时间：2022-11-29 13:21:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共设施管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
城市广场是城市版图不可分割的一部分，它的存在是城市现代化发展的需要，而为其配套的公共设施可以给广大市民提供一个交流、娱乐、休闲等活动的公共平台。
与城市广场的建造相比较，已使用的城市广场在管理方面问题颇多，重视建设而忽视管理的现象依然没能解决。尤其是城市广场公共设施的管理，设施损坏严重、广场秩序混乱、市民爱护公共财产的意识薄弱等问题日益突出，因此，加强城市广场公共设施的管理已迫在眉睫，这对城市广场的正常运营、城市居住环境的改善以及城市形象的提高起着举足轻重的作用。下面本文将从管理的角度对城市广场公共设施进行探讨。
一、城市广场公共设施管理概述
1.城市广场公共设施的功能分析
不同的公共设施可以提供不同的功能服务，它们的组合方式决定了城市广场的服务内容。但当前主流的城市广场公共设施的功能都具有以下四个方面的共同特性。(1)基本性，即广场中的基础设施能被人感知的性能。这些公共设施可以为人们提供使用、娱乐、防护等服务。(2)环境性，即通过对广场公共设施的数量、类型、三维布局方式等进行设计与操作，使其运行效果符合人们的生活规范。(3)装饰性，即在保障了广场公共设施功能的前提下，对广场环境进行优化与加强服务操作。它包括直接的艺术处理，还有根据广场环境背景而进行的氛围渲染。(4)复合性，即可以通过少量的公共设施实现更多城市广场的使用功能。例如，广场中看到的大石墩可以起到隔离和修饰的作用。
2.城市广场公共设施管理的特点
(1)具备针对性。与广场的管理不同，城市广场公共设施的管理范围小些，不再包括城市广场中的环境管理、卫生管理、绿化管理以及人员秩序管理等，它只是管理内容的一部分。因此，城市广场公共设施管理方案的制定更加专业化，而且具体的管理手段不具有广泛性，针对性更强。
(2)管理人员的高素质要求。由于广场的基础设施是多样化的，涉及到了各个领域技术的应用。在对广场的基础公共设施进行初次安装与维护时，广场的管理人员一般不会样样精通，这就需要城市广场的工作人员在专业技能和管理能力方面都能兼顾。广场管理团队整体素质的提高不仅能节约管理成本的支出，而且便于设备的维护，延长其使用年限，进而提升工作效率。
(3)管理时间长。城市广场的项目建设是短期性的，而城市广场的管理是长久的，当然这个广场消失时也就不存在管理一说了。每一个城市广场的竣工并投入使用时，就是对广场进行管理的初始时间。城市广场得到了长期而全方位的管理，才能保证它的正常运转。这里的管理具体表示为对广场的公共设施的长期维护以及对广场工作员工的定期培训，而对广场使用者是长期的教育与指导。
3.对城市广场公共设施进行管理的意义
当前存在的市政广场已不是主流，现代化的城市广场是以商业广场为骨干，其他类型的广场为辅助。人们脑海中城市广场的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共区域，因为它在我国各大城市随处可见。具有开放空间功能的城市广场的设计理念符合广大人民群众的生活品味，它对优化城市环境、提高人民生活质量具有巨大的促进作用。城市广场是城市形象的标志物之一，也是这个城市历史、文化、经济结合的产物，它创造了具有自然形态和艺术气息的开放空间。因此，城市知名度的提高可以通过作为城市名片的广场向外推广，进而被人熟知。
城市广场公共设施的管理模式类似于电气设备的使用与维护，要使实际建成的城市广场符合预定标准，并最大化发挥其用途，必须有与其对应的管理制度。有效的管理不但使城市广场鲜明地呈现了城市样貌、文化底蕴和建筑特色，而且增强了城市自身的凝聚力和对外信誉度，进而可以吸引更多的项目投资，解决城市的民生问题，最终稳定加速城市的现代化建设。
二、当前城市广场公共设施管理的现状与对策
1.城市广场公共设施管理存在的问题
第一，城市广场公共设施的管理体制不健全，过于死板。计划经济管理模式中统一管理、分级管理的思路已跟不上现代管理的步伐。统一管理易于资金的筹集，可以及时对广场某个公共设施进行重点维修;分级管理工作目标明确，便于日常的简单维护。但是，两种管理方法的行使权限模糊，会在某些特殊情况下造成不必要的麻烦，工作效率低下。
第二，城市广场公共设施的日常维护经费不足。城市财政补助是广场公共设施维护资金的重要来源，因此，经费的多少与城市经济发展情况紧密联系，除非拨款环节出现漏洞。据不完全统计，有的城市实际财政拨款低于计划拨款，使得广场管理单位很难正常工作。
第三，城市广场的管理工作内容局限，市民素质低。虽然我国已是全球第二大经济强国，但仍有不少城市居民会有意或无意地破坏公共设施，比如在广场建筑物上随意涂鸦、践踏草坪等。市民素质不高、城市环保宣传力度不够是造成这些现象的重要原因。
2.城市广场公共设施的管理措施
首先，加大城市广场设施维护资金的投入，严格监督费用的使用。国家新税制的改革为城市广场提供了稳定的补助资金，可是城市广场公共设施的维护项目是长期而花费巨大的，加上人们对广场设施要求不断在上升，管理维护更难。因此，必须在维护费用上采取措施。除国家拨款以及明文规定的收费设施外，需要扩大资金来源渠道，比如通过为企业打广告做宣传的形式鼓励企业、个体向城市广场投资，还有社会的捐助等等。
其次，强化宣传教育力度，提高城市居民素质。城市广场公共设施的管理与市民的业余生活联系密切，可以选择发动全民参与此工作，积极摸索管理新策略。可通过成立广场文明办、广场基础设施管理意见办等分支机构，结合惩罚与教育的方式，大力宣传城市广场公共设施管理的意义。可定期开展环保公益活动，进一步提高市民基本素质，吸引更多人参与城市广场公共设施的管理。
最后，运用信息技术管理城市广场。利用前沿技术对城市广场公共设施进行管理是社会发展的需要，城市广场的管理部门可以根据需要新建一个数据库管理系统，从而对广场相关数据进行采集、处理、模拟等操作，实时提供动态信息，为城市广场公共设施的维护节约成本。
另外，要健全城市广场公共设施管理体制，从宏观和微观两方面依法加强广场公共设施的管理，走社会主义法制化道路。
三、结论
城市广场公共设施的管理虽然不同于国家的一些大型项目管理，但其关系到城市的形象与市民的日常生活，因此必须时刻关注其管理的每个细节。简而概之，要做好城市广场公共设施的管理，从城市广场客观情况出发，调动管理者的主观积极性，按能力合理分配其职，保证城市广场公共设施的管理有序执行。
【关键词】给排水；设施管理；必要性；策略
引言
近年来，我国的降雨天气出现的越来越多，最多的降雨天气就是夏季，设施配置的落后，导致城市大面积积水不能及时的排出，城市中出现大量的积水现象，不仅给人们生活带来了不便，而且对人们的生命财产安全造成了威胁。而且，设计师在设计给排水设施中没有专业的知识，不知道地下给排水设施的具体状况，因而很容易出现给排水管道的爆炸等问题，而且给排水管道都是安置在地下，所以人们很难发现，这也给人民的人身安全带来威胁，同时也造成了资源浪费。
1 给排水设施管理的必要性
给排水系统在城市生活中扮演着重要角色，对城市的健康发展具有重要意义。但是因为我国给排水系统本身存在设备不完善、管理不规范等问题，导致给排水系统的部分功能受到影响。加强对给排水设施的管理既是城市可持续发展的要求，也是由给排水管理工作的现状决定的。
1.1给排水设备的重要性
给排水系统不仅有供水的功能，同时还拥有以下几方面作用。第一，环保功能。城市排水系统能够收集城市污水，实现对城市污水的集中化处理，拥有良好的环保效果。另外，经过处理的污水也能够循环利用，达到了良好的节水效果。第二，防洪排涝的作用。城市的排水设备是城市主要的排涝途径，能够有效减少洪涝灾害对城市的影响。第三，预防公害病。一个完善的城市给排水系统，能够有效减少污水对城市环境的影响，在预防和控制疾病方面发挥着重要作用。
1.2给排水设备管理的现状
（1）给排水设施配置不完善
近些年来，我国部分城市极端天气出现的频率越来越高。比如夏天的降雨量陡增，城市原有的给排水设备不完善，导致大量的积水无法排出，出现了城市内大面积积水等问题。不仅对人们的日常生活造成了一定影响，甚至威胁到了人民的生命财产安全。另外，由于在给排水系统设计中缺乏必要的工程资料，设计师无法明确地下给排水系统的情况，还容易导致爆管等问题的出现。给排水设备的爆管具有较强的隐蔽性，不容易被发现，影响了正常的生产生活，也造成了资源的浪费。
（2）给排水设施管理制度的不完善
目前，我国在排水设施管理上缺乏了系统性，这也是导致管理上出现了漏洞，现在的排水设施多数是有管网改的，所以它已使用的时间比较长，难免出现排水设施器材老化的状态。再加上管理的不规范，这就很容易出现漏水，水资源的浪费等问题，另外，随着现在经济的发展，城市居民人数也在不断增加，所处的环境各异，排水设备的老化将无法满足城市居民的需求。如果给排水设施管理的不到位，不仅仅影响建筑物的正常使用，还会造成巨大的经济损失和严重的事故。
（3）给排水系统不合理
随着城市化进程的不断加快，城市给排水系统的建设进程也不断加快，新建的给排水系统在设计方面也存在不合理之处。在城市给排水系统建设和管理工作中，设计人员缺乏远见，设计的理念相对落后。在一些数据的计算过程中，受到经验主义的影响较为严重，导致给排水系统的设计无法切实满足实际需求。设计人员在工作中还容易受到传统观念的影响，导致给排水管线出现水压不足、检修不便等问题，给后期的优化工作也带去了一定的困难。
（4）存在破坏城市给排水设施的现象
在现代城市生活中，由于城市居民的基础设施保护意识不足，常常出现破坏城市基础设施的现象。在现实生活向给排水设施倾倒垃圾、工业废弃物等行为屡禁不止，甚至出现拆除、占压、损坏给排水设施等现象，严重影响了给排水设施的给水和排水安全。
2提高给排水设施管理的具体策略
2.1 管理方式改革
给排水设施是最重要的城市化公共设施，作为最基础的公共设施本身来讲，它具有商品的性质。在各方面允许的条件下，我们可以将现代企业管理模式引进到给排水设施管理上，这样不但可以提高工作效率，还可以保障工作质量。用管理模式来约束管理人员在工作中的表现。因为给排水设施不仅仅是对环境带来了影响，对人民的生命财产也有很大的影响。所以政府有关部门应该加强给排水设施的管理，监督管理工作是否实行落地。
2.2 巡查监督力度的加大
城市给排水设施管理的主要方式是：路上井盖的检查、排水设备的运作情况和排水管线是否被破坏情况等。因而只是采取这些排水设施管理措施是不够的，在排水管理的过程中，管理人员不单单需要扩大检查的范围，还需要去调整我们的检查方式。按时检查排水设备，观察设备是否是在正常的运行，对重要的排水设备要进行反复检查。
2.3 法律法规的完善
法律法规的完善也是对加强排水设施管理有着重要的作用。从目前我国的法律法规来看，关于公共设施管理的很少，说明我国法律法规在有关公共设施的立法不完善，这也导致我国在公共设施管理的落后和不足，阻挡了公共设施管理工作的开展。所以公共设施相关法律的完善和制定，可以加强和推动给排水设施的管理。对给排水设施管理提供法律依据。与此，每个地方也要因地制宜的根据当地给排水设施管理特征来制定相应的法律法规。在法律法规完善的过程中，要严格执法，有违法行为的要给出相应惩罚。这也是加强给排水设施管理的一个重要方面。
2.4 管理队伍技术和素质水平的提高
管理队伍的技术可以通过现代信息技术来加强。随着现在科学技术的不断进步，网络技术对现代管理工作中有着重要作用。在给排水设施管理过程中，加大网络信息技术的使用，通过网络信息技术制定给排水设施管理系统，使得给排水设施管理走向标准规范管理。在给排水设施管理工作中，实现高效的管理团队，必须要提高管理团队的整体素质。而我国给排水设施管理人员的素质整体都偏低，造成在管理过程中的效果不理想。还有就是给排水设施管理人员的工资待遇也偏低，这也影响了管理人员在工作中的激情与冲劲。所以要想提高鼓励团队的素质，就要加强对管理人员的技术给出专业的指导与思想上的教育。另外，要提高管理团队的工资待遇，激励他们的激情和主动性。
2.5 管理资金的投入
我国给排水设施管理的主要经济来源就是我国的税收收入，包括给排水设备。新税制的实行，使城市维税的税收金额也在不断的增加，而投入到给排水设施管理和给排水设备上的资金比较低，大部门的资金都投入到了给排水设施上面了，所以导致在给排水设施管理上资金不足，有些给排水设备按时得不到相应的维护，设备得不到维护会导致设备出现老化现象，所以，对于这种现象，政府的相关部门应该加大给排水设施管理的资金投入和技术上的支持。
结束语
我国目前在给排水设施管理过程中依旧存在许多的问题，有关排水设施管理部门，应该及时给出相应的措施来解决问题，改变排水设施管理的模式，加快排水设施管理的快速发展。文章探讨了目前我国排水设施管理的现状，分析了所存在的问题，并提出了一些解决方法，并对排水设备提出了不断更新的想法，所以这一想法还需要我们进一步去不断的探索。
参考文献
[1]刘素娟.强化对给排水设施管理的必要性和相关办法[J].城市建筑，2014，4：156.
关键词：智能化 公共设施
LON ( Local Operating Networks)网络是美国Echelon公司1991年推出的局部操作网络。为支持LON总线，Echelon公司开发了LonWorks技术，它为LON总线设计和成品化提供了一套完整的开发平台。目前采用LonWorks技术的产品广泛应用在工业、家庭、公用能源、交通等自动化领域，LON总线已成为当前最为流行的现场总线之一。中国计算机协会工程控制委会成立了Lon Works控制网络协作网。国家大型民用业过程控制系统已逐渐推广现场总线系统。
目前，建设部正在全力推动以“智能控制网络管理”为切入点的整个行业的信息化，使网络技术、信息技术、智能控制技术开发，服务于公共设施的建设，以提高公共设施的质量与功能，并将多学科性、多技术综合运用的智能化公共设施定为民用建设的发展方向。
但由于智能化公共设施在我国起步较晚，智能化公共设施技术在民用及其社区中的运用正处于探索发展的阶段，还存在不少问题：与国外相比，智能化公共设施技术的整体应用水平不是很高，相关技术产品功能单一，与系统的规划设计尚不适应市场的需求，理论研究与管理滞后的矛盾(如工程技术标准的制定以及市场行为的规范)还有待于进一步解决。一旦要实现其他公共设施智能功能，必须重新安装新系统。远程抄表系统则分别由各输入量、输出量、计费量、等供应公司进行设计安装，各自独立运行，互不相关。因此造成公共设施管理部门工作难度大，各系统之间的总体协调性能差，系统运行、维护复杂，升级扩容不便，用户对自己费用支出的智能功能选择余地小。
我们在国内进行智能化公共设施网络建设的系统设计时，应该遵循几个原则：造价低，可靠性高；便于扩充升级，分步实现智能化功能；单一控制网络完成智能化住宅应有的全部控制功能以及该小区的所有控制功能；网络结构简单，性能优异。为此，我们在智能化公共设施网络的建设中采用LonWorks分布式控制网络技术。
LonWorks技术是目前国际上控制领域中最热门的通用控制总线技术之一，得到世界各大著名工控产品生产厂家支持，应用范围极为广泛。目前它在国内已被成功应用于工业控制和公共设施网络自控中。我们选择LonWorks技术开发智能公共设施网络系统，主要基于它的如下特点：
智能网络拓扑结构灵活多变，可根据公共设施的结构特点采用不同的网络连接方式。可以最大限度的降低布线系统的复杂性和工作量，提高系统可靠性和可维护性。
LonWorks网络是无主站点对点网络，其任一点的故障不会造成系统瘫痪。一处公共设施节点的损坏或关闭不影响其他公共设施节点正常运行，降低了维护难度，提高了系统的稳定度，网络响应得到充分的保障。
Neuron芯片内置现成的I/0对象，LonTalk协议，并使用高级语言编程，大大缩短开发周期，提高开发质量，能在短时间内开发出稳定可靠的系统。
LonWorks网络节点之间使用逻辑连接，这使得系统中节点的增加、修改很容易，便于系统调整和扩充升级。
在智能公共设施建设中应用LonWorks技术，可以很容易地实现智能化公共设施的所有功能，整个网络结构相对简单，网络布线相当容易。对于使用公共设施用户各种不同的功能要求，只需选用不同的控制节点，编写相应的程序，直接连接到公共设施的控制网络上就完成了，在物理上不必对网络结构作任何修改。而且LonWorks网络可扩充性极好，在扩充子系统，增加功能，连接两个公共设施控制网等都很简便。LonWorks技术提供的高效开发平台让我们在进行系统设计和开发时，对网络通讯不再需要花费时间，可以把精力集中到具体的系统功能实现上，使得我们能在较短时间内针对具体任务设计出成熟稳定的系统。
随着今后住公共设施的建设规模越来越大，传统的总线网络结构在速度与效率上开始显得不足，因特网则显现其优势。而目前就构筑专用IP网络还存在着成本高及维护难等一些问题。通过LonWorks与因特网的接口装置，可以将己经自成体系的LonWorks现场总线控制网络作为子网络，通过因特网接入因特网，充分利用因特网的资源，将控制网络的实现由现场扩展到因特网的广阔空间，从而可以实现公共设施更大范围的控制联网。此种方案成本低且易于实现。
开放和互操作是Lon控制网络的精髓，通过LonMark国际互操作协会制定的标准来保证。这意味着来自不同厂商的不同装置可以直接集成在单一的控制网络中完成应用功能，奠定了应用系统集成的基石。
LON控制网络由现场控制节点、网络设备、通信介质和通信协议构成。LON网络中的每个控制点我们称之为LON节点或LonWorks智能设备，它通过嵌入了LonTalk固件的神经元芯片或智能网络收发器来实现。所谓智能收发器是将神经元芯片和收发器集成在一个芯片中，这样做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同时提高了可靠性。一个LON节点一般可以用神经元芯片、传感器和控制设备、收发器和电源组成。如果神经元芯片不能满足数据处理的要求，可以采用主处理器加神经元芯片的方式，在这里神经元芯片作为通信协处理器来使用。主处理器和神经元芯片之间可以通过并口、串口、双端口RAM等方式实现数据的交换。LON总线用收发器来建立神经元芯片与传输之间的物理连接，可以根据不同的公共设施现场环境选择不同的收发器和传输介质，如双绞线、同轴电缆、电力线、红外线、光纤、射频等等。LON控制网络的规模和复杂程度不一，网络节点数量从几个到几万个不等，同时支持各种网络拓扑结构。所有这些节点采用标准的通信协议LonTalk实对等的通信。LonTalk协议提供一整套的通信服务，这使得设备中的应用程序能够在网络上同其它设备发送和接收报文而无需知道网络的拓扑结构或者网络的名称、地址或其它设备的功能。LonWorks协议能够有选择地提供端到端的报文确认、报文证实和优先级发送以便设定有界事务的处理时间。对智能网络管理服务的支持使得远程网络管理工具能够通过网络和其它设备相互作用，这包括网络地址和参数的重新配置二下载应用程序、报告网络问题和启动/停止/复位设备的应用程序。Lonworks具有很强的互操作性，使用Lonworks技术开发的产品，均可以与其非常容易地集成在一起。Lonworks网络可以通过路由器将不同媒体的网段连接起来，还可以通过网关将各种不同的现场总线连接起来。
当前智能公共设施
系统建设只能满足一部分需求，但由于公共设施的智能化系统是一个多学科、多技术综合应用的系统工程，在短时期内不可能作的很具体，主要存在的问题是：
智能节点功能设计重点放在LonWorks现场总线接入以太网和wC/OS-II操作系统的引入。公共设施很多别的复杂的功能如无线可视化对讲功能，公共设施管理中要求的输入、输出、计费等仪表集中抄表功能的实现、一卡通管理系统等等还没有进行深入的研究；
由于设备和环境的局限，对网络的组建还只是理论上的研究。不能进行大的网络集成应用。
一、我县农村基础设施建设基本情况
几年来，共完成改水52个村屯，新增自来水用户8500户；改厕1918户；改用沼气灶试点1500户；新建村卫生所15所、武装中心村卫生所35个，新上医疗设备120台（套）；新建村文化活动室21个、“万村千乡”农家店55个；新改造有线电视光缆18公里、通讯光缆15公里，农村有线电视、程控电话入户率分别达到70%和73%；完成重点绿化村屯51个，栽植绿化树280万株；新建村内公园5处、2.8万平方米，在太平山村、创业屯推行农家通透式绿篱院落建设；完成街道亮化11个村，安装路灯530基杆；共硬化道路268.3公里，有51个村实施了村内道路硬化工程，占行政村总数的62%，有65个村实施通村通畅公路建设，占通村通畅公路任务的79.3%。全县农村生产生活条件得到明显改善，环境面貌得到明显改观。
今年，将继续推进农村基础设施建设，实施“五项”工程。一是农村道路建设。西胜、大古洞等5个村村内道路建设工程5个，道路总长10024延长米、35084平方米;清河、山河、民富等20个村通乡通村公路建设工程20个，道路总长53963延长米、215852平方米。二是泥草房改造建设。全县改造泥草房2800户。三是路边沟建设。建设东胜、富林等5个村水泥路边沟总长34990延长米。四是村屯绿化建设。绿化浓河、富强等村屯10个，栽植绿化树11.75万株。五是村屯环境卫生整治建设。亮化长兴、东胜等5个村屯，安装节能路灯171盏；改造庭院栅栏林胜、清茶等6个村，总长度43900米。
二、公共设施使用与管护存在的主要问题
目前，虽然我县农村公共基础设施的使用与管护情况总体上较好，但也存在管护层次较低、水平较差等问题。
一是管护不利、使用不善。少数村对建后的白色路面管理不到位，存在晴天一层土、雨天一层泥、冬天一层冰的现象；个别村没有调动起村民文化学习的积极性，文化活动室使用率低；由于缺少资金，路灯不能经常使用，由于没有专人看管、维护，公园内的休闲、锻炼设施损坏严重；等等。致使公共设施没有真正发挥其应有的作用。
二是管护意识薄弱、不到位。个别镇村领导干部重建设轻管理，将主要精力用在争项目、跑资金、搞建设上，忽视公共设施建后的管理和维护，存在推一推、动一动的现象；部分群众主人翁责任意识不强，认为农村公共设施的管护是政府的事，自己只管享受，不愿尽义务。
三是管理机制不健全、不成熟。虽然各村有关基础设施管理有所考虑，但运行管理长效机制尚未形成。如大部分村依靠村级机构自行组织人员，利用政府拨付的农村公益资金解决设施维护费用问题，但资金有限，难以完全满足需要；个别村管护所用资金由村集体经济收入支出，但集体经济出现困难后，导致设施无人管护的后遗症；受长期使用公共资源、设施不交费的习惯影响，部分村民没有形成公共设施需要交费的意识，没有形成良好的收费机制，使村级基础设施建设和管理的负担加重。
三、加强农村公共设施使用与管护的几点建议
农村公共设施使用与管护是一项具有长远意义的重要工作，需要从推进新农村建设持续健康发展的高度着眼，从农村公共设施长远永续使用的目标出发，深入研究探讨农村公共基础设施使用和管护工作。
（一）转变思想观念，牢固树立建管并重意识。一是在镇村两级干部中，应切实摒弃重建设轻管理的思想，把农村公共设施管护与建设摆上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，确保新农村公共设施建设、管护、运营均衡发展；二是在农村基层组织中，应切实摒弃缺少资金不好管的畏难情绪，切实把公共设施管护作为当前乃至今后一个时期新农村建设的重中之重，摆上突出位置，着力研究新方法、解决新问题；三是在农村群众中，应切实摒弃只享受不管护思想，强化主体意识，加大宣传教育引导力度，向农民群众讲清“公共基础设施是农民受益，农民自然也应成为管护的主体”这个道理，使农村群众彻底摒弃“大家都在用，但都没当自己的用”的思想，不断强化农民的主人翁意识，确保公共设施建完有人管、坏了有人修。
摘 要： 提出一个包含设施分布与人口演化相耦合的模型，即不仅设施的分布依赖于人口分布，而且人口的分布也随设施的变化而变化。然后通过对模型的仿真得到了理想状态下的人口与设施的分布情况。然后经过对中国四类设施（医院邮局、学校、剧院）年鉴数据为基础的实证分析，讨论了中国的设施和人口的分布情况。结论与模型的结果一致。
关键词： 人口密度； 设施密度； 优化配置； 人口演化机制
中图分类号： TN711?34 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2013）11?0155?04
0 引 言
人口与设施的分布情况存在着相互作用的关系[1?2]。不同领域（如商业经济学、系统工程、计算机科学、地理生物学等）都提出来一些关于根据人口分布情况选择最优位置的观点[3?9]，但在实践中还并没有设施选址的理论基础出现。如果把设施看做资源，经济学中的帕累托效率准则衡量出了资源配置合理程度即设施是否被充分利用[10]。故对于人口和设施的相对运动的研究在人口流动、资源利用、设施管理等方面都具有重大意义。
在以前的研究中发现，人口密度和设施密度存在幂律关系特性，商业设施与人口分布的关系达到理想配置下人口密度与设施密度所存在的幂律关系对应的幂指数为1，公共设施对应幂指数[11]为2/3。这里商业设施和公共设施的划分区别在于：商业设施的主要目的为盈利，即对于单个设施而言尽可能多得吸引人口来进行消费，达到利益最大化；公共设施则主要以提供服务为目的，不追求盈利的最大化，而追求公共效益的最大化，这种效益最大化可表现为人群达到某一公共设施的消耗（或花费）最小，这里的消耗主要与该设施辐射到的人口数和这些人到达该设施的平均距离有关[12]。正是这种设施职能上的区别导致了其分布情况的差异。
在设施分布与人口演化网络模型中，设施的分布会影响到人口演化，人口的演化同样对设施的选址分布起到重要作用。这样就要求从更加全面的角度来考虑模型的建立及其中的驱动因素。在以前的人口与设施分布网络研究中，基本的演化机制为设施随人口的分布而移动，人口的分布情况相对稳定。
本文在以前研究中提出的设施演化依赖于人口分布模型的基础上，加入了人口分布随设施的变化而变化的机制，建立了设施分布与人口演化相耦合的新模型，并对中国现有人口与设施分布情况作了相关分析，发现了国内设施密度与人口密度也存在幂律分布的关系，同时由于设施兼有公共和商业特性而导致对应的幂指数分布在[0.66，1]之间，对设施与人口相互演化过程中设施的商业性和公共性在整体设施中占有不同比例的情况时的幂律关系进行了进一步的分析。
1 人口与设施相互作用的微观动力学模型
对于商业设施来说，设施的收益是与该地区的人数即潜在顾客的数量成正比的。这里假设每个设施的维修费用是相同的，忽略地理因素。为了追求更大的收益，设施总是往人口相对较多，设施相对较少的地区不断迁移，这种连续性移动将最终导致每个设施的收益相同。由于人们往往与距离其比较近的设施的关系更加密切，所以对于第[i]个设施所覆盖的区域（即该区域的人在使用该设施而不去使用别的地区的该类设施）里的人口数[ni]，有：
关键词：公共文化设施；免费开放；管理能力
公共文化服务体系建设的基础和主要任务就是公共文化设施，其功能就是开展群众文化活动和展示文化建设成果。公共文化设施的免费开放，可以更好地保障人民群众基本文化权益以及共享文化建设成果。
一、当今公共文化设施管理中存在的问题
公共文化设施免费开放的范围虽然有了一定的扩大，但也存在一些问题，公共文化设施建设的水平还不能适应人民群众日益增长的文化需求，公共文化设施的规模和档次与我国城市的经济发展水平还不相匹配，公共文化设施的布局和整体结构无法跟紧我国城市化进程，而公共文化设施的质量和管理水平也无法满足文化工作的要求。主要表现在管理水平偏低、运行机制落后等方面。
（一）管理水平偏低
虽然近些年来全国各地公共文化设施建设的脚步不断加快，但公共文化设施，尤其是基层的公共文化设施普遍存在“重建设，轻管理”的现象，公共文化设施管理水平偏低，功能不合理，相关配套设施落后，致使无法充分发挥公共文化设施的作用。由于免费开放的场馆完全是无偿提供给市民参观的，因此部分场馆由于免费开放没有利润而为了降低成本，放松对场馆的管理和维护。一些图书馆不但馆藏少，而且少有更新，很少有人借阅。
（二）运行机制落后
公共文化设施管理单位人事考核、分配制度相对落后，没有针对不同类型的文化设施，采取不同的管理运行机制，缺少生机和活力。
二、公共文化设施免费开放如何提升管理能力
政府在公共文化设施中的管理中处于主导地位。要坚持“面向基层、服务群众，关注农村、关心农民”的原则，根据“网络健全、运行有效、结构合理、惠及全民”的要求，达成“构建公共文化服务体系、实现人民群众的基本文化权益”的目标，这不是一下子就能完成的，政府不仅要建设公共文化设施，还要承担监管的责任，一方面要保证它不被破坏，另一方面要确保它能够达到预期的服务功能，这就需要加大力度提高文化设施的使用性和服务性。如建立健全绩效考评办法，制定公共文化设施管理办法等，使之规范化、制度化、正常化。
在公众层面，尽管每个人都知道“爱护公共设施，人人有责”的道理，但很多人在潜意识里仍然认为免费开放的公共设施就是人人都能使用的，不必出于维护，公共文化设施的建设和管理责任的责任都是政府的。其实，公众对公共事务的管理才是公共文化设施长久运行的重要保证，对公共文化设施的管理责任将逐渐由政府转变为公众的自觉参与和自我管理。所以，为了公共文化设施可以长久免费开放下去，公众必须自觉形成公德意识和社会责任感。
公益文化场馆作为免费开放的首要发展对象，可将其归纳到可持续发展事业中。免费开放要想长期持续下去就要体现在政治层面，政府需要制定长期的发展战略，不间断提供经费和人员保障，坚持可持续发展道路。在选择管理场地时，应对其服务水准和管理力作出评估，并且，需要考虑不同群体的经济承受能力。要想长期实现可持续的免费开放服务，可以尝试建立政府管理机构或场地服务管理机构，统筹协调好社会各级力量和群众关系，将各级政府文化纳入政府文化发展战略，做到管理层的可持续发展。 实现公共文化设施可持续免费开放目标的首要任务是选择合适的管理场地，它能够平衡好社会各界和公众之间的关系，这就需要我们不断提高我们的管理水平，以满足在免费开放条件下不同群体的经济需求，并可以更好地为人民提供服务。
如今我国各项文化建设规划战略都在不断发展完善，公共文化设施的数量不断增长，在这种情势下，一方面，公共文化场馆要建立具有独特个性的特色服务开放模式，另一方面，部分基层文化场馆受到空间的限制，这是可以根据地域文化发展出具有相关特色的文化和服务。如今，许多城市都出现了主题图书馆和博物馆，表示各个文化场馆可以按照当地群众的文化习俗，有侧重的开展丰富的文化活动，形成各具特色的服务项目，为人民群众提供高质量高品质的文化服务。
三、结语
公共文化场馆免费开放是我国公共文化服务体系建设的一项重要内容，是公共文化服务体系的主要任务。可以说，公共文化场馆免费开放的持续和推广可以看作是衡量我国公共文化服务体系建设的路径设计和建设成就的尺度。因此，继续推行文化场馆免费开放，推动公共文化服务升级转型，是现阶段乃至今后一段时间内公共文化建设面临的一个重要问题。
参考文献：
[1]苏华琦.如何做好公共文化场馆免费开放服务[J].《大众文艺》，2013
1．道路的管理与维护
今年管理处把城市道路的维护列为重要工作日程，对全市所有道路破损路面进行了测量，做出修复预算。共计修补破损水泥路面积2000多平方米；用沥青灌靖和街、沿河街、龙源街、新安路、园丁路道路伸缩缝总长52553米；新铺设了砼路面七条，面积8851平方米；对六0三队、靖边、高产等离市区比较偏远处的巷道铺设了彩砖,面积为36902.87平方米.彻底解决了多年来路面破损给人们出行带来的诸多不便，同时也避免了车辆带泥上路现象的发生，给我市道路的清洁奠定了坚实基础。
为了避免各单位下线、接管等破坏道路，管理处今年在市区各条路口铺设了预埋管。共计铺设预埋管线长800多延长米。今后任何单位想要破路下管、连线都要从预埋管经过，这样就避免了以往乱撅、乱挖道路现象的发生。
今年道路上的检查井、雨水井具破损、丢失比较严重。造成的主要原因是重车的辗压和不法之徒的偷盗。针对这些情况，管理处制定了多种补救方案。晚间派人轮流巡查、为雨水箅子安防盗锁、从外地订做不易丢失的水泥制做的井具和球墨铸铁井具等。管理处共维修检查井26座；更换检查井井具89套；更换检查井盖26个，彻底解决了路面上的检查井破损给人们带来的安全隐患。
2．汛期工作
为了安全渡汛，使汛期排水设施，防洪设施正常使用，管理处安排人员对所有排水管线、设施进行清掏、疏通、维修。共清掏雨水井550座、清掏检查井520座；维修雨水井48座，更换雨水井具74套，更换雨水箅子65个，疏通雨污水管线长1090延长米。同时每月还下暗渠进行一次检查，确保暗渠的正常使用。
针对汛期,管理处特制定了相应的排内涝预案，制作了汛期险要处使用的危险警示标志，准备了足够防汛时使用的编织袋，设置了汛期24小时值班电话，并派人每天轮流值班。同时对往年积水严重的路段做出应急处理措施。特别是对靖和路商检南侧和血站北侧进行了改造。在血站北侧砌筑了防洪槽，使从靖边流下来的水直接进入泄洪管；在商检南侧也砌筑了防洪槽，同时还把靖和路与站前街的排水管线连接上，这样洪水下来可以分散流量。避免了洪水溢到靖和路上的现象。
3．车大人沟的防护
为了排除雨季车大人沟河两侧积水现象，管理处对河堤两侧的排水孔进行了扩大处理，路面较低的部位进行了超平，这样使雨水不致于淤积在路面上，解除了河堤积水、浸泡现象。
今年车大人沟河的附属设施损坏比较严重。如石柱断裂、铁链丢失等。管理处发现后及时进行了更换。共修复断裂石柱65根、重新安装铁链19条，维修铁链54条。同时对河堤新安桥至靖和桥两侧设置了车辆限重标志，避免了重车压碎彩砖现象的发生，确保了车大人沟河所有设施的完好，给我市的人文环境增加了新的亮点。
二、加强理论学习、提高管理水平
1.管理处不但注重行业管理，更注重职工素质的培训，每周五下午都进行业务知道、法律法规知识学习。管理处经常对职工进行思想政治教育和业务能力的培训，还组织人员到外地参加业务培训。使职工认清形势，提高思想觉悟。同时，还认真组织参加局里举办的各种法律知识的培训，以此来提高每个职工的执法水平。
2.为了更好的对各项公共设施进行管理和维护，管理处特制定了路段巡查责任制，责任落实到人，谁的路段发生情况谁负责，处理不了的要及时反馈给处领导，以便解决，用此约束每个职工，增加了职工的责任感、使命感，促进了工作，确保了各路段的公共设施正常、有效的发挥其应有的作用
三、以人为本，打造和谐小区环境
为了彻底解决群众的疾苦，共建和谐社会，管理处按照局党委的布署，对各社区多年来遗留下来的检查井堵塞、倒塌、井具丢失现象做了无偿修复，共计维修、更换检查井具87套。同时，对永新、龙盛、迎春、龙源、民安等社区部份路面泥泞地方铺设了彩砖，面积为7000平方米，这一行动得到了各社区的一致好评，同时对我们管理部门的工作也给予了高度评价。
管理处虽然在这一年中做了很多工作，但还有许多不足之处，今后管理处将继续本着服务于民的原则，克服工作中的困难，查找工作中的不足，加大对公共设施的管理和维护，争取和筹措更多的资金来完善各项公共设施，使其真正发挥应有的作用，更好的服务于民。
二零零八年的工作打算：
1．加大对各项公共设施的管理与维护，实行责任分工制，签订责任包保责任书。两个副处长一个分管破路审批、新建楼房验收另一个分管各项公共设施的管理和日常维护。
2.加大对车大人沟河的防护和维修工作。
（1）、预计投入资金5万元资金对河堤墙体脱落处进行维修。
（2）、重新改造车大人沟河新安桥至靖和桥之间的路面铺设，预计投入资金360万元。
3.预计投入资金500万元资金对没有物业管理的老楼区路面、巷道未完成硬质覆盖的进行彩砖铺设。
4.完成北干渠接排水管工程，彻底解决靖边村北干渠洪水溢到路面上的现象,预计投入资金1.5万元。
5.对全市的排水、排污管网进行清掏、疏通，使其畅通无阻。
6.对各街道路面破损、露土的进行修复和硬质覆盖。
第一条为加强和规范商业特色街区的管理，维护商业特色街区良好的社会秩序，创造优美整洁、安全有序的购物、休闲和旅游环境，促进商业特色街区的繁荣和发展，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于杭州市市区范围内(不含萧山区、余杭区)商业特色街区的管理。
凡在商业特色街区内居住、办公，以及从事经营、购物、旅游、文化、娱乐等活动的单位和个人均应遵守本办法。
第三条本办法所称商业特色街区，是指根据杭州市城市总体规划，由市人民政府命名的具有餐饮、购物、休闲、旅游、文化、娱乐等特色功能的商业街区。
商业特色街区(以下简称街区)的具体四至范围由所在地的区人民政府或者开发区、度假区、风景名胜区管理委员会(以下统称区人民政府)按照市人民政府批准的范围予以公布。
第四条街区管理应当遵循属地管理、高效、便民的原则。
第五条杭州市人民政府贸易行政管理部门负责街区的专业规划、特色定位、商业网点布局的综合协调和管理工作。
第六条街区所在地的区人民政府负责组织实施本办法。
区人民政府可以组建街区管理机构并具体负责街区的日常监督管理工作。
各有关行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好街区内的相关管理工作。
各有关乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合街区管理机构和有关行政管理部门做好街区的日常监督管理工作。
第七条街区管理机构对街区内的市容环境卫生与绿化、公共秩序与交通安全、公共设施、商业经营等实施日常监督管理。
第八条市、区人民政府应当加大对街区管理经费的投入，街区管理机构实施日常监督管理所需经费由财政予以保障。
第九条各行政管理部门对街区管理中涉及的行政许可事项，应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定实施行政许可，并将行政许可结果定期抄告所在地的街区管理机构。
第十条违反本办法规定的，由有关行政管理部门根据有关法律、法规和规章的规定，依法实施行政处罚。
市、区城市管理行政执法机关根据《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的规定，在街区内依法行使城市管理行政处罚权。
第十一条街区管理机构对街区内的违法行为应当进行劝阻或者予以制止，并按照法律、法规和规章的规定移交有关行政管理部门处理;有关行政管理部门作出行政处罚决定后，应当将适用一般程序的行政处罚结果定期通报所在地的街区管理机构。
第二章市容环境卫生与绿化管理
第十二条任何单位和个人应当自觉维护街区良好的市容环境卫生。
街区内禁止下列影响公共场所市容环境卫生的行为:
(一)在建(构)筑物外墙、市政公用设施、管线和树木及其他设施上非法张贴、涂写、刻画;
(二)在临街建筑物的顶部、阳台外、窗外和橱窗内吊挂、晾晒和摆放有碍市容的物品;
(三)随地吐痰、便溺，或者乱扔、乱丢、乱倒各种废弃物;
(四)施工场地不按规定采取防止扬尘污染措施，影响市容环境卫生;
(五)在喷水设施中洗澡或者洗涤物品;
(六)其他影响市容环境卫生的行为。
第十三条禁止任何单位和个人占用、损毁或者擅自拆除、迁移、改建、封闭街区内的环境卫生设施。
第十四条街区内的单位应当按照《杭州市“门前三包”责任制管理办法》的规定，做好“门前三包”责任工作。
街区管理机构负责检查街区内责任单位的“门前三包”责任制具体执行情况。
第十五条街区内的建筑风格、景观设计、户外广告及公共设施的设置，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
任何单位和个人不得擅自改变街区内建筑物原设计风格、色调，不得擅自在临街建(构)筑物上插挂彩旗、加装灯饰以及其他装饰物。
第十六条街区内临街建(构)筑物的产权人或者使用人应当按照有关规定定期对建(构)筑物外立面进行清洗、粉饰，保持建筑物的整洁和美观;出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
街区内的业主、商户装修临街建筑物的门面，应当与街区的特色定位、总体环境相协调。
第十七条街区内的下列活动依法需经有关行政管理部门审批的，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见，由街区管理机构进行日常监督管理:
(一)进行建(构)筑物临街立面装修;
(二)新建、扩建、改建建(构)筑物;
(三)设置景观灯光设施;
(四)占用、挖掘道路;
(五)设置户外广告，或者设置公益性宣传牌(栏)、宣传标语;
(六)其他影响街区景观的活动。
第十八条任何单位和个人应当自觉保护街区内的环境，防止环境污染。
街区内禁止下列影响周围环境，造成环境污染的行为:
(一)违反规定标准安装空调、冷却、废气处理设施;
(二)在施工、商业或者娱乐活动中违反规定，产生噪声、废气、废水等环境污染;
(三)焚烧产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物品;
(四)其他影响周围环境，造成环境污染的行为。
第十九条任何单位和个人应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
街区内禁止下列破坏城市绿化及其设施的行为；
(一)在草坪、花坛等公共绿地内设摊、搭棚、堆放物料、倾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾晒衣物；
(二)在树木上钉钉、缠绕铁丝，或者吊挂、晾晒衣被等物品；
(三)践踏绿地、攀折树枝、偷取花草，或者擅自采花摘果、剪取枝条；
(四)擅自砍伐、迁移、截锯树木；
(五)其他破坏城市绿化及其设施的行为。
第三章公共秩序与交通安全管理
第二十条在街区内从事下列室外公共活动的，应当依法向有关行政管理部门办理审批或者备案手续，并报街区管理机构备案：
(一)举办展览、咨询、文艺表演、影视拍摄、体育等活动；
(二)在公共广场举办公益活动、商业促销活动；
(三)举办其他文化、商业、旅游等群众性聚集活动。
未经依法批准，擅自举办前款规定的活动的，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止，并可责令举办者清理现场，恢复原状，造成损失的，举办者应当承担赔偿责任。
第二十一条任何单位和个人应当自觉维护街区的公共秩序和公共安全。
街区内禁止下列妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
(一)违法乞讨钱财，或者进行恐怖、残忍表演；
(二)进行卜卦、算命等封建迷信活动或者赌博；
(三)违反规定携带犬只出户；
(四)违反规定燃放烟花爆竹；
(五)其他妨碍公共秩序、影响公共安全的行为。
第二十二条街区管理机构应当协助公安机关维护街区内的治安秩序，设置和完善治安监控、防盗设施，并定期进行检查，确保正常使用。
街区管理机构应当配合公安、民政等行政管理部门做好流浪乞讨人员的救助工作。
第二十三条街区内的单位和个人应当遵守消防法律、法规，按照消防部门的要求，设置和完善消防设施，定期进行检查和维护，确保消防设施正常使用。
街区管理机构应当加强街区内公共场所的消防安全工作，督促责任单位和个人落实消防安全措施，消除火灾隐患。
第二十四条公安、规划等行政管理部门会同街区管理机构负责制订、实施街区交通管理方案。进出街区的所有车辆和行人应当遵守道路交通安全法律法规和街区交通管理方案的有关规定。
第二十五条根据城市总体规划，属于规定时间内禁止车辆通行的步行街区的范围，由市公安机关交通管理部门予以公告。
在步行街区内，除执行公务的警车、消防车、救护车和工程救险车以外，其他车辆在规定时间内禁止通行;确需进入的车辆，必须按公安机关交通管理部门指定的时间和路线通行，并在规定的停车场地停放。
对车辆擅自进入步行街区或者在步行街区内任意停放车辆的行为，街区管理机构应当进行劝阻或者予以制止。
第二十六条街区管理机构应当按照公安、规划和建设等行政管理部门的设置要求和规划功能，对街区内的室内外停车场实施日常监督管理。
街区内的室内外停车场由产权单位按照规划功能使用，擅自停止使用或者改作他用的，应当限期恢复使用功能。
第四章公共设施管理
第二十七条任何单位和个人都应当爱护街区内的公共设施。禁止有损或者有碍于公共设施的行为。
第二十八条街区内的道路、地下管线、环境卫生设施等公共设施由相应的职能部门和产权单位负责管理和维护。
街区管理机构应当协助有关部门和单位做好公共设施的日常管理和维护工作，发现公共设施损坏的，应当及时督促有关部门和单位予以修复。
街区管理机构可以受有关部门和单位的委托，对街区内的公共设施实行一体化、专业化维护。
第二十九条街区内公共场所的雕塑、景物小品等公共休闲设施由街区管理机构负责日常管理和维护。
第三十条街区内设置各类导向标志或者解说标牌的，应当采用符合国际标准的公共信息图形符号和多国语言标识。
第三十一条街区内的夜景灯光应当符合城市设计和街景规划，与街区的总体环境、格调相协调。夜景灯光的设置按照《杭州市夜景灯光设置管理办法》执行。
第三十二条街区内的公共设施不得随意迁移、改动。确需迁移、改动的，应当依法报经有关行政管理部门批准，有关行政管理部门应当事先书面征询所在地街区管理机构的意见。
第五章商业经营管理
第三十三条街区管理机构应当积极对外宣传、推介街区，组织、支持商户开展主题商业文化活动，提高街区的知名度和吸引力。
第三十四条街区管理机构应当协助贸易、工商等行政管理部门做好街区的发展规划、市场调研、业态布局和业种引导、经营秩序管理等工作。
第三十五条街区管理机构应当组织和指导街区内的商户制定街区商业经营管理公约，引导商户参加或者组建相关的行业协会，实行自律管理，维护业主、商户的合法权益。
第三十六条街区管理机构应当建立和完善消费者投诉渠道，及时调解商户和消费者之间的纠纷，保护消费者的合法权益，维护街区良好的经营秩序。
第三十七条在街区内从事商业经营活动的单位和个人，应当守法经营、公平竞争、文明经商、诚信服务，保持街区的业态定位，创建经营特色和服务品牌。
街区内禁止有下列行为：
(一)无照经营；
(二)擅自超出商场、商店的门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动；
(三)经营假冒伪劣商品、价格欺诈等损害消费者权益的行为；
(四)低价倾销、贬低竞争对手等不正当经营行为；
(五)其他违反法律、法规和规章的行为。
[关键词]农村建设工程 施工矛盾农民参与 路径分析
[中图分类号]K826.16 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0281-01
农村建设项目工程建设中，农户参与行为的主要因素，不仅有助于在尊重农民参与意愿和选择的前提下，充分调动农民的积极性，对提高新农村建设项目建设效率，解决建设项目工程中矛盾问题，是每个农村建设工程施工方应该重点关注的问题。如何制定新农村建设项目建设中发挥农民的主体作用，化解农村建设工程中施工矛盾，使项目产生最大效益，是农村建设工程管理部门的职责。理顺农村水利工程建设管理过程中的内外部关系，提高农户参与农村建设工程管理的积极性，对有效减轻国家负担，保证农村建设事业的良性运行和促进农业的可持续发展利用，因地制宜的推进新农村建设具有重要的现实意义。
一、创造农民参与建设项目条件
（一）农民参与项目立项条件。
在农村建设项目建设中，政府的部分部门和单位热衷于争项目，争资金，却不注重广泛征求农民意见，考虑农民的合理要求，使项目偏离农民需要，建设资金没有产生最大的效益。没有征求农民的意见，设计不尽合理，浪费大量土地。政府在确定完全出资建设项目时可以附加农民参与建设项目立项的条件，引导农民积极参与，听取他们的意见，建设他们急需的项目，较快地改善农民的生产生活条件。
（二）村民代表参与工程质量监管条件。
政府官员一般不从建成后的设施中获得收益，并且他们不是村民中的一员，与群众舆论有一定距离，他们的农村建设项目建设建设工程监督工作就可能懈怠。民主产生的工程质量监督村民代表就与官员不同，他们具有较高的威望被群众推选，监督的是与村民生产生活息息相关的工程，工程质量有问题不但会影响自身从设施中受益，还将失去群众中的威信，受到舆论的谴责，因而会比政府官员更尽心。建设项目时可以附加村民代表参与工程质量监管条件，在制度上和财力上保证村民代表参与由资金拨付部门、设施主管部门、审计部门等部门组成的质量监管委员会，对建设工程的事前、事中、事后监督，确保工程质量。
（三）农民参与基础设施的管理与维护条件。
当前农村建设项目基础设施的管理维护问题一直没有得到很好解决，严重影响了设施的使用寿命，造成了资金的极大浪费。做好农村建设项目建设基础设施管理维护工作，需要改变当前资金拨付中的重建设轻管护的现状，确保管理维护经费的落实到位；同时还要引导农民积极参与农村建设项目设施管理维护。首先，通过公开竞争工作岗位、签订契约等，引入工资低廉农村劳动力参与管理维护工作，既可降低管理维护费用，又可增加农民收入；其次，能够调动农民对公共设施管理维护的积极性，激发农民的主人翁意识，让农民自觉互相监督，精心使用公共设施，延长公共设施的寿命。农民的参与将会在很大程度上缓解管理维护经费问题，因为很多基础设施的维护不需要多少复杂的技术，如保持渠的疏通，即使柏油路维护这样技术含量高的工作也需要简单劳动的配合。因此，政府确定完全出资建设项目时可以附加农民参与基础设施的管理与维护条件，促使相关方面制定合理的制度，做好农村建设项目公共设施维护工作。
二、引导农民资金投入和项目管理
农村建设项目建设项目中政府可以通过奖励和补助扶持农民自主建设。政府的奖励和补助能够激发农民投资公路的热情，农民根据成本收益自主决策获得投资效益，政府部门也省去了资金监管和工程监管、管理维护等工作和费用。2012年小型公路建设民办公助项目，该项目使农民成为工程建设及管理的主体，他们对自己的工程不但自觉保护，而且还能监督别人不损坏项目工程，延长工程寿命，发挥了工程效益。“两工”取消进一步解放了农村生产力，但农村建设项目建设资金困难程度也随之加重，农村建设项目等建设出现整体滑坡的趋势。新形势下的农民投劳折资给经济困难劳动力富裕的农户参与农村建设项目设施建设的机会，可有效解决农村建设项目基础建设资金不足问题，加快基础设施建设，迅速改善农民生活。2007 2012年，某市农村建设项目建设饮水安全工程财政投入1.2亿元，农民以投劳折资等形式自筹资金1028万用于入户管网建设，解决10万人的饮水安全问题，受到广大农村居民的好评。
三、发挥农民建设资金的效益
当前的农村建设项目建设资金一般都是由政府主导，资金使用难免偏离农村群众的需要。如果政府把新农村建设项目建设资金的一部分直接按人均一定数量拨付到村集体账户，由村民集体民主决策使用，选择村民最需要的项目建设，可以最大程度发挥资金的效益，并且可以激发村民集资建设热情，解决政府投入资金不足问题。在具体操作中可以在每年的建设资金增量中直接安排农民自主使用资金，如果资金渠道来源是借贷资金，农村建设工程的借贷对象大多局限于亲戚、朋友等类似一个圈子内，很难对众多农村建设工程公开融资；借贷利率不规范，利用借款人急用的心理特点，胡乱要价，利率较高，借款人一旦无法按时归还，就会陷入高利息的困境中，甚至可能导致破产；借款期限较短，无法满足农村建设工程正常经营流动资金需要；农民借贷手续不规范，缺少正规的办理程序，以借条、便条、口头协议居多，并且担保措施比较简单，有些甚至无担保措施。农村建设工程作为国民经济的重要组成部分，尽量避免私人借贷风险的发生，也可在现有用于农村建设项目建设的工程资金存量安排农民自主使用资金。
在现有用于农村建设项目建设的工程资金存量中可以通过下面两种方式安排农民自主使用资金：—是基础设施建设资金分为政府使用资金和村级资金，村级资金由村集体自主决策使用。如把农村建设项目建设资金按一定比例分为政府资金和村资金。县公路局使用县级公路资金，负责县级公路设施的修建、维护，村集体使用村级公路资金，负责村级公路设施。二是集中部分对农民补贴资金于村集体账户，由农民按照多数同意原则集中使用。补贴过程中甚至出现群众因补贴少不愿麻烦去领，村干部为完成补贴任务不断去通知群众领补贴的现象。补贴款通过“一事一议”集中使用存在程序复杂，意见难一致等问题，集中使用常难以实现。因此，可以考虑不再把粮食补贴直接发放到种粮农户，而是把补贴发放到村集体，由种粮农户按照多数同意原则自主决定用途，把资金用在种粮农户急需的公共设施建设上，改善他们的生产条件。
农民主体作用的发挥上，政府主导农民群众参与不如农民自主建设政府奖励补助，后者又不如农民自主使用建设资金。大量事实证明，农民主体作用发挥越好，农民出谋划策、集资筹款的积极性就越高，管理维护问题和拆迁难问题也会更容易解决。在新农村建设项目建设中，工程管理部门如能利用资金分配优势，在政府主导建设项目附加农民参与立项、工程质量监管和设施的管理维护条件，加大对农民的建设项目奖励和补助，探索拨付农民自主使用建设资金，充分发挥农民在新农村建设项目建设中的主体作用，项目建设以更快速度向前推进。
参考文献
【关键词】广西农业 生产业 投入―产出
一、引言
生产又称为生产者服务，最早是由 Greenfield（1960）界定的，是指主要向生产活动提供中间投入用于商业运作和下一阶段生产，而非用于满足直接消费和个人需求的行业。农业生产业指的是那些投入到农业部门生产过程中的服务业。最早提出农业与生产业思想的是美国经济学家舒尔茨，他在《改造传统农业》一书中提出，传统农业的增长能力并不稳定，需要寻找新的现代农业生产要素和技术来进行改造，以促进落后国家的经济增长。
目前国内外关于生产业的产业关联多关注在工业部门，与农业之间关系的研究文献相对较少，相关的研究主要有： Postner H.Harry（1977）对加拿大的统计数据进行研究，发现农业对生产业的依靠呈现持续增长的趋势。Kenneth A.Reiner（1998）将农业生产作为直接投入，利用农村地区农产品产出模型，研究农业生产对农业的影响。国内的相关研究大多集中在农业生产业发展的模式及对策，或者生产业与制造业、农业的关系。如杨杰（2010）运用DEA方法，通过实证分析表明我国省际生产业的发展有利于农业效率的提高； 姜长云（2011）则利用山东平度市的调研，分析了发展农业生产业的主要模式并提出了发展农业生产业的若干对策；刘金荣（2012）以河南省为例就我国发展生产业的可行性进行了研究。胡卫东（2013）分析了发展农业生产业的必要性和重要性，同时实证了现代服务业改造传统农业的实际绩效、存在的问题，最后结合问题提出了针对性对策措施。郝爱民（2013、2015）先后对农业生产业对农业生产的溢出效应从实证和理论的角度进行了深入分析，并得出提升农业生产业外溢效应的路径选择。罗发恒、王丽萍（2015）通过梳理与综述农业生产业近年来的研究文献，提出对农业生产业研究的不足与展望。
二、数据来源与指标
一是投入产出法最初是由美国经济学家瓦西里・列昂惕夫提出的，主要是通过编制投入产出表和构建投入产出模型，用以揭示国民经济各部门、各产业结构、各地区生产之间的直接联系或间接联系。我国每逢尾数是7和2的年份便会在全国进行投入产出调查，编制全国和分地区的投入产出表。本文以广西为例，分别选取其2002年、2007年和2012年的三张基本投入产出表（42部门）来进行农业生产业的投入产出分析。文中数据直接来源于相应的广西投入产出表，或者是根据投入产出二次运算而来。
二是本文论述问题时主要使用以下两个指标。第一，中间投入。中间投入指由服务业向其他生产部门提供、用以满足各部门中间需求的生产投入。中间投入所占总投入的比重为中间投入率，中间投入率可以反映各部门使用服务化的消耗和依赖程度。在其他条件不变的情况下，中间投入率越高，表明该部门对服务业投入的消耗越大。第二，完全消耗系数。完全消耗系数在本文是指农业生产部门每提供一个单位最终使用时，对服务业的产品或服务直接消耗和间接消耗的总和。它反映了农业和生产业之间的直接技术经济联系，对比直接消耗系数反映的产业间经济关联更为全面和本质。
三、广西农业生产业的内部结构及变化
本文在对广西农业生产业的内部结构进行分析时，根据2002、2007和2012年各服务业与农业生产之间的关系密切程度，选出了八个比重较大的生产业，即交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、综合技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育事业等农业生产业，其余服务业投入和消耗并称为“其他服务业”，二者之和称为“整体服务业”。
（一）广西农业生产业的内部结构
结合表1、表2数据发现：按照在生产业对农业投入的比重及位次，可以将这类生产业分为三大方阵。批发零售业、交通运输及仓储业、金融业等三大服务业为第一方阵，它们比重大，位次靠前，囊括了农业生产业投入排序的前三位，而且，这三大服务业在2002年、2007年及2012年占当年农业服务业投入比重分别是83.50%、80.48%、86.98%。住宿和餐饮业、信息传输、计算机服务和软件业、教育事业等服务业属第二方阵，它们比重较小、位次比较靠后，分别占2002年、2007年及2012年当年农业生产业投入比重的5.42%、10.41%、11.49%，投入占比明显上升；其中，住宿餐饮业、计算机及其相关行业在第二方阵中排序相对靠前，教育事业相对靠后。综合技术服务业、水利、环境和公共设施管理业等属于比重最小的第三方阵，仅占2002年、2007年及2012年农业生产业投入比重的2.65%、1.09%、0.72%；且这个比重还在不断下降。
注：数据来源广西当年的投入产出表。2002年广西“水利、环境和公共设施管理业”没有单独统计，用“――”表示；2012年广西将交通运输、仓储业和邮政业合并统计，为了科学比较，2002、2007年也将交通运输、仓储业和邮政业的数据之和计入“交通运输、仓储和邮政业”；由于保险业投入数额相对较小，2012年将“金融保险业”归为“金融业”；2012年“科学研究和技术服务业”数据归入“综合技术服务业”进行分析。括号内数字表示该服务业在当年投入农业的生产业中排序位次。
（二）广西农业生产业的内部结构的变化
根据表1、表2分析：一是批发和零售业对农业的投入一直保持稳定的高速增长，2007年增长率为89.63%，2012年增长率为80.60%，在2002年至2012年在农业生产业中的位次均保持第一位，投入比重最大。二是交通运输、仓储和邮政业的增长趋势是由快及慢，2007年对比2002年增长迅速，增长率达174.92%，2007年至2012年增长趋势放缓，2012年投入增长率降到-3.69%，在农业生产业中的比重也从2007年的1.1062降到2012年的0.6184，虽然对农业的投入下降但它的对农业投入的位次却仍然排在生产业的第二位。三是金融保险业在2007年增长迅猛，增长率达118.09，但在2012年增长率却降到22.69%；虽然2002年、2007年及2012年在农业生产业中位次都保持第三位，但投入比重在2012年下降较多。四是住宿和餐饮业对农业的投入一直保持较快增长，2007年的增长率117.93%，2012年增长率达到210.06%，其在农业生产业中的位次也比较平稳，三个统计年份的位次都在四、五位，2012年对农业的投入比重有明显上升。五是信息传输、计算机服务和软件业对农业的投入起伏非常大，2007年出现了井喷式增长，相比2002年增长率高达3786.45%，对农业投入的位次也从第七位迅速增长到第四位；2012年增长率却降到了-32.43%，位次也降到了第五位。六是教育事业的位次一直稳定在第六位，2007年增长率81.10%，2012年的增长率9.25%，投入量虽然增长但是其占农业生产业的比重却在不断下降。七是综合技术服务业投入虽然起伏不大，但是投入比重却一直在降低，出现了负增长，2007、2012年增长率为-17.41%、-4.89%。八是水利、环境和公共设施管理业在2002年尚未纳入统计，由于基数太小2007年投入列为第八位，2012年出现了较大幅度的负增长。
综上所述：一是各分类服务业除综合技术服务业外，在2007年增长幅度都非常大，甚至信息传输、计算机服务和软件业出现了爆炸式增长；但是，2012年各类服务业增长进入调整期，一些新兴服务业如综合技术服务业、信息传输、计算机服务和软件业、水利、环境管理等增长放缓，或进入负增长，而批发零售、住宿餐饮、金融等传统产业增长仍然非常迅猛。说明新兴技术在广西农业发展当中应用不足，广西要想改造传统农业，实现农业现代化还有很长的路要走。二是由于各类服务业对农业投入增长的趋势不同，所以它们在整体服务业中的比重也会随之发生变化，除信息传输、计算机服务和软件业中间投入起伏不定外，各农业生产业的位次相对保持稳定。
（三）农业与各分类生产业间技术经济联系
由表3可知：2007年农业使用服务业完全消耗系数除交通运输、仓储和邮政增加外，全面呈现减少的趋势，表明广西农业与各生产业之间的经济技术联系在逐渐减弱；2012年农业使用服务业完全消耗系数与2007年相相比，喜忧参半，呈上升趋势的是：批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业这三大服务业，说明广西农业与这些传统的服务业经济技术联系明显加强了；下降幅度较大的有：交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业，说明广西与这两类服务业的技术经济联系减弱了；完全消耗系数下降缓慢的有综合技术服务业、水利、环境和公共设施管理业以及教育事业，这也是对农业的投入位次最靠后的三类服务业，投入基数小，且与2007年相比，与农业的经济技术联系在不断减弱。
由完全消耗系数的大小可知： 农业与交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业经济技术联系相对较为紧密； 农业与知识密集型服务业如信息传输、计算机服务和软件业、综合技术服务业和教育事业的经济技术联系较为薄弱。
四、存在问题及政策建议
（一）广西农业生产业存在的主要问题
1.广西农业生产业的发展水平还不高，传统服务业优势不足，新兴服务业缺乏投入。且广西农业服务化总体水平有走低趋势，相比2002年至2007的高速增长，2012年农业服务化程度明显低于2007年，几个行业的中间投入甚至出现了负增长，农业与生产业技术经济联系明显减弱。
2.广西农业生产业内部结构不尽合理，农业分类生产业投入过于依赖批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业和金融等传统服务业，信息传输、计算机服务和软件业、综合技术服务业及教育事业等知识密集型的服务业缺乏经济技术联系，而且还有减弱趋势。
（二）广西农业生产业发展的政策建议
1.统筹一、二产业中生产业的发展。长期以来，生产业对工业的投入都远超农业数十倍，2012年服务业对农业总体投入率下降，一定程度说明了过分强调第二产业中服务业的发展，对发展农业生产业的重要性认识不足，比如党的十六大提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的新型工业化道路之后，广西的计算机、信息软件等相关高新服务业发展迅速，更多的投入工业当中，忽视了对农业的农业，原本对农业爆发式投入的信息传输、计算机服务和软件业在2007～2012年对农业投入呈直线下降。因此必须统筹一、二产业服务业发展，统筹城乡服务业发展，正确处理城市工业生产业和农村农业生产业覆盖关系。尤其是统筹信息、计算机服务和软件业、综合技术等知识密集型服务业在一、二产业中的投入。
2.加快农业现代化进程，提升农业对生产业的中间需求。对生产业需求不足是目前广西农业生产业总体水平不高的重要原因。由于自然条件的限制，广西的农业生产比较粗放，大多以家庭为主、分散经营，机械化难以推进，不仅农业生产效率上不去，还打击到农民的生产积极性，很难形成规模化、产业化、市场化生产，农业整体产出不高，对服务业的需求不足。要加快广西的农业现代化进程，必须使粗放型的农业生产方式向集约化转变，通过经营管理和技术进步促进农业经济增长，培养发展农产品加工、农资经营等龙头企业，以“公司+基地+农户”的形式扩大产业经营，大力发展订单农业，规范合同内容，明确农企双方权责利，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。如此，农民不用担心产品销路问题，农产品加工企业拥有固定货源还有助于提高农产品加工能力。此外，现代化农业更多的还要依赖农业生产技术的改进，农业机械和使用以及扩大机械化生产的覆盖范围。
本文立足于对上海浦东新区一个社区服务中心——*市民会馆的个案分析，旨在为新时期*探索社区管理的新模式提供决策参考和建议。
一、*会馆的基本情况与发展模式
1996年，上海基督教青年会接受上海浦东新区社会发展局的委托,将一个新建小区的工建配套设施改建为综合性的社区中心——上海浦东新区*市民会馆（下简称“*会馆”）。他们尝试将之建成一个当地居民进行社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的开放式的社区公共场所,并力求以会馆为依托,形成一个有社区归属感的松散的会馆成员群体，使会馆成为当地居民人格养成的课堂,人伦实践的场所,人际交往的学校,社群合作的舞台。他们的试验突破了迄今为止全国设置和管理社会服务中心的一般模式。这场试验的意义已经超出了社区服务中心的范畴，为市场经济条件下政府委托民间非营利组织经管社区乃至社会公共设施做出了积极而有意义的尝试，取得了良好效果。。
（一）政府委托，社团营运的托管模式
浦东新区开发以来，新区政府一直在探索“小政府，大社会”的模式，浦东新区社会发展局也遵循这一精神积极探讨社会福利社会化的新路子。在社区建设中，如何引入市场机制，将政府投资的公共设施委托给民间组织经营，如何营造一个突破部门分割的体制，从社区需要出发的新的综合性社区发展设施，一直是浦东社会发展局改革与发展的重要目标。1995年浦东新区社会发展局规划了一个大胆的体制性试验：将新建小区*街道公建配套设施建成一个由浦东社会发展局直接管辖的社区公共设施，启动社会机制，找一个社会组织对其进行管理。他们把这个设施命名为*市民会馆，以示与功能单一且由政府或政府派出机构营运的社区服务中心的区别。为此，浦东社会发展局向社会征招愿意管理的志愿机构。最后确定了上海市基督教青年会。之所以选定上海青年会，是考虑到这是一个具有服务社会的志愿精神传统的民间社会团体，其组织管理水平和人员的专业素养相对较高。在由公建配套设施改造成*会馆的过程中，采用了由上海浦东社会发展局出土地和房屋并承担改建的土建费用，浦东新区社会发展基金会运用社会捐款投资会馆的主要设施，上海市基督教青年会承担会馆管理的共建方式。1996年2月，上海浦东社会发展局与上海市基督教青年会签署了委托管理的协议，*会馆开业时只建有市民休闲中心部分。一年后，青年会又与社会发展局再次签约，受托管理利用会馆房产，由政府投资设备和全额拨款支持的浦东新区“999”市民求助中心。1998年，青年会又与*街道签约，将与当时会馆一墙之隔的另一处空置的公建配套设施改建为*敬老院，与上述市民休闲中心、“999”市民求助中心共同构成*市民会馆的三大主要服务设施。至此，形成了现在*市民会馆的规模。会馆占地面积4000平米，建筑面积2260平米，1996年2月至2000年11月，参加活动或享受服务的市民已达71.4万人次。
*会馆在运营试验中，初步形成了政府与社会组织协作，提供公共服务的政策性意见和实施委托工作的一套程序和程序文件。其中包括被托管的社会公共财产的维护与管理政策、委托方对于受托方的财政支持政策、评估与监督的政策，以及签约前对受托方的资格审查认定程序、受托单位提出管理目标规划与成本测算的程序、委托单位进行财务审核的程序等等。委托协议只是这些工作最终的成果。
（二）*会馆（受托方）的运行与管理模式
*市民会馆建设与管理的参与各方对机构运行模式的概括表述是：“政府主导、各方协作、市民参与、社团管理”。
政府主导是指在提出会馆共建设想、动员社会资源、参与投资创办、委托社团管理、扩大会馆规模、改善会馆管理的每一阶段每一步骤，浦东社会发展局都作为社区建设的规划者、新方式的倡导者、各方关系的协调者起到了主导作用。
各方协作是指浦东社会发展局、*街道、浦东新区社会事业发展基金会和上海青年会出资金出设备出人力共建会馆。各方协作还体现在社区的事情社区做，各方积极为会馆营运出力。青年会作为管理方，与浦东社会发展局、基金会、街道办事处、居民委员会都建立了协作关系。
市民参与不仅是指让更多市民参与会馆活动或享受会馆服务，而且更是指让市民参与会馆的建设。其主要的途径是参与会馆的志愿者活动、提供建议和意见，并选派代表进入管理委员会。
社团管理是*模式的核心部分。最初，会馆实行的是管委会制。既由参与会馆共建的各方派出代表成立一个会馆管理委员会，既管决策又管营运。后来发现管委会只能作为决策机构，具体日常管理包括选择项目制定收费标准必须由受托方独立管理。青年会遂进行了管理方面的大胆探索。他们采取委派会内骨干出任会馆馆长、财务和项目经理，在形成团体领导的基础上进一步放权，实行馆长负责制。从而形成了管委会管大的决策，青年会管项目和财务监督，由馆长负责日常事务的较为完整的一套运营管理模式。由此，青年会运用自己的人才和管理经验，依托*社区公共设施，创建了一个与母体有联系的独立的社会新组织----*会馆。老社团传帮带建立新社团，这是个新创造。此外，在组织创新的同时，也出现了制度创新。它不仅仅是政府委托社团管理，而且是以模拟市场的管理中心的方式进行从服务方向、服务质量到服务价格、服务成本的整套公共服务产业化管理。青年会与*会馆的关系目前已经成为管理中心与独立的被管理对象组织的关系。这就为*会馆的运营管理模式的推广创造了前提。即不仅新建的社区公共服务设施可以这样做，所有已经建立并且已有组织在其中运营的公共设施统统可能这样做，即通过与管理中心签约的方式，引入人才、资金和项目，大大提高设施利用率和社区公共服务供给总量和水平。
（三）*会馆（受托方）的财物运营机制
1、财务核算体制
在*会馆项目中，浦东社会发展局、*街道是产权方和投资方，此外，浦东社会发展基金会捐助给*会馆的主要设备折合现金123.40万元，占*会馆总投资的14.41%。上海基督教青年会投入了启动资金，而且自1998年垫支*敬老院50万元开支至今。浦东社会发展局除连年全额支付“999”市民求助中心所需资金外，并没有给予日常营运补贴。街道也未给补贴。会馆财政支付的担子整个压在了青年会身上。1996年，青年会投入启动资金40万元，1997年，投入18万元，1998年，投入10万元。1999年，在财政收支基本持平的基础上，青年会又拿出10万元作为发展新项目使用。
从以上的数字可以看出，一个社区公共设施只是生产社区公共服务的一份资产，要产出公共服务，只有资产不行，运用资产无论效果如何都需要成本。关键是这个成本是否值得，产出的社会效果和效率如何？目前，*会馆模式推广的主要障碍已经不在于观念和体制方面，而是委托方如何衡量受托方的公共服务产出效果，以及如何制定合理的公共福利服务的津贴标准以给予受托方必要的成本补偿。
2、成本与效益的核算
目前，绝大多数社区服务中心都存在着不管产出只顾投入的倾向。中心大楼越盖越豪华，但是，设施利用率低，公共服务项目少，中心的大部分场地被用来引进营利项目会或者直接出租。社区公共服务设施成了半公半私甚至多私少公的营业场所。这种倾向已经严重伤害了社区居民的公共利益，甚至为社区内的腐败打开方便之门。固然，这里有社区服务未纳入财政预算内渠道，致使街道办事处只能从街道经济中挤出一部分资金补贴日常营运的原因，不过，缺乏对于服务产出的衡量机制和服务组织的管理和激励机制，也是重要原因之一。现在一谈到社区服务，呼声最高的就是要求政府出资。但是，以什么机制来保障政府的资金的确能够获得较高的社会公共服务产出的回报呢？关于福利性的社会公共服务设施，在运营中的成本结构到底怎样？维持成本与发展成本应该如何核算？那些项目有可能收费，那些不能？能收费与不能收费的可能通过怎样的项目组合使其成本结构合理化？在以上这些问题都缺乏基本的调查和研究的情况下，政府即便以财政手段支持社区服务中心的运营，预计也不会比街道用预算外资金支持的效果更好。所以，掌握公共服务设施运营中大体的成本结构，包括服务项目供给所必须耗费的成本和可能达到的收费收入等基本数据，就成为政府考虑制定合理的公共福利服务补贴政策和补贴标准的基础。
为解决这个问题，在有关研究机构的帮助下，上海青年会将经营过的公共服务项目进行分类，逐一认定其公共性和经济性，制定社区服务中心项目成本类型与盈亏测算表。据此可以总结以往的项目选择和组合配置的经验，又可以测算新的社区服务中心的项目组合成本，从而为在不同的项目组合下，受托方可以担负的成本份额提供了数量依据，也为托管模式中如何划定委托方与受托方之间的经济成本分担比例找到了可操作的具体路径。
*会馆设施利用率的计算方式为受托方自我激励，检查和评定设施管理效率找到了标准，也为委托方衡量和监督受托方的设施管理水平提供了依据。而且，社区公共服务项目的选择、项目的筹款以及项目的评估都可从中得到一个量化的参考数据，为最难定量的公共服务项目的社会效益衡量提供了可操作的方法。
（四）*会馆的志愿服务
志愿服务既是一种公共服务的重要资源，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石。*会馆之所以取得成功，一个重要的原因来自上海青年会的志愿服务理念和由此产生的服务追求，来自理念指引下精心设计的项目和充满活力的活动，由此常年吸引了大量的志愿服务者。根据会馆不完全统计，从1998年1月到2000年10月，来会馆提供志愿服务的总数是19500人次，33400小时；按照36个月，每月30天折算，平均每天为会馆提供志愿服务19人次，30小时；如果以1个全职人员每天工作8小时，月工作22天，1年12个月折合，等于15个全职人员1年的工作时间。志愿者从事的服务有英语口语教学、表演、游戏、清洁、图书馆管理、谈心活动、医疗服务、体育健身等。参加志愿服务的除有大中学生、敬老院老人之外，还有来自当地居民、职工以及来自香港和驻沪的外籍人员。*经验说明，机构必须有生气，项目必须办得好才能长期吸纳志愿资源，也才会长期需要志愿资源。所以，是否能有效吸纳志愿资源，也是衡量一个公共服务机构特别是非政府的公共服务机构能否得到公众拥护的尺度之一。
从公共管理的角度，评价社区公共福利服务机构的基本准则有两个；一是机构的社会福利服务效益与效率最大化，二是机构的公众参与和公众意识。*会馆的实践在这两个方面都为社区公共设施的公共管理提供了重要的参考依据。
二、*会馆社区管理新模式的实践意义
（一）提供了民间非营利组织可管理社区公共设施的新范例
*会馆是政府与上海市青年会共同协作孕育出的一个新型的非政府非营利的志愿机构。它的出现和成功证明，我们完全可以通过非市场机制造就独立于市场之外也独立于政府之外的社会公共机构。迄今为止，社区服务的公共设施的运营与管理，几乎都是由街道选派人员或者由街道民政负责的。尽管也聘用了几个人，形成了一个操作班子和一定的规章制度，却由于缺乏有效的组织化的管理思路、规划和方法，以及一个组织所必需的决策权和管理权，所以顶多只能算是隶属街道的一个行政事业小组。
政府要为人民办好事，但是办好事的方式却往往是以行政化的组织代行市民的愿望，这与市民发自内心的志愿精神而自组织起来的非营利组织完全是两种方式、两种结果。行政组织的基本特性是下级服从上级，而非营利组织要求组织成员平等参与、自觉自愿地承担现代社会的公民责任，组织的目标实现不能依赖于行政命令，只能基于成员之间相互信任、相互激励所产生的一种凝聚力或组织力。
*会馆的例子说明，只要政府换一种思路和方式，不要行政干预、不要行政指令、不要用行政的方式建立非营利组织，而是采用与优秀的非营利组织平等合作的方法，放手他们承担社区的工作，给他们以发展的空间，那么，这类机构出于志愿理念就会在服务社区的工作中传帮带出一系列真正的非政府非营利的志愿机构。
（二）可从物质与精神两方面推进社区建设的实体工作
*会馆的例子证明，以规范的非营利的志愿机构管理社区公共设施，有利于优化社区资源配置，拓展公共空间，在取得了社会效益的同时也提高了管理的经济效率，同时，由于可将机构的志愿文化注入社区，还能提高设施的文化品位，培育社区群众的参与意识和公民意识，将设施建成为新的社区文化的载体。这就从服务供给的物质增长与文化传输的精神升华两个方面实质性地推进社区建设的实体工作。
（三）可发育一种准市场的激励机制
*模式证明，在社区公共服务设施管理方面，合约形式本身具有一种激励机制。政府与民间组织通过契约明确了委托方与受托方的权利义务，将公共设施的所有权与经营权相对分离，将经营权交给了受托方。受托方就可以在经营期限内不受干预地规划和经管受托的工作。由于受托方经营的是公益物品和公共服务，所以不能像市场中的企业那样以赢利为目的，不能选择与公共服务无关的营利项目和只为一部分人的需求服务。当然，公共服务的项目经营要特别注重收费定价的政策性，政府的考核监督和评估是维持这种激励机制的必要条件。
（四）可有助于社区公共服务政策的研究
*会馆的建设本质上是一种社区公共服务政策的研究和实验过程。通行的社区公共服务政策可定义为：以解决社区公共服务问题，增加社区公共服务供给，改善社区环境，促进社区发展，增进社区福利为目的，经由立法与行政为手段，促进社区各阶层均衡发展。社区公共服务的形式体现是社区内的公共物品。在经济学概念中，公共物品是共同消费，难以排他的物品。对于社区公共物品，从社会政策的角度主要有两个方面：一是为达到增进社区福利的目的需要采取什么样的经济方式和手段与其他手段相配合；二是如何测量被提供的社区公共福利服务项目的质量和效率。
由于公共物品和公共服务供给的低效率问题是世界性的难题，近年发达国家在政府和市场之外尝试第三种解决办法，即分别不同性质的公共物品和公共服务，采用社会机制或不同方式的混合机制进行生产。由此，在政府与市场之外，同时发育了一个社会供给市场，其间，最为活跃的是社会非营利组织，他们与政府组织和市场组织合作，造就社区的公共服务供给，走出了一条可供选择的新道路。近年来，不仅在社区，整个社会的公共服务供给摆脱完全由政府控制的传统方式，走向准市场或半市场的方式，已经成为一种世界性潮流。政府的作用更多地体现在以特定的公共定价政策及有关安排来“管制在特定公共服务产业中发挥作用的公共机构的活动。”（文森特•奥斯特罗姆，政府间关系的行为取向，P150）*会馆即是社会非营利组织与政府合作，采用准市场的模式提供社区公共服务物品的一种新模式。它在如何采用经济方式和经济手段，并与其他手段相配合以达到增进社区公共福利的目的方面，在如何测量社区公共福利服务项目的质量和效率方面，都提供了可以继续探索的丰富经验，体现了社会转型过程中更加开放的社会政策趋向。
三、现行社区公共服务供给体制中的几个待解难题
（一）社区服务中心是搞商业服务产业还是公共服务产业
近年来，为推进社区服务，有关方面提出了“社区服务产业化”的口号，引起相当一些社区服务中心对外承包、出租房屋、搞起了经营活动。社区服务中心能不能和应不应该搞创收，是不是可以建成为自负盈亏的经营实体，这已经成了困扰社区服务和社区服务中心这类社区公共服务设施发展的重要问题。
社区服务中心一类社区的功能性设施究竟能不能自负盈亏，取决于对这类设施的功能定位。迄今为止，我国绝大多数社区服务中心主要承担便民利民的小商品服务、居民求助、社区活动组织等功能，还有一部分综合性的中心开设各种咨询，教育培训，也有少量中心添置设施开展文化娱乐和体育健身活动。中心到底是干什么的？如果定位在公共服务产业，*会馆的例子可以证明自负盈亏是极其艰难甚至于不可能的。如挂上中心自养，等于逼良为，逼着中心经营商业。目前许多中心之所以多年仍旧经营老三样的便民利民服务，甚至于将部分房屋出租，都是为了赚取费用自养。导致中心丧失了建设时期为居民大众服务的初衷。总之，以商业养中心，或者让中心兼营商业，绝不是社区建设良性发展的出路。
根据对*会馆近年所开设公共服务项目的类型分析，属于纯粹的公共福利服务项目，需要全额补贴项目成本的有13个，占项目总数的32.78%；略有收费但不足以支付成本必须补贴的项目有4个，占项目总数的10%；通过努力可能收回成本的项目为6个，占项目总数的比例为13.55%，有微利的项目为18个，占项目总数的44%。由此可见，要将中心办成为全体居民服务的公共服务产业，即营运公益性和福利性的项目，也要分门别类，讲求经济核算。只是这种核算的基础即公共服务的项目收费标准不能根据市场的平均价格，而要从当地居民的可承受能力出发。还有只要是公共服务，总有一些项目不适于收费甚至于不可能收费，所以政府需要给予一定的补贴。只是这种补贴到底需要多少？是补给工作人员工资还是补给项目？是补给正在营运的项目还是补给待开发的项目？补贴的标准怎样？依据如何？这些问题需要进一步探讨。
（二）如何确定区分不同性质社区服务的政策标准
我们需要将社区服务分解为公共性的福利服务与私人性的商业服务。公共性的福利服务的对象是社区公众，服务的内容是非排他性的，就是说你享受了这份服务，并不排斥别人也能同样享受这份服务。这与私人性的商业服务不同。比如，社区里的公共场所，例如社区图书馆、社区活动中心、社区服务中心、社区医疗站等等,大家都可以自由进出。通过在这些公共设施内的活动,社区公众享受到了公共福利服务。由此可见，社区服务的主要内容不应该是便民利民的商业服务，而是社区内的公共生活。例如，*会馆所提供的各类项目大都是为全体居民服务的公共项目，而且得到了居民的积极参与，还聚集了一批常年无偿奉献时间和精力的志愿者群体。可见，凡与社区的公共生活相关，凡涉及到社区内更多的人的活动，其社区服务的公共性越显著，社区服务的公众性越强，越能得到群众的真心拥护。不过,还有的服务例如社区老人院,属于为老人群体提供的服务，具有一定的排他性。只是社区老人院不属于高档老人院，具有为本区老人提供福利服务的性质，所以也可纳入公共服务，也有人将其称为介于公共服务与私人服务两者之间的准公共服务。总之,无论公共服务还是准公共服务,与私人服务的本质区别是无法依赖市场信息和市场交易完成产品交换过程,从而将非市场的社会公共力量引入了界定服务产品公平交换的领域。
由于公共服务的公众性质，常常难于准确将服务成本分解到每一个具体的享用者身上，所以，难以避免有些享用者的占便宜心理和占便宜的行为，这就是经济学常说到的“搭便车”现象。它导致公共福利服务不可能完全市场化。就是说,即便可以在一定领域和一定范围内引进市场效率原则和竞争机制，核算成本、收取一定费用，但是由于不能以利润为原则，所以不可能以完全市场竞争方式进行优胜劣汰，以挤垮一部分低效率的组织牺牲一部分资源为代价来换取目标实现。公共福利服务的第一原则是公平，第二原则才是效率。
公共服务的服务定价和收费是公共服务产业（借用市场产业的概念但与市场产业不同）中最重要的政策。*会馆的探索为我们提供了重要的借鉴。这方面的研究相当薄弱，与实践的需求相差太远，今后需要有更多的研究力量介入这个领域。
（三）如何改善社区公共服务供给质量
10年前,Martin Fowler 和其他10多位软件开发领域的领军人物共同起草了《敏捷宣言》,这也标志着敏捷开发方法的正式诞生。这些年来,作为敏捷开发方法的专家,Martin Fowler一直在为敏捷开发的普及而努力。日前,作为特邀演讲嘉宾的Martin Fowler来京参加“中国敏捷开发”大会,本报记者就敏捷开发的相关问题采访了这位敏捷开发界的泰斗人物。
到目前为止,软件开发领域最为常用的开发方式是瀑布式开发方法,它强调软件开发要按照严格的流程,即按照需求分析、设计、编码、测试、维护的步骤来完成软件。与之相比,敏捷开发并不要求有严格的软件开发流程,而强调快速交付、快速迭代、快速集成,从而使得软件开发项目尽快投入使用,比如测试驱动开发甚至颠覆了瀑布式开发方法的流程。两种开发方法有着根本上的差别。那么,敏捷开发方法未来是否会最终取代瀑布式开发方法呢?
对此,Martin Fowler回答非常谨慎,他并没有给出记者所预想的敏捷开发方法会取代瀑布式开发的回答。他说自己不愿意对未来做出预测,但是他认为敏捷开发方法一定会继续普及。
“我认为,软件开发领域应该同时存在多种开发方法,每种方法都有自己的长处和短处,也都有自己擅长的领域。敏捷开发也并一定适合所有领域。”Martin Fowler回答说,“但可以肯定的是,敏捷开发已经成为了主流,并且敏捷开发适合的领域还在拓展。”
Martin Fowler还以公共基础设施管理系统和战略性的应用系统为例来说明敏捷开发的适用领域。他说:“相对而言,战略型的应用开发用敏捷开发比较适合,而在公共设施领域应用敏捷则需要多权衡一下。因为前者要求快速响应,要求比较高的软件质量,要求能够迅速根据市场变化调整自己的开发方向,这正是敏捷开发的优势。而对于公共基础设施管理系统强调低成本,要求可靠、不能产生灾难性的后果,在这种情况下,程序员可能更偏爱传统开发方法。”
采访中,Martin Fowler多次强调,软件开发时一定不要拘泥于现有的条条框框,所有的决策都要根据具体的应用场合而定。比如,对于一个软件按项目到底选择哪种开发方法,以及程序员如何从传统的开发方法向敏捷开发转型,都是没有通用的方法的。
