时间：2022-08-17 13:21:29
2020年**县**党的建设工作总体要求是：深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，牢固树立党建是最大政绩的理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“四风”问题得到有效遏制，以党的政治建设为统领，全面深化党的思想、组织、作风、制度、纪律建设。
1.加强党的政治建设。把坚决维护党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律。引导全局党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，强化政治担当。
2.带头贯彻党中央决策部署。紧紧围绕“决胜小康，岗位建功”推进**县**的党建工作。切实发挥领导干部的先锋带头作用，基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。
3.严明党的政治纪律和政治规矩。把党章党规党纪纳入理论学习中心组、党支部、党小组学习的重点内容，开展党员干部党章党规党纪知识竞赛，以讲认真、敢较真的态度严格执行党章党规党纪。
4.不断强化思想理论武装。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导思想。在**县**党务会议室开展集体学习研讨和专题报告会，充分发挥党组学习理论中心的“龙头”作用，加强学习通报和督促检查。用好“学习强国”平台，增强党的创新理论传播效果。
5.开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。把不忘初心牢记使命作为加强机关党建的永恒课题和党员干部学习的终身课题。研究制定本局主题教育工作方案，细化目标任务和内容安排。灵活设计活动载体和教育方式，确保主题教育取得实效。
6.健全知事识人体系。建立健全政德政绩档案，探索建立干部政德考核机制，强化政治素质考察，深化实绩档案工作，强化实绩档案基础性作用，坚持开展和干部经常性谈心谈话。用好巡查，审计，信访等成果，全方位，多角度，立体式考察领导干部。
7.扎实推进高素质专业化干部队伍建设。树立讲政治、重担当、看实绩的用人导向，加大一线考察推荐干部力度，注重在抗击新冠肺炎、决战脱贫攻坚等一线考察识别领导班子和领导干部，及时发现使用政治过硬、堪当重任的干部。
8.加强领导班子和干部队伍建设。统筹用好各年龄段干部，做好涉及改革部门的领导班子配备和领导调整工作，统筹做好培养选拔女干部、少数民族和党外干部工作。探索适合我局发展的人员管理机制。
9.做好对年轻干部的培养。加强对新入职以及各层级新提拔干部的教育培养管理。持续开展年轻干部实践工作， 建立健全优秀年轻干部“成长档案”，有计划地对年轻干部敦苗历练，大胆提拔使用经历过扎实历练、实绩突出、群众公认的年轻干部。
10.坚决摒弃“四风”。严格落实中央八项规定，看住老问题，关注新动向，紧盯重要事件节点。对于顶风违纪行为从严查处，通报曝光。持续加大纠正形式主义、官僚主义的力度。严格落实解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施。大力转变工作作风，弘扬重实干，求实效的实干精神。
11.加强发腐败工作，深化标本兼治，一体推进不敢腐，不能腐，不想腐，持续净化机关政治生态，严肃查处不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线贯彻实施的问题。加强经常性纪律教育，持续开展群众身边的腐败问题和作风问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，利用已查结的违法违纪典型案例，持续开展警示教育。
12.落实机关党建主体责任。健全完善党建工作领导小组机制，更好发挥其职能。落实请示报告制度，强化委员和代表的责任，统筹推进基层党建工作。明确主体责任，建立健全档案记录工作，纳入干部评价标准。
13.坚持把党的纪律挺在前面，坚持执纪必严，违纪必究，认真落实问责条例。坚持定期开展违纪和廉政教育，尤其对新任职党员领导干部，开展廉政谈话。严格执行领导干部报告个人有关事宜，推动纪检机构强化监督责任，加强纪检工作交流。
按照市委组织部《关于对农村党小组情况开展调研的通知》要求，近期，旗委组织部组成调研组深入各乡镇（管委会）和部分村“两委”班子中，采取召开座谈会、个别访谈、实地走访等方式，就农村党小组作用发挥情况进行了调研。总的来看，大多数农村党小组都能够按照旗委和各乡镇（管委会）党委工作安排部署开展工作，党的基层组织“细胞”作用得到了有效发挥。现将有关情况报告如下：
一、主要做法
1、优化设置，确保覆盖广度。在充分考虑历史沿革、地理位置、党员居住状况、产业行业特点等情况的基础上，按照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作的原则，因地制宜，合理设置党小组。打破传统地域限制，推广党小组建在自然村、党员集中片区的做法，设立自然村党小组272个。选优配强党小组组长，各党小组召开党员会推选党小组长，优先选拔149名村级组织后备干部中的党员致富能人担任党小组长，各乡镇聘请专业人员就基层党组织建设、美丽乡村建设后期管护、精准脱贫、产业结构调整等重点工作对党小组长进行了专业培训，推动党小组“扎”进田间、“扎”进村户，切实增强服务基层能力，实现了小事不出党小组，大事不出党支部，实现了组织和工作全覆盖。
2、健全制度，强化规范管理。制定出台了党小组长工作职责、党小组生活会、党小组学习、党小组活动、党员思想汇报等相关制度，严格落实“三会一课”制度，党小组每个月开展一次党员固定活动日活动；落实公开承诺、领导点评、群众评议、服务代办四项工作制度，实现了党员活动目标化、管理具体化。完善党委-党支部-党小组的层级管理模式，明确党小组每月向党支部汇报一次工作，党支部每季度总结一次党小组工作，乡镇党委每年组织一次党小组工作交流会，加强对党小组工作的指导、管理和督促。量化考核，将党小组建设和作用发挥情况纳入党建述职范围，作为乡镇和村党组织年终考核的重要内容和党小组内党员评星定级的重要依据，根据党小组活动开展情况对党小组建设情况及党员积分制管理得分情况进行排名，对考核排名末位的党小组，撤销党小组长职务，小组内党员不得评定为5星。通过健全规范的管理制度，切实发挥党小组在党支部建设和党员教育管理中的有效作用, 充分调动党员内生动力，夯实基层党建基础。
3、拓展功能，发挥积极作用。在《党章》规定的党小组主要职责的基础上，结合开展“两学一做”学习教育、全面深化完善“456”工作法及全力推动精准脱贫、农村产业结构调整、美丽乡村建设、农村基层党建四项重点工作安排部署，积极拓展党小组服务基层功能，完善党小组在党员教育培训、联系服务群众等方面的职能，打造具备开展党内活动、党员教育管理、联系帮带群众、协助支部工作、完成交办任务、服务地方发展等6大功能党小组，全面承接旗委党建品牌创建工作，使党小组成为党员日常教育的主阵地、中心任务落实的主渠道、社会和谐稳定的主心骨。
二、几点启示
1、要厘清三层关系，明晰党小组在基层组织中的定位。一是厘清党小组与党支部的关系，明晰党小组是党组织的“末梢”。党小组是党支部的组成部分，不是党的一级组织。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员的教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策及各项决议得到贯彻落实。二是厘清党小组与自然村、村民小组的关系，明晰党小组是群众自治组织的“中枢”。党小组与自然村、村民小组设置一致的，在自然村、村民小组的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用，引导自然村、村民小组按党的政策、方针搞好村民自治各项工作；党小组跨自然村、村民小组设置的，要起到协调、示范、引领作用。三是厘清党小组与群众协会的关系，明晰党小组是社会组织“纽带”。党小组与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。可通过党员的作用来影响团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织的工作，努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。
2、要划清三项职责，明白党小组在社会管理中的本位。一是基层力量的“联系者”。党小组要积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，从政治上、生活上、感情上关心和服务党员。二是基础利益的“协调者”。目前，发展不足仍是广大农村最主要、最突出、最现实的问题，党小组要充分发挥好引领协调作用，实现好广大人民群众的根本利益，加快农村发展。三是基本矛盾的“化解者”。党小组处于社会矛盾的最前沿，可主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。通过党小组党员的工作，引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。
三、存在问题及下一步打算
在全面总结经验做法及成效的同时，调研中也发现了一些不容忽视的问题：比如，个别农村党小组由于村内年轻党员外出务工较多，流动性较大，组织党员活动比较困难，即使活动也是流于形式；比如，个别农村党小组长年龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，导致党小组工作缺乏应有的活力，严重削弱了党的工作基础。再比如，近年来城镇化进程加快，村内年轻人减少，不少党小组发展党员工作难以开展。
【关键词】研究生党支部 党小组制度
研究生党支部的现状和存在的问题
1.研究生党员数量剧增，管理难度加大
研究生党支部的划分一般以班级为单位，一个行政班成立一个党支部。但随着高校研究生的招生规模不断扩大，多数研究生党支部党员人数较多。例如，西北政法大学法律硕士教育学院8个学生党支部，党员的平均人数达到30人，其中2014级非法学一班党支部党员人数甚至接近50人，而且随着党员发展工作的继续开展，各支部党员人数将会继续扩大，这给党员的教育管理工作带来了挑战。
2.高校对于研究生党建工作重视度不高
在高校的党建中“以本科党建工作为主，研究生党建工作为辅”的工作思路普遍存在，导致研究生各个支部活动经费短缺，这在一定程度上制约了支部活动的形式和内容。在许多研究生党支部，由于活动经费的严重缺乏，甚至连续几年无法开展正常的支部活动，导致研究生党员对党支部的归属感不强，党员之间的交流仅限于非正式模式。
3.研究生党员参加党支部活动积极性不高
研究生党员作为先进知识分子的代表，接触的新鲜事物较多，文化水平较高，承载着民族复兴的伟大使命，是党领导国家建设的核心力量。但同时随着经济和社会的迅速发展、生活方式的转变、价值观念的多元化，再加上社会各种思潮对研究生党员产生的巨大冲击，多数研究生党员又处于价值观波动时期，易受到腐朽和激进思想的影响。
党小组制度的实践以及实践过程中产生的问题
1.对党小组的地位及作用认识不清
党小组作为党支部的组成部分，并不是党的一级组织，这也就导致在日常中部分高校弱化党小组的作用，认为党小组可有可无，即便是成立党小组也是走走形式、跟跟主流，只要抓好党支部建设就可以了。党小组在研究生党员心中也没有地位，在对研究生党员关于党小组作用的调查中，多数研究生党员表示党小组在实际工作过程中存在，但没有体现出一点作用。研究生团员对党小组的认识多数持有功利主义看法，认为党员发展流程中，党支部对于能否入党起着关键性作用，党小组没有任何用处，因而觉得党小组的有无对他们而言并没有实质性的影响。甚至在选举党小组组长时，多数研究生党员并不情愿去当党小组组长，原因是党小组不具有实权，是一份只有付出没有回报的工作。
2.党小组的工作质量不高
党小组的工作大体而论主要包括两部分，一部分是协助党支部做好党员教育培养工作；另一部分是在发展党员时讨论发展对象。党小组在日常的党员教育培养工作方面，没有能够发挥其能动性，工作内容也仅仅局限于在党支部定期举行的民主生活会中通知组内党员参加，以及会议过程中的浅显讨论。在民主生活会中，相互指出的问题少，提出的希望多，深入的、有震撼力的、批评与自我批评等以及增强党性修养的讨论较少。组织党员学习的过程形式单一，内容枯燥乏味。对党员迟到早退等违纪情况熟视无睹、无动于衷。个别党小组的组织生活是流于形式，存在着很大的盲目性和随意性。个别党支部对党小组干预过多，甚至管到底，以支部大会代替党小组活动，弱化党小组的作用。在发展党员过程中，有些党小组没有做到对发展对象进行全面的考察了解，导致部分党性修养较差的研究生蒙混过关。
3.对党小组管理不够规范，党小组组长能力较弱
目前，虽然多数研究生学院已经成立党小组，但多数处于摸索和探索时期，可供借鉴的成功经验并不多。对于党小组的管理没有明确的规章制度，也没有具体的考核奖励机制。研究生院党总支对于理顺党小组与党支部之间的关系，合理管理党小组，存在一定程度的理论和经验的缺乏，呈现出一种对党小组想管，但不知道如何管；想抓，但不知道如何抓的局面。此外，党小组组长能力的高低及工作态度直接决定党小组活动的成效。一些党小组在当初选定党小组组长时马虎草率，让一些能力比较弱、党性意识较差的研究生党员当选，直接导致研究生小组形同虚设，没有发挥作用。有的研究生小组组长甚至是有名无实，不谋其政。个别党小组组长由于群众公认度不高、个人修养不好、自律意识不强，导致在党小组开展工作时得不到其他人的认可和赞同，也大大降低了党小组在研究生党员和团员心中的地位。
完善研究生党小组制度的几点对策
1.完善党小组的建制和作用，找对工作路子
党员和群众的思想动态、意见建议等情况，都是通过党小组向党支部反馈；党支部以及党组织的决定、决议、指示，都要通过党小组去贯彻执行。党小组对于党支部、基层党组织意义重大。因此，高校党组织要转变观念，明确党小组在党建中的重要地位，将党小组建设与党支部建设共举。把党小组的工作日程及工作程序纳入党建计划中，并对党小组工作定期进行指导考核，保证党小组工作正常开展。高校党M织应当根据《》和研究生党员的特征，科学制定详细的党小组实施细则，建立党小组学习制度、党小组会制度、定期汇报思想制度、党员联系群众制度、考核讲评制度等，使党小组开展工作有依据，组织活动有章法，作用大小有尺度，保证党小组活动有章可循。各党支部根据上级党组织制定的党小组实施细则，结合自身工作安排和任务，合理细化党小组运行细则、建立考核反馈机制、监督党小组日常工作、制定出党小组工作标准，使党小组工作由原来的形式化变为硬任务。将党小组工作落到实处，使党小组生活步入制度化、规范化的轨道。
2.着力提高党小组组长的能力素质
党小组组长能力素质的高低直接决定着党小组工作的质量。提高党小组组长的能力素质应当把握以下几点：一要选配标准高。在党小组组长的选举过程中要避免论资排辈、学习成绩决定一切的选举标准。以党性作为选举党小组组长的第一标准，选举群众基础好、群众认可度高、工作踏实努力、思想作风正的研究生党员从事党小组组长工作。对工作能力较差、责任意识不强、群众基础较差的党小组组长及时进行更换调整。二要定期培训。高校党组织要将党小组组长培训纳入工作日程中，对党小组组长定期组织思想辅导，组织党小组组长学习党的文件精神，采取讲解示范、现场观摩等方式着力提升党小组组长工作能力。三要赏罚分明。定期要求党小组组长进行思想工作总结汇报，对工作好的党小组组长要积极表彰，在学院范围内设定“优秀党小组组长”评定等激励措施；对工作做得不合理的党小组组长要严格批评指正，并要求该党小组组长限期制定整改措施。四是要理顺关系。首先，明确党支部与党小组不是领导与被领导的关系，党小组组长要对小组内部党员一视同仁；其次，党支部成员要发挥先进带头作用，消除官本位思想，积极参加党小组的各项活动，完成党小组的各项工作。
3.改善党小组活动形式，提升党小组活动质量
党小组活动形式单一，内容枯燥，极大程度地降低了党员教育学习活动的成效。为此，党小组应当拓宽对研究生党员教育学习渠道、丰富活动内容。将党的政策方针同周围典型事迹以及人物联系起来，让这些看似枯燥乏味的文件生动具体化。组建党小组微信群或者QQ群，将时事政治及党内最新文件发送至群里引起组内党员讨论思考，这种方式的讨论不受时间地点的影响，可以随时随地进行，使得讨论学习可以常态化。生活是理论的源泉，一切理论都是生活的现实反映。党小组可以结合本小组党员的实际情况，组织党员参加社会实践，更一步加深对党的理论精神的领会。
4.创设党小组带动团建工作新思路
做好研究生党建工作和研究生团建工作是高校思想政治教育的两项重要内容。良好的“团建”在为党输送更多优秀的党员的同时，也使党的方针政策具有更大感召性。党建带团建工作要发挥积极分子的纽带作用，入党积极分子既是团支部中优秀团员的代表，又是党支部的新鲜血液；既要承担团支部交付的各项活动任务，又要接受党支部的考验。在吸收入党积极分子参加党小组活动提升他们党性的同时，让他们回到团小组作经验学习报告，可以提高团员素质，促进党建工作与团建工作的结合。
结语
企业联合支部采取集中讨论与自学相结合、系统学习与专题学习相结合、经常性学习与脱产学习相结合、请人讲课与外出参观相结合等多种学习方式和举办各种形式的“理论研讨班”、“经验交流会”、“知识竞赛”等活动来加强企业思想政治学习。主要领导还亲自带队到附近武胜多处木材厂、采石场、针织厂学习参观，汲取他们企业管理和党建工作的新鲜经验。
二、以目标管理为依托，抓好党的组织建设。
突出抓了三项工作。
（一）是完善党建工作目标管理。每年完善《党支部工作目标管理标准》，并根据党章的要求和基层工作的实践，健全一系列工作制度。
（二）是加强对干部的日常管理，重点实行公开竞聘、民主推荐、班子集体研究、任前公示等多种形式的干部选拔制和定期对干部进行民主评议和组织考察，不合格的干部及时亮黄牌或解聘的实绩考核制。
（三）是大力强化党员意识，在各项工作中，企业联合支部要求党员完成任务要多于群众，工作质量要好于群众，奉献精神要高于群众。此外，每年“七一”坚持开展入党宣誓活动，还通过“党员自评、群众测评、支部讲评”等形式，每年对党员进行民主评议一次。
三、以落实科学发展观为切入点，切实抓好党的作风建设。
企业联合支部以学习实践科学发展观为契机，在全支部党员中深入开展党纪党规教育并且强化逐级监督责任，增强班子内部的监督意识。通过召开专题民主生活会来开展谈心活动，通过个别交换意见、完善群众来信来访制度等形式把监督工作落到实处。同时还制定了领导干部廉洁自律规定，落实党风廉政责任制和责任追究制，开展党员干部警示教育，从而进一步强化了广大党员干部的廉政勤政意识，使党的作风建设得到了实质性增强。
抓实软件、促进活动开展。在镇党的基层组织建设年活动领导小组办公室建好三个台帐：一是镇党建办-镇三个机关支部、镇党建办-各村党支部、镇党建办-矿山党小组或产业党小组，充分掌握各个党组织在落实党的基层组织建设年活动中工作动态。
创新特色，打造亮点，着力抓好香车河村作为县级旅游型党建示范点的建设。具体步骤是：一是完善村级组织活动场所建设，健全村级学习活动档案。二是组建“四在农家”工作党小组，即“富在农家党小组”，首先负责联系扶贫单位帮扶建立农家乐饭庄，其次党小组成员带头发展好一个富民产业，并积极建设“一池带四小”；“学在农家党小组”，负责“文明村寨”、“五好家庭”、“十星级文明户”的开展工作；“美在农家”党小组，负责以实施“五改”为主要内容的村容村貌建设；“乐在农家党小组”负责开展以计生歌、致富歌之类为主的村级文化建设。并实行党员向党小组、党支部、群众承诺，党小组向党员、党支部、群众承诺，党支部向党员、党小组、群众承诺的“三线承诺制”，同时要求将党小组工作、党员工作进行挂牌，实行挂牌服务。
办好秧地村镇级“生态型”党建示范点。在组建党小组、推行党员、党小组、党支部“三线承诺制”的基础上，推行“六个十工程”即党支部一年向群众承诺办好10件实事、一名党员发展一名入党积极分子并带动养殖10头大牲畜、一名党员或入党积极分子带头种植10亩优质牧草、一名党员或入党积极分子帮助10户贫困户每户养10头大牲畜、村两委每年带动10户贫困户每户增收100元、全村每户农户保护好10亩荒山草坡。同样对工作进行挂牌，实行挂牌服务。
一、把党小组建在楼道上延伸了党组织的触角，是党员发挥作用的有益探索
楼道、楼栋作为每个党员最直接的生活区域，通过日常生活与群众密切接触，发挥党员联系群众、服务群众、服务社区的作用。居民区楼道党小组建设是党员就近、方便发挥作用的载体，是党组织最前沿的阵地和堡垒，是党的工作触角的延伸，是加强基层党建工作的客观要求。
1、以楼道为载体的党小组的设置改变了原有的组织体系，它适应社区党员队伍当前多元化的结构，打破了在职党员、离退休党员、下岗失业党员等各类型党员的身份界线。
2、推进楼道党小组的建设能够有效地形成“社区党员”的理念，真正使在职党员在楼道中亮出身份，发挥作用，融入到楼道大家庭中，以八小时以外的社区党员身份在社区、在楼道发挥模范作用，接受监督。
3、楼道党小组是把居民区党建活动延伸到楼道，是加强社区党员管理新的组织形态，有效激活了楼道党员的积极性。各楼道党小组根据各自的实际和特点，实现了党内生活、党员教育管理、党员活动方式的灵活性、多样性、针对性和实效性。
二、明确目标要求细化工作步骤，创造性地推进楼道党小组建设
1、确立设置原则
在楼道党小组的组织设置上，既要符合党内规定，又要符合居民区党员的实际，重点把握四个原则：一是党员数量适当的原则。根据党员开展活动的实际，楼道党小组的党员人数应在3名以上。二是组织关系多元化的原则。由于楼道内党员的工作性质不同，其组织关系可能分属不同领域的党组织，因而楼道党小组的党员组成不以党员组织关系为纽带。三是便于活动的原则。楼道党小组设置要符合党员教育活动就近、方便的特点，以楼道、楼栋或相邻的楼道为单位对应设置。四是便于管理的原则。楼道党小组的日常管理与居民区党小组相同，也纳入到各楼群党支部进行统一指导和管理。
2、明确工作步骤
（1）做好调研，摸清底数。**居民区党总支针对楼道内党员类型和特长等不同情况，组成了5个调查小组，利用半个月的时间，开展了楼道情况和党员状况专项调查。通过调查，258个楼道中党员人数在3人以上的有167个；党员总数为7**名，其中：在册党员（居民区管理）272名，在职党员和其他类型党员（组织关系不在居民区的离退休党员等）451名。同时，党总支建立了楼道党员分布档案，为深入推进楼道党小组建设提供了依据。
（2）广泛宣传，形成共识。在居民区党总支统一思想的基础上，通过召开党员大会和楼道党小组培训会，宣传建设楼道党小组的目的和意义，明确楼道党小组工作的主要职责是“四件事”，即管好自家事、关心邻里事、参与社区事、关注天下事；通过各支部召开组织生活会，组织党员开展集中学习和讨论活动；通过党总支领导的谈心和上门走访，有针对性地做好一些党组织关系在单位不在社区、不想参加楼道党小组活动的在职党员的思想工作，提高了党员参与楼道党小组建设的自觉性。
（3）划分小组，组建网络。通过详细的摸底调查，居民区党总支根据地域相邻、利于管理、便于活动的原则，按照楼道党员人数、分布和结构情况，党总支以一个楼道、一栋楼房或几个相邻的楼道为单位，以3名以上的在册、在职党员为基数，编成一个楼道党小组，组建了13个楼道（栋）党小组，形成了居民区党总支——楼群党支部——楼道党小组三级组织网络。
（4）发扬民主，配强组长。党小组作用的发挥与党小组长至关重要。在建立楼道党小组之初，党总支认真征求楼道内每一名党员意见，根据党员推荐和日常了解情况，提出建议名单，然后组织党员选举产生楼道党小组组长。
（5）改进方法，探索实践。党员的组织生活不应局限于以支部为单位的活动，而应更多以党员的职业特点、生活习惯、兴趣爱好为纽带来组织党员，充分尊重党员在活动时间、方式上的选择权，从而增强活动的有效性。这种以楼道为单元的活动形式，填补了党员活动形式的单一和局限。新组建的13个楼道（栋）党小组能够结合党员的具体情况，改进活动形式，更新活动内容，发挥党小组“前沿阵地”的活力，把党小组各项工作用活动方式体现出来。
3、健全工作机制
居民区党总支通过不断完善各项工作机制，为楼道党小组工作的顺利推进营造良好氛围。先后制定了《**居民区楼道党小组工作制度》、《**居民区楼道党小组主要任务》、《**居民区楼道党小组长的工作职责》等工作机制，明确楼道党小组的7项主要任务，内容包括：组织党员学习理论知识和党的路线、方针和政策，贯彻上级党组织的决定和决议，定期召开楼道党小组生活会，组织、督促党员按时参加党组织的有关活动，关心和了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，反映党员的思想动态和群众的呼声、要求等。明确楼道党小组的组织生活、思想交流、联系群众、党员教育管理、党小组会议等5项工作制度。
三、努力探索发挥楼道党小组在社区建设中的积极作用
1、发挥思想引导的作用。党员是社会成员中的重要一员，是构建和谐社会的先进力量。各楼道（栋）党小组在居民区党总支的领导下，组织党员开展“三卡一联”楼道便民服务活动，并以健全“”制度为抓手，以楼道为学习阵地，举办了“学习、贯彻、遵守、维护”为主要形式的党员政治教育、党性教育、理论教育和思想教育活动。号召全体党员在构建社会主义和谐社区中积极行动起来，从我做起，从身边事做起，在自己的生活区域内，发挥率先垂范作用。如，四村2号楼道党小组针对在职党员工作特点，经常性利用晚上时间组织学习活动，使楼道党员既了解了时事政治，又融洽了邻里关系。
2、发挥文明示范的作用。营造文明的小区风尚，是加强公民道德建设的一个重要标志。楼道党小组以此为教育党员的切入点，号召党员在楼道中带头落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极参与精神文明创建活动，争做文明市民，用自己的文明言行，影响群众，带动群众。如，三村**号楼道有6名党员，楼道党小组成立后，他们主动在楼道内张贴告居民书，公开承诺：“有困难找党员，自觉接受群众监督”；二村41号楼道自开展了“邻里和谐似家亲”活动以来，尊老爱幼的风气更浓了，团结互助精神更多了，关系更融洽了。
3、发挥凝聚人心的作用。关心群众、服务群众，是每位党员应尽的义务。三村**号楼道每月坚持开展楼道学习、卫生整治、为民服务等活动，党员主动请缨，用一技之长担任楼道宣传工作，并经常与邻居谈心、交心，融洽邻里关系，今年3月份该楼道被评为五星级楼道。一村27号楼道党小组利用国假日，组织全体党员开展“践行八荣八耻，争做文明带头人”义务打扫卫生活动；二村**号、二村31号、一村28号、四村2号等楼道党小组号召党员踊跃投入小区扶贫帮困活动，用爱心为困难群众解决一些实际问题。
4、发挥维护稳定的作用。在楼道党小组建设中，广大党员积极参与群防群治，做好维护社会稳定的基础性工作，主动参加居民区治安巡逻，主动担任楼道治安岗、来沪人员管理信息员，发现群体性矛盾，用说服教育和以身作则的方法，依据相关法规和政策，和风细雨地做好思想工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题，将一些不稳定因素化解在萌芽状态。如，二村16号楼道党小组在得知底楼101室居民种植的树木影响二楼采光、通风，造成邻里纠纷后，主动介入调解，成功解决了一起民事纠纷。
5、发挥桥梁纽带的作用。每位党员都是居民区党组织联系群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的联络员。楼道党员通过与群众交心谈心等渠道接触群众、了解群众，与困难群众交朋友，了解他们的所思所想所盼，为党总支掌握群众的思想动态、解决群众所需提供有价值的情况。
四、对继续深化楼道党小组建设的几点思考
1、楼道党小组模式，突破了居民区党员管理模式的条框制约，有利于实现基层党的组织和工作的全覆盖。以楼道为单元建立的基层党组织的模式，将党的组织体系落实到每一个单元，以生活区域为主体，把区域内所有党员纳入到党的组织活动中，从而较好地实现了党的组织和党的工作的全覆盖，使基层党组织的触角延伸到社区的角角落落和方方面面，探索了一条基层党建工作的新路子。
按照《**市党的基层组织建设年活动的实施方案》（市办通字〔**〕24号）和中共**市党的基层组织建设年活动动员大会的精神。为贯彻落实市委提出的各项目标任务，全面推进党的基层组织建设年活动的开展，结合全市商务系统的工作实际，现制定市直商务系统党的基层组织建设年活动实施方案如下：
一、方法步骤
（一）动员部署阶段（**年1至3月）
各党总支、党支部要按照市委党的基层组织建设年活动总体目标，在认真准备的基础上，召开党的基层组织建设年活动动员部署大会，各党总支、党支部主要负责同志作动员部署，讲清楚党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。市商务局机关党委按照市委的部署和要求，将系统党的基层组织建设年活动动员部署会。各党总支、党支部要采取多种形式组织基层组织和广大党员，认真学习党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会及市第五次党代会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，并结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件，查找基层党组织建设存在的问题和不足，明确努力方向。
（二）调查研究阶段（**年3月）
针对全系统贯彻落实中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件的情况，市商务局机关党委在深入进行调查研究的基础上，分别完成调研报告，最后汇总形成调研综合报告，近期局机关党委召开一次专题会听取调研组汇报。各党总支、党支部要深入基层开展调查研究，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，召开专题会议，研究本基层党的建设工作中存在的困难和问题，提出解决困难和问题的措施。要建立健全抓基层党的建设考核评价机制，组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，上级党组织要对作用发挥不够好的下级党组织进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。
（三）深入实施阶段（**年4至10月）
各党总支、党支部要根据各自单位党的基层组织建设年活动实施方案的要求，积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，统筹解决基层党的建设面临的困难和问题，确保党的基层建设年活动取得实效。为加强对实施党的基层组织建设年活动的督促检查，市商务系统党的建设工作领导小组将抽调工作人员组成检查组，采取督导检查、随机抽查等方式，定期或不定期对系统企业开展党的基层组织建设年活动的情况进行督促检查，督促落实全系统党的基层组织建设年活动的各项任务。
（四）总结验收阶段（**年11至12月）
各党总支、党支部要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。**年11月20日前，各单位向市直商务系统党的基层组织建设年活动领导小组上报本单位开展党的基层组织建设年活动的工作总结。**年11月30日前，局机关党委将召开全系统活动的总结、评比、表彰大会，树立一批先进典型。**年12月，按要求将活动总结上报市党的建设工作领导小组办公室，并认真做好准备，接受市党建工作领导小组检查验收。
二、重点工作任务
为确保党的基层组织建设年活动取得实效，结合全系统的实际，认真做好以下五个方面的重点工作。
（一）“强化基础”项目
1、优化基层党组织设置。按照有利于加强党员教育、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则合理设置基层党组织，探索新的更加务实管用的模式和做法，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。对作用发挥不够好的基层党组织，要有针对性地进行重点帮助。
2、选好配强基层党组织领导班子。要扩大视野，拓宽渠道，把德才兼备的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，重点选好配强主要负责人。督促有关单位党总支、党支部做好任期届满的换届选举工作。选择工作基础较好的基层党组织开展公推直选试点。
3、着力加强基层党风廉政建设。把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训规划，加强对基层党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗教育，运用身边先进典型加强示范教育，运用典型案例开展警示教育，积极推动廉洁文化进企业，落实党内监督条例，健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度，完善基层党员干部的行为规范。以党务公开、政务公开、厂务公开为切入点，进一步加强对基层党员干部权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。
4、继续做好发展党员工作。按照发展党员的“十六字”方针，认真做好入党积极分子的培养考察和发展党员工作。各党总支、党支部结合实际制定**年至2012年发展党员工作计划，市商务局机关党委在此基础上，制定系统企业**年至2012年发展党员工作规划。注意吸收优秀专业技术人员、生产一线优秀职工特别是优秀青年职工和妇女职工入党，努力把党员培养成工作骨干。在全系统中开展党建工作示范点和五好党支部创建活动。
5、深入开展党建扶贫工作。继续抓好党建扶贫工作，指导协调系统基层党组织开展好“十个支部结对、百名领导干部和党员帮扶”活动，不断创新活动的内容和形式。
6、严格党的组织生活制度。规范党员管理，严格组织生活。抓好系统基层党组织坚持“”制度，每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次党支部委员会，1-2次党小组会，每年至少组织党员上2次党课。认真做好每年1次的民主评议党员工作。选择工作基础较好的单位基层党组织开展党员党性定期分析试点工作。
7、加强对重组、改制、关闭、停产、破产企业党建工作的指导。
（二）“提高素质”项目
1、坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。抓好以《》、党的十七精神以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为主要内容的学习教育。加强对系统企业学习贯彻党的十七大精神的指导和督促检查。认真总结推广系统企业学习贯彻党的十七大精神好做法、好经验。举办全系统学习贯彻党的十七大精神理论培训班。利用《党员学刊》内部刊物和凉都商务党建网络平台，开辟网页专栏、举办座谈会、研讨会等多种措施，抓好学习培训。
2、做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备和组织实施工作。按照中央对在全党深入学习实践科学发展观活动的部署和省委、市委的要求，做好有关准备工作，组织实施。
3、实施党员素质培养工程。加强系统党员的经常性教育，各党总支、党支部结合本单位实际制定**年至2012年党员教育培训计划，局机关党委在各党总支、党支部制定计划的基础上，制定全系统**至2012年党员教育培训工作规划。
4、全面提高基层党务干部业务素质。按照高素质和复合型人才标准，采取分期分批组织参培和以会代训等形式对全系统党务干部开展教育培训。
（三）“健全机制”项目
1、建立健全激励机制。研究制定《**市直商务系统实施党的基层组织先进性建设工程考核评比细则》，做好全系统实施党的基层组织先进性建设工程考核评比工作。
2、进一步构建党员联系和服务群众工作体系。指导基层组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动。制定基层党建督导检查和考核激励办法。
3、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在总结全系统开展党建扶贫、“十个支部结对、百名领导干部和党员帮扶”活动经验的基础上，督促指导各党总支、党支部做好党的基层组织互帮互助工作。
4、认真落实党建工作责任制，推行党建工作述职制度，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。做好党建带工建、妇建的工作。
5、完善流动党员教育管理机制。做好企业解除劳动关系职工中党员和离退休人员中党员的组织关系接转工作。探索流动党员管理机制。
6、扎实推进基层党组织工作规范化、制度化建设。在条件具备的情况下,指导编制党建工作手册。
7、探索推进党内基层民主建设的机制。
（四）“示范带头”项目
1、抓好党建示范点建设。按照党建示范点建设标准，进一步加大对全系统党的基层组织先进性建设工程示范点的指导力度，充分发挥先进典型的示范带头作用。
2、开展“五好”基层组织申报命名工作。制定市直商务系统“五好”基层党组织申报命名工作方案，督促指导做好“五好”基层党组织申报和评比工作。
（五）“党内关怀”项目
1、探索建立全系统党组织激励、关怀、帮扶基金。各基层党组织要结合企业的实际，通过单位出一点、党员捐一点的方式，探索建立党内激励、关怀、帮扶基金。已经建立帮扶基金的企业，要建立健全相关的发放制度，规范化管理。
2、督促各党总支、党支部落实基层党建工作必需的经费、时间、场地，为开展党建工作提供必要的保障。
三、保障措施
为确保以上五个方面的重点工作任务的完成，认真抓好以下四个方面的保障措施。
（一）加强领导
为了切实抓好这项工作，确保各项工作的顺利开展，成立市直商务系统党的建设工作领导小组。
各党总支、党支部书记要高度重视党的基层组织建设年活动，切实履行职责，要结合本单位的工作实际，充实活动的领导和工作力量，提供必要的人力、物力和财力保障。各基层党组织要建立定期听取开展活动情况汇报制度，及时通报情况，研究解决活动中存在的困难和问题。
（二）督促检查
市直商务系统党建工作领导小组每个阶段将召开会议，掌握了解情况，安排部署工作。市直商务系统党建工作领导小组要加强对各基层党组织建设年活动任务落实情况进行定期或不定期督促检查和指导，帮助基层单位解决工作中遇到的困难和问题，督促检查的情况将作为今后评先选优的重要条件。
（三）强化宣传
市直商务系统党建工作领导小组办公室要充分运用《党员学刊》内部刊物、在凉都商务党建网上开辟网页专栏及时宣传推广全系统在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验。各党总支、党支部要加强信息的报送工作，每月月底前向市直商务系统党建工作领导小组办公室报送信息，做到重要信息及时报，动态信息定期报，经验做法重点报。同时联系新闻媒体对各党总支、党支部开展党的基层组织建设年活动情况进行宣传报道。
农村党小组，是党和政府在农村全部工作基础的基础，也是贯彻“三个代表”重要思想的最终组织者、推动者和实践者。在积极宣传贯彻执行党的路线方针政策、推动村级办实事项目的开展落实、加强群众性自我教育和自我管理、推动农村经济建设等方面，有着不可替代的作用。实践证明，加强农村党小组建设，是延伸“三级联创”范围、丰富“三级联创”内容、推动农村各项工作顺利开展的一个重要突破口，也是我们保持和激发党的先进性的重要载体。
近年来，我们太平街道在加强党的建设工作中注重从最基层抓起，把农村基层组织建设的重点向党小组延伸，自村民小组长、农村党小组长分别由村民和党员民主直接选举产生以来，在加强农村基层党组织建设和社会主义新农村建设、推进村民自治、服务群众等方面积极发挥桥梁和纽带作用，探索出了一条加强农村基层党组织建设和党员队伍建设的有效途径，构筑了党建工作的新格局。
随着农村改革开放的深入，农村新经济组织不断涌现，党员的从业结构和生活方式趋于多元化，同时农村面临许多新情况和新问题，如农户拆迁安置等，给党员的教育管理工作带来很大的难度。农村党小组长队伍也存在着一些问题，主要表现在：一是思想认识不到位。有的党员、领导认为党小组无职无权，作用不大，甚至认为农村党小组可有可无；有的认为把党支部建设抓好就行了，党小组建设的好坏影响不了大局。二是执行组织生活制度不严。一些党小组，不能定期组织党员进行学习教育和开展思想汇报；有的支部包揽过多,习惯用支委会、支部大会等形式代替党小组的工作内容，很大程度上淡化了党小组的职能作用。三是党小组长的业务能力比较弱。有的党小组长对开展党的工作无所适从，不知道如何开展工作，满足于支部布置什么就抓什么，把自己当作传话筒；有的甚至只挂个党小组长的头衔，没有真正履行职责，党小组长形同虚设。
党小组作用发挥得如何，是基层党小组建设的一个重要方面，充分认小组的作用，着力理顺党小组的工作路子，努力提高党小组的能力，对搞好基层党的建设具有十分重要意义。对此，必须引起各级党组织的高度重视。
一要充分认小组的作用和地位。大力加强农村党小组建设，就必须把党小组作为村党支部的重要组成部分，作为村党支部的一个延伸，作为村党支部联系村民群众的桥梁和纽带，做到齐抓共管，有力地解决农村工作的断层，推动党在农村各项路线方针政策的落实，促进农村三个文明建设。实践告诉我们，只有抓好党小组建设，充分发挥党小组作用，党支部对党员的教育、管理和监督才能到位，党支部建设才有活力。因此，我们要充分认小组在党支部建设中的地位和作用，并帮助党小组长克服模糊认识，认真履行职责，不断使其掌握工作的主动权，在教育、管理和监督党员方面有所作为。
二要着力理顺党小组的工作路子。针对部份党小组工作存在的盲目性和随意性等问题，必须从明确任务标准，建立健全制度入手，逐步把工作的路子理顺。一是规定好工作任务，要按《》和上级的有关规定，规范党小组的工作由“软指标”变成硬任务。二是要健全工作制度。从组织领导到工作方法，从思想作风到工作程序都要相应提出明确的规定和要求，并结合党小组任务建立有关生活制度。三是要搞好检查督促。党委、支部要坚持检查制度，对党小组执行支部决议，自身建设等情况，定期进行检查，交流工作经验，指出存在的问题，研究改进的措施，不断提高党小组完成任务的自觉性和工作落实的质量。
三要努力提高党小组长的能力。党小组长的能力如何，直接影响着党小组作用的发挥。提高党小组长的能力，应注意把握好以下几点：一是要认真选配。本着“有利于发挥作用，有利于开展工作”的原则，原则上实行“交叉兼职”的方法，即党小组长、村民小组长“一肩挑”，确保村级党组织的各项工作能够“一竿子插到底”，又不增加干部职数和报酬。对党小组长要明确工作职责和任期目标，实行跟踪考察管理，对个别工作抓得不够出色，工作开展不起来的小组进行整顿，特别是对只挂职务，不履行职责的要进行改选调整，通过整顿达到组织落实、政治落实、工作落实的效果，达到真正成为群众参政议事的组织，有凝聚力并为群众所依赖的组织。二是要搞好培训。通过理论辅导，讲解示范，难题分析，现场观摩等形式搞好培训，着力提高党小组长解决问题的能力。三是要大胆使用。党支部要防止和克服“大包大揽”和“一杆子插到底”的倾向，让他们大胆地在学中干，干中学，使党小组长在工作实践中不断提高素质能力，增长才干。四是要注意保持相对稳定。党小组长的任期要和支委任期一样，可在支部换届的同时改选党小组长，防止大进大出和频繁轮换的现象，以利于党小组长在工作实践中不断积累经验，更好地开展工作。
四要制定切实可行的工作职责。履行什么样的职责，是加强农村党小组建设的主要内容。要改变由过去统一制定党小组职责的做法，根据建设小康农村新形势的需要，明确农村党小组的工作职责。要明确规定党小组长必须按照党支部的要求，组织好本党小组党员的学习，组织党员宣传贯彻执行上级党组织的决定、决议及有关文件精神，分配党员工作，组织党员活动；按时召集和主持开好党小组会，严格党的组织生活，发挥党员的先锋模范作用，组织党员做好群众工作，及时反映群众的要求和意见，维护好农村社会稳定；加强党员的思想政治工作，及时向党支部反映本小组的情况；协助党支部做好发展新党员工作和预备党员的教育考察工作；按时收缴党费等。
五要健全激励和约束机制。一是形成有效的激励机制，做到在他们工作顺利时不揽功，当他们在工作中出现阻力时不诿过，从而增强敬业精神，培养他们独挡一面地开展工作的能力，树立做好农村工作的责任感和使命感。二是建章立制规范工作。制度建设是一项长期性和根本性的工作，制度健全了，农村党小组的工作才能有章可依。村党支部要帮助他们制定相关的工作制度、学习活动制度、例会制度，以此依靠制度来规范党小组的工作。通过制度管理促进党小组健康发展，尤其要搞好党小组和党员目标管理，及时表彰奖励先进，充分发挥党小组的作用，保证他们既有位又有为。
六要积极参与村民自治。党员和党小组长根植于村民群众，与村民群众贴得最近，对村民的所思所想，党员和党小组长都清楚，上级党组织和政府的决定比村民群众更了解，因此，党小组长是党支部与党员、群众之间的桥梁和纽带。党小组长要做到“五个员”，即：党的路线、方针、政策和国家法律法规的宣传员；党和政府与群众的联系员；反映村情民意的信息员；治安、环境管理的监督员；矛盾纠纷的调解员。要主动教育引导党员、村民，一要积极参与以“一公开四民主”为主要内容的村民自治活动，在村民自治活动中，进行自我教育、自我管理、自我服务。二要积极参与社会主义新农村建设和“四城”建设，共同建设好自已的家园。建设社会主义新农村，主体在农民，关键在农村基层党组织。农村党小组在活动内容、活动方式方法上要体现与时俱进。三要积极向党支部、村委会反映党员和村民群众的要求和呼声，切实解决好他们生产、生活中的实际问题和农村社会稳定中的热、难点问题，使“桥梁”更畅通，“纽带”更牢固。
关键词：学生公寓；党建工作；实践与思考
本文为安徽理工大学青年基金项目
中图分类号：G647文献标识码：A
随着高校学分制的实施和后勤社会化改革，学生在学习、生活、居住、组织形式等方面都发生了重大变化，传统管理模式越来越不适应新环境的发展需求，原有的学生党建工作和思想政治工作方式方法面临挑战。而作为大学生学习、生活的宿舍区逐步成为管理教育学生的重要场所，其在育人过程中所起的功能和作用渐趋凸显。在新的形势下，创新党的基层组织工作模式，开拓学生党建工作新思路，就成为高校党建工作的重中之重。
一、在大学生公寓开展党建工作的意义
随着高校党建工作的推进，大学生党员数量急剧增长，传统的以院系、专业、班级为载体的党建思想政治教育模式面临新的挑战。因此，推进大学生公寓的党建工作，发挥党组织的政治优势，对提高人才培养质量有着重要的意义。
1、大学生公寓是进行思想政治教育的重要阵地，加强大学生公寓的学生党建工作是进一步加强大学生思想政治工作的必然要求。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出：“要高度重视大学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织的思想政治教育工作，发挥大学生自身的积极性和主动性，增强教育效果。”作为加强大学生思想政治教育的重要途径，大学生公寓的党建工作在思想政治教育阵地建设中起到的作用越来越受到高校重视。
2、在大学生公寓开展党建工作是高校基层党建工作落实科学发展观和推进创先争优活动的创新尝试。同志在第十七次全国高等学校党的建设工作会议的讲话中，明确提出了培养德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠的接班人，是高校的根本任务，也是高校党的建设的根本任务；并强调要继续解放思想、坚持改革，在新的历史起点上努力开创高校党建工作新局面。因此，当前高校学生党建工作要适应新时代和新要求，把党建工作延伸到学生公寓，对落实科学发展观和推进创先争优活动具有重要意义。
3、大学生公寓的党建工作为学生党员的教育和管理提供了新的平台和形式。长期以来，学生党员的教育和管理比较薄弱，缺乏有力的抓手和有效的措施，学生党员组织观念比较淡薄。学生党员借助这个平台和形式，认真履行党员职责和义务，努力完成党组织交给的工作任务，发挥党员的先锋模范作用。党员意识、党性观念、党员责任、党员义务，这些对党员大学生来说，都不是空洞的东西，而是有着实实在在的内容，有着具体的落脚点和明确的要求，从而使广大党员增强了组织归属感和光荣感。
二、大学生公寓党建工作实践
加强大学生公寓党建工作是高校党建工作的新领域，各个高校都在创新党组织设置形式，不断尝试，取得了很好的经验。安徽理工大学电信学院于2010年12月在学生高层公寓设置学生党小组，积极推动学生公寓的党建工作，具体措施有：
1、深入调研，精心设置。电信学院大三学生集中住在高层公寓一号楼，分布在10～15层楼，截至2010年12月初，共有学生党员（含预备党员）41人。为做好高层公寓学生党小组设置工作，学院党委深入到学生党员和大学生中，针对党小组设置的原则、方法、意义等问题开展调研，广泛征集党员和群众意见，为高层公寓党小组的设置建言献策。在此基础上，学院党委按照便于管理和开展工作的原则，学院把分布在六个楼层的41名党员，每两层设置一个党小组，共设置了3个党小组。
2、明确职责，加强管理。针对学生公寓楼层高、群体性强、安全隐患大的特点，学院在成立学生党小组之初，就围绕抓好宿舍安全稳定的宣传教育、监督管理这个重点，明确职责，强化安全和卫生管理。党小组主要职责：（1）组织党员学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识；（2）组织引导党员在宿舍卫生等方面发挥先锋模范带头作用，协助班级安全员、宿舍安全员、义务消防员做好宿舍安全卫生工作；（3）协助楼层管理员进行宿舍安全、卫生等方面的宣传教育及检查，努力营造良好的宿舍安全卫生文明环境；（4）协助党支部对预备党员及入党积极分子的综合表现进行考察，在支部进行讨论转正及组织发展时提出评价意见。
同时，选配了政治素质高、协调能力强、群众威信高的学生党员担任党小组的负责人，保证党小组的各项工作和活动顺利开展。
3、完善制度，重在落实。为使党小组的活动顺利进行，党小组围绕着高层公寓的安全卫生工作，逐步建立相关制度，确保党小组的各项活动能够落到实处。一是党小组例会制度。党小组定期召开例会，组织党员除学习党的理论知识之外，重点讨论总结宿舍的安全卫生情况，在查排学生党员在安全、卫生、遵纪守规等方面发挥先锋模范作用情况，提出整改措施，明确工作重点和方向；二是党员联系宿舍制度。党员在服务和带动本宿舍安全卫生工作的同时，每位党员还要联系1～2个宿舍，利用业余时间深入到所负责的联系宿舍，了解所联系宿舍同学的心理动态，督促安全卫生工作；三是党员示范宿舍评比制度。党小组在党员宿舍中开展党员示范宿舍评比活动，定期对学生党员宿舍进行安全卫生方面的检查，针对宿舍的卫生安全状况进行检查，每个学期进行一次综合的评比，评选出来的党员示范宿舍进行表彰，让学生党员在安全卫生方面为其他同学做出表率；四是党员安全巡查制度。学生党员在所在的楼层进行不定期的义务安全巡查，发现问题及时提醒、督促整改，消除安全隐患。党员安全巡查制度与学校的义务消防员制度结合起来，为公寓的安全工作提供了双保险。
4、开展学生“党员宿舍”挂牌活动，把“党员宿舍”、“党员床铺”亮出来，接受群众监督。党小组开展“党员宿舍”及“党员安全卫生示范岗”挂牌活动。党员所在宿舍，门上张贴“党员宿舍”标牌；党员床铺，悬挂“党员安全卫生示范岗”标牌。58个党员所在宿舍全部挂上了“党员宿舍”门牌，67名学生党员床头全部挂上了“安全卫生党员示范岗”标牌。每位党员把承诺晒出来，把身份亮出来，把形象树起来，接受群众监督，共建和谐宿舍，发挥“一个党员带动一个寝室，一个寝室带动一层楼”的连动效应。通过党员宿舍及党员安全卫生示范岗挂牌等一系列活动的开展，拉近了党组织与学生党员、学生党员与学生之间的距离，让学生时刻感受到党员就在身旁，党组织就在我的身旁，增强了党组织的凝聚力和影响力。同时，也让广大党员的言行举止时刻处在周围群众的监督之下，促使广大党员规范自己的行为，由他律变成自律，主动发挥模范带头作用，带领周围的同学共同进步，切实做到“牌子挂起来、活动做起来、作用显出来”。
三、推进大学生公寓党建工作的思考
学生公寓的党建工作无论从组织形式上、从活动内容上，还是从效果上，都还处在摸索和试验阶段，各项工作制度有待于进一步落实。就如何继续推进大学生公寓党建工作，提出以下几点看法：
1、要提高认识，高度重视学生公寓的党建工作。学生公寓的党建工作是一个系统工程，涉及到后勤部门、公寓物业、学院等各个部门，只有各个部门之间相互协作配合，才能推进学生公寓的党建工作向纵深发展。通过加强学生公寓党组织建设力度，继续推进学生党建工作进公寓、进宿舍工作，进一步加强学生党建工作的影响力、覆盖率。
2、进一步完善和落实党组织工作制度。目前，党小组已基本建立了一系列的工作制度，为党小组开展工作奠定了良好的基础。一是抓好各项制度的落实，加强检查的力度，规范公寓党组织的活动，确保党小组的各项活动扎实有效；二是进一步健全各项工作制度，推动公寓党组织工作和活动的制度化、长效化建设。
3、丰富党组织活动内容，扩大党组织的影响，充分发挥党员的先锋模范作用。目前，党组织的活动虽然已经取得初步的效果，但仍然存在着活动场所不足，形式单一、内容单调等不足，公寓党组织的活动要进一步拓宽思路，丰富活动载体，坚持以学生为本，安全至上，贴近学生生活、贴近学生公寓实际，开展行之有效的各种活动。在实践中不断地推陈出新，争取在活动形式创新方面取得新突破。
4、理清公寓党组织与学生实体党支部及班团组织之间的关系。学院的学生实体党支部和公寓党组织的职责上各有侧重。学生党支部主要负责党员的发展、注册管理、日常教育等基本职能，公寓党组织主要对入住的入党积极分子、党员的日常教育活动进行考察，重点引导入党积极分子和学生党员在公寓中的“自我服务、自我教育、自我管理”，对入党积极分子和学生党员在公寓中的综合表现进行考察，将考察意见及时反馈给院系党组织，解决在组织发展中难以对入党积极分子及党员全面考察的难题。班团组织是学生日常管理的重要组织，公寓党组织与班团组织之间是相互结合、相互促进的关系。学生党员是学生中表现突出的学生，很多在班团组织中担任班级干部职务，由于其身份的复合性，为公寓党组织和班团组织的结合提供了有利的条件，通过公寓党组织的建设将会充分发挥学生党员在班级的先锋模范作用，从而促进班级工作的开展。
一、××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的基本情况
（一）××省加强非公有制企业党建工作的基本情况
改革开放以来，××省非公经济发展很快，到2001年底，全省实现国内生产总值6700亿元，比2000年增长了10.5%，其中非公有制经济实现的国内生产总值占全省国内生产总值的47%。全省非公有制经济组织达180.81万个，从业人员777.62万人。在温州等地，非公有制企业已超过全市企业总数的90%，实现工业产值超过全市工业总产值的80%。
适应非公经济发展的需要，××省较早开展了加强非公有制企业党建工作的探索。大体经历了三个阶段：十四大以前为起步探索阶段，党建工作进展缓慢；十四大召开至1999年为指导探索阶段，××省委加强了对非公有制企业党建的领导和指导，有力地促进了非公有制企业党建工作的开展；1999年以来为规范探索阶段，××省委下发专门文件，非公有制企业党组织建设逐步规范，主要做法有：
第一，切实加强领导和指导的力度。本站原创一是省委领导亲自抓非公有制企业党建，省委书记亲赴各地，深入非公有制企业进行实地考察、专题调研；由一名副书记和组织部长担任非公有制企业党建工作联席会议召集人。二是建立专门的领导机构，并配备专职工作人员。金华市、义乌市、温州市、绍兴市等都成立了专门的领导小组，建立了联席会议制度，并配备了专职工作人员，充实了非公有制企业党建工作的力量。三是通过制定发展规划、召开专题会议、对加强非公有制企业党建工作进行部署落实。
第二，以较大规模企业为重点，做好非公有制企业内党组织的组建工作。××省采取分批分阶段、先易后难的方针，首先抓住重点，开展党的工作，即50人以上非公有制企业要有党员，100人以上非公有制企业要建立党的组织。具体做法包括一是通过双向选择的方法向基础薄弱的企业选派党的工作员，密切党与非公有制企业职工群众的联系，为建立党组织奠定基础。二是温州、义乌等市建立领导“联系一个点、负责一条线、包好一个片”的党建工作责任区，指定县级以上领导干部直接抓联系点企业党建工作。三是指导各地做好非公有制企业发展党员工作和党员尤其是“隐性”党员的组织关系转接工作，为企业建立党组织准备条件。
第三，创新载体，灵活设置党的基层组织。除重点抓好较大规模非公有制企业建立党组织工作外，××省还从该省实际出发，采用多种方式，推动有党员但尚不具备建立党组织条件的企业，通过联合组建、挂靠组建、村企联建等方式，加大党组织组建力度。一些市、县根据非公经济的发展特点，依托新载体，创建党组织设置的新模式。义乌市小商品市场发展很快，多数非公有制企业集中在小商品市场中，该市形成了依托小商品市场建立党组织的模式；绍兴市有的地区以纺织工业为主，有的地区以精细化工为主，有的区域以家具制造为主，经济发展呈现区域经济、块状经济的趋势，该市从其块状经济发展的实际情况出发，采用组团式的方式建立党组织；温州市非公有制企业自发组成的各种行业协会、商会等数量很多，则依托行业协会、商会等建立党组织。
第四，围绕企业的生产经营开展党组织活动。一是为企业发展出谋划策。1996年底温州市神力集团公司总裁决定筹资2.7亿元上一条生产线，企业党支部了解到这个项目市场前景不好，力劝企业改变决策，使企业免遭破产的厄运。二是帮助化解企业与社会、企业与员工以及员工之间的矛盾。很多企业建立了劳资矛盾调解委员会协调劳资关系，维护职工合法权益，稳定了职工队伍。三是结合企业经营者和员工的需要开展工作。义乌市小商品城党委针对个体劳动者在语言沟通、营销策略、电脑知识等方面的学习需要，创办个体劳动者培训学校，免费对经营户进行培训，受到经营户的好评。
第五，加强党务工作者队伍建设。一是指导各地选好配强党支部书记。包括：内部选拔和让一些素质好的转制企业党支部书记留任；结合双向选择，向非公有制企业选派党的工作员；通过公开选拔的方式招聘党务干部。一些市、县，还在机关选拔干部，采用挂职锻炼等的办法，到非公有制企业开展党的工作。二是切实抓好以党支部书记为重点的非公有制企业党务干部的培训。主要形式有：举办骨干培训班，组织非公有制企业党支部书记到中央党校、省委党校、北大、清华、复旦、浙大等名校培训。
第六，抓示范点建设，以点带面推动工作开展。一是逐级建点，形成非公有制企业党建工作的示范群。二是明确示范企业的要求：“班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”。三是注重示范点经验的总结和推广。金华市建立示范点以后，各县（市）非公有制企业到市级示范点学习的就达到了300余批次。
（二）××省加强新社团组织党建工作的基本情况
改革开放以前，××省社会团体不到300个，民办非企业单位和中介机构基本没有。改革开放以后，尤其是近些年来，××省新社团组织迅猛发展，已经广泛分布到各个领域。到2002年5月，全省经民政部门登记注册的社会团体共有9738个，专、兼职工作人员4万余人；民办非企业单位7422个，从业人员10万余人；经工商行政部门登记的中介机构4782个，从业人员4.3万人。
为了引导新社团健康发展，近年来，××省开始对新社团党建工作进行探索。2000年初，××省委对加强这一领域党建工作提出了总体要求。2002年初，××省委又提出把探索和加强新社团组织党建工作，作为2002年省委抓党建的一个重点。××省各地、各部门从调查研究入手，积极探索，努力推进新社团组织党建工作。主要做法有：
第一，从实际出发，扩大党的工作覆盖面。一是对各类新社团组织进行复查、登记和清理整顿，为新社团组织党建工作奠定基础。二是做好新社团组织中党员组织关系的转借工作和发展党员工作，壮大党员队伍，为新社团组织建立党组织和发挥党的影响力准备条件。三是按照“谁主管、谁负责、谁组建”的原则和“成熟一个，组建一个，巩固一个”的要求，重点做好在规模较大、人数较多、实力较强的新社团组织中建立党组织的工作。
第二，创新载体，发挥党员的先锋模范作用。主要是以“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员十带头”等活动为载体，有针对性地开展党的活动。
第三，加强工作指导。一是建立新社会组织党建工作责任制，把新社团组织党建工作纳入年度党建工作考核目标。二是理顺隶属关系，很多市、县明确规定，新社团党组织原则上隶属于业务主管单位或挂靠单位的党组织。
二、几点启示
考察中，××省两新组织党建工作给人总的印象是工作扎实、有特色、操作性强、有理性思考，有良好的社会效应，给人以耳目一新的感觉。在这方面，温州市给我们留下了深刻的印象。温州市各级党组织致力于创设良好的政策环境，积极支持非公经济的发展，储蓄了丰厚的民间资金，去年市民存款达1600亿元。该市充分运用市场机制，利用这些民间资金，建成了一批水利、交通、电力、通讯以及城市建设项目。温州机场、铁路、欧江一、二、三桥等一大批项目，都是利用民间资金而建设的。温州市非公经济的快速发展，城市基础设施建设的不断改进、城市面貌的巨大变化，城乡居民的就业和收入不断改善，反过来，又促使该市非公有制企业党的工作越来越受到业主的欢迎、员工的拥护、群众的支持。与温州市的情况类似，××省很多县、市非公有制企业党的工作、非公经济发展、经济和社会发展之间，形成了相互支持、相互促进的良好循环。××省的做法，对我们开展两新组织党建工作很有启发，主要有以下几点：
1、加强两新组织党建工作，要找准工作突破点，有明确的目标定位。××省非公有制企业数量众多，50人以上的企业虽只占企业数的10%左右，但占职工总数的53%。××省委了解到这一情况后，确定了非公有制企业党建工作的突破口和“三年两目标”的具体目标：以较大规模企业作为党组织组建的重点，用三年的时间，努力使50人以上的企业都有党员，100人以上的企业80%单独建立党组织。这使得各级党组织在开展工作时有目标、有重点、有抓手，产生了事半功倍的良好效应。目前，××省20000多家50人以上企业中，有党员的企业已占95.6%，虽尚无党员但已有入党积极分子的占4.3%；在9000多家100人以上企业中，已建立党组织的占93.5%。这表明，从实际出发，制定合适的工作目标，形成科学的工作策略，对于推动全局工作的开展，意义重大。
2、加强两新组织党建工作，组织设置要灵活，不拘一格。××省的绝大多数两新组织规模小、变化快、人员流动频繁，没有党员或仅有个别党员，不具备单独建立党组织的条件。针对这种情况，××省在重点做好规模较大的企业建立党组织的同时，对那些规模小、变化快、人员流动频繁的非公有制企业，依托行业协会、市场等载体，建立党组织。这些做法，突破了“支部建在连上”的传统党组织建制方式，对于扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的社会影响力，起了积极的作用。
3、加强两新组织党建工作，党组织活动要与两新组织健康发展的内在需要结合起来，不能就党建论党建。在考察中，我们了解到非公有制企业党组织有效开展活动的很多典型事例，有的非公有制企业党组织通过协调企业与社会、政府、职工等的关系，为企业发展铺平道路；有的通过开展企业文化等活动，凝聚、联系职工，增强企业职工对企业和企业党组织的认同感；有的通过为企业出谋划策，使企业健康发展。凡此种种，都使企业党的工作与企业发展紧密结合起来，以在推动企业健康发展中的“有为”，实现党组织的“有位”，避免党的工作与企业发展“两张皮”，赢得企业主、职工的支持和拥护，值得我们学习。
4、加强两新组织党建工作，要建立一支高素质的两新组织党务工作者队伍。在考察中，××省委组织部和有关市、县组织部同志都谈到党务干部的重要性。谈到非公有制企业党组织能否有效运转，关键在支部书记。基于此，××省高度重视非公有制企业党务干部队伍建设，并把建立一支政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有创新和奉献精神的非公有制企业党务干部队伍作为加强非公有制企业党建的关键环节来抓，通过建立非公有制企业党务干部人才库，通过内部选拔、公开招聘、组织选派等多种方式，配置非公有制企业党务干部。其中，他们在机关中选拔干部，派到非公有制企业挂职两年（在挂职期间保留工资等基本待遇），开展党的工作，两年后自行决定回原单位或留在企业中的做法，很有力度。这些做法，也很值得我们学习借鉴。
5、加强两新组织党建工作，要借鉴兄弟省市的经验，但不能够机械地照抄照搬。在考察中，我们发现，上海市的两新组织的情况与××省非公有制企业、新社团组织的情况有很多不尽相同之处。例如，××省一些市、县，民营科技企业数量少，规模小，资本也相对较少，因此这些企业没有被列入其“三年两目标”的工作重点之中。而在上海，很多民营科技企业，虽然人员不多、规模不大，但却拥有大量资本；从长远来看，未来这类企业在数量与规模等方面还会不断增长，这就使我们不能不关注这类企业的党建工作。又如，××省民营资本雄厚，本站原创较少有外商投资企业，上海市却有万余家外商投资企业。还如，××省的商会、行业协会等，很多是经营者自发建立的，民间性很强；上海市的很多行业协会，原来是隶属于政府有关部门的，现在虽然脱钩改制了，但仍带有一些官方色彩；等等。所有这一切，决定了我们不能够简单地模仿××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的经验和做法，而必须从自身实际出发，走出具有时代特征、上海特点的两新组织党建工作新路子。
三、下一步工作的建议
省委、市委领导对创建基层党建示范点工作非常重视。在今年全省组织工作会议上，明确指出：“要突出抓好示范点建设，分类创建一批基层党建工作的示范点。通过典型示范和带动，全面提升基层党建工作的水平。”会议要求：“要坚持领导与群众相结合，加强各类联系点、示范点建设，充分运用典型示范带动作用，推动党的建设和组织工作向更高层次、更高水平发展。”最近，市委主要领导在听取对这项工作的汇报后，要求结合我市实际，与保持共产党员先进性教育活动相结合，部署、落实好这项工作，坚持高标准、高质量建设基层党建示范点。下面，我就如何开展这项工作讲几点意见。
一、要充分认识创建基层党建示范点工作的重要意义。
创建基层党建示范点是指通过规范化建设，树立基层党的建设样板，打造基层党的建设的标志性工作、精品工程。发挥示范点的示范、带动、辐射作用，提升基层党建工作水平。
在基层创建党建工作示范点，是深入学习和实践“三个代表”重要思想，巩固扩大学教活动成果的新举措；是新阶段保持党的先进性，提高基层党建工作整体水平的新探索；是发挥基层党组织政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，加快全面建设小康社会步伐的新要求。
⒈创建基层党建示范点，是创新基层党建工作方法的迫切需要。
启动基层党建示范点工作，是要转为抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举，形成抓两头带中间的工作格局。要培育出一批具有典范性的基层党组织，构筑党建基础工程的新亮点，通过典型的示范、引导、带动和辐射作用，使基层党组织中的先进更加先进，中间状况变先进，后进学有目标、赶有方向，实现基层党组织建设的整体推进和全本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧面提高，使党的建设的基础工程更加牢固，基层的各项工作更加扎实，各项事业更加兴旺，从而探索出一条以基层党建示范点带动基层党建的全部，以基层党建水平的提升促进基层各项工作发展的新路子。
⒉创建基层党建示范点，是深入学习和贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。
创建基层党建示范点，是在基层党组织中培育实践“三个代表”重要思想样板的重要工程，是把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的实际行动和具体办法，是农村“三个代表”学教活动的进一步拓展、延伸和深化。要通过创建基层党建示范点工作，继续完善和落实“让干部经常受教育，让群众长期得实惠”的机制，使群众从示范点看到基层党组织的强大战斗力和凝聚力，看到“三个代表”重要思想的巨大力量，使“三个代表”重要思想在基层党员群众中更加深入人心。
⒊创建基层党建示范点，是进一步增强和发挥基层党组织战斗堡垒作用的必然要求。
全面建设小康社会，必须依靠“三个代表”重要思想的指导作用，必须依靠党的建设新的伟大工程提供支撑。创建基层党建示范点，就是要培育基层党建工程的亮点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，运用政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，把“三个代表”重要思想落实到现代化建设的各个领域，加快全面建设小康社会的步伐。
二、明确工作目标和要求，建设高标准、高质量的基层党建示范点。
创建基层党建示范点工作的指导思想是：坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和党的建设的总方针、总部署、总要求，着眼于保持党的先进性、增强基层党组织的凝聚力、战斗力，以示范带动全盘，以党建促进发展，以发展推进小康，在农村、街道社区、企业、机关、学校、中介组织、民办非企业单位和新的社会团体等单位选择一批基础较好的党组织，按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，进行规范化建设，并发挥先进典型的示范、引导、带动和辐射作用，形成“抓两头带中间”的工作格局，实现基层党建工作的整体推进。
关于创建基层党建示范点工作的目标和要求，部里已经起草了两个文件讨论稿，一个是《关于创建基层党建示范点工作的意见》，一个是《常德市××年创建基层党建示范点工作规划》，待大家讨论完善后就会以正式文件下发。这其中对创建基层党建示范点工作的目标和要求讲得很清楚。具体工作目标就是在全市建立个优秀的党建示范点。每年选择个创建单位，实行跟踪管理和指导，优中选优，从中确定一批市级示范点，连续抓年。各区县（市）也要同步树立一批基层党建的典型，建立不同类型的示范点。今年的具体目标是确定家创建单位，初步安排为：农村个，街道社区个，机关单位个，学校所，企业家，社会中介组织个，社会团体个。通过一年努力，从中评选出约个左右基层党建示范点。在实际创建工作中，我们应着重把握以下几点要求。
⒈创建工作要树立精品意识。示范点的生命力在于它的样板作用，能起样板作用的示范点必然是高标准、高起点、高质量、高水平的。创建工作必须要树立精品意识。一是创建单位基础要好。选择示范点创建单位要选基础好、发展潜力大、具有特色的。这次我们对创建基层党建市级示范点提了五项条件，对领导班子、党员干部队伍、工作业绩、运行机制、工作作风等方面的基本要求进行了明确。这几项条件只是对整个基层党组织创建示范点的基本标准和要求，具体到不同部门、不同行业的基层组织还要分类提出具体的标准。市级示范点是从全市的本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧角度来衡量的，要按全市的高水准来审视。推荐示范点、创建示范点、考核示范点都必须坚持高标准，不能降格以求。二是对创建单位的管理要规范。创建单位要有创建工作的全面规划、实施方案和具体措施，每个阶段、每个环节、每项工作都要有章可循，有规可依，建立一整套创建档案，全面记载创建情况。示范点实行分级管理，市级示范点由市委组织部联系、指导、督查。在部务会领导下，由部领导牵头，组织指导科、企业党建科和党员电教中心负责实施，明确示范点督查指导员。区县（市）委组织部、市直机关工委、市经贸工委要相应地明确示范点联络员，经常到点上指导，负责日常管理和具体工作落实。三是对示范点的考评要严格。示范点每年考评一次，第一年经考核符合创建标准要求的，确定为正式示范点；第二年考评合格的，进入全面建设提高阶段，达不到标准的，予以淘汰；之后，实行年检年审制度，一年或两年一考核，优进劣出，不限地域，重在质量。
⒉坚持大胆实践，勇于创新，注重实效。开展示范点创建工作，是一项实践性、创造性很强的工作，没有固定模式，重在实践，贵在创新。创新是示范点创建工作的不竭动力。创建的过程应当是解放思想、实事求是、与时俱进的过程，也应当是在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展的过程。我们要把创新精神贯穿创建工作的始终，以创新精神抓落实，以创新精神拿举措，以创新精神求突破。要按照中央确定的党的建设的总方针、总部署、总要求，放开手脚，大胆实践，勇于探索，敢为人先。要深入研究创建工作所面临的新情况、新问题，对示范典型所蕴含的精神财富进行准确定位，使其既有现实基础，又具有导向性和影响力。要有一定的前瞻性，不断丰富创建工作的内容，探索新的方式方法，对示范典型不断地进行充实、完善和提高，使其更具生命力。要尊重基层的首创精神，善于调动和发挥基层的主动性、积极性和创造性，鼓励基层大胆探索；对基层在实践中创造的好思路、好做法要及时总结，特别是带有普遍性、规律性的东西要高度重视，及时引导。同时，值得注意的是，开展示范点创建工作，绝不能搞形式主义，图虚名、出虚招、做虚功，追求表面的轰轰烈烈，要有扎扎实实的工作，实实在在的效果。要真正发挥出示范点的示范、引导、带动和辐射作用，促进基层党建水平的整体提高。
⒊要注意与保持共产党员先进性教育活动相结合。无论是“先进性”教育活动，还是创建基层党建示范点，其大的目标都是一致的，都是要加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用，全面推进党的建设新的伟大工程，为全面建设小康社会提供坚强有力的政治保证。我们要善于正确处理这两项工作之间的关系，使农村保持共产党员先进性教育活本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧动与创建农村基层党建示范点工作相互结合、相互促进。在开展农村保持共产党员先进性教育活动中，市委确定了一批村级阵地建设示范点村，农村的示范点村建设与基层组织建设点村、先进性教育阵地建设点村能并在一起的要尽量并在一起，工作措施能同时实施的要尽量同时实施。并以此为契机，在全市农村建设一批小康示范村。总之，我们要把“先进性教育活动”作为创建农村基层党建示范点的一个有利条件和契机，争取在“先进性教育活动”试点工作取得优异成绩的同时，创建出一批全市、全省的农村基层党建示范点。
三、加强组织领导，确保工作取得实效。
示范点创建工作的关键在于加强领导和指导，加强领导和指导的关键在于落实责任。
⒈要强化领导责任意识。创建基层党建市级示范点，各级领导干部既是组织者，又是带头者，负有主要责任。对示范点的情况要清楚，重要事项要研究，具体问题要及时给予解决。按照市委领导的要求，党组织主要负责同志要抓示范点创建工作，同时，亲自联系一个示范点创建单位，努力办成党建工作的示范点和全面建设小康社会的示范点。
主要缘由
改革开放二十多年来，在党的农村政策正确指引下，湖州市农村经济结构战略性调整深入推进、城镇化水平不断提高、“四个多样化”日益明显，农村经济社会发展进入新阶段。在新形势新任务面前，农村各种资源面临新整合，农村基层党组织设置的传统模式面临新挑战：一是农业产业化蓬勃发展要求调整党组织设置范围。随着经济市场化程度提高，农村出现了多种形式的生产联合和经营联合。到2002年9月底，全市农村有各类专业协会、合作社等145家，参加会员近万户，其中党员1300多人。这些党员会员的活动越来越多地突破行政村范围，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理、促进经济发展的需要。二是农村城镇化加速推进要求提升党组织设置规格。通过行政村区划调整，全市出现了一批中心村，这些村区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长。全市1069个行政村中，党员50名以上、100名以下的行政村有383个，党员100名以上的行政村有20个。这些村的党组织继续保持支部建制，已难以适应加强党组织自身建设及领导中心村改革发展的需要。三是农民多元化从业结构要求改进党组织设置形式。从业方式的多样化使处于不同阶层的农民党员开展活动的方式和发挥作用的途径都应有所不同，客观上已不能仍然“一刀切”地按村民小组设置党小组。为此，湖州市委组织部在调查研究、听取意见基础上，选择中心村发展比较快、产业化水平比较高的两个镇进行了试点。
基本做法
按照《中国共产程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定，根据依章有序、与时俱进、综合配套、注重实效原则，整个试点工作分为调研准备、组织实施、总结提高三个阶段，突出摸清基本情况、统一思想认识、调整组织设置、选配领导班子、健全工作规范五个主要环节，扎实稳妥地推进，调整后的基层党组织迅即步入正常运转。基本做法是：
依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。在两个镇的轻纺、水产、西瓜、早园竹、青虾等5个专业协会中建立5个党支部，分别直接隶属于镇党委领导。制定《专业协会党支部工作细则》，明确党支部在协会中发挥政治核心作用，履行宣传贯彻党的路线方针政策、教育管理监督党员、参与协会重大问题决策、发挥会员党员“双带”作用、密切联系会员群众等职责。在做好深入细致思想政治工作和党员自觉自愿基础上，把66名党员会员的组织关系从各行政村迁出，转入协会党支部。武康镇早园竹、青虾两个协会党支部的党员分别来自7个和5个行政村，虹星桥镇轻纺、水产、西瓜三个协会党支部的党员分别来自4个、2个和4个行政村。组织关系转入协会党支部的党员会员以协会党支部管理为主，党员会员的日常教育管理、党费收缴、民生生活会、党员评优、民主评议党员等工作由协会党支部负责，居住地村党组织支持配合。专业协会党支部经召开党员大会，选举产生了支委会。5名协会党支部书记中，2名由协会理事长兼任，1名由副理事长兼任，1名由党员会员担任，1名由镇党委下派机关党员干部经组织程序担任。
根据中心村发展需要，升格村党支部为村党总支（党委）。经调研论证，将9个党员50名以上100名以下、党建基础好、经济发展快的行政村党支部升格为村党总支，将3个党员100名以上、条件较成熟的行政村党支部升格为村党委（另有4个行政村虽党员人数已达到50名或100名，但因条件不成熟，党支部暂缓升格）。升格后的村党总支（党委）仍隶属镇党委领导。村党总支（党委）下设党支部，8个经济比较发达、党员从业结构多元的行政村，每村设置了工业、农业、综合（含商业、个体、三产）、老年等3至4个党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部；对10个党员从业结构比较单一的行政村，仍按党员居住区域划分党支部，重划一般都打破行政村撤并前的局限。升格后的村党总支（党委）及其下设党支部经选举产生了领导班子，下设党支部书记一般由总支（党委）委员兼任。制定《农村基层党组织工作细则》，明确村党总支（党委）在村级各种组织和各项工作中处于领导核心地位，主要履行贯彻执行党的路线方针政策、领导制定本村经济社会发展规划、讨论决定本村经济建设和社会发展的重大问题、领导和推进基层民主政治建设、发展壮大集体经济、培养选拔和管理监督村组干部等职责，而各下设党支部主要履行加强党员日常教育管理、密切联系群众、完成上级党组织下达任务等职责。
按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。根据党支部设置情况，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。两试点镇有8个行政村按党员从业状况新设工业党小组2个、农业党小组38个、商贸党小组4个、老年党小组10个，有10个行政村按党员居住区域新设党小组43个，有3个行政村在外出党员比较集中的上海等地单独建立了5个党小组。在重新划分党小组过程中，发扬党内民主、尊重党员民利，先发动党员自己报名，再召开支委会研究，最后在党员大会上宣布，不搞硬性分配，把组织意图和党员意愿结合起来，使广大党员心情舒畅地参加新的组织生活。重视选配好党小组长，注重把“双带”作用明显的党员、村级党员后备干部以及有威望的老党员充实进党小组长队伍。重新修订了党小组工作职责，明确了各类党小组的主要任务，试行了处于不同岗位农村党员“绩效公示”的管理办法。
初步成效
由于各级党组织思想重视措施扎实、基层党员干部积极支持，试点工作进展顺利，并取得阶段性成效。主要有：
——实现了农村基层党组织设置由垂直式向网络化转变，增强了整合社会资源能力。一是突破了农村基层党组织单纯按地域设置的传统模式，实现了按地域设置与按生产单位设置的有机结合。经过试点，两试点镇中既有按行政村设置的村级党组织，又有依托专业合作经济组织新组建的5个协会党支部。5个协会党支部的党员66名，分布于22个行政村。二是突破了农村基层党组织纵向垂直的传统模式，构建了纵横交错的网络格局。两试点镇在基层党组织设置上，已不再是单纯的“镇党委——村党支部”一种模式，而是包括“四纵”即“镇党委——协会党支部”、“镇党委——村党委”、“镇党委——村党总支”、“镇党委——村党支部”，和“四横”即镇党委、村党总支（或村党委、村党支部、协会党支部）、村党总支（党委）下设支部、党小组四个层面的网状结构。三是突破了农村党员只能参加一个支部生活的传统模式，探索了条块两个支部对党员双重管理的新模式。协会党组织与村党组织建立了双向联系、双向沟通制度，协会党组织在评优及民主评议党员时，主动征求会员党员居住地村级党组织的意见，村级党组织定期向协会党组织反馈会员党员在居住地的表现，形成了对会员党员的全方位管理。这种多元、网状的设置模式，符合当前农村经济社会发展不平衡、农民组织化程度不断提高等状况，使基层党组织体系能容纳多种不同水平生产方式的发展，从而有利于基层党组织加强对农村各个领域和各种组织的领导管理，增强了基层党组织的控制力。
——实现了农村党员教育管理由“一刀切”向个性化转变，发挥了党员先锋模范作用。一个时期以来，农村党员教育管理缺乏有效性，其直接原因在于工作没有针对性。调整农村基层党组织设置，为实行党员教育管理分类指导构筑了新平台。一是便于活动组织。调整组织设置，克服了党员之间因工闲差异大而给活动安排带来的矛盾。如武康镇堪山村老年党员较多，以前与其他党员一起参加组织生活很不方便。成立老年支部后，建立了老年活动室，每月开展一次学习交流活动，闲余时间协助村委调解民间纠纷，支部活动搞得有声有色。二是便于内容安排。组织设置调整后，可以根据党员的不同需求，因“行”制宜地安排党员学习教育内容，提高教育吸引力和有效性。如虹星桥镇轻纺协会党员张末林，平时一门心思搞经营，以前村里组织学觉得索然无味，不大愿意参加。轻纺协会党支部一成立，他马上和其他14名党员会员将组织关系转入，协会党支部在组织学习党的十六大精神时，注意与发展轻纺产业相结合，他每次都是踊跃参加。三是便于作用发挥。调整组织设置，为党员管理分类设置目标及组织考评提供了可能，使党员管理更趋于具体化。如虹星桥镇新设立的三个协会党支部，在党员中广泛开展了争创一批党员奔小康示范户、建立一批党员责任区和结好一批党员带会员对子的“三个一批”活动，由于切合党员会员实际，受到了广大党员和群众欢迎，25名会员党员已结对61名会员，建立党员责任区11个，发挥了党员示范引导作用。
——实现了农村基层党组织领导方式由封闭性向多元化转变，促进了农村经济社会发展。农业农村经济发展新阶段，迫切要求基层党组织领导方式更多地转到规划指导、示范引导和提供服务上来。调整组织设置，为基层党组织转变领导方式创造了有利条件、提供了有效载体。一是在工作内容上变基层党组织事无巨细一把抓为统筹规划抓重点。中心村党组织升格后，形成了党总支（党委）抓支部、支部抓党员的工作格局，使村级党组织有条件从日常琐事中解脱出来，集中精力筹划中心村发展中的重大问题。如武康镇对河口、三桥、郭肇三个村党组织升格为党委后，村党委集中精力抓好发展壮大村级集体经济，去年三个村集体经济可支配收入达到250余万元，比前年有了大幅度提升。虹星桥镇河桥村党组织升格为党总支后，经广泛深入征求党员群众意见，多方筹集资金建起1000平方米村农贸市场，着力解决村内农产品流通不畅等制约效益农业发展的“瓶颈”问题。二是在工作方式上变行政命令下计划为示范服务作引导。如虹星桥镇三个协会党支部成立后，及时组织会员党员开展了如何提升产业层次、发展产业规模的讨论，推出一批会员党员先进典型，推动了协会健康发展，目前协会会员比党组织建立前新增90多户，带动了100多户农户从事特种水产养殖业、112户农户摆起家庭织机，走出一条以党组织作用发挥推动协会健康发展、以协会健康发展带动产业提升、以产业提升带动农业增效农民增收的新路子。三是在工作力量上变主要依靠一班人为充分调动大批人。调整党组织设置后，克服了以往村级工作主要依靠村级班子几个人的状况，以明确分类的职责调动了村党总支（党委）、下设支部、党小组等各个层次的积极性，形成了上下联动、贯穿到底的工作格局。
工作启示
调整农村基层党组织设置试点，在广大农村基层党员干部中引起强烈反响，为今后进一步健全农村基层党组织体系提供了有益启示。主要是：
健全农村基层党组织体系要与经济发展、社会进步相适应，力求组织架构科学化。党的组织是按照民主集中制原则将自己的全体成员组织起来的统一整体，党的基层组织是实现党的领导的重要环节。基层党组织功能的强弱，首先取决于组织架构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。传统的农村基层党组织设置模式，是一定历史条件下的产物。随着农村改革的深入推进和市场经济的不断发展，农村社会的结构形态、农村经济的组织形式以及农民党员的分布状况都发生了很大变化，农村主导社会关系日益发展的横向性决定了党组织体系结构不能再停滞于垂直型，农村经济社会发展水平的非均衡性决定了党组织形态不能只限于一种模式，农村党员从业结构的多样性也决定了党组织设置不能单纯固守地域原则。农村基层党组织要巩固领导核心地位，唯有与时俱进调整自身的设置形式。这次试点，正因为充分考虑了农业产业化、农村城镇化和农民阶层分化所产生的影响，在组建协会党组织时审慎把握协会发展的前景，在升格中心村党组织时客观分析实际工作的需要，在重新划分党小组时切实尊重党员个人的意愿，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持了同步，优化了农村组织资源的重组配置，增强了基层党组织的覆盖面和控制力。
一、党务公开的指导思想和原则
党务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实党的*大精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》，紧紧围绕树立和落实科学发展观，提高党的执政能力和拒腐防变能力，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持党的先进性建设，发展党内民主，保障党员权利，加强对党员领导干部权力运作的监督和制约，扩大党员、群众的知情权、参与权和监督权，体现立党为公，执政为民的基本要求。
党务公开工作要坚持下列原则：因地制宜，务求实效科学规范，突出重点；积极稳妥，适当公开。
二、党务公开的对象
党务公开的对象为局党组、局机关党委。
三、党务公开的主要内容
原则上公开涉及面较广或比较敏感，关系党员群众切身利益、社会普遍关注、不涉及秘密的内容，分固定公开内容和定期公开内容两种。
(一)固定公开内容主要有：组织设胃和党员分布情
领导班子成员分工情况；党建工作年度计划。
(二)定期公开内容主要有：
1、重大事项情况，包括党组织出台的有关文件，财务开支情况和重大项目资金使用情况等。
2、党组、党委领导班子民主生活会情况，包括整改措
施及落实情况。
3、党员发展情况，包括吸收预备党员和预备党员转正。
4、党组织选举情况，评优选先情况，党费收缴情况。
5、干部调动和任免情况。
6、作风建设情况，包括：党员领导干部党风廉政建设
责任制情况、述职述廉报告及民主测评情况、重大事项报告情况、出国出境考察情况，党员违纪案件查处情况，群
众来信来访调查情况，群众反映热点问题的处理情况，行业不正之风纠正情况。
7、上级党组织和本级党组织认为需要公开的其他内容。
四、公开的形式和时间
(一)公开的形式。
1、党内公开。(1)召开党务公开会议；(2)印发党务公开信息；(3)单位内部设立党务公开专栏；(4)在单位内部网公开。
2、社会公开。(1)在《西江日报》公开；(2)在*市公众信息网公开；(3)在*市水利信息网公开；(4)在单位设立的党务公开栏公开。
(二)公开的时间。
1、固定公开内容长期公开。
2、定期公开内容分为：(1)常规工作每季度末更新一次，做到定时定期公开。(2)重大事项及群众关心的热点问题处理情况及时公开。(3)重要工作的进展情况、重要事项的办理及落实结果跟踪公开。
五、党务公开的程序
1、党务公开领导小组办公室按照党务公开的工作要求，结合本单位实际提出党务公开方案，方案应包括公开内容、方式与时限；
2、党务公开领导小组对公开方案进行集体讨论决定；
3、党务公开领导小组办公室根据领导小组讨论决定结果对公开方案进行修改完善，送领导小组审定；
4、党务公开领导小组办公室按照公开方案实施公开。
六、公开的监督与保障
为使党务公开有序推进、取得实效，必须全面实行下列六个制度：
1、实行党务公开责任制。成立党务公开领导小组及其办公室，领导小组负责党务公开工作的组织实施，领导小组组长对党务公开工作负总责；办公室负责准确、及时地向领导小组提出党务公开方案，并承办领导小组交办的其他工作任务。
2、实行公开内容集体讨论决定制度。凡属全局性的重大问题，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由党务公开领导小组集体讨论作出决定是否公开。
3、实行预公开制度。公开单位决定或办理与群众利益密切相关的重要事项，要提前公开初步方案，提前时间不低于半个月，要在充分听取群众意见后进行必要的调整，调整后及时公开。
4、实行党务公开监督员制度。根据本局实际情况，聘请2—3名党务公开监督员，定期听取其对党务公开的意见、建议。党务公开监督员的主要职责是：对党务公开的内容、形式、时效等提出合理化建议，当好参谋和助手，提高党务公开的实效；及时收集群众对党务公开的意见和建议；向群众宣传党务公开的内容，以保障人民群众享有更多的知情权和监督权。
5、实行实名举报反馈制度。对署真实姓名举报党务公开有关问题的，要认真受理，并视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。
七、党务公开工作的组织领导及管理
成立*市水利局党务公开工作领导小组，负责组织领导全局党务公开工作，由党组书记郭昌淦同志任组长；机
