时间：2022-05-07 05:23:19
1999年教育部办公厅印发《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作实施意见(试行)的通知》明确由中央广播电视大学开展“人才培养模式改革和开放教育试点”工作。2012年7月31日，国家开放大学正式挂牌成立，国家以中央广播电视大学为基础组建国家开放大学，这是一个具有重大意义的战略决定，是中国开放教育发展到一个新阶段的标志。［1］经过十五的发展，开放教育取得了长足的进步，截止到2013年9月，全国电大系统开放教育注册在校生达到369万人。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010～2020》明确写明国家要“办好开放大学”。［2］国家开放大学是中央广播电视大学的重组与升级，国家开放大学重新确定了人才培养目标，确立新型的人才培养模式，注重教学内容改革和学习评价。作为国家开放大学重点专业的法学本科也面临着人才培养目标和教学内容的调整，其中法学本科毕业论文是取消还是要加强［3］，是全员参与答辩还是部分参与答辩，是保留单一传统论文形式还是向多元化转变，成为国家开放大学系统内法学教师日常教学中经常讨论的问题。本文主要探讨开放教育法学本科毕业论文多元化的问题。
一、国家开放大学法学本科毕业论文考核机制的现状及存在的问题
(一)国家开放大学法学本科毕业论文考核机制的现状
毕业论文写作是开放教育中的重要环节，是提高学生专业素质，达到专业培养目标的必要步骤，在整个教学过程中有着十分重要的地位。为了规范毕业论文的写作和指导，中央广播电视大学于2002年5月出台了《关于“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”法学专业本科毕业论文工作的意见(试行)》。
1．毕业论文基本要求。选题必须是法学专业范围，不能用专科毕业论文替代本科毕业论文。毕业论文形式必须为学术性论文，不能用法学案例评析、社会实践调查报告、法律工作总结等其它形式。毕业论文正文字数必须在6000字以上。毕业论文选题不能太集中，本科阶段课程内容选题要高于总选题的30%，选题要同我国司法实践相结合。
2．指导教师资格与职责。本科毕业论文指导教师必须由政治素质好、业务能力强、写作水平高的老师担任，一般选用中级职称或是具有硕士学位的人员。本科毕业初级职称的教师工作五年以上才有资格担任本科论文指导教师。本科毕业工作五年以上的审判员、检察员、律师也可以被聘为本科毕业论文指导教师。指导教师指导学生选题，资料收集、写作方法的运用、文献检索、写作提纲的拟定、督促学生按写作计划完成初稿;论文初稿进行审阅，提出修改意见;对论文定稿进行成绩初评，书写评语。
3．论文答辩及成绩评定。开放教育法学本科学员须全员参加毕业论文答辩。答辩组由3人组成，答辩主持人须具备高级职称，答辩组由电大教师和外校答辩教师组成。法学本科毕业论文成绩的认定除了要看毕业论文的本身质量外，还要看学员现场答辩的情况，通过答辩来检验论文是否为学员本人完成。成绩分为不及格、及格、中等、良好、优秀五个等第。优秀人数不得超过参加答辩总人数的20%。
(二)开放教育法学本科毕业论文考核机制中存在的问题
1．教学计划中学术训练课程缺失。开放教育法学本科教学计划中没有论文写作课程，课程考核方式也都是考试形式。学员没有经过专门的学术训练，缺乏论文写作的能力。学员不知道如何收集资料，不知道如何撰写研究综述，不知道论文的布局谋篇。虽然有开设《法律文书》课程，但讲授内容为司法机关、公证机关、仲裁机关法律文书的规范和要求，并非学术论文技能的训练。
2．毕业论文表现形式单一。毕业论文只能写学术型论文，导致部分学术功底差，但实践经验丰富的学员兴趣不大。学术型论文需要提出问题、分析问题、解决问题的格式，束缚了学员的手脚，难以调动学员的写作热情，不能充分发挥学员的经验优势。
3．毕业论文答辩过场化。答辩过程中有一部分学员答不出来答辩教师提出的问题，部分学员法学基础知识欠缺不能很好的回答提问，但为了能让毕业率达到一定的比例，答辩主持人往往会放宽答辩要求，一个班级只留下一两个最差的同学不通过，其他同学即使再差，也送个及格分数。导致整个论文答辩过程不是很严谨，学员认为通过太容易，不能够引起学员的重视，不利于论文写作质量的提高。
4．存在抄袭和购买论文的现象。开放教育学员因为没有时间或是因为能力不足无法按时完成毕业论文，但为了毕业，就去网上抄论文或是花钱买论文，助长了不正之风，构成了学术腐败。
二、开放教育法学本科毕业论文多元化的机遇和挑战
(一)国家开放大学的成立为开放教育法学本科毕业论文多元化创造了条件
电大开放教育法学本科过去是同中国政法大学联办，在教学和毕业论文写作等环节受联办学校的制约。2012年国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。国家开放大学可以设置本科专业，按教育部规定，首批设置本科专业为19个，这19个专业有独立发放毕业证书和学位证书的资格，其中就包括法学专业。国家开放大学可以自主设定教学计划，决定毕业论文的形式。可以说国家开放大学的成立为开放教育法学本科毕业的改革提供了可能性。
(二)国家开放大学人才培养目标也需要开放教育法学本科毕业论文多元化
开放教育的教学具有开创性［4］，开放教育法学本科毕业论文的多元化必将更加适合成人学生，更符合开放大学培养应用型法律人才的需求。应用型法律人才，应具备高尚的职业道德，具备扎实的法律专业知识，具有娴熟的法律职业技能，能够公平合理地处理法律纠纷。［5］调查报告、案例分析等形式更有利于学员将法学理论同自己的实践经验相结合，对学员的职业技能的提高更有帮助，更有利于促进知识向技能的转变。
(三)开放教育法学本科毕业论文多元化有利于法学教师自身素质的提升
电大系统的法学教师在学历、教学水平和业务能力上和普通高校的教师都有一定差距，这其中有制度的原因也有电大系统自身的原因。省级电大以下的法学教师无法兼职从事律师职业，导致这些法学教师无法案件。电大系统组织的法学教师业务培训数量也不多，省级电大的老师还有机会参加培训，基层电大法学教师很少有机会参加培训。一所基层电大，法学教师只有一两个，教研活动很难开展，在教学压力不大的情况，教学技能很难提高。如果开放教育法学本科毕业论文多元化，将促进促使教师知识更新，并提高法学实践能力。
三、普通高校法学本科毕业论文多元化改革的尝试
(一)安徽财经大学法学院
如果学生的学术功底较好，可以通过撰写传统毕业论文来获得学分。此外，学生还有其他选择，或是在有国际国内刊号的杂志上，或是提交社会实践调查报告。还可以选择模拟审判案卷及审结报告或法律意见书作为毕业论文成果形式。毕业论文的形式确定后，不得随意更改，确需更改的，须报指导教师同意，并须重新开题答辩。
(二)武汉大学东湖分校法学院
武汉大学东湖分校法学院实行毕业论文“双轨制”改革，在法学专业114名大四学生中，推行法庭模拟审判和论文结合的方式，法庭上的表现和制作完整的卷宗占60%，论文占40%。目前，此项改革尚未全面推开，该校采取自愿选择方式，在2011届114名毕业生中，已有22人选择了“上法庭”模式，其余学生还按传统模式写作毕业论文。［6］
(三)山东大学威海分校
法学本科生科研立项、“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛、暑期和寒假社会实践活动的优秀研究成果经鉴定程序直接转化为毕业论文。
(四)中国政法大学
中国政法大学本科毕业论文除了学术型毕业论文形式之外，新增案例分析、毕业设计和调研报告三种形式。［7］
(五)西南财经大学法学院
2008年年底，西南财经大学法学院宣布改革举措:2009年毕业的本科生必须写案例分析，而且必须是具有争议、比较新颖、有研究价值的案例。［8］
(六)华侨大学法学院
法学院要求毕业生在实习过程中，复印一个已结案件的全部卷宗。案件可以是刑事案件或民商事案件，也可以是行政案件或其他案件，但复印卷宗必须完整。根据该卷宗呈现出来的证据材料，对该案件的性质和判定结论进行分析，并撰写案例评析报告，内容包括:案件的简介、证据的认定(事实认定)、法律适用(实体法和程序法)以及最后的认定结论。毕业生在答辩的时候，必须带上复印的全部卷宗，以便备查，期间要求毕业生先介绍该案件的情况，并提出自己的处理意见以及事实与法律根据。答辩老师可以根据该案件的具体情况，从实体法和程序法的角度，对案件处理提出问题，要求学生回答自己是如何处理案件以及认定结论的事实与法律根据。答辩老师根据毕业生撰写的案例评析报告的质量和答辩的表现进行评分。［9］
四、开放教育法学本科毕业论文多元化制度设计
国家开放大学可以尝试毕业论文改革，既保留传统毕业论文，也采用其他形式。
(一)传统型毕业论文
论文的选题必须是法学专业范围，选题要结合自己的工作实际，切记题目不能过大，如在题目中出“中国”或是“我国”等字样，撰写的论文能够解决生活或是工作中遇到的实际问题。学员论文选题尽量不要重复，最好一人一题。在论文的格式和学术规范上要严格要求学员，论文格式必须符合要求，字数不少于6000字。论文的复制比必须控制在规定范围之内。论文理论性方面的要求可以适当降低，论文的写作着重在于培养一种法律思维能力，重在理论与实践的有机结合。根据开放教育法学本科学生的工作性质和生活阅历，引导其选择能将工作经验、生活积累都运用起来的题目，以充分发挥社会经验丰富，动手能力强的优势，而避免了理论基础相对较薄弱的劣势，从而扬长避短，写出具备电大毕业论文特色的高质量论文。［10］
(二)调研报告
在课程教学过程中，辅导教师可以通过专题讨论、主题辩论、布置小论文等方式，引导学员将自己的工作实践同法学专业课程相给合，确定调研主题。教师要对学员的调研活动及调研报告的撰写进行指导，提高学员运用法学知识解决和分析实际问题的能力。调研报告原始材料应真实可信，调研内容应具有较强的典型性、实证性和时效性，调研材料能有效支持调研报告，调研报告能解决实际问题，在解决问题的过程中审视现有法学理论，研究报告有一定的指导意义。调研报告应格式规范，内容明确、资料充实、方法科学、结论可靠，字数不少于10000字。
(三)模拟审判
模拟审判是一项最综合、最全面的实践性环节，通过一个模拟法庭的组织与演练，可使参加的学生熟悉相关的诉讼程序、掌握所涉及的各种诉讼法律文书的写作，培养他们的组织能力、善辩能力及综合分析问题、解决问题的能力［11］。辅导教师带领学员去法院旁听，和学员共同确定模拟法庭选用案例，确定模拟法庭开庭计划，指导学员完成所有诉讼文书的撰写。模拟审判适用普通一审程序。模拟审判全过程的演示，不仅要求学生具有扎实的专业知识，更是对其组织能力、语言表达能力、写作能力的一次全面考核，而法律文书和判决书的撰写又可以检测学生对所学理论和法律条文的实际运用能力［6］。没有撰写法律文书的学员可以撰写审判总结上交。辅导教师根据学员在模拟审判过程中的表现及提交的诉讼文书和总结给学员打分，审判过程中的学员演示表现占总成绩的60%，提交的诉讼文书或是总结占总成绩的40%。
(四)
鼓励学员在读书期间撰写、，学校对公开的同学依期刊的不同级别给予一定的补助。公开发表的论文选题必须是在法学专业范围之内，作者所属单位必须是学员就读的学校。论文应符合学术规范，没有学术不端行为。学校对学员上交的发表过的论文进行成绩评定时要进行学术不端检测。论文应当观点明确、论证充分、方法科学、逻辑严密、层次清晰、结构合理。在南大优秀期刊和北大优秀期刊上的发表的论文只要达到4000字即可，在其它公开出版且有国际和国内刊号的刊物上发表的论文要达到6000字。在公开出版的论文集或其他公开出版的编著中发表，且字数在6000字以上的学术论文，应具备申请认定的资格。
(五)审判卷宗
在法院工作的学员或是参加法院实习的学员可以对本人审判或是参与过的案例进行归纳、汇总、分析和总结。要求学员提供完整的案件卷宗，卷宗及审结报告要符合格式要求，要对案件的基本经过、案件中证据的采信、法律的运用情况进行详细的描写，以不少于4000个字为宜。
(六)论文获奖
学员参加国家开放大学、省级法学团体或是教育行政主管部门组织的法学论文评比，获得奖项，获奖论文可以转化为毕业论文。获得一等奖，毕业论文可以定为优秀;获得二等奖，毕业论文可以定为良好;获得三等奖，毕业论文可以定为中等;获得优秀奖，毕业论文可以定为及格。以上毕业论文的形式，可以由学生自由选择，学生在入学后至毕业前任一时间段完成其中一项即可获得毕业论文学分。开放教育法学本科毕业论文改革是一个系统工程，涉及到教学计划、教学、考核等多个环节。每种毕业论文形式的认定和成绩的评定都需要制定严格的标准，工作量也比较大。但改革是必然趋势，是国家开放大学人才培养质量提升的重要手段。
作者：郑朋树 单位：浙江广播电视大学玉环学院
一、武陵山片区地方高校法学专业课程基层性特色建设
基层性特色建设指法学专业以培养服务基层社会需要的应用型人才为目标，通过加强对基层社会纠纷解决机制等教学，使法律人才掌握基层法律实务基本技能，以适应基层法治建设需要的行为与过程的总称。随着法治国家建设的加强及法学专业就业形势日趋严峻，大部分法学专业生会选择到基层就业。同时，随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的推进，区域基层社会法律实务部门也需要大量的法律人才。而且，武陵山片区经济欠发达，教育发展滞后，条件艰苦，基层法律实务部门人才流失严重，这导致武陵山片区基层单位法律专业人才更加紧缺。因此，强化武陵山地方高校法学专业基层性特色建设，是回应现实需求与强化高校社会服务能力，增强毕业生服务基本社会信心与提升其就业竞争力的基本路径。随着教育法治和依法治校的推进，武陵山片区基层教育纠纷大多都会诉诸法律途径，教育法对于基层社会治理的重要性日益凸显。就教育法学课程来说，加强基层性特色建设可从以下方面着手：（1）开设教育法学课程，加强法学专业学生服务基层的信心与决心教育。因为武陵山片区基层条件艰苦，需要法律人才具有扎根基层、服务基层的信念与决心。教育法学课程通过对武陵山片区教育法律实践的教育，注重培养学生参与武陵山片区法治建设、甘于为基层法律事业奉献的信念以及吃苦耐劳的精神。（2）在教学内容上，增加有关武陵山片区基本社会教育法律纠纷及解决的教学内容，使其掌握区域教育法治、民族风俗习惯和民族语言等地方性知识，使其能胜任基层社会法律工作需要。（3）在教学实施上，通过引导学生参与武陵山片区基层社会教育法律的调查及法律实践，以社会真实案例为蓝本进行模拟法庭教学，不断提升学生对法案的认识和分析能力，着重培养学生具有解决基层教育法律问题的法律思维和职业技能。（4）在教学效果评价上，将武陵山片区教育法制知识与问题分析能力纳入课程考试范围，重点考察学生解决基层教育法律纠纷所需的法律思维和基本技能。
二、武陵山片区地方高校法学专业课程实践性特色建设
实践性特色建设指为增强法律人才服务地方基层社会能力，通过有效利用地方法治建设资源，加强对法学专业学生法律思维、法律方法、法律实务能力等训练，以适应地方法治建设需要的过程与行为。法学实践教学是为了实现法学专业人才培养目标，与法学理论教学相配合，着重培养学生分析法律问题和解决法律问题的能力⑤。法学实践教学是培养应用型法律人才的优秀内容，而基层应用型法律人才的基本品质就是具有较强的法律实践技能，具有解决基础法律纠纷的综合素质，因此，加强实践教学是优化基层应用型法律人才培养的关键。武陵山片区区域发展需要大量的应用型法律人才作为保障。作为与武陵山片区有着血脉关系的地方高校，其法律专业应以培养适应与服务区域发展需要的法律人才为基本目标，加强法学专业课程的实践性特色建设是实现该目标的基本路径。教育法学属于法学、教育学、管理学等交叉性学科，主要研究教育法律关系原理及教育领域纠纷解决等问题，具有很强的实践性。加强教育法学科学实践性特色建设对于提高法律人才实践能力极为重要。武陵山片区地方高校法学专业实践教学特色可从以下方面加强建设：（1）在学生培养上，围绕实践能力培养为优秀统筹安排教育教学内容，突出实践操作能力在教育法学课程培养能力体系中的优秀地位。（2）在教学内容上，将理论与实践、知识与技能有机结合，结合教育法基本原理进行教学，增加武陵山片区教育法制实践与典型案例等教学内容，适当增加实践教学内容与时间。（3）在教学方法上，结合教学内容，系统采用案例分析、社会调查、诊所教育、模拟法庭教学、研究性实践教学等方法强化学生实践能力培养。（4）充分利用专业实践基地教学资源，发挥其在学生教育法学课程实践能力综合培养与检阅方面的功能。（5）在课程考核上，增加实践能力在教育法学课程中考核的比重，完善实践教学激励与考核机制。
三、本片区高校法学专业课程地方性、基层性、实践性特色建设的关系
加强武陵山片区地方高校法学专业课程地方性、基层性与实践性特色建设的协同性与整体性，是建设实践中必须解决的关键性问题。因此，厘清三者之间的关系十分重要。
1．地方性、基层性是武陵山片区法学专业课程特色建设的着力点。
武陵山片区法学专业课程特色建设的凸显，关键在于地方性、基层性。只有加强地方性、基层性特色建设，才能有效彰显武陵山片区地方高校法律人才的优势与特色，才能使培养出来的法律专业人才满足区域经济社会发展的需要。因此，地方性、基层性特色建设是优秀内容。其中，地方性特色建设主要目的在于凸显武陵山片区地方高校法律人才培养目标与服务区域指向；基层性特色建设主要目的在于凸显武陵山片区地方高校法律人才培养目标指向与服务区域。武陵山片区地方高校应以满足区域发展法律人才需求为旨归，不断加强法学专业课程地方性、基层性特色建设，才能推进特色发展，提升竞争力。
2．实践性是推进武陵山片区法学专业课程特色建设的基本载体和重要路径。
地方性、基层性特色建设需要通过法学专业课程教学来体现，实践教学是地方基层应用型人才培养的关键环节。因此，在实践教学过程中不断强化地方性、基层性特色建设，是实现法学专业课程特色建设的科学路径。可见，实践性是法学专业课程特色建设的基本载体与实现的基本路径。地方性、基层性特色建设应主要落实于法学专业课程的实践教学目标、内容、方法及评价体系之中。
3．“三者”统一于武陵山片区基层应用型法律人才培养过程之中。
武陵山片区法学专业课程地方性、基层性、实践性特色建设目标、内容及侧重点有所不同，但这三者是统一的整体，应服务武陵山片区基层应用型人才培养目标。也就是说，这三者之间要以培养服务区域发展人才为指引，充分利用武陵山片区法律培养资源，加强法律人才服务地方基层的理想与信念教育，加强法律人才的实践技能培养，从而培养“下得去、用得上、留得住”的服务武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的应用型法律人才。只有将这三者统一于武陵山片区基层应用型人才培养目标，才能使其建设形成合力，以避免建设的零碎化、片面化。
四、完善本片区高校法学专业课程特色建设保障机制
1．完善地方高校法学专业人才培养方案。
完善法律人才培养方案是加强武陵山片区地方高校法学专业课程特色建设的关键问题。当前，武陵山片区地方高校法学专业人才培养方案大多与其他高校大体一致，缺少特色。这不仅导致法律人才培养规格同质化，而且影响到法律人才对区域法律实务的适应性和课程特色建设的推进。为保障法学专业课程特色建设的顺利推进，武陵山片区地方高校应尽快完善法学专业人才培养方案：（1）基于加强内涵建设与基层地方法律人才需要特点，将人才培养目标定位于面向武陵山片区基层的应用型法律人才。（2）优化地方高校法律人才实践教学课程体系。第一，就法学专业的特点来看，实践教学对于强化法学学生的经验能力是远远高于理论教学的，客观上要求法学专业教学体系中应分配适当比例的实践教学⑥。依据法学专业必修课、选修课的特点，适当增加课程实践教学与训练的内容。第二，适当压缩理论教学课时数，增加诸如基层法律实务实训、法律谈判技巧与社会热点法律实务问题研究等实践教学课时数。第三，在加强现有法学专业基本课程特色化建设基础上，适当增加有关武陵山片区习惯法与民族法律传统、基层法律纠纷解决机制、武陵山片区区域法制建设等本土性课程。第四，改革培养模式。增加武陵山片区有关法律实务能力培养的选修课，充分发挥基层实践教学基地在实践能力培养中的作用，进一步加大实践教学力度。
2．加强师资队伍建设。
教师是大学最宝贵的智力资源，是大学得以存在和发展的关键性条件⑦。构建一支熟悉武陵山片区法律实务、具有较强理论修养的“双师型”师资队伍，是推进武陵山片区地方高校课程特色建设的基本保障。当前，武陵山片区地方高校法学专业师资队伍普遍存在法律实践经历欠缺、实践能力不强等问题，制约了法学专业课程特色建设。为此，一方面要加强对现有法律教师队伍实践能力培养，通过支持法学专业教师到实践部门脱产进修与挂职锻炼、鼓励其考取法律职业资格证、积极开展武陵山片区社会调查等途径，提高其对武陵山片区法律问题的认识和实践教学能力；另一方面通过多渠道聘请具有丰富经验的武陵山片区基层法律实践部门专家担任兼职教师，并通过教学理论培训等形式提高教师从事实践教学的理论素养。同时，建立法律专业学生校内与校外导师协作培养机制，构建校内和校外指导教师共同制定法学专业培养课程体系、培养计划和毕业论文选题等机制，形成培养合力，共同培养人才。
3．推进教材特色建设。
教材是法学专业特色建设的基本载体，加强专业教材特色建设，是推进法学专业特色建设的重要保障。当前，武陵山片区地方高校对法学专业教材特色建设重视不够，特色建设成果少，成为制约法学课程特色建设的瓶颈。因此，加强教材特色建设极为重要。（1）武陵山片区地方高校法学专业可在遵循普适性教材规律基础上，编写适合于培养面向武陵山片区基层应用型法律人才的补充性教材。（2）编写具有区域特色的诸如武陵山片区习惯法与民族法律传统、基层法律纠纷解决机制、武陵山片区区域法制建设等本土特色教材，以使学生系统掌握武陵山片区基层法律实践的基本知识与技能。
4．健全基层实践教学基地。
法学实践教学基地是训练法律人才实践能力、检验实践教学有效性的优秀场域，是应用型法律人才培养的基本保障。为加强武陵山片区法学专业课程的地方性、基层性与实践性特色建设，在武陵山片区不断加强基层实践教学基地建设是必然选择。这不仅有利于通过基层实践教学增强法律专业学生对武陵山片区法治发展的直观印象，也有利于增强其服务基层社会的使命感和实践能力。当前，武陵山片区地方高校实践基地建设存在制度不规范、合作机制松散、实践教学效果不佳等问题。健全武陵山片区地方高校法学专业基层实践教学基地建设是推进课程特色建设的重要保障。（1）应加强其基层实践教学基地管理制度建设，就法学专业实践基地管理体制、机构、实习教学、利益分配及责任等方面进行规范。（2）加强基层实践教学基地功能建设。健全基层实践教学基地在专业见习、专业实训、专业实习中的实践操作技能示范、训练与实战中的功能，健全实践基地指导与学校指导的协调机制。（3）健全实践教学基地质量管理机制，促使基层实践基地对实践教学成绩评定、效果评价及质量管理规范化。
5．创新实践教学质量评价机制。
从总体来看，武陵山片区地方高校法学实践教学存在随意性、盲目性、形式化和教学质量不高等问题，而实践教学质量评价机制不健全是导致实践教学等问题发生的关键性因素。而传统的教学质量评价机制进一步固化了现有的轻视实践教学质量评价及质量监控随意化等问题。因此，改革与创新武陵山片区地方高校法学专业实践教学质量评价，是推进课程特色建设的重要保障。（1）改革重理论的法学专业教学质量评价模式，构建理论教学与实践教学、理论成绩与实践成绩兼顾的教学质量评价机制，并建立相应的评价标准与指标体系。（2）按照社会调查、旁听观摩、模拟实践、法律诊所、法律援助、实习实训、毕业论文等法学实践教学环节，建立完善的质量标准体系、制度体系和管理体系。（3）构建实践教学评价结果与法律学生课程成绩、毕业条件及专任教师晋升等挂钩机制，强化实践教学的激励与约束机制。
作者：谭正航单位：吉首大学法学与公共管理学院副教授
一、教育法学的学科价值及特点
依法治国、依法治教、依法治校的实践需要为教育法学学科发展提供了现实依据和实践动力，但是一个学科的发展还需要有其内在的生命力。这个生命力就是教育法学本身的独特视角，其固有的学科内涵和特点。教育法学的独特之处，在于它是教育学和法学的结合，而且这种结合不是简单的1+1=2，而是“1+1>2>N”，起的不是简单的拼接作用，而是化合的作用。教育法学的特点，体现在以下几方面。
1.教育法学关注法律的主体性
中国优秀的文化传统特别重视人的主体性。有的西方汉学家认为，中国思想的精髓就在于强调流动的主体性。对于流动的主体性，可以从纵向和横向两个方向来理解。纵向历史的角度来看，中华民族的精神一直是在生生不息的流动，在每个时代都焕发各自夺目的色彩。从法律发展看，历史上有不同的法律、法典，从秦律、汉律、唐律直到明清律，生生不息的发展流动。从横向空间的角度来看，中华文明空间主体也在不断的发展变化，空间功能在不断的转换。这说明中华民族具有一种空间上主体的流动性。中国的教育法律文化要注重这样的主体性。法律的主体性就是要强调法律的价值导向。社会主义优秀价值观包含了国家、社会、公民个人三个层面，这三个层面始终贯穿的是法律的价值，都蕴藏着法制的精神。教育法律上的人更有特点。教育法律上讲的“人”，比简单的法律上的“人”含义更加深厚。比如说在教育法律上，把人分成未成年人和成年人，比刑法、民法上的未成年人和成年人含义更深，体现了对人的主体性更加深刻的关注。教育法律的主体性有其独特的属性。学生作为教育法律的主体，和一般的“人”是不一样的，和一般的公民也不一样。比如学生有发展性，发展性是学生的本质。发展可能不是一个成年人最优秀的本质，但对学生来说，发展性是最优秀的本质，德智体美诸方面都在发展，是在流动当中发展的人。学生具有开放性，他的心思是开放的，可以接受好的东西，也可以接受坏的东西，所以古人讲“染于苍则苍，染于黄则黄。近朱者赤，近墨者黑”。再比如教师，教师也有不同于一般的人的特点，教师具有神圣性，古来今往、各大文明的早期文化都强调教师的神圣性。孔子所谓的教师“万世师表”，强调的也是神圣性。神圣性就是具有献身的精神。现在有的教师没有这种神圣性，有的是世俗性，比的是工资待遇。此外，学校作为一种社会组织也有它的特点。
2.教育法学关注法律的教育性
有人会问，法律是刚性的东西，怎么还有教育性？法律不是天生就是刚性的、利益导向的。古代的法律注重法的精神性、道德性、价值性和教育性。随着资本主义的发展，法律越来越追求解决利益问题、解决权利问题。在这样的法律引导下，社会大众的思想就变得越来越世俗，越来越利益化。有的人出来维权，维的不是尊严，而是金钱。这样一些观念在法律上得到了正当的确认，法律的精神性、教育性日益降低。1878年德国著名法学家耶律内克讲，法律是最低限度的道德。这一点是值得商榷的。为什么守法变成最低的道德，为什么守法、执法不能成为最高的道德，甚至起码达到道德的中间度？按照这个逻辑，在符合法律的前提下，僭越道德的行为越来越多。这个问题要在法律当中得以解决。教育法学要关注法学的教育性，在执法立法的同时想到要提高人的思想觉悟、思想价值，要促进人们的精神发展，只有这样法学才会有新的活力。
3.教育法学关注教育的规则性
过去讲教育的时候，更多的是说“教育就是爱”。是的，这个话没有错，强调教育的弹性，是很重要的，但也是不完全的。教育也要强调规则，甚至是某种程度上的强制。比如说，《义务教育法》就特别强调它的强制性。如果教育法学在教育的规律性和规则性方面取得进展的话，就会解决学校和教育活动当中的很多问题。现在在教育问题上，有一种观点是学校不敢作为，老师不敢作为，政府不敢作为，因为一旦作为，就可能会受到各种各样的批评和指责。所以，必须要加强教育的规则性。如果没有这样的规则性，教育事业就不能取得进一步的发展。
二、教育法学面临的问题与任务
教育法学作为一个学科，其独特魅力和价值已经日益显现。但是，仍然存在一些问题，需要进一步发展完善。教育法学学科体系建设有待于得到进一步重视。教育法学作为一门学科，已经在中国人民大学、北京师范大学等高校形成了以“教育法学”或“教育法律”与政策命名的博士、硕士学位点，但是教育法学的学科地位还有待提升。在很多高校，教育法学的博士、硕士培养还位于教育经济与管理或教育学原理等专业下面，作为一个培养方向进行招生。甚至在一些高校，师范专业的本科生、甚至是教育学专业的本科生都没有将教育法学列入必修课。在法学研究当中，教育法学往往被列为行政法学的一个方向，也缺乏独立的学科地位。教育法学学术著作的创新性有待于进一步突出。近些年，出版了一系列题为《教育法学》或近似的学术专著，但是一些教育法学专著照搬法理学、民法学、行政法学的理论体系，而缺乏教育法学的独特性视角，正如有的学者指出的“已经形成一种相似的固定结构，即首先比照法学的概念对教育法学的基本原理做些移植工作，在分别对现有的各部教育法逐一进行阐释”。这也是教育法学难以在法学研究领域取得应有地位的重要原因。因此，今后的教育法学研究，尤其是教育法学方向专著的出版，要在现有研究的基础上取得新的突破。要突破教育法学研究对其他法学研究的依赖性，就必须加强教育法学本身的原创性，形成教育法学自身的概念体系、话语体系，使得其研究在原有基础之上取得新的突破。交叉学科的复合型研究有待于进一步深入。教育法学属于典型的交叉学科，其研究需要教育学和法学两门学科基本理论的复合型应用。但是由于研究者知识结构的单一性，法学研究人员往往仅从法理的角度对教育法律问题进行法理性分析，而脱离人的发展规律的教育法学研究无疑是机械的教育法学研究，甚至有可能是局限人的潜能和个性发展的教育法学研究。另外，教育学研究人员习惯于教育学的研究思维与研究范式，缺乏对法学研究的深入学习、借鉴。教育法学的研究也是法学研究体系当中一个部门法的研究，脱离法律的语言、法律的思维、法律的体系、法律的理论，这种研究是难以取得可持续进展的。所以，以上这些情况使得属于交叉学科教育法学研究难以得到实质性的突破，这是应当引起我们重视的问题。教育法学的实践指导作用有待于进一步加强。当前的教育法学研究过于集中于学术性的探讨，这是必要的，但是教育法学研究的实践意义和价值没有得到充分的体现。在法学的分类当中，有以研究内容区分理论法学与应用法学的分法。而教育法学的研究，在注重理论研究的基础之上，更加偏重于应用研究。但是，在当前我国教育法学研究当中，应用研究无论在数量上还是质量上，同教育法学偏重应用法学的分类都是不相适应的。在推进建设社会主义法治国家、推进教育的依法行政、学校的依法治校过程中，教育行政部门、校长、班主任和教师对于教育行政管理以及教育教学当中基本的法律问题掌握还缺乏一定的引领，需要更多的学者深入学校教育教学一线去发现问题，解决问题，让教育法学的研究成为真问题的研究，并且通过教育法学的研究确实推进基层学校依法治校的进程，提高办学水平。教育法学的研究视角有待于进一步拓展。在当前的教育法学研究当中，对于新出台的教育法律法规关注较多，对于当下教育热点问题关注较多，这些都是必要的。但是教育法学的研究更要发挥引领实践发展的作用，在研究的视角上进一步拓展。例如对于即将立法的教育法律，教育法学的研究人员应当充分对其立法的体例、立法的原则和立法的内容进行充分的研究。对于尚未纳入立法机关视野的教育法律、甚至是今后的教育立法趋势，教育法学的研究人员都应当进一步的关注。这样才能更有效的为教育立法服务，发挥教育法学的应用法学作用。
三、加快推进教育法学二级学科建设
以上问题的解决，有赖于教育立法、教育依法行政、依法治校、教育法学理论研究等多方面的共同努力。其中一个很重要的方面，就是通过学科建设，即设立教育法学二级学科的方式，推进学科发展。现在教育有8部专门的教育法律，还有近20部教育行政法规和70多部教育规章、以及大量的地方教育立法。教育规划纲要提出了“六修五立”（即修订教育法、高等教育法、职业教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制订有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律）的立法任务，这还不包括青少年保护方面的法律。这需要有一个学科来作为教育立法、执法、普法和司法的支撑。从教育法的调整对象上看，涵盖了40多万所学校和近3亿学生，在活动当中产生了大量教育法律行为，但是没有一个支撑的学科，对于事业的发展是非常不利的。目前教育法制建设的地位日益突出，已有的教育法制建设成果和巨大的教育法制需求为学科发展提供了实践的基础和发展的动力。现在很多学校设立了相关的专业和方向，进行了卓有成效的探索，积累了人才培养研究管理等方面的经验，为教育法学科作出了理论和实践方面的奠基工作。但是，教育法制和法学当中还有很多空白点和增长点，要看到学科的潜力和魅力，热爱教育法学专业，投入精力到教育法学专业，出精品、出高水平的研究成果、出论文和专著，使自己成为教育法学学科的建设者、奠基者、开拓者。要做好教育法学的教学工作。在教学当中，对于教育法学的学生、教育学的学生、法学的学生，告诉他们教育法学的思维、教育法学的理念、教育法学的内容。师生教育相长，共同努力，推动教育法学的繁荣发展。积极参与教育法律建设的实践。目前还有大量的立法、执法、普法工作，关心教育法学的人，也要积极参与立法、执法、普法活动，通过实践促进理论研究的繁荣，同时通过理论来指导教育法学实践的发展。
作者：孙霄兵单位：教育部政策法规司司长
一、慕课发展对开放教育法学专业课程教学所带来的挑战
（一）打破了学生惯于依赖的传统法学教学方式
开放教育历经了十几年的发展过程，虽然倡导远程学习为主、教师面授辅导为辅，但学生学习的主动性和积极性依然不高，过分依赖于教师的面授辅导，使得远程教学失去了本来的意义，导致学生知识体系的建立基本依赖于教师的面授辅导。就法学专业课程教学而言，学生只注重考试中考核的重点内容，而并非根据自身的实际去掌握知识点，出现了课堂互动较少、网络教学资源利用率偏低、案例讨论开展效果不理想，学生参与积极性不高等现象。本文作者曾对某电大开放教育法学专科班的17名学生发放调查问卷，进行随堂调研，其调研结果是：依靠教师面授方式进行学习的学员占到了75％，所占比例非常大；积极主动学习的学员为9％；能够有效利用网络资源的学员为11％；能够有效掌握学习资源的学员仅为5％，所占比例最小。因此，我们不难看出：学生学习严重依赖教师的面授环节，被动学习现象十分突出。而慕课的出现和发展，给开放教育法学专业课程教学模式带来了巨大的冲击，打破了学生惯于依赖的传统法学教学方式，实现由教师“主动”变为学生“主动”。慕课首先要求教师负责将课程按照整体结构，分割为若干知识点，并且将这些知识点进行有机衔接和融合，使得这些知识点既相互独立，又相互结合，重难点突出，针对性强；其次要求学生主动学习，摆脱对教师面授这一教学方式的严重依赖，主动选择和利用网络平台和资源，根据自身需要和学习兴趣选择知识点，并依据辅导教师的建议分点、分节、分章的掌握课程，逐步建立起自己的知识结构图，从而进一步提升学习的兴趣以及利用网络资源的能力。
（二）对于法学课程知识体系以及知识点的讲解提出了新的要求
目前，开放教育法学专业的教学模式仍是采取单线程式教学模式，即教师根据法学专业课程的课本和大纲要求，依照顺序从第一章开始进行讲授，知识点的构造是依据章节而来，完全束缚于教材。同时，教师在讲解的时候，一般根据章节所涉及的知识点穿插适当的案例进行辅助教学，从而使学生在学习过程中形成了一种惯性思维，即知识的构建是依据教材目录进行，而非根据学生实际需要和掌握能力进行。因此，这种单纯追求知识的完整性，忽略兴趣性和实用性的授课难以与时代同步，往往造成了教学过程枯燥无味，学生被动听课的现状。慕课的出现和发展对于开放教育法学专业课程教学理念和知识讲解提出了新的要求，即陈旧的教学理念应予摒弃，具有现代信息化特征的教学理念应该及时树立。以往法学专业课程教学理念侧重于知识点的分散讲解，知识点的讲解仅仅是蜻蜓点水，案例的分析过分简单，小组讨论也只是形式，这就造成了课堂互动性不强，学习方式单一的现状。因此，开放教育法学专业的课程体系的建立应该是以相对独立又相互衔接的每个知识点组成，课程教学以知识点的讲授为重点，打破章节的限制，做到知识体系和分割知识点的完整统一。而对于学生而言，可以对自身感兴趣的知识点进行选择式学习，但这种选择并非盲目选择，而是自身要制定一个合理化学习安排，并由课程责任教师进行分类指导。以《经济法律基础》一课为例，学生可以根据自身工作实际，选择相关知识点。会计从业人员可以选择“会计法、审计法和统计法”为学习的起始切入点，银行从业人员可以选择“金融法”为切入点，实现因工作而选择学习、因兴趣而选择学习，从而通过对某一部门法的学习全面了解《经济法律基础》一课的课程体系结构和特色。
（三）迫使课程教学方法进行转变
目前，开放教育法学课程的教学方法仍采用面授辅导、网上教学及答疑、视听教学和自主学习相结合等方式［3］。虽然积极倡导学生可以根据自己的专业基础、工作环境和家庭情况，在教师的指导下，利用业余时间进行个别化自主学习，但效果并不明显，依然停留在以教师教授为主的初级学习阶段。与此同时，教师的授课方法依然是循规蹈矩，且严格按照教材所提供的知识结构进行讲解，仅仅注重知识讲授的完整性，广而不精，缺乏实践性，特色不鲜明，从而影响了学生学习的主动性和积极性，导致学生很难形成自己的知识体系。慕课的发展对于开放教育法学专业课程教学方法来说是一次深层次的转变，转变的不仅仅是一种教学方法，更是一种与时俱进的教学理念。慕课对于教师教学方法的要求更为严谨、更为灵活，更符合实践要求。慕课要求教师一是要对整个课程有深层次的掌握，并能根据学习对象的不同，及时对课程体系和内容进行修整、完善，从而引导学生根据兴趣和工作实际进行学习；二是要熟练掌握知识结构，并能实现对知识点的独立分割和统一。教师既要做到能够熟练分割每个知识点，让它成为一个相对独立的知识块，同时又能根据学生的选择进行有效构建，最终实现将这些相对独立的知识点进行归纳统一，形成完整的知识体系，构筑知识结构图。以《经济法律基础》一课为例，将书中涉及的每个部门法做成一个个独立的知识点，如“专利法”“增值税法”“消费者权益保护法”等作为一个相对独立的知识点进行讲解，并供学生选择，同时又能将这些知识点进行有效衔接，统一于经济法，并能分析彼此之间的联系和区别，使得学生在掌握单一知识点的同时，又能够养成良好的逻辑思维习惯。
（四）促使教师和学员提升实际运用网络课程资源的能力
开放教育法学专业的课程教学方法中虽然非常注重教师和学员对于网络课程资源的运用能力，并且积极鼓励教师进行网络课程资源的建设，但对于提升学生学习的积极性，增加学生的认同感而言却收效甚微。网络课程资源重复建设较多、精品课程较少、学生参与过程流于形式，因而导致学生利用网络资源学习的有效性大打折扣，学生利用网络课程资源的积极性不高。同时，教师自行制作的网络课程针对性不强，仅是扩散知识点，所以如何因材施教，并让学生自觉自愿地利用网络课程资源进行学习是一个亟待解决的问题。而慕课的出现正是解决这一问题的有效途径。慕课并非是单纯的网络视频课程［4］。其具有四个特点：一是参与的学生数量规模很大，可以是几百人、几千人乃至几十万人；二是针对性强［5］，它是将知识结构进行有效分割，形成一个个相对独立的小知识点，更便于学生进行选择；三是网络教学资源更为丰富，具有立体性和直观性，如三维动画和教学游戏等手段的介入，为学员营造了一种充满乐趣，妙趣横生的学习氛围；四是在线交互学习。这种交互并非仅仅针对课程内容的交流和问答，更是学习经验、学习方法的沟通和借鉴，从而真正能够实现教学相长。利用慕课的网络课程资源作为提升学生学习能力的手段来说是十分有效的，因为学习将不是一种被动的负担，而是一种充满乐趣的享受。以《经济法律基础》一课为例，可以将有“有限责任公司的设立条件”这一知识点设计为一种小游戏，将每个设立条件设计成为一个个游戏障碍，以增强学生参与的乐趣，做到寓教于乐，使学生在游戏中掌握相关知识。
二、慕课对开放教育法学专业课程教学模式的启示
（一）教学方式由学生“被动学习”变为“主动学习”
开放教育的发展过程中，教学方式的改革尤为重要，而慕课的出现及其发展速度的迅猛对于开放教育法学专业课程教学方式而言，既带来了冲击又提供了启示。慕课的教学方式中突出学生选择学习的重要性，即学生自主、有效学习为主，教师作为辅导为辅。因此法学专业课程的教学方式应由学生“被动学习”变为“主动学习”。具体应包含以下三个方面的转变：（1）打破传统的惯性学习思维模式和教学方式。目前，法学专业学生在学习过程中，知识的获得主要途径就是教师的讲授，对于教师面授的依赖程度较高，从而遏制了自身主动学习的积极性，因此打破这一惯性学习思维模式非常重要。与此同时，教师的教学方式也应变按章节讲授为主为以讲授相对独立的小知识点为主，增强小知识点的适用性和趣味性，同时兼顾整个知识体系的全面、系统性。本文作者认为可以将每个知识点以小案例分析的形式呈现，学生通过对案例的分析和学习，进而达到对知识点的掌握。（2）在教师有效的辅助下，由学生自主选择知识点。慕课的教学方式促使开放教育法学专业课程教学方式的转变和改革。较之以前，这种教学方式的改变对于教师的要求更为严格、更为全面，要求教师不但要熟练掌握每个知识点，还能做到分割的每个小知识点既相对独立又相互衔接，既有实践性又有理论性。学生根据每个小知识点进行选择性学习，但这种选择并非是盲目的选择，而是根据课程体系结构，并在教师的有效指导下进行。学生可以根据自身工作的实际和兴趣，有选择地对小知识点进行学习，然后对于其他知识点的学习可以通过对已学知识点进行类推和比较，从而提高学习的兴趣。以《经济法律基础》一课为例，可以先让学生有针对性地选择自己感兴趣的知识点，如选择“房地产法律制度”一章中的“商品房预售条件”这个小知识点作为全面学习和掌握房地产法律制度的突破口，让学生解决实际问题，进而增强学习的乐趣和动力。（3）根据知识点之间的衔接和逻辑关系，学生构建自己的知识结构图。学生通过对知识点的选择性学习，可以全面提升学习的主动性和积极性，并在教师的指导下，由浅入深、有效衔接，最终实现对于课程内容的全面掌握。之所以借鉴慕课的教学方式主要的目的还是为了提高学生学习的自觉性和主动性，促使其形成自己的知识结构图，通过以点带面的方式，最终达到对知识的整体把握。以《经济法律基础》一课为例，通过对于“竞争法律制度”中若干知识点的学习，可以进一步了解《反不正当竞争法》的内容和原则，最终可以达到对经济法概念以及调整对象的掌握。
（二）重点加强对知识点的梳理与讲解
目前，电大开放教育法学专业课程教学模式虽引入了微课程、M－Learning等教学方式，但从根本上来说，仍不能提升学员学习的自觉性和自主性，究其原因为知识结构设计和学生实际掌握之间存在矛盾。以教材规定的章、节为设计知识点的蓝本，因其不具有发散性和针对性，故难以引起学生的共鸣。慕课的出现则带来了新的启示，在开放教育法学专业课程教学中，应重点加强对知识点的梳理与讲解。具体体现为以下三点：（1）打破教材章节的设计限制，结合知识体系结构，将授课内容分割成小知识点。以分散而又独立的小知识点讲授为重点无疑是对授课教师提出了挑战，但对于知识结构的构建却能进一步加深和强化。并且每个小知识点都要能够彼此相通，让学生可以举一反三。以《经济法律基础》一课为例，在讲授“无效民事行为”内容时可以和“无效合同”的内容结合在一起，并可以延伸到“无效”的相关内容，从而使学生可以掌握得更深入。（2）在分割相对独立的小知识点的同时，还要突出适时性，能够为学生解决实际问题提供借鉴。开放教育法学专业的授课对象多是成人，这些学生分布在社会各个行业，因此需求各有不同，所以在设计知识点的时候，教师一定要注意针对性和选择性。以《经济法律基础》一课为例，在讲授“有限责任公司设立条件中要求要有公司名称”这一知识点中，可以重点讲授公司名称由哪几部分组成、如何设计、如何避免侵权等内容，这样可以给学生“实战”的感觉，增强其学习的乐趣。（3）知识点的梳理和讲授必须符合知识体系的完整性要求，既要突出“个性”又要兼顾“共性”。教师在设计知识点的时候，要注意能够将每个重点知识点能够有效衔接，能够确保知识的完整性，避免学生学习的片面性，突出个性，兼顾共性。以《经济法律基础》一课为例，要牢牢抓住经济法是主要调整经济管理关系和经营协调关系这条主线，无论是《税法》还是《反不正当竞争法》等相关内容都要遵循和体现这一主线。
（三）实现教与学的多线程模式
慕课要求教师对知识的掌握必须全面、深入，做到能够收放自如、游刃有余。而开放教育法学专业的课程教学却仍是遵循单线程的教学模式，即从教材第一节讲到最后一节，故无法满足学生学习的个性化要求，更无法激发学生学习的主动性和积极性，因此实现教与学的多线程模式十分重要。多线程的教与学模式主要体现为：（1）根据知识体系，理清知识结构间的逻辑顺序，梳理出知识点之间的逻辑关系。知识点的划分并非是杂乱无章、随心所欲，而是根据知识结构、教学需要以及彼此间的逻辑联系而相对产生。因此，设计知识结构剖析网络模型图，就是为了规范知识点的设立。所有的知识点均是这个网络模型图的线条，既有教学线条又有学习线条，彼此之间相互融合，相互借鉴。（2）根据知识点衔接的逻辑性，将授课内容首先分割为若干模块，然后继续分割成每个小知识点，并指导学生进行有效选择。教师指导学生选择知识点的过程就是教学相长的过程。学生根据自身需求选择知识点，并充分发挥自身的主动性和积极性，根据教师建议，厘清知识点之间的逻辑性和完整性，结合自身学习体会，及时将相关信息反馈给辅导教师；教师根据学生的反馈可以及时调整知识点在设计中的不足，并逐步改进，从而实现教与学的多线程模式。
（四）利用优质网络教学资源，同时结合学员实际
需求，全面提高学生运用网络资源的兴趣和能力虽然说开放教育法学专业的课程教学设计环节中涵盖了运用现代远程教育技术进行教学的内容，但在教学实践中，教师制作的网络资源却无法真正吸引学生，且学生利用网络资源以及使用网络交互工具交流的积极性不高，仅仅是为了应付学习，而不是因为兴趣和工作需要。因此，在教学过程中，为全面提升学生运用网络学习资源的兴趣和能力，借鉴慕课，教师必须能够充分利用优质网络教学资源，做到有的放矢、寓教于乐，突出授课内容的针对性和实践性。具体体现为：（1）根据实际，合理设计每个重要知识点。教师在设计知识点的网络资源时，应注意把握知识点的完整性和特色性，并能用于指导实践，尤其是可以分析现实中出现的案例。以《经济法律基础》一课为例，可以结合中级会计资格考试科目，按大纲要求对《经济法》的一些要点进行讲授，从而增强学生对知识的认同感。例如教师可以结合案例，重点讲授“有限责任公司股东会决议的相关规定”这一知识点的相关考核内容。（2）整合优质网络教学资源，提炼授课要点，形成具有开放教育特色的网络教学资源。目前，法学专业的网络课程资源非常丰富，尤其是慕课、微课程、网易公开课的出现提供了更为广泛的资源。但教师在制作资源时并非是拿来主义，而是经过比较、分析，最终提炼出授课要点。这些知识点不仅要突出成人教育的特色，还要突出资源本身的吸引性和实用性。例如我们在借鉴英美法系国家优质网络资源的同时，还要根据社会制度的不同进行有效的选择和提炼；在借鉴大陆法系其他国家网络教学资源的同时，还要参考我国国情。（3）增强网络教学资源的趣味性和互动性。教师在设计网络教学资源时，应依据知识点的逻辑结构、衔接性以及实用性，通过先进的现代教育手段（如三维动画、游戏、教师角色模拟等技术），提升学生参与的积极性和主动性，营造一种轻松学习的环境，尤其在交互学习方面，可以适时的加入教师角色模拟环节，激发学生的主动性和创造性，全面提高学生在线交互学习的水平和能力。
作者：朱振单位：安徽广播电视大学文法学院
一、民族地区法学教育承担的使命
1．为民族地区提供法学研究人才。相对于发达地区的法学院校，民族地区法学院校在培养特色法学人才时更具有优势，总结起来有以下几点:第一，地域优势，对于民族地区习惯法的研究不能够仅仅停留在文字研究或者是抽象思考，欲深入研究民间法不可避免地要进行实地调研，虽然我国的交通较为发达，但是从发达地区到达研究地点其成本还是很高的，而民族地区法学院校在研究民间法的时候具有地域优势，更多时候研究成本较小，甚至可以“就地取材”，这为民间法研究提供了重要的便利条件;第二，人员优势，基于我国目前的教育资源分配，民族地区法学院校招收的生源中大部分还是来自于本区域，因此，在研究民间法时文化差异更少，更容易理解民间法的真实内涵，对于民间法研究进度的推进作用是具有积极意义的。民族地区的习惯法研究主要解决的还是民间法和国家法之间的兼容性问题，现代法律思维与传统的民间法一定程度上还是存在着一定的差异的，“一方面现代民族法律文化意味着对传统民族法律文化的突破和否定，表现了历史发展中的间断性和阶段性。另一方面，现代民族法律文化还包含着对传统民族法律文化中积极因素的肯定和挖掘，体现了历史发展中的连接性或一体性。”［1］民族地区法学院校在办学过程中必须立足于本身的特色和优势，才能够培养出真正适合民族地区法学研究的法学人才。
2．为民族地区提供法律实务人才。限于经济发展水平相对较为滞后的现状，我国民族地区的法律人才也相对不足，从法治的角度来看，法律实务人才的不足也会影响法律的公正施行。民族地区法学院校在教育教学过程中不仅仅应当立足与培养合格、优秀的法学研究人才，同时要注重为民族地区输送大量的优质法律实务人才，法学研究得出的理论成果终究是要运用到司法实务中去的，大量先进的理论、法律文本施行的效果好坏是由战斗在第一线的法律实务工作者的素质决定的，改革开放以来我国陆续颁行、修订了大量的法律，这些法律在司法实践中也需要高素质的法律人才来执行。在法学的人才体系中，研究型人才始终属于金字塔的上端，人数相比实务型人才要少得多，因此，民族地区法学院校在教学活动中必须紧抓实务人才培养这一重要工作目标，将目前稍显“瘦弱”的金字塔补全、补强。
3．为民族地区提供法律普及人才。民族地区对于法律的认识相对于发达地区而言还存在一定的差距，在民事实践过程中，民间法、习惯法仍然具有不可忽视的作用，推行国家法这项工程的进展过程中更需要的是法律普及工作者，单纯依靠法学研究人员、司法工作人员普及的效果不大，我们看到，在每年的公务员招考名录中，越来越多的政府机关，甚至是基层司法行政机关，街道委员会都开始招收法科毕业生，这从侧面反映了法律普及工作对法律人才的需求，法制的进步不能够仅仅依靠法律文本的完善和司法机构的健全，更需要的是社会对于法律的崇尚，对于法律权威的信仰，而这才是法律能够得以蓬勃发展的土壤。
4．为民族地区提供先进的文化传播者。民族地区经济、文化相对于发达地区都还存在着一定的差距，法科毕业生肩负的不应当只是法律的传播、普及工作，而应当也是现代文化的传播者。这就要求民族地区法学院校，在培养人才的过程中不能仅仅着眼于法学素养的塑造，而应当是全方位但有重点的入手。优秀的法科毕业生能够在日常生活中对周边人群产生一定的辐射作用，既能够传播先进的法律知识，同时也能够成为民族地区群众与先进文化的纽带和桥梁。成为社会主义现代化的重要一员。
二、如何建立具有民族特色的法学教学体系
前文提到民族地区法学院校在教育教学过程中主要的四个使命，那么在具体的教育教学过程中如何对现有的教学体系进行改进和完善，使培养出来的法科毕业生更为适应民族地区的工作，能够更好地为民族地区的法制发展、经济建设发挥作用，笔者认为，可考虑从以下几个方面着手。
1．设置适应民族地区特点的法学精品课程。在法科学生培养过程中，课程设置的好坏直接关系到学生的素质，在日常的教学过程中，不仅要加强对法科学生基本法学素养的培养，同时应该注重建立具有民族特色的法学精品课程，精品课程的作用不应该仅仅是立足于优化本身的教学水平，而应当是在不断提高教学质量的同时注重教学深度的挖掘和广度的拓展，使学院的法学教学工作真正扎根于民族地区，吸收民族地区的文化养分，为了培养具有民族地区特色法科学生提供重要的社会资源，为特色法学教学提供重要的课程体系保障。从教学角度来看，要发挥精品课程的带动作用首先必须强化精品课程本身，只有精品课程本身得到了完善和进步，其对相关课程的牵引作用才会得以发挥，因此，在精品课程的建设过程中，尤其应当注重本身的强化和提升，在师资引进过程中应当注重引进更为优秀和全面的教学人才，力求打造一支高素质、高效率的教学团队，以优秀的教学团队来带动和提升学生的学习积极性、树立精品课程的“品牌吸引力”。与此同时，在精品课程的建设过程中应当注重教材的重要作用，应当引进一些实用且符合民族地区特殊情况的优秀法学教材，有条件的情况下可以自主编订具有民族地方特色的法学教材，从而更为贴近民族地区的实际情况，为法科学生提供更为贴切和真实的学习资料，为教学工作提供重要的指引。在教学过程中，师资和教材两者的重要作用对于精品课程建设而言是不可忽视的，只有在重视师资队伍建设、教材引进等多方面的因素以后，精品课程的重要才能够得到真正的发挥，进而带动民族地区法学院校的发展。
2．建立更为贴近民族地区的法学人才培养模式。如马克思所说:“社会不以法律为基础的，那是法学家们的幻想。相反地，法律应该以社会为基础。”民族地区的经济、文化等都有自身的特殊性，按照统一的法学人才培养模式显然不能够更好地培养适应民族地区法制状况的法科毕业生，那么就应该在教学实践中构建真正适应民族地区情况的人才培养模式。笔者认为，在民族地区开展法学教育更应该关注的是应用型人才培养模式的建设。应用型人才的培养方向更加强调法科学生的实践应用能力，这与民族地区迫切需要大量的法律事务人才的愿望是相统一的，在教学过程中，欲更好地培养法学应用型人才可以考虑采用以下几点建议。第一，必须注重理论课程的设置。法学应用型人才的培养模式并不是片面强调应用能力的培养而忽视理论知识的教授，相反，若想培养出优秀的法律应用型人才，扎实的理论功底是必不可少的，在司法实践过程中，较为深厚的理论功底是法科毕业生从事法律实务工作的重要基石，一旦具有了较为扎实的理论基础，法科毕业生在走上工作岗位时将能够更为娴熟地运用自己所学到的知识，法律的理性和严谨要求我们的实践活动必须也是理性的、严谨的，基于应用型人才培养模式培养出来的法科毕业生必须是具有深厚的理论功底的同时还具备较强的法律实务能力的，因此，在日常的教学过程中，对于理论课程的设置必须要重视。第二，强化实践课程的设置。法学应用型人才的培养模式目的就是为了培养出既拥有理论功底同时又有实务能力的法科毕业生，那么，如何能够培养出学生的实务能力呢?笔者认为，最直接的途径仍然是在课程的设置方面进行调整，在课程设置上，除了保证必须的理论课程以外，应当强化实务课程的设置，为法科学生提供足够的实务课程学习机会，在这个过程中，不能够仅仅将教学活动局限于学校的课堂之中，而应当大胆地让学生走向社会，走进法律实务的第一线，法学毕竟是一门实践性较强的学科，从书本走向实务的过程必须要有实践过程来完成。在实务能力的培养过程中可通过例如实务性课程设置、模拟性教学课程等校内手段，也可采用诸如设置校外法律实习基地、延长实习时间等校外手段，其最终目的就是给予法科学生更多接触法律实务的机会，使学生能够在学校的关注下更为健康和稳定地适应法律实务工作，感受我国法律实践工作的气息。第三，注重引进实务型的教学人才。我国高校乃至法科院校中的教学团队更多的是倾向于理论研究型的，这对于培养法学应用型人才培养模式来说是不足的，要达到更好的教学效果必须引进一定量的实务型教学人才，这样能够更为直接地将实务性的知识、技能传授给法科学生，减少了接受知识到消化知识再到运用知识的时间。同时，可以考虑聘请在司法实务一线工作的法院、检察院等司法机关的人员作为外聘教师。
3．为法科学生开拓“第二课堂”“文化素质课堂”。前文提到，民族地区的法科学生同样肩负着为民族地区传播先进文化的重要使命，日常的理论教学以及实践性教学很难灌输给学生课堂以外的知识，那么如何培养学生的文化素质，笔者认为，可以吸收其他学科在教学课程中开设“第二课堂”的做法，积极地为法科学生开设“法学第二课堂”，法学本身是一门应用型与实践性很强的学科，理论知识不仅要依靠扎实的实践知识作为支撑，同时也需要一定的其它学科知识作为补充，这也是美国法学院校的法学教育直接定位在硕士阶层的原因，丰富的其他学科知识对于法律文本的执行和操作是具有积极作用的，最有价值的知识是具有转换和生成功能的知识，这种知识能使专业知识与整体世界融会贯通，它是开放的体系，能通过与外部世界的交流汲取能量和信息，从而保持不断生长的活力。［3］“第二课堂”的一大目标就是提高学生的综合素质，弥补和缩小各学科之间的差异，使学生的知识面拓展，使本科毕业生在毕业时能够掌握跟多的知识，文化素质等能力也得到相应提高。要提高法科学生的文化素养，就应当重视通识教育的重要性。通识教育作为大学基础与优秀教育，奠定学生学习的基础，并拓展学习的视野，是提升大学竞争力的重要因素，对于发展国际一流大学理应扮演关键性角色。但是，遗憾的是，不仅是法学教育界，甚至是中国的教育界对于通识教育的重视程度仍然有待提高，从现状来看，通识教育存在的问题首先是缺乏严谨的课程体系，虽然国内部分高校都开设有通识教育课程，但是就其体系来看仍然是不够严谨的;其次，用于通识教育的教学设施也有待改进，虽然部分学校建立了大学生人文素质基地等设施，但是从全国的整体来说，通识教育设施的数量还是不够的。强化法科法学的文化首先应当对大学生文化素质教育有足够的重视，不仅要灌输给学生社会主义优秀价值文化，同时，针对民族地区这一特色，还要适当的对学生传授民族地区的文化，培养学生的民族地区文化素质，使其能够充分认识到民族地区的文化特点和内涵，能够理解民族地区的风土人情，这对于学生走上司法实务岗位以后的工作是非常重要的;其次，应当积极为学生建立、建设文化素质培养平台，民族地区法学院校在办学过程中应当积极参与学校的文化素质教育基地建设中，为本学院学生争取更多的文化素质教育机会;第三，民族地区法学院校在引进教师时也应当注意考核新进教师的文化素养，使本身的教学人才团队教授文化素质课程的能力得到进一步提升，进而为学生创造更好的文化素质学习条件。现代的大学生走向社会承担着各项使命，民族地区的法学毕业生同样如此，学生在毕业走向社会后不仅是国家法律的宣传和普及者，同时又是先进文化的传播者和创造者，丰富的文化素质有助于学生承担这以历史使命。
三、结语
民族地区法学院校在办学过程中存在着一定的制约因素，但是同时也存在着自身的发展优势和机遇，在民族地区法制建设越发加快的大背景下，民族地区法学院校也有可为之处，在办学过程中只有紧抓自身的优势和特色，努力解决制约因素，才能够建立具有民族地区特色的优秀法学院校，也才能够为民族地区培养出合格、优秀的法学院校，民族地区的法制建设需要广大法学教育者共同努力。
作者：刘佳单位：广西师范大学教务处
我国的法学教育具有多层次性，主要包括法律高职教育、本科教育和研究生（包括硕士研究生和博士研究生）教育等。那么，我国法学职业教育体系也应该具有多层次性。
1、加强法学专业高职教育
我国现有的法学专科教育主要包括法律事务、司法助理、民事执行等，以法律事务专业为主。目前法律事务专业的课程设置、教学方法和手段几乎照办法学本科的教学模式，并没有形成不同于本科教育的法学高职教育自身的特点与优势。在我国本科教育转型职业教育的新形势下，应加强法学专业高职教育以适应我国对应用型、技能型法律职业人才的需求。具体措施如下：
（1）明确法学专业高职教育的培养目标教育部《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中清晰准确地提出了高等职业教育的培养目标：“高等职业教育应以服务为宗旨,以就业为导向,……培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’、实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才”。我国法学专业高职教育的目标可以表述为：培养具备必需的法律理论知识、综合实务操作能力（电脑速记、文书写作、现代办公技能等）、严谨的逻辑思维能力、较强的语言表达能力、良好的人际协调能力和较高职业素养的应用型和辅助型法律人才。
（2）用先进的职业教育改革理念培养高职法律人才这种先进的职业教育改革理念就是对课程进行“项目化”改造，即以学生为主体、以项目任务为载体、突出能力目标。项目化改造的特色与优势主要有以下三点：第一，项目化改造突出能力目标。每门法学课程都可以有多种目标：知识目标、能力目标、素质目标等，职业教育必须突出其中的能力目标。能力目标通常表述为：通过完成×××（具体任务），学生能运用×××（知识），根据×××（标准），能做×××（具体的或某类型的事情）。第二，以项目任务为课程内容的主要载体。能力不是“听”出来的，不是“讲”出来的，也不是“看”出来的。能力只能是自己动手、动脑“练”出来的。学生在“做”中学，边做边练能力，边做边学知识，将直接经验与间接知识有效融合起来。随着课程的逐步展开，学生在提高专业能力的同时，学到系统的应用知识。第三，学生是课程教学的主体。学生在老师的引导下，应当兴趣盎然、积极主动地投入教学过程中去，通过亲自完成每个项目来提高应用能力。对课程的评价也应当以“学生学得好不好”为主要依据。
2、完善法学专业本科职业教育
我国法学专业职业教育体系中本科的职业教育的构建是优秀也是难点所在。现阶段，想用学术人才培养模式培养出应用型、技能型的法律职业人才是行不通的。因此，我们必须对法学本科教育进行彻底地职业化改造，从教育观念到课程设置、从教学方法到实践教学，从教材编写到教师队伍建设，每个方面都要进行彻底改革。
（1）明确法学本科教育目标，更新教育观念我们在法学本科教育的性质是“通识教育”还是“职业教育”的争论声中，迎来了本科职业教育的转型。那我们现在应该如何定位法学本科教育呢。笔者认为现阶段法学本科教育应该是由通识教育向职业教育的转变。这个转变指明了改革的方向，但是这个转变应该是循序渐进的，不是急转弯即不是对先前法学本科教育的全盘否定。法学专业本科教育有其自身的特点和规律，我们这次职业化改革是为了提高学生的职业素养以适应市场需求来提高就业率，但是我国的法学还需要一定的学术研究性人才来保证法学专业的可持续发展，因此，法学本科教育有双重的责任，既要培养法学研究的后续人才又要为社会输送大批职业素养高的应用型法学人才。因此法学本科教育的具体目标可以表述为：旨在培养理论功底深厚的学术研究型人才和职业能力突出的应用技能型人才。
（2）完善课程设置在课程设置内容方面，除了法学优秀课程以外还应增加培养职业能力的课程，如：司法文书写作、辩护技巧、证据收集、司法会计等；在课程设置阶段上，可以施行分阶段因材施教。大一进行以法学基础、法律逻辑、法制史等为主的基础法学教育，大二、大三进行以三大法、三大诉讼法为主的应用法学教育。大四则进行分流，允许学生根据自身情况进行选择：选择学术型的在大四主攻考研；选择职业型的在大四进行全套的实践教学。
（3）改革教学方法教学方法改革是这次职业化改革成败的关键，我们可以借鉴法学高职教育的“项目化”方法，即把若干个相互联系的法学知识改编成“项目”，让学生参与其中，通过“项目”的解决全方面提高学生分析问题和解决问题的能力。这里举个实例加以说明。这个“项目”是买卖合同标的物所有权转移问题。首先，交给学生两个典型的导入案例。【案例1】甲、乙于8月15日订立一货物买卖合同，约定甲于9月1日前交货。交货方式是甲办理铁路委托运输，运费由乙支付。8月20日，甲办妥与铁路局的托运手续。问：货物所有权何时归乙所有？【案例2】甲卖一母牛给乙，价3000，约定乙于6月1日至12月1日之间，每月付500元，12月1日前付完，母牛即为乙所以。随后甲于5月31日将牛交至乙家中。后乙于11月28日付清所有价金。问：母牛何时归乙所有？其次，给学生布置任务然后分组完成。任务一：两个案例如何解决，并找出相关法律依据；任务二：两个案例的相同点与不同点；任务三：买卖合同标的物所有权转移中动产和不动产的异同。任务四：归纳买卖合同中标的物所有权转移的原则和例外情形。再次，教师对以上任务的完成情况进行点评，并帮助学生把相关知识点进行系统归纳和相关法理的讲解。最后，教师将近三年司法考试中本“项目”的试题交给学生，进行真题测验。这样的“项目化”教学模式充分调动了学生的积极性，突出了学生的主体作用，同时锻炼了学生演绎和归纳的逻辑思维能力，提高了其解决实际问题的具体操作能力。
（4）加强实践教学现在许多本科院校都已经认识到实践教学的重要性，开展了多层次、分阶段的实践教学活动。例如：案例教学、法律诊所、法律援助中心、模拟法庭、法律咨询、毕业实习等。现在的关键是要把这项工作真正落实好，而不是走过场。那就需要建立配套的机制，例如：建立实践教学的科学评价标准、多元化的考核形式，让学生真正参与其中，亲自动手、独立思考。
（5）重视教材编写我国法学本科专业教材的现状不容乐观，由于经济利益的驱使，许多院校还在使用多年前出版的由本校老师编写的教材。这些教材几乎是纯理论性的从该学科的体系、历史沿革到概念、性质、特点一应俱全，有些甚至通篇没有一个案例。要编写出适应法学职业教育的各门课程的教材是个浩大的工程。首先，编写的人员应具备扎实的理论功底，还要有丰富的职业经验。其次，编写的内容要适应法学职业教育要求，理论与实践相结合，既要有理论知识，还要有现行法律的具体应用。最后，还应编出配套的习题和司考真题。
（6）提高教师职业素质影响法学职业教育成败的一个非常重要的因素就是高校法学教师的素质，他们的职业化水平直接影响毕业生的职业化水平。现在的法学教师大多是出学校门再进学校门，没有丰富的法律职业经验，他们培养出来的毕业生的职业素养可想而知。为了法学职业教育的成功，我们必须下大力气增强法学教师的职业素养。为此，要建立长效机制，真正打通人员交流的渠道，例如，要求法学教师在任期内，最少有半年的时间在相关司法实践单位进行挂职锻炼；学校每年必须邀请现任法官、检察官或律师来学校进行讲座或进行实践教学的指导工作；鼓励法学教师兼任律师。
3、改革司法考试制度以发挥其对法学职业教育的积极作用
司法考试制度的实施影响了整个法学教育体系，尤其是法学本科教育体系。一方面，许多本科院校逐渐抛弃正常的法学教育模式，开始以司法考试为指挥棒，无论是课程设置还是考核方式都围绕着司法考试转，不少高校把司法考试的通过率作为评价高校办学质量的最重要的标准，结果有些高校演变成了司法考试的培训班。另一方面，它的实施确实在很大程度上拉近了法学教育与法律职业的距离。因此，我们必须改革司法考试制度，充分发挥其对法学职业教育的积极作用，实现司法考试与法律职业的良性互动。具体改革措施如下：
（1）完善报考条件第一，我国的司法考试应该以法律教育经历为前提和基础，排除非法学专业毕业生的报考资格。纯应试的司法考试辅导班的出现使得非法学专业的考生能在短时间内提高考试成绩，这增大了其通过司法考试的偶然性。这种偶然性使得不具备扎实法律理论功底的人员充实到法律职业队伍中。这些人员往往只会机械地运用法律条文解决案件，不懂得法律条文背后的法律精神，对于没有具体条文可以应用案件更不懂得通过一般法理来实现公平与正义。因此，这些非法学专业的毕业生应该排除在司法考试之外。当然，这些人员要想参加司法考试完全可以通过本科院校的第二学位或自修获得法学教育经历。第二，增加法学专科毕业生的报考资格。将大量法学专科的学生排除在司法考试之外是不合理的。现在大多法学专科教育都能用三年的时间完成法学本科四年的课程，因此，应该将所有的法学专科毕业生纳入司法考试范围，而不仅限于某些特殊地区的法学专科毕业生。
（2）设立专门的司法考试组织机构现在的司法考试由最高法、最高检和司法部共同组织，其中以司法部为主。由于各部门职能差异往往在司法考试的命题、标准答案等方面出现偏差，这严重影响了司法考试的权威性。因此，建议建立独立的司法考试组织部门，从命题、阅卷、争议处理等方面进行专门管理，最大程度体现司法考试的公正、公开、公平的原则。
（3）改革考试形式和体制我国可以借鉴英美法系和许多大陆法系国家分阶段考试的体制。第一阶段以主观题为主，以笔试的方式进行，主要用来考查考生的法学基础知识、基本原理和法律职业素养。第二阶段以主观题为主，以笔试加面试的方式进行，主要考查考生运用法律知识解决实际问题的能力，其中包括分析判断的能力、推理论证的能力和解释说服的能力等。综上，我国法学专业职业教育体系的构建不是一朝一夕的事情，需要我们不断探索、勇于创新，共同努力为社会输送优秀的法律职业人才。
作者：范诚单位：河北政法职业学院
一、法律职业道德的内涵
法律职业道德是指法律从业人员如法官、检察官、律师等在从事法律活动的过程中所应遵循的行为规范的总和。各行各业都在遵循一定职业道德的约束，医生有医德，教师有师德，法律职业者也当然要受到法律职业道德的约束。在法治建设的时代，法律职业道德教育是“法治”和“德治”的共同要求。法律职业作为一个特殊的行业涉及国家法律的实施，为社会活动提供最普遍也是最主要的保障，法律职业从业人员的执业行为是否遵守和体现了法律职业道德的基本要求，关涉到国家法律尊严的维护、社会矛盾与纠纷的公正解决、社会正义的弘扬。正如孙晓楼先生所指出的：“法律伦理的重要，大概是人所共知的。因为一个人的人格或道德若是不好，那么他的学问或技术愈高，愈会危害社会。学法律的人若是没有人格或道德，那么他的法学愈精，愈会玩弄法律，作奸犯科。”法律职业道德规范体现在法律、法规和行业自律规范中，正如恩格斯所说的一样，“实际上，每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德”。法律职业者从事的具体工作不同，所适用的道德要求当然也不同。如法官有《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国法官职业道德基本准则》《法官行为规范》等，检察官有《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国检察官职业道德基本准则（试行）》律师有《律师法》《律师职业道德基本准则》等。虽然法官、检察官、律师的职业道德要求各有不同，但是所有“法律人”必然需要遵守的一些最为优秀的道德规范是相同的，比如说公平、正义、忠诚、廉洁等是法律职业者需要遵守的首要的、最基本的职业道德规范。
二、现代法学教育中法律职业道德教育存在的问题
（一）对法律职业道德教育地位的忽视
法律职业道德教育在我国法学教育中一直处于边缘位置，高校作为法律人才的培养基地，一直没有重视法律职业道德教育。因为人们常常持怀疑论，认为职业道德是一种特殊的情感教育，没有办法直接教，单纯在法学院校的学习经历和专门的法律职业道德规范课程无法对法科学生的职业道德培养发挥有效作用。而且持怀疑观点的人根据经验证据认为“，无论是第一学年的法律实践，还是一学期的、独立的法律职业伦理课程，对学生的价值观都没有影响。”一方面法学教育不能缺少它，另一方面法学教育又没有恰当有效的途径将法律职业道德规范转化为学生的内在道德素养。这就使法律职业道德教育在法学教育中被淡化或流于形式，使其在法学教育中处于一个尴尬的境地。
（二）课程设置的不足
目前，我国教育部确定的法学专业16门优秀课程，包括法理学、宪法学、行政法与行政诉讼法学、中国法制史、刑法学、刑事诉讼法学、经济法学、环境资源法学、劳动和社会保障法学、民法学、民事诉讼法学、商法学、知识产权法学、国际法学、国际私法学和国际经济法学。但这其中没有“法律职业道德”课程。纵使它不能跻身于“优秀课程”，作为一般课程来设置也有困难。因为我国设有法学本科专业的高等院校有600多所，但专门开设法律职业道德课程的却为数不多，如中国政法大学、中国人民大学等一些院校，但这与庞大的基数不相符合。
（三）考核方式的教条化
目前，开设法律职业道德课程的院校，一般还是都采取传统的试卷考察的方式对学生进行课程考核。大批的法科学生之所以学习这门课程，往往在于为了应付书面的考试，而机械性地识记一些法律职业道德规范，这有背开展法律职业道德教育的初衷。始于2002年的国家司法考试现已成为法科学生走向法律职业的必备选拔渠道，在国家允许在校毕业生参加司法考试后，大部分法科生在毕业前都加入了司法考试的大军。在司法考试四卷600分的考试中，除了16门法学专业课程外，还有社会主义法治理念和法律职业道德方面的内容。统一的司法考试对促进法律职业共同体的形成及选拔法律精英都确有重大意义。不过需要指出的是，作为“准入”法律职业的一道“门槛”，国家司法考试制度在选拔法律职业人员方面更多的是关注选拔对象对于法律专业知识的掌握及理解应用的程度，却无从关注选拔对象的实际道德素养，因为仅仅通过几个选择题是无法真正考核法律职业道德素养的。难道关于法律职业道德的选择试题都做对了，就是道德良好，都做错了就是道德不合格吗，显然这样的逻辑关系不成立。正如张文显教授所指出的：“司法考试再怎么考，只能考出知识和部分能力，但考不出人的信仰、人格、修养。”因此，法律职业道德素养很难通过“书面考试”的方式培养和考核出来。
三、现代法学教育中法律职业道德教育的对策
十八届四中全会提出依法治国与以德治国相结合的治国方略，徒法不足以自行，法治国家建设的建设离不开广大法律职业者的推进，那么法律职业者的道德素养直接决定着我国的法治建设和司法改革的进程。良好的法律职业道德是法律人才必备的条件之一，系统的法律职业道德教育机制的形成有助于良好的法律职业道德的形成。因此，以培养“法律人”为使命的法学教育必须实行改革，才能寻求长远的发展，为国家和社会培养出德、智合格的法律职业者，推动我国的法治建设进程，早日实现法治中国。
（一）更新法学教育关于法律职业道德教育的理念
由于长期以来受“道德无法教”“教育无用”的观念影响，通常认为法律职业道德只是一系列的规范，法律职业道德教育就是把这些规范的具体规定当作条文知识传授给法学专业学生，使法学专业学生了解什么是法律职业道德，记忆法律职业道德都包含哪些东西，便于应付国家司法考试中法律职业道德的考核性试题。但法学教育中法律职业道德教育更主要的是一种法律职业信仰的培养，它所要求的远非简单的知识传授，更是一种对学生将来从事的职业态度、观念的培养。因此，在现代法学教育中必须抛弃法律职业道德教育无用论的观点。
（二）法律职业道德教育要以培养法律职业道德认知为前提
在法学知识的教学中贯穿法律职业道德教育，是法律职业道德教学的重要途径之一，也是进行法律职业道德教育的必要前提。德国教育家赫尔巴特有一句名言“：教学如果没有进行道德教育，只是一种没有目的的手段；道德教育如果没有教学，就是一种失去了手段的目的。”只有通过对法律职业道德知识本身的学习，才能使学生对法律职业道德认知更充分，才会对法律的正义、公正有更深的理解。人们常说：“知之深，则爱之切”，这句话很有道理。在心理学理论中，认识过程与情感过程是密切联系的。认识过程是产生情感的前提和基础，人只有在认识事物的过程中，才能了解主客体之间的需求关系，从而产生情感；情感体验又随着认识的加强而增强。法学专业学生在法律职业道德知识的学习过程中，只有充分地认识和了解了法律职业道德，才会对法律职业者维护公平和正义这一使命有更深的理解和认同，才能增强法科学生对法律职业的使命感和责任感，也才能培养法科学生“用法律拯救人们于苦难的情怀”，法律职业道德信念也更容易在他们内心形成和产生认同感。
（三）法律职业道德教育教学模式的转变
目前我国的法律职业道德教学陷入了概念化、教条化和形式化之中，而忽视了对“法律人”正义价值观的教育、缺少了一些对法律职业道德的终极关怀，仅仅是局限于讲授法律职业的道德规范，还停留在教科书的“说教”层面。然而，作为法律职业道德课程教学，主要应当考虑的是如何让学生感悟和相信所授内容，让他们形成情感体验。而不是教什么道德知识和学生学会什么道德知识的问题。所以，传统的讲授法对于阐释法律职业道德的原则、具体规则及要求可能是比较有效的，但是对于使法律职业道德要求向法律职业人格的转换可能作用就不会很明显。“讲演式教学法除对一些有限的教学目标会起作用外，在课堂上的这种苦心规劝不是培养律师对个人行为负责的责任感的一种方式。这种单纯说教的作用是有限的”。法律职业道德涉及的是法律职业活动中的人与人的关系，即法官、律师和当事人等不同角色的伦理关系。大量的职业道德规范需要法律职业人员通过亲身经历的关系才能形成。这就决定了法学教育必须寻求一种能够让学生体验角色的教学方式，为学生提供情感体验的场所，使学生将道德认知内化为道德判断和推理能力，并最终促进学生道德人格养成。体验式职业道德训练方法多种多样。例如，通过组织学生提供法律咨询、观看案件审判、开展模拟审判、法律诊所等使学生在亲身体验中不断提高职业道德认识，提炼职业道德标准，从而达到形成优良职业道德的结果。
（四）考核方式的转变
关于法律职业道德的考核方式主要是通过试题考试的方式进行，如国家已经将法律职业道德作为司法考试的一项内容，但司法考试也仅仅是考核考生对法律职业道德规范的掌握程度，并不能考核考生的真实法律职业道德状况。而且，我国目前的法学专业教育毕业资格取得中，并没有将法律职业道德作为一项内容纳入其中，因此，为了适应国家和社会发展的要求，还应将法律职业道德内容作为毕业考核的一项内容。但仅仅通过“书面考试”的这样一种简单的方式是考核不出来的，需要转变考核方式。比如建立学生不良行为记录淘汰制，这种淘汰制可以将书面考核转为实践考核，有利于对存在不良法律职业道德倾向的人进行初步淘汰，以免道德不良的人进入法律职业队伍，更有利于培养和选拔出法律职业道德良好的法律人才。
作者：张华 单位：甘肃政法学院
【摘要】现阶段我国开放教育法学专业在人才的培养上开始逐渐呈现下降的趋势，由于现阶段法学相关工作对于任职人员的要求逐渐提升，因此学校中开放教育法学专业在学生中受欢迎度逐渐下降。因此，院校中从现阶段的法学就业情况出发，对于开放教育法学专业人才培养模式进行了更新，从而进一步培养出开放教育法学专业人才，促进我国开放教育法学发展。
【关键词】开放教育法学；专业人才；培养模式
现如今在相关院校中对于开放教育法学专业人才的培养，随着法律工作岗位对任职工作人员自身要求的提高，逐渐呈现下降趋势。然而现阶段我国对于开放教育法学的相关人才十分渴求，因此，文章中笔者针对院校中对开放教育法学专业人才的培养模式进行了分析。
一、院校提高开放教育法学专业教育队伍投资，强化教师队伍
在高校中培养开放教育法学专业人才，其前提需要对开放教育法学人才培养的教学任务进行改革，学生进入高校进行开放教育法学专业进行法学知识的学习，是接受法学教育的介质，同时也是提高学生学习能力的介质，高校中进行开放教育法学的主要教学对象是需要接受专业法学知识教育的高校学生。因此，高校中对开放教育法学专业人才培养的教学任务应该由原来的理论教学转变为实践能力教学[1]。提高高校中对开放教育法学专业的教育队伍建设投资，应该从根本上对学校中该专业教师进行了解，在学校中成立专门的教师资料库，将教师进行集合，组织以开放教育法学教师为主的教师交流小组，促进教师之间进行教学经验交流。在教学过程中除基本教学导师之外，设立相关的导师助理、以及外聘法学导师，帮助教师进行专业教学，从学生的学生经验等方面进行全方面教学。在开放教育法学专业人才的培养中，采用信息科技将教学课程进行优化，将教学内容与专业的法律职业考试进行结合，从而从根本上提高学校中开放教育法学专业的教师队伍建设，完善开放教育法学专业对于人才的培养。
二、将学校中关于开放教育法学教学进程进行优化
（一）院校自主开发教学信息软件，实现开放教育法学教学
在学校中进行开放教育法学教学其主要的教育方式是利用信息科技、互联网技术对教学内容进行支持，学校要将互联网技术覆盖全校，通过互联网技术对开放教育法学教学的教学进程进行优化，进一步提升学校在开放教育法学的教学质量[2]。同时，学校为了不断发展的学生需求，以及开放教育法学教学要求，不仅要利用互联网技术对专业教学进行支持，同时要利用院校自身的互联网技术以及人才，对相关的教学软件进行研发，建立学校自己的开放教育法学教学模式，从而进一步促进学校内信息教学质量的提高。
（二）实现校内信息结合，通过信息互联网模式进行开放教育法学资源的整合
在学校中不仅要对开放教育法学教学方式进行互联网模式优化，在相关专业的学生学籍管理以及学校开放教育法学相关书籍管理等都要进行互联网技术优化。将开放教育法学专业相关教学资源利用互联网技术进行整合，方面学生进行资料查找，同时教师在进行开放教育法学教学过程中，将其教学质量进行一定程度的提高，让学生通过资料的查找自主进行学习，体现了学习的平等[3]。同时在开放教育法学专业教师与学生需求的角度来看，学校通过对专业相关资源利用互联网技术进行整合，在一定程度上方便了学生及教师进行资料查找。
三、建立互联网基础上的开放教育法学教学体系
在培养开放教育法学专业人才方面，除了对教师队伍以及教学方式进行优化之外，在教学体系上也要进行优化。在信息科技不断发展现在，在开放教育法学教学体系中融入互联网技术，不仅是提高学生学习积极性的有效方法，同时也是将远程教学与面对面教学进行结合的新型教学模式。与此同时，通过设计学生在上课过程中所需要的网络学习软件，建立学生之间进行自主沟通的体系，将软件内容与开放教育法学专业课程内容相结合，在软件中设置相关的公告栏、学生选课、学习内容检测、考试成绩查询、以及相关的考试范围知识搜索等相关内容。全面引导学生发挥学习主观能动性，提高对于开放教育法学学习的积极性，开拓学生思维，将现存的院校考试基本模式进行创新，开展更加多样化的互联网学习、检测、以及全面性的考试模式。
四、将开放教育法学相关教学资源进行优化
互联网技术在开放教育法学专业教学的应用已经逐渐普遍化，尤其是网络云在教学中的应用。网络云作为网络技术的新领域，在开放教育法学专业教学过程中被广泛应用，尤其是在网络远程教学中，网络云在学生学习法学专业知识、教师对学生进行管理等方面进行了相应的技术支持，完成了通过网络进行教学的教学目标，教师与学生通过手机端或是电脑端完成开放教育法学专业的远程学习。与此同时，在教学资源方面，教师要及时对学生学习内容进行调整，及时将专业学习资源进行发放，将开放教育法学课程中的网络教学模式进行重视，通过对网络教学优势的利用，从而将开放教育法学相关教学资源进行优化。另外，在教学模式的设置过程中，教师要将专业相关资源进行一定的整合，从而提高学生对专业知识资源的使用效率。
结束语
综上所述，实现开放教育法学专业人才模式的培养，对教学模式、教学资源等进行改革和优化占据十分重要的作用。文章中通过对提高开放教育法学专业教育队伍投资、优化开放教育法学教学进程、建立互联网基础上的开放教育法学教学体系、优化开放教育法学相关教学资源等四个建立过程的论述，进一步研究了创建培养开放教育法学人才培养的模式，从而实现了专业人才的培养，促进我国开放教育法学专业的发展。
作者：芒努尔 ·斯拉木哈孜 单位：塔城地区广播电视大学
摘要:现代社会推行成人教育、终身教育的形式主要是以远程开放教育为基础，因此需要不断的进行深入研究，探索更多的新型教学形式。探究开放教育法学教学微课应用的实施策略，运用现代化的教学模式来推动教学工作的顺利进行，使得学习者能够掌握更多的理论知识。
关键词:远程教育;法学;教学方法应用模式
微课(Micro－lecture)的提出最开始是由美国新墨西哥州圣胡安学院的一位学者(OneMinuteScholar)戴维•罗斯(DavidPenrose)提出的。戴维•彭罗斯认为，微课不但是一种知识传播的工具，还是对知识的一种融合。国内有很多学者对微课的含义进行了深入的分析，最具代表性的有胡铁山、李玉平、焦建利、单从凯等人。学者胡铁山、李玉平认为，微课课程是根据实际的课程要求来进行的，其中教学视频为主要传播方式，主要是对老师在课堂中的重要知识点或是教学环节而进行的多种教学资源的有效融合。华南师范大学焦建利教授认为，微课的主要目的是以相应的知识点为基础，通过短视频的方式展现出来，主要是用在学习和教学方面。国家开放大学数字化学习资源中心凯主任说，微课程的时间限制一般保持在5到15分钟，主要是以视频为主，其特点就是粒度较小、内容精确、终端媒介形式多样和使用方便等。
一、微课的特点及优势
因为实践范围和研究的环境不同，研究人员针对微课的含义、视频长度、资源形成、表达模式、使用范围等问题存在不同的意见。我们认为，和过去的网络课程和电视课程进行比较，微课主要具备以下特点及优势:1．主题鲜明。和内容繁多的传统课堂进行比较，微课的问题具有一定的针对性，主题鲜明。微课教学的主要内容是表现出课堂教学中相关科目的知识点或是教材中的关键内容，或是简洁的实验教学和题目解析。2．内容精炼短小。微课时间比较少，在初等教育的范围中，时间一般限定在5到10分钟。在高等教育范围中，因为教学内容比较繁琐，时间一般限定在10分钟左右。3．资源种类繁多。微课主要是以教学视频为主要媒介，其中的教学组成部件组要有教学课件、习题练习、师生交流和评价分析等多种资料。4．构造分散独立。微课主要是相关知识点或是教学主题构建的，各个知识点都是分散独立的。而且有的知识点中存在一定的关联性，从而形成了相应的学习单元，使得资源的主体更加明确，内容也更加完整。5．资源使用便捷。因为课程的内容比较少，时间有限，因此学习资源的传播模式多种多样，能够更好地进行移动学习，在线学习和反复学习。
二、开放教育应用微课存在的问题
以上海开放大学的微课构建和应用实践为基础，研究发现其中存在很多的普遍性问题。
(一)制作技术难度大、门槛高
微课构建最主要的问题就是视频课件的构建，微课视频在进行编辑处理的时候，技术难度性较大，像是片头片尾、字幕、动画等部分。有的老师认为，微课视频构建对技术要求比较高，如果没有专业的设备和技术人员的配合，是不容易进行微课视频构建的。
(二)制作过程重形式轻内容
在微课构建和评价的过程中，主要的问题就是把所有的精力都集中在技术层面上，像是视频、动画、片头、片尾等部分的构建。理工课程因为内容比较繁琐，具备一定的抽象性，作品所展现的模式不像文学知识一样丰富多彩，使得微课作品不受重视，使用的范围也不广泛。虽然现在开放大学的微课构建正在不断的发展，老师和技术人员也投入了大量的人力和物力，但是微课的使用还是处于发展的初始阶段，推广和宣传力度比较弱。远程开放教育微课构建种类较多，但是很多都是以形式为主，而忽视了其中的实际价值。
(三)交互性和学习者的主体性体现不足
微课的研究形式和教学设计观念，现在还没有完全摆脱网络课程和电视课程的限制，很多微课还是采取的课堂讲授形式，只是把过去的课程转化成为了知识点课程、精品课程、精华课程。虽然在模式上把其变小了，但是教学设备和资源还存在很多不完善的地方，沟通性存在问题，还是以老师讲解为主要方式，没有有效地调动学习者的主动性。系统平台构建没有相对应的学习记录和评价功能，学习者和老师也没有对微课进行适当的编辑和改进，需要进一步研究出更加具有实用价值、方便的微课系统平台。整体上来说，现在对学习者在学习效率和自适应学习方面的支持力度还不够。
三、开放教育法学教学微课应用策略
(一)在法学实践教学过程中注入微课
要知道，传统的只注重理念学习而忽视实践活动的教学模式已经不能够适应当代社会发展对于人才的需求，更何况是对于法学这种要求极高的专业，它不仅仅要求该行业人员具有相当的知识储备，还要拥有一定的实际处理经验。但是问题又来了，知识理念只需要在课堂之上或是通过其他一些渠道来掌握积累，而一定的操作工作能力却不是每个人可以轻易拥有的，所以我们就可以在教学当中开设一些实践专题活动，设置多种多样的形式。其中最常见的就是把近年来的典型案例制作成微课，通过观看视频进行讨论分析，还有就是模拟法庭的方式来提高学生们对于知识的深层次理解和运用，吸引更多的学生投入其中。除此之外还可以带领学生到一些法院进行旁听，让其真正感受法学知识的力量，以确保最后可以为社会培养一批高质量的人才。
(二)在学生考试考评之中融入微课
上面给大家推荐的方式只能够让学生体验到实际处理案例的过程，并不能够最大限度地保证学生们就一定会拥有相关的操作技能，所以为了保证最终能够实现预期的效果，我们可以将微课融入到最后的考试测评之中，这就可以突破传统理论试卷考试的不足，考察学生们的实际表现。要知道，当代大多数高校的教育模式存在许多的弊端，相当一部分学生在课堂之上表现并不积极，但在最后的考试测评之中却能够取得比较好的成绩，仅仅靠考前的突击只能够保证其获得较高的成绩，却不能够保证其真正掌握并利用好知识，这种做法是极不正确的，不值得提倡，而微课的引入可以较好地解决这一问题。例如老师可以将学生分成不同的小组，临时出一道案例题目，让每个小组进行内部分工，各自扮演不同的角色，来一场模拟版的法庭辩论，并制作成微课，各个小组互相观看，进行生生互评，以此来锻炼学生的应变能力、心理素质以及专业技能。
(三)完善优化法学微课系统平台的功能
构建先进的微课平台是资源构建的关键所在。开放学院的微课平台不但老师可以微课作品，还可以让学习者进行相应的评价和改进。我们现在的微课系统平台功能比较少，只能让老师进行资料上传、微课资源，并没有从学习者的层面出发，没有做到以学生为主体，对其缺乏一定的判断性、沟通性，在学习记录和模拟方面也存在一定的缺陷，不容易激发学生的学习热情和积极性。通过这种方式我们发现，在微课设计形成的初始阶段，需要通过老师、学习者一起进评价和应用实践，通过老师和学生的不断沟通，使得微课内容更加的完善和具体。学习资源能够丰富的展现在学习者面前，还需要老师对其进行学习评价与教学评价，其中包括对学习者的情况分析和老师的教学反思。微课是互联网融入现在社会的一种新型教学资源，主题比较鲜明，而且具有一定的针对性，资源丰富多样、方便实用，能够充分有效地利用课程资源，保证课程资源的反复性和实用性，从而满足远程开放教育学习者的实际需要。随着科学技术的飞速发展，资源共享开放模式的不断加强，教育技术和教学方式的相互融合，使得微课成为远程开放教育范围中老师进行课程教学的一种新型方式，使得开放教育事业充满更多的活力和动力。
作者：沙春羽 徐松 单位：营口职业技术学院
【摘要】人才培养模式改革的优秀是教与学模式的改革。在教与学模式改革中，实践教学作为开放教育教学中一个重要的组成部分，是培养学生实践能力，培养创新、创业人才的重要教学环节。本人根据电大系统法学专业实践教学的现状，提出开放教育法学实践教学模式，并在课程教学和综合实践环节中加强实践教学,使学员将所学的理论能够更好地联系实际，从而提高法学教学质量。
【关键词】开放教育；教学模式；法学实践
人才培养模式改革的优秀是教与学模式的改革。在教与学模式改革中，实践教学作为开放教育教学中一个重要的组成部分，是培养学生实践能力，培养创新、创业人才的重要教学环节。作为开放教育专业之一的法学，是培养法学专业实用性人才的学科，具有较强的实践性，因而，探索法学实践性教学模式改革具有重要意义。
一、开放教育法学教学模式存在的问题
法学专业作为实践性较强的专业来说，存在很多不足，主要表现在以下几方面。
（一）一些地方电大仍存在偏重于理论教学的现象
我国的法学教学，多年来，重视法学理论的教学。虽然近几年来，一些院校开始加强学生实践能力的培养，但仍然以理论教学为主。电大也不例外，由于各种条件的限制，仍存在偏重于理论教学的现象
（二）实践教学应用仅限于少部分课程，有些地方电大仅限于毕业实践环节
一些地方电大实践教学仅限于少部分课程，如刑法学、民法学，更多的地方电大仍然沿袭了传统法学教育的模式，将实践环节的目的确定为增强学生理论联系实际的一种手段。实践教学在课程教学中应用较少，即使是毕业实践环节，也不能真正落实。
（三）校外实践基地的效果与实践教学的目的存在较大差距
目前，电大法学实践教学主要采用两种形式，一种是校内模拟实践，如模拟法庭、案例讨论、法律咨询等。一种是到校外实践基地（如法院、检察院、律师事务所等）参加法律实践。从当前实际运行情况看，其效果与实践教学的目的存在较大的差距。
（四）没有充分利用网络进行实践教学
利用网络开展实践教学，是远程教学的发展方向。但在实践中，大多电大没有充分利用网络进行实践教学。究其原因，一是有些电大网络不够畅；二是有些教师没有充分认识到实践的重要性或缺乏利用网络的能力；三是有些学生不具备利用网络的能力。因而，很多电大没有利用网络虚拟社会进行实践教学，或者利用了，但参加者有限，不能起到应有的作用。
二、开放教育法学实践教学模式说明
法学实践教学模式包括两方面，即课程实践性教学和综合实践环节教学。
（一）课程实践性教学模式
本模式主要应用于实践性较强的课程，如，专科的刑法学、民法学、经济法学、行政法与行政诉讼学、婚姻家庭法学、刑事诉讼法学、民事诉讼法学等。本科的合同法学、知识产权法学、证据法学、法律文书等。本模式采用“二元”教学模式，所谓“二元”教学模式是指以学生是否能经常参加面授学习为基点，根据学生的个体特点将学生分成两组，分别进行两种程度的教学：面授为主教学与网络教学为主。
1．采用模拟法庭方式进行教学活动
针对课程的不同内容，选择不同的案件进行模拟法庭教学。如在《刑法学》（2）中，采取让学生课下收集有关材料，进行模拟法庭教学活动。为了适应开放教育教学的需要，我校在校内建立了模拟法庭，配备了必要的服装和设施，能够随时进行模拟法庭的教学活动，同时，在鞍山铁西法院、海城法院建立了实践基地，为同学们深入实际提供方便。
2．其他组模式方案
其他组主要是充分利用网络进行实践教学活动，采取网络案例分析、网络虚拟模拟法庭、网络小组案例讨论等方式进行。
（二）综合实践环节实践教学
综合实践环节可采取法学专题辩论、法律咨询、观摩法院庭审、模拟法庭等形式。
1．法学专题辩论
教师选取社会热点、争议的法学辩题，将学生分成正方、反方，开展专题辩论。
2．法律咨询
组织学生开展法律咨询活动，既回报社会，又提高学习的兴趣和专业水平。
3．模拟法庭
模拟法庭案例要选择与当时社会有较大影响的案件，参加者由学员自由报名，任课教师决定。其他同学必须旁听模拟法庭庭审。
三、完善和落实开放教学法学实践教学模式的措施
（一）进一步明确开放教育法学专业实践教学的任务和培养目标
开放教育法学专业实践教学的任务和培养目标主要表现在：一是培养学生具有从业岗位必需的操作技能；二是提高学生解决实际问题的能力；三是培养学生的良好思想品质和职业道德。
（二）加强“双师型”师资队伍建设，提高教师实践能力
加强实践教学，提高学生实际应用能力，离不开教师自身实践能力的提高。法学本身是一门实践性较强的学科，这就要求教师积极参与法律实践，更充分地了解司法实践，融入社会，不断提高自身的法律运用能力和增加知识含量。
（三）加强实践基地软硬件建设，进一步提高实践教学基地运行质量
法学专业实践基地，包括校内实践基地和校外实践基地，它是法学教学的必要场所。在校内实践基地方面，一是根据实践教学的需要，增加资金投入，添置必要的设施；二是制定符合实践教学的实施计划；三是建立稳定的参加实践教学的专兼职教师队伍；四是逐步形成收集、整理、运用典型案件的机制。在校外实践基地方面，一是巩固和开拓实践基地；二是与实践基地签定能够调动双方积极性，实现“双赢”的协议；三是电大与实践基地加强沟通，校内实践教师经常深入校外实践基地，了解学生实践情况，在实践基地的帮助下，处理学生的问题，指导学生融入司法实践，提高学生的实际水平；四是及时收集实践基地的典型案件，组织教师和学生对案件进行研讨分析；五是聘请经验丰富的司法工作人员担任电大实践教学指导教师。
（四）完善网络建设，保障网上法律实践活动正常进行
处理功能，以保障网上法律实践活动正常进行。一是保证网络的畅通，满足网上实践教学的需要；二是建立各种QQ群，保证信息的下达；三是建立网上教学实践管理员制度，管理员由精通网络知识，又对法律知识有所了解的人员担任；四是需要有专门的软件开发人员提供技术支持。
（五）完善实践教学评估体系
实践教学的发展是一个不断更新、完善的过程．必须建立针对整个实践教学模式的评估体系。加强法学课程实践教学和集中实践教学环节是开放教育法学专业实践教学不可或缺的两部分，只有加强实践教学，才能更有力地保障开放教育的教学质量，使开放教育这一新的教学模式具有旺盛的生命力。
作者：冯娴 单位：鞍山广播电视大学
一、引言
法学是一门专门培养法学专业实用人才的学科，实践性较强。因而对开放教育法学实践教学模式进行探索，具有十分重要的现实意义。
二、开放教育法学教学模式存在的问题
法学这一门专业具有较强的实践性，同时也有不足之处，主要体现在以下四个方面。
（一）一些地方电大仍存在偏重于理论教学的现象
在我国多年的法学教学过程中，侧重于对法学理论的教学。最近几年里，一高校开始由理论教学逐渐转向实践能力的培养，但依旧是以理论教学为主。因为有些条件的限制，所以电大仍偏向于理论教学。
（二）实践教学应用仅限于少部分课程，有些地方电大仅限于毕业实践环节
电大的大部分课程都延续了传统的法学教育模式，只是在刑法学、民法学等少数课程进行实践教学，设立实践环节是为了让学生能够将实践与理论相结合。在实际的课程教学中，实践教学的应用相对较少，就算是毕业实践环节也不能得到真正的落实。
（三）校外实践基地的效果与实践教学的目的存在较大差距
电大主要采取两种形式来进行法学实践教学，一种是校内模拟实践，另一种是校外实践基地。但从目前的发展来看，所收获的效果还是与实践教学的目的差距还是相当大的。
三、开放教育法学实践教学模式相关说明
（一）课程实践性教学模式
这一模式的真实度很大，主要运用于专科的民法学、行政法与行政诉讼学、刑事诉讼法学、经济法学和本科的证据法学、知识产权法学、合同法学等具有较强实践性的课程。而这一教学模式采用的是“二元”教学的模式，“二元”教学模式指的是以一个标准为基点，即学生是否能够经常参加面授学习，并以学生个人特点作为参考，将学生分为两组，针对这两组进行两种不同程度的教学，一种是以面授为主，另一种是以网络教学为主。第一，采用模拟法庭方式进行教学活动。在模拟法庭教学中，给个案件的选取是在不同课程内容的基础上进行的。如《刑法学》(2)中，模拟法庭的教学活动是在让学生收集相关材料下展开的。我校还建立模拟法庭以满足开放教育的需要，对此还配备了相关的服装和设施，从而使得模拟法庭的教学活动没有受到时间的限制，能够随时进行。同时，为了满足学生的实践需要，方便与实际情况接轨，还在鞍山铁西法院、海城法院建立了实践基地。第二，其他组模式方案。其他组是在网络的虚拟环境下进行实践教学活动，充分利用网络这一平台采取网络虚拟模拟法庭、网络案例分析、网络小组案例讨论等方式进行实践。
（二）综合实践环节实践教学
综合实践环节主要有四中形式，分别为法律咨询、模拟法庭、法学专题辩论、观摩法院庭审。第一，法学专题辩论。教师将选取当时的社会热点话题或者有关法学标题的热点争议，并把学生分为正、反两方而展开专题辩论。第二，法律咨询。可以在空余时间组织学生在当地开展法律咨询活动，这样不仅可以为社会做出贡献，有能够更好的提高学生的学习积极性和专业水平。第三，模拟法庭。模拟法庭案例所选取的案例应该在当时社会产生较大的影响，同时学生可以选择自由报名参加，但最终的名单由任课老师来决定，其他的同学必须旁听。
四、开放教育法学实践教学模式措施探讨
（一）进一步明确开放教育法学专业
实践教学的开放教育法学专业实践教学有其自己的任务和培养目标，主要表现以下三个方面：
1.培养学生有较高的专业素养，具有从业岗位所必备的操作技能。
2.学生解决问题的能力要有所提高。
3.学生具有良好的职业道德和思想品德。
（二）加强“双师型”师资队伍建设，提高教师实践能力
学生实际的应用能力要想得到有效提高，与加强实践教学力度和教师自身实践能力的提高息息相关。从法学这一门学科来看，自身的实践性就比较强，这就要求教师要积极融入现实社会，并进行法律实践，从而对于司法实践有了更全面的了解，这样也就能够不断的提高教师的法律运用能力，增加专业知识的储备。
（三）加强实践基地软硬件建设，进一步提高实践教学基地运行质量
校内实践基地和校外实践基地都是进行法学教学活动所必要的法学专业实践基地。在校内实践基地进行教学活动，要注意四方面的内容，一是可以适当的增加资金的投入，为满足实践教学的需要增添必要的设备；二是所制定的实施计划要符合实践教学得内容；三是参加实践教学的教师队伍要稳定；四是将实践教学活动逐渐向收集、整理、运用典型案件的机制发展。而在校外实践基地方面，需要注意五点，一是实践基地不能一成不变，要适当的进行巩固和拓宽；二是与实践基地鉴定教学协议，这样不仅能够调动双方的积极性，同时还实现“双赢”；三是电大应该经常派校内实践老师深入校外实践基地并与基地加强沟通，从而对学生的实践情况有个全面的了解。在实践基地的帮助下解决学生所面临的问题，让学生更好融入到司法实践中去，提高学生的实际水平；四是在实践基地里，碰到典型的案件应该及时收集，对此还应该组织老师和学生进行讨论分析。
五、结束语
为了正常运作网上法律实践活动，一要保证网络的畅通；二保证信息传送无误，可以建立各种QQ群；三建立合理的管理员制度对网上教学实践进行管理；四要有专门的软件技术人员维护网络。
作者：程晓文 乔国炜
摘要:兴起于上世纪八十年代的教育发学作为一门学科，其在现代化的今天，具有较高的学科价值，推进其良好发展是非常必要的。那么，教育法学的学科价值是什么?教育法学学科如何发展呢?本文将基于对教育法学学科建设的实践发展需求的分析，具体探讨教育法学的学科价值及学科发展。
关键词:教育法学;学科价值;学科发展
教育法学作为教育学、法学的交叉学科，在西方已经有百余年的发展历史。而在我国，教育法学起始于上世纪八十年代，截止到今天还不到一百年。伴随着我国教育法制事业的发展，需要健全的、科学的教育法学理论支持。所以，了解教育法学的学科价值，促进教育法学合理的、科学的建设与发展是非常必要的。
一、教育法学学科建立的实践发展需要
(一)推动法治国家建设的需要
我国十八届三中全会中提出积极推行依法治国战略方针的情况下，要求各行各业贯彻落实依法治国方针，这其中就包括教育领域。教育管理部门在从事教育教学事业的过程中坚定不移的贯彻落实依法治国方针。但这一目的的实现，需要积极建设教育法学，充分利用教育法学，将教育与法律有效结合，使教育教学工作规范、合理的落实。所以，教育法学学科的建设是推进法治中国建设的需要。
(二)教育事业发展的需要
随着改革开放的不断深化，我国教育事业有很大进步，这使得我国亿万青少年能够接受教育，提高自身水平。但要想持续推进教育事业发展，还需要积极完善教育立法，使教育工作各项工作能够规范、合理的落实，而不受个人意志所改变，例如义务教育学费、杂费免除政策的落实、教师工资的调整等。在教育教学过程中实现依法治校、依法执教工作的落实是非常必要的。为了实现这目的，需要得到教育法学的支持，利用教育法学的理论来完善教育立法及教育法制，使其能科学、合理的约束教育教学的方方面面。所以，我国教育事业的发展与完善，对教育法学的需要非常强烈。
(三)法学事业的发展需要
法学方面的一些专家认为教育法学属于边缘学科，其对法律事业所起到的推动作用微乎其微，这种说法并不完正确。从法学的角度来讲，教育法学的确是边缘学科，但其对法律事业起到的推动力是非常大的，可以对教育法律提出新的意见及完善措施，使教育法律具有新的活力，相应的法律事业也会受到影响而发展。所以，我国法律事业的发展也非常需要借助教育法学的力量［1］。
二、教育法学学科价值
(一)教育法学关注法律的主体性
中国思想的精髓在与其具有较强的流动的主体性。纵向分析中国历史，可以确定中国法律在各个时期都以不同方式呈现，如秦律、汉律、唐律等，但法律一直都是存在的，且生生不息的发展流动着。横向分析中国历史，可以确定中国文化中所渗透的教育法律随着文化的发展而发展着。由此可以说，教育法学虽不同于法律，但其关注着法律的主体性，并深刻强调法律的价值导向。也就是说，教育法学深化了法律主体，使教育主体在法律中的含义更加深刻［2］。
(二)教育法学关注法律的教育性
法律是刚性的东西，这是很多人对法律的认知。其实不然，法律并非只有刚性。其实，古代的法律注重道德性、价值性、教育性的体现。而在资本主义发展的影响下，法律成为解决利益问题、权利问题的有效手段，随着法律的频繁使用，广大人民被这一现象所影响，变得越发世俗、利益，将法律视为最低的道德底线。而教育法学则关注法律的教育性，通过法律条规的实施，改变人们的思想，树立正确的观念，良好的发展。所以，教育法学的推行具体提高法律教育性的价值。
(三)教育法学关注教育的规则性
教育工作的落实除了要强调“爱”的体现之外，还要强调规则。正所谓“无规矩不成方圆”。教育工作按照规则来实施，可以公平公正的解决教学活动中各种各样的问题，使受教育者在平等的教育中良好发展。教育法学尤为关注教育的规则性，利用其理论来优化教育工作，可以使教育的规则性得以凸显，使教育工作规范、合理的落实［3］。
三、教育法学学科发展
基于我国对教育法学的需求，科学的发展这门学科，应当以加快推进教育法学二级学科建设为主。在我国越来越重视教育事业的今天，教育规划纲要中提出了“六修五立”的立法任务以及青少年保护方面的法律。完成这项任务，需要有一个学科来作为教育立法、执法、普法和司法的支撑。这门学科就是教育法学，积极探究、研究教育法学的理论与实践，填补教育法学空白，使其成为二级专业学科，如此，其可以支撑立法任务及相关法律的建立。所以，不断推进教育法学学科发展是非常必要的［4］。
四、结语
教育法学具有较高的学科价值，如关注法律的教育性，利于促进我国法律事业发展;关注教育的规则性，利于促进我国教育事业发展。所以，教育法学成为我国实现依法治国战略、发展教育事业和法律事业的理论需求，积极促进教育法学学科发展是非常有意义的。
作者：张艳华 单位：仙桃广播电视大学
随着我国经济的发展，教育体制、教育模式也在不断变化创新。其中远程教育突破了传统教育模式，为我国人才的培养作出了重要的贡献。但在实际的教学中远程开放教学模式也需要相应的教学方法进行配合使用，从而发挥远程开放式教学模式的优势。
一、案例教学法的含义
案例教学法突破了传统的教学方法，它通过分析研究单个的案例来开展教学。这种教学方法已经抛开传统的老师主讲的教学方法，使得学生成为教学的主体。老师在教学的过程中担当指引的作用，对于学生来说，传统的灌输式教学方法已经被放弃使用。案例教学方法能够更大程度的启发学生的创造性，提升学生的逻辑思维能力，使得学生在实际教学过程中不断积累经验，灵活的运用所掌握的知识。充分的调动学生学习的主动性。提升学生的综合素质能力和知识的实际应用能力。
二、远程开放教育法学课教学中应用案例教学法的必要性
远程开放式教学模式在发展的过程中以培养具有较高综合素质的人才作为教学目标。培养综合性、符合性、应用型人才是远程开放式教学模式的终极目标。但在传统的远程教学模式中，由于受到传统的教学方法的影响，很多的教学目标没有按照计划顺利的实现因此，因此要解决这一问题必须在分析原因的前提现，对传统的教学方法进行改革。案例教学方法是远程开放式教学中重要的教学方法，它不仅在我国的教学实践中取得了成绩，在国外教育发达地区也会受到重视，得到广泛的应用。
三、案例教学的主要形式
案例评析法。
1.含义：在法律教学中，案例评析法是一种常见的教学方法，它主要是通过直面讲授和远程直播的方式进行。案例评析法中将法律中相关知识点统一归结到一个独立的案例中。使得法规的相应内容能够真实的具体的展现在现实的学习中。学生可以通过典型的案例分析来了解所学习的内容，利于理解的同时还可以很好的锻炼学生的分析能力，案例评析法能够保证教学的质量。案例评析法一般包括两种思路一种是由理到例的分析另一种则是相反的。
2.特征：在案例评析法教学中使用的案例多数是挑选了典型的，且案例的篇幅较小，利于学生在短时间内对案例整体内容有一个充分的了解。同时案例的内容针对性较强，所涉及的法律比较集中和直接。没有较大的争议性。
3.操作流程：案例评析教学方法的执行需要教师根据教学的实际情况，对教学的重点、难点、疑难问题进行全面的考虑分析后对教学内容进行编排，确定相应的典型案例来进行案例评析教学方法的实施。（1）由理到例的案例评析。由理到例的教学方法研究主要强调我们在进行案例评析教学中，先由教师讲解介绍一定的法律概念、理论内容、规则等等，然后教师再根据所讲解的内容来安排一定的典型案件分析老师前面所讲的内容。通过典型的案例分析学生能够在理解书本知识的同时，对案件的分析也能够比较深入的进行。使学生能够尽快的吸收消化老师安排的知识。（2）由例到理的案例评析。这一方法同前者恰恰是相反的，老师带领学生在分析完有针对性的案例后，对所学的概念、理论进行研究分析。积极的鼓励学生自己独立的进行研究思考。将理论知识与实际典型案例进行结合，最后达到教学目标。
四、运用案例教学法应注意的若干问题
1.教师应该转变观念很多法律教学老师认为，只要把法律概念、逻辑体系、理论框架灌输给学生,让学生自己去进行理解和领悟就可以了，如果是一些相应的典型案例，教师可以简单的带领学生分析一遍后，交由学生自学。这种观念在实际的教学中是错误的，它很容易导致部分教师过于注重在课堂上理论传受，,而忽视对学生实践能力的培养。使得学生只是会死记硬背，对于理论知识的实际意义并没有真实的领会。影响学生的学习质量。因此老师必须转变观念，从教学的实际情况出发，彻底解决问题。
2.加强教材建设当前的法学教材普遍存在着陈旧、知识老化、且仅限于法条注释、理论解释等现象,适合开展案例教学的案例法学教材目前还很少,特别是目前还没有一本远程开放教育法学专业专用的案例教学教材。目前案例教学法在部分省、市电大教学实践中的运用，对案例教材建设的滞后问题提出了挑战。
3.加大案例教学的投入实施案例教学的前提必须有配套的经典案例,建议中央电大统一组织案例的收集、整理、加工、编辑,并借助现代化信息传输手段,在电大战线上建立法学专业的案例文本超市;各地电大也要加速建立模拟法庭实验室。而所有这些保障措施的实现如若没有足够的财力支持是不可能的。
五、结语
总而言之，随着我国教育水平的提升，远程教学模式日渐成熟，远程开放式教学已经取得了重要的成果。在远程法律教学过程中，案例教学突破了传统的教学模式的束缚，将法律的相关内容统一归纳到一个独立的案例中，利于学生在学习法律的过程中能够充分的综合的了解相关的法律知识。
作者：王玉玲 单位：内蒙古广播电视大学
一、变“以教师为中心”为“以学生为主体”
在学校教育体系内，尊重并发挥学生的学习主体地位，这是当代教育学与教学理论的基本理念。在大学教学中，也必须以此作为开展教学活动的基本理念。笔者在“教育法学”课程教学中，坚持的一个理念就是大学学习是开放式学习，是学生主体的能动学习，学生应学会为自己的学习负责，大学学习也理应成为学生对自己的智力和能力进行挑战的活动。为此，笔者注意创设公正严格的课堂学习环境，并运用灵活多样的学习形式，上课之前精心准备教学，围绕课程知识内容主线来设计教学活动，同时通过提供案例、创设情境、实践调研等教学环节，给学生尽可能多的同桌讨论、小组讨论、当众表达意见和论争的机会，使学习成为一种合作与对话、一种有意义的愉快的交流活动和发展活动。另外，由于“教育法学”课程的实践性很强，而当前我国教育法制与法治实践中也有很多不容乐观的现象，对此在课程教学中，特别注意关注真实，通过对教育法律问题现象或案例的学理分析与学生的主动探究，帮助学生理性认知，提升学生对现实的理性批判能力，同时增强对未来教育法制建设、法治推进乃至社会发展的信心。大学教学主要是通过传授知识来激发学生的探究能力、思维能力和创造能力，因此教师要注重将自己的“教”和学生的“学”结合，把握学生心理特点和学习需求，作为引导者和促进者来激发学生的学习兴趣，提高学习技能与能力，促进他们负责任地自我成长。在我国，传统的大学课堂教学是教师主控的课堂，这种主控性既表现为教师“一言堂”，也表现为教师“激情表演”下的学生对教师的积极配合行为。就后者而言，尽管师生互动可能多一些，教师的讲解也很精彩，学生的感觉也很棒并对教师充满崇拜，但这样的课堂依然是以教师为中心的课堂。此种课堂教学的重心仍是在“教”而不是“学”，学生思维的开放性和创新性依然受到很大程度限制。因此，建立以学生为中心、以学生为主体的现代教学理念，真正关注学生的学习特点与需求，对大学教师提高教学质量而言是非常重要的。
二、变“教教材”为“用教材”
教材的选择和使用是大学教师教学工作中的一项重要内容。教材的重要地位不言而喻，它不仅关系到教师对课程内容的组织、设计与教学实施，也关系到教学目标的达成。但是对教材如何使用是一个有关教师教学理念的大问题。笔者在教学过程中注意做到以下几点。一是按照以知识带动学生能力发展的基本思路，依照课程自身的逻辑体系和教育法律现实要求重新对教材内容进行组织，在所选用教材的基础上，重新构建自己课堂教学内容框架，突出“教育法学”课程的理论严谨性和实践应用性；二是根据大学生的学习思维特点和发展需要，在部分章节设计和使用学案，学生依托教师推荐的教材、其他参考教材或教育法学著作、期刊论文、网络资源等进行小组合作下的自主探究学习。改革实践表明，使用精心编制的学案，能够实现从学生“被动学”到“主动学”的转变。笔者作为教师，在学生进行学案指导下的分组合作学习和互动交流检测过程中，主要充当倾听者、帮助者、引导者的角色，有时也是权威解说者。可以说在学案理念下，不仅教师传统教学角色发生转换，从知识的告知者成为学生知识学习和能力发展的引导者、促进者和帮助者，而且对学生来说，这不仅仅是一个自学过程，更是一个学生学会学习、学会合作、学会思考、尝试学习成功与分享学习快乐的过程。大学是研究高深学问的场所，大学教材本身也反映了多样化的学术观点，因此大学课程不可能是一统教材，而且教师对教材的选择上具有自主性。这些都决定了大学教师在教学中要坚持“用教材”而非“教教材”的基本教材观。如果只是“教教材”，显然教学重点在于课程知识的传授。相反，如果坚持“用教材”，则不仅传授了课程知识，同时还会把课堂知识延伸到课堂之外，也更注重大学生各种能力的培养。
三、变“接受性学习”为“研究性学习”
在我国，传统的大学课堂以接受性学习为主。它是以听讲、记忆、模仿和练习为特征的学习，教师主要通过讲授法引导学生在短时间内掌握大量的知识或技能。虽然诸多教学实践表明，接受性学习并不必然导致学习过程的枯燥乏味，但在现实中确实存在大量被动机械和无意义的接受性学习。在当前大学培养目标和社会发展要求下，这种情况下的接受性学习显然不能培养社会发展所需的人才，因此是要必须改革的。在“教育法学”课程教学中，笔者主要采取的一种方式就是通过学生分组，然后各组进行教育法制与法治的社会实践主题调查。这实际上进行的就是研究性学习。在授课之初，笔者首先就主题调研这一研究性学习的重要意义、实施步骤规划、调研结果呈现方式等进行说明，还结合对教育法制与法治的现实侧面考虑，先行拟定若干个调研主题，学生可以选择教师拟定的主题进行调研，也可以根据小组的兴趣自行设计和确定调研主题，最后学生进行多个主题的调研，比如法学体系中教育法的地位调查、非教育类专业教师的教育法治和法制观念调查、家长教育法制与法治意识调查、中外大学生教育法律法制意识现状调查、大学生教育法制与法治意识调查、小学教师教育法制与法治意识调查。各小组根据主题需要，自行设计问卷，并经过试测后正式发放问卷调查，后期利用SSPS进行数据统计和分析。在调研结果呈现过程中，各小组不仅完成了正式调研报告，还制作了PPT，在全班进行调研结果的分享和交流。学生非常喜欢这种学习方式，虽然调研过程中遭遇很多困难，但是他们一致认为这样的学习活动不仅对现实教育法制和法治问题有了更具体的了解，也深化了对教育法学知识的掌握和理解，而且科研能力、思维能力、合作能力、人际交往能力等方面都得到锻炼，是一种自我发展、自我负责、自我完善并体验学习成功的过程，感觉受益匪浅。要打破大学教师“满堂灌”的教学方法，就必须让学生真正“动”起来。这里的“动”不仅仅是动“手”，更包括动“脑”。研究性学习，就是这样一种新的理念。它是专业理论学习与实践研究的有机结合，是以学生为主体的积极主动、自主的有意义学习。这种学习“具有明确的专业方向，趋向于对深层次理论学习的理解，是以全面学习专业的基础理论为基石，向专业前言理论的循序积累，进一步强化专业理论的实践意义”。研究性学习主要以小组合作方式进行，通过为学生提供更多地动手动脑的实践学习活动，例如实验、观察、课题研究等来发展学生多方面的能力，是一种融合体验、探究和创新的现代教育理念下的学习方式，应当为大学教师在教学中所掌握和践行。
四、变“单打独斗式学习”为“合作互动学习”
传统的大学课堂学习仍倾向于学生个体的单打独斗式学习，即学生之间在学业成绩和能力发展方面没有更多的相互影响。近几十年，课堂中的合作与互动学习理念被认为是最重要和最成功的教学改革理念。笔者在“教育法学”课程教学中，就注意到以下几点。一是注重师生之间的互动学习，不仅注意打破教师满堂讲的传统局面，而且特别注意通过精心设计与实际联系密切的问题与情境，激发学生的探究与讨论的欲望。有时就某个教育法律问题，学生之间有非常激烈的争论，积极发表自己的观点和论据，试图说服别人。笔者作为教师，在这种情况下，往往不会轻易做出评判，而是在不同观点中给予点拨或引导，最终的正确性认识和问题解决方案往往就在这种争论中被清晰认识和呈现；二是注重学生个人之间、学生小组内与小组间的合作互动学习，特别是借助上文所谈到的学案学习，学生小组的积极作用得到充分发挥，学生学习的主动性大大增强，小组内部成员之间以及各小组之间的交流都得到加强，而且学会在积极的竞争中进行合作与协作，学生感觉收获很多；三是注意借助现代信息技术，即学校教务处提供的BB网络平台实现师生之间、生生之间的课外学习互动。正是通过这些课内外的互动探讨、合作交流与学习，学生学会如何发表自己的意见，学会如何倾听别人的看法，学会如何深化对某一事物的认识，学会如何对学习进行反思。在大学教学中坚持合作与互动学习的理念，不仅能够成功改变传统课堂教学中师生之间的单维交流，也能够打破学生之间彼此漠不关心的学习状态，同时也可以积极发挥学生群体在知识学习和能力构建中的功能。因此，大学教师要深入了解这一新教学理念的内涵，并积极更新自己的教学理念，把大学生的能力发展要求和自己的教学实践方式变革真正结合起来，使教学成为富有时代气息的现代教学。
五、变“知识学习”为“多元智能学习”
大学是引领社会发展的导航器，大学目标的达成远不是通过培养掌握很多所谓“知识”的人才就能实现的，大学教学不能仅仅局限在知识教学上。当前最重要的一种人才理论是多元智能人才理论。多元智能理论是美国心理学家加德纳教授在20世纪80年代提出来的，他认为每个人至少都有7项智能，包括语言智能、数学逻辑智能、空间智能、身体运动智能、音乐智能、人际关系智能、自我认识智能。20世纪90年代，加德纳又增加了自然智能与存在智能，由此人的智能至少包括9项。正是基于对多元智能理论的理解与欣赏，笔者在“教育法学”课堂教学中，首先是实现课堂教学观念的转变，其次是实现课堂教学设计的多元化，再次是实现学生学业成绩评价方式的多元化。笔者依托多元智能理论带来的教育教学启示，不仅关注到学生的智能差异，而且尝试积极促进学生多元智能的发展。比如课堂上大量的案例分析与所提倡的问题辩争，注重学生语言智能、逻辑智能的训练；切实开展的小组合作学习，是在充分考虑到人际关系智能发展和自我认识智能发展的基础上积极推进的。事实也证明，通过有效的小组合作与协作学习，学生都有很大收获，特别是那些原本不善于与他人交流的学生，在小组合作学习中，逐渐建立起自信和掌握与他人交往的一些技巧。此外，在平时学业成绩评价方面，笔者打破传统小测试等方式，尝试组织学生以小组合作方式进行教育法学实际问题调研、办教育法学手抄报，或者在全班举办教育法学案例分析答辩会，或由学生独立创作教育法制与法治漫画等，这些形式的采用都是试图对学生语言智能、逻辑智能、人际关系智能、空间智能等进行的系列训练。
六、结语
大学是青年学生心智发展成熟、世界观和人生观确定、个性形成以及职业生涯定向的重要阶段，因此在大学教学中，应该清晰认识到学生的多元智能，用全面和发展的观点去对待学生，并在反思这一理论的基础上来进行教学。多元智能教学是强调以学生为中心的教学，它不仅关注每一个学生，而且关注每一个学生的智能强项与弱项，关注教学过程的生成性，并最终促成有效学习的达成，实现学生知识与多种能力的有效提升。
作者：薛国凤单位：河北大学教育学院
一、我国教育法研究关注的主要课题
（一）受教育权中的法学问题
教育法学的应用性和实践性主要体现在公民的受教育权利应如何予以保护和保障的问题上。具体而言，它又涉及以下三个层面：
1.教育权与受教育权的理论问题研究
教育权与受教育权指的是作为与生存权同样重要的学习权的保护和保障，它也是教育法学研究的基本内容。目前国内教育法学界对此问题的研究，主要聚焦于教育权的历史演变、教育权的分类、国家教育权、社会教育权与父母教育权的关系及行使权利的模式、教师的学术自由与教学权利的保障、教师的教育权与惩戒权、父母的教育监护权与择校权、父母的教育监护权与学校参与权，以及受教育权的概念、性质、内容、权利意识的增强与保护等。值得关注的是，有学者将教育权概括为三种不同的形态，即国家教育权、社会教育权和家庭教育权，并通过历史分析的方法，试图说明人类的社会生活是教育权的逻辑起点，而不同社会形态中公共性原则的内涵与外延的发展变化，则是推动教育权发展的基本动力。
2.受教育权的实现途径问题研究
就目前国际社会对公民受教育权保障所达成的共识而言，它不仅应存在于具体的法律文本或条款之中，而且应存在于现实生活与具体事件之中。因此，对于受教育权的保障也就更多地集中于实现途径乃至实现方法的研究上。从教育法研究的现状来看，又主要聚焦在受教育权的可诉性问题上。有学者指出，受教育权利是一国之宪法赋予公民的一项基本权利，但面对当前的司法实践，一般公民（包括学生）的受教育权利在受到侵害之际却难以得到应有的法律救济。还有学者认为，受教育权的可诉性及其程度又受到两个因素的影响，一是国际法关于自由权和社会权的划分，二是国内法关于宪法权利和法律权利的区分。受教育权作为宪法权利，在自由权层面及形式与平等方面都具有直接的法律效力，因而具有可诉性；但在社会权层面，却只有义务教育阶段的入学升学权和免费就学权具有可诉性，其他方面的侵权行为则难以得到相关法律的惩处。作为一项基本的法律权利，如何提高受教育权的可诉性程度成为保障受教育权的一个基本手段。目前我国的具体状况是，平等主体之间的受教育权纠纷可由双方通过提起民事诉讼的途径予以解决；但行政相对人向行政主体提起的行政诉讼则会受到被侵害的受教育权性质的影响。因此，在具体受教育权的诉讼途径上，学者们的呼吁较为强烈，他们提出应通过不同途径来实现受教育权保障的设想，如建立宪法司法化制度，明确规定宪法基本条款具有司法效力；设立宪法法庭，扩大行政诉讼法的受案范围或制定单行法等，以使教育侵权案件得到应有的保护。
3.学生学习权问题的研究
近年来，学界对受教育权的研究不仅只停留在宏观层面，而且比较多的延伸到了微观层面，尤其是对学生学习权问题的关注。如近年来有不少学者关注学生的法律地位和权利保障的变化，并同时从学生对传统学校管理制度的质疑与挑战出发，提出学生已经从“传统的被管理者逐渐转变成独立的权利主体”的观点。除此之外，有学者还从理论层面对学生权利的框架结构和内在的基本内容以及学生权利的保障机制等进行了讨论；也有学者从学校管理的现实出发对学生权利与学校管理权力之间的关系进行了分析，指出应该确立平等的法律关系，乃至服务与被服务的关系等。有的学者还从现实案例出发，对学生具体人格及学习权保护的问题进行了深入研究，如有学校将学龄儿童拒之门外的问题，有学校为了升学率而强令升学无望的毕业班学生提前毕业的问题，以及因错误记载学生档案而致学生毕业或就职遭受歧视的问题等等。
（二）教育管理中的法学问题
教育法的应用性还表现具体的学校管理实践中，因此，有些学者对教育管理领域的法律现象进行了研究，这反映在以下几个方面：
1.学校管理中的法律地位与应用
学校的法律地位是指学校在法律制度中的定位及其权利、义务、责任、能力与无能力，以及由此产生的权利义务关系。对于学校法律地位的研究，有学者从宏观角度进行了综合性分析，如提出我国公立高等学校应具有“特别公法人”的地位，其与政府应构成以法律监督和行政指导为基本内容的法律关系，与教师、学生则构成特殊的行政管理关系，同时作为特别公法人，公立高校应当遵循行政法的法律优先原则和部分遵循法律保留原则，适度适用正当程序原则，并有限度地接受司法审查的见解。还有学者从微观层面对涉及教育法的学校管理问题进行了探讨，如从产生了纠纷的学位获得与授予案例中去研究如何区分学校的自主权与教育行政的管教权问题；又如从教师的聘用纠纷中去探讨学校与教师的法律关系问题；再如从教师聘任制的实施中去审视教师聘任合同的公法控制问题等。这些无论是宏观还是微观的研究，都为学校管理的法律地位及法定职责与义务提供了很好的研究思路。
2.校园安全中的法律问题
对校园安全问题的研究与探讨也是当前教育法研究的一个热点，由于涉及到校园伤害事故的方方面面，因此更是受到社会与学界的普遍关注。以往一旦发生学生伤害事故，往往通过民法或侵权行为法来调整，但由于学校与学生之间还存在着根据教育法形成的公法关系，因此简单地把它归为民事关系实为不妥，而两种关系的错综交织又使学生伤害事故的责任划分和处理比一般的侵权行为更加复杂和特殊，因此研究的空间也非常宽广。尤其是2002年教育部起草颁布了《学生伤害事故处理办法》以后，对于校园伤害事故的研究更加引人关注。就目前的研究现状来看，学者们一般对学生伤害事故的概念、特征、归责原则、过错认定、责任性质与构成等进行了较为深入的理论探讨，其中又特别对校园暴力、校园性侵害等特殊伤害事故及现象进行了一系列实证调查与研究，并在此基础上形成了有关学校安全管理的理论。
3.社会力量办学的法律问题
随着我国社会主义市场经济的不断推进，教育的产业化问题、教育与市场及商品之间的关系问题等亦从理论问题转入了实践领域。尤其是社会力量办学的逐渐兴起，民办学校的产生与发展已经成为国内办学体制改革中的一个重要现象，而对其发展环境和制度创新应如何纳入法制建设的范畴也同时受到教育法研究者们的关注。自2002年《中华人民共和国民办教育促进法》颁布，2003年9月1日起正式实施以来，学者们对于民办教育更是集中在对民办教育及民办学校法人化问题的研究上，其具体内容包括民办学校的法人性质和法人制度建设、民办学校财产权制度的确定和安排、民办学校教师与学校的关系以及民办学校教师权利的保障等。不过由于民办教育在中国发展的滞后性及敏感性，目前这一领域的研究仍然难以有突破性的进展。
（三）各级各类教育的立法问题
教育法研究的一个重要领域就是教育立法研究，教育立法不仅是教育法制建设的一个重要组成部分，而且也是衡量一个国家教育水平高低的重要标志。有学者通过数据统计的研究方法发现，近十年来我国关于教育立法方面的论文较之前十年增加了近一倍。在快速增长的教育立法研究中，国内研究者把目光主要聚焦于对我国教育立法的历史、教育立法的依据和原则、教育立法的价值取向及科学化、教育立法与教育行政的关系、已颁布法规的文本价值与实践跟踪等方面的深入探讨。而在教育立法的实践操作层面，学者们则对来自各个教育领域的立法要求予以了强烈关注，如学校教育、终身教育、学前教育等的立法问题。其中尤其对我国目前教育立法工作中存在的两个基本问题提出了质疑和批判：一是我国教育立法建设的基本框架尚不完善，教育立法的覆盖面不广，甚至还有许多重要的教育法规没有出台；二是即使已颁布的教育法规，在立法质量和具体内容上仍然存在一些诸如立法条款过于原则、简单，过于抽象或不具有可诉性的问题。
（四）各级各类教育的行政执法问题
“执法必严”是社会主义法制的关键，亦是依法治国的基本宗旨。因此，各级各类教育的行政执法问题也就成为教育法研究的重点和热点。这一领域的研究重点主要体现在以下几个方面：
1.教育行政执法理论的研究
教育行政执法不仅是教育行政机关依法行政的主要形式，而且也是贯彻执行相关教育法律法规的根本途径，更是促使教育健康与可持续发展的根本保障。近年来，学术界对教育行政执法的相关理论进行了多方位、多角度的研究，所发表的成果亦涵盖了教育行政执法的概念、主体、特征、地位、作用、分类以及形式等各个方面。但需要强调指出的是，学术界在教育行政执法的基础理论研究上并未取得一致，对许多优秀问题的看法依然各执一词，无法取得共识。如以“教育行政执法主体”为例，就呈现了不同观点。一部分学者认为，其应当是“国家行政机关及其所属工作人员”，或“各级政府和教育行政机关及其他相关行政部门”，而更多的学者则认为，“国家行政机关，法律、法规授权的组织或个人，受委托的社会组织和个人等”都应包含在内才能体现教育行政执法主体的完整内涵。毋庸置疑，教育行政主体在理论上引起的争论，实是根源于教育行政主体在实践层面的混乱，而这种混乱又加剧了理论的纷争与歧见。笔者以为，产生歧见并非是一件坏事，它可以加强学界对教育行政执法若干优秀问题和关键问题的关注与重视，而研究者们亦可通过这样一种良心的争辩和思考去寻求符合客观现实的结论。
2.教育行政执法实务的研究
诚如以上所述，由于教育行政执法是国家管理教育事业的重要途径与手段，因此，它不仅仅是一个理论问题，更是一个实践的运作问题。而我国学界对这一问题的研究亦早已深入到了实务性领域。在当前，学界主要关注两个问题：一是我国教育行政执法实践的现状、问题及其应对策略的研究。需要指出的是，这些研究既有从国家宏观层面出发进行探讨的，也有以某地区为例而潜入微观层次予以研究的；既有涵盖教育各个领域进行整体概括的，也有对教育某一具体实践予以深入反思的。比如关于教育财政的执法以及涉及教育行政执法的责任界定和追究等，就是当前教育行政执法实务研究中的一个热点和重点问题。对此，学界也积极地尝试将现行的教育法律法规通过确立责任制的形式交付给相应的教育行政部门予以实施，并明确规定执法的内容、要求、考核与监督等措施，以为推进科学而有效的教育行政执法做出一些务实性的探索与尝试。
3.教育行政执法监督的研究
先进国家的成功经验表明，一个民主的政体不可缺少监督的机制，换言之，监督已经成为民主的重要和必要组成部分。由此，我们亦可以理解对教育行政执法的监督为何会成为我国民主政治的重要组成部分及依法治教重要一环的基本理由。与教育行政执法实务的研究相比，学界对教育行政执法监督的研究则要浅显许多，目前，还基本停留在关注教育行政执法监督的地位、作用、方式以及中国教育行政监督现状的反思等初级阶段。而且仅有的一些研究与探讨，其视角与教育行政执法实务的研究相比，也要单一许多。尤其是对教育行政执法监督机制的研究、主体及其功能与方法的研究等都鲜有涉及，而后者才是对实践的推进与改善起到关键作用的因素。简言之，就目前的状况而言，学界对教育行政执法监督的研究还缺乏重视，研究成果也十分贫乏，许多研究空白需要去进一步探索与填补。
（五）教育领域的司法救济研究
二、我国教育法研究面临的困境和挑战
新世纪我国教育法的理论研究在一定程度上有所丰富和深化，其对于教育法的实践应用也提供了一定程度的参考，无疑，这些都体现了教育法学研究的发展与进步。但与此同时，中国的教育法学研究仍然存在一些问题和挑战。
（一）教育法学科体系尚未形成
教育法学作为一门教育学与法学的交叉学科，自创建之初就大量借鉴了宪法学、行政法学、民法学等法学的基本理论，同时也积极融入了相关学科的研究方法。但是，教育法学作为一门学科，它的基础研究仍然存在一些问题。首先，在研究内容上，教育法学在自身的发展中理应形成自身的话语方式和理论知识体系，并给宪法、行政法和法理学等其他学科提供知识上的回馈。但是，对于教育领域中可以提升为具有普遍性的法理学问题，教育法却没有进行视野上的开拓，也没有进行知识上的提升。其次，在研究方法上，教育法学也还没有形成自己具有独立性和反思性的批判精神，而仅仅成为了教育法的解释者或附和者。有学者指出，仅仅为教育法作解释和宣传服务,还并不是完全意义上的教育法学。由上可见，在学科体系及研究内容上，教育法学还没有真正建立起属于自己相对完整的结构体系。
（二）教育法的本土生成性研究不足
对于教育法学研究而言，比较法研究是较为常用的方法，如对美国、日本、英国等国教育法的借鉴与研究就为许多学者所采用。但在现有的比较法研究中，比较多的还是侧重于法律规范的比较，缺少对教育法律制度在该国的功能、历史文化背景及现实运作状况的分析，缺少教育制度在中国本土适应性的论证。固然，我国教育法学研究的起步较晚，通过对他国已有教育法的借鉴，以及求助于它国的教育法学研究成果来解决本国的问题，无疑具有一定的现实意义，尤其是对于教育法研究比较成熟、教育法体系比较完善的国家的研究成果更应予以吸收，它对于我国教育法学体系的建构具有一定帮助。但一国之教育法律法规毕竟是本国教育管理经验与传统的沉淀，它与本国的教育实践、立法体制、司法体系以及国民教育法律体系等都有着紧密的联系，这些特点要求教育法学学科应更注重研究过程的本土性、生成性以及研究成果的实效性，因为这不仅关涉到国家的教育主权问题，而且还关涉到教育法律的本土化与科学性问题，关涉到教育法律指导与规范教育实践的实效性问题。
（三）教育法实践研究的操作性不强
正如上文所述，法学原本就是一门操作性极强的学科，其对实践起着最直接的指导作用。但现实的状况却是，目前的教育法研究大量充斥着对规范文本的诠释与说明，存在着重“文本中的教育法学”研究而轻“行动中的教育法学”研究的倾向。尽管近年来，教育法学研究在基本理论研究、比较研究和案例研究等方面取得了不少成绩，但这些成绩远不能满足教育立法与教育司法实践对教育法理论的诉求。换言之，目前教育法学的“可诉性”问题仍然是一个有待研究的课题。而法律规范的效力又涉及到规范是否具有正当性或值得民众遵守的问题，因而其实效性的应用一直受到人们的关注。目前，在国内学者的研究中，主要集中在教育法的强制性和合法性上，对于教育法实施的困境与可能性则显得相对冷落。而实施的可行性和可操作性却是教育法效力实现的关键所在，如果缺乏了实施的可行性，那么教育法规尽管具有有效性，但却不具有实际的效力。因此，无论是对于教育法可诉性的深入研究，还是对于其可诉性如何给予贯彻实施的探讨，都是教育法研究与发展中不容忽视的问题。
三、我国教育法研究的未来展望
面对教育法研究出现的困境与挑战，我们应从基础理论、价值取向、内容框架等方面加以重新审视与突破。首先，重视教育法基础理论的研究十分重要。由于我国的教育法仍处于学科完善时期，因此对于未来教育法学的研究目的和价值基础、教育法律关系的完整解释、教育法学的基本逻辑起点以及教育法学的基本研究方法等一系列教育法的元理论问题都应给予系统而明确的解答。其次，在研究的价值取向上应当更加注重与加强对公民应该具有的教育权利与义务的实际研究与分析。当前，教育法学的研究大多趋向教育法法理层面的探讨，毋庸置疑，教育法在研究过程中应当持有理性的价值取向，但是中国的教育立法研究与实践并不完善，教育法律法规也不健全，这就使普及公民的教育法律意识显得尤为重要。换言之，执法、懂法以及对教育法规的正确认识和强烈意识应是当前教育法学研究不可或缺的重要因素与使命。因此，在今后的教育法学研究中，应当努力通过“教育价值的法律化”和“教育法律的价值化”去实现教育法学的理论研究与实践研究、动态研究与动静结合研究的有机统一与整合。第三，应进一步加强对实践层面需求的关注，更加注重解决教育实践过程中产生的具体问题。当前，我国社会正处在一个变革的转型时期，政治、经济、文化等各种因素对教育领域的渗透不断加强，而教育主体的多元化又使教育的法律关系错综复杂。一旦来自社会的现实矛盾与教育领域内部的固有矛盾交织起来，就使教育主体的矛盾更加纠纷丛生。因而对于政府、社会与学校之间的关系，学校、教师与学生之间的关系，应该如何加以规范与调整，并使其处于有序而良性发展的状态，就非常重要。除此以外，通过什么手段和方式进行调整？在依法治教、依法治校，推进教育法制建设的过程中，法律应有的功能和作用又是什么？教育相关主体的权利应如何在教育实际生活中真正得到切实保障？若有侵权的行为，侵权者又应承担怎样的法律责任？违法者应受到怎样的法律制裁？受害者如何获得真正的法律救济？这些关乎教育公平及社会公正的价值问题一再引起人们的极大关注。但就目前的现状而言，仅提出设想还无助于问题的解决，它更需要教育法学研究者通过自己的研究与探索，帮助社会形成规范和正义，而这一过程也将推动中国教育法学学科的发展。
作者：黄欣单位：华东师范大学法律系常务副系
