时间：2023-04-20 08:34:23
一、以加强党建为重点，增强党组织凝聚力和战斗力
××铁路工期紧、任务重、标准高，没有一个团结的班子，过硬的队伍，是无法保证安全、优质、高效地完成施工生产任务的。党工委一班人从建点起就保持清醒的认识，书记王明云主动与班子成员进行思想交流和沟通谈心，使班子成员统一思想，形成了坚强的政治核心，形成合力，具有了凝聚力、战斗力。立足学习，创建学习型企业，坚持中心组学习；在“三重一大”事项上，党委一班人集体研究；实行党政主要领导对单位的党建思想政治工作，经营管理、安全生产、工程质量负同责，做到工作上相互支持，思想上相互沟通，形成“顾大局，讲团结，明责任”的领导集体。
“火车跑的快，全靠车头带”。党工委一班人以身作则，率先垂范。党工委书记王明云以雷厉风行、办事果断的风格和高度政治的责任感，全身心扑在工地上。一方面了解生产进度，做到心中有数，解决施工中出现的问题，排除施工干扰。一方面协调内外关系，为施工生产创造了一个良好的内外部环境。项目经理邱龙即要指挥生产，又要协调业主，监网理等各方面的关系。每天他都要围着工地转，最关心的就是安全、质量、( ）进度，××铁路一开工就面临着抢工期，围绕一个“抢”字做文章。为了保质保量，只要工地在施工，几乎每天晚上都要出去巡查一遍，用他自己的话说，不去一趟工地睡觉都不踏实。分部领导班子就是凭着这么一种干劲，这么一种精神，带领参战员工克服困难，团结奋斗，取得了一个又一个阶段性的胜利。分部在，被公司授予“好班子”称号。
二、以项目党建活动为载体，确保创“双优”目标实现
三分部党工委以筑路育人为目标，开展形式多样的党内创优争先竞赛活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。党工委组织开展了“党员先锋工程”，并组建了突击队，由党员副经理刘敉蜜任“党员先锋工程”突击队队长。为此，还举行了隆重的授旗仪式，以进一步增强参建党员的政治责任感和荣誉感。以创建“党员先锋工程”为载体，全面提高党员的安全、质量、工期意识。目前施工的1100+165框架桥工地，最引人注目的就是“党员先锋工程”，它像一座丰碑，树立着共产党员的形象。该工程文明施工、工程质量等方面，已成为三分部工地网上的亮点，多次受到业主和公司领导的好评。为了加强廉政建设，组织班子成员、党员管理干部同协作队签定廉政责任书，自觉接受群众和协作队伍的监督。共产党员实习副经理李颖宣在工作中任劳任怨，敢抓敢管，处处以一个党员标准要求自己，多次拒请，拒收礼金，用他自己的话说“吃人家嘴软，拿人家手软”，朴素的言行，在各协作队伍中传为佳话。
“一名党员就是一面旗帜”，三分部每个共产党员都在自己的岗位上影响、带动着周围的职工，充分发挥了党员的先锋模范作用。
三、以拓展项目党建工作为手段，提高项目综合施工生产能力
施工单位条件艰苦，怎样才能留人留心，充分调动员工的生产积极极是完成施工任务的重要保障，党工委首先把党建工作向工会、共青团拓展。他们把“以人为本”的宗旨与深入细致的思想工作结合起来，把思想政治工作着力点放在施工一线。工委书记亲自主抓，按“三工”建设要求，一次性加大投入，为员工统一购置了必备的生活日用品，职工宿舍、浴室、食堂统一管理，因地制宜建立了电视房、乒乓球室，订阅了杂志。切实关心员工生活学习，弄清员工所想，做好服务，解决职工后顾之优，扎扎实实解决、符合广大员工的意愿和要求的突出问题，尽心尽力为广大员工谋利益。为一线职工创造一个生活舒心、工作安心的好环境。
其次党工委把党建工作向外协队伍拓展。我们的企业已走上管理型轨道，企业的发展需要大批优秀的合作伙伴。党工委结合自身特点把外协队党员教育管理作为党工委工作的重要内容。落实党内活动同教育，施工生产同部署，充分发挥外协队人自身的优势，取得了较好的效果。首先党工委特别重视对外协队伍的管理和教育，在各个外协队进场后，党工委主动与他们取得联系，宣传党组织对他们的关心和要求，对队伍中的党员进行核实登记，了解他们的入党时间，工作特长，划分责任区进行管理，让外协队党员同职工党员一道学习党的政策、方针，担高他们的政治素质，及时了解外协队党员的思想状况，及时解决他们存在的思想问题，对稳定外协队伍起到 了积极的作用。
广告科主要职责：
1、对城区建（构）筑物外墙、空间、桥梁等各类灯饰美化、亮化设施的开放进行监督管理。
2、负责对在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等方面的审批和管理；
**区市容管理局广告科成立于20*年3月，现有人员3名。我科自成立以来，在**区市容管理局党委的领导下，以保持共产党员先进性教育活动为牵引，以城管工作法律法规为依据，严格管理自己，廉洁勤政，较好地完成了以城市管理工作为中心的各项任务。现就我科半年来的思想、工作、廉政情况作一汇报。
一、前期工作情况：
1、加强学习、努力践行”*“重要思想
半年来，始终把实践”*“重要思想作为指导自己工作中的根本。坚持认真学习理论，特别是邓小平理论和”*“重要思想，不断改进学习方法，提高学习实效，夯实理论功底。通过不断的学习，自身思想政治素质得到了进一步加强，树立了正确的世界观、人生观、价值观，能够正确看待和行使手中的权力，能够正确看待个人得失，做到淡泊名利、乐于奉献。
2、突出中心工作，加大整治力度，努力提高户外广告管理水平。
一是突出重点，克服难点。为进一步搞好户外广告的管理有效性，局里对重点路段实行了责任制的划分，明确任务分工，采取集中清理与日常维护相结合、宣传教育与批评纠正相结合，定岗、定员、定责，有效地维护了户外广告治理的长效性。在突出重点上先清查或动员有经济实力的厂家店铺进行改造提档升级，从而带动更多的经营户。充分做到了超前服务、登门服务、提前告知制度的要求。在攻克难点上求得突破，同时注重资料收集工作，做好各类户外广告（店招）许可、拆除、设置等资料的统计、登记、归档工作。
二是切实做好户外广告治理和城市形象建设。为加强城市环境建设，前期我科大力开展了对户外广告设施的摸底排查工作。先后对平山路、**山路、襄王路、汉城路对大型立柱式户外广告牌，无规划设置手续或者设置手续超期的，陈旧破损、严重影响城市容貌的，等主要路段的户外广告已经进行了摸底排查，其中门头（店招）共175处，面积约1698平方米，未经审批和违规共95处，已拆除70处（平山路4处、襄王路47处、**山路19处），拆除面积700平方米。，有效地制止了各种违规设置广告情况的蔓延。
3、切实加强队伍建设，提高队伍素质。
做为一名负责人，如何加强队伍建设，提高队员整体素质，体现在对所属人员的教育管理中。
一是抓理论学习，提高工作能力。我科充分利用空余时间能认真组织学习业务技能，学习国家公务员廉洁自律方面的法律、法规，学习城管工作的各项规章制度。精心组织，深刻领会其内涵，促进学习型队伍建设。结合政治教育等多种形式把学习引向深入。通过学习，提高全体队员的思想觉悟和政策理论水平，增强遵纪守法意识。二是团结协作，调动全体队员工作积极性。进一步增强团队精神，全体队员互相配合，互相学习，取长补短，齐心协力，难事、重要事冲在前干在前，积极主动的开展工作，增强群众对城管工作的理解和支持。三是注重思想教育，转变工作作风。针对执法工作困难多、任务重的实际，我注重打牢队员的思想基础，培养队员爱岗敬业、吃苦耐劳、乐于奉献的思想品德和政治觉悟。要求队员在熟悉业务的基础上，严格依法执法、文明执法，做到着装整齐、行为端正、讲究礼貌、态度和蔼、为人正直，教育指导执法人员提高认识、更新观念，强化文明执法，把执法工作做得深入细致，扎实有效。在廉政问题上，始终树立拒腐防变的牢固防线，不贪、不占、不拿、不接受任何礼贿，严格执行各项规章制度，始终保持廉洁自律，以身作则，做好表率。严格按照党风廉正责任制要求自己，没有做违法乱纪的事，没拿原则作交易，没有，同时管好了自己的下属。
二、存在的问题和不足
1、理论学习系统性不强，深度广度把握不够。虽然平时较为注意学习，但学习的内容不系统，不广泛，有时只注重实用主义，急用先学，不够全面、系统。
2、业务协调力度不够，工作标准尚待提高。工作方法的创新存在差距，在协调关系方面受多方面制约，灵活性有待加强。
社会经济的快速发展，道路基础设施建设步伐加快，促进了道路运输业的迅猛发展。同时，随着人民生活水平日益增长，各类机动车辆增长迅速，人、车、路矛盾日益加剧，道路交通状况日趋复杂，道路交通管理任务加重，警力不足问题成为制约公安交通管理工作长足发展的瓶颈。为缓解当前警力不足的矛盾，招聘协勤人员成为各级交警部门首选。笔者结合__县实际，就目前__大队协勤人员队伍管理现状、存在问题及解决途径谈几点看法：
一、协勤人员管理和使用情况
__大队目前有协勤人员80人，其中从事路面执勤的交通协管员32人，从事打字员、驾驶员、后勤等临时工作人员30人，在车管、交通安全宣传、事故等岗位工作不直接从事执法工作的协勤人员18人。上述协勤人员是大队根据工作需要自行招录的，从事路面执勤的交通协管员是自20__年下半年开始招录的。每次招录的协勤人员都进行岗前培训，交通协管员则培训的时间较长，一般为一个月以上，由正式民警带领，进行必要的交通指挥手势和基本法律、法规和相关业务知识学习。培训期间表现好、严格遵守工作纪律、适应本职工作岗位的，经大队考核合格后，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，大队与协勤人员签定必要的劳务合同，方可上岗协助交通民警开展工作。协勤人员月工资约300—420元不等，从事驾驶员工作的增加岗位补贴费，单位不予交纳养老保险费用，无其他任何经济补助。协勤人员除交通协管员因工作需要配发必需的执勤服装外，其他人员没有统一要求。其中，交通协管员在着装期间，一律按照大队要求，佩带专用执勤编号、学员肩章，不允许佩带警号、警衔等警用标志等。为加强协勤人员的管理，规范其行为，大队还制定了《协勤人员暂行管理办法》，对协勤人员的招聘、工作职责、工作权限、日常管理、纪律要求、责任追究等做了明确要求和规范，对违法违纪、以及因工作失误给交通管理工作造成被动或在社会上带来负面影响的，坚决予以辞退，并收缴配发的服装等。
二、当前协勤人员队伍中存在的主要问题
通过近几年的实践证明，协勤人员在缓解当前警力不足的矛盾，协助道路交通安全管理发挥了积极作用，在交通管理任务日益繁重，警力紧张的矛盾尚未得到根本解决，协勤人员还需在一定时间内存在的状况下，这是一支重要的有生力量。但是这支队伍参差不齐，队伍中也暴露出了不少新情况、新问题，与新形势、新任务的要求还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面。
一是协勤人员来源渠道混乱。在目前协勤人员队伍中，有的是部队退伍军人、有的是社会上待业青年、有的是农村打工青年。这些人中，虽然大部分是单位通过招聘的形式，通过严格的考核择优录用的；但是仍有一部分是靠托关系、找门路或者上级领导打招呼进来的；少数则是在某一时期或时段，由于急需某一方面的专业人员，通过其他渠道进入的。他们所持的工作态度不一样，工资待遇不一样，工作时限不一样，工作岗位比较分散，容易造成管理上的混乱。
二是协勤人员的文化水平偏底。在当前招录的协勤人员，一般是初中或高中毕业，文化程度不高，其中高中文化程度的占54%，初中以下文化程度占46%，他们对新鲜事物的理解能力或对科学文化知识的学习意识不强，主动性不够，与当前新形势、新要求有很大距离，很难适应现代交通管理工作的需要。
三是协勤人员的素质参差不齐。政治素质方面，由于协勤人员进入渠道不同，思想不同，他们加入协勤队伍的目的也不同，有的是认为这项工作有权利，有利可图；有的是临时过渡，先在这里干着，等找到更好的工作就立即辞职；有的没有门路、找不到工作，在哪里干都无所谓。业务素质方面，由于协勤人员没有经过正规的培训，再加上他们的文化水平较底，对自己的工作职责和权限不能正确认识，对所学的有关法律法规不能深刻理解和掌握，缺乏基本的业务知识，工作态度差，责任心不强，不会做群众工作，甚至冷、横、硬、推，对群众态度粗暴，影响民警形象。
四是协勤人员的福利待遇较底。由于协勤人员大部分工作在第一线，工作量大，工作任务重，但是工资待遇偏低，影响了协勤人员工作积极性；第二是没有为协勤人员实行养老保险制度，甚至医疗保险也没有实行，福利待遇偏低，与社会主义市场经济物价
的高速发展不相适应，制约了协勤人员的全面发展。第三劳动关系不理顺，虽然签定了聘用《劳务合同》，但是对相关细节未做明确规定，协勤人员的合法权益难保障。导致个别协勤人员出现了“出工不出力”的现象，导致工作效率下降。
五是协勤人员存在越权执法问题。为依法从严治警，营造良好的执法环境。公安部出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，指出所队执法主体必须是取得执法资格的在职民警，严禁协勤辅助人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动。事实上，协勤人员虽不是办案主体，但实际工作中，由于警力有限等原因，相当一部分协勤人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志，在履行职责中违反规定参与执法活动。
三、加强协勤人员队伍管理的有效途径
协勤队伍是交警队伍的重要辅助力量，充分发挥协勤人员在道路交通管理工作中的积极作用，管好、用好这支队伍，是解决目前警力不足和维护良好交通秩序不可缺少的重要工作。因此，因此，加强协勤人员的管理，是提高执法形象，完成各项交通管理任务的保证。
一是严把协勤人员进人关。录用协勤人员应公开向社会招聘或从退伍军人中挑选，严格录入渠道，以利于挑选素质较好，并有志于交通管理工作的协勤人员，杜绝那种靠熟人、关系介绍进来的方法。通过公开招聘、统一考试、政审、体检等环节，对应聘人员进行筛选，对合格者进行3个月试用后再正式聘用，并办理严格的聘用手续。同时，严格管理，从使用数量，招录条件和程序、组织管理等方面加以明确，并加大了查纠力度，大队先后清理临时人员3名，从而使协勤人员管理逐步步入正规。
二是科学合理利用警力。最大限度地精简机关人员，大力推动警力下基层，尽量压缩协勤人员的使用数量，同时提高民警队伍素质，提高队伍整体战斗力，提高管理服务水平。对聘用的协勤人员坚持“谁聘用、谁管理、谁负责”的原则，切实加强协勤人员的日常管理、教育和监督。严禁协勤人员穿着制式警服、配戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动，如发生违法违纪的，除对责任人追究相应的处分外，还应视情追究所属单位主要领导责任。
三是全面提高协勤人员的素质。基层协勤岗位均在交通管理的第一线，承担着协助民警纠正查处各类交通违法行为、维护辖区道路交通秩序及各种安全警卫的艰巨任务。在某种意义上讲协勤人员的形象也代表着交通警察的形象。因此，日常中除加强对协警队伍的岗前培训、岗位业务培训、警能训练外，还因势利导，鼓励协警参加学历学习，提高知识层次，谋求个人发展。让协勤人员意识到如不加强学习，全面提高自身素质，提高业务水平，增强服务意识，将很难适应新形式下的交通管理工作，也很难圆满完成各项任务，而且将面临被淘汰的可能。让广大协警有一种危机意识，自我加压，有的放矢，从而化压力为动力，主动去学习，自觉多学习，坚持学以致用，努力提高自身素质，提高业务水平和工作能力。
四是加强协勤人员的政治思想工作。政治思想工作是各项工作的生命线，有效的政治思想工作是完成各项交通管理工作的重要保证。协勤队伍成份复杂，良莠不齐，要结合协勤队伍中存在的问题，有的放矢地开展政治思想工作。要用积极的、正面的、健康向上的引导方法，对症下药，帮助协勤人员树立正确的人生观、价值观和世界观，克服拜金主义等不良思潮，提倡爱岗敬业精神，奉献精神，增强工作责任心，改进工作态度，全心全意为交通管理工作服务。
一、公安交警队伍管理现状
当前，交警队伍警力不足的现象非常突出，笔者在走访中得知，一些基层大队有执法资格的民警只有20多人，包括工勤人员也不过50多人。并且在这一部分人当中年龄偏高的现象非常突出。造成这一问题的主要原因，就是十几年单位没有分配人了。因此，也就产生了民警年龄偏高这一现象。就拿笔者所在的xx市交警支队陵县大队来说，警力严重不足，而陵县的道路总里程包括国道、省道以及县乡道路和村村通公路却达到了2300多公里。道路里程长，警力不足的矛盾非常突出。这和公安部有关规定每五公里道路一位民警的要求相差很远，如何让解决这一矛盾已经成为交警部门的难题。因此，很多基层交警队伍就只能靠招聘协警人员来解决这一难题。
我们知道，各地积极采取有效措施，不断加大力度开展科技强警活动，极大地提高了队伍的执法和管理水平。但是，我们也要看到，由于区域限制和经济发展的不平衡，以及道路实际状况等问题，很多地方还不能达到要求。再说，很多管理工作需要民警现场去实际操作，仅凭科技强警是解决不了的。所以，招聘协警员就是解决这一问题的重要途径。虽然协警员没有执法资格，但是，他们在民警的带领下可以开展一些不是执法行为的工作，减少民警的工作量，使民警从繁重的管理工作中得到缓解，增加有效警力。
二、协警队伍的现状和存在的问题
协警作为交警队伍的编外人员，通过努力为道路交通管理工作做出了很大的贡献。而有的地方在警力非常不足的状况下，使用协警员执法的现象也是存在的，其实这也是没有办法事情。因此，加强协警队伍的管理更加重要。首先，我们对协警员的思想状态进行一下分析，从中可以找出解决这些问题的方法，防止在协警员的使用上出现问题，给公安交警队伍的形象带来不利的影响。
（一）协警员存在不稳定思想。作为协警员，由于其工作性质是临时性的，所以，在实际工作中很容易出现思想不稳定现象，认为自己不过是临时工，只要在工作上能说得过去就行，工作不扎实，存在着当一天和尚撞一天钟的想法，这样，对于工作的开展极为不利。
（二）付出和投入不成正比。在实际工作中，协警员由于其本身用工性质是临时人员，虽然在工作中兢兢业业，尽职尽责，但是，无论在政治上还是在经济收入上和正式民警相差很多，投入和付出不成正比。因此，这样就会造成协警员心理上的不平衡，工作起来就可能不真正竭尽全力。
（三）把这里当成一个跳板。有一些人当协警员还有一种想法，就是把这里当成一种跳板，在这里先暂时过渡一下，然后，一旦有机会就会跳槽。很多协警员不能从事执法活动，而是从事的技术性的工作，在一定程度上是一些工作的业务能手，如果时机成熟，很可能就会离开这里另谋出路。长此下去就会造成人才流失，不利于工作的开展。
关键词：政工；干部；素质；能力；
中图分类号：D052 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01
铁路企业的经营与发展离不开思想政治工作。思想政治工作能否起到预期的作用，靠的是素质过硬、能力超强的人员队伍。面对新的形势和任务，有必要深化对铁路企业政工干部应具备的素质和能力的认识。笔者认为，集通铁路政工干部应具备五个方面的素质和能力。
一、具备较高的理论素养和现代思维能力
理论素养是指一个人系统掌握并能够自觉运用的理论总和，主要包括理论系统、理论知识、理论观点。理论素养是一名思想政治工作者最基本的修习涵养。如果说坚定正确的政治方向、政治立场和高度的政治敏锐性、政治鉴别力是政工干部的立身之本，那么，理论素养就是溯本之源。作为一名企业政工干部，“气不素养， 临事惶遽”，就会在重大理论和现实问题面前困惑、迷惘、动摇，以致迷失政治方向、丧失政治原则，给企业造成损失。因此，政工干部首要的任务就是打下坚实的理论基础。现代思维是根植于现代实践基础之上，相对于传统思维，具有系统综合、动态开放和自觉创新特征的思维方式。现代思维是理论素养的必然结果，理论素养是现代思维的理性基础。现代思维对于政工干部来说尤为重要。
二、具备高尚的品德修养和人格魅力
企业政工干部教育工作者的社会属性决定了高尚的品德对其特殊重要的意义，这一点不言而喻。企业政工干部应当具备的高尚品德主要包括言行一致、以身作则，襟怀坦白、光明磊落，公道正派、诚实守信，克已奉公、先人后已等。其中我以为最为重要的是“言行一致、以身作则”，即让群众信的， 自己先信，让群众做到的， 自己先做到。言行一致。说到做到是对言行不一的批判。言行不一通常表现为表里不一。其危害性在于动摇了群众对党的信赖、对企业的信任和对政工干部的信服。敢作敢当是言行一致的质的表现。所谓“当”，就是对风险和挑战、责任和义务的担当，它是言行一致的试金石，它要求政工干部在困难面前不动摇、在机遇面前不懈怠，敢于宣传群众、发动群众、组织群众，并带领群众实现既定的奋斗目标。
三、具备过人的专业素养和科学管理能力
政工干部要有过人的专业素养和科学管理能力是防止和克服思想政治工作与生产经营相脱节、“两张皮”的客观要求。在集通铁路技术装备、运输组织的信息化、集约化，组织管理的现代化、科学化，职工队伍的知识化、专业化迅速发展和提升的今天，思想政治工作者应当与时俱进，学习和掌握新知识、新技术、新的管理手段， 否则，必然失去企业安全生产、经营管理的话语权，与职工群众沟通交流的话语权，从而也就丧失了思想政治工作的渗透力、战斗力。政工干部只有做到有底蕴、有底数、有底气， 才能成为企业安全生产离不开，职工群众信得过的行家里手，才能在解决实际问题的过程中感染、教育和带动职工群众。所谓“有底蕴”，就是要有动态开放的知识结构和储备，在当前，集通铁路企业政工干部除了，要掌握马克思主义理论、特别是马克思主义中国化最新理论成果中圉特色社会主义理论之外， 待充实和掌握的是企业管理的新知识、新手段，本单位、本部门安全生产的规程、规章、制度、细则、流程等。诚然，底蕴的积淀不仅要向书本学习，但更要向实践学习。
四、具备良好的综合协调能力和沟通交流艺术
所谓综合协调能力，是指按照既定的工作任务，对资源整合、配置，同时控制、激励和协调群体活动过程，从而实现组织日标的能力，主要包括：组织能力，授权能力，处理突发事件能力和激励下属能力。企业政工干部一要会综，善于把相对稀缺的资源科学整合、优化配置，以求最大限度地发挥资源优势，实现思想政治T作的任务和日标。例如在职工中开展一项主题宣传教育活动，首先要对所需企业内部人力资源、财力资源、物力资源和时间资源，以及外部社会资源的考量、评估、整合，然后才能制定可行的推进计划。二要会协调。协调的本质是求同存异，是把存在差异性的价值取向统一到共同性的方向上。思想政治工作是系统运作、集体运作，大量工作是靠党政工团各个部门密切配合和职工群众的主体性参与才能完成，凡是涉及部门多、参与范围广的工作，沟通、交流、协商就显得尤为重要。政工干部要掌握“三个协调”：一是上下协调，吃透上级精神，摸透下级情况是上下协调的基本要求，也是做好工作的基本前提。二是左右协调，正确处理思想政治工作系统与其他系统各要素的关系，例如党政关系。三是内部协调，正确处理思想政治工作系统内各要素之间的关系。
一、加强领导班子自身建设
一是落实党组中心组理论学习制度，制定并组织实施中心组理论学习计划，全年集中学习时间不少于12天。每年举办两次以上专题讲座。支部成员每年要有计划、有针对性地精读一、两部与自己分管工作相关的书籍，并撰写理论文章和读书心得。二是支部成员按照分工每人确定一至两项重点工作负责抓落实，抓出成效；建立健全支部工作规则，强化团结协作意识，着力发挥班子合力，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力；三是深入一线开展工作，树立求真务实、廉洁高效的工作作风；四是发挥“一岗双责”作用；坚持用制度管权、管事、管人；带头落实党风廉政建设责任制，自觉接受干部群众的监督。
二、加大执法和路域环境治理力度
一是协调与高速公路经营企业联系，加强交流与沟通。二是积极协调相关单位，解决行政区划地域和公路用地的矛盾问题。逐步建立与人民法院联络制度。三是分析当前的形势，积极开展路政法律法规的宣传，扩大社会宣传面和社会影响力，争取社会各界、人民群众的支持与参与，充分运用广播、电视、报刊、网站等媒体对公路法律法规坚持不懈地深入宣传。结合每年三月三十日的山东省公路路政日的活动，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。不断扩大路政执法的知名度，以增强路政执法人员的法律法规意识，干好工作的信心和集体荣誉感。做到有法必依，执法必严，违法必究。
三、加强管理，健全责任追究制
一是建立党组会议制度，党组成员要模范地坚持党的民主集中制，认真执行党组会议的议事规则，实行党组领导下的分工负责制，坚持民主生活会制度。加大工作落实力度，通过完善制度建立约束机制。二是认真调研新形势下路政管理工作出现的新情况、新问题，加强纪检监督，完善新形势下相关的路政执法监督体系，解决制度滞后的问题，使路政员在执法过程中做到有范可依。
四、完善规章制度
加快建立、健全各项规章、制度，建立与完善健全路政执法的各项管理约束的制度，充分发挥制度对执法队伍各项工作开展的保障。根据工作实际对不能适应科学发展观和四化管理要求的制度进一步研究改进，进一步加快班子建设制度、队伍管理和业务管理制度建立健全。通过不断健全和完善各种规章制度，用制度促管理，以管理促效率，用制度、管理保廉洁，并且狠抓落实，严格按照制度办事，在制度面前人人平等，强化执法队员的组织纪律性，确保公正、文明执法。
五、加强理论和业务知识学习
一是要狠抓执法队员的政治理论学习，提高执法队员的思想素质。并结合当前形势，学习上级各种文件精神；二是分管政治思想工作的领导，要在平时工作中有针对性注意做好执法队员的思想教育和谈心工作。通过学习政治理论使队员进一步树立正确的世界观、人生观，树立以民为本、执法为民的思想观念，树立文明执法、清正廉洁的良好形象，另一方面要狠抓队员的法律业务知识学习，提高执法队员的业务素质。为提高全体执法人员的业务素质，把法规、业务知识培训工作作为一项重要工作部署，大队适时分期分批或集中举办执法人员法规业务知识培训班，并开展以科室为团队的路政管理法律法规、知识竞赛活动。
六、加强队伍建设，提高队员素质
以执政能力建设为主线，加强领导班子和干部队伍建设。一是加大人才培养力度，提高干部的政治理论和业务工作水平。二是深化干部人事制度改革，加大干部轮岗交流力度，健全竞争上岗、公开选拔制度，把政治强、业务好、作风硬的优秀干部选拔到重要岗位，让想干事的人有机会、能干事的有舞台、干成事的有发展。
七、加强路政内业管理
国企党组工作国企生产经营深度融合
广佛肇高速公路东起肇庆市高新技术开发区（接二广高速公路），西至封开江口镇粤桂两省交界处（接梧州环城支线高速公路），全长约174.9公里，沿线经四会、鼎湖、端州、高要、德庆、封开等区县。广佛肇项目是广东省首条按BOT+EPC模式建设的高速公路，也是省市共建设项目。基于广佛肇项目对长大公司商业模式提升与战略发展的重大意义，公司高度重视该项目的组织实施，集中优势资源投入项目建设，推进新建设模式优势与长大公司综合优势的深度结合，快速、高效、有效地推进项目进展。
一、精准定位，提升国企党组与国企领导班子的融合基线
领导班子是一个集体，党组织书记作为班长，负责领导班子建设工作。要坚持党委中心组学习制度，通过不断学习，明确生产任务目标，统一集体思想，坚定目标不动摇。 要强化形势任务教育，时刻保持清醒头脑，统筹规划，科学安排，精心组织，精心施工，履行职责。要着力加强“四好班子”建设，打造卓越领导班子。广佛肇高速公路公司坚持党组织统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制落实与公司各项业务紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“一岗双责”的工作格局。严格落实“三重一大”集体决策机制，坚持集体领导、分工负责的原则，充分发扬民主，做到分工不分家，起到相互协调、相互配合、相互监督的作用，规范领导干部的管理和用权行为。严格落实工程和廉政建设“双合同”制度。廉政建设和工程建设同时抓，工程责任和廉政责任同时定，把预防建设工程领域的腐败融入工程建设的各个环节之中。
二、关注需求，丰富国企党组与国企文化的融合模式
企业文化是企业在运行过程中形成的具有企业特色的文化观念、文化形式和行为模式，并为企业全体成员普遍接受和共同奉行的理想、价值观念和行为规范的总和。重视企业文化建设并发挥其导向作用，已然是国企党组织职责的应有之义。企业党建工作应融合于企业文化建设：第一，可以在企业物质文化层面的切入点中扩大影响，通过营造符合市场需要的企业服务环境，强化业主和员工对品牌价值的认同，激励员工为提升品牌来创新党建工作的内容和形式。第二，可以在行为文化层面的切入点中强化观念，运用有效手段来强化员工顾全大局、主动协作和以市场满为目标的服务观念。第三，可以在制度文化层面的切入点中规范行为。就是要站在政治、政策和企业利益的高度，辨识现行制度文化体系中的不足和问题，从企业稳定、发展和社会、企业、员工三者利益关系的角度对制度体系提出优化建议，或者通过思想政治工作为制度的贯彻落实创造更好的内部环境。第四，可以在精神文化层面的切入点中突现创新。通过有效的党建实践活动，来改善员工的心智模式，确立员工个人和企业共同愿景，组织团队学习，从而确立正确的价值观、经营理念、团队精神，使企业具有持久的竞争力。第五，在企业文化建设上，将企业精神、经营理念、管理理念和发展愿景等，作为对内宣传的核心内容， 并围绕一些核心内容进行细化，建立职工沟通渠道，了解职工的意愿和建议。广佛肇高速公路公司通过党务公开、职工提案、金点子、合理化建议等提升职工对企业的归属感，维护职工队伍的稳定和团结。公司以“严明组织纪律、锻造优良作风”为主题，深入开展纪律教育月学习活动；组织学习中央“八项规定”及“反”文件精神，学习系列重要讲话精神；开展警示教育，集中观看《广东省科技系统系列腐败案反思录》电教片；制作廉政警示标语上墙；印制《广佛肇项目反腐倡廉手册》等。召开专题会议，部署各个阶段的廉政工作思路与廉政工作重点。通过各种教育媒介，从思想上筑牢防腐拒变的防线，夯实党员干部和企业员工廉洁从业的思想基础，为促进项目顺利推进提供坚强的思想政治保障。
三、协调沟通，延伸国企党组与国企工作方的融合领域
广佛肇高速公路在与长大公司和省委省政府紧密联系的过程中做好三方面的协调工作。一是注重与地方政府沟通。在征地拆迁工作上，“省市共建”使地方政府从征拆工作协助者角色变成了主体责任者，职责更加明确；“征拆概算总价包干制”有力调动了地方的积极性，工作。项目全线用不到100天的时间基本完成了174.8KM的、约2万亩的交地任务，创下了全省高速公路建设征地最快速度。征拆工作中，项目公司与地方政府目标一致，携手联动，科学安排征拆计划，注重策略方法，确保不影响关键工程和关键路线施工，有效保障了施工进度，为项目建设提供了良好的外部环境。二是注重各部门横纵向沟通。省市各审批部门在公司各项报批工作中上下联动、开通“绿色通道”，加快了审批流程，减少了报批时间。三是重视与群众沟通。公司注重项目建设中的利民、便民活动，将施工便道建设与地方新农村建设的出行通道相结合。由各党支部组织，开展帮扶活动，如贫困学生结对支持、给农村学校送书籍活动等。公司通过采取各种活动，在沿线百姓中树立了良好的形象，赢得了口碑和支持。
四、管控风险，打造国企党组与国企经营发展的融合链条
（一）开展廉政建设与专项预防工作。广佛肇项目建设意义重大，社会关注度高，BOT+EPC模式的实践只许成功、不许失败。“BOT+EPC”模式与“省市共建”模式下项目建设廉政工作的特点，对项目廉政风险控制既有优势又具挑战，优势主要体现在一些传统风险的减少，如，免除了施工合同段的招标，大幅减少了招标过程的廉政风险；征地拆迁实行地方政府总包干制，增强了地方政府监督控制征拆费用的动力，减少了类似省内某公路项目所出现的内外勾结骗取征拆资金的不法行为的发生。由于高速公路实施“BOT+EPC”模式尚属新生事物，现有的法规条例未必能完全支撑配套项目建设，为此，公司贯彻相关政策精神，积极探索BOT+EPC模式下廉政工作新思路，明确了“方向正确、符合政策；管理到位、资金安全；优质工程、阳光工程；人才成长、干部廉洁”的指导思想，全方位指导项目廉政工作。
（二）完善内控机制及廉政工作机制。按照长大公司“围绕模式授权，以公司自身有利条件和能力，发挥优势，牵动公司提升发展”指导思想，通过广佛肇经营会议等形式，两级协同，深入探讨项目管理模式与制度流程。明确了“一套人马、两块牌子；两级协同、统分明晰；确定目标、落实责任；创新创效、提升模式”的项目管理思路。科学设置业主、总包等管理机构，突出管理人员合理配置。明确界面、简化流程，强化内控，制定了涵盖项目管理各个方面的《广佛肇项目建设管理手册》，形成了“横向到边、纵向到底、内外监督、严格考核、落实问责”为一体的完善的制度管理体系。
完善廉政工作机制，确保廉政工作常态化。建立廉政监督员队伍，公司与所属四个标段各聘请了两名廉政监督员，督查各类合同谈判与内部竞价等重要经济活动；建立定期督查机制，加强对项目建设相关单位及其他工作人员在高速公路建设期间履行职责的监察，督促、指导廉政风险防控工作；建立廉政预警谈话制度，适时约谈相关单位与部门负责人，强调纪律规定，提醒注意事项。
（三）健全廉洁风险防控体系。坚持廉洁风险防控与全面风险管理工作相结合，覆盖所有项目建设环节，做到一并部署、一并检查、一并落实，做到同步开展，同步推进。
按照“权利运行轨迹”，抓住容易滋生腐败的关键岗位和关键环节，查找廉洁风险点，并制定相应防控措施。根据风险排查情况，编制《各部门廉洁风险体系表》，并制作《廉洁风险点预警提示牌》挂墙，以强化廉洁风险警示、提醒和预防。
（四）结合项目建设进度，突出阶段性重点环节廉政管理。规范招标与内部竞价工作。对于初步设计招标、监理招标、材料招标等需要公开招标的项目，全部进入建设工程交易中心实行公开招标；符合邀请招标条件的严格甄选合格单位，与招标方案报上级单位批准后在审计监察部门的监督下实施，评标委员与清标人员均按要求随机抽取，确保了招标过程规范、公正、公平、公开、合法。
加强征地拆迁资金的安全与及时到位。制定了《广佛肇高速公路专项资金管理办法》，实行专项资金的专户管理、专项资金检查制度、专项资金按征地拆迁补偿协议通过银行转帐方式支付到农户，并对款项发放及进行验工计价等十二个方面做出了具体规定，实行补偿标准、面积、数量三公开，使整个征拆工作在阳光中运行。
（五）深入开展同步预防职务犯罪活动。广佛肇项目的廉政建设与专项预防工作相互结合、相得益彰。公司于今年6月20日联合肇庆市检察院、公司联手肇庆市检察院深入开展同步预防职务犯罪活动，严格执行《专项预防实施方案》，依靠检察机关的专业力量，开展警示教育，强化外部监督，实施专项检查；定期分析项目党风廉政建设与反腐败形势，制订预防腐败的有力措施，形成齐抓共管合力，共同保障廉洁工程建设。此外，公司还与项目建设指挥部、交通局、公路局等四家单位共同启动了专项预防工作，签署了专项预防方案文件。
专项预防工作狠抓项目建设的重点环节、关键部位，规范操作，强化管理，严格遵守有关工程建设和投资项目管理方面的规定。做到抓工程与抓预防并重；抓干部优秀与抓工程优质并重；抓加强监督与抓制度落实并重。为打造阳光工程、廉洁工程提供了强有力的保障。建立监督举报通道，在各个标段、重点工程施工点设立廉政建设公示牌、举报箱，以公开透明的方式接受社会监督；建立联系对接机制，加强日常工作的沟通协调，强化监督管理。组织召开全线专项预防工作会议，进一步细化工作方案，明确今年下半年的专项预防重点工作。
关键字：和谐公路环境
党的十六届五中全会从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等六个方面，对建设和谐社会作出全面规划，这表明我们党更加关注社会建设，更加关注社会和谐、社会公平和社会正义，中国特色社会主义事业的总体布局已经扩展为经济、政治、文化、社会的“四位一体”。高速公路作为社会交通公共产品，因其特殊的社会公益性质，在构建和谐社会方面发挥重要作用，一方面深入推进和拉动经济社会全面协调和可持续发展，另一方面积极创造和传播社会主义精神文明，高速公路事业的跨越进步让社会公众充分普遍享受到发展带来的实惠。具体到高速公路管理行业，建设全面协调和可持续发展的高速公路事业的核心在于始终贯彻落实科学发展观念，坚持以人为本理念，大力构建和谐高速公路管理环境，深入推进高速公路行业和谐发展、科学发展、率先发展。下面笔者就如何构建和谐高速管理环境作一些浅谈地探讨。
一、构建和谐高速公路管理环境，必须准确理解和谐高速的基本内涵和特征
交通部张春贤部长对和谐交通的基本内涵做了精辟的概述，即：和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通，能让广大人民群众对运输服务感到满意的交通；具体地讲，和谐交通对交通行业内部层面来讲，就是充满活力、法治有序、各尽其能的交通；就交通行业外部与其他行业、社会公众层面来讲，就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通；就交通行业与自然、环境层面来讲，就是节约资源、保护环境、关爱自然的交通。因为高速公路是社会大交通的子行业，所以说这样的基本内涵的表述，同样适用于和谐高速公路。
具体到高速公路而言，“充满活力、法治有序、各尽其能”，要求我们通过体制创新、机制创新等途径，始终坚持以人为本，增强全行业的凝聚力和战斗力；通过法律法规的贯彻执行，使所有高速公路参与者遵纪守法，保证高速公路有序畅通。“公平共享、便捷高效、安全可靠”，通过提供让社会公众满意的服务，使各个群体都能充分享受到交通发展与改革的丰硕成果，取得社会各界对交通发展的认同和支持，保障货畅其流、人便于行；通过加强安全监管，提高高速公路产品的安全使用性能，切实减少交通伤亡，增进公众安全感。“节约资源、保护环境、关爱自然”，要求我们正确处理好交通建设与土地资源紧缺的矛盾，合理利用土地资源，尤其是保护好耕地资源；正确处理好交通建设、运输与保护生态环境问题，牢固树立人与自然和谐相处的观念，防止掠夺自然和破坏自然。
二、构建和谐高速公路管理环境，必须重视以人为本加强高速公路企业文化建设
总书记在十六届四中全会中指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。”坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，是科学发展观的主要内涵，也是实现社会和谐的决定因素。坚持以人为本，始终建设和谐企业文化贯穿于高速公路各项管理工作中，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以文化孕育和谐，着力打造和谐高速公路，实现了满足职工精神文化需要促进人的全面发展和高速公路经营管理经济社会效益的“双赢”。
（一）加强机制建设，构建和谐的法制环境。构建和谐高速离不开法治，也离不开各项规章制度，一个制度不健全的企业就不会实现和谐。要坚持以“四五”普法工作为主线，始终把制度建设、制度创新贯穿于企业改革发展的全过程，建立健全科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，形成有效的构建和谐企业的工作机制。在内部管理上，对领导层可以建立领导干部约法三章，政务公开、民主管理、廉洁勤政等规章制度；对员工可以推广本行业的管理理念、行为理念、规章制度、员工手册等，规范职工行为，培养良好的职业习惯，树立企业积极向上的创业氛围、创新动力、创造活力，积极营造和谐有序的管理环境。在外部管理上，要严格规范执行国家有关高速公路管理的法律法规，切实加强通行费征收监管，保证通行费征收“应征不漏，应免不征”，为高速公路事业发展提供资金保障。
（二）加强民主管理，构建和谐的人文环境。在构建和谐高速的过程中，必须始终坚持重大事项集体讨论民主决策的原则，充分发扬民主，不搞“一言堂”，定期召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，及时剖析民主管理的薄弱环节，切实增强班子整体的工作合力。要充分重视党组织的领导协调作用，坚持抓党建促和谐，全面履行领导、监督、维护、参与、建设、教育的六项职能。充分发挥工会、妇联、共青团和职代会等群团组织的纽带和推进作用、倡导和组织作用以及沟通和协商作用，不断充实和丰富内容，逐步建立形成企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，充分代表和体现广大职工主人翁的地位。同时，还要积极建立正确的人际关系舆论导向，强调团结合作的重要性，敦促每个员工为建立起一个融洽、和谐、向上的人际关系而努力，形成一个“能干事、想干事、干成事”的创业氛围。
（三）加强安全生产，构建和谐的安全环境。高速公路的安全畅通与否，是高速公路作为社会公共产品质量好坏的重要判断依据，在一定程度上也考量社会和谐的重要指针。加强安全生产，构建和谐的安全环境，对内要始终坚持以人为本和从严管理的原则，坚定不移地把确保人身安全，防止人身伤害事故放在安全工作的首位，落实安全生产职业卫生防护措施，改善劳动安全设施和劳动保护条件，切实维护员工的健康权益；对外就是要切实保障高速公路运行畅通，提高对恶劣天气等特殊条件下突发交通安全事故的处理的速度，增强路网车情的预见能力和调度能力，清除道路病害，提高管养水平，为社会公众提供安全、便捷、舒适的道路出行环境。此外，还要加大高速公路犯罪的打击力度，维护人民生命财产安全，打造平安文明高速。
（四）加强队伍建设，构建和谐的人才环境。企业的发展首先是人的全面发展，构建和谐高速的重要内容就是坚持以人为本，努力实现职工的自身价值，全面提高职工的综合素质。积极推行“人尽其才、才尽其用、酬显其绩”的人才观，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，积极打造“学习型”高速公路运营企业，为人才的成长提供健康和谐的环境，努力形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围。要注重提高干部队伍的素质，把培养干部职工坚定的政治信念、高超的业务水平、健全的人格品质作为开展好各项工作的基础和条件。要建立完善各项制度，形成制度保障机制，实现队伍管理的规范和高效，提高班子的领导艺术和领导水平，以公为本、公正处事、公平待人，以高尚的人格魅力影响人。加强高速公路班组管理，改革用人机制，推行“末位淘汰制”、“竞争上岗制”，使得一线的具有真才实学的员工脱颖而出，提高和影响一线员工的工作的主观能动性。
（五）加强文明创建，构建和谐的精神环境。作为高速公路经营管理企业来讲，不但要担当创造社会主义物质文明，还要担当传播社会主义精神文明的公益使命。要以精神文明创建为载体，加大文明单位的创建力度，不断提高职工道德素质和文明程度，提升文明和谐的企业形象。要全面启动以提高管理水平，增强核心竞争力为主要内容的创建文明窗口企业活动，促进“优美环境、优质服务、优秀员工、优良业绩”的全面提升，从而实现“一流的公路、一流的管理、一流的队伍、一流的业绩”的管理目标。加强企业多元文化建设，夯实构筑和谐高速公路的思想基础，提炼企业精神，创新管理理念，弘扬独具特色、深入人心的企业文化。全方位拓展企业文化理念，使文化理念展示在环境中，渗透在制度里，体现在领导者的运营思路中，融汇在职工的思想行为上，聚焦在文化楷模的形象上，切实加强了全体职工的职业道德建设，强化了全员文明养成教育，全力打造新机制、新水平、新形象、新发展的和谐高速公路，也为和谐高速公路的构建提供强大的思想基础和智力支持。
（六）加强作风建设，构建和谐的工作环境。对高速公路的领导层而言，要大力倡导“政治坚定、业务精通、求真务实、团结协调”的工作理念，对员工而言，则要形成“爱岗敬业、服务诚信、业务熟练、奋发向上”的工作氛围。要按照立党为公、执政为民的要求，采取切实有效的措施，扎实推进作风建设，加强领导班子执政能力、发展能力、引导能力、协调能力建设，发扬求真务实的作风，深入一线开展工作。构建一个政令畅通、运转协调、科学有序的工作机制，使单位各项工作出现蓬勃生机，让社会满意，让各级领导满意，这是构建和谐管理机关的一个很重要的内容。创造良好、和谐、融洽的人际关系，建设高速公路事业管理与进步发展的内外部环境，为建设和谐高速公路的管理环境提供坚实保障。
三、构建和谐高速公路管理环境，必须创新发挥思想政治工作的生命线作用
思想政治工作方法手段不是随意制定的，不是人们主观想象的产物，它必须与一定的教育任务、教育内容、教育客体和教育环境相适应。我们要结合构建和谐高速的实际，充实有利于和谐社会建设的方法手段。
第一，坚持用科学发展观统领构建和谐高速的思想政治工作。建设和谐高速是坚持科学发展观的重要举措和必然要求。因此，在建设和谐高速的过程中，必须坚持科学发展观的统领作用，加强职工思想教育工作。要在着力推进经济健康快速持续发展的同时，更加重视企业政治文明、精神文明和和谐社会建设，更加重视促进人的全面发展，努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力。要对高速公路运营企业的属性、责任和任务，重新进行认识和定位；对员工在高速公路中的地位、作用、价值以及如何全面发展，重新进行评价和安排，着力推进企业体制、机制、制度和政策的创新，坚决摒弃那些过时的理念和做法，推动高速公路运营管理企业走上以人为本，科学发展和和谐发展之路。
第二，坚持究宣传和谐发展理论作为思想政治工作的重要内容。党的十六届五中全会明确指出“用科学发展观统领经济社会发展”，和谐社会、和谐发展、和谐理论已经成为今后一段时期的思想政治工作的主旋律，要把和谐发展理论的研究、宣传作为重要任务。在当前构建和谐高速的征程中，思想政治工作要加强马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于社会主义社会建设理论的研究，并用来指导我们构建和谐高速的各项工作。通过深入系统的理论研究、国内外的和谐比较理论研究，深化对构建社会主义和谐社会的规律性认识，推动和引领和谐高速公路的理论建设、思想建设，乃至职工文化建设。
第三，坚持将实现人的发展作为思想政治工作的出发点和归宿。突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。作为高速公路企业来讲，坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，执行公平合理、效率优先的薪酬分配机制，公正公平、能者为贤的选拔任用机制，受益普及、多层次、多方位的职工培训机制，保证职工切身利益不受损害。要把对职工素质的培养、提高和完善，作为企业的一项战略任务来对待，多措并举，全面推进，实现由“传统人”向“现代人”的转变，促进人的全面发展，充分的迸发和释放员工的聪明才智和潜能。
第四，坚持用思想政治工作激发员工投身和谐高速建设的实践。构建和谐高速公路，是构建和谐社会的重要组成。思想政治工作要充分发挥为构建和谐社会提供精神动力的作用。一是要加大宣传力度。使大家充分认识到，高速公路作为国民经济发展的先导产业，在构建社会主义和谐社会过程中所担当的“牵引力”和“助推器”作用，构建和谐高速公路关系到经济社会全面、协调和可持续发展的总体质量，从而以更加积极的姿态和饱满的热情为构建和谐社会做出贡献。二是要发挥典型示范作用，引导各级党组织、党员干部把构建和谐社会当作是自己的重要职责，努力维护和实现社会公平，带头成为民主的表率、法治的表率、善治的表率、宽容的表率、诚信的表率、合作的表率。三是发挥沟通融合功能，树立以和为贵、以和为美、以和为善、以和为真的和谐思想，自觉调整人际关系交往中的消极心理和情感，形成积极、健康的性格和心态，从而发挥社会和谐理念在建设和谐高速中的规范约束和沟通融合的功能。
关键词：高校；协同创新；组织变革；矩阵式组织结构
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）26-0077-02
知识经济全球化环境下，越来越多的企业、高校科研院所、政府等创新主体结合在一起，突破创新主体间的壁垒，实现“产学研协同创新”。在此过程中，高校原有的组织结构渐渐不适应多方协同的要求，组织变革势在必行。因此，对协同创新背景下未来高校组织结构变革方向的研究具有极大的理论和现实意义。
一、我国高校协同创新中存在的组织结构问题
1.垂直式组织结构不利于对内协同。我国高校以垂直式组织结构为主，具体表现为“校-院/系-专业”的三级管理模式。科研组织形式基本上是以专业、学科划分的金字塔式垂直管理结构。该组织结构使各种科研资源难以打破单位和部门界限，不利于协同创新活动的开展和人才的自由流动，也极大地降低了高校科研人员的积极性和创造性。因此，组织的内部协同需要打破垂直式结构，原有的院系、部门、专业的界限，建立扁平化组织，促进科研资源的有效整合。
2.科研管理部门职能缺失，不利于对外协同。高校科研管理部门目前的主要职能是对校内的科研活动进行规范、统计、监督以及国家、部委等大型科研课题的申报工作及后续科研成果审核、科研经费管理等工作，主要体现在对内管理上，很少主动代表学校对外开展校企联合、组织科研、联系科研经费等活动。高校科研管理部门缺少对外部组织的协调沟通职能，导致目前的产学研协同创新没有走向规范化、规模化的道路上来。
二、高校组织协同下的变革方向——构建矩阵式组织结构
矩阵式组织结构是在直线制组织结构的基础上，又增加了一种横向的管理链。纵横两条管理链如同矩阵的两类向量，交错形成矩形的组织结构。该结构具有灵活、高效、便于资源共享和组织内部沟通等优势，有利于加强各职能部门间的联系和协作，使得组织更加扁平化、柔性化、应变能力更强，非常适合项目攻关。矩阵式组织的独特优势与高校产学研协同创新中的组织协同的改革方向不谋而合，那么，如何将矩阵式组织结构引入协同创新体系中，构建组织结构及管理体制呢？
1.高校矩阵式组织结构的构建思路。高校矩阵式组织结构是将学院与项目有机结合的一种组织方式，兼顾了学科导向和项目导向。矩阵的纵向为学科导向，即以目前的学院建制为主，保留原有的学科专业、职能部门的指挥线，由院系领导、学科带头人负责，保证本学科的深入发展以及教学工作的正常运行。矩阵的横向，以项目为导向，以解决实际问题为目的，根据产学研协同创新的要求承接各类课题项目。项目负责人可以打破原有院系的壁垒，将来自不同学科、院系的研究人员组织在一起，形成科研创新团队，充分整合高校的科研资源，实现知识共享。项目组的成员同时接受来自本学院与项目负责人两方面的领导，既要完成所在学院分配的教学、科研工作，又要完成项目负责人安排的研究任务。
2.矩阵式结构与组织协同。①矩阵与组织内部协同，矩阵式组织结构首先要求建立以知识创造为导向的扁平化组织模式，打破原有的院系、专业壁垒，大力推进跨学科合作平台的搭建、交叉学科的建立以及科研创新团队的构建。未来高校组织的变革，应该将重点放在矩阵结构的横向建设上。横向组织的表现形式多样，包括项目组（课题组）、科研创新平台、教授工作室等。根据协同创新所需的知识，面向各院系甚至外校招募团队成员，还可以让部分硕士、博士参与到项目组中，以科研促进学习。当项目完成后，该组织随机解散。目前国外知名高校已经建立起大量成熟的跨学科研究组织，并取得了丰硕的研究成果。很多成果已转化为生产力，带来可观的经济效益。采用矩阵式组织结构，校内同时存在纵横两套组织体系，无形之中增加了系统的复杂度和管理的难度。高校需要在科研处下设立协同创新委员会，专门负责产学研协同创新相关事宜。其主要职能包括：协调横向项目组、研究中心与原有纵向院系之间关系、制定创新团队的管理制度等。②矩阵与组织外部协同，高校组织变革的目的是为了更好地促进产学研协同创新，因此改革后的矩阵式组织结构应该是一个开放式的系统，要积极与外界组织进行合作，实现外部协同。首先，高校需要改革科研管理机构，赋予其主动外联协调的职能。可以专设“协同创新委员会”负责协同创新活动的外联和管理。要主动与企业、高校、政府等机构加强联系，了解企业的创新需求，寻求双方合作的契合点，为本校争取更多的科研经费和项目，不断提升合作的层次与效果。同时，安排专业人员为教师办理专利申请、成果转化等工作，提高科研成果的转化率。其次，横向的科研创新平台可以开放口径，寻求与其他高校或研究机构的合作。通过外请兼职教师、客座教授或虚拟团队等形式，将外部的优秀人才吸纳到创新组织中，促进研究水平的提高。
三、矩阵式组织结构变革中应注意的问题
1.学校高层领导要全程参与和支持组织变革。高校组织结构变革涉及整个学校各职能部门和工作管理制度，势必会遇到强大阻力。高层领导对变革的强有力支持是推动变革克服各种阻碍，获得成功的保证。
2.建立健全矩阵式组织结构下的相应管理机制。新的组织结构要求建立健全新的管理制度与之匹配。首先，要建立合理的绩效考核机制和人员晋升机制。由于科研人员要同时接受院系负责人和项目负责人的双重领导，因此对其评价也应采用双重评价体系，在两个系统中分别考核其业绩。其次，要建立横向项目组中科研人员的激励机制，将奖金与科研成果的价值挂钩，促进科研人员的积极性和成果转化率。
3.加强高校组织内外部沟通协调工作。矩阵式组织创造了两个管理系统，很容易产生项目负责人和学科负责人之间的冲突，或者两方下达的任务存在冲突等情况，导致科研人员夹在中间难以协调。因此，矩阵式结构下的组织更需要加强沟通协调工作。首先，应该赋予协同创新委员会协调全校纵向院系与横向项目组工作任务、日程安排的职能。它起到统筹全局、协调一致的关键作用。其次，要注意选拔好矩阵纵横两个系统的负责人，他们是矩阵式组织结构良好运作的重要保障。两个系统的负责人要具备较强的组织和协调能力，善于人际沟通，能处理好本系统与学校其他职能部门、课题组的关系。
矩阵式组织结构在高校中从采用到发挥作用需要在高校领导的支持下，从组织上、思想上、管理方式上进行全面调整、适应。高校要循序渐进地推进组织变革，做好管理和保障工作、结合自身特色，不断丰富完善矩阵式组织结构，使其为高校产学研协同创新提供强有力的组织支持和保障。
参考文献：
[1]何郁冰.产学研协同创新的理论模式[J].科学学研究，2012，（02）：165-174.
本人在公司的正确领导下，2010年来。同事们团结合作和关心帮助下，面对繁重的工作任务，努力学习，勤于思考，做到多汇报，多请示，多研究，多分析，摆正位置，统筹部门工作，内外联系，上下沟通，积极应对，较好地完成了各项工作任务，业务素质和思想方面都有了进一步的提高。下面，就本人2010年度工作业绩、管理能力、廉洁自律等情况作一汇报，请予评议。
努力提高政治理论和思想水平一、加强学习。
本人不断加强理和业务知识学习，一年来。积极参加公司开展的各项学习和培训教育活动，作好学习笔记，结合自身和工作岗位，撰写心得和体会，领会上级的精神和要求，做到从政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；总之一年中我学到很多，也收获了不少。负责经营开发部工作，深感责任重大，任务光荣，能以党员领导干部的标准，严格要求自己，冲在工作一线，勇于担当，始终牢记工作责任，顾全大局，尊重领导，团结同志，廉洁自率。能围绕本职工作，针对部门工作特点和要求，主动谋划公司市场开发和经营管理，根据企业发展的实际需要，不断完善制度，规范程序，加强管理，强化指导、服务、协调、考核职责，注意发挥好大家的积极性和工作热情，推动各项工作有效开展。能带头遵纪守法，遵守劳动纪律，团结同志，工作态度端正，勤勤恳恳、兢兢业业，认真负责地完成好每一项任务，通过学习，理论知识丰富了工作思路清晰了工作的劲头更足了无论是思想品德，还是业务素质、工作能力方面都有进一步提高，努力争做学习型、知识型、创新型人才，为企业稳定、发展贡献自己的力量。
做好本职工作二、紧紧围绕中心。
协助黄总完成对二级单位的目标责任考核；完成2010年经营单位目标责任考核的制订并与经营单位签订责任书；完成2010年公司经营计划的编制和下达；按照落实责任，1完成工作总结。简化程序，确定目标，强化业绩的要求，根据公司实际情况，对2010年的目标责任考核指标体系进行修改和调整。
及时完成公司营业执照、企业资质证书、对外经营许可证、承装承修（试）资质许可，2根据企业法人变更的要求和国家对企业管理的规定。企业组织机构代码等的法人变更和企业年检，完成投议标许可中国承包商会注册，成功审办电建企业协会“aaa信用等级，提高了公司参与国内外市场竞争的能力，提升了公司在行业的影响。
整合资源，3根据公司理顺关系。做大做强监理业务，积极扩大总承包业务和海外市场的发展思路，参加监理公司与管理公司业务调整后的合同、费用、资产划分工作，协调讨论处理工作中存在问题，积极配合公司做好2010年目标责任考核指标调整工作。
结合公司的实际，4根据公司依法治企管理的要求。修订完善了电力建设集团公司市场开发管理办法》电力建设集团公司合同管理办法》陕西电力建设总公司合同授权签约管理办法》等管理制度，重申和明确了部门的职责及工作权限，进一步规范了企业管理工作的程序、工作职责和管理行为。
针对我省外经企业在开展对外承包工程业务过程中遇到困难和问题，5聘请陕西省商务厅进行对外承包工程业务知识培训讲座。采用理论与实际相结合的方法，进行了讲解。培训内容充实，实用性强，既丰富了对外承包工程业务专业知识，又有助于今后更好地开拓国际市场。
解政策信息，6积极与陕西省商务厅进行联系。争取国家有关扶持政策，配合陕西省商务厅国际经济合作处、综合处和陕西省建设厅建安处、省国资委规划发展处、省外协涉外处等部门对公司对外承包工程、对外劳务合作等情况的综合检查，对公司落实《对外承包工程条例》开展对外投资合作统计等方面情况的检查。
招评标资格审查，7参加基建办组织的职工住宅楼工程钢材、外墙保温、外墙瓷砖、门窗等材料、空调设备、立体车库、消防工程进行市场考察调研。招标文件评审、招标、合同谈判、合同条款审查等工作。签写审核合同综合处理意见，审核报送的结算资料，根据公司依法治企活动中提出的整改意见，牵头负责协调处理南区施工合同条款的变更问题，完成补充合同签订。
对公司未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和实施方案作出前瞻性安排，8负责编制完成集团公司和经营开发部三年规划。提出奋斗目标。认真分析企业面临的机遇和挑战，抓主工作的主要矛盾和中心任务，提出工作措施。对经营部未来三年的工作提出目标、重点和完成任务的措施。
总结提出综合性的分析意见，9定期组织召开经营活动分析会。参加、指导经营单位每季度的经营活动分析会。力求真实反映公司经营情况，为领导决策提供参考。先后对一季度会议各单位提出的35个问题，二季度会议提出的39个问题，三季度会议提出的36个问题，进行分类汇总，研究讨论处理意见，检查落实情况。
收集整理市场开发信息。组织召开陕西电力基建企业海外市场经验交流会，10负责撰写集团公司市场开发的思路建议搞。收集、筛选、整理市场信息，指导、协调经营单位的投标工作，管理好公司各类资质证照的使用和管理，参加投标文件审核，参加印尼压齐、职工主宅楼等项目有关合同谈判。负责越南冒溪2220mw项目、西电公司高压开关厂的投标，编制投标文件，通过
配合监理公司参加清水川2100mw电厂施工标段接口划分和工程量审查。武汉凯迪越南龙升项目承包商短名单资格审查。
负责补充越南汪秘投标联合体协议和其他资料。配合电监局承装（修、试）资质使用情况检查，11根据国网公司对境外项目安全检查的要求。并对公司施工的西安咸阳机场二期扩建工程110kv线路项目，工程进展、机械设备、人员配备、持证上岗、工程质量及安全等情况进行实际检查。
定期对合同执行情况进行盘点分析，12做好合同和综合计划管理。完善合同评审、会签工作制度，提高合同签订的严密性和有效性，积极做好合同资料的收集、整理和保管工作，配合作好合同索赔管理。参加工程管理公司分包合同的评审、谈判，提出工作意见。截止11月底，完成合同综合评审50余项。严格审核各类统计数据，确保计划统计工作的合理性和真实性。
对公司宣传画册进行改版升级，13收集各经营单位反映近几年工作的图片资料。完善企业简介内容，推介企业形象，扩大社会影响，使宣传画册准确、完整反映公司的实力、进步和发展。
经济联络组会议，14参加中国电力电建企业协会火电施工专委会。介绍公司在业务开展中的有关情况，负责搜集整理调研课题资料，与其他单位交流、沟通有关工作，掌握行业信息。学习研究地方和电力行业版，有关概预算方面的新政策、新定额，不断获取新知识，努力做到业务方面有发言权。
自觉学习有关法律、法规，15积极参加公司开展的依法治企活动。对公司经营管理活动中的规章制度、重大事项的决策程序和执行情况进行全面梳理，提出措施和改进意见。根据公司要求，修订完善经营开发部管理制度9个，解决突出矛盾，创新工作理念，改进工作方法，规范工作程序，做到按制度办事，超前防范和化解经营风险，推进管理水平的不断提高。
通过学习，16积极参加公司开展的作风月活动。认识公司开展作风月活动的重要性和必要性，增强工作的紧迫感和责任感，组织部门员工谈认识，谈体会，开展批评和自我批评，明确存在问题、整改方向和时限，立足实际，建章立制，修订完善办事流程、岗位工作标准和要求，通过征求意见和建议，梳理工作中存在问题，制定整改措施和努力方向，转变作风，落实工作责任，提高服务水平。
三、党风廉政建设情况
不断提高党性修养，一年来我加强学习。进一步认识到廉政建设的重要性，廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强了新形势下拒腐防变的能力。能严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，不断强化廉洁意识，增强拒腐防变的自觉性和主动性，参加公司组织的警示教育，前车之覆，后车之鉴，与组织签订个人廉政承诺书，积极参加公司小金库治理活动，工作中严格按政策和程序办事，坚持严格执行各项管理制度，做到不越位、不越权、不违规，不做有损企业形象的事，对集团公司的要求，不折不扣地执行，能正确处理公与私、个人与集体的关系，没有假公济私、化公为私行为，一年来，招评标、合同签订、统计报表、责任考核、结算审核等工作中，没有接受礼金和一次宴请，严肃认真，一丝不苟，扑下身子，真抓实干，较好地完成了各项工作任务，没有任何现象。用自己的一言一行维护党的形象和权威，自觉接受组织的监督，严格要求自己，一身作则，抵制不良风气，没有出现任何违章违纪现象。
四、存在问题和不足
做了一些自己份内的工作，一年来。尽到自己的努力了但还存在以下不足：一是有时工作的质量和标准与领导的要求还有一定差距。二是有些工作还不够过细，一些工作协调的不是很到位。
五、今后工作打算
改进不足，今后我将进一步发扬优点。拓宽思路，求真务实，全力做好本职工作。
对工作进行谋划，一是加强工作统筹。根据公司领导的工作要求。明确内容、时限和需要达到目标，加强部门之间的协同配合，理清工作思路，提高办事效率，增强工作实效。
尊敬的各位领导，各位同学：
大家下午好!
非常感谢校团委的领导给了我这么一次机会让我参加竞选，我叫××，来自××××学院××班，我竞选的职务的是校学生科协主席。
今天我满怀信心的站在这里，此时此刻我又想起了去年我刚进入科协成为一名干事的时候，从那个时候我就喜欢上了这个工作，在此风风雨雨的过程中，我一直在摸索着我们科协在加快校园科技文化建设上的成功之路，而今我更是满怀信心的走到这里参加竞选，为的就是能够让我们科协从成功走向成功。
下面我想说的就是我比较自信的四方面让我成为下届学生科协主席的最佳人选：
第一，我能够协调好工作与学习的关系，两年多来，我已通过所有所学课程，并已通过了国家英语四级，计算机二级。学习成绩在全班同学中有口皆碑。
第二，在我从事科技社团管理期间，与各科技社团建立了良好的关系，为以后的工作打下了坚实的基础，同时我曾参加过许多校外企业的社会活动，同许多家高新科技企业，培训公司都有过良好的合作关系，有着一定的对外交流经验。
第三，在搞好学生科技工作方面我有相当多的工作经验。在科协工作的一年多的时间中，是我不断探索的过程也是我不断积累的过程。一年中我有幸能够协助、指导各科技社团开展各种科技活动。例如（……）等，通过这些活动，不仅丰富了我的工作经验，而且极大的提高了我的组织策划、协调管理能力，并拓展了我的工作思路，使我对未来的工作充满信心。
第四，在科协工作的一年，是我辛勤工作的一年，也是我不断学习的一年。一年多来，我努力向学生会、社团联合会等兄弟单位学习优秀的管理经验，并且通过网络等方式学习其它名牌高校的校园科技发展的动态，以及其它高校学生科协组织建设 、活动创新等方面的思路。通过这些学习，我对我们科协的定位和工作方向日益明确——那就是在举国上下高呼“科教兴国”的今天 ，我们学生科协作为校团委直属的学生机构，一方面要做好对科技社团的管理工作，另一方面要加强科协的引导作用，要引导全校学生积极参加各类校园科技活动、赛事，形成一种浓厚的科技创新的氛围。
一流的大学呼唤一流的校园科技文化，如果我有幸能够担任校学生科协主席，我将在抓好内部管理及各科技社团管理的基础上高瞻远瞩，注重建设高层次、高品位、高格调的校园科技文化建设，加强××大学学生科协、××科技的对内、对外的宣传，打出我们××大学学生科协、××大学科技节的品牌，为我们××大学争创国内一流大学贡献自己的一份力量。
我的演讲完了，谢谢
尊敬的各位领导，各位同学： 大家下午好! 非常感谢校团委的领导给了我这么一次机会让我参加竞选，我叫××，来自××××学院××班，我竞选的职务的是校学生科协主席。 今天我满怀信心的站在这里，此时此刻我又想起了去年我刚进入科协成为一名干事的时候，从那个时候我就喜欢上了这个工作，在此风风雨雨的过程中，我一直在摸索着我们科协在加快校园科技文化建设上的成功之路，而今我更是满怀信心的走到这里参加竞选，为的就是能够让我们科协从成功走向成功。 下面我想说的就是我比较自信的四方面让我成为下届学生科协主席的最佳人选： 第一，我能够协调好工作与学习的关系，两年多来，我已通过所有所学课程，并已通过了国家英语四级，计算机二级。学习成绩在全班同学中有口皆碑。 第二，在我从事科技社团管理期间，与各科技社团建立了良好的关系，为以后的工作打下了坚实的基础，同时我曾参加过许多校外企业的社会活动，同许多家高新科技企业，培训公司都有过良好的合作关系，有着一定的对外交流经验。 第三，在搞好学生科技工作方面我有相当多的工作经验。在科协工作的一年多的时间中，是我不断探索的过程也是我不断积累的过程。一年中我有幸能够协助、指导各科技社团开展各种科技活动。例如（……）等，通过这些活动，不仅丰富了我的工作经验，而且极大的提高了我的组织策划、协调管理能力，并拓展了我的工作思路，使我对未来的工作充满信心。 第四，在科协工作的一年，是我辛勤工作的一年，也是我不断学习的一年。一年多来，我努力向学生会、社团联合会等兄弟单位学习优秀的管理经验，并且通过网络等方式学习其它名牌高校的校园科技发展的动态，以及其它高校学生科协组织建设 、活动创新等方面的思路。通过这些学习，我对我们科协的定位和工作方向日益明确——那就是在举国上下高呼“科教兴国”的今天 ，我们学生科协作为校团委直属的学生机构，一方面要做好对科技社团的管理工作，另一方面要加强科协的引导作用，要引导全校学生积极参加各类校园科技活动、赛事，形成一种浓厚的科技创新的氛围。 一流的大学呼唤一流的校园科技文化，如果我有幸能够担任校学生科协主席，我将在抓好内部管理及各科技社团管理的基础上高瞻远瞩，注重建设高层次、高品位、高格调的校园科技文化建设，加强××大学学生科协、××科技的对内、对外的宣传，打出我们××大学学生科协、××大学科技节的品牌，为我们××大学争创国内一流大学贡献自己的一份力量。
