时间：2022-06-23 23:46:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇教育培训论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
荷兰税务海关署高度重视员工的教育培训和能力培养。职业发展与交流中心﹙CPDC﹚全面负责税务海关署的教育培训与交流工作。该中心有500名员工，主要负责署内教育培训的整体规划和具体培训项目的组织策划；提供员工个体职业发展能力需要的培训服务；内部与外部培训项目的联系交流；荷兰以及欧盟与经济政策相关的法律法规的传播和培训；设计各种培训模块，组织研发、制作各类教学课件和远程教育软件；对晋升高级管理人员进行考试和评估；对团队领导层级以下人员进行考试录用等。荷兰海关以创新手段推动培训变革，形成了具有特色的培训手段和方式，得到其他欧盟国家的认可。
一是SAT培训法﹙系统培训法﹚：分为0−5六个环节。“0”是分析问题，主要看哪些问题是可以通过培训解决的，哪些问题是组织机构方面的问题。通过分析确定要解决的问题后进入“1”环节。即对确需培训的问题做培训需求描述，根据员工的实际问题和实际需求制定培训目标。第“2”环节，主要是组织相关专家进行课程设计，明确每项课程要达到的目标；第“3”环节，主要是进行课程实践，即在小范围内对课程进行试验，力求提高授课质量；第“4”环节，也即执行环节，是对确定的团队实施培训；第“5”环节，是评估，即对培训后员工在岗位上的效果进行评估，看是否解决了实际问题。
二是BLENDEDLEARNING﹙混合教学法﹚。这种混合教育的理念是以员工自身从事的工作任务为导向，以提高工作技能、解决实际问题为目的。混合教学法的特点是：围绕工作任务和目标有针对性地实施培训，在培训中综合运用课堂授课、现场实习、在线学习、远程教学等多种手段，在教学中综合运用案例教学、模拟教学和情景教学等多种方法，将传统的学习方法和在线学习相结合，将个人学习与团队学习相结合，真正实现“做中学”。
三是E−LEARNING﹙网络教育﹚。为满足不同员工的岗位培训需求，荷兰海关非常重视网络教育培训模式。每年用于该项目的费用达200万欧元，主要是结合职业生涯发展要求开展在职培训和知识更新培训。荷兰海关通过专门的培训指导小组，利用欧盟统一课件，确保了培训内容的一致性。网络学习中还采取“严肃游戏”等的过关形式、依托网络平台，提高了受训者的兴趣，使关员学习充满了乐趣，寓教于乐，使知识转变为工作技能。四是iBook。荷兰海关依托苹果iBook编辑软件，将海关教育资源整合、更新，利用iBook强大的编辑能力告别了传统白纸黑字的枯燥讲义，加入更多视频，形成了海关内部讲义，并存储在Library中，每个海关官员凭借密码登入Library，随时随地学习了解海关的最新动态。五是微型课程模块。荷兰海关将大量的培训课程根据不同内容和层级组合成多个微型课程模块，每个模块包含3−5门课程，员工将根据个人的职业需求随意组合搭配，量身定做培训项目。当相同或类似的课程需求量达到8个或8个以上时，荷兰海关将组织开展培训班。这种课程的创新模式对于培训中心来讲，能够更加明确培训对象的需求，避免了课程的重复性，从而缩短培训时间，提高效率；对于员工个人来讲，自身的培训需求可以得到及时的反馈，促进自主学习，加强个人的职业规划。
二、荷兰海关教育培训的特点
1.以人为本的终身教育培训理念。荷兰海关教育培训的理念突出表现在两个方面：一是以人为本的教育理念。培训做到以员工的实际需求为基础，以解决实际问题为目的，以提高员工实际能力和竞争力为导向，倡导边做、边学，注重把学习与工作实践结合起来。二是终身学习的理念。荷兰海关专门设有终身教育委员会，由高级管理人员、教育培训专家和资深退休专家组成，负责终身教育的规划和发展。他们强调接受教育不仅是管理者的责任，也是每个员工的责任。
2.以契约式管理体制为基础的教育培训。荷兰海关各项工作任务的实施和管理主要依托上下级之间签订的契约﹙CONTRACT﹚。建立在协商基础上的契约具有强制约束力，通过契约，每一个海关员工都清楚地知道自己的任务和目标，各层领导之间的沟通60%以上也是围绕契约内容进行的。相应地，契约对涉及工作需要的教育培训也有明确目标要求。一个关区的工作量与其人力资源相匹配，一般不会发生完不成工作或工作量不足的情况。若是要求较少的人力完成较大的工作量，则可提出加大培训工作，并在财力方面给予保证。海关与每个员工签订的雇佣协议明确规定了组织和员工各自的权利和义务，其中包括提供和接受培训的权利和义务。对因知识老化影响工作、技能不熟练或政策法规等因素产生的问题，上级管理人员必须安排下级员工参加知识更新学习和技能提高培训。员工本人如感到不能适应岗位要求时，也可向上级管理人员提出参加学习和培训的要求。每个员工档案都如实记载员工接受培训的情况。
三、荷兰海关培训对我国成人教育的启示
1.强化“以人为本”理念，满足个体的需求和目的。荷兰海关的教育培训管理并没有复杂的程序和方法，而是贯穿了“以人为本”的理念，体现了对个体的尊重和平等。美国现当代成人教育家马尔科姆.诺尔斯指出，“每一个成人教育工作者的首要的与直接的使命，便是满足个体学习者的需求，帮助他们达到目的”。成人教育与常规教育相比，具有以下特点：首先，由于成人教育目标不是具体精确的、参与管理的人员不是固定不变的，因而形成了一种松散结合的系统；其次，成人教育教师具有较宽广的科学人文素养和较精深的学科专业知识和技能，需要充分的人文关怀和自我发展空间；最后，成人教育学员有着各异的成熟生活技能和社会阅历，主体需求的差异使得他们更加注重个性化发展。“以人为本”作为一种“柔性化”管理理念，追求管理的和谐和人性化，其目标就是针对人的不同发展需要采取不同的管理方式，来促进人的全面发展，这符合成人教育管理的显著特点，可以满足成人教育教师和学员的多元化需求，同时最大限度地提供有助于释放人的自由能量和挖掘人的潜在智能的良好教育环境。
2.融入先进的教学理念和前沿科技荷兰海关在教育培训领域积极运用培训先进理念，通过SAT培训法、混合教学法及Kolb学习周期理论，极大提高培训质量。同时依靠新科技，不论是前期开发的E−learning还是近期开发的iBook，都打破了枯燥的传统授课方式，融入趣味性，使教学变得生动便捷，效果显著。新思想、新技术、新方法、新理论引入到教学系统中是教学创新的前提和基础，但是仅有这些是不能称之为教学创新的，创新的基本特征就是创造收益，创造价值，只有更好地实现了教学价值，才是真正意义上的教学创新。教学创新必须以更有效的教学为前提，必须以激发学员的兴趣为起点，同时做到事半功倍的教学效果。“教学创新是创新目的、过程和方法的辩证统一，教学创新的目的是更好地解决教学中存在的问题。教学创新从本质上说是一种理念，一种追求卓越、追求进步、追求发展的理念。”要融入先进的教学理念和前沿科技，首先要打破教师对传统教学的固有思想，改变教师的技术应用观。传统的教师教、学生学，以知识传授为目标的教学形式已经延续了几百年，在人们心中早已根深蒂固，要想进行创新必然是十分艰难的，并且学生自主探究进行知识建构的这种学习形式需要较高的条件来支持，自主学习需要大量的学习资源为依托，探究学习需要有问题情境才能建构知识，合作学习离不开会话协商工具等。在信息技术没有进入教学实践中以前，这对传统教学来说是不可能完成的任务。“信息技术作为学生的学习工具可以帮助学生获取资源、创设学习情境、提供会话协商工具，从某种意义上说，信息技术的教学应用不仅引发了教学创新，更是促进和支持教学创新。”
四、总结
公益性教育培训致力于以最低成本提供优质教育，努力平衡社会教育资源分布，青少年宫教育就是最好的范例。公益教育具有丰富的内涵，是融参与、合作、服务反思和责任于一体的社会服务和知识学习教育，其社会效益价值在其自身价值体系中占据突出地位，同时也在各类教育资源的社会价值排名中位列前茅。简而言之，公益性教育培训在发扬精神文明、建设物质文明以及创建和谐社会等社会问题上具有突出的效益价值，是经济效益所无法比拟的。
1精神文明效益价值
我国社会的精神文明建设包含思想建设和教育科学文化建设两方面，思想建设为民族提供源源不断的精神动力，教育科学文化建设为国家贡献智力支持。公益性教育培训之于两方面的精神文明建设，都具有深厚的效益价值。公益性教育培训作为科学文化传播的重要方式，有效弥补了学校教育缺陷，与之共同形成了完善的科学教育体系，以独特的教育模式向社会贡献着智力成果。同时，公益性教育培训的理念及实质，深刻体现着我国经济发展水平与国家实力，所以能够向学生灌输思想上的国家认同感和民族向心力，有力维护着思想建设。因此，精神文明效益价值，是公益性教育培训所产生的社会效益价值的首要表现。
2物质文明效益价值
物质文明是社会发展的基础和前提，物质文明建设有赖于精神文明的支持和社会生产力的发展。基于上文所述，公益性教育培训能够产生巨大的精神文明效益价值，因此能够成为国家物质文明建设的重要支持力之一。换一角度来看，公益性教育培训的目的与传统学校教育目的相仿，均力争培养科学文化人才。科学文化人才是我国社会发展的关键生产力，可以有效推动社会生产力发展，从而为物质文明建设服务。因此，从长远角度来看，公益性教育培训创造了数量可观的物质文明效益价值。
3和谐社会效益价值
和谐社会的建设离不开教育的发展，让人民共享教育成果，是我国和谐社会建设的重要目标之一。公益性教育培训，因其在经济方面的突出优势，有效规避了教育资源分配不公的陷阱，强力推动着教育成果的共享化。而且，公益性教育培训，终其根源，即是提升人的科学文化素质和精神思想素养，因而对于倡导诚信友爱、安定有序的和谐社会理念具有重大价值意义。综前所述，公益性教育培训的社会效益价值集中体现在我国和谐社会的建设过程中。
二、提升公益性教育培训社会效益价值的策略构建
综前所述，公益性教育培训之于我国精神文明、物质文明以及和谐社会的建设具有重要的效益价值，“已成为提升全民公益素养的一种期待”。但不能忽略的是，我国的公益性教育培训起步晚、发展速度缓慢。如欲最大程度发挥公益性教育培训的社会效益价值，就必须积极探寻优质发展策略。
1加大政府投入力度，逐步实现全面公益
以青少年宫为典例，我国的青少年宫承担着少年儿童课外教育、社会群体培训的重任，从理论上来讲应该得到较多的政府支持。“政府是整个社会公共产品提供的主体，也是公益教育的主要提供者”，但是从工作实践来看，我国各地青少年宫建设水平参差不齐，所能得到的政府财力供给有限。社会的重视和政府的财力支持，是青少年宫等公益性教育培训机构发展的关键推动力。公益性教育培训的社会效益价值的充分发挥，以及教育全面公益的逐步实现，有赖于国家和政府的大力投入。
2改善公益教育基础，提升公益教育水准
社会效益价值之于公益性教育培训来讲，既是其发展的成果，又是其前进的助推器。因此，提升公益性教育培训的社会效益价值，仍然要从改善其本质的教育模式入手。公益性教育培训形式多种多样，对教育基础设施有严格要求。例如，在青少年宫的建设完善过程中，一方面，要着力完备公益性教育培训的硬件设施，营造良好的教育培训环境；另一方面，要提升公益性教育培训的软实力，从师资建设、教学理念、教育模式等方面进行及时更新，全力提升公益教育水准。
3丰富公益教育内容，拓展公益教育主体
公益性教育培训，已经不仅仅局限于传统的课堂教学和知识传授，逐渐融入进丰富多彩的兴趣教学模式。在此背景下，未来的公益性教育培训要继续丰富教育内容，开展多种多样的教育活动。例如在青少年宫中，可以创设更加全面的兴趣小组、群众活动以及阵地娱乐活动等。同时，伴随教育内容的丰富完善，要配套扩充活动参加人群，即拓展公益性教育培训的参加主体。这样有利于让更多的人享受优质的教育资源与成果，使其社会效益价值得到广泛传播。
4打造公益教育品牌，完善公益教育体系
公益性教育培训，虽然始终坚持非营利性原则，但仍处于市场经济大潮的冲击和影响下。因此，为创造更多的社会效益价值，公益性教育培训机构必须全方位完善公益教育体系，进行品牌化建设。一来打造坚实过硬的公益教育服务品牌，二来健全公益教育配套服务体系。从而争取使更多的人参与到公益性教育培训中来，将其社会效益价值放大化。
三、结论
1.1国际邮轮海乘工作的优势
1.1.1圆周游世界的梦
邮轮停靠的港口都是世界上最美丽的海滨城市，工作人员可以尽情畅游世界，饱览异国风情。海乘人员工作大部分时间在船上，但仍然有机会上岸逛街、购物。
1.1.2丰富人生阅历
船上的工作人员来自于世界各地，海乘工作有机会与世界各国的人进行交往，了解其他国家的文化，结交各国的朋友，获取宝贵的人生阅历。船上丰富多色彩的生活，不同文化、不同思想、不同国家、不同风俗之间相互碰撞，给邮轮上工作的年轻人提供了很多学习和了解的机会，将促使他们开阔眼界、思想成熟，这些丰富的经历为他们今后回国以后的就业和生活积累了大量丰富的经验。
1.1.3工作环境好
豪华邮轮就是一个海上移动的超星级豪华酒店，拥有健身房、游泳池、剧院、娱乐中心、商务中心、购物中心、图书馆、美容美发室、医院等。除了邮轮上的豪华设施，还有碧海和蓝天陪伴着海乘人员每天的工作和生活。
1.1.4积累工作经验
在国际邮轮上工作，海乘服务人员有机会与世界各地的游客接触，置身于英语的语言环境，英语水平会取得很大进步。海乘人员在工作的同时，可以学习国际上高星级酒店管理方法和工作经验，为将来的工作奠定基础。可以说，这份工作在某种程度上来说也是一种理论与实践相结合的学习过程。
1.2国际邮轮海乘工作的挑战
1.2.1生活环境单调、重复
国际邮轮服务员长时间生活在海洋上，工作在邮轮上，工作环境和生活环境与陆地有很大的区别。如海上的水文和气象复杂多变，风浪多，湿度大；邮轮沿航线航行，经常停靠不同的港口；邮轮生活空间狭小，还有噪声、颠簸；长期与家庭、社会分离。
1.2.2工作劳动强度大
国际邮轮客流量集中、邮轮在港口停泊时间也不固定，各方面都要接受检查，清洁保养等工作量非常大，这些都导致海乘人员工作强度大。另外，由于各种噪声、时差、工作没有规律等原因，邮轮上睡眠质量不高，使人容易疲劳。
1.2.3工作环境复杂多变
邮轮上的客人来自世界各地，文化背景、价值观念、性格特征、生活习惯等方面都不一样，这些可能会导致服务过程中出现各种各样意想不到的情况。邮轮有时候在港口停泊时间比较长，邮轮服务员有时间在各港口休闲、聚餐、购物，外界的各种诱惑也比较多。另外，工作过程中，会产生各种各样的人际关系，这也是邮轮服务人员面临的考验。
1.2.4心理压力大
邮轮服务员经常要应对各种安全检查，还会遇到突发事件，加上工作量大，所以面临的压力比较大。他们要经历风浪，还要忍受远离亲人、远离故土的煎熬。虽然有很多不同的岗位和工作，但具体到每个人的工作性质和范围是比较固定和单一的。另外，邮轮工作人员全天生活在船上，重复扮演着几乎同样的角色，个人角色得不到转换。这些会导致邮轮服务人员情绪波动大、精神紧张和疲劳，对职业产生矛盾和厌倦心理。
2教育培训体系的建立
2.1参照国际邮轮的环境建设校园文化
校园文化是一所学校核心竞争力最重要的组成部分，从某种程度上来讲，校园文化对学生的影响在有些方面比课堂教学还要大。学生在学校生活很长时间，良好的校园文化会在耳濡目染中培养学生养成一种与国际邮轮工作环境相适应的生活习惯和思维模式。我们可以从以下几方面来建设校园文化：①用国际邮轮行业管理人员或者服务人员的服务理念、各种图片等来装饰教学环境；②参照国际邮轮工作的规范制定学生的行为规范，如要求学生注重仪容仪表、讲究文明礼仪和言谈举止等；③开展丰富多彩、形式多样的校园文化活动，把高雅的、富有感染力的、学生喜欢参与的活动引入校园中来；④在条件具备的情况下，学校的教室和宿舍等设施可以在一定程度上模仿酒店建造，学生在学校里可以定期轮流充当国际邮轮上的各种不同角色，让校园弥散着与未来工作环境相类似的职场环境。
2.2结合邮轮工作要求和学生的特点调整课程设置
国际邮轮服务人员应该具有成熟理性、积极向上、宽容忍耐的良好心态，应该具有专业的技能、广博的知识、高雅的气质和高尚的品德，这样的人才才能适应国际豪华邮轮和高星级酒店工作的需要。当代高职院校的学生很多是独生子女，往往个性强，不太容易包容和宽容他人，遇事考虑自身较多而忽略他人感受，合作意识也较为薄弱；有些学生不能吃苦，也不能忍受辛苦的劳动。通过学习，让学生逐渐树立起从业人员应有的服务态度和服务意识，从心底由衷地热爱自己的本职工作。要根据国际邮轮的岗位需求完善课程体系，使各门课程都能发挥重要功用，促进学生的专业化发展。要将理论课、实践课和语言课有机结合起来，并合理分配，同时，跟随行业发展不断更新、优化。在国际邮轮专业教育中，除了旅游专业一些传统的课程，还要开设一些文学、哲学、地理、历史、音乐、艺术、舞蹈等人文课程，通过各种方式的教育，让学生接受艺术和高雅文化的熏陶，汲取丰富的文化知识，使学生在文化熏陶中不断提升思想境界。
2.3建立校外专家库与校内“双师型”教师的教师队伍
优秀的教师队伍是培养合格国际邮轮服务与管理人才的前提和基础。要从多种渠道寻找有行业工作经验的教师，专业任课教师必须要有一定时限高星级酒店或者国际邮轮的任职经历。首先，在聘用专业任课教师时，要重视实践能力和从业经历，而不是学历背景。积极引进行业中有三年以上从业经历的优秀的服务和管理人员优化师资结构，聘请行业中的优秀管理人员担任兼职专业带头人或兼职教师。其次，高职院校要通过各种方式大力提高在职教师的“双师”素质，要创造条件派相关教师轮流到国际邮轮上工作。最后，要鼓励有条件的教师在企业中担任专职或者兼职的岗位，使教师与行业保持密切的联系，教师就能随时关注到行业的发展变化趋势。
2.4联合国际邮轮公司共建邮轮人才培训中心
同酒店管理专业人才相比，邮轮专业人才的要求更高，在一艘国际豪华邮轮上有着170多个不同的岗位，每个岗位都需要承担不同的责任。这种方式充分利用了邮轮公司的资源，能够为邮轮专业学生提供仿真环境下的培训和实习，效果非常好。例如，美国皇家加勒比邮轮有限公司与天津海运职业学院共建的国际邮轮人才培训中心是我国首个国际邮轮人才培训中心。走进国际邮轮人才培训中心，感觉像是登上了一艘全新的豪华邮轮。整个培训中心建筑面积13000余平米，地下一层由多间实训室及展示室围绕中庭花园组成，主要有西餐展示室、葡萄酒品鉴酒窖、西餐实训室、亚洲餐实训室、客房实训室和船员餐厅。一层是培训功能区、设有前厅、酒吧、西餐厅、中餐厅、宴会中心以及办公区域等。二到四层为客房区域，设备设施完善。可按照国际邮轮行业标准开展邮轮员工培训任务。
2.5进行校内实训与校外实习基地的双重实践教学
首先，要建设好各类校内实训设施，如模拟客房、模拟餐厅、模拟前厅等实训室；同时，学校也可以和企业合作，在符合条件的企业建立实训基地，让学生能够在完全真实的工作环境中学习和实习。校外实训基地是一座连接学生和旅游企业之间的桥梁，这座桥梁对学生的成长和企业的发展都有非常重要的作用。现实中也有很多不太理想的地方，很多学校把学生实习等同于学生打工，而一些企业则把实习生当作廉价劳动力，这些直接导致学生们认为已经接受的酒店管理专业教育与实际差距巨大，每天重复简单的某一岗位劳动，学不到更多有用的知识，不能掌握酒店管理的本领，自然对实习本身和学习酒店管理专业产生失望的情绪。要真正发挥实习基地的作用，要做好以下方面的工作。首先，学校必须与实习酒店签订实习协议，从法律层面上约定学校、酒店、学生的责任、权利、义务等。其次，对实习的时间、目的和方式要制订详细的计划。最后，学校与酒店方要共同制订学生实习期间的培训、提升计划，并有专人负责监督执行。
2.6建立校企联合教学模式
校企联合教学是一种新兴的教育模式，也是一种实现学校和企业双赢的教学模式。企业借用学校的资源培养人才，学校利用企业的设施优化教学过程，提升教学效果，双方资源共享，取长补短，共同受益。学校和企业共同制订人才培养方案和教学计划，使课程教学任务与岗位职能要求有机对接，将学校和酒店的优势充分结合起来，一举两得。学生可以参与酒店一线工作，掌握酒店业务规律和酒店管理、经营、服务各方面细节工作，熟悉酒店的工作方法和相应岗位的操作规范和流程。企业也可以指派合适的人员指导学生学习或者承担部分教学任务。实践证明，这种教学模式效果非常好。
2.7不断创新教学理念与方法
贯彻“以学生为本”的教育理念，积极鼓励学生探索适合自己的学习方式和方法，充分发挥学生自主学习的主动性、积极性和创造性。实行“以人为本”的教学方式，教育者必须转变教育观念，教师在整个教学过程中主要发挥组织、指导的作用，要注重以学生为中心，增强学生的求知欲望和好奇心理。高质量的课堂教学不仅要让学生掌握好基础知识，更重要的是要引导学生积极思考，主动学习，开拓思维，培养学生的创新精神和实践能力。教师的主要任务是引导学生学什么、如何学、如何达到教师确定的学习目的。通过让学生分组讨论、查阅资料、完成项目、分析案例、总结汇报各种不同的方式，真正调动学生自我学习的积极性，并培养学生的独立思考能力、自学能力和团队协作意识。灵活多样的教学方式是提高教学效果的有效途径，教师应该积极运用以下各种教学方法。
2.7.1模拟教学法
教师通过模拟客房、模拟前厅、模拟酒吧、模拟餐厅等，给学生营造一种真实的工作环境，让学生在模拟真实的情景中学习职业所需的知识和技能。
2.7.2案例教学方法
教师结合教学目标和教学内容，援引或设计相应的案例，通过对案例的分析、讨论和总结达到培养和提升学生各方面的能力。
2.7.3情景教学法
在现有的校内教学环境和条件中模拟工作中的各种场景，将教师与学生置身于虚拟的场景中，结合教学内容组织教学，以培养学生处理问题的能力和素质。
2.7.4项目教学法
按照岗位技能要求和行业标准，教师按职业能力模块细分为若干个项目，然后将每个项目分配给学生个人或小组，以规定的时间或小组竞赛的方式完成任务，达到培养学生团结协作能力、灵活应变能力和处理问题的能力。
2.7.5问题教学法
教师对教学中的重点、难点和疑点设计各种问题，引导学生进行思考和分析，通过多方面的讨论并最终找到解决问题的办法，培养学生的探索性和创造性思维。
2.7.6角色扮演法
让每个学生扮演不同的角色参与到教学活动中，学生扮演某一具体的职务，对某些工作进行处理，在工作过程中，充分体验这一角色所承担的职责和发挥的作用，扮演好规定的角色，使自己和其他学生均受到启示，同时掌握相应的知识和技能。
3结语
(一)社会教育培训需求相当旺盛社会教育培训面向各年龄段群体，尤以青少年需求最为旺盛。调查显示，福建省在校中小学生参加社会教育培训情况具有以下特点:一是越是经济发达的城市，中小学生参加社会教育培训的热度越高;越是教育教学质量高的优质学校，学生对社会教育培训的需求越强烈。二是在校学生参加社会教育培训时间段主要是周末或者寒暑假，也有相当部分学生利用晚上参加学科晚自习辅导。三是在校生参加社会教育培训的年龄段，小学人数最多，初中次之。
(二)社会教育培训市场呈多元化发展态势从培训类型上看，福建省社会教育培训机构培训课程设置多层次、多门类，主要有语言类、文体类、文化补习类、兴趣特长类、考证过级类等，满足不同学生的个性化需求。从审批情况来看，福建省社会教育培训机构主要由教育部门审批，教育咨询类公司主要在工商部门审批，还有一部分技能类的培训在劳动保障部门审批。从实力上看，福建省教育培训市场目前进入了品牌竞争的时代，形成了国际知名培训品牌、跨省连锁培训品牌、本土培训品牌“三足鼎立”态势。从规模上看，福建省教育培训机构主要分为三大类。一是“正规军”，即由教育部门审批发放办学许可证的培训机构或培训学校;由工商部门登记注册、取得营业执照的教育咨询公司;由劳动保障部门审批的技能培训学校。二是“游击队”，即散见在社区的小机构、“小作坊式”的补课教室，这些小机构满足了部分家长就近补习的需求，但没有在政府相关部门注册登记，很难监管。三是“个体户”，即部分教师在家中自办的补习班，或个体经营的托管机构，更难监管。
(三)多种因素催生社会教育培训市场火爆场景
1．家长对子女殷切期盼，望子成龙，怕孩子输在起跑线上;
2．高考、中考的指挥棒没变，“一考定终身”的评价体系没变，导致众多学生投入社会教育培训中;
3．教育资源不均衡与人们对优质教育资源需求之间的矛盾短时间内难以解决，社会教育培训机构成为优质教育资源的补充;
4．禁止学校集体补课为社会教育培训提供了更多的机会;
5．就业竞争逐步前移为学业竞争，社会对课外辅导的需求日益强烈。
(四)社会教育培训机构具有“双刃”作用近年来，在社会需求的强力拉动下，福建省社会教育培训机构以学生为服务对象，推出名师一对一、晚自习作业辅导、学科课程辅导、艺术特长培养等培训班，满足了学生多样化、个性化需求，提高了青少年的综合素质。同时，社会教育培训机构高薪引进公立学校在职教师为领衔名师或兼职教师，招聘大学毕业生或公办学校退休教师为专职教师，解决了大批毕业生的就业问题。据业内人士估计，仅福州市社会教育培训机构的从业人员就超过5万人。但是，随着社会教育培训行业的迅猛发展，社会教育培训机构的负面影响也逐渐凸显。第一，一些社会培训机构举办以提高学习成绩为主要目的的各类培训班，利用学生业余时间开展补课活动，给学生布置课外作业，加重了学生的课业负担。第二，一些社会教育培训机构开设各类预科班、衔接班、学科辅导班、一对一名师辅导班等，大搞提前授课、超前教育，影响孩子的发展后劲和持续竞争力，影响学校的正常教学秩序。第三，一些社会教育培训机构以不让孩子输在起跑线上为名，以名师猜题、提高学生成绩、保证考上重点学校等为噱头开展招生宣传，助长了为应试而学习之风。第四，社会教育培训机构收费不菲，增加了家长的经济负担。以福州市晚自习辅导为例，一般大班全学科辅导收费每科每小时为50元、小班辅导每科每小时收费70元，一对一辅导每科每小时收费200－500元不等。厦门、泉州等地收费更高。第五，一些社会教育培训机构以名师为噱头进行招生宣传，以虚假广告迷惑学生家长。有的专家名师仅仅被聘为顾问，并不负责直接授课，有的只是举办过几次讲座或公开课而已，真正负责授课的教师往往只是普通的大学毕业生，甚至是一些在校大学生。
(五)政府部门积极加强社会教育培训机构监管近年来，福建省各地先后出台了有关民办非学历教育的政策法规，以加强对社会教育培训机构的监管。如福州市根据《民办教育促进法》，出台了《福州市民办非学历教育培训机构设立审批管理暂行办法》，对培训机构办学场所、资金要求、教师资质及审批程序等做了统一规定。厦门市湖里区、海沧区、泉州市丰泽区、石狮市以及蕉城区、邵武市等也制订了有关培训机构审批和管理文件。各地还通过年检、专项检查、抽查等方式，加强对社会教育培训机构的监督检查。如厦门市教育行政部门每年年底组织街道、民政等相关部门进行年检，同时将年检结果通过教育局网站向社会公布。泉州市对民办教育培训机构坚持严格审查、依法审批，鲤城区、丰泽区联合公安、消防部门，开展民办教育培训机构安全专项检查和民办学校收费检查。福州市及各县(市)区教育行政部门每年都组织开展无证办学机构清理整顿工作，不定期公布无证办学培训机构名单，向全市学生及家长发出《抵制“黑培训”，远离教育欺诈———致全市学生及家长的一封公开信》，避免黑机构损害整个培训行业声誉。
二、福建省社会教育培训机构存在的困难与问题
(一)社会教育培训机构政策定位模糊，管理部门职责不明2002年出台的《民办教育促进法》规定，民办教育机构必须经教育行政部门或劳动保障部门审批获得办学许可证，并到民政部门登记为非企业法人单位的民办学校后，才有权依法从事教育培训。《民办教育促进法》还规定:“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”但国务院至今未就经营性民办培训机构制定“另行规定”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，但目前国家对营利性与非营利性民办培训机构分类管理也还没有作出明确规定。因此，哪些培训机构应该按照非营利性培训机构由教育或劳动部门审批，哪些培训机构应该按照营利性培训机构在工商行政部门登记注册，管理部门职责模糊不清。
(二)社会教育培训机构审批管理多头，责权不一致难以监管到位民办教育培训机构的审批管理涉及教育、工商、民政、劳动保障等多个部门，“多头管理”出现多头都难以监管，导致社会教育培训市场出现乱象。主要有:
(1)无证办学培训机构难以取缔。受利益驱使，各种无证办学机构仍层出不穷。
(2)超范围经营现象比较普遍。大量教育培训机构以教育咨询或教育科技公司为名，在工商部门登记注册，但实际从事的却是课程辅导，超出咨询公司的经营范围。
(3)擅自设立教学点。一些社会培训机构在申请办学许可证后，往往随意开设分支教学点，这些教学点的办学资质没有经过审批，在办学质量、消防安全等方面存在很大隐患。
(4)师资水平不达标。一些社会教育培训机构大量聘请大学毕业生或在校生充当“名师”，这些培训教师往往没有取得教师资格证，也没有什么教学经验，培训质量难以保证。
(5)乱收费。目前福建省物价部门对教育培训机构收费管理采取成本核算、物价报备、公示收费的收费制度。但受办学成本影响，一些培训机构随意调高收费标准，也没有按规定进行收费公示。
(6)虚假广告，退费纠纷多。一些社会教育培训机构的广告并未经审批，往往打出名师授课、一对一教学等虚假广告，作出“保校、保线、保分，无效全额退款”的承诺，迷惑家长和学生，产生大量退费纠纷。
(7)转让频繁。一些中小型社会教育培训机构频繁转让，不仅转让办学资格、办学场所，还连带转让学生，无形中损害了消费者利益。
(三)政府部门工作衔接不够，影响了对社会教育培训机构的监管近几年来，福建省教育、工商、民政、消防、税务、公安等部门在规范社会教育培训机构办学、清理整顿无证办学上做了大量工作，但由于各部门间配合不够，也存在一些问题。如媒体刊登教育培训广告把关不严，导致一些无证办学机构的招生广告误导消费者;培训机构教材审查把关不严，没有明确哪个部门负责审查，造成教材的实用性难以保证;对无证办学机构的非法所得查处执行主体不明确，不知道该由哪个部门具体执行没收黑机构的非法所得;对社会教育培训机构登记备案管理协调不够，许多社会教育培训机构在取得办学许可证后，并没有按有关规定到同级民政、税务、物价、技术监督等部门办理登记及相关手续，导致监管困难;收费投诉案件处理不尽如人意，工商部门对社会教育培训收费仅仅是登记备案，教育部门虽然负责社会教育培训机构审批，但对收费投诉案件无力查处，消费者一般只能通过有关合同提交司法机关审理。
三、对规范社会教育培训机构管理的意见与建议
(一)理性看待社会教育培训机构的存在与发展近年来，随着人们对优质教育的追求和全球竞争愈演愈烈，校外培训已经成为社会发展的大势所趋。放眼全球，英国、美国、德国、日本等国纷纷采取政策措施，支持、引导、规范校外教育培训。从国内来看，浙江、安徽、济南、西安、宜昌等省市也在积极探索规范社会教育培训机构管理的措施。校外培训是学校主流教育的一面镜子，它的兴起应引起社会各界对学校主流教育的反思。政府不应对社会教育培训机构过于排斥，而应理性细致地思考如何通过改革考试制度，改革单一化评价方式来抑制社会教育培训需求，规范社会教育培训办学行为、充分发挥社会教育培训机构的积极作用。我们必须理性看待社会教育培训机构，既不应把它看作“洪水猛兽”而加以限制，也不应对席卷全球的校外培训风潮漠然视之，而应该采取积极的、理性的态度做好管理工作。
(二)建立健全相关法律法规国家非常重视对民办教育的规范管理。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“大力支持民办教育。依法管理民办教育。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”2012年，教育部印发《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，提出“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。”北京市、江苏省、成都市等省市先后出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法，福建省各市县也出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法，但这些办法从总体上看，尚不够完善，特别是在省级层面，没有行之有效的管理办法。目前，针对福建省社会教育培训机构在管理上存在的职责不明、监管不到位等问题，建议出台各级政府部门民办非学历教育培训机构审批管理暂行办法，明确教育、工商、民政、劳动、税务、消防等各部门职责，也可参照北京市、宁波市等地做法，对培训机构的资质由机关业务部门实施前置审批。
(三)加强社会教育培训机构规范化管理由政府牵头，工商、消防、公安、民政、税务、卫生以及教育、劳动、文化、体育等相关部门和单位密切配合，开展全省社会教育培训机构综合治理行动。对现存的社会教育培训机构进行全面调查摸底，对无证培训机构，按照条件基本达标与不达标进行梳理，对经过扶持有望达标的机构，应引导其走上正轨办学渠道，对小规模的无证办学点，可采取与正规办学机构联合办学等形式，在引导中促使其规范发展。各前置审批部门每年要对经批准举办的社会教育培训机构进行年检评估和督导，督促其依法办学，不断提高培训水平和培训质量，年检评估结果给予通报或向社会公布。年检不合格的，由前置审批部门责令其限期整改或由机关部门吊销营业执照。对依法办学的社会教育培训机构，应按照有关规定予以奖励补助。建立教育培训行业协会，加强对行业的指导和帮助，促进行业信息交流、业务协作，引导制定高质量的行业标准，使教育培训行业走向良性有序的发展道路。加强电子信息网络建设，建立教育培训行业从业者、培训机构和培训学生的电子档案系统，建立培训行业综合信息网站，及时公开行业有关政策法规、行业标准、相关动态等，供家长和社会各界了解和监督。
(四)建立联合执法机制建立属地管理机制，由乡镇、社区负责开展本辖区内社会教育培训机构办学情况巡查，发现无证办学行为，由乡镇、社区予以取缔。建立联席会议制度，由政府牵头，教育、工商、消防、公安、民政、税务、城管、电业、卫生等相关部门和单位定期研究，互通信息，共同推进社会教育培训机构的规范化管理。赋予有关部门执法权力，由政府明确交工商、消防、城管等相关部门联合执法，对无证办学、违规办学行为予以取缔，对非法所得明确由工商部门予以没收。严禁举办小升初、初高中衔接培训班，搞超前教育。严禁公办学校教师为社会教育培训机构介绍生源，扰乱公办学校教学秩序。严禁社会教育培训机构虚假广告或夸大宣传，凡在市(县、区)级以上媒体培训机构广告，必须向相应教育行政部门备案。严禁超范围经营，教育咨询公司不得从事课程辅导，教育培训学校(中心)不得擅自设立分教学点等。
内容摘要：本文探讨了就业能力的内涵，从个人适应性、社会资本和人力资本角度对失地农民就业能力进行分析，并对通过教育培训来提升失地农民就业能力问题进行探讨。
关键词：培训失地农民就业能力
用就业能力理论和框架来分析失地农民的就业能力状况，可以抓住失地农民就业问题的关键，为研究失地农民就业问题提供一套新的思路和方法。随着我国城市化进程的加快和交通、能源等基础设施建设的全面铺开，催生出失地农民这样一个社会群体，失地农民就业能力的状况决定了他们的就业机会和职业发展。
1就业能力理论框架
就业能力是西方研究就业、劳动力市场政策和人力资源开发的重要议题。随着人才竞争的加剧和组织结构的扁平化，岗位的安全性越来越难以得到保障，西方学术界有关劳动者就业能力的研究越来越多。
Law、Wong、Moley（1996）认为就业能力包括三方面：一是个体适应性，个人具有就业能力的因素是个人具有适应性的个体差异，包括积极的自我概念、高职业风险容忍和高学习动机。二是个体与市场的交互，个体如何呈现就业能力，实现与环境的有效交互作用，包括主动的职业导向、求职自我效能和人力资本。三是职业认同，指的是职业认同的风格、认同描述和职业自我。
Furrier（2003）认为就业能力是一种个人拥有和决定职业生涯成败的人力资本，包含个人能力和职业期望两个方面。其中，个人能力涵盖四个方面的要素：个人符号，包括教育背景、工作经历、年龄、性别等个人特点；行为才能，包括可转移技能、独立性、对成长的需要、对经验的开放性、与他人共事的能力和弹性；自我效验，即相信自己能胜任工作的信念；劳动力市场行为，包括获得社会网络和职业空缺信息。职业期望是个人的激励特性，包括提升就业能力和转换工作的意愿。
Fugate（2004）强调个体的主动性和超前性，认为就业能力是一种嵌入个人特性的心理社会建构，是一组与工作和职业自主适应性有关的个人特质，促进了人们在企业内和企业间识别就业机会。认为就业能力包括职业认同、个人适应性、社会资本和人力资本四个维度。职业认同是个人对职业生涯的自我解释，是对职业目标的认知和识别；个人适应性是改变个人知识、技能和个人行为以满足环境需要的意愿和能力；社会资本是个人拥有的、用以拓展个人认同和实现职业生涯机会的社会网络；人力资本是影响个人职业生涯进步的一系列变量，如年龄和教育背景、工作和培训经历、工作绩效、认知能力等，作为可携带的技能，教育背景和经验是一个重要的就业能力指标。
本文认为就业能力是一个影响就业和职业生涯的多种因素的综合体，是一种可以通过教育培训提升的职业能力。
2失地农民的就业能力分析
失地农民的社会资本。失地农民社会资本是通过社会网络以及嵌入社会网络所获得的成员身份而获得的调动稀缺资源的能力。在现代社会中，家庭和社区所提供的原始性社会资本有逐渐衰减的趋势，需要通过人工创建的社会组织等其它方式来替代，对于那些刚刚脱离农村社会的失地农民来说，他们在进城初期会更加依赖初级社会资本，而为了融入城市谋求发展，就会更为依赖扩展性的社会资本，因此失地农民需要重建新的社会资本和社会网络。一般来说，失地农民社会关系的存在，可以使占有社会资本的人相互认同、相互信任、相互支持，同时这些社会关系还有很大的潜在生产性价值，特别在面对就业压力和外部歧视的情况下尤其如此。通常社会资本在失地农民就业过程中的作用表现在提供职业需求信息、帮助推荐就业、节约影响力成本、提高工资和职业声望等方面。
3提高失地农民就业能力的可行路径
强化政府对失地农民教育培训的作用。政府支持就业能力培训，是世界贸易组织框架下各国政府支持就业能力提升的通常做法。政府部门应加强对失地农民职业技能的培训和就业指导，促使失地农民更新知识，提升人力资本，提高社会资本存量，改变就业选择方式。逐步建立起以政府投入为主导，社会和企业共同参与的多元化投入保障机制，完善教育培训条件；要在改善企业用人环境的同时，加强对失地农民培训市场秩序的监管，加大对失地农民培训服务体系建设的支持力度，重点支持与劳动力市场和失地农民培训相关的信息服务体系建设和中介服务体系建设，促进失地农民教育培训事业的可持续发展。
以市场为主进行培训模式创新。当前失地农民教育培训模式主要有校企、政企合作的订单培训、定向培训、储备培训和依托当地资源优势形成的行业培训等，其共同特点是政府主导、市场化程度不高。政府要逐步退出培训市场，充分利用高等院校、职业技术学校、技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构的资源，采取长短结合、灵活多样的培训方式开展远程教育、短期培训班和专题讲座等；要注重教育培训的内容，坚持以市场为导向，根据岗位要求开展培训，不断提高培训的针对性和有效性。由于失地农民就业能力培训具有明显的正外部性特征，属公共产品范畴，政府应该在法律、政策制定、市场环境维护、基础设施建设等方面给予支持扶植。
加强用人单位、行业协会对失地农民劳动技能的培训。由于竞争产生的管理创新，使得个体必须具有更多的弹性和社会技能才能生存，因而用人单位、行业协会要提供给员工必要的知识和技能，提高员工就业能力而不是更多地提供就业保障，同时企业开发员工的就业能力，可以使企业能够在变化的环境中增强组织的弹性和保持竞争力。事实表明，把寻求竞争优势重点放在培养员工胜任力的企业往往获得更大的发展空间，维持员工持久的就业能力已经成为企业和员工之间的一种新的心理契约，企业可以将教育培训作为一项福利提供给失地农民，包括长期或短期的岗位培训、大学课程培训等。岗位培训应使失地农民获取所在岗位或转岗所要求的知识、技能和能力，课程培训让失地农民尤其是重点培养的对象接受正规学历教育，为企业未来发展储备人才。
参考文献：
1.王霆，唐代盛.国外就业能力框架和模型研究发展综述[J].求实，2006（3）
1教育培训成果转化率低
由于电力企业培训方式不合理，缺乏利于培训成果转化的工作环境，因此，在我国的电力企业教育培训中普遍存在教育培训成果转化率低的问题。在大多数的电力企业中，员工的教育培训成果仅仅产生10%～20%的转化率，其余80%～90%的教育培训资源都被浪费。
2电力教育培训工作中问题的解决措施
2.1做好员工实际需求分析工作分析电力企业员工的实际需求是开展教育培训工作的首要环节，决定着教育培训的内容、目的和效果，因此要做好教育培训前期的员工实际需求分析工作。在开展教育培训之前，相关负责人要对员工的实际工作情况调查、分析和研究，找出现阶段电力企业员工在工作中经常出现的问题和需要改进之处，然后根据实际情况建立需求导向型的培训机制，从而有针对性地指导实际的教育培训工作。
2.2投入足够的教育培训经费电力企业领导干部要改变以往的教育培训观念，充分认识教育培训的重要性，将教育培训看作是提高电力企业经济效益的最有利手段，在教育培训工作上投入更多的精力和经费，确保电力企业教育培训工作能够按照预定的目标开展，从而更快速、有效地做好电力企业员工的教育培训工作，达到教育培训的目的和效果。
2.3加强教育培训师资队伍的建设教育培训师资队伍是开展教育培训工作的有力保障和重要组成部分，直接影响着教育培训的质量和效果，因此要加强电力企业教育培训师资队伍的建设。对于企业内部的教育培训师来说，他们本身已具备了较高的工作技能和丰富的实际工作经验，因此在这方面不用给予太多的教育，重要的是要加强他们技能理论知识的教育，提高他们的电力理论知识，从而使理论知识和实际工作经验相结合，在电力企业员工中更好、更全面地开展教育培训工作。
2.4创新教育培训方法要利用计算机、多媒体、网络等技术手段创新教育培训方法，具体可从以下两方面入手：①开展多层次的教育培训，根据员工的实际情况，有针对性地选择教育培训方法；②改变单一的教育培训方式，增加特殊作业培训、岗中培训等内容，对电力企业员工展开全方位的教育培训，从而更有效地达到教育培训的目的。
2.5建立健全教育培训激励机制在电力企业教育培训中建立和完善教育培训激励机制可以有效激发员工参与教育培训的热情，从而使他们主动参与到企业的教育培训中。将激励机制与员工的薪酬挂钩，充分调动员工的积极性和主动性，提升教育培训的效果。
3结束语
综上所述，开展教育培训工作是增强企业核心竞争力的有效手段，因此，电力企业可以通过开展教育培训工作提高员工的综合素质。但在实际的教育培训中存在很多问题，例如教育培训前期的员工实际需求分析不到位、教育培训经费投入不够、培训方式单一、培训师资力量和水平有待加强等。对于这些问题，电力企业要采取有针对性的解决措施，做好电力企业的教育培训工作，以促进电力企业更好、更快地发展。
作者：张宏毅单位：国网福建晋江市供电有限公司
1.关于网上报名材料与现场报名材料的审核
安徽省推行施工安全许可动态管理信息平台，其核心目的是为加强行业与企业管理。尤其是推行现代行政管理理念和现代行业管理制度，从而实现企业管理的最终目标———安全与效益最大化平衡。培训机构启动网上报名服务具有成本低，不受时间地点限制，24小时全天候实施服务，有效地避免资源浪费，减少人员提高效率。系统提供了提醒进度、信息交流、首次和延期考核报名、资料打印以及打回人员、考试成绩、注册信息查询，还提供了分类统计培训考核统计等。具有科学性和先进性，因而得到广泛认可。网上报名的好处在于及时性、随机性，特种作业人员可以利用白天晚上任何时间段上传申报材料。而现场报名好处在于复核材料正确信息和确定申报材料真假。因此二者缺一不可。然而现行各培训机构对规范申报材料尚未有统一标准，如首次申请的体检表、延期申请的企业管理档案等。建议：现行申报材料上体检表时限3个月有效期，应延长至6个月或一年。制定统一更为具体体检项目和更为详实企业管理档案内容以及继续教育证明统一样式。
2.关于特种作业培训人员的现况
从目前建筑施工特种作业人员的学历水平来看，从事特种作业人员的文化层次要求在初中学历，大多数学员是没有机会经过正规专业学习的。从网上报名统计来看，初中文化水平的特种作业人员约占总数的40%；高中、技校、职专、中专等专业水平的约占16%；大学专科以上学历的约占10%。从从事的工种种类来看，申报培训工种与企业实际要求专业分配尚不匹配，建筑电工、建筑电焊工以及建筑起重司索信号工等作业操作简单的工种，以企业名义申报人员比例较大，施工升降机以个人名义申报的较多。尤其建筑架子工，近年来由于市场需求增多且一级架业门坎不高，申报架业的公司增多，因此申报普通脚手架人数约占总人数的40%。从从业人员的年龄结构来看，都普遍存在年纪偏大的现象。还有一种值得关注的现象，企业申报特种作业人员大都为申报企业资质和安全生产许可证使用，由于建筑工程施工过程中，施工人员普遍存在随施工部位不同、施工进度不同随施工对象流动的现象，使得企业对在职的施工现场操作人员的培训存在顾虑，尤其是特种作业人员培训。在企业投资进行专业技能培训后，容易出现人才流失现象，使得企业损失人力、物力、财力。企业于是寻求折中做法，让自己企业的行管人员参与考证行列，而真正需要培训的一线实际操作人员却未得到必要的培训。这就与培训用于上岗相悖。这种现象在3级建筑施工总承包企业较为突出。此外，由于人才流动变化，获得资格证书特种作业人员常常得不到有效延期，所持证书经常过期失效，造成损失和资源浪费。也是需要急待研究解决的问题。另外结合工地现场进行培训，寻求培训方式灵活性，也是值得探讨研究的。建议现行身份证只能注册一次是解决人员频繁流动很好的举措。另外还要鼓励企业建立一种员工培训的个人投资回报机制，使作业人员的培训与薪酬、晋升有机联系起来，以增强工作人员的自我投资意识，从而避免培训后人才流失现象发生。企业可设立培训总结报告奖励措施，调动企业从业人员参加培训的积极性。并加大监管与处罚力度，杜绝以应付安全生产监督检查为目的才办证的现象。
3.关于师资及管理人员
由于特种作业人员数量大、种类多，原有省内首批培训的特训教师数量明显不能满足实际需要，而培训机构管理人员以及市级监管层管理者面对繁重的特种作业培训考核以及审核工作，其任务繁杂也是力不从心。集中在资料审核、准考证的办理，办证打证上。建议能不能通过网上报名，通过技术手段自动生成可打印的准考证，像建造师资格考试一样。现行的证书打印系统虽然已经很厉害了，但是照片也是不能自动生成，我们期待更高的系统，把管理人员从繁重的劳动中解脱出来，把更多的精力关注到培训考核上来。
4.关于培训时间及费用
关于培训时间及费用《安徽省建筑施工特种作业人员管理规定实施细则》规定了最低培训学时，即理论培训时间不得少于16学时，建筑电工、电焊工、架子工实际操作不得少于8小时，起重类和高处作业吊篮安装拆卸工实际操作不得少于16小时。同时也规定了最高收费标准，即非起重类培训考核不得超过400元，起重类和高处作业吊篮安装拆卸工培训考核不得超过600元。。对此尚无异议。我这里指的是年度培训期数，有的地区一年2次，有的地区一年3次，有的地区一个月一次，这对于首次考核没什么影响，而对于延期考核以及补考人员就有影响了，按规定要求：申请人第一次理论考核不合格，允许补考一次，可就近参加下一批次的考核；第一次实际操作考核不合格的，补考应在理论考核合格后3个月内完成。意思是说理论成绩有效期只有3个月，这对于有的地区一年只有两次培训机会的，实际上就不存在补考一说了。建议补考有效期延长至6个月或一年，如考驾驶证，理论成绩有效期为两年。
5.关于考试试卷及考核项目
现行试卷大都有市级监管部门汇集专家出卷，有考试内容与培训内容，与企业实际要求相互脱节，各地制卷标准不一，缺乏交流。实际操作考核项目也标准不一。建议建立标准化试题库，像考驾照一样操作形式，操作实践考核则按科目分阶段考核。
6.关于企业对特种作业人员的管理
在本地的异地企业，办理特种作业人员有临时性、应付性想法。因此特种作业人员管理往往不到位，网上上传假资料假信息，考试考核过程中也有替考现象。本地企业也有等着办完特种作业人员资格证书后，企业资质年审后便万事大吉的思想。建议建立企业诚信制度，对于上传假资料、假信息考试考核过程中的替考现象，给予诚信记录。
二、结语
1.从片面的技能性培训转向全面的发展性培训
随着城市化的推进，失地农民的职业技能培训已经引起了国内的重视和关注，学者的研究主要涉及职业技能培训的必要性、培训内容与体系设置等。实践中，各地政府在城乡统筹发展中积极开展了失地农民职业技能培训项目以促进他们再就业。调查表明，失地农民职业技能培训的预期效果并未达到预期目标。如：2004年，浙江省遂昌县为了推进失地农民再就业确保他们的可持续生计，举办了电动缝纫技术职业技能培训班，但是由于培训内容比较片面失地农民的参与规模较小；失地农民参与培训项目积极性不高，从而导致培训效果低下的案例同样发生在杭州市余杭区东湖街道、西湖区三墩镇等地。通过对浙江各地的调研，笔者发现现行失地农民培训缺乏针对性。要提高培训效果，必须根据失地农民的特征和需求，调整现有失地农民的职业技能培训项目并构建教育培训体系，从追求以提高技能性培训目标转向以追求全面发展的培训目标。全面发展性培训项目至少应包含补偿性、职业技能及创业等培训内容。
由于受社会资源和教育程度的限制，失地农民逐渐形成其独有的特征，与其他群体相比，他们在语言表达、阅读能力、认知情感、社会交往等方面均存在着能力相对不足或缺陷，造成这些能力不足的根本原因是受制于社会和文化背景以及不利的社会地位而失去的受教育机会。因此，补偿性培训内容宜侧重于基础知识培训，集中在提升其语言表达、社会交际、城市适应、法律及宏观政治经济知识普及等方面。通过对失地农民的基础知识补偿性培训，将会最大程度地消除和弥补其“文化上的欠缺”和社会关系网络的排斥，从而为下一步失地农民的职业技能和创业技能培训奠定基础性作用。当前，各地政府对失地农民的职业技能培训已有较多实践，并积累了一定的培训经验。但实践中，补偿性培训并没有积极开展，导致单一的职业技能培训效果不佳。根据失地农民的特征，如果先对他们进行补偿性培训，那么后期开展的职业技能培训效果将会显著提高。由于小农生产的相对独立性，农民在长期的农业生产中缺乏团队合作等经历，导致其纪律性和组织性较为缺乏。因此，在失地农民的技能培训中不可忽视职业道德和职业素养的教育，这是提升其工作发展潜力、提高经济收益、改善人际关系和消除社会排斥的心理驱动力。
在就业工作中，处于社会底层的失地农民往往被视为职业技能缺乏者，容易被社会各界忽视其就业和创业的积极性。因此，失地农民很少能够享受政府部门及社会组织提供的创业培训及后续服务。然而，创业培训却是提升失地农民可持续发展能力的关键性措施之一。国际劳工组织(ILO)倡导的SYB(StartYourBusiness)培训等经验表明，创业培训主要包括创业引导培训、创业技能培训以及创业计划培训三个方面。在失地农民创业培训中，创业引导培训以培养失地农民的创业意识为目标。根据失地农民独有的特点，笔者认为艰苦创业意识、风险创业意识、合作创业意识应成为创业引导培训的主要内容。失地农民创业技能培训应侧重于创业实践能力的培养，应包括培养行业技术和经营管理技能两方面的能力。失地农民的创业计划培训通过为他们理清创业整体思路、明确创业各个阶段的关键任务，形成各具特色的创业计划书，从而提升失地农民整体创业成功机率。
2.引导各类高校关注失地农民培训
目前，开展失地农民培训的机构主要是各类农广校或其他社会性培训机构。作为国家教育体系中的重要组成部分—高校在失地农民培训方面则鲜有涉及。可能有人认为高校主要是培养全日制学生，所以无暇兼顾成人培训。但是我国高校至少有四个职能：一是培养高级专门人才；二是开展科学研究；三是从事社会服务；四是文化传承。因此，从理论上看成人培训是高校社会服务的内容之一。实践中，很多高校也在大力开展成人培训和继续教育。这些培训往往都是大师班、总裁班，很少看到针对社会底层，特别是农民以及失地农民的培训。当社会面临困难之时，问题不在于大学要不要关心社会上的问题，而是如何尽职尽责地去帮助解决社会上的问题。目前，失地农民教育培训效果不佳，高校有义务、有必要参与失地农民的培训，从而让这些失地农民由“劳动型”转向“技能型”，增强其在劳动力市场上的竞争力。激励高校开展失地农民教育培训，首先要转变传统培训理念，发挥高校真正服务社会的价值，将优质教育资源用于社会弱势群体的能力培养上，而不是目前广泛开展的大师班、总裁班培训。要让大学精神、人文理念在关注民生中得以传承，而不在追名逐利中丧失，除了高校的自我反省，还需要教育部门出台政策引导。教育部门可行的引导政策包括采取相关经济措施补偿高校开展失地农民培训的相关支出、设立失地农民培训项目给予资金支持、对民生问题的贡献度纳入高校领导班子的考核范围等。
二、金融和税收政策
失地农民教育培训机构的举办主体可以由政府设立，也可由非营利组织设立，甚至还可由私人设立。私人设立的培训机构是对前两类机构的延续补充，能够进一步完善教育培训体系，通过建立政府、私人、非营利机构相互合作的培训网络平台将有助于提高失地农民教育培训的效果。私人设立的培训机构不同于政府培训机构和非营利组织设立的培训机构，它以追求利润为导向。因此，要鼓励更多私人教育培训机构的建立，就要降低此类机构的总体成本，比如设立成本和日常运行成本等。通过一系列相关政策加以引导和融资优惠，可以降低私人培训机构的培训成本，提升私人培训机构设立意愿的同时，也利于更多的失地农民参与其中。反之，若缺乏相应的政策引导和资金支持，将使得失地农民承担的培训费上涨，这无疑会在失地农民面前筑起一道不可逾越的“经济门槛”。税收政策虽然作为一个外生变量，但是可以通过政策的杠杆效应发挥扶持失地农民的效用最大化。建议对失地农民培训建立税收优惠的认证制度，首先从政策上给予明确规定，其次确认失地农民的身份问题，便于税务部分对减免税资格的认定。从税收内容来分析，这主要是包括哪些项目可以在税前列支，哪些不可税前列支。当
然税前列支的多少直接会影响到税前的应纳税所得额，从而进一步影响应纳所得税。增加私人培训机构的税收扣除范围，比如相关成本费用允许在税法上也予以扣除，部分收入予以减计，在一定年限内予以减免等等。把相关税收优惠方式包括免税、减税、加计扣除、加速折旧、减计收入、税额抵免等充分运用到失地农民教育培训实践中，以减少私人培训机构的税收项目，从而降低税收成本。从税率角度来分析：一是加大税收优惠的扣除比例，给予一定的税收返还奖励；二是降低机构总体适用的所得税税率，可将失地农民教育培训机构列入重点扶持的对象或者是小型微利企业，使其享受较低的税率，从而减轻总体的税收负担，间接地提高收入、增加利润。因此，要吸引、鼓励私人企业积极参与设立失地农民教育培训机构，提供失地农民教育培训服务，国家必须出台相关的税收优惠政策以支持私人培训机构，降低其税收成本，减轻其整体负担，同时降低失地农民面对的“经济门槛”，从而通过税收政策来减少税收支出，增加利润，既符合私人机构对利益的追求，又有利于社会公共事业的发展。
除了上述税收政策外，还可从金融层面促进失地农民培训，也就是从培训机构融资成本角度来扶持。对于私人机构而言，融资难是目前最大的困难之一，这不仅体现在可融资来源数量少，而且还在于融资成本高，这无疑会对培训机构的设立产生重大影响。因此，要实行对失地农民培训的金融支持，应该以政策性金融支持为主，辅之以农村合作金融支持，并鼓励商业金融参与，使参与金融单位呈现丰富化和多样化，加大机构可融资金的来源。同时鼓励中国农业银行、中国农业发展银行、农村信用合作社等金融机构为失地农民培训事业发放低息贷款或降低贷款门槛和放宽贷款条件，为培训提供资金支持，从而达到降低融资成本的效果。为了有效发挥政策性银行在失地农民培训事业中应有的作用，建议尽快为政策性金融制定专门的财政预算和立法，向有政策性金融业务的机构提供贴息资金。这既能保证其稳定的资金来源，又能通过一定的财政补贴引导社会资金流向失地农民培训等公共事业。其实施可由政府委托政策性金融机构办理与失地农民培训相关的贷款业务，财政部门根据政府委托的业务给予定额补贴。总之，对设立教育培训机构而言，税收和金融政策的保障，是失地农民教育培训必不可少的政策保障，需要建立配套的财税支持和金融支持，以满足发展教育培训的需要，鼓励私人培训机构的设立。
三、财政和土地政策
在当前失地农民的教育培训实践中，主要由地方政府以财政专项及培训学费拨款等形式为失地农民提供培训经费，培训经费是开展失地农民创业培训的基础条件。分税制改革后我国各地政府财政资源较为紧张，往往依靠土地财政来补充。而以土地出让金为基础的土地财政，从长期看是不可持续的，比如目前很多地方政府就遇到土地财政风险。因此，依靠财政专项形式支付失地农民培训经费不仅极为有限，而且难以持续，无法从根本上解决失地农民教育培训的经费问题。事实上，由财政全部负担失地农民教育培训经费对于处于发展中的地区并不现实。
笔者认为，可辅助构建政策支持体系，通过立法和政策设立支持失地农民教育培训基金。失地农民教育培训基金的主要来源可由中央政府和地方政府的部分财政拨款、培训基金运营收入以及慈善机构捐赠等获取，但是对失地农民的教育培训既任务重，又难度大，简单依靠财政拨款和捐赠收入不足以维持运转，还可从征地过程中产生的土地补偿费、安置补助费以及土地转用后的增值收益中提取（比如提取2.5%），具体比例可参照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）中关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支”的规定。从土地增值收益中提取一定比例用于教育培训，主要的依据是“涨价归公”思想。土地增值是由于社会整体经济发展和特殊的地理位置所导致的，并非是由于部分人员实现的，因此大部分的增值收益应该由全体社会成员共同分享。然而在实践过程中，大部分的土地增值收益主要被开发商以及政府机构所获取，真正落实到失地农民的部分十分有限，这样的分配模式不符合社会的公平和正义原则。因此，将土地非农化产生的增值收益作为失地农民教育培训基金的主要来源之一，显然具有一定的理论依据和实践基础。
此外，失地农民教育培训能否顺利实现的另一关键要点是教育培训基金能否高效运营和保值增值。借鉴智利等国家的成功经验，将失地农民教育培训基金交由专门机构运营和管理，并引入竞争机制。同时，可以采用多样化的投资方式，来实现失地农民教育培训基金顺利地保值和增值，比如进行实物投资、股票投资、外汇投资、期权交易以及各种抵押贷款、债券等。但是伴随着投资方式多样化和收益的增加，面临的投资风险也会加大，需要进行投资风险管理。投资风险管理可以依靠信托公司及其聘用的投资顾问公司和投资机构来完成，通过信托公司可以评估投资市场上各种投资工具的风险和收益，确定最为合理的投资组合和投资组合比例，以确保严密监控风险，并适时调整投资组合，以达到在管理风险最小的情况下实现收益的最大化。
同时，成效良好的基金运营必须使基金管理机构与经营机构分开，前者负责对后者的监管，后者负责基金的筹集和投资运营等。毕竟教育培训基金涉及到的是无数失地农民的利益和社会公共事业的发展，不同于一般的商业基金活动，对此要进行严格有效的监管，健全监管机制，加强监管力度。可以通过建立该领域的法律法规体系，进行财务公开并结合信用和绩效评级制度，以及严格的经济处罚制度。对于专门的经营机构可以是私营机构也可以是银行和非银行金融机构，前提是符合严密的监督管理机制。培训管理部门可以县级为单位设立，根据基金不同资金来源，分别建立不同的账户，待条件成熟时，进一步发展全国联营失地农民教育培训基金，从而促进基金的保值增值以确保未来有足够的支付能力。
四、结论
随着失地农民群体的不断壮大，社会各界将逐渐关注这一处于社会底层群体的未来生存和发展问题。但是由于失地农民群体本身的知识和技能的缺陷，无法快速适应脱离土地后的城市生活，加上劳动力市场竞争的日益激烈化，对失地农民进行教育培训将成为刻不容缓的重大事项。政府除了在完善补偿机制和社会保障体系外，还应该积极为失地农民自主创业和再择业创建服务平台，加大对失地农民培训的资本投入，建立和不断完善教育培训体系，形成政府、市场和农民三方协调一致的教育合力，以培养出适合现代社会生产和发展的新型失地农民，从而解决他们的长远生计和发展问题。
由于电力企业绝大多数的培训对象是职工，而职工均为成年人，所以教育培训方法应当适应成年人地特点。职工由于具有相当的社会经验以及工作经验，所以能够通过理解完全掌握培训内容，理解能力比较强，但是记忆能力相对来说比较差，所以电力企业培训内容应当更为合理，培训方法应当更为多变，并适当增加实训比例。但是有一些电力企业只是单纯将教育培训工作当做任务、指标完成，在尚未进行合理调研的情况下，擅自为员工安排不合适、目标不明确或者是内容重复的教育培训内容，从而导致员工队培训内容产生反感情绪，导致教育培训结果达不到预期。
2、有效开展教育培训工作的办法
2．1健全教育培训考核制度以及激励机制
为了提升教育培训效果，促使电力企业所制定的教育培训内容以及方法落实到各处，首先应当建立起与之有关的教育培训激励机制以及考核制度。电力企业需要对员工的培训需求进行全面调查，以摸清职工的实际学习需求，然后合理选择培训内容，科学设计培训活动，同时利用本企业已有的资源以及设施，对员工轮流进行短期培训，促使员工的职业素质不断上升。除此之外，电力企业还应当不断改革以及完善现有的培训考核制度，修订培训效果评估方案，不仅要在培训工作结束后对员工进行考核，同时还需要在员工工作中对员工进行考察，并将考核结果和员工的个人薪酬情况相挂钩，另外还要对培训需求分析进行修正、改良，使其更适合员工需求。通过制定关系到员工未来发展以及薪酬情况的激励机制，能够使员工积极主动的参与到培训工作中，提升了教育培训工作的效果。
2．2利用各种现代化培训方法以增强培训效果
随着我国科学技术的不断发展，网络技术以及信息技术已经成为人们生活的必需品，就此电力企业可以将各种高新技术，如多媒体技术以及远程技术等等，融入到员工教育培训中去，以提升教育效果，降低培训成本。比如说部分电力企业具有诸多下属结构，同时员工也较为分散，如果将员工集中起来培训，不仅培训成本高，同时集中培训难度大，所以电力企业可以应用远程技术对员工进行远程培训，这样不仅提升了培训效果，降低了培训成本，同时还能够实现培训资源共享等等，最大限度的优化了教育培训工作;多媒体技术能够给予人直观的感受，形象、生动，所以电力企业可以应用多媒体手段对多种现场情景进行模拟、实验，以提升培训信息量，使员工对培训内容产生兴趣，从而主动给学习。
2．3使员工教育培训工作成为电力企业文化建设的一部分
企业文化具有一定的导向作用、激励作用，能够凝聚人心，电力企业可以将员工教育培训工作逐渐融进企业的文化建设之中，使员工教育培训工作成为电力企业文化建设的一部分，针对员工的不同业务水平开展恰当的培训工作。电力企业可以以岗位的不同要求以及企业的实际情况为基础，制定与之所对应的岗位技能需求规范，实施持证上岗的规定，并要求自身能力与岗位发展需求不符，或者是没有相关有效证书的员工参与教育培训，同时电力企业需要制定以一年为期限制定教育培训项目、持续时间以及目标，以满足员工不同的受教育需求。若员工已经通过相关培训考核，并已经拿到资格证书，企业应当提升员工薪酬或者是给予员工更高一级的岗位等奖励，如果员工没有通过培训考核，企业可以增加其培训考核次数，给予员工充足的培训时间，如果员工多次不合格，企业应当对员工进行降职处理，或者是给予员工一定的薪资处罚，以营造出公平、公正的企业氛围，从而提升员工的培训积极性。
3、结语
关键词：发电企业 女职工 教育培训
女职工作为发电企业的一支生力军，在企业生产管理工作中充当着不可缺少的重要角色，在企业的发展和生存中，具有举足轻重的作用。但随着电力体制改革的不断深入，女职工也面临着越来越严峻的考验，如何做好发电企业女职工教育培训，有效提高女职工的整体素质，使女职工在日益激烈的竞争中立于不败之地，已成为我们必须重视和思考的课题。
一、发电企业女职工素质现状
以本人所在的发电公司为例，现有在职女职工56人，其中本科及以上学历占比4％；大专以上学历的占比46％；中专及以下学历的占比50％，总体来说，发电企业女职工总体文化水平还是偏低的。虽说近几年来，我们通过开展一系列女职工教育培训活动，增强了女职工爱岗敬业的精神，焕发了女职工的工作热情，激励了女职工勤钻苦学的兴趣，使她们综合素质有了一定的提高，但从深层次领域进一步研究女职工目前的整体素质来看，仍存在着以下问题：
(一)缺乏学习主动性和积极性。许多女职工认为，自己上班已经够累了，回到家还要干家务，照顾孩子，哪里还有精力去学’知识，去参加学习班，在学习上存在着惰性，学习不够主动积极。
(二)参与企业管理的人数较少。女职工走上各级领导岗位，与男同志一样参与企业管理，是时代进步的标志，但由于多种原因造成目前女同志从事管理工作的人数偏少。
(三)工作创新少。在过去旧的电力体制观念影响下，一些女职工认为只要进了电力企业就高枕无忧了，没有危机感，在工作上不思进取，业务上原地踏步，简单操作熟练而应变能力差，经验丰富但创新意识不强，难以跟上形势发展的需要。
(四)高素质人才少。当今的社会是一个知识急速更新的社会，特别是发电企业，随着设备制造水平和设计标准的不断提高，自动化及监控系统的广泛应用，运行操作与日常维护工作的技术含量日益提高，培养创新型人才、专家型人才以及生产一线的高技能、高级管理人才将是今后发电企业职工队伍的大势所趋，这无形也对发电企业女职工提出了更高更严的挑战。
二、加强女职工培训的重要性和迫切性
(一)首先加强发电企业的女职工的培训，把先进的管理方法和经验技术推广交流，有利于及时研究解决工作中出现的新情况新问题，改善基层工作质量，增强企业适应形势的能力，促进企业不断发展。
(二)在发电企业中，女职工占有较大的比例，因此，女职工素质的高低对职工队伍整体素质的提高有着直接的关系，提高女职工的素质，这是谋求企业发展的一个重要方面。
(三)发电企业女职工分布在企业的许多关键岗位，承担着相当重要的工作，女职工素质的高低，也反映着一个企业的管理水平和工作水平，因此做好发电企业女职工教育培训势在必行。
(四)满足女职工实现自我价值的需要。在现代企业中，女职工的工作目的更重要的是为了“高级”需求——自我价值实现。培训不断教给女职工新的知识与技能，使其能适应或能接受更具有挑战性的工作任务，实现自我成长和自我价值，这不仅使女职工在物质上得到满足，而且使女职工得到精神上的成就感。
三、做好发电企业女职工教育培训的措施和对策
(一)丰富培训内容。出台相关政策，鼓励女职工利用业余时间参加成人继续教育进行深造，不断提高自己的学历水平；加强专业技术培训，使之多掌握一门或几门技术，做到一专多能，适应不同岗位的工作需要；加强女职工社会心理素质训练，通过训练，增强她们战胜多种困难的信心和勇气，适应企业发展和女职工自身多元化的需求。
(二)创新培训方法。应根据女工的生理、心理及成人的特点，对女职工的培训必须人性化、制度化和系统化相结合，针对女职工不同的工种、不同的工作岗位、不同的知识结构和知识水平，通过电教化教育、知识讲座、老师授课、采用能者为师，的学习帮扶方法，使女职工队伍的知识结构得到不断优化，整体素质不断得到提高。
(三)利用有效载体教育与强化岗位技能培训相结合。结合各部门的实际情况，有目的、有步骤的组织开展各类岗位练兵和技能竞赛活动，比赛应采取量化考核的方式，聘请专业人员作为评委或裁判，竞赛内容可包括专业理论知识、心理素质、业务技术、个人特长等等，对在活动中涌现出来的文化素质和技术水平较高的女职工给予一定的物质和精神奖励，增强活动的吸引力，激发女职工学技术、学业务、学文化的积极性。
(四)建立良好的工作机制，对于优秀的女职工设法给以更好机会、更大空间施展其自我价值，使她们能够自觉、愿意帮助他人，培训下属，在企业中养成带、追、超的竞争氛围，掀起学标兵、赶标兵的热潮。
关键词：学分银行 培训管理 职工教育 海事教育培训
1.引言
近年来，为适应我国水上交通\输的快速发展，海事部门不断的创新监管模式，运用新技术提升监管水平，也对海事人才队伍建设也提出新的要求。如何进一步完善海事职工教育培训管理机制，提高培训的质量和效果，开发职工潜能，提升海事队伍的整体素质，是海事管理者所要面对的新挑战。而“学分银行”的出现为提升海事教育培训管理水平提供了新机遇。
文章介绍了学分银行的概念及其发展情况，分析海事职工教育培训管理工作面临的挑战，讨论海事“学分银行”的概念及其意义，以汕头海事局职工教育培训管理的实践经验为基础，探讨海事“学分银行”的建设。
2.学分银行
学分银行（Credit Bank）是模拟、借鉴银行的特点，以学分为计量单位，对学习者的各类学习成果进行统一认证与核算，是具有学分认定、积累、转换和检索等功能的新型学习和教育管理制度。学分银行制度不限制学习时间和学习方式，实行开放式的课程设置及教学管理，解决了成人学习者需要兼顾工作和学习的困难。其基本功能是对学习者无论是通过正规还是非正规乃至非正式途径所获得的学习成果（学分）进行鉴定、积累与转换的过程。
从国际发展的趋势来看，学习成果认证、积累与转换制度建设已经成为世界各国和各地区教育、培训和证书制度改革的重要趋势，成为推进终身教育体系和人才培养“立交桥”搭建的重要途径，以及推进教育公平的重要手段。我国于2010年正式公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度等”。
3.海事职工教育培训管理面临的挑战
海事管理机构历来重视内部职工的教育培训管理工作，并积极开展创新实践，积累了丰富的经验。然而，随着海事监管工作的转型升级，海事教育培训管理工作面临着许多新挑战。
一是海事监管工作对综合性人才的需求不断加大。海事监管工作是社会公共管理的重要组成部分，又有其特殊的专业性，要求海事监管人员同时具备良好的公共管理素养和优秀的专业技术能力。另外，随着海事“三化”建设的深入开展，培养具有较强综合业务能力的海事监管人员迫在眉睫。
二是教育培训种类数量繁多，亟需加强管理、优化结构。海事教育培训种类既有各级海事机构举办的专业性较强的培训，又有来自外部、地方举办的一些培训，数量多，质量参差不齐。另外，随着财政部门对行政事业单位预算精细化管理的程度不断的提高，更要求海事管理机构对职工教育培训工作做进一步的优化。
三是职工参加培训、课题研究的积极性有待提高。实践中，海事部门多以职工的专业技术背景和工作岗位为依据指派职工参加培训，虽有一定的合理性，但职工的自主选择性不强，影响了职工参加培训的积极性。另外，随着海事机构核编转制的完成，激励机制不足，职工参加课题研究、论文撰写等工作的积极性有所下降。
4.海事“学分银行”及其意义
海事“学分银行”是学分银行制度与海事职工素质教育培训工作的结合，对职工教育培训实施学分制管理，即以学分为计量单位，将职工完成学分的情况作为考核、晋升、转岗的重要依据，并依托信息化手段进行管理。海事“学分银行”对于海事职工教育培训工作意义重大。
一是完善职工教育培训管理机制的新思路。海事“学分银行”管理机制与海事“三化”建设的基本要求相适应，通过构建学习成果认证、积累与转换等功能的教育培训成果管理体系，以学分为计量单位的职工教育培训成果量化考核机制，鼓励和促进职工通过教育培训、、参与课题研究等各种形式积累学分。
二是提高职工教育培训质量和效果的新举措。学分银行管理机制的引入，有利于更好的借助大数据等现代化信息技术科学分析、评估职工教育培训工作，进一步提高教育培训的质量。同时，赋予了职工更多自由选择教育培训内容的权力，完善了职工教育培训的激励机制，强化了职工教育培训效果。
三是拓展职工教育培训资源共享的新途径。海事“学分银行”以信息技术手段为依托，利用管理信息系统对职工教育培训工作进行管理。系统在对职工教育培训工作及学分进行科学管理的同时，也为教育培训资源的共享开辟了新途径。
5.海事“学分银行”建设
以下笔者根据汕头海事局“学分银行”建设的实践经验，从制度建设、系统研发、实践探索等三方面探讨海事“学分银行”的建设。
5.1制度建设
制度建设是海事“学分银行”管理机制的基本保障。汕头海事局根据交通部海事局的要求，结合辖区实际，制定《汕头海事局职工培训学分制管理办法（试行）》，从以下几方面进行探索。
一是明确教育培训学分目标要求。在按照交通运输部海事局提出的在岗职工达到“每人每年90培训学时”的学习要求的基础上，要求职工还应达到“每人每年25培训学分”的学习要求。
二是实行人事教育处主管，培训各主办部门分工负责的办法。由人事教育处组织实施，负责各类培训的备案认可，职工学分的计算、审核、登记、公布等工作。
三是建立多维度、分层次的学分获取原则。职工可以通过参加培训、发表或获奖学术论文、参与课题研究等方式获取学分。每种学分获取方式按照其层次高低设置分值。
四是在制度上明确将职工完成学分的情况作为考核、晋升、转岗的重要依据，增强学分的作用和权威性，提升职工参与教育培训、论文写作及课题研究的积极性。
5.2系统研发
现代信息技术为职工教育培训学分制管理机制的实现提供了强有力的技术支撑。汕头海事局根据有关制度的要求，研究开发了汕头海事“学分银行”系统，主要功能如下。
职工学分账艄芾怼V肮に获取的学分及相关教育培训信息保存在账号，职工可以随时登陆系统查看到自己的教育培训情况。
学分审核管理功能。职工在完成培训、论文、课题等后，通过系统提交相关的证明材料申请学分，通过人事教育处审核的，即可获得学分。
学分种类、计算管理功能。为适应海事教育培训管理工作的要求，系统提供了学分种类、计算方式自定义功能，管理人员可根据实际新建、删除、修改学分的种类及计算方式。
教育培训情况查询分析功能。系统提供丰富的查询分析功能，管理人员可以通过系统查询到职工的学分信息。同时，允许以Excel形式导出数据，便于运用大数据等技术做深入分析，为教育培训管理决策做支持。
教育培训资源共享功能。管理员可以在系统中，将教育培训相关的PPT、论文、视频、人员名单等信息进行推送分享，实现教育资源的共享和交流。
5.3实践探索
汕头海事局积极探索、创新职工教育培训的方法方式，发挥海事“学分银行”的管理优势。
一是连续5年分类（行政、党群、通航管理、船舶船检等）组织举办粤东片区海事业务研讨培训班，以海事“学分银行”系统数据为基础，科学分析海事职工教育培训的需求，不断优化培训班的课程设置，同时采取必修和选修相结合的方式，鼓励职工选学。现工作岗位外的本人感兴趣的专业课程，即可积累学分，又为今后的转岗交流工作打好基础，进一步培养出一批复合型优秀人才。
二是将“学分银行”管理机制有机的结合到汕头海事人才培养导师制中，利用学分银行对优秀人才的培养过程进行管理，将人才培养成果纳入“学分银行”系统，以学分的形式考核人才，进一步调动优秀人才撰写论文、参与课题研究的积极性。
6.结束语
海事监管工作由“人力型”向“智慧型”的转型升级离不开强大的人力资源的支持。创新海事职工教育培训管理模式，提高职工参与教育培训的主动性，提升教育培训质量和效果，建设满足海事“三化”建设要求的人才队伍，是海事管理工作的重要组成部分。文章创造性的将教育管理领域的学分银行管理机制应用到海事职工教育培训管理中，并以汕头海事局“学分银行”建设的实践经验为基础，从制度建设、系统研发、实践探索等方面探讨海事“学分银行”的建设。
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一、“十一五”职工教育培训主要目标
1、以打造品牌职工队伍为目标，充分挖掘职教资源，与高等院校联合，开展学历教育，实现专业人才培养与培训一体化。
2、坚持以继续教育为重点，培养一批会管理懂经营的复合型企业管理人才和高级人才。
（1）进一步加强干部学历教育。“十一五”期间，干部学历80％达到大专以上，为企业外出创业发展提供后备人才。在培训形式上采取内培与外培相结合。
（2）继续开展专业技术干部新理论、新知识以及新技术培训。组织多层次的培训讲座，到重点院校和知名企业请学者、教授、专家来矿传经送宝。
（3）开展管理干部的计算机等级培训，干部计算机达到中级以上水平。
3、坚持以岗位培训为重点，突出专业技术工人培训，培育一专多能的复合型人才，提高职工业务素质和工作技能，满足创业发展人才需求。
（1）加大教学基地“现代化”建设。在教学设备、实验设施和教学手段、教学管理、教学方法和教学信息管理等方面逐步实现“现代化”，以适应企业技术进步、设备更新对人才的需求。
（2）实行岗位技能“按需”培训。在培养目标上，其专业设置、教学内容要与所需人才挂钩，需要什么人才就培养什么人才，缺少什么技能就补什么技能，努力提高培训质量和办学效果。
（3）实现两个转化。一是从注重理论培训向注重实践培训转化，切实提高职工动手解决问题的能力。二是从注重短期培训向注重中长期培训转化，加大高级工和工人技师的培训力度。
二、下半年职工教育培训主要工作
1、发挥四级安全技术培训机构功能，强化职工的安全技能培训工作，继续搞好一般工种和四级安培中心培训的特殊工种的安全资格培训、复训工作，以满足企业安全生产的需要。
2、认真执行庞党发（2006）43号、44号文精神，做好职工日常安全宣传教育和创建节约型企业的相关工作。
3、继续执行庞矿党政办（2006）6号文和某某矿司教委办（2006）13号文精神，圆满完成全年品行习练计划。
4、继续执行庞矿发（2006）89号文精神，认真做好三违人员的教育培训工作。
5、做好省安全培训系统的资料输入工作及安全培训一人一档工作。做好办证、换证、发证存档工作。
6、在全矿范围内广泛发动，认真落实职工教育论文征集工作。
三、保障措施
1、加强领导：一是建立强有力的教育培训工作领导和协调管理机制，及时解决教育培训工作中出现的重要问题；二是建立健全教育培训责任制，明确各级责任人，把教育培训状况、培训任务完成情况与干部考核任用挂钩。三是制定教育培训计划，并严格按照计划组织实施；四是制定奖罚标准，加强督促检查，确保教育培训任务的完成。
