时间：2023-04-10 11:05:01
一、认真学习，转变作风，努力提高政治业务素质
首先、“以转变思想作风、提高行政效能”为契机，认真组织员工学习“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，学习党的十七大会议精神，树立正确的理想观、价值观和人生观。特别是广大党员干部，政治思想上永远和党中央保持高度一致，大是大非问题上立场坚定，旗帜鲜明。同时，为了打造一支能征善战、一专多能的干部员工队伍，组织干部员工学习公司有关管理制度，学习物业管理理论知识。通过学习，提高了工作人员综合素质。
其次、坚持安全发展，服务为本。认真贯彻局里提出的“安全稳定”的方针，学习公司制定的《目标管理责任状》，深刻领会《目标管理责任状》的精神内涵，贯彻落实《目标管理责任状》。在实际工作中，严格按照《目标管理责任状》的要求，不断加大各项工作的管理和监控力度。进一步推行“诚信至上，服务为本，优质取胜，满意为准”的服务理念，尽最大努力为住户创造现代品质生活条件，以优质满意的服务赢得基地住户的信誉和公司服务生存发展的空间。
二、围绕标准，严抓管理，确保物业维修管理质量
水电维修工作是做好其他物业工作的前提，是我们物业公司联系职工住户感情的纽带，也是解决各类矛盾在物业管理中的集中体现。因此，可以说维修的质量及服务的态度直接影响着基地的稳定。上半年，我们按照《中建三局总部基地水泵房变频供水系统管理规定》，《中建三局上门维修服务规定》，《中建三局物业管理部维修服务回访规定》、《中建三局总部基地供水供电设备检查办法》、《中建三局基地生活用水管理办法》、《中建三局基地用水用电计量管理办法》等制定规定，实行物业维修精细化管理，并合理地调配有限的人力资源，充分利用网络资源，建全了网上报修、电话报修等多种服务手段，严把维修工程质量和进度关，保证了工程质量和安全施工，做到计算准确，严格把关，有效地将各种维修费用控制在预算范围之内；完成数字电视收视费补贴的统计和发放工作，遇有投诉或问题，及时走访用户并协助住户请省有线电视台维修人员前来检修，提高收视效果，保证了大多数职工和住户的正常收看。并在经费紧张的情况下，安排水电工专业培训学习，全部结业并持证上岗；开通服务电话，并安排了专人24小时值班，做到了事事有落实，件件有回音，极大的方便了基地职工住户；对维修服务态度制定了首问责任制、限时结办制等监督措施，通过开展系列活动，使服务手段实现科学化，沟通更加顺畅，更加优质。水电班在人员少，任务重的情况下，同心同德，努力完成了各项维修工作。我们的工作，得到广大主户的一致好评上半年，我们——
（1）、完成水的抢修电话400多次，免费服务280多次（节假日25多次），
（2）、完成总阀更换20多个，水表10多块，电表15块，改造下水管道200米，疏通下水道10家，公共部份4处，处理漏水处10多起，改造老化线路400米，路灯20多个，更换办公楼及单工宿舍门锁18把。
（3）、做好院内用水电计划，合理调配现有配电线路。
（4）、加强对水电费的收取，运用局信息平台、电话、张贴催收单等形式收费，全年共收水电万元。
三、发挥作用，恪尽职守，切实做好社区秩序维护
众所周知，基地治安防范及消防工作始终是物业管理中的重中之重。为能给基地住户提供一个安全舒适的居住环境，我们多管齐下狠抓了基础治安消防管理工作。一是抓培训和考核，对保安人员定期进行岗位培训,考核，制定了严格的岗位执行标准，并坚持严格执行了各项工作程序、制定出大院的巡更路线图，要求保安人员执行规定，提高警惕，巡逻到位。二是抓硬件建设，配合公司工程部，将巡更系统安装到位，按照公司规定要求，认真执行使用巡更系统。根据《中建三局总部基地保安值勤管理规定》的要求，确立了保安工作负责人；对大院各要害地方安装了监控器、从而使各自职责更加明确、责任分明。三是抓文明执勤，要求保安人员认真巡查，文明执勤，礼貌服务。四是抓治安防范，在安全保安工作上，始终坚持“预防为主、主动控制、措施有效、工作扎实”的原则，建立超前防范体系。基地东门、北门都安装了直秆式门闸。建立健全外来人员登记管理制度、车辆出入牌证管理制度等一系列措施，办理车辆出入牌249个，完善道路的交通标识牌，并在主干道旁划分停车线，规范了车辆的停放，进一步加强了车辆管理。按消防管理制度要求，保安人员安排专人每月定期对灭火器实施专项检查,确保消防器材处于良好的状态。及时排查隐患，及时整治隐患，把安全保安苗头消灭在萌芽之中。由于我们的努力，上半年大院没有发生被盗事件。
四、完善制度，细化监管，积极做好单职工宿舍管理
单身职工宿舍既是基地单身职工休息、学习、生活的场所，又是反映单身职工素质高低和企业精神文明建设的窗口。针对过去，单职工宿舍管理比较薄弱，存在缺乏健全管理制度等现象，我们公司基地委在管理机构上，专门成立了单工楼门栋长，并安排专人管理单职工宿舍的卫生。在宿舍管理制度上，健全了集体宿舍管理制度及奖惩措施，制定了《中建三局总部基地单职工宿舍管理办法》，办法中对管理内容与形式都做了比较祥尽的规定。并对宿舍的安全、卫生每月进行严格的检查，发现问题及时整改。通过以上措施，有效改善了单职工宿舍的面貌，使大家养成讲卫生、爱整洁的良好习惯，提高了员工的生活质量。
五、围绕重点，保护环境，努力完善基地的其他工作
1、白蚁防治工作稳步进行
为了进一步加强基地白蚁灭治工作，保护财产不受危害，园林绿化树木的正常生长，我们制定了《中建三局总部基地白蚁防治管理规定》，并针对已发现白蚁住房进行全面预防，做到每月一次主动上门复查，灭治。上半年复查灭治47户，回访32户，确保了基地无蚁害。
2、环境卫生管理明显改观
环境卫生方面，制定了严格的保洁工作程序与巡检制度，由保洁组长组织安排相关区域的保洁工作，并每天开展巡检整改工作。经过保洁人员不辞劳苦的付出，基地的环境卫生逐步得到完善。同时，因应恶劣气候环境，我们开展了专项的大扫除工作，上半年没有发生因保洁工作不到位而产生一起安全事故。6月10日江城保洁有限公司将全面负责基地大院的保洁工作，基地物业部将严格按照公司的质量检查表进行管理和考核。
3、绿化管理再上台阶
为了给住户创造一个优美的生活环境,我们严格落实了绿化管理措施，配合做好绿化养护管理工作，根据绿化的习性制定绿化养护计划，定时对绿化施肥及修剪，通过绿化员工的辛勤工作，基地的绿化生长状况良好，到处呈现出花红叶绿，莺歌燕舞的美丽景观，使基地的园林化步伐明显加快。
上半年，我们物业公司虽然取得了一定的成绩，但是，离基地领导要求求还存在不少差距，工作中还存在不少问题。我们决心在今后的工作中百尺竿头更进一步，不断改进和提升我们的物业管理工作，整体塑造我们的服务形象。
一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的全会精神为指导，从加强党的建设，巩固党的执政基础的高度出发，把党员活动阵地建成政治学习的中心，思想教育的阵地，传授知识的课堂，议事参政的场所，宣传“云岭先锋”工程的窗口。通过建设规范化和标准化的党员活动阵地，开展多种形式的活动，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，提高基层党员素质。
二、建立范围、工作目标和时间
建立范围：各党支部均要按照“10有”标准和要求规范党员活动阵地。
工作目标：各党支部通过自建、共建、联建等方式，年内达到100%建立“10有”党员活动阵地。
建立时间：年月日前按具体规定基本落实完成。
三、主要内容按照“10有”标准建设党员活动阵地：
一是有15平方米以上的党员活动固定场所；
二是有一定的活动设施，包括一定数量的桌、椅、橱等；
三是有一套电教设备，并充分发挥局域网的作用；
四是有开展活动的计划；
五是有活动记录及手册；
六是有一定数量的学习资料；
七是有党旗、誓词、党员权利义务和党费收缴情况等规范上墙；
八是有公示宣传栏（可结合自身情况确定公示、宣传内容）；
九是有切实可行的管理制度；
十是有明确的管理人员。
四、工作要求
1、统一思想、提高认识。加强党员活动阵地建设是加强党的基层组织活动取得实效的保证。有了阵地，才有活动；有了活动，党组织才有活力；有了活力，党组织才有战斗力。各党支部要坚决克服党员活动阵地建设是无效益投入的错误观念，牢固树立“不抓阵地建设是失职，抓不好阵地建设是不称职”的观念，充分认识此项工作的重要性和必要性，结合先进性教育活动的开展，全面加强党员活动阵地建设。
2、因地制宜，统筹安排。联合党支部采取共建、联建的形式建设党员活动阵地。在每年的工作计划中，必须明确巩固、完善党员活动阵地的目标、任务，稳步推进此项工作。
3、保证经费，规范建设。各党支部要认真做好党员活动阵地的建设规划，对资金投入、场地安排等统筹考虑，可以建立起“三级三方资金保障体系”，即本局、各分局（各科室）、各党支部三级投入；本局“以奖代补”支持一点；各分局、各科室安排一点，党组织自筹一点，党员捐赠一点；挂钩联系单位赞助一点、社会各方筹措一点。解决党员活动阵地建设的资金问题，严格按照“10有”标准，建设党员活动阵地。
4、使用高效，“一室多用”。要提高党员活动阵地的综合利用率，注重增强阵地的教育、培训和综合服务功能。
一是要增强群众的功能。阵地不仅要向党员干部开放，还要向群众开放，组织群众收看电教片、阅读学习资料等；
二是要增强培训功能。发挥党员电化教育和局域网培训职能，组织各种学习培训，尤其是要加大业务技能、政策理论、法律法规的培训。
三是增强议事功能。以党员阵地为依托，认真开展“三会一课”等党建活动，实施好民主议事制度、政务公开制度等。
四、考核评比。开展党员活动阵地建设评比表彰活动。
【关键词】 基层；计划生育；问题；对策研究
计划生育工作是我国的一项基本国策，30多年来有效地控制了我国人口的过快增长，有效地达到了控制人口数量和提高人口质量的目标，对我国及世界做出了重要的贡献。然而，当前我国人口的发展呈现出了复杂的现象，人口老龄化问题加重、新出生婴儿性别比例不均衡现象攀升，这都给我国计划生育工作带来了挑战，对我国经济社会的可持续发展产生了消极影响。基层计划生育工作是我国计划生育工作的主要阵地，是我们计划生育工作的根本保障，要想从根本上推动我国计划生育工作的稳步进行，必须高度重视基层计划生育的现实状况，针对可能存在的问题及时解决。1 基层计划生育工作面临的问题
当前情况下，基层计划生育工作虽然取得了一些新的进展，积极探讨人口计划生育自治管理新模式，然而仍然面临许多问题，具体有以下几个方面：
1.1 基层计划生育工作机制不健全 是否有合理科学的工作机制关系到基层计划生育工作能否顺利有效的开展，基层计划生育管理工作是当前工作的难点。许多基层计划生育部门机构管理不到位，缺乏具体的分工机制，在实际的工作过程中大部分人员不仅要负责宣传，还需要提供计划生育技术服务，甚至有的还要负责征集社会抚养费等，任务杂乱和繁重。同时，由于在工作过程中缺乏有效科学的考核机制，使得部分工作人员工作责任感缺乏，对工作的职责不明确，这些都阻碍了基层计划生育工作的顺利进行。
1.2 计划生育观念出现反弹现象，甚至出现了对计划生育的理解偏差 “养儿防老”等思想观念一直在基层中影响着人们，当前形势下由于80年代独生子女很多都离开了自己父母，出现了空巢中年人和老人，加之社会抚养费对部分群众而言负担相对轻了，“传宗接代”的思想开始重新滋生。同时，由于国家的对独生子女家庭的配套机制难以解决部分独生子女家庭的后顾之忧，也加大了计划生育观念反弹的发生。随着社会对老年社会的报道和对计划生育工作的反思，使部分群众认为计划生育工作出现了放松的趋势，对国家的计划生育政策出现了错误的认识，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。
1.3 流动人口数量的急剧增加，给计划生育工作带来了极大的挑战 但随着社会经济的飞速发展，社会改革开放层面的不断深入，流动人口的数量在不断增加，据《2011年中国流动人口发展报告》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，同时流动人口中当中以年轻人居多，而流动人口无固定的居住地的特点给计划生育工作带来了很大的难题。由于各个地区计划生育经费和人员的投入有限，只能保证常住人口计划生育工作，根本无法满足流入人口管理、服务的需要，更无法给流动人口提供足够的计划生育服务技术。
1.4 尤其在基层的农村地区计划生育工作更加困难 首先，在新形势下农村干部在选举中要面对许多现实状况，需要得到基层群众的支持，而计划生育工作在一定程度上是得罪人的，这在客观上减弱了他们对计生工作投入的热情。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新的一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，这给农村计划生育工作的开展带了了困难。再次，基层政府职能在不断弱化，国家减少了对农村干部的支持度，同时农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，这在很大程度上削弱了他们的工作热情。
1.5 此外，计划生育工作执行力度困难，国家财政投入比例较低，社会抚养费征收率低等都制约着基层计划生育工作的开展，需要采取有效的措施来促进基层计划生育工作的开展。2 基层计划生育工作的对策研究
2.1 建立和健全科学合理的工作机制 我国以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新思想、新任务、新形势的出现，人口问题也呈现出日益多样化、复杂化的特点，过去传统的人口计划生育工作思路和方法已不再能够适应新时期里新形势、新任务的需要，难以满足和保障广大的育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。计划生育工作必须立足科学合理的机制建设，建立以引导为主的新机制，根据不同地区的实际情况，因地制宜，积极解决群众面临的难题，同时通过提供科学的计划生育服务，吸引吸引群众、教育群众、引导群众更加自觉地实行计划生育，发挥群众自治组织的作用，发挥非政府机构的影响作用。对计划生育工作人员建立科学的考评机制，增强工作人员的责任心，更好的为计生工作服务。
2.2 完善计划生育宣传方式，积极引导构建正确的计划生育政策 采取多手段，多方式的方法，积极引导群众正确认识计划生育的政策，通过开展宣传教育工作，实现有效地控制人口数量、提高人口整体素质，优化人口结构，最终实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标。
2.3 加强对流动人口的计划生育管理工作 流动人口的计划生育工作是当前基层计划生育工作的重中之重，对流动人口计划生育管理中要实行留入地和户籍地两地的双向考核制度，建立科学有效的两地管理机制。发挥网上信息平台的作用，建立计划生育网上档案，对育龄人群在流入地和流出的进行双向管理，同时，针对外出的人群办理《流动人口婚育证明》，同时加强监管，对违反的人加以处罚。
关键词：思想政治教育;基层计划生育;内在联系
计划生育一直都是我国的基本国策，其作为保障社会可持续发展的重要举措，同人们的生活息息相关。随着社会主义各项法律与制度的完善，计划生育工作步入了新时期，基层计划生育工作作为计生工作的第一线面临着很多新形势和新问题，为了更好地落实计划生育政策，基层计生单位要深刻认识思想政治工作同基层计生工作的内在联系，积极开拓创新，通过各种贴近群众的手段加强方针、政策的宣传与教育工作。
一、我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾
从总体上看，我国人口形势呈现出人口基础大，增长速度快且增长不平均，人口分布不均，城乡差距大等特点。我国自上世纪70年代末实行计划生育政策以来，有效控制了人口过快增长，取得了巨大的成就，很多经济发达地区的人口基本得到控制，人口对资源与环境的压力得到缓解。但就目前来看我国仍是世界上人口最多的国家，基层计划生育工作仍面临长期压力。具体来讲，我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾主要体现为两点：
（一）群众生育意愿与生育政策之间的矛盾
自上世纪70年代计划政策实施开始，其已走过了近40个年头。这40年间，我国累积少出生人口4亿，人口对资源与环境的压力得到有效缓解，大部分群众已经逐步认识到了计划生育工作的重要性，生育观念也发生了重要改变。但我们必须清醒地认识到，我国仍然是一个以农业为主导的发展中国家，农村人口比例占到全国人口的一半以上，他们的生育观念直接影响到计划生育工作的成效。就目前来看，农村育龄人群总体文化素质偏低，受传统思想影响较大，部分群众生育意愿仍较为强烈，这同我国的计划生育政策出现了矛盾。加之，近年来经济发展迅猛，人口流动性大，一些人钻了管理漏洞的空子，在计生管理真空地带明目张胆地违法生育。如一些人经济条件较好，认为“罚得起”，而出现“富而思生”的思想，一部分经济状况较差的，因无钱可罚，而存在“穷不怕罚”的思想，这些都不利于基层计划生育工作的开展。
（二）群众错误思想认识与依法行政之间的矛盾
随着全社会文明及民主化程度的提高，基层计划生育工作也由原来的“暴风骤雨”转化为现在的“春风化雨”。基层计划生育工作人员的执法方式逐渐制度化、规范化，尤其是在“七不准”等一系列措施出台后，基层计划生育工作更加亲民化。但这在长期接受计划生育高压政策的群众看来，认为是政府弱化了对计划生育工作的管理，放宽了计划生育政策，这就行程了群众错误思想认知同依法行政之间的矛盾。此外，随着基层群众维权意识的增强，部分人在没有充分了解法律的情况下，软磨硬泡对抗计生工作，对基层计划生育工作不理解、不支持、不配合，阻碍了这一国策的有效推行。
二、思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系
由我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾分析我们可以看出，目前我国基层群众的思想工作仍有待加强，群众思想状况对基层计划生育工作的阻碍仍然存在。因此，深入研究思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系，并采取一系列措施做好思想政治工作就显得尤为必要。
（一）思想政治工作是推动人口计划生育工作顺利进行的基础
随着我国现代化建设的持续深入，社会经济发展进入到了全新的历史时期，社会的文明素质得到提高，维权意识有效提升，民主呼声愈加热烈，这为基层计划生育工作的开展提出了新的契机和新的挑战。一方面，群众的觉悟大幅提高，为思想政治工作在基层计划生育工作中效力的发挥提供了有力条件，基层计生人员宣传国家法律、政策的难度变小，思想政治工作能够为计划生育工作的顺利开展起到更大的推动作用。另一方面，我国思想政治领域的工作方法、工作思路日臻成熟，在基层群众观念引导、思想教育等方面已经取得了一系列的成果，对于计划生育工作来讲，思想政治工作同样能发挥这种功能，使这项国策的落实走向人性化、系统化，建立群众与政府部门之间的有效联系，扫清管理工作各方的沟通障碍，真正推动计划生育工作的开展。
（二）计划生育思想政治工作是保障社会发展方向不变的保障和动力
近年来，我国一跃成为全球第二大经济体，社会主义现代化建设的目标更近一步，但我们也应清醒地认识到，我国仍处于全面建设小康社会的进程中，各种不确定因素仍然存在，思想政治工作仍要当作一项常抓不懈的工作，只有这样才能充分发挥人的主动性与创造力，使他们参与到社会主义建设中来。可以说，思想政治工作是一切工作的基石，是确保社会主义各项工作更快、更好发展的保障和动力，对于计划生育工作来讲也是如此。在基层计划生育工作中加强思想引导，能够使广大群众的观念同国家的未来发展保持一致，能够使个人与集体的利益得到统一，能够凝聚各方力量，克服计划生育工作中的困难和挑战。
三、如何进一步加强基层计划生育的思想政治工作
（一）培养一支能打硬仗的高素质基层计生队伍
思想政治工作的关键是人，各级政府要关注基层计生单位的人事任免、人才培养工作，打造一支素质精良、思想政治理论水平过硬的基层计生队伍。一方面，基层计生单位要对人员进行定期、分批培训，内容不仅要涉及计生政策、计生业务、规章制度等常规内容，还要涉及思想政治工作方法、技巧等；另一方面，在选配基层计生人员时，不仅要对其业务素质、思想政治水平进行考察，还要对其工作经验以及群众基础进行考察，选配最适合基层、更了解基层的工作人员。
（二）加强宣传力度，强化思想认识
近年来，各级计生单位加大了基层计生政策的宣传力度，几乎人人都知晓计划生育是我国的基本国策，其落实情况关系到国计民生、关系到全面建成小康社会。就目前来看在实际工作过程中，计划生育思想政治工作仍有很多不足之处，如计划生育的宣传较少直接接触基层群众；宣传仍侧重于少生，而对优生的宣传不多；计生仍以政策宣讲为主，没有深入群众了解他们的思想动态，缺乏双向沟通等等。这些均不利于群众进一步提高对计划生育政策的重视，不能使宣传真正走进他们的内心，政策执行起来难度仍较大。这就要求广大计生人员换位思考，以群众的视角出发进行思想政治教育，多以周围的计生工作案例为切入点，引导群众了解政策的优势。如哪些家庭遵守计划生育政策，家庭抚养子女压力较小，生活品质较高，子女受教育条件好，又有哪些家庭违反计划生育政策，家庭负担重，子女受教育困难等。通过这些发生在身边的实实在在的例子做基层群众的思想政治工作通常能够收到比单纯政策宣讲更好的效果，真正让他们看到优生优育、计划生育的好处，提高政策落实的自觉性和主动性。
（三）以耐心、细致的交流为思想政治工作的主要形式
所谓耐心就是要在同基层群众的交流中，计生人员要始终保持一颗耐心，不急躁、不冒进，对群众思想中出现的问题进行反复疏导，动之以情、晓之以理，给他们思想的转化过程留出足够的时间，真正把政策说到他们的心里。所谓细致就是要更细致地了解工作对象的家庭情况、工作情况、收入情况，清楚他们的问题所在，有针对性地开展计划生育思想政治教育工作，对于工作对象提出的问题要细致解答，打消他们的政策疑虑，让他们真正理解国家政策，理解计划生育的初衷。尤其是针对我国广大农村存在的养儿防老、多子多福的思想，要耐心疏导，细致讲解，决不能寄希望于一次的宣讲教育，而是要逐渐让他们了解社会观念的发展变化，了解新时期的婚育观，逐步让他们接受优生优育的政策。
（四）丰富思想政治教育手段
基层计生单位要改变以往的大会式宣讲教育模式，采用群众更为喜闻乐见的形式开展思想政治教育手段。如以公告栏漫画、文艺节目等形式宣传计划生育政策，或是建立基层计划生育社区网站、论坛，国家政策信息，同时收集群众的意见反馈，不断改进思想政治工作的方式方法，让群众在轻松、自由的氛围中了解计划生育的重要性。
四、结语
思想政治工作同基层计划生育工作联系紧密，做好思想政治工作是稳定开展计划生育工作的前提和保证。基层计生单位要形成科学有效的机制，不断提高广大计生工作者的综合素质，采用多种方法将思想政治工作落到实处，以更加高效、更加人性化的工作成果为社会主义现代化建设助力。
作者:孙丽颖 单位:天津市红桥区西沽街社区卫生服务中心
参考文献：
【关键词】电网基建；计划管理；研讨
目前环境下，我国电网基建的管理水平还相对落后，电网基建工程中所面临的问题也较为繁多，很多地方都走入了误区。在新的形势推动下，电网基建进度计划管理工作需要进行全面改善。
一、现阶段电网基建进度计划管理中的重点
电网基建进度计划管理工作的主要目的，是为了克服电网基建工程的工期长、工序复杂及工作量大等缺点，全面完善电网基建项目管理工作。因而在实际工作当中还应当具体问题具体分析，针对电网基建工程规模的不同，把握进度计划管理工作的重难点。
（一）大中型电网基建工程管理中的重点
一是大中型电网基建计划里，并不涵盖信息化与营销项目两个组成部分，需要制定对应的独立计划对其进行处理。另外，在电网基建的计划信息管理系统中，也应该将这两个部分剔除。
二来以智能化为基建的计划方向，应该制定详细周密的电网基建智能化投资方案，在电网基建的计划信息管理系统中还要进行详细标注，从而为智能化的电网基建奠定坚实基础。
三是在进行直流电、特高压交流电等跨省等大型电网基建工程时应该严格遵循国家发改委及上级公司的批示文件及意见，在与内部相关部门做好沟通交接工作的同时，将电网基建计划上报。
四是要细化电网项目的详细分类，把电网基建的投资计划按照主网、城网、农网及常规电源四个部分送出，每个部分都要有详细的文件说明，在项目类别的填写上只允许填一个。不论是电网电压的高低，都应该进行分类。
此外，电网及监督计划制定还应该严格遵循党和中央的相关政策要求，实事求是。
（二）小型电网基建工程管理中的重点
应当根据实际情况详细划分小型电网基建工程的步骤及流程，通过小型基建项目库的建造，从而对电网基建的规模和成本进行大致估算，从而方面以后工作的展开。
在项目数据库初步建立后，结合实际情况进行分析，从项目数据库中选择最优化方案，从而对资金预算和分配进行有效规划，提高电网基建工作效率和整体效益。针对既定的初步方案，需要集合基建各部门审核意见，对方案中的遗漏进行补充改善，争取面面俱到，整理完毕后，将方案报交给上级部门。
确定方案以后，在完成上述工作的前提下，经过公司高层人员的审核后，便可以将其加入到公司的投资计划当中。此外，还需要将方案的研究报告交给国网经研院进行统一审核，对电网基建的规模、总投资进行优化，并总结审核意见完成复抽检复核工作。
二、现阶段的电网基建进度计划管理的主要手段
考虑到电网基建进度计划管理工程本身对技术要求较高，其系统综合性也较强，因而存在工期较长、工作量较大和操作步骤复杂等特征。因此目前的基建管理工作当中，除了使用人工管理外，还融入了信息化管理技术，以网络计划技术、甘特图、挣值法等方法为代表。
在对前期制定计划并对其进行追踪监测时，多用到网络计划技术和甘特图等网络计划方式。网络计划管理主要是通过制定网络计划图，在图中标注电网基建作业的时间参数将基建管理工作流程以清晰化网图表现出来，以理清作业顺序为基础，分清各项工作环节间关系并明确工作重点，从而提高管理工作效率。甘特图则主要通过以线状图标注工作流程的方式理清作业顺序，且实际绘制较简单，但与网络计划图相比，甘特图不具备理清各作业环节间关系的功能，也无法对关键环节进行标注，因而实际应用时应配合其他手段完善。
在计划管理实施的过程中，需要将计划进度与实际电网基建工程进度差异进行比对，以促进电网基建进度计划管理工程的顺利进行，这一方法即为挣值法。实际电网基建进度计划管理工作主要是以以往工作经验和前期各项工作概况为基础进行的，但由于电网基建工程的工期较长，所以实际工程进度管理与计划进度相比有所变化是必然的。挣值法根据计划进度与实际工程进度两者的详细差异，进一步调整管理工作方向，从而有效保障了电网基建进度计划管理工作的灵活性。
三、改善电网基建进度计划管理工作的策略
（一）健全电网基建进度计划管理体制并改善管理思路
一方面，要对现有管理思路进行改善并加以明确，从而使计划管理工作循序渐进进行，统筹协调整体工作，避免出现“打一枪换一个地方”的临时应付现象，从根本上提高电网基建进度计划管理的综合水平。管理者应当时刻以科学发展观为指导思想，不断完善现有电网基建计划管理体制中的不足之处，善于发现工作的核心要点，从而取使工作有明显成效。
另一方面，还应该在保证工作效率的前提上，将工作分层分配给各部门，各部门在实际工作中对计划合理性进行检验，再反馈给上级部门，从而全面保障计划管理工作的全面有效，使得计划管理工作的各个细小环节都能满足业内乃至国家标准。
（二）整体提高电网基建工程计划管理水平
具体而言，首先是全面分清工作职责，把责任分配到个人，提高各环节工作效率，并保障计划管理工作的每一环节都达到质量标准；其次是对基础管理团队的培养，对团队人员的综合素质进行全面强化，在调动工作人员积极性的前提上，采取分组制度对管理工作质量进行考评；最后还应当针对现有的计划管理手段进行革新，主要是指对电网基建工作现场的监测手段进行优化，从而对电网基建的工作进度进行把握，进一步完善工作计划，为之后的电网基建施工及管理奠定良好基础。
（三）促进电网基建工程的计划管理现代化
伴随着科学技术的进步，电网基建工程可应用到的现代化信息技术也越来越多，在各种事物繁多的工作环境下，信息化技术的运用也显得尤为必要。在实际管理工作当中，运用信息技术保持与电网基建各部门之间的联系，从而使得计划管理工作具有时效性，能够及时进行协调，减少工作失误。此外，在包括财务报表、设计方案及相关工程资料的整理归纳上，运用计算机技术取代原有的手动方式，能够有效的节省人力资源，并保证相关资料的完整性，提高整体工作效率。
四、结束语
电网基建进度计划管理工作，主要是为了使电网基建工程施工达到预期目标，全面保证电网基建工作的顺利进行。通过计划管理，能够合理调整工作方案，改善工作手段，从而全面保障电网基建的工程质量。在现阶段，相关部门及工作人员还应当结合实际情况，完善电网基建进度计划管理工作，为电网基建工程奠定坚实基础。
参考文献
[1]赵龙.电网基建工程的质量管理分析[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2012（09）.
[2]黄先武.电网基建工程管理的探讨[J].科技创业家， 2013（16）.
一、广西基层人口与计划生育统计存在的不足
1.经费不足，信息化水平低在实践工作中，广西壮族自治区基层乡镇仍有个别领导未充分认识到人口与计划生育统计工作的重要性，未将人口与计划生育统计工作列入重要规划日程，导致工作经费不足。受到经济平的制约，基层地区人口与计划生育统计工作信息化建设水平较低，不利于统计工作效率的提高。
2.人员素质有待提高广西壮族自治区从事基层人口与计划生育统计工作的人员大多是兼职，专职人员少。加之乡镇干部重视度不够，经费限制等，工作中不能充分深入村组织中了解相关情况，导致信息不全面，报表中数据存在不足和不实，统计出数据信息后只简单汇总，而未对数据进行深入的研究分析。
3.制度管理水平较低一些乡镇报表往往不能及时送交，统计数据不能及时更新补充。在处理此类问题时，不能严格按照相关的规范制度，导致信息数据不能真实充分地反映实际情况；管理水平偏低，大部分乡镇未建立奖惩制度，在一定程度上造成统计工作人员积极性不高。
二、加强基层人口与计划生育统计的建议
1.提高人员素质及统计人员待遇各乡镇应对统计队伍进行优化，利用讲座、培训等多种形式的教育，加强对统计人员专业技能的培训，提高工作人员专业技术，以提高统计工作效率，保证统计数据的准确性。同时，基层地区应建立起绩效考核、奖惩制度等管理制度，通过提高工资待遇的方法激发工作人员热情，从而提高人口与计划生育统计水平。
2.加强管理与核对首先，计生部门应建立并不断完善专门的存放人口与计划生育统计数据信息的档案室，并由专门的工作人员对信息进行管理，保证信息的完整性和安全性。其次，应加强核对工作，每月对数据进行核对，保证统计数据的可靠性和真实性；建立起合理的管理制度，根据本乡镇的实际情况，确定合理的人口与计划生育工作的各项指标，并依据每月的信息变动情况进行及时调整，保证统计数据的及时性。
3.加大信息化建设政府应注重各乡镇地区人口与计划生育统计工作的信息化建设，给予鼓励和适当的经济上的扶持，推进人口与计划生育统计的现代化进程，提高基层地区人口与计划生育统计工作效率和水平。总之，从开展诚信计生工作以来，广西壮族自治区基层人口与计划生育工作取得较大进展，本区人口得到较好的控制。但在基层人口与计划生育统计中尚存在一定的问题，实践工作中需积极采取措施，进一步提高基层人口与计划生育统计效率和水平，促进基层人口与计划生育的顺利开展。
作者：陈爱珍单位：广西省临桂县两江镇计划生育服务所
班主任工作计划
提高班主任工作的科学性实践性，关键在于加强班主任工作的领导，提高班主任工作的管理水平，提高对班级组织领导和科学管理。指导班主任制定好工作计划，又是加强领导和提高科学管理水平的基本的重要环节。在多年的工作实践中自己认为，指导班主任制定工作计划应该从以下五个方面入手。
一、认识制定班主任工作计划的必要性。班主任工作涉及到学校的各方面，是一个复杂的系统工作，只有制定好周密的工作计划，才能有步骤地把学校的教育计划落实到班级，使学校培养目标具体化、阶段化，以保证学生的健康成长。制定班主任工作计划有利于对班主任工作进行检查和督促。班主任对工作进行经常性的督促和检查是提高工作质量的有效途径之一。有计划，就能正确检查自己的工作情况，同时，学校、学生也可依据计划检查、督促班主任工作。
二、把握制定班主任工作计划的依据。一般包含以下三个方面：上级指示，包括党和国家的教育方针、政策法规以及教育行政部门的指示和要求。学校要求。学校工作计划为整个学校管理规定了明确的任务，对教育目的和当前形势作出了明确的论述，它是制定班主任工作计划的直接依据。班级实际情况。班级情况包括学生人员构成、“学习情况、“思想情况、“体质状况、“骨干状况、“班级特点等。班级状况是工作计划的基础，只有根据班级状况出发，才能使班主任工作计划具有科学性、切实性。
三、坚持制定班主任工作计划的原则。班主任工作计划要做到合符以下原则：目的性原则。班主任制定工作计划首先要确定目标，班主任工作计划的总目标以培养社会主义接班人为主体，有了这个总目标，计划就有了社会主义的方向性，各种计划就能做到有目的、有层次。整体性原则。班主任计划是学校整个工作计划的一个重要组成部分，它必须服从于使学生德、智、体、美、劳诸方面得到全面发展这一教育目的。群从性原则。班主任工作计划关系到全班师生计划的设想，确定目标，制定措施都必须走群众路线，整个计划制定过程应广泛征求校领导、任课教师、学生家长的意见，集思广益，群策群立。稳定性和灵活性原则。班级工作要井然有序，班集体要稳定团结，计划的稳定性和连续性是基本保证。然而，客观情况的变性则又要求计划具有灵活性，使计划适应新情况。超前性和现实性相结合。计划的制定必定带有预测性，勾画出美好的理想的发展前景，这就是超前性。而理想必须建立在现实的基础上，根据现实情况而制定计划，这就是现实性。超前与现实的灵活，使计划有长时间的实用性，保证实施可行性。
四、关于班主任工作计划的基本结构。班主任工作计划的基本结构应包含以下几个方面：班级的基本情况分析、班级发展的水平和特点、班级学生的基本情况和特点、有利因素和不利因素、存在的主要问题等。工作目标。总目标、阶段目标、各层次具体目标等。措施安排。主要教育活动、组织力量与分工、时间步骤安排。检查办法与总结。
五、关于班主任工作计划的类型。班主任工作计划有三种类型，一是学期计划，二是月或周工作计划，三是具体活动执行方案。学期计划是学期开始制定的计划，是全期班主任工作的总纲。这种计划由三部分构成：①班级的基本情况分析，包括班级的自然状况、现实和历史状况的分析，班级的自然状况如：总人数、男女生人数、年龄、团员、队员、班干部、三好学生和差生的比例等。班级现状分析如：班级学生的思想品德状况、学习现状、学生的特点、班干部的能力素质、班级学生中的人际关系等。班级的历史状况包括班风传统、形成班风的原因、班级的优缺点等。对班级的基本情况分析是确立教育任务的基本依据。②确定教育任务。这部分内容在班级基本情况分析的基础上，根据教育目的，确定教育任务的要求，明确规定本学期应达到的教育目标。确定教育任务应抓住重点，突出中心任务；同时，确定教育任务还要注意针对性，不要过份笼统。③工作具体安排。这部分包括为完成任务而打算采用哪些方法和时间安排。常见方式有两种：一是以时间顺序为主线，纵向安排各种具体活动的内容、时间、地点等。另一种从德、智、体、美、劳几方面横向列表安排各方面工作。要注意的是，无论采用哪种方法安排工作，都应考虑计划的可操作性。
学月或周工作计划，是根据学期计划和某一阶段的任务，在本月或周开始制定的，这种计划要定出具体的时间、内容、地点、方式、措施、执行人员等。具体活动执行方案是指为开展某种教育活动而制定的具体计划。如：组识一次主题班会，开展一次文体活动等，这种计划要定得十分具体，各种准备工作都应该作详细而具体的表述，这样开展工作才会做到胸有成竹，有条不紊。
制定计划还要注意征求科任教师和同学的意见。计划定好后交学校领导批准后要认真执行，若客观情况发生了变化应做出相应的修改和调整。另外，还应随时检查计划的执行情况，计划执行完后，还要认真地总结。
提高班主任工作的科学性实践性，关键在于加强班主任工作的领导，提高班主任工作的管理水平，提高对班级组织领导和科学管理。指导班主任制定好工作计划，又是加强领导和提高科学管理水平的基本的重要环节。在多年的工作实践中自己认为，指导班主任制定工作计划应该从以下五个方面入手。
一、认识制定班主任工作计划的必要性。班主任工作涉及到学校的各方面，是一个复杂的系统工作，只有制定好周密的工作计划，才能有步骤地把学校的教育计划落实到班级，使学校培养目标具体化、阶段化，以保证学生的健康成长。制定班主任工作计划有利于对班主任工作进行检查和督促。班主任对工作进行经常性的督促和检查是提高工作质量的有效途径之一。有计划，就能正确检查自己的工作情况，同时，学校、学生也可依据计划检查、督促班主任工作。
二、把握制定班主任工作计划的依据。一般包含以下三个方面：1上级指示，包括党和国家的教育方针、政策法规以及教育行政部门的指示和要求。2学校要求。学校工作计划为整个学校管理规定了明确的任务，对教育目的和当前形势作出了明确的论述，它是制定班主任工作计划的直接依据。3班级实际情况。班级情况包括学生人员构成”、“学习情况”、“思想情况”、“体质状况”、“骨干状况”、“班级特点”等。班级状况是工作计划的基础，只有根据班级状况出发，才能使班主任工作计划具有科学性、切实性。
三、坚持制定班主任工作计划的原则。班主任工作计划要做到合符以下原则：1目的性原则。班主任制定工作计划首先要确定目标，班主任工作计划的总目标以培养社会主义接班人为主体，有了这个总目标，计划就有了社会主义的方向性，各种计划就能做到有目的、有层次。2整体性原则。班主任计划是学校整个工作计划的一个重要组成部分，它必须服从于使学生德、智、体、美、劳诸方面得到全面发展这一教育目的。3群从性原则。班主任工作计划关系到全班师生计划的设想，确定目标，制定措施都必须走群众路线，整个计划制定过程应广泛征求校领导、任课教师、学生家长的意见，集思广益，群策群立。4稳定性和灵活性原则。班级工作要井然有序，班集体要稳定团结，计划的稳定性和连续性是基本保证。然而，客观情况的变性则又要求计划具有灵活性，使计划适应新情况。5超前性和现实性相结合。计划的制定必定带有预测性，勾画出美好的理想的发展前景，这就是超前性。而理想必须建立在现实的基础上，根据现实情况而制定计划，这就是现实性。超前与现实的灵活，使计划有长时间的实用性，保证实施可行性。
四、关于班主任工作计划的基本结构。班主任工作计划的基本结构应包含以下几个方面：1班级的基本情况分析、班级发展的水平和特点、班级学生的基本情况和特点、有利因素和不利因素、存在的主要问题等。2工作目标。总目标、阶段目标、各层次具体目标等。3措施安排。主要教育活动、组织力量与分工、时间步骤安排。4检查办法与总结。
五、关于班主任工作计划的类型。班主任工作计划有三种类型，一是学期计划，二是月或周工作计划，三是具体活动执行方案。学期计划是学期开始制定的计划，是全期班主任工作的总纲。这种计划由三部分构成：①班级的基本情况分析，包括班级的自然状况、现实和历史状况的分析，班级的自然状况如：总人数、男女生人数、年龄、团员、队员、班干部、三好学生和差生的比例等。班级现状分析如：班级学生的思想品德状况、学习现状、学生的特点、班干部的能力素质、班级学生中的人际关系等。班级的历史状况包括班风传统、形成班风的原因、班级的优缺点等。对班级的基本情况分析是确立教育任务的基本依据。②确定教育任务。这部分内容在班级基本情况分析的基础上，根据教育目的，确定教育任务的要求，明确规定本学期应达到的教育目标。确定教育任务应抓住重点，突出中心任务;同时，确定教育任务还要注意针对性，不要过份笼统。③工作具体安排。这部分包括为完成任务而打算采用哪些方法和时间安排。常见方式有两种：一是以时间顺序为主线，纵向安排各种具体活动的内容、时间、地点等。另一种从德、智、体、美、劳几方面横向列表安排各方面工作。要注意的是，无论采用哪种方法安排工作，都应考虑计划的可操作性。
学月或周工作计划，是根据学期计划和某一阶段的任务，在本月或周开始制定的，这种计划要定出具体的时间、内容、地点、方式、措施、执行人员等。具体活动执行方案是指为开展某种教育活动而制定的具体计划。如：组识一次主题班会，开展一次文体活动等，这种计划要定得十分具体，各种准备工作都应该作详细而具体的表述，这样开展工作才会做到胸有成竹，有条不紊。
制定计划还要注意征求科任教师和同学的意见。计划定好后交学校领导批准后要认真执行，若客观情况发生了变化应做出相应的修改和调整。另外，还应随时检查计划的执行情况，计划执行完后，还要认真地总结。
我国人口数量大，计划生育作为我国基本国策，根本目的就是在于控制我国人口数量增长速度，为我国社会经济发展创造良好的基础。然而，农村计划生育政策执行过程中，由于财政投入、流动人口多等因素的存在，导致执行难度较大，农村计划生育工作不容乐观。为了从根本上提升农村发展效率，提升农民生活水平，必须贯彻落实国家计划生育政策。基于此，加强对现阶段农村计划生育工作中存在问题及对策的研究具有十分现实的意义。
1.农村计划生育政策执行中存在的问题
1.1政策执行难度较大
近年来，我国计划生育工作取得了很大的成效，在贯彻党中央以人为本的执政理念下，农村地区获得了一些列的惠民政策，其中，两免一补、农业税减免、新农村医保政策等等都给农村人民到来了很大的实惠。这一系列政策的实施，有效的缓解了三农问题，提高了农村人民的生活质量与水平。然而，这些政策的推广与实施，在某种意义上也给农村人口响应计划生育政策的积极性造成很大的影响，增强了计划生育与一些惠民政策之间的矛盾，加大了农村计划生育工作执行的难度。
1.2计划生育工作单位与相关部门的配合相对缺失
计划生育作为我国一项基本的国策，并不单单是某一个部门的工作，也不是一个单位或机构能够完成的工作，还需要各个相关部门的紧密结合，这样才能最大程度的贯彻落实计划生育政策。有时候公安部门在办理上户手续过程中，仅凭出生证明就可以开办，对小孩的出生是否违反计划生育政策没有过多的关注，在一定程度上助长了非法生育的气焰。另外，很多医疗结构中，只要小孩在该机构出生，就给予其办理出生证明，甚至还存在孩子家长可以买到假证明的现象。
1.3农村计划生育工作队伍建设不够稳定
农村计划生育工作相对复杂，如果没有一个强有力的工作队伍，很难完成这项工作。但是，现阶段农村计划生育工作者空有极大的责任，但是本身权利较小，在执行政策过程中难免会遇到很多问题无法解决。另外，农村计生办工作人员任务较重，但是待遇相对较低，缺少有力的激励政策，使得很多农村计生工作人员脱离岗位，给农村计生队伍带来诸多不稳定因素。
1.4对农村计划生育工作财政投入不足
从我国全国农村地区计划生育事业财政投入的基本情况上来说，不管是东部农村地区的人均15元，还是中部与西部地区的人均10元，更有甚者在一些偏远的山区中，计划生育事业投入人均不足10元，给计划生育政策的执行造成严重的制约。计划生育工作离不开宣传，如果财政投入不能支撑计划生育宣传工作，必然会给计划生育政策执行带来阻碍。
2.解决农村计划生育政策执行中问题的有效措施
现阶段，虽然我国已经开始全面放开二胎，但是计划生育依然是我国的基本国策，也是我国提升社会经济发展速度的有效途径。针对现阶段我国农村地区计划生育工作中存在的问题，为了缓解三农问题的压力，笔者基于过年的工作经验，现提出以下几点工作建议：
2.1计划生育政策应该以人为本
在农村地区积极开展计划生育政策以及新型婚育文化宣传工作的同时，必须坚持以人为本的理念，推行村民自治，鼓励和引导群众积极的参与到计划生育工作中，不断的提升农村自我管理、自我服务的意识，同时增强对非法生育的监督。在相关政策中，还应该结合农村地区发展的实际情况，对计划生育政策进行不断的规范与调整，贯彻以人为本的基本理念。
2.2加强各个相关部门的配合
计划生育工作不是哪一个人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。第一，公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；第二，加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；第三，医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
2.3不断的强化农村计生队伍建设
针对现阶段农村地区计生队伍待遇低、成员老化等问题，必须采取针对性的措施。第一，对农村计生队伍、村级专干队伍进行有效的调整，不断的提升计生队伍的业务能力以及工作水准，增强计生专员的责任意识；第二，尽可能减少计生专职干部的兼职工作，让其具有充足的时间投入到计生工作中；第三，提升农村计生工作人员的待遇水平，同时采取一定的激励制度，提高计生队伍的稳定性与积极性；第四，在计生工作实施过程中，采用有效的责任制度，将责任细化到具体的计生人员头上，提升其对工作的责任感，保证计生工作政策的落实。
2.4加强对计划生育政策的宣传力度
计划生育政策宣传是做好计划生育工作的有效基础，也是营造良好计划生育工作的手段，对计划生育政策的顺利执行具有十分重要的意义。在新时代背景下，计划生育宣传工作也应该与时俱进，采用更加多元化的途径，提升计划生育政策宣传的渠道，让农村朋友更好的理解这项基本国策，提高农民的意识，让其自觉的遵守计划生育政策，为农村计划生育工作的实施保驾护航。
2.5与时俱进，完善农村计划生育工作新机制
尽快改革和完善农村人口和计划生育公共管理服务的方式以及内容，建立适合新形势需要的农村人口和计划生育工作新机制。要根据推进农村改革发展的现实要求，切实将新时期农村人口和计划生育工作纳入农村基层公共管理服务体系之中。要建立计生、卫生、民政、教育等部门联手，统一做好农村公共优质服务的一条龙体系，并努力拓展服务的内容、提高服务的质量，简化管理的程序、体现管理的重点、减少管理的重复，确保人口公共管理服务的实效性。另外，针对我国现阶段农村人口比例、性别比例等普查的结果，对计划生育工作机制做出相应的调整，规范计生工作程序，制定有效的工作制度，为计划生育政策的执行提供有效的依据。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想、科学发展观、中央《决定》和“十七”大精神为指导，以提高人口和计划生育基层基础和经常性工作能力为宗旨，以更换人口和计划生育家庭户卡为载体，以全面清查清理人口和计划生育统计数据为重点，最终为实现基层人口和计划生育工作微机化管理和服务、乡级生殖健康/计划生育管理信息系统在我市的全面推行创造条件。
二、目标要求
清理清查统计数据和更换《人口和计划生育家庭户卡》工作要达到以下要求：
1、统计数据准确，最终做到“三点成一线”。在清查清理时，要统一使用现行的统计口径，对全部人口的情况进行一次地毯式排查，对旧《计划生育家庭档案》已登记的项目进行核实，对旧《计划生育家庭档案》的错误信息进行纠正，对新《人口和计划生育家庭户卡》的新增加项目进行认真调查，最终做到本人实际情况、《人口和计划生育家庭户卡》、即将建立的乡级生殖健康/计划生育管理信息系统应用软件数据库数据“三点成一线”。
2、《人口和计划生育家庭户卡》填写规范。我们按照省发《人口和计划生育家庭户卡》样式制作本市《人口和计划生育家庭户卡》，统一印发。各乡（镇、区办事处）要严格按照省发《填写说明》，用蓝黑墨水规范填写，切忌勾抹涂画，对于身份证号码等不能自行填写的项目，需去相关部门沟通，按照规范码填写。
3、《人口和计划生育家庭户卡》项目填写齐全。按照新《人口和计划生育家庭户卡》项目要求，农村进村入户，逐项核对，做到乡不漏村，村不漏户，户不漏人，人不漏项；城镇要进去门，见到人，社区不漏户，户不漏人，人不漏项。对暂不能填写姓名的新生儿，除姓名暂时空填外，其他应填写项目必须填写。
三、工作原则
1、坚持统一要求和自主创新相结合。各乡（镇、区办事处）计划生育服务站既要按照统一要求标准去做，又要立足自身实际，高质量、高标准做好这项工作。
2、坚持示范引带和全面推开相结合。各乡（镇、区办事处）计划生育服务站要充分发挥先进村的示范带头作用，把这项工作迅速全面推开，严肃认真、迅速高效的完成好工作任务。
3、坚持清理清查基础统计数据和更换《人口和计划生育家庭户卡》相结合。各乡（镇、区办事处）计划生育服务站要在扎扎实实、实事求是的清理清查基础统计数据的基础上，按照要求更换《人口和计划生育家庭户卡》，做到清理清查基础统计数据和更换《人口和计划生育家庭户卡》两不误，两促进。
四、具体安排
根据省、市业务部门的时间安排，全市清理清查基础统计数据和更换《人口和计划生育家庭户卡》工作分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动，下发实施方案（2010年1月16到22日）。市人口计生局召开动员会，明确该项工作指导思想和目标要求，组织有关人员学习有关文件、资料。下发清理清查基础统计数据和更换《人口和计划生育家庭户卡》实施方案，结合本地实际，开展学习讨论，确保宣传发动的效果。
第二阶段：组织实施（2010年1月23---2010年3月10日）。
1、按照省发样式自行印制《人口和计划生育家庭户卡》。
2、统一使用现行的统计口径，对全部人口的情况进行一次地毯式排查，对旧《计划生育家庭档案》已登记的项目进行核实，对旧《计划生育家庭档案》的错误信息进行纠正，对新《人口和计划生育家庭户卡》的新增加项目进行认真调查，并在旧《计划生育家庭档案》上进行变更，为填写新《人口和计划生育家庭户卡》做好准备。
3、积极协调相关部门做好其他部门规范码的抄写过录工作。
4、经过领导小组验收，用蓝黑墨水规范填写新《人口和计划生育家庭户卡》，待接到省统一录入通知后，按要求录入乡级生殖健康/计划生育管理信息系统。
第三阶段：检查验收阶段（2010年3月10日--20日） 。
市人口计生局对各乡（镇、区办事处）清理清查基础统计数据的准确性和《人口和计划生育家庭户卡》的规范性进行随机抽查，检查验收结果做为年末兑现《人口和计划生育目标管理责任状》的重要依据之一。
五、组织领导
人口与计划生育工作是一项长期、复杂、琐碎、系统、细致的工作，基层基础工作更是人口与计划生育工作的主要内容，它起着政策传达、工作落实、服务个体、总结汇总、统计分析等多种角色。多年来，人口计生基层基础工作在管理上主要依赖手工登记、手工统计，在实际操作中存在着基础信息掌握监控和变动更新的不及时、不到位，信息登记错误或重复办理、管理资料不尽详细、容易丢失、不易保存、查询慢、效率低下等问题。
基层基础工作管理，是人口与计划生育工作的难点与重点，也是上级人口与计划生育管理部门对下级计划生育工作督查考核的重要依据和考核内容。可以说，基层基础管理在基层计划生育整体工作中占有决定性的作用。那么，如何才能有效地强化基层基础管理，推动计划生育整体工作水平前移呢？作为一名基层的计生工作者，笔者认为，应当从以下几方面做好做实工作。
一是倡导和落实“细”字原则。“细”字就是要求基层计生工作者工作态度要细致、耐心，工作方法要细腻，严谨，尽力做到一丝不苟，严谨认真。基层计划生育工作业务体系相当庞杂，各类卡、表、册、薄、单林林总总，数量繁多，任务繁重，要求严格细致，且逻辑严谨，结构缜密，千丝万缕，互有衔接，可谓“牵一发而动全身”，稍有不慎，便会“失之毫厘，谬以千里”。这就要求基层计划生育工作人员必须把“细”字做为工作首要要求，在工作中一以贯之，细致耐心，认真从事，每一个人员信息必完整真实，每一个数据必准确无误，每一份报表，必数据准确。
二是倡导和落实“勤”字原则。“勤”就是工作作风要扎实，工作态度要端正，真正做到腿勤、手勤、嘴勤。腿勤就是要多深入基层摸第一手资料，多深入实际搞调研，为能编制切合实际的工作计划，奠定坚实的基础；多入户调查核对，及时掌握变动信息，尽量减少和避免实际情况与业务间的误差；多在部门间走动协调，以争取领导和其他部门在工作上的理解和大力支持。手勤就是要多写多记，俗话说得好：“好脑筋不如个烂笔头”，计划生育工作面对的是千家万户，搞起来千头万绪，张家是张家的现状，李家是李家的实际，今天有今天的工作，明天有明天的情况，随时随地有新的信息，如果单纯地靠脑袋，凡事懒于动手，不做记录，那只会导致一个必然结果，就是丢三落四，东拉西扯，张冠李戴，把基础业务搞成一本连自己也说不清、解不开的糊涂帐，要及时记录，及时改动，及时归档，保证信息清晰、明白。嘴勤，就是要多说，会说，巧说。要以群众乐于接受的方式和群众交流，在宣传政策、落实任务的同时和群众打成一片，和职工群众做互相理解、互相支持的知心朋友；多向同行征求意见和建议，探讨工作，在解决疑难问题的同时，提高自身工作能力；多向关联部门协调，创造计生工作的良好环境；多向上级领导汇报、咨询，赢得他们的帮助和支持。
三是倡导和落实“实”字原则。“实”就是要求真务实，基本的信息要真实准确，上报数据要真实可靠，开展统计要反复核实，各项任务、计划要踏下身子狠抓落实。目前，计划生育基层业务普遍存在这样一个共性问题：基本数据不准确，导致底数不清，业务数据与实际情况的差距和矛盾较大，这是导致计划生育工作计划难制定、各项措施和任务难落实、工作平衡难掌握、访视工作难开展的直接原因。而产生这个问题的根源有二：一是报表时为体现工作成效而极力造假导致指标虚高，严重脱离了“低水平”的工作现状；二是基层广大计划生育干部和业务人员为完成任务而搞访视，不掌握辖区重点对象的真实情况或是碍于种种原因不愿意上报真实情况，形成了“虚假基础+在这个基础上起步的虚假计划和决策=更为虚假的结果”的恶性循环。要消除“虚”，形成“实”，最根本的还是要从入户访视这个基础抓起。这就要求基层计划生育工作者彻底打消为访视而访视的消极应付的工作心态，在落实入户访视“三要素”，强化“四项职能”的前提下，主动去做态度认真、知识丰富、掌握政策、精通业务的宣传员；做善抓市场信息、研究实际情况、为群众传递所需信息的信息员；做组织有方、管理有序、领导有力的组织员；做思维敏捷、善于协调、群众欢迎的协调员。只有如此，才能真正发挥访视工作的职能作用，把计划生育工作同和谐社会发展有机结合起来；真正使群众打消疑虑、理解和支持计划生育工作，促进计划生育干部和育龄群众关系的和谐发展，为整体工作的开展奠定广泛的群众基础；真正掌握群众所需，了解群众真实情况，成为群众信任的贴心人，使基层计划生育工作向实际逐步靠拢。
四是倡导和落实“通”字原则。“通”就是要求计划生育基层工作者业务精、政策熟、素质高、知识全，这是对基层计划生育工作人员的基本要求。精通业务是做好工作的前提，掌握政策法规是做好工作的基础，但只有精通更广泛的知识诸如政治、经济、市场、生活、科技等才能更好地服务于群众，取信于群众，胜任工作，充分发挥出“多面手”、“万斤油”的作用。
五是倡导和落实“和”字原则。“和”就是团结协作，集众家之长，形成工作合力，这是对计划生育部门负责人的要求。基层计划生育干部队伍中，计划生育工作者，各有各的工作，各有各的价值，关键是尽力让每一个人都能充分发挥作用。就像一般棋，单靠车难以冲锋陷阵，单靠卒难以决胜千里，惟有大家精诚协作，互补短长，才能赢得全盘胜利。可以说，各类制度和各类考核方法相对于基层计划生育干部队伍这张庞大而复杂的网来说，只是一个僵死的套子，太过于注重形式，反而会形成“你按制度办事，我按条款应付”的被动局面。所以，计划生育部门领导在管理干部过程中，除了重视各类制度的健全和落实外，更重要的是在领导艺术上下功夫，一要知人善任，为每一个工作人员安排能够充分发挥其特长的工作岗位；二要灵活用人，根据各人的不同的特点采用不同方法，尽力激发他们投身工作的主观能动性；三要发挥协调作用，尽力创造团结向上、竞争有序、可以让每一个工作人员尽情施展自己才华的工作环境。
六是倡导和落实“新”字原则。信息化的迅猛发展和网络技术的全面普及，给人们的工作、生活带来了深刻的影响，人们的生产活动、工作和生活无不与计算机及信息技术、网络技术息息相关。同时，信息化也为计划生育工作实行科学化管理提供了更加先进的手段，为适应新形式下的人口计生工作，建立先进、方便、快捷、易用的人口和计划生育信息网络管理系统，构筑适应现阶段人口计生工作需要的现代化信息管理手段，方便管理操作、沟通交流、互通有无、方便宣传、提高办事效率，是现阶段人口与计划生育工作的迫切要求。
人口计生信息管理系统的应用，促进了基层人口和计划生育基础工作管理水平的提高，实行了全员计划生育信息的有效管理。能够实时掌握一个系统内人口信息的各种变动情况，各种汇总和数据分析能自动生成。
总之，各级计划生育工作人员只有高度重视基层基础工作的管理，认真落实和坚持以上六字原则，不断转变工作态度，改进工作方法，以人为本，立足实际，不断创新，加大服务力度，以适应时代的发展和人文素质的提高，才能推进人口与计划生育整体工作水平再上新台阶。（作者单位：淮北百慧工贸有限责任公司）
关键词：人口政策，基本国策，计划生育法，生育权利与自由，可持续性发展
一、制定《人口与计划生育法》的必要性和意义
（一）制定《人口与计划生育法》的必要性
近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设进程的加快，对依法管理计划生育工作提出了更高的要求，仅仅依靠地方立法管理计划生育已不能适应新的形势发展要求。在继续完善各地有关计划生育的地方性法规1的同时，制定一部较为系统、完整的人口与计划生育基本法律，既是贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，也符合广大人民群众的迫切愿望，对保障计划生育事业稳定、健康发展具有重要意义。笔者认为，制定人口与计划生育法的必要性主要体现在以下几个方面：
1.计划生育基本国策在人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续性发展2战略中的地位需要由国家的专门立法来确定。我国最高国家权力机关曾将“国家推行计划生育”写入《宪法》，党的十二大最早提出计划生育是我国的基本国策，党的十五大提出在现代化建设中必须实施可持续性发展战略，坚持计划生育和环境保护基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。国家推行计划生育的基本政策、基本原则及主要措施、保障条件等需要由国家专门立法以及配套的法规予以保障。
2.实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。3目前，《宪法》和相关基本法对公民实行计划生育的权利和义务未作规范化、具体化的规定4，需要通过专门立法来界定和明确公民在生育问题上的权利和义务。有关地方性法规虽然对此已作出不少规定，5但仍存在某些不足，主要是规定公民应当履行的义务较多，规定公民可以享受的权利较少，权利与义务规定不相统一，或者说权利义务的配置失衡。
3.全国推行计划生育近30年来，已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充实完善6.
4.为地方立法和依法管理人口与计划生育工作提供法律依据和保证，同时规范和保障基层政府依法行政，工作人员正确执法、文明执法。
5.为综合治理人口与计划生育工作设定法律依据。实践证明，仅从限制公民生育抓计划生育难以保障人口与计划生育事业稳定、健康、持久地发展。需要通过国家立法明确规定政府及其相关部门在人口与计划生育方面的义务及法律责任。如“三结合”7的工作思路以及制定有利于计划生育的社会经济政策和保障措施，已得到中央和国务院充分肯定，并深受基层广大干部群众欢迎，需要各级党委政府、相关部门、计划生育部门以及社会团体协调配合、齐抓共管并以法律形式明确相关部门的职责。
（二）制定《人口与计划生育法》的意义
1998年，第九届全国人大常委会将制定人口与计划生育法列入本届人大立法规划。1998年底，国家计划生育委员会成立了由相关部门参加的立法领导小组、起草小组和专家咨询组。在进行了广泛深入的立法调研和听取专家意见的基础上，先后数易其稿8，于1999年12月底向国务院报送了《中华人民共和国人口与计划生育法（送审稿）》。国务院法制办公室在广泛征求国务院相关部门及地方政府意见的基础上，对送审稿做了进一步的研究、修改，形成了《中华人民共和国人口与计划生育法（草案）》。2001年3月，这一草案经过国务院第36次常务会议审议通过，由国务院提请第九届全国人民代表大会常务委员会审议。2001年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会召开了第21次会议，对法律草案进行了第一次审议。2001年6月第九届全国人大常委会召开第22次会议，对法律草案（修改稿）进行了第二次审议。2001年12月，九届全国人常委会召开第25次会议，对法律草案（修改稿）进行了第三次审议。12月29日，第九届全国人大常委会以123票赞成、0票反对，12票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）9.这部法律是我国第一部以人口与计划生育工作为主要内容的基本法律，它首次以国家基本法律的形式确立了计划生育基本国策的法律地位10，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，将国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施以法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，为地方人口与计划生育工作立法提供了法律依据。该法的颁布、实施是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑，对于加快人口与计划生育法制建设，全面提高人口与计划生育工作的管理服务水平，促进人口与经济社会协调发展持续发展必将产生重大而深远的影响。
该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与计划生育法》为基本法律，以相关行政法规11、地方性法规12、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。
该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，确立以人为本、以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众的参与热情和积极性，从而为促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，促进人口与计划生育事业的持续健康发展提供了不竭动力。
二、人口与计划生育立法的指导思想和基本原则
我国立法机关在总结以往国家立法和20多年来地方立法经验并借鉴国际成功经验的基础上，确立了面向21世纪人口与计划生育立法的指导思想。即：1、以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党中央、国务院关于实施依法治国方略、实行计划生育基本国策的一系列科学论述为根本指导思想。2、实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续性发展，努力创造与社会主义现代化建设相适应的人口环境；控制人口数量13，提高人口素质14，改善人口结构15.3、坚持以人为本，以人的全面发展为中心，维护公民实行计划生育的合法权益，增进家庭文明幸福，不断提高人民生活水平。4、有利于体现人口与发展综合决策，为综合治理人口问题提供法律依据，保障人口与计划生育工作健康、稳定、持久发展。5、有利于保障和规范计划生育行政机关及其工作人员依法履行职责，正确执法，文明执法，提高计划生育依法行政水平。6、为地方立法提供法律依据。
人口与计划生育立法遵循的原则有：（1）公民权利义务相统一的原则。即，立法除了对公民实行计划生育的义务作出规定外，还要相应地对公民实行计划生育的合法权益作出规定。（2）全面履行法定职责的原则。即，要明确规定各级人民政府及相关部门在人口与计划生育工作中的法定职责，明确规定企业、事业单位、社会团体及社会各方面做好人口与计划生育的义务与相关法律责任，明确规定村（居）民委员会等自治组织依法做好计划生育工作的义务和责任。（3）法制统一的原则。即，人口与计划生育法要以宪法为依据，与社会主义市场经济法律、相关的行政、民事及其他法律相衔接，建立有效的社会监督机制和自我约束机制。（4）依法维权的原则。即，明确规定维护公民实行计划生育合法权益的方式、途径、责任以及对违法行为的追究。
三、《人口与计划生育法》的主要内容和特点
《人口与计划生育法》共7章47条。第一章总则（共8条）。主要规定了人口与计划生育立法的宗旨、目的和依据，国家开展计划生育工作的基本方针和原则，各级政府、计划生育行政部门及相关部门开展人口与计划生育工作的职责，社会团体、企事业组织等社会各方面配合政府作好人口与计划生育工作的协助义务，以及各级政府及其工作人员应当依法行政的基本要求和其依法执行公务受法律保护等。第二章人口发展规划的制定与实施（共8条）。主要规定了编制人口发展规划，制定与实施人口与计划生育实施方案、人口与计划生育事业发展的经费保障、人口与计划生育宣传教育以及流动人口计划生育工作的管理基本原则。第三章生育调节16（共6条）。主要规定了国家稳定现行生育政策，并将现行生育政策法律化、制度化，规定了公民实行计划生育应享有的权利与义务，以及计划生育工作必要的管理、服务措施。第四章奖励与社会保障（共7条）。主要规定了对实行计划生育的公民实行奖励、优待制度，建立有利于计划生育的社会保障制度。第五章计划生育技术服务（共6条）。主要规定了国家在提高母婴保健、提高出生人口素质、提供计划生育、生殖健康17服务方面应承担的责任，规定了计划生育技术服务网络的法律地位，计划生育部门综合管理计划生育技术服务工作。第六章法律责任（共9条）。主要规定了国家机关及其工作人员、计划生育技术服务机构及其技术服务人员、公民、法人和其他组织违反该法规定应当承担的法律责任。第七章附则（共3条）。主要规定了对国务院和中央军委的立法授权，即授权国务院依据该法规定制定流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，授权中央军事委员会依据该法规定制定中国人民解放军执行该法的具体办法，以及该法的施行时间。
《人口与计划生育法》具有以下几个方面的特点：
（一）体现了协调发展与可持续发展思想。本法总则第一条即明确本法的立法宗旨之一是“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”并将“人口发展规划的制定与实施”设立专章予以规定，明确提出国务院及县级以上各级人民政府编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。
（二）体现了综合治理人口问题。本法明确规定国家采取综合措施，对人口与发展问题实施综合决策，规定了各级政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企事业组织、村居民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务，计划生育工作与发展经济、依靠科技进步、发展教育事业、促进社会进步、提高妇女地位等项工作有机结合。
（三）强调稳定现行生育政策，把自20世纪80年代以来实行的生育政策法律化、制度化，既没有收紧、也没有放宽，并规定了计划生育工作必要的管理、服务和制约措施，对保证国家计划生育政策的稳定性和连续性，积极推动计划生育工作顺利开展，有重要的规范和保障作用。
（四）体现了公民实行计划生育权利与义务的统一。本法不仅规定了公民有实行计划生育的义务，还规定了公民实行计划生育应享有的合法权益，包括享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择、健康与安全保障的权利等，规定了国家行政机关及其工作人员、计划生育技术服务机构为保障公民充分享有和行使这些权利应承担的义务，明确了公民维护自身合法权益的方式和途径。对违反法律、法规规定生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会发展、资源环境造成了影响，加重了社会公共投入的负担，有必要从经济上承担一定的法律责任，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会公共投入的一种补偿。
（五）强调严格依法行政。本法明确规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益，规定了各级政府、计划生育部门应履行的法定职责，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。同时，也明确规定了行政机关及其工作人员不履行法定职责、侵犯公民合法权益应承担的法律责任。
（六）坚持分类指导。由于各地人口发展状况、计划生育工作水平不同，加之计划生育地方立法先于国家立法，且已实施多年，国家立法只对涉及全局的重大问题作原则规定，为地方制定人口与计划生育法规提供法律依据。基层计划生育管理与服务的具体制度与措施，则主要由地方性法规作出规定。
（七）注意借鉴国际有益经验。本法体现的人口与发展综合决策、实施可持续发展战略、计划生育工作与提高妇女地位相结合、在计划生育工作中引入生殖健康、开展计划生育的教育、信息、咨询活动、提供计划生育、生殖保健优质服务、实施避孕节育措施知情选择等内容，反映了中国政府认真履行开罗人口与发展大会《行动纲领》的庄严承诺。
四 立法为何规定人口发展规划的制定与实施
为了使人口发展与经济、社会发展相协调，与资源利用、环境保护相适应，把实行计划生育作为国家必须长期坚持的基本国策，我国自20世纪70年代起将人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划之中。不仅提出中长期人口发展规划、年度人口计划，而且提出各项人均经济社会发展指标，并逐级下达人口发展计划，明确各级政府负有完成人口计划的责任，列入目标考核责任制。社会主义市场经济体制建立后，党中央、国务院多次明确指出，人口再生产仍属于国家宏观调控的内容，仍要坚持国家指导与群众自愿相结合的方针，做到人口与发展综合决策，继续发挥人口计划的宏观调控作用。近30年计划生育工作的实践证明，通过制定和落实人口发展计划，合理调节人口、经济、社会、资源、环境之间的相互关系，是计划生育工作取得显著成绩的一个重要调控手段。为了把这一经验用法律形式固定下来，《人口与计划生育法》设专章对国务院、县级以上人民政府编制和制定人口发展规划、以及根据人口发展规划制定并落实人口与计划生育实方案作出了具体的规定，有利于国家对人口问题实行宏观调控，促进各级政府始终抓紧抓好人口与计划生育工作，对人口问题实施综合治理，确保国家人口控制目标的实现。
需要指出的是，人口发展规划的制定、实施，与维护群众实行计划生育合法权益并不矛盾。在计划生育实际工作中，人口计划只下达到县一级，乡、村两级按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。
五、立法为何强调稳定现行生育政策
