时间：2023-05-30 09:58:47
经过三年多时间的努力，财政部于1997年5月和7月分别了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，并规定该准则和制度于1998年1月1日起在全国范围内实行。将财政部原制定的自1989年1月1日起实行的《事业行政单位预算会计制度》（以下简称《原制度》），与这次新制定的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称《新制度》）作一比较，可以归纳出事业单位会计在以下10个方面发生了重大的改变：
1．会计工作的法规体系有所改变
原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：
（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。
（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。
（4）对市场的依赖程度不同。即事业单位，尤其是有条件走向市场的事业单位，其对市场的依赖程度要比行政单位大，也即事业单位可能会有一笔数字较大的事业收入；但行政单位没有相应的“行政收入”，只有财政拨入经费。（5）收支情况复杂程度不同。即事业单位收入来源多渠道，如有财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、事业收入、经营收入等渠道，支出使用多用途，如有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等用途；而行政单位收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨入经费和预算外资金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有经费支出，行政单位一般要求与所属经济实体脱钩。事业单位实行“准则”与“制度”规范模式的主要原因，可以归纳为：
（1）事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差别较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。（2）会计准则由于其层次较高，因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体，基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单位会计工作的法规体系更加完善。
2．会计与财政的关系有所改变在《原制度》中，将会计核算与财务管理的内容混合在一起，如“第四章货币资金的核算与管理”，“第五章全额预算收支的核算与管理”，“第六章预算外收支的核算与管理”等等，内容杂乱。在《新制度》中，着重规范了会计核算工作，突出了会计核算的方法，而将财务管理的要求全部纳入《事业单位财务规则》和有关行业财务制度中。这样，《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》与《事业单位财务规则》和行业财务制度两者相辅相成，相得益彰。通过改革，会计与财务的关系得到了理顺。3．会计主体有所改变在《原制度》中，将事业单位的会计主体认为是预算资金活动，即“以预算资金活动作为记账主体”。这使得事业单位变成了是国家财政的一个报销单位，事业单位加强自身经济管理的观念淡薄。《事业单位会计准则》第四条明确规定“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”这就从概念上明确了事业单位是一个会计主体。事业单位会计主体的确立，有利于事业单位加强自身的经济管理，提高资金使用效益，同时也有利于事业单位以主体的身分参与市场竞争，谋求自身发展。可以认为，事业单位会计主体地位的确立，是这次事业单位会计改革的最主要的内容之一，事业单位会计要素的改变、会计核算平衡公式的改变、预算内外资金核算方法的改革以及会计报表的改变等，都在某种程度上体现了事业单位的会计主体地位。4．确定了会计核算的一般原则在《原制度》中，只注重对具体会计核算方法的规定，没有对指导会计核算工作的一般原则作出全面而系统的规定。这种情况对提高事业单位会计信息的质量带来很多不利的因素。《事业单位会计准则》第一次集中、全面而又系统地提出了11条会计核算的一般原则。这11条一般原则是：客观性原则、适应性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、清晰性原则、收付实现制和权责发生制原则、配比原则、专款专用原则、实际成本原则、重要性原则。会计核算一般原则的确定，对于统一协调各部门、各行业事业单位的会计核算具有重要的作用。5．会计要素有所改变在《原制度》中，设置了三个会计要素，即资金来源、资金运用和资金结存。很明显，这是计划经济体制下的产物，事业单位围绕资金运动组织会计核算，不确立事业单位会计地位。《新制度》对此作了根本性的改变，确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。这五个会计要素的设置，体现了事业单位的会计主体地位，有利于事业单位的会计信息更好地满足各有关方面的需要，也有利于国际交流。
6．记账方法有所改变在《原制度》中，记账方法规定采用资金收付记账法。这与当时事业单位的资金主要依赖财政预算资金以及由此采用收付实现制的记账基础相关。《事业单位会计准则》第八条规定“会计记账采用借贷记账法”。改变记账方法的原因可以归纳为以下两个方面：（1）目前的事业单位已经形成收人来源多渠道、支出使用多用途的基本格局，经济业务越来越复杂，资金收付记账法难以适应，而借贷记账法有一套完整、严密而科学的方法体系，能适应新形势下经济与社会事业发展的需要。
（2）目前，企业会计通过改革，已经全部采用了借贷记账法，国际上也普遍使用借贷记账法，为与国内企业会计以及与国际会计交流方便起见，事业单位也采用借贷记账法非常有必要。7．会计核算平衡公式有所改变在《原制度》中，会计核算平衡公式为：资金来源－资金运用＝资金结存。该公式是一个资金平衡公式，无法全面、正确地反映事业单位的财务状况和收支情况，没有体现事业单位的会计主体地位。在《新制度》中，会计核算平衡公式为：资产＝负债＋净资产。采用这个公式不仅有利于在会计核算上能明确区分债权**益和净资产的增减变化，而且还能全面反映事业单位的财务状况，为政府提供宏观管理所需要的经济信息，为事业单位本身提供有利于加强自身经济管理的有用的信息，为有关方面提供决策有用的信息。新公式体现了事业单位的会计主体地位。8．会计科目的设置有所改变在《原制度》中，事业单位的会计科目按全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理单位分别设置三套会计科目，并且还按预算内资金和预算外资金分别设置两套会计科目。会计科目的设置不可谓不复杂。在《新制度》中，所有事业单位统一设置一套会计科目，即会计科目不再按三类预算管理单位设置，也不再按预算内外资金设置，而是按新的会计要素设置。这样设置会计科目的原因，可以归纳为以下两个方面：
（1）《事业单位财务规则》取消了三类预算管理单位的区别，所有事业单位可以认为全部是接受财政的补助，无非是补助金额的多少，补助的金额也可以为零。这样，在各事业单位之间，就不再是阶梯式的差别了，而是平滑式的差别，这有利于国家对各事业单位进行更为科学的经济管理。由此，事业单位的会计科目也没有必要再区分三类预算管理单位，分设三套会计科目。（2）《事业单位财务规则》对事业单位实行“事业单位预算应当自求收支平衡”的做法，即事业单位预算内外的资金实行统一运行，综合平衡的做法。因此，会计科目也没有必要再区分预算内外，分设两套会计科目了。应该说，《新制度》科目的设置，比《原制度》更科学更简明。9．预算内外资金的核算方法有所改变《原制度》实行预算内外资金分别运行，各自平衡的做法。这与计划经济体制下国家包办事业单位，事业单位的绝大部分资金来源于国家财政，预算外资金数字极小相关。《新制度》对预算内外资金实行统一核算，综合平衡的做法。这是因为，随着市场经济的发展，政府支持和鼓励事业单位合理组织业务收入，增强了单位自我发展的能力。由此，预算外收入较大幅度的上升，并直接影响到事业单位的生存和发展。事业单位大量的预算外收入通过抵支收入转入预算内，抵顶事业经费的不足。预算内外资金的分别核算、各自平衡就好像是一个单位有两套账，各自分别记账、算账和报账。预算内外资金不能统筹安排和合理调度，已经影响了资金的有效使用，也影响了会计信息的真实性。为此，《新制度》规定，事业单位实行预算内外资金统一核算、综合平衡。事业单位对各项资金统一核算，统一管理，形成资金合力，这不仅有利于国家加强财政的宏观调控能力，而且也有利于事业单位更合理更有效地使用资金，保证事业活动的需要。同时，这样做也可以使事业单位提供全面、合理、真实、准确和完整的会计信息。预算内外资金统一核算，综合平衡的作法，也体现了事业单位的会计主体地位。10．会计报表体系有所改变《原制度》的会计报表，主要有资金活动情况表、经费支出明细表、拨入经费增减情况表、预算外收支明细表、差额单位收支情况表、专用基金收支明细表、产品收益表等。这些报表主要为财政服务，区分三类预算管理单位，区分预算内外资金。《新制度》规定，事业单位的会计报表主要包括资产负债表、收入支出表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。事业单位会计报表的改变，突出了基本会计报表的地位，同时也简化了事业单位的会计报表，会计报表所提供的信息更加符合国际惯例。《新制度》规定的会计报表，体现了事业单位的会计主体地位，对政府加强宏观管理，促进事业发展必将起到十分重要的作用。
1．会计工作的法规体系有所改变
原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：
（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。
（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。
（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。
（4）对市场的依赖程度不同。即事业单位，尤其是有条件走向市场的事业单位，其对市场的依赖程度要比行政单位大，也即事业单位可能会有一笔数字较大的事业收入；但行政单位没有相应的“行政收入”，只有财政拨入经费。
（5）收支情况复杂程度不同。即事业单位收入来源多渠道，如有财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、事业收入、经营收入等渠道，支出使用多用途，如有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等用途；而行政单位收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨入经费和预算外资金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有经费支出，行政单位一般要求与所属经济实体脱钩。事业单位实行“准则”与“制度”规范模式的主要原因，可以归纳为：
（1）事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差别较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。
（2）会计准则由于其层次较高，因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体，基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单位会计工作的法规体系更加完善。
2．会计与财政的关系有所改变在《原制度》中，将会计核算与财务管理的内容混合在一起，如“第四章货币资金的核算与管理”，“第五章全额预算收支的核算与管理”，“第六章预算外收支的核算与管理”等等，内容杂乱。在《新制度》中，着重规范了会计核算工作，突出了会计核算的方法，而将财务管理的要求全部纳入《事业单位财务规则》和有关行业财务制度中。这样，《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》与《事业单位财务规则》和行业财务制度两者相辅相成，相得益彰。通过改革，会计与财务的关系得到了理顺。
3．会计主体有所改变在《原制度》中，将事业单位的会计主体认为是预算资金活动，即“以预算资金活动作为记账主体”。这使得事业单位变成了是国家财政的一个报销单位，事业单位加强自身经济管理的观念淡薄。《事业单位会计准则》第四条明确规定“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”这就从概念上明确了事业单位是一个会计主体。事业单位会计主体的确立，有利于事业单位加强自身的经济管理，提高资金使用效益，同时也有利于事业单位以主体的身分参与市场竞争，谋求自身发展。可以认为，事业单位会计主体地位的确立，是这次事业单位会计改革的最主要的内容之一，事业单位会计要素的改变、会计核算平衡公式的改变、预算内外资金核算方法的改革以及会计报表的改变等，都在某种程度上体现了事业单位的会计主体地位。
4．确定了会计核算的一般原则在《原制度》中，只注重对具体会计核算方法的规定，没有对指导会计核算工作的一般原则作出全面而系统的规定。这种情况对提高事业单位会计信息的质量带来很多不利的因素。《事业单位会计准则》第一次集中、全面而又系统地提出了11条会计核算的一般原则。这11条一般原则是：客观性原则、适应性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、清晰性原则、收付实现制和权责发生制原则、配比原则、专款专用原则、实际成本原则、重要性原则。会计核算一般原则的确定，对于统一协调各部门、各行业事业单位的会计核算具有重要的作用。
5．会计要素有所改变在《原制度》中，设置了三个会计要素，即资金来源、资金运用和资金结存。很明显，这是
计划经济体制下的产物，事业单位围绕资金运动组织会计核算，不确立事业单位会计地位。《新制度》对此作了根本性的改变，确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。这五个会计要素的设置，体现了事业单位的会计主体地位，有利于事业单位的会计信息更好地满足各有关方面的需要，也有利于国际交流。
6．记账方法有所改变在《原制度》中，记账方法规定采用资金收付记账法。这与当时事业单位的资金主要依赖财政预算资金以及由此采用收付实现制的记账基础相关。《事业单位会计准则》第八条规定“会计记账采用借贷记账法”。改变记账方法的原因可以归纳为以下两个方面：
（1）目前的事业单位已经形成收人来源多渠道、支出使用多用途的基本格局，经济业务越来越复杂，资金收付记账法难以适应，而借贷记账法有一套完整、严密而科学的方法体系，能适应新形势下经济与社会事业发展的需要。
（2）目前，企业会计通过改革，已经全部采用了借贷记账法，国际上也普遍使用借贷记账法，为与国内企业会计以及与国际会计交流方便起见，事业单位也采用借贷记账法非常有必要。
7．会计核算平衡公式有所改变在《原制度》中，会计核算平衡公式为：资金来源－资金运用＝资金结存。该公式是一个资金平衡公式，无法全面、正确地反映事业单位的财务状况和收支情况，没有体现事业单位的会计主体地位。在《新制度》中，会计核算平衡公式为：资产＝负债＋净资产。采用这个公式不仅有利于在会计核算上能明确区分债权人权益和净资产的增减变化，而且还能全面反映事业单位的财务状况，为政府提供宏观管理所需要的经济信息，为事业单位本身提供有利于加强自身经济管理的有用的信息，为有关方面提供决策有用的信息。新公式体现了事业单位的会计主体地位。
8．会计科目的/！/设置有所改变在《原制度》中，事业单位的会计科目按全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理单位分别设置三套会计科目，并且还按预算内资金和预算外资金分别设置两套会计科目。会计科目的设置不可谓不复杂。在《新制度》中，所有事业单位统一设置一套会计科目，即会计科目不再按三类预算管理单位设置，也不再按预算内外资金设置，而是按新的会计要素设置。这样设置会计科目的原因，可以归纳为以下两个方面：
（1）《事业单位财务规则》取消了三类预算管理单位的区别，所有事业单位可以认为全部是接受财政的补助，无非是补助金额的多少，补助的金额也可以为零。这样，在各事业单位之间，就不再是阶梯式的差别了，而是平滑式的差别，这有利于国家对各事业单位进行更为科学的经济管理。由此，事业单位的会计科目也没有必要再区分三类预算管理单位，分设三套会计科目。
（2）《事业单位财务规则》对事业单位实行“事业单位预算应当自求收支平衡”的做法，即事业单位预算内外的资金实行统一运行，综合平衡的做法。因此，会计科目也没有必要再区分预算内外，分设两套会计科目了。应该说，《新制度》科目的设置，比《原制度》更科学更简明。
关键词：事业单位 岗位设置 研究探讨
一、事业单位实施岗位设置的重要意义
岗位设置是推行事业单位聘用制的前提。聘用制是指用人单位和择业个人通过签订聘用制合同的方式确立人事关系，明确双方与工作关系有关的权利和义务，是事业单位的一项基本用人制度。聘用制的核心是按岗位聘用，有岗则聘，无岗不聘。没有合理的岗位设置，就难以进行岗位分类和评估，就难以对聘用人员进行履职情况的考核，最后使聘用制流于形式，事业单位人员就成终身制。
岗位设置是事业单位内部分配制度改革的依据。事业单位分配制度改革就是要完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步建立起符合事业单位各自特点、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创业的收入分配激励机制，使工作人员的工资收入与他们的岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化所生产的效益直接挂钩。因此，分配制度改革的核心就是按岗位确定薪酬，也就是要通过对各类岗位进行分析和评估，搞清楚哪些岗位是重要岗位、哪些岗位是次要岗位，有了明确岗位职级，才能确定岗位工资的级差系数，才能制定不同类别、不同等级的岗位工资。
岗位设置是建立和完善事业单位岗位管理制度的基础。岗位管理的主体是建立和完善岗位管理制度。岗位管理制度主要包括制订岗位设置办法、竞聘上岗办法、公开招聘办法、辞聘解聘办法和考评考核办法等。而岗位设置办法又是其它各项制度制订的基础，没有科学合理的岗位设置，就无法实施岗位竞聘、公开招聘、辞聘解聘。因此，事业单位岗位设置是实施竞聘上岗的前提，是实现以岗定酬的依据，是形成择优竞争、能上能下用人机制的基础，科学合理的岗位设置对事业单位建立和完善岗位管理制度起着至关重要的作用。
二、岗位设置存在的主要问题及成因分析
事业单位已从2006年起推行了全员聘用制，对因事设岗、按岗聘用、按岗定酬、按绩取酬等岗位管理活动进行了积极的探索和实践。但还没有真正按照“因事设岗”的原则科学合理地设置工作岗位，缺乏具体的岗位设置办法，岗位设置操作的具体内容还需要进一步研究完善。
1.主要问题
岗位设置流于形式。在推行聘用制之初，岗位设置基本延续以往的做法，甚至有些基层单位只是在原有人员岗位基础上签订了聘用合同，用一句“先都起立，然后又按原位坐下”来形容都不为过。没有按照因事设岗的原则，没有根据工作任务和发展的需要科学合理设计工作部门和岗位，没有进行科学规范的岗位评估与分析，没有制订具体明确的岗位职责和任职条件，使岗位设置流于形式。
因人设岗现象还是存在。单位出于对原有人员资历、社会人情关系、民主测评影响、单位和谐等多方面的因素考虑，采取有多少人设置多少岗位，为有资历的人设置“照顾岗”，为有关系的人设置“人情岗”，为惹不起的人设置“特殊岗”。一人一岗，既不用下岗，也不用搞竞聘上岗。
岗位设置与岗位管理结合不够紧密。虽然根据事业和发展的需要设置了各类岗位，虽然组织了“公开竞聘”，但没有严格任职资格和上岗条件，没有把因事设岗与按岗竞聘、按岗定酬、考评考核结合起来，岗位管理不实，使聘用制的推行流于形式，给辞退解聘带来难度，给后聘管理带来影响。
缺乏动态的岗位管理制度。一方面没有把事业发展需要和本单位的人才引进结合起来。另一方面，单位岗位设置长年不变，没有根据事业发展的需要适时调整。
2.成因分析
缺乏政策依据。国家或上级主管部门虽然出台了岗位管理相关规定，但是没有比较具体明确的岗位设置办法及意见，基层单位缺乏岗位设置依据。而单位自行制定的岗位设置办法由于没有规范的指导性意见，效果受到影响。
思想认识不到位。单位有些领导没有从单位自身发展和生存高度去认识岗位设置工作的重要性，认为岗位设置是人事编制部门管的事，只要按照编制、依照上级粗泛的指导意见去做就行了。因此产生了岗位设置流于形式、因人设岗等问题。
配套政策跟不上。目前，单位认为是好的人才“招不来”或“留不住”，认为出工不出力甚至连工都不出的人员又“辞不掉”，人员进出口不畅的现象突出。其根本原因在于事业单位改革的政策措施不够配套。如事业单位人员工资配套措施不够灵活，“人员劳动差异”还不能充分体现，人员解聘后的医疗保险待遇有较大差别，企业与事业养老保险机制不一，养老金差异大等都反映出事业单位改革的政策协调性、配套性较差。
三、岗位设置的对策建议
1.岗位设置的指导思想
事业单位岗位设置应以人为本，以科学发展观、人才观为指导，按照有利于调动工作人员积极性，有利于提升公共服务能力的要求，根据管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位的不同特点，研究制定相应的岗位设置办法，科学合理地设置每一个工作岗位，努力实现事业单位人事管理由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理、行政管理向制度法制管理的转变。
2.岗位设置的基本原则
按编设岗原则。事业单位要以上级主管部门或机构编制部门核定的编制员额及人员结构、领导职数为依据，在编制数额内设置岗位，这是红线，绝不能突破。岗位的名称、数量、职能、责任、权利及岗位的任职条件等与本单位的类别、工作性质和任务相符，岗位数不得突破编制数。
因事设岗原则。要根据单位的性质、规模、职能、所承担的工作任务及事业发展的需要，科学合理地设置岗位。要把整体事业职能任务合理分解，分类细化，明确每个岗位的工作内容、工作量、工作要求等。
精简高效原则。应按照最少岗位、最低数量和最佳组合的要求，满负荷地设计每个工作岗位，充分发挥其最佳工作效能。要以提高工作效率和工作质量为前提，不交叉设岗或重复设岗，做到岗位的职责、权利、义务相统一。
优化结构原则。岗位设置要体现出对各类岗位的业务素质、工作技能、人员配备、目标考核等方面的要求。通过分析不同岗位的工作特点、技术要求和责任大小，合理确定各类岗位人员的结构比例，并根据实际发展需要适时优化调整。
职级分明原则。岗位设置要按工作实际需要，确定岗位和职务层次，明确岗位职责，做到有岗有责。要根据工作性质、任务、职能和事业发展需要，合理区分、规范岗位和职务级差，优化组合、科学搭配，形成梯阶效能。
3.岗位设置办法
根据国家规定及上级主管部门的指导意见按行政管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位三大类分类设岗。
（1）管理岗位设置
事业单位的行政管理岗位由领导岗位和一般管理岗位两部分组成，岗位设置也分领导岗位和一般管理岗位设置。
第一，实行分类设置。管理岗位的设置应综合考虑机构性质、单位类型、职责任务、级别规格、编制员额、经费预算、发展需要需求等因素，对不同类型的组织机构实行不同的岗位设置办法。近年来，我局对局属各单位的分类工作进行了探索研究，根据事业单位的职责任务等进行了事业单位分类，分别实行不同的管理方法。
第二，严格控制总数。事业单位行政管理岗位总数要严格控制，岗位主体职能相近、任务性质基本相同的岗位，可考虑兼职或一人多职，行政管理人员也可以兼职专业技术岗位。如我局测绘处和航标器材维修中心，行政管理人员也只占职工总数的8%左右，其行政管理人员一人多职并兼职专业技术岗位，大大控制了行政人员的比例。
第三，领导岗位设置。行政领导岗位应根据上级编制部门核定的领导职数、内部机构数及实际工作的需要，专门科学设置。
第四，一般管理岗位设置。一般管理岗位应根据不同的机构规模、单位类别、职责任务、级别规格合理确定本单位的管理层次。一般管理岗位可实行职员职务等级制度。职员职务的等级，应按照岗位职责、任职条件的要求和德才表现、工作实绩、工作资历确定。通过建立科学的、规范的、符合单位实际需要的职员等级制度，以此来区分一般管理岗位的职级层次，从而达到变“身份管理”为“岗位管理”的目的。
（2）专业技术岗位设置
专业技术岗位设置是实行专业技术职务聘任的基础。通过专业技术岗位设置，做到以事定岗、因事设岗，形成科学的结构层次，促进专业技术人员的合理流动和积极性创造性的充分发挥。
第一，合理确定总数。专业技术岗位总数应在编制部门核定的编制数内合理确定，并要兼顾考虑本单位的工作任务、发展方向和业务建设需要。同时，专业技术岗位还应实行岗位总量控制与专业技术职务结构比例控制相结合的原则，逐步实现专业技术职务聘任与岗位聘任的统一。
第二，科学区分层次。专业技术岗位设置应根据本单位性质、规模、职责、所承担的任务等要素，科学选择职务系列、合理确定职务层次。通过区别重要、次要岗位来确定不同类别的岗位级差和待遇。通过大量的调查与实践工作，本人认为，在科学确定主要、辅助职务系列的同时要合理确定每一专业技术职务系列的职级，各系列的职级划分应层次适中、级差合理。
第三，严格控制比例。专业技术岗位设置应根据人事或主管部门的规定合理确定高、中、初三级专业技术人员结构比例，一般高、中、初各级岗位应呈金字塔型结构，其做法体现了专业技术人才队伍的阶梯效能，使每一专业技术职务序列设置的岗位之间，职责任务明确、协调配合有序，发挥出每一专业技术岗位的良好效益。
第四，建立流动岗位。专业技术人员岗位设置应根据事业发展和人才引进的需要探索和建立一定数量的、符合人才流动的岗位。通过流动岗位的设置，不但可以解决聘用制推行过程中的分流问题，还能促进人才的合理引进和流动，推动人才和事业健康发展。
（3）工勤岗位的设置
第一，控制数量结构。工勤技术人员岗位应按照总量控制与等级结构比例控制相结合的原则，结合本单位实际，在岗位总量内科学合理地设置每一具体的岗位工种和控制技术等级结构比例。
第二，工勤岗位社会化。事业单位对于可以实行社会化管理的工勤岗位要逐步实现社会化。通过大量调查得到的信息，多数事业单位干部职工都支持工勤岗位实现社会化。因此，通过把事业单位后勤保障推向社会进行市场化操作，不但可以减少经费开支，还可以推动主营事业的发展。
参考文献
[1]事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发[2006]70号）
[2]《事业单位岗位设置管理试行办法》实施意见（国人部发[2006]87号）
[3]顾金飞，郑坤法，何兵，张亚红，陈学清，孙斌.事业单位岗位设置研究[J].经济丛刊
1.岗位设置不够科学
在出台的《事业单位人事管理条例》中，有关事业单位岗位设置的内容并不多见，加上在事业单位实际工作过程中确实存在很多不够科学之处，主要的问题有以下几点：首先，很多事业单位在进行岗位设置的时候并不是依据岗位职责的切实需求，而是依据人员需求进行岗位设置，这就造成有的事业单位即使出现了部分空缺的工作岗位，却依然没有人才愿意应聘，而有的岗位却有很多冗余的人才。这些现象的存在都是由于事业单位进行岗位设置的时候未能充分考虑到自身的长远发展，而是依据上级事业单位对人才的调动与安排进行工作岗位的调整；其次，部分事业单位的岗位职业不够明确，明确地划分职责是保证事业单位工作人员能够保质保量完成本岗位工作任务与职责的前提条件，然而对于岗位职责的设定在很多事业单位中都没有明确的内容，从而造成岗位职责模糊，对岗位工作的高校完成产生很大的不利影响。最后，部分事业单位在划分岗位类别方面没有形成统一的标准。一些事业单位根本未能充分考虑到各个岗位职责的内容，并且在关于人才晋升与管理方面也没有考虑到岗位与岗位之间存在的差异，这一问题的存在导致事业单位在开发创新型人力资源方面受到很大的限制。
2.激励机制不够完善
长时间以来，由于我国很多事业单位的激励机制都不够灵活与完善，没有随着时代的进步构建出和市场经济发展程度同步的激励机制，这就会对现阶段我国事业单位工作人员的积极性产生很大影响。在薪资待遇方面，由于现阶段事业单位的薪酬主要是依据国家制定的相应标准发放的，薪酬制度方面的弹性较差，导致我国当前事业单位工作人员的实际收入和付出的工作成果没有形成比例，此外，一些事业单位在薪资分配方面并不均衡，其中一直存在的“大锅饭”现象依然十分严重，工作做的质量好坏与工作量多少对人员的晋升与发展影响并不大，这种现象严重挫伤了事业单位工作人员的积极性。长久下去，就会造成一些事业单位有能力的人才流失，从而大大影响了事业单位的整体工作效率。
3.绩效考核制度不完善
当前事业单位的考核标准多以问卷形式开展年度考核，结果通常分为优秀、良好以及职称等这种绩效考核制度的标准制定操作性并不强，并且在考核形式方面容易掺杂人为因素在其中，从而对事业单位的改革与长久发展不利。
4.选拔招聘不合理
事业单位人事管理中的一项重要内容就是选拔招聘工作，选拔招聘是我国事业单位综合型人才的重要进口，这方面工作质量如何直接会影响到事业单位工作人员的素质与整体质量，进而会影响到事业单位功能的良好发挥。我国现阶段事业单位的选拔招聘机制并不十分科学，造成这一问题的主要原因就是编制。由于编制的存在导致当前事业单位中的人才流通与更新出现很大阻碍。由于我国事业单位人员编制主要是由上级单位审核以后确定的，导致编制数量的弹性变化幅度较小，虽然这种制度的出发点是正确的，但由于在当前竞争如此激烈的市场环境中，事业单位人员编制弹性问题会使其在拓展业务的过程中出现人才短缺问题，同时事业单位在收缩业务量的时候也无法将多余的工作人员进行有效的分流。
二、当前事业单位人事管理问题的应对策略分析
1.科学设置岗位，明确岗位职责
事业单位在设置岗位的时候，不仅要充分考虑到上级单位对于岗位的编制需求，更要考虑到本单位的可持续发展需求，并且还要充分结合人才的综合素质与业务能力，只有这样才能兼顾到人才与岗位双方的需求。在进行科学的岗位设置之后，还应当进一步明确每个岗位的工作要求与具体内容，划分清晰的权责任务，从而保证事业单位各项工作得以正常进行。
2.建立健全激励机制
通过有效而科学的激励机制能够大大激发工作人员的积极性与工作激情。笔者认为，有关事业单位应当将员工的工作绩效和薪酬进行直接挂钩，依据不同的绩效状况制定出科学的奖惩制度。同时，在构建与完善激励机制的时候应当注重精神奖励与物质奖励的有机结合，从而将激励机制的效果发挥到最大化。
3.建立健全绩效评价制度
通过良好的绩效评价不但能够帮助事业单位逐步提升绩效水平，还能帮助事业单位更加合理地开发人力资源。因此，事业单位应当依据绩效评定的标准全面做好岗位分析工作，在结合不同工作类别的基础上对岗位关键绩效要素进行提炼，绩效标准的制定需要将定性分析与定量分析有效结合起来。
4.科学选拔招聘
Abstract: The paper mainly discussed the setting, index explanation and evaluation scoring methods of institutional organizations'technical position and logistic positions which made possible the ensuring of all kinds of position's value.
关键词：事业单位；岗位；评价
Key words: institutional organization; job positon; evaluation
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0166-01
0 引言
事业单位的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类岗位，其岗位工作性质、工作任务各不相同，因此，应按照岗位类别分别设定评价指标，对管理类、专业技术类和工勤技能类的每一个具体岗位进行评估和定位，合理地确定每个岗位在各自系统中的相对地位和价值，并根据评价结果归入到相应的岗位等级中去。本文将重点对专业技术岗、工勤岗的岗位评价进行讨论。
1 岗位评价前的准备工作
1.1 编写岗位说明书 岗位说明书质量的高低将直接影响到后续岗位评价的结果。
1.2 成立岗位评价小组 为了确保岗位评价工作有序进行，应成立岗位评价小组。岗位评价小组成员组成原则：小组成员应能保持客观、公平、公正。
2 专业技术岗位评价
2.1 岗位评价指标的设置 岗位评价指标设置五个，即组织的影响力、监督管理范围、工作责任领域、任职资格和条件、工作环境与条件。
2.2 岗位评价指标分值 ①组织的影响力：从岗位聘用者的工作效果对实现组织工作目标的影响范围和程度来评价。影响的范围由小到大为：对本岗位有影响、对本部门有影响、对整个组织有影响；影响的程度由轻到重为：一般的、重要的、主要的。其评价分值：对本岗位有影响，一般的5分、重要的10分、主要的15分；对本部门有影响，分值分别为15分、20分和25分；对整个组织有影响，分值分别为20分、25分和35分。②监督管理范围：从岗位聘用者管辖人员的数量和被管辖人员的复杂程度来评价。被管辖人员的数量分为1-3人、4-6人、7-9人、10-15人、16-30人、31-60人、61-100人、100人以上八个等级；被管辖人员的复杂程度分为单一人群和复杂人群两类。单一人群，被管辖人员的数量分为八个级别，其分值分别为1分、2分、3分、4分、5分、6分、7分8分；复杂人群，其评价分值分别为1分、3分、5分、7分、9分、11分、13分、15分。③工作责任领域：从岗位聘用者履行岗位职责需负责的范围和工作的难度来评价。负责的范围分为对本岗负责、对班组负责、对一个部门4项以下职能负责、对一个部门4项以上职能负责、对多个部门负责五个等级；工作难度分为按规范和经验履行职责、按规范和经验履行职责时常需分析判断两个等级。其评价分值：按规范和经验履行职责，本岗负责3分、对班组负责6分、对一个部门4项以下职能负责9分、对一个部门4项以上职能负责12分、对多个部门负责15分；按规范和经验履行职责时常需分析判断，上述五个等级评价分数分别为5分、10分、15分、20分和25分。④任职资格和条件：从履行本岗职责所需的学历和本专业工作经验来评价。学历分为中专、大学专科、大学本科、研究生及以上四个等级；本专业工作经验按其处理事务所需经验的深度和广度分为无需工作经验，需要工作经验、处理单一的事务，需要工作经验、处理专业的事务，需要与岗位相关领域经验，具有广博跨专业的经验五个等级。其评价分值：具有中专学历，从无需工作经验到具有广博跨专业经验的，评价分数从0-4分；具有大学专科学历，评价分值从2-6分；具有大学本科学历，评价分值从4-8分；具有硕士研究生及以上学历，评价分值从6-10分。⑤工作环境和条件：从履行岗位职责所处周围环境的恶劣程度和对工作、人身的风险程度来评价。所处周围的环境是指工作的地点对人的身体和心理的影响，分为室内工作，经常出差，常驻外地三个等级；风险程度是指工作场地对完成工作的难易影响和人的身体影响，分为无风险，普通风险，高风险三个等级。其评价分值：室内工作，从无风险到高风险，分值分别为1分、2分、3分；经常出差，从无风险到高风险，分值分别为2分、4分、6分；常驻外地，从无风险到高风险，分值分别为5分、10分、15分。
2.3 岗位评价打分 岗位评价打分分三批，先高级岗、再中级岗、然后是助理级岗。在岗位评价正式开始前，先选择几个有代表性的岗位进行预评价，汇总结果，供评价小组成员讨论，找出问题，进行分析总结，对评价体系指标解释进行再讨论，以达成共识。打分正式开始后，每位评价成员分别对高级、中级和助理级所有岗位进行评价打分。
2.4 补充修订评价结果 首次岗位评价结束后，要及时对评价结果进行汇总，并将汇总结果反馈给评价小组进行分析，有明显错误的，要集体研究调整或重新评价。
3 工勤技能岗位评价
3.1 岗位评价指标的设置 岗位评价指标设置三个，即与单位主责的相关性、技能高低、工作环境与条件。
3.2 岗位评价指标的分值 ①与单位主责的相关性：以岗位作用与单位主责的关联程度来评价，分为五级，即无关的、轻微的、一般的、较密切的、密切的。其评价分值分别为5分、10分、20分、30分、40分。②技能高低：从二个方面来评价，即技能要求、知识要求；要求程度分为五级，即低、较低、一般、较高、高。技能要求评价分值，低3分、较低6分、一般9分、较高12分、高15分；知识要求评价分值同上。③工作环境与条件：从二个方面来评价，即工作环境、人心向往。工作环境是指工作岗位所处环境的恶劣程度；人心向往是指人们对岗位的喜好程度。程度分为五级，即低、较低、一般、较高、高。工作环境与条件的分值为工作环境与人心向往分值之和。工作环境评价分值，从低到高，分值分别为3分、6分、9分、12分和15分；人心向往评价分值，低15分、较低12分、一般9分、较高6分、高3分。
3.3 岗位评价打分 岗位评价打分过程与专业技术岗位评价程序相同。
4 岗位归级
根据最终统计确定的岗位评价分值表，由评价小组负责人按照各类岗位、各不同等级岗位的评价分值从高到低顺序逐一确定岗位级别――岗位归级。
1．加强事业单位档案专业人才的培养
除了单位组织培训学习外，为了适应新形势，迎接新挑战，档案工作者也需要进行自我学习和自我创新。首先是意识创新。没有创新的想法和认识，档案创新就无从谈起。网络经济和信息时代是一种全新的时代，创新是这个时代的灵魂。要跟得上时代的步伐，广大档案工作者不仅要掌握基本的档案知识，还必须学习档案学以外的基本知识，不断地充实自我，不断地提高自我。其次是知识创新。当前是科技和资讯日新月异的时代，各行各业的从业人员都必须优化知识结构，使自己成为适应、符合时代要求专业人才，在充分学习档案专业的学习基础上，还要学习掌握计算机软硬件方面的学习。再次是能力创新。档案工作者不但要有利用网络进行档案信息的应用开发的能力，还要有培养自己对新知识的补充和善于把知识转化为对本单位提供有效服务能力，培养自己创造新理论、新技术的能力，以求变的态度和能力，适应信息技术快速发展和更新换代。
2．建立健全档案管理制度
提高档案管理水平建立健全档案管理制度，让各项规章制度必须要具有合理性和科学性，其规章制度必须要符合本单位档案管理工作实际需要。第一，工作原则创新。传统的工作理念已难以满足新型的档案管理工作要求，需要对工作原则创新，新型档案管理工作是一条系统的链条，环环相扣，任何一个环节的缺失或是脱节都会造成整个管理工作的失误，新的工作原则要严格依据管理的要求进行制定，使得档案管理在工作的过程中充满生机与活力。第二，坚持协调发展。只有协调好各方面的联系才能实现创新档案管理工作的完成，这也与当今提倡的和谐发展理念相符合。
3．加强档案管理的信息化建设
提高档案管理现代化水平面对信息时代带来的发展机会，计算机技术和通信技术组成现代高新技术的出现，给档案工作发展带来巨大的变革。因此，要加强档案管理的信息化建设，提高档案管理现代化水平，更好地服务于事业单位的发展。加强事业单位信息化，可使档案信息资源合理配置，科学管理，使其实现数字化、标准化、系统化、网络化，使之成为事业单位对档案信息的需要，成为档案工作创新的需要。
4．丰富档案管理信息资源
随着社会的发展，档案管理工作日益信息化、数字化、多元化，要想实现档案管理工作的创新，必须丰富档案管理信息资源。首先，加强档案馆室的建设。随着增多的企业发展年限，管理工作会越来越复杂，单位的资料也会越来越多，档案管理工作是一项规范化、制度化很强的工作，需要加强档案馆室的建设，新的档案馆室的各项设备都要与当前的信息技术发展相适应，从管理的载体形式上实现创新。其次，实现档案馆室的业务重组。业务重组是档案管理的一大创新之举，对于业务重组要形成这样的局面:实现信息的收集与开发，达到信息的服务与管理的目的，各项档案载体共同管理，这样的业务重组使得档案馆的功能变得异常强大，将多个功能集合与一体，同时也保证了档案管理的有序进行。
二、总结
1、事业单位的岗位设置根据不同的角度划分出不同的岗位。
2、事业单位岗位设置的原则是：科学合理、精简效能。
3、事业单位岗位设置的要求是：按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
4、事业单位岗位的具体划分，通常划分成三种类别，分别是：管理岗、专业技术岗和工勤技能岗。
5、管理岗位的级别分为1级—10级，通常适用于事业单位当中的主要负责人、各机关负责人以及各科室或者办公室人员等。管理岗位级别分别是部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员和干事员。新入职的事业单位人员通常会从干事员做起，逐级升迁。在升迁过程中，除了副处级升正处级和副厅级升正厅级需要在原来岗位任职满2年，其他岗位晋升都要在原来岗位任职满3年。
6、专业技术岗的级别通常分为高级、中级和初级，具体划分为13个等级，通常适用于教育类事业单位中的教师、医疗护理类事业单位中的医师和护士等人员。专业技术岗当中的正高级职称包括1—4级;副高级职称包括5—7级;中级职称包括8—10级;初级职称包括11级—13级。竞聘一级、二级技术工岗位，须分别通过高级技师、技师技术等级考评，并具有本工种下一级岗位工作满5年以上的工作经历;竞聘三级、四级技术工岗位，须分别通过高级工、中级工技术等级考核，并具有本工种下一级岗位工作满5年以上的工作经历;竞聘专业技术十级至五级岗位的，需通过相关考核评审，且分别在专业技术岗下一级岗位上分别工作3年以上;竞聘专业技术十一级岗位，需通过相关考核评审，且在专业技术岗十二级岗位上工作2年以上;竞聘专业技术十二级岗位，需通过相关考核评审，且在专业技术岗十三级岗位上工作1年以上。不过，获省、部级以上技术比赛名次或技术革新、技术发明成果证书的技术工，应聘一级、二级技术工岗位时，在下一级岗位工作的年限可放宽1至2年。
7、工勤技能岗的级别有两大类，分别是技术工岗和普通工岗，普通工岗不分级别，通常适用于事业单位中司机、电工等岗位。技术工岗依次分为高级技师、技师、高级工、中级工和初级工。工勤岗每往上晋升一级，需要在原来的岗位上任职满5年。一级、二级工勤技能岗位，满足工作年限基础上，并分别通过高级技师、技师技术等行业考评;三级、四级工勤技能岗位，满足工作年限基础上，并分别通过高级工、中级工技术等级考核;学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后(工作时间不定)，可确定为五级工勤技能岗位。
（来源：文章屋网 ）
一、岗位设置管理的实施范围
1、为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并列入事业机构编制管理范围的事业单位，均须按照有关规定和本实施意见进行岗位设置管理，建立和完善岗位管理制度。
2、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的办事机构，参照本实施意见，纳入岗位设置管理范围。
3、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施意见。
二、岗位类别设置
4、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。三种类别的岗位结构比例，根据其社会功能、职责任务、工作需要和人员结构特点等因素综合确定。
5、主要依靠专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%；主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于岗位总量的50%；主要承担技能操作和维护服务等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。
事业单位设置的主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。
6、按照事业单位改革方向，后勤服务等工作应逐步实现社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
7、根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才。
三、岗位等级设置
8、管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、人员编制和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。管理岗位分为10个等级。市及以下事业单位管理岗位分为8个等级，初次设置按现有厅级正职、厅级副职、县级正职、县级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应三至十级职员岗位。
9、事业单位具有领导职责的管理岗位按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数设置，其他等级管理岗位根据编制员额和工作需要设置。
10、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位结构比例指导标准确定。专业技术岗位分为13个等级。其中高级岗位分为7个等级，即一至七级。正高级专业技术岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行的专业技术职务有关规定执行。
11、根据国家规定的1:3:6的总体控制目标，专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例实行分级分类控制。分级控制目标为：市属事业单位2:4:4，区（市）属事业单位1:3:6，乡镇属事业单位0.5:3.0:6.5。
高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，全市总体控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6；五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4；八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3；十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
12、根据承担的社会功能、职责任务和行业特点，每个事业单位确定一个为主的专业技术职务系列。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的80%。辅系列岗位的等级设置应低于主系列岗位的等级。
13、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级，依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。普通工岗位不分等级。
14、工勤技能岗位结构比例控制目标为：一级、二级岗位的总量一般占工勤技能岗位总量的5%左右，主要在以工勤技能岗位为主体的事业单位和科学研究、教学实验、医疗卫生等领域对技能水平要求较高的专业技术辅助岗位上设置；一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位的总量一般控制在25%左右；四级岗位按不超过工勤技能岗位总量40%的比例设置。
15、各级各单位在设置具体岗位时，可根据不同地区、不同行业事业单位的特点和功能、规模、规格及专业技术水平等,在不超过总体控制目标的前提下，按国家和省颁布的行业岗位结构比例指导标准进行设置。
16、经批准设置的特设岗位是非常设工作岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，由核准机关核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。
四、岗位基本条件
17、事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。三类岗位的基本任职条件是：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件。
18、管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上管理岗位一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上管理岗位一般应具有大学本科以上文化程度。各等级岗位还应具备以下基本任职条件：
（1）三级、五级管理岗位，须分别在四级、六级管理岗位上工作两年以上；
（2）四级、六级管理岗位，须分别在五级、七级管理岗位上工作三年以上；
（3）七级、八级管理岗位，须分别在八级、九级管理岗位上工作三年以上。
19、专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。其中高、中、初各级内部不同等级岗位的条件，由单位主管部门和事业单位按照有关规定和本行业、本单位岗位需要、职责任务和任职条件等因素综合确定。实行职业资格准入控制的专业技术岗位，还应包括准入控制的要求。
20、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家有关规定执行，任职应具有下列条件之一：
（1）中国科学院院士、中国工程院院士。
（2）在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家、学者。
（3）其他为国家做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的一流人才。
21、专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，不实行兼职。其任职应具有下列条件之一：
（1）入选国家“百千万人才工程”部级人选、享受国务院政府特殊津贴人员、国家和省有突出贡献的中青年专家。
（2）省内自然科学、工程技术、社会科学等领域或行业的学术技术领军人物。
（3）省级以上重点学科、研究室、实验室的学术技术带头人。
（4）其他为全省经济和社会发展做出重大贡献、省内同行业公认的高层次专业技术人才。
22、专业技术三级岗位是市重点设置的专任岗位，原则上不实行兼职。其任职应具有下列条件之一：
（1）*庄市有突出贡献的中青年专家。
（2）市内自然科学、工程技术、社会科学等领域或行业的学术技术领军人物。
（3）市级以上重点学科、研究室、实验室的学术技术带头人。
（4）其他为全市经济和社会发展做出重大贡献、市内同行业公认的高层次专业技术人才。
23、工勤技能岗位的基本任职条件是：
（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（3）五级工勤技能岗位，须学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核。
24、事业单位主管部门和事业单位要在各类各级岗位基本条件的基础上，根据国家和省、市有关规定，结合实际，研究制定相应各个岗位的具体条件要求。
五、岗位设置的审核
25、事业单位应按照规定的程序及有关要求，在核定的人员编制内研究制定岗位设置（或调整）方案,提出各类岗位的设置数量、等级和结构比例，经主管部门审核，报政府人事行政部门核准后组织实施。其中，市属事业单位报市人事局核准;区（市）及乡镇属事业单位，经区（市）人事局审核汇总后，报市人事局核准。
对规模小、人员少、较分散的事业单位，主管部门可依据岗位结构比例对岗位设置数量实行集中调控，统一研究制定各事业单位岗位设置（或调整）方案。
26、实行市以下垂直管理的政府部门所属事业单位的岗位设置与调整方案，报市人事局核准后，由市主管部门组织实施。
27、事业单位专业技术一级岗位设置，按照行政隶属关系将符合条件的人选逐级推荐上报，经省人事厅审核，省政府同意后，报人事部审定。
28、事业单位专业技术二、三、四级岗位设置，由市政府人事行政部门综合考虑事业单位发展需要、专业技术水平和高层次人才的数量等因素，集中掌握，重点使用，主要在本科高等院校、重点科学研究机构和骨干医疗卫生单位设置。按照行政隶属关系，由事业单位提出设置申请，分别报市人事局和省人事厅核准。其中，市属及以下事业单位专业技术二级岗位设置的总量，由市人事局汇总报省人事厅核准；三、四级岗位设置经各区（市）人事局和市直各部门审核后，报市人事局核准。二、三、四级岗位聘用后，聘用人员名单须报市人事局备案。
29、特设岗位的设置由事业单位提出意见，经主管部门（区（市）须经区（市）人事局）审核后，报市人事局核准。
六、岗位聘用
30、事业单位按照《*庄市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》（*办字〔2006〕6号）及有关规定，遵照因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理的原则，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，自主确定本单位各类具体的岗位设置，明确岗位等级，按规定程序公开岗位设置，组织岗位聘用，签订聘用合同。
岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
31、事业单位要根据岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家、省和市规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。
32、已经对各类岗位实行岗位设置管理和聘用制度的事业单位，可根据本实施意见和有关规定进一步规范管理，按照核准的岗位设置方案，对现有聘用人员确定不同等级的岗位，按规定程序备案和确定岗位工资待遇，并变更合同相应的内容。
尚未对全部岗位实行岗位设置管理的事业单位，要根据国家、省和市有关规定，抓紧研究制定岗位设置方案，经核准后进行岗位设置，组织岗位聘用。未按规定进行岗位设置管理的不得新聘人员或将进入最低相应岗位等级的人员聘用到上一级岗位。
33、事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，要严格按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例及有关要求进行。岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步调整到规定的结构比例之内；在未调整到规定的结构比例前，不得超过核准的岗位结构比例和职数新聘人员。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。
34、事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要确需兼任的，须按人事管理权限审批，并以其为主的工作岗位进行管理，执行一个岗位的工资待遇。可由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的，一般不再设置管理岗位；专门从事管理业务的工作不设置专业技术岗位；按专业技术岗位进行管理的，应在核准的专业技术岗位职数内，确定其具体的专业技术岗位，完成该岗位专业技术工作的职责任务。
35、事业单位完成岗位设置和人员聘用后，应填写《*庄市事业单位岗位设置管理手册》（附件），经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门对岗位设置和岗位聘用情况进行审查认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的予以备案，并按所聘岗位确定岗位工资待遇。
七、组织实施
36、各级政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要根据本实施意见的要求和有关规定，加强政策指导、宏观调控和监督管理。要充分发挥各事业单位主管部门的职能作用，严格按照岗位结构比例标准和核准的岗位设置方案，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。要加强事业单位岗位设置管理的信息化建设，充分运用现代化信息管理技术，建立事业单位岗位设置管理信息数据库，尽快实现岗位管理的信息化、规范化。
一、把握事业单位分类改革的指导思想和原则
事业单位分类改革不仅是一门很深奥的科学，所涉及的知识面非常广，而且考虑的因素很多，政策性也很强。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，以加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会为改革目标，按照有利于合理界定事业单位类别，明确不同事业单位的宗旨和业务范围；有利于提升事业资源综合效益，减轻国家财政负担；有利于规范管理，促进各类事业协调、健康、快速发展的要求，对不同类别的事业单位实施相应的改革，逐步建立目标明确、结构合理、运行高效、符合各类事业单位自身发展规律、充满生机和活力的事业单位管理体制、运行机制和自我约束机制。事业单位分类改革应遵循以下六条原则：一是政事分开、事企分开的原则；二是职能界定、精简效能原则；三是立足现状、积极稳妥原则；四是着眼规范、统筹安排原则；五是结合财政状况、量力而行原则；六是先易后难、分步实施原则。
二、对现行事业单位的分类
（一）如何重新分类
目前，我们对各类事业单位的划定，仍然是沿用建国初期对事业单位下的定义和管理体制。在现行的管理中和统计上，只单纯按照经费渠道将事业单位分成全额拨款、规费开支、差额拨款和自收自支四大类型或按照其专业分为教育、科研、文化、新闻出版、广播影视、卫生、体育、农林水、交通、环保、测绘、信息咨询、物资仓储供销、房地产服务、城市公用、社会福利、经济监督事务、机关后勤服务等17大类型。每个大类又分若干中类和小类，可谓门类繁多。随着改革开放的进展和行政管理体制改革的不断深化，事业单位正在与市场经济建设相结合，使得一部分事业单位在职能、服务形式、经费开支渠道、开支办法和经费状况等方面发生了一系变化。有些事业单位的职能是行政机关的延伸，行使一部分行政职能（公共管理事务）；有些事业单位正面向社会开展企业化经营服务活动，不但可以少要或不要国家拨款，还可以向国家上缴一定的税利。对于这样的单位，如果继续按原来的事业单位类别进行管理，已是很不切合实际了。因此，为有利于推进事业单位改革，促进事业单位创造出更多的社会效益和经济效益，很有必要对现有事业单位进行重新分类，改革陈旧的分类管理方式。根据事业单位的职能、社会功能和产业特性，笔者认为将现行事业单位分为四类比较合理，即分为：行政执行类、社会公益类、技术服务类、经营服务类。
（二）各类事业单位基本概念的界定
1．行政执行类事业单位是指依据国家法律、法规授权或政府委托具体承担行政执法、决策、执行、监督检查等行政管理以及有关行业管理，由国家举办，按照行政机构方式运行，不能由市场配置资源的事业单位。这类事业单位主要包括从事行政管理机构，稽查、监察、执法、监理等监管机构，行业管理机构，等等。
2．社会公益类事业单位是指政府为实现社会公共利益和长远利益而投资举办的，不以盈利为目的，面向社会提供公益服务（公共产品、公共服务、公共福利）以及为政府提供支持保障的事业机构。这类事业单位主要包括：教育、基础科研、卫生、文化、新闻宣传、社会福利、水文气象、城市环卫、园林绿化、市政管理、涉农事务等事业机构。
3．技术服务类事业单位是指依靠自身的技术、知识优势，有一定的营利性质或以营利为目的为社会提供技术、咨询、培训等服务和为经济建设、为社会提供中介事务服务的事业机构。这类事业单位主要包括：科学研究、勘察设计和技术培训、推广、服务机构，公证和仲裁机构，检验、认证机构，信息咨询机构，交易服务机构，人才、劳务服务和职业介绍机构等事业机构。
4．经营服务类事业单位是指以盈利为目的，主要从事生产、经营、流通业务，经过相应调整可以实现由市场配置资源的，现仍做为事业单位进行管理的单位。这类事业单位主要包括：政府机关举办的招待所、宾馆、工程队、房地产开发机构，各类场圃（如林场、农场、果场、良种场、苗圃等）、广播影视经营服务单位，等等。
三、对各类事业单位如何改革
各类事业单位改革，要以“精简、优化、改制、减负、高效”为目标。精简，就是通过撤并事业单位大力精简机构，压缩人员编制，改变事业单位机构臃肿、人浮于事的状况。优化，就是通过对事业单位职能进行调整界定（该强化的要强化，该弱化的就弱化，该取消的则取消），使事业单位布局和职能配置实现资源优化重组，适应社会主义市场经济的要求。改制，就是对可以改制的事业单位，如经营服务事业单位，积极实施转企改制，推进产权制度改革；对不宜改制的单位则要转换机制，深化人事、分配制度改革，扩大自主管理权，增强事业单位活力。减负，就是通过对财政拨款单位撤、并、转、精简机构编制，核减事业经费，大力压缩财政供养人员，减轻政府财政负担。高效，就是通过深化事业单位改革，提高事业单位的社会效益、经济效益，提高事业单位人员的市场意识、竞争意识、忧患意识，进而提高事业单位的工作效率，使事业单位真正成为适应市场经济要求的法人实体。事业单位分类改革的基本内容是，要进行大力调整布局结构，撤并、重组、优化现有事业单位，合理配置资源；依据法律、法规和国家有关规定，合理界定事业单位的职能范围，通过调整、剥离、转移等方式，使其承担的任务与所确定的单位类别相一致。下面就各类事业单位分别谈谈改革的措施和办法：
（一）行政执行类事业单位
这类事业单位改革要结合行政管理体制和综合执法改革通盘考虑。
1．对行政执行类的事业单位的职能配置要严格按照有关法律、法规授权或有关机关批准委的内容确定，未经授权或批准，行政机关一律不得将行政管理职能转移给事业单位承担。对有些原已擅自转移的职能（如无法律、法规授权的政策制定、审查审批职能）要收归行政机关。执法与服务不分的要进行剥离，技术检验、鉴定机构不再承担行政执法职能。在此基础上按照政事分开和行政授权法定原则，遵循行政决策、行政执行、行政监督相协调以及行政审批职能与具体行政职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开的改革发展趋向，依法界定好行政执行类事业单位的职能任务。
2．要精简整合行政执行类事业单位的机构编制。对完全承担行政职能的事业单位，要结合深化政府机构改革，逐步转为行政机构，“还政于政”；承担部分行政职能的事业单位，要按照政事分开的原则，将其行政职能与有关单位的职能进行整合；职能相近交叉重复或职能单一、设置分散的，要予以归并重组；一个行政部门或一个系统设置几个行政执法机构的，要合并为一个机构，实行综合行政执法；对承担行政管理职能依据不足的单位要予以撤消；对主要承担公益性、技术性等服务职责，同时兼有部分行政管理职能的单位，要作适当调整，不列入行政执行类事业单位范围，其行政管理职能属法律、法规授权的可继续履行，属行政机关委托的应予以剥离，划归行政机关。事业单位承担的行政职能收归行政机关后，要相应收回编制，人员采取只出不进的办法过渡。属技术性、服务性职能的，其人员编制转到相近事业单位。
3．对行政执行类事业单位要严格规范管理。行政执行类事业单位人员实行参照国家公务员制度管理，经费实行财政供给，收取的行政事业费纳入财政预算或“收支两条线”管理。今后，凡新成立行政执行类事业单位要从严从紧控制，依法设立。
4．行政执行类事业单位的人员编制要按照精简、效能和便于执法、加强监督的原则，并根据职能调整、剥离情况，予以合理调整，从紧从严重新核定。同时要规范机构名称，行政执行类事业单位一般称局、办、处、队、所、站等。机构规格也要根据规模、任务、作用和管理幅度等相应予以重新确定，并从严核定领导职数。科级以上行政执行类事业单位的内设机构根据工作需要，可参照行政机关设置。
（二）社会公益类事业单位
对社会公益类事业单位改革要求是，要根据财力情况和适应社会公益事业需要适度发展；对职能萎缩、服务对象、服务内容减少的社会公益类事业单位要采取撤并等办法调整布局结构，优化资源配置；对能够通过市场运作方式实现产业化的社会公益事业予以放开，鼓励社会力量在国家许可的社会事业领域兴办社会公益事业，减轻财政压力。
1．要科学设置机构。对公益事业单位要按照“区域覆盖”和就近服务的原则，统筹规划、合理调整布局、科学设置机构。对职能任务相同、相近或在一个区域内重叠重复设置的，要打破部门、条块界限进行联合重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要予以合并；任务不足、长期不出成果、效益差的，要予以撤销。
2．合理界定职责任务。社会公益类事业单位在做好机构归并、重组、调整的基础上，应按照政事分开的原则，充分反映社会公益事业单位的特点，明确界定其承担的主要职责任务和服务范围。对社会公益事业单位承担的经营服务业务要予以剥离，交给企业或经整合组建新的经济实体；对少数公益事业单位承担的行政管理职能，要通过清理，收归行政机关。
3．严格规范机构名称及规格。机构名称要名符其实，科学规范，准确反映机构的隶属关系、行政区域和主要职责任务。公益事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、中心等，不要再使用公司、学会、协会、基金会等名称，也不再使用行政机关名称。社会公益事业单位规格，要根据事业单位的性质、规模、地位、作用、社会和经济效益等综合指标，研究建立既体现事业单位特点，又不同于行政机构级别的事业单位等级规格体系，并实行动态管理，淡化并逐步取消事业单位的行政级别，实行职员制。但在国家新的事业单位等级规格体系出台前，现有事业单位已明确相当于行政级别的机构规格可暂作过渡保留。
4．从严核定事业编制。公益类事业单位人员编制及领导职数，要依据单位规模大小、任务轻重、业务特点、服务对象及范围，以及在国民经济中所占比重的大小来确定。上级有编制标准的，严格按标准测算核定；没有标准的，在保证正常工作需要的前提下从紧掌握核定人员编制，并且要科学核定人员编制结构，保证专业技术人员的合理比例。
5．确定经费渠道。社会公益类事业单位经费一般应列入财政全额或定额预算管理。鼓励有条件的单位利用自身的场所、技术设备等开展有偿服务，积极组织创收，逐年核减事业经费，逐步过渡到自收自支；鼓励探索产权制度改革，实行产业化运作，增强竞争能力和发展后劲。对公益事业单位兴办的各类实体和后勤服务机构，要把经营服务业务连同从业人员一起从主办单位中剥离出来，使其成为自主经营、自负盈亏的经济实体。
（三）技术服务类事业单位
技术服务类事业单位改革的基本要求是：
1．鼓励技术服务类事业单位充分利用自身技术能力、知识优势和服务设施条件，调整专业结构，走向市场，在竞争中求发展，在发展中改善服务，走自我积累、自我完善和自我发展的路子。
2．技术服务类事业单位的人员编制要根据实际工作任务和经费收支状况从紧把握核定，而且要注意合理调整人员结构比例，尤其是要提高专业技术人员的比例，除紧缺专业人员外，其他人员要严格控制进编。
3．技术服务类事业单位经费一般不列入财政预算拨款，尽量实行自收自支，自负盈亏。
4．要进一步贯彻落实国务院关于科研机构、工程勘察设计单位、经营类文化事业单位改革和经济鉴证类社会中介机构脱钩改制的决定以及关于城市市政公用事业改革的精神。对技术和工程勘察设计单位、经营性文化事业单位以及其它符合条件的单位，要积极组织他们创造条件，逐步实行企业化改制；经济鉴证类社会中介机构要与政府部门彻底脱钩，改制成为合伙制或有限责任制性质的组织。其他中介服务事业单位也要努力实行企业化管理，积极推进产权制度改革，有条件的可逐步向企业过渡或改制为民办非企业单位。
事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。
改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。
正文：
事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。
事业单位的地位
中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。
迄今为止，中国全部事业单位130多万个，其中独立核算事业单位95．2万个。纳入政府事业单位编制的人员近3000万，各项事业经费支出占国家财政支出的30％以上。一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。
从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？答案无疑应当是肯定的。第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了巨大的就业量，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。从中国实际出发，事业单位的这种功能决定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否则，不仅会加剧旧有矛盾，而且会引发新的问题，从而形成社会危机。
这就是说，事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。
事业单位的性质
中国事业单位改革走调整、规范之路，需要准确界定其性质。中国学者对事业单位的性质众说纷纭，莫衷一是；外国学者对中国事业单位更是说不清道不明。造成这种状况的原因不仅是由于事业单位这一名词本身具有模糊性——在国外，类似于中国事业单位的一些组织或机构，要么与政府相比称之为非政府组织（NGO），要么与企业相比称之为非盈利机构（NPO），还由于中国的许多事业单位职能繁杂、角色混乱。更为特殊的原因则是，一些事业单位实际的运作与其本身的定位大相径庭，甚至是背道而驰。因此，如果继续采用“事业单位”这个在中国已经深入人心的提法的话，则明确界定事业单位性质的重心应该是划定其涉足的基本领域、履行的基本职能，并对其正常运行的筹资模式、取利边界做出规定。
既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方存在，那么很显然，它所存在的基本领域首先应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。其次，有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围，但由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、协谐，成本也更为低廉，根据国情需要、经济社会发展总任务要求以及不损害经济运行秩序的原则规定，事业单位可以代替政府或企业，长期存在于这些领域，也可以接受政府或企业的委托，阶段性地涉足这些领域。第三，事业单位还应该存在于并非专属于政府运作的领域，以及不属于政府运作范围但企业干不了、干不好或不愿干的领域。从这种认识出发，事业单位存在的空间主要应该是与公共事业、公益服务、社会共济、慈善救助以及政府和企业间服务相关的一系列领域。
依此，事业单位的主要组织形态包括三类：第一类主要是从事社会服务和公用事业服务的机构；第二类主要是从事推进社会保障、社会救济、慈善施助事业发展的服务机构；第三类主要是从事政府和企业之间沟通协调服务的机构。相应地，它们分别承担着以下的职能：推进公共产品的生产和公共服务的提供，不断满足社会日益增长的公共消费需求；推动扶贫济困事业的发展，促进全社会成员的共同富裕与和谐相处；通过沟通协调，促进政府目标和企业行为之间的对接，最大限度地帮助政府和企业满足自身的需求。
事业单位的正常运行和可持续发展需要有必要的经费保障，而经费来源应当依据不同事业单位的职能及与政府、企业之间关系的具体状况来确定。
大体上说，事业单位的资金筹集模式似可分为如下几种：第一，从事必需的纯公益性社会服务的事业单位，如从事基础教育、公共卫生、基础性科技研究等的事业单位，仍应采取政府财政全额拨款的方式。一般地说，这样的事业单位，宜由政府组织设定。在特殊情况下，也可由社会依法组织设定。第二，从事推进扶贫济困事业的事业单位，可以依法从所募集的捐赠款项中按一定比例提取运作经费，并控制使用方向和接受严格的审计监督。第三，接受政府委托从事公益活动的，除政府组织的财政全额拨款的事业单位外，其他事业单位可根据委托工作量从政府部门获得相当的资金支持或补偿。换句话说，政府部门通过购买的形式使某些政府性质事务和政府需要推动的事务交由事业单位委托办理。第四，从事政府与企业间中介服务的事业单位，可以在其职能范围内通过自身的主动服务或委托服务依规获取相应的收益或报酬。
很显然，从事纯公益社会服务的事业单位不可能盈利；从事扶贫济困服务的事业单位不应该以盈利为目的。复杂一些的是，从事政府和企业间沟通协调服务诸如行业协会一类的事业单位，在某些特殊情况下，它们是可以通过自己的努力实现盈利的。但是，如果这些事业单位以盈利为目的，势必造成其职能的异化，行为的不规范和协调中的不公正性。因此，不盈利应该是这类事业单位法定的取利边界。
综上所述，改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。
事业单位改革的路径
明确了中国事业单位在未来的地位和性质后，其改革方向也就比较清楚了。从操作路径上看，中国事业单位的改革应从两个方面着力展开。
一分类改革，大力调整事业单位结构
按照改革后事业单位的性质定位，清理、甄别现有事业单位，从总体上收缩规模、调整结构，是推进事业单位改革的第一步，也是关键性的一步。总的调整思路是：其一，能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销。其二，目前已承担着政府职能且不宜撤销的，应明确转变为政府部门。公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动，企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业。承担着非沟通协调职能，其服务与市场经营活动密切相关的中介性事业单位，应明确转变为市场中介组织。其三，把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度，依此原则，对现有全额拨款的事业单位，通过合并、重组进行整合。对承担着一定公益事业职能和任务的差额拨款事业单位，视具体情况，可以全部或部分整合到保留的全额拨款事业单位中，也可以通过剥离相关公益服务，或者通过政府有偿委托进行相关公益的途径，取消对其的财政差额拨款，从而推动其规范转制。其四，不宜再由政府出资兴办，且有市场前途的事业单位，可通过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者。
二创新机制，强化事业单位内部管理
在通过分类改革对现有事业单位压缩规模、调整结构、规范职能，恢复性质的基础上，必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进事业单位内部管理体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。一是建立新型的法人治理结构。原则上，对财政全额拨款的事业单位，实行理事会领导下的执行人日常负责的制度。考虑到财政全额拨款事业单位资产关系的特殊性，其理事会应由通过竞争方式选出的，包括出资者、业内专家等在内的若干有代表性人士组成。日常运营由执行人负责。执行人由理事会向社会公开招聘选出，并向理事会负责。建立科学的效绩评估制度，由事业单位监管机构依据对全额拨款事业单位的具体评估状况，会商有关部门决定是否对其持续进行财政拨款和是否增加财政拨款数额，以及决定理事会成员的更换和奖惩。形成事业单位监管机构、理事会和执行人相互间的有效制衡机制。由多元投资形成的事业单位，可以参照企业建立董事会领导下的总经理负责制度。二是建立竞争性的劳动人事制度。取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份。全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。三是建立有效的激励和约束制度。实行区别于政府部门的薪酬制度和奖励制度，根据事业单位完成任务的总体情况和具体业绩，实施对理事会、执行人的奖励和惩罚。
事业单位的监管
确保改革后事业单位的运营既富活力、又合规范，关键在于实施有效的监管。事业单位往往拥有重要的公共权力、特许经营权利，承担着与公众直接相关的社会服务，因而有必要对其是否合理地行使了权利、充分履行了义务，所提供服务的内容、质量与价格是否符合要求等依法进行严格监督，从而达到规范其行为的目的。缺乏监管、监管无法可依，是导致目前中国一些事业单位行为混乱并不断加剧的重要原因。因此，从推进事业单位改革一开始，就应同时推进相关监管制度建设，形成符合国际惯例，体现中国国情，规范、严整和健全的事业单位监管体系。
一是科学设立监管机构。从中国事业单位分布广、战线长的实际出发，宜于把政府各行政部门依不同职能进行的具有普遍意义的一般性监管和独立的事业单位监管部门的专门监管有机结合起来。因此，有必要在科学划分事业类型的基础上，分别设立专门的事业单位监管机构。
专门监管机构的主要职责是：制定具有法律效力的行为规则和管制标准；颁发和修改事业单位服务准入许可；对相关事业单位的服务内容、质量、价格进行监督和依法依规处罚；调查事业单位的运营状况并合理公开相关信息；听取专家和社会人士对相关事业单位提供服务情况的意见并适时提出改进意见；等等。
目前，我市共有法人事业单位474个，从业人员8454人，事业单位门类繁多，情况复杂，机构臃肿，效率低下，严重阻碍了市场经济的协调发展。事业单位又是财政支出的大户，也是“吃皇粮”的大头。事业单位改革虽然唱了多年，但客观地说，改革成效并不显著，仍然局限在改革就是减人上兜圈子，没有走出“精简—膨胀—精简”的思路。
一、事业单位运行之中存在的主要问题
目前事业单位运行存在的主要问题，就是事业单位“无事业”的问题。事业单位为何无“事业”？首先是很多事业单位重复建制，分工不清、职能交叉，存在低水平重复以及难以配合等弊端，很多人做一件事、很多机构做一件事，导致资源浪费，也让老百姓觉得很乱。其次，投资不足。投入不足等于没有血液，没法干活，也就没有事业。三是很多事业单位机制僵硬，人才资源开发不足，人才长期不能施展才华，导致人才大量流失，因此越干越差。四是行政化现象严重，受行政牵制太多。政府对事业单位的管理往往用行政标准来替代专业标准，重视数量控制、过程控制而忽视结果。事业单位“无事业”，最主要的表现，就是束缚了生产力中最活跃的要素，也就是人的能力。此外，部分事业单位职能泛化，本应提供普遍性社会公共服务，却代行部分政府职能，大量服务与社会职能无关，造成职能范围混乱。且相当一部分事业单位工作量不足，经费短缺，很难开展工作；机构臃肿、设置重复，工作水平跟不上，效率十分低下。
二、事业单位改革面临的主要困难
（一）事业单位改革谁来“埋单”是最大难题。
从过去改革的情况看，由于事业单位情况复杂，很难采取统一的模式。苏浙等地事业单位改革的两条主要经验，就是坚决改制和引进民间资本。我市要学习他们的先进做法，最大的困难莫过于改制经费从何而来的问题。浙江和苏南地区是中国民间资本最发达、民营经济最活跃的地区，改制成本两省完全可以负担。而在财政实力相对较差的内地，如我市，地方政府财政没有足够的能力承担起事业单位改革经费，民间资本又相对沉闷，因此，无人“埋单”便成了事业单位改革的最大难题。
（二）事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。
事业单位用人机制不够灵活、政策法规体系不够完善、管得过多与监管不力同时并存。比如说，在进人方面，存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
（三）事业单位改革的另一难题，就是社会保障制度很不健全。
事业单位改革越是深化，越会遇到难啃的“骨头”。改革后，各级部门都无法保障离开事业单位人员的生活。“民以食为天”，人总是要吃饭的，部分事业单位改制后，分流人员找不到有效的谋生途径，基本生活没有保障，改革就显得举步唯艰、障碍重重。目前，我市相当一部分乡镇事业单位人员经费得不到应有的保障，乡镇所属的事业单位改革尤其滞后，已成为制约我市事业单位改革的一大“瓶颈”。
三、对推进事业单位改革的几点建议
事业单位改革，不能仅仅停留在机构撤并、人员精简这一层面，关键在于建立一套政、企、事各司其职的社会事业管理体制，有效规范政府、企业、事业单位各自的职责权限，做到产权明晰。政府不要办企业，更不要办事业，这是改革进入攻坚阶段的一个总的要求。因此，事业单位改革不能穿新鞋，走老路。下一步深化事业单位改革，主要是按照分类推进的办法进行，该纳入政府序列的纳入政府，该推向市场的推向市场，坚决打破目前由政府统包统揽办事业，把事业单位当成“二政府”、“准政府”的僵化体制和格局，还事业单位以“本来面目”。
（一）分类界定，深化改革，调整体制结构，建立一个能够与市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。将事业单位划分为社会公益类、经营服务类、行政执行类。
（二）坚持分类指导，分类改革的原则，以分类界定为基础，以改制、转制、回归为主要办法，进行分类改革。分类改革的总目标是：进行结构调整，总体收缩事业单位规模，建立形成适应市场经济发展要求、满足社会公共服务需要、科学合理、精简高效的现代公共事业组织体系。界定为经营类的事业单位要退出事业编制，通过评估资产、改造产权制度、实行股份制、公司制、合伙制或者出租、收购、兼并等办法，改制为企业，实行成本核算，自负盈亏，自主发展。界定为行政执行类的事业单位要退出事业编制，回归政府行政序列，恢复行政编制，成为机关法人、行政执行部门。界定为公益类的事业单位继续保留事业编制，保持事业法人身份不变。今后事业单位主要是有政府全额拨款和差额拨款的事业单位组成，财政全额拨款的事业单位要减少到最必要的限度。而大量公益性事务较少的自收自支类事业单位，待条件成熟后要逐步退出事业编制，转制改企，走向市场。
（三）深化事业单位内部管理体制改革，创新体制、转换机制，建立现代事业法人治理结构。按照这一思路，仍然保留事业单位身份的纯公益类事业单位，要继续深化单位内部的以全员聘用制、合同承包制、变身份管理为岗位管理、精兵简政等为主要内容的干部人事制度、工资分配制度、社会福利制度和后勤社会化等改革，目标是增强活力、改善服务、提高效率。
（四）加快推进公共事业社会化发展，形成适应现代社会发展要求的政府社会分担公共事务的体制和机制。
首先通过国家公务员制度的建立，取消以往公共组织工作人员普遍享有的国家干部身份，从而对行政和事业两大部门实行不同的人事管理政策；其次，通过全面实施《事业单位登记管理条例》，对事业单位的性质和功能重新给以明确界定，要求所有事业单位必须依法办理登记才能获得事业法人资格，为建立适用于各类事业单位的统一法人制度奠定基础；第三，以全面推行聘任制和岗位管理为重点的人事制度改革成为改革的主流，通过由身份管理向岗位管理，由行政管理向依法管理，由国家用人向单位用人的转换，形成一个人员能进能出、职位能上能下、待遇能高能低、有利于优秀人才充分发挥作用、灵活多样而运行公共管理规范的事业单位用人机制和收入分配机制。
（五）多渠道解决事业单位改革成本问题。
解决事业单位改革成本的方法可以灵活多变，最重要的是应打破传统观念、放开地域限制。事业单位改制经费不足，可以由地方财政先垫资，将改制成本作为政府参与改制后企业的国有股，由国资部门管理，碰到合适的民营企业，将这部分国有股通过有偿转让方式，回收财政开支。另外，事业单位改制后，应对民间资本开放，把外地富余民间资本引入这些地方来。经营类事业单位对政府来说可能是包袱，对本地民间资本来说可能是鸡肋，但对发达地区的同行来说，很可能是金矿，这又是一个招商引资的问题。如果事业单位改革真正引入市场机制，按市场化的方式公开、公平、透明操作，也有利于消除改革中出现的“内部人控制”等问题。
四、推进事业单位改革应注意的几个问题。
一是坚持正确的目标导向。发展、更快发展和持续健康发展，是社会事业单位改革根本目的。人多是问题之一，但不是最主要的问题，最主要的问题是解决社会事业发展这条短腿。如果陷入减人的怪圈子，这项改革肯定难以成功，还会引起不必要的乱子。国有企业改革的经验告诉我们，减人增效是对于具体企业而言的，但对于整个经济并非如此，这里的外部不经济性是十分明显的，社会成本很大。
二是坚持用正确的衡量标准。有多少钱办多少事，这是财力允许的能做的事，这个不能作为事业单位改革的基本尺度，而应该把社会需要作为尺度来量度此次改革该怎么做。特别是在目前社会要求必须做的事情，比如义务教育、公共医疗等，就是再穷也要保证、也要发展。我们往往会陷入财力取向的标准上，政府机构改革、国有企业改革等方面的事实证明，这种取向是错误的。
长期以来，人们对“什么是事业单位”这个看似直白、简单，实则十分复杂的问题有着种种不同认识，正所谓仁者见仁，智者见智。归纳起来主要有五种认识：一是以编制性质界定。认为凡是使用事业编制的，无论其承担何种职责，服务对象是谁，都统称为事业单位，反之，使用行政编制的就是行政单位，使用企业编制的就是企业，不使用编制的就是社团组织；二是以社会功能界定。认为凡是从事服务工作，不管其行业、服务对象、服务范围，都称为事业单位；三是以价值取向界定。认为事业单位的活动不以盈利和国家积累资金为目的。换句话说，事业单位提供的公益产品、公共服务应该是无偿的、免费的；四是以投资主体界定。认为事业单位应该是党政机关、群众团体利用国有资产或集体资产举办的，社会其他组织或个人参与投资举办的则非真正意义上的事业单位；五是以服务领域界定。认为事业单位只能限定在科、教、文、卫、体领域，超出这个范围，则不能列为事业单位。由于上述种种认识不同，进而导致了对“什么是事业单位”的概念不清、性质不定、职责不明、功能不分，形成了“事业单位是个筐，不是行政、企业就往里装”的习惯做法。比如，每一轮党政机构改革时，一些地方往往因机构编制数量有限，就将一些行使行政职能的机构转为事业单位，改用事业编制。这样一来，不仅造成事业单位和人员以及经费与整个国民经济和社会事业发展不相协调的状况，而且给事业单位改革与管理带来阻碍和困难。
二、准确理解事业单位的基本涵义
对于什么是事业单位的问题虽然存在着不同看法和意见分歧，但1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，给了事业单位一个比较权威的说法和界定。该《条例》指出：事业单位是以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。运用辨证观点和与时俱进的精神加以理解，笔者认为，事业单位具有以下主要特征：
1、公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的客观要求决定的，事业单位特定的角色定位使事业单位所追求的首先是社会整体效益和国家的长远利益。事业单位的公益性不是唯一性，它在保证社会公益的前提下，为实现事业单位的健康持续发展和社会服务系统的良性循环，允许其按照国家规定的服务价格标准向接受服务的单位和个人收取一定的服务费用。可见，事业单位的公益性既包括社会效益，也包括一定的经济效益；既提供无偿服务，也提供有偿服务。
2、国有性。事业单位的国有性是国家职能和社会公共需要所决定的，也是区别民办非企业的主要特征之一。由于举办事业单位的主要目的是为社会提供公共物品和公共服务，满足全体公民的公共利益和公共需要，而非经济利益驱动，况且纳税人已为公益服务纳税，因而政府理应保证大多数事业单位从事公益服务所需的人力和财力。如承担义务教育的中小学；承担公益任务的农业、卫生、文化等公益事业单位。当然，国家和各级政府不可能也没有必要包办一切事业。因此，事业单位既要以国家举办或投资为主，又要鼓励、提倡和支持多种形式的联合举办或参与投资，如公助民办、公办民助、合资合作和股份制。
3、服务性。服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教育、科技、文化、卫生等领域，专业技术人才是主要的人员构成，运用科技文化知识是其为社会各方面提供服务的主要手段，所以事业单位是保障国家政治经济文化生活正常进行的社会服务支持系统，缺乏这些系统的服务支持，生产力发展将会受制约，并同时影响社会稳定。实践证明，经济愈发展，社会愈进步，对服务体系的要求标准就愈高。
从以上分析我们可以看到，事业单位的社会角色定位是社会服务组织，具有公益性、国有性、服务性三个最明显的特征，而且其特征是相互联系的整体。然而，任何事物都是发展变化的，事业单位也不是一成不变的事物，它是随着人类社会经济发展而产生，必然也随着社会进步而变化，今天需要事业单位承担的功能，也许明天就不一定需要事业单位来承担，。如各地宾馆、招待所由过去以公益为主变成以营利为主；律师、会计事务所由过去的公办变为今天的民办；按照事业单位分类改革的要求，这些事业单位必然要退出事业单位序列。所以，无论是从目前事业单位的现状来分析，还是从事业单位今后发展的趋势来预测，事业单位都是一个发展变化的过程，有的是量变，有的则是质变。
事业单位有以下特征：
服务性——为经济建设和社会发展服务；
公益性——设立的目的是为了公众福祉，本身是非营利的机构，重社会效益；
公有性——95%的事业单位是利用国有资产举办的，也有一小部分民办的非企业组织；
实体性——是法人实体，有一定的人财物自；
文化性——事业单位多是智力密集型组织，知识分子集中，大约集中了中国60％的知识分子。
事业单位的规模在我国也很庞大，有130万个事业单位，从业人员有3000万人，相当于国企职工人数的2/3，占公共部门就业人数的34%，国家用于事业单位的财务支出占财政支出的30％以上。事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占GDP的5.1%。
国家对事业单位进行了大量的资源投入，如60%的受过高等教育的劳动力、每年经常性财政开支的约1/3、非经营性国有资产的大部分、大量国有土地等。
随着市场化经济的发展，事业单位现有的体制已经阻碍了事业单位的经营和发展。主要表现为：政事不分，职责不清；管理模式单一，管理机制僵化；管理自不到位；机构性质行政化；价值取向偏离；管理不规范；人员无法进行合理流动；分配激励机制不健全；等等。
事业单位管理改制为什么
因此，国家要对事业单位进行改革，主要的办法就是改制。目前事业单位的改制从根本上是由国家承担无限责任向承担有限责任转变，也是从计划、半计划经济向市场经济转变，与国企的改革很相似。事业单位的转制对社会经济的发展有着重要的意义。
首先，改制有助于服务产业的发展。2003年我国人均GDP突破1000美元，标志着经济结构将发生深刻变化，特征是服务业在国民经济中的比重上升。但我国服务业还相当落后，因为传统事业单位的体制和机制制约了服务业的发展。
其次，改制将促进社会主义市场经济体制的不断完善。事业单位改革涉及产权制度、劳动人事制度、社会保险制度、监管制度和政府职能等诸多改革，是社会主义市场经济体制完善的难点和重点。
第三，改制有助于经济社会协调发展。
当前，我国的社会领域发展落后于经济发展，事业单位改革将推动社会事业的发展。
事业单位改制的目的有四个大的方面。一是加快事业单位市场化、社会化、产业化改革，充分发挥服务经济的职能；二是事业单位聚集国内大量人才，通过创新制度用好人才、留住人才，形成人才竞争的新优势；三是形成事业单位科学化和法制化的新体制；四是减轻财政负担。
事业单位改制的方向是，将主要履行行政职能的事业单位改为行政机构，或者参照行政机构管理办法管理，将已具备市场化条件的单位改为企业，分类采用不同管理办法。事业单位的转制，旨在实现公司化的经营和运作，提升单位运作的效率。
改制的基本目标如下：
建立一个新体制——符合经济社会发展要求、符合事业单位特点、符合人才成长规律；政事职责分开、分类管理到位、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管；
形成一套新机制——竞争上岗机制；双向选择机制；利益驱动机制；优胜劣汰机制；
完善一套新制度——建立现代企业管理制度；
健全一套新法规——规模适中、素质精良、结构合理、活力强盛；
建设一支好队伍——人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低；
营造一种新局面——能够适应市场竞争、开拓创新的现代企业形象。
事业单位管理体制改革如何改
事业单位改制后的首要问题是生存与发展，有三个方面的问题要解决：一是改制后的事业单位要成为按照市场规律运作的企业；二是要能够独立生存，并且不断发展壮大；三是要根据战略定位，构建符合自身特点的赢利模式，把体制内的资源转化为在市场上可以销售的东西。
事业单位改制的重点表现在两个制度上，一是劳动制度，要推行全员聘用制和岗位管理制度，二是分配制度，要按市场经济和价值规律衡量贡献，进行按劳分配。现在，事业单位的领导都有行政级别，这是与公司化运作很不相适应的。世界上有很多知名的大企业的管理人员都是没有行政级别的，比如麦当劳公司等。
事业单位改制的方向是转向企业化经营。现代企业是由一组领取薪水的高、中层经理人员所管理的，企业资产所有者和经营者相分离的多单位企业。现代企业制度是市场经济体制的基础，公司制度是现代企业制度的主体。
所谓公司制度，就是指适应社会化大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要有两种：一是有限责任公司，人合资合兼具、股东人数有上限、募股集资是封闭的、组织结构是简单的；二是股份有限公司，它是典型的资合公司、股东人数有下限、募股集资公开、全部股份是等额的、股份可自由转让、设立要求严格。
现代企业制度的内容可概括为四句话：产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。现代企业制度由产权制度、组织制度和管理制度三部分组成。
现代企业产权制度确立了企业的法人地位和企业法人财产权
这里，要注意，法人不是人，法人是机构。财产权如何理解，举个例子，假设你有10万块钱，存在银行，这是你的个人财产，但如果你用它入股了某个企业，这10万块钱就由资金变成了资本，你有了这些股份所对应的产权，你不想要了可以转让，这保证了法人财产的稳定。
现代企业组织制度确立了公司治理形式，要以合理的企业组织结构，确定所有者、经营者和职工三者的制约关系。
现代企业管理制度确立了公司的运行规则：企业要承担风险和创造利润，就要按规律运行。要建立现代企业管理制度，在管理思想、管理方法、管理手段、管理技术等方面实现现代化，建立战略管理、组织管理、营销管理、生产管理、研发管理、人力资源管理、财务管理、质量管理等一系列管理体系，保证企业健康运转。
改制难在哪里
事业单位改革的难点之一是观念的转变。事业单位的领导人员和全体员工如何将计划经济下“等靠要”的观念，转变为市场经济下“竞争与效益”的观念，这是一个难点。
难点之二是生存发展。即如何在市场中找到自己的定位和核心能力，推出适应市场需求的产品和服务，创造效益，求得生存，谋求发展。
难点之三是人员的去留。即如何将适应市场竞争需要的优秀人才吸引来、留得住，如何将不适应市场竞争的富余人员妥善安置。
事业单位改制的核心问题是：观念落后、机制僵化、规范缺乏。
从事业单位到企业，要经历巨大的转变，其中全体人员的观念转变最重要。报业的改革比国企的改革更难，因为国企原来就已经是一个经济单位了，本身就是企业，只是体制僵化、不适应市场经济而已，而报业原来是属于公共管理范围的，其组织结构等完全就不是为创造利润而设的，因此，这将是一个巨大的变革。在变革中，变革方案要“目中有人”，考虑到员工的承受力与观念转变的平衡；要认识到这是大环境下的改革，是人的观念、利益、心态的调整问题；要引导员工树立起市场竞争、客户服务、价值创造为导向的理念；要创造科学的竞争、评价、分配机制，形成干部能上能下的竞争机制，从而为有才华的年轻人创造脱颖而出的机会。另外，还要注意用规范固化机制和行为、支撑理念，进而搭建职业化的管理平台。
改制带来什么
改制对各方的利益都会产生影响。
对国家政府来讲，主要是税收与就业。通过政府行为（手段主要是产权改造），让产权能买能卖、企业能生能死。通过企业改制，理顺产权关系，解除国家对企业的无限责任，实现企业角色转变，将企业推向市场。
对企业来讲，主要是经营与管理。通过企业行为（手段主要是合同制度、用工制度、人事制度、分配制度），让员工能进能出，管理人员能上能下，收入能增能减。通过机制转变，理顺劳动关系，解除企业对员工的无限责任，实现员工角色的转变，将员工推向市场。
对职工来讲，主要是职业与发展，可以有更大的发挥潜能的空间。
摘要
