时间：2022-04-29 00:27:58
聊城市法律援助中心下设综合部、刑事民事部、行政申诉部，我作为综合部副主任，负责综合部的全面工作，近年来，在各级领导的正确领导下，在同事们的积极配合下，在综合部全体成员的热情帮助下，我着力从综合部工作的实际特点出发，坚持以服务为宗旨，不断加强自身的素质建设，切实转变工作作风，在克服诸多困难的情况下，认真履行自己的工作职责，较好地完成了各项工作任务。
2010年，是法律援助中心业务快速发展，工作取得巨大成绩的一年，是创新年、提升年，作为综合部副主任，同时作为援助中心的律师，我始终以中心的核心工作为根本，真抓实干，踏实工作，顺利的玩成了2010年的各项工作，达到了年初制定的工作目标，现总结如下：
一、切实加强学习，提高政治理论和文化水平
作为一名律师，又负责着综合部的全面工作，我能始终坚定共产主义信仰，坚持思想上、行动上自觉与党保持一致，工作中严以律己，宽以待人，作风务实不浮夸。2010年，我自觉地参与司法局和中心开展的各项教育活动，克服事务性工作繁杂的实际困难，在中心的正确领导与合理安排下，认真地完成了各项学习任务，通过多种形式的学习，使我增长了政治理论知识，增强了政治敏锐性、鉴别力，进一步提高了理论联系实际的能力；在律师业务上，我坚持学习新的法律法规，结合已经掌握的法律知识，温故而知新，努力学习新理论、新方法，使自己的法律知识得到了切实的充实和提高，通过学习，我深切地体会到了只有学习才是我们尽快适应飞速发展社会的最好的办法，才是我们不断地提高政治素养和战斗力的必要手段。
二、解放思想，全面提升管理水平
综合部承担着文字处理、档案、印鉴管理、采购保管、财务、家属院和综合业务楼管理等多项工作，是中心传递信息、落实政策、上下内外沟通的窗口，工作琐碎繁杂不易出成绩。这就要求我们综合部工作人员不但综合素质要高，能应对得了日常事务性的工作，更重要的是要从思想上树立吃苦耐劳，敬业勤奋的意识。
在工作中，我始终树立服务于中心法律援助工作的大局意识，坚持按照“干大事，从细节做起，做小事，从大局着眼”的总体要求，增强工作的前瞻性和主动性。2010年我们按照上级工作要求，全力完成中心对内管理、对外协调任务,并使本部门的工作水平得到了提高，有力地促进了中心各项工作的顺利进行。
1、综合文字工作得到加强。2010年，综合部起草了各类请示、报告、讲话、汇报材料等四十余份，下发考勤、学习、财务、考核等制度十余项。
2、规范了中心内部事务管理。制定了考勤制度、学习制度、值班制度、机关卫生制度、财务管理制度等等管理制度，使中心管理更加规范、科学,有章可循。
3、加强了综合部全体人员的素质管理。综合部工作酸甜苦辣是其他人、其它部门所体会不到的，又是其它部门无法代替的，为了提高综合部工作人员的思想素质、业务能力和工作作风，搞好综合部自身建设，综合部定期进行集中学习，对综合部人员进行教育和引导，使大家树立敬业爱岗的精神，树立荣誉感，使大家感到能在综合部工作是领导、同志们的信认，是一种荣誉；同时坚持了各项制度的落实，如会议制度，劳动纪律，值班制度、卫生制度等，要求综合部同志要带头执行，率先垂范；其次综合部实行了月初计划、月终总结，每周碰头的综合部会议和工作制度，提前制定工作计划，及时解决工作问题，表先进，补不足，切实做到了责权利的统一。
三、树立中心工作是核心，职工利益无小事的思想，全力提高服务水平。
作为中心的后勤保障部门，综合部服务水平的高低直接决定着我们中心的对外形象，是做好中心业务工作的前提，为此，中心全体人员在做好日常工作的同时,积极做好中心全体人员的后勤服务工作，为中心工作的全面提升打下了坚实的基础。
1、在安排日常各类用品的采购、领用及文印工作时，要求部门人员树立正确的工作态度,能办的事绝不拖拉，不能办的要讲明原因，尽量为业务部门提供优质、高效的服务。
2、 在安排办理发放各项福利待遇等与职工切身利益相关事宜时，要求综合部人员经常采取换位思考的方式，将自己置于员工的角度考虑，设身处地的为他人着想，努力当好中心的好管家，当好所有人员的好助手。
3、综合部除了担负着日常的基本工作外，还担负着家属院和综合业务楼的管理工作，为此综合部始终强调“安全第一，节约第一，服务第一”的工作思路，集思广益，群策群力，做到了安全无隐患，费用多节约，达到了中心满意，群众满意的良好效果。
四、较好的完成了律师业务工作。在律师业务工作中，作为中心的一名二级律师，既担负着指导中心三级以下律师的任务，还要办理日常的法律援助业务，在指导工作中，我耐心辅导，积极帮助中心的三级以下律师，为其他律师的迅速成长做出了自己应有的贡献；在办理法律援助业务工作中，我始终把维护受援人的合法权益放在首位，充分细致的了解案情，扎实稳妥的办理了各类援助案件，受到了受援人的好评。
五、存在的问题。
2010年以来，我在搞好政务和做好服务工作方面虽然作了一些工作，这与中心领导的正确领导和其他部门同志们的大力支持密不可分，也是综合部全体同仁共同努力的结果，但细究起来，仍然存在很多不足的地方：
1、学习的主动性和自觉性尚须加强，不能仅仅满足于目前会的、已掌握的知识，要通过进一步学习掌握更为全面的政治理论知识，涉猎更为广泛的文化知识领域，以使自己的工作更上一个台阶；
2、管理方面还不够大胆，还存在某些方面要求不够严格的问题，在下一年度管理工作中要注重实现制度管人，行动感人，促使自己的管理水平有更大的提高；
3、工作中时有急躁情绪，谦虚谨慎的作风有待于进一步加强。
六、2011年工作思路
工作中存在的这些问题需要通过不断的学习，并借助实践工作的锻炼，尽快调整思路，更新观念，为此我也对自己下一年度的工作方向有了清晰的思路：
1、继续加强学习，拓宽自身知识面，加强政治理论修养提高个人综合素质，并坚持部门周例会制度，通过会议组织部门人员政治、业务学习，进一步提高综合部整体素质；
2、进一步转变思想、拓展思路，提高综合部全体工作人员的工作素质、政策水平和工作水平，努力掌握和熟悉各项政策方针，为领导正确决策，科学决策提供参谋和服务。
一、上半年工作小结
办公室工作千头万绪，工作杂性、艰巨、繁琐，在众多的工作事项中，我们始终把政务服务作为办公室工作的重中之重，花大力气、下苦功夫提高政务服务水平。
(一)当好参谋助手。办公室按照全年工作目标任务，密切关注和把握全局工作重点和工作动态，前瞻思考，超前谋略，为全局提供富有实效的政务服务。今年上半年，按照领导的统一部署。我们组织筹备召开了30人以上大型会议3场，上级督导检查会2场，工作指导会议8场，我们认真完成各类会议材料，做好会议方案，会议通知等工作。
(二)办文打造精品。公文代表着单位的形象，其质量高低，直接反映办公室工作的水平。在办文上，我们坚持“两手抓”，第一手是抓公文起草工作。对重要文稿实行分管领导牵头理思路，办公室主任出提纲，文秘人员收材料，千锤百炼成文稿的工作方法。强化精品意识，既重“文以载道”，又讲究成文之法，追求文字表达“准、实、新”，从领导平常说话中琢磨其思路，从每次领导改稿中体会其风格，力求综合文稿思路清、高度够、表达清、特色明，彰显领导风格。另一手抓好公文运转工作。在格式上，保证规范性，在内容上保证可行性，在程序上保证合理性，在时效上保证及时性。上半年，办公室收取上级卫生行政部门文件61 份，其中需上传下达办理的54份，由办公室直接办理的7份，占办文率的11.4%。
(三)信息力求快准。办公室始终坚持及时、准确、全面地报送宣传信息。我们在信息工作中努力做到“收集信息第一时间、报送信息第一时刻、处理信息第一时段”，确保信息快速报送。今年以来，办公室撰写各类信息24条，上报xxxxxxx24条，上报xxxxxx22条。
(四)综合协调水平不断提高。综合协调是办公室工作的一项重要职能。做好综合协调工作直接关系到领导班子决策能否落到实处，关系到办公室工作的质量和效率，关系到办公室工作的整体形象。今年以来，我们注重加强上下左右的相互沟通协调，切实完成了各项综合性工作任务，积极营造了把握全局和服务全局的良好氛围。
二、存在的问题与不足
今年以来，办公室在领导的深切关怀和兄弟科室的大力支持下，尽己所能，做了一些份内工作，但对照部门职能要求以及领导的期望，还有较大的差距，谈不上骄人的成绩。回顾半年来的工作，感受颇多，工作中遇到了一些问题，也看到了存在的不足。
一是由于平时多忙于事务性工作，专业学习放松，知识面窄，缺少大局观念。在处理工作矛盾和突发问题时缺少批评与自我批评。
二是同事间缺乏沟通，工作中有找不到人，办不成事的现象。
三是忙于做好自己分工范围内的工作，相互协调工作做的不够主动，站位不高，大局观念不强，相互补位意识淡薄。
三、下一步工作打算
一是加强政治理论及业务知识的学习，拓宽知识结构，不断更新的思维理念，紧跟中心工作步伐，保证信息宣传及文字工作再提高;
二是增强服务意识，擦亮服务窗口，热情接人待物，坚持文明礼貌用语，与兄弟科室搞好配合，在提高“想干事”的热情、“会干事”的本领、“干成事”的水平上力求新突破;
三是后勤保障、会务接待精心细心，打造精品;保密工作、文书档案工作水平全面提升，争一流。
*年县委、县政府城市建设工作的侧重点：一是基础先行，以人为本，全面抓好社区基础设施建设；二是全面加强城市公用设施建设和管理。根据县委、县政府的建设思路，今年我县城市建设工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以*城市建设面临的大好发展机遇为动力，围绕打造*特色县城的目标，坚持以人为本，强化基础设施建设，突出项目建设，加大规划指导，加强综合管理，全面提升城市品位，加快推进我县城镇化进程，努力构筑和谐优美的板石特色县城。
二、总体要求
按照上述指导思想，*年我县仍然以县城建设“十件实事”为目标，整合城市资源，拉大城市骨架，加大基础设施建设力度，完善城市功能，强化管理，提升档次，让我县的城建工作在*年的基础上，在上一个新台阶。
三、目标任务
围绕上述指导思想和奋斗目标着重抓好以下几个方面的工作：
（一）继续抓好*年重大城市建设项目的续建工程。抓紧时间全面完成*广场、*改造、文化中心建设工程、*火车站进站路、停车场建设工程；同时积极督促其它未完工的城市建设项目加快工程进度，尽早完工投入使用。
（二）以县城建设“*件实事为重点”，努力加大基础设施建设力度。把完善配套的基础设施作为城市发展的重中之重和产业聚集的基础前提条件突出抓好，全方位完善城市功能，全面提高城市承载能力。*年县城建设除抓紧时间完成*年重点项目续建工程外，重点要以背街小巷基础设施建设为主，解决市民生活出行存在的突出问题；同时进一步抓好紫府路尤其是西关广场周围建筑房屋临街外立面墙及屋顶的改造，突出*特色；完成*公司、*、科技局土地综合开发；启动经济适用房、廉租房；县法院审判大楼、县中医院门诊楼、住院部、县职教中心等一批重点建设项目；完成环城路农贸市场建设，重点抓好*工程建设：
1、背街小巷改造工程。①巷道路改造，对*等43条巷道的路面、排水沟进行全面改造；②对*等43条巷道路全面安装路灯；③对环城路、河堤路边沟实施预应力砼板封盖；④新建桥沟路、石梁子等垃圾台；⑤将县城18处公厕进行全面改造，完善内部设施（水、化粪池等），并全面对外开放，在任河嘴新区新建一座砖混公共厕所。
2、*公司综合开发。将粮贸公司酒楼拆除进行综合开发，占地面积约*亩，新建建筑面积约*平方米的商住楼。
3、农业局商品房开发。将农业局旧楼房拆除，进行综合开发，占地约*亩，新建建筑面积约*平方米的商住楼。
5、紫
府路及广场周围房外立面墙及屋顶改造，突出紫阳板石特色。
6、县中医院门诊楼、住院部建设。在*新建建筑面积*平方米的中医院门诊楼和住院部为一体的综合大楼。
（三）启动实施*小区*建设工程。*小区是体现*特色县城的一个地域标志，抓好*小区板石民房建设工程，有利于进一步塑造民俗小区的新形象，从而为发展紫*特色县打下基础。今年，要按照*小区修建性详细规划的要求，配套制定优惠激励政策，鼓励加快*房建设步伐，早日将*小区建成最具*特色的标志性小区。
（四）努力完善城镇规划体系。重点抓好两个方面的工作：一是严格执行《城乡规划法》，加强规划管理。积极探索规划管理新机制，进一步完善各项规章制度，规范审批和规划验收；严格规划执法，严肃查处违法用地和违章建筑，确保各类建设按规划实施；强化《城乡规划法》的宣传普及力度，积极探索乡镇规划建设管理的新办法，健全乡镇规划管理机制，确保乡镇建设管理工作走上正轨。二是搞好规划设计。配合社会主义新农村建设，完成80个村庄布局规划和建设规划，认真抓好县城总体规划、*小区修建性详细规划和*新区控制性详细规划地落实工作，做好*土地综合开发等项目的规划设计，并积极指导和协助乡镇搞好规划修编工作。
（五）全面加强城市管理。加强城市管理，是搞好城市建设的根本保证。今年重点抓好四个方面的管理工作。
1、强化县城基础设施维护与管理。按照《*县市容环境卫生综合管理办法》抓好县城尤其是紫府路的水、电、路等基础设施管理，做到排水通畅，路面平整，确保城区基础设施完好率达98％，路灯亮灯率达95％；大力开展市容环境综合整治，彻底清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆摊设点等违章占道行为，全面规范管理秩序，为广大市民提供一个良好的人居环境。
2、规范建筑市场管理。根据新农村建设要求，进一步规范农村建筑市场管理；加大建筑业企业资质管理，搞好企业资质就位工作，大力开展建筑市场专项治理整顿，依法查处施工队伍无资质，乱挂靠等违法行为；严格设计管理，认真执行设计一次到位，建设中途除局部结构可做设计调整外，不得进行加层变更设计；加强招标管理，严格执行《*国家投资项目招标性管理办法》，规范招标程序，规范评委行为；严格房产登记管理，杜绝不按照规定程序乱办房产登记手续；严把《施工许可》审批关，确保工程报违章率达100％，工程招投标率达100％。
3、加强工程质量管理，大力规范工程质量监督行为。提高监督队伍人员素质，强化责任意识和质量意识，严格规范工程质量监督行为，今年除对国家投资的项目要实施监督外，还要对私人建房*层以上（面积*平方米以上）的房屋建筑实施监督，必要时必须采取强制监督措施，强化质量责任终身负责制，
最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇甚至是农村，力争监督覆盖率达100％。搞好工程竣工验收程序，切实落实工程竣工备案制度，并严格按工程竣工备案程序实施工程竣工验收备案，杜绝出现劣质工程。严格治理人员假挂靠和假资料申报等问题。
4、强化安全管理。加大对建筑工地的安全管理力度，全力搞好建筑工地安全生产防范，严格要求施工单位按施工程序操作施工，定期不定期对各施工单位进行安全生产大检查，并将安全检查深入到乡镇一级；进一步规范保险市场，对资料不全、手续不齐及未办理“人身意外伤害险”等不合规范要求的建筑工地一律不得办理安监审批手续。
关键词：高校；综合实力；比较
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）48-0049-02
随着世界的快速变化，国家的快速发展，高等教育正面临着前所未有的机遇和挑战。党中央关于深化教育领域综合改革的决定，国家实施深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略，国务院印发了《中国制造2025》，等等，这些机遇和挑战为理工类高校的发展提供了无限可能。作为理工类地方高校，要结合高等教育和学校的实际情况，深刻理解、认识、适应高等教育事业发展的新常态，全面深化综合改革，科学谋划“十三五”学校发展战略规划是2015年高校的一项重点工作，做好前期研究至关重要，不仅需要定性分析与定量分析，还需要高校自身的纵向比较和与国内同型兄弟高校横向比较，因而了解国内当前理工类高校发展现状，选取代表性高校进行综合实力分析，找出其他高校的优势，分析自身存在的问题和差距，这对于高校“十三五”期间乃至长远发展都具有非常重要的意义。
一、高校综合实力的概念界定
《中华人民共和国高等教育法》第68条明确指出：“本法所称的高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”本文中的主要调查对象是省属重点理工类高校，以期同型高校的比较，对这类高校产生了一定的借鉴意义。
有学者认为，大学综合实力是指一所大学所具有的整体功能。它是一所大学全部实力、潜力及其在教育界和学术界所具有影响力的体现，是一所大学水平与地位的重要表征。从宏观上讲，高等学校的综合实力的构成可分为硬实力和软实力两个方面，而且是硬实力和软实力协同作用的结果。
笔者认为，“高校综合实力”有广义和狭义之分，本文主要是指一所高等学校的办学实力和办学水平，包括办学理念、办学指导思想、发展思路、办学规模、师资队伍、实验室建设、学科建设、专业建设、管理水平等。本文主要从狭义的角度对反映6所高校的综合实力的核心要素进行比较分析，以期为各高校科学谋划未来发展战略提供一定的依据。
二、6所理工类高校综合实力指标比较
样本学校的选择对研究非常重要。为了使研究结论更加科学合理，参考价值更大，选取时不仅要考虑学校所处排名，还要考虑到地区差异，选取了以教学研究型大学为办学目标的同型高校。经过分析，将对长春理工大学、西安科技大学、长沙理工大学、上海理工大学、桂林理工大学以及重庆理工大学6所学校进行比较分析，调查数据主要来源于学校网站中向社会公布的学校概况的内容。
（一）办学理念、发展思路和办学目标的比较
在6所学校网站介绍中，大多明确了本校的办学理念、发展思路、发展目标等。多所学校提到了“人才培养”、“质量”、“内涵”等关键词语，反复提到了“特色鲜明”、“高水平”等，如长春理工大学以“育人为本、崇尚科学”为办学理念；西安科技大学推行“质量立校、特色兴校、追求卓越”的办学理念，以“建设成为特色鲜明的高水平教学研究型大学”为发展目标。可见，这6所理工类高校对人才培养、内涵发展和办学特色都非常重视，符合高等教育进入新常态对高校提出的新要求。“十三五”期间，高校着眼长远，理清发展思路，明确发展方向，科学设定发展目标，进一步凝练办学特色尤显重要。
（二）主要指标比较
由表可见，在校生规模相差不大，基本在25000人左右。研究生占在校生总数的比例在10%以上，我校研究生人数较少，规模偏小；有3所高校有国家重点学科，5所高校有一级博士点，5所高校有博士后流动站，学科建设方面我校存在着一定差距，成为制约学校发展的瓶颈；6所高校工程技术中心数大多多于重点实验室数，我校没有国家级重点实验室、工程技术中心，与别校存在很大差距；国家实验示范中心数量集中在1～4个，与我校同期更名的桂林理工大学有2个，在这方面桂林理工大学明显强于我校；具有副高以上职称的教师大多在500人以上，我校水平适当，但院士规模明显较低，还需加大力度；6所高校专业建设、教学改革等取得了一定的成绩，都形成了自己的专业特色，对教学质量、教学水平都相当的重视，我校坚持把人才培养质量当做立校之本，大力实施了“教学质量工程”，人才培养质量不断提高。
三、对策和建议
“十二五”期间，我校整体办学水平得到较大提升，人才培养质量取得了显著提高，学科建设工作稳步推进，师资队伍建设取得了新进展，科学研究能力显著增强，国际合作与交流取得了新突破。学校提出了很好的改革发展思路，采取了大量卓有成效的具体措施，多项指标已经提前完成。为进一步加快学校发展，提出以下建议。
（一）以内涵发展为主题，把“办人民满意的大学”作为办学理念之一
办学理念是教育理念的下位概念。党的十对教育改革发展的总体要求是“努力办好人民满意的教育”，并做出“把立德树人作为教育的根本任务”、“推动高等教育内涵式发展”等重要战略部署。高校要通过统一思想，凝聚共识，把办人民满意的大学作为高校的崇高使命和办学理念之一，坚定不移的走以提高教育教学质量为核心的内涵发展道路。作为地方性高校要紧跟国家政策方针，由规模扩张向内涵发展转变，高校的科研管理、学生工作、管理工作等一切都要围绕提高质量这一主题开展，稳步推进教育教学改革，创新人才培养模式，构建符合社会需求的人才培养体系，不断提高人才培养质量。
（二）促进学校内部管理机制改革，实施校院二级管理
完善内部管理体系，推进内部治理体系和结构的改革，是实现战略规划目标的重要保证。实行校院二级管理的目的是通过权力下放，发挥二级学院的积极性，使二级学院成为人才培养、科学研究和社会服务的主体。大学实行校院二级管理是大学本质的需要，是大学发展的需要。实行校院二级管理有助于大学的去行政化，有利于发挥二级学院的主体地位，调动二级学院的积极性和创造性，提高管理效能，有利于学术权力与行政权力的平衡，促进学科的建设与发展，这是大学发展的客观需要。
（三）结合国家和高等教育形势，科学制定学校发展战略规划
学校发展规划是指根据国家或地区教育发展战略的计划或要求，结合自身条件，对学校未来几年要达到的主要目标和发展途径所作的全面安排，是指导学校可持续发展的蓝图。科学制定发展战略规划直接关系着一所大学在“十三五”期间和今后10年的科学发展态势问题。知己知彼方能百战不殆，做好同型高校的纵向与横向比较的前期研究至关重要，帮助找出自身弱点和差距，凝练办学特色，采取错位发展的策略，对现状进行深层次的分析和总结，合理制定目标和重点任务，使规划推动学校发展发挥作用。
参考文献：
[1]刘尧.论大学综合实力与核心竞争力及其培育[J].民族教育研究，2005，（6）.
一、指导思想
依据《市城市公共汽车客运管理条例》有关规定，结合我区实际，本着“提高认识、统一思想、部门联动、加强监管、综合整治”的工作思路，在加快公交体制改革的同时，针对群众对公共交通反映的强烈问题，对全区客运行业进行综合整治。同时，进一步优化运力资源配置，提高公共交通服务水平，逐步建立布局合理、经营规范、服务优质、安全便捷的公共交通体系，全面落实区委区政府为民办实事的要求，力争实现政府、社会、
乘客“三满意”目标。
二、急需整改的问题
1.部分司乘人员素质低、服务差，存在仪容不整、语言不文明、行车中打手机、在车上吸烟等问题；
2.个别车辆车容不整，超员、超速行驶、争道抢行时有发生；
3.存在不按核定标准收费、票价高、甩客倒客等现象；
4.客运班线营运时间短，个别车辆存在不按规定站点停靠、不按规定线路和公布的班次运行现象；
5.车辆在停车港湾长时间滞留，存在占路停车、乱停乱靠等不规范行为；
6.部分站点缺少规范统一的设施、标志，站点名称不明确，站牌存在缺失现象；
7.直达的公交线路少、密度小、速度慢。
三、目标任务
1.第一阶段（年10月至12月底）
一是开展集中教育培训活动，提高全体客运从业人员素质，增强服务意识，规范经营行为；二是向社会公布投诉监督电话、邮箱，在客运行业组织开展暗访排查活动；三是规范票价；四是明确站点，设置站牌；五是延长线路营运时间；六是年底前建成启用宝龙广场公交枢纽站。七是加大明查暗访力度，对全区客运市场进行综合整治。
2.第二阶段（年1月至3月底）
一是合理优化线路，扩大客运网络覆盖面；
二是协调市公交集团，做好公交站的维修改造工作，发挥公交场站作用；
三是积极协调市公交集团，争取开通至快速直达公交线路。
3.第三阶段（年4月至12月底）
一是学习先进地区经验，结合区实际，进一步完善客运班线公交化改造方案；
二是加快公交场站建设，完善公共交通基础设施；
三是对我区客运班线进行公交化改造，达到政府、社会、乘客三满意的目标。
四、目标任务和职责分工
1.组织全体客运从业人员开展集中培训教育活动，重点就职业道德、服务规范、交通法律法规、安全生产等知识进行培训，着重强化从业人员服务意识、窗口意识、自律意识，进一步提高客运从业人员文明服务的自觉性。11月中旬，组织全体司乘人员进行一次客运综合知识考试。
责任部门：客运所客运企业
2.督促客运企业强化自律意识，建立健全各项规章制度。要求企业制定切实可行的整治方案，向社会公布投诉电话，在车内明显位置张贴价格表、监督电话和服务公约；司乘人员要统一着装、挂牌上岗；每周召开一次从业人员例会，对上一周经营情况进行讲评，通报批评违章车辆；客运企业要在各线路始发站安排专人现场调度管理，确保车辆准班准点；客运企业要与每一位司乘人员签定服务质量承诺书。
责任部门：客运所、客运企业
3.按照省交通厅关于对基层交管所“四位一体”的要求，组织全局各单位、所站开展明查、暗访排查活动，从严查处各类违章。同时，对客运企业整治工作落实情况进行督查，并抓好整改工作的落实。
责任部门：运管处
4.协调客运企业延长线路营运时间，合理优化线路，扩大客运网络覆盖面。
责任部门：客运所、客运企业
5.会同物价部门核定票价并加强监管。
责任部门：客运所、客运企业
6.对违章车辆，按照交通法规和企业内部规章制度给与严厉处罚，并负责将处罚标准予以公布、发放。
责任部门：客运所、客运企业
7.采取党委成员包所站，所站包线路的办法，重点加强区内线路班车的管理，同时，对我区跨区经营的线路班车进行监管，查纠违章和不文明服务等行为。
责任部门：客运所
8.加快城区公交枢纽站建设，积极协调公交集团年底前开通至快速线路。
责任部门：客运所
9.积极协调城建规划和相关街道，做好站牌的设置工作。
责任部门：客运所、公路处
10.通过电视、广播、报纸、互联网等多种形式向社会公布投诉监督电话和电子信箱，并在车辆明显位置喷涂投诉监督电话。对乘客的投诉，认真处理，及时反馈，并在5日内予以落实，处结率、满意率达到100%。对乘客投诉经查属实的违章车辆，从重处罚。
责任部门：督查室、客运所
11.对综合整治工作情况进行定期督查，并及时在《督查简报》上进行通报。
责任部门：督查室
12.做好对内对外新闻宣传和信息收集、汇总及上报工作。
责任部门：办公室
13.建立健全客运综合整治长效机制，将客运综合整治工作纳入局年度目标考核，做到分工明确、责任到人。
责任部门：督查室创建办办公室
14.不定期慰问一线执法人员。
责任部门：办公室局工会
15.积极妥善做好工作。
责任部门：局纪委
16.及时办理投诉，对乘客和社会反映的热点问题进行反馈。
责任部门：局纪委、客运所
17.各客运企业要成立暗查小组，每天对各线路不间断进行检查，重点查处不文明服务、高收费等违章现象，并根据公司管理规定，按上限处理。
责任部门：客运所客运企业
18.加快客运班线公交化改造步伐。进一步完善客运班线公交化改造方案，完成前期准备工作，协调上级相关部门尽快实施我区客运班线进行公交化改造。
责任部门：运管处客运所
五、组织领导
成立客运行业综合整治领导小组，组长；副组长；成员；各交管所负责人，下设办公室，办公室设在运管处，任办公室主任。
六、有关要求
1.各部门、各单位、客运企业要高度重视，要统一思想、提高认识，全体动员，人人参与，把客运综合整治作为当前的重点工作来抓。各单位要组织好人员，保证检查时间和质量，综合整治领导小组要对活动开展情况进行全面督查，确保整治工作的顺利实施。
2.参与综合整治的全体成员要严格纪律，不准讲情，不开口子，严格执法、文明执法，切实把整治工作落到实处。
3.各客运企业要高度重视，要积极配合各部门，做好综合整治工作，把工作的重点转移到加强内部管理上来，从车容车貌、仪容仪表抓起，加强对从业人员的素质教育，强化服务意识、规范经营行为，进一步提高整体素质和服务水平。
同志们：
我们这次会议，是在党的十六届五中全会胜利闭幕、神舟六号载人航天飞船发射取得圆满成功的喜庆氛围下，市综治委召开的继今年3月全市基层平安动员会以来的又一次全市基层平安创建的重要会议。目的就是要以党的十六届五中全会精神为指导，学习航天英雄们大无畏的英雄气概，本着对党和人民高度负责的精神，把我市正在开展的基层平安创建工作推向深入，进一步提高创建质量，突出创建实效，为我市迎冬旅创国优全面建设小康社会营造良好的社会治安环境。此次会议，与会代表现场参观了仁和区金江镇、东区密地街道佳运社区、米易县兴辰钒钛铁合金有限公司、米易县攀莲镇等有关单位开展基层平安创建活动的做法和工作实效，书面交流了创建的典型经验。刚才，各县（区）、大企业及有关单位就各自在平安创建中的工作情况进行了专题发言和书面交流。从参观的点和交流的情况看，这些地方、这些单位和部门严格按照市委、市政府攀委办发〔2005〕4号文件要求，紧密结合自身实际，认识高、决心大、起步早、措施实、推进快、效果好，工作走在了全市前列。他们的作法和经验表明，一个地方平安创建只要党政领导高度重视，纳入工作的重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体落实，就会取得实实在在的效果；他们的经验表明，努力探索市场经济条件下开展平安创建工作的新思路、新方法，找准切入点，不断实践，不断总结、不断提高，是推动工作的有效手段；他们的经验表明，只有扎实抓好乡镇（街道）、社区（村）、单位、部门等基层平安细胞创建活动，就能积小安为大安，确保一方平安；他们的经验表明，不断加强综合治理制度建设、机制建设，是确保这项活动长期、深入开展的有力支撑和重要保证。这些作法和经验值得各县（区）、各大企业、各单位、各部门认真学习借鉴。从全市平安创建工作情况看，各区县、大企业按照全市政法工作会议、全市基层平安创建动员大会和市委办公室、市政府办公室下发的攀委办发〔2005〕4号文件精神，大力开展基层平安创建活动，抓创新、抓转变，抓难点、抓热点，抓责任、抓监督，抓作风、抓公开，抓机制、抓防范，抓调研、抓深入，抓落实、抓绩效，取得初步成效。主要有以下特点：
一是组织领导有力。各县（区）、大企业以党委、政府（行政）名义下发了平安创建实施意见，在日常工作中坚持把基层平安创建作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，强化领导责任制，着力夯实基层基础，实现了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导自觉抓的“三抓”体系和领导责任到位、经费保障到位、综治工作到位的“三到位”格局，有效地推进了综治工作的深入开展。
二是矛盾排调有力。在基层平安创建活动中坚持实行市上每季度、区县和企业每月、乡镇街道每半月定期排查调处、重点排查调处和专项排查调处相结合的制度，对影响全市稳定的重大问题，通过发函督办、挂牌督办、建立通报制度等方式实行个案跟踪督查，及时防范和化解了企业干部和复员退伍军人、征地拆迁安置补偿、环境污染、企业退休职工要求解决非统筹待遇中存在的矛盾纠纷。
三是重点整治有力。各区县、大企业继续瞄准一些治安难点和复杂部位，集中时间、集中手段、集中力量进行集中打击整治，使大企业周边特别是攀钢及其周边的治安状况进一步好转，二坪子、渡口桥南、九附六、灰老沟等省上挂牌督治重点地区的突出治安问题得到有力整治、治安面貌彻底改观，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动长抓不懈，实现了“减少绝对数、减少聚居点、减少回流率、减少危害性、确保稳定”的阶段性工作目标。
四是巩固深化有力。各区县继续坚持人防、物防、技防有机结合，突出社会面、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际、铁路沿线“七个区域”，完善上下齐动、左右互动、整体联动的社会治安防范体系。特别是在街面、重点部位、重点路段，广泛开展治安巡逻，组织了“三车三员”（公交车、出租车、长途客运等从业人员及城市环卫清洁员、商业店铺人员、单位内部治安保卫人员）参与治安防范，有效遏制了社会面违法犯罪的发生。
五是创安宣传有力。各区县、大企业通过开辟综治专栏，制作展板，举办文艺表演、知识竞赛，散发宣传资料、张贴标语，开展义务法律咨询等丰富多彩的形式，大力宣传基层平安创建活动的重要意义，形成了浓厚的创安舆论氛围，使平安创建活动家喻户晓，深入人心，激发了全市各级党政领导抓综治、创平安的竞争意识和人民群众自觉参治热情。
六是夯实基础有力。全市60个乡镇、街办明确了专抓综治工作的副职领导干部，配备了综治专职工作人员，各县（区）及大部分乡镇（街道）、单位和部门都按照省市要求将综治经费纳入了财政预算，基层综治工作薄弱的被动状况得到扭转。按照“五定一包”的要求，即“人到、心到、感情到、责任到、工作到、包治安防范责任”的要求，扎实开展社区警务区建设，真正实现警务前移、警力下沉、服务群众、贴近实战。东区在辖区内58个社区全面建成了社区警务室。
总的来看，全市基层平安创建活动进展顺利，取得初步成效。但我们也要清醒地看到，在平安创建工作中还存在一些不容忽视的问题：一是基层平安创建工作发展不平稳，个别领导领导认识不高，重视不够，工作不力；二是个别地方对社会治安存在的突出问题排查不力，认识不足，没有从解决突出治安问题入手，落实平安创建措施，致使创建工作针对性不强，工作力度不够效果不明显；三是有的综治成员单位参与平安创建的积极性不够，作用发挥不够，责任落实不到位，没有真正形成齐抓共建的合力。对成绩，要肯定，要总结；对问题，要正视，要分析，并采取有效措施，认真加以解决。
对下一步的平安创建工作，我强调几点意见：
一、深化认识，增强建设“平安攀枝花”的责任感。
开展平安创建活动，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是落实社会治安综合治理各项措施的有效载体，是全面提升社会治安综合治理整体联动防范工程建设实效的重要举措，是维护社会政治持续稳定和长治久安的重要途径。各级各部门（单位）要从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步提高深化平安创建活动的认识，不断增强平安创建的责任感和紧迫感。
第一，创建“平安攀枝花”是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。践行“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。具体工作上就要想群众所思、办群众所盼，知道什么是老百姓最大、最关注、最期盼的事。现在老百姓最基本、最集中的愿望就是“求富求安求公道”，其中的“安”是广大人民群众的基本需要之一。“安”不仅包括生命财产的安全，也包括安定的生活环境和良好的生活质量，希望安居乐业。平安是关系人民群众切身利益的一件大事。抓“平安攀枝花”建设，就是为群众办好事，就是为民谋利益，就是实践“三个代表”重要思想。
第二、创建“平安攀枝花”是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要保证。加快发展是政绩，维护稳定同样也是政绩。安居才能乐业，平安稳定才能加快改革发展。大力开展“平安攀枝花”建设，打牢安定的社会基础，能够促进市场秩序、社会秩序的改善，为企业和外来投资者营造安全的经营环境，为招商引资营造必要条件。同时，开展“平安攀枝花”创建，有利于促进全社会道德意识和法律素质的提高，促进人的发展与经济社会的发展相协调，这是既是发展的内容，也是发展的条件。所以，建设“平安攀枝花”，贯穿了科学发展观的思路，是落实科学发展观的实际步骤，是我市实现经济五年翻番、全面建设小康社会的重要保证。
第三，创建“平安攀枝花”是构建社会主义和谐社会的重要内容。平安、稳定是构建社会主义和谐社会的重要前提，也是体现社会和谐的基本标志。要通过抓平安建设，从治理不安全、不稳定的因素入手，完善治安防控的社会体系，有效预防犯罪和不稳定因素的发生；正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调社会各方面的利益关系；建立良好的社会秩序，维护社会的安定团结，保证人民群众安居乐业。
第四，创建“平安攀枝花”是“迎冬旅创国优”的迫切需要。今年，市委、市政府提出了创建中国优秀旅游城市和办好四川省首届冬季旅游发展大会的奋斗目标。一座优秀旅游城市，必须具备各种要素和综合条件。她必须是一座富有生机的发展城市，又是一座和谐稳定的平安城市，还是一座环境宜人的优美城市。其中平安稳定是重要的前提和保障，没有城市的平安稳定，就不可能有优秀旅游城市的文明和发展。从这个意义上说，创建“平安攀枝花”，既是办好冬旅会的重要环节和内容，更是创建全国优秀旅游城市的前提和保障。
第五，创建“平安攀枝花”是新时期落实社会治安综合治理措施的有效载体。新的形势和任务不断赋予社会治安综合治理新的内涵和要求。构建和谐拓展了社会治安综合治理工作的发展空间，丰富了社会治安综合治理工作的内容。实践证明，确立一个更高的工作目标，把综治工作放在构建社会主义和谐社会的大背景里来思考、部署、强调和落实，必将进一步增强各级党政领导的责任意识，把平安创建真正摆上重要的议事日程；必将进一步调动和督促部门、单位齐抓共管，形成解决社会治安问题的整体合力；必将进一步唤起全社会的参与热情，使见义勇为蔚然成风，综合治理措施更加落实。
二、突出重点，扎实推进“平安攀枝花”建设
（一）深化整体联动防范体系建设，增强治安防控能力。两年为期为整体联动防范工程建设，基本形成了覆盖社会面的治安防范网络。在平安创建活动中，要进一步完善社会面流动犯罪、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际协作等防范体系，消除治安死角，做到防控网络的无缝覆盖。在城区，要进一步整合警力，科学合理布警，把警力最大限度地摆到街面上，增强预防和打击的实效。提高城区防范的科技含量，提高人防、物防、技防综合运用水平。要认真落实国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的治安保卫工作。农村要坚持落实“院坝联防”、“山湾联防”、“十户联防”等措施，完善乡镇、村、社、户四级治安防范，确保农村社会稳定。继续坚持联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建等“六联并举”的边际协作的工作方法，加强市内、市外区县、乡镇、村社和部门之间四个层次边际协作防范体系建设，建立完善共同打击、预防犯罪的长效机制。要广泛发动群众参与平安创建，切实调动人民群众参与平安创建的积极性。各区县、企业组织治安信息员队伍，组建综治协会、组织义务巡逻等做法，都是发动群众参与的有效形式，要认真总结和大力推广。要进一步加快“攀枝花市应急联动指挥中心”综合平台建设，将关系国计民生的治安消防、生产安全、卫生急救、道路交通、抢险救灾等方面的突发事件应急指挥与调度集成在一个管理体系中，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应。
（二）健全矛盾纠纷排查调处体系，全力维护社会稳定。各级党委、政府要牢固树立执政为民的思想，进一步提高执政能力的水平，切实做到依法决策、科学决策，防止各种损害人民群众利益行为的发生，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷。要着力健全和完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络。各级、各部门都要坚持定期排查制度，及时掌握群众关注的热点问题和矛盾纠纷，促进矛盾纠纷排查调处工作规范化和制度化。乡镇、街道要建立党政领导负责，综治委组织协调，司法所、调委会、公安派出所、人民法庭、部门等有关部门力量参与的矛盾纠纷排查调处中心，最大限度地把基层力量整合起来，把各种职能手段综合起来，提高基层化解矛盾纠纷的能力，此项工作要作为平安创建和年终考核的重要内容。总之，要结合实际，把企业改制、环境污染、重点工程建设、基础设施建设拆迁补偿、移民搬迁等工作中存在的矛盾纠纷和可能引发重大治安问题、的矛盾纠纷作为重点，做到早发现、早报告、早预防、早处置，切实把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，使民间纠纷转化为刑事案件或激化为的问题得到有效控制。
（三）强化打击整治，解决突出治安问题。从1至9月的全市治安形势来看，仍然较为严峻。刑事案件总体保持平稳，爆炸、杀人、抢劫等恶性案件时有发生，一些地方刑事案件上升，“两抢一盗”等多发财案件居高不下，值得引起高度警惕。打击刑事犯罪始终是平安创建的基本任务，也是衡量平安创建成效最直观的指标。要坚持“严打”方针不动摇，进一步完善“严打”经常性工作机制，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命和财产安全的犯罪活动。重点打击黑恶势力犯罪，绝不让其形成气候。精心组织开展好打击“两抢一盗”等专项斗争，坚决遏制多发财案件上升的势头。严厉打击严重经济犯罪，维护市场经济秩序。各区县、大企业要定期组织治安“拉网式”排查，针对对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一进行分析，找准工作的薄弱环节和存在问题的根源，按照定领导、定部门、定人员、定责任、定解决时限的“五定”办法，层层落实工作措施，限期改变面貌。认真组织开展清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动，确保外来“三无”闲散人员不在我市长期滞留、成规模聚集，巩固集中整治斗争成果，使整治工作取得实效。
（四）加强教育和管理，提高社会管理和服务水平。这是平安创建活动的重要内容，是贯彻“打防结合、预防为主”方针的根本性措施。要坚持以人为本的方针，积极探索新形势下加强教育和管理的有效办法。开展形式多样的道德和法制教育，提高全民的道德素养和法制意识。加强进城务工农民、城镇待业青年、在校学生的法制教育，做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作。进一步加强青少年思想道德建设，认真实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，减少青少年违法犯罪。坚持管理与服务并重，积极探索新形势下加强流动人口管理的新途径、新办法，强化流动人口管理、服务和教育工作。
（五）深入开展宣传教育，营造良好创安氛围。各级政法部门要结合办案工作，选择典型案例，以案释法，教育群众，引导人民群众自觉遵守法律，学会运用法律维护自身合法权益。加大对平安创建活动的宣传报道力度。创新思路和方法，将集中宣传和经常性宣传相结合，形成强大的舆论声势。通过开展多种形式的宣传活动，广泛发动人民群众参与平安创建的各项工作，使创建活动深深扎根于人民群众之中，形成共建共享、良性互动的创安局面。及时宣传和表彰在平安创建活动中涌现出来的先进人物。及时救助和奖励见义勇为人员，最大限度地调动人民群众参与平安创建、维护社会治安的积极性。
（六）强化综治组织体系建设，夯实基层基础工作。各级党委政法委要整合力量，加强综治工作，原则上区县综治办按3至5人配备，乡镇（街道）至少配备1名综治专职人员，并健全工作制度、明确工作职责、规范工作程序。要进一步完善综治委专门工作领导小组的机构及工作制度，有力促进综治工作的深入开展。加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法、综治组织建设。各级党委、政府要在政策导向、力量配置、经费装备上向基层倾斜，重心下移，进一步强化基层基础工作。加强对各级综治干部的培训，提高其工作能力和水平。加强综治工作的制度化、规范化建设，保证平安创建活动的深入开展。（社区警务）人力、物力、财力。
三、强化措施，全力推进平安创建深入发展。
（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，把平安创建工作摆上重要位置。坚持创建工作由主要领导负总责，分管领导具体负责的领导格局，纳入本地经济社会发展的总体规划，纳入重要议事日程。党政主要领导要定期听取平安创建工作进展情况，及时研究解决重大问题。各级政府要在人力、物力、财力上给予大力支持，健全综治业务、见义勇为、群防群治三项经费纳入财政预算的保障机制，确保平安创建工作的顺利开展。要将平安创建目标任务逐级分解、落实到基层单位，落实到有关部门，落实到责任人。把抓平安创建的实绩纳入对各级党政领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，严格实行综合治理一票否决权制和领导责任追究制。
（二）分类指导，整体推进。各地要通过学习典型，认真查找本地工作中的薄弱环节和问题，提出加强和改进的措施，创造性地开展工作。要从实际出发，区分城市和农村不同类型，乡镇(街道)和社区(村)不同层次类型，社区(村)和企事业单位、社团组织等不同性质类型，加强分类指导，推动落实。要善于总结本地开展平安创建的成功经验，举亮点、树典型、攻难点、促后进，以点带面，循序渐进，整体推进平安创建活动。平安创建活动重点在基层，关键在落实。要深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安企业、平安边界、平安家庭等基层创建活动。在城市社区从住户、单元、楼幢抓起，通过创建一大批基层平安单位，以点带片，以片带面，积小安为大安，夯实平安的基础。要进一步加强以党支部为核心的基层政权组织建设，强化乡镇(街道)综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的工作人员，确保平安创建工作在基层有人抓、有人管、有人负责、有人落实。加强政法基层组织建设，发挥好平安创建主力军作用。
（三）强化督察，狠抓落实。各级综治委办要组织协调各部门、各单位、各有关方面参与到平安创建工作中来，形成合力。要建立平安创建定期情况通报制度，对成效明显的，及时进行通报表彰；对工作不力、进展缓慢的，要帮助分析原因，督促落实整改措施。要有计划、有重点地邀请人大代表、政协委员对平安创建工作进行视察，不断改进和完善平安创建工作。
（四）依靠群众，齐抓共建。必须广泛动员各级各部门齐心协力，齐抓共管，把不同方面、不同程度、不同角度的综合治理要素形成一种合力，产生综合效力。各职能部门特别是综治成员单位既要抓好本部门本系统的创建工作，又要立足自身职能，发挥自身优势，积极投身“平安攀枝花”创建活动中，努力构筑全社会齐抓共管的创建格局。要通过行政手段、市场手段等组织、吸引人民群众主动关心、支持参与其中，共同为创建献计献策，出资出力，使人人都成为“平安攀枝花”的创建者、推动者和受益者，使创建工作植根于人民群众之中。
同志们：我们这次会议，是在党的十六届五中全会胜利闭幕、神舟六号载人航天飞船发射取得圆满成功的喜庆氛围下，市综治委召开的继今年3月全市基层平安动员会以来的又一次全市基层平安创建的重要会议。目的就是要以党的十六届五中全会精神为指导，学习航天英雄们大无畏的英雄气概，本着对党和人民高度负责的精神，把我市正在开展的基层平安创建工作推向深入，进一步提高创建质量，突出创建实效，为我市迎冬旅创国优全面建设小康社会营造良好的社会治安环境。此次会议，与会代表现场参观了仁和区金江镇、东区密地街道佳运社区、米易县兴辰钒钛铁合金有限公司、米易县攀莲镇等有关单位开展基层平安创建活动的做法和工作实效，书面交流了创建的典型经验。刚才，各县（区）、大企业及有关单位就各自在平安创建中的工作情况进行了专题发言和书面交流。从参观的点和交流的情况看，这些地方、这些单位和部门严格按照市委、市政府攀委办发〔20__〕4号文件要求，紧密结合自身实际，认识高、决心大、起步早、措施实、推进快、效果好，工作走在了全市前列。他们的作法和经验表明，一个地方平安创建只要党政领导高度重视，纳入工作的重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体落实，就会取得实实在在的效果；他们的经验表明，努力探索市场经济条件下开展平安创建工作的新思路、新方法，找准切入点，不断实践，不断总结、不断提高，是推动工作的有效手段；他们的经验表明，只有扎实抓好乡镇（街道）、社区（村）、单位、部门等基层平安细胞创建活动，就能积小安为大安，确保一方平安；他们的经验表明，不断加强综合治理制度建设、机制建设，是确保这项活动长期、深入开展的有力支撑和重要保证。这些作法和经验值得各县（区）、各大企业、各单位、各部门认真学习借鉴。从全市平安创建工作情况看，各区县、大企业按照全市政法工作会议、全市基层平安创建动员大会和市委办公室、市政府办公室下发的攀委办发〔20__〕4号文件精神，大力开展基层平安创建活动，抓创新、抓转变，抓难点、抓热点，抓责任、抓监督，抓作风、抓公开，抓机制、抓防范，抓调研、抓深入，抓落实、抓绩效，取得初步成效。主要有以下特点：
一是组织领导有力。各县（区）、大企业以党委、政府（行政）名义下发了平安创建实施意见，在日常工作中坚持把基层平安创建作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，强化领导责任制，着力夯实基层基础，实现了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导自觉抓的“三抓”体系和领导责任到位、经费保障到位、综治工作到位的“三到位”格局，有效地推进了综治工作的深入开展。
二是矛盾排调有力。在基层平安创建活动中坚持实行市上每季度、区县和企业每月、乡镇街道每半月定期排查调处、重点排查调处和专项排查调处相结合的制度，对影响全市稳定的重大问题，通过发函督办、挂牌督办、建立通报制度等方式实行个案跟踪督查，及时防范和化解了企业干部和复员退伍军人、征地拆迁安置补偿、环境污染、企业退休职工要求解决非统筹待遇中存在的矛盾纠纷。
三是重点整治有力。各区县、大企业继续瞄准一些治安难点和复杂部位，集中时间、集中手段、集中力量进行集中打击整治，使大企业周边特别是攀钢及其周边的治安状况进一步好转，二坪子、渡口桥南、九附六、灰老沟等省上挂牌督治重点地区的突出治安问题得到有力整治、治安面貌彻底改观，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动长抓不懈，实现了“减少绝对数、减少聚居点、减少回流率、减少危害性、确保稳定”的阶段性工作目标。
四是巩固深化有力。各区县继续坚持人防、物防、技防有机结合，突出社会面、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际、铁路沿线“七个区域”，完善上下齐动、左右互动、整体联动的社会治安防范体系。特别是在街面、重点部位、重点路段，广泛开展治安巡逻，组织了“三车三员”（公交车、出租车、长途客运等从业人员及城市环卫清洁员、商业店铺人员、单位内部治安保卫人员）参与治安防范，有效遏制了社会面违法犯罪的发生。
五是创安宣传有力。各区县、大企业通过开辟综治专栏，制作展板，举办文艺表演、知识竞赛，散发宣传资料、张贴标语，开展义务法律咨询等丰富多彩的形式，大力宣传基层平安创建活动的重要意义，形成了浓厚的创安舆论氛围，使平安创建活动家喻户晓，深入人心，激发了全市各级党政领导抓综治、创平安的竞争意识和人民群众自觉参治热情。
六是夯实基础有力。全市60个乡镇、街办明确了专抓综治工作的副职领导干部，配备了综治专职工作人员，各县（区）及大部分乡镇（街道）、单位和部门都按照省市要求将综治经费纳入了财政预算，基层综治工作薄弱的被动状况得到扭转。按照“五定一包”的要求，即“人到、心到、感情到、责任到、工作到、包治安防范责任”的要求，扎实开展社区警务区建设，真正实现警务前移、警力下沉、服务群众、贴近实战。东区在 辖区内58个社区全面建成了社区警务室。
总的来看，全市基层平安创建活动进展顺利，取得初步成效。但我们也要清醒地看到，在平安创建工作中还存在一些不容忽视的问题：一是基层平安创建工作发展不平稳，个别领导领导认识不高，重视不够，工作不力；二是个别地方对社会治安存在的突出问题排查不力，认识不足，没有从解决突出治安问题入手，落实平安创建措施，致使创建工作针对性不强，工作力度不够效果不明显；三是有的综治成员单位参与平安创建的积极性不够，作用发挥不够，责任落实不到位，没有真正形成齐抓共建的合力。对成绩，要肯定，要总结；对问题，要正视，要分析，并采取有效措施，认真加以解决。
对下一步的平安创建工作，我强调几点意见：
一、深化认识，增强建设“平安攀枝花”的责任感。
开展平安创建活动，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是落实社会治安综合治理各项措施的有效载体，是全面提升社会治安综合治理整体联动防范工程建设实效的重要举措，是维护社会政治持续稳定和长治久安的重要途径。各级各部门（单位）要从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步提高深化平安创建活动的认识，不断增强平安创建的责任感和紧迫感。
第一，创建“平安攀枝花”是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。践行“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。具体工作上就要想群众所思、办群众所盼，知道什么是老百姓最大、最关注、最期盼的事。现在老百姓最基本、最集中的愿望就是“求富求安求公道”，其中的“安”是广大人民群众的基本需要之一。“安”不仅包括生命财产的安全，也包括安定的生活环境和良好的生活质量，希望安居乐业。平安是关系人民群众切身利益的一件大事。抓“平安攀枝花”建设，就是为群众办好事，就是为民谋利益，就是实践“三个代表”重要思想。
第二、创建“平安攀枝花”是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要保证。加快发展是政绩，维护稳定同样也是政绩。安居才能乐业，平安稳定才能加快改革发展。大力开展“平安攀枝花”建设，打牢安定的社会基础，能够促进市场秩序、社会秩序的改善，为企业和外来投资者营造安全的经营环境，为招商引资营造必要条件。同时，开展“平安攀枝花”创建，有利于促进全社会道德意识和法律素质的提高，促进人的发展与经济社会的发展相协调，这是既是发展的内容，也是发展的条件。所以，建设“平安攀枝花”，贯穿了科学发展观的思路，是落实科学发展观的实际步骤，是我市实现经济五年翻番、全面建设小康社会的重要保证。
第三，创建“平安攀枝花”是构建社会主义和谐社会的重要内容。平安、稳定是构建社会主义和谐社会的重要前提，也是体现社会和谐的基本标志。要通过抓平安建设，从治理不安全、不稳定的因素入手，完善治安防控的社会体系，有效预防犯罪和不稳定因素的发生；正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调社会各方面的利益关系；建立良好的社会秩序，维护社会的安定团结，保证人民群众安居乐业。
第四，创建“平安攀枝花”是“迎冬旅创国优”的迫切需要。今年，市委、市政府提出了创建中国优秀旅游城市和办好四川省首届冬季旅游发展大会的奋斗目标。一座优秀旅游城市，必须具备各种要素和综合条件。她必须是一座富有生机的发展城市，又是一座和谐稳定的平安城市，还是一座环境宜人的优美城市。其中平安稳定是重要的前提和保障，没有城市的平安稳定，就不可能有优秀旅游城市的文明和发展。从这个意义上说，创建“平安攀枝花”，既是办好冬旅会的重要环节和内容，更是创建全国优秀旅游城市的前提和保障。
第五，创建“平安攀枝花”是新时期落实社会治安综合治理措施的有效载体。新的形势和任务不断赋予社会治安综合治理新的内涵和要求。构建和谐拓展了社会治安综合治理工作的发展空间，丰富了社会治安综合治理工作的内容。实践证明，确立一个更高的工作目标，把综治工作放在构建社会主义和谐社会的大背景里来思考、部署、强调和落实，必将进一步增强各级党政领导的责任意识，把平安创建真正摆上重要的议事日程；必将进一步调动和督促部门、单位齐抓共管，形成解决社会治安问题的整体合力；必将进一步唤起全社会的参与热情，使见义勇为蔚然成风，综合治理措施更加落实。
二、突出重点，扎实推进“平安攀枝花”建设
（一）深化整体联动防范体系建设，增强治安防控能力。两年为期为整体联动防范工程建设，基本形成了覆盖社会面的治安防范网络。在平安创建活动中，要进一步完善社会面流动犯罪、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际协作等防范体系，消除治安死角，做到防控网络的无缝覆盖。在城区，要进一步整合警力，科学合理布警，把警力最大限度地摆到街面上，增强预防和打击的实效。提高城区防范的科技含量，提高人防、物防、技防综合运用水平。要认真落实国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的治安保卫工作。农村要坚持落实“院坝联防”、“山湾联防”、“十户联防”等措施，完善乡镇、村、社、户四级治安防范，确保农村社会稳定。继续坚持联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建等“六联并举”的边际协作的工作方法，加强市内、市外区县、乡镇、村社和部门之间四个层次边际协作防范体系建设，建立完善共同打击、预防犯罪的长效机制。要广泛发动群众参与平安创建，切实调动人民群众参与平安创建的积极性。各区县、企业组织治安信息员队伍，组建综治协会、组织义务巡逻等做法，都是发动群众参与的有效形式，要认真总结和大力推广。要进一步加快“攀枝花市应急联动指挥中心”综合平台建设，将关系国计民生的治安消防、生产安全、卫生急救、道路交通、抢险救灾等方面的突发事件应急指挥与调度集成在一个管理体系中，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应。
（二）健全矛盾纠纷排查调处体系，全力维护社会稳定。各级党委、政府要牢固树立执政为民的思想，进一步提高执政能力的水平，切实做到依法决策、科学决策，防止各种损害人民群众利益行为的发生，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷。要着力健全和完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络。各级、各部门都要坚持定期排查制度，及时掌握群众关注的热点问题和矛盾纠纷，促进矛盾纠纷排查调处工作规范化和制度化。乡镇、街道要建立党政领导负责，综治委组织协调，司法所、调委会、 公安派出所、人民法庭、部门等有关部门力量参与的矛盾纠纷排查调处中心，最大限度地把基层力量整合起来，把各种职能手段综合起来，提高基层化解矛盾纠纷的能力，此项工作要作为平安创建和年终考核的重要内容。总之，要结合实际，把企业改制、环境污染、重点工程建设、基础设施建设拆迁补偿、移民搬迁等工作中存在的矛盾纠纷和可能引发重大治安问题、的矛盾纠纷作为重点，做到早发现、早报告、早预防、早处置，切实把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，使民间纠纷转化为刑事案件或激化为的问题得到有效控制。
（三）强化打击整治，解决突出治安问题。从1至9月的全市治安形势来看，仍然较为严峻。刑事案件总体保持平稳，爆炸、杀人、抢劫等恶性案件时有发生，一些地方刑事案件上升，“两抢一盗”等多发财案件居高不下，值得引起高度警惕。打击刑事犯罪始终是平安创建的基本任务，也是衡量平安创建成效最直观的指标。要坚持“严打”方针不动摇，进一步完善“严打”经常性工作机制，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命和财产安全的犯罪活动。重点打击黑恶势力犯罪，绝不让其形成气候。精心组织开展好打击“两抢一盗”等专项斗争，坚决遏制多发财案件上升的势头。严厉打击严重经济犯罪，维护市场经济秩序。各区县、大企业要定期组织治安“拉网式”排查，针对对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一进行分析，找准工作的薄弱环节和存在问题的根源，按照定领导、定部门、定人员、定责任、定解决时限的“五定”办法，层层落实工作措施，限期改变面貌。认真组织开展清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动，确保外来“三无”闲散人员不在我市长期滞留、成规模聚集，巩固集中整治斗争成果，使整治工作取得实效。
（四）加强教育和管理，提高社会管理和服务水平。这是平安创建活动的重要内容，是贯彻“打防结合、预防为主”方针的根本性措施。要坚持以人为本的方针，积极探索新形势下加强教育和管理的有效办法。开展形式多样的道德和法制教育，提高全民的道德素养和法制意识。加强进城务工农民、城镇待业青年、在校学生的法制教育，做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作。进一步加强青少年思想道德建设，认真实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，减少青少年违法犯罪。坚持管理与服务并重，积极探索新形势下加强流动人口管理的新途径、新办法，强化流动人口管理、服务和教育工作。
（五）深入开展宣传教育，营造良好创安氛围。各级政法部门要结合办案工作，选择典型案例，以案释法，教育群众，引导人民群众自觉遵守法律，学会运用法律维护自身合法权益。加大对平安创建活动的宣传报道力度。创新思路和方法，将集中宣传和经常性宣传相结合，形成强大的舆论声势。通过开展多种形式的宣传活动，广泛发动人民群众参与平安创建的各项工作，使创建活动深深扎根于人民群众之中，形成共建共享、良性互动的创安局面。及时宣传和表彰在平安创建活动中涌现出来的先进人物。及时救助和奖励见义勇为人员，最大限度地调动人民群众参与平安创建、维护社会治安的积极性。
（六）强化综治组织体系建设，夯实基层基础工作。各级党委政法委要整合力量，加强综治工作，原则上区县综治办按3至5人配备，乡镇（街道）至少配备1名综治专职人员，并健全工作制度、明确工作职责、规范工作程序。要进一步完善综治委专门工作领导小组的机构及工作制度，有力促进综治工作的深入开展。加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法、综治组织建设。各级党委、政府要在政策导向、力量配置、经费装备上向基层倾斜，重心下移，进一步强化基层基础工作。加强对各级综治干部的培训，提高其工作能力和水平。加强综治工作的制度化、规范化建设，保证平安创建活动的深入开展。（社区警务）人力、物力、财力。
三、强化措施，全力推进平安创建深入发展。
（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，把平安创建工作摆上重要位置。坚持创建工作由主要领导负总责，分管领导具体负责的领导格局，纳入本地经济社会发展的总体规划，纳入重要议事日程。党政主要领导要定期听取平安创建工作进展情况，及时研究解决重大问题。各级政府要在人力、物力、财力上给予大力支持，健全综治业务、见义勇为、群防群治三项经费纳入财政预算的保障机制，确保平安创建工作的顺利开展。要将平安创建目标任务逐级分解、落实到基层单位，落实到有关部门，落实到责任人。把抓平安创建的实绩纳入对各级党政领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，严格实行综合治理一票否决权制和领导责任追究制。
（二）分类指导，整体推进。各地要通过学习典型，认真查找本地工作中的薄弱环节和问题，提出加强和改进的措施，创造性地开展工作。要从实际出发，区分城市和农村不同类型，乡镇(街道)和社区(村)不同层次类型，社区(村)和企事业单位、社团组织等不同性质类型，加强分类指导，推动落实。要善于总结本地开展平安创建的成功经验，举亮点、树典型、攻难点、促后进，以点带面，循序渐进，整体推进平安创建活动。平安创建活动重点在基层，关键在落实。要深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安企业、平安边界、平安家庭等基层创建活动。在城市社区从住户、单元、楼幢抓起，通过创建一大批基层平安单位，以点带片，以片带面，积小安为大安，夯实平安的基础。要进一步加强以党支部为核心的基层政权组织建设，强化乡镇(街道)综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的工作人员，确保平安创建工作在基层有人抓、有人管、有人负责、有人落实。加强政法基层组织建设，发挥好平安创建主力军作用。
（三）强化督察，狠抓落实。各级综治委办要组织协调各部门、各单位、各有关方面参与到平安创建工作中来，形成合力。要建立平安创建定期情况通报制度，对成效明显的，及时进行通报表彰；对工作不力、进展缓慢的，要帮助分析原因，督促落实整改措施。要有计划、有重点地邀请 人大代表、政协委员对平安创建工作进行视察，不断改进和完善平安创建工作。
（四）依靠群众，齐抓共建。必须广泛动员各级各部门齐心协力，齐抓共管，把不同方面、不同程度、不同角度的综合治理要素形成一种合力，产生综合效力。各职能部门特别是综治成员单位既要抓好本部门本系统的创建工作，又要立足自身职能，发挥自身优势，积极投身“平安攀枝花”创建活动中，努力构筑全社会齐抓共管的创建格局。要通过行政手段、市场手段等组织、吸引人民群众主动关心、支持参与其中，共同为创建献计献策，出资出力，使人人都成为“平安攀枝花”的创建者、推动者和受益者，使创建工作植根于人民群众之中。
一、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续开展城市环境综合整治工作
前一段，我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理综合整治。随着季节的变化，集中拆除违章建筑暂告一段落，下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续把城市综合环境综合整治引向深入。
（一）继续加大拆迁工作力度。当前，主要应抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街路的拆迁工作。属于违章建筑的，按照属地管理的原则，必须限期拆除；属于动迁范围内的，要抓筹措资金，认真搞好评估作价，力争尽快拆迁到位，为明年早日开工做好准备。此外，要进一步加强拆迁现场管理，做到拆除一块，清理一块，干净一块，绝不能影响周围环境。同时，要坚决防止新的违章建筑的发生。
(二)继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上，重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩托车非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别非法营运的两三轮摩托车又开始出现，还有极少数的人存在侥幸心理，认为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警部门要把整治交通秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点，继续加大整治力度，坚决防止反弹。二是要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道，杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放，这项工作由交警部门和建设规划部门共同负责。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继续加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设施要马上跟上，健全各类交通信号、标志，施划道路标线。
（三）继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作，主街路要坚决实现“五净三根清”；对现已铺装的巷路要在巩固成果的基础上，进一步完善设施，提高保洁质量；对尚未铺装的巷路也要采取必要措施，提高保洁标准。在具体工作中，要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，真正达到“五净三根清”，彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传《城市管理暂行办法》，加大巡查和处罚力度。同时，对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光，教育和警示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看，这一现象有所改观，但还没有根本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法，与各通信公司搞好衔接，尽快启动非法广告警示系统（俗称呼死他），使张贴非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井，以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施，要保质保量按时限要求完成任务。
（四）继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以下三个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。各有关部门要继续加大工作力度，对重点部位、重点地段，在加强日常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守，严防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚；问题严重的，要依法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从的，要坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场的管理责任，防止市场外溢，特别是早、夜市的管理，一定要按时出市、按时收市，确保正常的城市秩序；要坚决取缔流动商贩和店外店，工商部门和市场经营者要严格按照《*市城市管理暂行办法》的要求，进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前，一些露天烧烤业户仍在违规经营，这说明我们的整治力度还不够。下一步，环保部门要采取切实可行的措施，组织专门力量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个清新的大气环境。
（五）继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新改造的街路，对尚未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准实行硬化铺装，对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、康*街、*大街、*路等主街路两侧的人行道绿化，同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在，我们城区的亮化程度还不够，有的街路夜晚还是一片漆黑，有的即使路灯亮了，但效果也不是很理想，各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步，我们要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修，进一步提高城区亮化覆盖面，保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来，保证主街路的临接楼体亮起来，保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。
三、牢固树立长期作战思想，强化各项保障措施，坚决打好打胜城市环境综合整治这一仗
下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要强化工作措施，确保各项任务的完成。在具体工作中，要把握好以下几点。
（一）要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。作为市级政府，抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本身也是一种经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区域经济的发展，为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投资者到*开发建设，从而加快中心城市经济总量的扩张，推动经济快速发展。*是一个新建市，经过十年的发展，可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低，起步晚，还存在许多亟待解决的问题，有些确实是由于基础设施建设不完善造成的，但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去，城市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高，老百姓对居住环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府，要站在践行“三个代表”的高度，干一些让群众看得见，摸得着的实事、好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使人民群众从中受益，让老百姓感觉到生活在*是幸福的、舒适的，充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时，我们也要看到，城市管理工作具有长期性和反复性，难度很大，任务很艰巨。有一部分群众认为，这是政府的心血来潮，过一阵就会放松。也有一部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以松口气了。对此，我们要有充分的思想准备，这项工作仅仅是开始，不可能毕其功于一役，必须坚决克服畏难情绪，树立长期作战的思想。只要我们稍一松懈，就会出现反弹，我们以往所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上，市政府的态度是坚决的，除拆除违章建筑外，其它工作还将继续采取打战役与经常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作抓下去，不获全胜决不收兵。
（二）要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好的，需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司其职，各负其责，齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说，在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市城区分江南、江北两个自然区块，又有油田、前炼、*县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是*的一大特性，在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难，这就需要市、县、区在具体工作过程中，必须统筹兼顾，整体运作，全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面，必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上，我们必须要认识到，*市区是一个整体，行政区域可以有若干个，但规划只能有一个。规划可以定期修编，但不能随意修改，任何单位和个人都无权擅自改变，要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因素，避免“拍脑门”工程，做到只认规划不认人，只讲红线不讲情面。从小的方面说，在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广，参与部门多，在具体操作过程中，要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的困难也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对政府的工作不理解、不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服解释工作，取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在，城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部门在具体实施过程中，必须要把握好上级的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上，要做到市、县、区相一致，消除群众的攀比心理。比如，在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上，要一视同仁，不能区别对待。只要是没有合法手续的，我们就视为违章的、违法的，不管是谁的房子，谁的车子，必须拆除，必须取缔。再比如，在拆迁补偿这个问题上，市、县、区必须执行一个标准，不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。到目前，市里已经组织开展了14次集中整治活动。实践证明，这是加强城市管理的一项非常有效的措施，以后，还要坚持下去。对这项工作，各地、各部门要打破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上由市里统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市委、市政府部署的工作，各地、各部门要不折不扣地执行。
(三)要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立起一种长效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。市政府下发了《*市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则的通知》，这是加强城市日常管理的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准，进一步完善包保街路的具体方案，做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。要进一步强化路长的权威，所有的包保工作和执法人员都要服从路长的统一调度和指挥，做到随叫随到，统一行动，确保整个包保工作能够落到实处。要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了《*市“门前三包”实施细则》，细则中对“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及部门职责都作了明确的规定。现在看，关键的问题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大市民积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管，严格考核，对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户，要严格按照《*市城市管理暂行办法》的有关规定予以处罚。要发挥文明单位的带动、表率作用，促进“门前三包”责任制的贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，是实现城市管理社会化，提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建设，努力在全市形成一种全民参与机制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。
（四）要进一步加大行政督查和舆论监督力度。下半年，市政府督查室要进一步加大督查力度，制定具体的督查方案，严明督查纪律，提高督查质量，做到严查、勤查、细查，查后有结果。要定期通报各责任单位的任务完成情况，公布督查结果。对动作迟缓、成效不明显的责任单位，要提出批评，并及时向市委、市政府反馈信息。各新闻媒体要加大宣传力度，对城市环境综合整治工作要进行全过程跟踪报道，要对在城市环境综合整治中出现的好典型、好做法要大张旗鼓地宣传，对一些干扰和阻挠综合整治的反面典型要公开曝光。
二、城市环境综合整治取得阶段性成果，城市面貌发生明显变化
开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。从全市建设工作会议之后，市直各有关部门就开始着手准备，做了大量的前期工作，先后制定和出台了《*市城市管理综合整治方案》、《*市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则》、《*市“门前三包”实施细则》、《*市城市管理暂行办法》等一系列工作方案和规范性文件。从5月20日开始，我们以整治市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为重点，针对我市城市管理中存在的突出矛盾和问题，组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理“三马作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾等六大战役，开展了十四次集中统一行动。由于各级领导的高度重视，相关部门的扎实工作和广大群众的大力支持，城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆除违章建筑7982处，28万余平方米，拆除栅栏2万多延长米；清理垃圾3万立方米；清理“三马作业”486户；设置隔栏2100延长米，划道路标线15万延长米；新建改建街路39条；铺装18收缴修理工具2350件；教育处罚乱泼乱倒2600人次；治理露天烧烤店（摊点）530户，没收烧烤用具1400件；收缴两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆1318台，纠正违章7万余次，建设交通施。现在，我市的城市卫生状况得到明显改善，交通秩序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序正逐步规范，整个城市面貌已经发生了可喜的变化。
在任务重、困难大、矛盾多的情况下，市区各单位付出了辛勤的劳动，做了大量卓有成效的工作，综合整治工作取得了十分明显的成效。通过综合整治，进一步增强了城市管理合力。在整治工作中，市五个班子齐抓共管，为工作开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动，就开展工作提出明确要求，并先后几次作出重要指示，对整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作为今年的一项重要工作，主要领导和分管领导都投入了主要精力，经常明查暗访，了解工作实情，亲自率队赴整治工作第一线进行现场察看，实地检查，及时帮助解决整治工作中出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领导对城市环境综合整治工作也十分重视，参与了综合整治行动的全过程，并提出了许多好的意见和建议。在城市整治过程中，县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来，密切配合市里的统一行动。*县、*江区、开发区、*田、*炼油厂的领导，顾大局、识大体，按照市里的统一部署，认真履行职责，全面落实各项整治工作任务，协调解决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能出发，对综合整治给予了极大的支持。在拆除违章建筑的战役中，公安、司法、卫生等部门，在警力保证、法律援助以及医疗救助等方面给予积极的配合。在*田*大街拓宽改造中，因18家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工，公用部门派一名副局长带领120多名城管队员去支援，对违章建筑进行了强迁，保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中，环保、城管、公安等部门密切合作，收到了较好的效果。新闻宣传部门采用开辟专栏、制作专题，跟踪报道等形式，及时报道整治动态，宣传整治成果，为开展城市环境综合整治营造了良好的舆论氛围。通过综合整治，进一步锻炼了城市管理队伍。在综合整治过程中，城管、交警、城建等执法干部，勇于负责，真抓实管，全身心地投入，为这次综合整治做出了突出的贡献。他们坚持原则，依法办事。实事求是地讲，抓城市综合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他们顶住了来自各方面的压力，坚持依法行政，一视同仁，做到了公平、公开、公正。到目前为止，我们已经搞了十四次拆除违章建筑的集中行动，还没有一起因为执法不公而引发的群众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、市政府的决策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，认真做好每一项工作，打好每一个战役。5月20日，在晨光街清理“三马作业”时，我们的四个城管队员被打伤住院，可他们没有畏惧，坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉献，任劳任怨，起早贪晚，不讲条件，不讲报酬，平均每天工作10个小时以上。对不理解工作的，他们坚持多做耐心细致的思想工作；对那些蛮不讲理的，他们做到了打不还手、骂不还口，忍辱负重，*可自己受委屈，也不和群众发生正面冲突，表现出良好的政治素质和业务水平。通过综合整治，进一步提高了市民的城市意识。在综合整治之初，许多市民对开展综合整治不理解，不支持，利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作，广大市民看到整治后城市的变化，感受到生产、生活的便利。这时，他们的态度转变了，开始理解、支持并主动参与到城市环境综合整治中来，赞扬声增多了，整治的阻力减小了，难度减轻了。许多市民对综合整治工作表现出极大的热情，出现了给执法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被逐渐唤醒，开始关心这个城市、热爱这个城市，大家都自觉遵章守纪，争做文明市民。按照市里的要求，有许多商户和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在繁荣小区的部分处级干部，在市里下达拆迁通知后，很快就自觉拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等形式，反映城市建设与管理中存在的问题，为市委、市政府提出了许多好的意见和建议。通过综合整治，进一步改善了城市投资环境。在综合整治中，市直、*县、*江区和*田积极筹措资金，加大基础建设投入，改善了城市经济发展的硬环境。据初步测算，仅*田在修路方面就投入资金2900多万元，同时新建扩建了*大街、*路、*路、*路、*西路等五条街路。特别是我们开展的拆除违章建筑战役，将极大地降低了城市开发建设成本。据测算，仅八三路市区段，按规划就需拆除违章建筑13000多平方米，可节省建设资金500多万元。随着综合整治活动的深入开展，*的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变得越来越干净了，道路变得越来越畅通了，市民的文明程度越来越高了，整个城市充满了生机与活力，城市形象和品位都有了明显提升，将吸引更多的客商到*投资兴业。现在看，开展城市环境综合整治，取得的成效是明显的，绝大多数市民是理解、支持和拥护的，这说明我们市委、市政府的决策是正确的。只要我们坚持不懈地抓下去，就一定能够取得实实在在的效果。
主任、副主任、各位委员：
我是区**届人大常委会第26次会议上被任命为区政府办公室主任的。同时，按照分工协管农林、水利、民政、畜牧、林业、农机、交通、计划生育等工作。两年来，在区委、政府的下直接领导下，在人大各位主任、委员的监督支持下，我紧紧围绕政府中心工作思路，紧密团结政府办全体同志，认真履行参谋、协调、服务三大职责，坚持励精图治，务实高效，全力搞好工作。下面我将两年来的工作情况和下一步打算向各位主任、委员作具体汇报，请大家批评、指正，并提出宝贵意见。
一、勤政务实，依法行政，努力搞好本职工作
近年来，我紧紧围绕协调服务作用的发挥，以增强工作效率、服务质量、协调能力为突破口，科学安排，从严要求，使办公室办文、办会、办事水平明显提高。
首先，周到细致办文办会。文件和会议是实施政令、推动工作的重要手段。政府出台的的美意各文件都事关大局，在办文过程中，我坚持高要求、高质量、高效率，严格把关，一丝不苟，做到快交、快办、快发；在办会中，坚持统筹考虑，合理安排，精心组织，加强协调，努力提高会议服务质量，确保政府工作的顺利开展。
其次，成功组织重大活动。围绕政府中心工作，办公室多次承担大型活动，每次领导安排组织实施大型活动，我都按照求全求细的标准，认真考虑每一个细小问题，仔细推敲每一个具体环节，力争把事情考虑的更周全，安排的更细致，处理的更完善。第三、综合协调求活求谐。政府办公室是政府工作的协调中心，二年来，我注重强化大局观念，协调上下左右，坚持原则性与灵活性相统一，遇事多跟有关部门早通气、早协调、勤沟通、勤交流，较好地发挥了综合协调作用，有效推动了各项工作顺利进行。
此外，在**年“非典”和**年防治“禽流感”期间，我临危受命，任防治指挥调度中心副总指挥兼中心综合协调组组长，面对这一系列突发事件，我时刻保持清醒头脑，及时捕捉相关信息，抽调精兵强将，组织绘制全区疫情变化曲线，及时预测预警分析，给区领导正确决策提供了依据，为全区防治“非典”和“禽流感”工作的最后胜利做出了自己的贡献。
二、积极发挥综合协调，圆满完成各项工作
一是加快农业四大基地建设。蔬菜基地以发展大棚菜和露地蔬菜为重点，从6.8万亩调增到13万亩；林果基地从7.64万亩调增到14.5万亩；规模化花木基地发展到9716亩，畜产基地规模化养殖小区长足发展，全区畜禽总饲养量达到415万头（只）。农业经济结构进一步优化，粮经比向6：4稳步推进。
二是大力改善农业基础条件。农机、水利、开发多轮齐动，全区争取国家投资2000万元，完成中低产田改造13.75万亩，投资1340万元，发展节水面积2.73万亩，投资1448万元，完成59处人畜饮水工程，解决了73个自然村、3.43万人和3200余头大牲畜的饮水困难。投资3700万元，启动了涝河除险加固等10处水利设施改造工程。
三是大力实施植树造林，改善生态环境。全区实施了以大运高速公路为主的生态绿化和通道绿化工程，绿化道路223公里。实施了5万亩红枣工程、2万亩三北四期工程、5万亩退耕还林工程、4万亩日元贷款工程，累计植树389万株，生态环境得到较大改善。
四是加快交通公路建设。两年来，全区共投资4980万元，对临浮路段店段、乔李段三级公路、309国道龙祠段进行拓宽改造，对临大路刘村段进行路面翻修，新建土门至吴村连接线二级公路。
两年来，通过办公室班子成员的密切配合和全体工作人员的帮助支持下，我兢兢业业，务实创新，作出了一定的成绩，但离人民群众三个代表的要求还有差距。如果这次区人大能通过我的任命，我将在自己的岗位上再接再厉，不断进步，努力做好以下几方面工作。
一、坚持学习，加强修养，保持政治上坚定继续加强对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”的重点学习，用它们武装头脑，树立正确的理想信念，始终同党中央保持高度一致。继续学习社会主意市场经济知识、科技知识，全面提高综合素质，增强依法行政观念，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督。加强学习社会主义市场经济、现代科技知识以及法律法规和业务理论，拓宽知识面，提高指导工作的科学性和驾驭复杂局面的能力。并把学习与改造人生观、世界观、价值观结合起来，把学习与调查研究综合起来，把学习与实际工作结合起来，使各项工作扎实有效的顺利开展。
二、科学安排，从严要求，争取最好服务效果政府办作为全区的中心枢纽，事情多而杂，大到组织大型活动，小到一个电话，非常烦琐。但如果马虎大意，一件小事都有可能引起大的失误。因此，对待每一件工作我要求自己做到“三亲自”一是凡事无论大小必须亲自安排部署；二是必须亲自把关落实；三是必须亲自检查验收。力争做到精益求精。加强工作的主动性，变被动为主动，增强超前性和预见性，创造性地开展工作。此外，还要加强班子团结，充分发扬民ZHU，积极开展批评与自我批评，遇事多与班子成员勤沟通，多交流，增强班子凝聚力，充分调动大家的积极性，齐心协力开展工作。加强对全体工作人员的培养和教育，关心他们的学习、工作和生活，提高整体素质，圆满完成每项工作任务。
三、加强调研，服务大局，当好优秀参谋助手全力搞好协管工作，积极为我区经济建设建言献策。为此，在做好办公室日常工作的同时，要按照区政府经济工作方针，要经常深入乡村，深入一线，深入农户家开展调查研究，探讨农业发展新路子，寻找农民致富方法，了解农民所需所求，想农民所想，急农民所急，为农村致富达小康尽自己微薄之力。同时加强同兄弟单位之间的联系，广泛收集各方面关于经济工作的信息、资料，最大限度地为领导提供有情况、有分析、有对策、有建议的第一手资料，充分发挥参谋助手作用，为全区经济建设的尽最大努力。
四、廉洁自律，克己奉公，树立高效政务形象。
一、要大力创新，努力开创办公室工作新局面
办公室作为领导的参谋助手，不仅要不折不扣在为领导提供政务服务中，提出符合跨越式发展的新观点、新思路、新办法、新举措，而且更重要的是要大力创新，经常提出深思熟虑、脱凡出新的参谋意见，成为领导必不可少的智囊团和参谋部。一是要切实增强创新工作的责任感和紧迫感。要充分认清铁路跨越式发展不断推进的新形势，积极转变观念，把全局跨越式发展工作作为当前紧迫而重要的任务，充分发挥办公室工作的积极作用，更好的为全局跨越式发展服务。二是要培育创新精神。在铁路跨越式发展的新形势下出现许多新情况、新问题、新变化、新矛盾、新挑战，*既有的知识和经验已经无法应对，必须以创新的精神，深入调查研究，不仅要当好起草文稿的“高手”，更要当好路局领导的“高参”，为领导决策提供依据。三是要创新工作方法。运用创造性的思维方式开展工作，由忙于抓具体事务，向善于抓大事、谋大事转变；由注重作好眼前的工作，向搞好超前服务转变；由完成领导交办的任务，向主动服务，不断提高工作质量和效果，向精细管理转变。四是要增强创新思维树立“高参”的意识。首先文字工作要创新，大力进行思维创新、观点创新、内容创新，倡导务实、精干的文风。同时，后勤管理工作也要创新。办公室后勤保障工作压力也很大，事情很多，如何保证高效运转，也迫切需要创新工作的内容和方式。只有大家都有强烈的创新意识，办公室工作才会生龙活虎，充满生气。办公室的负责同志也要大力鼓励创新思维，鼓励办公室每一位同志通过规范的程序向路局进言献策。看谁创新意识强，看谁提的参谋意见被领导采纳多，看谁对全局跨越式发展的贡献大。
二、围绕内涵式挖潜、低成本跨越，充分发挥参谋助手作用，在抓落实、抓督查、抓调研、抓协调上有新举措
走内涵扩大再生产，实施低成本跨越是符合哈局实际，是符合哈局局情的必由之路。办公部门要围绕内涵式挖潜，低成本跨越，充分发挥办公室参谋助手作用，为内涵式挖潜，低成本跨越更好地服务。
第一，要在狠抓督查上下功夫。督办工作是办公室一项重要职责，是确保全局各项计划目标和工作任务落实的基本手段。一要突出工作重点，紧紧围绕跨越式发展工作开展督查。全局十届一次职代会第二次民主管理联席会议审议通过的《哈尔滨铁路局跨越式发展总体规划》，对全局的跨越式发展的一系列重大问题和重点工作都作出了全面部署，现在的关键就是狠抓落实。路局、局党委对抓落实的工作提出了明确的要求，办公部门必须把抓落实作为头等重要的大事来抓，进一步加大督查工作的力度，重点是加大跨越式发展重点工作的督查力度。路局提出今年重点抓好提高运输能力、技术装备水平、完善生产力布局、推进主辅分离、增强市场竞争能力、强化安全生产管理等六项重点工作，办公室必须把这六项工作作为全年督查工作的重点，不间断地定期进行督查，查工作进度，查实际成效。同时紧扣全局全年各个时期工作的重点，根据路局的部署要求，加大路局重要决策的督查力度，确保落实到位。二要创新督查工作的方式，不能只满足于写一、二篇督查报告，关键是要查有没有落实到位。凡是没有落实到位的，都要继续督查，反复督，反复查，一查到底，直到落实为止。通过强有力的督促检查，推动全局跨越式发展重点工作落实，真正发挥督查在推动落实中的作用，提高督查工作的实效。三要建立健全督办工作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度，形成完善的督办工作体系，确保督办工作效果。
第二，要在狠抓调研上下功夫。办公室能不能充分发挥参谋助手，最重要的是要加强调查研究。没有调查研究，就没有办公室的参谋权。按照“围绕中心、贴近实际、深入调研、多出精品”的思路，以“走进基层、走进问题、走进矛盾，严抓干部、科学管理”的要求紧紧围绕内涵式挖潜，低成本跨越的重点、难点、深层次问题，确定调研课题，制定调研计划。要重点强化三方面的调研：一是政策性调研，通过调研为路局出台有关的政策提供依据；二是决策性调研，通过调研和举办领导论坛等形式，为路局决策多出好主意、好建议；三是经验性调研，通过调研总结推广全局跨越式发展中出现的重大典型。调查研究不单纯是几个人的事，而是办公室每条线、每个同志的任务和责任。各条线都要加强调查研究，人人搞调研，个个有任务，真正形成全员参与的大调研格局。要努力增强调查研究的针对性、有效性，提高调研成果在领导决策中的转化率。调研工作水平，主要体现在调研成果转化成领导决策上，体现在总结推广经验的实践成果上。因此，办公室对调研工作的考核，着重考核调研的成果和转化率，考核调研报告被路局领导批示、转化为领导决策的情况。
第三，要在狠抓新情况、新问题的研究和解决上下功夫。当前，改革发展稳定的新情况、新问题很多，办公室不能满足于完成日常事务，而要把新情况、新问题的研究和解决作为自己的工作职责，切实抓好，抓出成效。这是办公室提高工作水平的一个重要方面。一方面，抓新情况、新问题的发现。研究和解决新情况、新问题，首要的是发现新情况、新问题。情况不明，就谈不上研究和解决。首先要深入到基层调研，只有深入下去搞调研，才能发现新情况、新问题，这是能不能发现新情况、新问题的一个关键环节。其次要充分运用办公室上下贯通的信息报送网络体系，切实抓好全局改革发展稳定中各种新情况、新问题的搜集和报送工作，善于从下面报送的各种原始信息中发现新情况、新问题。要进一步完善办公系统的信息网络体系，切实掌握基层第一手信息，这是能不能发现新情况、新问题的一个重要环节，必须要创新思维，予以突破。另一方面，抓新情况、新问题的研究和解决。掌握新情况、新问题是一个方面，更重要的方面是要研究和解决这些新情况、新问题。
第四，要在狠抓综合协调作用上下功夫。综合协调是贯穿于办公室工作各个方面的一项重要任务，不论办文、办事、办会，都包含着综合协调的内容。胸无全局，不足以谋一域。只有站在全局的高度，听取各方意见，通盘考虑，综合平衡，才能提出比较合理的方案，把各方面的积极性充分调动起来，形成强大合力。也只有与全局工作合拍，与总体部署与要求一致，综合协调工作才能缜密周到，减少矛盾，避免纰漏。办公室各系统要树立全局意识，要加强沟通、加强联系，推动办公系统逐步形成密切协作的网络，保证政令畅通、信息畅通。
三、创新管理，提高参政能力
办公室参政能力的强弱制约着参政水平的高低，而办公室参政能力的提高离不开办公室的基础管理工作。
首先，要健全各项制度，促进办公室管理规范化。严格的制度是强化办公室人员发挥参政议政作用的重要保证。办公室日常工作具体而细致，看似简单琐碎，但管得如何，影响着机关工作的全面，影响着整体工作的开展，也体现着办公室总体水平。优质、高效、有序地完成这些工作，最根本的是要有一套行之有效的管理制度，规范各项工作的运转程序，明确各岗位的职责范围，真正做到办文、办会、办事，都有章可循，有据可依，有效防止工作空档和推诿扯皮现象。
近年来，我区社会治安综合治理工作在市、区党委政府正确领导和全区综治各部门共同努力下，按照省、市综治工作的部署要求，团结奋斗，紧密配合，齐抓共管，为维护全区社会政治稳定，促进经济和社会各项事业健康发展提供了良好的治安环境，做出了积极贡献。
1、社会治安比较平稳。今年以来，全区有30个社区列为“无刑事案件社区”、33个社区列为“平安社区”；未发生大的有影响的，中央门地区治安案件案发率明显下降。
2、严打整治成效明显。中央门地区和四大专业市场治安、市容、交通秩序明显改善。涌现出五塘新村二段、热南五段、清江小区、象山小区、四平苑、东炮台和张家圩等一批综合防范先进社区居委会。下关区被省评为“创安工作先进区”，中央门综管办、四所村派出所被省评为“严打整治斗争先进单位”；区综治办等7家单位被市评为“社会治安综合治理先进集体”，区公安分局等5家单位被市评为“严打整治斗争先进单位”；“无刑事案件社区”和创“平安社区”活动成效在全市名列第二、第三。
3、维护稳定措施有力。制定下发了《下关区2003年社会治安综合治理工作目标》；区委与各系统、街道，街道与辖区内各企事业单位、社区居委会，居委会与居民住户签订了《社会治安综合治理责任书》；建立完善区、街道、社区三级信息网络，定期召开矛盾纠纷排查调处例会；举办顽固分子普法学习班，全区教育转化率达66.6%，实现“一个零指标”和“三个不发生”的目标；流动人口集中清查规范管理；进一步开展禁毒专项斗争；每天出动110在辖区内不间断巡逻，每天组织专门警力对辖区内重点路段、场所进行巡查整治。
4、防控基础得到强化。公安整合力量，进行“三队一室”改革，特巡大队划归分局；调整防控布局，加强一线力量，最大限度把警力压向街面；采取一台主机多探头方法大力推广技防设施。中央门综管办投资30余万元购置安装了集监控矩阵、多画面分割和录像为一体的电子监控系统，在中央门长客站广场、南京商厦广场、白宫大酒店、金桥玉桥市场等重点部位和地段安装10个360度旋转的监控探头，对中央门地区路面状况实行24小时不间断全方位动态监控。
5、队伍建设不断加强。区委、区政府先后投入520万元，建立了410人的社区保安队伍，填补治安防范空隙，压减犯罪分子的作案空间；调整充实44所中小学法制副校长，加强青少年法制教育；科学整合群防群治队伍，全区有8000多名志愿者积极投入加强社会治安各项活动。
随着改革的深入和经济的发展，社会治安综合治理工作也遇到了一些新情况新问题。
1、政治斗争形势依然相当复杂。等组织、敌对势力的渗透捣乱破坏活动始终没有停止。出现新的“全能神”组织，影响很大，发展很快。短短一个月时间，先后在我区就有十余人被发展为其组织成员，甚至包括两名宗教堂点负责人。
2、社会矛盾纠纷产生新的难点。企业三联动改制、老城改造拆迁和“三小车”整治等引发一些社会矛盾和增多。如南京长江链条厂、南京肉联厂、白云石矿等企业单位在改制中出现的一些矛盾，引发群体性治安事件。
3、各类犯罪案件出现新的情况。今年以来，辖区陆续发生1.29恶性杀人分尸案、南堡新寓案、喜之郎果冻系列投毒案、5.14系列团伙飞车抢劫案、九家圩39巷附近发生伤害致死人命案件、热河路周边地区连发三起两个涉恶团伙参与的持刀聚众斗殴案件、中央门和家乐福地区多起团伙抢劫盗窃案件以及其它经济犯罪案件、非法传销经营案件、涉毒犯罪案件等。突出的是抢劫案件增多、案件增多、盗窃案件增多。
4、治安经费不足办公用房困难。如：中央门综管办日常办公经费每年100万元，原来由有关企事业单位分摊解决，因企业有抵触情绪，经协调现改为由市财政、市城建每年分别补助50万元解决。但迄今为止，市里仅拨付70万元。另外，综管办目前共有人员114名（包括临时工）人头经费也不足。三汊河与二板桥派出所、热河路与车站派出所调整合并后办公拥挤，车站所还有部分人员只能在原热河路所办公；中山桥所因用房限制无法与车站所合并；公安分局办公大楼和中山桥、热河路所又面临拆迁。中央门综管办办公用房2001年6月市委书记办公会规定：永久性办公用房在玉桥二期建设中协调解决。但至今仍然没有着落。
加强社会治安综合治理，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革发展稳定大局；加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，营造良好的社会治安环境，是落实“三个代表”重要思想的必然要求。为此，我们建议：
1、切实加强领导，深入普法宣传。社会治安综合治理是一项复杂的系统工程，党委政府要切实加强组织领导，各部门、单位要严格按照省、市、区关于加强社会治安综合治理工作的统一部署和要求认真抓好落实。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实担负起维护社会治安稳定的政治责任。要正确估价当前社会治安面临的形势，严格执行责任追究制和“一票否决”制度。深刻认识“三个代表”的重要思想与搞好政法、综治工作的内在联系，花大力气落实社会治安综合治理各项措施。加强“四五”普法宣传，提高公民思想道德和文化素质；把“严打”和社会治安综合治理纳入“四五”普法规划，推动社会治安综合治理向纵深发展；广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，建立起同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制。加强文化娱乐场所的管理，坚决打击利用封建迷信和非法宗教进行的违法犯罪活动；加大扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象的力度，努力铲除腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，保护和促进先进文化的前进和发展。
2、注重矛盾排查，调处矛盾纠纷。随着社会转型期利益格局的进一步调整，各种深层次矛盾和问题将进一步凸现，对社会治安稳定必将产生一定影响和冲击。全区有77家单位要改制，驻区企事业单位也要全面改制；“三小车”整治还有后续工作要做，这也将给社会稳定带来一些隐患，务必充分估计出现矛盾的复杂性和工作的艰巨性。要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点排查调处可能引发和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷；密切掌握社会动向，依法调节各种社会关系，及时解决因拆迁、改制等利益调整所产生的新矛盾和新问题。要快速反应，冷静处置，做好教育疏导工作，有效化解和钝化矛盾。要加大社会保障工作力度，努力维护社会弱势群体和人员的利益，认真分析人民内部矛盾纠纷的成因，采取有效措施，积极依法予以调处和疏导，把纠纷和矛盾解决在当地，消除在萌芽状态。
3、实行长效管理，保持“严打”态势。实现社会治安根本好转，必须实行长效管理，保持“严打”高压态势。只有“严打”才能震慑犯罪，伸张正义，树立广大人民群众维护社会治安的信心。对于某些社会治安混乱地区和某些猖狂一时的犯罪活动，应及时开展集中整治和专项斗争。对严重刑事犯罪活动必须露头就打，决不能让其形成气候。要进一步提高“110”快速反应能力，加大打击“两盗”、“两抢”的力度。继续把“打黑除恶”作为“严打”整治斗争重中之重的工作来抓，除恶务尽，不留后患。要以重点整治为突破口，着力解决中央门地区、家乐福、惠民桥、白云亭、热南农贸中心等专业市场区域性和发案频繁时段的治安问题，对顶风作案分子，要狠刹其嚣张气焰，从重、从快打击。要实行“人性化”管理，寓监督于服务之中，对外来经营或务工人员的管理要多服务、少罚款，减少或取消超额多收的费用或特定的收费项目，减轻外来人员的经济负担，减少社会治安的压力，确保我区社会治安的稳定。
4、强化治安防范，完善防控体系。建议在区委、政府直接领导下，由区政法委、综治办统一协调，建立以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，以街道、社区为单位，人防、物防、技防相结合，专业防范与群众防范相结合的治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力。大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制。适应城市社区建设的发展，将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施。进一步加强对流动人口的管理、服务工作，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。要进一步把治安防范网络和触角向外企、混合制企业、个体私营企业延伸，尤其要做好“三人公司五人店”治安防范工作。采取有效措施，严密防范“”等组织的捣乱破坏活动。
下面，我把年的工作述职如下：
一、加强学习，创新工作，努力提高自身素质
政务工作是纷乱繁杂的，是清苦的，同时也是政府其他工作的基础。要做好这项工作，既要耐得住寂寞，又要有系统的理论知识、扎实的基本功和高昂的工作热情。尤其是今年，我分管的工作虽然少了，但我觉得肩上的担子更重了，工作的标准更高了。在完善个人素质上，我始终坚持学习理论知识，努力提高自己的理论水平；在本职工作上，我积极探索政务工作的新路子，力争在日常工作中有所创新。
一是坚持博览报刊、文稿，认真做好学习笔记。特别是对党的纲领性文件、政府重大决策基本做到了牢记于心、消化理解，尤其是“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神已入脑入心，武装了自己的政治头脑，提高了自己的政治理论水平。二是加强对经济等相关知识的学习和掌握，全面提高综合素质。着重系统学习了市场经济理论、宏观经济理论、行政管理学、计算机应用知识和财政税收等方面的理论知识。我利用有限的业余时间，比较全面地研读了由
所蓍的《经济学》一书，对经济学知识有了更加深刻的理性认识。亲自组织区网络信息中心对区直各部门有关工作人员进行关于文字处理、电子表格、网络基础知识等方面的培训，为提高全区电子政务工作水平做了一些工作。一年来，我做读书笔记万字，写随感万余字；三是理论联系实际，运用学习积累，高站位地为领导提供服务，指导分管科室工作。我利用计算机网络平台，结合我区经济社会发展的实际，为领导提供多份参考资料。今年年初，区政府主要领导对全区的电子政务工作提出了新的思路和想法，要求我区的电子政务工作必须有新的突破。并在财政支出比较紧张的情况下，拿出资金成立了船营区网络信息中心，隶属区政府办公室，由我具体负责这项工作。这项工作对我来说既是一个新领域，也是一个新挑战。我甘愿做“小学生”，虚心向懂业务的年轻同志学习。通过自学和系统学习，不到两个月的时间，我就对计算机操作和网络有了一个较为全面的了解，并将学习成果用于工作实践，对信息中心工作提出一些建设性意见，在具体工作中取得了较好效果。通过学习经济理论知识，我对全区的经济形势较以往有了更加理性的认识，并努力将思路体现到文字材料当中，努力使材料的思路更加清晰，内容更加丰满，形式更加创新。从而使我自身和分管的工作都有了长足进展。
二、摆正位置，加强团结，宁做班子基石。
政府办公室是政府的中枢机构，担负着承上启下、联系左右、衔接内外的重要职责。办公室是政府这部“大机器”的一个缩影，具有着对外工作的严肃性，对内工作的整体性。因此，在同其他班子成员的工作配合上，始终做到密切配合，取长补短，到位补位，宁做班子基石。
一是努力发挥“副手”的助手、参谋作用，维护正职的权威。一年来，我始终知深知浅，懂得进退，注意找准自己的位置，围绕“主角”唱好戏，以协助、辅佐主任为天职。摆正位置，虚心向主任学习；提高自己，为主任负责。时刻围绕办公室工作大局主动开展分管工作，努力当好主任的参谋。出主意，敢于向主任提出自己的看法；搞落实，无条件地接受主任的领导。二是注重班子团结，提升班子亲合力。我深知团结出战斗力这一道理，从不计较个人利益得失，紧紧团结在主任周围，时时处处维护班子形象，与班了成员之间相互支持不争权，相互配合不拆台。并虚心向班子成员学习，做到了成绩和问题面前不争功不诿过，分工不分权，分管不分治，分责不分家。三是直言不讳，配合主任做好办公室工作。工作中，我敢于进言，善于进言，坚持我自己提出的“上靠一格，换位思考”的工作原则，作为副职始终站在正职的角度、全局的角度去思考工作，处理任何事务都从大局出发，坚决克服本位主义。我与班子成员坦诚相处，发现情况及时指出，从不袖手旁观，始终认为班子的事就是我的事，政府办的事就是我的事。
三、围绕全局，勤奋工作，提升服务水平。
解放思想，提高服务意识，转变政府职能，是当前机关工作的重要指导思想，作为办公室副主任，更要加强服务意识，领好路，带好头，全面提升政府工作人员的形象。上要对主任负责、对区领导负责，下要对分管的干部负责，把握大局，勤政为民，甘当服务公仆。
一是为区政府领导服务，为领导分忧。全面贯彻政府工作思路和领导意图，让领导满意。作为主管政务工作的副主任，日常工作中的主要服务对象就是区政府的各位区长。工作中我坚持做到了两个“凡是”：凡是区领导交办的工作都努力做好；凡是区领导工作上需要的都努力服务好。一年来我分管科室的工作均受到了区领导的充分肯定，为区政府高效有序运转做出了应有的贡献。“·”火灾发生后，市 政府在全市范围内开展了“百日安全整治活动”，要求各城区政府实行安全排查日报制，并由政府主要领导每天亲自汇报当天整治情况。为了配合好领导工作步骤，我带领综合科和文秘科全体工作人员，连续个月，对全区安全隐患整改情况进行统计、整理，并亲自起草汇报材料。我个人每天工作个小以上，双休日从未休息过。二是激励下属干部的服务热情，选优择材，增强办公室的凝聚力和战斗力。只有在充分了解下属干部基础上，才能让干部各尽所能、各尽其用，提高整体工作水平。怎样了解，就需要放下架子和干部们打成一片，了解他们工作、生活上的难处，尽自己所能给予帮助。不仅要在生活上给予照顾，更重要的是在政治上、思想上、知识上给予帮助，带领他们不断成长、进步。我经常找我分管科室的同志谈心，鼓励他们积极进取，勤奋工作，并给他们创造锻炼和学习的机会。今年，为了充实政府文字综合工作力量，受主任委托，我经过精心准备，出题对被推荐的名人员进行了公文、文字材料等方面的考核。经过文字考核和综合评价，有名同志脱颖而出，现已有一名同志进入综合科工作。
四、求实务实，尽职尽责，努力提升政务工作档次
办公室的政务工作要本着让领导放心、让群众满意的原则，涉及保密、会务、档案管理、文字综合等相关内容，记录着政府工作的轨迹，是政府日常工作的见证者。抓好政务工作，更是政府工作高质、长效运行的基础。
第一、以提高办文质量为重点，保密、会务及档案管理工作得到加强。
一年来，我按照规范、有序、高效的原则，认真抓了文秘工作。全年经我审核制发的区政府各种文件性质的公文件，政府办公室文件件，合格率，收到上级机关文件并办理
件；保密和文书档案管理工作进一步强化，加强了政府网络管理，安装了物理隔离卡，使局域网与国际互联网实现物理分隔，达到文件保密要求，市保密局在对我区文件处理工作检查后，对政府办的保密工作给予了充分肯定；在主任的大力支持下，在文秘科同志的共同努力下，文件交换工作得到加强，配备了专车，使文件交换工作方便、快捷、畅通，并将文件逐一登记，准确分发，确保万无一失；加强了会议室的管理和使用登记，努力做好各类会议的会务准备工作，做好通知和签到，保证了会议的顺利召开，全年成功组织了“全区经济工作会议”、“全区安全生产工作会议”、“全区经济形势报告会”等大型工作会议；办公自动化进一步强化，成立了政府网络信息中心，配备位专职网络管理员，建立起OA管理系统，力争近期实现全区网络畅通。全年接收某省市政府网站各类电子邮件余件，无一件迟接、漏接；打字、复印工作及时、准确，保证了文秘工作的安全、快捷、准确、高效。
第二，文字综合、信息及调研工作有新突破。
、文字综合水平有了整体提高。我紧紧围绕区政府中心工作，注重提高质量和效率，充分体现领导意图，较好地完成了领导交办的各类材料的起草和撰写工作，基本达到思路新、角度新、文体新、语言新的要求。经过我和综合科同志一年的努力，全年共完成人代会报告、经济工作会和区领导讲话等大型材料多篇，各类汇报、总结、方案等材料多篇。我亲自起草的各类材料余万字。
、信息工作抓稳求实。我组织相关科室同志上报市政府信息余篇，被采纳余篇。充分发挥《船营政务》的载体作用，指导全区工作，反映社情民意，报导全区要事大事。编辑发行《船营政务》期。
、广泛调研，为领导决策提供依据。要使文字综合工作有一个质的突破，必须将理论与实践相结合，用实践充实理论，用理论提升文字，这样形成的文字材料才能有血有肉，才能贴近领导意图，才能有可操作性。为使文字材料有更加坚实的实践基础，我组织相关科室的同志下到乡镇、街道调研，同基层领导一起探讨工作思路和方法，从实践中积累、挖掘、总结出有价值的理论不仅积累了素材，充实了头脑，开阔了思路，改变了以往就材料而写材料，以完成领导布置任务为主的被动工作方式。同时经常与领导沟通，把握领导工作的意图和方向，全年共完成调研文章余篇，为领导决策提供高质量、有价值的参考。我亲自起草了《
》、《
》、《
》等 篇调研文章，得到了区政府领导的首肯。
五、廉洁自律，踏实工作，加强自身廉政建设
副主任的工作是一个清苦的岗位，也是一个“清高”的岗位。我一直保持一种平静的心态、平衡的心态、平淡的心态，以廉立身，以身立人，廉洁奉公。不断增强反腐倡廉的勇气和信心，洁身端行，心正自守，树立正确的世界观和是非意识，在思想上建筑起防止各种侵蚀的堤坝。
一是加强学习，提高廉洁从政意识。加强对廉政政策、规定的学习，全面剖析自己，勇于向身边的先进典型学习。树立牢固、坚定的思想信念和党性意识，用实事求是的态度辩证地看待和分析问题，加强政务工作的创造性，提高政治思想素质和理论业务水平。严格遵守党纪、政纪，按纪律要求严格约束自己，从小事做起，塑造自身清正廉洁的良好形象。
二是以身立人，做表率。作为一名副局级干部，作风如何，工作如何，行为如何，群众最清楚、最敏感、最关注。要以身立人，让群众满意，就必须起表率作用，处处为群众着想，狠练基本功，努力提高自身素质，为服务好群众做准备。搞好下属干部的廉洁建设，用自己的榜样作用管好下属，管好家属，牢固树立了立党为公、从政为民的思想。
