时间：2023-05-29 17:49:54
关键词：能力建设；高考改革；综合素质
在科学技术不断发展的现阶段社会中，科技是第一生产力，国家之间的竞争也逐渐转化为人才之间的竞争。人才是当前我国提升综合国力、促进我国社会全面发展的重要基础和保障。因此，为了能够充分选拔优秀人才，我国在现有高考制度上，对高考制度发展现状进行了分析，提出了具体的高考改革方案。本文对浙江高考改革试点的调查研究，具有一定的实践性研究意义，主要体现为在研究中，通过分析当前高考制度对高考的重要性，明确高考制度改革深入发展的影响，并从不同方面对能力建设与高考制度关联进行分析，希望为其他地区实施高考改革提供宝贵的建议。
一、高考改革对高考的重要性
（一）实现了对高考招生制度的完善
国家在社会不断进步的形势下，逐渐加强对教育事业的重视，同时为了能够有效选拔人才，大力加强了对高考制度的改革和深入实施。根据对当前高考改革的研究发现，浙江省是高考改革的重要试验点，浙江省于2008年实施部分科目一年考两次试，2009年则实行高考分类改革考试，学生通过自主报考的形式实现考试。随着国家对人才的重视，国家教育部门更加强了对高考的关注，2011年和2013年浙江又在不同程度上对考试的方式进行了改革。高考改革是比较系统的工程，2014年国务院颁发关于深化考试招生制度改革的相关内容后，浙江教育部门出台了浙江省中学教学指导意见等内容，从根本上实现了对高考招生制度的完善，为浙江省中学遵循高考改革的内容奠定了坚实的基础。
（二）保障了高考考试的质量
高考考试过程中的组织管理水平，在一定程度上影响着高考改革的成功与否。浙江高考改革试点通过对高考改革内容的深入实施后，在浙江高考过程中展开了一系列的工作，包括浙江省高职学校对学生相关学科技能的组织；扩大招生的范围和招生人数；开展高职院校高考前的提前自主招生考试等。高考改革后，浙江高考改革试点在深入实施过程中，能够通过对高中生整个高中阶段的学习状况进行全面的跟踪和走访，从而对高中生的学科学习情况展开评估，极大程度上保障了高考考试的质量。
二、高考改革下的能力建设与提升分析
（一）提升了高中物理教育教学能力
高考改革深化实施下，能够充分提升高中物理教育教学能力。浙江省是高考改革试点的重要地区，通过对该地区高考试点改革的研究发现，浙江省在实施高考改革后，该地区的高中学校在对高中生展开教育教学时，教师可以更好地把握教学重点。以高中物理为例，在高考改革深入实施后，高中物理教师能够通过对学科指导意见的了解，明确高考中物理考查的相关内容，从而能够在课堂教学中，加强对重要物理知识内容的教学。物理学中的牛顿第二定律应用，学考和选考中都是最高等D级的综合应用要求，因此，物理教师在课堂中，应利用两课时或是三课时对该内容加以讲解，以此提升物理教育教学能力。
（二）提升了高中生对学科的选择能力
受高考改革影响最大的便是高一学生的科目选择，一般情况下，高中生在高二伊始的时候，便会面临文理科的选择。高考改革深入实施后，浙江高考试点地区的高中生可以有权利从七个科目中自主选择三个科目，不一定局限在理科学科或是文科学科上。各高校专业（类）设限选考科目范围至多3门，但是考生只要1门选考科目符合高校设限要求即可报考。据统计，考生选考物理即可报考（包括高校设限选考科目为物理或没有设限选考科目）的专业（类），达到全部院校专业的91%。而原高考中，文科考生只可报考约34%的专业（类），理科考生可报考约66%的专业（类）。这意味着，在新高考方案实施之后，考生的专业选择面比现行高考文理分科有了大幅度提高。此种高考改革内容实施后受到了高中生的普遍欢迎，学生的选择面更广了。
（三）提升了高中生的综合素质能力
高考改革的深入实施，能够从不同程度上提升高中生的综合素质能力。浙江省高考试点在实施高考改革后，提出了关于统一高考和高中学业水平考试成绩的建议，参考高中生综合素质评价的录取机制，此种高考改革内容，使高中教师和学生都不同程度上重视了综合素质能力的建设。在高中物理课堂教学中，虽然高考改革实施后仍有少数学生对如何提高综合素质能力存在疑问，但高中物理教师的素质教学，能够有效为学生综合素质能力的建立提供建议。高中物理课堂教学中，教师在讲解包括力的合成与分解等内容时，要充分利用现实生活中的例子，使学生对力的学习真实化，并通过和谐稳定的课堂环境，为高中生综合能力的提升奠定基础。
在文化教育和素质教育深入实施下，国家逐渐加强对教育事业的重视，尤其在科教兴国的战略下，高考制度的深化改革逐渐成为社会各界广泛关注的重点内容之一。高考制度的改革主要是为了使高考制度能够更加符合当前社会的发展形势，为社会的发展提供更全面的优秀人才。就本文对浙江高考改革试点的研究发现，浙江高考改革在不断深化实施中，在一定程度上使浙江招生制度得以完善，并不同程度上促进了学生能力的发展。
参考文献：
[1]余澄，王后雄.高考改革试点方案的多维评估方法研究[J].教育测量与评价（理论版），2015，3（8）：44-49.
祝国强
摘 要：至2014年下半年，浙江省普通高中全面、全员实施《深化课程改革方案》，普通高中各个学科包括思想政治学科都将按照《深化课程改革方案》运作。思想政治学科改革的“深化”主要表现在那里？如何引导思想政治学科教研员和教师尽快适应深化课程改革的要求？本文首先从课程体系和课程设置两个方面介绍了思想政治学科改革“深化”的表现；然后从学科层面对《深化课程改革方案》实施过程中所采取的主要举措及其成效进行了总结和提炼。
关键词：课程改革 思想政治课 主要举措 成效
作者简介：祝国强，男，浙江省教育厅教研室，中学高级教师，浙江省特级教师。
从2012年下半年入学的普通高中学生开始实施的《浙江省普通高中深化课程改革方案》（以下简称《深化课程改革方案》），按照“调结构、减总量、优方法、改评价、创条件”的总体思路，遵循多样化、选择性、可持续发展、循序渐进等原则，全面深化了从2006年开始的浙江省普通高中课程改革。至2014年下半年，浙江省普通高中全面、全员实施《深化课程改革方案》，浙江省普通高中各个学科包括思想政治学科都将按照《深化课程改革方案》运作。本文试图对两年来思想政治学科在深化普通高中课程改革中的情况做一介绍，以求教于同行。
一、深化课改的主要思路
深化课程改革是相对于2006年浙江省课程改革而言的。与2006年课程改革相比，思想政治学科本次课程改革的“深化”是多方面的，其主要表现在课程体系和课程设置方面，这是本着《深化课程改革方案》关于“把更多的课程选择权交给学生，把更多的课程开发权交给教师，把更多的课程设置权交给学校”的精神而作出的调整。
1．课程体系方面的变化。2006年浙江省课程改革中的思想政治学科课程体系框架大致如下：
2006年浙江课程改革思想政治学科的课程体系框架与全国《普通高中思想政治课程标准（实验）》（以下简称《课程标准》）相比既有共同之点，又有不同之处。共同之点是：整个学科由必修课程和选修课程两个部分构成，其中必修课程包括全国统一的四个模块，选修课程包括选修I（国家课程）和选修Ⅱ（地方课程）。不同之处是：浙江省课改把选修课程I划分为选修IA、选修IB和选修IC，其中，选修IA是列入高考文科综合测试命题范围的内容，选修I B是列入高考“自选模块”命题范围的内容，选修工C则是由各普通高中学校视具体条件开设供学生选择的内容。
2012年深化课程改革后的学科课程体系框架大致如下：
深化课程改革方案下的思想政治学科课程体系有较大的变化，变化主要集中在选修课程的体系结构上。《深化课程改革方案》一改2006年课程改革方案把选修课程分为选修I（国家课程）和选修Ⅱ（地方课程）的框架，把选修课程分为知识拓展、职业技能、兴趣特长、社会实践等四类，每一类又细分为若干部分。其中与思想政治课教师关系最为紧密的是知识拓展类选修课程，这类课程又分为必修拓展课程、大学初级课程、学科发展前沿和学科研究性学习四个部分。在这四个部分课程中与一线思想政治课教师关系最为紧密的则是必修拓展课程，必修拓展课程又进一步分为国家选修课程和自主开发选修课程，国家选修课程再分为全省统一要求（包括选修3、选修5、选修2三个模块，由省统一提供教学意见）和不作统一要求（其余模块，不提供统一的教学指导意见）模块，在全省统一要求的选修模块中又有进入高考“自选模块”的命题范围（选修3、选修5两个模块）和不进入高考范围之分。
2．课程设置方面的变化。2006年浙江省课程改革中的思想政治学科课程设置和开设情况大致如下：
必修课程：必修部分是所有学生必须学习的课程，共4个模块8个学分，每学期开设1个模块，每周2学时，每个模块的开设学段全省统一。
选修课程：浙江省课程改革实施意见把选修1分为选修IA、选修IB、选修ic，思想政治学科对侧文、侧理的学生分别提出如下选修课程开设与学分安排要求：
侧文的学生，选修课程分设选修IA、选修IB和选修Ic，具体开设安排如下：①选修IA：共设置1个模块，即选修3。凡要进行文科综合高考的学生都必须选学选修IA这一模块，统一在高二第二学期开设。②选修IB：共设置2个选修模块，即选修2、选修5。对于选修IB的模块，学生可以选修其中的1个模块或2个模块，也可以不选修。统一在高三第一学期开设。③选修Ic：共设置3个选修模块，即选修6、选修4和选修1。
侧理的学生，选修课程分设选修IB和选修Ic，具体开设安排如下：①选修IB：共设置2个选修模块，即选修2和选修5。对于选修IB的模块，学生可以选修其中的1个模块或2个模块，也可以不选修。统一在高三第一学期开设。②选修Ic：共设置3个选修模块，即选修6、选修4和选修1。
2012年浙江省深化课程改革后的思想政治学科课程设置和开设情况大致如下：
必修课程：与2006年浙江省课程改革方案相比，必修课程在课程设置方面稳中有变：一方面，开设的要求与2006年基本相同，《深化课程改革方案》明确要求，学校每学期必须按规定要求开设必修课程，这里的“规定要求”就是《课程标准》中的“必修部分是所有学生必须学习的”、“必修模块的学习主要在高中一、二年级”、“本课程必修部分每周2学时”规定，即要求4个模块在高一、高二每学期各开设一个模块，每周2课时，每学期2学分。另一方面，具体开设顺序的规定不同于2006年课程改革方案，4个模块开设的具体顺序和学段安排不再全省统一，而是由各学校自主确定。
选修课程：与2006年浙江省课程改革方案相比，选修课程在课程设置方面有很大的区别：首先，取消了选修IA、选修IB和选修ic的划分，而是把原来的选修IA、选修IB模块归人至“必修知识拓展”全省统一要求的选修课程，选修ic模块划入至“必修知识拓展”不作统一要求的选修课程。这些课程的具体开设学段全省不作统一规定，而是由学校自主确定。其次，其他各类选修课程的开发、实施，一方面《深化课程改革方案》中的一些基本要求各学校必须切实遵照执行，另一方面具体的安排、实施则由学校自主确定。
二、深化课改的主要举措及成效
从《深化课程改革方案》实施以来，全省思想政治学科教师和教研人员进行了多方面的改革探索和实践，已经取得了阶段性的成效。
1．培训。为顺利实施和推进深化课程改革，思想政治学科在省级层面主要开展了以下几项培训：
(1)教研员培训。按照统一部署，于2012年暑假组织全省各市、县（市、区）全体普通高中思想政治学科教研员进行深化课程改革专题培训。培训围绕深化课程改革主题，安排了深化课程改革通识培训、学科调整方案解读及选修课程开发、选修课程建设典型案例介绍、国家选修课程相关模块深度解读以及学科前沿专题等五个部分内容。
(2)骨干教师培训。从2012年暑假开始，用3年时间，组织全省各市、县骨干教师（培训者、业务领头人）进行深化课程改革专题培训。三次培训围绕深化课程改革主题，先后安排了深化课程改革通识培训、学科深化课程改革调整方案解读及选修课程开发、选修课程开发实施典型案例介绍、国家选修课程相关模块深度解读、学科前沿专题、浙江省思想政治学科知识拓展类选修课程建设指导纲要、省深化普通高中课程改革学科基地培育学校思想政治学科课程体系构建方案介绍、省一级特色示范学校必修课程走班制实施典型介绍、微课程与微课制作等内容。
(3)学科疑难问题解决专题研训。与深化课程改革相配套，从2013年开始，省教研室举行3年一轮的学科疑难问题解决培训。在已经举行的2013年培训中，围绕深化课程改革中知识拓展类选修课程开发开设这一疑难问题，安排了四个方面的内容：一是选择了4所学校交流了思想政治学科课程体系构建方案、选修课程开发开设规划；二是安排了两位教师现场开设了由自己开发、设计的知识拓展类选修课，并对所开设的课进行了现场说课；三是请浙师大教师教育学院特聘教授姜根华的团队现场开设了由他们自己开发、设计的知识拓展类选修课，并由姜根华教授结合这节课，就思想政治知识拓展类选修课程开发、教学设计、课堂教学等问题作了专题报告；四是请一位教师结合由他开发、开设的省精品课程，作了专题介绍，为参加培训的教师提供了一个值得参考和具有可操作性的优秀案例。培训期间，还介绍、学习和讨论了浙江省思想政治学科知识拓展类选修课程建设指导纲要。
通过各类培训，统一了教研员和教师们对深化课程改革的认识，掌握了深化课程改革的理念、政策和方案，弄清了思想政治学科课程目标和要求，明确了深化课程改革中教研工作和学科教学改革的方向和重点，增强了深化课程改革的信心。
2．课程开发。为推动选修课程开发和实施，《深化课程改革方案》提出了多方面配套措施，如开展普通高中特色示范学校评比，改进、完善对各级教育行政部门以及普通高中学校的考核内容，增加普通高中教师评优、评职称的相关条件等。从学科角度讲，在课程开发方面主要组织或参与了以下几项工作：
(1)编制《知识拓展类选修课程建设指导纲要》。省教研室组织省普通高中专业指导委员会各学科组编制各学科《知识拓展类选修课程建设指导纲要》，为学校知识拓展类选修课程体系构建、课程开发、课程开设提供方向性意见。思想政治学科的《知识拓展类选修课程建设指导纲要》主要内容包括“课程类型及目标”、“各类课程的内容”、“课程开设建议”和“课程教学评价”等四个方面。其中“课程类型及目标”如下表：
“各类课程的内容”部分，分类列举了一些课程的主题或专题，供学校和教师们开发课程时参考。如“I类：必修课程知识拓展”列举的主题或专题有“就业与创业”、“投资理财”、“消费知识基础”、“产业知识基础”、“财政税务常识”、“经济全球化现状和趋势”、“我国国家机构概况”、“我国民主党派概况”、“我国和世界民族概况”、“我国和世界宗教概况”、“中国文化简介”、“外国文化简介”、“趣味哲学”、“哲学故事”、“著名哲学家简介”、“著名哲学命题趣谈”等等。
(2)省级网络课程、精品课程开发建设。为学校和教师开发课程提供范例，省级层面开展了普通高中选修课程的网络课程和精品课程评选活动。
一是省级网络课程开发建设。省网络课程评比由省教育技术中心具体组织、省教研室参与，参加课程评审的有学科教研员、高校专家和普通高中著名教师。参加评比的每一门课程必须提供“课程简介”、“开发教师简介”、“课程纲要”、“教材”、“课件”、“作业题”以及“上课录像”等材料，被评上的课程统一放到省教育资源网上，全省普通高中学校和教师都可以免费浏览和选用。从2012年开始至今已经进行了五批网络课程评选，共评选出了977门网络课程。
二是省级精品课程评选。省教研室组织开展了省级精品课程评选，参加该项评选的课程经过层层推选，最后由省教研室组织各方面专家按照“课程定位与价值”、“课程纲要与内容”和“课程实施与评价”三个方面标准、12个主要指标进行评审。从2012年开始，至今已进行了两批评选，第一批评出了100门，第二批评出了近150门。
以上两类课程负责评审的部门不同，各有特色和侧重点，如果说网络课程侧重于课程的文本，强调课程文本的规范性和完整性，那么精品课程则侧重于课程的实施，强调课程实施的规范性和有效性。
(3)建立学科培育基地。为顺利推进深化课程改革，尤其是在选修课程开发方面取得预期成效，普通高中各学科开展学科基地建设活动。通过各方面的共同努力，思想政治学科基地培育学校建设已经取得了阶段性成果：第一，促进了各基地培育学校深化课程改革方案和课程体系建设的完善，形成了思想政治学科课程建设方案。第二，开发、开设了一定数量、较高质量的思想政治学科选修课程。第三，在省级培训中多次介绍了各基地学校的想法和经验，使其发挥了一定的示范和辐射作用。第四，影响了所在学校其他学科的课程建设，并且影响了所在地区其他学校的思想政治学科的课程建设。与比同时，还加快了所在学校设施建设和设备购置，基地学校普遍开展了思想政治学科专用教室建设。
3．教研活动。从2013年开始，思想政治学科的教研活动把侧重点转向深化课程改革的实施和推进上，通过一系列活动配合深化课程改革的实施和推进，尤其是在选修课程的开发开设方面有较深入的改革。
(1)课堂教学评比。《深化课程改革方案》实施后的第一次浙江省高中思想政治课堂教学评比，就是紧紧围绕选修课程开发、开设展开的。本次评比活动所确定的主题为“高中思想政治课程开发与教学模式变革”——知识拓展类选修课程开发和教学研究。评比活动采取“录像课十录像课展示与自述”的封闭式方式。录像课的课题为知识拓展类课程——“我国的农业”，参评教师可在这一主题范围内选择、确定具体的教学内容，并根据所选内容自主确定上课的具体课题、自编教材、自主进行教学设计、自己实施并完成课堂教学和录像。面试的内容和环节包括参赛选手结合录像课展示进行自述、评委提问、对话交流等。本次活动录像与面试相结合、课程开发与课程实施相结合、评比与研究相结合取得了多方面成果：首先，展示了一线教师在课程开发方面的创造力。其次，推动了课程开发方面的思考和讨论。再次，一些地方和学校直接开发出了知识拓展类选修课程。最后，锻炼了参赛教师从开发课程、课程实施到反思教学的全方位能力。
(2)学科调研指导。《深化课程改革方案》实施以后，思想政治学科参加或组织了多种类型和形式的调研，包括参加由教育厅组织的对各市进行的深化课程改革综合调研，参加由几个学科联合举行的深化课程改革课堂教学专题调研，由本学科组织的思想政治选修课程开发开设情况调研，还有对省思想政治学科基地培育学校的调研，更多的则是结合日常教研活动进行的微调研。通过各种调研了解情况、总结经验，发现典型和问题，对成功经验和典型通过一定途径予以推广，对存在的问题通过现场研讨寻找对策予以解决，对存在的困难通则过一定途径反映给相关部门。
3．评价考试。深化课程改革如果没有评价考试的配合，其实施和推进将会举步维艰。
(1)明确不同课程、教学内容与考试评价的关系。为了便于思想政治学科教师更好地安排和把握教学的进度、难度和要求，通过培训和途径让教师们明确不同类型的课程、不同的教学内容与相关考试的关系。
①必修、选修课程与相关考试的关系：
(2)学业水平考试。与《深化课程改革方案》相配套，同时了《浙江省普通高中学业水平考试实施方案》，其中思想政治学科的学业水平考试：全省统一命题、统一施考、统一阅卷、统一评定成绩，每年开考2次；考试范围为必修课程中的基本要求和不作拓展两个部分，卷面总分为100分，基本题型为选择题和综合题，考试时间为80分钟；学生最多可以参加2次考试，以最好成绩记人档案，允许学生再参加一次未及格学科的考试，作为学业水平考试补考。
一、指导思想和基本目标
（一）指导思想。坚持社会主义法治理念，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，按照建设“法治浙江”的要求，依照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则，严格执行发展改革法律法规，认真履行法律法规赋予的职责。
（二）基本目标。严格按照法定职责和程序，管理经济、社会发展和改革事务，梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法责任，实现依法决策、依法管理、依法监督的目标；切实加强行政执法监督，建立健全各项行政制度，建立评议考核机制，落实行政执法责任追究制度，自觉维护人民利益，接受人民群众的监督；不断提高行政效能和服务水平，创新管理方式，深化行政审批制度改革，善于综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，管理经济、社会和改革事务。
二、实施行政执法责任制的范围和要求
（一）实施范围
适用本方案的处室：具备行政执法职能的15个处室：法规处（政研室）、规划处、投资处、基综办、外资处、环资地区处、农经处（农区办）、能源处、交通处、产业处、高技术处、社会处、经贸处、财金处、稽察办。
（二）实施要求
1、加强组织领导。成立委依法行政工作领导小组，委党组书记、主任担任组长，委分管法制工作的副主任担任副组长，各相关处室负责人为小组成员，领导小组办公室设在法规处（政研室）。领导小组统一领导、部署全委的依法行政工作，落实行政执法责任制，办公室负责日常的组织实施工作。
2、注重工作协调。推行行政执法责任制过程中，执法依据梳理、行政职能划分、执法责任分解等涉及到相关处室，要加强处室间协调配合。各处室在依法行政过程中要以全委工作大局为重，及时通报有关信息，严格执行本方案确定的工作流程和工作纪律。
3、完善监督机制。行政执法责任制的实施过程其实质是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程，在行政执法行为中要落实监督机制，制定执法责任、层级监督的制度，确保行政执法公平、公正。
三、法定职能
根据法律、法规和省发改委“三定”方案等有关规定，我委涉及行政执法的法定职能是：
（一）负责政府投资项目的审批和监督管理；
（二）负责对企业投资项目的核准和备案管理；
（三）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；
（四）组织编制主体功能区规划，审核区域规划，审核、审批专项规划；
（五）负责上报外商投资项目和审批限额以内外商投资项目；
（六）负责借用各类国外贷款总规模、资金来源及使用方向、国外贷款项目规划及年度计划编制、国外贷款项目及项目资金申请报告的审批；
（七）负责出具外商投资、国内投资、国外贷款项目进口设备免税确认书；
（八）负责限额（规模）以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目的审批；
（九）负责基本建设综合管理，批准基本建设项目初步设计；
（十）指导、综合协调和监督招标投标工作；负责省重点建设项目招标投标的监督管理；
（十一）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和报批；
（十二）负责企业发行债券的审核、审批和监管工作；
（十三）负责创业投资企业的备案和监管工作；
（十四）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；
（十五）负责重大建设项目的稽察工作；
（十六）依法受理和办理行政复议案件，依法参加行政诉讼。
四、履行执法职能的基本要求
1、健全行政决策机制。完善内部行政决策程序、规则；依法、科学、合理界定内部机构的行政管理权；建立公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制；建立健全决策评估机制，对决策执行情况和结果进行跟踪与反馈。
2、组织法律知识的学习和宣传。开展行政执法人员的培训，增强行政执法人员的法律素养和依法行政的能力；建立行政执法人员岗位培训制度。
3、建立层级监督机制。明确层级监督的主体、范围、内容、程序，加强对委内各处室和委管、委属单位依法行政工作的检查和监督。
4、健全行政执法案卷制度。规范性文件及时报送备案，进一步规范格式文书和案卷，提高依法行政案卷质量，行政执法各类卷宗符合规范和标准。
五、执法职能分解、工作流程和执法责任
执法职能分解
主任、副主任、稽察特派员、副巡视员主要执法职能和执法责任：
委主任负责全委执法事项，并承担主要责任；
副主任、稽察特派员、副巡视员按职责分工分管委部分执法事项，并在分管范围内承担分管责任。
法规处（政研室）
1、主要执法职能
（1）组织起草有关法规和规章的草案；
（2）负责行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；
（3）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；
（4）指导、综合协调和监督招标投标活动，制订招标投标配套制度。
2、主要执法依据
（1）《中华人民共和国立法法》（主席令〔2000〕第31号）；
（2）《中华人民共和国行政许可法》（主席令〔2003〕第7号）；
（3）《中华人民共和国行政复议法》（主席令〔1999〕第16号）；
（4）《中华人民共和国行政诉讼法》（主席令〔1990〕第16号）；
（5）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；
（6）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；
（7）《浙江省企业信用信息征集和管理办法》（省政府令第194号）。
3、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及职权
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他人员的执法职责及职权
①履行法制监督职责；
②经办查处行政执法过程中违法行为；
③经办行政复议、行政诉讼工作；
④经办招投标有关执法事宜；
⑤履行企业信用信息、信用服务的监管事宜。
规划处
1、主要执法职能
（1）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；
（2）组织编制主体功能区规划；
（3）审核区域规划，审核、审批专项规划。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）；
（2）《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）；
（3）《国务院办公厅关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》（〔2006〕85号）；
（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；
（5）《浙江省人民政府办公厅关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》（浙政办发〔2007〕3号）；
（6）《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定的通知》（浙政办发〔2006〕125号）。
3、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他人员的执法职责及权限
①提出各类规划审核审批的经办意见；
②起草全省主体功能区规划；
③对省、市、县各类规划和跨市区域规划的实施工作提出监督意见。
投资处
1、主要执法职能
（1）负责政府投资重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所建设项目的审批和审核上报；
（2）负责企业投资重大城镇基础设施建设项目的核准和审核上报；
（3）负责使用国内资金进口设备免税确认；
（4）负责政府投资项目代建制管理。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；
（3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）；
（4）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）；
（5）《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资〔2005〕1392号）；
（6）《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号）；
（7）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（8）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（9）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他人员的执法职责及权限
①经办政府直接投资或资本金注入的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；
②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的资金申请报告的审批；
③经办企业投资重大城镇基础设施项目申请报告核准和审核上报；
④经办使用国内资金进口设备免税确认；
⑤经办政府投资项目代建制的监督管理工作。
基综办
1、主要执法职能
（1）负责政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；
（2）负责检查、监督、指导和协调省重点建设项目；
（3）负责基本建设项目招投标工作，核定建设项目的招标发包方式和范围，负责省重点建设项目招标投标的监督管理；
（4）负责省重点建设项目工期考核和竣工验收、后评估工作；
（5）负责工程咨询行业的监督管理。
2、主要执法依据
（1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；
（2）《浙江省建设工程勘察设计条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第51号）；
（3）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；
（4）《浙江省重点建设项目管理办法》（省政府令第136号）；
（5）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（6）《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》（省政府令第112号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）基综办主任的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；
②经办政府投资重点建设项目的竣工验收和企业投资重点建设项目的竣工备案以及后评估工作；
③经办基本建设项目和省重点建设项目招投标监督管理，核定建设项目的招标发包方式和范围；
④经办工程咨询行业的监督管理工作。
外资处
1、主要执法职能
（1）负责权限内外商投资项目核准或审核转报；
（2）负责权限内境外投资项目核准或审核转报；
（3）负责借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；
（4）负责外资项目进口设备免税确认或审核转报；
（5）负责外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；
（6）负责境内外资银行外债规模审核转报。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）；
（3）《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）；
（4）《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）；
（5）《国家金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号）；
（6）《外债管理暂行办法》（国家计委、财政部、国家外汇管理局令第28号）；
（7）《境外外资银行外债管理办法》（国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银监会令第9号）；
（8）《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）；
（9）《国家发展和改革委员会关于办理外商投资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（国家发改委发改外资〔2006〕316号）；
（10）《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》（国家税务总局、国家发改委国税发〔2006〕111号）；
（11）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办权限内外商投资项目核准或审核转报；
②经办权限内境外投资项目核准或审核转报；
③经办借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；
④经办外资项目进口设备免税确认或审核转报；
⑤经办外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；
⑥经办境内外资银行外债规模审核转报。
环资地区处
1、主要执法职能
（1）组织编制区域规划；
（2）负责循环经济项目的审核和备案管理；
（3）参与建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用审查；
（4）参与海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；
（5）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；
（6）《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔1999〕第8号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①组织编制区域规划；
②经办循环经济项目的审核和备案管理；
③经办建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用的审查；
④经办海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。
农经处（农区办）
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的农林水气项目申请报告核准和审核上报；
（2）负责政府投资的农林水气项目的审批；
（3）监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；
（4）监督检查农村经济发展计划、规划的实施。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《中华人民共和国农业法》（主席令〔2003〕第81号）；
（5）《中华人民共和国渔业法》（主席令〔1986〕第34号）；
（6）《中华人民共和国气象法》（主席令〔1999〕第23号）；
（7）《浙江省农业自然资源综合管理条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第19号）；
（8）《浙江省滩涂围垦管理条例》（省八届人大常委会公告〔1996〕第56号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的农林水气项目申请报告的核准和审核上报；
②经办政府投资的农林水气项目的项目建议书、可行性研究报告的审批和审核上报；
③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的农林水气项目的资金申请报告的审核、审批；
④监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；
⑤监督检查农村经济发展计划、规划的实施。
能源处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目的核准和审核上报；
（2）负责热电联产规划建设项目的核准和审核上报；
（3）负责能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金计划的审核和监督实施；
（4）负责能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《中华人民共和国节约能源法》（主席令〔1998〕第90号）；
（5）《中华人民共和国可再生能源法》（主席令〔2005〕第33号）；
（6）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》（省九届人大常委会公告〔1999〕第9号）；
（7）《天然气利用政策》（发改能源〔2007〕2155号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目申请报告核准和审核上报；
②经办热电联产规划建设项目的核准和审核上报；
③经办能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金的计划管理和监督检查；
④经办能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。
交通处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的交通建设项目的核准和审核上报；
（2）负责政府投资的交通建设项目的审批；
（3）审核沿海港口岸线使用意见。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《中华人民共和国港口法》（主席令〔2004〕第5号）；
（5）《浙江省港口管理条例》（省十届人大常委会公告〔2007〕第71号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的交通项目申请报告的核准和审核上报；
②经办政府直接投资或资本金注入的交通项目项目建议书、可行性研究报告的审批；
③经办国家投资补助、转贷和贷款贴息的交通项目资金申请报告的审核；
④对沿海港口岸线使用提出审核意见。
产业处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的工业项目的核准和审核上报；
（2）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；
（3）负责审核生产许可证。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（3）《国家发改委关于全国各类开发区清理整顿工作总结的报告要点的通知》（发改外资〔2007〕591号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的工业项目的核准和审核上报；
②经办园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；
③经办生产许可证的审核。
高技术处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；
（2）负责政府投资的高技术和信息化项目的审批；
（3）负责国家重点软件和集成电路企业及企业技术中心认定上报；
（4）负责重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程组织。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；
（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（4）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（5）《浙江省科学技术进步条例》（省人大公告〔1997〕第61号）；
（6）《浙江省标准化管理条例》（省人大公告〔2000〕第25号）；
（7）《浙江省促进科技成果转化条例》（省人大公告〔2004〕第6号）；
（8）《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发改委令第43号）；
（9）《国家工程研究中心管理办法》（国家发改委令第52号）；
（10）《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委令第53号）；
（11）《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发改委令第54号）；
（12）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委令第55号）；
（13）《移动通信及终端投资项目核准的若干规定》（发改高技〔2005〕265号）；
（14）《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法（试行）》（国家计委、信息产业部、外经贸部、国家税务总局计高技〔2001〕1351号）；
（15）《国家鼓励的集成电路企业认定管理办法（试行）》（发改高技〔2005〕2136号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；
②经办政府直接投资或资本金注入的高技术和信息化项目的审批；
③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的高技术和信息化项目资金申请报告的审批；
④组织重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程。
社会处
1、主要执法职能
（1）负责政府投资社会事业建设项目的审批和审核上报；
（2）负责企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办政府直接投资或资本金注入社会事业建设项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；
②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的社会事业建设项目资金申请报告的审批和审核上报；
③经办企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。
经贸处
1、主要执法职能
（1）负责政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；
（2）负责企业投资流通领域项目的核准和审核上报；
（3）负责全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监管；
（4）负责特定农产品进口关税配额审核上报。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委员会令第4号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；
②经办企业投资流通领域项目的核准和审核上报；
③经办全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监督管理；
④经办特定农产品进口关税配额审核上报。
财金处
1、主要执法职能
（1）负责企业发行债券的审核、上报和监督管理；
（2）负责创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；
（3）负责创业投资企业的备案和监督管理。
2、主要执法依据
（1）《企业债券管理条例》（国务院令第121号）；
（2）《中国人民银行关于企业债券改由国家计委审批的请示》（银发〔1999〕364号）；
（3）《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委、科技部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局令第39号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办企业发行债券的审核、上报和监督管理；
②经办创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；
③经办创业投资企业的备案和监督管理。
稽察办
1、主要执法职能
（1）负责对国家和省出资的重大建设项目审批、工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面实施监督检查；
（2）对稽察工作中发现的重大问题，负责提出相关措施和建议，并监督被稽察单位进行整改、复查。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《国家重大建设项目稽察办法》（〔2000〕54号）；
（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（4）《浙江省重大建设项目稽察办法》（浙政办发〔2003〕20号）。
3、行政执法责任制
（1）办公室主任的执法职责及权限
对本处室执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①协助稽察特派员对重大项目实施稽察；
②复查被稽察项目的整改情况；
③提出省重大建设项目稽察和联合稽察监督项目名单，编制稽察计划和方案。
六、内部评议考核的要求、程序和结果的运用
（一）内部评议考核的要求
1、行政执法责任制评议考核遵守公平、公开、公正的原则，客观评价行政执法人员的行政执法行为，考核的标准、过程、结果在内部公开。
2、考核的周期和考核的主体
行政执法责任制部门评议考核周期为上年的12月至当年的11月，委依法行政领导小组为考核主体，每年对各处室行政执法情况进行考核。
3、考核内容
评议考核的内容主要是行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：
（1）行政执法主体资格是否符合规定；
（2）行政执法行为是否符合权限；
（3）行政依据是否合法；
（4）行政程序是否规范；
（5）行政执法决定的内容是否合法、适当；
（6）行政复议和行政应诉的情况；
（7）行政执法案卷质量情况；
（8）行政执法的其他情况。
（二）考核程序
行政执法责任制考核，由各责任处室进行自查自评。在此基础上，再由委依法行政领导小组办公室采取听、看、查、问、评相结合的方法，对各考核处室进行考核评议。委依法行政领导小组办公室将考评的初步结果向领导小组报告，经领导小组审定后，对每年考评优秀的处室和个人予以表扬。
（三）考核结果应用
依法行政目标责任制考评列入委年度工作目标责任制考核，与先进处室和先进个人考评相结合，确保行政执法责任制各项工作落到实处。
七、执法责任追究的原则、内容、方式和程序
（一）原则
行政执法过错的责任追究，坚持实事求是、公正公平、有错必纠、责任与处理相适应、教育与惩戒相结合的原则。
（二）内容
对委行政执法人员的违法行为进行责任追究，依据有关法律、法规规定，追究相关责任。行政执法责任追究的具体范围包括：（1）经查实属于行政不作为的；（2）在企业投资项目备案、核准和政府投资项目审批中违反《中华人民共和国行政许可法》等法定程序的；（3）在项目备案、核准、审批以及项目稽察活动中，违反相关法律、法规和规章规定的；（4）明显不合理行使行政裁量权的；（5）无正当理由不配合、不协助其他行政执法部门执法工作的；（6）其他依法应当追究行政执法责任的行为。
行政执法责任划分与承担：（1）承办人未经核准人核准或批准人批准，直接作出行政行为的，由承办人承担；（2）承办人弄虚作假、，致使核准人或批准人未能正确履行核准、批准职责的，由承办人承担；（3）承办人提出的方案或意见有错误，核准人、批准人应当发现而没有发现，或发现后未予纠正，由核准人或批准人承担；（4）核准人、批准人不采纳或改变承办人的正确意见，由核准人、批准人承担；（5）经集体研究决定所产生的行政执法责任，依照国家和省有关规定执行。
（三）方式
行政执法责任的追究方式主要包括：（1）诫勉教育或书面告诫；（2）责令书面检查；（3）取消年度评优评先资格；（4）通报批评；（5）停止行政执法活动，调离行政执法岗位；（6）法律、法规规定的其他责任追究方式。以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。
下列情形不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任：（1）行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法正确判断的；（2）法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的；（3）因不可抗力造成的；（4）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。
（四）程序
1、浙江实行新高考，采取3+3模式。其中，语文、数学、英语是必考科目，满分都是150分；政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术7门科目中，选择3门作为选考科目，实行的是等级赋分，如成绩在前1%者赋分为100分，总分750分。”
2、高考改革是教育体制改革中的重点领域和关键环节，全社会极其关注。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对这项改革作出了全面、系统、明确的部署。浙江和上海市在全国率先推出高考改革方案，浙江省在课程深化改革和高考制度改革方面走在全国教育改革前沿。
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奏响奏优服务主旋律
浙江省档案部门在服务上奏响的第一乐章是为领导决策服务。如何把档案服务工作做到点子上，使档案服务"产品"能进入党委、政府领导的决策视野，一直是浙江省各级档案部门重点研究的命题。从1998年开始，浙江省档案馆就另辟蹊径，围绕省委、省政府中心工作和工作重点编印《档案信息参阅》，分发给有关领导参阅，为档案信息服务进入领导决策圈提供了一条新路。几年来，省档案馆先后编发了《档案馆在建设文化大省中的作用不可缺少》、《浙江特色市场经济概略》、《西部发展与浙江》等40期，原浙江省委书记张德江等领导多次在《档案信息参阅》作出批示，对档案部门的这种服务方式给予了充分肯定。"十五"以来，全省各级档案馆共编研档案参考资料300多种、2500多万字，为各级领导的科学决策提供了重要依据和参考。
第二乐章是为经济发展服务。发展经济是各级党委、政府的中心任务，而为经济发展服务是档案部门的首要任务。正是基于这一认识，浙江各级档案部门在围绕中心服务大局上奏出一个个"强音"：抓好农业产业化省级龙头企业的建档工作，为推进农业产业化服务；抓好国有转制企业档案处置工作，为深化国有企业改革服务；抓好民营企业的建档工作，为提升浙江非公经济服务；抓好重点建设项目档案管理，为提高重点工程的建设、投产和管理服务；引导企业、社会组织建立信用档案，为打造"信用浙江"服务……
第三乐章是为社会公众服务。省档案局关继南局长多次强调，档案工作在围绕中心服务大局的前提下，必须注意面向社会、服务社会、融入社会，做好直接为人民大众服务的档案工作。各级档案部门大力加强城市社区、农村等基层档案工作，社区建档工作普遍开展，行政村的建档率达到了90％以上。全省有16个档案馆被当地党委、政府命名为爱国主义教育基地。全省已建成的现行文件阅览中心有30多个，到年底将达到70个左右。
浓墨重彩力著创新文章
近年来，众多媒体在分析浙江经济快速发展的背后原因时，都不约而同地认为体制、制度和机制的创新是一个重要因素。浙江人善于创新、敢闯敢干的精神在档案人身上同样显露无遗，全省各级档案部门敢于突破陈规，与时俱进，在创新文章上落下了一笔笔浓重之彩：
---创办档案事务所，开档案中介服务之先河。早在1992年，浙江省湖州市、建德市的档案部门就积极转变职能，成立了档案事务所，为广大机关、企业事业单位提供档案业务咨询、档案管理评估等中介服务。目前，这样的档案事务所在全省已发展到50多家，一种适应社会主义市场经济体制要求的，由档案行政管理部门负责宏观管理、档案中介组织提供微观服务、档案馆（室）承担具体业务三维框架组成的新型档案事业管理体制在浙江已现雏形。
---开展现代化建设评估活动，创新档案馆业务指导机制。1999年，全省大多数档案馆已通过省级目标管理认定，如何引导各级档案馆建设再上新台阶，浙江又创造性地启动了档案馆现代化建设评估活动。4年来，这项活动已取得明显成效，评估得分在90分以上的档案馆从1999年的4家，增加到17家；评估最高得分从224．3分，增加到452．8分。评估活动加快了浙江省各级档案馆由传统型向现代型转变的进程。
---探索档案管理体制的创新，为档案事业发展注入新动力。2002年以来，浙江各地按照"大档案、大服务、大发展"的新理念，积极探索新型档案管理体制。金华市以档案馆新馆工程建设为契机，打破部门信息壁垒，开始筹建既收藏党政机关档案，又收藏城建、房管、国土资源管理、开发区建设等专业档案，既收藏市直机关单位的档案，又收藏区直机关单位档案的城市档案中心。上虞市委常委会议研究决定，实行"多档合一"的管理体制，并将市信息中心与档案局馆合并，建立城市档案信息中心。
---鼓励各地自主创新，建立市级档案工作年度考核新模式。今年，为了鼓励各地档案部门在做好"规定动作"的同时，做新"自选动作"，给各市档案局在自主创新方面留出更大的发挥空间。浙江省档案局把年度考核内容分成两类，一类是全省年度工作重点和各市普遍应完成的工作任务，占70％的分值。另一类则是各市档案局自定项目，主要是各地有创新、有特色的工作，占30％的分值。这一新型年度考核制度的建立，有利于各级档案部门进一步增强创新意识，做好做实服务创新这篇文章。
求真务实加快事业发展
近年来，浙江省档案事业在服务中创新，又在创新中发展。各级档案部门坚持依法治档，狠抓基础设施建设，突出档案信息化和档案资源建设重点，努力谋求一种全面的、可持续的发展，一种与经济社会发展相协调的发展。
---档案基础设施建设开始步入"牛市"。2002年，浙江省档案局召开了全省档案馆建筑研讨会，制定了《浙江省实施〈档案馆建筑设计规范〉的补充规定》，提出了一系列档案馆建筑的新理念，全省档案馆新馆建设呈现良好态势。"十五"期间，全省已建、在建和准备立项新建的档案馆有57家，一批具有文化性、开放性、多功能的新型档案馆将为浙江档案事业的快速发展构筑起更广更好的平台。
---档案法制建设进一步加强。近年来，全省档案部门上下联动，与人大及有关主管部门联合，先后开展了重点建设项目档案管理、国有转制企业档案处置、机关档案工作等专项执法检查工作，促进了档案工作的依法管理、依法规范、依法运行。宁波市档案局每年至少组织一次常规档案执法检查，大大提升了档案部门依法行政的良好形象。绍兴市档案局今年上半年与市监察局联合组织了全市重点工程项目档案执法检查，取得了明显成效。
一、1994～2000年：浙江大学工程教育高级班的初创
工程教育发展至今，对于工程基础教育和工程科学的重要性认知已愈趋明显和形成共识，工程科学家和教育家钱学森先生在上世纪50年代前后在两篇论著中以一位战略家的前瞻性思维明确指出了未来工程教育的发展根基。他指出：工程科学的问题是一些个别的问题，而工程科学家的任务是处理特殊情况，提不出具有普遍性的方案。这种印象无论如何都是不正确的。在当前工程发展的多种多样的问题中，在许多工程分支中，存在着重复发生的现象。这些现象能够从一些直接的常规的问题中提炼出来，而这些问题是工程科学家必须解决的而且能在个别的研究领域中得到表述的问题。这样研究的结果将不仅使一个工程领域受益，而且使所有的工程领域都得到好处。这就是工程科学的基础研究，通过这种研究将使零星分散的工程活动得到统一。［1］钱学森先生1947年夏回国探亲期间在浙大、交大、清华三次讲演“工程与工程科学”，在此基础上丰富完善起来的思想以英文发表。对于工程科学家的论述在发表之后，对工程教育模式的影响较大，相信这也与浙江大学在30年前混合班创建时提出的“工科人才理科培养”模式不无关联。在30年前（1984年）浙江大学本科教育改革重要起步的浙江大学混合班创设之后，浙江大学继而在85级优秀学生中开设基础理论教学选课班，即提高班，期望充分发挥浙江大学理工结合的优势。学校对本科生实施分层次的因材施教，探索教学过程和课程改革的有益经验，以推动全校本科教学过程的改革。同时通过严格的理科基础训练，加强思想政治教育和非智力因素培养，把优秀的工科学生培养成基础扎实、思路开阔、具有创新精神和开拓能力的高级工程科学人才。在此基础上，浙江大学在1994年正式创办“浙江大学工程教育高级班”，简称工高班，可谓之浙江大学进行工科人才培养模式创新的起点。这一初创探索阶段的发展情形我们已经在《从混合班到竺可桢学院———浙江大学培养拔尖创新人才的探索之路》一文中详细阐述，至今年9月，恰值混合班创办30周年和工高班正式定名20周年，我们在对浙江大学工程教育改革路径进行回顾和总结时仍想将这一阶段的发展思考和一些实践探索发表共享，对混合班的这一历史溯源及改革思考仅摘要阐述，更具体的内容可参见《从混合班到竺可桢学院———浙江大学培养拔尖创新人才的探索之路》一文。
在1994～2000年间，工高班的教学管理团队和导师团队对工程科技人才培养的创新模式进行了初步的探索，通过选拔一批优秀的低年级学生，在原专业之外，精心组织若干理论教学内容和课外教学环节，期望培养一批具有扎实的自然科学、工程科学基础，得到良好的工程思想和方法训练的复合型工程技术人才。主要进行了三方面的教育模式设计和创新尝试：其一，工程技术新手段、新思想的融入。工高班在课程设计上，主要设置了一些未来工程师所必备而目前专业教育又缺乏的教学内容，如工程技术新手段（计算机技术）、国际化的交流与表达能力（英语技能）、工程设计和创造的思想与一般方法（设计方法等），以及工程问题的辨识、抽象与表达（建模能力），等等。首先，为培养高素质工科人才的技术能力方面提前为其进行了前沿知识储备和工具训练；其次，通过“工程概论”、“设计概论”等课程的介绍，把国际上当时新出现的工程科技发展前沿引入本科阶段的工程科技人才培养，在较早期就凸显和强调了“设计”思想在工程科技发展中的重要作用。其二，凸显工程实践教育。高素质工程科技人才的培养与大型、先进的工程科技实践密不可分，大型工程实地参观与普通的金工实习不同，后者着眼于实践技能的打造，前者则从工程实施理念和工程系统视角为学生提供更加真切的背景。以往我们教学和实习环节的设计常常强调分阶段循序渐进，但在工高班的人才培养改革实践中，教师们为学生在相关知识学习时提供了大型工程场景，尝试通过整体工程的认知环境塑造，让学生们在头脑中塑造某种“工程情境”，并学习分门别类的各项知识，这是运用实践手段尝试进行知识链接、交叉和整合的教育方式的早期尝试。在浙大工高班开展的广泛课外教学活动中，有包括参观大型工程（如上海宝钢集团），邀请工程技术负责人演讲，组织参加各种全国性的设计竞赛，开设发明创造类实践性选修课等等，以全面培养学生的工程能力、创新意识和创造能力。此外，在课程师资和工程实践导师的配备上，工高班特别遴选了科研造诣和工程实践经验并重的教师进行授课和带领学生参观大型工程实践。因此，无论是从课外教学的环节设计抑或是教师的投入而言，初创阶段的工高班都在实践环节上进行了很好的尝试。其三，工程科技创业理念的萌芽。在参观学习美国MIT以及哈佛大学的教学和课程情况之后，工高班的教育教学管理及导师团队敏感地察觉到创业精神在工程科技人才培养中的重要作用，萌生要在工高班的培养中融入管理能力以及创业精神的元素。在工高班初创时的七年，工高班尝试邀请管理学资深教授为工高班的学生设计了讲座式的课程。在强调科技创业、工程领导力和创业能力的今时今日，工高班早期课程类目和针对性讲座的设计都体现了教育教学管理理念的先进性和前瞻性。也为未来相应师资的配备以及今后完善的课程学习模块的设计提供了先期试验的成果。工高班初创阶段的发展历程标志着浙江大学工科人才培养的培养理念由因材施教、培养优秀学生向交叉复合、培养高素质全面人才的转变。从而也在初步探索的工科学生培养理念基础上，逐渐注入了新的培养要素，同时也进入浙江大学工程教育模式变革的成长发展阶段。
二、2000～2007年：拔尖创新人才的试验
进入新世纪，浙江大学工高班对于工科人才的培养理念逐渐突出了关注创造力开发、关注实践问题解决能力等方面，这一阶段与世界范围内工程教育改革的趋势也比较相符，可以说，工高班人才培养的实践也真切地反映了中国工程教育实践的前沿，其人才培养理念及实践探索的鲜明特征可以和国际先进的工程教育相提并论。翻阅浙江大学近年来编译刊出的《国际工程教育前沿与进展》［3］，可以看到如编年史般的美国工程教育系列研究报告：2001年，美国国家工程院（NAE）的工程教育委员会发起名为“2020工程师”的研究计划，将分析能力、实践经验、创造力列在“2020工程师关键特征”的前三位（NAE，2004）；2007年，美国国家科学理事会（NSB，2007）建议国家科学基金会（NSF）大力资助那些拓展工科学生实践经验的教育模式；2008年，密歇根大学前校长Duderstadt（2008）及其团队撰写的报告《变革世界的工程》，以及卡内基教育促进基金会的《培养工程师：谋划工程未来》（Sheppard，2008），均强调了专业实践教育的必要性。这些权威的备受热议的改革理念和行动纲领推动了全美工科院校积极大胆的改革研究和实践探索。其中独树一帜的工程教育范式创新的案例当属1997年创办的欧林工学院。本文不再赘述欧林工学院的成立发展历程，仅摘述其中对我们工程教育理念形成有关键影响和对应发展关系的课程及培养计划等内容。欧林工学院提供电气与计算机工程（Electri－calandComputerEngineering）、机械工程（Me－chanicalEngineering）、普通工程（Engineering）三种教育计划。目前，其知名度和影响力绝不逊于世界顶尖大学，已成为享誉全美乃至全球的工程教育后起之秀，并被誉为“最佳本科工程教育计划（非博士类高校）”（美国《世界新闻与报道》）。欧林的课程教学内容主要包括四个类别：数学与自然科学（MTH＆SCI）、工程（ENGR）、艺术／人文／社会科学（AHS）、创业（E！）。绝大多数课程都注重工程应用或跨学科训练，不同类型的项目（包括实验仿真、团队合作、动手实践等）则是其重要依托。从其整体教学计划和理念来看，欧林工学院对于工科人才的创造力和设计能力培养非常重视。并强调：设计是工程的精粹。除了在一般课程中接触开放性的设计问题外，学校还特别设置了不同年级必修的设计类系列课程———设计流（designstream）：强调工程设计的原理和方法，把学生带到工作室环境中并鼓励他们尝试将想法转化为模型；强调通过与用户的互动及合作，开发真实产品的概念与模型；最终学生将接触学科跨度较宽、项目主题较广的设计，包括系统、部件或流程的再造。与欧林工学院相似，浙江大学工程教育高级班在该阶段的课程设置、培养理念以及师资配备上同样凸显了交叉、创造、设计、团队等要素，与工高班初创阶段进行了的一些课程探索和师资的早期组建不同，这一阶段工高班进入了成长发展期，师资储备、课程设置和培养计划的匹配愈臻成熟。从培养方案来看，除了继续坚持工高班的“重基础”，进一步突出数学建模、计算机技术平台的教学思路之外，还着重添加了如现代工程设计这一特色教学，强调复合型创造力的培养，并对于“乐于、勤于”参与复杂工程创建设计工高班学生提供了“面对复杂世界客观现实、乐于研究复杂系统演化规律和用于驾驭复杂事务运动方向”的现代工程设计类别课程（参见图1）。在工高班的特色教学计划中指出：现代工程设计的研究对象是面向创建复杂系统的设计理论与设计方法，其研究内容是从综合工程设计的客体对象、主体思维与搜索技术一般规律中导出的设计理论和设计方法，其研究范围是界定在工程总体构思阶段中的设计理论与设计方法，是现代设计方法的总论。从2003年至2006级工高班学生的培养，课程进行过微调，如在短学期增加“整合与创新设计”和“电子系统综合设计”、“嵌入式系统”课程，并将“现代设计方法”调整为“设计思维与表达”。
除此之外，还增加了诸如“科学与艺术”这样拓宽学生视野的课程。在工高班第二发展阶段后期，随着浙江大学竺可桢学院的成立和各类特色辅修班级的建设发展，工高班的课程设计模块化课程思路逐渐显露端倪，在创新与创业管理强化班和公共管理强化班分别成立并探索出成熟的课程方案和培养计划之后，工高班除了仍然坚持工程基础类课程之外，将管理等人文社科类拓展视野和通识基础类课程采用与其他特色班级共享的模式，并在此过程中，在学生的实践课程作业及竞赛中出现了一些大跨度的专业交叉合作成果，浙江大学的工科人才培养实践呈现出“宽专交”人才培养模式。在本研究团队对工高班工程教育改革实践跟踪研究的同时，我们对于整合型工程教育理念指导下的综合工程教育进行过理念的探讨，相关研究思路载于《高等工程教育研究》。研究提出：综合工程教育改革及其人才培养模式创新是一项培养高素质、创新型工程科技人才的战略举措。基于历史经验与现实需求的综合考量，研究发现，只有构筑起通识基础教育、专业工程教育和综合工程教育三位一体的人才培养模式，才能真正达到培养高素质、创新型工程科技人才这一根本目的。研究中提到的T型、通识型、复合型人才培养模式均凸显了新发展环境中对于“核心要凝聚、边界要跨越”的学科创新与人才知识结构需求，唯有如此路径，才能塑造和培养一大批“基础宽厚，知识、能力、素质与人格协调发展，富有创新精神和创新能力的卓越人才”。在对工高班2004～2006级的课程设置不断思考、研讨的基础上，浙江大学科教发展战略研究中心与竺可桢学院联合承担了教育部部级“综合工程教育人才培养模式创新实验区”建设项目，开始进行基于整体观的工程人才培养实践探索。
三、2007年至今：基于整体观的浙江大学综合工程教育模式创新
在两个七年发展阶段之后，浙江大学工高班的人才培养实践分别探索了工程基础、创业管理、设计思路以及实验实践的课内外教育教学方案，各种人才培养实践在经历了思路形成、方案探索、师资筹备以及成果反馈、模式加强的生长发生环节之后，工程科技人才培养的新鲜理念渐次成为工程教育理论，与国际工程教育实践相映成趣，反映了我国工程科技人才培养的前沿思路，并进一步列入国家计划，开始工高班的二次创业历程。浙江大学工高班的二次创业始于2007级学生被列入教育部部级“综合工程教育人才培养模式创新实验区”这一人才培养实验计划。实验区的办学宗旨明确提出：实验区将在继承工高班的优秀传统、集成工高班的优势资源和开辟工高班的崭新天地基础上，致力于通过教育理念、教学内容与培养模式的综合创新来实现在新形势下的工高班二次创业，在新的起点和平台上谋求跨越式发展。参加工高班教育改革实践的学生将具有扎实的数理科学和工程科学基础，具有良好的文理结合与多学科交叉的工程意识，具有较强的设计创新能力，以及具有优秀的工程项目组织与领导能力。如前所述，与国际趋势一致的是，工高班在探索人才培养的创造能力、实践能力、以设计思维整合学科基础等思考的基础上，仍然发现工科学生培养中欠缺非常关键的全球视野和系统思维，而在应对工程环境日趋复杂化和愈来愈多地需要运用多学科知识解决工程问题的同时，工科人才培养如何应对变化、适应未来？整合工程教育模式势在必行。因此，虽然近年来的工程教育“回归实践”的呼声是当前工程教育转型的关键标志和重大趋势，但工程教育的系统性改革是各个利益相关者不断博弈、艰难前行的过程。真实的工程专业实践需要兼具创造、设计制造和综合应用于一体。对于未来工程的复杂形势，美国工程院（NAE）在2008年9月的《21世纪工程大挑战》报告有详细的列述。报告针对四个主题的14项工程大挑战进行了阐述，对每一项“大挑战”（GrandChallenges）内容分别阐明了它的严重性、对工程的冲击与焦点，以及回应该挑战的策略思考。“大挑战学者计划”是一个融合课程内容和课程内外活动的计划。为此，美国工程院提供了培养能够迎接大挑战的新型工程师的课程架构，要求每个参与计划的工学院要有应对挑战的方案，且机制必须到位。该框架有五个组成部分，要求该计划中的学生必须参加一个与大挑战主题或者与某特定的大挑战问题有关的实质性的团队项目或独立的项目；并要求参与计划的工学院开设跨学科课程，把工程学科和其他学科连接起来，因为这是解决大挑战的根本；需要工学院系设计一种“工程＋”的课程，使工科学生能够在工程学科和非工程学科之间的交叉领域工作，如公共政策、国际关系、商务、法律、伦理、人类行为、风险、医药和自然科学；每个大挑战学生都必须参与将创新和发明市场化的课程或元课程模块，可以是商业的风险投资，或者是为公众利益向非盈利组织介绍技术。非常重要的是，大挑战计划指出：当今世界是一个相互依存的世界，全球意识对有效工作来说非常必要。学生需要学习在全球经济中发展创新或解决全球关心的伦理问题所需的基本原理，强调国际化的国内活动或跨文化应用；并增强其社会意识，增强利用自己的技术专长解决社会问题的动机。在对国际各国进行的工程教育模式变革计划进行考察和培养计划、目标、课程设计等内容进行分析的基础上，浙江大学工高班的创新实验区计划界定了新的培养目标，提出：工高班是工程科技领导者的摇篮，培养知识、能力与素质俱佳，具有领导潜质、创新能力和国际视野，具备较强的专业竞争力，能在未来重大工程科技领域发挥关键作用的高层次优秀人才。并在充分研讨的基础上，重构和系统规划工高班教学计划，该教学计划涵盖“工程基础模块、工程设计模块、工程管理模块和工程实践模块”等四模块18门必修和选修课程。在该培养方案中，特别指出了工高班不但注重强化学生的自然科学基础，而且更为注重培养学生的工程科学基础，通过实现教学环节的文理综合与理工综合以及秉承主修专业培养和工程教育相结合的培养模式，积极搭建起“多规格、多通道、模块化、宽专交、开放性、互动式”的创新型人才培养互动平台和产学合作教育网络。工高班通过制定特殊人才培养计划，按照“高目标、宽口径、厚基础、重交叉、强实践、分层次”的人才培养模式，从学生的综合素质、基础理论、动手实践、创新设计、工程训练等多个环节全方位地提高其动手实践能力、自主设计能力和综合创新能力。由于前期工程教育模块化思路的形成和师资力量的进一步充实，工高班的教学管理方案进行了较大幅度的调整，不仅设计了全新的课程类目，而且在每门课的授课中都有引导地组织教师团队研讨，进一步突出工程实践和项目教学的作用。同时，在许多新设课程中，原有的单一教师授课改为教学团队授课，一门课（如“工程导论”）由来自不同专业、不同国籍、不同机构的富有经验的教师组成，教学团队在集体研讨课程时，也能充分体现团队优势和在研讨碰撞时产生更为新颖的教学思路，课程形式也不断突破传统，教师的身份由教学改为陪练，由教授如何解题改为工程项目探讨和辩论，在此过程中，工高班的学生们也感受到了来自新模式的冲击，一边纷纷感叹难以完成的大量工程模拟项目训练，一边更加热忱地广邀跨专业学生，研讨如何以更加创新的思路解决工程难题。其中值得分享的就有新设课程“计算机辅助创新”中的一次教学实验：图4浙江大学工高班创新实验区项目课程改革计算机辅助创新课程的一次工程实践项目设计背景模仿了墨西哥湾漏油问题解决的全过程。该题目的设计和解题过程，课程教学团队和工高班学生们历经月余，时间上也恰与墨西哥湾漏油事件最后的解决过程基本同步，且在课堂上学生们应用学到的理论与相关专业知识得到解决思路的时间还稍早于墨西哥湾漏油问题最终解决方案的出台与实施，令人惊喜的是，虽然各处寰球一端，所临情境差异较大，但最终论证出的解决方案几乎如出一辙。学生们在经历了应用系统解决思路、形成解题的概念模型、组建专业团队、设计仿真模型、计算方案成效、组间辩论等一系列过程后，最终推出了比较可行可靠的解决方案，在此过程中，学生们也群策群力，一直密切跟踪墨西哥湾漏油事件披露的各种数据和事实材料，并不断补充进入解题的概念模型中。在课程作业汇报完毕后，有学生继续跟踪该事件的发展过程，当最终获知解决方案与课堂上研讨的思路非常一致时，学生受到了莫大激励，并重新开始审视课堂上学习到的系统解题思维和工程项目实践实施流程，发现在此次项目的组织过程中，在工程知识之外学习到了更加重要的工程项目管理经验和创新开发思路。这次课程项目的开发案例也成为该课程的经典案例，因为该案例中学生们亲自参与其中，也比较奇妙地产生了工程责任感，感受到了工程和工程师的力量。在课程改革的基础上，实验区建设项目对于工程教育高级班教学特色也进行了重新的思考和设计，通过实施DTIL特色计划，即工程设计计划（Design）、实践训练计划（Training）、海外实习计划（OverseaInternship）和领导力开发计划（Leadership）来形成教学特色。在班级管理机制上，工高班创新实验区也建立了新型模式，对工高班实验教学和人才培养质量、效果进行及时跟踪反馈，并由实验区项目承担方进行试验方案的定期汇报和研讨，根据教学问题和其他情况进行教学方案的修订和变化。总的来看，从浙江大学初创工程教育高级班，开始走上浙江大学工程教育模式变革之路开始，到工高班进入“综合工程教育人才培养模式创新实验区”建设项目之后，浙江大学工程教育模式改革的探索走了一条螺旋式上升的路径，其间的差异似只是工程问题日趋系统化、复杂化这一特征，因此需要从基础、实践、创造力提升等方面全方位提升人才培养的层次，虽然只是这一差异，但对于工程的天地和工程人才的培养而言，已然进入了全新的境界。
四、思考与讨论
在思考浙江大学工高班改革路径并提笔撰文的这段时间，我们同样关注了新环境下工程科技发展的未来以及世界各国对于工程师新型能力的关注：计算工程师的出现和基于仿真与模拟的工程教育模式。根据新的课题研究，大数据时代的来临和复杂工程项目的实施探索，基于仿真和模拟的工程教育模式已然是工程科技人才培养的主要变革方向。工程全新境界的出现又为工程教育模式发展提供了新的思路。在该过程中，我们又将如何思索和规划工高班这一创新实验区的未来？从工高班的工程教育模式发展阶段整体来看，浙江大学工高班的改革路径似循着一条人才培养能力提升的路径不断前进，其间对于工程师职业能力的解读也伴随着国际上工程实践领域的发展，着眼点均在于对于优秀工程科技人才的培养上：最初，敏感地察觉工程科学能力的重要性，提出培养工程科学家的设想，并尝试寻找和聚集资源，为学生们提供深厚工程科学基础的训练以及大工程见习的机会，形成了浙江大学工程教育改革探索的基础阶段模式；在察觉国际范围内创业教育（特别是高科技创业）的趋势之后，开始尝试探索新的教育教学方式及培养思路，逐渐添加创业能力、设计能力等要素，凸显浙江大学工程教育改革交叉复合阶段的人才培养思路；在“回归工程实践”的国际趋势中，浙江大学的工程教育改革试验进入“二次创业”阶段，该阶段将此前经历十四载的人才培养方案进行了模块化的整合，该模块化中的各教学要素也由于师资资源、教学内容的增加和更新，在具体的教学内容上同时凸显了“回归实践”的发展诉求，工程实践教育的系统化更加清晰。值得关注的是，浙江大学工程教育改革探索中的每一阶段都尝试保留了一部分的“创新探索”元素，经过探索式的教学思路设计，并在观察学生们的教学效果之后，新的培养计划方案也将会随之产生。因此，与传统的本科生培养计划不同，针对工高班人才培养的浙江大学工程教育改革实验方案的微调较为频繁，其间有考虑到学生的吸收能力和师资资源的重新整合、调配等等因素，从整体上来看，该人才培养模式的变化特征则恰巧呈现了七年一个周期的规律（参见图6）。2014年是浙江大学工高班成立20周年，浙江大学的工程教育改革实践探索即将迎来新一轮七年的发展变化。在本文前面曾引用了钱学森先生对于培养工程科学家的重要论述内容，细究之下，我们发现，这一“计算”思维的出现也仍然是工程本来的发展逻辑和根基。钱学森先生在《论技术科学》一文中系统探讨了“数学分析、建模和计算方法”在工程科学问题解决过程中的重要性，认为每一位技术科学的工作者首先必须掌握数学分析和计算的方法，并提及“最近电子计算机的发展，就对技术科学的研究有深切的影响”。在当今大数据时代，计算手段和工具即将成为智能世界的虚拟基础，“计算”能力对于工程问题的解决必将至关重要，工程师的计算能力培养也同样需要引起极大的关注。而面对这样的全球发展图景，我们国家的工程教育改革能否把握趋势、迎接未来？当此前景，工程科技人才培养的实验计划仍需要进一步的深化，继续坚定地前行。针对本研究提出的工程师职业能力的提升分析，这一循环式上升似乎预示着新一轮工程教育改革实验的发端。
作者：邹晓东陆国栋邱利民单位：浙江大学党委常务副书记
一、围绕一个中心
在义务教育课程改革进入总结提升阶段、普通高中课程改革全面启动的关键时期，全省教研系统必须坚持以课程改革为中心，围绕依法实施和科学实施新课程开展各项教研活动。
二、做好两个服务
教研工作要为行政部门教育决策服务、为基层教师教学服务。全年在两个“服务”上要做好以下工作：
（一）为教育决策服务
．以“全面规划、稳步推进”为方针，实施普通高中课程改革。考察全国高中课改实验省，深入实验样本学校调查研究，了解我省实施高中课改的优势和困难，协助省教育厅制定高中课程改革的实施方案及相关配套文件。具体有：浙江省普通高中课程改革实验方案、课程设置和管理指导意见、学分认定管理办法、学校课程建设指导意见、高中学生综合素质评价指导意见、新课程学科实施指导意见等。
．加强省级义务教育课程改革实验县的教学指导。在对部级实验区进行评估的基础上，总结实施课程改革的先进经验和新型课堂教学模式，抓好一批学校和教师典型，组织召开义务教育课改先进单位和先进个人表彰会。
．加强地方课程和校本课程开发的指导和管理。对地方课程的实施情况进行调研，继续完善修订通用地方课程标准和地方课程教材。指导各实验区开设地方课程和校本课程，制订地方课程和校本课程开发和管理细则。
．调查全省教学用书使用情况，制订教学用书编写、审定、出版、发行的指导性意见。
．加强课程改革的协调和宣传。协助省课改办召开基础教育课程改革工作领导小组和专家工作组会议。积极联系宣传部门及多种媒体，宣传浙江省新一轮课程改革的研究成果和先进经验。
．认真做好全省个义务教育课改实验区的初中毕业生学业考试和高中招生制度改革的业务指导。加强初中生学业水平考试命题研究，以及对市地命题工作的指导，做好全省初中生学业水平考试试卷质量分析；加强初中生综合素质评价研究。
．继续完善高中会考制度。加强考纪考风建设，规范会考管理，提高会考的公信度。研究高中会考信息公布和运用的科学途径和方法，加强对普通高中教学的监控和管理。研制新一轮高中课改背景下的高中生学业水平评价方案。
．积极研究高考改革趋势，协助做好我省高考试卷命题和阅卷的相关工作，研究与高中课改相配套的考试和评价改革。
．探索基础教育教学质量监控体系实施办法，和部分县（市、区）合作进行试点。
．进一步研究和探索校（园）本教研制度的内涵和实施策略，积极推进全省校（园）本教研工作。完善浙江省校（园）本教研示范校评比标准，总结省校（园）本教研示范校（园）的先进经验。
．进一步推进教研工作信息化，继续做好“浙江省中小学远程教育工程”教学光盘的教学设计和现场拍摄任务。
．研究高中学科建设，开展普通高中先进教研组评选活动。
．加强对民办学校教学研究的指导，建立民办学校教学研究联谊会制度。
．召开省、市教研室主任会议和教研室办公室主任会议，研究课改背景下教研工作的创新模式以及加强教研室自身建设的新思路。
．加强省际教研工作交流和协作，承办华东六省一市教研室主任会议。
．以展示义务教育课程改革成果为重点，做好第三届省政府基础教育教学成果奖评选工作。
．做好××年省级教学研究课题立项和成果评比工作。
．协助做好第九批省特级教师的评选工作。
．开展新课程下学科教学中的德育研究，提高思想品德课教学的实效性，总结典型经验，推广先进的德育模式。
（二）为教师教学服务
．做好义务教育和高中新课程学科的培训工作。改进省级培训模式，提高培训质量。
．启动全省教研员培训。制订全省教研员培训实施方案，分层分批培训各级教研人员。
．进一步推动《幼儿教育指导纲要（试行）》的实施，参与园长和幼教教研员全员培训。
．继续实施义务教育课程改革“携手行动”，加强对欠发达地区农村课程改革的引领和指导。
．加强教学用书的开发和管理。继续组织编写与新课程配套的作业本、暑假作业、复习用书、考试标准、地图册等，全面修订已经出版的教学用书。
．召开全省高考情况分析报告会，加强对高三复习阶段的教学指导。
．加强综合实践活动教学的指导，建立高中课改实验学校和综合实践活动基地学校。
．进一步规范“三项教学评比（教学论文、教学案例、课堂教学）”制度，本年度开始，“三项教学评比”省教研室不再收费。
．提高各类学生学科竞赛的质量和信誉，开展学生研究性学习成果评比，协助做好“环宇建设”杯首届浙江省少年文学之星征文比赛。
．建设“浙江教学研究网”和“携手博客”网络，为广大教师参与教研、共享资源提供平台。
．编辑印发期《浙江教学研究》杂志和《浙江省教育厅教研室××年年鉴》。
．加强对教研室附属小学和厅属学校的业务指导。
．举办××年度浙江省优秀教研员评比。
三、提升三个水平
．提升教研活动水平。珍惜有限的教研资源，重视教研活动的前期策划和后期延伸，提高教研活动组织水平，实现教研活动的多重效益。首先要有教育效益，能解决新课程实施中的难点问题，能改变教师的教学观念和教学行为，有利于发挥教师参与的主体性，教师受益面较大。其次要有社会效益，教研活动成果能成为行政决策的重要依据，能受到学校和教师更多的支持和欢迎。最后，还要讲经济效益，用同样多的钱做更多的事，以同样多的人做更多的事，做同样的事却能发挥更大的作用。
．提升课程实施水平。教研员要从课程改革理念的高度看待学科教学改革，提高对教学行为的反思、评价、指导能力。在改革过程中时刻保持清醒的头脑，善于抓住一些普遍的教学现象和问题，深入思考，把问题转化为研究课题。要切实提高自身的研究能力，包括现象观察、找准关键、正确归因、开展实验、总结提升、资源整合等能力，带头开展课题研究，同时指导和帮助基层教师开展校本教研。
．提升自身生存和发展水平。进一步加强教研室自身建设，改善工作环境，提高福利待遇。严格执行规章制度，进一步明晰内部各部门的职能，以及岗位职责和考核标准，提高教研工作效率。鼓励教研员参与课程建设、著书立说、攻读学位和出国考察。教研员要统一思想，认清使命，以学习完善自我，以有为争取地位，以合作获得成功，以成功提升影响。
四、狠抓四个重点
．抓好高中课改。与义务教育课程改革不同，高中课改近似于一场“教育革命”，改革内容不仅涉及课程目标、课程结构、教学内容、教学方式、评价方式，还牵涉到教学组织形式、教学管理方式、乃至教学场地安排的变革。必须集中精力配合省教育厅完成改革实验方案、相关规章制度和指导性意见的制定任务，及时准确地为学校和教师答疑解惑，提前编好新课程学习资料和教学指导用书，同时通过网络同步教学设计栏目，使全省高中教师能及时共享教学资源。
．抓好网络教研。以网络为手段开展教研是改变教研方式、提高教研活动效益的重要途径，我们要从教学研究大众化、民主化、精细化的高度看待网络教研，努力实现常规教研和网络教研一体化。争取在上半年初步建成“浙江教学研究网”和“携手博客网络”，制定网站运作和管理规则以及教研员网络教研工作评价指标，试验各种网络教研和培训模式，尤其是发挥教研网络在高中课改中的独特作用，争取使教研室网站进入全省教育网站的前列。
．抓好校本教研指导。总结省校（园）本教研示范校（园）的先进经验，加强示范校和其他学校之间的合作和交流，充分发挥示范校的研究、示范和辐射功能。完善省级校（园）本教研示范校（园）评比细则，使之导向明确，操作方便。科学提炼各种学校教研模式和教学典型，编写和出版《校本教研丛书第二辑》，向全省同类学校推广。同时充分利用“携手博客网络”，为广大教师开展个性化教研提供技术支持和交流场所，使教学研究成为教师的职业生存方式。
．抓好教学评价研究。我省已基本普及年基础教育，高等教育正走向大众化。随着基础教育课程改革的全面实施，中考和会考的选拔功能不断淡化，逐步成为衡量学生基础学业水平和评价学校教学质量的重要手段。课改实验区的中考已更名为“初中毕业生学业考试”，要花力气进行水平考试评价理论和操作技术的研究，逐步建立相应的试卷评价体系和信息利用机制。重视研究中小学、幼儿园学生综合素质评价方法，实现评价方式多元化。要逐步建立基础教育教学质量监控体系，尝试评价区域性整体教学质量的动态变化。
五、实施五个策略
．活动统整。课程改革是系统工程，许多问题不是单一学科所能回答和解决的。教研员应增强课程意识、合作意识、研究意识和决策服务意识，用项目统整学科教研，提高教研活动的合力和效益。能以学科整合出现的活动，原则上不分学科单独进行，如“携手行动”、“同上一节课”、“新生代教师教学风采展示”等活动。一年中，每个业务部（室）要有一项集体调研活动、一项多学科整合教研活动，出省考察原则上也要以部（室）为单位。鼓励跨学科、跨学段合作开展课题研究和教学调研。
教研员要打消顾虑，积极参与统整教研活动。第一，统整活动有利于教研员参与热点问题研究和重要教学决策，有利于改变学科教研随意、分散的状况，扩大学科教研的影响力，提升学科教研水平。第二，统整活动并不否认单科活动，不否认学科个性，只是改变某些学科教学游离于新课程整体之外的状况，使学科教研活动的价值得到更好的挖掘和体现。第三，统整活动的主体仍是教研员，纳入统整活动的学科教研，主持人不变，活动经费不变，活动程序不变，成果归属不变。
．分类管理。从本年度开始，教研活动分为两大系列四个类别。一个系列是教研室主办的活动，以“教研室文件”发文，规定参加人数和活动时间，参加对象原则上不能缺席，不收费。另一个系列是学科教学分会或其他学会主办的活动，以“学会文件”发文，根据活动内容和目的自定人数和时间，自愿参加，可以收费。四类活动规定如下：
一类活动（全额拨款）：以教研室的名义举办，如，综合性教研工作会议、新课程学科培训、大型总结和推广会、现代远程教育培训会、教学用书编写会、学业考试和会考命题会议、网络建设会议、综合性调研活动等。
二类活动（限额拨款）：以教研室的名义举办，如，三项评比活动、学会换届选举年会、课题研讨活动、小型学术研讨会等。
三类活动（自收自支）：以学会的名义举办，如，各类学科竞赛和学生参加的评比活动、省教学分会常务理事会、全国学科教学研讨会、教学论坛、名师送教下乡、承办全国学科研究会年会等。可与特级教师协会、正源教育咨询公司合办。
四类活动（可以创收）：以学会的名义，组织学科教学观摩活动；承办全国学科课堂教学观摩活动；与其他单位和民间团体合办的有创收意图的活动。可与特级教师协会、正源教育咨询公司合办。
．成果物化。教研员要设法显现教研活动的过程和价值，做到活动必有总结，研讨必有纪要，调研必有报告，外出开会和考察必有书面汇报。承担的研究课题，要扎扎实实组织研究，及时总结研究成果，撰写研究报告和专著，争取在各级各类评比中获奖，或在公开报刊、专业网站上发表，扩大成果的影响力。鼓励教研员写文章，出专著，到全国讲学，上网络交流。尽可能把教研成果物化，能为更多的教师和教研员所共享。
．规范运作。省、市、县三级教研活动应有所侧重。省教研室要尽量为市、县教研室留出活动空间，为教研员的业务学习和调研留出时间。一年之内，除了整合活动外，单一学科的省级活动不超过次；除了两次学科培训以外，要求大市学科教研员参加的省级活动不超过次；原则上不单独举办学科大市教研员会议和学科教学分会年会；除省教研室统一安排外，教研员出省参加全国会议不超过次。市一级教研活动希望省教研员参加的，应事先给省教研室发正式文件或邀请函，省教研室领导审批后，安排相关人员参加。
省教研室从本年度开始，教研经费采用项目预算制。每次活动必须做到“五有一能”：有策划、有预算、有决算、有报道、有纪要（总结）、能上网。没有做到前项，不能预支经费；没有做到后项不能结账报销。
活动安排尽量避开教育行政部门活动和全省性统一考试的时间。三项评比、考试评价、课题管理和教学用书编写等工作，请参照《××年三项教学评比的若干意见》、《××年度会考和中考的常规考务安排表》、《××年度教研系统课题管理常规安排表》、《××年度各类教学用书的编写、修订和送审、定稿、出版日程安排表》执行。
．上下联动。各级教研室应根据《浙江省教研工作条例》的规定，明确定位，合理分工；互相照应，步调一致；紧跟形势，尽力作为；服务基层，发展自身；队伍精良，状态积极；上下联动，共担风险。省教研员要做好组织和协调工作，充分发挥基层教研员的积极性，尽量通过规范的工作机制，实现对“上”负责和对“下”负责的一致性。
六、打造八大品牌
我们要努力打造以下八大教研品牌：
．高品位的教研活动。教学专题研讨会、教师发展论坛、高考改革研讨会、农村课改研讨会、教学调研诊断、名师巡回讲学等。
．高信度的考试评价。高中会考、初中毕业生学业考试、义务教育教学质量监控制度。
．高声誉的教学评比。基础教育教学成果奖、教研系统课题研究成果奖、教学调研报告评比、教学论文评比、教学案例评比、课堂教学评比等。
．高规格的学科竞赛。高中数学竞赛、高中物理竞赛、高中生物竞赛、初中数学竞赛、初中科学竞赛、文学之星征文比赛等。
．高层次的教研报告。教学专题调研报告、初中毕业生学业考试试卷评估报告、高中会考信息分析报告、高考情况分析报告、新教材的分析评估报告、学科教学改革年度报告等。
．高质量的教学用书。教学研究论著、国家和地方课程教科书、教学指导用书、考试标准、作业本、暑假作业、复习用书等。
．高水平的教学培训。新课程学科培训、校本教研培训、教研员培训、教学管理培训、骨干教师培训等。
．高效益的教研网站。浙江教学研究网、“携手博客”网络。
关键词：事业单位；养老保险；问题；对策
我国事业单位退休制度始建于1955年，60多年来，对保障退休人员生活、稳定职工队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展和我国人口老龄化的加速，这种制度也逐步暴露出诸多矛盾和问题。比如，给国家财政带来了沉重负担，与企业在养老体制和养老待遇上形成了“双轨制”等。党的十明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，建立更加公平、可持续的养老保险制度。事业单位养老保险制度改革牵涉面广，牵一发而动全身，正确处理好改革中遇到的各类问题，关系到人民利益、社会稳定和国家发展。
一、浙江省事业单位养老保险制度改革概述
2008年10月，国务院出台《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（国发[2008]10号），确定在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市先期开展试点工作，探索事业单位工作人员养老保险制度的设计。浙江省作为先期试点省份，做了一些积极和有意义的尝试。省内部分市县进行了养老保险费的缴纳，如宁波市，个人缴纳基本养老保险费4%，其中单位补贴2%，随着工资收入增加缴费比例随之调整，最高不超过8%，市本级范围内单位缴费率为21%，各县（市）市在低于21%的幅度内进行具体测算；金华市职工个人每月按照本人缴费工资的7%缴纳，最终达到8%，用人单位每月按照职工缴纳工资的22%缴纳基本养老保险费；杭州市职工个人按本人缴费基数的7%缴纳养老保险费，参保单位按单位缴费基数的23%缴纳养老保险费，等等。2015年以前，浙江省内各市在缴费范围、个人及单位缴费比例、缴费基数等方面没有统一规定，没有统一比例，且费用仍主要由财政与单位共同负担，而与缴费多少没有很大关联。省内在改革试点推进中十分谨慎，速度缓慢，事业单位养老保险制度改革基本处于停滞状态。2015年1月，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)，规定了机关事业单位养老保险的改革方向和内容，标志着我国机关事业单位养老保险制度改革有了关键性进展,意味着我国事业单位养老保险制度改革将进入全面实施阶段。2015年8月，浙江省人民政府出台了《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的实施意见》，明确了浙江省养老保险制度改革的目标和原则，对改革的范围、基本养老保险基金的筹集、基本养老保险个人账户、基本养老金计发办法、养老保险关系转移接续、职业年金制度等作了明确规定，在养老保险缴费上，浙江省规定基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴费基数是个人缴费工资基数之和，个人缴费基数按本人缴费工资来算，单位和个人缴费比例分别占缴费工资基数的20%、8%；建立职业年金制度，职业年金由单位、个人分别按缴费基数的8%、4%来缴纳，该基数与基本养老保险的缴费基数一致。实现了机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。根据《机关事业单位养老保险业务经办进展情况的通报》（浙人社发[2016]29号），截至2016年全省已有6871家机关事业单位办理参保登记手续，参保人数32.63万，其中在职缴费20.91万人，领取养老待遇的退休（职）人员11.71万人。从省本级来看，参保单位323家，在职缴费3.15万人，领取养老待遇人员1.04万人；从各市县来看，参保单位6548家，在职缴费人员17.81万人，领取养老待遇人员10.61万人。30多个统筹区，成立了专门经办机构或在经办机构内部增设业务科室，200多名工作人员专职从事业务经办工作。多个统筹区开设了基金支出户开户银行、开通了业务经办管理信息系统、启动了业务经办工作并支付养老金，为顺利完成机关事业单位退休人员基本养老金调整工作打下了良好基础。
二、浙江省事业单位养老保险制度改革存在的问题和难点
自2015年8月浙江省全面启动机关事业单位养老保险制度改革工作以来，基于试点时期积累的经验及改革前的精心设计，浙江省事业单位养老保险制度改革推进比较顺利，但改革毕竟触及到浙江省3万多个事业单位百万工作人员的切身利益，面临的问题与困难依然严峻。
1.专门法规缺失
当前，我国20多个省份公布了地方养老金实施方案，但养老保险制度改革仍然没有统一的法律政策，更没有针对事业单位养老保险制度改革的法规细则，事业单位养老保险制度改革主要是由各地方制定不同的实施办法实施意见来推进的。浙江省2015年出台了关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见，2016年又针对《意见》实施过程中出现的相关问题，出台了《关于机关事业单位养老保险制度改革若干问题的处理意见》。由于立法滞后，缺乏法律依据，导致实施意见、办法等缺乏根基，在没有完善设计的情况之下，导致了出现问题再解决问题的现状。事业单位对实施多年的传统养老制度进行改革，仅仅依靠行政部门的一些政策来推进，缺乏约束力和强制性，阻力大且不规范。
2.信任问题
浙江省事业单位已经实施了绩效工资，除改革性津贴、特岗津贴保留外，其余均纳入绩效工资范畴，单位绩效工资水平及总量受到较为严格的规范限制，不得突破。浙江省事业单位养老保险缴费基数由绩效工资和基本工资构成，与绩效工资改革前比较，事业单位工作人员的缴费基数比较低，未来养老待遇或会受其影响。此次养老保险制度改革方案，对“中人”特别设计了10年的过渡期，以保证“中人”退休后10年内待遇水平不降低，但10年是不是一个合适的期限，能否保证全体“中人”的养老水平不低于改革前，10年过渡期后会不会由于没有政策依据而面临待遇断崖式下跌的风险。“中人”目前退休要返回至2014年10月1日这个时间点，暂时按老办法计发退休费，至今未按新办法进行养老金清算。鉴于此，大部分事业单位人员对未来的生活充满了不确定性，对社会化养老缺乏足够的信心和信任，不利于事业单位养老保险制度的改革。
3.关系接续障碍
养老保险制度改革，目的是改变养老”双轨制”现状，重要意义之一是可以促进人才合理流动，形成能进能出的用人机制。从目前实施情况看，浙江省机关事业单位基本养老保险基金实行县级统筹，统筹层次比较低，而且机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。根据浙江省规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金。由于事业单位人员养老制度与企业职工养老制度仍有较大差距，事业单位退休职工养老金仍高于企业退休职工养老金，加之省内各地区养老待遇的差异，导致事业单位工作人员向企业及基层地区流动，必定会使其养老保障权益受到损失，即便是在省内各市区事业单位之间流动，权益也将受到一定影响，从而影响了人才地顺利流动。
4.违规风险
事业单位的经费主要来源于财政拨款。浙江省事业单位养老保险基金和职业年金实行实账积累管理方式，此次养老保险制度改革，养老保险基金和职业年金，由单位缴费的部分为个人缴费工资总和的28%，并且先涨工资后缴费，以调整在职人员的基本工资来对冲养老保险的缴费成本，以保证职工个人收入水平基本不下降。调资及单位部分养老保险缴费额除财政补贴的部分经费外，其余大约3/4缴费资金需要单位自筹，对从事社会服务活动的事业单位来说，经费压力非常大，尤其是清算2014年10月至2016年的养老保险和职业年金时，由于当年的经费预算支付不足，社保清算不容置缓，导致一些参保单位只能全力以赴各方筹集资金，难免会出现挤占和挪用资金现象。事业单位资金来源相对有限，每年要支付大额的养老保险费，如果不解决筹资问题，资金违规使用的风险将一直存在。
三、浙江省事业单位养老保险制度改革的对策及建议
1.加强宣传工作
改革事业单位工作人员养老保险制度，直接关系到事业单位工作人员的切身利益，个人由不缴费到缴费，在心理上需要有一个接受的过程。破旧立新，必须要持续深入加强宣传和思想政治工作，逐渐克服人们心理惯性的影响。同时，要尊重事业单位退休人员多年来形成的对工作单位的热爱之心和归属之感，要针对群众关切的问题准确解读政策，让大家认识到养老保险制度改革，不是要剥夺退休人员的养老权利，而是要破除原来单一地依靠国家和单位保障、社会养老不公平及自我保障意识不强的传统制度，建立与企业养老保险制度相衔接、体现公平原则、适合事业单位行业特点的养老保险制度。通过宣传，使事业单位工作人员认识到参加养老保险是老有所养的重要保障，是抵御各种不可抗拒风险的安全网，相信政府以人民福祉为己任的宗旨是最可靠的保障。
2.完善制度供给
有效的制度供给是事业单位养老保险制度改革的根本保障。因此，要尽快制定出有针对性的事业单位社会保险制度法规，或者对《中华人民共和国社会保险法》进行修订，或者制定出相关的机关事业单位社会保险法规，又或者制定专门的事业单位工作人员养老保险管理条例等，从制定单项法规入手，将机关事业养老保险的目的、原则以及权利和义务等进一步明确，破解当前工作中存在的一些困难和问题。只有先行立法，将养老保险制度建立在法制的基础上，才能更好地实现其社会化与制度化，进而实现其强制性，有效遏制改革中的违规问题，从而保障养老保险制度改革健康持续发展。
3.强化资金筹措
事业单位不能等靠财政拨款，要依靠自身管理和改革来实现开源节流。比如高等院校，属于公益二类事业机构，办学资金主要来自财政拨款，自筹资金主要来源于服务性教学收入、科学研究和产业开发收入、社会捐赠等。高校应该不断提高科研能力，从服务社会、服务地方经济中获得资助；充分发挥基金会和校友会的作用，扩大社会捐赠的来源；进一步深化内部管理体制改革，加强编制管理，节约成本；积极开展教育资源的经营等等，千方百计地增加学校收入。政府在事业单位养老保险制度改革中需要承担一定的转制成本，通过发行债券、，变现部分国有资产以及不断探索新的筹资渠道等方式，筹集养老保险基金，加大财政投入力度。同时，政府应该为事业单位合法合规筹集资金提供政策支持和制度保障，以此缓解财政和事业单位的资金压力，杜绝单位违规使用资金情况。
4.提高统筹层次
逐步建立省级养老保险基金调剂制度或实行省级统筹，不断提高统筹层次，解决地区差异。建立企业基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，加快提高企业退休人员基本养老金水平，加速双轨制并轨的速度，尽快缩小事业单位人员与企业职工在养老保险制度上存在的差异，既更好地体现了社会公平和公正，又有助于实现人才在不同地区、不同性质的单位间合理、顺利流动，使职工的利益得到有效的维护。
5.建立激励机制
逐步建立缴费与待遇相统一的激励机制。实行绩效工资改革，目的是规范收入分配制度，使收入与绩效密切相关，优绩优酬，更好地体现按劳分配原则。绩效工资水平应随着社会经济发展、改革的全面深入进行，实行动态调整，对绩效好的事业单位，确定绩效工资上浮幅度，允许其逐步提高养老保险的缴费基数；允许事业单位在自筹资金能力比较强的前提下，提高职业年金的缴存比例。缴纳的费用和享受的待遇要成正比，多缴多得，体现权利与义务的对等。同时，要做到省内各市区之间、新旧制度之间、新老人员之间的统筹兼顾，妥善解决不同地区间、新老制度下，在待遇水平上的衔接，既要充分考虑到不同地区的平衡，考虑到老制度下退休人员的既得利益，又应该保障缴得多的地区享受更高的养老待遇，尤其是要解决好“中人”的养老待遇平衡问题，增强其对改革的信任度，以更好地维护社会稳定，巩固养老保险制度改革的成果。
参考文献
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[2]俞贺楠.深化事业单位改革中养老保险问题研究[J].社会保障，2016（3）.
[3]刘智.浅谈事业单位养老保险制度改革[J].经营管理者，2016（3）.
20xx年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，我厅以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实省政府和国土资源部关于依法行政的总体部署和要求，把法制建设放在国土资源管理的突出位置，着力加强制度建设，夯实依法行政基础工作，切实规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，依法行政工作取得了明显成效。
一、与时俱进，全面提升依法行政新理念
一是树立依法行政计划理念。按照依法行政五年规划的目标要求，我厅有计划部署年度依法行政工作重点。年初，我厅制定下发了《省国土资源厅20xx年法制工作要点》，对年度工作中心、工作目标、重点制度建设等方面做了认真部署，力求做到依法行政工作月月有计划、年年有提高，推进全省国土系统依法行政工作有步骤、有序列地开展。二是树立依法行政于细微处的理念。我厅党组、厅领导高度重视依法行政工作。我厅党组书记、厅长楼小东同志对全省国土资源系统提出“我们在国土资源管理工作中形成的每一个文件都是法律文件，作出的每一个决定都是法律决定，实施的每一个行为都是法律行为”，深刻阐明了依法行政贯穿在国土资源管理工作的全过程，依法行政无小事，必须从细微处着眼和规范，否则就会加大行政成本，甚至导致无效行政行为、负效行政行为。三是树立依法行政全面促进理念。把依法行政作为从源头上减少违法行政、从根本上减少行政争议、从制度上规范行政行为的重要手段，着力提高国土资源系统工作人员依法行政能力。厘清依法行政与提高效率的关系，纠正依法行政是形式主义，是降低行政效率、提高行政成本的错误看法，树立履行法定的程序、严格依法办事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途径的观念。
二、突出重点，认真履行国土资源各项管理职责
（一）依法履行各项土地资源管理工作职责。
1、全面实施百万造地保障工程。严格落实耕地保护责任制，继续认真抓好计划任务的下达落实，层层分解任务，细化目标。20xx年，我厅联合省财政厅、省农业厅等10个厅局组织开展了对市级政府20xx年度耕地保护责任目标执行情况考核，确定杭州市、绍兴市、衢州市为耕地保护责任目标考核优秀单位。通过了国土资源部组织的20xx年度耕地保护占补平衡和基本农田的抽查工作，以及三部局联合对我省20xx年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查。联合省监察厅起草制定《浙江省“百万”造地保障工程责任追究办法》，为确保实现“项目保优、干部保廉”目标做好基础性工作。二是积极开展农村土地综合整治。以国土资源部和我省政府签订《关于深化改革推进农村土地整治工作的合作协议》为契机，积极推进农村土地综合整治工作，编制了《浙江省农村土地综合整治实施方案》。会同省农办联合草拟了《关于深入开展农村土地综合整治扎实推进社会主义新农村建设的意见》。此外，我厅编制了《浙江省农村土地综合整治规划编制技术规定》，在南湖区、松阳县、缙云县、莲都区展开了土地综合整治规划编制试点工作。三是深入推进节约集约用地。20xx年，我厅除报省政府办公厅印发了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核办法（试行）》外，又制订了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核实施细则（试行）》、《浙江省开发区土地集约利用统一评价指标体系》、《关于加强建设用地批后监管的通知》等一系列制度，引导和促进建设项目用地的集约高效利用，加强建设用地动态监督管理，切实落实各地区集约节约用地管理工作。
（二）依法履行各项矿产资源工作职责。
一是加强矿产资源保障力度。结合我省今年的经济形势，我厅及时印发地质资料服务指南，为重点项目主动提供沿线有关地质信息资料目录清单。20xx年前三季度，我厅共为各类重点项目工程办理新设采矿权42个，变更采矿权12个，延续采矿权8个，并提前准备了一批后备资源基地，主动为船舶工业、海洋工程、保税港区、交通道路等建设项目提供建筑用矿产资源。二是启动实施新一轮矿产资源规划。在我省新一轮《浙江省矿产资源总体规划》顺利通过国土资源部审批的基础上，我厅制定了《矿产资源规划实施指导意见》，对规划实施提出明确要求和指导性意见，做好宏观调控的各项工作。三是进一步加强矿业权管理工作。20xx年，我厅继续加大采矿权出让管理力度，做好采矿权网上审批和统一配号工作，实现了省、市、县三级联网审批；在探矿权管理方面，除各级财政投资勘查和国家规定外，新设探矿权全面实行有偿出让。五是扎实推进地质找矿改革发展大讨论。根据国土资源部统一部署和要求，我厅成立了地质找矿改革发展大讨论领导小组，制定了《浙江省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》，把大讨论活动作为推动我省地质找矿改革发展的重要契机。通过学习讨论、检查分析及深入研究，我省国土资源系统地质找矿改革发 展的忧患意识和责任意识进一步增强，健全完善体制机制的目标和方向进一步明确。
三、求真务实，夯实依法行政基础工作
一是加快立法步伐。20xx年，我厅积极配合省人大、省政府做好地方性法规和政府规章的调研、修改工作。省人大一类地方性法规立法项目《浙江省地质灾害防治条例》、省政府规章立法项目《浙江省被征地农民补偿与社会保障办法》已经审议通过并予公布；《浙江省土地利用规划条例》、《浙江省国有建设用地使用权交易管理办法》等二类立法项目已经多次修改论证。《浙江省土地登记条例》、《浙江省集体土地房屋拆迁管理条例》、《浙江省土地开发整理管理条例》等调研起草工作列入日程。二是认真清理法规规章及规范性文件。20xx年，我厅组织完成对《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《浙江省矿产资源管理条例》等4部国土资源地方性法规的清理工作，向省人大提交了两部地方性法规修改决定草案，《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》修改草案已经省人大常委会审议通过。同时，对涉及国土资源管理工作的省政府规范性文件也逐一进行了清理，分别提出废止9件、保留5件、修订2件的清理建议意见。完成1987年以来地矿管理类规范性文件的清理工作，废止51件。三是进一步完善行政执法责任制。组织专门力量对全省国土资源系统的行政执法依据、行政执法职能、行政执法事项、执法责任等进行了再梳理，对《浙江省国土资源系统行政执法责任制规定》进行修改完善，新增执法事项30余项，删减执法事项5项，对规范省、市、县三级国土资源管理工作起到了积极作用。
四、改革创新，强化国土资源管理工作的执行力
一是稳步推进扩权强县工作。按照省委、省政府扩权强县的工作部署，我厅成立了以分管厅长为组长，以各业务处室主要负责人为成员的省国土资源厅扩权强县改革工作领导（协调）小组，配备专门人员，具体负责我厅放权事项的对接、细化、落实工作。为加强浙委办〔20xx〕116号文件扩权事项实施的可操作性，我厅通过书面征求意见、实地走访、座谈等多种形式，征求省人大、省人事厅、省发改委等部门及有关市县的意见。及时制定下发了《关于认真落实省委办公厅、省政府办公厅扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》，对扩权事项、扩权内容、工作程序等作出了明确规定，并提出了工作要求。二是进一步完善土地审批制度。我厅着力在改进和完善用地报批工作制度和加快项目用地审批速度上下功夫，逐步建立了省、市、县三级分级审查负责制度。20xx年上半年，我厅进一步完善了报国务院和报省政府批准的城市分批次和单独选址建设项目用地审批制度，明确了各级政府、各级国土资源部门审查的内容，规范了审批材料，优化了审批程序，精简了审批环节，严格了审查责任，提高了全省建设用地审批服务的效率。三是进一步完善矿业权审批。从20xx年1月1日起，市、县登记的新设置采矿权审批权限由省厅下放到设区市国土资源局，进一步简化了重点建设项目红线范围内需开采矿产资源的审批和登记手续，提高了全省矿业权审批服务的效率。全面实现省、市、县三级联网审批。四是全面开展保增长保红线行动。我厅按照国土资源部和省委省政府要求，把“保增长，保红线”行动作为国土资源管理工作保障经济平稳较快增长的重要抓手，精心部署，及时行动，扎实推进“双保”行动各项工作。建立了“双保”行动联席会议，负责“双保”行动的组织和协调。印发了“双保”行动工作方案，明确总体要求、目标任务和工作安排。把“双保”行动与推进“双服务”专项行动、全省国土资源系统民主评议行风活动以及国土资源管理各项具体工作相结合，有效促进了经济社会平稳较快发展，“双保双服务”行动取得了阶段性成效。
五、多管齐下，积极预防化解行政争议维护群众利益
（一）依法及时做好行政应诉和行政复议工作。
一是认真办理行政复议、行政诉讼案件。20xx年，我厅全年共办理各类案件124件，其中厅本级办理的行政复议61件，省人民政府指定答复52件，行政诉讼11件。二是采取多种方式化解和预防矛盾纠纷。20xx年我厅着重案件的实地调查，运用调解、和解工作机制，通过听证、协调，有效化解行政争议，切实做到了案结事了，取得了较好的社会效果。三是及时总结办案经验。开展纪念行政复议法实施十周年系列活动，组织典型案例研讨，开展行政复议十佳案件评选。针对近年来国土资源行政复议、行政诉讼中暴露出来的问题，与省法制办联合下发《关于进一步加强国土资源行政复议行政诉讼应对工作的通知》，进一步加强我省国土资源系统应对行政复议和行政诉讼的能力，推进国土资源依法行政工作，有效预防和化解国土资源行政争议，维护社会和谐稳定。
（二）认真做好国土资源工作。
为进一步化解矛盾，20xx年我厅继续深入开展“国土资源积案化解年”活动，下发了《关于开展国土资源积案化解年活动的通知》，对全省国土资源积案化解工作进行了全面部署。我厅室建立了值班制度，及时接访上访群众，掌握动态，缓解社会矛盾，并在厅机关内部制定下发了《浙江省国土资源厅机关干部参与工作实施办法》等三项工作制度，进一步落实厅机关各处室工作责任，构建工作大格局。我厅共受理群众件10281件。
（三）积极做好征地补偿标准争议案件的协调裁决工作。
省裁决办今年共办理16件申请裁决案件。在案件办理中，通过反复做工作、耐心讲政策，有效化解了征地矛盾，切实维护了被征地农民合法权益。
六、严格执法，健全国土资源执法监察长效机制
校企合作、工学结合是职业教育的主要培养模式。但是，现实中却往往表现为校企合作一头冷一头热、工学结合“两张皮”，究其原因是因为缺少多方利益共享的保障机制。浙江工贸职业技术学院一直在探索校企一体的职教发展之路。2009年，学校在当地政府有关部门的支持下，建设温州市知识产权服务园、浙江创意园、省级服务外包示范园，“三大园区”以服务行业转型升级为切入点，从机制上促进学校与行业办学的积极性。在此基础上，2010年4月，在浙江工贸职业技术学院建校50周年庆典上，由浙江工贸职院牵头联合60多家单位成立的浙江工贸职业教育集团正式成立，集团通过“产权+契约”的运行保障机制，努力实现从校企合作到校企一体化的转变。
构成主体
集团由浙江省内外中高职院校，温州市内行业协会、大中型企业等以团体会员形式构成。目前有高职院校4所，中职学校20所，行业协会14个，企业23家。
牵头机构
浙江工贸职业技术学院是集团的牵头机构，也是集团的理事长单位。其建校历史可溯源到1960年创建的温州动力机厂厂办技校。学校现有全日制在校学生近万人，是国家技能紧缺型人才培养基地、高职示范性实践教学重点建设基地。
治理结构
集团是不具备法人资格的教育服务联合体，由核心层、紧密层与松散层各类单位组成。核心层单位为浙江工贸职业技术学院；紧密层单位包括学院投资设立的全资、控股企事业单位；松散层单位由浙江工贸职院其他参股单位或以契约形式合作的长期战略合作伙伴组成。集团的组织机构由理事会、常务理事会、日常办事机构等组成。理事会是职教集团决策、协调和监督机构，主要负责集团战略规划决策、指导和监督，以及各合作单位的协调等工作。理事会成员每届任期四年。常务理事会负责职教集团理事会闭会期间的日常运作及管理，成员每届任期四年。职教集团的日常事务由浙江工贸职业技术学院发展规划部兼任，负责成员单位的联络协调、集团的宣传和档案管理等工作。
运行机制
“产权＋契约”是浙江工贸职教集团运行机制的核心环节，其内在要素是利益共赢机制。
产权纽带包括“企业办学校”和“学校办企业”两种类型。第一种，由“企业办学校”引申而来的学校与主办单位杭钢集团所属产业企业的合作，以培养高技能人才为目标共同进行材料成型技术、机电一体化技术、电子信息工程技术等相关专业建设，并开展订单培养、在职培训，建立顶岗实训基地等；第二种，学校投资拓展一些与专业相关度大的优质资产，丰富和拓展了工贸学院“校中厂，厂中校”的校企一体化办学体制，形成 “教育＋科技＋文化创意”的现代服务业形态。
工学结合约定市场契约化。不管职教集团成员单位之间、校企合作双方是否存在产权纽带关系，均以市场契约（协议）约定学校、企业在集团化工学结合人才培养中的权利义务。制定《浙江工贸职业教育集团章程》，作为集团化办学全面推进的“根本大法”，使集团内合作得到不断深化。例如，在学校与集团内行业协会和企业签署的合作协议书中，明确要求企业参与学校的教学改革、课程建设、产学研合作、实践实训、创业就业等工作。学校和企业共同建立职教集团内部教师与专家资源库，建立教师与企业专家结对联系、相互交流机制，实施职教集团院校成员单位间教师互聘，企业专家和能工巧匠进课堂、专业教师进企业等活动。通过契约保证兼职教师队伍的稳定性和对教学工作的责任感。
做法与成效
一是探索集团内学校中高职一体化培养模式改革。浙江工贸职业技术学院与浙江科技学院、温州市4所中职学校共同制定《中职高职本科一体化培养模式改革项目实施方案》，确定了车辆工程（汽车检测与维修）、国际贸易、财务管理（会计）三个专业开展“2+3+2”中高本一体化培养模式改革试点方案。2011年6月，《浙江省人民政府办公厅关于启动实施教育体制改革试点工作的通知》下发，“2+3+2”一体化培养模式获正式立项。根据项目设计，选择浙江工贸职教集团内的中职学校与浙江工贸职业技术学院实施“2+3”职业教育模式，学生前2年在对口中职学校学习，后3年在浙江工贸职院学习，之后在浙江科技学院完成一至两年的本科学习。依托浙江工贸职业教育集团，完善专业教学指导委员会，由合作院校和行业企业共同制订人才培养方案，共同开发课程，共建实训基地。实施“一体化分阶段培养”的人才培养方案，明确各阶段承担的教学任务，科学统筹、合理安排课程和教学内容，明确各阶段的培养目标（含知识、技能、职业素养）、评价方法和标准。“2+3”职业教育模式的学生，完成二年中职学习，如未升入高职阶段，经考核合格（文化课、技能）后颁发中职毕业证书。“2+3”职业教育模式的学生，完成三年高职学习，如未升入本科阶段，经考核合格（理论课、技能）后颁发高职毕业证书。“3+1”、“四年一贯制”模式的学生，在浙江工贸职院学习的学分和成果经本科院校认证，并且完成一年或二年的本科学习经考核合格（理论课、技能）后，颁发应用型本科毕业证书和学位证书。根据一体化人才培养方案，浙江工贸职院与应用型本科学校联合采取校考单招等自主招生办法，招录相应中职学校毕业生和普通高中毕业生。
二是发挥协会中介作用，引导行业企业主动参与人才培养。浙江工贸职教集团既吸纳浙江眼镜行业协会、温州汽摩配协会、温州印刷行业协会等十大传统行业协会加盟，还主导发起成立网络经济促进会、文化创意产业协会、超市经济促进会、供应链协会等新兴行业协会。行业协会组织不仅参与相关专业课程设置、职业指导与培训、评价机制建立等环节，还整合协会成员企业参与高技能人才培养和校企一体化平台建设，如温州汽摩配协会所属重点企业瑞立集团、永嘉泵阀行业技术中心与汽机工程学院合作培养行业人才；印刷专业参与印刷行业协会行业标准和行业“十二五”发展规划起草，建设印刷技术研究中心，积极申报温州市重点实验室等。集团成立“浙江工贸职业技术学院校企合作、工学结合工作指导委员会”。通过职教集团行业协会成员，浙江工贸职院与270家企业达成合作关系，建立187个校外实习基地，校企合作共同开发课程158门，共同开发教材83本，共安排154名教师下企业实践或提供技术服务，校外兼职教师占教师总数比例达到29.24%，每个专业平均拥有校外兼职教师6人，每年召开“政府、学校、行业、企业”人才工作座谈会。
三是积极服务区域发展。2011年8月，浙江工贸职院对温州市职业中专、华侨职专、瑞安二职等学校动漫设计与制作专业进行专业评价和专业教学工作指导，服务区域动漫专业科学合理发展；2011年12月，浙江工贸职教集团第一届理事会二次会议（行业协会）召开，来自温州的16家行业协会与政府部门、高职院校就构建现代职教体系，促进中小企业转型进行研讨。
发展愿景
浙江工贸职教集团提出的目标是打造政产学研市媒一体、资源共享、利益多赢的新型职业教育集团。进一步发挥校企一体开放办学特色优势，推进社会、企业与行业协会、学校等资源共享与互动，形成高职教育生态链。对浙江工贸职业技术学院及下属企业等非教学资产组建资产管理公司，实现国有资产增值保值。做强“浙江工贸”高职教育品牌，使之具有国际影响力。
相关链接
浙江工贸职业技术学院通过建设“三大园区”为职教集团发展奠定基础
1. 2009年，经浙江省委宣传部批准，浙江工贸职业技术学院与温州报业集团共建浙江创意园，双方成立董事会，学校委派骨干教师组建管理团队，负责园区运营。园区现入驻企业26家，2011年总产值达9000余万元，已形成广告设计、工业设计、装潢设计、工艺美术、动漫创作等多元的创意文化产业链。2012年3月，浙江创意园被命名为温州市首批创意旅游基地，成为温州市唯一一家市级文化产业园区。
自2014年秋季学期开始，作为深化课改的实验区，沪、浙两地的高中，在“走班制”上走出了实质性的一步。其中浙江高中走班学习的学生比例更高，产生的新问题、新困惑也最具代表性。近两年来，多家媒体对这一教育热点进行了关注和探讨。笔者对这些文章进行了梳理和分析，从走班现状、出现的典型问题及原因、解决策略等方面，提出自己的一管之见。
一、实验区的应然：走班教学已成常态
从心态上看，尽管很多高中学校和教师并不否认走班制对学生终身发展的积极作用，但又不希望从自己开始。习惯了稳定的行政班教学突然改成了选课走班制，学校和教师都感到很不适应，甚至将遇到的困惑放大成为对深化课改的抱怨。既然很不情愿，实验区高中为什么还必须走班？而且浙江还走得这么彻底？其中最重要的原因是本次课改触及了高中教育的关键点：高考模式和高校招生政策发生了实质性变化。
2014 年国务院颁发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》中规定，浙江、上海两省市自2017 年起率先采用“3+3”模式的高考改革，即除了语数外三门学科以外，学生将根据自己的兴趣与优势从理化生政史地等科目中自由选择三科参加高考。这样，上海市的“6选3”有了20种学科组合；浙江省结合省情，把技术也纳入备选学科中，由此衍生出了多达35种选科组合。但浙江省内绝大多数普通高中的规模为10―15个教学班。由此，一般学校除了物化生、政史地等少数组合可以组成三科完全相同的行政班外，其他组合基本都要选科走班。还有一种情况，学生也必须走班：《浙江省深化普通高中课程改革方案》中规定，必修和选修科目可参加两次考试，取最高等级计入。这样，在第一次考试中自认为发挥不理想的学生，一般都会选择下一次重考。2016年10月全省每门学科重考学生比例近30%。这些重修学生在第一次考试后，必然也要走班上课。
综合而言，即使按照方案的最低要求，浙江各校也应有的走班形式包括：高一上学期四类公共选修（知识拓展、职业技能、兴趣特长、社会实践）课程班，高一下学期和高二选修10月/次年4月考试班，高二下学期和高三各科二次重学班等多种。理想的走班状况应该是种类多、范围广、时间长。由此导致的结果是：不管学校愿不愿意，教师喜不喜欢，学生走班学习成为必然。既然走班成了新常态，讨论其利弊或者回归固定班的可能性已经没有意义，我们能做的就是要深入探索班如何走，如何积极应对走班教学中出现的新问题，并找到有效的解决办法。这既是落实深化课改政策所必须付出的智慧，也是实验区应该承担的义务和责任。但实际情况如何呢？
二、浙江高中的实然：选修走班更为常见
为慎重起见，2013―2014年，作为改前试点学校，浙江省教育厅先后推动了11所高中先行对“走班制”进行了各方面的实践探索。个别学校甚至取消了行政班，实现了学生自由选课、选教师，而成为真正意义上的完全走班模式。但在经历过几个学期的“热闹”后，大都转变成为“选修走班”而行政班继续保留的半走班模式。2016年9月，笔者对宁波市6所不同校情学校的高二年级学生的调查发现，走班与不走班学生的平均比例仅为2.3：1，并且还有缩小的趋势。
目前浙江各高中，除了知识拓展、职业技能、兴趣特长、社会实践四类选修课程选课走班外（主要在高一上学期），还包括高考科目中不同学科选科走班和同一选修学科分层走班（主要在高一下到高三下学期4月份）两种。其中选科走班是不同行政班的学生因为所选修的学科相同而组成一个教学班，所以也称作选修走班；分层走班是因为某一学科报选的人数较多，学校为了根据不同学生的学科能力“因材施教”而设置不同层次的班级。这两种走班有三个明显特点：一是只集中在选修学科中；二是行政班得以保留；三是多数新选修班中的学生相对集中地来自某几个行政班。可见，为了降低走班的幅度，各校总想把走班的步子迈得尽可能小。尽管裴娣娜等人认为，当下的“行政班”与“教学班”并存，是一个折中的思路，不具有根本性的改革意义。[3]而在笔者看来，教育最好避免，能实实在在地挪出、走好这一小步，对现实的高中教育而言已经取得了不小的突破。
当前，部分学校的“分层走班”出现了新的偏差。分层走班的原意是学校提供不同层次的教学班，学生按照自己的学科水平自主选班。而在实际操作上，有的学校纯粹按成绩变相地将学生分成多个等级，然后“按等编班”，使得“分层走班”最终演变成了以前的“快慢班”。其冠冕堂皇的理由是教师可以按不同层次安排教学内容和难度，使教学更有针对性，这就是新课程提倡的“因材施教”。实际上，慢班中的很多学生并非出于自己的意愿选班，而是“学校选、学生修”地“被选班”，这种走班不仅衍生校园中的“马太效应”，使“一部分学生产生优越感”，而“另一部分学生产生失落感”，更容易导致两极分化。[4]另外，学校在师资配备和教师的教学态度上必然会因等而异，有悖于教育公平和相关规定，因而引起家长和学生的不满。笔者认为，“分层走班”的前提必须保证是学生自选走班，否则，这类的走班还不如不走。
三、学校的必然：课程资源供需矛盾
相对于以前的行政、教学合二为一的固定班，走班制对专业教师、教辅人员、教室、实验室、图书馆、多媒体以及其他教学设备等教育资源的占有量大大增加。不同的走班制，对教育资源需求量的差别也很大。
1.完全走班制。全员、全科选课走班制的学校，学生基本是1 人1课表。学生能够选课的前提是学校能够提供大量的可选课程，而这些课程需要大量的专业人员去开发和实施。以北京市十一学校为例，在实行完全走班选课后，全校一共开设了400 多门课程，学校需要的教师、教管人员的数量和每位教师所要承担的工作量也随之大大增加。开课时所需的专用教室、实验仪器、专业工具、图书、多媒体等数量惊人。2013学年，北京十一学校一共成立了1430 个教学班，仅高一年级就有217 个、占用了69 间教室。这对条件一般的学校而言，实在是可望而不可即。也正因为此，浙江最早实行准完全走班制的学校，因为力不从心只能退而成半走班制。
2.选修走班制。由于学生的日常管理仍然固定在行政班，全年级学生的自选选修课可以安排在同一课时段内全部走班。在理论上，只要组织、编排得合理，这种走班与不走班时学生所占有的课程资源似乎相差不大。但实际上并非如此。一是学生不可能按照学校现有的教育资源（如选修师资力量）进行选科，使得各校在小综合模式时期的课程资源与现有学生的需求之间产生了较大矛盾。以浙江省2016年10月选考的报名比例为例：全省生物为47.3%、化学45.5%，而物理仅32.29%，导致各校物理教师均富余；而原文综中的地理选报比例达40.39%，又使得地理教师严重短缺。二是浙江省规定的学业水平测试时间在每个学期的中间（4月和10月），以致每个学期的前半段时间很多选修教师严重超负荷工作，在影响了教师身心健康的同时也降低了教育质量；但在学期后半段，某些教师的工作量又严重不足。
另外，由于部分学生中途换科、考试前后的学科及课时变化等原因，教务工作难度和工作量也相应增加。笔者所在的学校仅高二一个学期内就要更换近30张不同的课表。教辅人员的辛苦可想而知。
为了保证和提升教育质量，学校必须要想方设法把与课程开发、实施相配套的各种教育资源配备到位。首先，当务之急是学校要积极挖掘自身潜力，整合和优化现有资源，实现资源的盘活。[5] 其次，可以通过转岗（如物理教师可以转任技术）、转行（如学科教师转任教辅或管理人员）等办法充分利用“多余”人员；通过引进、培训等办法弥补学科教师不足问题等。再则，发挥浙江省重视教师培训的优点，在教育主管部门组织的各级各类教师培训中更注重对课改的针对性，以提升教师的课程开发和实施能力。另外，各校都有自己的课程特色，学生在选科上总会有一定差异，加强兄弟学校之间教师的流动和资源共享，也是一个现实的办法。宁波市骆驼中学从2015年开始就与区内其他高中进行了这方面的合作，成功地解决了师资短缺的燃眉之急。但是说到底，教育事业绝不仅仅只是学校的事，课改更需要政府、财政和社会的支持。在深化课改的今天，走班制需要投入更多的教育资源，地方政府必须在政策上、人事上、财政上给予支持。否则，包括走班制在内的深化课改都不可能取得预期效果。
四、班主任的茫然：德育“弱化”令其担忧
在多数学校中，学生的德育和日常管理工作一般都由班主任负责，尽管科任教师也有“教书育人”的职责，但更多关注的还是学科知识教学。因而有人认为：走班制割裂了“教”与“育”的整体性，降低了班管理的效力，不利于学生的全面发展。走班时更容易出现迟到、早退、旷课等现象，校园欺凌、校园暴力事件等其他安全隐患也可能增多。[6]进而有人呼吁：“慢点走，让灵魂跟上！”
其实，之所以出现这些担心，更多的还是习惯和定式思维的原因，教育改革最核心的问题是教育理念的转换。走班是慢不下来了，需要跟上的是我们的教育理念和德育方法。说到底，在行政班得以保留的情况下，班主任觉得难以管理的无非是学生选修走班的时间段，其他时段并无任何变化。但是，走班制使统一的“人工林”转变成为万紫千红的生态园，学生们走了自己选的班，选了自己喜欢的学科，“我的青春我做主”，这本身就应该是他们最好的生长状态了！
当然，在当前形势下，德育内容和方法也要相应转变，其中人生生涯规划、职业生涯规划、高中三年学业规划等尤其要在德育引领中突显出来。为了更好地落实立德树人工作，各学校可以通过以下办法来实现：第一，树立全员德育的大德育思想。温岭中学的经验是强化了学科教师的德育指导意识，让全体教师参与德育工作，明确任课教师必须承担起自己教学时间段的管理和学生课后作业辅导的责任。第二，建全“导师制”体系。镇海中学在走班学生较多的行政班中实行“导师制”，导师不仅是班主任、任课教师，还包括校长、中层，甚至心理学教师等，每位导师负责10―15名左右学生的思想工作，并尽量不随意更换，而且要将学生的成长状况作为导师工作质量考核的组成部分。第三，对学生而言要“三定”。选修教室固定座位以便考勤，行政班选定组长以便信息畅通，作业收缴指定地点以便教师批阅。[7]
五、政策的使然：走班模式更趋科学
由于上一轮的课程改革没有在高考模式中有太多突破，以致包括走班在内的许多新课程提倡的理念没有得到很好落实。本次浙江实验区深化课改的最大亮点就是从改革高考模式和高校招生制度上入手，通过不分文理实现选科走班，通过“6（或7）选3”实现分层选课等办法，来撬动传统高中教育这一顽固磐石。所以有人形象地把本次课改称作“考改”。但《浙江省深化普通高中课程改革方案》《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》等文件中的有些规定还值得商榷。主要体现在以下三点：
1.四类选修走班异化。《浙江省深化普通高中课程改革方案》中规定的知识拓展、职业技能、兴趣特长、社会实践等四类选修课程走班已异化为高考学科辅导班。《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》中规定学生可两次参考、成绩两年有效的政策，必然会导致学生考试频繁，教学周期短，师生普遍感觉时间紧、任务重，走班异化很正常。而且，“多考长效”政策也会使学生过早考完的课程，到了大学重新拾起时已经变得生疏。
2.选科不平衡。方案特别强调从学生的兴趣和特长出发选科，必然照顾不到社会现实和国家的需要，实际上对学生未来的就业和人生发展也不利。另外，高考录取时只看折后总分，不管所选学科，学生也会从学科的绝对与相对难度角度功利地选科选班，选修自然就会出现偏差。物理等学科报考人数比例过低、班额过少，也是方案制定者始料不及的。
3.选修走班提前。为了尽早能参加高二10月份的学业水平考试，各校在高一第一学期后甚至期中考试后即进行选科分班。但由于浙江初中的政史地理化生技并没有单独分科，而是以科学和社会两门综合课程开设的，刚进高一才两个月的学生，在还不太了解七门选修学科的内容、特点的情况下即匆忙选科走班，难免会盲目选科，然后频繁换班，影响了学业甚至人生规划，也影响了学校的教学安排。并且，很多学生在高三第一学期的10月份选修考完，只剩下语数外三科而不再走班，在接下来近一学年里学习变得非常单调、枯燥。
针对以上问题，一个简单、有效的办法是：规定学业水平考试在高二下学期和高三上、下两个学期进行，并且把考试时间调整为每学期的期末（1月、6月），其中上学期学考与高考同时进行。这样既可以保证学生的两考权利，又能有效降低高一学生的负担，并且保证了学生在高中三年中都在走班学习。至于相关学科与大学间隔时间过长、因保障考试而使社会成本增加等问题，也都迎刃而解。随着第一次高考的结束，前期课改政策也得到了一教学周期的检验，省教育厅的相关部门应尽早总结经验和教训，及时、大度地调整方案，使新政策成为引领高中教育的灯塔，深化课改的准绳，减轻负担的保护者，这是荫泽浙江乃至全国基础教育的幸事。
除以上所述外，走班制在实验区学校中还出现了诸如教师难以考评、学生负担太重、课后辅导难、学校被动应对等问题。但无论如何，值得肯定的是，随着课改的逐步深化，走班制教学已从理论走向了实践，在一定程度上学生可以自主选择适合自己的教育。这意味着基础教育课程改革向前迈出了实质性的一步。就学校层面而言，在期待更合理的政策出台前，还要尽快调整办学思路和发展方向，将小综合模式下的课程习惯尽快转变到走班制教学的新课程模式。摒弃过于功利的升学思想，引领学生自主、科学、放开和在正确时间段内选科走班，尤其要在教育资源的配备、优化与整合上布局谋篇，并争取多方支持，最终抓住深化课改契机，办出有理想、有特色的新高中教育。
作者单位：浙江省镇海中学校
参考文献：
[1]李珂.“走班制”给学生学习带来的变化[J].教育科学论坛，2016（9）：12.
[2]荣维东.美国教育制度的精髓与中国课程实施制度变革[J].全球教育展望，2015（3）：32.
[3]裴娣娜.新高考制度下深化普通高中课程改革的几个问题[J].中小学管理，2015（6）：4.
[4]秦聪，王阳吉.分层走班制教学的探索与困惑―――对实践误区的政策学分析与反思[J].吉林省教育学院学报，2014（1）：10.
[5]鹿星南.走班制：内涵、问题与改进[J].教育导刊，2015（11上）： 34.
一、实验工作的指导思想和基本原则
1.普通高中新课程实验是我国新一轮基础教育课程改革的重要组成部分，是我国基础教育领域的又一次深刻变革。我省普通高中新课程实验工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻教育方针，全面推进素质教育，更新教育观念，优化教学方式，促进教师专业成长，培养学生的创新精神和实践能力，努力提高办学水平和教育质量，逐步建立起顺应时代、符合省情、充满活力、富有实效的浙江普通高中新课程体系，为造就大批高素质劳动者、专门人才和创新人才奠定基础。
2.我省普通高中新课程实验第一阶段工作，要坚持积极、稳妥、创新、务实的基本原则。要坚持课程改革的正确方向，积极进取，鼓励创新，探寻做好实验工作的有效方法；要切合我省的实际情况，因地制宜，稳步推进，确保学校教学秩序的稳定，防止加重学生课业负担；要加强领导和指导，调动各方面的积极性，努力创造具有浙江特色的课程改革经验；要注重研究新课程带来的新情况和新问题，改进工作，及时总结，为下阶段的实验工作打好基础。
二、实验工作的目标与任务
3.普通高中课程改革是一个长期、渐进的过程，不同阶段应有不同的目标和任务。我省普通高中新课程实验第一阶段工作的主要目标和任务是：
——按照教育部《普通高中课程方案(实验)》的规定，针对我省普通高中教学的实际情况，开齐开足必修课程，合理设置选修课程，积极开发地方课程和学校课程，尤其要保证体育与健康、艺术、技术和综合实践活动课程的有效实施。
——建立校内选课制度和学分管理制度，指导学生在达到共同基础的前提下自主选择修习课程，促进学生主动地、富有个性地学习。
——创设能够引导学生主动参与、勤于探究、乐于合作的教育环境，建立民主平等的师生关系，促进信息技术与学科课程的整合，努力减轻学生过重的课业负担，培养学生的创新精神与实践能力。
——研究行政班与教学班并存的新型教学组织和学生管理形式，保持正常、规范的教学秩序，初步建立起有利于新课程实施的学校教育教学管理制度。
——建立以校为本的教学研究制度，鼓励教师针对新课程实验中的问题开展教学研究，重视不同学科教师的交流与研讨，促进教师的专业成长，提高教师队伍的整体素质。
——建立科学、规范、公正的教科书选用制度，认真规划、积极开发新课程实施所需的课程资源，建立广泛而有效的课程资源网络，切实加强教学用书的管理。
——按照目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，建立学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价制度。要加强对高中学校教育质量的监测。制定符合素质教育方向、有利于高中新课程实施、具有浙江特色的高校招生考试改革方案。
三、实验工作的组织实施
（一）切实加强领导，落实工作责任
4.调整和充实“浙江省基础教育课程改革工作领导小组”，建立由各市教育局分管领导和教研室主任参加的省基础教育课程改革工作联席会议制度，加强对全省普通高中新课程实验工作的领导、组织和协调，及时研究解决新课程实验中的重大问题。
5.省教育厅及相关职能部门重点负责研究制定普通高中新课程实验的有关政策、制度、规划、方案和指导意见；市、县两级教育行政部门重点负责落实国家和省的各项课程政策、计划，加强对所辖地区和学校新课程实验的组织、指导、服务和管理。
6.普通高中学校是新课程实验的主体，校长是学校课程实施的第一责任人。普通高中学校应成立新课程实验工作领导小组，由校长任组长，负责学校新课程实验工作的规划、实施、管理和评估。要确立适应新课程要求的办学理念，按规定开足开齐必修课程，合理安排选修课程，积极开发校本课程，防止学生过早偏科；要建立行之有效的选课指导制度，鼓励学生根据社会需要和自身特点自主选择课程，形成个人发展目标和学习计划；要建立德育导师制，落实对学生的思想道德教育和学习生活指导；要根据课程方案的学分要求，形成有效反映学生课程修习状况的学分管理制度；要积极探索行政班与教学班并存的教学组织形式，建立有利于学生自主选课的管理制度；要建立和完善适应新课程实验的校本教研和评价制度；要及时修订学校发展规划，调整教师专业结构，加强学科建设，改善装备条件，不断丰富学校的文化内涵，形成办学特色和品牌。
（二）开展前瞻研究，重视政策引领
7.调整和充实“浙江省基础教育课程改革专家工作组”，进一步发挥教育专家、学科专家、教研人员和高中校长、教师的作用，对普通高中新课程实验的设计、研究、实施、指导、监控提供强有力的专业支撑。成立“浙江省普通高中新课程实验专业指导委员会”，整合力量，集中精力，研究和解决全省普通高中新课程实施中的重点和难点问题。要发挥相关高校和科研院所的作用，加大专业研究和支持力度。
8.省教育厅在各市推荐的基础上，确定一批学校为省普通高中新课程实验样本学校。样本学校要围绕新课程实验的各个环节积极探索，创造经验，逐渐成为新课程实施的样板学校。各市、县教育行政部门要加强对本地普通高中新课程实验的领导、规划，建立相应组织，做好对新课程实施的调研、指导和督查，形成及时发现、研究、解决问题的工作机制。
9.省教育厅将根据教育部《普通高中课程方案(实验)》和本省实际，逐步制订颁布《浙江省普通高中新课程设置及课时安排》、《浙江省普通高中新课程学科教学指导意见》、《浙江省普通高中学分认定与毕业管理办法》、《浙江省普通高中学校课程建设指导意见》、《浙江省普通高中学科建设指导意见》、《浙江省普通高中考试与评价改革意见》、《浙江省普通高中教学仪器配套标准》、《浙江省20*年高考改革方案》等一系列文件，保证全省新课程实验工作有序、扎实地向前推进。
10.省教育厅将组织有关专家在研究相关文件、课程标准和教科书的基础上，制定各学科教学指导意见，对各学科、各模块的教学内容与难度提出具体要求，作为学科教学、学业评价、学生毕业以及升学考试的基本依据。学校应帮助教师认真领会学科教学指导意见，尽快适应模块式教材的教学，在规定时间内完成教学任务，防止任意增加课时、增加教学内容、提高教学要求、提早结束新课。各级教研部门、学校和教师应积极探索适应新课程目标、结构和内容的新型教学模式，寻找新课程背景下“减负增效”的新途径，切实减轻学生过重的课业负担。
（三）抓好学习培训，提高实验水平
11.各级教育行政部门和学校要认真组织教育行政干部、校长和教师学习新课程理论和政策，切实转变教育观念，主动适应新课程要求。要优化整合各类师资培训和教研机构的资源，密切配合，各司其职，共同做好培训、咨询工作，努力建立由高等院校、教研部门与师训机构、高中学校共同参与的高中新课程培训体系。
12.在部级培训的基础上，建立省、市、县、校四级新课程培训体制，实现“全员、全面、全程”培训，做到“先培训、后上岗；不培训、不上岗”。省级主要负责对教育行政部门负责人、高师院校及教师进修院校有关教师、教研员、高中校长和各学科骨干教师的培训；市级主要负责对所辖县学校教学管理人员和各学科任课教师的培训；县级和学校则应结合校本教研制度的建设，在新课程实施过程中，针对学校教育教学实践中遇到的具体问题，开展研究和培训。
13.各级教育行政部门和学校应高度重视校本教研制度的建设，使校本教研成为促进教师专业发展的有效途径和长效机制。教师要增强研究意识，养成理论学习和实践反思的习惯，把新课程的教学工作和教学研究紧密结合起来；学校要建立校本教研工作的规范和要求，充分发挥教研组、年级组、备课组的作用，开展灵活多样、讲求实效的教学研究活动，努力把学校建设成为学习型组织；高校、教研、科研部门要充分发挥学术引领和专业服务的作用，为高中学校和教师提供切实有效的帮助。
（四）建立规章制度，规范运作机制
14.由省普通高中新课程实验工作专业指导委员会对相关教科书进行分析比较，提出教科书选用建议，再由省教育厅在征求各市意见基础上确定我省使用的教科书版本。省教育厅将加强实施新课程后全省普通高中教学用书的管理，及时颁布《浙江省中小学教学用书目录》，任何部门、学校和教师都不得组织征订未列入《目录》的教学用书。
15.省教育厅将制订全省普通高中地方课程建设的整体规划，建立地方课程立项、审查、选用、评估和淘汰制度，同时建立开发、实施、评估学校课程的制度。没有通过审查的地方课程和学校课程，不得在学校实施。
16.省教育厅委托省教研室统筹规划、组织开发普通高中新课程资源，逐步建立和完善符合新课程理念、具有浙江特色的地方性课程资源，特别要积极开发和利用基于现代信息技术的课程资源。各市、县和学校要充分利用当地和本校的优势，自主开发或联合开发课程资源，建立课程资源的共享机制。
17.省教育厅将逐步建立与国家教育质量监测系统相衔接的全省基础教育质量监测机制，实行基础教育质量定期报告制度。地方各级教育行政部门、教研机构和学校要及时研究和改进教育教学中存在的问题。
四、实验工作的保障
（一）加强宣传，营造氛围
18.基础教育课程改革是新时期党和国家全面推进素质教育的重要途径，是一项重大的政府行为。各级教育行政部门要积极争取当地人民政府的重视和支持，加强舆论宣传，营造有利于普通高中新课程实验工作的良好氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传普通高中新课程实验的意义和价值，引导全社会理解、支持普通高中新课程实验工作，争取社区、家长的积极配合，建立学校、家庭、社区有效参与课程改革的新机制，形成领导重视，群众理解，社会支持的良好环境，确保普通高中新课程实验工作各项目标的实现。
（二）增加投入，保障经费
19.各级教育行政部门要根据普通高中新课程实验工作的实际需要，建立普通高中新课程实验工作专项经费，用于新课程培训、专项研究、实验推进等各项工作。各级教育行政部门要加强对专项经费使用的管理，提高经费使用效益。
（三）改革评价，正确导向
20.各级教育行政部门要根据《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，彻底改变给学校下达升学指标、按考试分数和升学率对教师和学校进行奖惩的错误做法，建立学生日常学习成绩、学业考试成绩与综合素质评价相结合的发展性评价体系；建立教师职业道德、课程开发、教学能力、师生关系、校本教研等方面综合评价的体系；建立学校领导班子、教学研究、学校管理、教学质量等方面综合评价的体系；要在全省电子学籍管理的平台上为学生建立成长记录，规范纪录的内容、格式和标准，全面反映学生的成长历程，为综合素质评价提供真实可信的依据。
