时间：2023-05-30 10:17:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高速公路合同管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：TU712．2文献标识码：A0引言
高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。
1我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。
1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。
2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面：a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。
3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。
4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面：a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
2高速公路监理合同管理的完善措施
现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作：
1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面：a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则：坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。
2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。
3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面：a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。
4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。
3结语
高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。
参考文献：
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［5］黄闯．高速公路监理工程师办公室标准化管理初探［J］．内蒙古公路与运输，2012(3)：49-51．
关键词：合同管理；问题；分析；方法
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
1 概述
高速公路工程建设一切行为无不涉及合同管理，合同管理贯穿于工程建设的始终，总结起来可概括分为三个阶段的合同管理：第一阶段是要约、承诺阶段，也就是招投标阶段的合同管理，这个阶段合同管理对业主与承包人来说都至关重要，按百分比表示，此阶段的合同管理对整个工程的影响该有45%以上的份额，制定完善的合同条款和各种管理办法，选择好的设计单位、好的施工单位和委托好的监理单位等招标投标工作是这个阶段的重要工作内容，这个期间的合同管理质量如何直接对后期的合同管理产生决定性的影响，许多后期实施阶段的合同管理方面的问题，其根源皆在于此。第二阶段是工程实施阶段的合同管理，此阶段的合同管理内容主要是监督工程按合同约定要求执行，进行变更索赔管理、履约管理等，这个阶段的合同管理进入了实质性操作阶段，要求动态的把握好合同的执行情况，依托第一阶段制定的各项政策措施进行合同管理工作，这个阶段的合同管理对整个工程的影响也该有45%以上的份额。第三阶段就是工程交工验收后期阶段合同管理，这个期间的合同管理相对比较简单。所以合同管理是一个动态
的综合实践过程，管理工作是前后连贯，互相影响的，不能孤立的去讨论某一阶段的合同管理问题。
2 高速公路合同管理中常见问题分析与建议
2.1 设计方案及施工图设计方面
高速公路从节约土地，节约投资，保护环境，控制工程规模方面考虑，采取了纵坡设计在满足标准要求的前提下，尽量降低主线路基填土高度的低路堤方案，但却因为没有处理好群众耕作、出行的方便性和合理性及地方规划等“三改”问题，而引发了一系列的地方矛盾，具体表现如主线部分桥梁通道净空不够，使交通高度受限，满足不了地方的长远规划及发展需要；部分地方改路严重偏离原地方的主干道，本应直路通行的段落多改为大“S”大“U”型改路，使地方出行绕远，不方便，也改路占地面积增加，地方群众意见较多；还有一些主线圆管涵的设置也不符合地方的耕作需要，为解决这些问题不得不修改设计，完善优化原设计图纸，由此产生了大批的三改设计变更，造成了投资的增加，工程进度的滞后，合同管理难度加大。
高速公路施工图设计除了三改方面的设计问题外，其他的如后期的优化、变更、完善的设计太多，而且图纸提供滞后。为了确保路基安全和稳定的前提下，边沟防护工程进行了优化，为提高环境景观效果，部分支线上跨桥的也进行了优化，但从实际情况看，优化后的设计没有达到预期的效果，而且因为优化设计图纸提供滞后，对实际的工程进度产生了很大的影响，由此也产生了许多索赔事件。交通安全施工图纸、房建区范围内附属工程施工图纸均提供较晚，二次深化设计方面也有诸多的不完善之处，这些问题都影响着承包人的正常施工。还有取土场设计，其可行性差，变更次数多，严重的影响了路基的施工进度。设计界面的划分也多有不明确之处，或重叠，或漏缺，致使扩大合同外工程现象较多。这些问题无一不增加了合同管理的难度，协调工作难度加大。
基于以上的现象，究其原因如下：
（1）在合同管理的第一阶段，设计方案的选定尚有考虑不周之处。
（2）设计上片面的追求节约投资、节约土地、控制规模，影响设计结果。
（3）设计单位现场调研阶段不够全面细致，没有很好的结合当地的实际情况和规划发展要求。
（4）时间紧，任务重，许多事情来不及做细。
（5）业主在统筹规划方面尚有疏漏，设计单位的设计能力水平有限，业主也缺乏对各设计单位之间的有效协调沟通和控制。
综合以上论述，结合以往经验及总结，现提出如下建议和策略：
（1）在人口稠密的东部地区，结合当地新农村发展建设，建议多采用桥梁结合通道等跨越方式跨越地方道路，给当地以较宽绰的发展空间，这样也可以有效减少耕地占用，保护我们有限的土地资源。
（2）招投标阶段，选择技术能力好的设计单位，注意督促设计单位在设计阶段做好现场调研，特别是与地方协调方面及地方规划方面，要有专门的地方三改方面的详细报告，地方三改问题要考虑周全，不能为控制投资而损害当地群众的利益，这也是当前以人为本的国情所不允许的，没有为老百姓着想，地方就不会支持你的工作。
（3）加强初步设计的审核工作，有时工程技术难题已不是工程建设的瓶颈，相反图纸设计是否与地方需求很好的结合是个不容忽视的问题。
（4）对于设计审查图纸提出的问题，设计院应该有专门的回复意见和处理办法的函和修改设计图纸，不能没有反馈，业主也应注意督办。
（5）重视现场调查研究，在不增加投资或增加投资不多的情况下，积极配合地方利民工程，有效协调，提高社会综合效益，创造良好的施工环境。例如丰县利用河道疏浚拓宽土方和水利改造等多余土方，就有效的减少取土坑征地面积，节约了土地。
（6）现场配备能力素质较强的设计代表驻现场，有利于一些突发事件的处理。
以上一些建议均是在合同管理第一阶段应该重视的内容，它对后续的合同管理工作有着重要的影响，是实现合同管理目标的一个有力的基础保障。
2.2 设计变更工作方面
（1）招投标工作结束后，合同文件签订时间过长，施工单位已进场，但合同文件及平衡后的中标工程量清单迟迟不能发放到位，影响合同管理工作的正常开展。
（2）较多的合同外扩大项目使工程量清单新增项目较多，这些扩大给承包人的额外工程，承包人要么不愿意做，要么要求单价异常高，使新增项目的单价审核工作困难较多，增加了合同管理的难度。
（3）不论是总监办还是承包人，刚进场时对新型管理模式陌生，没能很快地进入角色，常常还按照以往形成的惯例模式办理设计变更，致使设计变更报审不规范，没有按照管理办法操作和执行，返工次数较多，报审周期长。
（4）部分总监办和承包人合同管理人员配备情况不好、思想认识上不够重视，合同管理的人员能力素质有的比较低，即使这样，人员还不稳定，经常更换，影响合同管理的连续性，使设计变更工作质量受到影响。
（5）不重视原始资料的收集和整理，上报的立项和变更常常仅有文字说明，而无有效的现场实际的证明资料等等。
通过以上一些现象的阐述，我们可以总结出以下一些原因：
（1）由于我省高速公路建设任务繁重，而且有一段时间机构需要调整，致使招标后合同签订时间拖长。
（2）统筹规划不够细致，设计漏项，或突发的一些实际问题需要解决，不得不修改或增加设计，进而增加一些合同外工程。
（3）新型管理模式的尝试需要一个实践和完善过程，出现一些问题也在所难免。
（4）总监办和承包人内部管理制度和管理理念问题，重视生产不重视合同管理。
（5）部分具体合同管理人员自身的能力素质和观念没有与时俱进，工作态度不认真，影响合同管理工作质量。
（6）监理单位和承包人履约意识较差，没有按照合同的约定配备合同管理人员，同时没有很好的激励措施，调动合同管理人员的积极性，也是影响设计变更工作成果的重要因素
针对以上分析，我们发现影响设计变更工作的因素有外部原因，也有内部原因，并不是单一因素作用的结果，要想做好合同管理工作，需要综合考虑，对于外部原因我们有时很难把握和控制，但我想这其中既有挑战也有机会，就看我们如何去把工作做到位。对于以上的问题我想提出如下一些建议。
（1）加强教育和培训。总监办及承包人进场要进行新型管理模式的培训教育，加强具体合同管理人员对设计变更的流程和规范性的学习培训，加强沟通和交流，提高合同管理质量。这其中也存在一个矛盾，即如果承包人合同管理人员能力素质提高了，那么我们业主的投资增加的风险可能会因此而增加，但合同管理人员的能力素质较低，又做不好设计变更工作，所以业主或业主代表的合同管理人员必须是合同管理的行家里手，平时必须熟练的掌握招标文件、规范和合同条款的内容，凡事预则立，不预则废，事先考虑好可能会发生的各种潜在的不利的设计变更，及时采取措施，减少不必要的投资，当然我们也必须尊重客观事实，依据相关政策办法客观、公正、合理来处理设计变更方面的事情。
（2）加强合同履约管理，把工作做到实处，按合同要求配备合格的合同管理人员，而且是必须的，要求相对稳定，避免频繁更换，保证合同管理工作的连续性。
（3）业主、总监办、承包人等纵向之间以及各单位内部各部门各人员的横向之间平时需要加强沟通，积极配合，互相协调，及时准确动态的掌握好工程建设的实际情况，同时总监办及承包人也要注意原始资料的收集和整理。
（4）适当扩大总监办的设计变更权限，精简一些不必要的工作流程，减少业主越权行使总监办的职责，这样可以减少合同管理的压力，又可以充分发挥社会监理的应有的作用。
3 结 语
合同管理工作不论在哪个阶段，要想做好合同管理工作，关键还是做好人的工作，因为无论什么工作都是由具体的人来完成的，所以人的因素是影响合同管理工作质量的第一要素，只有关于人的工作做好了，其他的事情都好办，所以我们要做的就是根据合同管理工作的性质，选择合适的人员，制定明确工作目标，充分调动每个人的积极性，协调好、配合好各方面的工作才能做好合同管理的工作。
参考文献：
【关键词】公路；养护管理；问题与发展趋势
在“十二五”政策导向下，我国公路养护必将朝着“以构建养护科学决策体系为依托，进一步提高养护科技水平”和“资源节约、节能环保”的方向发展。公路养护管理工作将采取详实全面的管理数据库和有效的道路、桥梁智能评价预测系统，建立优质高效的机械化养护模式；以提高公路的耐久性和抗灾能力，使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求，保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期，向公路使用者提供良好的服务。
经过十余年公路养护管理模式及养护市场化运行机制的探索，公路养护市场化的前景已经日益明朗。由于公路养护具有长期性、连续性、区域性、前置性、应急性等不同于公路建设的特性，无法采用常规的统一模式、统一步调推进市场化进程，使得养护管理模式的探索呈现出一定的复杂性。
一、我国公路养护管理模式的现状
自上世纪九十年代中期提出了公路养护市场化改革，开始了公路养护管理模式及运行机制的探索。在不同区域、不同管养单位、养护业务的不同环节，通过横向联系、纵向拓展，至今仍在不断尝试中。
近年来，在“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”理念的引导下，养护管理人员经过不断的探索，积累了较丰富的经验。在组织结构、人员素质、机械配置等方面都取得了一定的成果。加之国外先进的公路养护经验的引进，更加丰富了公路管理方式和手段。可以说，近年来我国公路的养护管理工作已逐渐走上健康发展之路。但由于公路养护行业受传统性、地域性等因素制约及投资主体的多元化、养护管理体制的不健全等因素的影响。目前，仍没有统一的养护管理模式，尚存在一些亟待解决的问题，主要表现如下：
1、养护管理模式缺乏创新
（1）管理与养护简单物理分割；
（2）封闭在小范围内的市场化；
（3）事企不分，体制不顺。
一些地区进行了养护管理模式的探索，但仅是简单的物理分割，将原公路养护管理单位分割为公路运营管理单位和专业的养护公司，管理与养护之间仍然带有明显的上下级色彩。在高等级公路养护领域，大中修及重点结构物的专项养护工程大多采取了市场化模式。但日常养护、小修保养类工程，则直接委派给原管理单位分割出来的养护公司。
这些问题的存在，易导致养护资金被挪用、挤占，机械设备失修甚至流失，非生产人员膨胀，从业人员整体素质下降，生产效率低下，养护水平难以提高、质量难以保证。
2、养护管理工作缺乏科学性、系统性，养护体系不健全
多数管理机构往往是在公路出现严重病害或某些使用功能不足时才考虑制定养护维修计划。科学的养护管理是建立在长期的跟踪检测和评价系统基础上的。根据科学的评价，决定养护维修的计划和内容。目前虽然定期或不定期地开展道路检测与评价工作，但由于数量不足或数据可靠性差，或者道路使用性能评价预估系统不健全，尚不足以制定科学的、寿命周期内养护费用最小的养护计划。
很大程度上变成了被动，主要表现为疲于应付，缺乏运营使用过程中的路况调查及病害预测、适时养护决策和养护规划。在公路养护过程中随意性、盲目性较为常见。对公路养护质量的计量、检测没有严格的考核计量标准，养护管理与日常养护质量考核评定随意性较大。在养护管理过程中“头痛治头，脚痛医脚”的管理模式依然贯穿于公路养护管理工作的各个环节，公路养护管理缺乏科学合理的管理办法。一定程度上造成了养护工作偏离主旨，造成了养护资源的浪费，只有变被动养护为主动维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。
3、养护机械化水平低
公路需要高标准的养护，实现公路养护机械化是推进养护工艺的更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善公路交通环境的客观要求。但目前我国公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的养护作业方式，尤其是国省干线公路及县乡道路，养护机械化还处于初级发展阶段，养护机械的完好率和利用率较低，作业效率和养护质量难以适应快速养护作业的要求。其主要表现为机械类型不配套、设备规划落后，管理方式落后、协调调度不力甚至出现设备闲置现象，操作手素质偏低、机械效率不高等。
4、养护专业水平低下
对于国省干线公路及县乡道路，大部分养护管理模式为集路政、养护、施工管理为一体，公路局、公路段、养护道班三级公路养护模式。而由于政府行政机构的人员特征，造成养护专业人员严重不足、养护水平低下，主要体现在：
（1）专业技术性人才严重匮乏，既懂得管理又懂技术的复合型人才屈指可数。
（2）缺乏养护工程施工人才，在工程质量监管、技术指导上依赖程度较大。
（3）缺乏施工机械操作手、维修工等专业类人才，在一定程度上影响了公路养护质量和工作进度。
5、有效养护资金投入不足
（1）燃油税费改革后，原有干线公路养护管理机构显得臃肿、人员繁多，有限的养护资金不足以有效的投入到养护中去。
（2）部分高速公路建设成本低、交通量小、效益差，养护资金分配不足。
二、国外公路养护行业发展现状
国外高速公路的养护管理，由于国情不同，差异较大。但管理目标却是一致的。
1、国外养护管理模式
（1）管理和养护分离模式
美国州际公路由联邦政府进行宏观管理。将养护权利及责任下放到州及地方政府。管理机构将养护工程承包给私人养护公司并以业主的身份负责承包工程的谈判，监督合同的执行和验收工作。在这种养护承包市场的模式中，养护承包公司可以跨地区承包公路养护任务，且机械化水平高，配备了成套养护设备，养护作业技术水平高，养护工作人员素质高。
（2）特许经营模式
法国是以国有民营和特许经营公司的方式来组织高速公路的运营和养护。通过成立高速公路特许养护公司来负责高速公路的建设、运营和养护工作。
法国高速公路特许经营公司常采用三级管理模式，即：公司总部，管理部和管理站。高速公路由国家高速公路公共机构统一管理，采用企业化管理方式。通过招投标方式选择建设、养护单位。并有专门的养护服务机械公司，这些公司独立于公路管理部门和养护机构之外，与养护部门建立设备租赁关系，有利于高速公路养护向专业化、机械化、市场化方向发展。
（3）路网养护管理综合承包模式
目前，英国公路养护管理常采用的承包形式是路网养护管理综合承包，即与承包商签订管理承包合同（MAC合同）。基本思路是承包商在承包期间对其养护作业活动负责到底。在管理承包合同中，业主仅雇佣一个实体，政府的管理职责更为清晰，管理内容也更为简洁，但强化了政府的审查、评估、监督等核心职能。
2、养护合同管理模式
各国对公路日常养护多采用总包合同管理模式，采用多年合同、总价合同等方式，确保养护的延续性和养护质量。典型有瑞典的常规养护的长期合同、加拿大的总价承包合同、英国的多样化养护合同。
（1）跨年度长期合同
瑞典常规养护合同期一般为五年，采用三加二或四加一模式，根据承包人工作业绩进行综合评定，以决定是否续签合同或更换承包人。
（2）总价承包合同
加拿大的养护承包合同为总价合同，承包商在基础设施的维护上承担更为综合的责任，承包商受道路使用者及舆论监督，促使承包商提供尽可能好的道路服务，政府则对公路进行宏观管理，养护管理工作的分工也更趋于均匀合理。
（3）多样化养护合同
英国的养护合同与英国的养护制度相结合，不同的合同涵盖不同的养护工作内容，合同管理方式多样化。根据合同涵盖内容的不同，可分为五种形式：第一、单项合同；第二、设计+施工合同；第三、路况检测评价+养护决策分析，以及养护设计+预防性养护+功能性修复（中修）+结构性修复（大修）；第四、路况检测评价+养护决策分析+养护设计+预防性养护+功能性修复（中修）+结构性修复（大修）；第五，投资+建设+养护+运营合同。
三、对未来公路养护管理发展趋势的思考
近年我国高速公路养护市场也相继出现了一些不同的管理模式。如：陕西省交建集团所辖高速公路，试行了养护设计年度承包合同，即公路运营单位将全年所辖路段养护设计工作打包招标，由设计单位全年跟踪所有路段的养护设计工作，设计费用按照中标费率根据实际完成工程量计算。
安徽省交建集团、平安投资公司所运营管理的高速公路，同样开始尝试多样的养护管理模式。如，安徽省交建集团的高速公路养护设计总承包模式，平安公司提出的养护设计+小修保养跨年度承包模式等。
总的来说，无论是个别省份区域，还是个别公路管理营运单位，采取养护工程总承包、独立路段或重点结构物检测评估、加固设计总承包、加固设计+施工总承包等方式，对公路养护管理模式均进行了有益的探索。这样的探索经过初期的补充完善，一旦形成固定机制，无论是逐点突破，还是以点带面，必将出现跨年度、跨路段、跨专业、跨业务环节、覆盖全生命周期的路网养护综合总承包模式。
作为公路养护市场的从业主体将更加专业化、市场化，养护从业单位也应以雄厚的技术为核心，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法，并以核心技术为龙头，带动公路养护试验检测、设计、施工等相关环节同步发展，成为能够提供一体化养护全产业链服务的综合承包服务单位。
公路养护管理实现事企分开、转变机制、引入竞争，养护从业单位走公司化、社会化、专业化、机械化道路，优点如下：
1、管理层次清楚，责任明确，突出了行政部门的审查和评估职能，把养护管理职能下放给养护企业，全面引入市场竞争机制。
2、公路养护管理机构人员精简，人员费用、养护费用降低，养护投资更趋合理；
3、确保养护管理各环节良好衔接，减少管理单位协调工作。
4、长期检测评估 ，实现动态调整养护计划，全寿命覆盖。
5、养护机械实现社会化服务。鼓励建立养护设备租赁公司，集中优势，提供有偿服务，进一步提高设备的利用率和公路养护的机械化程度。
6、加大养护科技研发力度，有利于新材料、新技术、新工艺的成果转化，提升整个养护行业的科技水平。
7、减少招投标过程，避免资源浪费，节约社会成本。
随着社会进步，人们对道路的服务水平提出了更高需求，国务院明确了“建设重要、养护更加重要”的共识，对公路养护从业者也提出了新的挑战。急需制定更为适合我国目前需要的公路养护管理理念、管理模式，从传统的养护作业方式向国际化养护作业标准的转变，实现公路养护管理的快速可持续发展。
参考文献：
滔滔千里xx源头，“xxx第一桥”xx高速公路xxx特大桥的施工现场，一个高高瘦瘦、皮肤黝黑的青年人正在仔细检查着深水桩基础浇灌,他就是全线最年轻的项目经理——xxx，此时刚满30岁的他担负着xxx高速公路as15标段工程总造价1.72亿元的建设重担。了解、熟悉他的人，都知道他既是一位高速公路建设的优秀“战斗员”，更是一位出色的“指挥员”。
朝出两脚露，晚归一身霞，把最美好的年华献给了大山沟，留在了xx土地……这就是他辗转xxx南北修建江西崛起高速公路的真实写照。他无怨无悔地为高速公路建设甘洒着青春的热血，奉献着青春的智慧，因为在他心中一直暗藏着“鬼斧神工架彩虹，誓将天堑变通途”的梦想。
多项工程建设奇迹的创造者
他参加工作以来，一直在国家重点工程（高速公路）建设项目上从事一线施工生产、技术管理和项目管理工作。兢兢业业、无怨无悔，辛勤的劳动取得了辉煌的业绩，实现了多项零的突破，在多年的工程实践中，xxx通过自己及所率团队的努力，创造出了多项让常人难以企及的工程奇迹：在国家重点示范工程xxxxx高速公路施工中连续两年始终保持排名第一的奇迹；创造了集团公司有史以来大型工程项目施工形象最好，政治效益、社会效益、经济效益最佳的奇迹，1.09亿元工程项目实现纯利润1100万元大关；通过大胆改革创新和实践检验，短时间内探索出一套完整的、规范的、精细的、高效的大型工程施工项目标兵管理模式的奇迹，在集团公司得到广泛推广。
出生于山区的xxx对山区的交通有着自己切身的体会，心中一直渴望着走出大山，去外面的世界读书学习，追求知识，追求文明。渴望改善交通的梦想也就从儿时埋进了自己心中。中专毕业后，他分配到了xxx系统工作，从此与公路建设结下了一生的不解之缘，也为他实现自己的梦想提供了机会，xxxxx高速公路更是为他提供了一个大舞台。
xxxxxx高速公路建设工期紧，任务重、要求高，对项目经理的能力是一个最佳的考验。作为一名“战斗员”，他技术精、工作细；作为一名“指挥员”，他思路清晰、处事果断。通过科学的组织，精心的安排，b1标项目经理部在xxxxx高速公路全线31个路基单位中脱颖而出，率先完成第一段标准路基、预制第一片t梁、架通第一座桥梁、贯通第一个隧道、修出第一个圆弧边坡……劳动竞赛中七项第一都被他所带领的b1标项目经理部所包揽，且分项工程合格率100%，优良率96%以上。为此，在项目阶段施工动员表彰大会，xxx从江西省委常委、常务副省长xxx手中接过3次奖旗；在平时生产调度会中，从项目办主任手中接过无数次奖旗。当时的项目办主任xxx评价道：“在31个单位中能得第一，就相当困难，而在2年时间内能一直保持第一，真的很不一般”。xxx，这个名字开始在江西高速公路建设市场中叫响，成为集团公司投标高速公路建设的一张无形招牌。刚从xxxxxxx高速公路全胜归来不久，就再次以个人的实力和魅力，成为公司瑞赣高速as15标项目经理部负责人的不二人选，带着一班人马接着投入到xxx高速公路建设大潮中去了。
永不停歇创新新脚步的实践者
作为一名新时期的青年人，他不愿停歇自己前进的脚步，不愿成为一个被年代定格化了的人物，而愿与时俱进，在自主创新路上不断追求更高、更远、更难的目标。他常说“路在我们的施工下可以延伸长度，人只有在读书创新中才能增加厚度”，所以无论是紧张的施工期间，还是闲暇的休息时间,xxx身边常备几本业务书,一有时间就埋进书堆里，孜孜不倦地吸取着书中的营养，给自己充着电。凭着这股不懈的学习劲头,从原有的中专学历获得中国地质大学土木工程系的本科学历,从原有的施工技术员提升到工程师、一级建造师。结合工程实际，撰写出了《液压喷播技术在高速公路边坡防护工程中的应用》和《中云隧道工程施工工艺初探》等论文，获xxxx继续教育协会工程专业委员会贰等奖。
在工程施工中，他总能不断地创新施工工艺。在一个又一个施工难点面前，他不断翻阅着施工图纸，请教着经验丰富的人员，提出了一项项施工新工艺。xxx高速公路上，他结合xxx高速公路勘察设计典范示范工程要点，在边坡修整和绿化上动心思、花脑筋，转变观念，提出要修建自然和谐边坡理念，做到取法自然、结合自然、融入自然，不留下刻意痕迹，不露出人工成份，把b1标建设成为了全线最漂亮的一段，引得各标段及社会各界竞相前来参观。并在实践的基础上，总结出了一套高速公路边坡绿化新颖的理论。红砂岩施工一直是高速公路建设的一道拦路虎，而xxx高速as15标恰恰全线基本上是红砂岩，肖云带领技术人员，一次又一次试验，一次又一次探索，从引进大吨位碾压设备和合格解小设备开始，到大胆引进落地式强夯设备，确保红砂岩施工质量，使红砂岩施工问题逐步得到解决，也成了全线红砂岩设施的试验路段。
在工程管理中他总是不断创新管理模式。“靠天吃饭”、粗放式管理曾经是高速公路建设中无法逾越的障碍，作为一个现代型、专业型的年轻项目经理，xxx不愿意再走常路，他创新管理手段、整合管理力量、改进管理理念，提出“抓重点、攻难点、树亮点”的管理思路和“精心组织、科学安排、精细管理”的管理办法。首先编制出涵盖管理规章制度、考核奖惩细则、收入分配、绩效评定、岗位责任状等51项内容的《施工项目管理大纲》和《工程施工规划》，实现工程项目管理的规范化、精细化。
其次，创新施工队伍合同管理模式。他认真总结以往项目经验，构思施工队伍合同管理新模式,对资金流向全过程控制、工程款借支方式、民工工资发放、队伍外欠款项监控、价格调差、工程变更管理、税收缴纳等方面构思出新的条款,拟定出新的合同版本,使合同更能体现甲、乙双方共赢的目的,更具有可操作性和便于掌握等特点。
再次，探索人才培养新思路,为员工搭建一个良好的工作舞台。在项目经理部，他大力营造一种和谐、宽松的用人环境，不断为年青技术人员提供实践和发挥才干的机会。通过项目培训锻炼，着力塑造并培养一批新生骨干力量,进一步扩大技术成果,提升施工科技含量，打造企业施工核心竞争力。
和谐高效团队的组织者
“眼光有多远，事业就有多大。胸襟有多宽，队伍就有多强”，这是xxx走上项目经理岗位上对自己提出的要求。能在高速公路南征北战中获得如此成绩，其秘决还在于xxx带领出的一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的施工团队。项目经理是这支团队的核心，通过目标引领、制度保证、激励机制、和谐关爱等措施，打造出了一支拉得出来、叫得响的过硬队伍。他自己作为项目经理，没有脱离广大职工，而是以身作则，充当好领头雁的作用，在工作上他是员工的排头兵,学习上他是班主任,生活上他却象是个年轻兄长。谁家有困难,他主动靠前;谁思想有疙瘩,他总是耐心的开导。
古有大禹治水三过家门而不入的传说。xxx在家门口修建高速，却住在经理部，他假设是远在百里他乡,做到人在工地、家在工地、心在工地。万事开头难，二00六年除夕夜,肖云放弃与家人年终团圆的机会，独自一人在办公室里谋划着xxx高速公路as15标的施工全局。正如他妻子说的那样，“xxx项目是xxx的工程,在他内心里好象家乡父老的眼睛都在看着他,加上他年轻,没有根深的经验基础,只有全身心的投入,用自己的行动去带动经理部的工作人员求真务实、开拓创新”。白天，他带领工程技术人员穿行于山林、田野测量放样，晚上开展工程调度、技术交流、整理资料常常到深夜。辛勤的劳动获得了良好的效益，多次在全线劳动竞赛中被评为优胜单位。
关键词：高速公路小修保养市场化
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
一、基本情况
公路养护市场化是实现“养管分离”的必然选择，是降低养护成本、提高投资效益的有效措施，是合理配置人员、资金和设备等生产要素的重要手段，更是推动公路事业实现健康可持续发展的核心动力。陕西省交通建设集团公司（以下简称“交通集团”）先后对13条运营高速公路的小修保养进行了公开招标，同时积极引入小修保养社会监理，小修保养市场化构架初步形成。通过近几年的探索实践，交通集团的小修保养工作在推行市场化后效果比较明显，主要体现在以下方面：
——符合行业发展需求。“事企分开、养管分离”是公路管理机构的发展方向，与国家企事业单位改革政策同向而行。推行小修保养市场化符合化大生产力需求，还原了小修保养市场经济特性。
——突出矛盾得以解决。解决了高速公路公益性与商品性之间的矛盾，解决了公路运营管理企业“养人”与“养路”之间的矛盾，促进了公路养护生产力发展。
——市场主体构建成型。构建了公路管理单位、养护施工单位、社会监理三方共同参与的小修保养市场主体，形成了符合市场经济运作规律的构架，合同管理使责任主体的权利义务更加明确。
——管理特点逐步彰显。公路养护管理工作的法制化、社会化、专业化、市场化、机械化等特点逐步体现出来，进一步提升了企业实力和层次，养护管理工作逐步走上了良性循环的发展轨道。
——管理水平明显提升。规范了养护管理工作程序，提高了养护施工质量，强化了养护资金控制，实现资源效率的提高和养护成本的降低，整体管理水平明显提升。
——竞争机制逐步形成。通过招投标的市场化运作可以选择技术力量强、管理经验丰富的施工单位，可胜任难度更大、要求更高的养护任务。同时，竞争机制初步形成，有效降低公路养护成本，提高了投资经济和社会效益。
二、存在问题
虽然交通集团小修保养市场化取得了一定成效，但还存在一些问题亟待解决，主要有体制机制、运营管理、履约能力三个方面。
（一）体制机制方面的问题
1.招标制度不完善。目前，通过市场招标方式选择日常养护施工单位已成为高速公路运营管理单位的主要做法，但市场化程度、招标的方式和内容均有不同，行业内也无相应的招标文件范本，大都处于摸索状态，或参照建设项目的做法。
2.质量标准不明确。小修保养工作尚无行业监理规范等，目前的做法只能是参照养护工程规范和建设项目相关规定，但小修和养护工程较建设工程本身就是有所差异的，而小修保养更是具有其特殊性，对于工作质量的要求与建设项目有很大的区别，涵盖的检查项目应该更加全面和精细，尤其是要凸显小修保养的特点。
3.市场竞争不明显。按照我省公路养护行业管理要求，目前交通集团小修保养施工招标对投标人的资质要求为具备陕西省交通运输厅颁发的公路养护二类甲级资质或三类甲级资质。具备以上资质的单位一般有两种情况，一是具有较强实力，同时拥有公路工程施工总承包壹级或以上资质的单位；二是实力相对较弱，基本上是由我省各地市或县级公路局、养路段组建的养护队伍。由于小修保养工作周期较长，利润较小，愿意参与小修保养施工的单位大部分为第二种情况，其管理力量和技术水平有限。
（二）运营管理方面的问题
1.机械设备管理不到位。由于高速公路养护的特殊性，养护机械设备的购置、使用成本较高。小修保养实行市场化后，各运营管理单位就原配备的洒水车、清扫车、装载机等养护机械均未与养护施工单位达成租赁协议，基本处于闲置状态，且机械设备的保养维修工作较差，完好率较低。而养护施工单位实际投入的机械设备又十分有限，造成机械化养护水平不高，资源浪费和效率低下。
2.养护管理手段不先进。小修保养管理手段还较为落后，信息化管理水平较低，目前管理中过分强调形式上的“痕迹化”管理，要层层签字确认，程序较为繁杂，而这一系列的工作依然靠的是人工完成，造成工作任务繁重，效能低下。
（三）履约能力方面的问题
1.承包人履约能力较差。一是管理力量不到位。各养护施工单位未能完全按照合同要求投入相应数量的管理人员，中标的养护施工单位自身管理人员较少，存在劳务分包现象，管理难度大。二是养护投入不平衡。由于小修保养合同中工程量均为暂估工程量，以实际结算为准，养护施工单位对价格高、利润大的项目争着干、抢着干，对于价格低、无利润的项目毫无兴趣，推脱不干的现实情况，导致整体养护水平难以提升。
2.养护队伍人员不稳定。目前各路段小修保养施工单位雇佣保洁员、养护工人费用大约为900~1200元/月（不含三金），基本处于我省最低工资标准水平。收入偏低造成养护队伍不稳定，人员频繁更换，造成此现象的原因一方面是施工单位的利益驱使，不愿投入更多资金吸引年轻劳力和技术工人进入养护队伍；另一方面是公路养护方面的劳动保障政策落后，养护定额及相关制度、法规对于养护人工工资标准和安全风险考虑不全，费用偏低，安全保障跟不上。
3.培训教育环节不到位。养护监理、施工单位对自身人员培训教育不到位，造成技术能力不强，安全意识较差，往往施工人员进场后不知道干什么、怎么干，监理人员进场后对要监督的工作内容一知半解。尤其是安全方面，在每次的养护检查中均能发现养护作业现场安全措施不到位的问题，主要是由于安全教育培训不重视、不到位。
三、建议
（一）进一步健全完善市场化体制
1.完善管理制度。建议编制适用于我省范围内的小修保养招标标准化文件和设计、监理规范，作为地方标准；在已有经验的基础上编制标标准化文件，为小修保养市场化体制运行提供全面、规范、有序的制度依据。
2.继续开放市场。小修保养工程有着自己的市场，有着显著的市场经济特征，而市场竞争的程度越低，资源的使用效率越低，特别是垄断会导致资源使用的无效率。因此，要实现公路养护市场资源使用效率的最大化，就必须进一步开放小修保养市场，吸引更多的社会化主体参与进来。
（二）进一步加强小修保养管理力度
1.加强设备管理。建议制定养护机械设备租赁管理办法，将养护机械设备租赁条件列入招标文件和合同条款，督促各运营分公司与养护施工单位之间建立设备租赁关系。设置特种机械设备技术管理岗位，负责设备的维修、保养及具体租赁等管理。
2.提高科技水平。建议在现有养护管理系统的基础上，进一步加大信息化管理研发力度，按照“人性化、便捷化、实用化”的管理需求整合、优化管理系统功能，逐步向信息化管理转变，实现通过信息化提高管理效率和水平。
（三）进一步加强合同履约检查考核
1.严格合同管理。根据合同条款切实夯实管理、监理、施工三方的各自管理责任，对小修保养工作进行计划、安排、考核、监督，实行科学规范计量支付，进一步完善各级检查考核机制，将考核结果与费用挂钩，加大奖罚力度，调动工作积极性。
2.稳定养护队伍。明确各种劳动保险的强制要求，努力提高养护工人待遇，使养护工作对年轻的、有一定技能的农民、甚至技术工人具有一定吸引力，使年轻劳力能够进入养护队伍，促进养护工队伍年轻化、知识化，稳定养护队伍。
3.加强教育培训。监理、养护单位要定期组织管理人员和雇佣工人定期进行培训，尤其是安全管理培训。加大检查考核力度，定期招标安全例会，切实加强养护参与人员的素质和安全意识。
四、探索公路养护市场化新模式
（一）探索新型养护模式的必要性
公路建成通车投入运营后，随着时间的推移，交通量的增长，线路的延长，路网的扩大，养护工作将越来越重要，养护工作的预防性、经常性和及时性等特征要求将会更加明显。这就决定了养护队伍人员数量要精干、业务素质要全面、机械设备要齐全、组织机构要简化。若采用自行养护模式，自成一体、配套齐全，势必造成人员、设备等资源的大量浪费；若采用养护费用总承包模式，可能造成养护频率不足，实际养护效果不佳，而对养护单位的考核工作也会被“人情”虚化、弱化；若通过招标把大量养护任务推向市场，管理单位自己少购设备、少设人员，又很难满足养护的及时性要求，甚至因养护单位技术力量不足而使特情机制和应急问题迟迟得不到解决。所以，需要建立一种更加统一开放、公开竞争、规范有序的公路养护市场运行机制。
（二）新型养护模式初步构想
新型养护模式总体描述为“精简层级、细化分类、开放市场、集约生产、规模效益”，即：养护管理机构实行扁平化管理，撤销管理所养护股，精简为二级管理；在细化养护工作分类的基础上，将日常保洁、绿化管护、养护工程等全面推向市场；同时，分片区组建养护中心，承担小修保养任务，将原各分公司配备的养护设备划拨至养护中心管理使用。
1.实行扁平化管理。扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，随着现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，现在的有效办法是增加管理幅度，所以新型养护体制下需要实行扁平化管理模式。建议撤销管理所养护股，将相关人员编入分公司养护机构，精简为二级管理模式。
2.细化养护工作分类。将日常养护工作中的日常保洁、绿化管护等公益性质或专业性较强的工作内容剥离出来，全面推向市场，鼓励社会相关单位参与，通过市场竞争机制择优选取队伍；小修保养以工作任务形式交由养护中心完成；应急保畅以运营分公司为主体，养护中心全力配合；道路的日常检查和经常检查由运营分公司完成，定期检查由交通集团统一安排专业检测单位完成。细化养护工作分类如下图所示：
3.组建片区养护中心。在榆林、靖边、延安、关中、商洛分别建立养护中心，承担各片区范围内高速公路的小修保养和应急抢险配合工作。养护中心建立沥青、水泥混凝土拌合站，及养护材料、设备和应急物资存放基地，由交通集团负责统一规划、调配资源；大量采用“四新”技术和机械设备，满足施工安全要求高、速度快的特性和需要，逐步变静态养护维修为动态养护维修。
关键词：设计施工总承包 建设高速公路 利与弊
建设部2003年2月以建市[2003]30 号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四条第（七）款提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设－转让（BT）、建设－经营－转让（BOT）、建设－拥有－经营（BOO）、建设－拥有－经营－转让（BOOT）等方式组织实施”。中华人民共和国《标准设计施工总承包招标文件》推行在即，随着公路工程投资方式的多元化，发承包模式的多样化，公路工程是否适合发展设计施工总承包，笔者就所参与的一条高速公路设计施工总承包项目的工作实践，谈点认识，以供参考。
高速公路项目前期一般经过工程可行性研究阶段，初步设计阶段，施工图设计阶段等几个主要阶段，前期的几个阶段是决定项目功能和造价的关键阶段，各阶段周期较长，随着对项目工期迫切性的要求和生产集成化的需要，设计与施工总承包模式应运而生，高速公路工程项目设计施工总承包，一般采用施工图设计+施工总承包模式，实行这种发承包模式与传统的项目管理模式（设计－招标－建造模式）相比，其优势主要表现在以下几个方面：
1.缩短工期：传统的项目管理模式必须按照设计－招标－建造的模式顺序进行，项目实施周期长，而设计施工总承包模式最大限度实现施工图设计与施工的合理搭接，并行作业，有利于缩短工期。
2.实现资源的合理利用，降低施工成本：传统的项目管理模式，其建造阶段一般采用多标段平行发包方式，对于高速公路项目来说，这种方式不利于土石方的跨标段调运利用，难以实现人力、机械、设备、材料等资源的综合利用，建筑材料的集团采购效应也不易发挥，而设计施工总承包模式在设计阶段就可以充分考虑较大范围的土石方平衡，通过采用统一的桥型、隧道衬砌形式、边坡防护类型等措施，实现资源综合利用，提高生产率，达到降低工程建造成本的目的。
3.保证设计方案的合理性和施工的可操作性：在充分考虑施工单位人力、机械、设备等资源状况的基础上，设计单位提交的施工图设计文件更具有可操作性，成为真正指导施工的图纸，有利于减少后期的设计变更，而施工人员也会针对各种不同的自然、地质，施工等条件，对设计成果提出合理化建议，通过设计与施工的沟通与交流，实施动态设计，保证设计方案的合理性和施工的可操作性。
4.易于管理，减少管理费用：由于避免了工程建设的多头承包，由一个有实力的承包商对整个项目的设计和施工负责，规避了设计和施工的突出矛盾，业主方的合同管理工作量少，业主方可以致力于协调管理和征地拆迁等工作，减少工程建设中的扯皮、推诿现象发生。
5.便于费用控制：设计施工总承包一般采用总价合同，只要风险划分合理，可大大减少施工中由于设计变更、地质条件变化等原因引起的索赔，有利于费用控制。
尽管公路工程项目设计施工总承包有很多优势，且在国际建设市场发展较快，但国内公路建设市场尚处于试点探索阶段，存在着一定的风险和问题，主要表现在以下几个方面：
1.招标控制价难以把握：总价合同一般适用于工程量不大、施工设计图完善、工期较短、技术不复杂、风险不大、能准确计算工程量的工程，而采用设计施工总承包招标的高速公路项目，一般是根据批准的初步设计组织招标。以概算确定招标控制价本来就不尽合理，再加上公路工程属带状物，露天施工，受天气、地质等多方面因素影响，风险较大、工期较长、技术复杂，这些因素都制约了招标控制价的合理确定，加上招标时对投标单位的资质、业绩等方面的要求又较高，潜在投标人较少，缺乏竞争性，一般投标报价均较高，业主方可能需要支付更多的费用。
2.不易保证工程质量与安全：设计施工总承包模式可以实现设计与施工的合理搭接，运用不好，极易演化成“三边工程”；不利于质量和安全控制，易导致安全生产事故，甚至会产生“短命工程”。
3.合法：《公路建设市场管理办法》规定：施工图设计文件未经批准的，不得使用，不予办理质量监督手续、开工报告或者施工许可。公路工程施工图设计文件的批准要等施工图设计全部完成，并经有相应公路设计资质的单位进行审查，再由交通行政主管部门审批，如果按部就班顺序完成，设计施工总承包节省工期的优势将大打折扣，如何操作，尚需深入探讨。
4.设计管理体制不成熟：设计是公路工程的灵魂，设计节约是最大的节约，设计阶段对工程造价和使用功能的影响是巨大的，由于设计居于先行与主导的地位，必须事先综合考虑各方面因素，尽管业内人士对此都有共识，在监理制推行的过程中，一直主张监理时段应向前延伸，由于我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，造成我国对设计的动态管理仅停留在理论概念上，而以动态设计为主要特点的设计施工总承包模式的设计管理，更加需要监理与咨询单位的积极参与与介入。
5.设计优化底线难于把握：设计施工总承包合同中的地质变化、设计错误等风险均由总承包单位来承担，而总承包单位也享有优化设计带来经济利益的权利，采用施工图设计施工总承包的工程，其优化设计主要是相对于批准的初步设计，总承包方出于自身经济利益的考虑，必然会对工程项目进行设计优化与变更。从短期来看，施工图优化设计后，所有指标都可以满足项目的技术指标，短期内还可节约成本和资源。但从长期来看，进行优化设计后的项目是否符合工程耐久性和当地经济、社会、环境等长远发展需要还难于界定，因此，设计优化底线难于把握。
6.由于我国具备设计与施工双重资质的企业较少，大多采取的是设计单位与施工单位组成联合体投标。设计单位所获得的设计费用相对较少，承担的风险也就少，联合体内设计单位与施工单位利益和风险不平衡，设计单位处在相对弱势的地位，导致施工单位将自身的意愿强加给设计单位，影响设计质量。
在公路建设项目中，推行设计施工总承包管理模式，对培育具有国际竞争力的大型建设企业，抢占国际建筑市场具有重要意义。但在实际应用中应注意以下几个方面：
1.完善现行的公路建设市场法律法规，增加有关工程总承包条款，尽快出台公路工程项目总承包合同范本和管理办法，争取政府相关部门的大力支持，克服法律法规障碍。
2.对于设计施工总承包模式来说，尚无招标范本可循，招标阶段主动权控制在项目业主手中，项目业主应充分重视招标文件的编写质量，风险的划分方法、尽可能避免合同缺陷和漏洞、将合同争议、索赔风险降低到一个合理的程度，加强招标文件的前瞻性，预见性，调查了解类似工程建设项目实施过程中存在的问题及解决办法，并在招标文件中加以明确和约束。
3.保证初步设计文件的深度和设计质量，另行委托中介机构对概算进行审查，确保招标控制价的准确性。
4.根据相关规定，制定安全文明措施费控制价下限，单独报价，不宜包干使用，按实际发生额单独计量支付，竣工结算时按实际支付金额，超过报价部分由总承包人承担，低于报价则按实结算，以确保安全及文明施工。
5.在招标文件中明确图纸审查的责任及总承包人提交设计进度计划表的时间，并按时间表督促总承包人分阶段提交的施工图设计图纸，分阶段审查后，作为施工控制的依据，防止“三边工程”，确保工程质量。
6.应明确开工期为设计施工总承包合同生效后的合理期限内，以督促总承包单位积极主动为开工创造条件，真正达到确保工期的目的。
7.标段划分要合理，有必要在招标文件中约定标段合同额上限，从而保证现场管理人员数量。
8.在招标文件中明确设计优化及设计变更审批程序及时限要求，尤其对调整合同总价的条件及处理时限更要明确具体，避免“秋后算帐”。
9.加强设计管理，项目业主应对总承包联合体内设计单位与施工单位风险分担和利益分成进行约束，加大设计单位的风险分担和利益分成，平衡双方风险，保证设计质量，并将监理范围延伸至施工图设计。
关键词：公路工程 造价管理 成本控制
0 引言
近几年，在国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展。据统计，截至2008年底，全国公路总里程达到373万公里，特别是高速公路从无到有，在不到30年的时间里建成6.03万公里，居世界第二。而江苏省自1992年沪宁高速公路江苏段的开建，正式拉开了江苏省高速公路建设的序幕。时至今日，江苏不仅率先在全国实现了高速公路联网畅通，3725公里的通车总里程，每百平方公里3.63公里的密度同样居中国之首。目前，江苏高速公路正在实现“五纵五横五联”，预计到2015年，5200公里的高速公路网将完善高速公路与铁路、港口、机场的衔接。虽然交通建设形势发展十分迅猛，在管理上也积累了一些经验，如开展了连续三年的“质量年”活动，实行了“项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”等四项制度，在造价管理上有《江苏省交通建设工程造价管理暂行规定》，但也还存在着一些问题，如建设市场的管理还不够规范，工程质量问题还时有发生，特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。
鉴于江苏省公路工程规模的扩大和造价水平偏高的现状，进行公路工程造价控制的研究，提出有效的控制和管理办法，既有助于节约投资，提高公路工程项目的经济效益，促进江苏省交通和经济的发展，也有助于促进江苏省公路工程造价管理体制的改革和完善。
1 江苏省公路工程造价管理现状分析
1.1 前期可研工作方面 由于近几年公路建设处于大发展时期，没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的估算及财务评价不够科学，使项目先天不足，对后续的造价管理造成了很大影响。
1.2 设计概算方面 由于许多项目仓促开建，有的项目没有严格遵循项目管理程序，不经过规定的审批程序擅自扩大规模，勘察设计时间大大缩短，导致勘察设计深度不够，路线方案和线位不尽科学合理，概算的编制和审批有一定的随意性，个别项目初步设计审查不审概算，甚至先开工后批概算，无法体现概算的指导和控制作用，满足不了初步设计概算原则上不得超过估算的10％的规定，从而严重浪费资源。具体包括以下几个问题：
1.2.1 设计各专业工作组欠沟通而出现的问题。如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、停车区、收费站等相应数量，而互通式立交、服务区、停车区、收费站又单独设计工程数量。
1.2.2 设计对部分路堤改填其他强度较高的材料，但没有扣除原来的土方数量；对上路床采用石灰土处理，另提数量，但没有扣减原填方段土方数量。
1.2.3 挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中又重新设计数量。
1.2.4 边沟、排水沟、截水沟及特殊边坡治理的挖方数量已包含在路基挖方中，但在这些构造物设计中又重新设计数量。
1.2.5 路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时，未进行天然密实方转换为压实方的系数调整，或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误；该表中还未对路基因清除表土、填前夯实、加宽填筑而增加的土方数量进行调配计算，使这部分数量在设计阶段漏计，但在实施中又发生，出现这种情况对平微区项目土石方数量的控制很不利。
1.3 招标工作方面 在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如分项工程列项不清，工程量计算重复，数量与图纸不尽相符，如果投标人利用不平衡报价即可获取更多的利益。同时，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，这样会造成很多不必要的支出。
1.4 工程结算方面 在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，都导致了工程造价的攀升。
1.5 工期管理方面 由于业主及施工方的迫切心情，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象比较突出，为赶工期就必须加大投入。
1.6 工程建设其他费用方面 工程建设其他费用计费科目不断增加，计费费率也在逐年提高，如土地拆迁补偿费、勘察设计费等。
在我国经济发展的同时，国家加大了对公路建设的投资力度，进而推动了公路建设行业的发展，使得交通状况有了明显的改善，促进了经济建设，并带动了经济的增长。公路建设经济管理工作的作用十分重要，但也存在较多的问题，因此，需要探索具有针对性的解决措施，进而有效完善公路工程的建设。
1、公路工程经济管理的必要性分析
在社会经济与科学技术快速发展的当下，基础设施逐渐完善，然而，随着全球经济一体化不断深入，使得市场竞争变得更加激烈，进而使得社会化生产与商品经济迅速发展[1].因此，建立交通运输市场经济体制对于生产力的社会化发展具有不可或缺的作用。公路工程是公益性的，同时还具备网络性与外部性，所以，是公共产品。其中，高速公路是全封闭式的收费形式，所以存在排他性的条件。然而，我国的高速公路不存在竞争，而是具有消费的共享性。所以，高速公路具有非竞争性，并且具备排他性，是具有代表性的准公共产品。
除此之外，由于我国的公路资产是国有的，所以公路工程的经济管理也同样是对国有资产的保护。现阶段，我国公路，无论投资的主体是谁，还是采取哪一种管理形态，经济管理的主体无论是谁，其公路的资产所有权都是归国家所有。所以，公路工程经济管理的有效性，不仅能够使国家节约资金与资源，同时还可以不断促进国内的经济增长，进而获取更大的经济效益[2].
2、公路工程经济管理风险概述
2.1 财务监管无力的风险。虽然在《会计法》中规定了财务监督的内容和职权，但是，行政领导任期责任制的执行，对经济活动进行了明确，是由行政领导进行指挥的。所以，在对不正当开支与无法纳入工程成本费用开支进行相应的财务监督时，就没有办法获取领导的认同与支持，所以，会计工作人员所提出来的对财务管理办法的改进建议与成本核算问题，想要得到相关部门的支持与配合具有一定的难度[3].
2.2 环境风险。公路工程因其自身属性的原因，始终受到宏观经济的影响。所以，在对公路工程进行经济管理的过程中，需要响应国家的政策，同时应关注政策的实时变化，确保经济管理更加适应国家发展形势。
2.3 合同风险。施工企业在实际的经营过程中，合同签订也存在一定风险，而主要的来源就是项目承包合同风险与项目分包风险。施工企业和业主签订承包合同时，双方统计与计量工具的使用方法存在一定的差异，并且在完成工程后的验收阶段，同业主要求也存在较大差异，进而为工程埋下了安全隐患。与此同时，在合同内容中，并没有提及施工中隐藏风险，所以，施工企业会在合同中盲目承担风险责任。而项目分包合同则是施工企业同下属施工队及人员签订的合同，因为施工团队不同也会存在一定的差异，所以，在施工过程中也同样会出现施工质量的问题与工伤事故。上述潜在的风险都会对施工企业带来不利的影响。
2.4 融资风险。在公路工程的建设、经营与管理过程中会出现不确定性，所以，形成了融资风险。融资风险主要包括内因性融资风险与外因性融资风险，所以，为了保证公路工程经济管理的正常开展就需要采取相应的手段，进而不断完善融资机制，降低工程的融资风险。
3、防范措施
3.1 制定完善的财务监管体系。财务监督力度的缺失是导致公路工程腐败的主要因素，所以，在对公路工程进行资金分配的时候，需要充分考虑工程的规模、难度与施工的进度，并按照具体的性质来进行分类，进而制定完善的财务管理监管机制。
3.2 加深对经济管理的认识。公路工程的管理部门，其领导与管理工作人员应深入了解并意识到公路工程中成本核算与财务管理的重要作用。与此同时，需要相关部门积极配合，把财务管理工作与成本核算都纳入到相应的考核指标中。
3.3 合理规避风险。公路工程的风险工作人员需要对工程经济管理的风险进行科学合理地判断，并将其应用于公路工程项目的各个阶段，对其进行全面地分析与考虑，并按照风险的级别正确排序，通过采取具有针对性的风险管理措施来对风险进行有效地控制，并更好地规避风险。
3.4 加强对合同的风险管理。公路工程的合同管理，需要在合同中明确评估、审计与报价的内容，避免出现合同漏洞。与此同时，在签订合同时，需要采取合法方式，可以安排第三方证人在场，若合同在有效期间出现问题，需要及时提出，不应为逃避责任而进行隐瞒，因为双方各自承担的都是双方的责任与利益。
3.5 重视预算成本与实际成本的管理。施工单位应根据我国具体的要求与规定来进行公路工程预算项目的成本核算，进而更好地将工程预算成本与实际成本进行对比，对公路工程的成本进行相应的财务监管。与此同时，需要对材料进行管理，积极建立工程材料的出入库管理体制，并遵循计划进行材料采购，重视材料质量。而针对经常消耗并且定额的施工材料，需要对其进行限额领料的限制，避免出现乱领乱用的现象。除此之外，对于公路施工中可回收利用的材料应进行严格的管理，定量采购，确保质量，使用过后统一进行管理，以备再次利用，这样可以减少公路工程的造价成本，并且可以减轻环境污染。
结束语：
综上所述，公路工程建设行业在经济建设发展的背景下迅速成长起来。然而，因为公路建设在经济建设和社会进步方面始终发挥重要的作用，所以，应重视工程建设的质量与经济管理工作。
而在经济管理工作中，需要不断加强财务监管工作，对经济管理工作进行全面地认识，合理地规避风险，此外，还需要注重合同的风险管理与预算成本与实际成本的管理，只有这样才能够更好地推动公路工程经济管理工作的顺利开展。
参考文献：
[1]张仲宇。新形势下公路工程经济管理风险及防范措施探究[J].全国商情·理论研究，2014（40）：47-47,48.
关键词：经营管理 成本控制 变更索赔 经济效益
中图分类号：F279文献标识码： A
第一章 绪论
随着我国社会主义市场经济快速发展的需要，国家在“十二五”期间调整优化投资结构，对交通基础设施建设的投资增速有所放缓。然而公路、铁路、水利等施工企业早已全面走向市场，任何一个交通基础设施建设项目，只要企业具备相关施工资质，都可以参加施工投标，导致市场成为“买方市场”，施工企业之间的竞争越来越激烈。而如何在激烈的竞争中依靠管理取得最好的经济效益，是施工企业生存与发展的核心问题。在新形势下，常规的管理模式已难以适应时代的要求。项目经营管理的成效，直接体现为施工企业经济效益的优劣。因此，加强项目经营管理，向项目经营管理要效益，是摆在施工企业面前的一项非常紧迫的任务，也是施工企业一切管理工作的落脚点。下面就连霍高速公路潼关至西安改扩建工程项目经营管理工作中对施工企业经济效益影响较大的几个方面，如前期策划工作、合同管理工作、施工成本管理工作等谈谈自己的看法。
第二章 项目前期策划工作
2.1策划的重要性
古人倡导“以终为始，未战先胜”法则，“终”是结果也是目标。要做到以终为始就要在项目开始前做好计划，从第一步到最后一步都规划清楚，胸有成竹。孙子曰：“多算胜，少算不胜，由此观之，胜负见矣”，所谓“多算”，就是事先的策划，在项目施工展开前必须加强调研，合理布局，优化设计，拟订和选择最佳实施方案，并预测成本，也就是双预控。在此基础上，配置生产要素，组建项目部，完善管理机制。项目管理特别强调“策划”，在项目实施前必须有各种各样的策划，比如项目管理策划、质量创优策划、成本策划、安全管理策划、进度管理策划等。
2.2项目前期策划的类型
项目前期策划工作分为投标前策划和投标后策划。工程投标是一种激烈的竞争，对施工企业的经济效益起着举足轻重的作用。然而由于交通基础建设施工市场的不规范，施工企业为了赢得项目，把投标价格越压越低，管理稍有疏漏就会发生亏损。因此，科学合理的进行投标前策划和投标后策划显得尤为重要。
2.2.1投标前策划
投标前策划要对项目的概算、投资环境及资金到位情况进行初步的了解，对于资金不到位、概算低、工期长的工程尽量不要进行投标，以免给企业造成经济损失；对于确定要进行投标的项目，考察完工程现场后要研究投标邀请书、投标人须知等投标文件，编制投标文件时要根据自身的施工能力，对工程的工期、质量、技术、资金、材料单价及物价上涨情况等做深入细致的分析，了解施工场地的地形、地貌、水文、气候资料，施工场地周边的道路通行情况，为施工组织设计做好准备资料，同时对图纸进行审核，以便做出准确的投标报价，使企业获得合理的利润。同时，在投标报价时对在工程前期施工的分项工程项目和预计将来要增加工程量的工程项目报价要高一些，以便在前期能够得到业主方面足够的资金供工程运转。对预计要减少工程量的工程项目和绿化、交安施工难度小且可能由业主指定分包的项目报价低一点。
案例介绍：连霍高速公路潼关至西安改扩建工程项目为双向八车道高速公路标准，采用两侧对称拼接加宽方式进行改扩建。结合招标图纸和施工场地相关资料，并在考察工程现场后分析，该项目地质条件多为湿陷性黄土地基，全线软土地基处理段落长、处理方案也包括了冲击碾压、水泥搅拌桩、强夯加固等多种方案。由于项目地处西安市临潼区城乡结合部，工地沿线民房较多，采用冲击碾压处理软基对民房扰动太大，存在安全隐患。因此在投标时果断降低冲击碾压的报价，提高水泥搅拌桩的报价，为后期变更创造效益埋下了伏笔。
2.2.2投标后策划
投标后策划要结合工程现场实际，如项目管理模式、环境因素、大宗材料进场单价等具体情况，认真核算工程成本进行标后预算的编制，在标后预算的基础上进行盈、亏细目的综合分析，对于有盈利点的细目，严格按照设计意图进行施工。对于亏损的细目，要通过优化设计方案，在保证工程质量不降低和施工成本不增加的情况下，取消此项工程项目施工，起到施工单位与业主共赢的效果。
第三章 合同管理工作
合同管理是降低工程成本，提高经济效益、化解经营风险、明确双方责任的一种管理方式，主要体现在与分包队伍的合同管理工作和与业主方面的变更索赔工作。
3.1分包队伍合同管理
项目施工合同从开始到结束既是控制施工成本的重要手段，也是约束工程劳务分包方的一种有力手段。在选择施工队伍时，要选择施工信誉好的队伍。即便是其单价稍微高一点，也决不选择施工信誉不好价格低廉的施工队伍。项目分包要根据每个施工队伍的优点尽量采取专业化分包，不能打包分包，否则，不易控制。这也是响应我局“管理模块化和专业化”的要求。
同时做好分包队伍的信誉评估工作，加强考评，从施工进场、工程质量、施工进度、安全、文明施工指标完成情况进行综合评价。对完成出色的施工队伍进行奖励，对出现质量、安全事故而影响公司形象的施工队伍将进行处罚，甚至终止施工合同，同时纳入企业黑名单。
在工程结算时，要有双方责任人进行签字，首先确定工程是否达到合同质量要求，其次验收工程数量，并与合同及设计图纸进行比较，超出设计数量坚决不予结算，除非有补充协议或变更批复文件。总之要尽量培养好的分包队伍，留住好的队伍。对于分包单价，要进行严格的成本核算，即不能让分包队伍亏损也不能让分包队伍赚取太高的利润。
3.2变更索赔工作
工程承包竞争受“买方市场”原则的制约, 经济风险、合同风险和施工风险主要落在承包人身上, 如何在低价中标后通过经营管理实现“双赢”目标、如何依据合同条款合理的争取更高的变更与索赔费用，为企业发展创造更大的空间,是我们企业经营管理探讨的永恒课题。
3.2.1建立精英团队
做好变更索赔工作必须要有主观性、积极性，因此需要在项目组织精英团队，成立变更领导小组，制定变更索赔管理办法。这个团队的成员知识要多元化，要懂工程、懂法律，懂经营、财务、材料、试验、测量、机械等各方面的知识，同时还需要各部门之间团结合作、集思广益，这样才能使变更索赔资料具有较强的逻辑性和说服力，做到准确无误，让业主无懈可击，才能保证一丝一毫的变更索赔机会不从我们的眼皮底下溜走。
3.2.2变更索赔要有一定的原则
随着业主管理的程序化、规范化、制度化不断加强，能否成功的拿下一个有利有效的变更，我个人认为需要遵循以下几个原则：
3.2.2.1有利、有理、严谨的原则
有利，即任何一项变更索赔的提出必须实现直接或间接的效益；有理、严谨即任何一项变更索赔必须有相对充分的合理性，要有依据，要逻辑严谨，经得起推敲。
3.2.2.2预判与整体原则
选择工作重点时要学会“抓大放小”，选择变更项目要有侧重点。不能眉毛胡子一把抓，预计一些小的变更难以拿到的，要学会适当的放弃。虽然他们也许不能直接形成利润甚至有些许亏损，但是可以加重其他变更谈判的筹码。
3.2.2.3善用“合作共赢”的原则
在施工中，可以根据实际情况，尽可能的挖掘一些我方可以获取比原计划更大的利润空间，同时又能为业主节省工程造价的变更，实现“合作共赢”。
案例介绍：连霍高速公路潼关至西安改扩建工程项目一水渠小桥设计为桥下加宽位置新建水渠与原水渠顺接。地方政府要求另外新建一个水渠做到桥渠分离，否则不允许工程施工。但新建水渠必须全断面开挖原高速公路进行施工，施工周期长、交通组织难度大。业主多次与地方政府协调也未能解决问题。施工单位及时提出在该桥小桩号位置增设一道Φ2.6m污水管顶管施工下穿高速公路，该方案不但满足了地方要求，而且大大降低了施工难度，也满足了业主加快施工速度的要求。
3.2.2.4技术与经济相结合的原则
技术与经济相结合，是解决合同变更索赔问题的重要途径。使单纯的价格争议变为对有关技术方案的可行性及合理性评价，通过对技术方案的经济评价来解决价格争议。同时通过技术方案的详实地分析，评价变更索赔项目与合同项目实施中的差异性，并将这种差异性做出量化反映，为报价提供依据。技术与经济相结合的原则，要求在制定有关施工技术方案时，合同管理人员应参与其中，以便明确报价的重点、难点，在技术上作出严谨、详实的分析并量化。对施工技术方案进行经济评价，使技术方案与报价获得相对完美的统一。
3.2.2.5从投标前策划入手、抓住工程量清单修正时机，坚持“有利增、无利减”的原则。
案例介绍：投标前策划降低冲击碾压的报价，提高水泥搅拌桩的报价，为后期变更创造效益埋下了伏笔。项目初期，业主拟将全线软基处理的水泥搅拌桩变更为灰土挤密桩，但水泥搅拌桩投标单价较好利润空间大，业主拟下达的灰土挤密桩单价低。施工单位提前安排水泥搅拌桩进行试桩，然后根据试桩的效果与业主及设计代表进行了多次沟通，最终确定了维持水泥搅拌桩设计，而其他标段均变更为灰土挤密桩。同时施工单位以工地沿线民房较多，采用冲击碾压处理软基对其扰动太大，存在安全隐患为由，成功将原本亏损的冲击碾压变更为能盈利的水泥搅拌桩，使水泥搅拌桩的数量变更为1047714延米（原合同工程量为418521延米），获得了很好的经济效益。
第四章 施工成本管理工作
为了提高项目成本管理水平、降低项目工程成本、实现项目目标利润、创造良好经济效益，在保证质量、进度以及安全的前提下, 选定技术上可行、经济上合理的最优降低成本方案。同时，将目标成本层层分解，落实到施工过程的每个环节，以有效地进行成本控制，从而确保工程项目的造价控制在合理范围之内，节约成本投入，创造出满意的经济利润，并使其最大化。
4.1人工费成本管理
人工费大约占工程总造价的7-12%，人工费的高低主要受生产工人工资总额和劳动生产率高低的影响。主要可采取以下措施来实现人工费成本控制：
4.1.1选择合适的劳务队伍签订完善、细致的合同。劳务分包尽量实行招投标制度，在合格劳务分包商中选用资信良好、执行力强、能打硬仗、且合理低价的劳务队伍。中标的劳务分包商并非价格越低越好，要防止其恶意低价中标，待进场施工后与施工单位尽力纠缠，利用一切机会提高要价，当不能满足其要求时就消极怠工、拖延进度、甚至停止施工，来逼迫项目部。
4.1.2合理组织施工生产，合理使用劳动力，确保施工过程的连续性，避免因某些因素造成窝工、停工，导致劳务队伍向项目部索赔。
4.1.3要加强对劳务队伍的管控，提高他们的劳动效率，有计划有目标的安排生产，无特殊原因，要求他们必须按计划按质按量的完成生产任务，避免因劳动效率低下，造成工程前期进度滞后。后期为了确保工期的实现，又投入大量人力、物力进行抢工，为劳务队伍向项目部提出索赔打开方便之门。
4.1.4现场要加强对劳务队伍的技术指导，避免造成返工或二次费用的支出。
4.1.5要熟读合同，熟悉劳务队伍的工作内容，承包方式，双方的权利和义务，尽量避免劳务分包合同以外的诸如临工、杂工等费用的发生，无法避免时要加强对临时用工的管理。
4.2材料费成本管理
一般工程材料费占工程总造价的60-70%左右，因此材料费便成为施工成本控制的关键内容。材料费成本的大小主要取决于材料消耗量和材料采购成本的大小，控制材料费成本要从控制材料用量和材料价格两方面进行。
4.2.1材料用量的控制包括：a.采购要制定计划，防止领导和业务人员盲目购入材料造成积压；b.坚持按定额确定的消耗量，实行限额领料制度，各班组只能在规定的限额内分期、分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；c.改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料，并尽可能利用价格低的代替价格高的材料；d.严格执行材料验收、保管、领料、退料制度。材料入库要认真验收并及时入账，材料的保管要分类堆放，按期盘点，降低堆放的仓储损耗。
4.2.2材料价格的控制包括：a.购入价控制。材料采购应实行公开招标的方式，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；b.运费控制。合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本；c.通过市场行情的调查研究，考虑资金、时间价值、减少资金占用、合理确定进货批量和批次，避开施工高峰期进货，确保存货的总成本最低。
4.3机械费成本管理
项目部编制施工方案时，必须在满足质量、工期的前提下，力求使用机械配备最少和机械使用时间最短；同时通过施工现场的合理布局和各个工序的合理交叉安排来提高进场机械的综合利用率，尽量将机械费用含在分包单价内，如有零星使用机械的，应做好机械台班使用记录。
第五章 结论
加强项目经营管理，是施工企业降低工程成本，提高经济效益的有效途径。同时它还能使企业即使处于“买方市场”的不利环境下，仍能实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。
参考文献
[1] 田元福《建设工程项目管理》北京：清华大学出版社2005，1
关键词：高速公路；建设项目；跟踪审计
中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）11-58 -03
随着经济的不断发展，全国高速公路建设项目日益增加，但在高速公路建设项目工程决算审计中暴露出来的问题也日益突出。如何充分发挥建设资金投资效益，保护资金使用安全，避免损失浪费，保证高速公路建设项目工程竣工决算质量，是高速公路建设管理人员所面临的重要课题。通过长期实践和理论探索证明，全过程跟踪审计方法是对高速公路建设项目风险控制的有效措施。
早在2004年，江苏省人民政府就已明确要求在高速公路建设中要把跟踪审计作为政府投资项目审计的主要方式，将审计关口前移，对政府投资项目的前期准备阶段、施工建设阶段和竣工交付使用阶段进行全过程的审计监督。同时要做到“三个突出”：一是突出对工程造价方面的审计，注意发现和严厉查处严重违反项目建设管理和财经法律法规的行为；二是突出效益审计，深入揭示因决策失误、管理不善而造成的重大损失浪费、效率低下、效果不佳、工程质量差等问题；三是突出管理审计，揭示项目管理上的漏洞和制度上的缺陷，促进项目加强管理，健全制度，提高管理水平。至此，跟踪审计制已和招标投标制、合同管理制、工程监理制、项目法人制一起被视为高速公路工程建设中必须坚持的管理制度。
交通部在“关于下达2008年交通审计工作计划的通知”[交审发（2008）113号]文件中进一步明确指出：继续深化和规范交通建设资金和建设项目审计，切实强化对资金安全和资金效益的监管，交通系统各单位要在严格执行《交通建设项目审计实施办法》《关于加强交通建设项目审计监督的通知》和《交通建设项目委托审计管理办法》的基础上，进一步规范审计及审计管理工作，继续总结和推广建设项目跟踪审计、委托审计招投标的好经验、好做法。
2009年，江苏省交通工程建设局在所承建的高速公路项目全面推广、实施跟踪审计。下面我就根据我这几年的工作实践谈谈跟踪审计。
一、交通工程建设项目跟踪审计的职能
跟踪审计包括三方面职能：一是工程造价签证，即核实工程造价，作为施工承包方和项目办之间的结算依据；二是监督与评价，即对工程管理活动中有关主体受托责任的履行情况进行监督和评价，并向项目投资人或业主报告；三是提供咨询和建议，以提高工程管理的效率和效益。在跟踪审计实践中，一方面，要全面履行跟踪审计的职责，不可偏废，不应只重视工程造价核实的职能，而忽视跟踪审计的监督和咨询作用；另一方面，要严守监督咨询的角色定位，以服务建设项目为己任，对于发现的工程建设管理问题，一定要通过项目办或监理等管理机构去解决，而不能越俎代庖。因此，审计人员既要当好项目建设资金的“卫士”，又要当好决策者、管理者的“谋士”，并应逐步建立起与被审计对象之间的沟通机制、商量机制和融合机制，使其在提高管理水平上与被审计对象融为一体。
二、交通工程建设项目跟踪审计有利方面
（一）有利于对隐蔽工程的有效监督。事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问建设单位的相关负责人，由于建设单位已经签字认可，若其中存在质量、安全和腐败等问题，则无从查证；而跟踪审计中，审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量，有效地防范了质量、安全和腐败的风险。
（二）有利于保证工程单价变更工作的进行。实践中，一些低价中标的施工单位，期望通过工程变更方式提升利润，这对于其他一些施工企业明显是不公平的。所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节。由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而能够有效控制变更工程的造价。这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处，而且能够在一定程度上抑制低价抢标的现象。
（三）有利于提高监理工作效力。对工程造价实行事后审计的，监理处工作人员在工程完工后还要向审计组作较长时间的解释工作。这种解释工作趋于“空对空”，作解释的监理人员凭空直述，听解释的审计组人员，由于并未介入具体工作，因此难免道听途说，这无疑大大地削弱了审计的监督作用。实行跟踪审计，工程完审计也随之完结。由于审计人员直接介入工程全过程，不仅增加了监督的直观性、针对性和有效性，同时也有利于监理人员提高工作效力，及时投入新的工作。
三、交通工程建设项目跟踪审计中存在的现实问题
（一）介入项目管理，混淆审计目标
跟踪审计打破了传统的建设项目管理模式，它是针对建设项目全过程，作为一个重要的控制环节而存在。但是这种模式会混淆建设项目的职能范围，因为它要求审计人员在建设项目的过程中多次参与，进行与审计有关的活动，提出审计意见，纠正并改进建设单位的工作。比如，有些进行跟踪审计的人员发现问题后，总是试图阻止或改变它；再如，关于现场签证问题，建设单位和监理单位通常会先跟审计人员表态，然后才签署，即使国家早已明确规定了他们的职责和具体操作规范。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。
（二）审计成本上升，审计价值难以衡量
跟踪审计和过去的审计模式相比，其对象更多样、范围更广泛、内容更全面和环境更复杂，因此其开展成本与以往的常规审计模式相比也要高的多。但是在现有的条件下，还无法定量地测算出这种审计模式所达到的审计效益比常规审计的效益高出的数值，也无法判定其增加的成本与其达到的审计效益是否成正比。因此，这种模式的广泛开展必然会受成本与效益的制约。
（三）介入时间模糊，审计效果不明显
投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等是工程建设项目一般要经历的几个阶段。跟踪审计并未对其介入的阶段作明确规定，但是审计效果却会因其介入的时间不同而不同。理论上讲，跟踪审计介入得越早越好，但是一方面审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业能力，无法承担这个审计重任；另一方面建设单位认为跟踪审计只是在施工阶段防止施工单位高估冒算，无需在前期介入。因此在跟踪审计实践中，绝大多数是在施工和竣工结算阶段才聘请跟踪审计单位介入，那么在前期决策、设计和招投标阶段所影响的造价，便无法控制，跟踪审计的效果就不充分、不明显。
（四）审计依据不足，审计实践被动
跟踪审计作为一种全新的审计模式，打破了传统的以事后审计为主的静态审计观念，创造了在建设全过程中进行的一种动态审计。因此需要相关的审计法规为审计人员所承担的责任和风险作支撑，为建设单位制定项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。然而目前这方面的法规政策相对滞后，因此审计人员在跟踪审计的实践中难以对建设项目作出共性的评价和判断，这些都使得审计风险增大、审计质量难以提高，导致跟踪审计模式一直处于被动局面。
（五）审计力量有限，审计风险增大
跟踪审计是对建设项目贯穿始终的全过程审计，涉及项目建设的方方面面，因此需要充足的审计力量，以满足跟踪审计内容的广泛性和大量性。但是在目前审计力量有限的条件下，面对如此繁重的审计任务、如此详细的审计内容、如此长期的审计过程，审计风险必然增大。另外，跟踪审计也对审计人员的自身素质提出了更高的要求，它要求进行跟踪审计的审计人员不仅要有精湛的专业技术和较宽的业务知识面，同时还要具备良好的协调沟通能力，以及了解掌握最新的方法技术手段。因此，能否合理配置审计资源、提升审计能力，是影响跟踪审计效果，降低审计风险的重要因素。
四、交通工程建设项目跟踪审计的具体实施
（一）把握跟踪审计的介入时间
跟踪审计作为一种绩效审计模式，应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间：是从立项时介入，还是从开工时介入；是从概算编制后跟踪资金运行路线，还是从施工合同签订后跟踪合同的履行情况。建设项目情况的不同选择的方式也就不同。但不论采取何种方式，审计都应贯穿于建设的全过程，保证它应有的连续性。此外，在审计过程中，要体现跟踪的适时性，对项目建设的重要环节、重大活动以及建设单位的要求，要及时跟进。
（二）把握跟踪审计的关键环节
“跟踪审计”的含义往往被简单理解为审计人员要在项目建设的过程中比较稳定地驻扎在建设工地，像监理工作一样，对项目建设的全过程进行实施监督，从有效性角度来看这种安排无疑是最好的，但在审计力量不足、审计成本有限的情况下，这种方式会大大提高审计成本，降低审计效率，所以应把握建设过程中的关键点，变全天候的跟踪为“关键环节”的跟踪，才能达到事半功倍的效果。建设项目的关键控制点一般表现在这几个环节：①前期决策；②勘察设计；③招标投标；④施工准备；⑤隐蔽工程验收；⑥各主体工程部位验收；⑦材料与设备的采购；⑧工程款的支付；⑨重大变更；⑩竣工验收等。
（三）充分整合跟踪审计资源
在跟踪审计资源的利用上，要实现政府审计机构、中介组织和内部审计机构的协调和分工。跟踪审计的工作量大、工作任务重，单纯依赖某一方面审计力量难以完成，需要充分整合审计资源，以内部审计和外部审计相结合的方式进行。利用内部审计机构熟悉内部业务、易沟通等优势，结合外部审计机构专业人才储备较好、相对力量较强的优点，内外协作，以更好地开展跟踪项目审计工作。
（四）确保跟踪审计的依法实施
跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新，它在传统审计的程序、内容、方法等方面都发生了重大变化。为了使跟踪审计能健康运行，确保跟踪审计依法实施，使这一模式能更好地为工程建设项目服务，理应建立一整套跟踪审计的规章制度，制定跟踪审计实施办法，健全审计程序和审计规范，以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等，为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导，使各部门各司其职，工作到位不越位，相互配合，协调运转，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
五、在跟踪审计中需要处理、协调的几个关系
（一）处理好跟踪审计与项目管理（审计对象）之间的关系
内部审计部门作为监督者参与项目建设（下转第129页）（上接第59页）过程，但其自身并非项目负责人，更不是监工，不能喧宾夺主，也不能越俎代庖。跟踪审计以为项目建设堵塞漏洞、不断完善管理机制为目的，在跟踪审计中所发现的问题，应及时与省交建局相关部门取得联系并以书面形式反映，不得直接干涉现场项目办公室（以下简称“项目办”）项目管理工作。在实施跟踪审计过程中，审计人员务必把握好工作尺度，做到审计到位而不越位，以避免不恰当地或在无意中承担了不应涉及的责任。正确处理好跟踪审计与项目管理之间的关系，跟踪审计才能得到项目管理者的大力配合，从而提高跟踪审计的工作质量和效率，保证建设项目的质量和进度。
（二）处理好跟踪审计与工程监理之间的关系
正确处理跟踪审计与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，还取决于项目办和工程监理的配合。工程监理的工作重点在于施工现场的施工监理，跟踪审计则主要在于对施工过程管理是否合规、合理的监督，包括对工程监理内容的再监督。
（三）处理好跟踪审计与其他形式审计之间的关系
在现有的交通工程建设管理模式下，除跟踪审计外，还有其他形式的审计，要协调处理好跟踪审计与其他形式审计之间的关系，努力使各类审计相辅相成，从各自不同角度为节约工程成本、提高资金使用效率和效果服务。
参考文献：
[1]交通建设项目审计实施办法，交通部 交审发（2000）64号.
[2]关于加强交通建设项目审计监督的通知，交通部 交审发（2001）62号.
[3]交通建设项目委托审计管理办法，交通部令，2007年第4号.
关键词：成本管理 优点 不足
成本管理是企业增加盈利的根本途径，也是企业抵抗内外压力，求得生存的主要保障，同时成本管理还是企业发展的基础。成本管理的根本目的在于通过成本管理的各种手段，在保证安全质量的前期下，以尽可能低的成本赢取最大的利润。在目前公路工程招投标实施合理低价中标的环境下，成本管理工作实施的力度直接关系到施工企业效益的好坏。施工企业只有不断的加强项目成本管理，充分挖掘自身现有的潜力，才能有效地降低工程成本，提高经济效益。
1、某公司公路工程项目成本管理现行的管理模式
目前某公司公路工程的项目成本管理分五大步骤进行，即：投标报价时的成本估算、工程开工前的成本预算、工程实施过程中的成本控制、工程完工后的成本审核、工程竣工清算后的成本考核与总结评价。
1.1 投标报价时的成本估算
投标报价时的成本估算主要由经营开发部和合同部完成。先由经营开发部取得工程项目的详细资料，然后根据各标段的情况结合企业自身的特点确定投标范围，最后下来分别由经营开发部完成预算文件和由合同部依据企业内部定额完成标前成本测算文件。经过对工程项目预算文件和成本测算文件的比较，克服了投标报价的盲目性，提高的工程项目成本管理的预见性，为投标报价时的不平衡调价以及标后二次经营提供依据。
1.2 工程开工前的成本预算
工程项目中标以后，由公司各个相关职能部门和项目部主要人员进行工地施工调查。工程技术部门编制临时工程施工方案、机械使用计划为工程项目测算提供相关依据，物资部经过工程项目所在地的详细调查确定工程项目单价测算采用的材料单价，最后由合同部认真研究施工方案、施工图、招标文件、合同条款及当地的相关文件，汇总其他部门提供的材料单价、劳务单价、临时工程施工方案和机械使用计划等依据企业内部定额和相关文件进行单价测算。测算完成后，向分管领导汇报，承包费用经领导确认后向项目部进行交底，双方意见达成一致后，由项目经理和总经理签定承包合同，同时将全部的测算资料及合同管理中存在的问题书面向项目部交底。
新中标工程单价测算与内部承包合同签订是指导项目部成本管理的一个指令性指标，是项目部建立目标成本的依据，公司要求项目部在工程实施过程中发生的各项费用均应控制在成本预算范围之内，对于超出预算范围的费用须经公司审批。
1.3 工程实施过程中的成本管理
工程实施过程中的成本管理是指在工程施工过程中，对影响项目成本的各种因素加强管理，预防可能发生的各种风险，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本预算范围之内，工程实施过程中的成本管理因该围绕“以效益为中心、以安全和质量为基本点”来进行开展。某公司过程中实施的成本管理主要从以下四个方面进行。
1.3.1 从施工组织技术方案上进行成本管理
开工伊始，就需要做好工程的工期安排，总观全局、统筹计划，分配资源。通过网络技术确定关键工序、找出节点工期，科学合理的上队伍、配设备、供材料、定方案，通过调查研究，明确哪里的工程先干，哪里的后干，事先谋划，成竹在胸。在满足工程设计质量和安全的前提下，合理的减少工程造价，是挖掘成本管理效益的关键。如石吉高速公路B11标针对软基特点，向业主引进沿海地区预应力砼预制管桩处理方案，比桥梁设计方案节约投资400万元，节约工期3个月，还解决了18万方的弃土问题。既节约投资缩短工期，也合理规避了桥梁工程单价低给企业带来的亏损风险，实现了双赢。
1.3.2 从对人机料的管理出发，制定相关的管理办法进行成本管理
(1)实行劳务队伍分包管理办法 项目部根据公司确定的管理模式，依据公司劳务队伍管理办法进行资质审查、信誉评价及资格注册管理，在公司建立的劳务队伍管理总台帐中选择合适的劳务队伍进行施工。在公司测算单价的指导下和劳务队伍签订合同，达到保障公司合法权益，确保建设工程施工的质量、安全、进度及环保的要求，充分、合理、合法的利用社会劳务资源实现合作共益的目的，保证工程有序施工，减少劳务纠纷。(2)实行责任成本管理办法 以项目部为责任成本的实施主体与管理中心，明确责任成本管理的责任单元。在项目经理的主持下按月召开责任成本管理分析会，对各职能部门提出的计划成本与实际成本的差异进行月度盈亏分析，并根据盈亏分析对项目工程管理提出整改措施。(3)实行经济活动分析管理办法 通过项目经济活动分析，及时发现效益管理和成本管理中存在的问题，分析并解决问题，不断提高企业的管理水平。项目部根据各自的成本分析数据和经济活动分析数据，对成本和管理中存在的问题，提出改进措施，并指定专门部门限期改正落实。(4)实行二次经营管理办法 二次经营管理主要从变更设计、清算索赔、保险索赔、调整概算、调整材料价差、风险包干及其他预留费用出发，在确保安全、质量的前提下达到企业效益最大化。
1.3.3 从对工程间接费的控制上进行成本管理
工程项目间接费主要指现场管理费，为组织和管理工程施工所需的费用，包括管服人员工资及附加费、固资折旧、使用费、管理用低值易耗品、办公费、差旅交通费、劳动保护费、税金（印花税、车船使用税等小税）、项目业务招待费、其他费用。
目前某公司的公路工程项目间接费主要是根据合同工期、管理模式、人员配置、公司有关文件规定进行测算。项目部根据测算费用总额和实际情况编制按月编制间接费用使用计划，财务部门按月统计各职能部门、各作业队发生的间接费与计划进行对比分析，发现问题，反映情况，分析原因，制定纠正措施，达到控制工程项目间接费用的目的。
关键词：标杆管理 项目管理 控制
1.引言
标杆管理是一种通过将本企业生产管理活动与企业内最佳部门生产管理活动,与竞争对手和行业内外一流企业生产管理活动进行对照分析,发现自身生产管理上存在不足并把企业内外部最佳管理方法做为模仿和追求对象,应用于自身并对自身进行优化改造一种管理方法.
2.标杆管理实施步骤
标杆管理规划实施具有套逻辑严密实施步骤,按照标杆管理实施流程，结合高速公路建设具体特点和要求逐步融入质量管理过程中.施工企业按照操作规程,坚持系统优化思想,着眼于总体质量最优，科学制定实施方案,通过持续学习和改进,进行项目质量管理体系层面标杆管理达到提高公路建设质量目的。
2.1公路施工管理中标杆程序
2.1.1确认标杆管理目标
实施中坚持系统优化思想,不是追求局部优化而是要着眼于总体质量最优。施工质量目标制定根据企业和项目质量目标及控制中没有解决问题,没有施工经验新产品及用户意见和特殊要求等综合确定.受工程成本、施工工期制约,不可能每个环节、每个分项都达到最优.因此在订立标杆目标时应抓住质量管理运行机制和总质量目标。
2.1.2确定比较目标
标杆管理法是一种有目标学习过程.树立本企业要瞄准“杆”最为关键,借鉴先进运行模式和理念再进行本土化改造,创造出适合自己全新最佳组织运行模式.标杆管理也是一种直接、中断式渐进管理方法,思想是企业业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化.企业可以寻找整体最佳实践也可以发掘优秀“片断”进行标杆比较,由于现实中不同企业各有长短,使企业比较视野更开阔,标杆管理具有渐进性，企业可从初级到高级分阶段确立标杆,循序渐进改善管理。
2.2公路施工管理中内部标杆瞄准
标杆管理从企业内部开始,不同项目部在成本管理、进度管理、质量管理等方面存在巨大差距.最终经营指标实现情况差距实质上是项目部管理能力差距.通过内部标杆瞄准将先进项目部经营管理指标收集起来，对实现其经营指标管理手段和措施进行分析、论证、推广，能够帮助企业各下属业务单位尽快达到一个均衡水平,大幅度提升企业总体盈利水平。
2.3公路施工管理中外部标杆瞄准
标杆管理在我国应用不广泛,在公路建设领域标杆管理开展较少,没有标杆管理实际操作经验.由于高速公路工程项目施工涉及面非常广,是一个极其复杂过程,影响工程质量因素较多,是不可控因素多,容易产生质量问题.在这种情况下,最好学习目标就是相同或相似行业内优秀施工组织。
在公路施工企业进行标杆瞄准时可以将搜索目标主要集中在公路、房建、水利水电等领域优秀企业.在进一步选择具体瞄准对象时设定一些选择指标,双方在目标程序上有足够相似性,才能够从中获得信息.通过筛选拟定作为学习对象组织,进一步接触了解对方标杆合作诚意和信息资料可信度,判断确定适合自己组织标杆瞄准对象。
3.标杆管理在公路建设中应用分析
3.1环境保护上标杆管理
建设理念转变使目前公路建设面临许多新技术问题，公路建设与环境景观协调问题突出.需要在公路建设时有效保护好已有环境,将公路建设对环境破坏降低到最小的限度；另一方面需要发掘创造,最大程度地实现环境恢复.要求结合公路特点,对环境保护和生态恢复技术进行研究满足工程建设需要.方案优化如下：
取土场,原有旧路建设时没有考虑环保景观方面问题,只考虑施工方便就近取土,路旁山坡可视面形成取土坑破坏自然景观.考虑取、弃土场问题,取土场选在不破坏自然景观且行驶时视线不可见.清表弃土回填原有和现有取土场并种草恢复原来自然景观；排水沟,将原设计浆砌片石排水沟防护,优化为L型浅碟边沟,且边沟、边坡种草防护；路基高度,将原设计路基平均高度,在1.5米以上方案优化为路基填高在80厘米左右,既节约投资又增加行车安全感，将路基边坡从1:1.5优化为1:3且边坡人工种草；挖方段处理,将沿线所有挖方段优化为放缓挖方边坡,坡率为1:1.5调整为1:3-l:5,在平缓挖方边坡上覆盖清表土,采取人工种草绿化方法使全线挖方段落看不到施工破土痕迹。
3.2开展质量管理,设置流动红旗
根据对国内处公路项目管理先进经验和成功管理办法考察学习,制定项目进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、文明施工、安全生产、环境保护、廉政建设等各项综台考核目标.将各目标进行量化,开展质量和安全管理年活动,设置流动红旗,实行标杆化管理.工作程序如下：
确定标杆管理目标,根据制定质量和安全管理年活动方案,确定项目管理目标.设置流动红旗；施工企业标杆选定,施工企业根据业主设定管理目标,结台自身施工能力和管理水平,制定施工企业在本合同段管理目标.加强组织管理,采取有效措施,调动一切积极因素,争创综台评比第一,争夺流动红旗；管理目标考核评定，对各项管理目标进行分组核查,根据分组核查情况汇总.综合评定活动第一名,颁发流动红旗,设立标企业；分析差距查找原因,在评比活动中没有得到流动红旗施工企业,分析企业自身项目管理与标杆企业差距,认真总结经验教训,寻找差距原园；确定绩效目标制定实施行动方案,施工企业在分析差距,寻找原因后确定企业自己绩效目标,制定各项考核指标行动方案争夺下次评比流动红旗,通过学习模仿,改进事例使自身项目组织在该领域达到领先水平；总结评比,对质量安全年活动进行逐月考评,施工单位各项管理水平不断地改善自我、超越自我,红旗在不断流动,管理水平不断提高。
4.标杆管理中施工质量控制因素分析
影响质量控制因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五方面.对这五方面因素严格控制是保证工程质量关键。
4.1人控制
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者.人作为控制对象要避免产生失误；作为控制动力要充分调动人积极性,发挥人主导作用.加强政治思想教育、劳动教育、职业健康教育、专业技术培训,健全岗位责任制,改善劳动条件公平合理地激励劳动热情以外根据工程特点确保质量出发,在人技术水平、生理缺陷、心理行为、错误行为等方面来控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制.材料是工程施工物质条件,材料质量是工程质量基础,材料质量不符合要求工程质量不可能符合标准.加强材料质量控制是提高工程质量重要保证。
4.3机械控制
施工阶段考虑施工现场条件、构造物结构形式、施工工艺方法,经济合理地选择机械设备和工具.正确使用、管理和保养好机械设备要求项目建设中要健全“人机固定”制度、“操作证制度”、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度确保机械设备处于最佳使用状态。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施控制,施工方案正确与否直接影响工程质量控制能否顺利实现.在施工过程中往往会由于施工方案考虑不周而拖延进度,影响质量,增加投资.
4.5环境控制
影响工程质量环境因素较多,工程技术环境,工程管理环境,劳动环境.环境因素对工程质量影响具有复杂而多变特点,如气象条件就变化万千,温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。
5.结论
标杆管理具有巨大的实效性、广泛的适用性、极强的操作性、较大的现实性和激励性等特点,在工程项目管理时施工企业通过对自身业绩水平科学定位,度量本组织质量管理水平与国际国内行业领先者差距，选择最佳管理方案可以达到提高组织管理水平、改善组织行为实践目的.针对该工程项目管理过程比较,发现领先者赖以取得优秀绩效关键因素,在某个领域内独特运行过程、管理方法和诀窍等,通过学习模仿、改进融合使自身项目组织在该领域达到领先水平。
参考文献：
[1]童宇鹏.标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究.天津:天津理工大学出版社,2006．
[2]成思危.管理科学的现状与展望.管理科学学报,1998,1(1):8-13．
[3]尹贻林.建设工程项目价值管理.天津:天津人民出版社,2006
[4]建设部.建设工程项目管理规范.北京:中国建筑工业出版社,2002
在市场经济条件下，合同是法制建设的载体，是信用经济的保证。建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要环节，对保证工程项目建设质量、资金案例及建设各方利益，完善和发展建设市场有着重要作用。合同履行跟踪监督管理也贯穿着工程项目建设的全过程，其产生的经济效益甚至会大于技术优化产生的经济效益。
一、合同管理中存在的问题
随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：
（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。
（二）建设市场主体不成熟
建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。
目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。
（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高
由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。
（四）工程风险防范意识需要加强
建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。
二、应采取的措施
（一）尽快出台相应的法律、行政法规
建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。
（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识
要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。
（三）建立健全建设工程合同示范文本体系
现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。
（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐
建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。
建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。
（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督
1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。
2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。
3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履约行为监管管理的内容
严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。
（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施
1、基础性工作
（1）全面推行合同示范文本。对房屋建筑和市政基础设施工程的招标、工程监理、勘察设计、施工等合同的签订均采用标准化的合同示范文本，按照遵守国家的法律、法规，遵循平等互利、协调一致、等价有偿的原则订立工程合同，杜绝合同条款不全面、不完整、缺款少项等情况，规范合同的表述形式，减少合同中的矛盾和错误。
（2）健全工程合同备案管理制度。引导合同当事人重视合同的签订，规范合同订立行为，确保合同条款公正合理。认真履行招标承诺，打好合同管理的基础。
（3）充分利用计算机技术，进行工程实施阶段的合同信息管理。河北省建设工程招投标交易管理系统实行对中标项目经理的锁定，实现了在合同履约中一个项目经理（建造师）只能担任一个项目的负责人的要求，为进一步拓展合同管理功能奠定了基础。
2、加强合同履约行为监督执法的具体措施
（1）加强合同履行的监管，全面推行合同跟踪管理手册制度。及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时查处，并计入信用档案，向社会公布，通过激励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。
（2）健全合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员。一方面，建设工程合同跟踪管理，是建设行政主管部门管理的内容，要建立经常性的跟踪管理检查机制，明确专人负责，定期或不定期的进行跟踪检查，并将检查情况如实计入合同跟踪管理手册；另一方面，引导建设工程合同当事人内部也要建立合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，提高建设工程合同管理水平。
（3）强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，充分发挥招标、造价、监理、安检等有关部门的作用，实现市场与现场的有机结合和联动。对于承包人的合同履约行为要同招投标竞争有机结合，使诚实守信的企业在招标竞争中受益，对于不守信、不履约的企业在招投标资格审查中采取一定的制裁和限制措施。
（4）抓好合同履行跟踪管理人员的知识培训。培训是全方位的，不仅要对承包单位的合同管理人员培训，而且还要对建设单位、监理单位的合同管理人员培训，建议培训合格持证上岗，提高市场主体各方的合同管理水平和业务能力，促进合同管理工作的不断深入。
