时间：2022-03-10 07:50:00
关键词：厂务公开 党政齐抓共管
辽沈集团一直把厂务公开工作作为职代会中的重点工作来抓，2014年4月签发了《辽沈工业集团有限公司民主管理实施方案》，建立了党政齐抓共管的厂务公开工作领导体制。公司把此项工作作为绩效考核、党风廉政建设、工会“建家”评比的重要条件。公司建立了厂务公开“激励机制”，使厂务公开工作不断延伸，直至班务公开。
一、党政积极推进，工作机构健全，厂务公开制度化、规范化
2013年，公司按照兵器工业集团公司党群字[2012]813号文件的部署和总工发[2012]12号出台的《企业民主管理制度》，制定了适合本公司实际的实施办法。2014年4月签发了《辽沈工业集团有限公司民主管理实施方案》。与此同时，建立了“党委统一领导，党政齐抓共管、工会具体组织、纪委监督检查，有关部门配合、职工群众全员参与”的厂务公开工作领导体制和运行机制。成立了厂务公开领导小组，由公司董事长、党委书记杨殿国同志任组长，公司总经理谷云龙、公司党委副书记李晓颖、公司工会主席和公司副总经理任副组长，成员由公司纪委监察部、党委工作部、公司办公室、人力资源部、经营计划部、财务部、审计部、工会主要负责人和两名职工代表组成，负责组织、协调、考核工作，厂务公开领导小组办公室负责组织具体实施。建立了以工会主席罗彤为主任的厂务公开领导小组办公室，负责厂务公开的日常工作；制定了具体的公开制度，明确了相应的责任和责任人；成立了以纪委书记任组长，纪委、工会和部分职工代表组成的厂务公开监督检查评议小组，监督检查厂务公开的落实情况。行政和纪检监察，组织部门和工会等，在党委领导下，发挥自身优势，各司其职，各负其责。明确了党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委是第一监督检查人，工会是第一实施人，职工是第一评价人。
确立了每年年初召开两次会议，研究、部署厂务公开的内容，以及在职代会上要公开的事项；年末召开两次会议，进行年底检查和厂务公开工作总结。公司党委把推行厂务公开纳入重要议事日程，统一部署，职代会设立了民主管理工作委员会，为深入推行厂务公开工作提供了组织保证。
明确工作责任制，将厂务公开工作列入公司和党委年度工作目标并进行任务分解，列入党风廉政建设责任制和班子实绩考核的重要内容。
建立了职工董事、职工监事制度，保证职工董事、职工监事参加有关会议、履行职责。
二、厂务公开以职代会为主渠道，确保公开渠道畅通
职代会是国家法律所确定，职工行使民主管理权利的基本制度。它既有法律的权威性，又有广泛的群众性和代表性。我们着力以职代会为主要载体，实施厂务公开成效显著。我们的主要做法是（以2013年为例）：
1.2013年3月8日召开了职代会换届大会，确定了职工代表人数，在职代会上进行了厂务公开。公司级职代会召开后，各基层单位相继召开了二级职代会，厂务公开延伸到分厂、车间、班组。在各基层单位显著位置设置公开栏，并定期更新内容，使公开工作深入到班组、贴近职工，做到公开渠道多样化。
每年开展职代会民主评议领导干部，公司对评议结果与对干部的奖惩、使用做到相结合。
建立了工资集体协商制度，顺利完成《集体合同》的签订工作，依照程序严格规范开展集体协商。参加协商人员为企业方代表和职工方代表各9名，协商的内容主要是职工工资的增长幅度，最低工资标准。
2.确定好厂务公开的内容。公司在每次职代会召开之前，都认真确定厂务公开的内容，一方面我们按照上级对厂务公开的有关规定确立公开内容；另一方面从征集的职工代表提案中把职工关心的企业发展的重大问题和职工利益密切相关的热点问题作为厂务公开的主要内容。
3.由公司行政主管领导做厂务公开报告。根据每次职代会确定的厂务公开内容，每年进行都进行厂务公开。去年，在公司第十六届一次职代会上向大会作了2013年度厂务公开情况的报告。报告的内容有以下五项：
（1）关于2013年度公司业务招待费使用情况报告
（2）关于2013年度公司财务决算及2014年度财务预算的报告；
（3）关于2013年度公司大宗材料采购情况的报告；
（4）关于2013年度公司设备采购及工程况的报告；
（5）关于2013年度公司答帮扶救助基金使用情况的报告；
在每次年初职代会上，总经理的行政工作报告都把企业的经营现状，产品结构调整方向，改革改制方案，实事求是地向职工代表公开，交给职工代表充分讨论，确保企业出台的重大决策有着深厚的群众基础。抓好二级职代会厂务公开的规范运作。公司各基层单位，按照公司《民主管理实施办法》的要求，在方便职工观看的地方设置公开栏，并定期更新内容，建立了班务公开，做到公开渠道多样化。公司把此项工作作为行政系统的绩效考核、党委的“党风廉政建设及维护稳定责任书”，工会系统“建家”评比的重要条件。公司各单位工会委员配有民管委员，党委和工会有关人员每年都参加基层单位的二级职代会，了解和反馈厂务公开情况。公司还建立了厂务公开“激励机制”，每年都评选出“全心全意依靠职工办企业的优秀领导干部”。由于夯实了二级职代会的基础，使厂务公开工作不断延伸，直至班务公开。
三、辅之以灵活多样的厂务公开形式
为把厂务公开工作做的更好，我们还针对不同内容采取不同形式，做到热点、难点问题专题公开，关键环节、重点部位全程公开。随着改革的不断深化，公司在职代会上详细报告有关情况，通过厂务公开向职工交实底、算细账，切实起到了厂务公开解疑释惑的作用。近两年，公司还通过《辽沈集团报》、《辽沈电视台》、机关电子公示板等多种形式，对“患大重病会员救助情况”、“推荐劳动模范”、“推荐参加高级职称任职资格评审人员”、“评聘工人技师”、“奖励价值用电单位和个人情况”、“评选公司级状元、技术能手”、“节假日加班人员加班费发放”、“三个文明建设先进集体、先进个人初评结果”、 “聘任干部”、“发展党员”等内容，进行事前公示。通过广泛征求职工的意见，让群众把关和监督，确保职工队伍稳定。
四、完善监督制约机制，形成上下结合的立体监督网络
为了保证厂务公开工作做好，做实，我们还建立了行之有效的监督制约机制。
一是发挥职代会专门委员会的作用，组织职工代表视察。生产经营委员会、生活工作委员会、民主管理工作委员会每年都围绕工厂生产、经营、集体合同执行情况以及行政承诺的要为职工办的好事落实情况，组织职工代表佩戴视察证进行视察，通过听、看、谈、评形成汇报材料，向职代会作专题报告。
桑树为桑科落叶乔木，是国家天然林禁伐后，解决农村用材与造纸业、板材业原料的替补树种之一，全国各地均有栽培，尤以重庆、四川、江浙一带居多。
2000年末，国家东桑西移、出台了退耕还林政策，全国各地再度掀起蚕桑发展热潮。2001年大足区县委县政府也再度把蚕桑生产列入了议事日程，并充分利用退耕还林政策，规划在原珠溪片区、龙石、龙水、宝兴、复隆、中敖、高坪、天山等镇乡打造5万亩蚕桑产业化工程。龙石镇大力发展蚕桑产业，有桑园1万余亩，嫁接优质良桑1500亩，年养蚕5000余张，产茧150000公斤，推广省力化蚕台32台，总收入达30万元左右，通过了“千担村”茧工程检查验收。桑树的种植和养蚕业的发展，成为我校特有的教育资源，为本主题活动提供了独特的活动载体。因此决定开展《我爱家乡的桑树》的科技教育活动。
二、活动目标
（一）让学生了解桑树的分布、分清叶桑和果桑、了解桑树的各种价值
（二）培养学生的科学探究意识，掌握基本的科学探究方法
（三）从小培养学生的科技意识，知道科技新品种如何与经济效益联系，树立让科技转化为生产力的意识
（四）通过本次活动让学生对家乡的桑树有全面的了解，激发学生热爱家乡的情感和进一步探究“家乡特色发展”的兴趣
三、活动对象
活动学生：龙石小学学生。
活动指导教师：科技辅导员，有经验的桑农，蚕桑技术员，果桑技术员，中药铺老先生，酒厂厂长，泡酒技术员，酿酒技术员，学生家长及邻居等。
四、活动内容
（一）了解龙石镇的桑树的规模、特性、作用、价值
（二）学习桑树的种植技术、嫁接技术
（三）学习桑葚酒的炮制方法
五、活动形式
在全校内，以学生个人、小组、班级等方式，并以主题方式开展活动。
六、活动实施
第一阶段：活动准备
（一）全校动员，明确活动意义
（二）利用基地，开发课程资源
（三）选定学生，依托课程活动
（四）座谈分组，确立活动主题
第二阶段：活动实施
（一）桑树种植组：认识桑树、学习种植、嫁接技术
1.组织学生到蚕桑基地去实地认识春天的桑树。观察桑树的茎、叶的形状。
2.完成表格。
[名 称＼&基本介绍＼&种 类＼&产地分布＼&生长习性＼&种植技术＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&]
3.学生小组分析考察资料，撰写考察报告，撰写观察日记。
4.活动预期成果。
（1）活动相片、观察日记、考察资料、考察报告、活动总结。
（2）向全校学生宣传“家乡的桑树”专题知识。（板报、手抄报）
（二）桑树种类组：分清叶桑和果桑
1.组织学生到白土村蚕桑基地、万福村果桑基地去考察认识常见的叶桑和果桑。访问蚕桑技术员，果桑技术员，并做好记录。
2.完成表格。
[名 称＼&叶 子＼&外 形＼&味 道＼&作 用＼&叶 桑＼&＼&＼&＼&＼&果 桑＼&＼&＼&＼&＼&]
3.填写活动日记。
4.活动预期结果：
（1）活动相片、活动日记、观察资料、考察报告、活动总结。
（2）向全校学生宣传“家乡的桑树”专题知识。（板报、手抄报）
（三）桑树价值组：了解桑树的绿化价值、药用价值、食用价值
组织学生去蚕桑基地学习种植绿化技术；去医院访问中药铺老先生；去酒厂访问酒厂厂长，泡酒技术员，酿酒技术员，就桑树的各种价值做好记录：
（1）学生从蚕桑技术员处了解到蚕桑的园林绿化价值。
（2）学生通过访问得知桑树可以作染料：桑树的枝叶和桑皮都是极好的天然植物染料，染料使用部位是枝叶、树皮。
（3）学生通过访问中药铺老先生得知桑树全身是宝。
（4）组织学生去酒厂参观酿酒过程，对酒厂厂长进行访问，让泡酒技术员、酿酒技术员介绍桑葚泡酒、酿酒方法。
（5）桑叶创新使用：“把桑叶打成浆，按一定比例混入面粉，制成面条。
（6）活动预期结果：学生活动的结果以相片、记录（笔记）、汇报（发言）、图片资料及实物标本（展示）为主。
（四）可能出现的问题及解决方案
1.到校外去考察要遵守公共秩序，爱护环境，爱护庄稼，讲文明礼貌，真诚虚心请教，观察仔细，详细记录。
2.注意交通安全，确保组织纪律，防水防电防火，防岩坎等。
第三阶段：活动总结
（一）收集资料
收集整个活动期间教师的讲稿、记录、照片等，收集所有学生的记录、照片、汇报等。
（二）写活动总结
要求每个学生写出这学期研究桑树的成果总结汇报，教师汇总写出这学期研究桑树的成果总结汇报，并将该项成果上报区教委。
（三）活动评价
对学生的记录、汇报、图片资料及实物标本集中放置于学校科技室，请全校师生参观，家长会时请家长参观。由学校科技工作领导小组给每位同学的成果打分，然后评出一、二、三等奖分别2名、4名、6名，在校会上给予一定的精神和物质奖励。
七、活动预期成果
（一）学生全面了解龙石蚕桑产业，掌握桑树的种植技术、嫁接技术，掌握桑葚酒的炮制方法
（二）学生科技探究能力、科技创新意识得到提高
（三）形成观察日记、调查报告、研究报告、研究论文，桑葚酒，桑叶标本等实物成果
（四）形成以桑树为资源的特色校本课程
典型案例
一、"独立王国"的覆灭——北京隆达轻工控股有限责任公司（以下简称隆达控股）、北京隆达印刷包装集团有限公司（以下简称印包集团）及其下属制版厂违反政治纪律组织纪律案
制版厂始建于1955年，从上世纪90年代末期开始向物业经营转型，经多次重组，最终成为隆达控股下属印包集团所属企业。
王强，时任制版厂厂长。2007年，由于不满印包集团党委将制版厂党支部划归印包集团下属物业公司党委管理的决定，王强开始以“厂务公开、民主管理”“探索职工自治”为名，提出组建所谓的“企业管理委员会”。在没有履行请示报批程序的情况下，王强擅自组织召开了企业职工大会，并自行选举产生“企业管理委员会”“企业监督委员会”，还制定相关工作条例，提出由管理委员会全面负责企业经营管理工作，行使企业行政管理权和决策权，甚至讨论决策“三重一大”事项。由此，“两委会”开始成为制版厂和王强个人对抗上级决定的一种“护私”手段。
2009年6月底，印包集团党委决定，免去王强制版厂厂长职务，由时任物业公司党委书记、经理王某某兼任厂长，这一决定，再次触动了制版厂有关人员的敏感神经，他们担心个人利益受损，作为老厂长的王强更是心有不甘。2009年7月1日，在接到印包集团党委人事决定的第二天，王强就召集“两委会”开会，研究罢免王某某厂长职务事宜。7月2日，制版厂召开职工大会，罢免了王某某的厂长职务，决定由“两委会”负责企业日常管理工作。
2016年，印包集团党委开展换届选举工作，要求各党支部进行换届选举。当印包集团党委书记带领工作人员到制版厂开展换届监督工作时，却连制版厂的大门都没有进去。就这样，制版厂党支部长达8年未换届。其间，未经任何程序，王强个人即提议成立临时党支部并指定党支部书记。
这一时期，脱离党的领导进入“全面自治”的制版厂组织涣散、怪象频出：“两委会”骨干人员违规延迟退休；业务经营管理失管失控；房产出租违规，合同管理无序……“党建工作、企业管理陷入一片混乱。”在两级党委的放任下，制版厂最终进入了以原厂长王强为实际控制人的“两委会”管理运营阶段，厂长一职长期空缺，制版厂党组织关系处于虚置状态，实际脱离上级党委领导。
2019年1月，北京市纪委监委对隆达控股党委、纪委及印包集团党委、纪委等4个党组织进行通报问责，并对包括5名市管干部在内的13名领导干部给予处理，其中，王强被给予开除党籍处分，2人受到撤销党内职务、政务撤职处分，4人受到党内严重警告处分，3人受到党内警告处分，2人被诫勉问责，1人被通报问责。
【点评】
隆达控股及下属印包集团、制版厂的种种问题令人震惊。
一个国有企业脱离党的领导和监督长达8年时间，在全面从严治党深入推进的时代大背景下，竟还有反差如此巨大的“小气候”；明目张胆对抗上级党组织决定，上级党委、纪委数任领导竟然避而不谈、视而不见，甚至作出“冷处理”的指示……这些问题必须深刻反思。
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。隆达控股及下属印包集团、制版厂长期陷入“上不管下、下不理上”的状态，从根本上讲还是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，管党治党宽松软。问题的症结还是在于企业党组织、党员领导干部自身。
制版厂原厂长未履行请示报批程序擅自组织选举产生“两委会”，非法行使企业的行政管理职权和决策权、讨论决定“三重一大”事项，甚至组织职工大会“罢免”上级党委任命的厂长，实质上是从维护少数人利益的狭隘目的出发，破坏了党的集中统一领导；制版厂党组织关系长期未理顺，党的建设也严重缺失。而隆达控股和印包集团党委、纪委对制版厂问题的性质长期认识不清晰、站位不高、处置不坚决，数任领导步步退让、听之任之、失管失控，后来甚至还将王强推选为党代会党代表，评选其为优秀共产党员，影响恶劣。
隆达控股及下属印包集团、制版厂违反政治纪律、组织纪律这一典型案例被查处，有关党组织、党员领导干部被追责问责，给我们敲响了警钟。
【纪法依据】
《中国共产党纪律处分条例》
第五十条党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第五十四条不按照有关规定向组织请示、报告重大事项，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第六十七条不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第六十八条党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为不报告、不抵制、不斗争，放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第七十条违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（一）拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的；（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的；（三）故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的；（四）借集体决策名义集体违规的。
二、3.4亿元国债资金成个人私产——中国邮政储蓄银行原行长陶礼明腐败案
中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿、挪用公款被判刑。5年内，陶礼明与他人合谋多次恶意超发数亿元国债，将其中约3.4亿元国债资金挪用于炒股、投资理财，供个人牟利。其手法之专业、规模之巨大十分罕见。
（一）“明星行长”超发国债获利，手法专业多年未被发现
生于1953年8月的陶礼明，曾任国家邮政局邮政储汇局局长。2007年3月，由原邮政储蓄体系改制成立的中国邮政储蓄银行正式挂牌，陶礼明担任第一任行长，直至2012年6月，被披露因涉嫌经济问题被查。
一些知情人士在表达惋惜的同时，坦言原行长堪称“能人”。作为一家新成立的银行，邮储银行依靠覆盖全国城乡的网点，以小额贷款、对农贷款为特色，成为后起之秀。从邮储银行公告来看，挂牌成立以来，其资产规模增长了两倍多，是与“工农中建交”同列的中国六大行之一。
检察机关指控，2000年至2004年的5年间，陶礼明与两名同事、下属合谋，先后8次超发凭证式国债，累计超发国债共计4.2亿多元。超发国债资金中的3.436亿元，被陆续转出为私人牟利。
上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣等专家介绍，我国的凭证式国债由商业银行财政部发行，各银行发行规模均是定额的。银行如果操作不当引起超发，超出定额的部分通常要自己消化处理，“原则上超发资金需妥善返还给认购者”。
检察机关调查发现，早在2000年凭证式第一期国债发行过程中，邮储银行无意中超发了1253.64万元。下属向其汇报后，陶礼明决定将超发的国债资金用于对外投资。随后，陶礼明等三人将投资所得的90余万元予以私分。
偶然尝到“甜头”的陶礼明，从此将超发国债当做了“挣外快”的门道。经陶礼明同意，此后中邮储7次故意操作超发国债。“实质就是把广大投资者认购的超发国债，当成了‘私产’牟利，是明显的违规做法。”上海一家股份制商业银行的债券交易员说，由于案件中的手法十分专业，以致挪用后多年未被发觉。
（二）贵为行长热衷“小钱”，操纵上百亿涉农贷款捞“好处费”
记者调查了解到，为了填补其投资亏损的窟窿，陶礼明或其同伙还挪用其他国有资产，并收取各种“好处费”。一些腐败行为涉及的贷款资金规模甚至达到了上百亿元。
——利用国有资产、券商资金填补“窟窿”。起诉书显示，在陶礼明等人合伙挪用的超发国债资金中，有多次直接汇入证券营业部用于炒股，或汇入北京华融投资管理公司、东正投资公司、远望创业投资公司等进行委托投资。截至案发，中邮储国债专户中，尚有4271.8万元资金未归还。
为填补投资亏损带来的“窟窿”，与邮储银行同属邮政金融系统旗下的中邮证券公司的资金多次被套取。检察机关指控，经与陶礼明合谋超发国债的中邮证券公司原总经理李春太多次安排，仅在2011年，就分三次将套取的800万元归还其挪用的国债资金。
——贵为行长，存折印刷、广告装修也要“揩一层油”。检察机关还查明，陶礼明为他人谋取利益，非法收受贿赂款共计人民币1534万元、美元99万元、欧元1万元。从不起眼的存折印刷、广告业务，到大楼装修、软件合作，这位掌握上万亿金融资产的银行行长不放过任何一个可以“揩油”的机会。
仅在2002年4月至2011年9月，浙江温州一家印务公司为承揽中国邮储银行的存折印刷业务，就向陶礼明分10次提供了550万元“好处费”。
——操纵上百亿新农村贷款，贷款好处费动辄百万。起诉书显示，陶礼明收取的贷款“好处费”涉及多家上市公司、地方政府融资平台。2008年4月至2012年4月，湖南高速、丹阳城投、江苏交通及其子公司宁沪高速等6家企业获得融资109.5亿元。陶礼明团伙从这6家企业得到“好处费”、“回扣”、“提成”共计7864万余元，陶礼明从中分得230万元。对此，陶礼明在法庭上供认不讳。
专业人士介绍，上述多数融资是通过监管机构批准开展的“新农村基础设施建设专项融资业务”进行的，这是国家为了改善农村生产生活条件而开展的低息专项贷款业务。这类贷款竟也被“运作”演化为个人牟利的黑色利益链——即在明知不符合项目要求的情况下，为了分得“好处费”，仍审批同意放贷。
（三）国企高管“能人腐败”，留下诸多“制度性问号”
多位银行业人士表示，“明星银行家”陶礼明的落马，警示了国企高管的“能人腐败”现象。中央巡视组在反馈中表示，一些地方权力寻租机会较多、空间较大，“能人腐败”问题突出。“一边是骄人业绩，一边是巨额受贿。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，应从改革国企高管考评机制入手，提高其违纪违法成本。
【纪法依据】
第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
三、扣好第一粒扣子——北京市三起青年干部严重违纪违法案
（一）“觉得自己特别了不起，根本不考虑价格这种小事儿”
王雪，1990年出生，北京市东城区某离退休干部休养所原出纳员。2019年3月，因涉嫌贪污罪被东城区监委留置，同年9月被开除公职。2019年12月，被东城区人民法院判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币一百万元。
走进王雪的房间，一个不到10平方米的空间里，堆满了各式各样的奢侈品，与周围环境形成巨大反差。
“之前那段时间，觉得自己特别了不起，不停地逛，不停地买，根本不考虑价格这种小事儿。”因为钱不是靠自己辛苦工作赚来的，王雪消费起来一点也不心疼，用的东西大都是奢侈品牌，其中一件衣服价值6.4万元，一个包超过20万元。买完东西，王雪就拍照发朋友圈，在大家另类的追捧中获得心理上的满足。
王雪对网络游戏还有一种畸形的执着。她是一个游戏群的群主，每个月都会花3000元至5000元请其他玩家帮她升级，仅网络游戏一项，投入的钱就多达70余万元。
“在工作、生活和网络游戏中，王雪结交了大量‘出手阔绰’的朋友，养成了及时行乐、恣意挥霍的不良消费观念，世界观、人生观和价值观严重扭曲。”专案组工作人员介绍说，在这些不良观念的影响下，王雪进入某离退休干部休养所工作不到一个月，就开始想方设法侵吞、骗取公共财物，以满足日渐膨胀的消费欲望。
仅一年多的时间，王雪就利用职务便利，侵吞、骗取公款多达720余万元，均被其个人奢侈消费、高档生活挥霍一空。而这种挥霍的“快感”，让王雪的精神世界彻底沦陷。
失效的监管，给王雪的疯狂作案提供了便利条件。“我自己一屋，财务室其他工作人员不会随便进入，这给了我很多机会。”正常情况下，会计应和出纳一起办公，也起到互相监督的作用。但是，王雪所在单位的财务管理存在漏洞，不仅让出纳王雪独自在一间办公室办公，而且其他工作环节负责人也未尽心履职，总是敷衍了事，日常监督管理严重缺失，复审复核层层失守。
“王雪通过假的银行对账单，模仿单位领导的签字，使用现金支票，把公款转移到个人的银行账户。后来，连现金支票都懒得用了，直接通过银联转账将单位账户的钱转到自己名下。”专案组工作人员介绍说，在一年零三个月的时间内，整个单位对王雪的违法犯罪行为毫无察觉，致使其更加肆无忌惮。
“对即将面临的严重后果，王雪缺乏清醒认识，在最后一刻，她还觉得自己能够掌握局面。”专案组工作人员表示，王雪所在单位及上级主管部门对年轻干部和公职人员疏于教育，政治教育、廉洁教育和警示教育流于形式，履行全面从严治党主体责任严重缺失，压力传导出现断层。本案涉及的分管领导、相关负责人等6人已被立案追责。
（二）“没能抵挡住不法利益的诱惑，毁了自己的前途”
肖一南，1991年出生，原东城区人事考试中心科员。2017年11月，因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被东城区监委留置，2018年7月被开除公职。2018年11月，被东城区人民法院判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。
2017年11月10日，北京市人事考试中心接到一名考生奇怪的要求，这个已经报名参加消防工程师考试的考生要求修改报名系统里的照片，理由是系统里的照片不是本人。
报名用的照片都是由考生本人上传至系统，按理说不应该弄错。情况蹊跷，市人事考试中心立即对考生报名情况开展调查，一桩隐藏在人事招考背后的腐败案件就此浮出水面。
“这种情况太不正常！”调查发现，在考试资格审核结束前的晚上，东城区人事考试中心集中审核确认了1000余名考生的考试资格，市人事考试中心在密切关注这些考生的同时，立即与东城区人事考试中心核对数据，经初步判断，这些考生的资格审核存在违规操作。
上千名考生涉嫌舞弊，问题非常严重。第二天一早，东城区纪委监委获知这一问题线索，立即成立专案组，连夜进驻区人事考试中心固定证据、开展现场调查。
迫于形势，肖一南前往东城区纪委监委投案。肖一南主要负责考务管理和资格审核相关工作，平时跟领导和同事们的关系也相处得很好，工作期间，他还考上了在职研究生、经济师和高级工程师。但是，一名正值大好年华的年轻人，为何会一步步走向堕落？是什么原因让他原本美好的人生轨迹彻底偏航？
“就是一个心理失衡的问题。”专案组工作人员介绍说，肖一南在与培训机构打交道的过程中，一直觉得自己工作的付出没有得到相应的回报，这种落差感让他对工作有些心灰意冷。
“当时有点茫然，觉得自己在一个基层事业单位也没有什么晋升空间，就动了歪心思挣钱。”肖一南不甘于只做本职工作，他发现了一条迅速积累财富的捷径。一天，某培训中心主管张某找到肖一南，说有一些不符合考试资格的人，请他帮忙通过一下，每名考生有200元至300元的提成，肖一南动心了。
在接下来的建造师考试、注册消防工程师考试等九次部级专业技术资格考试的报名资格审核期间，肖一南违反相关规定，通过不正当手段确认了3800余名不符合报名条件人员的考试资格，收受贿赂款共计人民币49万元。
“在这个应该好好学习、工作和生活的年纪，我却没将心思用在正道上，没能抵挡住不法利益的诱惑，毁了自己的前途。”肖一南贪图享乐，胆大妄为，纪法意识淡薄，行为不计后果，受到了党纪国法的惩处。东城区人事考试中心相关负责人未有效履行主体责任，对干部管理失之于软、失之于宽，干部队伍纪律涣散，监管缺失，导致人事考试资格审核制度以及钥匙盘管理制度在日常业务工作中无人遵循，密钥不密，失管失控，代价惨痛，教训深刻。
（三）“现在回想，上次看书学习已经是七八年前的事情了”
赵晶，1986年出生，原东城区房屋土地经营管理二中心人事干部。2019年3月，因涉嫌贪污罪被东城区纪委监委留置，同年8月被开除党籍、开除公职。2019年10月，被东城区人民法院判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十五万元。
“在负责补发退休人员工资的时候，我截留了一部分钱，打到自己的银行账户里了。”赵晶，一名30多岁的年轻干部，正是年富力强、干事创业的时候，却将本该用在工作上的心思放在为己谋利上，利用职务之便，向本应补发给退休职工的补贴、抚恤金伸出了“黑手”。
“性质非常恶劣，赵晶为了私利，可以说是不择手段，不计后果，不选择对象，这是一种极端贪婪的心态。”东城区纪委监委有关工作人员介绍说，2014年7月至2019年2月，赵晶利用职务便利，截留单位退休人员企业补贴款、抚恤金，打入其个人和家属银行账户，非法占有公款共计人民币163万余元，用于其个人消费、购买理财产品等多项支出。
令人费解的是，赵晶作为人事干部，却长期从事向银行递交工资数据材料这项本该由财务人员负责的工作，但就是这样一个财务“门外汉”，却能利用单位管理漏洞，在近五年的时间内屡屡得手。
“已有财务制度和审核制度没有得到执行，监管也存在漏洞。”专案组工作人员表示，赵晶在数据制作和递交的整个过程中，相关责任人员、主管领导并未对其进行认真审核，使制度执行流于形式，也为赵晶贪污公款打开了方便之门。
“现在回想，上次看书学习已经是七八年前的事情了。”长期的不学习、不思考，让赵晶的价值观发生变异，开始盲目追求奢侈生活和物质利益带来的满足感，初心丢了，使命忘了，理想信念、宗旨意识、责任感也都必然会丧失。而当精神家园杂草丛生，出现将公权力作为谋取私利的工具等行为，也就不足为怪了。
【纪法依据】
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
1、分包招标及签订合同周期长，造成付款周期延长。
签订分包合同需要招标公告（2天），招标公告结束后进行资审（2-4天），资审结束后进行一轮报价（2-3天）、二轮报价（2天），开定标会（2-4），如定标会遇特殊情况定标时间将会延长（如土建标段利润低，暂停定标），定标后进行合同评审（3-7），交完履约保证金后财务开收据（2-3）、合同签字（2-5）合同盖章（1），目前平均一个合同大概需要将近一个月时间可以签订完毕。另如需重新注册分包资质大概需要7天。
2、资金计划上报条件造成付款周期长。
按公司要求需要每月月初上报资金计划，月末进行付款。上报资金计划的金额为分包完成上个月的产值，不可以预估当月要发生的产值（资金计划审核需提供月清月结资料）。
3、物资招标采购时间周期长。
正常走流程各审批人员一次通过的情况下从招标到定标需要20天，从定标到签完合同需要16天，即从招标到签完合同需要36天。（详见招标流程公示）
4、厂家开具预付款保函时间长，根据我司财务要求，各厂家开的预付款保函需完全按照我公司文本，导致厂家找银行开保函困难，个别厂家表示“我们财务跑遍了杭州的四大行，但因保函条款的问题，四大行法审这边都通不过”。预付款保函开不出导致无法收到预付款，厂家很难进行排产。
5、供应商注册，领导考察签字用时较长。
鸡东燃料乙醇项目土建分包工程产值主要集中在5、6、7月份，分包合同如四月份签完合同，五月底进行月清月结工作，然后上报资金计划，六月底才可以拨付给分包工程款，分包无力承担两个月的垫资，将严重影响项目工期。
因此申请1.缩短分包招标及签订合同周期，2.五月份上报工程量申请为当月预估工程量，五月底付款根据当月分包实际完成产值及合同约定付款比例进行付款。3.缩短物资采购审批流程。4.预付款保函格式允许银行简单调整，与触犯我司要求原则。5.供应商注册建议缩短流程，线下考察签字建议走到线上，避免领导出差不在公司，签字用时时间长等问题。6.各职能部门平行审批，避免一旦退回，需重新再走一遍审批流程。7尽量减少要求项目人员打报告次数，线下打报告耗费时间，且需各位领导在百忙中签字，耗费大量时间，拖长采购周期。
鸡东乙醇项目紧且为EPC项目三边工程，
鸡东项目工期紧，EPC项目三边工程，公司的程序让项目无所适从，恐难以按期完工，将遭受巨额罚款的报告
1、分包招标及签订合同周期长。
2、设备、材料采购周期长。
3、保函苛刻。
4、资金计划上报条件造成付款周期长。
云筑网集采平台物资采购招标流程公示
现将物资采购流程做出公示，以便加强沟通和理解，加快审批进度为项目更好服务、高效进行。
一、 集采平台物资采购流程包括（简述）：
1.接收材料计划开始招标公告+审批（项目经理，沈阳公司经理，物资部经理，商务部经理，共4人审批）。审批考虑2天时间。
2.招标公告审批完招标公告报名，厂家平台报名及截止（平台要求不少于2天）。报名考虑2天时间。
3.供应商报完名之后审核确认+审批（项目经理，供应商管理员-邢家峰，物资经理-潘嫩芝，商务经理-张宇艳，共4人审批）。审批考虑2天时间。
4.资质审核通过之后，招标文件，招标文件审批，（共10人审批，分别是：（项目物资，商务，技术，项目经理，沈阳公司经理，物资经理，商务经理，法务，财务，总经济师）。审批考虑3天时间。
5.招标文件审批完成后，厂家进行报价，报价不得低于3天。考虑用时3天。
6.第一轮报价结束后，项目上谈价，考虑用时3天。
6.谈完之后开通第二轮调价，考虑用时2天。
一、指导思想
贯彻“三个代表”的重要思想，推进房屋修缮工程管理公开、公正、公平运作的市场化进程；节省工程材料费用，保证工程质量，提高修缮资金的使用效益；解决好房屋使用功能问题，把修缮管理工作落到实处，让广大居民群众满意。
二、组织领导
为加强房屋修缮工程材料招标工作的组织领导，成立招标工作领导小组。
组长：白文
副组长：吴德仁 范民 黄殿忠
成员单位由市局物业处、财计处、监察处、市房屋修缮工程质量监督站组成。办公室设在物业处，主任任洪生。
同时成立房屋修缮工程防水卷材、给排水管材招标评审小组（评标委员名单附后）。
三、招标原则
公开推荐、公开考察、公开确定入围厂商，公平竞争，公正综合评议确定中标厂商。
四、材料招标范围
1、材料种类。按照省建设厅、市建委的有关文件精神和我局综合维修的经验和实际效果，屋面卷材选用SBS弹性体改性沥青防水卷材；给水管材选用聚丙烯塑料管材（PPR）；室内排水管材选用改性聚氯乙烯管材（UPVC）。
2、材料用量。经初步测算，本次材料招标屋面防水卷材用量约为55万平方米（涉及面积）；给水管材用量约15万延长米（立杠及支管）；排水管材用量约12万延长米（立杠及支管）。
3、材料标准。屋面防水卷材采用GB 18242---2000标准，排水管材采用GB/T 5836.1---92和GB/T 5836.2---92标准，给水管材采用GB/T18742.1---2002标准。
五、材料招标的组织实施
（一）推荐阶段
由各区局、公司推荐材料生产厂家或供应商（名称，地址、联系电话），被推荐的材料厂商的资金信誉、企业资质、设备生产和供货能力应不低于2004年中标的供货厂商，并由被推荐的厂家或供应商提供以下材料：
1、企业生产经营执照、经营许可、法定代表人资格证书、法人授权委托书；
2、省、市建设行政主管部门颁发的准用证；
3、企业产品执行标准：国标、行标、企标；
4、产品质量检验部门出具的产品质量检测报告；
5、国家、省、市建设主管部门的推荐使用书（给水管材须有卫生防疫部门颁发的卫生许可和检验报告）；
6、委托销售证书；
7、企业生产技术设备、技术力量及生产能力；
8、企业主要业绩简介；
9、企业质量体系认证资料；
10、材料报价；
11、银行出具的资信证明。
（二）组织考察，确定入围厂家或供应商
各单位推荐材料厂家名单及上报书面材料齐备后，市局组织各有关单位及物业、财计、监察、质监部门对推荐的材料生产厂家或供应商进行考察。考察的重点为产品质量及其保障措施、企业信誉、知名度、生产能力、产品供货能力、产品是否适合修缮工程等。对2004中标单位，今年可不再组织考察。考察后，召开参加考察的单位和部门会议，研究确定招标入围生产厂家或供应商5-6家。
（三）组织招标和评标会议，确定中标厂家或供应商
确定入围材料生产企业或供应商后，由市局组织按下列程序进行招标工作：
1、制定招标文件即标书。招标书包括投标须知、投标材料（标的）、投标材料报价、技术要求、投标程序及费用、投标文件内容、评标原则、废标条件、招标书解释。
2、向入围厂商发送招标通知，并按时间收集投标单位送达投标资料。招标通知应明确招标文件购买费用500元/份，领取招标文件的，购买费不退；投标保证金在投送投标文件的同时，交纳2000元/厂商，未中标的，保证金返还，中途撤标的，保证金不退，中标的在签署合同之日起至三个月后以予返还。
3、向送达投标书的厂商发送评标会议通知，按通知规定的时间组织房屋修缮工程防水材料、给排水管材招标评审小组成员召开开标评标会议，按《2005年房屋修缮工程材料招标评标方法》确定中标单位。防水材料厂商确定3-4家，给排水厂商各3-4家，（附后《2005年房屋修缮工程材料招标评标方法》）。当评标确定的材料供应厂商未能达到以上数量时，招标领导小组可在不低于已确定的中标厂商所具备的各项条件下，选择材料厂商，召开补充评标会议，评审增加中标厂商。
4、由局物业处、财计处、监察处及区局、公司代表与中标单位进一步协商确定最终双方认可的材料价格、付款方式。
六、中标材料合同与使用管理
（一）采购合同签定
2005年的招标采购的合同统一由各区局、公司，与中标材料生产企业或供应商直接签定采购合同。
1、接到中标通知后，区局、公司按评标、协商确定的价格，付款方式及厂商在评标会及在协商中确定的各项承诺，联系本单位实际所需，按工程工期、各种材料需用量计划，签定各种材料采购总量合同。合同应明确供货数量、时间范围、材料规格型号、质量标准要求、交货地点、产品标识及交验规则、保质期限、质量保证金、材料质量事故赔偿、付款方式及期限，双方违约责任条款等。支付供货厂商货款时，购货方须经确认供货方按合同约定，完全正确地履行了合同约定的各项条款。为确保工程材料质量，购货方应扣留供货方应付货款的10%材料质量保证金。
2、根据总合同约定，由房屋修缮工程项目基层公司（房管所）与材料厂商签定具体项目的材料需用量预约单，明确具体数量、进货时间、地点、交验规则、用货（时间、地点、用量）变更和误时、缺量、质量不合格等违约责任条款。
3、区局、公司要加强中标材料管理，贯彻材料验质验量认证制度，严格执行合同规定的各项条款。一是落实栋号项目负责人制度监审验质验量工作，二是落实工程监理制度监审验质工作，三是执行质量监督制度接受修缮工程监督站验质核定。
合同签署一式三份，双方各留存一份，另一份在工程验收资料中存档备案。
（二）贯彻中标材料验质验量上报认证制度
在合同执行中，区局、公司要严格贯彻落实中标材料验质验量认证制度，作好材料进场认证单工作（以下简称认证单）。一是每次进场的材料由基层公司（房管所）的项目负责人会同项目监理工程师和项目施工单位按需用量预约单，认真验收进场材料数量和表观质量，并按有关标准要求及时做好材料复试工作，认定符合要求后，及时做好三方签字认证工作，认证单存档备查，作为进场材料汇总的质量和数量依据；二是每月上报市修缮工程质量监督站（定额站）进场材料汇总表；三是上报的进场材料汇总表须经市修缮工程质量监督站核定签字后，由市局物业处按中标通知有关货款支付规定支付区局、公司货款。区局、公司按各自的采购总合同约定向材料厂商支付材料款。
质量保证金的支付，应以最后一次支付材料款之日起计算，一年以后付给材料厂商，如一年中，发现因材料质量即经现场抽取实样进行材料物理指标检验结果不合格的，质量保证金一律没收。在厂商承诺的保质期中，材料质量原因发生的质量事故，按合同约定的相关赔偿条款，由材料厂商按合同履约。不履约的，由区局、公司向其提起法律诉讼，由法院按合同有关条款以予强制执行。
市自然资源局关于省级环保督察“回头看”反馈问题整改完成情况报告
曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室：
现将**市自然资源局关于2019年省级环保督察“回头看”反馈问题——“珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位”整改完成情况报告如下：
一、反馈问题及整改措施描述
问题描述：曲靖市督察整改方案明确，曲靖市自然资源和规划局作为问题整改牵头单位，要于2018年12月31日前完成珠江源省级自然保护区**片区范围内未开展生态环境修复的3个采石采砂场的矿山生态环境修复。督察发现，3个采石采砂场生态环境修复工作仍未完成，整改工作滞后，其中鑫鑫采石场的余料未清理完毕，兴发采石场设备仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府办公室关于开展珠江源自然保护区内关闭采石采砂厂企业检查验收的通知》要求，有关部门于2018年1月组织对珠江源省级自然保护区内关闭取缔的采石采砂厂进行现场验收，最终同意33家通过验收，验收内容包括生态环境修复。但督察组抽查发现，2018年就已通过验收的呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂和勤丰采砂厂、三道采砂厂，部分区域植被和树木至今成活率不高。
整改措施：
（1）制定《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》，明确责任人和整改时限。
（2）2020年9月30日前，完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务，拟复垦面积21.8公顷，其中复垦耕地6.47公顷 、林地15.36公顷；完成勤丰采砂厂生态恢复治理任务，拟复垦面积4.26公顷，其中复垦为耕地3.4公顷、林地0.86公顷；完成三道采砂厂生态恢复治理任务，拟复垦面积1.4公顷，全部为林地。
（3）2020年9月30日前，全面开展已完成整改关闭矿山生态修复核查，及时解决核查过程中发现的问题。对因后期管护不善，植被和树木成活率不高的矿山，重新补植补种。
二、整改情况
珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位：已完成《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》的编制；已完成完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务。
三、验收情况及结论
经核实，符合验收要求，同意上报组织验收。
四、下步工作打算
下步工作中，督促矿山企业在矿山关闭后完成地质环境恢复治理与土地复垦。
一、初核报告的概念
初核报告，是调查人员根据批示对违法违纪线索进行初步了解核实后，向有关组织和领导写出的书面报告。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。初步核实的任务是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪检机关区别不同情况作出处理。 《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，受理违纪违法行为的线索和材料，应当填写受理登记表，经监察机关负责人批准后，进行初步审查。初步审查后，写出初步审查报告，经本机关负责人批准后，分别作出处理。
二、初核报告格式要求
1.标题
初核报告的标题要反映出是对何人何问题的初核报告，不能笼统写成?初核报告?。如《关于反映 (单位、职务) (姓名) 问题的初核报告》。
如果反映的违纪线索中的问题比较多，应选择主要问题列入标题，在主要问题后加?等?字。如《关于反映 市副市长 收受贿赂等问题的初核报告》。
2.导语
导语要写明初核依据和初核工作概括。初核依据应交代违纪线索的来源，批准初核的机关和领导。初核工作的概括包括初核人员的组成、初核的方式及起止时间等。
3.被初核对象的简况
简况包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务和现任职务等。曾经受过处分的，因说明何时何地因何事受过何种处分。
4.初步核实的事实
这一部分应根据纪检监察工作条例要求，实事求是的对所核实的问题进行客观叙述。要注意抓住主要问题，对主要问题的具体情节经过和各种证据应全面反映，对是否存在的问题做出肯定或否定的答复。及时不能肯定回答的问题要如实客观反映，对次要问题可以简要叙述。
5.处理建议
这一部分要根据初步核实结果，实事求是的提出建议。对需要立案检查的，应写明认定违纪和性质的依据;对政策界限不清，性质一时难以认定的，可采用写实的办法;对不需立案检查，但须批评教育、写出检查等处理的，要明确提出意见;对是否需要在一定范围内予以澄清的问题也要提出建议。
根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，经初步核实后，发现反映问题失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况并在一定范围内予以澄清;对有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，应建议有关党组织做出恰当处理;对确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予立案。
根据《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，对于初步审查后，认为违法违纪事实不存在，或者虽有违法违纪事实，但情节显著轻微，不需要给予行政处分，但依次应有其他行政主管机关予以行政处理的，移送有关行政机关;认为需要给予刑事处分的，移送司法机关;认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，予以立案。
6.署名
应写明承办人的姓名、单位、职务和制作初核报告的时间。
关于A县国税局稽查科长xx收受贿赂问题的初核报告
20xx年x月，县委书记接到群众署名对xx收受贿赂问题的举报，批转县纪委?迅速调查处理?。x月x日，县纪委按照县领导的批示，责成案件检查一室对xx的问题进行初步核查。案件检查一室两位工作人员于x月x日分别对xx和xx药厂负责人进行了初步调查核实。
xx，男，汉族，大专文化，xx年x月出生，xx年x月参加工作，xx年6月加入中国共产党，xx年8月任A县国税局稽查科长。
经查，20xx年x月x日，xx带队对xx药厂进行税务稽查。查实自20xx年x月至20xx年x月，该厂采取隐瞒销售收入的方式，涉嫌偷漏税，数额较大。20xx年x月x日，xx药厂负责人到xx家中，送给xx2000元购物卡。
xx和xx药厂负责人均承认上述事实。在核查过程中，xx认错态度较好，积极配合调查，将收取的2000元购物卡交给了调查组。
根据《中国共产党纪律处分条例》第八十五条规定，可以认定xx有收受贿赂的错误。但鉴于其收受贿赂的数额较少，且并未违规给xx药厂谋取利益，同时认错态度较好，并上交了所收的2000元购物卡。建议对xx的错误不予纪律处分，可责令其写出检查，以观后效。
A县纪委案件检查一室副主任 xxx
原因是败坏行业信誉的人和事不断出现：
1，大量的小公司通过OEM的方式，加工一批产品参加展会，甚至找到熟悉的客户，拿到首批订单马上消失；
2，厂家实力有限，在市场真正启动前就倒闭，商没有办法得到后续的市场支持和稳定的货源；
3，厂家在与商谈判时，承诺的市场支持在实际运作中不能兑现；
4，OEM过程中，不能对制造商有效监管，出现过多的产品质量问题，拖累商在零售店的信誉；
5，厂家在各地的销售人员为追求短期的销量目标，大量压货，库存不合理；
等等层出不叠，使得日化商选择越来越谨慎，他们更愿意选择有实力，有水平的厂家（请见拙作《日化商如何选择新品牌》）。
在如此的情况下，厂家如何开发商，利用商的资金和网络将自己的产品销售给消费者呢？ 通过与多个厂家销售人员和商的沟通，总结出在实战中证明有效的商实地开发方法。
一，厂家需要确定目标商的标准，这样实地操作的市场开发人员才有依据可循，有利于迅速确立目标客户。
1，资金水平，对于新进入市场的品牌、资金不充足的厂家来说，这是最重要的标准。商能够在本品牌投入的资金越多，可以投入当地市场的费用越多，市场启动就越顺利；
2，零售网络，与零售商店的关系如何，是否拥有多而优质的零售网络，这也是与资金同等重要的标准，健全的零售网络，有利于产品快速进入零售渠道，争取到好的陈列位置和面积，获得有利的促销场地，最终有效传递到消费者手中；
3，对产品的态度，重视不重视本品牌决定厂家与商是否能够有效沟通，而合作双方有效的沟通能够促进产品的良好销售；
4，管理水平，商对自己公司的管理水平，对供货商的管理水平，对零售网络的管理水平都将影响到该商的生意，所以这也是一项重要的标准；
5，基础设施，例如物流配送的车辆，仓库，办公地点等等，也需要考察。
二，确定下商标准，就可以进行实地开发商。
第一阶段，进入市场初步调研阶段
一、目标：
进入市场，并同时了解、观察市场信息，竞品信息。通过前期了解，对相关人员进行初访，初次接触商。
二、工作内容
(一)、进入市场进行初期的调研工作。
1、目的：
了解竞品运作成果，确定目标商名单，确定市场开发方案。
2、方法：
a、询问各大、中、小零售商店营业员、促销、导购人员
b、询问购买竞品或参与促销的消费者
c、询问竞品销售人员
（二）、当地零售商店调研
方法：
1、观察竞品陈列货品，生产日期、整齐、丰满程度，及摆放方法。
2、堆头摆放方法、位置及陈列品种、数量、面积。
3、默记产品价格、品种、着重注意特价产品。
4、向促销导购人员提出产品质疑，了解其专业程度。
5、向货架主管了解竞品销售代表的拜访频率及店内规范陈列标准
6、向营业员或导购人员了解货架补货要求及每周淡旺季补货频率和其它情况。
7、拜访终端采购负责人，了解进店手续、费用明细、折扣及其它情况并邀请向我们提供信誉、实力较好的供货商名单。并探问竞品情况，索要负责人名片。
8、寻找竞品业务人员向其了解详细情况。
第二阶段，前期调查汇总、商筛选阶段
一、目标：
汇总前期调查结果，初步筛选出我们要求的商。
二、工作内容
1，整理各种信息表格；
2，初步接触商
1)准备工作
企业简介、产品说明书、营业执照、样品、质检报告、卫生许可报告、各种认证、各城市调查报告等文件。
2)注意事项：
a)和商初次接触不要谈及双方敏感的话题，像贸易条款、首批进货资金等。
b)要充分的讲解公司的背景、产品的特点。
第三阶段，谈判签约
一、进行小组公关会
1、准备;
企业简介、产品说明书、营业执照、产品上市方案、销售计划、商销售合作方案、样品、质检报告、卫生许可报告、各种认证、分销政策、合同范本、年度媒体推广计划、年度终端促销计划和各城市调查报告
2、选择地点：由市场部确定。
3、公关会人员：由市场部与当地销售人员共同确定。
4、讲解内容
销售合作计划、年度媒体投放计划、年度终端促销计划、上市方案、商政策、销售计划
目的：
和商达成初步意向，进行深入谈判。
注意事项：仪容仪表、谈吐、举止规范；熟练掌握和运用业务对答录谈判部分；
反复演练所展示内容并灵活运用
三、谈判：
内容：协议、销售计划、双方责权。
目的：签订合同、明确双方责权。
四、签约、督促商打款进货。
注意：
访问北欧四国得到启示
1977年5月9日至29日，交通部部长任上的叶飞，率团出访了瑞典、芬兰、丹麦、挪威等北欧四国。
这是叶飞到交通部两年多来第一次率团出访。此次出访，原本具有很大礼仪性、政治性：一是应瑞典交通大臣和芬兰工商部部长邀请对他们访华的回访，丹麦、挪威属于顺访；二是这些国家有意借此了解粉碎“”后中国的政治形势是否稳定，外交政策有何变化。但急于改变中国交通落后面貌、毫不隐讳自己奉行“拿来主义”的叶飞，却使出访带上鲜明的专业考察的性质。代表团成员7人，除叶飞、交通部外事局副局长袁庚、外交部一名兼翻译的工作人员外，其余均系交通运输工程方面的专家。对此，叶飞有自己的见解：专心致力于经济、技术考察，本身就是对国内形势是否稳定的有力回答。
瑞典、芬兰等国，普遍海运发达，技术设备比较先进，且此前均同中国签订了政府间的海运协定。叶飞率团到访，各国政府都很重视，不仅接待友好、周到，参观考察的内容也安排得非常丰富，几乎有求必应。前后半个多月的时间里，叶飞与代表团成员一起参观了斯德哥尔摩、哥德堡、赫尔辛基、奥斯陆和哥本哈根等港口，考察了滚装船、纯集装箱船、多用途破冰船等各种功能的船舶，对大小不等的多家造船厂、与交通运输有关的研究机构，从技术到管理进行了多侧面的考察了解。参观考察后，这些国家现代化的交通设备、科学有效的管理模式，给叶飞留下了难忘的印象。特别是他们重技术、重人才、重科研的管理理念，强烈的国际市场意识、竞争意识，以及通过港口保税区、工业区扩大生产经营的做法，对叶飞的思想触动很大。
若干年后，叶飞还多次与人讲起：出访北欧四国的那些日子里，我脑海中经常思考一个问题，我国封建社会过于漫长，在帝国主义列强侵凌下，社会发展缓慢甚至停滞，但是大陆解放快30年了，为什么社会经济发展仍然不快？人民生活水平提高仍然迟缓？为什么资本主义社会能做到的事，社会主义却做不到？……如果我们还是（按）老办法（走）下去，二三十年能实现现代化吗？叶飞还不时与同行的袁庚等人议论、探讨：哪些东西可以“拿”回来为我所用？中国交通发展怎样才能快些、更快些？
晚年叶飞在回忆录中，记述了当时的思想：“我到交通部两年多，在国内看的港口还没有这次在北欧看的多。我原来看我国的码头机械一排排的，觉得很先进。这次出去一看，才知道人家才是先进，我们已经落后了。……真是百闻不如一见。”“那时，真称得上浮想联翩。我与袁庚议论利用香港的设想：那里有交通部所属的香港招商局，根据中央对港澳‘长期打算，充分利用’的方针，是可以充分利用招商局的有利条件的。”
此次出访回国后，叶飞将利用香港招商局的问题，列入了交通部重要的议事日程。
交通部香港招商局，是驻在香港的一个百年老企业。新中国成立前，原是政府的产业。新中国成立后，招商局在内地的资产、员工被全部接管；1949年秋，招商局在香港的员工宣布起义，翌年初，政务院派员接管。当时，除将所属的13艘旧船开回内地使用外，在香港保留职工20多人以及部分房舍、仓库等资产，沿用招商局原名继续对外营业。20世纪五六十年代经营发展不大，主要依靠国家财政补贴。1971年后，抓了一下，让其承担对外买船任务后，逐渐有了较大发展。1975年叶飞任交通部长后，在大批量购买远洋运输船的过程中，招商局再次发挥重要作用，借此其经济实力有了进一步发展。
访问北欧四国及此后不久交通部又组团出访联邦德国考察莱茵河，所见所闻深深震动、刺激了交通部上下。1978年5月，叶飞主持召开由各省市交通部门领导参加的座谈会，讨论制定了新中国第一个交通现代化规划。1978年6月27日下午，叶飞和副部长周惠、郭建出席国务院会议，向中共中央副主席李先念，国务院副总理王震、陈慕华、方毅、谷牧、康世恩等，汇报了交通部座谈会情况和交通现代化规划。在这次汇报中，叶飞第一次向中央领导正式提出了关于充分利用香港招商局的问题。
叶飞说：“我们感到，现在国家对设在香港的招商局利用得很不够。交通部计划今后要通过招商局，充分利用香港的资金、技术，来为国家的社会主义建设服务。利用招商局的有利条件，在香港筹建一个航运公司，实行单独经营、单独核算，目的是为国家赚取外汇。除了经营海上运输外，还可以在香港建设修船厂、浮船坞、钢丝绳厂、尼龙缆厂和配件厂，发挥香港这个阵地在资金、技术和管理方面的优势，既为国家海运服务，又把生意做到境外去，为国家赚外汇，搞扩大再生产，同时积累、总结管理经验。这是件一举多得的事情。”
李先念非常赞同叶飞的发言，当即表态说：“对香港，我的意思是放手利用。现在苏联都在香港建厂，我们为什么不搞？我的意见，不光是交通部这几个厂可以搞，还可以搞它几十个厂。香港是我们的嘛！搞100个厂也不算多。以前讲过，我们对香港是‘长期打算，充分利用’。现在‘长期打算’是长期打算了，就是没有‘充分利用’。交通部开这个头是好的。”
会后，交通部党组决定派袁庚去香港，对招商局的人力、物力等各方面情况进行全面考察。行前，叶飞向袁庚交代：“要认真考察一下，看这个机构能否有用，能用到什么程度。”
“充分利用香港招商局”全面启动
1978年8月初，袁庚从香港回到北京。8月10日，他将对招商局的调查情况向交通部党组作了汇报。他说，经过近些年的发展，香港招商局现有干部、职工和船员6000余人，下属机构包括两个远洋运输公司，香港友联修造船厂，新加坡船务公司，海通物料公司，远东验船公司等。这些单位都已摸索出了一些发展业务的经验，诸如怎样与当地和国外厂商建立业务联系，怎样掌握国际航运业动向，怎样将航运与多种经营相结合等，均具有一定竞争力。总之，香港招商局很有发展前途。
交通部党组听完汇报后一致认为，既然基础不错，就要放手利用。要抓紧时间，凡能干的都尽快干起来，并当场作出决定，立即组织力量起草给中央的文件，即《关于充分利用香港招商局问题的请示》。
8月30日，交通部党组再次召开会议，专门研究香港招商局的利用问题。这次会议，原则上通过了《关于充分利用香港招商局问题的请示》（以下简称《请示》）讨论稿，同时作出决定：由交通部第一副部长曾生兼任香港招商局董事长；交通部外事局副局长袁庚任常务副董事长，驻香港主持日常工作。
这一人事安排，叶飞是经过慎重考虑确定的。曾生、袁庚两人不仅政治坚定、思想开放，有强烈的革命责任感、事业心，且都是广东人。战争年代，曾生担任过香港海员工会书记、新四军东江纵队司令员，毗连香港的广东省宝安县当年是东江纵队的基本活动地区。袁庚在抗日战争时期曾担任过东江纵队的联络处长，解放战争时期担任过两广纵队的作战科长、炮兵团长等职，新中国成立后转业到中央机关工作。“”期间，“”迫害原东江纵队的干部，袁庚受牵连被关押多年，落实政策后调交通部任外事局副局长。叶飞后来说：“当时派到香港去工作，至少要具备三个条件：熟悉香港；会讲广东话；懂得市场，会做生意。”所以，曾、袁两人都是最佳人选。
在这次会上，叶飞讲了一段在当时听来很“出格”，也曾经颇受非议的话。他说：“驻香港的干部，要懂得做买卖、懂得广东话、懂得资本主义经营方式的人，否则是要吃亏的。既然派袁庚去，就要授予袁庚在香港工作的权力。有些事情，他有权就地处理，不要事事请示。不能驭将于千里之外，驭将必败。在香港早晚市价都有变化，什么事情都要请示，那还行？！我们在香港的摊子很大，行政上都归招商局，袁庚同志总负责，就是大老板，在香港就能拍板。只有涉及重大方针政策的问题，要请示部里。其他业务工作，不要事事请示。经营方面，凡能赚钱的都办，要跳出交通部业务的范围。考虑问题不能光从交通部的角度，要从国家的角度出发。体制完全改变，单立户头，独立核算，自负盈亏，就是和国内断线，不上缴财政，利滚利，滚雪球，这样才能越滚越大。这样做，实际上是利用香港为国家赚外汇，只是不通过财政部，而是由交通部自己上缴。”
此后不久，社会上传说袁庚去香港前叶飞曾交代：到香港后，“除掉妓院、不能干，什么赚钱都可办”。为核实这句话，笔者查对了交通部当年的会议记录，如上的原话是没有的，记录上除前边引的一段外，另有几句是：“你去以后可以看，什么赚钱都可以干，如盖旅馆办餐厅赚钱，你可以搞。只要看准了就可以干。授你权，就是这个方针。”当然，为简单、扼要，说成“除掉妓院、不能干，什么赚钱都可办”，意思上也不为错。
10月9日，叶飞签发了交通部党组上报党中央、国务院的《请示》件。
从内容上看，《请示》较一般同类文件的文字稍显长了些，主要是多了点这类文稿很少有的谈认识的内容。如《请示》开头部分写道：“由于‘’的干扰、破坏，我们的思想又没有彻底解放，以致至今还没有放手大干，丧失时机，教训甚多。特别值得深思的是，尽管香港的资源、劳力都很缺乏，但近十年来竟新开了三万多个工厂，产值增长了十几倍。速度之快，在资本主义世界也很突出。我们的条件比人家优越，完全可以利用招商局这个现成基础，多办一些事情，更多地为国家增加外汇收入，积累建设资金，引进新技术、新设备，为加速（实现）四个现代化服务。”
关于招商局的经营，《请示》提出了一个24字的方针：“立足港澳，背靠国内，面向海外，多种经营，买卖结合，工商结合。”
关于发展规划，《请示》提出：“进一步发展一批中小型现代化交通工业和其他工业企业；接受来料加工，装配业务；就地引进新技术、新设备和装配线，聘请专家、技师，为国内培训技术和管理人员；兴办现代化建筑公司，承包港澳、国内基础工程与建港任务；抓住船价大跌时机，增添一批新船或半新船，开辟班轮航线，承办旅游联运，开展对外揽载业务；收购超龄轮船，发展拆船业，把废钢重炼重轧为各种钢材；增设浮船坞修造国内外船只；兴建集装箱码头，积累经验；购进或卖出与航运有关的房地产、仓储等。”
关于资金，《请示》提出：“经营这些企业的资金来源，我们本着自力更生的精神，不向国家要投资。主要是就地筹集资金，依靠扩大发展业务，采取滚雪球的办法，或向银行贷款（包括向外资银行抵押贷款），也可试行发股票和有价证券，多方设法吸引港澳与海外游资；并建议允许香港招商局的中转、仓储、驳运等业务每年约两千万港币的净收入，从一九七九年起留用五年，不上缴财政，用以扩大业务。”
为提高办事效率，《请示》建议：“鉴于港澳的资本主义竞争激烈，情况瞬息多变，一定要改革上层建筑，简化审批手续。应该确定（香港招商局）就地独立处理问题的机动权。建议授权港澳工委可以一次批准招商局动用当地五百万美元的权限，从事业务活动；可以批准从港澳派去海外进行业务活动的人员，不必再报经国内审批。”
这些意见和建议，在今天看来也许不算什么，但在“”刚结束，中共十一届三中全会召开之前，实在可以算得上斗胆陈言、石破天惊。
10月12日，李先念就欣然签批了。他在《请示》报告上字斟句酌地说：“拟同意这个报告。只要加强领导，抓紧内部整顿，根据华主席‘思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点’的指示，手脚可放开些，眼光可放远些，可能比报告所说的要大有可为。”
此后几天里，、邓小平、汪东兴、王震等也很快圈阅批复。10月20日，《请示》稿批件退回到叶飞的办公桌上。
选址蛇口公社筹建工业区
就在李先念签批交通部《请示》的同一天，即1978年10月12日，叶飞在上海锦江饭店交通部整顿上海港工作队的办公地点，主持召开党组会议，再次讨论了对香港招商局的利用问题。参加会议的除彭德清、陶琦、王西萍、程望副部长等党组成员外，在香港主持招商局日常工作的袁庚、买船小组负责人江波及上海部属单位的几位领导，均列席会议。
始终保持着军人作风的叶飞，是典型的急性子。此时，他或许还不知道报送中央的《请示》李先念已经签批，但他坚信中共中央、国务院领导会支持交通部的意见，所以没等文件批复即先行研究如何落实了。这次会议，本着叶飞提出的“用足用够香港对外窗口、技术先进优势”的精神，议定了落实《请示》的三条具体意见：一、招商局总部可以设在香港，但工作要打出去，日本、旧金山、西欧都可以设分公司；二、考虑到操作方便，不适于用招商局名义的企业，可以用灰色公司的名义，在欧洲共同体、日本分别设分公司；三、立即开办两个拆船公司，香港一个，内地也要搞一个。
对此，袁庚提出：“前几年招商局曾想搞拆船公司，因为香港地皮太贵，没有搞成。我看在靠近香港的广东大鹏湾可以搞一个。”大家一致赞成他的这一想法。接下来，当袁庚提出“这样逐项落实起来，工作过程中要突破一些国家原来规定的旧的框框”时，叶飞接过话来说：“这个问题看来要到国务院去提，不提不行。不突破这一步，就寸步难行。以买船为例，过去规定旧船由我们买，新船由外贸部买，现在还不是突破了！形势变了非变不可。这个问题，要在适当时提出来。你们不要在下面扯皮，由我们来解决。要改革上层建筑。是不是事事都要经过批准才办？这叫奉公守法。但有时候、有些事这样做不行，要冲破一些框框。怎么冲破？要有点胆量，但不能乱来，看准了就办，否则怎么创造？当然这不能乱来，否则就要天下大乱。讲这个主要是为了解放思想，不要受这个束缚。即使出一点毛病，我们替你们承担，你们放心好了。”
会议结束后，叶飞又与袁庚个别磋商了建拆船厂的问题。叶飞对袁庚说：“你回广州后抓紧与广东省领导同志商谈在大鹏湾建拆船厂的事，要考虑搞大一点。由招商局在香港和广东省边界地区划一块地方建一片工业区，地皮和劳动力用广东省的，资本、技术和设备用香港的，企业收益两方分享，利益均沾。他们应该会支持。”最后，叶飞叮嘱袁庚：我下月到西欧几个国家出访。定了的事你们先抓紧干，搞起来。
11月17日，叶飞和国家经委副主任郭洪涛率团从北京出发，前往西欧的荷兰、比利时、联邦德国三国考察访问。12月初，叶飞一行在联邦德国考察莱茵河时接到了香港招商局电报：代表团结束访问返京时，请叶部长、郭副主任在香港短暂停留，听取招商局及在港单位的工作汇报。
12月14日，叶飞、郭洪涛一行结束在西欧的访问到达香港。稍事休息、参观，叶飞于16日下午和晚上，与郭洪涛一起连续听取了袁庚、招商局总经理金石等几位负责人的工作汇报。
袁庚于9月初正式到香港担任招商局常务副董事长。到香港上任，袁庚一个人也没有带，招商局原来的干部未作变动。他传达了部里利用招商局的决定后，干部职工都很受鼓舞，很快便明确分工，分头干了起来。短短3个多月的时间，有关买船、远洋运营、修船、船舶、仓库、码头等工作，都有相应的发展和加强。友联厂正准备扩建，计划开办的新企业，如集装箱制造厂、无线电导航仪器厂（与日商合作）、玻璃纤维厂（与英商合作）、船舶物料五金公司，以及氧气厂、新加坡修船厂、建筑公司等，均已启动筹备。
关于建拆船公司的问题，金石作了说明：初步估算了一下，拆船厂占地面积很大，在香港买地皮太贵。准备与广东省、日商一并协商一下，到广东大鹏湾一带兴建。我们办，引进日本的技术。投资比例，招商局占四成，广东省和日商各占三成。
袁庚具体汇报了与广东省领导协商在大鹏湾建工业区的情况。袁庚说，我在11月22日已与广东省革委会副主任刘田夫就建工业区一事进行过交谈，广东省革委会副秘书长陆荧也参加了。我向他们介绍了中央领导对《请示》件的批复，介绍了部党组、招商局筹建工业区的指导思想：考虑到香港地皮太贵，劳动力也贵，把原拟建在香港的大部分企业移到港粤边界的广东一边。这样既可以大大降低生产成本，又可通过香港引进国际市场的资金、技术、设备和管理经验，为产品销售提供多方面的便利。同时还可以为广东省解决一部分就业问题。企业好了，广东作为投资（地皮和其他生产条件）方，也可获得相当的利益。刘田夫当即表示赞成和支持，并表示，工业区用地可以在大鹏湾一带选择，建成后的管理也可以参考香港的一些做法。双方约定，这一问题等叶部长出国访问归来经香港到广州时，再进一步商定。
听了袁庚等人的汇报，叶飞非常满意。他表示：“同意你们这么办，是符合中央精神的。在宝安县沿海地区选择一个适当的地方划作工业区，兴办有关工业企业，立即就办。我这次就去广州和省委领导谈，抓紧定下来，然后由交通部和省委根据商谈意见联合向中央写个报告。”
郭洪涛此前对交通部利用招商局的规划知之不多，听了袁庚他们汇报后深受鼓舞，说：“你们的设想和规划很好，按中央的指示办吧！广东省委同意后向中央写个报告。你们可以把这里作为交通部的技术后方，内地搞不了的在这里搞，内地培训不了的到这里培训，作为交通部的基地。”
12月18日，叶飞与郭洪涛、招商局总经理金石、张振声一起抵达广州。此前，交通部副部长曾生已先期到达。当天，他们一起与广东省革委会副主任刘田夫、王全国在省委招待所磋商了筹建工业区的问题。
首先由金石汇报招商局筹建工业区的构想，以及需广东省革委会解决的主要问题：一、厂房用地；二、原材料进口及产品出口免税放行；三、非技术人员请省革委会安排。
刘田夫态度十分积极，当即表示：“除第二点省革委会无权允诺外，一、三两个问题都好解决。具体办法，由陆荧副秘书长和曾定若同志与招商局的同志们商谈。”
关于工业区地址选择，招商局提出到沙头角、蛇口、大鹏湾三个公社进行实地考察，然后根据三地的地理、经济及水、电供应等情况再作决定。
王全国表示：招商局搞工业区，要有配套设施，包括水、电、码头、道路和相应的福利、文化、医疗设施。你们应先去考察一下再定。
金石提出：员工的工资最好是根据按劳分配、多劳多得的原则，实行计件工资。工资额以不高于每人每月平均200元人民币（含工人福利金及生产奖金）。由招商局以外汇付给广东省，换取人民币付给工人。那年月，月工资200元是只有老资格“县太爷”才能拿到的数。刘田夫、王全国不约而同地说：“可以。”
双方都有准备，谈得很顺利。叶飞见主要问题都谈到了，均无异议，遂对金石他们说：既然如此，那下一步就是你们和广东省革委会的同志根据商谈的情况，联合向中央写个报告。
对于工业区的地址选择，招商局高度重视。金石、张振声等进行了认真的实地考察，经综合考虑、比较，最后选定在蛇口公社。12月24日，大家一起向刘田夫汇报：“认为工业区建在蛇口比较有利。”刘田夫表示同意，并当即向在场的广东省革委会、宝安县的同志说：“招商局是驻在香港的交通部的机构，不是资本家的产业。对充分利用招商局，国务院已批准，是有红头文件的。应该放手让招商局干，先干起来再说，然后总结经验，进一步发展。招商局干起来了，对地方也是一个很好的促进。”
1979年1月上旬，招商局和广东省革委会的有关同志共同起草了《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》（以下简称《报告》）。
《报告》起草好后，经在广州的曾生审阅修改，刘田夫、王全国等广东省革委会领导审阅签批后，招商局于1月10日派专人送往北京，由叶飞签发呈报党中央、国务院。
“蛇口模式”应运而生
1978年12月底，作为新中国改革开放标志的中共十一届三中全会胜利闭幕。会议公报明确，要把党的工作重点转移到经济建设上来。这使叶飞更坚定了创建蛇口工业区的信心。
1979年1月26日，他签发了交通部与广东省共同呈报中共中央、国务院的《报告》。同时，他向李先念建议：在广州主持这项工作的袁庚同志现在北京，若需了解具体情况，可由他当面汇报。
1月31日上午，李先念与国务院副总理谷牧召见袁庚及交通部副部长彭德清，听取了袁庚关于建蛇口工业区的汇报。袁庚熟悉情况又作了准备，汇报得很系统。从招商局的历史到目前的情况，从香港经济建设上的优势到创建蛇口工业区的指导思想，以及工业区的发展前景等，都作了介绍和说明。李先念、谷牧听得非常认真，不时插话提出问题，或对袁庚的汇报给予评论、肯定。当汇报到要求在蛇口划出一块地作为招商局的工业用地时，袁庚随手呈上一张地图。李先念用铅笔在地图上画了一下，说：“给你一块地可以，就给这个半岛（指南头以南的半岛）吧！你要赚外汇，要向国家缴税——广东拿了30％，其实就是缴税。”
袁庚汇报完，李先念、谷牧都很满意。李先念拍着手里的《报告》问谷牧：“招商局他们这个报告，你看怎样批好？”
袁庚趁机提出：“《报告》中关于免税进出口的问题，是根据国务院颁发的《开展对外加工装配业务试行办法》第四条提出的。现在只要中央点个头，在《报告》上面签个字，这块地皮的价值就大大提高了。”李先念遂说：“好，我批！”一边说着，一边在《报告》上批道：“拟同意。请谷牧同志召集有关同志议一下，就照此办理。先念，1979.1.31。”
2月1日，叶飞与彭德清、袁庚一起召集交通部有关部门领导，具体研究了《报生》落实问题。在具体分析了各部门在蛇口工业区建设中承担的职责后，叶飞强调：这是当前全部的工作重点、中心，要把最强的力量拿上去，以最快的速度搞起来。
2月2日，谷牧遵照李先念的指示召集国务院有关人员开会，研究招商局建设蛇口工业区的问题。他向与会人员传达了李先念的批示精神，要求各部门、各单位都要尽可能给予配合和支持。
2月11日，交通部统一组织的一个35人的工作队，包括1名总工程师和各方面专家、技术人员34人，登上南下的列车。他们的任务是到广东省宝安县蛇口公社进行实地考察，拟订工业区的总体规划和“五通一平”（通水、通电、通航、通车、通信，平整土地）工程方案。
2月28日，招商局与广东省公路勘察规划设计院、交通部第四航务工程局正式签订了蛇口工业区设计委托书。
就这样，蛇口工业区在人们新奇、疑惑的目光中破土动工了。首期开发一平方公里的土地，建设了通往香港的客货运码头、变电站、供电线路、引水工程、通信工程，以及一些商品住宅和商业服务设施。施工过程中，拓荒者们借鉴香港企业的管理经验，率先引进国外通行的竞争机制，振聋发聩地叫响了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号……同年4月，就在蛇口工业区建设进行得热火朝天的时候，广东省领导在一次中央会议上提出了发挥毗邻香港、华侨众多的优势，在深圳地区划出一块地方设置类似海外的出口加工区吸引外商投资办企业的设想。这一设想得到中央领导的首肯。同年7月，中共中央、国务院正式批转了广东省的这一报告，同意试办“出口特区”。
一、污染减排目标任务的分解与要求
根据郑州市人民政府与*县人民政府签订的《*县“*”主要污染物总量控制削减目标责任书》的要求，我县“*”主要污染物减排的目标是：到2010年底，全县化学需氧量（COD）排放总量控制在2340吨以内，在2005年的基础上削减262.97吨，削减率为10.1%；到2010年底，全县二氧化硫（SO2）排放总量控制在5000吨以内，在2005年的基础上增加2654.9吨，增长率为113.2%，其中现役、在建和拟建电力企业二氧化硫（SO2）绩效排放总量不超过1580吨。
根据*县“*”污染减排目标，我县将污染减排目标分解到各乡（镇）(见附件1)和县重点企业(见附件2)，各乡（镇）和重点企业要将承担的污染减排目标进一步细化，分解到具体单位和企业，并制定减排工作进度时间表。
县人民政府将对乡（镇）、重点企业污染减排目标完成情况按季度进行核查，考核结果予以通报。
二、污染减排工作责任
（一）各乡（镇）人民政府对辖区污染减排工作负总责
各乡（镇）人民政府要根据承担的污染减排目标制订相应实施计划并组织落实，对污染减排工作中存在的问题及时进行协调处理。
各乡（镇）人民政府应重点做好以下几项工作：成立污染减排日常办公机构，有人员有经费，能够保障减排工作正常开展；按照国家产业政策加快落后产业的淘汰进度，确保已关停的污染企业不再恢复生产；加大燃煤电厂脱硫设施工程治理力度，确保脱硫设施按期投入运行；加大监管力度，落实奖惩措施，保证燃煤电厂脱硫设施正常稳定运行，辖区燃煤电厂的脱硫效率不低于规定的目标值。
各乡（镇）人民政府要切实加强领导，对污染物减排工作要纳入政府目标责任制，做到年初有布置、年中有检查、年末有考核。对未完成污染减排任务的乡（镇），将停止相关项目的审批、核准，实行“区域限批”。
（二）排污单位和县城污水处理厂对污染减排负直接责任
所有排污单位是污染减排的主体，应积极、主动遵守环保法律法规，确保污染防治设施正常稳定运行，严格执行减排目标计划。县重点污染减排企业(见附件2)要对承担的污染物减排目标制定实施计划，落实到具体责任人。
城市污水处理厂和已建成脱硫设施的燃煤电厂，要完善污染防治设施运行管理制度，落实到生产管理的每个环节。城市污水处理厂对入厂污水要全部处理，不得超标排放。燃煤电厂的脱硫设施必须与生产设施同步运行，不得擅自停运；污染防治设施需停运检修的，应按照《河南省环境污染防治设施监督管理办法》（省政府令第52号）的要求，在规定的时限内报环境保护行政主管部门批准后方可停运，否则，按擅自停运污染防治设施的规定予以处理。
城市污水处理厂污水进、出口和燃煤电厂脱硫设施烟气进、出口必须安装自动监控设备，并与环保部门实现联网运行。
城市污水处理厂处理设施、燃煤电厂脱硫设施运行实行月报制，排污单位应如实填写月报表(见附件3、附件4）。城市污水处理厂同时上报电费交纳凭据；燃煤电厂同时上报脱硫剂采购凭证、燃煤硫份测试报告。月报表应在次月5日前报至辖区环境监察部门和市环境监察支队。
未按期完成污染减排目标或违反环保法律法规的排污单位，将按照有关规定予以如下处理：
1、行政处罚；
2、追缴二氧化硫排污费；
3、加倍征收污水排污费；
4、扣减污水处理运营费；
5、属上市公司的，向证券监督管理部门通报其违法行为；
6、在新闻媒体上予以曝光；
7、对没有完成减排目标的企业，暂停对其新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批与核准，实行“企业限批”。
（三）政府相关部门应认真履行污染减排工作职责
各级、各部门要进一步统一思想，充分认识减排工作的重要性和紧迫性，要加强协调联动，齐抓共管，强化经常性监督检查，扎实推进污染减排工作。
县环保局负责本意见的具体协调落实。县环保局要设立专门机构对全县污染减排工作进行督促和核查；每月对重点污染减排单位进行一次检查；每季度对各乡（镇）、重点企业污染减排工作进展情况进行核查、汇总，每半年对各乡（镇）、重点企业污染减排目标的完成情况进行检查，检查情况及时向县人民政府报告，向县相关部门和各乡（镇）通报；对在检查中发现的问题要严肃处理，并向相关部门通报，特别是对脱硫设施不正常运行的行为，向市环保局报告，建议省、市环保部门采取追缴二氧化硫排污费等措施对违法企业进行处罚。
县发展改革委负责落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策；积极争取国家和省、市对我县重点污染减排项目的资金支持；对未完成污染减排目标的乡（镇）、重点企业暂缓财政性资金建设项目的立项；负责落实“上大压小”、关停小火电计划和淘汰落后产能工作；会同县电力主管部门向省、市电力主管部门提出我县脱硫机组的优先上网名单；对县环保局通报未按期完成脱硫工程和脱硫设施不正常运行的企业，向省、市发展改革委和电监办建议限制其发电量或扣减其脱硫电价款。
县经委负责落实节能调度工作，协同县发展改革委落实“上大压小”、关停小火电计划。
县水利局负责监督指导县城污水处理厂及配套管网建设，督促污水处理厂正常稳定运行；制定县城污水处理厂设施运行管理办法、污水处理厂运行情况评估办法以及污水处理厂达标率同运营费用挂钩的具体办法并组织实施；对不按计划完成污水处理厂建设、管网配套任务和污水处理率的，应向县监察局、发展改革委、环保局等部门通报。
县统计局要按照国家《“*”主要污染物总量减排核查办法（试行）》、《“*”主要污染物总量减排核算细则（试行）》的有关要求，为准确核算我县主要污染物减排量，2008年开始每季度提供以下统计数据及其与2007年同期相比的增加量：GDP（亿元）、工业增加值（亿元）、全县城镇常住人口（人）、全县煤炭消耗量（万吨）、全县电力行业煤炭消耗量（万吨）、全县电力行业的火力发电量（亿千瓦时）等。
县财政局要加大对减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入；按照县政府污染减排有关奖惩办法，严格奖惩制度的落实；对未达到规定达标率的污水处理厂，根据县环保局、县水利局的意见，扣减污水处理运营费。
县电力主管部门负责监督相关电力企业执行关停小火电机组计划，协同县环保局监管燃煤电厂脱硫设施建设运行、在线监控设备安装联网和脱硫差别电价电量、脱硫电价执行情况，监督检查供电企业，执行对污染企业的限电、停电；负责向县环保部门提供辖区内各地电力企业年度发电情况。
摘要：浙东的三门湾是我国的天然良港，唐末尤其是宋代，三门湾航帮与日本、朝鲜、东南亚诸国频繁往来，在经济贸易、文化交流等方面谱写了灿烂的篇章。清末民初，意大利欲租三门湾为军港，遭清廷拒绝。之后，大批有识之士先后数次对三门湾进行大规模的开发，但均告失败。至今为止，人们对于三门湾屡次开发失败的原因没有作很好的分析与总结，尚无人对此进行研究，而当今三门湾开发已经列入了国家乃至浙江省政府关于海洋发展战略的整体规划之中，目前已经完成了“一核、两翼、三圈、九区、多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划，这意味着三门湾的开发进入了历史性的新阶段。本课题的研究，对于当前三门湾开发具有重大的理论依据与启示作用。
关键词：三门湾 模范自治 实业救国 官督商办
三门湾在中国的历史上几度浮沉，几度兴衰。宋朝时，三门湾是浙江重要的国际港口，“三门湾航帮”名震日本、朝鲜、东南亚诸国，在中外经济贸易以及文化交流史上写下了光辉灿烂的一页。明清“海禁”后，三门湾的航运业几至停顿乃至冷落，人皆不知三门湾也曾经“阔过”，昔日繁华的港口渐被废弃。直到清末，意大利人觊觎三门湾，欲租借三门湾作为军港被拒，该湾才再度进入世人的视线，引起高度关注。这种昭然若揭的侵略行径，被国人以及清廷坚拒，但同时，也敲醒了国人的昏睡之梦，意识到三门湾开发的重要性了。于是，清臣张嘉禄奏请开埠三门湾，然因种种原因，张嘉禄的奏请没被采纳，三门湾自然也无从开发。民国时期，孙中山先生亲自到三门湾作了实地考察，将三门湾开发列入其《建国方略》中，并在《实业计划》部分，三门湾被定为实业之要港——东方第九渔业港。之后，先后有华侨建设三门湾模范自治农垦区域；旅沪浙商欲把三门湾打造成第二个上海；省市当局与学者勘察筹议开发三门湾等等，这几次开发三门湾的规划均非常详尽，建设三门湾的规模也相当庞大，宏伟蓝图十分壮观，可惜因时局动荡以及诸种人为因素，皆未能成功。这些在当时看来，无不带着蓝色梦想的宏图，一开始描绘就宣告破灭了。这么多年来，很少有人去研究三门湾历史与文化的渊源，也很少有人去总结三门湾屡次开发失败的原因。近年来，三门湾开发的号角再一次吹响，国家乃至浙江省政府正式批准设立三门湾经济开发区，也就是说，三门湾开发建设进入到了一个崭新的历史时期。这时，我们再来回顾近代三门湾开发的历程，总结三门湾开发失败的原因，从中吸取经验教训并得到重要启示，必将具有重要的现实意义。
一、人在政存，人亡政息
意大利觊觎三门湾未果，张嘉禄开埠三门湾的奏请虽没被清廷采纳，然却引起了世人对三门湾的高度关注。早在1914年，宁海士绅胡佩珍等建议开辟三门湾，设置为县治。民国1916年8月26日，孙中山在胡汉民、朱执信等人的陪同下，考察了三门湾，称之为实业之要港，列为东方第九渔业港。同年，上海交涉使杨小川暨沪商徐春荣等又提出辟埠三门湾的设想。一时间，开发三门湾的呼声此起彼伏，甚为高涨。当时的历史条件比较有利于发展近代工业：一是客观条件比较好，第一次世界大战期间，西方帝国主义列强暂时放松了对中国的经济侵略，对华的资本与商品输出大为减少，这为中国民族资本主义的发展提供了有力的外部条件；二是国内的社会政治条件比较好，辛亥革命了封建统治，建立了中华民国，民族资产阶级的社会政治地位有了提高。南京临时政府奖励发展实业的政策出台后，激发了他们投资近代工业的积极性，各种发展实业的团体纷纷涌现，包括海外华侨均打算回国投资，掀起了发展民族资本主义的热潮；三是群众性的反帝爱国运动，直接推动了民族资本主义的发展，如1915年因反对《二十一条》的签订而掀起的抵制日货、提倡国货运动，影响与作用都非常大，当时，“抵制外货”、“发展实业”、“实业救国”等口号，已经落实到了行动上，成为各阶层人民共同的爱国准则；四是思想基础比较一致，民主共和与实业救国是当时并存的两大思潮。这里面有爱国心之驱使，又有商业利润之刺激，使那些民族资产阶级与有识之士投资于新式工业，尤其是那些饱受帝国主义经济侵略的华侨们，更是愿意结束寄人篱下的生活，回国创业，报效国家。
落后挨打的教训非常惨痛，如果不想挨打，只有兴办实业，倡导国货，自己动手，奋发图强。1919年2月8日，北洋政府大总统（徐世昌）令，“切实劝导各商集资回国兴办实业”，内曰：“实业为立国要计，迭经明令提倡，尤必赖商民集合资力奋励进行，乃收实效。吾国侨民转输海外，居积致富，颇为少人。近年挟资归里，经营各项事业者，成绩昭彰，在人耳目。方今世界重视和平，亟谋康济，精神所注，势将趋重于经济一途，及兹保惠侨民，宜有劳来之政绩。内务、农商两部，通行各省军民长官，于隶籍该省之侨商，均应设法招来，随时附喻并晓谕国外各中华商会，切实劝导各商集资回国兴办实业……”
此令一出，应者云集。当时华侨前来开发三门湾第一人当属南洋华侨邹辉清，其原籍福建厦门，数代侨居印尼之万隆。他是一个工程技术人员，能制图造船。不谙华文，但擅长印尼文、德文及英文。1918年，邹辉清受海外侨团之重托，回国调查实业近况时，把目光定在了三门湾——这方差点成了意大利租界的海域。邹辉清到北京后，经教育部次长董鸿讳的介绍，晋见了大总统徐世昌。徐派员陪同他到浙江，并嘱浙江巡按屈映光特加保护。历8个月之久，邹辉清对浙江沿海地区进行了实地考察，觉得沿海可兴事业非常之多，尤其是三门湾，更是天然良港，物产丰富，气候温和，堪作华侨回国居住之地。他回到南洋后，把自己调查的情况向郭春阳、林荣正等侨团领导作了详细汇报。郭春阳等听了汇报，非常兴奋，迫不急待地准备携资回国开发，并公推邹辉清先回国办理好开发三门湾的相关事宜，关照他带上家眷同行，以便安心办事。临行前，邹辉清放心不下老父，谁知他的父亲深明大义，说：“儿能报效祖国，就是报了亲恩，去吧！”当时的情形，颇有一种“临行喝爸一碗酒，浑身是胆雄纠纠”之悲壮，又有些“壮士一去兮不复返”之气概。于是，邹辉清携带了汽车、轮船以及家眷等，在国内住了下来。
第二次回国，满以为志在必得。孰料，此时的浙江巡按屈映光已调任到山东省去当省长了，浙中官员均非熟人，邹辉清一时无从着手，只得在上海暂居，请中华国货维持会鼎力相助。绍兴籍新加坡侨商徐春荣觉得华侨携资归国，兴办实业，是件利国利民的大好事，就据情报告会长杨筱川、王文典等，深得中华国货维持会之支持，帮助其草拟报告文件。1920年，由徐春荣等草拟的《发起（南洋华侨）开辟三门湾报告书》正式出笼。这份报告共分两大部分：开辟三门湾计划与三门湾农垦进行步骤。在前一部分里，列入农业计划的有种棉、桐子、茶子、畜牧、茶叶、果子、森林；列入工业计划的有造船厂、砖瓦厂、石灰厂、纸板厂、草席厂、织布厂、罐头工厂等17个项目，其中以造船厂为最紧要。为了实行这些项目，另定了7条入手办法，第一条就是“请大总统颁布一命令，宣布三门湾筹办模范自治农垦实业区域”；三门湾农垦进行步骤共有12条，如设立农垦局、修筑海塘、建造兵舰与货船、训练警察、建筑临时办公用房等等。
两个制鞋厂家要把自己的产品卖给太平洋上一个小岛的土著居民。
一家销售人员去后感到很失望：“这里的人根本不穿鞋，那里不需要鞋，此地不是我们的市场。”
另一家销售人员去后，很高兴：“这里的居民没有一个人有鞋，这里是巨大的潜在市场。”该公司把市场营销部副经理派去考察。两周以后，他汇报说：这里的居民不穿鞋。但他们的脚有许多伤病，可以从穿鞋中得到益处。由于他们的脚普遍较小，我们必须重新设计我们的鞋。我们要教给他们穿鞋的方法并告诉他们穿鞋的好处。
我们还必须取得部落酋长的支持和合作。他们没有钱，但岛上盛产菠萝。我测算了三年内的销售收入以及我们的成本，包括把菠萝卖给欧洲的超级市场连锁集团的费用。我得出的结论是我们的资金回报率可达30%。因此，我建议公司应开辟这个小岛市场。该公司董事会采纳了这位营销副经理的建议，并通过适宜的营销组合，最终成功地开拓了这个小岛市场。
从两个制鞋厂家对太平洋一个小岛卖鞋的营销分析，可以看出后一位制鞋厂家抓住并运用了市场营销的本质和基本特征，从而获得了成功。
一、从市场营销本质来看
小岛土著居民不穿鞋的事实，是一种没表现出来的、潜伏的需求，该销售人员通过发觉、发现的“造市”过程，发现了巨大商机――这里是一个巨大的鞋业潜在市场。
二、从市场营销基本特征来看
（一）以消费者为中心。市场营销部副经理经过两周的考察，了解到岛上居民的脚上有许多伤病；他们的脚普遍较小，必须重新设计他们的鞋子；要教给他们穿鞋的办法并告诉他们穿鞋的好处。以上三点都是该制鞋厂以消费者为中心，以满足他们需要和欲望为出发点的体现。
（二）交换和交易。因为岛上居民没有钱，但盛产菠萝，买卖双方可以进行物物交换，通过市场营销的第二个特征，该制鞋厂测算了的资金回报率可达30%。
