时间：2022-02-07 20:05:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电子政务论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
现如今，地震行业已经实现通过电子政务平台为社会提供地震速报、行业信息、地震科技动态等信息服务，根据业务需要还开展了各项功能模块的应用互动，充分地发挥了政务网的优越性和便利性。地震电子政务发展在信息技术的不断推动下，实现了组织结构和工作流程的优化重组，超越了时空的限制，为社会公众提供优质的地震信息服务。美国地质调查局（USGS）ViewSite版电子政务平台设计着重突出了行业的专业性特点，布局简洁实用，以行业重点研究领域和信息服务为重点。USGS电子政务整体布局和栏目策划都清晰的传递了研究的业务领域和不同层次需求的功能模块，在重点区域表现出热点信息方便浏览和使用，从模块设计来看体现出了电子政务强大的实用。在整体效果上，USGS版电子政务能够结合行业性质，在栏目版式、色彩搭配和频道规划上做到大方简洁、重点突出。同时，利用网络平台和应用平台作为地震信息服务支撑，实现与公众的互联、互通，提供便捷浏览信息、查询地震数据参数等，给公众留下信任感和权威感。我国地震电子政务，以中国地震台网中心（/）电子政务为例，其主要功能为：提供国内外地震速报、地震行业科技动态以及地震专题等重要地震信息。地震信息服务模块以不同类型的信息划分向公众及时、准确的传达大量的地震信息。
地震信息标题和栏目设计风格统一，图文并茂，起到了良好的地震信息传播效果。在色彩搭配和图示设计上，能够充分结合地震行业性质，整体风格统一，不同级别的模块相互关联，有延续性。但在栏目版块规划设计上，存在重点信息版块设计不突出，无法快速吸引浏览者查看重要的新信息，达不到预期效果。在实际运行中，缺少与大众互动、互联的服务模块。地震电子政务在地震信息服务方面发挥了重要作用，凭借其科学的整体设计，合理的谋划布局和规范的操作模式，成为了地震与公众的桥梁和纽带。结合国内外地震行业电子政务设计特点，笔者认为，首先，在整体设计方面应简洁清晰，便于公众浏览和查阅，并确保信息的实效性。其次，栏目布局应科学合理，层级分明，实现功能一体化设计，为浏览者提供一个易于查找、使用便捷的一站式服务窗口。公众作为电子政务主要服务对象，应结合地震行业科技动态和地震业务情况，分析不同业务的类型特点，从公众的需求出发，统一规划设计，满足地震行业业务办公需要的同时，便利公众的使用和查阅。地震电子政务对外满足服务社会公众需要，对内服务地震行业需要。面向社会公众，提供地震速报、监测预报和应急救援等地震信息及其相关服务，板块设计上划分为新闻资讯、交流互动、服务办事和地震频道等模块，同时，也应满足公众普及地震科普知识、重大事件专题、农居安全和地震安评等服务办事需求。面对地震行业内部，主要实现业务地震信息共享、办公自动化、公文传输和后台管理等功能，既提高了办事效率，又规范了业务流程。
二、地震电子政务设计中的问题与对策
基于对国内外相关行业电子政务设计的分析研究，地震行业电子政务设计在整体风格和功能模块分区差异化设计中应注意以下两点：①服务社会公众，需要简洁清晰的栏目布局和功能一体化设计，给公众提供易于查找、操作简便和一步到位的服务窗口。②结合地震行业的实际情况，分析内部业务特点，统一版块设计，服务业务办公需要，便于使用和查阅。地震电子政务设计应在服务便利性和操作实用性前提下，做到规划设计和栏目布局标准统一、科学规范、特色便捷。
1.标准统一
地震电子政务提供的信息庞杂，要想给浏览者留下深刻印象，网站内容里的每个要素都必须有机协调的统一起来。统一标准在网站风格设计中占有重要地位，要确保网站风格设计的成功，就需要保证其结构的众多元素的一致，如网站的版面布局的一致、标志性元素的一致、导航的一致等等。因此，地震电子政务根据自身业务特点，在网站版式设计上，要遵循：①统一版面布局。②统一标志区域。③统一工具栏。④统一一级栏目。⑤统一字体、样式。
2.科学规范
（1）合理布局重点突出
栏目版块设计上，要表现地震行业的专业性、科学性，力求在全面的基础上突出重点，将重点内容放在显眼的位置上，通过色彩或者特殊标识凸显出来。布局合理严谨，特别是地震专辑，里面涵盖专题栏目，要突出行业成果特色。
（2）内容全面条理清晰
要做好分级栏目设计，能够表达完整的逻辑层级思路，条理清晰，过渡自然。针对不同的地震栏目板块，内容全面详实，版块安排体现层级式的信息构成，在多数情况下，应使地震核心信息、周边信息和辐射信息都得到相应的体现，让读者各取所需。
（3）表现形式多元化
电子政务平台在便捷性和实用性基础上需要以更生动的形式展现出来，因此在表现内容的形式上要不拘一格，引人入胜。比如地震视频、地震产出图片、公众交流互动等栏目，将地震信息资源通过不同的形式展现给公众，以强有力的视觉效果来吸引浏览者的注意，从而使特定的信息得以准确的传递。
3.特色便捷
关联引导是电子政务设计的重要一环，可通过页面间的关联引导、版面区域间的关联引导、图像与文字的关联引导等方法突出网站的便捷化和个性化。图文并茂应是地震电子政务的一大亮点，根据不同栏目窗口，配以相应的图片。标志图片的选择，既要考虑网页内容个性的需要，又要考虑网站整体性的需要，还要考虑到页面的连续性。
三、结论
Web服务特指用Web服务描述语言(WebServiceDescriptionLanguage,WSDL)描述的、通过HTTP发送的、处理XML编码的SOAP消息的分布式服务架构。Web服务技术主要包括XML、SOAP、WSDL、UDDI等技术。SOAP是一种以XML为基础的信息传送协议,利用该协议并借助HTTP协议就可以调用特定程序中提供的功能。WSDL是用于描述Web服务功能的抽象化描述语言。UDDI是一项有关Web服务在网络上如何进行注册、如何查询服务的规范。
2基于Web服务的电子政务决策支持架构
2.1系统的功能
构成电子政务决策支持系统是一个与现实政府部门各项管理工作紧密相关的综合信息系统，它是现实政府部门管理工作的延伸和扩展。从系统构成来看，该系统是一个层次结构。其中，最底层是基础，上层提供更进一步的服务和决策。将系统分为四个层次，从下到上分别是：
（1）网络基础及基本服务层：提供网络的基础设施，是系统运行的基础。网络基本服务是电子政务决策支持系统的软件基础。
（2）应用支撑层：该层主要功能主要是将电子政务网内的各类数据按照业务的逻辑规范管理、组织起来，这些系统是电子政务网系统的核心支持系统。
（3）信息服务层：主要处理用户级逻辑，将规范化的数据按照用户的需要提取出来给用户，为用户提供服务。电子政务决策支持系统的核心内容是：应用支撑系统和信息服务系统，即第二层和第三层的内容。这两层主要解决信息服务多元化问题、应用系统之间的集成、数据共享和数据一致性问题。换句话说，第二层和第三层的主要任务之一就是要解决电子政务网协同办公问题。
2.2系统的总体架构
根据现代化社会协同政务的需求特点，给出一个基于Web服务的电子政务决策支持系统的框架结构。在此框架中，通过在WebApplicationServer中集成多个内部电子政务的应用软件，并提供一个跨越这些应用的业务处理的入口点。通过使用私有UDDI注册中心（PrivateUDDIRegistry）来获得可提供的Web服务的电子政务技术信息，并且在政府内部网上调用这些服务。通过此框架结构，可以将政府公文交换系统、综合办公系统、政府对外办公软件等松散地集成在一起，解决政府信息孤岛的问题。
3结束语
关键词：电子政务；服务经济；服务社会
1美国“全球电子商务框架”概要
随着信息技术的迅速发展，电子政务与电子商务被提上日程，并取得显著成效，电子政务与电子商务的协调成为信息化发展的一大趋势。电子政务与电子商务协同实现的整体效应必然对国民经济和社会的发展与进步产生积极而深刻的影响。
1997年7月1日，克林顿总统颁布了联邦政府促进、支持电子商务发展的“全球电子商务框架”。该框架确立了联邦政府政策的基本框架，对于美国乃至世界各国电子商务的发展产生了积极影响。
在“全球电子商务框架”中，联邦政府提出了发展电子商务的原则和建议。发展电子商务主要原则包括因特网发展是市场驱动的所以私营部门必须发挥主导作用、在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中政府应该避免对电子商务的不当限制、政府必须参与时政府参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境为商业发展营造合适的环境、政府必须深化对因特网的特性的认识从而对现有的一些可能阻碍电子商务发展的法律法规重新进行审议、修改或者废止、打破网上交易的法律框架的地区、国家和国际之间的界限促进电子商务在全球范围内发展。
电子商务与电子政务表现为互动关系，经过研究发现美国“全球电子商务框架”对我国电子政务的改革提供了参考。
2“全球电子商务框架”对我国电子政务改革的启示
2.1做好灾备方案，确保信息安全
经济社会中存在大量数据，WestWorld公司的报告指出，在每500个数据中心中就有1个每年要经历一次灾难。电子政务建设离不开数据，数字信息是源头活水。刘家真教授提出了制定网络环境下的电子文件管理规范，必须考虑管理者的责任和办公自动化网络上运行的电子消息必须作为凭证加以管理。刘家真教授在调研的基础上分析了我国文献的档案数据面临的风险，根据国情提出文献的档案数据宜采用同城异地备份与远端异地储存其离线备份的灾备方案，并对远端异地离线灾备基地的建设、管理与可持续运作提出了建议。刘家真教授还深入研究了更新与迁移在档案保护中的广泛应用，以及更新与迁移可能带来的档案内容信息损失风险，并提出了如何规避这类风险的管理策略。这些策略对于信息的更新与迁移过程中的丢失可以起到“防患于未然”的作用。刘家真教授指出，“保护数字文献的关键在于维护数字信息的长期可存取性，为维护数字信息的长期可存取，还提出了3M策略：数字媒体的选择与维护、科学管理以及技术迁移。”因此，要建立信息安全平台，保护网上政务资源。搭建安全支撑平台和安全应用支撑平台。电子政务的数据处理与保护必须放在第一位，数据丢失了，或者被删改了，起不到应有作用，甚至会起到负作用。
2.2政府市场联动，强化信息管理
电子政务信息共享已成为公务员及社会公众日益紧迫的需求。然而，由于行政体制、管理模式等方面的原因，电子政务信息共享面临着一系列的障碍和问题。为了提高电子政务信息共享的效率，各级政府部门应当针对这些原因和表现，采取相应的对策。因此必须强化电子政务的信息管理。
电子政务的信息管理要引入市场机制、把握好电子政务的市场定位、确立客户关系管理和赢利模式大力推进电子政务市场化建设。电子政务建设中要发挥多方面的作用，尤其要让第三部门、企业集团甚至民间组织加入，让他们成为电子政务建设的主体之一。
电子政务信息管理是一个巨大工程，短期的规划是注重解决眼下必须解决的问题，同时要制订中长远规划，做好成本效益分析。建造电子政务的经济效益模型，熟练掌握电子政务对经济效益影响的几种主要方式和内容，间接影响至少要考虑建设、管理和服务等方面的效益，直接影响应考虑到电子政务对政府、相关企业及咨询机构等方面的影响。
电子政务信息管理的好坏标准要交给市场而不是政府，这样政府才能牢牢抓住主动权。国内外信息化的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。
电子政务推进标准化必须进行正确的策略选择。为电子政务标准选择正确的类型、级别与形式就有着特殊重要的作用。要明确电子政务标准化在标准类型归属、标准级别划定与标准形式确定方面的特殊要求，正确选择我国电子政务标准类型、级别与形式。2.3协同政务建设，攻克关键技术
政务主要包括行政决策、行政执行、行政监督三个环节，要从行政决策组织、行政决策活动、行政执行组织、行政执行活动、行政监督组织、行政监督活动、公务员培训等几个方面探讨电子政务的协同发展以降低行政成本的机理。如公务员的部分培训内容可以在网上进行降低培训成本。
降低政务成本要推进协同电子政务建设，协同电子政务是对政府自身运作能力的强化，协同电子政务有助于政府组织实现职能整合、信息整合、业务整合、流程整合，最终实现政务工作和服务的全面提高。推进协同电子政务建设中要注意解决好政府和开发商之间存在的利益冲突问题，必须设计好有效的激励机制。
我国电子政务建设中的主要问题是国产软硬件的相对不成熟，在集成时出现不兼容的问题，在现有的国产软硬件的基础上，要经过反复测试和优化形成一套真正运行稳定、切实可行的国产软硬件的集成应用方案，确保应用国产的关键技术。
知识产权和隐私的保护技术急需攻克并同步更新。应当从提高公民个人信息隐私权意识，提高电子政务信息管理者道德，以及加强电子政务信息资源系统的管理方面来保护电子政务信息系统中的个人信息隐私权。
我国知识产权电子政务建设的起点和国外比较差不多。国外知识产权类网站的开发者主要是国际协会或组织，行政管理网站占据主要地位。我国是以中央的知识产权信息网站带动地方的知识产权信息网站建设，实现各知识产权信息库的资源共享。要保证电子政务信息资源权利人享有合法权利。
2.4依法管理政务，制度职能创新
电子政务呼唤新的管理理念。要把以人为本的管理理念贯穿电子政务的全过程，要运用信息时代的人本思维重塑政府管理模式，推动电子政务的发展。推进电子政务实际上是要达到政府行政管理领域内新的制度平衡。
电子政务始终要以依法行政为大前提。电子政务立法的宗旨应当是推动政府信息公开、推进政务信息化建设、提高政务办公效率。电子政务的法律框架，本质是为电子政务提供公平、透明、和谐的环境。电子政务要立法。立法中的核心问题是立法模式、立法层次、立法效力等。电子政务的运行必须在法律监督之下，电子政务的发展也必须基于信息法律的保障，电子政务的实施有利于建设法制社会。电子政务发展需要健全的法律环境。从电子政务的建设和应用的流程角度来看，电子政务发展应完善：与政务信息有关的行政法律法规问题、电子政务建设管理和应用的法律法规问题、电子政务建设的技术标准。
电子政务的本质是对政府职能的转变和创新。电子政务不仅在公共行政领域，而且在人类生活的各个领域都产生了影响。电子政务是信息时代各级政府治理不可缺少的工具，为构建服务型地方政府提供了现实条件。
电子政务是现代政府管理创新工具。电子政务提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服务水平。但也存在一定不足。这就要求各级政府转变观念，统筹规划各部门网站，制定相关法律、法规，积极推进电子政务发展，利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增强公共管理与服务功能，全面提升行政能力。
要重点解决好电子政务建设中的深层次问题。要引入IT治理的思想，对电子政务中实施IT治理，找到实现电子政务制度与技术协同发展的有效途径。
2.5高效优质服务、狠抓绩效评估
我国电子政府绩效评估实践已在各级政府和部门中逐渐开展起来，并引起社会各界的普遍关注，电子政务绩效评估需要得到进一步的大发展。
电子政务绩效是政府绩效的重要组成部分。电子政务正在成为现代政府运作的主要方式，成为政府更好的实现其管理、服务职能的重要手段。而在大规模的投入和建设后，电子政务能否真正取得预期的成效已经成为一个重大问题。
我国目前的电子政务建设状况不容乐观，巨大的资金投后，实际效果却与预期相距甚远。究其原因，缺乏与电子政务运行特点相符合的绩效评估体系是造成这一局面的重要原因。
要形成我国自己的电子政务绩效评估模式。可以把电子政务的绩效划分为产出、结果和影响三个层次，提倡综合应用模式，突破产出层次。我国的电子政务绩效评估应突出“重在政务”和“政务为民”的战略选择，同时紧密结合电子政务建设和行政改革的进程，做好战略规划。从政府网站建设，基础设施建设，政务基础信息数据库建设，重点政务业务系统建设四个方面构建指标体系，稳步推动我国电子政务的发展，同时促进政府绩效的提高。
参考文献
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［6］李纲，彦.电子政务信息安全平台分析［J］.中国图书馆学报，2006，(01).
在Internet应用方面，政府部门已陆续建立了自己的Web服务器和网站，有的还实现了一些简单的网上业务。但由于各相关单位在信息化建设中的技术差异和经验欠缺，电子政务并未在真正意义上得以实现，相反，不少政府站点在规划建设、管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平上，各级政府部门还有待建立和完善从页面制作、审批、更新，流程管理，应用开发，安全性保证，与后台应用系统（如OA和业务系统）集成的以及客互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台。
电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异，总的来说，前者在用户的范畴上包含后者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。
实施原则：
实用性原则；先进性及成熟性原则；可靠性原则；开放性及安全性原则；标准化原则；可扩充性原则；可维护性、可管理性原则；节约性原则
实施步骤
首先，在组织内部构建通信平台（如电子邮件系统、电子论坛等），工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作。
第二，在组织内部人员的计算机应用水平得以普遍提高，基本建立起网上协同办公的意识之后，考虑在办公网络内进行一些日常工作流程如公文审批、常用申请、会议管理、档案管理、信息采集审批与查询，以及各部门的日常业务等。在这一阶段，基本实现组织内部办公自动化。
第三，在Internet上建立公用网站，进行信息采集、，部门间公文交换乃至简单的电子贸易等，将办公自动化的范围进一步扩大到跨行业、跨部委。此时，基本实现电子政务。
在以上过程中，网络信息系统的安全稳定性自始至终都是十分重要的。是否建立起强健的网络信息安全防范系统，在某种程度上决定着政府部门信息化建设的成败。
第一部分内部办公自动化系统的建设
功能需求：
一般来说，政府部门办公自动化系统应以公文处理和机关事务管理（尤其以领导办公）为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，因此，典型的办公自动化应用包括公文管理、督查管理、政务信息采集与、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用，另外鉴于Internet在日常办公中占有日益重要的地位，办公自动化系统应该与Internet留有平滑的接口。
一、提供电子邮件功能是办公自动化系统的基本需求
在一个办公自动化系统中通常包含了多个应用子系统，如发文、收文、信息服务、档案管理、活动安排、会议管理等等，可以将电子邮件信箱作为所有这些办公应用子系统的统一接口，每一个用户通过自己的电子邮件信箱就可以了解到需要处理的工作，而不必经常性地来回检查不同的应用系统，办公自动化应用系统以电子邮件作为统一入口的设计思想，可以大大提高系统用户的友好性和易用性，减少培训的工作量。
二、处理大量的复合文档型的数据信息
办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。
一般认为，关系数据库系统（如Oracle、DB/2、SQLServer、Foxpro等）适合传统数据类型（结构化信息）的表示和存储，但是对复合文档数据的处理并非能够完全表达信息和存储效率最高。因此，“文档数据库”或“对象存储”的概念就被引入数据库领域，其目标就是针对新出现的需求，高效率地表达和存储管理“复合文档数据”。当然，传统数据的存储和处理也是办公自动化系统经常不可或缺的。
办公自动化系统由于其对复合文档数据的处理要求，必须以文档数据库为核心建立，同时选择性地结合关系数据库。
三、包含大量的工作流应用
所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。办公自动化应用系统的大多数应用如公文审批、各类申请等。每一项工作以流程的形式，由发起者（如文件起草人）发起流程，经过本部门以及其他部门的处理（如签署、会签），最终到达流程的终点（如发出文件、归档入库）。
工作流程可以是互相连接、交叉或循环进行的，如一个工作流的终点可能就是另一个工作流的起点，如上级部门的发文处理过程结束后引发了下级部门的收文处理过程。工作流程也可是打破单位界限的，发生于机关与机关的相关单位之间。
在相当程度上工作流自动化有三种实现模式。即：基于邮件的、基于共享数据库的、基于邮件和共享数据库结合模式（即“群件模式”）的。
从信息技术的角度出发，群件模式结合了“推”、“拉”技术，充分发挥了不同技术的优点，克服了其缺点，是理想的办公自动化流程处理模式，也使办公自动化人员拥有了完整的信息技术工具。
四、支持协同工作和移动办公
在日常办公中，办公人员需要花费大量的时间进行讨论和交流意见，才能作出某种决策。而这种在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工作”。随着网络技术的发展，异步协作方式如电子邮件、网络论坛等，以及同步协作方式如网络实时会议正在逐渐成为除了人们面对面开会之外的新的工作方式，它们打破了时间、地域的限制，使人们可以随时随地参加到协同工作中去，大大提高了工作效率。
所谓的“移动办公”就是提供办公人员在办公室以外的办公手段，他可以远程拨号或登录到出差地的网络，通过电话线或广域网络，随时可以访问到办公自动化系统；为提高工作效率和减少费用，办公人员还可以选择“离线”工作方式，即将需要处理的信息先下载到本地便携机上，然后切断连接，“离线地”处理信息（例如他可以在旅途中批阅公文，起草电子邮件等），工作完毕才再次接通连接将自己的工作结果发出以及再次下载新的待办信息。办公自动化系统作为网络应用系统应提供用户协同工作支持和移动办公支持。
五、应有完整的安全性
安全性控制功能成为办公自动化系统得以投入使用的先决条件。机关办公自动化的安全性控制要求一般包括防止非法用户侵入、权限控制、存储和传输加密，以及电子签名。这些手段必须足够强大，难以被攻破，而且也必须足够灵活，方便使用者掌握和利用。
六、能集成其他业务应用系统和Internet
在实施过程中进行对各信息主管部门进行控制,使得各级信息主管部门能够将这种谋划和决策顺利实施,从而快速准确的实现政府信息化。
电子政务战略管理主要包含一下四方面内容:战略分析:根据政府各个部门的不同职能,分析外部环境变化带来的机遇与挑战;分析内部条件,明确各部门具有的资源情况以及实施能力。通过对电子政务进行战略分析,对政府各部门的职能进行整体把握。战略选择:在前述分析的基础之上,根据实际情况,信息化主管部门提出与之对应的电子政务建设思路,并运用国外先进技术选择正确的战略,选出一套符合我国国情的,符合我国政务发展目标的电子政务战略,从而制定出相关政策和计划保证政务发展所需的资本和人力资源。战略实施:战略实施就是指按照制定的战略进行实际行动,将战略转化为现实的关键步骤,其主要涉及以下几方面内容:合理设置组织结构,对人力财力物力进行合理规划,文化制度建设和处理战略实施中的各项矛盾,确保这几项内容的正确实施,从而以保证战略实施的成功。战略评价:战略制定的优劣,战略执行的好坏都必须通过战略评价得出,只有对制定的战略进行全面评价,才能体现出电子政务战略实施的真实效果。如过评价效果不好,说明指定的策略有偏差,应根据评价结果并参考实际情况及时对调整电子政务战略。战略评价结果往往会成为新战略制定的依据,通过对其不断的改进,从而形成一套完善的电子政务战略。
1.电子政务项目管理
加强电子政务建设项目的管理,可以对有限政府资源进行合理有效地控制,保证项目顺利完成。电子政务的项目管理主要由五个阶段组成:项目规划、项目立项、项目建设、项目验收和系统运维。电子政务的项目管理所涉及的业务主体众多,管理量巨大,合理管理存在难度。电子政务的项目管理所涉及的业务主体主要有:电子政务项目的审核者、组织者、审核者、申请者、建设者、第三方监督者等。对这些业务主体进行统一管理,统一制定电子政务项目管理的规则和标准,建立一整套项目运行的标准规范,使得项目的建设、管理、监理等工作可以顺利实施。高度重视电子政务项目的前期准备工作,对项目执行情况进行总体规划,对项目需求进行合理分析,保证电子政务项目的投资预算得当。在电子政务项目执行前进行评估,所有电子政务项目主体都必须通过信息主管部门的技术审查,才能拨发电子政务项目资金。加强项目执行后的评估,评估结果可作为项目验收的参考依据。充分发挥市场作用,可通过外包、托管等方式,充分利用社会现有资源,使项目顺利完成。
1.1国内相关研究
1.1.1针对电子政务实验教学意义、必要性及原则的研究部分学者通过分析目前电子政务教学中存在的问题，对电子政务实验教学的目的、意义以及重要性进行理论探讨。例如:王元珑(2006年)从电子政务教学的现状出发，分析了电子政务实验室建设需要注意的问题并对实验课程体系建设进行了探讨。安翔(2007年)则在电子政务实验教学的目的、必要性的基础上，重点讨论了开展实验教学的具体途径和措施。田钦(2007年)首次谈到了电子政务实验课程体系，并说明了建立高校电子政务实验课程体系的应该遵循的原则、建设思路，但对于其体系的具体内容没有进一步研究。张战勇(2009年)从电子政务发展的基本内涵的角度，指出了创建电子政务实验室的目的及应注意的几个特殊问题，并分析了目前电子政务实验室所应面对的任务。卜质琼(2010年)从创新教育的角度，在创新教学理念、教学方法、教学手段、实验教学等方面探讨了创新教育在电子政务学教学中的实施。总的说来，这部分的研究主要集中于电子政务实验教学的必要性、原则性和建设思路上，并没有明确提出电子政务实验教学体系的具体内容。
1.1.2论述具体学校的电子政务实验教学还有部分学者主要针对自己学校开设的电子政务实验课程进行了简单论述，比如:成都信息工程学院高燕妮(2008年)就公共管理类实验教学模式，讲述了公共管理实践教学实验课程的“融合”设置、实验内容的“模块”建设、“模拟体验式”的实验教学方法。刘劲宇(2008年)则介绍了华南师范大学政治与行政学院电子政务实验室具体的建设情况，阐述了目前存在的困境和对策。徐越倩(2009年)则以浙江工商大学公共管理学院电子政务实验课程为实例，从教学硬件与软件、教学内容、师资队伍和教学时量四个方面对电子政务实验教学体系的改革与实践情况进行了阐释。这些研究存在的一个问题就是其研究结果更多的是结合了某一具体的软件厂商的软件来设计教学内容，没有相关的教育学理论的支持，因此不具有广泛意义上的推广性。
1.2国外相关研究
国外对此电子政务实验教学相关的研究相对较少，基本可以分为两类:
1.2.1从技术角来阐述电子政务实验模拟教学主要从技术的角度来进行电子政务的教学模拟，如:Janssen(2002年)针对电子政务中政府流程重组、职能、职责，在实验室来使用新的IT技术进行角色模拟。而从教学角度针对本科生教学则没有相应的研究。KlievinkB(2010年)则从模拟游戏的角度来研究和评估提供公共服务，发现基于技术的游戏有利于问题导向的学习和参与者改善公共服务提供的合作。
1.2.2以项目促研究、以项目促教学国外对于电子政务实验的研究，较多是研究“以项目促研究、以项目促教学”的方式。其实验室教学主要集中于某一个具体的政府管理创新项目。如:纽约州立大学奥尔巴尼分校的政府信息技术中心(centerfortechnologyingovernment，CGT)承担了不少政府管理创新的相关课题，以课题促进教学和研究。其教学模式不局限在某一个具体的实验室进行电子政务实际操作的模拟。这一点是值得我们学习的，因为他们更加注重与实践的结合，能够直接带来社会效益，同时增强学生的兴趣和动手能力。基于以上对国内外相关研究的分析，本文认为，应该在相关理论基础上构建一个电子政务实验教学体系，并在其具体内容设置上借鉴国外的方式，使电子政务实验教学更加具有可操作性和实用性。对于这个问题的研究，可以解决目前电子政务实验教学中存在的教学内容和实践脱离的现象。
2基于PBL理论的电子政务实验教学体系
实验教学的目的是提高学生分析问题、解决问题的能力，其教学体系的设计一定要“以问题为导向”。与传统教学理论相比，以问题为导向的教学(problem－basedlearning，PBL)强调以学生的主动学习为主，并将学习与问题挂钩，使学习者投入问题中;强调把学习设置到复杂的、有意义的问题情景中，通过学习者的自主探究和合作来解决问题，从而学习隐含在问题背后的科学知识，形成解决问题的技能和自主学习的能力。
2.1电子政务实验相关的问题体系
(1)公共服务。电子政务中最主要也是遇到问题最多的，可能就是政府部门对公众服务中可能遇到的问题。由于服务对象的千差万别，其需求也各有差异，导致政府部门公共服务的提供也面临不同的需求。公共服务中问题的解决需要依据新公共管理中的相关理论作为支撑。
(2)部门协作。主要指政府部门之间协作、共享信息以及联合办公中遇到的问题。这部分内容涉及部门内部办公的常规性问题，需要学生了解一些具体操作性的内容。部门协调中问题的解决需要依据组织理论作为支撑。
(3)政府决策。这部分内容主要针对可能发生的一些突发事件、应急事件以及长远规划等问题。比如:传染病暴发、突发的自然灾害等。主要是考查学生的应变能力和创新能力。政府决策中问题的解决需要决策理论作为支撑。
2.2基于问题的电子政务实验教学体系设计
(1)基础性实验课程。实验问题来源主要是部门协作中遇到的问题。这部分实验将按照电子政务实施过程中政府不同部门间业务流程进行设计，对学生进行分组以及角色扮演，使学生以各种不同的角色进行电子政务模拟系统的实际操作，主要目的是加深对课程的感性认识和实践理解。实验主要内容包括:“档案管理”“政府办公系统”“公文传输平台”以及“国有资产管理”等。
(2)设计性实验课程。实验问题主要源自政府对公众服务以及政府决策。这部分实验设计将按照理想的政府机构的结构和政府运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系等。将最成熟的电子政务理念、技术、方法集成到一起，力求使学生通过这个环境深入理解电子政务对政府管理产生的影响。主要目的是培养学生的分析和解决问题的能力，如:政府门户网站如何更好地为公众服务?政府如何应对突发的自然灾害，其流程如何?如何做出相关的决策此外，电子政务实验教学的定位不仅要体现当前政府的业务运作模式，更要走在政府创新与技术发展的前沿，电子政务实验教学的内容还应该考虑未来政府在进行国家治理过程中可能遇到的问题。如:基础性实验中可以增加电子监察系统，设计性实验中增加电子选举系统、智能决策系统等。在两大类实验中，所有的实验均应该设计成角色模拟的，由一组或几组学生共同完成。其中设计型实验是电子政务实验教学的重点，不但能激发学生的兴趣，真正做到以学生为中心的教学模式，同时还能大大提高学生利用多种资源进行思考问题的能力。
3结束语
一、电子政务培训的机构建设应予重视
由于电子政务是信息社会出现的涉及多学科的新事物，一些地方的教育培训单位，如各级党校、行政学院等还没有专门的电子政务研究培训机构，而是把电子政务培训任务挂靠在现有部门，如管理教研部、计算机教研部等。由于机构的缺位或不到位，不能有专门人员研究、策划电子政务培训的总体规划和具体实施细则，使电子政务培训受到一定程度的制约和影响；由于现有教研部门工作职责、职权范围所限，教学人员与当地政府信息化部门缺乏紧密联系和直接往来，教学单位对于当地电子政务的发展现状、前沿性政策及技术问题等缺乏有效、及时的了解沟通，信息不灵。因此，各省、市级电子政务教学培训主管单位组建相应的专门机构，根据当地电子政务发展状况及技术前沿课题，适当参与相关的科研及建设实施实践，对于提高培训质量、效益以及有效组织各级扩散培训是十分必要的。目前来看，政府部门对电子政务培训工作给予了重视，各地大都完善、建立了电子政务培训硬件设施，如设备完善的计算机房和网络设备，多媒体教室等，为电子政务培训工作提供了必要的物质条件。在此基础上，各地电子政务教学主管单位应加强和完善培训单位的机构建设，从机构设置上为电子政务培训提供保障，以便有专门培训机构承担各省、市级电子政务培训的具体实施工作，如了解并根据当地电子政务发展现状和技术条件进行培训规划的制定、培训课程的设计、扩散培训的指导；参与科研和技术攻关，不断改进、完善教学内容，提高教学质量，增强培训的针对性、适用性和有效性；协调培训与政府电子政务建设实施对人才和技术的需求关系等。
二、首先要加紧电子政务师资培训
电子政务的成效在很大程度上取决于电子政务培训的广度和深度。由于电子政务是一门新兴的综合性学科，具有很电子商务资料库!1;5+*96*)15%)"强的政策性、理论性和实践性，电子政务培训教师必须具备相关的多学科综合知识以及电子政务建设和发展的宏观战略和相关政策、技术，但是目前现有师资队伍尚不足以胜任电子政务培训教学需要。一方面教师现有的专业知识单一，很难将电子政务的理论从多学科综合的角度加以概括和领悟；另一方面教师没有电子政务实践经验，对相关政策把握不足，对建设的宏观规划和具体步骤了解不够，在教学和技术上均无经验可言。依现有师资进行电子政务培训可能会出现一些问题，如理论与实际相脱节；培训内容缺乏系统性、实效性。要使教师尽快掌握电子政务学科理论以及培训必备知识，有效推进电子政务培训，师资培训是当务之急。目前国家权威性培训大多针对较高层次和级别的领导干部，尚未扩展到师资培训。而对于地方广大领导干部和公务员的培训来说，则主要依靠地方培训教师进行。因此各地必须抓紧电子政务师资培训，并将培训与资格确认统一协调起来，参与电子政务扩散培训的教师应当首先取得电子政务培训教师资格，师资资格培训是各地电子政务培训的当务之急．
三、电子政务培训必须标准化、规范化
电子政务建设的统一规范有赖于电子政务培训的标准化。目前电子政务培训尚处于起步阶段，由于培训机构的不完备，师资力量不足，当前电子政务培训存在着课程设置不规范的问题，有些地方尚不能严格按照国家统一的培训内容，针对不同层次的培训对象有侧重地进行课程设置。对于党政领导干部的培训从内容和形式上应区别于普通公务员培训，课程设置应有区别。随着电子政务工作的开展，领导干部将担负起电子政务建设的领导工作，他们是电子政务建设和实施的决策者，对于领导干部的培训，应侧重在电子政务理念以及电子政务的系统规划与管理上，通过培训使广大干部加深对推进信息化和电子政务工作重大战略意义的认识，明确责任，理清建设思路，提高推进电子政务工作的水平和实际应用能力。对于专业技术管理干部还应通过培训，使其具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力，掌握电子政务的新的应用发展和实践效果，以便辨识新技术给政府现代化带来的新的机会和可能出现的问题，不断适应信息化与电子政务发展的需要。而对于普通公务员则应把重点放在电子政务办公能力培训上，主要培训桌面系统应用、OA办公自动化应用、网络平台应用等操作技能。
目前，一些地方培训课程的设置不够理想，比如，对领导干部的培训与普通公务员的培训选用同样的教材；将大部分学时分配为计算机基础操作培训；将电子政务培训仅作为一种烘托。这显然偏离了国家培训要求和实际需要，如此往复将会形成以计算机培训代替电子政务培训的局面，达不到应有效果，影响电子政务的建设和实施。其次，由于培训师资紧缺、实验环境和条件的局限，培训课程受到影响，比如，培训单位不同程度地存在因人（教师）设课问题。设置培训课程的时候一般按照现有教师可以胜任的课程（如计算机课程等）安排。在进行电子政务培训实验环节的设计上，由于目前没有电子政务模拟系统，所以培训的实验环节只好安排为计算机基本操作：操作系统、office办公软件的操作等，使电子政务的培训变为计算机基础操作培训。目前的电子政务培训尚未实现与全国统一考试同步实施，因此电子政务培训，从内容、标准和效果上不能得以确认。
四、重视电子政务培训与电子政务建设实践的统一性
教学——科研——建设是三位一体的有机体，三者在电子政务实践过程中缺一不可，通过科研这个中间环节把理论教学与建设实践联系在一起。电子政务培训与电子政务建设实践密切相关。一方面，电子政务培训为电子政务建设实践提供人才保障，另一方面，对电子政务建设实践也将促进电子政务人才培训水平和质量的提高。因此，各省、市电子政务培训主办单位的师资应积极参与本地区电子政务的科研和建设实施工作。参与科研攻关、了解当地电子政务建设实践进程对于培训师资是非常重要的，假如培训师资不参与电子政务的科研和建设实践，就像医学院的教师不临床一样，理论与实际相脱节，如何可以搞好电子政务培训呢？因此，为深入了解本地区电子政务的发展战略、建设规划、电子政务的总体结构和框架体系等，各省、市电子政务培训主管单位的师资应积极参与本地区电子政务的科研和建设实践，以便更加贴近实际地进行培训课程设计、开发与研究，编写比较权威、实用的培训教材和课件，使培训更好地配合本地区电子政务的实际需要，确保电子政务培训的有效性，为本地区信息化建设和电子政务实践提供人才保障。
五、利用模拟环境提高电子政务培训质量和效果
电子政务是应用现代信息和通信技术，将管理和服务的具体业务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供管理和服务，同时电子政务也是一门应用性很强的学科。因此电子政务的培训应该在一个模拟环境下进行。模拟环境的主要意义有两个：
第一，这个模拟环境可以开发为电子政务成熟阶段电子商务资料库(.44,1+06&1".-(的模式，目前我国电子政务的建设和实施基本处于电子政务发展的初级阶段，由于基础信息建设尚未完成，机构调整问题、电子政务的立法问题；电子政务安全数字鸿沟等问题还没有完全解决，我国电子政务的建设和实施还无法做到成熟的水平。因此人们无法看到电子政务成熟阶段的形态，从而对电子政务有一个完整的、形象的认识。但是电子政务在模拟环境的建立中可以屏蔽许多目前我国电子政务建设中的难点和制约因素（比如：基础信息平台尚未建成，政府部门之间信息系统的一体化以及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题，机构改革问题，数字鸿沟问题等）。建立虚拟的基础信息环境（如政府信息平台，即：电子支付、电子纪录、电子文件以及电子签名；国家基础信息系统：如人口信息系统、企业管理信息系统）；按照理想的政府机构的结构和政府运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系等。这个模拟环境的建立可以将最成熟的电子政务理念、最成熟的电子政务技术、最完善的电子政务方法集成到一起，力求使培训者通过这个环境深入理解电子政务对政府管理产生的影响；电子政务给政府管理模式带来的变化；电子政务成熟阶段政府的组织结构以及业务流程等。政府角色及与公众关系的改变；政府管理的有限虚拟和虚实并举的新型态；信息时代新型的政府组织形态，最终了解成熟的电子政务的整体模式、实施过程，掌握电子政务这门新兴学科。
关键词：电子政务;公共服务;思路;对策
截止到目前，电子政务建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，并已开始为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要的技术支撑。但是，电子政务建设在取得了令人瞩目的成就和有益经验同时，也存在着许多亟待解决的问题，为了推进政务建设，强化社会管理和公共服务，本人提出如下建议。
一、把握公众需求，创新服务理念
在新公共管理运动和现代治理理念的影响下,西方发达国家的政府在公共服务领域引入了市场机制、市场经营的理念和企业家精神等内容，强调政府的公共服务职能，把服务对象的需要放在首要位置。这些变革反映在电子政务建设方面，就是政府把公众作为“客户”把“一切为公众服务”作为电子政务基本取向，向公众提供高效便捷的服务。为了更好地实现“以公众为中心”的理念，我们在电子政务实践中，可以借鉴、发展商业领域客户关系管理（CRM）的理念的技术，把CRM的理念和技术逐渐渗透到电子政务建设中，进行客户（公众）细分、把握公众需求、提供个性化服务，这将有助于政府提高公众服务的能力、效率、水平和质量，更好地满足公众对政府
服务日益增长的需要。
二、建立完整统一、多能高效的电子政务系统
完整统一、多能高效的电子政务系统的具体概念是什么呢?我的看法是，它是依据民主、科学和规范原则而构建起来的一个公共管理与公共服务电子平台，适合于实施高效的公共管理、提供优质的公共服务。它由以下两部门构成。
第一、应急管理与应急服务电子系统。它主要为在所有紧急情况、突发事件和危机状态下的公共管理和公共服务提供特别的全信息化高效化技术支持。它包括对应急信息的监测、收集、规整和分置，也包括介入和推动诸如应急决策、应急善后、应急战略等应急处理信息的形成、传达与成效转化，还包括应急力量、应急资源、应急条件等之间的联动协调。它以电子信息为介质，以电子速度为速度，形成一系列极为快速、精确、高效而规范的应急机制，特别是应急联动机制，可以使应急的公共管理和公共服务瞬间到位、优质优异，可以使突发紧急事件或者公共危机迅速化解而使社会迅速回复到和谐、正常的轨道上。民众将因此而得到最佳的应急管理保障和令人满意的应急服务。
第二、常规管理与常规服务电子系统。它主要为一切非应急状态下的所有公共管理和公共服务提供一般的全信息化高效化技术支持。这在整个信息化公共管理和公共服务中占主要部分。它覆盖了全部的日常公共运作，包括日常的政务信息收集、整理、归档和分发等。它同样以电子信息为介质，以电子速度为速度，形成一系列极为快捷、方便、高效而规范的日常管理机制和日常服务机制，特别是日常管理与服务联动机制，可以使不同的公共管理部门和公共服务机构既分别运作和高效行动又彼此协调呼应联动。
三、正确推进电子政务建设
要正确推进电子政务建设，需要双管齐下，多措并举。
1.分清体用，以体为主。电子政务建设的体用是形式与内容、手段与目的的关系。其中，“体”就是公共管理和公共服务即政务;“用”就是适合改善公共管理和公共服务需要的信息化平台即电子系统，包括经过革新的传统电子媒体和基于IT技术的计算机网络。搞电子政务建设，要明确体用有别、以体为主，而不能模糊或颠倒。
2.统一标准，统一规划。基于体用有别、以体为主的原则，以科学规范公共运作为取向，以构筑公共管理和公共服务信息化平台为目标，按照创新、实用、统一、共享和安全的原则，对未来电子政务建设重新进行统一设计，包括统一标准和统一规划，形成公共管理与公共服务信息化平台的明确路线图，对全国各层级各领域的电子政务建设和发展进行科学和法制性的规划、协调、引导、检测与监管，避免重复建设、错误投资、各自为战，在规划上确保全国上下和各地各部门之间统筹协调、互补兼顾和集约高效地推进电子政务建设。集中和简化分散于各个部门、领域的大量繁杂的公共数字化资源、管理手段和服务设施，建成一个能同时进行常规管理和应急管理、同时提供常规服务和应急服务的电子平台
四、加强资源共享，破除“信息孤岛”
近几年，江苏省电子政务系统建设取得了大跨步发展。然而，政府机构条块化设立方式，不可避免地给电子政务建设增加了组织与协调工作的难度，公众不得不在多个部门之间来回奔波；对于信息资源掌握较多的部门，由于担心部门利益受损和权力下降，在信息资源共享方面的积极性和主动性不够高。如果将现有的各级、各部门政府的信息系统联系起来，充分实现政务信息资源的全面整合的共享，以统一的标准为企业和居民服务，既节省了财力，又提高了政府办事效率，同时满足了各方需求。所以，我省应加紧开发信息资源共享平台，加强资源管理，按照互联互通的要求，改选已建的、调整在建的、规范新建的门户网站，统一技术标准、统一数据接口的架构进行建设，把分散在各地区和部门相关的政务信息通过网站数据库有效地连接起来，减少信息“孤岛”，实现政府信息资源在更大范围和更多层面上的自动抓取和共享。
1移动实训平台的功能
根据文献及调查，目前大多数电子政务教学的实训平台都是基于传统的网络环境开发，这种实训平台主要的特点就是假定客户端是PC机，系统的网络环境为有线局域网。实训平台开发技术主要分为两类，一类是基于Lotus平台开发。如广东行政职业学院的电子政务系统，该系统使用此技术主要基于Lotus进行二次开发，开发速度快，但是不便移植。另一类是基于J2EE平台开发。使用该技术开发周期长，可移植性好。但是这两类平台提供的功能基本一样，即在PC终端上模拟公文管理、行政审批、政务部门网站开发。因此需要构建一个能实现泛在网络环境下的电子政务实训平台，克服当前电子政务实训平台不支持移动终端的缺点。以广东行政职业学院为例，该院校的移动电子政务实训平台上是在原有传统电子政务实训平台进行扩展构建的，它解决了两个关键问题：①借助云服务商，模拟实现移动电子政务下短信、彩信、WAP数据通信功能。②借助云适配技术，让操作界面自动适应不同平台、不同尺寸的移动客户端。该移动实训平台的系统结构图如图1所示。图1中右边的表示移动电子政务实训平台在原有实训平台上扩充需要的软硬件环境。其中智能设备终端、移动服务器、3G/WiFi属于硬件环境；移动事务信息管理系统和设备嵌入式系统属于提供的软件功能。移动实训平台主要是针对移动终端添加一些新功能模块，如移动端登录、通讯录、即时咨询等。而传统原有实训平台的功能只需要在移动端创建访问入口即可，如已办事宜、待办事宜、收发文管理和电子邮件等。利用扩展方法构建好的移动电子政务实训平台不仅保留了原有电子政务实训平台的教学功能，而且模拟了现实移动电子政务工作场景，可以满足针对移动网络环境电子政务课程教学的需要。
2课程内容改革
上述构建的移动电子政务实训平台模拟了现实中企事业单位办公人员移动办公的场景，即办公人员可以随时随地利用移动端设备查阅与处理个人待办、个人日程、新闻公告等办公事务。“电子政务”课程属于高职人文课程，课程需要在教学内容选择、教学环境布置、教学方法和手段运用等方面围绕“产业文化育人”开展实践与探索，为学生适应未来的工作打下坚实基础。[9]因此依托移动实训平台，“电子政务”课程的教学内容需要增加的教学内容包括资讯和业务推送和接收、个人日程管理、单位通讯录管理、协同处理工作流程、绩效管理和移动门户网站，具体教学内容有：①资讯和业务推送和接收。将业务事项主动推送至个人移动端；然后在移动端掌握随时随地查阅、处理待办事宜。②个人日程管理。创建更聚焦、更丰富的日程视图，并与移动端保持日程更新同步。③单位通讯录管理。创建组织架构的单位通讯录，利用移动端随时随地相互沟通和交流。④协同处理工作流程。利用移动端设备随时随地跟踪业务流程。⑤绩效管理。把单位工作中的各种目标、任务、计划、报告管理移植到移动端，并对工作人员的工作表现进行绩效考核。⑥移动门户网站。将单位网站按移动端设备进行设置，从而生成适合移动端浏览的移动门户网站。围绕以上6个教学内容，可在移动电子政务平台上进行实训教学，从而可以帮助学生掌握移动电子政务相关工作岗位所需要的技能。下面以“发文管理”实训教学为例，教学采用任务驱动教学法，基于上述移动实训平成教学过程的描述如下：（1）实训目的：利用移动电子政务系统平成发文操作。（2）实训环境：移动电子政务实训平台和IPAD移动设备。（3）实训步骤如下:①系统登录（如图2）②单击“发文管理”。③用手机按以下流程完成发文操作（如图3）。④完成效果（如下页图4）。（4）实训总结：学生通过移动电子政务实训平成“发文管理”操作，切实理解发文管理流程，并掌握如何利用移动端设备完成“发文管理”的操作技能。上面的实训过程与传统电子政务平台相比，操作流程相同，不同之处在于需要学生通过移动设备掌握系统登录、办公文件处理。由于移动设备与传统PC相比最大的不同点在于移动设备没有输入键盘，并且屏幕小，所以通过本实训，可以让学生熟悉移动办公相关软硬件设备的使用，从而为将来走向工作岗位打下良好的实践基础。为了对上面课程改革的有效性进行实证，本课题组将参加授课班级的毕业学生进行了随机抽样调查，这些学生的就业岗位均为行政管理相关工作。参与调查的对象为电子政务专业2012级和2013级学生所在企事业单位，人数各10名，其中2012级学生所学习的“电子政务”课程内容为改革前，2013级则为改革后。调查内容为企业对学生的行政工作能力进行评价，结果显示，2012级学生均需要进行岗前培训，学习移动网络环境下的办公技能和移动门户网站设计技能，才能完全胜任相关行政工作岗位，这将大大增加企业的用人成本。相反，2013级学生由于掌握移动办公技能如协同处理工作流程和移动门户网站设计技能，无需企业进行岗前培训，即可胜任相关工作岗位，其掌握的相关工作技能获得企业肯定。
3结束语
由于新的移动电子政务实训平台克服了当前实训平台不支持移动终端的缺点，因此原有“电子政务”课程需要根据新的实训平台功能添加对应教学内容，从而帮助学生体验移动电子政务操作的真实场景，掌握移动客户端的应用开发技能，培养适应移动网络环境的电子政务技能型人才。
作者：周胜安 吕晓阳 王圆 单位：广东行政职业学院
1联通公司以合理的商业模式助推区县电子政务建设
1.1联通公司及其他电信运营商在推广电子政务方面的机遇及挑战随着3G牌照的发放和运营商重组落下帷幕,我国通信市场进入了三家全业务运营商竞争的时代。在个人市场趋于饱和、用户ARPU值持续下降时,运营商急于寻找新的业务增长点,于是将目光投向了行业应用的市场。电子政务的建设成为公司的ICT重点项目，尤其是公司同延安市政府在2012年11月签署了“智慧城市”项目后，电子政务项目成为了一块极好的试金石，能否摸索出一个双赢的商业合作模式，是一个挑战也是一个机遇。
1.2运营商建设电子政务的优势联通公司为中国国有特大型电信企业，经营范围涵盖所有与电信业有关的业务，具有一级集成业务资质；市一级的公司拥有专业的建设和维护团队；县一级的公司设有也设有维护部，可以给用户提供7×24小时服务；联通公司与全国各著名软、硬件生产企业有战略合作协议，联通公司在服务器、网络设备等的购置价格相对较低，能够有效降低电子政务平台及网络的建设成本；作为主要的电信运营商，公司实力雄厚，有能力垫资建设大型项目。
2列举、介绍两个区县电子政务建设案例的优点
延安联通公司积极参与区县电子政务项目建设，2009年建设洛川县电子政务项目、2010年建设吴起县电子政务项目、2011年建设宜川县电子政务项目，项目先后通过陕西省工信厅组织的系统平台验收工作，评审专家团对建设效果给予好评。下面将吴起和宜川的电子政务统一平台建设情况简单的说明：从图上可以看出，联通公司作为集成商给吴起和宜川县配置的服务器、存储、核心路由器、核心交换机等设备均为目前主流高端产品，配置大大高于指导标准，安全设备及软件齐全，组网方式完全按照工信厅下发的指导意见执行。
从系统实现功能上看，联通建设的系统平台不但满足了区、县政府基本的办公需要，扩展功能也均实现，短信提醒服务更是满足了政务信息及时传达的需求。从平台系统安全性、可靠性上看，我们按照政府要求采购具有自主知识产权的国产软硬件系统，保证对系统核心技术的掌握，也有利于电子政务系统的安全性；配备防火墙、入侵检测、安全审计、网页防篡改、杀毒软件等软硬件，网络安全体系完整，进一步确保系统的安全性。
3运营商未来ICT业务合作方向
ICT(InformationandCommunicationTechnology)即信息和通信技术，是电信服务、信息服务、IT服务及应用的有机结合。电子政务系统的建设是公司在ICT业务上的一次非常重要的尝试，虽然是微利经营，但是同过集成服务，公司顺利的将传输网路部署到各个政府单位，通过新技术如移动办公、短信到达提醒、集团短号等业务，提高了用户粘性，为未来ICT业务的发展指明了方向。
作者：李志宏单位：中国联合网络通信有限公司延安市分公司
同样也是这一天，国家工商总局实施的《企业登记程序规定》也在其第六条中做出了这样的规定：“申请企业登记，申请人或者其委托的人可以采取以下方式提交申请：（一）直接到企业登记场所；（二）邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等。通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其人的联络方式及通讯地址。对企业登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到《受理通知书》之日起十五日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致并符合法定形式的申请材料原件。”
还是在这一天，商务部实施的《对外贸易经营者备案登记办法》第四条规定：“对外贸易经营者备案登记工作实行全国联网和属地化管理。备案登记机关必须具备办理备案登记所必需的固定的办公场所，管理、录入、技术支持、维护的专职人员以及连接商务部对外贸易经营者备案登记网络系统（以下简称“备案登记网络”）的相关设备等条件；”第五条规定：“对外贸易经营者备案登记程序如下：（一）领取《对外贸易经营者备案登记表》（以下简称《登记表》）。对外贸易经营者可以通过商务部政府网站（http：//）下载，或到所在地备案登记机关领取《登记表》（样式附后）。”
这些不同部门与电子政务有关的规定都选择7月1日这一天实施，是巧合吗？不，是我国的电子政务在从不同的方向同时向我们走来，更加科学合理、更法制化、也更加人性化。
综观近一段时间来相关部门和省市有关电子政务的立法活动，我们还可以发现很多类似的信息，我国电子政务发展和法制化的迅猛和密集程度可见一斑：2004年2月25日，深圳颁布《深圳市政府信息网上公开办法》；3月24日，上海《上海市商品房销售合同网上备案和登记办法》；4月16日，深圳修订了《深圳经济特区商事条例》，其中第三十九条规定：“商人可以采用电子帐簿，但在更换所使用的财务软件时不得破坏已经生成的数据”；5月12日，农业部提出《关于开展网上推介农产品工作的通知》；5月20日，国土资源部推出《关于切实加强国土资源政务信息网上公开促进依法行政和行政为民的通知》；5月27日，国家税务总局做出了《关于做好“网送税法”宣传工作的通知》；6月9日，北京市西城区颁布《政务信息网上公开暂行规定》和《关于开通网上评议系统的通知》；6月24日，国家食品药品监督管理局《关于启动药品医疗器械广告审查电子政务系统的通知》；6月26日，《天津市电子政务管理办法》出台
那么，这些接二连三出台的关于电子政务的法规、规章或文件主要都包含了哪些内容，这些内容又反映了我国电子政务及电子政务立法的哪些新的发展趋势呢？
一、借助网络，加快了政府信息公开的步伐，政府的公开透明性进一步增强，更便利于公民参政议政。
反映这一内容的相关法规主要包括《深圳市政府信息网上公开办法》，《关于做好“网送税法”宣传工作的通知》，北京市西城区《政务信息网上公开暂行规定》和《关于开通网上评议系统的通知》，广州、商务部、深圳、上海、杭州、昆明、武汉、大同等地先后颁布的政府信息公开办法。无论是出于建设公正透明的服务型政府的目的还是依照WTO的相关原则，政府信息的公开、再公开显然是建设电子政务的重要内容，并且也是电子政务得以充分发展的基础。而网络与政府信息公开、公民参政议政又有着什么样的关系，将会在政府信息公开中扮演什么样的作用呢？
政府信息公开的渠道是多种多样的，可以包括报纸、杂志、书籍、电视、电影、告示以及互联网等，只要可以起到将信息由一传送至多的作用，就可以成为政府信息公开的渠道。并且，不同的渠道的传播形式、范围、影响力和存在的时间等都是不同的。在这些各具特色的传播渠道中，互联网又有着其不同于其他传媒的独特一面。作为一种崭新的传媒形态，网络以其交互式、非中心性、跨地域、即时性和智能化独树一帜，并且正是由于它的这些特点适应了现代社会人们生产、生活和信息交流的要求而使其展现了强大的生命力。具体在政府信息公开领域，网络的这些特点也得到了充分的体现，尤其是它的交互式和智能化的特点，是其他传播方式难以具备和无法取代的。
首先，由于互联网的智能化，通过链接、搜索引擎等强大的检索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地获得某个或某类信息，所以通过互联网实现政府信息公开，就会便于广大公民在最短的时间内以最有效的方式实现最大范围的信息获取，而这种获取往往不是某单个信息的截取，而是大量同类信息的同时获得，更有助于公民充分地行使知情权，有助于实现政府信息全面充分公开的目的，信息公开所带来的附加值也更高。
其次，由于互联网的智能化，通过数字签章、数据加密等功能，可以实现信息的定向传播，而这一点对于政府信息公开也有着现实的意义。因为可能在一些情况下需要实现特定范围的公开，而互联网可以锁定特定类型受众或特定范围受众的功能这时就可以派上用场，也就是说，互联网的公开与保密的有机结合可以在某些情况下为实现某些政府信息的有条件的公开服务，简单地说，就是这样的公开是可控的。
第三，由于互联网的交互性，通过BBS等功能，可以在公开政府信息的同时获取大量的反馈信息，有助于实现政府信息公开中政府与公民的良性互动，并且十分适合那些需要征求群众意见的政府信息的公开。而正是这样的交互性，可以很好地实现公民的参与和监督，更加进一步地促进政府信息公开和依法行政。还有，通过互联网的特定功能，可以很方便的实现对某条信息的点击次数的统计等功能，实现对政府信息公开的科学化管理。
例如，北京市西城区颁布的《关于开通网上评议系统的通知》就是在区政府网站开通网上评议系统，对网上群众意见、建议的办理情况进行监督。网上评议范围包括政府各委、办、局，各街道办事处；网上评议系统栏目包括区长信箱、批评意见、政务信息公开申请、投诉举报、建议征集、办事监督、网上打分、热线电话八个栏目组成。而其中的网上打分就是由群众给被评议部门打分，评价政府的行为。
总之，由于具备交互性和智能化等特点，互联网作为一种崭新的传播工具确实有着其他媒体所不具备优势，而正是这些优势可以在政府信息公开中起到重要的作用，使得通过互联网实现的政府信息公开更加科学、更加合理、更加充分、更加有效。并且，我们有理由相信，网络在政府信息公开中所起的作用会随着时间的推移而增长，为实现民主与法制化的现代社会作出独特的贡献。
二、通过网络和电子化形式实现的登记注册和联网在很多领域得到了法律上的认可，并成为政府需提供的途径之一，为这些领域电子政务的开展扫清了道路。
就像我们前面提到的，随着几个法规或规章的竟相登台，我国企业登记、结婚登记和对外贸易经营者登记注册的信息化程度得到大幅度提高，在很多领域，电子化的登记申请被视为合法，无论是从政府网站下载还是以电子邮件的形式提交都被视为正当的形式，政府部门必须予以受理。登记、注册、备案、年鉴、审核等工作是政府的重要职能之一，工作量大、涉及面广，是体现政府形象与效率的“窗口”，而这些环节电子化的实现无疑是这些领域发展电子政务的一个良好的开端，极大地方便了企业，有利于电子政务和电子商务的对接，实现电子政务与电子商务的互动。
关键词:电子政务信息安全PKI
一、综合电子政务平台概述
电子政务是指政府机构应用信息技术提高政府事务处理的信息流效率，对政府机构和职能进行优化，改善政府组织和公共管理能力。通常由核心网络、接人网络及访问网络三部分组成。建设内容一般包括:电子政务网络平台、政府门户网站、电子政务主站点、“一站式”行政审批系统、视频会议系统、公文交换和信息报送系统、电子邮件系统、办公自动化系统等。
电子政务网络平台网络结构中，核心网络拥有重要的信息资源，并处理政府部门间的核心业务。政府部门间的数据交换流程是闭环的，即任何一个节点既是用户又是数据源。因此，核心网络节点之间的业务流程应该是高速、严密、安全的，并且有严格的审核机制。核心网络与接人网络形成上下级关系的协同工作平台，进行信息、数据的交换。它们之间的信息往来必须具备信任安全体系。政府核心网络面向社会公众提供信息服务，对外宣传政府信息，与访问网络建立连接。
二、综合电子政务平台的安全风险
2.1网络安全域的划分和控制问题
电子政务中的信息涉及国家秘密、国家安全，因此它需要绝对的安全。但是同时电子政务现在很重要的发展方向是要为社会提供行政监管的渠道，为社会提供公共服务，如社保医保、大量的公众咨询、投诉等等，它同时又需要一定程度的开放。因此如何合理地划分安全域显得非常重要。
2.2内部监控、审核问题
目前绝大部分单位都没有系统可以实时地对内部人员除个人隐私以外的各项具体操作进行监控和记录，更不用谈对一些非法操作进行屏蔽和阻断了。
2.3电子政务的信任体系问题
电子政务要做到比较完善的安全保障体系，第三方认证是必不可少的。只有通过一定级别的第三方认证，才能说建立了一套完善的信任体系。
2.4数字签名(签发)问题
在电子政务中，要真正实行无纸化办公，很重要的一点是实现电子公文的流转，而在这之中，数字签名(签发)问题又是重中之重。
2.5电子政务的灾难响应和应急处理问题
很多单位在进行网络规划的时候，没有考虑到作为系统核心部分一一数据库本身的安全问题，完全依赖干整个网络的防护能力，一旦网络的安全体系被穿破或者直接由内部人员利用内网用户的优势进行破坏，“数据”可以说无任何招架之力。
三、综合电子政务平台安全体系建设方案
3.1技术保障体系
技术保障体系是安全管理体系的重要组成部分。它涉及两个层面的问题，一是信息安全的核心技术和基本理论的研究与开发，二是信息安全产品和系统构建综合防护系统。
信息安全技术。信息安全的核心技术主要包括数据加密技术、信息隐藏技术和信息认证技术。数据加密是把有意义的信息编码为伪随机性的乱码，以实现信息保护的目的。数字签名是指只有发送者才能产生的别人无法伪造的一段数字串，这段数字串同时也是对发送者信息真实性的证明。
信息安全防护体系。目前，主要的信息安全的产品和系统包括防病毒软件、防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描、安全审计系统、物理隔离系统等。我们可采用屏蔽子网体系结构保证核心网络的安全。屏蔽子网体系结构通过添加额外的安全层到被屏蔽主机体系结构，即通过添加周边网络更进一步地把内部网络与Internet隔离开。在这种结构下，即使攻破了堡垒主机，也不能直接侵人内部网络，它将仍然必须通过内部路由器。
3.2运行管理体系
安全行政管理。电子政务的安全行政管理应包括建立安全组织机构、安全人事管理、制定和落实安全制度。
安全技术管理。电子政务的安全技术管理可以从三个方面着手:硬件实体、软件系统、密钥。
风险管理。风险管理是对项目风险的识别、分析和应对过程。它包括对正面事件效果的最大化及对负面事件影响的最小化。
3.3社会服务体系
安全管理服务。目前，一些信息安全管理服务提供商(ManagedSecurityServiceProviders,MSSP)正在逐步形成，它们有的是专门从事安全管理服务达到增值目的的，有的是一些软件厂商为弥补其软件系统的不足而附加一些服务的，有的是一些从IT集成或咨询商发展而来提供信息安全咨询的。
安全测评服务。测评认证的实质是由一个中立的权威机构，通过科学、规范、公正的测试和评估向消费者、购买者即需方，证实生产者或供方所提供的产品和服务，符合公开、客观和先进的标准。
应急响应服务。应急响应是计算机或网络系统遇到安全事件如黑客人侵、网络恶意攻击、病毒感染和破坏等时，所能够提供的紧急的响应和快速的救援与恢复服务。:
3.4基础设施平台
法规基础建设。主要有以下几方面:在国家宪法和各部门法中对各类法律主体的有关信息活动涉及国家安全的权利和义务进行规范，形成国家关于信息及信息安全的总则性、普适性的法规体系;针对各类计算机和网络犯罪，制订直接约束各社会成员的信息活动的行为规范，形成计算机、网络犯罪监察屿防范体系;对信息安全技术、信息安全产品(系统)的授权审批应制订相应的规定，形成信息安全审批与监控体系;针对信息内容的安全与保密问题，制订相应规定，形成信息内容的审批、监控、保密体系;从国家安全的角度，制订网络信息预警与反击体系等。
