时间：2023-04-28 08:40:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研创新管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号:G612 文献标识码:A 文章编号:1003-2851(2010)09-0106-01
一、学校教育科研管理制度的特点
(一)有效整合教研与科研,教育科研不再“浮夸”
校本科研管理制度将中小学教育科研定位于“校本”教育科研。教育科研是为了解决学校当前的突出问题,是为了提高教育教学质量,是为了促进教师的专业发展。校本科研管理制度将教研与科研看作是一对孪生兄弟,用科研方法提升教研的质量,在教研中科研;以教研作为科研的平台,将科研作实作深。在机构设置上,校本科研管理制度主张根据学校的不同情况,将教研与科研进行有效整合,提升学校教科研的质量与效益。
(二)真正适合中小学教师,引导激发教师热爱教育科研
“所谓制度,就是由一系列内在相关的规则或规范构成的系统。但是另一方面,再纯粹、再外在的制度性规则,都不是现成地摆在那里的东西,不是写在纸上的东西,它一定要体现在行动中,一定是在特定社群范围内为人们所实际地遵守的规则。”校本科研管理制度是学校管理者和教师所共同制定的适合其特点的制度,因此在执行中更容易将外在的规则转化为教师们自觉自愿的行动。另一方面,对于教育科研比较薄弱的学校来说,制度的强制性、导向性都可以有效地引导教师从被动作科研到主动作科研,以“跳一跳就能摘到苹果”的喜悦来激发教师参与教育科研,热爱教育科研。
(三)完善体制,促进教育科研的健康、持续发展
校本科研管理制度确立了学校的科研管理机构为教科室,确立了校本科研组织制度、校本科研启动制度、专家指导制度、科研交流制度、学校教育科研课题管理制度等相关制度,将学校教育科研的发展纳入到有序规范的轨道。
“动力内化意味着学校形成自己内在的发展需求、动机和动力机制。”校本科研管理制度的制定充分考虑了学校的现状、问题和发展蓝图,是在国家有关规定的基础上,为每一所学校量身定做的科研管理制度,具有个性化的特点;建立了具有内在动力的管理制度,能在应对外在需求时保持主动、善于选择并不丢失自己的相对独立性。其旨向为在正确的科研思想的指导下,学校教育科研走上健康、有效、可持续发展的轨道。
二、学校的科研管理及其制度的状况
学校要提升教师的科研能力,提升学校的科研水平,只重视教师对科研的态度、能力等是不够的,还需要学校的科研管理及其制度作扶持。但是,在实际的调查中,我们发现学校的科研管理还有待提高,而教育科研制度还有待完善。
通过调查我们发现,教师对学校科研管理制度的满意度不高。仅有19%的教师对学校现有的教育科研管理制度表示很满意,有一半的教师表示较满意,但是还有14.7%的教师表示不太满意,甚至有8.2%的教师表示很不满意。
教师的满意度之所以不高,主要是基于学校的科研管理制度并没有对教师的科研能力,或者专业发展起到明显的帮助,而且,学校目前的教育科研管理及其制度的执行力不高,还有待提高。
在学校的教育科研工作中,学校教科室应该要发挥较大的作用,承担着学校教师教育科研工作的指导职责,同时,也要帮助学校教师解决教育科研工作上的点滴问题,使他们能够顺利完成教育科研工作。
三、学校科研管理制度创新策略
(一)科研工作量抵充制度
推行科研工作量抵充制度的前提是,将学校的各项工作均折算为一定的工作量,包括教学、科研、班主任工作等。因此,这是一项涉及全校的系统工程。为此,学校应建立工作量核算的小组,该小组须由校长牵头,以便协调各方关系,最终决断;由教导处、政教处、科研室等部门的负责人参加,以便了解各部门的利益诉求;由教师代表参与,以便听取教师的意见。该小组负责起草工作量核算的具体办法,征询方方面面的建议,不断完善操作方案。
(二)校级课题招标制度
学校行政和资深教师结合学校的教育教学改革,结合学校实际教学和管理中的问题,结合学校的科研发展规划,商讨确定课题指南。
之所以要由学校行政和资深教师共同商定课题指南,是因为这两者各有优势。课题指南旨在引导教师参与学校的教育科研,因此必须吸纳学校行政的意见,他们对于学校的整体情况最为清楚,对学校的改革方向有明确的思路。这样,有他们参与编订的课题指南就能够很好地考虑学校的实际情况,更契合学校未来发展的需要。而资深教师的参与能够发挥他们的专业眼光,使课题指南更加科学化。
(三)实践成果实效性评判制度
教师在提供了课题研究的文字性材料之后,根据课题研究的具体成果进行实践展示,比如:涉及课堂教学模式的研究成果,可以通过公开课等形式让评判者切实了解该成果的价值所在;或者涉及学校学生档案袋管理的研究成果,可以通过展示学校实际对学生档案袋运用的情况来让评判者真实感受档案袋的实践意义。
参考文献
[1] 潘海燕.教师怎样开展教育科研[M].北京:中国文史出版社,2007
[2] 陈鹏飞.走向校本教研[M].合肥:合肥工业大学出版社,2005
一、农业科研单位经济管理目前存在的问题
1.管理理念落后目前我国很多农业科研单位都存在管理观念落后的毛病，大多数农业科研单位没有认识到经济管理的重要意义，不能准确用他来指导农业科研单位的日常经营与管理活动。很多农业科研单位的管理者以及领导者都以传统的经济管理理念为主，没有先进的管理理念，管理思想落后。就算有少部分的农业科研单位有一定先进的经济管理理念，其也没有从本农业科研单位的具体实践出发进行综合利用，更没有发挥出农业科研单位经济管理应有的水平和功能。2.管理制度欠缺缺乏有效的管理制度是我国目前很多农业科研单位面临的另一个经济管理问题。很多农业科研单位管理制度在单位管理过程中只是一个摆设，没有引起农业科研单位的足够重视以及得到具体落实。很多农业科研单位只重视眼前的经济效益，并不重视建设自身的经济管理制度。此外，还有很多的农业科研单位重在落实管理制度程序化的执行，但是其管理制度并不完善，并不会随着经济发展的变化及周边大的经济环境变化而更新新的经济管理制度，存在着各种缺陷，无法适应目前竞争激烈的市场，甚至还造成资源浪费。3.内部的控制管理缺乏农业科研单位的经济管理还有一个问题就是缺乏内部的控制管理，由于没有很好的危机管理意识，很多的农业科研单位根本无法面对千变万化的市场环境，推出的全面的经济管理更是纸上谈兵。多数农业科研单位为了有效控制成本，都是采用财务审计的手段。而通过总结经济管理的实际经验发现，单纯的财务管理并不能完全有效控制成本。
二、农业科研单位经济管理的创新路径
1.理念创新理念创新是指要具备新的经济管理理念，要用与时俱进的思维与视角来看待农业科研单位的经济管理活动，要革除掉传统的经济管理理念，用满足现代农业科研单位经济管理需要的理念来指导农业科研单位的日常运作与发展。农业科研单位的所有科研工作者都必须要具备理念创新的意识，不管是管理者，还是普通的员工，都必须要用先进的经济管理理念来推动农业科研单位的发展。2.制度创新农业科研单位要发展就必然要选择制度创新，这不仅有利于农业科研单位的经济管理，更能够保证农业科研单位的日常经营管理和运作。为了能够让农业科研单位经济高效运转，使其内部体制框架能够更好地适应市场的规律以及未来的农业发展趋势，就必须要进行制度创新。很多发达国家的经济学家经过研究发现，发达国家经济之所以农业发展很快规模很大，最主要的原因之一就是其具备有效的经济组织。3.坚强内部监督控制农业科研单位内部控制的加强也能促进经济管理的有效进行，农业科研单位要实现自己的科研成果转化运营目标，就必须将内部监督控制落实到实处，来推动农业科研单位的发展。面临变化万千的市场环境中，农业科研单位在进行经济管理的过程中必须要重视内部监督控制，让农业科研单位在严谨的内部组织结构中进行日常经营，得以不断的发展。内部监督控制的加强要以财务管理为主，要有计划地监督控制农业科研单位的各项生产经营管理活动，进行有效的计划、组织、激励和控制，使农业科研单位更能够适应市场经济体制。
三、结论与建议
目前的经济发展越来越趋向于国际化，竞争也变得日益激烈和多元化，农业科研单位要想不断做大做强，就必须不断提升自身的经济管理水平，包括制度创新、人本创新、理念创新、组织模式创新以及战略格局创新等等。农业科研单位的领导者和管理者必须认识到，创新不是复制，经济管理创新更是一门管理艺术。必须与时俱进与国际接轨。
作者：陈莉 单位：湖南省微生物研究院
一、科研管理制度与学术伦理互动发展
科研管理制度和学术伦理是人们从事科研工作的两大社会规范。科研管理制度具有外在性、他律性和强制性。学术伦理具有内在性、自律性和非强制性。科研管理制度与学术伦理是彼此分立的异质存在，能够形成系统意义上的互补关系。高校科研管理的制度伦理建设，就是要促成这两大社会规范的互补，从而达到“制度伦理化和伦理制度化两个方面双向互动的有机统一”。“任何制度创新都有伦理精神更新相伴随或者要以相应的伦理精神作为支持因素，任何伦理精神更新都会催生新的制度或是需要新制度作为其保障。”因此，伦理精神是制度得以存在的价值基础。在科研领域，伦理精神表现在两个方面:科研实现知识创新和真理发展，是科研的内在之“善”，也称之为科研的“目的善”;科研通过不断创新的知识能够满足人们对知识的需求，是科研的外在之“善”，也称之为“工具善”。科研的“目的善”和“工具善”是自然一体的，共同构成科研管理制度的伦理精神基础。在科研制度与科研伦理互动发展方面，我国高校科研管理制度建设存在的最大弊端是割裂了科研伦理精神的内在统一，在价值和行为引导上偏离科研伦理精神的内在要求。随着科研在高校教师履职考核中的地位不断提升，追求科研的附属结果———各种现实条件的改善，如工资、地位、职称的提升等，正在演变成高校教师从事科研的主要动机。这种科研动机是对科研内在“目的善”的遗弃，也是对科研外在“工具善”的边缘化，是一种异化的科研动机。近年来，不断见诸报端的那些罔顾学术正义和学术诚信的学术失范行为，如抄袭、剽窃、造假等，都与这种异化了的科研动机紧密相关，其制度原因在于现行的科研管理制度所要张扬的价值与科研活动的内在价值出现了偏差。科研活动的内在价值诉求只有一个，那就是知识的创新和真理的发展，而科研管理制度的价值诉求则有很多———满足知识需求、提升单位的科研水平、科研影响力、学术地位等。这些外在的价值诉求很容易进入到制度制定者及科研管理者的视野，而其内在价值诉求与科研管理者目前所关心的目标没有直接联系，很难引起科研管理者的重视。因此，在制定科研管理制度时，有利于外在目标实现的制度规范及激励措施常常被写入制度条文，而有利于内在目标实现的制度规范及激励措施则常常被忽略。要改变高校科研管理制度的这些缺陷，就必须在制度建设中促成制度与伦理的互动发展。一方面，高校科研管理制度的制定和实施接受伦理的规约，使其成为“善”的制度;另一方面，不断吸收学术伦理的精义，使其在科研管理制度中实现制度定型。具体举措如下:第一，检验科研管理制度的伦理理念是否以科研的内在价值诉求为其核心目的。科研管理制度的伦理价值诉求，直接指向科研活动的内在目的———知识创新和真理发展。科研管理制度如果以这一内在目的为其核心目的，则其制度的伦理底蕴符合科研“目的善”的要求。任何以科研附属目的如单位的学术声誉、地位提升等为核心目的的科研管理制度，都是对科研制度伦理精神的偏离。第二，检验科研管理制度的激励举措是否有利于科研工作者形成正确的科研动机。科研工作者并不排斥科研活动成功后所带来的一些现实的“好处”，但不应以这些现实的“好处”为主要目的，他们把科研的目的直接指向知识本身———即科研活动“目的善”的实现。如果科研管理制度中的激励措施只关注科研成果的数量和质量，忽视对科研成果获得过程的伦理规约，就可能产生激励偏差，带来学术危害。第三，检验科研管理制度实施的实际效果是否与科研的伦理诉求一致。从科研工作者的角度来讲，科研的伦理诉求主要有两个方面的表现:一个是知识的创新、真理的发展伴随而来的满足社会发展对知识的需求;一个是研究者自身在科研探究活动中获得的“发现幸福感”。这两个伦理诉求在科研工作者身上同时存在并同等重要。科研管理制度如果能够同时达至上述两种效果，则其制度自身是合伦理的，如果出现效果偏差，则需要检视制度中存在的问题。第四，在科研管理制度中，建立和完善对学术失范行为的惩戒制度，以维护学术伦理的健康发展。在前制度阶段，对于违反学术伦理的行为，学术界大多采用圈内谴责、否定、排斥、疏远等方式对其进行惩罚，一般不借助于制度的强制力来加以约束。在制度世界里，光靠这些自发的措施来维护学术伦理已经显得力不从心。对于诸如抄袭、剽窃、造假等学术失范行为，在高校科研管理制度中要制定惩戒措施，促成学术伦理的制度定型，从制度层面形成维护学术伦理的保障机制。
二、科研效率与科研公平统筹兼顾
效率与公平是现代管理中非常重要的价值诉求。从理论上看，“公平与效率之间既不是非此即彼的对立关系，也不是单向度地谁决定谁的关系，而是互为解释变量的因果互动关系，从而具有高度的内在和谐性、一致性和统一性。”“从一方面看效率决定公平，效率是公平建构的经济基础，因而公平是效率的增函数……从另一方面看，公平也决定效率，公平是效率提供的制度平台，因而效率也是公平的增函数。”制度质量对效率和公平的影响甚大。优好制度能够促进高效率与强公平之间的良性互动，实现优质均衡发展;劣差制度会造成低效率与弱公平之间的恶性循环，陷入劣性均衡的陷阱。高校科研管理制度伦理建设，要促进科研效率与科研公平的良性互动，实现科研工作高效率与强公平的优质均衡发展。在科研效率与科研公平统筹兼顾方面，我国高校科研管理制度建设的弊端，在于行政权力和学术权力混杂的学术资源分配体制导致低效率的“学术泡沫”与普遍的学术不公同时存在。据报道，到2011年，我国科技人员发表的期刊论文数量已经超过美国，位居世界第一，貌似出现了高效率的学术繁荣。然而，科研论文的平均引用率却排在世界100名开外，其实是低效率的“学术泡沫”。根据罗尔斯的正义理论，行政干预市场能够带来公平，但事实是，在中国普遍存在的行政力量参与科研资源分配的高校科研领域，反而带来了普遍的不公平。科研人员普遍不满的不是科研资源的相对集中，而是科研资源相对集中在不从事具体研究工作的人员手中。这些人就像科研课题承包“专业户”一样，手中掌握着大量的科研课题，然后把这些课题分解承包给他人，自己并不从事具体的研究工作。细数这些“专业户”的背景，大多是集行政权力和学术权力于一身或者其中某种权力独大的人。这种行政权力、学术权力混杂的学术资源分配体制隐患很大。高校科研管理制度伦理建设要革除这种弊端，统筹兼顾科研效率与科研公平，将高校科研导向高效率、强公平的优质均衡发展轨道。具体路径有二:
其一，科研管理制度设计要明晰行政权力和学术权力的界限，建立二者之间的权力制衡机制。行政权力和学术权力的区别是显而易见的:行政权力由组织分工和赋权而形成，其权力范畴是行政事务，其任务是高效率地实现组织的发展目标;学术权力由学术事务而发生，其任务是维护学术活动的顺利开展。两种权力虽然在性质上不同，但由于其具体的执行者常常兼具两种权力的执行权，使得科研管理的效率与公平双效低下。高校科研管理的制度设计，首先要明确行政权力和学术权力的界限:行政权力的权力范畴是行政事务，对学术事务只有监督之责;学术权力的权力范畴是学术事务，对行政事务只有监督之责。其次，行政权力主体和学术权力主体要分离，一个人不能够同时集行政权力和学术权力于一身。因为权力混杂容易混淆权力后果与权力原因之间的关系，且容易导致权力膨胀无制约。第三，行政权力和学术权力要相互制衡。权力独大无制约，容易滋生权力腐败和权力滥用。只有当这两大权力分离且相互制约，才能够避免权力腐败和权力滥用，才能够使高校科研管理中的两种权力在良性轨道上运行。
其二，在保护学术公平的同时注重提高科研资源效能。学术公平在高校科研管理中有两种表现:一是指每个高校教师都有参与科研的平等权利，这是学术公平在形式上的体现;二是指每个高校教师都能够获得与其科研成果大小和科研能力水平高低相一致的个体权利和利益，这是学术公平在实质上的体现。公平不是平均主义，并不意味着每个科研人员平均地获得科研资源，而是要根据知识生产的难度、社会对知识生产需求的紧迫程度、个体或团体研究者的能力水平等因素，将科研资源在不同类型的知识生产活动和知识生产人员中进行分配。科研资源的主要目标是要形成科研成果，科研效能是衡量科研成果的重要指标。从经济学的角度来分析，科研资源相当于政府和社会对科研的投资，科研成果相当于收益，资源效能相当于投资效益。从科研资源效能的角度出发，需要在知识生产前沿、国家和社会的知识生产需求、研究者的能力水平之间进行调控和平衡，既保护学术公平，又充分发挥科研资源效能，以满足上述多方面发展的需要。
三、科研组织与科研个体共同促进
组织发展与个体发展是现代组织管理非常重视的一对价值诉求。在理论上，组织发展与个体发展是相互影响的。二者的发展方向一致，就能够形成相互促进的良性局面;二者发展的方向不一致，就容易产生内耗而陷入双输的局面。一方面，组织的发展离不开个体的持续进步。在高校科研管理中，只有当具体的科研工作者自身的能力不断得到提高，才能够带来持续不断的科研动力和科研成果，高校科研管理的组织发展目标才能够得以实现。另一方面，个体的发展也离不开组织的持续发展。在高校科研管理中，随着科研队伍的不断壮大，组织整体科研实力的增强，能够形成一个良好的科研环境，将对个体的持续进步形成有利的影响。在科研组织和科研个体共同促进方面，我国高校科研管理制度建设的弊端在于重组织轻个体的制度设计容易导致人的异化。笔者在网上随机浏览了十余所高校的科研管理办法，第一条的陈述几乎一致:“为进一步提升我校的研究水平和学术影响力……特制定本办法”。显而易见，组织发展目标是这些高校科研管理制度出台的基础，个体发展目标几乎没有被提及。另外，我国高校管理中普遍实行的目标管理、末位淘汰管理等，都是这种制度设计的具体体现。现在的情况是，高校科研管理制度“本应作为管理的工具和手段被人使用和驾驭，却逐渐演化成为凌驾于人之上支配和驱使人的力量”。现行的高校科研管理制度设计要求科研工作多出成果、快出成果，容易误导科研价值取向，催生科研短期行为，从而导致人的异化。比如科研动机的异化，前已述及，还有科研行为的异化，即为了快出成果多出成果而出现科研失范行为。“人与体制是一个互动发展的过程:好的体制能够制约人性中‘恶’的因素，激发‘善’的因素，因此，在好的体制下，能够建立人与体制的良性互动;差的体制不但不能鼓励人性中‘善’的因素，反而会诱发人性中‘恶’的因素，导致人与体制的恶性循环。”为避免陷入人与体制的恶性循环，高校科研管理制度伦理建设需要做好以下两项工作:
第一，创设良好的人际软环境，做好组织设计。现代知识生产已经进入到“后学院式”知识生产模式，即单纯靠个体劳动的“书斋式”知识生产模式已经不能够满足现代社会发展对知识生产的需求，而是依靠跨学科和跨部门的知识生产团队来进行知识生产活动。在知识生产过程中，不同学科和部门的科研工作者在知识生产活动中如何有效合作，是现代高校科研管理中需要重视的问题。人际软环境指以人际交往和心理相容为基础而形成的一种人际氛围。人际软环境建设的目标之一是要为这些知识生产团队及其个体创造良好的人际环境和工作环境。不同学科和部门的科研工作者在其专业领域或工作范畴内是专家甚至是权威，但在跨学科和部门的工作中则可能是新手甚至是完全的陌生者。在跨学科和部门的交往中，如何既相信和坚持自己的专业判断，又信任和遵从别人的专业判断，这些工作需要科研管理者来进行协调，以降低科研工作者彼此之间的信任危机，从而把更多的时间和精力投入到科研工作中去，而不是花在人际协调上。人际软环境建设的第二个目标就是要为每个科研工作者创造能够实现自身价值的机会。一般情况下，科研工作者属于高成就期望的群体，他们不仅对自己的成就期望高，而且对自我价值的实现也有很高的期望。在高校科研管理的制度设计中，为他们创设实现自我价值的平等机会，是高校科研管理的当然之责。另外，创造良好的人际软环境并不是放任自流，而是在保证研究者学术自由的同时进行规约，这种规约主要体现在管理制度中的组织结构设计上。一是要进行合理的职权结构设计。职权结构包括职能和权力两个方面。高校科研管理的职能是在实现学校总体发展目标的指引下，为保证高校科学研究活动顺利进行而提供各种服务，包括制定科学研究计划，协调研究活动及研究行为，提供后勤服务等。高校科研管理的制度设计要在这些方面进行正确的职能定位，并为相应的职能设定对应的权限和职责。高校科研管理部门的权力属于行政权力，需要在制度设计中形成有序而高效的权力层级系统，同时对学术权力构成相应的制衡。二是要进行有效的任务结构设计。在任务结构设计上有两种价值取向:一种是以组织的发展目标为基准的任务结构设计，一种是以个体的发展目标为基准的任务结构设计。高校科研管理的任务结构设计，既要考虑学校的发展需求，也不能忽视科研工作者的发展需求。在任务结构的设计中，不仅要对那些能够为学校的当前学术声誉和学术地位带来好处的科研活动在制度设计中有相应的激励和保障措施，而且对那些具有潜在价值的科研活动在制度设计中也应该有相应的激励和保障措施，要有事前关怀、事中支持、事后奖励补偿等措施。
第二，在科研管理的制度运行中注重领导的关怀塑造，做好领导的结构设计。在弗莱希曼的领导行为研究中，有一种“高结构高关怀”的“双高假说”，即认为最好的最有效的领导方式是兼顾关怀与结构、关系与任务两个方面。这种假说为高校科研管理提供了一种思路:即高校科研管理不仅要重视领导的关怀，也要重视领导的结构。从管理学的角度看，“领导是指引和影响个人、群体或组织，在一定条件下实现某种目标的行动过程”。领导的关怀指在领导中对个体的“关怀体谅”，即对被管理者的信任和尊重，友爱温暖，关怀其个人幸福与需要，与其沟通并鼓励其参与决策的制定等。高校科研管理中的领导关怀主要表现在三个方面:一是生活方面的关心，即对科研工作者的身体健康、生活需求等方面的关心;二是工作方面的关心，即对科研工作者的工作环境和工作条件改善等方面的关心;三是成长方面的关心，即对科研工作者的发展需求和期望、成长中的困难等方面的关心。领导的结构主要指权力行为。在高校科研管理中，领导的结构有两种:一是行政权力行为，二是学术权力行为，这二者分属不同的权力事务范畴。在高校科研管理的制度设计中，不仅要对行政权力和学术权力的权力性质、权力归属、权力运行、权力监督等形成相应的制度阐释，而且对其各自的权力行为也要做出相应的规约，以保证这两种权力的顺利实施并形成彼此之间的相互制衡。
作者：龚正华 单位：大理学院教育科学学院
关键词：设备管理；设备管理体系；信息化
一、设备管理工作的特点
科研院所设备具有基数大、种类多、覆盖面广、增速快的特点。设备总量达万余台，类型涵盖机械、动力、信息设备、厨用、家用电器、运输工具、检测试验、医疗器械等多个类别，多设备构成的大型复杂系统数量也在不断增加，设备管理的难度越来越大。
（一）管理周期跨度大、范围广。设备管理覆盖每台设备全寿命周期，从需求论证、选型、立项、实施采购，到日常使用、维护、维修、调剂、报废，周期跨度大。设备管理对象涉及科研院所各部门、控股、参股公司以及各设备的使用人，管理范围广。
（二）全局把控和精细化管理要求并重。设备管理部门既需从宏观上掌握设备资产现状，统筹设备资产的添置、更新、处置等需求，又需掌握每台设备状态和使用情况，及时开展设备维修、维护、计量、调剂等工作。
（三）设备差异化管理要求高。不同类型和价值的设备管理要求差异较大。信息设备同保密管理要求结合紧密，测量设备、机加设备需满足质量体系管理要求，特种设备需符合安全标准化体系要求。单价高于2000元的设备纳入固定资产管理，低于2000元的设备因种类不同需满足相应的保密、质量、安全等管理要求。
二、设备管理存在的问题
（一）管理制度不够健全。管理制度是工作开展的依据和约束条件，目前的缺乏体系化的管理制度，业务层面和操作层面的管理要求欠缺。
（二）人员能力有待提高。现有的管理人员以设备管理部门为主，且缺乏专业技术人员，业务能力有待提高。部门设备管理人员和设备使用人存在对职责不清楚、对管理要求不熟悉的情况，责任心有待进一步加强。
（三）管理工具有待完善。随着科研院所信息化建设的不断延伸，设备管理越来越依托于信息化的管理工具，但已有的信息化管理工具难以满足日益增加的设备管理要求，有待进一步完善功能，提升管理效率。
三、加强设备管理体系建设[1-2]
（一）完善管理制度，形成覆盖面全、层次化的制度体系。制度是管理要求的载体，是设备管理人员的从业指南。针对不同层级的设备管理人员，可参照质量体系文件，纵向从管理层面、业务和操作层面制定管理制度，使管理制度层次化；横向可按照设备类别，制定专项管理制度，实现管理制度的全覆盖。如，可针对业务活动分别制定设备验收、处置、盘点、调剂、维修、库房管理、日常保养等管理规范；针对不同类型的设备，结合差异化的管理要求，分别制定软件资产、特种设备、测量设备、关键/重大设备等管理规定。同时，各使用部门可根据使用设备的特点，拟制部门设备管理二级制度。
（二）加强设备管理体系人员建设，提高业务能力。强调设备管理不只是设备管理部门单个部门的工作，而是需全员参与的管理要求，构建涵盖设备管理部门、设备使用部门、业务部门部门分管领导、设备管理员和设备使用人员等为一体的设备管理体系。将设备管理的职责逐层分解，使部门设备管理员和设备责任人更多参与到日常设备管理工作中，发挥其主观能动性，形成全员参与的管理文化，提升设备管理的效能。
针对设备管理人员结构的缺失，成立设备选型、技术鉴定等专家库。对于重大设备的选型、改造、安装，高价值或重大设备等的处置等邀请专家对方案进行评审，提出意见和建议，使管理决策科学化。
建立设备管理考核机制，将对各使用部门的设备管理考核和与部门绩效考核相结合，进一步提高各部门对设备管理的重视度，并不断提升设备管理相关工作人员的业务素质，通过不定期的开展业务培训和交流等，提高人员的业务能力。
（三）完善设备管理系统功能，优化管理流程。对现有的系统功能进行梳理，完善设备管理系统功能。结合不同类型设备的管理要求，增加系统的相应功能；提高系统的统计和查询能力；增加同其他应用系统（如财务管理系统）的信息交互功能等。对管理流程进行梳理，以业务为关注点，整合流程功能、提升流程批处理能力。减少流程的流转环节，缩短流转时间，提高管理效率。
结束语：设备管理体系的构建和完善是一个复杂的系统工程，是不断进行组织创新和管理创新的过程，需要结合企业的战略发展不断调整和完善。作为科研院所的设备管理者，需结合管理实际，开拓管理思路，创新管理方法，既保障科研生产任务，又确保设备的保值增值，促进管理水平的不断提升。
参考文献：
一、理性定位，科学构建校本科研制度化管理体系
学校本着规范与防范相结合的思想，依据“人本性、校本性、系统性、可操作性”等四个原则，一方面从学校校本科研管理的角度出发，着眼问题的解决，确保制度的针对性、实用性，一方面借鉴各级教育科研主管部门的相关规章制度，以具有统领性、指导性的制度为蓝本，保证其权威性。
几年来，从学校、课题、教师三个层面，着眼常规管理、组织机构、队伍建设、课题研究、检查奖励、校刊管理六个维度，相继制定了27项科研管理制度，并尝试构建了“宽城区第二实验小学校本科研管理制度体系框架”，使我校的科研工作做到了有章可循，科学规范，达到科研的精致管理。
二、务实探索，全面提高校本科研制度管理效能
（一）完善组织机构制度，充分发挥全体参研人员的能动性
学校建立了校本科研三级管理网络机构：即成立科研决策机构――校科研领导小组，优化科研管理机构――科研室，制定科研组织制度――管理人员的岗位职责。
组织机构不是摆设，而是要发挥其巨大的作用。以《实验课题组长工作职责》为例。课题组长一般由中层干部或教育科研骨干教师担任，作为课题研究的组织者和实施者，发挥其才能、才智，促进其工作，是制定岗位职责的关键。该制度的核心是权责明确。首先，给权利。课题组长最直接，也最经常接触实验教师，大量的任务落实、具体研究、相关协调都是课题组长直接面对的问题，赋予其权利，有助于工作的推进。如：对实验教师日常研究工作的检查权和考评权，实验人员的人动权、课题的申报权，向校刊投稿的第一审稿权等。其次，明确责任。我们细化规定，从计划的制定，到研究工作的落实，从科研活动的组织，到课题档案的管理都明确标准、要求到位。
（二）创新档案管理制度，强化科研资料管理的科学性
为了促进档案管理的规范性，我们专门制定了《教育科研档案管理制度》。此制度涵盖了对档案搜集、记录、打印、装订、归档等内容的具体规定，通过硬件与软件建设，文本与电子管理两个方面，逐渐实现了科研档案管理的系统化、规范化、科学化。
首先，硬件规范是前提。我们建立了学校科研工作档案资料专柜、实验课题档案资料专盒、实验教师档案资料专袋，设立专门的档案资料管理负责人。每学期期中、期末都对教育科研档案资料管理情况进行以课题为单位的评比。
其次，软件规范是核心。我们将档案划分为学校科研工作档案和实验课题档案，分别制定了《学校科研工作档案资料体例》和《实验课题研究档案资料体例》。对开题资料、实验过程性资料、结题资料进行分项管理。
（三）强化成果管理制度，实现课题研究价值转化的即时性
以往教师“重课堂实践，轻成果总结”是个普遍问题。这主要是因为实验教师受意识和能力所限，无法将自己宝贵的经验与先进的理论结合，形成自己有价值的成果。为了彻底解决这个问题，我们查找根源，制定切实可行的方法，制定了《科研成果管理制度》。其中包括《科研成果交流汇报制度》、《科研成果展示制度》和《校刊管理制度》等管理制度，将规范直指成果的总结、课题的认定、验收、推广管理。
首先，借助网站推广。为更好地开展教科研工作，学校创办了科研网站，在物质条件齐备的基础上，依托网络优势，开展网上交流互动研究。
其次，依托校刊推广。校刊是推广学校教科研成果的重要阵地，是学校教科研建设的重要内容。为了使校刊的创刊、组稿、编审、出版、发行能够顺利运行，我们有针对性的制定了《校刊管理人员职责》、《校刊审稿制度》、《校刊奖励制度》等10项管理制度。正是有管理制度的保障，现在我们已经成功的出刊了10期，虽然还很不成熟，但我们会坚持适时反思，不断更新，服务于全体教师。
（四）推行检查奖励制度，调动发挥研究队伍的积极性
管理的有效性是管理的生命线，是实现管理目标，提高管理质量的关键。要提高管理的有效性必须健全检查、评价、奖励机制。
1. 推行多元化的检查制度。学校的日常检查工作每学期分三个阶段进行：计划检查、中期抽查和总结评估。我们创新了检查形式：以交流代检查，以活动促检查，以展示助评估。通过实施检查方式的变革，课题组长和实验教师从过去的应付检查，到悉心准备、欢迎检查。从主动参与互动检查到促动课题组和实验教师自身追求发展，很好的促进检查工作的有效性和实效性。
2. 推行教育科研奖励制度。奖励的目的是激励，使奖励产生强烈激励性的办法就是大胆奖励，拉开距离；细化奖励层次和标准；明晰评估程序――下发标准、自愿申报、量化评价、结果公示、实施奖励。学校每年都召开专项科研奖励大会，在经济很困难的情况下投入大量资金进行奖励。
新修订的《事业单位财务规则》于2012年4月1日起正式实施，新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》已经正式并于2013年1月1日正式实施。这些管理制度明确了事业单位财务管理体制、会计处理方法的选择、会计科目的使用及财务报告的编制等事项，对财务工作的各个方面都作出了较为细致的规定。在此背景下，中央级农业科研院所必须适应预算管理、财务管理等改革要求，相应地加强财务管理。作为主要从事农业科学研究和人才培养工作的研究机构，农业科研院所公益性强，经费来源主要是中央财政拨款。特别是“十一五”以来，随着“修购专项”、“公益性行业科技专项”等项目的启动实施，各院所建设资金和科研经费大幅度增加。进入“十二五”以后，中国农业科学院还适时启动了“农业科技创新工程”，科研经费保障进一步提高。如何适应部门预算管理改革和事业单位财务管理的新要求，是摆在每个科研院所面前的一项重要工作，各方面对此研究很多。针对农业科研院所财务规范管理的问题，有学者提出了加强制度建设、重视人才培养、真实使用经费等措施[1]；针对农业科研院所课题项目经费财务管理的问题，有学者建议规范会计核算、健全课题项目评价体系、完善资产管理制度、规范课题项目验收手续等[2]。笔者认为，做好中央级农业科研院所财务管理工作，关键是建立适应各项改革的管理制度，形成有效的财务管理制度体系。
2中央级农业科研院所财务管理制度体系的设计
近年来，中央级农业科研院所各项事业快速发展，财政经费拨款大幅增加，资产总量明显增长；与此同时，以风险防范为核心的合同管理、预算管理、资金管理等需求日益迫切。今后一段时期，要将完善和优化财务管理制度提上重要议事日程，以新实施的财务规则、会计准则等部门规章为依据，以原有的制度为基础，以规范财务行为、防范财务风险、符合管理部门要求为目的，不断完善制度规范，加强财务管理，提高资金使用效益，促进各项事业健康发展。为适应财政管理各项改革措施，贯彻落实各项财务管理法规，增强依法理财、科学理财的意识，提升财务管理科学化、精细化水平，必须进一步完善和优化财务管理制度，形成体系完整、安全有效、便于操作的财务管理制度体系。具体而言，中央级农业科研院所财务管理制度体系按重要程度大致可分为四级。
2.1遵循性制度
即国家有关财务和会计管理法律制度及上级主管部门的规范性文件，大致包括三大类：一是法律法规，如《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《现金管理暂行条例》等；二是部门规章，如《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等；三是主管部门的规范性文件，如《事业单位会计制度》、《科学事业单位财务制度》以及财政部、农业部乃至主管院部关于财务管理等相关经费管理办法或规定。这些法律制度和规范性文件都是上级管理部门所制定，是各科研院所开展各项经济活动、施行财务管理的基本依据，也是制定内部管理制度的依据，因而构成中央级科研院所财务管理制度体系的第一级。
2.2统领性制度
即对财务管理活动进行总体规范的管理制度，主要包括三项制度：一是以新修订的《事业单位财务规则》为依据修订的本院所《财务管理制度》；二是以新修订的《事业单位会计制度》为依据而修订的本院所《会计核算制度》；三是以《事业单位资产管理暂行办法》为依据而修订的本院所《资产管理办法》。这些制度都是必须要有而且已经建立的制度，需要根据新要求进行修订和完善。
2.3补充性制度
即针对第二级制度而制定的专项性规定和管理办法，大致可分为八类（项）。第一类是财务岗位责任制度，就是要明确农业科研事业单位内部财务岗位职责权限、规范业务工作程序，实现财务管理责任、权利、义务的统一[3]，重点明确院领导、财务机构负责人、会计、出纳等人员的职责权限和岗位责任；第二类是货币资金管理制度，包括现金、银行存款、票据及有关财务印章等管理制度，明确现金开支范围、库存现金（或备用金）限额及各项现金收入入账时间，明确制定银行存款开户、使用以及销户、核对银行账务等规定，明确各种票据的购买、保管、领用、转让、注销等环节的职责权限和程序，明确银行预留印鉴的管理办法，从而防范资金随意使用、流向不明等现象的发生[4]；第三类是资产管理细化制度，明确实物资产管理规定，对固定资产、低值易耗品、材料等实物资产的购置、验收入库、领用、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、损毁和流失；第四类是往来款项管理制度，明确在职职工借支款项的审批程序及归还时间，明确往来款项的定期清理和核对的管理规定；第五类是收入支出管理制度，明确收入范围和入账时间，明确各项支出的审批人员、权限、程序和要求[5]，以及支出手续和开支标准，明确专项项目的完工验收及检查办法等；第六类是财务会计分析制度，规定财务会计分析的内容，包括预算执行、资产使用、支出情况等，明确财务分析报告的内部管理流程等；第七类是会计档案管理制度，包括各类会计档案的整理、立卷、装订成册制度，会计电算化档案的归档、保管、借用、备份及共享制度，会计档案保管清册的编制办法、复制登记制度及销毁管理办法等[6]；第八类是财务信息安全管理制度，明确岗位职责和权限[7]、会计信息系统使用规范、会计信息披露审批流程等。
2.4辅制度
即对第三级制度进一步细化而制定的具有可操作性的管理细则、标准或工作流程等，如咨询费、差旅费、会议费、交通补助等财务支出标准，师生报账、公务卡使用、内部审计等工作流程，办公设备配置、合同管理、专项资金管理等规定，以及培训要求等。
3需要重点修订完善的制度
对照财务管理制度体系和中央级科研院所财政管理制度建设情况，根据轻重缓急，建议在近期重点加快制定或修订以下四项制度。
3.1修订科研院所财务管理制度
这是最重要的中央级农业科研院所财务管理制度，对财务管理工作具有统领性作用。新修订的《事业单位财务制度》已经于2012年4月1日正式实施，《科学事业单位财务制度》也于2013年1月1日正式实施。这些制度完善了事业单位预算管理办法，增加了决算管理的内容，规范了收支管理，要求对结转结余资金按规定使用，完善了基金管理，强化了资产管理，调整了固定资产的范围、标准和分类问题，严格了对外投资规定，强调了财务风险防控和财务监督。这些规定对中央级农业科研院所财务管理工作都有很大影响。农业科研院所要按照这些新规定，及时修订财务管理制度。
3.2细化预算管理规定
实施国库集中支付制度后，所有事业单位的财政资金都是由国库统一拨付的，各单位部门的预算计划直接决定了单位本年度可支出的基本财政资金，因此，事业单位的预算结果将直接关系国库集中支付的落实，单位财务管理的核心内容也由过去的财政资金拨付转变为按照预算计划、按进度、按项目来合理支配资金的使用和支出。预算执行，要依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照项目预算执行，保障资金安全，降低财务风险[8]。强化单位的预算执行力，必须将财务预算做到准确、全面、客观、及时，财务管理的工作核心由过去的资金管理转变为全面预算管理。中央级农业科研院所必须适应这些变化，细化预算管理规定。
3.3制定资金管理制度
资金管理主要是对农业科研院所的收入、支出、结转结余进行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照国家有关法律法规，合理合法且及时、足额、有效地取得各项收入。其次，要注重将各项收入进行有效的分类，如财政补助收入、各项经营收入等，并严格查处各类“小金库”，将所有的资金纳入预算管理，从而达到保障单位权益的目标。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力将支出控制在预算范围以内，并按照相关的审批制度对资金的划出进行规范，避免出现一人多岗、程序简单化等问题，有效防范风险。另一方面，要将支出进行合理划分，特别是对各项收入性支出，要有合理的分配办法，以达到既调动职工积极性，又维护农业科研院所正常工作秩序的目标。
3.4进一步完善会计监督制度
大学教学管理学术性缺失的原因有:教学管理者的学术性管理观念滞后、科研氛围浓厚而教学意识不强、教学管理制度较为单一而灵活性不足、教师对于前沿教学专业知识理解不足等;教学学术视角下的大学教学管理创新改革对策:大力传播和倡导教学学术管理理念、生成大学教学学术氛围、建构与完善大学教学学术管理制度等。
关键词:
教学学术;高等教育;管理;创新;改革
在高等教育管理体制不断深化的背景下，教学管理存在教学资源与规模扩大之间的矛盾，显现出大学教学资源的匮乏状态，直接导致高校的教学质量下滑，然而，在当前的高等教育中存在“重科研、轻教学”的意识倾向，教师没有将教学视为学术问题加以认真的研究，这就使高校教学管理中侧重于技术导向性的研究，而以知识为本的教学学术导向没有得到充分的重视，鉴于目前大学教学管理的现状，本文基于教学学术的视角，以教学学术为大学教学管理的出发点和归宿，分析影响制约教学学术管理的因素，并寻找出适宜的教学方法和经验，从而提升大学的教学管理质量。
一、大学教学学术管理的内涵及特征
大学教学学术是一种智力的创造性活动，它以探索、研究和创新为主要特征，并包涵不同的、相互交叉的领域，即:学术发现、学术综合、学术应用、学术教学，在学科课程实践的过程中，要在教学实践中进行学术观察和发现，并在综合性应用中，体现出大学教学活动的学术性效果，充分利用多种教学资源，运用新型的教学理念和方法，形成一个教学共同体，进行教学学术公开的评价和交流，并在活动中进行反思性的教学学术实践，促使其不断传播和发展。在教学学术视角下，大学教学管理的逻辑起点应当是教学，以教师的教学为开端，可以实现研究和教学的统一，从而最大程度地提高大学教学质量，显示出大学教学管理中教和学的最佳诠释。在教学学术视角下，大学教学管理要以知识为本，要使大学教学管理回归到“知识本位论”的轨道上来，要由基于经验的简单操作性管理活动转变为科学知识之上的复杂性的学术活动，使教师在教学中拥有更大的权力和责任，同时也有利于教师在教学中和学生的学习活动中进行深入的探究和交流，为大学教学活动提供有力的理论支撑。教学学术视角下大学教学管理的主要特征表现为以下两点。
1．复杂性学术管理特征。目前我国的大学教学管理存在行政程度过大的问题，教师仅能在其限定的范围内参与教学管理，无法充分发挥出教师在教学过程中的创造性和积极性，笼而言之，传统意识下的大学教学管理是基于简单教学观的简单行政性管理，而在教学学术视角下，教学管理衍变为一种复杂的学术管理，它需要行政性的指令，同时也依赖于教师内部的评议和交流，要注重发挥大学教师群体性的作用，增强教师在教学管理中的学术权力［1］。
2．实现教学科研一体化的特征。教学学术观要以大学的知识传播为内核，有机地结合教学和科研两方面的活动，要融合教学和科研的职能，进行以专业知识探索、教学模式创新的教学管理，从而在教学成为研究性教学的前提下，提升教学质量。
二、大学教学管理学术性缺失的制约性因素分析
(一)大学教学管理的学术性缺失问题
1．教学管理者的学术性管理观念滞后。在大学教学管理的实践活动中，理念是行动的先导者，大学管理者对教学管理的态度和理念决定了他们的行为。调查发现，仅有少部分大学教学管理者熟悉教学学术的观念和理念，而且在实践中也缺乏教学学术的实践，他们仅将大学教学视为一种技能，没有意识到学科学术和教学学术之间的区别，从而对教学产生了阻碍作用。
2．科研氛围浓厚而教学意识不强。在大学教学管理中，由于科研与教师的继续深造和职称晋升有直接的关联，教师为了获得深造机会和晋升机会，对教学的重视度不足，关于教学的研究成果也较少，这在一定程度上影响了教学质量的提升。
3．教学管理制度较为单一而灵活性不足。大学的教学管理制度还有待完善，尤其是教师的教学评价制度，由于科研成果与教师的深造和晋升直接关联，且教师的教学评价制度中也偏向于这一点，同时，由于教师的教学质量与教学研究难以量化，因而，提高教学质量对教师的吸引力不大。大学教师的教学学术的驱动力源于学校对他们教学学术的赏识和认同，而大学教学管理中的激励制度还没有充分体现出这一价值和作用，因而，教师在教学质量与职责的量化考核较少的体系下，难以提升教学质量［2］。
4．教师对于前沿教学专业知识理解不足。在大学的现代化职能增多的背景下，教师要承担起教学、科研和社会服务等多种职能，然而一些教师缺乏教学学术的思想，对教学学术的相关术语了解较少。
(二)大学教学管理学术性缺失的制约性因素分析
1．陈旧的大学管理观念有一定的制约性作用。在大学管理者的意识中，仍旧认为专业的科研才能配得上学术，并将学术特定为科学研究、、专著的出版等内容，而认为教学纯粹是一种技能，无关乎学术，这种传统的学术观念在一定程度上影响了教学学术思想的传播和实践运用。
2．大学教学管理中的评价体系也产生制约性作用。从大学教学管理的评价层面而言，对教师的评价关注于科学研究和文章发表方面，致使教师关注于对专业领域的研究，而对教学投入精力较少，出现了“为科研而科研”的科研功利主义思想，这在一定程度上制约了教学学术的建设。
3．集权式的大学管理体制制约了教学学术的发展。在我国现行的大学管理中注重由上而下的集权管理，存在刚性的管理制度特征，这不利于教师的自主教学研究的顺利进行，容易引起教师的负面情绪，在二级学院的权力过小的状态下，影响了教师的积极主动性［3］。
三、教学学术视角下的大学教学管理创新改革探索
(一)大力传播和倡导教学学术管理理念
要在大学教学管理中大力推行和倡导教学学术这种全新的学术范式，转变教学管理者的意识，要让他们对教学学术有一个明晰而准确的认知，意识到教学学术的重要性，体会到教学学术的融合性特征，并且要在大力传播和倡导教学学术管理理念的前提下，对大学教学学术管理制度进行专门化、规范化的研究，要从制度上、思想上、发展规划等方面，建构大学教学学术制度和管理理念，并用一定的激励和约束性政策，开展学习观察、教学研究、教学交流等活动，从而使教学学术管理深入人心，切实提升大学教师的教学能力和质量。
(二)生成大学教学学术氛围
大学教学管理者要注重营造教学学术的良好氛围，生成一个尊重教学学术的环境，鼓励教师对教学学术的前沿学术思想进行学习和关注，要以教学工作为核心，开展教学调研和交流，增进教师对教学学术的理解，还要针对不同教师的专业特点拟定相应的评估标准，并将教学学术纳入考核体系之中，形成涵盖教学学术的校园文化氛围，从而推动大学教学学术的全面改革和创新［4］。
(三)建构与完善大学教学学术管理制度
1．形成以科学化、规范化、系统化为核心的大学教学学术管理制度。为了全面推进大学教学学术管理创新，要拟定全面的教师招聘制度，要对大学教师进行资格认定，并对教师的教学行为进行监督和管理，在对教师的教学学术的全面考核和评估下，完善教师的进入与退出制度。大学教学学术管理者还要对管理制度进行细化和完善，要对教师的教学学术进行研究成果的界定，鼓励教师进行教学合作性研究和探讨，实现全面的合作与协调，在制度完善的前提下，最大限度地发挥教学学术管理的功效。
2．全面创新大学教学学术评价体系和合理的制度。大学教学质量的提升还有赖于教师在教学过程中的创造性的发挥，这就需要对教师学术水平评价的范围进行拓宽，要将教学学术纳入学术评价机制之中，要让教师的教学行为得到充分的肯定和认同，并且具体体现在教师的学术评价标准和评价制度之中，这就会在极大的程度上，使教师享有与“科研”同等的待遇［5］。同时，在教师的教学学术的评价方面，还要完善相关的指标体系，要刚性确定教学学术的内部要素指标，如:教学改革项目、教学研究论文、教学成果奖励等，并且注重柔性指标和刚性指标的结合，从而在合理分配不同指标权重的过程中，进行客观公正的评价。还可以开展教师的自我评价、专家评价、同行评价、学生评价等，并将信息及时地进行反馈，以尽快改进教学质量。
3．建构和完善教学学术质量管理制度。教学学术质量管理制度是前提和基础，大学教学管理者要合理加大教学学术质量管理的比重，并在对教学学术管理的评价中，将教学交流、教学反思、教学合作等，纳入教学质量标准之中。另外，还要完善大学教学质量的保障制度，可以采用学生信息员制度、教学督导制度等方式，形成完整而有效的教学质量监控体系［6］。
4．建构和完善教学学术激励制度。在以人为本的大学管理理念之下，教学管理者要意识到平衡教学管理制度的激励和约束性的重要性，要通过物质激励如资金分配、绩效考核、教学成果奖、教学创新奖等方式，实施对教师的激励，同时，还要采用精神激励的方式，从而提升教师的潜在创造力和学术水平［7］。
四、结束语
综上所述，在大学教育面临国际化教育挑战的背景下，我们要引入大学教学学术的概念和意识，要将教学与科研立于同等的地位，形成学校由上至下的教学学术研究氛围和环境，传播和推广教学学术为指导的管理理念，在完善和创新大学教学学术的制度之下，建构大学教学学术质量管理制度、激励和约束制度、考核与评价制度等，形成制度化、规范化、系统化的教学学术管理体系，大力培养教师的教学学术的专业化和科学化，实现大学教学学术管理的创新。
作者：许忠兵 单位：南京中医药大学翰林学院
参考文献:
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［3］张忠华．教学学术研究的实施方式［J］．中国高等教育．2012(17)．
［4］王芳亮，道靖．教学学术视阈下高校教学评价制度的反思与重建［J］．黑龙江高教研究．2012(8)．
［5］刘晓青．创新高校教学管理的主要路径［J］．安徽工业大学学报(社会科学版)．2012(4)．
关键词：创新；农业科研机构科技；空间外溢；农业经济增长
文章编号：1004-7026（2018）01-0055-01中国图书分类号：F323；F324.3文献标志码：A
据调查了解，从1996年到2013年，全国30个省的农业经济总体发展呈现出良好的递增趋势，调查结果表明促进农业发展离不开农业科研机构的技术创新。然而，各省区的农业经济虽然在增长，但是溢出效应时常会产生不利的影响。而且，和东部地区相比，中部和西部在农业技术和农业人才资源分配方面均有欠缺。因此，必须重视全面创新农业科研机构科技，合理调配农业人才资源，促进农业经济的可持续增长。本文将基于模型分析农业科研机构科技创新与农业经济增长的关系，论述空间外溢对农业经济增长的影响，并从促进创新资源的畅通分配，推崇农业发展战略差异化，实现农机农艺一体化等三个方面来浅谈相关建议。
1农业科研机构科技创新与农业经济增长的关系
创新活动能够继承旧事物的精髓，吸收新工艺、新知识，创造出新事物，推广新思想和新产品，革新社会制度和经济运行机制。对于农业来讲，创新侧重于农业科研机构科技创新与管理制度创新。纵观现代历史文献，可以总结两种不同的观点，即“技术决定生产力的创新”和“管理制度决定生产力的创新”，虽然这两种观点存在明显的差异性，却一致认为创新对经济的发展不容忽视。著名经济学家熊彼特先生在《经济发展理论》这本书中指出创新是促进经济发展最为直接的原因，此后，各种研究理论模型也应运而生，如Solow所构建的“索罗残差”理论和Arrow设计的“干中学”知识积累模型。中国学者陈建青与程开明在研究和分析以前的權威性文献之后，认真调查和总结了我国的经济发展结果，指出创新农业科研机构科技，有助于促进农业区域经济，使农业管理制度适应社会主义经济的发展。
2空间外溢对农业经济增长的影响
从某种程度上来讲，空间外溢是农业科研机构科技创新的典型特征之一，一般情况下，农业机构经过创新所获取的农业生产技术与管理模式等方面的知识会溢出很大一部分，这些溢出去的知识能够汇总成公共知识。一般情况下，空间外溢应该有助于促进农业区域经济的增长。可有时候结果恰恰相反，即空间外溢反而阻碍了农业区域经济的发展。这主要是因为空间外溢有时会降低主体创新机构的收益，对创新激励有一定的抑制作用，从而影响农业经济指数的增长[2]。
3相关建议
3.1促进创新资源的畅通分配
维护农业经济的健康增长，创新农业管理制度与技术，首先要促进技术设备和管理人才资源的合理分配，特别要科学调配中西部的创新资源，结合农户的具体需求，设计最佳创新项目，完善农业科研制度，优化创新成果分享平台，促进创新资源共享，提升创新作品的辐射效果。在分配农业人才资源时，要注重中西部以及农村地区的人才资本积累，使农村经济能得到良好的人才调节效应[3]。
3.2推崇农业发展战略差异化
中国幅员辽阔，气候和地形差异明显，因此，要采用“因地制宜”方针，调整农业发展战略，推进农业生产的差异化与特色化。例如在东北广泛栽培优质大米、高粱、小麦和大豆等农产品，在云南创建甘蔗园，用温室在西北地区种植各种瓜果蔬菜，营造西部“米粮仓”。此外，要重视促进各省域之间的合作发展，用集中的农业资源促进农业科研机构的创新，采用空间外溢辐射来推进农业规模集聚[4]。
3.3实现农机农艺一体化
推动农机农艺一体化有助于优化农业配置体系，提升农业机械化水平和管理技术，促进农业经济的全面发展。需要注意的是，当前我国农机技术明显落后于发达国家，对此，必须专心研制操作简便、自动化水平高的优质农机，促进先进农机和现代绿色农艺的有机结合，全面推广农机农艺融合工作。
结束语
提升农业经济效益，均衡发展现代生态农业，必须重视提高农业科研机构科技，创建良好的外溢效应，促进创新资源的畅通分配，推崇农业发展战略差异化，实现农机农艺一体化。
参考文献：
[1]胡月明.农机农艺融合是我国农业的一场变革[J].农村工作通讯，2013（4）.
科研工作是衡量一所高职院校教育发展水平的重要指标，是高职教育不可或缺的一部分。科研主要是为了提高教师的教学研究水平和学生的培养水平。同时，高职院校的教师通过科研为社会服务、提供专业性的指导。科研与教学是息息相关的，两者之间是相互依赖、相互影响的，比如科研的新成果、新研究、新发现帮助高校教师教学工作的开展，传播新的知识。高职院校是以培养高技能人才为目标，使学生们在生产、服务、管理与建设等线上发挥自己的才能，所以高职院校科研主要以应用型研究为主。高职院校为了使自己的学生能够很好地走入社会，融入社会，就需要培养适应社会需求的技能，这样才能满足企业社会的需求，所以，高职院校的科研研究方向是新产品、新材料能源、新方法与新技术的应用研究。
二、高职院校科研工作中存在的问题
在我国的教育体系中，高职教育发展历程较短，尽管近些年来国家不断加大对高职教育的投入，但科研管理工作仍然是高职教育比较薄弱的环节。在高职科研管理工作中，仍存在一些问题。
（一）对科研的认识不足，重视不够
科研水平不适应高职教育的发展，主要是由于很多高职院校对科研工作的内容定位不准确、并且对科研工作不够重视。教师作为科研人员，他们同时还要进行教学工作，用于科研的时间就比较少了，这样就会淡化他们的科研意识。
（二）科研工作起步晚、管理陈旧、科研条件差
很多的高职院校的科研工作主要是人工管理，纸质文档记录，没有使用专业的管理软件，并且科研课题缺少系统的规划，管理思想比较陈旧，管理方法落后，这些都不利于科研数据的统计分析，也不利于科研工作的开展。科研条件比较差，严重缺乏资金支持，科研工作开展举步维艰。
（三）缺乏合理的监督管理制度
课题选题范围比较狭窄，理论型研究多，应用科技型较少，并且在科研项目的实施过程中，重视科研项目的申报，轻视项目的研究过程，缺乏一个完善合理的监督制度和规章制度来监督项目的进度，并保障项目成果质量。科研管理也需要完整的专门的管理部门负责，对科研工作的各个方面进行控制，如成本预算、进度追踪、监督以及质量的检查等。
（四）科研制度导向狭窄，科研与教学之间相互作用小，科研成果转化慢
很多高职院校把办学方向定位在教学上，大都进行教育教学规律的科研活动，不能适应社会需求，使高职院校的研究范围变窄了，限制了高职院校对教师以及学生的服务范畴。科研与教学是相互作用的，很多科研活动脱离了教学的基础，对高职教学工作的作用很小。以研究课题的级别作为评价成果的标准，并不能适应经济、文化的发展。相对地，科研成果不能适应社会的需求，科研成果转化率低，起不到服务社会大众的作用。
三、创新高职院校科研管理策略
（一）创新科研管理模式的改革
在科学发展思想的指导下，要制定长远规划发展目标，进而完善科研管理的各项制度，科研人员按照规章制度进行科研工作以及管理。另外，还需要完善科研经费管理制度，保证科研经费的使用效益，如果没有资金的支持，科研项目不一定能走到最后。
（二）加强科研团队建设，提升科研人员的研究素养
一个好的科研项目的完成离不开大家的团结协作。加强各院系老师之间的联系，互相学习，团结协作，发挥各自的优势，取长补短，有利于增进各院系的交流协作，实现共赢局面。加强科研人员的培训，树立以人为本、为科研而服务的观念，尊重教师的教学意见，双方通力合作，调动科研人员的工作积极性，营造良好的科研教学环境。科研人员应该时刻有着服务社会与服务教学的想法，科研的成果造福人类社会，帮助学生们学习更多深层次的知识，为社会提供满足服务需求的高质量的人才，并把科研成果应用在教学活动中，通过教学工作反馈科研成果是否接地气，从而提高科研成果的使用效益。
（三）确立评价创新激励机制与约束机制
良好合理的激励制度可以充分调动科研的积极性，激发他们研究的灵感，还能够帮助教师认识到高职院校科研工作的重要性。激励方式的选择多样化，可根据本院校的实际情况进行把握，如政策激励、精神激励、物质激励以及目标激励等，并且还可以根据人群的不同提供差异化的激励。此外，激励制度的制定要把握好度，不仅是激励目标与激励强度的设置，还要讲究精神与物质的追求相适应。创新激励制度是切实把自己放在科研工作的整体当中，以促进高职院校科研工作的科学发展为目的。创新科研工作的约束制度，主要是对科研项目结题成果验收的约束能力，采取正向和负向激励相结合的科研管理机制，约束机制比激励机制能更大地推动开展科研工作，更有利于实现高职院校教职工思想的转变，由被动科研向主动科研的转变。
1.创新评价制度评价制度不仅是对科研成果的应用性评价、还是对科研人员工作成果的验收。建立并创新合理客观、公平公正的科研评价制度，有利于调动科研人员
的工作积极性，以及激发他们的研究创造性。评价制度还可以从教师的职务、薪酬以及选拔等方面进行评价，实现教师科研绩效考核机制，对科研成果的质量进行评价，鼓励科研人员多研究出科研成果，从而提高高职院校科研水平。
2.建立科研与教学共享机制
高职院校的教学任务就是培养人才、完善教学内容，所以科研活动也应该服务于教学。在具体的教学实践过程中，把教学研究项目或者改进教学管理的项目都划分在科研管理的范围，有利于提高教师的教学水平，强化科研团队，提高师资水平，实现各个院校各个资源的信息共享，还把科研活动的研究成果共享给教师，壮大科研队伍，有利于把科研成果及时地运用到教学上去。
3.创新科研经费管理制度
由于高职院校科研事业蓬勃发展，科研项目数量大大增加，科研经费管理制度的创新迫在眉睫。目前，很多高职院校的经费管理工作还依赖人工，纸质文档材料的整理等，大大增加了科研管理人员的工作量。高职院校可以将科研经费实现信息化管理，借助电子化手段对科研经费的预算、支出等进行管理，从而提高科研管理水平，保证科研工作更加标准化、规范化。采用标准的数据格式，结合信息共享，项目负责人合理使用科研经费，发挥科研者与教师的内外潜力，推动高职科研工作的进程。
四、结束语
科技活动中的失信行为,严重影响科技事业进步,阻碍社会信用发展。在交通行业科技活动中,也存在一些失信行为,不但给国家造成较大的损失,而且影响社会经济发展,急需采取有效措施进行预防。通过梳理我国科技信用以及交通行业科技信用管理制度建设现状,分析交通行业科技活动中的失信行为及其原因,从完善制度、建立共享机制、提高失信成本等方面对交通行业科技信用管理问题提出了几点意见和建议,以期促进交通行业科技信用管理建设,有效预防失信行为的发生,进一步推进交通行业科技活动规范、良性发展。
关键词:
交通行业；科技信用；科技活动；失信行为
随着交通行业科技事业的蓬勃发展,科技资源在科技界的竞争越来越激烈。科技工作者为追逐学术荣誉及相关利益,部分科技工作者违规获取科技资源,引发了科技活动中的失信行为,严重地浪费国家有限的公共资源,偏离科技活动实施的目标,违背了科技创新驱动发展的国家战略。因此,交通行业科技信用管理问题及对策的研究,具有十分重要的意义。
1相关概念解析
1.1科技信用
信用是履行诺言的一种行为,从而获得他人的信任。2004年9月,国家科技部《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》,明确“科技信用是指从事科技活动人员或机构的职业信用,是对个人或机构在从事科技活动时遵守正式承诺、履行约定义务、遵守科技界公认行为准则的能力和表现的一种评价”[1]。科技信用具有伦理、法律和经济3个维度的含义[2]。在伦理方面,指学术道德或科研诚信;在法律方面,指知识产权的归属;在经济方面,指科技活动是一种交易活动,如科技工作者获得科技项目立项,得到政府下拨的科研经费,完成约定的任务,即完成了一项交易。
1.2科技信用管理主体
科技信用管理主体是指在科技活动管理过程中,所涉及到的相关人员(或机构),可归纳为执行者、评价者以及管理者。(见图1)(1)科技活动的执行者。执行者是指科技活动申请和实施过程中涉及到的个人或机构,如项目承担单位、项目主持人和项目主要参与人员[3]。执行者的科技信用管理过程包括项目申请与立项、经费管理、项目实施(进度管理、组织协调、项目研究)、结题验收、成果产出与转化等[4]。执行者的科技信用管理包括材料与信息是否真实、抄袭、篡改数据等。(2)科技活动的评价者。评价者是指科技活动评价评估过程中涉及到的评审专家和评估机构,主要负责科技活动立项评审、过程管理和结题验收时开展相关评审与咨询工作[5]。评价者的评价为项目管理与决策提供重要参考依据。评价者的科技信用管理包括工作态度及评审时是否公平、公正。(3)科技活动的管理者。管理者是指履行管理与监督职能的政府部门及其授权的机构或人员。管理者科技信用管理包括是否公平、公正开展管理与监督工作、服务情况等[6]。
2科技信用管理制度建设现状及分析
科技信用的失信行为,不仅阻碍了科技事业发展,并给社会经济造成的严重损害,制定相关的管理措施,能有效惩治各种扰乱社会秩序的失信主体,能进一步加强科技信用的管理规范,并提升全社会的科技信用意识,突出科技信用管理的重要性[7]。因此,我国科技部及交通行业均建立了基本符合国际惯例、相对完善的科技信用体系。(1)2004年9月,科技部首次《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》,第一次以国家文件形式阐述了科技信用的概念,明确科技信用管理的意义、原则、依据及方向,为相关政府部门制定科技计划信用管理制度提供了指导性设计框架和方向[1]。该《决定》提出“让守信者得到鼓励,让失信者付出代价”信用管理理念,涉及的科技信用主体有管理者、执行者、评价者[3]。(2)2006年11月,科技部再次发力,《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法(试行)》,明确科研不端行为的范围和惩罚机制,建立调查和处理机构[8]。该《办法》有效将科技信用管理工作推向可操作层面,涉及的科技信用管理主体有执行者、评价者。(3)2011年8月,交通部了《交通运输部科技计划项目信用管理办法》,为进一步加强科技信用管理,提高交通运输科技资源分配的合理性、科学性,规范科技信用行为,该办法明确科技信用的主体、信用信息、信用评价、结果应用等方面的内容[9]。该《办法》有效规范交通行业科技信用管理,并具体到可操作层面,涉及的科技信用管理主体有执行者。(4)2016年3月,为进一步加强科技信用体系建设,科技部印发了《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》,提出要规范中央财政科技计划(专项、基金等)相关管理工作,保证科技计划和项目目标实现及财政资金安全,推进依法行政[10]。该规定进一步强化科技信用管理工作,涉及的科技信用管理主体有管理者、执行者、评价者。除以上科技部、交通部制定的相关科技信用管理制度之外,国家层面还有国务院、国家基金委员会、教育部等纷纷符合自身特点的科技信用管理制度;地方层面有浙江、江苏、广东、宁夏、新疆、深圳等省市相关政府部门也了科技信用管理制度。综上可知,我国科技信用管理制度建设形成了较为完整的制度体系,为科技信用建设事业提供有力的制度规范和法律保障。
3科技信用失信行为及原因
3.1科技信用失信行为
在交通行业科技活动管理过程中,失信行为发生在整个科技活动过程中,包括学科规划、项目设置、组织协调、项目申报与立项、执行、专家咨询、结题验收、成果产出与转化等环节[11]。科技信用的失信行为针对不同的主体有不同的表现形式。(1)执行者失信行为表现。项目申报、执行、验收过程中,执行者的失信行为通常表现为申报时夸大或虚报自身的研究能力及多头申报;执行时擅自更改研究内容和任务或违规使用项目经费;结题时抄袭他人研究成果、篡改科研数据等。(2)评价者失信行为表现。项目立项评审、科技咨询与验收评审过程中,评价者的失信行为通常表现为评审时违背实事求是、客观公正的原则,夸大项目成果价值,隐瞒、弱化存在的问题,贬低与自身利益相冲突的优秀成果,泄露或侵占评审材料。(3)管理者失信行为表现。在科技活动监督管理过程中,管理者的失信行为通常表现为,不按要求认真核对审查申报信息的真实性,与相关申报单位串谋,隐瞒捏造事实,骗取项目经费等。
3.2科技信用失信原因
造成交通行业科技活动失信行为的深层原因,既涉及到社会经济文化环境、体制机制等宏观层面,也涉及到科技信用主体和具体操作等微观层面。具体来说,主要有以下几个方面。(1)经济体制转型带来价值冲突。我国正处在经济转型升级过程中,利益关系正在不断变化中。社会大环境的变化引起人们的价值取向、道德观念在新旧更替之间不断发生冲突,这是导致科技信用缺失的深层社会根源。(2)科技活动主体的信用意识不强。伴随着科研人员数量的增加,其职业竞争也变得愈发激烈,要想获得科学职业上的成功,就必须争取有限的科研经费,招揽优秀的后备力量,抢占稀缺的学术高地。在如此严峻科研环境下,科技信用意识不强的科技信用主体,在巨大的心理压力下,难免有人试图通过特殊捷径获取科研资源,从而造成失信行为。(3)失信成本低、风险小。我国政府对科研领域的监督和管理方面还存在一定的漏洞,主要是科技信用方面奖惩机制不完善,出现了科技信用失信的成本低、风险小。同时,交通行业对失信行为缺少必要的群众监督以及监控机制,过分依赖于科技从业人员的自律意识。(4)科技信用管理制度可操作性不强。在科研项目管理中,部分科技资源分配做不到完全的公平公正公开,大部分科技资源无法共享。虽然我国制定了相关科研经费管理制度,但由于可操作不强,使得资金使用效率低,甚至存在违规使用经费的现象。
4交通行业科技信用管理建设的几点建议
4.1进一步完善科技信用管理制度
建立完善的交通行业科技信用管理制度,致力于提高科技信用管理的可操作性,从真正意义上实现科技信用评价与管理。管理制度应细化到可操作层面,包括评价指标体系、评级应用、奖惩机制等方面的完善。
4.2建立科技信用管理共享机制
当前,交通行业科技资源分散于不同部门,为消除科技信用管理的“信息孤岛”,解决信息不对称、标准不统一的问题,需要建立相关的信用管理的共享机制,实现科技、金融、工商、公安等部门的信用信息对接,实现科技信用信息的互联互通和信用等级开放共享的美好愿景。
4.3提高失信成本
提高失信成本,对于失信行为要坚持“零容忍”。在科技活动管理过程中,执行者一旦发生了失信行为,经审核证实后,取消其申报、评奖等资格或撤回经费支持等;评价者一旦发生了失信行为,经审核证实后,取消其评审资格;管理者评价者一旦发生了失信行为,经审核证实后,取消其管理资格。
4.4提高科技信用意识
科技信用在科学工作中的重要性毋庸置疑,建立良好的科技信用体系,有利于科技事业的发展,但树立正确的科技信用意识对个人信用和集体信用也非常重要。提高执行者、评价者、管理者科技信用意识,开展宣传和教育活动,能有效预防科技信用失信行为的发生。此外,社会公众监督也是非常重要的。
5结语
科技信用建设是科技活动顺利开展的前提条件,完善交通行业科技信用管理制度、信共享机制、提高失信成本和信用意识,有利于交通行业科技信用管理工作的开展,进一步推进科技事业的发展与进步。总之,创造良好的科技信用氛围、建立完善的科技信用监督管理机制,绝非一日之功,还需要全体科研人员和科技管理工作者的长期努力。
作者：陈丽丽 蔡桂兰 李明国 单位：广东省科技创新监测研究中心 广东华路交通科技有限公司
参考文献
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[9]交通部.交通运输部科技计划项目信用管理办法(试行)[Z].2011-08-03.
[论文摘要]在调查我国国立科研机构知识产权管理现状的基础上，分析知识产权管理机制中存在的问题，然后以马普学会、法国国家科研中心、美国国立卫生研究院为例，介绍国际著名科研机构的知识产权管理策略，最后针对我国国立科研机构的知识产权管理机制建设提出对策和建议。
国立科研机构是由国家(中央政府)建立和资助的各类研究机构，包括国家大型科研机构、部门所属研究机构和其他各类研究机构。国立科研机构是知识创新和技术创新的重要力量，主要承担与国家使命有关的基础研究和关键竞争前沿技术的开发，在国家创新体系中具有不可替代的作用。
我国国立科研机构每年产出大量的科研成果，但是对这些科研成果及相应知识产权的管理状况却不尽人意。在调查我国国立科研机构知识产权管理现状的基础上，分析其中存在的问题，然后借鉴国际著名科研机构的知识产权管理举措，为完善我国国立科研机构的知识产权管理机制提出对策和建议。
1 我国国立科研机构的知识产权管理现状和存在的问题
1.1 知识产权管理机构情况
目前，我国国立科研机构设置知识产权管理机构主要采取了挂靠式和独立式两种管理模式。挂靠模式下，知识产权管理部门一般都挂靠在科技主管部门内，没有专门的知识产权办公室或专业管理人员。管理人员一般管理科研成果的奖励、鉴定等，并在原有管理模式之下兼管知识产权管理。独立模式是成立专职的知识产权管理机构，配备必要的设备和一定的经费，并确定一定数量的专业管理人员。智力成果的产生及知识产权的形成、转移、许可和转化都由知识产权管理机构来统一管理。
笔者对我国64个国立科研机构的调查显示，设有专职知识产权管理机构的单位有7个，占总数的11％左右；由科技部门(如科研开发处、科技处、计划财务处、科技投资管理处等)管理的46个，约占总数的73％；由外事部门兼管的4个，占6％；由科技部门和外事部门共管的3个，占4％；由其他部门兼管的4个，占6％。关于知识产权管理人员的配备，在被调查的科研院所中，配备专职管理人员的有5个，占8％；配备兼职人员的单位有42家，占66％；个别单位既有专职人员，又有兼职人员，专兼职人员都没有的单位有17家，占总数的26％。有许多知识产权工作量大、面广、任务艰巨的科研机构也没有设置专门的管理机构和专职的管理人员。根据访谈中了解的情况，目前许多科研机构所从事的知识产权工作都是停留在专利统计、奖励申报和审查等流程性、事务性的管理层面。知识产权管理兼职人员往往未经专门学习和培训，缺乏工作经验，并且常因人员变动而难以保证。
1.2 知识产权管理制度建设
根据笔者调查，在64家国立科研单位中，制定了知识产权管理内部规章制度的有20家，占31％，这说明，有2／3以上的调研对象正在建立或根本没有建立单位内部知识产权规章制度。根据对科研机构的管理制度所做的具体调研，除了少数知识产权工作开展较好的科研机构制定了知识产权管理规章制度，且内容比较全面之外，其他绝大多数科研机构的知识产权制度本身存在很多问题，如制度建设滞后、修订不及时、偏重知识产权的申请和授权等。以某科研机构为例，其关于科技成果的管理制度，基本上都是20世纪90年代末制定的，部分内容亟待更新。
1.3 知识产权管理激励机制
1.3.1 经费支持知识产权机构健全的科研机构每年都有一笔经费(大约在10万至30万元)，用于申请国内专利以及维持专利所需的年费。一般课题组支付专利申请费，科研机构支付维持费。有的研究院所每3年进行一次专利评审，如果某专利有效益，则继续支付专利维持费，否则研究院所就不再支付专利维持费了。根据调研结果，在对专利申请的激励方面，64个参与调研的国立科研机构中有48个制定了支持专利申请的经费补助政策，并且政策的规定比较具体，操作性强，基本上的得到了落实。
1.3.2 科技奖励在对科研人员的奖励(主要是专利法规定的针对获得专利授权的奖励)方面，调研结果表明，绝大部分的科研机构对科研人员获得知识产权都进行了奖励，一般是针对不同的成果方式事先制定不同的奖励标准，并定期兑现。
1.3.3 利益分配在知识产权利用(主要是专利的实施)过程中，科研机构通过对知识产权的转让或许可使用可以获得相应的报酬，这部分报酬一般可以按照一定比例在科研机构和科研人员之间进行分配，不同单位有不同的规定。但是，关于支付科研人员专利实施报酬方面不容乐观。许多科研机构都没有落实对科研人员报酬的支付，只有少数科研机构以变通的方法进行了一定程度的支付。这一方面是由于国家相关法律规范的缺失；另一方面也不能排除资金限制和部分科研机构管理方面存在的问题。
1.4 我国国立科研机构知识产权管理机制存在的问题分析
1.4.1 知识产权管理意识偏颇 我国国立科研机构在知识产权管理中呈现重数量、轻质量，重申请、轻利用的特点。之所以重视知识产权，一方面，在很大程度上是因为科学论文和专利数量正在成为科研人员升职、晋级、评聘的关键要素，也成为科研机构彰显其科研实力的重要指标。因此出现了科研人员为求数量而将一些市场前景不明，价值不大的成果申报专利，或者将一个专利分拆成多个专利的情况。另一方面，目前我国国立科研机构的知识产权管理在很大程度上还停留在专利统计、奖励申报和评审等事务性工作方面，而对知识产权的开发利用和产业化等知识产权管理下游阶段的工作还远没有提上日程，导致我国专利技术应用转化率远低于发达国家水平，从整体上来说影响了我国的科技竞争力。这些简单化的认识曲解了知识产权制度的社会意义。
1.4.2 缺乏专职知识产权管理机构和专业知识产权管理人才 目前我国国立科研机构的知识产权管理通常属于科技处的职能，科技处工作内容繁多，对知识产权管理重视程度不够，这就使知识产权工作往往局限在成果管理的工作层面，缺乏对知识产权的申请、保护和利用上中下游管理工作进行有机结合的统筹考虑，难以进行全过程的管理。此外，负责知识产权管理的工作人员中很多都没有法律背景，也不具备相关专业知识，难以实现知识产权的高层次管理。
1.4.3 知识产权管理制度不健全 根据上文对国立科研机构知识产权制度建设情况所作调查，目前2／3以上的科研机构还没有形成规范的内部知识产权管理规章制度。而在已经制定规章制度的科研机构中，除了少数几个单位制度建设比较成熟、可操作性强之外，其他绝大多数科研机构的知识产权制度本身也存在诸多问题，有待完善。
2 国外著名科研机构的知识产权管理策略
2.1 德国马普学会(MPG)
马普学会(The Max-Planek—Gesellschaft，MPG)是德国也是国际知名的综合性学术科研机构，成立于1948年，旨在推动科学领域的研究，下设80个科研机构和一些临时研究中心。
MPG在众多研究计划中积累了相当多的研发成果，其中不乏有商业价值者。因此，MPG在1970年设立了马普学会专利办公室，后转制为嘉兴创新公司(Garching Innovation GmbH，GI)，负责对研发成果的管理和知识产权的应用。
GI的工作人员包括科学家、经济和法律专家以及专利工作人员，主要任务是：向研究所提供知识产权应用方面的信息；向科学家提供知识产权方面的建议；评估发明人的知识产权及其商业价值；聘请专利律师确定专利申请范围、谈判专利许可和优先协议；引导发明人与企业合作；在评价发明人思路、风险基金申报、支持的获取等方面给予指导；在知识产权应用过程中提供数据库、保护期限、商业利益划分、会谈和发明人联系方面的帮助等。
GI非常重视专利申请的审查与评价，认为专利申请的审查有利于对专利转化的可行性进行研究和审查，从而可以促进专利的后期转化，同时也有利于对非专利信息和专利信息的收集和分析，并借此判断专利是否能反映技术发展的趋势。GI的知识产权管理工作在实际操作中取得了很好的效果，不仅提高了MPG的专利申请数量和质量，而且通过专利技术许可和创办新公司等方式加快了专利技术的产业化过程，实现了专利技术的经济效益。
2.2 法国国家科研中心(CNRS)
法国国家科研中心(Centre National de la Recher—che Scientifique，CNRS)成立于1939年，是欧洲最大的基础研究机构，下辖7个学部和2个国家研究所。
1992年，CNRS协同其他国家科研机构成立了法国科学发明和转化公司(FIST S.A)，作为管理其科研成果的专门机构。FIST L6j的服务包括：评价和选择创新项目、制定和执行保护战略，并将新技术进行直接的或在线的产业合作研究、资金注入和技术转化合同谈判、帮助发现和管理初创企业等。
CNRS采取了一系列措施来促进知识产权的应用，包括：①制定创新法(Innovation Law，1999)，以此来鼓励研究人员成为企业家，并通过孵化器和其他鼓励措施对其进行支持；②建立信息中心，促进实验室研究信息的传递，鼓励向缺乏研发能力的中小企业进行技术转让；③进行专业培训，通过对科技人员与产业界的合同关系、知识产权管理和其他相关培训来增强实验室创新成果向私营部门的转化应用。
2.3 美国国立卫生研究院(NIH)
美国国立卫生研究院(National Institutes of Health，NIH)是世界上最大的医学研究及资助机构，成立于1938年，目前共拥有27个研究所及研究中心。
NIH非常重视科技成果的管理和转化，专门成立了技术转让办公室(The Office 0f Technology Transfer，OTT)，对NIH的发明资产进行评价、保护、监控和管理。OTT的职责包括对每个研究项目进行评估、跟踪和管理，监督专利实施、谈判、许可证合同，提供合作研究和开发合同(cRADAS)政策回顾等。
在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管辖。OTT的办公室虽然设在NIH总部，但实际上所有的运作却是渗透到NIH每一个组成机构之中。OTr在NIH的每一个机构和研究中心都设有“技术发展协调员”，负责与具体项目科学家进行联系，了解项目情况。为了促进技术转让，OTr在美国的许多大学都设有自己的技术转让办公室，如加州大学、马里兰大学、华盛顿大学等。技术转让成功后，OTT会给予大学一定比例的许可费收益。
在经费支持方面，与马普学会各研究所承担专利申请费用不同，NII-I的专利中请费用不需研发机构承担，而是由OTT统一负责，而且对于任何有商业应用价值的产品，OTr都会尽力促进其商业化运作。另外，为促进研发机构的成果产出，OTT还规定，成功实现技术转让后将技术转让费的15％或25％返还给技术研发机 构，但不得超过15万美元。
从以上案例可以看出，国际著名科研机构非常重视知识产权管理工作，都设立了独立的知识产权管理机构，这些机构逐渐发展演化成专职的知识产权管理公司，配备了具有多种学科和知识背景的管理人才。一方面对科研机构的科技成果产出进行评估，选择合适的知识产权保护方式；另一方面积极开展科技成果和知识产权的商业和产业转化与利用，促进先进科技在各创新单元之间的流动，既实现了自身的经济利益也发挥了知识产权的价值。
3 完善我国国立科研机构的知识产权管理机制的对策建议
3.1 树立正确的知识产权管理意识
要积极开展对科研人员和其他管理人员的教育和培训，一方面要明确保护知识产权的重要性；另一方面也要树立正确的知识产权价值观。政策制定者也要从有利于科学发展和技术创新的角度来制定政策，引导科研机构以更加合理的方式来评价科技成果和知识产权在机构科技评估和人员竞聘中所发挥的作用。
3.2 加快建立专职的知识产权管理机构
知识产权管理机构是知识产权管理的“作战部”、“参谋部”和“后勤部”，设立专职的知识产权管理机构有利于集中人力、物力和资金从整体上规划和组织知识产权的创造、申请、保护和利用的全过程，有利于充分调动管理人员的积极性，使其集中精力专职服务于知识产权管理工作。
3.3 实行知识产权管理人员从业资格证书制度
知识产权管理人员的素质能力直接决定了知识产权管理水平的高低。随着科技发展和新型科研合作方式的形成，科技成果产出和知识产权管理工作将变得越来越复杂，特别是在全球研发网络背景下，知识产权管理工作可能会涉及多国利益，因此要求知识产权管理人员不仅要具有法律背景和相关专业技术知识，还要能够灵活处理涉外知识产权事务。实行从业资格证书制度有利于培养更高层次的综合型知识产权管理人才。
3.4 完善知识产权管理制度
对知识产权的有效管理依赖于合理的知识产权管理制度，知识产权管理制度应该包括以下方面：科技成果登记制度；评估、选择申请专利的种类及保护方式的制度；科技成果及专利资助和奖励制度；知识产权质量评估制度；科技保密制度；对职工调入和离职人员签订知识产权保护协议制度；职工离职后的竞业限制制度等。此外，知识产权管理制度的建设是一个不断完善的过程，应该与时俱进，根据实际操作情况及时进行调整和补充。
3.5 为知识产权管理提供充足的资金支持
知识产权管理费用主要包括专利申请费、审查费、维持费和费以及对专利申请人和单位的奖励费用和用于知识产权管理工作的办公费用等。充裕的知识产权管理资金能够激发科研人员和知识产权管理人员的热情和积极性，保障知识产权管理工作的顺利开展。
关键词：人事管理制度 创新 问题 措施 高校
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（a）-0190-01
1 高校人事管理制度中存在的问题
近年来，伴随着教育体制的改革，高校人事制度管理体制的改革也受到越来越多的业内人士的关注和重视。部分高校也相继进行了人事管理制度改革，其重点主要放在分配制度和人事方面。从整体来看，改革取得了些许成效，教职工的主动性和积极性一定程度上被调动起来了。但学校基于各种原因并未对其进行系统化改革，使得人事管理制度内部的众多问题仍未得到应有的解决，特别是在强化教职工主人翁意识和增强创新意识方面，导致工作质量出现明显下滑趋势。加上学校现下采取的分配制度主要是根据身份来计算薪资的，一旦分配不公就容易出现教职工情绪不稳定，心态不平衡的现象，导致教职工的教学科研主要以完成工作内容为目标而展开。具体表现如下。
首先，改革方案脱离本校实际情况。改革的前提条件是制定的方案要符合本校实际需求，而不是一味的跟风其他学校，要充分考虑本校的校情和自身承受力，避免因分配不公而出现财力不支等现象。其次，缺乏换位思考。作为众多高素质人才聚集的地方，在改革措施实施过程中，应充分考虑各种可能发生的因素，确保改革能够平稳而卓有成效的推行下去，并为社会其他管理部门提供借鉴。再者，缺乏正确的价值取向。很多高校也跟风进行改革，各种改革措施应接不暇，涉及的范围方方面面，但切实落实到位的屈指可数，且相应的措施来也快，去也快，不仅没能带来什么成效，还造成教职工内部混乱。最后，改革方案过于单一。现阶段，各大高校的改革措施片面的注重对物质的奖励，忽视了人本身的主观意识的觉悟，不可否认，物质需求能够满足教职工的日常生活所需，但精神需求才是激发教职工工作积极性的动力所在。
2 高校人事管理制度的创新
2.1 人才制度的创新
现阶段，大多数高校实行的均是刚性引进人才制度，片面的强调人才的高学历高资历，但通常因受岗位设置和编制数等原因的限制，使得刚性人才制度无法发挥其应有的作用，这就要求各大高校需改变传统的观念，树立“不求所有，但求所用”的新思想意识，建立适合本校发展的多方式多渠道相结合的柔性人才制度。比如人事制度。
2.2 用人制度的创新
合同的签订是创新用人制度的第一步，教职工和学校双方为保证双方各自利益不受到侵犯可通过签订合同来维护自身利益，如此便可以保证学校不能单方面的对教职工进行控制，而是双方互相合作，共同发展。同时，在合同建立的基础之上可根据校情设置岗位和岗位聘任制度，以便明确各岗位之间的职责所在，彻底改变之前高校岗位模糊的状况。比如聘任教师职务的工作人员胜任管理岗位的工作，并通过公开招聘的方式选择合适的人员，不仅能够保证岗位的绩效，促进学校的健康发展，更能够帮助教职工实现自我价值，有利于调动他们工作的积极性。
2.3 对教职工制度实行创新
目前各大高校对于教职工的考核标准主要是以量化指标为依据进行考核，其考核内容过于单一。大多数教职工认为考核的方式太单一，无法准确的反应出考核的本质目的。所以这就要求学校对教职工的考核制度进行创新，以便于更好的反映出高校的人力资源状况，从而为岗位聘任制和人才引进制度的设立提供正确的评价。同时，对于教职工考核的内容要全面化，除了年终考核外平时也要进行季度考核，半年度考核，并针对不同的岗位设置不同的考核方式。例如等级评估法、360度评价法和目标考评法等。
2.4 建立培训开发制度
所谓的对高校人力资源进行管理培训不是单纯的岗前培训，而是通过实际调研分析后建立的一套适合本校发展的开发和培训管理体系，该体系涉及到的内容和范围相当广泛。在程序上应该包括开发和培训计划的制定实施过程和可行性研究分析报告，其实施的主体应该是校内各管理部门和科研团队，以及实施的对象和内容均应在该体系中反应出来。同时，还要将学校的教学理念和价值观体现出来，帮助教职工树立强烈的集体意识，从而促进双方共同发展。
2.5 分配制度的创新
受计划经济体制的影响，高校对于分配制度的改革实施力度不大，即使有部分高校根据实际情况建立了绩效工资，但仍无法改变受国家分配制度制约这一现状。市场经济环境下，学校需打破这一传统的分配制度，制定适合本校发展且能够吸引和留住教职工，并能够不断激励教职工提高自身专业水平和技能技巧的新的分配制度。新的分配制度应坚持以岗位工资为主体，将教职工的工资与其绩效考核和实际贡献挂钩，薪资体系应向关键岗位和优秀人才倾斜，引起教职工对关键岗位的重视，从而调动其工作积极性。
3 结语
总之，高校人事管理制度的改革已是发展的必然趋势。目前人事管理制度中仍存在着诸多问题，这就要求各大高校需结合本校校情从用人制度、管理制度等方面为高校人事管理制度寻找新的途径，以便于进一步推动高校人事制度的改革创新。
参考文献
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