时间：2023-05-30 09:58:27
一、廉政文化的涵义
广义的文化可以理解为人类创造的一切物质财富和精神财富的总和，狭义的文化主要是指人类的思想道德建设和科学文化，即人们改造主观世界的能力和成果，与经济和政治相对立。如果说，经济基础和政治制度是人类社会这个大系统中的“硬件”，是“看得见的手”，那么，文化则是这个大系统中的“软件”，是“看不见的手”。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越重要。
廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价。廉政知识体现人的素质，廉政规范体现社会的文明程度，廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式，随之产生巨大的精神和物质力量。从这个意义上讲，以往反腐倡廉的一切工作实践，如查办案件、执法纠风、源头治腐等，都属于廉政文化建设的范畴。廉政文化的内容十分丰富，既包括政治文化、社会文化，又包含了制度文化、组织文化。廉政文化是以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。
二、廉政文化的实践特点
近年来，各地蓬勃兴起的廉政文化，较好地把大众文化活动与反腐倡廉教育有机地结合起来，在实践中发展创新，显示出了强劲地生命力，并凸现四个明显特点。
一是大众性。廉政文化建设选择的是大众文化大众建，在“建”中引导群众广泛参与，在“建”中培养群众的廉政意识。各地广泛开展的廉政文化活动，吸引了广大群众参加，让廉政文化具有深厚的群众基础。如开展的党政主要领导讲廉政党课、反腐倡廉文艺晚会、廉政书画展、社区文化活动等。廉政文化的内容多为群众所熟悉，形式为群众所亲近，并且正在走向农村、企业、社区、家庭。如开展的创作廉政警句、廉政漫画活动等，贴近群众、贴近生活、贴近实际，生动活跃，为人们喜闻乐见。廉政教育活动正是赢得了不同经济、社会、文化背景的人群的广泛支持和参与，才得以蓬勃兴起，造成声势，成为时代强音，升华为一种新型的文化。
二是时代性。各地开展的廉政文化建设，在内容的设计上，不仅注重吸收了传统廉政文化中的精神养分，把节欲守操、正直爱民作为重要方面，而且根据时代特点唱响立党为公、执政为民的主旋律；同时，注重吸收西方现代化普遍价值要素，如民主化、科学化、理性化等合理内容，以形成开放的文化理念。在形式上，不仅注重运用书法绘画等传统的教育方式，而且充分利用了现代科技、现代传媒来传播廉政文化，使其体现出了浓厚的时代气息。如在广播、电视、报刊、网站开辟廉政专栏等。
三是针对性。廉政文化建设有明确的目标，从广义上讲，就是打造反腐倡廉的人文环境，以文化教育人，纯化风俗，净化民心。在实践当中，就是立足实情，着眼于解决问题。各地根据不同层次不同行业的对象，采取不同方式方法开展有的放矢的文化活动，增强针对性。如针对青少年的教育活动，以校园文化为载体，以正反典型对比教育为重点，重在灌输廉政思想，树立正确的世界观；针对领导干部配偶的教育活动，如组织观看反腐倡廉电教片，举办廉政培训班，参加重要的廉政教育活动，签订助廉承诺书等，运用情感交流，既和风细雨，又晓以利害，不断提醒和诱导；而对轻微违纪的党员干部，则采取诫勉谈话，早打预防针，先敲警示钟，防患未然。
四是有效性。廉政文化既有细雨润物的催化效果，又有吹糠见米的实际功效。其有效性突出表面在三个方面：首先是导向功能。它引导廉政教育从“文件”走向“文化”，一场场图文展示，一次次先进事迹报告会，一回回关于廉洁自律的情感交流与对话，让干部与群众思想互动，以身边的事教育身边的人，形成旗帜鲜明的舆论导向，提升人们的思想境界。其次是熏陶功能。它引导廉政教育从“会场”走进“广场”，在一些地方，诸如正气满乾坤文艺晚会、廉政文化活动进广场、进社区、进乡村、进企业，让“廉政之声”响遍每个角落，渗透各个领域，浸润着人们的思想。再次是塑造功能。它引导廉政教育从机关的“深宅大院”走进了社区的“广阔天地”，在干部群众中开展的“强、比、学、唱”活动，启发人人思廉、督促人人清正，时时矫正人的认识错误，筑牢思想和道德防线。
三、加强廉政文化建设的有效途径和方法
廉政文化建设，就是要加强党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育的文化实践，以适应反腐倡廉教育的新要求。廉政文化建设包括廉政文化理论建设、廉政文化活动机制建设和廉政文化活动三个部分。廉政理论建设包括马克思主义廉政理论和廉政文化理论的研究和建设，中外廉政史和廉政文化史研究、反腐倡廉理论建设等。廉政文化活动机制建设是要发挥“大宣教”格局作用，切实可行地解决好廉政文化活动开展的运作机制，保证廉政文化活动有组织、有序、有效地开展。廉政文化活动则是在马克思主义廉政理论指导下开展廉政文化活动的具体实践。当前，加强廉政文化建设，我认为应进一步做好四个结合。
一是坚持把教育与娱乐相结合，在雅俗共赏中推进。廉政文化提倡什么，反对什么，必须旗帜鲜明，不可模棱两可。要用格调高雅、健康向上的文化占领社会主义文化阵地，帮助广大党员干部和人民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢立身做人的思想基础，切实做到为民、务实、清廉。同时，廉政文化又要适应社会主义市场经济条件下人们思想活跃、文化需求丰富多彩的特点，开展一些人民群众喜闻乐见、生动有趣的文化活动，吸引广大人民群众踊跃参加，以达到陶冶情操、增长知识的目的。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。
二是坚持把继承与创新相结合，在吸收借鉴中发展。廉政文化建设既要保持优良传统，又要体现时代特色。我们的祖先创造了丰富的廉政文化，创作了丰富的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神纽带。建国后我们党的三代领导人把反腐倡廉作为坚定的政治追求，党的十六大后以同志为总书记的党中央又赋予了廉政文化崭新的内涵。这些宝贵的文化资源，是新形势下开展廉政文化建设的基石。与此同进，加强廉政文化建设要适应人民群众不断增长的文化需要，追赶时代的步伐，努力提高文化品位，体现时代特色。只有把继承和创新结合起来，才能使廉政文化在传承的基础上有所创新、有所发展。
1.弘扬崇尚廉洁、鄙弃贪腐的价值取向。
社会主义核心价值观寄寓国家理想、凝结社会期待、诉说共同愿望，是思想道德领域的“最大公约数”。要加强核心价值观的引领和导向作用，推进廉洁文化建设，使廉洁要求内化为行为准则和道德准绳，引导人们作出廉洁行为方式的选择。为者常成，行者常至。要以实际行动彰显价值追求，让价值理念转化为价值风尚，通过大力弘扬崇尚廉洁、鄙弃贪腐的价值取向，倡导文明、健康、廉洁的生活方式，构建良好的政治生态、社会生态和文明生态。
2.树立为民执政、秉公用权的从政理念。
全面推进依法治国对党风廉政建设和反腐工作提出了新的更高要求。要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、管理和使用的全过程。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，模范遵守国家法律，按照党规党纪以更高标准要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争，始终保持共产党人的高尚品格、廉洁操守和政治本色。
3.培育廉荣贪耻、践廉守信的执业观念。
有怎样的价值观念，就会有怎样的行动。要积极培育和践行社会主义核心价值观，把培育廉洁价值理念与职业道德和执业行为规范教育有机结合起来，使爱国、敬业、诚信、友善等道德规范成为干部职工的行为准则，让廉洁理念内化为自觉自信。探索建立廉荣贪耻的道德评价机制和奖惩机制，褒扬和鼓励践廉守信的行为，抵制和克服欺诈违规的行为。要结合行业特色和岗位特点，广泛开展道德实践活动，努力形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好氛围。
二、以廉政制度和规范为支撑，增强廉政文化的影响力
1.完善制度体系，构建防控网络。
制度是规范，是反腐倡廉的治本之法。建立科学有效的廉政制度和廉洁服务的行为规范，是廉政文化建设的重要支撑和内在要求。要稳步推进“内部权力运行管理平台”建设，健全完善“权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制。开展制度廉洁性评估工作，提高制度设计质量。加强对制度执行情况的监督检查，坚持日常监督和专项检查相结合，做到制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外，切实提高制度执行力。
2.严格监督管理，加强队伍建设。
监督是约束，是反腐倡廉的治本之策。监督既是对党的事业负责，也是对干部最好的保护。要把严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设的全过程，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对新提任干部进行任前廉政谈话，时刻绷紧廉洁自律这根弦，干净干事不出事，健康成长不掉队。要进一步加强与有关单位、职能部门配合，综合运用纪律检查、行政监察、审计监督、群众评议等手段，加强对重点岗位权力运行的监督，及时堵塞运行中的漏洞。
3.狠抓作风建设，提升行业形象。
作风问题是滋生腐败的温床，严重影响党的形象。要认真落实“三严三实”的要求，持之以恒地抓好中央八项规定、省委十项规定、厅党组十二项规定及处十项规定的执行，坚持从小事抓起，从一个个时间节点抓起，一年一年抓下去，不断巩固作风建设成果。要坚持以明查与暗访相结合，重点对公务接待、公车使用等“三公”经费支出等进行督查。对违反作风建设的行为，对弄虚作假或形式主义，要以“零容忍”的态度，发现一起查处一起，决不姑息，决不手软。
三、以廉政文化创建活动为载体，增强廉政文化的渗透力
1.大力开展廉政文化“五进”活动。
廉政文化在抵制腐败观念、遏制腐败行为方面有着极其重要的社会功能。要大力开展廉政文化“进单位、进班组、进工程、进家庭、进船头”活动，通过全方位、多层次廉政文化创建，用健康向上的廉政文化占领思想阵地，赢得广大职工和服务对象对反腐倡廉建设的认同、支持和参与，引导党员干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，弘扬正气，充分发挥廉政文化“激浊扬清、扶正祛邪”的功能。
2.积极推动廉政文化作品的创作和传播。
组织开展廉政书画、摄影、小品、诗词、征文、格言等群众性廉政文化创作活动，并将优秀廉政文化作品推荐给干部职工交流学习。网站开设廉政频道、网页、专栏等，准确权威信息，及时回应社会关切。运河航务报开辟“廉政文化建设视窗”专版，定期编发廉政文化建设先进经验、领导干部廉政心得、清廉典型事迹等，相互学习借鉴。使廉政文化自然地融入融合干部职工的日常工作和行为习惯，做到润物无声，让干部职工在潜移默化中接受思想熏陶。
3.全面推进“航务清风”品牌建设。
要主动借鉴当地历史和现代的廉政文化资源和典型，定期组织干部职工参观、学习，在反腐倡廉的生动实践中、在优秀文化的历史传承中、在具有行业特色的文化氛围中，挖掘整理、弘扬展示廉政文化精髓，增强廉政文化工作的吸引力和感染力。积极开展廉政文化示范点创建互学活动，逐步加大对廉政文化建设的投入力度，及时总结和推广廉政文化阵地建设的有效经验，力求在软硬件建设上取得新的突破，共同打造苏北运河航道“航务清风”廉政品牌。
四、以服务创新促管理方式转变，增强廉政文化的创造力
1.创新宣教模式，拓展廉政文化平台，廉政文化建设示范性进一步增强。
坚持廉政文化建设与文明创建工作联动协调机制，依托网上职工书屋、闸史陈列室，广泛深入开展文明创建、航务文化体系（含廉政、安全、服务、团队四个文化）建设、职业道德教育及爱国主义教育等系列主题实践活动和“我爱我家”闸史教育活动。活动中，充分发挥网上职工书屋的教育阵地功能，拓展网上党校版块设置，以网上职工书屋廉政电子文化建设为载体，全面推进学习型单位和廉政文化创建活动的创新开展。
2.创新服务手段，辐射廉政文化效应，船舶通航环境优越性进一步改善。
【关键词】廉政文化；建设
廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，加强廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。近年来，我局紧紧围绕“诚信、廉洁、务实、高效”的廉政宗旨，积极探索适合我局的廉政文化建设的理念和思路，按照市纪委、市委宣传部《实施方案》的有关要求，深入广泛地在全系统范围开展了廉政文化建设。本文试图从如何有力地推进惩防体系的构建角度，阐述了为建设事业又好又快发展提供强有力保障的措施与方向。
1.提高认识，加强对廉政文化建设的组织领导
廉政文化建设是党风廉政建设和反腐倡廉教育工作的重要内容，要开展好廉政文化建设活动，提高认识，明确目标是前提。为此，我局党组高度重视，认真做到思想认识到位、方案措施到位、组织领导到位。
为进一步加强和完善廉政文化建设，局党组积极安排部署，召开廉政文化建设专题会议，成立以局长为组长，纪检组长为副组长，局办公室、人事科、党办室、监察室负责人为主要成员的廉政文化建设领导小组。会上提出了“诚信、廉洁、务实、高效”的廉政宗旨。并对下一步的工作做了部署，各部门按照会议要求积极筹划。并在深入学习《同志在中纪委七次全会上的重要讲话》精神，熟悉《衡水市廉政文化示范点建设标准》的有关规定和完善廉政理念的情况下，总结廉政文化建设工作的情况，提高认识，达成共识，通过深入细致的调研，全面掌握广大干部职工的需求，制定了针对性强的实施方案，进一步明确了廉政文化建设的基本原则、主要内容、方法途径和基本要求。
2.完善制度，提高廉洁从政意识
加强廉政文化建设的根本就是要有完善的廉政制度，我局在原有完整明确的廉政建设责任制度的基础上，构建惩治和预防腐败体系框架，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、自查自纠机制，同时注重把各项制度落实到实处，防止制度在执行中流于形式。主要做法：一是落实责任，分级签订党风廉政建设责任制；二是落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的过程中组织全体党员进行了一次全面的自查；三是定期廉政测评，测评结果计入年终考核总成绩；四是加大政务公开的范围和力度，充分发挥监督作用。通过上述举措，有效地保证了党 风廉政建设各项制度在我局贯彻实施，在全系统营造了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，提高了党员干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，也有力地促进了我局的廉政文化建设。
3.创新载体，推进廉政文化建设深入开展
在廉政文化建设中，我局积极创新载体，丰富活动形式，围绕“廉”字，突出《》学习教育、理想信念教育、从政道德教育、作风教育、党纪条规和法律法规教育这几个重点，充分发挥文化功能的作用，多措并举推动廉政文化建设的深入开展。
3.1组织学习，加强教育育人
利用集中学习时间和各部门业余时间，组织学习了《中国共产程》、《党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，通过提高广大党员干部的廉政认识，努力把干部职工的思想统一到廉政文化建设要求上来。
3.2开展多种活动，提高廉政文化的吸引力
加强廉政文化建设宣传教育与开展丰富多样活动是密不可分的，为满足广大干部职工的参与性、艺术性、有效性的需求，我局积极探索，开展了多种廉政文化活动，其中包括组织新党员和积极分子参观西柏坡参观学习、组织全体党员参观第一个农村党支部、在党旗前宣誓、学习刘宝华同志的先进事迹，组织大家听王晓勋同志的报告会和并开展向王晓勋同志学习、观看警示教育片等活动。全体党员通过学习先烈的革命精神和优秀党员干部的优秀事迹，进一步形成了艰苦奋斗、克己奉公的优良作风。同时，通过举办了“廉政杯”演讲比赛、廉政书画展、廉政文艺演出等活动，进一步丰富广大干部职工的廉政文化生活，使广大干部职工在轻松愉快中得到精神启发，达到“润物细无声”的教育效果。
3.3营造氛围
我局结合工作实际，从大处着眼，小处着手，在机关办事场设有廉政宣传栏、电子屏幕触和摸屏定时打出廉政标语、主要办公场所悬挂廉政标语和办公桌摆放警示牌、不定期编辑发送廉政短信等努力使干部职工置身于廉政文化的氛围里，并通过建设局廉政网（包括行业风采、警钟长鸣、廉政书架、廉政漫画、廉政先锋等栏目），开辟廉政文化新阵地，进一步丰富廉政文化内容。
4.注重结合，增强廉政文化建设的实效
廉政文化建设不仅是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，同时也是建设文化建设的重要组成部分，是建设工作的一个重要内容，我局充分认识到这一点，努力把各项工作协调共抓，力求取得实实在在的效果。
4.1廉政文化建设与实际工作相结合
我局发挥自身优势，实行三班督察机制，领导带头每天提前十分钟到岗，延续优秀服务月活动，服务大厅严格统一着装，佩带工作证，为群众发明白卡，领导轮班制度，设有群众监督台、意见箱，公开监督电话，网上投诉、网上调查，提高了工作效率和透明度。并通过群众监督作用，使廉政文化建设和实际工作得到了双结合、双促进。
4.2廉政文化建设与行风效能建设相结合
在行风效能建设方面我局做了大量工作，在加大建筑市场调控力度、整治和规范建筑秩序、健全和完善住房保障机制、创新物业管理推行机制，不断完善物业管理“四位一体”运行新机制、推进和谐社区建设方面取得了一定的成效，这些成绩的取得正是我局通过廉政文化建设的保障机制起到的积极作用。
4.3廉政文化建设与学习实践科学发展观活动相结合
我局结合学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”的开展，进一步加大廉政文化宣传力度，营造作风建设的浓厚氛围。通过加强政治学习、对本职工作的思考、对发展的思考促进机关政风、行风的进一步好转，干部的勤政廉政意识、法制意识和服务意识得到明显提高。
5.廉政建设 重在落实
（1）在全系统内开展自编廉政短信征集活动，并将优秀作品转发给广大干部职工。
（2）举办一次廉政文化展览，丰富廉政文化内涵，提高廉政文化的趣味性和教育性。
总之，廉政文化建设是一项长期性、战略性的任务，我局要不断加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，努力营造廉政文化的浓厚氛围和良好环境，通过深入贯彻落实科学发展观，学习借鉴先进经验，进一步改进和完善推进措施，推动我局的党风廉政建设向更高水平发展，为建设事业又好又快发展提供强有力的保障。
一、总体目标与要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照《关于加强廉政文化建设的意见》的总体要求，紧密结合农村工作特点，以廉政文化“六进”为目标，以创建农村党风廉政建设示范点、创建廉政文化建设示范点活动为载体，利用各种文化阵地，借助各种活动时机，采取多种多样的形式，有重点、多层次、经常性地开展群众喜闻乐见的廉政文化活动，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，使廉政文化自然融入到农村党员干部和群众日常的生活和行为习惯中，经过3至5年的共同努力，初步形成群策群力、齐抓共管的廉政文化建设格局，农村党员干部廉政自律意识进一步增加，廉政理念深入人心，形成良好的“敬廉崇洁”的氛围，促进我街道经济社会的全面、协调、可持续发展。
二、主要任务与内容
1、推进廉政文化进机关。要把廉政文化建设与提高街道机关及部门单位干部素质相结合，与创建学习型机关、服务型机关、阳光型机关相结合，与科所站队民主评议活动相结合，深化反腐倡廉教育，广泛开展读书思廉、谈话促廉、党课讲廉、案例警廉、短信送廉等廉政文化进机关活动。要利用教育培训、中心组学习、报告会、座谈会、班子成员“五联”制度等形式，开展各类党风廉政建设正面教育和警示教育活动；要通过开辟廉政建设宣传栏、设立“*之窗”网站“廉政之窗”、举办廉政书画展等形式，着力营造机关“严明纪律、严格自律”的勤廉氛围，以进一步增强全体工作人员廉洁自律意识，
2、推进廉政文化进农村。要把廉政文化建设纳入农村党的建设总体安排，紧密结合基层民主建设工作，将廉政文化渗入农村管理，充分利用“支部”及党员干部远程教育平台等形式，加强党风廉政教育，以其教育的广泛性、深入性和有效性，不断增强农村干部的廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。要把廉政文化建设与建立健全村级民主决策、村务财务公开、完善村级会计委托等制度结合起来。要与普法教育、开展农村科技、文化、教育“三下乡”等活动有机结合起来。在社会主义新农村建设中，要结合村庄整治，开辟廉政文化宣传阵地，积极开展群众性精神文明创建活动，同时针对农村实际，利用元旦春节等传统节日以及农村演大戏时机传播廉政文化知识，弘扬正气，促进农村干部廉洁自律，增强村民崇尚廉洁的意识。
3、推进廉政文化进学校。学校应把“敬廉崇洁”作为一项长期性、基础性的工作来抓，使其成为学校德育工作的重要组成部分。要充分利用宣传栏、黑板报等宣传工具，开辟廉政专栏；要在教师中开展社会主义荣辱观教育和师德师风教育，发挥师表作用；要组织开展征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、征集廉政书画、开展社会调查等各类符合学生身心特点的主题教育与社会实际活动，接受廉洁文化熏陶，从小树立和增强廉洁意识。
4、推进廉政文化进企业。要把廉政文化融入到企业文化、企业精神中去，利用企业职工之家、宣传栏等开辟廉政文化园地，在企业内开展以“廉洁从企、诚实守信”正面典型教育、培训会等形式的廉政文化活动，加强对职工职业道德的教育，加强对企业管理人员的教育，努力营造和谐、廉洁、守法、诚信的生产经营环境。
5、推进廉政文化进社区。要利用街道所在地成立社区之契机，把廉政文化建设纳入社区建设的总体规划之中，与创建文明社区、文化社区、和谐社区等活动结合起来，通过设立廉政宣传画、开设清风园地、举办电影专场、组织老年人腰鼓队文艺演出等形式，开展廉政文化活动，烘托廉政文化氛围。
6、推进廉政文化进家庭。把廉政文化引入家庭，将党员干部的廉政教育向家庭延伸，净化家庭环境，营造良好家风。要通过举办助廉座谈会、发放教育读本、发放家庭助廉倡议书、签订廉政家庭承诺书、宣传表彰“廉内助”等形式，倡导廉洁与文明睦邻之风，努力营造助廉、倡廉的良好风尚，共筑家庭廉洁防线，以家庭的和睦促进社会的和谐。
三、加强领导，落实责任，稳步推进
一要加强组织领导。廉政文化建设要纳入基层党组织建设、党风廉政建设和精神文明建设的总体规划，要把廉政文化建设工作列入重要议事日程，同其他各项工作同部署、同考核。加强廉政文化建设，必须在街道党工委、办事处的统一领导下，充分发挥相关职能部门的优势，充分调动社会各方面的力量，共同参与。街道建立由纪工委、综合办、综治办、经贸办、农业办、城建办、民政办、教育办、工作片、组宣办、工会、妇联、团委、文化站等部门单位负责人为成员的廉政文化建设领导小组暨联席会议制度，联席会议负责全街道廉政文化建设的组织、协调、指导工作，适时召开会议，研究部署廉政文化建设工作。
一、坚持继承与创新原则，不断丰富廉政文化建设的内容。
廉政文化建设必须把历史和现实紧密结合起来，系统地整理和挖掘我国的历史廉政文化，大胆吸收和借鉴国外的先进廉政文化,使之与新时代的廉政思想、理念、制度和先进事迹结合起来，建立健全廉政文化体系。
一是挖掘我国的廉政文化。一要继承古代廉政文化。我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家。在廉政思想的发展过程中，我国历史上产生了大量的廉论，如邓牧论君道吏道的败坏，黄宗羲论吏治廉洁的标准，唐甄论治贪之道，曾国藩论节俭治贪等等；涌现了许多尽职尽责、政绩卓著、清廉守正、严于执法的清官廉吏，如包拯、海瑞、于成龙等人；产生了许多廉事、廉诗、廉文、廉对、廉谣、廉谚、廉戏、廉政格言警句等等。要发扬扬弃的精神，吸取其中传统的精华，为廉政文化建设提供充分的思想资源支持。如“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”、“鞠躬尽瘁，死而后已”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等思想，至今仍有借鉴作用。二要总结反腐倡廉的实践。在反腐倡廉的生实践中，不断总结反腐倡廉的规律，挖掘廉政文化精髓，为廉政文化建设提供源泉。如“三讲”、“三个代表”、“执政为民”等理论就是在反腐倡廉实践中总结出来的廉政文化的经典和灵魂。三要挖掘本地的特色文化资源。各地都有丰富的文化积淀，有很多历史的、现代的文化资源值得研究、提炼、概括以及发展与弘扬，这些文化内涵为地方特色廉政文化的培育提供了非常有利的文化环境。四要到广阔的社会生活中去挖掘。人民群众的创造力是无穷的，在民间文化中有许多闪光的思想，是廉政文化的重要资源。这些内容和形式更为通俗，更贴近生活，更容易为人们接受，我们要不断总结归纳、挖掘提炼，使之充实到廉政文化体系中来。党的十六大后，以同志为总书记的党中央又赋予了廉政文化新的内涵。这些宝贵的文化资源，是新形势下廉政文化建设的基石。
二是吸收国外的先进廉政文化。一要吸收国外近代先进的廉政文化。马列主义把廉政作为政治学来研究，构成了马克思主义思想文化的重要内容。马克思在《法兰西内战》中对廉价政府作了系统的论述。恩格斯则在为马克思所著的《法兰西内战》所写的1891年单行本导言中，论述了贪污腐化及其对官吏的监督。列宁在继承和发展了马克思主义学说的基础上，对如何反对和贪污腐化等问题进行了探索。二要借鉴现代国外的先进廉政文化。欧洲文明在人类史上发挥积极作用，长期以来受古典哲学的熏陶和基督教、天主教的教化，养成了严肃认真、认真服从和不感情用事的传统美德，人们的行为遵守职业道德，注意公私分明，讲究绅士风度。如德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。除政府不断加强对公务员的教育培训和管理外，公务员本身也做到了严格自律，崇尚敬业精神，注重洁身自爱。欧洲国家在普遍重视培养整体公务员队伍职业道德和操守道德的同时，还突出了执法系统的廉洁自律教育。德国的法兰克福市反贪局每年都要举办反腐败情况介绍会，教育官员廉洁奉公，提高对腐败问题的敏感性，同时加强对新公务员的培训。有的国家对警察进行经常性的职业道德教育，包括内部的纪律教育、价值观教育和职业道德教育，还对警察的纪律状况进行经常性的统计和分析，以防范各种违纪和腐化苗头。此外，还有美国的“廉政考验”，法国的“廉洁培训”等等。
三是建设时代特色的廉政文化。廉政文化建设必须坚持以思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；必须明确“培养民众廉洁从政的信仰和追求，使廉政成为全社会的共识，成为人们的生活习惯和需要，成为社会时尚和人生价值追求，成为社会文明、政治文明的重要组成部分”的总目标，必须唱响廉政文化建设“立党为公、执政为民、廉洁从政、无私奉献”的主旋律。一要加强廉政文化建设理论研究。主要是基本理论研究，应用理论研究，思想史、文化史研究，腐败与反腐败研究，比较研究，国外廉政研究等等。研究的目的是建立科学的体系，指导工作实践，从而服务于反腐败斗争与党风廉政建设。二要加强廉政建设文艺创作。按照“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”的方针，和“贴近生活，贴近群众”的原则，挖掘党风廉政建设和反腐败斗争的生活题材，创作出弘扬廉政主旋律的文艺作品。挖掘优秀传统文化，包括历史文化、民俗文化，创作文艺作品，引进或移植国外优秀廉政文艺作品。三要开展廉政文化建设活动。廉政文化活动内容丰富，形式多样，大凡以党风廉政为思想内涵的一切活动，不管其形式如何，都可归结为廉政文化活动。如：影响面广的媒体活动；现代化的网络活动；快捷明了的手机短信息；有针对性的舞台活动；生动简便的展览展出；广泛性的大众宣传；主题明确的研讨活动；系统性的送廉政文化进社区、家庭、学校、行业等活动；感染力强的先报告会；严肃的廉政谈话。总之，廉政文化建设必须密切联系党风廉政建设和反腐败工作实际，努力从理论和实践的结合上回答党风廉政建设面临的新情况、新问题，更好地发挥廉政文化在反腐倡廉中的基础性作用，不断丰富和完善，逐步形成一个完整、系统、有效的廉政理论体系，以适应反腐败斗争和先进文化的发展需要。
二、坚持全面推进与整体突破原则，不断拓宽廉政文化建设的领域。
廉政文化是整个社会的文化，在廉政宣传和教育的对象上，要改变过去以党员干部为主的状况，面向整个社会，面向各个阶层，面向广大人民群众，使廉政教育大众化。形成“人人思廉，人人保廉政，人人促廉”的浓厚社会氛围，营造反腐倡廉的社会大环境。
一是突出党员干部教育这个重点。一要大力加强理想信念教育。通过长期的理想信念教育引导广大党员干部不断改造主观世界，解决好权力观、地位观、利益观的问题。与此同时，要进行科学的发展观和正确的政绩观教育。二要大力加强党的优良传统和作风教育。三要大力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和廉政理论教育。使广大党员干部自觉以廉政理论武装头脑，紧密联系实际，不断指导实践。四要大力加强党纪政纪和法律法规教育。引导广大党员干部廉洁自律，遵纪守法，依法办事。五要大力开展腐败风险意识的宣传教育。让广大党员干部“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心”，进一步强化廉政观念，树立廉政信仰，养成廉政习惯。
二是让廉政文化成为大众文化。廉政文化既是先进的政治文化，也是先进的大众文化。人民群众是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的力量之源，也是廉政文化建设的主体。廉政文化建设要最大限度地调动最广泛的群众积极参与。一要增强人民群众的廉政文化意识。通过开展健康向上、丰富多彩的廉政文化活动，陶冶人民的思想道德情操，提高广大人民群众的思想政治觉悟。用格调高雅、健康向上的文化生活占领社会主义文化阵地，帮助广大人民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢立身做人的思想基础，自觉讴歌先进，鞭挞丑恶，形成廉洁光荣，腐败可耻的社会氛围。二要引导人民群众参与廉政文化活动。创造性的把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育、家庭美德、社会公德、职业道德教育结合起来。以“村官保廉工程”建设为抓手，开展廉政文化进农村活动，突破廉政文化建设的薄弱环节；以“党员一人一岗”为切入点，开展廉政文化进社区活动，打造社区新形象；以“诚信”建设为亮点，开展廉政文化进校园活动，形成“大手抓小手，小手牵大手”的良性互动效应；以“企业精神”为结合点，开展廉政文化进企业活动，丰富企业文化内涵；以“营造幸福婚姻，构筑家庭防线”为主题，开展廉政文化进家庭活动，构建“父母教育儿女，妻子警示丈夫，丈夫引导妻子”的机制。只有广大人民群众在共同参与中互相学习，互相促进，廉政文化才会入耳入脑，内化为人民的良心，广大人民群众就能明公义，知廉耻，自觉约束自己，清廉的社会风气就能形成，廉政文化建设才会出现勃勃生机。
三是廉政文化教育关口前移。把廉政文化建设同时培养“四有”新人结合起来。以学生参与为主，结合少先队工作，以小小监督员写家书、廉政故事会、廉政手抄报比赛、与父母共同制作廉政贺卡、开主题班会、辩论会等形式开展，使廉政文化深入学生当中，在校园中掀起廉政文化之风。使所有的人从学生时代开始，就接受分梯次的、逐步深入的廉政教育，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。使其在进入成年之前，在真正掌握公共权力之前，形成正确的权力观，以及天下为公、为人民服务的思想，打牢廉政文化建设的根基。
三、坚持先进性与广泛性原则，不断创新廉政文化建设的形式。
社会在发展，时代在进步，特别是改革开放的深入，对廉政文化建设提出了新的更高要求。廉政文化必须改变枯燥无味的旧模式，将思想性、艺术性、知识性、趣味性融为一体，使廉政文化建设引向深入。
一是创新常规教育。将廉政教育纳入组织、宣传、党校、行政学院等部门的各项教育活动中，以报告会、电化教育、读书思廉等形式有重点地解决党员干部思想上存在的问题。
一、指导思想
党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求出发，强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。中央纪委五次全会提出，加大预防腐败的工作力度，必须建立起思想道德教育的长效机制，把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。
当前和今后一个时期，我市廉政文化建设总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，服从服务于全市改革发展稳定工作大局，推动反腐倡廉宣传教育面向全党、面向全社会。通过创新廉政文化载体，拓宽廉政文化领域，活跃廉政文化生活，培育廉政文化氛围，进一步增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，为深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作营造良好的社会文化环境和舆论氛围。
二、内容形式
加强廉政文化建设，要紧密结合我市实际，突出重点，创新形式，注重实效。当前，要着重开展好廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动。
一是廉政文化进机关。各级党政机关、事业单位要把廉政文化建设作为加强思想政治工作和反腐倡廉工作的有效措施，与机关党员干部思想、工作、生活、学习等作风建设紧密结合。通过举办反腐倡廉形势报告会、廉政文化学习班、廉政文化知识竞赛，党政“一把手”上廉政课，建立廉政文化图书阅览室，创作廉政文化艺术作品，举办廉政文化专栏、黑板报、墙报等展评，组织到革命传统教育基地参观学习、到监狱等警示教育联系点接受现场教育等，在各级机关营造尊廉崇洁的良好氛围，进一步增强广大党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。
二是廉政文化进社区。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动，以群众喜闻乐见的廉政书场、廉政电影专场、廉政文艺演出等形式，将廉政文化融入到社区文化之中。通过搭建廉政宣传画廊，架设廉政公益广告牌，建立廉政建设活动室，组织廉政书画创作展览和文艺演出等，烘托浓厚的廉政文化氛围。聘请社区廉政文化建设监督员和联系员，定期组织座谈，听取意见建议，对社区廉政文化建设作出评价。
三是廉政文化进家庭。各级妇联要同社区组织积极开展多种形式的家庭助廉教育活动，把反腐倡廉教育延伸、浸透到每个家庭。通过举办“一把手”家属培训班，举办家庭成员廉政文化晚会，组织家属到监狱进行警示教育，在节假日等重要时段向干部家庭发廉政信函或短信息，与领导干部家属签订“助廉承诺书”等方式，教育干部家属当好“廉内助”，共筑家庭廉政防线。
四是廉政文化进学校。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，积极开展各种形式的符合学生身心发展特点的教育活动。通过编写中小学生尊廉崇洁教育读本，召开尊廉崇洁主题班会，参观爱国主义教育基地，组织廉政黑板报、讲故事、演讲、辩论、主题作文等比赛，在教室和校园内竖立名言警句宣传牌等，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。
五是廉政文化进企业。大力加强企业文化建设，积极引导企业廉洁诚信、依法经营。通过加强企业员工廉政教育，完善各项廉洁生产经营制度，设立廉政广告牌和宣传栏，建设员工廉政文化园地，组织员工参与各种廉政文化活动等，把廉政文化融入到企业文化和生产经营各个环节，进一步增强广大企业员工的廉洁自律意识和依法生产经营能力。
六是廉政文化进农村。各级宣传、教育、文化等部门要立足我市农村实际，积极开展农村廉政文化建设活动。通过在农村主要街道设置宣传栏和广告牌，建设廉政文化图书室，组织“送廉政戏曲下乡”，进行广场文艺演出，播放廉政教育电影和电教片，开展党员家属争当“廉内助”活动等，传播廉政文化，弘扬社会正气，在农村社会形成“人人参与反腐倡廉、人人争做廉洁模范”的良好风尚。
三、保障措施
1、制定年度规划。把廉政文化建设纳入每年全市宣传教育工作总体部署，研究制定廉政文化建设年度计划，同反腐倡廉其它工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。把每年的5月定为“廉政文化月”，全市上下集中开展丰富多彩的廉政文化活动。
2、拓展宣传阵地。充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高等特点，积极寻求廉政文化与反腐倡廉教育的结合点，不断推进廉政文化上街道、上舞台、上桌面、上媒体、上网络，进一步拓展廉政文化空间，抢占廉政宣传教育阵地。各新闻宣传媒体要专门开设廉政文化栏目，积极构建廉政文化媒体网络平台，使其廉政文化教育在报刊上有专栏、电台里有声音、电视里有画面、网络上有专页。
3、整合文化资源。要鼓励广大文艺工作者要积极创作廉政文化作品，繁荣廉政文艺创作；充分利用美术馆、展览馆、图书馆、广场舞台等文化设施，通过举办展览、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度；积极建设廉政文化教育基地，挖潜历史文化中蕴含的廉政文化，与旅游、文化、城建等部门密切配合，建设廉政文化景观，弘扬传统文化精华。
4、建立健全制度。制定廉政文化建设联席会议制度，每半年召开一次由纪检监察、宣传、文化、广电、教育等部门负责人参加的会议，专题研究部署廉政文化建设工作。建立开展廉政文化活动登记制度，对开展廉政文化活动的时间、内容和参加人员及时记录存档；各级各部门的党政“一把手”是廉政文化建设第一责任人，每年都要至少带头组织参加一次廉政文化活动。
5、保证经费来源。各级各部门每年都要从地方财政划拨一定经费，从组织费中列支一定的专项经费，用于建设廉政文化场地，购置廉政文化设施和用品，征订、编印廉政文化材料，以及举办各种廉政文化活动等。
四、组织领导
加强廉政文化建设，要在各级党委的统一领导下进行，把廉政文化作为党的思想政治工作的重要组成部分，纳入党委、政府宣传文化教育的总体部署，形成廉政文化建设的整体合力。
一要健全领导机构。市里成立由纪检监察机关和宣传、文化、广电、民政、教育等部门和工、青、妇群团组织参加的廉政文化建设领导小组，下设办公室，办公室设在市纪委宣教室。各县市区、市属开发区和市直各部门也要成立相应的领导机构和办事机构，配备专门人员，具体负责廉政文化建设工作事宜。
二要加强组织协调。充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，进一步调动宣传、文化、广电、民政、教育等部门和各种文化媒体的积极性，加强密切配合，搞好组织协作，采取多种形式开展廉政文化教育活动。要积极协调全社会力量，充分挖掘廉政文化资源，逐步形成加强廉政文化建设的整体合力。
1．加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。所谓廉政文化，即人们关于廉政的知识、信仰、规范和与人相适应的生活方式、社会评价。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，搞好廉政文化建设是社会主义政治文明建设的必然要求，也是完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要的基础性工作。加强廉政文化建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措，是不断提高党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象的重要途径。
2．加强廉政文化建设是深入开展反腐倡廉工作的有效载体。加强廉政文化建设，有利于营造良好的党风廉政建设和反腐败工作的社会环境、舆论环境和人文环境，有利于营造廉洁从政的文化氛围，有利于构筑党员干部牢固的思想道德防线，推动党风廉政建设的深入开展，实现党风和社会风气的进一步好转。
二、廉政文化建设的主要任务
（一）创新教育形式，建立和完善“大宣教”格局。突出重点教育对象和内容，增加廉政文化的含量，不断创新载体，改进教育方法，深化教育效果。在领导干部中深入开展勤政廉政教育，提高党员领导干部精神境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德、廉洁操守；将廉政教育纳入组织、宣传、党（职）校、工会、团委等部门的各项教育活动中，以报告会、知识测试、电化教育、读书思廉等形式有重点地解决党员干部思想存在的问题；树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导广大党员干部；组织广大党员干部观看典型违纪违法案件的警示教育片。通过教育，使廉政成为党员领导干部的道德修养、自觉行动和生活方式。
（二）拓展宣传阵地，营造廉政文化氛围。
1．充分利用广播、电视等宣传媒体覆盖面广、职工关注程度高的优势，开设廉政教育专栏、增播反腐题材影视，在电视上播出反腐题材的电视剧和文艺节目，充分展示党和国家惩治腐败的决心以及党员干部积极向上的精神风尚；
2．巩固和扩大姚桥网站，增加信息量，及时更换内容，办好《姚桥纪检》、《廉政寄语》、《典型案例》等栏目，加大廉政文化网络宣传力度。
3．定期召开中层干部会、开办党员干部培训班、座谈会、交流会，对党员干部进行勤政廉政教育，广泛吸取职工对党风廉政建设的意见和建议，增强纪检监察人员与干部职工的信息沟通。
4．进一步利用报刊、橱窗等阵地，加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道，讨论党风廉政建设和反腐败建设斗争中的热点、难点问题，增强反腐败宣传的声势和效果。
5．突出环境宣传和环境标识，构建廉政文化视觉识别系统。征集廉政格言、警句，在醒目场所张贴、布置，营造浓厚的廉政舆论氛围。
6．紧密结合企业文化、校园文化、家庭文化建设，使廉政文化进科队、进校园、进家庭，从对党员干部的理想信念教育，对职工的职业道德教育入手，对公民的社会公德、家庭美德和未成年人的思想道德教育入手，以宣誓、演讲、征文、辩论、书画展、广场文艺演出、公益广告，开设廉政教育课程等丰富多彩的形式，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进我矿的每个角落。
三、廉政文化建设工作目标
廉洁自律，勤政自勉。
四、廉政文化建设形象进度
1．二季度宣传发动，使每一个领导干部充分认识加强廉政文化建设的重要意义。
2．三季度在人财物管理部门进行试点。
3．四季度进行年度推进廉政文化建设阶段性小结。
五、加强廉政文化建设的几点要求
农村廉政文化建设，是农村党风廉政建设的重要内容，农村党风廉政建设，又是社会主义新农村建设的重要组成部分，如何把农村廉政文化建设与社会主义新农村建设有机结合起来，使农村廉政文化建设与新农村建设相互促进、相互影响，是当前面临的一个重要课题。桃园村党总支、村委会在推进社会主义新农村建设中，采取“四个一”的办法加强农村廉政文化建设。
组建“一支”强有力的廉政文化建设领导班子、制定可行方案。一是成立廉政文化建设领导小组，由村主任任组长，村党总支副书记任副组长，村民小组长为成员，设立办公室于村委会。二是制定适合本村实际、操作性强的活动方案，使方案目标明确，内容充实具体，活动形式多样有新意，方法步骤周密可行。
建设“一个”文化活动室，加强党员干部廉政、勤政教育。“村看村、户看户、社员看的是干部”，只有党员干部带头廉洁，积极为民办实事、办好事，才能增强建设社会主义新农村的凝聚力和战斗力。桃园村利用村委会现有的条件，把教育的重点放在建立一个文化活动室上，活动室配备电视、DVD等影音设备，订阅《人民日报》、《云南日报》、《红河日报》、《半月谈》、《支部生活》等报刊杂志，以活动室为依托，一是加强党员干部的理想信念教育；二是加强党员干部的优良传统和作风教育；三是加强党员干部的基本理论、基本路线、教育；四是加强党员干部党纪政纪和法律、法规教育。
挂好“一组”优秀、健康标语，夯实农村廉政文化建设。新农村需要新农民，新农民需要先进文化来塑造，先进文化需要通过丰富的载体来营造浓厚的环境氛围，只有这样才能有效地引导和影响群众，唤起他们积极参与社会主义新农村建设的热情。桃园村充分利用现有的条件，搞好廉政标语宣传。在村、组、街道墙壁、宣传栏、黑板等张贴一些通俗易懂、高度概括、富有哲理寓意，包含党纪法规、廉政建设的名言警旬，如：“弘扬廉政文化、构建和谐乡村”，“感恩尽孝、崇敬廉洁”，“名节重于泰山、利欲轻于鸿毛”，“一人不廉、全家不圆”，“执政万事民为本、居官百虑廉当先”，“不损人利自己、不损公肥私”等，使广大人民群众在生活中潜移默化地接受廉政文化教育。
奏响“一只”廉政建设的小喇叭。农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众的口味，抓住群众的心理，让群众主动参与。桃园村在广泛利用电视、报刊杂志、标语等途径传播廉政文化的同时，还利用现有的广播设施，定时或不定时播报一些宣传廉政文化建设的人和事，播放国家党风廉政建设的方针、政策，使廉政文化建设更加贴近群众、贴近实际、使廉洁理念、廉政意识入脑入心，增强廉政文化建设的社会效果。
(一)困惑一:经济部门廉政文化建设是否比教育系统更紧迫当前教育廉政文化建设的内生需求尚显不足，一个常见的误区是“教育廉政文化建设可有可无、与己无关”，与经济部门、权力部门相比，教育系统面临的贪腐情况相对较轻，廉政文化建设并不迫切，学校讲廉政建设是“小题大做”，问卷调查发现，仅有57．6%的受访者认为教育廉政文化建设非常需要。不少教育机构将廉政文化建设置于边缘位置，仅靠有关主管部门“一厢情愿”推动，简单搬抄上级文件或规定，缺少结合自身实际特点的合理延伸、阶段目标和具体措施，有的学校廉政文化建设流于形式且只在“廉政月”等期间开展，廉政文化建设与实际效果“两张皮”等现象广泛存在。究其原因，主要在于对教育系统反腐倡廉工作复杂性与紧迫性的误判，以及对教育廉政文化建设战略意义的浅解。
(二)困惑二:廉政制度建设是否比文化建设“更重要、更见效”近年，教育系统围绕经费使用、设备采购、基础建设等关键部位与关键领域的制度约束不断增强，廉政风险点大量减少，发生在教育系统的职务犯罪案件数占全国职务犯罪案件总数的比例呈下降状态。［9］因而不少人认为，相对而言，教育廉政制度建设比文化建设更为重要、更易见效。但实际上，这种认识具有一定“局限性”，忽视了教育廉政文化建设的长效作用。长远来看，随着教育改革深广度的增强，教育资源配置中新的风险和不廉洁因素将不断增加。例如，调研发现，不少地方中小学财务改革后，学校腐败情况大幅下降，但却产生风险集中上移、设施设备质量下降、部分领导干部态度松懈等新问题。显然，仅仅依靠廉政制度建设并不足以应对层出不穷的新情况新风险，廉政文化建设内生性拒腐防变作用难以替代。
(三)困惑三:领导干部腐败该不该让学生“吃药”有关“领导生病，学生吃药”的争论是教育廉政文化建设中的又一常见困惑，即认为教育系统中易于滋生腐败的主要群体是领导干部，因而廉政文化建设应当针对领导干部展开，而非针对学生，否则教育廉政文化建设既有失公平，也难以取得成效，同时一些师生也认为廉政主要是领导干部的事情，调查表明，88．7%的社会公众与91．8%的教育系统工作者认为教育廉政文化建设的主要对象是学校领导，而两者认为学生应当作为廉政文化对象的比重分别仅有20．9%和13．6%(图1)。某种程度上，这种认识是对教育廉政文化建设的曲解，教育廉政文化建设的意义不仅在于提高领导干部的拒腐防变能力，更在于引导下一代树立正确的道德观念与价值准则，这也正是教育系统有别于其他系统廉政文化建设的重要特点所在。
(四)困惑四:教育廉政文化建设会不会加重学生负担、影响教学质量教育廉政文化建设与学校教学之间的融合不断加强，以青少年廉洁教育进教材、进课堂、进头脑的“三进”活动为主渠道，教育系统内部与外部的资源正积极展开整合，涵盖不同教育机构以及广大教师、学生、家庭、纪检部门、文化设施、社会组织等多样主体，共同提升教育廉政文化入耳、入脑、入心的效果。对此，有的人担忧，廉洁文化教育是否可能加重学生课业负担，甚至部分教师与家长存在“学校进行廉洁文化教育会影响升学”等忧虑，调查发现，在不支持学生廉洁教育的受访者中，24．2%的人理由是“学生学习任务已经很重”。实际上，上述困惑所反映出的对教育系统反腐倡廉工作复杂性与紧迫性的误判，以及对教育廉政文化建设战略意义的浅解，已经共同触及到一个更深层次的问题，即教育系统廉政文化建设的使命。使命是任何一项行动必须回答的根本性问题，只有明确使命才能明确廉政文化建设的指导思想、基本原则与战略方向，教育系统廉政文化建设使命的确立必须以准确把握教育系统的特殊性为前提。就此而言，从全国廉政文化建设的总体布局来看，“防腐”是廉政文化建设的主要目标，《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》明确将“加强廉政文化建设”纳入“科学有效预防腐败”的内容之中，显然，“防腐”应当成为教育系统廉政文化建设的使命之一。更重要的是，从教育系统廉政文化的自身特点来看，教育的根本任务在于立德树人，因而教育系统廉政文化建设不能仅仅局限于当前领导干部的防腐问题，更应着眼下一代廉洁价值理念的培育，并由此对国家与社会发展产生更为深远的影响，因而“育人”正是教育系统廉政文化建设独具特色的另一重要使命所在。“防腐”与“育人”共同构成教育系统廉政文化建设的双重使命。
二、文化防腐:构建教育系统反腐倡廉的潜在防线
如前所述，“防腐”作为教育廉政文化建设的使命之一，看似与其他部门或系统相同，因为国家倡导廉政文化建设的主要目的就在于完善预防腐败体系。但实际上，教育系统腐败行为的构成十分复杂且具有独特性，国际教育规划研究所(IIEP)将教育腐败行为定义为“系统地使用公共职权为个人谋取利益，对教育产品和服务的获得与质量产生巨大影响的行为，以及对教育升学机会、教育质量和教育平等造成严重影响的行为”，可见教育腐败的内涵十分广泛。与此同时，教育系统防腐体系建设也具有自身特点，脱离教育系统特点的廉政文化建设将使“防腐”成效大打折扣。大致说来，教育系统腐败与防腐的特点至少呈现以下三方面特点:
(一)在腐败特点方面更具复杂性面对教育系统严峻的腐败问题，近年来一系列新制度新举措相继颁布实施，如“制度+科技”电子监察反腐败系统、高校招生“阳光工程”、巡视工作制度等。毋庸讳言，尽管这些制度举措取得成效，但随着国家反腐败总体形势与教育改革的不断深入，教育系统反腐倡廉建设将会逐步触及更多深层次的症结难题，以及伴随发展而来的诸多新问题、新风险。一方面是显性腐败与隐性腐败交织。挪用科研经费、钱权交易、钱学交易等长期困扰教育系统的显性腐败尚未充分遏制，许多具有教育系统特点的隐性腐败又日益突出。种种不公正、不公平行为，在“促进学校发展、提高教学质量、进行学术交流”等各种合理化解释的掩盖下被隐蔽。如在职称评定、成果鉴定等过程中，通过互派第三方、相互“打招呼”等方式，进行权力交换，规避法律规定;又如在学校人事任用中，有选择地听取意见、划定范围、预设标准等方法，排除他人竞争的可能。某种程度上，教育隐性腐败相比显性腐败更容易扩散且治理难度更大。另一方面是短期危害与长期危害交织。教育系统在国家发展与治理现代化中的基础性，决定了教育系统腐败危害的严重性，分别在短期与长期产生影响。从短期来看，教育腐败损害教育公平，干扰正常的教育秩序;从长期来看，教育腐败更将给下一代造成一种扭曲的观念，即教育中的不公平现象是正常的，通过欺诈和贿赂来换取前程是可被接受的，导致“腐败繁殖”，并且随着时间的推移，使教育腐败愈发严重。由于教育腐败危害的复杂性，仅仅依靠制度途径很难彻底解决，必须通过加强廉政文化建设，提升社会监督意识，增强廉政环境约束。
(二)在防腐对象方面更具多样性教育系统廉政文化防腐既要强调内在统一性，也必须注重不同机构、群体等的差异化特点，从而形成具有针对性与实效性的文化防腐策略。从机构类别来看，教育系统包括教育行政部门和高等教育、基础教育、成人教育、职业教育等，不同教育机构腐败特点与防腐重点不尽相同，如中小学主要集中于办学与收费问题，中等职业学校腐败多产生于助学金和免学费政策落实过程，而高校系统则兼具“科层制”与“扁平化”特征的复合型组织体系，［13］腐败风险与对象更为多样，如在干部任用、财务、审计、招生和工程建设等不少方面常常暴露问题(图2)。从群体类别来看，教育系统廉政文化建设的主要群体通常包括教育行政部门和各级各类学校干部和行政人员、教师与学生，其中，前两者是文化防腐的主要群体。对于书记、校长和行政干部，重点在于坚定理想信念，树立正确的价值观、权力观、利益观，以及廉洁自律的风范，着力构建思想道德防线，成为师生楷模;对于教师应侧重于加强师德师风建设，加强职业道德教育和如何做人类灵魂工程师教育，倡导严谨治学、廉洁从教的教风，使广大教师真正做到“学为人师、行为世范”，为学生做出表率。
(三)在参与主体方面更具公众性教育系统在廉政文化建设全局中处于特殊位置，与纪检部门、社会组织、文化机构、家庭成员等联系密切。以往教育廉政文化建设大多由党政、宣传、纪检、组织、学工等职能部门分工负责，此后进一步扩大为“广大干部师生共同参与”，新近的动向是，不少地方积极推动教育系统内部与外部联动网络的双重整合，促进教育廉政文化防腐的多方参与。就内部联动网络整合而言，教育廉政文化防腐与学校教学体系、社会实践、考核评价等的融合趋势明显，把教职工、学生、群众等相关群体均纳入教育系统廉政文化建设的对象之中，力求构建教育系统内部更为有效的多方参与方式与路径，促进不同群体的协调互动与配置优化，从而更好地营造廉洁的校园文化环境，对领导干部可能存在的贪腐行为形成文化约束。就外部联动网络整合而言，教育系统的良好运转依赖于社会体系整体的有机协调，同样地，教育文化“防腐”也不可能脱离于外部社会而独立进行，外部经济社会环境对教育系统党员作风、教师教风与学生学风等均产生深刻影响。因此，将大量外部社会资源转化为教育廉政文化资源势在必行，调查中大部分的受访者也对学校、家庭、社区等的合作持支持态度(图3)。在具体实践中，有的学校与地方文化部门开展合作，将廉政教育基地以及大剧院、展览馆、图书馆、文化馆、广场舞台等社会文化设施融入教育廉政文化资源，通过多种学习实践活动，优化全社会教育廉政文化资源配置，进而在双重整合中强化廉政文化资源的联动网络，多方参与中凝聚廉政文化主体的发展合力。
三、文化育人:青少年廉洁价值理念的内生培育
党的十首次提出把立德树人作为教育的根本任务，2014年，中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，要求教育系统“坚持育人为本、德育为先”，不仅如此，“平等”、“公正”、“诚信”等更明确成为社会主义核心价值观的基本内容，这表明使下一代树立廉洁诚信的道德准则与价值理念在教育工作的关键地位。显然，廉政文化育人与立德树人的根本任务深度契合，是教育系统廉政文化建设更为重大的使命所在，党和国家的多项重要文件均要求将培育廉洁价值理念融入国民教育全过程(表2)。放开来看，通过加强对下一代的廉洁教育应对腐败问题已逐步成为海内外的基本共识，正如国际教育规划研究所(IIEP)所提出的，“因为今天的青年是明天的领导人，对学生和年轻人进行伦理教育有助于破除腐败循环”，不少国家和地区在传统教育、公民教育、德育教育等的过程中都包含有与廉政文化相似的教育内容，至于教育的方式则涵盖课程教学、实地参观、社会讲座等多种类型(见表3)。立足于我国实际情况，借鉴与汲取海内外廉政文化育人的先进经验，进一步增强教育系统廉政文化建设在育人中的重要作用，至少应着力推进以下六个方面:
(一)树立科学的廉政文化育人目标框架全球化、市场化、信息化趋势对我国教育廉政文化建设产生深刻影响，故而实现教育廉政文化的“育人”使命，应当立足社会主义核心价值体系建设，挖掘马克思主义视域下的廉政思想，更好地把握民族精神和时代精神，充分提炼其中的思想精粹。基于此，更加深入地明确教育廉政文化育人的基本价值内涵，一方面，从廉政文化自身视角出发，明晰教育系统与其他系统或部门廉政文化的价值理念差异，并探究其价值核心、最终目标、价值检验标准等;另一方面，从廉政文化的对立面来反推其价值理念内涵，在分析教育系统腐败的特征中进一步明确文化价值理念的具体要求。在此基础上，形成具有我国教育系统特点的廉政文化育人目标框架。
(二)促进传统文化与现代实践有机结合中华民族的传统文化中拥有大量宝贵的思想和文化资源，大量廉文、廉戏、廉政格言等广为传颂，值得当前教育廉政文化建设所挖掘、继承与弘扬，荣辱、义利、勤俭、修身等传统文化思想不仅对置身其中的个体具有潜移默化的塑造作用，更在深层次上影响着经济、社会与政治的运行。与此同时，教育廉政文化育人还应当深刻认识和把握新形势下廉政文化建设的特点和规律，注重借鉴和吸收世界各国廉政建设的有益成果，适应时展变化，不断推进廉政文化建设理论和实践创新，以建设性的思路、举措和方法扎实推进，不断取得新的成效。
(三)根据不同年龄段特点采取针对性策略教育廉洁文化育人应符合特定年龄段青少年的认知特点，依托中小学思想品德类课程和高校思想政治课程等渠道，循序渐进进行培育。在此方面，其他国家和地区的做法值得借鉴，例如，一些东亚国家的中小学德育课程设置兼顾道德教育的统一性与层次性:一、二年级教育中包含生活规律、不任性、不说谎话等内容;三、四年级包含适度地生活、及时承认与改正错误、勇敢去做认为正确的事、正直开朗地生活等;五、六年级主要包含学会有节制地生活、用纪律约束自己的行动、善于发现自身不足等;初中阶段则进一步包含身心健康地生活、树立理想勇气与意志、重视自律精神与独立思考、热爱真理、回顾自身进步并充实人生。
(四)以载体创新催化文化育人内生活力首先，积极探索教育系统廉政文化建设新形势下适应教育部门与机构特点的载体创新方式，如校园廉政教育网站、校友巡讲、辩论赛、家长会、文化文艺演出等;其次，依托网站、微博、微信等新媒体平台，营造教育系统廉政文化氛围的方式方法;再次，加强各类新载体的统筹协调、互补兼容与集成效应，如探索网络平台与文化活动等的互动提升模式，形成相互促进的系统性廉政文化氛围营造网络等。
(五)在持续改进中推动文化育人长效发展实现教育廉政文化的育人使命并非一蹴而就，而需要立足长远、长效推进，面临不断产生的廉政新风险新问题及时加以应对。为此，应当深入分析当前教育廉政文化建设相关规划与方案的制定方式及主要问题，充分把握党员领导干部、教职员工、学生等群体对教育廉政文化建设的差异化要求。设立校园舆情分析、廉政发展动向等教育廉政文化建设动态信息的监测机制，建立完善针对教育系统廉政文化育人主要问题与发展动态的持续改进与创新策略。进一步密切多方联动，建立教育廉政文化育人方式创新与改进的群众反馈机制，确保教育廉政文化育人成效。
(六)建立完善教育廉政文化育人的考评监测通过对教育廉政文化育人过程和结果的考核监测，有利于准确把握廉政文化育人的状况和成果，及时发现问题、落实纠偏或调适措施，确保育人实效。结合当前相关探索经验，考评监测机制的建设至少应着力破解以下问题:如何把握教育廉政文化育人投入和产出的独特性、如何兼顾教育廉政文化育人的直接效应也考虑间接效应、如何实现对群众参与力度的衡量与评价、如何兼顾教育系统不同对象、领域、单位等的统一性与差异性特点等。
一、法院廉政文化的内涵
法院廉政文化是人民法院和法官在长期的审判工作中，运用法律专业知识和综合文化知识审理案件，解决问题，定纷止争，形成的具有法院职能和法官职业特色的文化。法院廉政文化具有鲜明的职业特征。法院廉政文化的内容包括人民法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德以及行为准则等各个方面。它既具有完美的精神内涵，又具有丰富的物质内涵；既表现为外在形象，又表现为内在素质；既有政治标准的要求，又有司法能力标准的要求。法院廉政文化的根本价值在于培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。
（一）是新时期法院反腐倡廉建设的根本要求
当前，我国正处在社会转型、体制转轨期，各种矛盾错综复杂，市场竞争激烈。人们在各种利益冲突下，为达到一已私利不择手段，对掌握审判权的法官拉拢腐蚀，造成个别法官意志不坚定，宗旨观念淡薄，廉洁自律松懈，思想防线不牢固，在金钱与美色面前，失去自我。国家的司法权被当作获取私利的工具，社会公平正义受到严重挑战。英国哲学家培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是无视法律，好比污染了水流。而不正的审判则毁坏法律----这好比是污染了水源。”所以治理司法腐败，就相当于正本清源。这是新形势下，开展法院廉政文化建设的重大意义。
（二）加强法院廉政文化建设是落实“公正司法，一心为民”的必然要求
“公正司法，一心为民”指导人民法院工作的总方针。总理说，公平与正义比太阳还要有光辉。公正司法，必然要求人民法院廉洁奉公，一心为民。只有公正的审判，公正的处理人民部矛盾，才能还正义与人民，才能有效地维护好社会的司法权威。如果审判不公，贪赃枉法，则必然导致司法不公和司法公信力的缺失。法官的审判权是人民赋予的，权力是用以维护大多数人民的利益的，法官不是官，是人民公仆。是按人民的意志和要求办事的。在社会义初级阶段，封建社会的权力观余毒尤存，它是产生腐败的根源之一。因此廉政文化建设也是树立为人民服务的权力观所要求的。
（三）加强法院廉政文化建设是构建法官廉洁自觉性的根本保证。文化以其行为的自觉性，和行为方式的趋同性构成了群体心理的一致性。法院廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，是法官群体的特有的一种文化心理。这种心理的形成，必然会在法官群体中形成一种行为的自觉性，就是自觉抵制腐败，自觉追求司法公正，廉洁自律。这种心理的形成，其教育功能是长期的、潜移默化的，但不是一蹴而就的。必须大力加强法院廉政文化建设，以公正司法和廉洁司法为主要目标，广泛传播先进的、体现时代精神的法院廉政文化，营造更加讲诚信、尚廉洁、重法治的社会文化环境，有利于培养和造就清正廉洁的法官群体，培养崇尚廉洁的法院文化气质，形成法官廉洁自律的高度自觉性。
二、构建法院廉政文化的途径及意义
廉政文化建设是党风廉政建设的基础性工作，开展法院廉政文化建设要坚持正确的政治方向，以科学发展观为指导，把传统的思想文化与新时期人民大众的价值追求结合起来，把国外的优秀司法理念与我国当前社会主义的司法理念结合起来，构建起符合时代要求的法院廉政文化。
（一）构建法院廉政文化要坚持正确的政治方向。
要组织干警深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，构建社会主义和谐社会等重大战略思想，用共产主义的理想信念教育干警、用正确的政治思想武装干警、用科学的理论指导干警、用高尚的情操感染干警、用廉洁的意识引导干警，培养积极向上的司法廉政文化。努力提高政治思想觉悟，提高队伍素质，提高理论水平和自身素质，使干警牢固树立马列主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
（二）构建法院廉政文化要注重长效机制的建立。必须在遵循司法工作特点和规律的前提下，结合法院当前工作实际，把廉政文化建设列入重要议事日程。要把廉政文化建设纳入法院工作的总体规划，把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制，作为领导干部抓党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项重要内容，强化领导职责，确保廉政文化建设常抓不懈。
（三）构建法院廉政文化要注重传统文化与西方文化的吸收。我国有着五千年的光辉灿烂的文化，儒、释、道三家构建起来的传统文化已构成了强大的民族文化心理。在这样的背景下，构建一种新的文化心理，不能背离我国的这一文化背景。否则，其努力将是收效甚微的。因此，构建法院廉政文化这一工作决定了它要有一个长期的过程，同时，也决定了它在自我的构建过程中的中国本色。因此，在提倡廉政文化的过程中，我们要学会借好传统文化之力，则会不费力。西方在多年的资产阶级民主进程中也积累起来了丰富的司法文化，我们也要学会借鉴，只有这样，我们的廉政文化才会有生机与活力。继承和弘扬民族优秀的思想道德传统文化，一定程度上吸收国外优秀文化，是做好反腐倡廉的治本之策。
【摘要】党的十明确提出，全党要从严治党、依法治国，大力开展廉政文化建设。我国近年来发生在高校中的腐败案件屡见不鲜，对我国教育事业的发展产生了恶劣的影响，所以在我国高校中开展廉政文化建设具有重要意义。本课题将阐述高校开展廉政文化的重要性和存在的问题，最后对加强廉政文化建设提出几点针对性对策，为高校开展廉政工作提供理论依据。
【关键词】高校；廉政文化；建设
一、廉政文化的重要性
廉政文化作为一种思想上的先进文化，是中国特色社会主义文化建设的重要组成部分，弘扬廉政文化对于建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦起关键作用。1.廉政文化价值导向功能。廉政文化起着弘扬主旋律的作用，为培养国民社会主义核心价值体系指明正确的方向，它所蕴含的精神追求、传统道德品质和社会主义核心价值观在塑造国民的价值观，提升个人思想意识方面起到了根本性的促进作用，更是当代大学生的精神支柱和行动指南。当今社会纷繁复杂，使得思想意识和价值观念等也呈现出多元化状态，这就需要廉政文化指引人们牢牢把握社会主义建设的方向。2.高校改革发展的客观需要。学校必须形成一个统一的指导思想，各级部门荣辱与共、并肩作战，将深化制度改革工作和加强党风廉政建设工作有机地结合起来。高校只有加强廉政文化教育，充分发挥廉政文化在塑造人、约束人的导向作用，才能形成充满生机活力的校园文化。3.加强高校思想建设的需要。高等学校的领导干部是引领高等教育的领头羊，也是广大高校师生学习和效仿的榜样。教师担负着培育下一代的艰巨任务，应利用学校教学资源优势，结合法制教育和思想道德教育等方式，将廉政文化教育融入到日常教学研究中，廉洁从教的职业道德就会潜移默化地影响青年大学生。
二、高校廉政文化建设的主要问题
1.廉政理论研究欠缺。目前而言，在廉政文化建设方面，高校对其的理论研究是不系统的，并没有深入研究如何开展廉政的文化建设。此外，由于我们关于廉政文化建设的理论研究时间上相对较短，独立在大学开展文化建设的理论并不成熟，有些同志从事反腐败工作，理论研究水平和学术水平相对缺乏,因此不会对文化进行系统的研究。2.廉政意识模糊、教育内容缺乏针对性。当前在廉政文化建设教学内容上有些高校存在一些问题。一是廉政教育缺乏贯彻性，往往流于表面理论讲解的教学，部分高校开展各项廉政教育活动时，没有按照不同群体的特点把党员干部、学生和普通教师区分开来，没有“因材施教”，活动就无法取得良好的效果。二是少数教师对于校园廉政在思想上认识不清，还认为学校是不会滋生腐败的，老师只有课堂和讲台，也没有腐败机会，只要做好教学育人的工作就够了；三是部分学校领导觉悟不高，认为学校是清水衙门，不存在什么问题，对于上级号召的廉政建设应付一下就行。3.高校没有建立廉政的长效监督机制。首先，高校普遍缺乏长期有效的廉政文化建设规划，没有真正的对照自身实际情况，制定廉政机制。其次，学校缺少配套的廉政文化建设的配套机制。高校的许多内部规定和管理制度只是停留在文件上，致使内部的纪检监察部门形同虚设。三是学校各部门缺乏协调配合，不能集中力量推进校园廉政文化建设，因此反腐倡廉在高校里的开展没有取得理想效果。
三、高校廉政文化建设的基本对策
建设廉政文化既是高校建立预防腐败的必然要求，也是提高高校党风廉政建设的有效途径。1.建立惩处机制。高校开展廉政教育要以法制为核心，加大执法力度，对违法乱纪的行为均要依法处理，对腐败问题坚持从严处理，这是廉政制度得以贯彻执行的根本保障。我们经过研究发现，当前职务犯罪依旧屡禁不止与腐败的成本低有一定的关系。从经济学上讲，腐败现象是否发生主要取决于腐败的成本与收益之间的博奕。2.加强重大决策民主性。学校重大决策的制定要发挥广大基层教职工的作用，重大决策如学校财务状况、基建项目建设、人事任免等要向广大教职工公开，并且学校和学院要定期召开教工代表大会，相关部门领导向大会做工作报告，并接受广大教工代表的提问和监督。重大改革措施在决策前提交教工代表大会决议。3.加强财务管理透明度。高校要积极推进财务管理科学化进程，所有财务收支均应由学校财务部门进行统一核算、统一管理，这样才能提高经费使用效益，并建立重要岗位人员定期轮岗制；在高校教代会体制中设立财务审查小组，对学校各类经费收支状况进行审查，审查结果将与财务人员利益直接挂钩；建全财务预算体系，学校对于大宗物品的采购，要做到按需进行请购申请，根据不同的申请额度合理安排审批流程，学校针对大项目的建设要进行对外公开招标。4.建立科学有效的廉政考评体系。高校应该建立廉政建设综合评价指标，要将所有的教职员工全部纳入评估范围，根据具体的岗位安排和工作职责设置具体有针对性的评价指标，按照大学员工和上级部门、社会各界的不同维度进行综合评价,促进加强高校文化建设的深度发展。近几年来我国高等教育事业快速发展，高校出现的腐败案件不断被媒体曝光。对此，本文首先从高校廉政文化建设的重要意义着手，同时又分析了高校廉政文化建设出现的问题，既有成绩还有不足，并提出了针对存在的主要问题的具体对策，希望能对加强高校的廉政文化建设提供参考.
作者:张剑宇 赵南
一、处理好理论指导与实践探索的关系。马克思主义认识论的最根本特征，就是一切从实际出发，坚持理论和实践的统一。廉政文化建设是新时期反腐倡廉工作领域一项重要内容，也是一项广泛深入的群众性活动，必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，在实践中不断探索，在理论上不断创新。要准确把握我国经济社会发展所面临的大环境，准确判断和把握社会发展大趋势和新特点，深入研究党风廉政建设和反腐败斗争中一些长期性问题和深层次矛盾，提出解决问题的思路和措施。要深入探索和把握廉政文化形成、变化、发展的客观规律，系统地研究廉政文化的科学内涵、外延、特点和表现形式，中国特色社会主义廉政文化与反腐倡廉的关系，廉政文化对抑制腐败的作用，廉政文化在先进文化中的地位等，推动廉政文化理论研究。要探索建立有利于廉政文化健康发展的一系列制度、体制、机制。实践出真知。要及时发现人民群众在廉政文化活动中的好做法和成功经验，不断总结提高，把它提升为理论，再放到实践中去检验、去发展。要积极探索总结廉政文化建设的有效途径和方法，切实可行地解决好廉政文化活动开展的运行机制，保证廉政文化活动有组织、有序、有效地开展，不断提高廉政文化建设的能力和水平。
二、处理好廉政文化建设和遏制“潜规则”的关系。所谓“潜规则”，即不成文、不公开，却又在各自领域内得到大多数人默许和遵守，成为相关法律法规之外的另一套行为准则和规范。廉政文化的对立面就是“潜规则”，两者水火不容，势不两立。“潜规则”是社会公正、秩序和效率的天敌，是腐败得以生存和繁衍的温床。从某种意义上来说，“潜规则”是腐败寄生的肌体；腐败则是“潜规则”得以售贩的体现。可以说，不解决“潜规则”的问题，不遏制和挤压“潜规则”的生存空间，廉政文化建设就不能充分发挥效用。在现实生活中，“潜规则”得以不同程度地流行，除了体制存在着漏洞等原因外，最根本的原因是它获得了一种文化上的支持，成为一种社会风气和生活方式，渗透到人们的日常行为方式中。打破、解决、消除“潜规则”，除了要不断健全和完善有关制度和法律之外，最有效的办法就是加大廉政文化的宣传和弘扬力度。廉政文化所具有的无私性、正义性、公开性、免疫性、坚韧性等特征，正是治理“潜规则”所具有的功利性、非正义性、隐秘性、传染性、顽固性等特征的良药。要通过大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，通过加强廉政文化建设，在全社会构建起健康阳光的社会心态。
三、处理好立足党内和面向社会的关系。廉政文化建设的重点在党内，普及在社会。共产党是执政党，是整个社会的表率，党员干部能否带头弘扬并践行廉政文化，是促进良好社会风气的形成和发展的关键条件。没有党员干部的积极参与，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织领导；没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。从根本上讲，廉政文化作为一种社会文化，其终极目标是培养民众廉洁从政的信仰和追求，使廉政成为全社会的共识，成为社会文明、政治文明的重要组成部分。要实现这个目标，就必须把廉政文化建设延伸到全社会的每一个角落。在这个过程中，每一个党员尤其是党员领导干部，都要率先垂范，积极投身到廉政文化建设中去，接受教育和熏陶，在不断地接受熏陶和教育中强化自己的廉洁从政意识。要自觉地把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，以自身的模范行动激发广大人民群众参与廉政文化活动的热情，引导好、保护好人民群众的积极性。开展健康向上、丰富多彩的廉政文化活动，不仅是为了满足人民群众日益增长的文化需要，更重要的是陶冶人们的思想道德情操。要把廉政文化渗透到机关、企业、农村、校园、社区和家庭，渗透到课堂、舞台、报刊、网络等媒体之中，让廉政文化在群众中生根、开花、结果，共同创造一种环境氛围，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻、遵纪守法、诚信从业的良好风气。
四、处理好继承吸收与创新发展的关系。继承是创新的基础，创新是继承的发展。没有继承，文化发展就失去了土壤和根基；没有创新，文化就失去了阳光和雨露。我国是一个廉政文化积淀十分深厚的国家，有着丰富的廉政文化资源，至今给人们激励和鼓舞，并形成了民族的廉政文化心理和精神纽带。廉政文化建设要坚持古为今用，洋为中用，对民族优秀传统文化充分汲取，对腐朽糟粕文化坚决摒弃。要深刻挖掘和提炼传统历史文化中有价值的思想资源，借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优秀廉政传统文化。同时，要大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，使廉政文化建设更具科学性、时代性。廉政文化创新要把握三个原则。一是创新思路。要努力做到“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。二是丰富内容。要避免超越阶段、脱离现实、脱离群众的抽象、空洞、教条化的口号。三是拓展形式。要充分运用影视、广播、互联网等现代信息技术和传媒手段，赋予廉政文化建设更加鲜明的时代特色。
