时间：2023-05-30 09:04:57
湖南省湘乡市的私立幼儿园需要办理“八证”才能通过学区审批，办证环节复杂，耗费时间长达几年，其中资职代码证的办理还需要10万元人民币作押金。作为投资人的幼儿园园长表示，私立幼儿园处在惨淡经营的状况。幼儿园教育重在开发孩子智力和动手能力，但是聘请专业幼师工资太高而农村幼儿园以留守儿童居多，学费普遍偏低，因此他们不得不通过扩招学生和裁减老师的手段来平衡收支。湖南省长沙市桃花坪智艺幼儿园负责人表示，20世纪90年代政府对农村幼儿园给予了很大的政策和资金支持，而现在政府对农村幼儿园投入已大幅减少。
二、湖南省农村幼儿园教育问题产生的原因
（一）湖南省农业人口大省的现实状况
湖南省位于长江中游，是一个农业大省和人口大省，辖14个市州，122个县区，2354个乡镇，47471个行政村。现有人口6697.7万人，其中农业人口4320.02万人，占总人口的64.5%。近年来全省大批农村劳动力向东部沿海地区转移，是劳动力输出大省。2004年全省农村外出务工人员达1291.76万人，其中跨省劳务输出730万余人。[5]农村人口数量多，外出务工人员比重大，留守儿童数量众多，这在很大程度上导致了农村幼儿园教育负担重、压力大的问题。
（二）农村地区经济发展相对滞后的弱势地位
在现存的城乡二元经济模式的严格限制下，经济发达的城市优先，不仅造成农村经济发展相对滞后，且有不断扩大的趋势，也导致城乡学前教育资源配置的两极分化。城乡二元结构对人口素质、社会环境等方面存在很多潜在的影响，农村人口的整体素质与城市相比较低，这反过来又作用于教育，对农村幼儿产生很多不利的隐性影响，进一步拉大城乡学前教育差距，造成“一代贫困，代代贫困”的恶性循环，实现城乡二元结构的“再生产”。
（三）幼儿园教育游离于义务教育之外的尴尬处境
幼儿园教育问题的根本还在于幼儿园教育游离于义务教育之外的尴尬处境。作为人生发展的奠基性教育、基础教育的基础和终身教育的开端，幼儿园教育没有受到应有的关注和重视，既没有被纳入义务教育范畴，又不像高校一样对生活和就业产生重要影响。政府不够重视幼儿园教育的发展，导致幼儿园教育经费投入严重不足。我国政府对幼儿园教育的经费投入一直以来仅占教育经费总数的1.2%～1.3%，年生均经费仅200余元，远低于国际平均值3.8%，也低于巴西(8%)等发展中国家。相对于其他各级各类教育，幼儿园教育处在边缘和相对欠发展的状态，这是了幼儿园教育问题产生的主要原因之一。
三、解决湖南省农村幼儿教育问题的对策
（一）从制度的根本上把义务教育延伸到幼儿教育阶段
9年制义务教育是建立在传统教育从小学开始的基础上。既然现在的教育已经全面从幼儿园开始了，所以我们应该与时俱进，把义务教育延伸到幼儿园，形成12年制义务教育。我们现在对幼儿园教育事业在国家整个教育事业发展中的地位和提高国民素质的奠基性作用认识不够深，没有从国民教育战略高度认识幼儿教育地位和问题的严重性。
（二）实行以政府投入为主的农村幼儿园教育发展模式
在幼儿教育纳入义务教育以前，幼儿园教育作为教育的基础，不应该完全交给市场运作，必须要实现以政府投入为主的农村幼儿园教育发展模式。特别是对于经济落后的地域，政府投资要相对更多，以保证其幼儿园教育的正常运作和发展。在加强公办幼儿园建设的同时，也要加大对民办幼儿园的投资力度。
（三）保证条件建设一支有专业素养的农村幼儿园教育幼师队伍
建立农村幼师资格评定制度，明确农村幼师职责和要求。同时，提高农村幼师的福利待遇，增强职业吸引力。组织幼师继续教育培训和考核，同时多渠道扩招农村幼师，优待回乡发展家乡幼儿园教育的本专科毕业生。
（四）人性化地完善农村幼儿园审核管理制度
目前，农村幼儿园教育主要是民办，民办教育以营利为目的，因此对于农村幼儿园的审核和管理就尤为重要。一方面，对于具备条件的幼儿园，应该减少审核办证环节，给民办教育提供人性化服务；另一方面，对于“黑幼儿园”，要严厉查办，确保农村幼儿都能进入正规幼儿教育。
（五）传播和普及有关农村幼儿园教育先进理念
唐之享先生从2009年开始，组织课题组成员利用近两年时间，在湖南省范围内，按照不同的经济发展水平，抽样调查了长沙、常德、郴州、娄底、益阳、吉首等6个地区12个县9个区的学前教育情况，查阅了湖南省教育厅有关文件及信息中心文献和数据；在此基础上利用综合分析与比较研究等方法，最终完成这本20多万字的著作。全书在总结湖南学前教育发展的历史经验的基础上，分析了湖南现阶段学前教育发展面临的机遇和挑战、形势与任务、成绩与经验、问题与根源，重新审视了湖南学前教育的地位、重点、布局和发展措施。从增强政府责任意识、建立公平公正的竞争机制、继续深化办学体制改革、完善管理模式、加强师资队伍建设等方面，回答了为什么发展学前教育、发展什么样的学前教育、怎样发展学前教育等重大理论和实践问题，探索了“后普九时代”湖南学前教育事业发展的新思路，让人读来感受良多。在此结合自己对学前教育发展政策的一些学习体会，谈三点看法。
一、学前教育发展不能总“被”市场化
改革开放以来，国家政策提出：“发展学前教育必须坚持‘两条腿走路’的方针，农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性，同时要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。”正是因为实行了“群众集体办园与教育部门办园两条腿走路”的方针，明确了教育行政部门对农村学前教育的责任与权力，我国农村学前教育事业得以不断发展。同时，针对我国社会主义初级阶段生产力水平不高，国家财力有限，在农村地区尚无法普及学前三年教育的实际情况，认为举办一年制的学前班是当前发展农村学前教育的最佳途径。为此，1986年6月，教育部印发了《关于进一步办好幼儿学前班的意见》，大力推动农村学前班的发展，并使得学前班在过去20多年中成为农村学前教育的传统办学模式。从20世纪90年代后半期开始，中国开始进入社会主义市场经济时代。
在社会主义市场经济的冲击下，教育产业化、教育市场化的呼声一浪高过一浪。在学前教育市场化、社会化观念的冲击下，从20世纪90年代末开始了幼儿园办园体制和管理体制的改革。1996年颁布的《幼儿园工作规程》中一个十分显著的变化就是淡化学前教育的福利性，强调学前教育具有群众性、地方性和社会性等特点，允许集体性、民办性幼儿园自负盈亏办学。1997年，国家教委的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》再次强调：“幼儿教育属于非义务教育，发展这项事业应坚持政府拨款，主办单位和个人投入、幼儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园自筹等多种渠道解决。”文件同时明确指出：“家长送子女入园应当承担费用。”从而实现了所谓“由单位福利到多元化供给”的转变，政府逐步退出学前教育领域。2003年3月4日，国务院办公厅转发《教育部等部门关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（[2003]13号文件）进一步将学前教育推向市场化。
同时，有关农村的税费改革实施以后，地方政府的财政能力普遍下降，许多贫困的乡、区政府几乎没有财政收入。加上“九五”期间，正是中国义务教育“普九”的关键时期，农村学前教育在普及义务教育的压力下，许多地方政府为了甩包袱，片面理解甚至歪曲政府出台的有关学前教育的政策与文件。部分乡镇仿效城市幼儿园改制的做法，将教育部门和集体创办的一些幼儿园出售或承包给个体经营，也有一些地方政府在中小学布局调整中完全漠视了农村学前教育的需要，调整中如果乡镇中心幼儿园不在合并的乡镇政府所在地，不管是否需要，随即被撤销。还有部分地区为确保“两基”达标，任意侵占幼儿园或学前班的校舍。因此，十五期间农村学前教育事业出现严重滑坡现象。据统计，2005年，集体办的幼儿园在整个学前教育事业中所占的比例已经由1995年的63%下降到19%，在园幼儿人数由52%下降到了11%；同年，全国农村幼儿园由1995年的10.67万所下降到6.0221万所，减少43.56%；在园幼儿人数也由1995年的1624.90万人下降到1016.9235万人，减少37.42%。与此同时，我国农村民办幼儿园在此阵痛中得到催生与发展。以湖南农村幼儿园为例，2009年，湖南农村教育部门办的幼儿园只有269所，占湖南农村幼儿园总数的11%；集体办的只有55所，比例仅有2%；而社会力量办园的所数为2146所，占湖南农村幼儿园总数的87%。但这些农村民办幼儿园的发展基本上处于自发、自为状态，在园幼儿安全隐患普遍存在，未注册的幼儿园也比较多。
实践证明，市场化解决不了学前教育发展的问题。过去十年我省学前教育发展滞后的事实证明，过度依赖社会和市场的办园体制无法体现学前教育作为公共服务体系的基本性质，也无法满足最广大人民群众对学前教育的需求。
二、学前教育发展亟需“政府主导”
促进学前教育发展，关键是要解决由谁发展学前教育、采取何种措施促进学前教育发展的问题。在《人生的奠基石：湖南学前教育发展战略研究》一书中，作者对未来湖南学前教育的发展进行了规划与设计，并明确提出湖南学前教育跨越式发展目标。作者指出，湖南学前教育要实现跨越式发展，必须坚持公办为主、公益性为主，政府投入为主，坚持政府主导、社会参与、公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。回顾国际学前教育发展的历史可知，学前教育在20世纪逐渐发展成为公众性的责任。特别是1989年联合国颁布《儿童权利公约》以来，许多国家纷纷采用立法的形式确立学前教育的地位。国家通过制定政策、加强管理介入学前教育成为一个世界性的发展趋势，公共财政支持是国家介入学前教育的重要方式。例如，英国将普及幼儿教育当做政府的一项重要政策，英国3～5岁幼儿的公共教育由各地方教育当局负责提供。法国的幼儿学校不论公立、私立，都由法国教育部管辖，并且是免费的。欧洲经济合作组织（OECD）的国家主要是通过公共财政来支持学前教育。
目前，湖南正处于工业化、城市化、国际化、市场化加速时期。经济社会发展进入黄金发展期，社会对教育的支撑能力逐步增强，人民群众对教育特别是优质教育的需求不断增长，为实现教育多层次、多样化发展提供了难得的历史机遇。一方面，出于对人力资源的解放，学前教育需求持续升温；另一方面，重视、加强和发展学龄前儿童教育是社会发展的必然要求，同时也是教育自身建设、发展的结果。基于国际上发展学期教育的经验和湖南省经济社会发展实际，唐之享先生认为促进学前教育跨越式发展的关键：要坚持政府投入为主，逐步提高学前教育经费在财政性经费中的比重；要大力发展普惠性幼儿园，保障弱势社会群体接受学前教育的机会与权力；要建立专项建设资金、专项补助和奖励基金，加强示范幼儿园、乡镇中心幼儿园、农村合格幼儿园建设；还要制定和完善地方法规，提供必需的学前教育资源。政府主要是通过财力、物力、人力资源的提供和法规标准的制定来保证学前教育能以高标准、高质量实施。这些观点是负责任的，对政府决策和教育管理是有价值的，值得认真思考和对待。
三、学前教育需要公办教育和民办教育共同发展
在学前教育“政府主导”的背景下，民办幼儿园怎样管，管到什么程度，成为困扰政府部门的一个新问题。即使下阶段逐步加大财政投入，由于之前欠账太多，积累下来的问题太多，以政府当前的财力，不可能一下子解决学前教育的所有问题。政府主导不代表政府主办和包揽整个学前教育发展。一个健全的学前教育发展格局，应该由公办和民办两部分组成，二者不可相互替代，却是相辅相成。
【摘 要】本文通过对安徽淮南市潘集区四所幼儿园调查发现，幼儿园师资队伍中存在着幼儿教师性别结构严重不平衡，私立幼儿园青
>> 石林县民办幼儿园师资队伍现状调查分析 关于幼儿园师资队伍建设的几点思考 浅谈湘西自治州幼儿园师资队伍建设现状 公办幼儿园师资队伍建设现状分析及对策 幼儿园师资队伍建设战略研究 陕南地区乡镇中心幼儿园师资队伍建设的问题研究 加强幼儿园师资队伍建设的思考 对促进民办幼儿园师资队伍发展的思考 高校体育教师师资队伍的调查研究 高校工程训练中心师资队伍建设的调查研究 临清市中学体育师资队伍的调查研究 河南省农村幼儿园师资队伍现状、原因分析及发展对策 广西边境地区不同性质幼儿园教师队伍现状调查研究 丽江市中等职业教育师资队伍建设现状调查研究 浅谈幼儿园特色建设与师资队伍优化途径 师资队伍建设铸就民办幼儿园发展 高校幼儿园师资队伍建设之我见 如何加强幼儿园师资队伍建设 增强团队凝聚力稳定幼儿园师资队伍 云南民办幼儿园师资队伍发展性难题探讨 常见问题解答 当前所在位置：l
③[美]罗斯・D・帕克（Ross D. Parke）阿莉森・克拉克-斯图尔特（Alison Clarke-Stewart）.社会性发展[M].北京：人民大学出版社，2014，1：247.
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[5]潘集区统计局信息网.2013年全区经济运行分析[EB/OL].2014年2月21日
[关键词]：民办幼儿园 语言学习 入学准备
一、目的
为了了解我省民办幼儿园学前一年语言教育的相关情况，2011年5月10-12日，由郑州幼儿师范学校承担的《河南学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究》子课题组教师分赴焦作、开封、郑州等地的13所不同层次的民办幼儿园，对这些幼儿园大班或学前班的幼儿进行了环境质量和语言入学准备情况的调查，旨在通过分析河南省民办幼儿园学前一年儿童语言发展水平的相关因素，为国家社科基金项目《学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究》总课题组的研究提供河南地区的详细数据，进而为国家制定有关学前教育的政策提供理论依据。
二、对象
根据河南省经济发展水平，我们在省内选择了全省焦作、开封、郑州3个有代表性地区的城市、县城、农村三个层次的民办幼儿园大班和学前班13个幼儿园共196名幼儿进行调查和数据采集。其中，城市民办幼儿园5所共75名幼儿，占调查总人数的 38.5%；县城民办幼儿园2所，共31名幼儿，占调查总人数的 15.9%；农村民办幼儿园6所，共90名幼儿，占调查总人数的45.6%。男101名，占总人数的51.3%， 女95名， 占总人数的48.7%；被试幼儿年龄在4.42岁～7.33岁之间，平均年龄6.15岁。
三、调查内容及方法
本次调查使用北京师范大学刘焱教授承担的《学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究》总课题组提供的研究工具《幼儿入学准备评价――语言部分》。试题共8道，可分为5类。第一类由阅读技能、找字、补字三题组成，考查幼儿读的能力；第二类由拍手游戏和听故事回答问题组成，重点考查幼儿听的能力；第三类由听指令画图、看图画图两个题目组成，目的是测试幼儿的听动转换、视动转换及小肌肉控制能力，重点考查幼儿听的能力；第四类看图讲故事，目的是考察幼儿字词句的掌握情况、讲述的连贯性、讲述的生动性。测试方法为个别测试，测试结果使用SPSS17.0软件进行了数据整理和统计分析。
四、结果与分析
1.总趋势
调查结果显示，13个民办幼儿园195名幼儿的语言得分率为62%。说明我省学前教育中的语言教育水平总体仅处于及格水平，还有待进一步提高。具体到考察内容上，得分最高的是第八题的阅读技能，得分最低的项目是第七题看图讲故事。其他依次为：第二题补字、第三题找字、第四题听故事回答问题、第一题的拍手游戏、第五题听指令画图、第六题看图画图。说明靠直觉思维、知识性的题目得分较高，而靠抽象思维能力和运用复杂句子表述特定意义的语用能力得分较低。简单地说，在听说读写各项考查中，读的能力得分最高，说的能力得分最低。
2.各项知识或技能掌握情况
（1）阅读技能的测试内容为提供一本图文并茂的幼儿图书给幼儿看，从成绩统计数据看出，幼儿会正确拿书，能识别书的封面，知道书名，会翻到指定的页码，知道阅读的顺序，本项目得分率在所有考察项目中是最高的，说明我省民办幼儿园在大班语言教学中，教师注意培养幼儿的阅读习惯，幼儿基本上已经掌握了简单的阅读知识和基本的阅读技能。
（2）找字、补字这两题考察的是幼儿的识字能力。从统计结果来看，得分率也相对比较高。说明大班幼儿对汉字中结构的识别能力还是比较强的，具备一定的对细节的观察能力，能够满足进入小学识字学习的需要。
（3）拍手游戏和听故事回答问题这两个题目，考察的是幼儿的听觉记忆和听力理解能力。幼儿首先具备一定听的能力，听懂所给出的问题，才能把问题中表达的指令信息转换成动作。这个题目幼儿掌握的情况也比较好，得分率达到了77%。说明幼儿已经具备了较强的对语言的接受和理解能力。
（4）听指令画画和看图画画两项考察的是幼儿从听、读材料中获得的信息转换为写的能力，这里有一定的思维能力的考查和书写能力的考查以及幼儿小肌肉控制发育情况的考查。从得分情况看，幼儿的前书写能力发展并不令人满意，总体达不到及格水平。
（5）看图讲故事考察的是幼儿的理解和口语表达能力。从总体统计的情况来看，该项目的得分是最低的。这说明了在逻辑思维能力的培养和复杂的语言内容的理解和表达上，河南省民办幼儿园幼儿语言教育的总体水平不高。从测试中各项的得分来看，看图画图、用词汇组成句子、讲述的连贯性、讲述的生动性四个方面依次成递减的趋势，说明幼儿的语言表达能力只处于较低级的发展水平，能用一些词语组成简单的句子，能罗列一些个别的对象，故事线索含糊，只能维持一小段的一致性和相对联系性，故事讲述的逻辑性和条理性不够，在生动性方面很少会根据角色的不同而运用不同的语气或声音效果，想象力和表现能力都较欠缺。
3.不同类型幼儿园幼儿语言成绩比较
（1）总体来看，城市幼儿园和县城幼儿园在语言总成绩上存在的差异不大，城市略高于县城。但是农村和城市、县城之间存在的差异就比较明显。
（2）幼儿的阅读技能方面，除城市和县城之间有显著性差异之外，城市和农村、县城和农村之间均无显著性差异。对照语言总成绩和分项成绩，说明在阅读的知识和习惯方面，我省各地区幼儿该方面能力都比较优良。
（3）在幼儿的前书写能力方面，除城市和县城之间、城市和县城之间均存在显著差异，县城和农村之间差异不显著。
（4）在听觉记忆和听力理解方面，城市和农村、县城和农村之间存在显著性差异，城市和县城之间没有显著性差异。
（5）在口语表达能力方面，城市和县城之间、城市和农村之间均存在显著性差异，县城和农村之间不存在显著性差异。
综合以上分析可以看出，办园地域对于幼儿语言入学准备水平的影响还是存在的，城市、县城、农村之间表现出逐渐趋弱的走势，尤其是城市和农村之间，幼儿语言入学准备水平差异明显。说明农村民办幼儿园幼儿语言入学准备水平还有提升的空间。尤其是幼儿的逻辑思维能力、理解能力、口语表达能力等方面都需要更进一步提高。
5.不同性别幼儿语言成绩比较
从总体成绩看，女孩语言发展水平略高于男孩。从测试各项的成绩来看，女孩除了在拍手游戏、看图讲故事方面优于男孩外，其他方面的差异均不明显。
6.不同年龄幼儿语言成绩比较
在良好的发展环境下，幼儿的入学准备水平应该与年龄呈正相关， 即年龄越大水平越高，否则意味着幼儿所处环境不能为其发展提供适宜的刺激和机会。根据以上假设，我们计算了被调查的所有幼儿的年龄与语言总分的相关系数，又分城市、县城、农村分别计算了年龄与语言总分及各项目分数的相关系数，结果表明，河南省城乡民办幼儿园幼儿语言总分和各项得分均与年龄没有显著相关。这一结果意味着，所有民办幼儿园幼儿在语言领域的各个方面都缺乏必要的环境刺激和发展条件， 从而未能获得很好的发展。
7.环境质量和幼儿语言发展的关系
在我们的经验中，幼儿的知识习得和智力发展是跟幼儿园环境质量成正比的，但根据对幼儿园环境质量和幼儿园语言总分的相关系数的计算，我们发现，幼儿的语言成绩和幼儿园环境质量均无显著相关。这似乎不符合我们的经验逻辑。仔细分析样本发现，这又可能跟样本的选择有很大的关系。选择样本中，农村幼儿园数量比较多，县城幼儿园数量比较少，城市幼儿园中，除县城一所幼儿园的环境水平达到了良好、城市有一所幼儿园达到一般以外，其他均在及格及以下水平。其中城市一所幼儿园环境质量竟然也和农村的两所幼儿园一样为不合格。
五、讨论
1.加大对民办幼儿园特别是农村民办幼儿园的经费投入
河南省民办幼儿园中的地市、县城、农村三种不同地域的语言教育成绩，呈现着逐渐降低的趋势。尤其是城市和农村之间，存在显著差异。说明经济水平和物质环境对语言教育的影响还是很大的。从调查中的客观情况看，城市、县城、农村经济基础不一样，决定了社会事业发展水平不一样，造成了学前水平发展不同步。市、县、镇（村）民办幼儿园基础设施投入差别很大。尤其是农村民办幼儿园受投资者财力制约，大多在经费投入上明显不足。幼儿园经费不足，其对幼儿的语言教育就会缺乏物质保证，从而给幼儿语言教育带来诸多问题，其主要表现在：一些幼儿园缺乏电教设施，缺少真正的语言活动区域，如语言角等，有的甚至整个教室没有一本书；一些幼儿园内环境设置简单，色彩单一，缺乏语言活动的材料，导致幼儿一日生活中渗透语言教育的机会少；一些幼儿园在课程分配上几乎没有安排单独的语言活动课程，使幼儿的语言教育脱离日常教学。从主观因素来看，社会包括有关教育主管部门长期以来对学前教育办学体制的认识不一致，制约了学前教育的发展。农村幼儿园领导和管理力度明显不如县城和城市。另外，民办幼儿园特别是农村民办幼儿教师没有编制，待遇又低，所以师资的素质和稳定性相对来说都不如人意。因此，建议政府加大经费投入，利用多种教育资源，改善河南省民办幼儿园特别是农村民办幼儿园办学条件。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出“把发展学前教育摆在更加重要的位置”。在现有经济条件下， 普及农村幼儿教育还不现实， 但可以考虑把农村学前一年教育纳入国家教育经费保障体系， 先提高农村学前一年教育的质量， 逐步缩小城乡儿童入学准备的差距。政府要加大对农村幼儿园特别是民办幼儿园的监管和经费投入，让幼儿园有能力购入语言教育的图书、电教设备等，可以建立图书角、语言活动区；农村民办幼儿园还可以与公办幼儿园、城市幼儿园加强联系，开展“手拉手”活动，为农村幼儿提供一个互相交流的语言环境；农村幼儿园利用本地区的优势，依靠农村美丽的大自然环境，让语言教育步入自然环境，开展语言教育活动，建立特色鲜明的乡土幼儿园。
2.加强师资培训，提高民办幼儿园教师待遇
加大对农村民办幼儿园教师的培训力度，提高其语言教育的能力，制定符合幼儿语言发展规律的教学方案；要求农村幼儿教师提高自身的普通话水平，严格按要求使用标准的普通话；引导教师营造自由、宽松的谈话氛围，在活动中抓住时机，进行积极引导；教师改变传统教学观念，尊重幼儿，做幼儿谈话的倾听者和错误的理解者；教师创设一个引发幼儿“对话”的语言活动区域，让幼儿在语言活动区域进行学习与交流。有条件的话，可以让民办幼儿园和公办甚至城市幼儿园教师享受同样的编制待遇，启动民办幼儿教师的职称评定，提高民办幼儿教师的整体素质，政府可以把民办幼教纳入公共服务体系，给民办幼儿园一定的补贴。
3.加强对民办幼儿园的监管力度，规范办园行为
从调查的情况看，河南省民办幼儿园总体环境质量和教育水平都还有待进一步提升。目前，河南省民办幼儿园中有相当大的一部分幼儿园条件简陋，师资力量薄弱，由于没有办园许可证，政府也无法监管。为了弥补公办幼儿园的不足，并对民办幼儿园进行有效的监管，有些地区放宽了对民办幼儿园的准入条件。正因为这样，不少民办幼儿园尽管有了办园许可证，但实际质量并未达标，教育水平就可想而知。建议政府应加强对民办幼儿园的监管力度，进一步规范其办园行为，提升民办园的办园水平和保教质量。
4.改进学前儿童语言教育的方法
从以上调查分析中可以看出，在语言领域的简单阅读知识和基本阅读技能方面，河南省民办幼儿园幼儿测试得分都达到了较好水平，能够顺利适应小学的学习。但在逻辑思维、阅读理解、口语表达方面均未达到及格水平。而这些能力均为语言教育中的难点和重点，需要一定的水平的师资、一定的教育环境作保证。由此可以看出，河南省民办幼儿园幼儿语言教育的水平还不尽如人意。从测试结果可以明显看出听、读类题目的得分前书写和阅读理解、口语表达类题目的得分要高的多。前者的得分率为 73%，明显高于靠逻辑思维、理解和表达能力得分题的得分率50%，两者差异显著。由此可以看出河南省民办幼儿园入学前语言准备教育的方法存在重听读记忆训练忽视理解能力和口语表达能力培养的倾向。为此，需端正教育思想，改革教学内容，改进教育方法。教学中，应在强调学习初步的简单阅读知识和识字书写能力的同时，重点发展幼儿的思维能力和口语表达能力。
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一、学前教育机构数量的变化趋势
由于全国性学前教育机构数据的相对缺乏①，我们无法在全国范围内进行精确的数据比较，但通过一些相近年代的区域性数据，依旧可以推导其变化趋势。在南京国民政府时期两个近代学前教育事业大发展的历史阶段，近代学前教育机构的数量呈增长态势。
（一）20世纪20－30年代在南京国民政府时期教育事业大发展的推动下，该阶段各地学前教育机构呈现稳步增长的趋势。1927年的北京市与广州市，各有幼稚园12所［2］、9所。其中广州市各园设立时间见表。广州市9所幼稚园中设立于清末的仅有1所，设立于民初的亦仅有2所，而在20世纪20年代却有6所新园成立，为清末民初的2倍，数量增长的趋势十分明显。至30年代初，这种趋势更加强化。以经济教育文化事业在全国相对发达的广东与人口大省四川为例，其幼稚园数量也出现了相当的增长。其中广东省一年就增加了7所幼稚园，年增率达到了35％，四川省3年内增加了40所，年均增长率达到了9．77％。截止到1933年，全国幼稚园数量已经达到了829所。其中四川省最多，为164所；察哈尔省最少，仅有1所［5］。至抗战前夕，保守估计，全国幼稚园数已逾千所。
（二）抗战及战后恢复时期该阶段，在政府的主导下，随着全民保育、公育运动逐渐兴起，学前教育事业在大后方有了高速的发展，数量也迅速增加，几乎每个县都有学前教育机构的出现。因为全国半壁江山的沦陷，兼之战争环境下档案资料的缺失，全国学前教育机构的具体数量难以统计，但仅以国民政府社会部、战时儿童保育会等单位所属学前教育机构数量统计，即可见其趋势。至1940年，短短一两年内，全国战时儿童保育会已设立了15个分会及40多个保育院、6个寄养处及3个连接站［6］。至1943年，战时儿童保育会所属的保育院分布于全国12个省份。同年，国民政府社会部所设之直属保育院仅在重庆地区即有5所，分别是设于唐家沱的第一育幼院，设于歌乐山的第二育幼院、婴儿保育院，设于土桥的救济院育幼所与设于北碚的儿童福利实验区［7］。以上这些机构都是在抗战期间设立的，可见，大量政府儿童保育机构的设立，为抗战期间大后方学前教育机构的数量增加提供了新来源。抗战胜利后，首先是大量战时儿童保育机构在后方地区的裁并与在恢复区的增设。如至1945年底，社会部直辖儿童保育机构为20所，分布如表4所示。这其中，安徽第二育幼院、陕西第二育幼院、重庆第三育幼院、重庆第五育幼院4个育幼院已被裁并。裁并后的重庆地区保育院数量也达到8所，超过1940年的数据。而南京儿童福利实验区、上海特殊儿童辅导院、广州水上托儿所及江苏、山东、辽宁、湖南、山西、河北等地的育幼院正在筹设之中。至1946年年底，社会部有案可查的全国儿童保育机构单位数达到了1737所，详见表5［8］：从上表可见，因为抗战刚刚结束，内战又很快开始，恢复区的数量尽管有所增长，但依然明显不及后方，如江苏（含南京）仅有12所，山东（含青岛）仅有6所，北平仅有5所，河北仅有3所。而后方的重庆有76所，陕西有159所，四川有277所，对比悬殊。但很快就有了变化，有数据证明：上海市在1946－1947年的一年内，即新成立儿童保育机关12处，占全部53处的22．6％，年度增长率达到了近三成［9］。1948年，南京市仅托儿所即达到了6所，分别是金陵女子文理学院儿童福利实验所托儿所、南京妇婴保健所儿童所、社会部南京儿童福利实验区第一日间托儿所、航空工业局托儿室、中央医院托儿所、新运妇女指导委员会妇女日间托儿所［10］。从上海、南京的情况来看，增长速度是惊人的。
二、学前教育机构的一些数据分析
在数量增长的同时，南京国民政府时期学前教育机构在内涵建设上的进步并不明显，但亦有变化。我们可以从机构的教职员数、机构教养幼儿总数与平均数、被教养幼儿的人均经费上进行考察。
（一）机构教职员数南京国民政府时期，限于机构规模，学前教育机构教职员数量普遍在1～5人的范围内。如1927年，北京幼稚园教职员人数为58人［11］，园均4．8人。1930年的四川省幼稚园教员有255人［4］，园均2．06人。1933年的江苏昆山县，有3所幼稚园，教职员6人，园均2人［12］。具体到省份范围，以1936年的河南省为例。36所幼稚园中，教职员共58人，园均1．61人。教职员最多的郑县、扶沟幼稚园，也只有4人。而仅有1名教职员的幼稚园多达14个，占总数的38．9％。再如1948年，江西省赣县、大庾、浮梁、贵溪4县有4所幼稚园，教职员有7人，园均1．75人［13］。南京国民政府时期，也存在一些大型的幼稚园，如私立集稚园，拥有教职员十数人。又如抗战前南京的一些大型幼稚园，也有相当数量的教职员，但总体相对于中小学而言，南京国民政府时期学前教育机构的教职人员的数量明显偏低。这也从另一个侧面说明南京国民政府时期学前教育师资的缺乏与学前教育事业整体规模的相对弱小。
（二）教养幼儿总数南京国民政府时期，各学前教育机构所收容的幼儿总数呈上升趋势。20世纪30年代初期，全国幼稚园入园幼儿总数已经达到2万6千多人，较之清末的数百人，有了天壤之别。从江苏、上海、河南、广东、四川等具有代表性的省域及全国的数据上分析，更加明显。从上表可见，四川省为民国人口第一大省，其幼稚园幼儿数量也居全国首位。此5省市教养幼儿数达到了全国总数的近一半，从另一个角度说明南京国民政府时期学前教育事业的发展存在着区域性的不平衡现象。除幼稚园外，其他学前教育机构的幼儿数量也有发展，如1932年，江苏、上海的县立保姆所也收养了大量的幼儿。抗战期间，在全民保育、公育的大环境下，大后方的幼儿保育人数有了巨大的增长，以社会部直辖儿童保育机关为例。截止到南京国民政府时期末年，全国保守估计，各类学前教育机构教养幼儿应不下于数万人。
（三）机构平均教养幼儿数整个南京国民政府时期，幼稚园的园均幼儿数普遍不高，在几十人的数据上徘徊。如以20世纪20年代至30年代初的几个代表意义的城市幼稚园园均幼儿数的比较。这5个城市中，北京、广州为南北部特别市；汕头为普通市；合肥、昆山为中部、东部县，各有其代表意义。除了汕头园均幼儿数超过百人以外，其余皆不足百人。除各园具体幼儿数不详的北京外，广州、合肥、汕头、昆山4市的23所幼稚园中，仅有6所入园幼儿数超过百人，仅占总园数的26％；而入园幼儿数不超过50人的有9所，达到了39．1％。从上表可知，1936年河南全省幼稚园37所，总计教养幼儿1396人，园均幼儿数为37．73人，其中仅郑县，实际是郑州，园均幼儿数超过百人，为总园数的2．7％。而园均幼儿数超过50人的也仅有扶沟一县。园均幼儿数不足30人者多达9县11园，占总园数的近三成。抗战时期，幼稚园园均幼儿数基本保持与战前一致。如1938年江西4县的园均幼儿数在50人左右。相比于幼稚园，在抗战时期全民保育运动下所兴起的保育院等机构的院均保育幼儿数相对较多。1939至1940年，全国战时儿童保育会成立约60个保育院、寄养处、连接站，前后收容幼儿将近2万人［6］，单个机构收容幼儿超过300人。1945年年底，社会部直辖儿童保育机关的单个机构保育幼儿数见表13［8］：上表中，20所保育院总计收养6799名儿童，其中学前幼儿6696人，院均幼儿数为334人，甚至出现了超过700人的广东第二育幼院（733人）、陕西第一育幼院（741人），而最少者亦有82人。这是因为在抗战时期，需要保育的幼儿数量大量增加的现实环境所造成的。这种情况在抗战结束后就有了改变，如抗战胜利后的1947年，上海22所儿童保育机关共收容幼儿1046人［9］，所均47．55人。所均收养幼儿数明显下降。
（四）学前教育机构儿童人均经费南京国民政府时期，学前教育机构的经费来源分公立与私立两部分。一般而言，公立机构的经费较私立机构更加充裕。如1927年的北京，11所私立幼稚园全年经费为65118元，同期的1所公立幼稚园全年经费为9960元［11］，园均经费公私立比为1∶0．59。在公立机构中，高一级的政府所立机构较低一级政府所立机构经费更为宽裕。以1932年的江苏为例，如表14：学前教育机构儿童人均经费区域不平衡现象也很突出，如以四川、广东、河南三省为例，如表15：可见，广东省幼稚园儿童人均经费是河南省的近2倍，是四川省的近3倍，是全国平均水平的1．42倍，河南与四川却仅有全国平均水平的74％与51％，差距悬殊。但在经费总数上，广东却不占优势，仅为河南的54％，四川的24％。南京国民政府时期，近代学前教育事业实现了在系统上的三个转变，其机构数量也呈现巨大的增长，而其内涵建设上，亦有相当变化。
作者：朱季康 孔祥德 单位：扬州大学 淮扬文化研究中心 孟菲斯大学 亚洲研究中心
一、研究方法
1. 文献资料法: 在中国知网上查阅了 2010 ～2014 年农村学前教育的相关文献资料，并对其认真研读，为本文提供了较好的理论参考。
2. 访谈法: 采用电话和走访方式，按方位对河南省8 所农村幼儿园进行走访调查，对调查笔记进行总结整理，为本文提供了较好的实践依据。
3. 逻辑分析法: 在理论和实践调查的基础上，对问题展开逻辑分析。
二、研究结果与分析
1. 河南省农村幼儿园师资匮乏有数据显示: 2000 年，我国在园幼儿数是 1977年的2.5 倍，全国农村在园幼儿数翻了一番。随着我国幼教事业的迅速发展，对于幼儿教师和管理人员的需求骤增，幼儿师范的毕业生供不应求。尽管近年来全国各地一些院校增建了学前教育专业来培养幼儿教师，仍然不能满足整个社会的需求。幼儿师资严重匮乏，县、乡私立幼儿园正规幼师毕业的教师不到10%，村级幼儿园正规幼师毕业的教师几乎为零。2013 年 1 月下旬，教育部印发《幼儿园教职工配备标准( 暂行) 》，提出全日制幼儿园每班配备 2名专任教师和 1 名保育员，或配备 3 名专任教师。社会经济的发展需求同幼儿师资的培养实际不同步，使得省内农村幼儿园不得不在师资短缺的情况下维持办学。师资短缺也是造成幼儿伤害、教师分工不明确、幼儿教学质量难以保证等诸多问题的原因所在。
2. 河南省农村幼儿园师资需求状况通过调查农村幼儿园的岗位情况得出: 农村幼儿园主要需求岗位是保教一体化; 次要是幼儿教师、保育员、后勤人员; 其发展岗位是教学主管、园长助理、园长。人数分布情况如下图所示:走访调查显示: 虽然农村幼儿园在教师引进上做了一系列努力，但仍无法吸引正规幼儿师范毕业的学生，教师都是在本村找的一些具有小学或初中学历的女性。因为缺少必要的幼师课程培训和学习，幼儿园教师很难在教学及活动的组织上给幼儿以更多形式的培养，以哄带孩子及保证孩子基本安全为一日教学的全部，农村幼儿教学质量堪忧。
3. 幼儿园办学处于无序状态( 1) 农村幼儿家长择园标准低导致幼儿园开办无序农村幼儿园一般地处偏远，经济条件相对落后，很多家长文化程度不高，很多儿童又都是留守儿童，家长对学前教育没有足够的重视，等等原因使得很多家长在选择幼儿园的过程中没有绝对的标准。调查中得知: 很多家长都将离家近作为择园的首要标准，而将幼儿园教学质量、办学条件等作为次要考虑。这就为不具备办园条件的幼儿园提供了生源，只要有学生，幼儿家长又没有太高要求，使得很多不具备办园条件的人也纷纷办起幼儿园。( 2) 有关部门监管不力，很多私人幼儿园办园条件差农村幼儿园大多为小学附设公办园或个体园，多数园的办园条件不符合要求。活动室、午休室、室外活动场地、活动设施及教玩具等大小硬件严重不足，没有明确的教育目标，多数处于懒散无序状态。个体办园多数财力有限( 当然更多的是为了追求低投入，高产出的经济效益) ，不愿花钱增加办园成本( 有的是利用私人住房办园) 。因此，不仅硬件设施较差，幼儿园活动室面积狭小，多数幼儿教师都没有幼儿教师资格证，不懂得利用现有教学资源开展幼儿活动，更谈不上创新性地进行幼儿玩具制作或创造性地开展幼儿活动。相关部门在幼儿园校车监管上不能严格执行规定，农村幼儿园没有配备合乎规格的校车接送孩子。在幼儿饮食、幼儿活动场所等各个方面的检查上都需要严格要求，这样才能尽快规范农村幼儿园的办学秩序。
4. 教材选择随意，课程开设欠合理农村幼儿园课程应依据儿童心理发展的特点，根据儿童兴趣爱好来设置。但在走访调查中得知，半数以上的农村幼儿园根本没有相应的课程计划，课程设置及教学随意性很大。幼儿园的教材也都是园长自己做主订购，没有充分考虑教材在幼儿教育中的可行性。手工制作是幼儿非常喜欢的一项活动，它是培养幼儿动手、动脑，启发幼儿创造性思维的重要手段。音乐也能激发幼儿的学习表现欲望，培养幼儿自信。但是，因农村条件有限，很多学校并没有开设这些相应的课程。
5. 幼儿园教师工资待遇低，队伍不稳定根据我国有关的教育法规规定: 学前专任教师必须具有相应的教师资格证。然而实际情况并非如此，大量没有取得教师资格证或根本没有学过幼师的人充斥在教育第一线，成为农村学前教育发展的瓶颈。农村幼儿园聘用的幼儿教师的工资主要由幼儿园收费支付，工资相对较低，最少的 500 元/月。农村幼儿园教师的低待遇导致农村幼儿园教师队伍极不稳定，严重影响了农村幼儿园保教质量的提高。
三、农村幼儿园的可行性办园建议
1. 积极响应国家相关会议精神，将幼儿园教育作为国家教育的重要内容来抓幼儿园教育是儿童受教育的开始，对其教育质量应有足够的重视。应该把农村的学前教育作为教育的重要组成部分列入国民教育体系，纳入教育事业发展的统一规划和新农村建设的整体规划中。将农村幼儿园建设和学前教育经费列入财政预算，并逐年增加，逐步带动农村幼儿园的发展。
2. 加强对农村幼儿园的监管力度，尤其是对农村私人幼儿园的监管力度加强对不符合规定幼儿园的查处力度，取缔非法和不合格幼儿园的办学资格。积极扶持具有一定规模的私人幼儿园，定期组织园长进行学习培训，提高园长及在园教师的整体素质。
一、幼儿教育及《指南》解读
学前教育的基本功能和首要任务是对幼儿实施全面发展的教育。综观国家对幼儿教育的一系列政策，从1952年颁布的《幼儿园暂行规程(草案)》，直到2012年9月印发的《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)，都将“对幼儿实施全面发展的教育，促进幼儿身心和谐良好的发展”作为学前教育的基本功能和首要任务。
2012年颁布的《指南》以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础为目标，以促进幼儿体、智、德、美各方面协调发展为核心，通过提出3-6岁各年龄段幼儿学习与发展目标和教育建议，帮助幼儿园教师和家长了解幼儿学习与发展基本特点和规律，建立对幼儿发展的合理期望，实施科学的保育保教，让幼儿度过快乐而有意义的童年。《指南》将幼儿的学习与发展分为健康、语言、社会、科学、艺术五大领域，对3～4岁、4～5岁、5～6岁三个年龄段的幼儿应该知道什么、能做什么、大致可以达到什么发展水平给出了合理期望，提出四个方面的教育原则：一是关注幼儿学习与发展的整体性。注重领域之间、目标之间的相互渗透和有机整合，促进幼儿身心全面协调发展，而不应片面追求某一方面或几方面的发展;二是尊重幼儿发展的个体差异。关注阶段性特征，理解和尊重个别差异，切忌用一把“尺子”衡量所有幼儿;三是理解幼儿的学习方式和特点。以直接经验为基础，基本在游戏和日常生活中进行，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练;四是重视幼儿的学习品质。尊重和保护幼儿的好奇心和学习兴趣，帮助其逐步养成积极主动、认真专注、不怕困难、敢于探究和尝试、乐于想像和创造等良好学习品质。
二、幼儿教育异化现象
在实际幼儿教育中，相当部分幼儿园和教师却未真正贯彻落实《指南》，一些违背幼儿心理、生理规律的教育行为大量存在，学前教育的教育功能、教育目标、教育手段等常被异化，主要表现在以下方面：
(一)教育内容异化。幼儿的思维发展还处在初期阶段，对于难度较高的知识缺乏相应的理解能力，学前教学内容应具有明显的启蒙性质。但是，许多幼儿园，特别是民办幼儿园却无视幼儿的发展水平，把文化知识作为主要的学习内容。譬如，在拼音方面，要求幼儿掌握声母与韵母、拼读、书写;在计算方面，要求幼儿进行较大数位的加减运算;在汉字学习上，要求幼儿会读、能写等等。这些以知识学习为主的灌输式教育显然违背了《指南》所说的五大领域的教学内容和阶梯式教育目标，成为当前学前教育异化最主要的表现形式。
(二) 教学形式异化。《指南》明确指出：“幼儿的学习以直接经验为基础，在游戏和日常生活中进行”，“以游戏为基本活动，通过多种活动促进幼儿发展。”幼儿期的主要生活内容应该是“游戏”，“学习”应该是伴随幼儿游戏过程自然发生的副产品。然而， 近年来的幼儿园教育为了追求学习效率 ，逐渐演变为以课堂教学为主的教学形式，课堂讲授代替活动与游戏。在这种教学方式主导下的幼儿教育通常是只重视知识学习的灌输式教育，教师讲、幼儿听;教师做、幼儿看;教师领读、幼儿复读等死记硬背的传统授课与学习方式成为幼儿园教学常态。教学形式异化扼杀了儿童的天性，不利于幼儿学习兴趣的培养，极易使幼儿对入园和上学产生厌烦情绪。
( 三) 教育评价异化。当前，科学合理的学前教育评估体系尚未形成。一些幼儿园评价幼儿教育成效的标准单一，始终围绕幼儿知识接受的难度与数量，通过“字卡、字义、单词、拼音、笔顺、笔划”等评价指标来考核幼儿学会了什么，学会了多少，把幼儿获得知识与技能的多少作为评价幼儿教育质量的唯一标准，重视结果，轻视过程。幼儿教育是否成功，评价标准应看是否顾及幼儿的个性差异，是否适应幼儿的阶梯型心理特点，应具开放性，而不宜以一刀切的标准来衡量。否则，这种评价标准势必会扼杀幼儿的创造力和想像力，泯灭他们活泼的天性。
三、教育异化原因分析
教育异化之所以会较大面积出现，是社会、家庭、幼儿园交互影响的结果，是社会观念、教学体制、经济因素交替作用的反映。
(一)家长的功利心理。中国实施计划生育，独子化情况非常普遍，导致父母把全部的爱都汇集于幼儿一身;或者说，幼儿寄托了太多的期待和希望，特别是市场经济社会的竞争观更是使家长热切期待子女成龙成凤。在广州这样的一线城市，虽然家长的教育观念正在逐渐转变，但是为人父母都盼望自己的孩子聪明睿智和有个美好的前景，因此， “不要让孩子输在起跑线上”成为广大父母信奉的名言。在这种心态的驱使下，家长们不甘落后，打着促进儿童发展的旗号，投入大量金钱和精力，让自己的孩子提前学习各种知识，或不顾孩子的兴趣参加各种“兴趣班”。这种拔苗助长的行为在现实生活中严重扭曲了儿童天性，是幼儿教育异化的重要助推力。
(二)经济因素。很多幼儿园办园违背幼儿教育宗旨，将盈利作为首要目的，通过各种特长教育、特色教育来迎合家长功利心理，以实现办学利益最大化。一些教育机构利用家长的急功近利心理，巧立名目，大肆宣扬“不能让孩子输在起跑线上”，兴办越来越多的“双语幼儿园”、“艺术幼儿园”等特色园和 “珠心算” 、“阅读识字”等兴趣班，不遵循幼儿认知规律，对幼儿进行技能强化训练，完全与《指南》精神相悖。
(三)应试因素。学前教育是基础教育的有机组成部分，其性质是面向全体的、普及性的。但是，一些小学尤其是一些高质量的公办小学举行入学考试或入学面试，以成绩决定取舍和分班，这就使家长下决心选择“传道授业”的幼儿园或者要求幼儿园着重以讲授知识为主。在这种应试“指挥棒”的指引下，“片面追求升学率”低龄化甚至延伸到幼儿园，成为学前教育异化的主要动力。
(四)教师因素。由于学前教育机构日渐庞大，办学主体日渐复杂，对幼儿教师的招聘、管理、在职培训等不如单一的公办体系严谨，导致幼儿教师学历水平和教学素质参差不齐。在民办园里，一些专业训练不足的人也进入了幼儿教师队伍，他们对学前教育理解肤浅，仅通过学校的简单学习和培训就直接开始从教，在缺少相应的教学实践锻炼的情况下，他们难以认识到幼儿教育的特殊性，在教学实践中很容易导致教学异化。
四、教育异化治理建议
幼儿教育异化是社会意识的综合性反映，异化治理也应该多管齐下、标本兼顾。
(一)加强对家长的宣传引导。一方面，要加强与家长的沟通。由于幼儿身心发展尚不成熟，其对家庭无论在物质上还是心理上均有很强的依赖性，家庭教育是幼儿园教育的重要基础。在某种意义上，幼儿园与家庭的合作效果决定了幼儿教育的好坏。幼儿园要加强与家长的密切联系，以自身对教育立场的坚守使家长认识到幼儿教育异化弊端。另一方面，要积极引导家长树立正确的幼儿教育观念。从前面的分析中可以看到 ，幼儿教育异化在很大程度上受家长的教育观念和需求所影响。要积极组织和充分利用幼教专家讲座、家长会等形式广泛宣传幼儿教育科学知识， 淡化“不让孩子输在起跑线上”的功利心态，改变家长揠苗助长、违背幼儿身心规律的错误教育行为。
(二)强化政府督导。学前教育是一项社会公益事业，学前教育事业的发展需要政府的投入和管理。当前幼儿教育异化与政府在学前教育发展中的管理不到位还是有关联的。学前教育事业要健康发展，离不开政府“督导”职能的落实。政府管理部门应明确自身责任，加强教育督导。教育主管部门应根据当地实际制定实施细则，对幼儿园的教育内容、教育形式、教育方法、作息时间和班额等方面提出具体要求。明确要求幼儿阶段不是知识的灌输阶段，学前教育应按照幼儿身心发展特点，回归到游戏教学，根据幼儿的兴趣、爱好、智力、需要等为基础来选择教学内容及教学方法，从源头上杜绝幼儿教育异化现象。各级政府要进一步增加财政投入，使学前教育财政性经费占比逐年提高。要严格审查幼儿教师的教学资格，对幼儿教师的资格认定、 聘用、评级、教学方法等做出客观评价;采取多种措施提高幼儿教师培养和培训的质量，确保教师素质不断提升。要加强对民办园的督导，引导民办园在办学宗旨、形式、内容等与《指南》逐步接轨。
(三)加强舆论监督。教育主管部门要加强与媒体单位的沟通合作，通过舆论监督纠正幼儿学前教育异化现象，防止幼儿教学扭曲儿童天性。广州得风气之先，有南方报业、广州日报、羊城晚报等三大报业集团，媒体受众广泛，影响力巨大;电视、网络等新型媒体资源也非常丰富，居全国前列。教育主管部门应主动加强与媒体的合作，发动媒体对幼儿教育进行监督，可通过设立报料热线、记者明察暗访、旁听家长会等形式对学前教育进行监督，重点曝光高价园、特色班、超阶段训练等现象，引导《指南》精神在广州幼儿园教育得到全面贯彻，保障儿童在快乐中成长。
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张家港市塘市幼儿园
季永花
南京市栖霞区第一实验幼儿园
梁丽
张家港市飞翔幼儿园
吴志芳
靖江市城西幼儿园
吉红梅
苏州市相城区陆慕中心幼儿园
鲍惠玲
张家港市南丰中心幼儿园
吕燕
靖江市城南幼儿园
夏云霞
兴化市荻垛镇中心幼儿园
黄爱凤
兴化市安丰镇中心幼儿园
许平
苏州市吴江区七都中心幼儿园
朱江琴
无锡市陆区中心幼儿园
殷霞
无锡市兰亭小学幼儿园
王晓燕
宿迁市泗阳县幼儿园
庄蕾
苏州市相城区黄桥中心幼儿园
屈永芳
苏州市吴江区菀坪学校幼儿园
陈义芳
苏州市吴江区爱德双语实验小学幼儿园
郎晓音
苏州市高新区竹园幼儿园
吴晓峰
如皋市桃源镇中心幼儿园
丁兰
南通师范第二附属小学幼儿园
朱秀芬
南京市雨花台普德村幼儿园
杨小琴
南京市栖霞长江幼儿园
黄凤珍
南京市南湖育英幼儿园
刘莉
南京市南湖蓓蕾幼儿园
姜伟
南京市六合实验龙池幼儿园
陈庆花
南京市江宁麒麟中心幼儿园
王晏
南京市江宁谷里中心幼儿园
周琴
南京市江宁淳化中心幼儿园
戴玉凤
南京市博伟双语幼儿园
王萍
南京市28所幼儿园
姚美兰
南京市石扬路幼儿园
朱蓉萍
连云港市灌南县新集中心幼儿园
张秀平
溧阳市昆仑实验幼儿园
孔虹伟
昆山市东方幼儿园
陈宪良
淮安市金湖县金荷花幼儿园
吴梅琴
姜堰市机关幼儿园
韩玲
丹阳市大？白中心幼儿园
付妹
常州市天宁区青龙中心幼儿园
林红妹
江苏省新苏师范学校附属小学附设幼儿园谢蔚
连云港市东海县第二幼儿园
张书琴
淮安市淮海路小学幼儿园
姚红庆
盐城市射阳县幼儿园
孙艳艳
南京市石鼓路小学附属幼儿园
周玲霞
无锡市仁和幼儿园
周曼红
泰州市口岸镇苗苗幼儿园
孔素兰
南京市江宁区翠屏山幼儿园
毛应翠
宿迁市泗洪县育才幼儿园
闫德芳
南京亚东天界幼儿园
陈培英・
丰县机关第二幼儿园
王绍侠
宝应县广洋湖镇中心幼儿园
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江晓红
扬州市宝应县獐狮荡幼儿园
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南通市通州区通州幼儿园
张宏云
扬中市文化新村幼儿园
朱丽华
南京市秦淮区恒隆花园幼儿园
倪爱萍
南京玄武墨香幼儿园
陈莉
南京市爱达幼儿园
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南京市浦口区中心幼儿园
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江苏省张家港市后塍幼儿园
向新蓉
连云港市东海县幼儿园
李艳芹
南京市栖霞区八卦洲街道中心幼儿园
赵青
徐州市泉山区民健幼儿园
黄萍
徐州市苏山中心幼儿园
蒋晓雯
徐州市奎山中心幼儿园
邱琳
常熟市元和小学
徐振球
沭阳县第一实验小学附属幼儿园
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南京市浦口区易德幼儿园
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响水县幼儿园
龚丽华
响水县实验小学附属幼儿园
施建红
响水县运河中心幼儿园
顾永军
张家港市白鹿幼儿园
张菊萍
无锡市东湖塘中心幼儿园
王向红
常州市武进机关幼儿园
蒋晓美
镇江新区翠竹苑幼儿园
王建英
常州市武进区东青幼儿园
蒋惠娟
连云港市浦南中心幼儿园
朱士艳
常州市红溪实验幼儿园
杨霞英
靖江市新港城幼儿园
张红霞
盐城市解放路实验学校第二附属幼儿园
王阿巧
盐城市亭湖幼儿园
何娟
镇江新区姚桥中心幼儿园
陈红霞
句容市茅山中心幼儿园
喻莲
句容市宝华中心幼儿园
姚庆霞
丹阳市行宫中心幼儿园
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宿迁市宿城区河滨幼儿园
张莉
扬州市宝应县望直港镇中心幼儿园
潘久兰
兴化市戴南博爱实验幼儿园
董秀梅
苏州工业园区新洲幼儿园
顾菁
镇江新区实验幼儿园
朱琴
南京市春蕾幼儿园
宋芸
镇江新区武将新居幼儿园
马雪涛
高邮市汤庄镇甸垛幼儿园
吴兰红
泗洪县魏营镇中心幼儿园
朱红玲
常州市钟楼区白云幼儿园
谢辉
关键词： 蛲虫病；影响因素；学校；儿童
中图分类号: R381
文献标识码：B
文章编号：1004-7484(2012)06-0102-03蛲虫病是一种寄生人体肠道寄生虫， 这种病很容易就会被感染，特别是儿童，在被感染的人群中儿童的感染率最高。患病的儿童主要表现为：晚上磨牙、失眠、食欲不振、消瘦、夜惊、烦躁不安、肛周瘙痒等多种症状，严重地影响着儿童身体健康和成长【1】。为真正掌握蛲虫病科学有效的防治措施，我们于2011年对南宁市市区和乡镇(农村)幼儿园的儿童进行相应的调查。
1 调查对象与方法
1.1调查对象
对南宁市市区公立的幼儿园2所( 400名)，私立幼儿园4所(350名)和该市乡镇(农村)幼儿园3所( 250名)进行调查，共调查男女儿童共有1000名，其中男童为550名, 女童为450 名；年龄4～7岁。
1.2方法
1.2.1问卷调查采用透明胶纸粘贴法检查儿童蛲虫卵,给每个儿童制好对应的标本, 若是在低倍镜下观察到无色、柿核状、内含幼虫的蛲虫卵就是蛲虫感染阳性。以发放个人问卷方式调查被蛲虫感染相关因素, 所有问卷都是由被蛲虫感染的儿童家长来填写。所获取的各中相关资料都要输入系统建立的相应的数据统计库, 方便进行有关的统计。
1.2.2对每个幼儿园的园长和家长调查前要进行相关的沟通和指导，并将问卷调查和相关的资料发给他们，让他们多了解有关的知识，并要求家长按照事实填写问卷调查表，还要嘱咐家长在检查的前一天晚上不要给儿童清洗。
2结果
2. 1 蛲虫感染率 1000名儿童共检出蛲虫感染者 195 人, 感染率为 19.5%, 其中男童感染率为 13. 12%( 90/ 686) ,女童感染率为 16. 96% ( 87/ 513)。
2. 2 不同年龄组段儿童的蛲虫感染率进行比较，蛲虫感染率以各年龄组儿童蛲虫感染情况见表1。
表 1南宁市不同年龄组儿童蛲虫感染情况
2. 3 影响因素 幼童蛲虫感染率与家庭经济状况、居住环境、家庭卫生打扫方式、儿童个人卫生行为以及有否采取驱虫措施等因素有关。见表 2
表 2 南宁市 1000 名幼童蛲虫感染影响因素
3讨论
调查结果表明，南宁市幼儿园儿童的1000名中就有195名感染蛲虫病，其感染率为19.5%，乡镇（农村）幼儿蛲虫感染率比城区幼儿蛲虫感染率还要高，与有关报道基本一致。感染的原因有：(1)乡镇（农村）幼儿园儿童的居住的环境条件比较差，父母忙于干活没有照顾好小孩；还有儿童的父母卫生意识比较差，缺乏卫生的常识，没有让孩子养成饭前洗手、便后洗手、不能吸吮手指和玩具、经常修剪指甲的良好卫生习惯；乡镇（农村）人民的主要食物一般都是以馒头和包子，他们会习惯性地用手拿食物进食,这样很容易造成疾病的感染【2】。(2)然而城区幼儿园的儿童大多数为多都是独生子女，父母也大多数多是有知识，有文化的人，所以卫生意识比较强，儿童就会从父母那里得到比较好的照顾，同时家长也会让儿童养成良好的个人卫生习惯。儿童之间的相互感染比较少，城区的生活条件和卫生习惯都比较好，儿童要是有磨牙、失眠、食欲不振、消瘦、夜惊、烦躁不安、肛周瘙痒等多种症状父母就会及时地带儿童去医院进行相应的检查，同时也能进行及时进行的治疗【3】。
蛲虫寄生于肠道中就会造成肠粘膜的损伤。虽然轻度感染没有明显的发病症状，但重度感染的话就会引起磨牙、失眠、食欲不振、营养不良和新陈代谢紊乱。如果长期反复的感染，就会影响儿童的身心健康和成长。再次建议：(1)加强对现在（农村）家长的卫生意识的宣传，让现在（农村）家长真正意识到被蛲虫感染的危害的严重性；(2)儿童如果有磨牙、失眠、食欲不振、消瘦、夜惊、烦躁不安、肛周瘙痒等症状，父母就应该及时带儿童去医院进行相应的检查，还要进行相关的治疗；(3)加强对儿童的健康教育，培养儿童良好的个人卫生习惯，如饭前要洗手、便后要洗手，不能吸吮手指和玩具、要勤修剪指甲、勤换衣服和床上用品、睡前要清洗等防御措施；(4)加强幼儿园卫生环境的管理，如对幼儿的寝室进行定期的消毒，幼儿餐具用前要消毒，搞好儿童居住的室内环境卫生；(5)规定时间给儿童驱虫，降低儿童被蛲虫感染率，保证儿童的健康快乐成长。
4 建议
4. 1 加强儿童卫生教育意识
大多数儿童的都是比较好玩,特别喜欢跟同龄儿童玩在一起，这样长期处在集体生活中,因此蛲虫感染率就会常高于独自生活的儿童。因此,为预防和降低幼儿园儿童蛲虫感染率，要重视儿童的生活环境的卫生设施建设,也要增强幼师的防治蛲虫病的卫生常识, 培养儿童养成饭前洗手、便后洗手、 不吸吮手指和玩具、不吃不卫生食物等良好的个人卫生习惯【4】。
4. 2 加强对乡镇（农村）和私立幼儿园的管理
乡镇（农村）和私立幼儿园是卫生防疫机构工作的薄弱环节，政府的投资不足，也缺乏系统的管理。因此，政府应提高乡镇（农村）居民和私立幼儿园老师对蛲虫病的认识，让他们充分认识到蛲虫病危害的严重性和监测预防蛲虫病的重要性，政府要落实的责任，进一步加强监测和预防工作的力度和切实做好蛲虫病监测预防工作，降低儿童发生蛲虫病感染率。加大宣传力度，充分利用广大的媒体大力宣传蛲虫病防治工作的重要性和必要性，提高人们对蛲虫病的预防意识，和主动参与预防落实的工作【5】。
参考文献
[1] 刘伯荧,郜如保,朱新云,阮立顺,陈锡慰.应用胶膜与透明胶纸肛拭法检测蛲虫卵效果比较[J].中国血吸虫病防治杂志,1994,24(03）：171～172.
[2] 张西岩,朱福林,孙启燕,李继成,李自强,杨林,李文,赵小东,杨惠.济南乡村儿童蛲虫感染调查[J].中国寄生虫学与寄生虫病杂志;1999，29（02）：65.
[3] 黄德生,蔡黎,马杏宝,傅韵芳.寄生虫感染与卫生习惯的关系[J].中国寄生虫学与寄生虫病杂志,1999，29（05）：64.
二．坚持“请进来，走出去”的方法。“请进来”一是坚持业务学习，学习《幼儿园教育指导纲要》精神，学习有关幼儿教育改革的信息，学习幼儿教育理论，认真贯彻幼儿园的教育目标。二是请外面有丰富教学经验的幼儿教师或幼儿教育理论研究的专家，来我园进行教科研工作。我园还积极承办市、区的观摩教学活动，使教师不出园门也能学倒好的教学经验，增长见识，从而使幼儿园增添了生机，如，2001年6月我园承办了历下区多媒体教学现场交流会，济南市及历下区200余名幼教专家、同行云集我园进行学习和交流。我园还积极“走出去”，学习，参加济南市多媒体教学现场交流会，成功的进行了大会发言。并选送教师参加全国、省、市、区举办的各种幼儿教育讲座及业务培训和教学观摩活动。通过“请进来、走出去”的办法，提高了教职工的学术视野，学习到了其他单位和专家的好的经验，积累了丰富的教学和管理知识。
三．开展岗位练兵、互相观摩学习，交流教学经验和体会的活动。我园在全体保教人员中相继开展了“爱岗敬业演讲比赛”“热爱孩子象妈妈”的活动，又进行了“怎样对待特殊幼儿”以及“主体网络教学活动”经验交流会。还观摩了英语教学、多媒体教学活动等。我园教职工中有一人获山东省优秀教师、四人获历下区优秀教师的称号，还有山东大学及后勤系统的优秀教师多人。在各类业务比赛中也取得的了较好的成绩。
四.规管理的规范化和现代化
1、提高领导效能。
首先，作为幼儿园领导者要加强自我修养，刻苦学习，努力提高思想和业务水平。其次，深入群众，了解教职工的工作、生活，分清主次矛盾，具体帮助指导，不断研究改进工作方法。我园领导班子有园长、副园长共四人。特别是一个幼儿园分在新校和老校两个不同的地方，给幼儿园的实际工作带来许多不便，但是，我们园领导一班人，对各项工作进行了科学分工，对有关制度进行了相应完善，工作中身兼数职、率先垂范、以身作则、不搞空头说教，发现问题及时解决、脏活累活抢在先、干在前，每周一次的办公会上，大家对幼儿园的各项工作进行交流总结，对下一步的工作，各抒己见、统一思想、统一计划、统一措施、统一行动、统一言行。在园领导的带动下，全园上下形成了一个互相关心、互相帮助、一呼百应、团结协作、人人以园为家的良好氛围。我们还努力搞好以“尊重人、关心人、理解人”为核心的人本工程建设，从而，使领导班子产生强大的凝聚力，发挥了教职工的积极性、主动性和创造性，使幼儿园形成了团结、进取、向上的良好的幼儿园园风。
2、，建立切合实际的规章制度,实施科学化管理。
制度是对行为的一种约束、一种规范。幼儿园，在实施科学化管理的过程中，配套四项制度。1、聘任制。本着机会均等，公平竞争的原则采取双向选择的方法优化组合。园长聘任班组长，班组长聘任本班人员。2、工作检查考核制度。本着有目的有计划的检查和抽查相结合，检查与指导相结合，检查与改进工作相结合的原则，坚持自评、群众互评和领导考评相结合的程序对教职工的工作进行检查指导、评价。如班集体考核制，个人考核制。3、结构奖金制。如：出勤奖、岗位超量奖、安全奖、职务奖（园长、副园长、班长、职工）。4、完善岗位目标制。把全园总体目标，层层分解，到每一个岗位，每一个人明确自己在岗位上干什么，在完成总目标上担负什么责任，目标是什么，怎样干，干到什么水平。
五.严把卫生保健、伙食关，确保幼儿健康成长。
1、把好进货渠道关。采购人员采购的货物必须有齐全的“三证”禁止购买“三无”产品。炊事人员严把制作关。。炊事用具管理责任到人，杜绝幼儿食物中毒现象的发生。
2、坚持预防为主，防患未然的方针，有计划的进行了各种预防接种工作，接种率达到100%。我园同济南市市中医长期合作坚持每年的春、秋两季为幼儿服用中药，预防各种传染病，2002年“六一”前夕，为全体幼儿全面查体的同时，同济南市中心医院口腔科合作，为家长讲授幼儿口腔卫生的预防保健，并为全体幼儿进行了口腔检查。
3、细化卫生检查工作。
在日常工作中，有目地的卫生检查和不定期的抽查相结合，检查结果纳入教职工考核中，同奖金挂钩。紫外线照射、开窗通风、餐具消毒等工作，实行责任到人，做到窗明几净、环境优美无死角、清洁卫生无杂草，另外，不定期的对幼儿进行卫生常识和安全保护教育，培养幼儿良好的生活卫生习惯。
4、重视安全工作。经常对教职工进行安全思想教育，本着安全第一的原则，人人都把要安全挂在嘴边，放在心上。每周分别召开教师会议，保育员会议，及时了解存在的安全问题，认真落实安全制度。为了把安全工作做好，消灭安全隐患，我园聘请了家长作为安全委员会的顾问，对我园的安全工作保驾护航。家长们提出一些很好的建议，取得了良好的效果。以幼儿为主体，实施全面发展的素质教育，积极开展教科研活动。
我园以《幼儿园工作规程》为准则，认真落实《幼儿园教育纲要》的要求，制定了适合幼儿身心发展的教育目标，活动中注重幼儿的操作学习、体验学习、发现学习、探索学习。本学年幼儿园相继开展丰富多彩的“主体网络活动”，结合科艺试验课题，开展了“走进大自然”的活动，鼓励孩子们走向社会，贴近大自然。在幼儿园种植区里，每个班都有一块自留地，孩子们在他们的一方土地里，种植麦子、草莓、各种蔬菜等，通过播种、浇水、施肥、收获，了解植物生长的过程，体验收获的喜悦。养殖区里，圈养着小鸡、小白兔、鸽子等小动物。
2003年幼儿园又先后购置了3万余元的小型体育器械，开展户外体育活动，增强幼儿体质。
同时，幼儿园十分重视教、科研工作。针对目前独生子女的现状，在中央教科所的指导下，我们开展了幼儿心理健康教育的研究，参加了幼儿心理健康丛书的编写工作。我园还参加了中央教科所的学具实验研究，并评为“优秀试验基地”，参加了国家、省、市、区的课题实验研究如；科、艺活动、双语、艺术教育、创新教育、民间游戏等都收到较好效果。我园被济南幼儿师范学校命名为教科研试验基地。受山东省教育委员会的邀请，我们参加了省教委组织的《山东省幼儿园教材》和《幼儿成长阶梯》《幼儿教育资源手册》《有趣的写前准备》《幼教文萃>》《幼教文论选萃》丛书的编审、修订工作。幼儿园的教师，也十分重视幼儿教育的科研工作，发表了大量的幼儿教育科研论文，有近90篇论文，在山东省幼教年会上获奖，5篇论文在《山东教育》上发表。今年4月份，在济南市英语、汉语双语教学优质课评比活动中，我园获得了2个一等奖和2个二等奖，在学具优质课评比中，我园教师赵萍获得示范教师的称号。
六、注重对外交流活动。
2010年随着《国务院关于发展当前学前教育的若干意见》（国发「201041号）的出台，很多人都说学前教育的春天来了。这句话意味着学前教育终于在国家层面上得到了重视，另一层含义是学前教育才经历了漫长的寒冬。这个“春天”也让很多投资人看到了希望，大量资本涌入，幼儿园如雨后春笋般冒出，学前教育学位供不应求的局面得到扭转，取而代之的是各个幼儿园为了抢占市场，纷纷拿出“看家本领”，人民群众可选择的幼儿园多了起来，似乎“入园难、入园贵”的问题得到了有效的缓解。而这样的繁荣背后却存在着很多深层次的问题。由于学前教育经历了很漫长的低迷期，行政管理部门管理力量严重不足，对学前教育的监管一直处于松散状态，整个幼教行业更多的是依靠市场调节，政府的宏观调控作用缺位。学前教育的“隐效性”与“专业性”决定了其不易被社会所认识，家长容易偏听偏信，整个行业存在“劣币驱逐良币”的现象。幼教人才大量缺乏，幼教从业人员素质参差不齐，办园全靠园长的“感觉”与个人意志，大多不知章法，保教质量令人担忧。目前能够提供相对优质的保教质量的园所大量缺乏。为了改变现状，我局开展了大量探索与实践。
作者：韩玉芬张馨尹（定安县教育局）
一、提升民办学前教育质量的管理思路
截至2018年春季我县经审批民办幼儿园共70所，在园幼儿园数占全县在园幼儿数的70%，园所数仍在不断增加。在近几年公办幼儿园学位数总量供给不断增加的情况下，民办幼儿园仍是我县学前教育的主力军。想要办好人民满意的学前教育，就应着眼于提升民办学前教育的质量。我县教育行政主管部门一直在探索新形势下如何规范幼儿园办园行为。
一是完善管理体制，明确政府角色，转变政府职能。管理体制完善的前提是组织机构的健全，我县于2016年开始设立学前教育办公室，委派具有学前教育专业教育背景的行政干部负责学前教育管理工作，协调各相关部门之间的关系，确保各部门能够形成合力共同监管。在很多行政管理人员的思维里，民办学前教育属于市场，公办学前教育是政府的责任，因此在管理过程中难以做到一视同仁，民办学前教育或多或少受到忽视。这是政府角色定位不清的表现。民办学前教育是学前教育的重要组成部分，无论是公办还是民办幼儿园都可能兼具公益性与普惠性。公立幼儿园与民办幼儿园的重要差别在于办园资金来源不同，除此之外，应无本质差别。政府应承担起实现公平的社会责任。一方面是确保弱势儿童能够接受有质量学前教育的权利，另一个方面是使公办和民办幼儿园处于公平竞争环境之下。我局在长期实践过程中，转变了原有思维方式，逐渐改变了区别对待公办和民办幼儿园的现状。
二是制定符合本县的民办幼儿园准入标准。具备良好的硬件条件是提升民办园办园水平的第一步。没有达标的园舍场地，提升保教质量无从谈起。幼儿园有其特殊之处，“环境育人”“一日生活皆教育”。在管理过程中发现，很多投资者不具备专业知识，随意租用未经改造且空间狭小的民房办园，没有足够宽大的户外活动场地，无法满足幼儿每日的运动及日晒需要，不利于幼儿的身心健康发展。省教育厅的《海南省幼儿园办园基本标准（试行，征求意见稿）》（琼基教〔2014〕25号）（以下简称标准）及《海南省幼儿园审批管理暂行办法》（琼基教〔2016〕4号）（以下简称审批办法）等文件，让审批工作有了抓手也“有法可依”，但在实际执行过程中却遇到不少难题。我县的经济发展水平欠发达，在没有足够的政府补贴前提下，绝大多数园所无法达到《标准》所规定的要求，达标的民办幼儿园办园成本过高，保教费用也是人民群众无法承受的。
三是出台具体办法和细则。针对我县未对学前教育用地做明确的规划，也未出台相关学前教育用地的优惠政策，在全县范围内难以找到能够符合《标准》要求的园舍场地，“达标”的民办园难以寻觅，这样的局面所带来的后果是有“标准”，但“标准”无法实现便形同虚设，也容易在审批过程中出现“人治”倾向。如何让《标准》立足于实际情况，具有直接的可测性，便于操作，既能够基本满足幼儿身心发展需要又符合当地经济发展水平，起到引导举办者科学选址、约束行政管理者行为的作用成为当务之急。基于此背景，根据省级幼儿园审批工作和办园标准文件精神，结合我县实际，我局对《审批办法》做了进一步对细化、补充，出台了《定安县幼儿园审批管理办法补充细则》（定教〔2017〕61号）和《关于印发＜定安县幼儿园办园基本条件＞的通知》（定教〔2017〕62号），科学制定了《定安县幼儿园园舍场地评分表》和《定安县幼儿园验收评分表》，评分表对每一所新办园的硬件及软件水平进行量化评分。通过对全县幼儿园进行摸底调研，合理设定符合我县实际的分数线，有效避免了行政执法人员在审批过程中的主观判断，确保审查和审批结果更加客观公正、真实可信，从源头上淘汰了不具备办园条件的幼儿园。
二、汇编《定安县幼儿园办园指南》，做好政策宣传工作
为了使群众全面了解如何申办幼儿园、如何科学选址，避免因盲目投入造成不必要的经济损失，我局将办园相关的省、县文件汇编成《定安县幼儿园办园指南》，并专门召开全县幼儿园会议对《指南》进行解读和大力推广，在为举办者解读指引方向的同时，极大便利了我局的幼儿园审批管理工作。经过将近两年时间，《定安县幼儿园办园指南》成为举办者手里不可或缺的“红宝书”，许多办园者能够熟练地运用《指南》判断选址是否合适，办园条件是否成熟，不仅有效提高了我县新办园的硬件条件水平，对已审批的幼儿园也起到了很大促进作用，为我局下一步规范幼儿园办园行为打下坚实基础。
一是师资队伍建设与幼儿园硬件提升齐头并进。教师是幼儿园里的关键人物，师资队伍是影响幼儿园办学质量的关键因素。近年来我县不断加强民办幼儿园教师培训力度，既带教师走出去，又将专家引进来，方便幼师就近接受培训。同时注重培训等的系统性与连贯性，摒弃了以往零散不成体系等培训方式，结合我县学前教育实际情况，系统地为幼儿教师提供促进专业化发展等培训，开阔了眼界改变了教育理念。与此同时，不断鼓励全县幼师努力提高学历水平，持续开展公益免费的针对报考幼师资格证幼师的培训活动，提高了我县幼儿园教师的持证上岗率。
关键词：乡镇中心幼儿园 师资队伍 建设
中图分类号：G617 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）04-0098-02
一、引言
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出要“基本普及学前教育”，至2020年，“普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。至2015年，学前三年毛人园率达到60%，2020年达到70%。2020年，学前一年毛入园率达到95%。由此可见，国家对学前教育，尤其是农村学前教育高度重视。与此同时，我们不仅要大力普及学前教育，更要关注、确保学前教育的质量。教育大计，教师为本，发展农村幼儿园，更重要的是我国大部分地区地处农村，农村学前教育显得尤为重要。发挥好乡镇中心幼儿园的辐射、示范作用。毋庸置疑，建设一支高素质高水平的幼儿师资队伍，笔者通过对陕南地区的部分乡镇幼儿园进行了调研发现，目前乡镇中心幼儿园的师资队伍建设得到了一些改善，但是仍然存在较多的问题亟待解决。
陕南地处陕西南部，北依秦岭、南靠巴山，多以山区为主，交通不便，文化教育相对滞后。随着国家对陕南建设的大力投入，陕南的各项事业有了快速的发展。要促进陕南经济快速健康的发展，教育是基础，尤其是学前教育显得尤为重要。我国大部分地区地处农村，农由于经济等诸多因素的影响，农村的幼儿教育事业与城市相比，发展相对缓慢，从规模、师资、教学质量等方面来讲，都是不可相提并论的。要发展农村幼儿园，必须发挥好乡镇中心幼儿园的辐射、示范作用。教育大计，教师为本，笔者通过对陕南地区的部分乡镇幼儿园进行了调研发现，目前乡镇中心幼儿园的师资队伍建设得到了一些改善，但是仍然存在较多的问题亟待解决。毋庸置疑，建设一支高素质高水平的幼儿师资队伍是当前发展农村幼儿教育的当务之急。
二、陕南地区乡镇中心幼儿园师资现状
通过调查发现，目前从乡镇中心幼儿园的整体师资情况来看，主要存在着以下一些问题：
1.幼儿园教师编制不足，师生比例过低
幼儿园教师的编制情况是反映幼儿园教师队伍稳定性的一个重要指标。编制关系着教师的工资、福利、保险等问题。劳动人事部、国家教委1987年颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定，全日制幼儿园的师生比为1：6到1：7，而我们课题组所调查的10余所乡镇中心幼儿园的师生比平均为1：24，比例严重不达标。大多的公办幼儿园普遍实行只减不增的教师编制政策。幼儿园教师的编制比率在持续下降。调查结果显示，教育部门办园和集体办园中的在编教师人数占幼儿园教师总数的比率从1998年的71.98%降到了2008年的38.71%。也就是说，1998年占全国幼儿园教师总数71.98%的在编幼儿园教师负责着占全国在园幼儿总数80.77%的幼儿的教育工作，而到了2008年。占全国幼儿园教师总数38.71%的教师在负责占全国在园幼儿总数62.88%的幼儿的教育工作。毫无疑问，这其中巨大的教师差额是由哪些人来填补的呢？调查结果显示，2008年非在编教师或代课教师总数分别占教育部门办园和集体办园教师总数的18.33%和16.42%。可以说，是非在编教师或代课教师帮助在编教师撑起了幼儿园的半边天。
2.幼教教师队伍流动性大，专业人员匮乏
由于幼儿教师工作压力大、待遇相对较低等诸多因素的影响，幼儿园教师队伍流动性较大，极不稳定。一些刚从学校毕业的待业大学生，由于没有编制，她们在体制外生存，工资低，福利待遇差，无法获得“本体性安全感”等原因，一般工作1-2年就会去重新择业。从小学转岗的教师由于年纪、身体等因素影响，无法高效、科学、合理的完成分配的教学任务。通过教育局工作人员介绍得知，在乡镇中心幼儿园，有编制教师的工资由各地财政拨款支付，而没有编制的合同制教师的工资则由幼儿园自己负担。没编制的教师在幼儿园里和有编制的教师从事着相同的工作，但是拿到的工资却比有编制的教师要少得多。“同工不同酬”，因为没有编制，幼儿教师的付出与回报不成比例，社会地位得不到社会的认可，更谈不上“实现人生价值”的理想。长此以往，这部分教师职业认同感就会出现偏差，出现“跳槽，转行和消极怠工”等现象。这严重影响到幼儿园师资队伍的稳定和幼儿教育的质量。
3.幼儿教师的整体素质不高
经调查，在陕南地区，除了部分市内公办幼儿园外，目前乡镇、农村幼儿园的教师主要是由两类人员构成：一是小学教师转岗为幼儿园教师。原因是他们无法胜任小学的教学任务或是年龄偏大等，学校则出于照顾，把他们调到幼儿园工作。这类人员约占幼儿教师的40%；另一类是从社会上低薪聘请的人员，主要包括高中，大专、职校技校毕业的未就业的待岗青年。这类人员约占幼儿教师的45%；由于幼儿园待遇较差，受聘人员的学历和资质通常都不高。基本没有接受过学前教育方面的专业教育，更谈不上具有结合幼儿身心发展特点来采取科学合理的教学方法的能力了，这很不利于幼儿的成长。
另外，很多中心小学校长轻视幼儿园工作，往往会任由低素质的人员充斥幼儿园教师队伍，这在很大程度上制约了乡镇中心幼儿园教育质量的提高。仅只有园长取得合格学历，大部分教师没有进行过专业的培训。专任教师中，接受过幼儿教育专业培训的只占57.9%，有教师资格证的（包括有小学教师资格证）只占66.8%，乡镇中心园的教师专业水平令人堪忧。
4.幼儿教师工作任务重、压力大，参加职后教育的机会少
幼儿教师生存状况的调查表明，特别是幼儿园多发的小事故常常让老师揪心。此外，幼儿教师普遍心理压力大、缺乏成就感，焦虑和职业倦怠严重。过重的职业压力使得教师基本上无暇顾及个人的专业发展。调查显示，乡镇中心幼儿园的教师由于幼儿教师接受继续教育的机会太少。在调查的10余所乡镇中心园中，有6所幼儿园近三年来没有一名教师外出学习过；有4所幼儿园近三年全园每年总共只有1-2次外出学习的机会，也就是说，平均每1.5年每个幼儿园才只有一位教师可以获得接受职后教育的机会；幼儿教师工作任务繁重，责任重大，特别是幼儿园多发的事故常常让老师心理压力过大。部分师资紧缺的幼儿园，几乎是一人一班，每天安全的按部就班的完成教学任务后已经是筋疲力尽，根本没有时间和精力进行教学反思，教研以及专业上的自我提升。2001年教育部颁布了《幼儿园教育指导纲要（试行）》以来，全国幼儿教育事业发生着日新月异的变化，如此低频率的继续教育机会无疑会阻碍中心园教师在专业能力上的成长。
三、加强陕南地区乡镇中心幼儿园师资队伍建设的对策与建议
新时期我国幼儿园教师队伍建设的目标是：参照教育部2012年颁布的《幼儿园教师专业标准（试行）》（以下简称《专业标准》），造就一支以幼儿为本、师德为先、能力为重、终身学习理念武装起来的师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理、充满活力的高素质专业化幼儿园教师队伍。针对上述陕南地区幼儿教师队伍建设目前存在的问题，我们期望教育行政部门、幼儿园相关领导都能认识到幼儿教师队伍问题的严重性和严峻性，采取得力措施，确保幼儿教师队伍现状能有实质性的改观。
1.地方教育行政部门要合理设立幼儿教师编制
教师的编制问题确实应该引起政府的关注和重视。如果能根据《幼儿教师规划纲要》的精神，以幼儿园的实际情况，如班级数、班额等为依据，确定教师和其他职工的配备标准，将有效解决长期存在于幼儿园师资队伍建设存在的诸多问题。同工不同酬，没有身份保障，收入保障是影响幼儿教师队伍稳定发展的重要因素。有了合理的编制，幼儿教师的身份收入得到保障，教师才会潜心投入工作，才能谈得上奉献，爱心，专业发展。有了合理的编制，才会有大量的经过幼儿师范专业培训的专业教师有可能加入到这个队伍中来，形成一支高质量的师资力量，从而大大的提高幼儿教育质量。充分发挥中心园的示范作用。
2.地方教育行政部门要高度重视幼儿教师队伍建设质量，建立幼儿教师教育质量保障体系
将《专业标准》作为幼儿园教师队伍建设的基本依据，制定幼儿园教师准入标准，严把幼儿园教师入口关；制定幼儿园教师聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教师合法权益，形成科学有效的幼儿园教师队伍管理和督导机制。充分发挥《专业标准》引领和导向作用，深化教师教育改革，建立教师教育质量保障体系，不断提高幼儿园教师培养培训质量，从而带动、参与村镇其他幼儿园建立教师科学合理的教育质量保障体系。
3.地方幼儿师范专业学校要加大幼儿教师职前教育的改革力度，确保职前培养质量
开展幼儿园教师教育的院校要重视幼儿园教师职业特点，加强学前教育学科和专业建设。完善幼儿园教师培养培训方案，科学设置教师教育课程，改革教育教学方式；重视幼儿园教师职业道德教育，重视社会实践和教育实习，尤其是幼儿教师的教师职业技能训练。为地方幼儿教育事业的发展培养专业素质高，实践能力强的应用性人才。从源头上解决农村幼儿教育质量不高的问题。
4.乡镇中心幼儿园要关注幼儿教师的专业发展，多渠道提高教师的业务素质
在职学习、继续教育、终身学习、科研提高是幼儿园培养教师专业发展的基本思路。乡镇中心幼儿园针对农村学前教育师资力量薄弱的问题，为了让教师能得到全面发展，要鼓励教师通过在职进修、函授学习提高学历；坚持组织园本培训，开展教研组互相观摩、评课、经验交流活动等，提高教师的业务技能；外派教师学习、考察，加强园所间的沟通与交流；鼓励教师以解决实际问题为目标，人人参与科研，在教研活动和课程的操作过程中不断反思自己的教育行为，引导教师做善于反思的有心人；可以通过与地方开设学校教育专业的高等院校建立校际合作关系，聘请专家、学者师开展幼儿教师专业发展讲座，学术沙龙，共同研究幼儿教育课题等等活动，提高教师专业发展水平和可持续发展的潜力。同时不断规范课题科研工作，帮助教师由经验型向科研型、专家型转变。推动农村幼儿教育事业真正走向规范化，纵深化发展。
5.幼儿园教师要制定自身发展规划，积极参与在职教育
乡镇中心幼儿园的教师应该以《专业标准》作为专业发展的依据，制定自我专业发展规划。工作中，要通过不断的学习、实践、反思，再学习，再实践，再反思，不断提高自身专业素质。要增强专业发展自觉性，主动性，大胆实践，不断创新，积极进行自我评价，主动参加教师培训和自主研修，逐步提升个人的专业发展水平。从而为学前教育质量的提升和幼儿一生的健康发展打下良好的基础。
四、结语
幼儿教师是优质幼儿教育的最直接创造者。当前幼儿教育的改革和发展对幼儿园教师不断提出新的要求和挑战。陕南地区各级教育行政部门、幼儿园应该树立管理向服务转变的理念，建立“以人为本”的管理模式，创建“尊重、合作、创新、发展”的工作环境，为教师的工作营造开放、温暖、支持、和谐、愉快的氛围，使幼儿教师能够体验到自己的价值，感受到因自己的创造性工作而带来的喜悦和成就感，真正成为孩子们的――好老师，好妈妈，好朋友，将他们的爱心，热情积极投身于幼儿教育事业，为陕南地区的幼儿教育事业蓬勃健康发展贡献自己的力量。
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