责，以服务旧村改造、城市建设等全市重点项目建设为重点，实行全程伴随式执法服务。
(四)以作风为保障，加强干部队伍建设，努力打造依法行政铁军
干部队伍是做好城管工作的保障。始终把抓好机关作风建设和规范化建设作为开展城管执法工作的重要保障，全力打造风气正、干劲足、精神好、面貌新的城管执法队伍。
一是加大投入，壮大执法队伍。随着城市建成区面积的扩大，城市执法力量越发不足，而且出现人员老化的问题，现有63名在编人员，有10人年近50岁，在一线执法人员只有45人，管理35平方公里建成区，力量严重不足。建议按照国务院，按城市人口5‰的比例，配备执法人员，或招聘一定数量的协管员，解决人手不足的问题。
二是强化学习，提高人员素质。健全学习制度，制定学习计划、筛选学习材料、固定学习时间，采取自学和集中学习相结合的方式促进学习，坚持学习经常化。
家住国贸的李欣遇到一件让人心烦的事，她家附近的地下水管道堵塞，给出行带来了极大不便，她于是拨通了“数字城管”的特服电话。获悉情况的路桥区“数字城管”信息采集员在之后提供了专业化的精确信息：该下水道位于国贸北。在“数字城管”指挥中心接到电话后立即下达指示，大概30分钟左右维修人员立即到位。以前要花上十天半月才能找到出事原因，现在只要几个小时就能办妥。
李欣的这段经历，恰恰就是当今世界最为流行的数字化城市的一个缩影，而根据本刊记者新近获得的信息显示，刚刚文章开头所提到的“数字城管”的开发和经营者北京数字政通科技有限公司（以下简称数字政通）将在近期获得涌金、深圳创投和优势资本三家VC的3600万人民币的投资，预计三家机构投资后将获得该公司12%的股权。
行业领导者
数字政通专门从事电子政务实用平台的开发和推广工作，帮助政府为政府部门提供办公自动化（OA）、业务管理系统（MIS）和地理信息系统（GIS）一体化的电子政务管理信息系统，并提供政府各个部门间互联应用的关联型电子政务管理平台。
在数字化城市管理领域，数字政通拥有强大的研发实力和丰富的实施经验，一直担当着行业先锋和领路人的角色，至今承担了包括北京东城区网格化城市管理信息平台在内等十几个项目的应用系统开发工作，其中10个已经全部建成并成功运行。在国土、规划和房产等领域，数字政通成功实施过的各级政务系统70余个，通过国土资源部、云南省国土资源厅、昆明市等诸多项目的实施，公司成功构建了部、省、市、县（区）四级国土资源管理部门基于数据同步和共享的电子政务协同工作平台。
“截止到2008年3月，由数字政通承建的‘数字城管’实施的项目已达30余个，并累计有10个试点项目已通过部级验收。”数字政通总裁吴华强在接受本刊记者采访时表示。
从1995年就开始长期从事城市规划、建设、管理以及政务系统开发工作的吴华强很清楚，中国在城市管理上存在着许多问题，比如城市管理存在的信息不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明；管理方式粗放，缺乏有效的监督和评价机制等弊端，“数字城管”的出现及时解决了这个问题。
但是，政府要引入“数字城管”存在资金上的问题，由于城市发展的速度日益增快，政府的财政预算越来越紧张, 面对基础设施建设的资金需求量越来越大 , 由政府充当基础设施投资主体越来越困难。“所以，我们选择了BOT这个模式与政府合作。”吴华强说。
同一般的软件公司一样，数字政通通过竞标获得项目，与政府签订服务合同、并进行相应的软件开发、并且在完成开发后把软件交还给政府。“我们初期和政府签订技术服务合同，并在该项目完成后，为政府每年提供相应的维护支持，并从中盈利。”吴华强介绍道。
据数字政通的业务统计，一般投资一个项目投资金额在1000万元至2000万元之间（根据规模制定），其中用于软件开发的金额占到15%-20%左右，每年的维护费用是所签订的合同额的5%-7%左右。以浙江省为例，全省的市区县有101个，总的市场估值10亿元至20亿元左右。辐射到全国这个市场容量将达到200亿元至400亿元，并且在这个行业市场的增长率达到150%。不仅仅是数字城市，还包括数字社区，目前全国已有2万个重点社区、重点城镇，这其中包含了50亿元至200亿元的巨大市场。
初涉资本市场
据资料显示，2006年数字政通完成7个项目的营业额为1800万元人民币，600万元人民币的利润。随着“万米单元网格城市管理新模式”在各个试点城市中取得了广泛的认可之后，2007年数字政通的营业额达到了4300万元人民币，利润增长到2030万元人民币，全年取得19个项目。“在2007年的基础上，争取2008年利润达到3000万元人民币，我们非常有信心做到这一目标。”吴华强说。
据记者了解，自从2005年7月开始，建设部一共先后确定了51个区（市）作为试点城市，如果保守估计平均每个城市（区）投入1000万元人民币的资金，至少产值将在5亿元左右，而按建设部计划到2010在全国所有地级以上城市全面推行数字化管理，所相应投入至少达到100亿元人民币以上，这仅仅只是城市信息化的一个方面，还没有计算由此产生的硬件提升所带来的巨大市场。这个孕育着近百亿元的市场才是投资者看好数字政通真正的理由。
关键词： 数字城管； 防汛决策支持系统； J2EE； SSH2框架； Oracle
中图分类号：TP31 文献标志码：B 文章编号：1006-8228（2013）02-63-05
Design and development of flood control decision-making support system for digital urban management
Wang Jianqiu1， Chen Guanlin2， Li Zhennan2
（1. China Telecom Corporation Ltd. Hangzhou Branch， Hangzhou， Zhejiang 310003， China；
2. School of Computer and Computing Science， Zhejiang University City College）
Abstract： With deepening of city-oriented development， the impact of floods become more serious so the information construction of flood control decision-making support system has been paid more and more attention. The way of how to use the J2EE platform with SSH2 （the Struts2+Spring+Hibernate） framework for the development of flood control decision-making support system is introduced， including the significance of developing the system， the key technology of the system， the system design model， development tools. SSH2 framework technology with MVC pattern and the current mainstream JavaScript technology are implemented in this system. A summarized analysis of how to better meet the needs of the flood control decision-making support system is presented for digital urban management.
Key words： digital urban management； flood control decision-making support system； J2EE； SSH2； Oracle
0 引言
数字城管意为数字化城市管理，是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，是促进城市管理现代化的信息化措施。数字城管是现代城市的发展趋势，也是城市管理走向现代化的必然要求[1]。
近年来，许多国外发达城市相继开展了“数字城管”的研究和实践，实施“数字城管”也已成为中国城市管理建设的热点。据统计，目前全国已有百余个城市已建设或正在推行数字化城市管理[2]。以浙江省杭州市为例，杭州市于2006年8月顺利通过国家建设部的验收，成为首批十个“数字城管”试点城市中第一个通过验收的城市，其创新模式被冠名为“杭州模式”[3]；至2010年底，杭州市已建成覆盖城市市域的市辖城域数字城管统一平台。
随着城市化进程的推进，洪水对城市的影响日益严重，城市防汛预警决策的信息化建设日益受到人们的重视[4]。同时，技术发展与应用的不断升级使得现有的决策支持系统已经不能满足各行各业解决复杂空间决策问题的需要，空间决策支持系统作为GIS与DSS相结合发展的趋势，已在国内外引起越来越广泛的关注[5]。本文介绍一个面向数字城管的防汛决策支持系统的设计和开发，通过对城市河道、水库等的防汛数据进行综合收集和整理，实现对重点区域的有效监控；建立和优化防汛决策的基础数据库，为城市的防汛减灾决策提供支持。在设计和开发面向数字城管的防汛决策支持系统过程中，主要运用Java EE平台技术结合SSH2（Spring+Struts2+Hibernate）框架，采用MVC架构实现数字城管防汛决策支持平台，同时，还应用了许多其他的主流技术，包括Java Script，AJAX，JQuery，Open Flash Chart，Oracle数据库等。
1 系统总体设计与分析
1.1 系统总体需求设计
设计和开发一个面向数字城管的防汛决策支持系统，需要通过对城市河道、水库等的防汛数据进行综合收集和整理，以实现对重点区域的有效监控，并建立和优化防汛决策的基础数据库。系统功能模块主要包括系统管理、防汛信息获取、实时水情分析、防汛预警、统计查询等。要求完成系统的总体设计，对系统进行充分的需求调研，并在此基础上认真进行系统的数据库设计和功能模块设计，重点完成分析模型和分类统计模块，提供方便的查询统计功能。
1.2 系统功能框架
数字城管防汛决策支持系统框架如图1所示。
[数字城管防汛决策支持系统][系统管理][防汛信息获取][实时水情分析][防汛预警][统计查询] [系统基本信息管理][用户管理] [表格导入][手工输入][实时水情报表][实时水情图示][预警测站分析][水情信息查询统计][测站水位过程查询]
图1 数字城管防汛决策支持系统框架图
数字城管防汛决策支持系统分为五个模块。
⑴ 系统管理：主要实现用户管理和系统基本信息的管理。其中用户管理包括了用户的创建、修改、删除和密码重置，系统基本信息管理包括了地区、检测站等系统基本信息的增删改。
⑵ 防汛信息获取：将各个监测站监测到的水位数据导入到系统中，是本系统数据的主要来源。导入方法包括手工输入和现成表格的导入。
⑶ 实时水情分析：将各个测站监测到的最新的水位数据以各种形式展现给用户。展现方式主要包括了图示、表格展示。
⑷ 防汛预警：利用之前的数据通过算法预测出某天的水位数据，给防汛的决策提供一定的数据支持。
⑸ 统计查询：利用系统采集到的数据，统计一段时间内的水情水位信息，并以图表表格等形式展现给用户。
1.3 系统数据库设计
系统数据库包含了水体，地区，检测点，水位信息，用户五张表，如图2所示。
图2 系统数据库表结构
2 系统详细设计与实现
2.1 用户登录功能的实现
系统初始的登录界面如图3所示。本系统拥有权限控制功能，主要有用户管理、系统管理、信息录入等权限，每个用户都可以逐个分配权限点。同时，管理员可以给其他用户分配或取消权限。
图3 登录界面
处理登录请求的后台关键代码如下：
public class UserAction extends PagealbeAction {
@Autowired
private UserService serivce；
/**
* 用户登录
*/
public String login（） {
AppUser u=null；
try {
u=serivce.login（user.getLoginName（），user.getLoginPwd（））；
setLoginUser（u）；
return "home"；
} catch （MessageException e） {
setSessionErrorMessage（e.getMessage（））；
return LOGIN；
}
}
（其他功能的代码省略）
}
2.2 防汛信息获取的设计和实现
防汛信息的获取，主要是通过手工输入测站的水位数据或者将Excel表格中的水位数据导入系统来实现的，界面如图4和图5所示。手工输入主要是监测员根据测得的数据，将水位记录逐一录入到系统中，效率较低，而表格导入则可以将监测数据批量导入到系统中，从而提高数据获取的效率。
图4 手工输入水位信息界面
图5 从Excel表格中导入水位信息界面
⑴ 手工录入的实现
手工录入主要功能是将网页表单中的数据添加到数据库中，因此实现比较简单，其Struts的Action的关键代码如下：
public class WaterLevelAction extends PagealbeAction
{
@Autowired
private WaterLevelService service；
@Autowired
private StationService stationService；
@Autowired
private UserService userService；
private WaterLevel model=new WaterLevel（）；
private int stationId=-1；
private int monitoreeId=-1；
private WaterLevelQueryArg arg=new WaterLevelQueryArg（）；
private File excel；
private String excelContentType；
private String excelFileName；
/**
* 手工输入
*/
public String handInput（） {
model.setId（null）；
model.setStation（new Station（stationId））；
model.setMonitoree（new AppUser（getLoginUser（）.getId（）））；
service.saveOrUpdate（model）；
getRequest（）.setAttribute（"resultMessage"， "录入成功"）；
return "view"；
}
（其他代码省略）
}
⑵ Excel导入数据的实现
表格导入主要过程包括了文件上传，Excel文件遍历和数据库记录插入，其Struts的Action的关键代码如下：
public class WaterLevelAction extends PagealbeAction
{
/**
* 从表格中导入
*/
public String excelImport（） throws Exception {
final Integer[] count={ 0 }；
try {
ExcelTableReader reader=new ExcelTableReader（excel）；
reader.process（new ExcelRecordProcessor（） {
@Override
public void ProcessRecord（Cell[] columns） {
WaterLevel w=new WaterLevel（）；
// 初始化一个实例
w.setId（null）；
w.setMonitoree（getLoginUser（））；
w.setStation（new Station（new Integer（columns[0]
.getContents（））））；
w.setTime（ExcelTableReader.getDate（columns[1]））；
w.setWaterLevel（Double.valueOf（columns[2].getContents（）））；
// 保存
service.saveOrUpdate（w）；
（其他代码省略）
}
2.3 实时水情分析的设计和实现
实时水情分析，是指利用已有的最新水情数据，将当前的实时水情及其分析结果用图、表的形式展现出来，方便用户掌控当前的实时水情。实时数据的展现形式主要包括图示和报表显示。图示即标明每个检测站在地图中的位置及当前的状态信息，让用户对当前的水情在地理上的分布有一个直观的认识，如图6所示。而报表显示则将水库和河道的实时信息通过表格的形式展示给用户，表格中包括水情的详细统计数据，如图7所示。
图6 实时水情图示
图7 实时水情报表
水情图示功能是利用百度地图的API来显示地图。百度地图API是一套应用程序接口，通过该API，即可在应用中构建功能丰富、个性化的、高效的地图功能，其中包含了构建地图基本功能的多个接口，提供了诸如位置搜索、周边查询、出行路线规划等功能服务。本系统主要利用了API中地图显示功能，并将测站的信息以覆盖物（覆盖物是百度地图API中叠加或覆盖到地图中的内容）的形式显示出来。载入地图并初始化的JS代码如下：
var map；
$（document）.ready（function（） {
// 创建地图实例
map=new BMap.Map（"container"）；
// 禁用双击放大
map.disableDoubleClickZoom（）；
// 添加导航控件
map.addControl（new BMap.NavigationControl（{
type：BMAP_NAVIGATION_CONTROL_LARGE
}））；
// 添加地图类型控件
map.addControl（new BMap.MapTypeControl（））；
// 添加图例控件
map.addControl（new CutLineControl（））；
// 添加地区控件
map.addControl（new RegionControl（））；
// 初始化地图，设置中心点坐标和地图级别
map.centerAndZoom（'杭州'）；
// 用于保存创建的站点列表
var stationMarkers=new Array（）；
// 从服务器获取水位信息并更新显示
function getAndUpdateStations（） {
$.getJSON（"../waterLevel/getAllLatest.action"，function（data） {
var list=stationMarkers；
var levels=data.list；
var i， j；
for（i=0； i
list[i].level=levels[i]；
list[i].updateDiv（）；
}
}）；
}
// 获取站点列表并加载
$.getJSON（"../station/getAll.action"， function（data） {
// 加载返回的站点列表
for（var i=0； i
var lng=data.list[i].lng；
var lat=data.list[i].lat；
var marker=new StationMarker（new BMap.Point（lng，lat），
data.list[i]）
stationMarkers[i]=marker；
map.addOverlay（marker）；
marker.waterLevel=''；
marker.updateDiv（）；
}
// 获取水位信息并更新显示
getAndUpdateStations（）；
// 定时器：获取水位信息并更新显示
$（document）.everyTime（ 60*1000， function（） {
getAndUpdateStations（）；
}）；
}）；
}）；
（其余功能代码省略）
2.4 实时水情分析的设计和实现
统计查询是指利用系统采集到的数据，统计一段时间内的水情水位信息，并以图、表等形式展现给用户。主要界面如图8和图9所示。
图8 某个测站在一段时间内的统计信息
图9 在一段时间内的水情的统计报表
统计查询中涉及到许多不同类型信息的统计，这里以一个时间段内的每个时间单位的平均水位为例。为了防止系统中单纯为传递数据的Java Bean数量的无限制地增长，我们用了Map（映射）代替Java Bean来返回查询的结果。其主要代码略。
2.5 防汛预警的设计和实现
防汛预警，主要是利用之前的数据通过算法预测出某天的水位数据，给防汛的决策提供一定的数据支持，其主要界面如图10所示。
图10 在一段时间内的水情的统计报表
预测算法如下：
public class PredectionService {
/**
* 根据之间的数据预测下一天的数据
*
* @param list
* @param algorithm
* @return
* @throws MessageException
*/
public Map predict（List
list， String algorithm） throws MessageException {
// 变量声明
double result=0；
int n=list.size（）；
double[] x=new double[n]；
// 初始化原始数组
int i=n-1；
for （Mapm：list） {
x[i--]=（Double） m.get（"level"）；
}
// 调用相应算法
try {
Method method=this.getClass（）.getMethod（algorithm，
double[].class）；
result=（Double） method.invoke（this， x）；
} catch （Exception e） {
throw new MessageException（"不支持的算法"）；
}
// 添加到结果中
Map t=list.get（list.size（）-1）；
t=new HashMap（t）；
try {
SimpleDateFormat sdf=new SimpleDateFormat
（"yyyy-MM-dd"）；
Date date=sdf.parse（（String） t.get（"time"））；
date=new Date（date.getTime（）+24L*60*60*1000）；
t.put（"time"， sdf.format（date））；
t.put（"level"， result）；
t.put（"isPrediction"， true）；
} catch （ParseException e） {
e.printStackTrace（）；
}
// 返回
return t；
}
/**
* 平均算法
*
* @param x
* @return
*/
public Double average（double[] x） {
double p=0；
for （double a：x） {
p+=a；
}
return p/x.length；
}
/**
* 插值算法
*
* @param x
* @return
*/
public Double interpolation（double[] x） {
double p=0；
int n=x.length；
double avg=average（x）；
if （n==7） {
p=x[6]-7*x[5]+21*x[4]-35*x[3]+35*x[2]-21*x[1]+7*x[0]；
} else if （n==6） {
p=-x[5]+6*x[4]-15*x[3]+20*x[2]-15*x[1]+6*x[0]；
} else if （n==5） {
p=1*x[4]-5*x[3]+10*x[2]-10*x[1]+5*x[0]；
} else if （n==4） {
p=-1*x[3]+4*x[2]-6*x[1]+4*x[0]；
} else if （n==3） {
p=1*x[2]-3*x[1]+3*x[0]；
} else if （n==2） {
p=1*x[1]-2*x[0]；
} else if （n==1） {
p= [0]；
}
if （p2*avg||p
double xx[]=new double[n-1]；
for （int i=0； i
xx[i]=x[i]；
}
return interpolation（xx）；
}
return p；
}
}
3 结束语
面向数字城管的防汛决策支持系统平台是当今数字城管建设的重要组成部分，通过对城市河道、水库等防汛数据进行综合收集和整理，实现对重点区域的有效监控，建立和优化防汛决策的基础数据库，可为城市的防汛减灾决策提供支持。面向数字城管的防汛决策支持系统，有效地利用数字城管平台积累的数据，并在此基础上进行数据分析，提取有价值的信息，可进一步促进数字城管应用的开发利用和知识发现，提升城市管理的水平和效能。面向数字城管的防汛决策支持系统使用当今主流的Java EE技术设计开发，以Oracle作为其数据库系统，以Hibernate作为持久层管理，用Spring作依赖注入，使用Struts2作为控制层。系统充分展示了MVC设计模式的运用。B/S架构使得该系统可以在任何有浏览器而无需JRE支持的系统上直接使用。
参考文献：
[1] 余孟泽，赵美英.打造“全省示范，全国领先”数字城管[J].城乡建设，2006.8：53-54
[2] 河南省洛阳市文明办，洛阳以数字化城市管理给力文明城市创建，http：///gzyd/2010-11/15/content_21390931.htm.
[3] 陈观林，李圣权，周鲁耀.杭州市“数字城管”现状及发展对策研究[J].情报杂志，2009.28（3）：43-45
