时间：2022-10-22 14:41:22
关键词：噪声污染 现状 防治措施
一、引言
惠水县属贵州省黔南布依族苗族自治州，位于苗岭山地南侧，1998年经国务院批准为对外开放县，素有“中国黑糯米之乡”、“中国金钱橘之乡”、“中国优质米之乡”的美称。惠水山川秀丽、地势平坦、生态良好，地处贵阳“避暑之都”的核心区域，是天然的大“氧吧”、大“空调”，是天生地造的“山水园林城市”，是贵阳的优秀“卫星城”。伴随着工业化、信息化、城镇化和现代化建设脚步的不断向前推进，作为世界四大环境问题之一的噪声污染也已突显出来，它直接影响到城市的建设进程、居民的生活质量和身体健康，对人类造成重大危害，并已上升为当前密切关注的民生问题。
二、关于噪声污染的概念及分类
2.1 什么是噪声污染
声音是人耳对物体振动的主观感觉。从物理学的角度来讲，声音大体可以分为2个方面，震动有规律的声音叫乐音；一切无规律的或随机的声信号叫噪声。从主观感觉和环境保护的角度来讲，一切不希望存在的对工作、学习和生活等产生影响的声音，也就是不需要的声音，都可以称为噪声。当噪声超过国家相关的排放标准，对人类或者周围环境造成影响时，就认为是噪声污染。
2.2噪声的分类
噪声按机理分为空气动力性噪声、机械性噪声、电磁性噪声三类；按来源分为交通运输工具产生的噪声、施工过程中产生的噪声、工厂生产过程中产生的噪声、生活过程中产生的噪声、自然噪声五类；按时间的变化分为稳态噪声和非稳态噪声两类。
2.3噪声污染的危害
噪声对人、动物、仪器设备和建筑物均可造成危害。噪声污染影响人的生产和生活，干扰正常的工作和学习，影响人的心情和心理变化，诱发多种疾病，损伤人的听力，若长期暴露于噪声环境中，听觉系统会发生损伤，难以恢复，甚至造成耳聋。当噪声达到一定分贝时，还会破坏仪器设备、建筑物。噪声污染具有局限性和分散性，产生的污染没有后效作用，声源停止，噪声消失，无积累，无痕迹，但噪声对人身体造成的损害是有累积性的。噪声污染与大气污染等化学污染有着本质的不同，简单地说噪声污染具有时间性、多发性和随机性。
三、惠水县噪声污染现状
3.1 交通噪声
随着社会经济化、城市化道路的发展，机动车辆的数量与日俱增，惠水县最为突出的交通噪声主要来源为汽车运行过程中发动机的驱动、机动车行驶过程中的鸣笛，以及刹车发出的强烈刺耳的声音。
3.2厂界噪声
惠水县长田工业园区被称为“贵州中小企业科技示范基地”，在这片区域，入驻着近200余家工业企业，区域周围生活着大量居民，这片区域属于工业混杂区。由风机、球磨机、机床、电焊机等机械设备运行产生的厂界噪声对居民带来很大影响，也成为这片区域噪声的主要来源，因此在企业入驻该片区域进行环境影响评价时，对噪声的标准要求相对比较严格。
3.3建筑施工场界噪声
建筑施工场界噪声是建筑施工过程中，机械运行（如打桩机、挖土机和混凝土搅拌机等）、人工操作、车辆运输过程中产生的声音。多发生在人口密集的县城。由于近年来惠水县经济的迅猛发展，距离省会城市仅48公里，随着贵阳市至惠水县高速路的开通，大大缩减了两个城市之间的距离，众多房地产商在县城内进行了大面积、多方面的开发施工，涉及范围较广，施工持续至夜间，作业密集，对周围居民影响极大。
3.4环境噪声
主要由人们日常生活和商业活动过程中产生，其中最为突出的就是商家的叫卖声，各种娱乐场所KTV、酒吧、迪厅的音响、夜总会产生的歌舞噪声、餐饮业嘈杂声。商家叫卖噪声主要在商贸街和县府路一带，这些地方成为昼间噪声投诉的热点，而KTV、酒吧等娱乐场所主要集中于外环路一带，娱乐场所噪声成为夜间噪声投诉的热点。
四、噪声污染防治措施
噪声污染防治措施主要从三方面进行控制：噪声源，传播途径，接受者，针对惠水县的情况，提出以下几点防治措施：
（一） 加大宣传力度，提高环保意识
要大力宣传噪声污染方面的法律法规、污染整治的重要意义，让人民群众和产生噪声的业主充分理解噪声污染不仅对人的生活、工作带来不便，而且还对人的身心健康造成极大的损害。而在噪声污染环境下工作，业主本身的健康也会受到极大的影响。另外，提高他们对预防噪声污染的意识，对业主进行噪声污染防治技术的宣传，让他们掌握噪声防治的方法，使其自觉减少噪声的产生，达到盈利与环保双赢。只有加强环保宣传教育，提升全县人民的环保意识，才能使人们自觉遵守执行环保法律、法规，形成全社会人人参与，共同监督的良好氛围。
（二）加强交通噪声管理
充分利用城市绿地的降噪功能，在交通道路的两旁建设绿化带，种植树草，增大道路与住宅之间的距离，通过植物的吸收，减少噪声的污染。取缔噪声严重超标的车辆，县城内禁止机动车辆使用高音喇叭，主要交通干道实行禁鸣及最高时速的限制。在一些特殊功能区禁止机动车辆的通行，在城市布局和道路建设规划时，在交叉路口采用立体交叉结构，减少车辆的停车和加速次数，可降低噪声污染。
（三）合理规划工业园区，加强监督管理
惠水县工业主要集中在长田工业园区、经济开发区一带，可在城市规划中，将长田工业园区的居民进行搬迁，对经济开发区进行合理规划，将工业区与居住区有效划分，使工业区独立于居住区，减少噪声对人民群众的影响。监督企业安装减震、消声设备、加装全封闭的噪声隔离设施，选用低噪声工艺进行生产，定期对仪器设备进行保养、维护，以防止设备故障形成的非正常噪声。提高厂区植被覆盖率，减少噪声的污染。对噪声污染严重的重点单位，适时进行监测，对超标排放的行为进行处罚，并责令企业限期治理，从而使他们自觉遵守有关法律法规，最大限度地减少噪声污染。对建筑施工场界噪声，在规划时，尽可能进行成片建设和整体成套设施同时施工，抽查施工场界噪声，对场界噪声进行监测，禁止超标排放，将其施工时间限制在正常作业时间内，禁止夜间在居民区施工，限制其使用高噪声机械设备，淘汰陈旧的机械设备，选用低噪声的施工机械。
北京市环境噪声污染防治办法全文第一章总则
第一条为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治。
第三条区、县人民政府对本行政区域内声环境质量负责。
市和区、县环境保护行政主管部门对本行政区域内环境噪声污染防治实施统一监督管理。
公安部门负责对社会生活噪声和机动车噪声污染防治实施监督管理。
道路行政主管部门负责对道路、城市轨道交通噪声污染防治实施监督管理。
质量技术监督行政主管部门对工业产品、设备标准中规定的噪声限值实施监督管理。
铁路、民航行政主管部门依据各自职责分别对火车、民用航空器噪声污染防治实施监督管理。
规划、建设、工商、文化等部门依据各自职责对环境噪声污染防治进行监督管理。
第四条居民委员会、村民委员会应当协助政府及相关部门对居住区噪声污染实施监督管理，调解邻里之间因噪声产生的纠纷。
第五条任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对产生环境噪声污染的单位和个人进行投诉、举报。
第二章环境噪声污染防治的监督管理
第六条区、县人民政府应当根据城市规划和声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并向社会公告，同时报市环境保护行政主管部门备案。
机场周围飞机噪声环境标准适用区域由市环境保护行政主管部门会同市有关行政主管部门和相关区、县人民政府划定，报市人民政府批准后实施。
第七条规划行政主管部门在确定建设布局时，应当依据国家和本市声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
第八条新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并在申请环境影响评价审批前征求所在区域居民和单位的意见。
第九条新建民用建筑对外部环境噪声隔声质量及配套的供水、供热、电梯、通风等公用设施的隔声质量，应当符合国家和本市有关标准。
规划行政主管部门应当加强对建筑隔声设计质量的强制性标准执行情况的监督;建设行政主管部门应当加强对建筑隔声施工质量的强制性标准执行情况的监督。
第十条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，责令限期治理。被限期治理的单位应当按期完成治理任务。
对小型企业事业单位的限期治理，由区、县环境保护行政主管部门决定。限期治理期间，可以责令被限期治理的单位停止使用产生噪声污染的设备、设施或者限制设备、设施运行时间。
第十一条居民住宅楼内不得设置可能产生噪声污染的餐饮和娱乐场所。
销售新建居民住宅的，房地产开发企业应当明示所销售住宅的建筑隔声情况及所在地声环境状况。
第十二条环境保护行政主管部门有权对排放环境噪声的单位进行环境噪声污染防治现场检查。现场检查时发现设备、设施产生严重噪声污染的，可以责令停止使用该设备、设施或者限制设备、设施运行时间。被检查单位应当停止或者按照规定时间使用该设备、设施。
被检查的单位应当如实反映环境噪声污染防治情况，并提供必要的环境噪声污染防治资料。
第十三条环境保护行政主管部门进行环境噪声污染防治现场检查时，应当出示有效执法证件，并为被检查者保守技术秘密和商业秘密。
第十四条 环境保护行政主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理的部门应当向社会公布本部门负责受理噪声污染投诉、举报的机构名称及其联系方式。
第三章施工噪声污染防治
第十五条施工作业向周围生活环境排放噪声的，建设单位应当采取有效的噪声污染防治措施，使排放的噪声符合国家规定的施工场界环境噪声排放标准。采取噪声污染防治措施所需的费用列入工程造价。
第十六条施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度并公告，把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区的一侧。
第十七条中考、高考期间及市人民政府规定的其他特殊时段内，除抢修抢险外禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业。
第十八条噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行产生噪声污染的施工作业。但国家和本市重点工程、抢修抢险作业和因生产工艺要求以及其他特殊需要必须连续作业的除外。
国家和本市重点工程、因生产工艺要求或者其他特殊需要，确需在夜间进行施工作业的，应当取得工程所在地建设行政主管部门核发的准予夜间施工的批准文件。
第十九条进行夜间施工作业的，应当向周围居民公告。公告内容包括：施工项目名称、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。
第四章交通噪声污染防治
第二十条新建、改建、扩建的高速路、快速路、主干路、城市高架路、铁路和城市轨道，经过已有的噪声敏感建筑物集中区域时，应当采取噪声污染防治措施。采取噪声污染防治措施所需的费用列入工程造价。
第二十一条在已有的道路、铁路、城市轨道两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取必要的噪声污染防治措施。使噪声敏感建筑物室内声环境质量符合国家规定的标准。
第二十二条本市在用机动车辆噪声排放，应当符合国家规定的在用机动车辆噪声排放标准。
在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备应当正常使用，禁止改装、拆除或者闲置。
除特种车辆外禁止安装使用外挂式音响设备。特种车辆装有外挂式音响设备的，应当按照规定使用。
第二十三条公安部门可以根据需要在居民住宅区周边划定限制车辆夜间通行的路段和禁止鸣笛的区域，明确限制通行和禁止鸣笛的时段。
第二十四条设置机动车停车场、候车站的，应当合理选择位置或者采取其他有效措施，减轻车辆产生的噪声对周围生活环境的影响。
第二十五条铁路机车在本市建成区内行驶时，应当按照国家和本市有关规定限制鸣笛。
第二十六条有关部门在制定机场飞行程序时，应当考虑噪声影响，尽量避开噪声敏感建筑物集中区域。
民用航空器起飞、降落或者低空飞行时，应当遵守规定的飞行程序。
第二十七条在飞机噪声环境标准适用区域内建设建筑物的，应当执行相应标准适用区域的规定。
第五章社会生活噪声污染防治
第二十八条禁止任何单位和个人在噪声敏感建筑物集中区域使用干扰他人的音响器材。但属于下列情况者，允许在一定时间内使用，并控制音量：
(一)经依法批准的大型社会活动;
(二)课、工间操;
(三)抢险救灾等紧急情况。
禁止商业经营活动在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境。
第二十九条在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用家用电器、乐器及其他音响器材的，应当控制音量，避免干扰周围生活环境。
第三十条加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者应当采取有效措施，防止生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境。
第三十一条在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。
第三十二条本市生产、销售的机动车防盗报警器应当符合国家规定的标准。
本市机动车辆不得安装使用不符合标准的机动车防盗报警器。
市质量技术监督行政主管部门对发现的不符合标准的机动车防盗报警器，应当向社会公布。
第三十三条在噪声敏感建筑物集中区域内，设置或者解除机动车警戒或者寻车时，不得产生噪声。
机动车防盗报警器以鸣响方式报警后，使用者应当及时处理，避免长时间鸣响干扰周围生活环境。
第三十四条使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周围生活环境。
第三十五条法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时段内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围生活环境的干扰。
在已竣工交付使用的其它建筑内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围生活环境的干扰。
第六章法律责任
第三十六条违反本办法第十条第一款规定，未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门处3万元以下罚款;情节严重的，由市或者区、县人民政府依法责令停业、搬迁、关闭。
第三十七条违反本办法第十二条第一款规定，被检查单位未停止或者未按照规定时间使用产生严重噪声污染的设备、设施的，由环境保护行政主管部门处3万元以下罚款。
第三十八条违反本办法第十六条规定，施工单位未制定施工现场噪声污染防治管理制度，未把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区一侧的，由城市管理综合执法部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。
第三十九条违反本办法第十七条规定，中考、高考期间以及市人民政府规定的其他特殊时段在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。
第四十条违反本办法第十八条第二款规定，未取得夜间施工批准文件进行夜间施工的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。
第四十一条违反本办法第十九条规定，进行夜间施工作业未向周围居民公告相关内容的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
第四十二条违反本办法第三十条规定，加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者未采取有效措施，生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境的，由环境保护行政主管部门责令改正;拒不改正的，处3万元以下罚款。
第四十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款：
(一)在噪声敏感建筑物集中区域使用干扰周围生活环境的音响器材;
(二)商业经营活动在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境的;
(三)在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生噪声干扰周围生活环境的;
(四)未按照本办法第三十三条第二款规定及时处理，机动车防盗报警器长时间鸣响，干扰周围生活环境的;
(五)未按照本办法第三十四条规定控制音量或者采取措施，从家庭室内发出噪声干扰周围生活环境的;
(六)未按照本办法第三十五条规定进行装修作业，干扰周围生活环境的。
第四十四条违反本办法，按照规划、建设、工商、文化、交通、质量技术监督等有关法律、法规、规章规定应当予以处理的，由有关部门依法处理。
第四十五条受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害;造成损失的，有权要求依法赔偿。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构及人民调解委员会调解处理;调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第四十六条有环境噪声污染防治监督管理职责的行政机关及其工作人员不依法履行环境噪声污染防治监督管理职责，造成严重后果的，由其上级行政主管机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十七条本办法自20xx年1月1日起施行。1984年3月8日市人民政府、1997年12月31日市人民政府修改的《北京市环境噪声管理暂行办法》同时废止。
环境噪声污染环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
(《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，第二条第二款。)环境噪声污染是一种能量污染，与其他工业污染一样，是危害人类环境的公害。噪声污染有其自身的特点。
噪声是暂时性的，噪声源停止发声，噪声便消失。
环境噪声源分布是分散性的，噪声影响的范围是局限性的。我国根据环境噪声排放标准规定的数值区分环境噪声与环境噪声污染。在数值以内的称为环境噪声，超过数值并产生干扰现象的称为环境噪声污染。
对船舶噪声污染的整治，从中央到地方都出台了一些监督与管理规定，采取了一些切实可行的措施。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》都给予了相关规定。在地方人大法规或政府规章中，对船舶噪声污染的监督与管理也有较为明确的规定。应该说，对内河船舶噪声污染的防治，各级法律法规都授权给海事部门予以监督与控制，海事部门执法主体地位不容忽视。但这些法律法规中，涉及到船舶噪声污染管理的，一般仅仅明确了海事部门对船舶排放噪声实施监督管理，远没有对工业噪声、建筑噪声或其它交通噪声防治来得有操作性。这就为海事部门充分发挥海事权，加强内河水域船舶噪声污染控制增加了难度。
内河船舶噪声污染监管中存在的问题
法律、法规不健全，处罚依据不明确。噪声污染被列为污染的一种，在各级法律、法规中都有所体现，并明确了内河船舶噪声污染的执法主体是海事部门（港务监督）。但这些法律、法规具体罚责绝大部分是针对工业生产、建筑施工、社会生活以及道路交通等方面的噪声污染制定的，而涉及船舶噪声污染的寥寥无几，仅仅在某些地方法规中有所体现；同时，在违法处理上明确的依据不多。
船员环保意识差，监管困难。随着经济的持续增长，个体小型船舶不断增加，而这些船舶普遍存在船员素质低、船员环保意识差的现象，船员们缺乏噪音污染的意识，没有船员的自觉，单靠管理部门的监督与处罚，是难以禁止违规使用声号、操作不规范等现象的，使得监管困难。
管理主体众多，海事执法权有限。我国对内河船舶噪声管理的部门众多，包括环保、发展和改革、规划、城市建设、国防科工、船检、运管、航道等部门，看似多管齐下，实质上此项工作在各管理主体的业务范围内仅占一小部分，甚至是可有可无，没有引起各管理主体的重视，从而出现了部份“真空”地带，给管理对象有机可乘。对船舶而言，海事部门仅负责噪声污染的现场监督，而要完全控制噪声污染，还需要众多管理部门共同努力。
管理和监测手段不够先进，调查取证困难。船舶在水中航行，是在不断流动之中，要准确的找到污染源存在一定的困难；而有的噪声污染时间短，瞬间即逝，没有先进的监测设备可以保留下瞬间噪音排放情况，即使海事执法人员发现有可能存在的超标现象，但是工作人员还没来得急赶到违章船舶上的时候，噪声源早就消失了，执法人员无法取证，很难获得处罚的证据。
主要污染源不易识别、对敏感区监管效果不佳。由于监测手段不够先进，对主要污染源的识别能力差，无法准确的找出噪音超标的“罪魁祸首”，给执法带来了困难。因为船舶流动性大、船舶噪音很难有规律可循，对敏感区域的影响结果不断变化，有的船舶趁海事部门不在现场的时候就违规使用声号等，导致海事部门对敏感区的监管效果不够理想。
内河船舶噪声污染监管的对策和建议
加大宣传教育力度，将噪音防治工作由被动变为主动。通过公告栏、触摸屏、电子滚动屏、网络、报纸等媒介向社会公开宣传资料，加强对行政相对人进行内河船舶噪声污染防治的宣传工作，呼吁广大船东能够知法守法，遵守船舶噪音防治的相关法律法规。海事部门应将对船员进行噪声污染防治教育纳入其培训范围当中，要求他们在通行时尽量减少噪声，在正常交会时要求减少音响设备的使用，采用手语和旗语等。通过宣传教育，逐渐增强船舶作业人员的噪声环保意识，由被动的“防噪”变为主动的“防噪”。
积极推进相关噪声污染防治法律、标准的修改和完善。通过多种渠道，积极推进相关噪声污染防治法律、标准的修改和完善，尽快出台船舶噪声污染管理规定、制定船舶噪声污染标准，使船舶噪声污染的处罚依据更充分、更明确，提高可操作性，使其能够适应现在人民群众对船舶噪声污染的需求，能够为海事部门的执法提供有力的法律支撑。
有效控制船舶通行时间、流量。海事部门可以根据辖区通航环境特点，合理安排通行时间及流量，必要时实行交通管制。通过调整船舶通行时间，合理控制夜间船舶通过居民密集区的时间，并督促船舶尽可能合理安排时间，在白天通过市区航道，以减少夜间船舶航行密度。对影响人们休息、噪声大的船舶，采取在每天的某个时段和河段限制船舶航行，或要求这类船舶改道航行的措施，达到减少噪声污染的目的。
对症下药，加强主要噪声源的控制。海事部门应通过对船舶噪声污染投诉的分析，确定主要噪声污染源，然后根据污染源的性质制定相应的管理措施，如禁止鸣放声号、降低船舶排气噪声或要求船舶安装消音器等。
把好船舶安检关。在船舶安检中，海事部门可以有针对性地对可能带来噪声污染的船舶实行重点检查，检查的重点是该类船舶的防噪设备是否安装，是否符合国家标准，排放的噪声污染是否超标等，必要时可以对违章船舶采取禁止开航、强制纠正缺陷等措施，迫使船舶提升防噪能力。
增强船舶噪声污染监测力量。海事部门应成立专门的监测队伍，配备先进的噪声监测仪器，增强船舶噪声污染监测的技术力量。对有可能产生噪声污染的船舶，海事部门可以有选择地采取跟随战术，对重点对象进行重点监控，实时监测船舶噪声污染排放情况，对超过标准的，严格按照有关规定予以处罚；对通过城市市区航段或者在市区港口作业，噪声污染超标的船舶，可采取措施强制船舶安装消声设备。
加强执法力度，保护敏感区。在敏感区域对船舶噪声污染进行重点监测，加强巡航和现场监管力度，加大对违法使用高音喇叭、扩音机等行为的行政处罚力度，起到教育惩戒的作用，减少或消灭船员可以控制的噪音违章，改善环境；通过开展专项整治，对超标的船只实施整治并进行实时动态监控，确保整治活动成果能够长久保持。
加大信息化投入，实时在线监控噪音排放情况。针对船舶噪音取证困难的情况，建立噪音实时在线监测系统，在敏感地带设立固定的监控探头，对过往船舶进行噪音实时监控，获得瞬时噪音、单位时间内的平均噪音、最高噪音等监测数据。这套系统可以24小时实时监控工地产生的噪声，记录噪声超标的证据，使违法行为具有“再现性”，有效防止因“即时监控难”与“调查取证难”而产生的噪声监管漏洞。
第一条为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治。
第三条区、县人民政府对本行政区域内声环境质量负责。
市和区、县环境保护行政主管部门对本行政区域内环境噪声污染防治实施统一监督管理。
公安部门负责对社会生活噪声和机动车噪声污染防治实施监督管理。
道路行政主管部门负责对道路、城市轨道交通噪声污染防治实施监督管理。
质量技术监督行政主管部门对工业产品、设备标准中规定的噪声限值实施监督管理。
铁路、民航行政主管部门依据各自职责分别对火车、民用航空器噪声污染防治实施监督管理。
规划、建设、工商、文化等部门依据各自职责对环境噪声污染防治进行监督管理。
第四条居民委员会、村民委员会应当协助政府及相关部门对居住区噪声污染实施监督管理，调解邻里之间因噪声产生的纠纷。
第五条任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对产生环境噪声污染的单位和个人进行投诉、举报。
第二章环境噪声污染防治的监督管理
第六条区、县人民政府应当根据城市规划和声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并向社会公告，同时报市环境保护行政主管部门备案。
机场周围飞机噪声环境标准适用区域由市环境保护行政主管部门会同市有关行政主管部门和相关区、县人民政府划定，报市人民政府批准后实施。
第七条规划行政主管部门在确定建设布局时，应当依据国家和本市声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
第八条新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并在申请环境影响评价审批前征求所在区域居民和单位的意见。
第九条新建民用建筑对外部环境噪声隔声质量及配套的供水、供热、电梯、通风等公用设施的隔声质量，应当符合国家和本市有关标准。
规划行政主管部门应当加强对建筑隔声设计质量的强制性标准执行情况的监督；建设行政主管部门应当加强对建筑隔声施工质量的强制性标准执行情况的监督。
第十条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，责令限期治理。被限期治理的单位应当按期完成治理任务。
对小型企业事业单位的限期治理，由区、县环境保护行政主管部门决定。限期治理期间，可以责令被限期治理的单位停止使用产生噪声污染的设备、设施或者限制设备、设施运行时间。
第十一条居民住宅楼内不得设置可能产生噪声污染的餐饮和娱乐场所。
销售新建居民住宅的，房地产开发企业应当明示所销售住宅的建筑隔声情况及所在地声环境状况。
第十二条环境保护行政主管部门有权对排放环境噪声的单位进行环境噪声污染防治现场检查。现场检查时发现设备、设施产生严重噪声污染的，可以责令停止使用该设备、设施或者限制设备、设施运行时间。被检查单位应当停止或者按照规定时间使用该设备、设施。
被检查的单位应当如实反映环境噪声污染防治情况，并提供必要的环境噪声污染防治资料。
第十三条环境保护行政主管部门进行环境噪声污染防治现场检查时，应当出示有效执法证件，并为被检查者保守技术秘密和商业秘密。
第十四条环境保护行政主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理的部门应当向社会公布本部门负责受理噪声污染投诉、举报的机构名称及其联系方式。
第三章施工噪声污染防治
第十五条施工作业向周围生活环境排放噪声的，建设单位应当采取有效的噪声污染防治措施，使排放的噪声符合国家规定的施工场界环境噪声排放标准。采取噪声污染防治措施所需的费用列入工程造价。
第十六条施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度并公告，把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区的一侧。
第十七条中考、高考期间及市人民政府规定的其他特殊时段内，除抢修抢险外禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业。
第十八条噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行产生噪声污染的施工作业。但国家和本市重点工程、抢修抢险作业和因生产工艺要求以及其他特殊需要必须连续作业的除外。
国家和本市重点工程、因生产工艺要求或者其他特殊需要，确需在夜间进行施工作业的，应当取得工程所在地建设行政主管部门核发的准予夜间施工的批准文件。
第十九条进行夜间施工作业的，应当向周围居民公告。公告内容包括：施工项目名称、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。
第四章交通噪声污染防治
第二十条新建、改建、扩建的高速路、快速路、主干路、城市高架路、铁路和城市轨道，经过已有的噪声敏感建筑物集中区域时，应当采取噪声污染防治措施。采取噪声污染防治措施所需的费用列入工程造价。
第二十一条在已有的道路、铁路、城市轨道两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取必要的噪声污染防治措施。使噪声敏感建筑物室内声环境质量符合国家规定的标准。
第二十二条本市在用机动车辆噪声排放，应当符合国家规定的在用机动车辆噪声排放标准。
在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备应当正常使用，禁止改装、拆除或者闲置。
除特种车辆外禁止安装使用外挂式音响设备。特种车辆装有外挂式音响设备的，应当按照规定使用。
第二十三条公安部门可以根据需要在居民住宅区周边划定限制车辆夜间通行的路段和禁止鸣笛的区域，明确限制通行和禁止鸣笛的时段。
第二十四条设置机动车停车场、候车站的，应当合理选择位置或者采取其他有效措施，减轻车辆产生的噪声对周围生活环境的影响。
第二十五条铁路机车在本市建成区内行驶时，应当按照国家和本市有关规定限制鸣笛。
第二十六条有关部门在制定机场飞行程序时，应当考虑噪声影响，尽量避开噪声敏感建筑物集中区域。
民用航空器起飞、降落或者低空飞行时，应当遵守规定的飞行程序。
第二十七条在飞机噪声环境标准适用区域内建设建筑物的，应当执行相应标准适用区域的规定。
第五章社会生活噪声污染防治
第二十八条禁止任何单位和个人在噪声敏感建筑物集中区域使用干扰他人的音响器材。但属于下列情况者，允许在一定时间内使用，并控制音量：
（一）经依法批准的大型社会活动；
（二）课、工间操；
（三）抢险救灾等紧急情况。
禁止商业经营活动在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境。
第二十九条在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用家用电器、乐器及其他音响器材的，应当控制音量，避免干扰周围生活环境。
第三十条加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者应当采取有效措施，防止生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境。
第三十一条在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。
第三十二条本市生??标准。
本市机动车辆不得安装使用不符合标准的机动车防盗报警器。
市质量技术监督行政主管部门对发现的不符合标准的机动车防盗报警器，应当向社会公布。
第三十三条在噪声敏感建筑物集中区域内，设置或者解除机动车警戒或者寻车时，不得产生噪声。
机动车防盗报警器以鸣响方式报警后，使用者应当及时处理，避免长时间鸣响干扰周围生活环境。
第三十四条使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周围生活环境。
第三十五条法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时段内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围生活环境的干扰。
在已竣工交付使用的其它建筑内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围生活环境的干扰。
第六章法律责任
第三十六条违反本办法第十条第一款规定，未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门处3万元以下罚款；情节严重的，由市或者区、县人民政府依法责令停业、搬迁、关闭。
第三十七条违反本办法第十二条第一款规定，被检查单位未停止或者未按照规定时间使用产生严重噪声污染的设备、设施的，由环境保护行政主管部门处3万元以下罚款。
第三十八条违反本办法第十六条规定，施工单位未制定施工现场噪声污染防治管理制度，未把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区一侧的，由城市管理综合执法部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。
第三十九条违反本办法第十七条规定，中考、高考期间以及市人民政府规定的其他特殊时段在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。
第四十条违反本办法第十八条第二款规定，未取得夜间施工批准文件进行夜间施工的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。
第四十一条违反本办法第十九条规定，进行夜间施工作业未向周围居民公告相关内容的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
第四十二条违反本办法第三十条规定，加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者未采取有效措施，生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境的，由环境保护行政主管部门责令改正；拒不改正的，处3万元以下罚款。
第四十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款：
（一）在噪声敏感建筑物集中区域使用干扰周围生活环境的音响器材；
（二）商业经营活动在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境的；
（三）在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生噪声干扰周围生活环境的；
（四）未按照本办法第三十三条第二款规定及时处理，机动车防盗报警器长时间鸣响，干扰周围生活环境的。
（五）未按照本办法第三十四条规定控制音量或者采取措施，从家庭室内发出噪声干扰周围生活环境的；
（六）未按照本办法第三十五条规定进行装修作业，干扰周围生活环境的。
第四十四条违反本办法，按照规划、建设、工商、文化、交通、质量技术监督等有关法律、法规、规章规定应当予以处理的，由有关部门依法处理。
第四十五条受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，有权要求依法赔偿。
第一条为防治环境噪声污染，保障人体健康，促进环境保护与经济建设协调发展，根据国家有关法律、法规，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条本条例适用于特区范围内的环境噪声污染防治。
本条例所称环境噪声污染，是指特定区域的环境噪声超过国家规定的相应区域环境噪声标准的现象。
第三条深圳市、区人民政府（以下简称市、区政府）的环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）对特区的环境噪声污染防治实施统一监督管理。工商行政管理部门、建设行政管理部门和其他有关部门，应协助环境保护部门对生产经营活动噪声、建筑施工噪声的污染防治实施监督管理。
公安部门负责对机动车辆噪声污染防治实施监督管理。
技术监督行政管理部门负责对工业产品噪声质量实施监督管理。
商品检验部门负责对进口设备实施噪声检验监督管理。
民用航空管理部门、铁道管理部门、港务监督部门分别负责对航空器、火车、船舶噪声污染防治实施监督管理。
城市管理部门负责对社会生活噪声污染防治实施监督管理。公安部门依其职责范围对社会生活噪声污染防治实施监督管理。居民委员会或住宅区物业管理组织应协助城市管理部门和公安部门对社会生活噪声污染防治实施监督管理。
第四条任何单位和个人有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
第二章环境噪声监测与管理
第五条市环境保护部门划定环境噪声标准适用区域，经市政府批准后颁布施行。
第六条环境保护部门负责组织环境噪声质量常规监测和对污染源的监督监测。
依法行使环境监督管理权的部门所属环境监测机构的噪声监测数据，是评价环境噪声状况、实施噪声污染防治监督管理的依据。
第七条环境保护部门和其他依法行使环境噪声监督管理权的部门，有权对其管辖范围内排放噪声的单位和个人进行现场检查，被检查者应如实反映情况，提供必要的资料，不得阻挠、延误现场检查。
行政执法人员进行噪声污染现场检查时，应出示行政执法证件。检查部门及其行政执法人员应为被检查者保守技术和业务秘密。
第八条凡超过环境噪声标准排放噪声的单位和个人，应按有关规定缴纳超标准排污费，并采取有效措施进行治理。
第三章生产经营活动噪声的污染防治
第九条本条例所称生产经营活动噪声，是指在生产经营活动中产生的影响周围环境的声音。
第十条禁止在住宅区、居民集中区、文教区、疗养区或其他特殊区域内设立产生噪声污染的生产经营项目；已设立的，限期治理；限期治理后仍未达到规定的环境噪声排放标准的，限期迁移或停业。
第十一条凡新建、扩建、改建和迁建产生噪声污染的生产经营项目，建设单位应编制建设项目环境影响报告书或填写建设项目环境影响报告表，并报经具有该项目环境保护审批权的环境保护部门审批后，方可开工建设和进行工商登记。
第十二条建设产生噪声污染的生产经营项目和设施，必须采取配套的噪声污染防治措施，并经原审批的环境保护部门检查验收合格后，方可投入生产或使用。
第十三条凡装有空调冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施和其他产生噪声污染的设备的生产者和经营者，必须配置有效的噪声污染防治设施，并报请具有相应管辖权的环境保护部门验收。
第十四条向周围环境排放生产经营活动噪声的生产者和经营者，必须按规定向环境保护部门申报登记拥有的排放噪声的设施及其噪声声源的种类、数量和强度，并提供防治噪声污染的有关材料。
噪声声源的种类、数量和强度有重大改变的，必须自改变之日起三日内申报。
第十五条建成的噪声污染防治设施应保持技术性能良好；未经环境保护部门批准，不得擅自拆除或闲置。
噪声污染防治设施因更新、维修或其他特殊情况需要拆除或停止使用的，应提前十五日向原审批的环境保护部门申请，环境保护部门应在接到申请后的七日内予以答复；因事故停止使用的，应立即采取措施，减少或停止噪声排放，并于二十四小时内向原审批的环境保护部门报告。
第十六条生产者和经营者向周围环境排放噪声，应当符合规定的厂（场）界噪声标准。没有明显厂（场）界标志的，以规划用地红线或两个厂房（场所）之间的中心线为厂（场）界。
用于招徕顾客的音响，不得超过所在区域的环境噪声标准。
第十七条对排放噪声超过规定标准，造成严重噪声污染的生产者和经营者，由具有管辖权的环境保护部门作出限期治理的决定。
对国务院有关部门和广东省以及其他省、直辖市、自治区政府直接管辖的企业的限期治理，由市环境保护部门决定。
第十八条禁止生产、销售和进口不符合国家或地方噪声质量标准的工业产品。
生产者对产生噪声的产品，应在产品铭牌和说明书中如实载明其排放噪声强度。
第十九条事业单位的环境噪声污染防治，适用本章规定。
对事业单位的限期治理，由市环境保护部门决定。
第二十条进行产生强烈偶发性噪声活动的生产者和经营者，应向公安部门提出申请，经批准并公告四十八小时后，方可进行。
第四章建筑施工噪声的污染防治
第二十一条本条例所称建筑施工噪声，是指建筑施工作业产生的影响周围环境的声音。
第二十二条建筑施工单位和个人应采取环境噪声污染防治措施。施工作业向周围环境排放噪声，应当符合规定的建筑施工场界噪声限值。
第二十三条建筑施工作业排放噪声可能超过建筑施工场界噪声限值的，施工单位和个人应在工程开工前十五日内向对该项目具有审批权的环境保护部门提出申报，说明工程项目名称、建筑施工场所和施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和拟采用的防治措施。
第二十四条在城市建成区内，禁止中午和夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。按正常作业时间开始施工，但因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和冲孔、钻孔桩成型及其他特殊情况，确需在中午或夜间连续施工作业的，应向原审批的环境保护部门申请，环境保护部门应在接到申请后的七日内予以批复。
在住宅区、居民集中区、文教区、疗养区、旅游区或其他特殊区域进行产生噪声污染的建筑施工作业，应向对该项目具有审批权的环境保护部门申请，环境保护部门应在接到申请后的十日内予以批复；对污染严重的，环境保护部门可以限制其施工作业时间。
第二十五条确因经济、技术条件所限，建筑施工噪声不能通过治理达到施工场界噪声排放标准的，必须采取有效措施，把噪声污染减小到最低程度，并与受其污染的单位和个人协商，达成协议，采取其他保护受害人权益的措施。
第五章交通噪声的污染防治
第二十六条本条例所称交通噪声，是指机动车辆、火车、船舶、航空器及其他交通运输工具产生的影响周围环境的声音。
第二十七条行驶的机动车辆，应装备排气消声器和低声级喇叭，保持车辆技术性能良好，整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。
第二十八条公安部门应把机动车辆的噪声污染防治列入机动车辆初检、年检和道路行驶抽检内容。对超过机动车辆噪声排放标准的，不予办理行车执照、年检合格证，或限期修理。
商品检验部门应把噪声检验列入进口机动车辆的检验项目，对不符合机动车辆噪声排放标准的，不予进口。
第二十九条机动车辆噪声应列入机动车辆的大修范围。
凡从事机动车辆大修的经营者必须具备噪声检测手段，机动车辆大修经检验排放噪声达到排放标准后，方可出厂。
第三十条凡驶入城市建成区的机动车辆一律禁止鸣笛。
机动船舶和火车，应按规定使用声响信号。
第三十一条特种车辆需安装警报器的，应报公安部门批准，并按有关规定安装和使用；在执行非紧急任务时，禁止使用。
禁止机动车辆安装和使用产生噪声污染的防盗报警器。
第三十二条航空器在起飞、降落时产生的噪声应符合航空器噪声排放标准。
第三十三条交通路口、车站、车辆编组站、港口、码头、机场及其他交通枢纽地区不得使用高音广播喇叭进行调度或管理。
第六章社会生活噪声的污染防治
第三十四条本条例所称社会生活噪声，是指在日常生活中产生的影响周围环境的声音。
第三十五条禁止燃放烟花爆竹。因全国性或全市性重大庆典活动需燃放烟花的，必须报经市政府批准，按批准的时间、种类、数量，在指定的地点燃放。
第三十六条禁止中午和夜间在住宅区和居民集中区高声叫买叫卖。
第三十七条禁止中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区内从事建筑装修和家具加工及其他产生噪声污染的活动。
第三十八条居民使用家用电器、娱乐器材或进行娱乐及其他活动产生的影响他人的声音，不得超过规定的环境噪声标准。
第三十九条机关、社会团体和其他组织在工作及其他活动中产生的影响他人的声音，不得超过规定的环境噪声标准。
第四十条未经城市管理部门批准，禁止使用高音广播喇叭和广播宣传车。
第七章法律责任
第四十一条违反本条例，有下列行为之一的，环境保护部门或其他依法行使环境噪声监督管理权的部门除责令其改正外，可根据不同情节，给予以下处罚：
（一）违反本条例第七条第一款的规定，拒绝、阻挠或延误环境噪声现场检查，或被检查时不如实反映情况、弄虚作假的，处以一千元以上五千元以下罚款。
（二）违反本条例第八条的规定，拒缴、拖缴、欠缴超标准排污费的，除追缴超标准排污费和滞纳金外，处以三千元以上二万元以下罚款。
（三）违反本条例第十条的规定，对生产者或经营者处以五千元以上二万元以下罚款，并由工商行政管理部门暂扣其营业执照，经检查达到规定要求的，由工商行政管理部门发还营业执照。
（四）违反本条例第十一条的规定，建设项目未经环境保护部门批准擅自开工建设的，责令建设和施工单位停止施工，并对建设单位处以五千元以上二万元以下罚款。
（五）违反本条例第十二条的规定，噪声污染防治措施未经环境保护部门验收或验收不合格而投入生产或使用的建设项目和设施，责令停止生产或使用，并处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并处以一万元以上五万元以下罚款。
（六）违反本条例第十三条的规定，高噪声设备未配置有效的噪声污染防治设施或未报请环境保护部门验收的，责令停止使用，并处以三千元以上二万元以下罚款。
（七）违反本条例第十四条、第二十三条的规定，未报、拒报或虚报噪声污染情况的，处以二千元以上一万元以下罚款。
（八）违反本条例第十五条的规定，未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，造成排放噪声超过标准的，责令重新安装使用，并处三千元以上二万元以下罚款。
（九）违反本条例第十六条第二款规定的，处以五百元以上二千元以下罚款。
（十）违反本条例第十七条的规定，限期治理逾期未完成治理任务的，责令停止使用产生噪声污染的设施，并处以五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处以五万元以上十万元以下罚款。
（十一）违反本条例第十八条第二款的规定，未在产品铭牌和说明书中如实载明产品排放噪声强度的，处以五千元以上二万元以下罚款。
（十二）违反本条例第二十条规定的，由公安部门依法予以处罚。
（十三）违反本条例第二十四条的规定，未经环境保护部门批准进行产生噪声污染的建筑施工作业的，责令停止施工作业，并处以五千元以上二万元以下罚款；对拒不执行环境保护部门限制施工作业时间决定的，责令停止施工，并处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，由建设行政管理部门吊销其施工许可证。
（十四）违反本条例第二十七条、第三十条第一款、第三十一条规定的，处以二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，吊扣其驾驶执照。
（十五）违反本条例第二十九条的规定，机动车辆大修竣工未经噪声检验或者检验不合格出厂的，由环境保护部门对机动车辆大修经营者处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门暂扣其营业执照并责令整改，经检查达到整改要求的，应予以发还。
（十六）违反本条例第三十三条的规定，在交通枢纽地区使用高音广播喇叭的，处以五百元以上三千元以下罚款。
（十七）违反本条例第三十五条的规定，燃放烟花爆竹的，除没收其未燃放的烟花爆竹外，处以一千元以上五千元以下罚款。
（十八）违反本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，处以一百元以上五百元以下罚款。
（十九）违反本条例第三十九条、第四十条规定的，处以二百元以上一千元以下罚款。
对事业单位违反本条例规定的处罚，适用前款规定。
第四十二条当事人对区环境保护部门和区其他依法行使环境噪声监督管理权的部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的部门的上级主管部门申请复议；对市环境保护部门及市其他依法行使环境噪声监督管理权的部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向市政府行政复议机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条排放噪声的单位和个人缴纳超标准排污费或罚款，不免除其承担消除噪声危害及其他法律责任。
第四十四条造成环境噪声污染危害的单位和个人，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或其他依法行使环境噪声监督管理权的部门处理。当事人也可以直接向人民法院提讼。
第四十五条违反本条例的规定，造成环境噪声污染，情节严重的，由所在单位或其上级主管机关对有关责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条严重妨碍、阻挠环境保护部门和其他依法行使环境噪声监督管理权的部门及其行政执法人员执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条行政执法人员、、的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
为进一步加强*市区建筑施工噪声的管理，给广大市民创造一个安静舒适的工作、学习和生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关规定，现就加强*市区建筑施工噪声管理提出如下意见：
一、明确职责分工
建筑施工噪声管理牵涉到环保、建设、规划、城管执法等部门的职责，各部门需在明确各自职责分工的基础上，密切配合，共同协作，进一步做好建筑施工噪声管理工作。
环保管理部门负责对建设项目环境影响评价文件依法进行审批，对市区夜间施工依法进行审核，依法征收噪声超标排污费。
规划管理部门应根据城市总体规划和环境功能要求进行布局，对不符合环保法律、法规、规章和生态市建设要求的项目不予规划定点。
建筑业管理部门负责监督和管理建筑施工工地的噪声污染防治工作；全面推广使用商品混凝土，推广先进的低噪音工艺设备；负责制定防治建筑工地施工噪声污染的相关规定，对施工噪声不达标的建筑工地依法责令其整顿；负责对需要进行夜间施工的建筑作业进行前期审查。
建设管理部门负责监督和管理市区市政工程施工中涉及到的建筑施工噪声污染的防治工作；对环保不达标的施工工地依法责令其整顿。
城管执法部门负责对市区施工工地现场进行执法监督，协调处理建筑施工噪声污染投诉；对场界噪声超标的施工单位依法进行行政处罚。
*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会负责做好各自辖区内建筑施工噪声的管理工作。
二、严格控制源头
建设项目必须依法执行环境影响评价制度，严格按照环境影响评价报告书（表）中提出的噪声污染防治措施进行施工。
市区建筑施工项目在开工前十五日，施工单位须持本项目环境影响评价的批准文件向环保管理部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。
市区夜间（晚22时至早晨6时之间）禁止进行产生环境噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险作业除外）。因生产工艺上的要求或特殊需要必须进行连续作业的，施工单位应当事先持相关建筑业管理部门的审查意见和受该建筑施工项目周围噪声影响的社区居民及相关单位的书面协议向环保管理部门申报，经环保管理部门同意，并于施工日前2天公告附近居民和单位后，方可进行夜间施工。
三、加强现场监管
建筑施工单位应当采用先进的低噪声施工机械和设备，并在施工场地内对其进行合理布置。城区范围内作业应使用商品混凝土，不得在环境敏感区进行现场混凝土搅拌作业，不得在现场无防噪措施的情况下，使用切割机等产生高噪声污染的工具进行作业。
关键词：环境污染；预防；措施
环境的清洁、干净是人类的希望，也是动、植物的希望，人类和动植物都希望生活在一个美丽、漂亮的环境之中。现在，就来谈谈环境的污染和环境的预防措施。
一、环境的污染可分为：水体的污染，大气的污染，噪声的污染，固体废物的污染
（一）水体的污染
根据人类生活的方式不同，可以将水体的污染分为以下几类污染：
⒈工业废水的污染；⒉农村生活污水的污染；⒊城市生活废水的污染
（二）大气污染
大气的污染主要有生物性污染和放射性污染等。
1.大气的生物性污染；2.大气的放射性污染
（三）噪声的污染
噪声对人类的危害主要有以下几方面：
1.损伤听力，长期在噪声中工作，会导致听力下降，严重时会导致噪声性耳聋等。
2.诱发多种疾病，噪声会使人处在紧张状态之中，导致人的心率加快，血压升高等疾病。
3.干扰睡眠，当人的睡眠受到噪声的干扰时，就不能减轻疲劳，恢复体力。
4.影响身心健康，噪声会使人的心情烦躁，不能让人集中精力学习和工作。
（四）固体废物的污染
固体废物的污染主要是指人类在生产和生活中随意丢弃的固体废物。固体废物中含有多种对人体健康有害的物质，如果不及时利用，长期堆放，就会污染环境对人类健康造成危害。
二、预防环境污染的措施
环境污染可以从以下几个方面来预防：
1.水体污染的预防措施
当今水体的污染主要是：工业废水的污染、农村生活废水的污染、城市生活废水的污染，对于以上几种水体的污染可以从以下几个基本途径来预防：
（1）改革工艺，改进设备。采用干法和清洁生产工艺，替代有水生产工艺；更新设备，防止污水跑、冒、滴、漏，减少工业污水的产生量。
（2）循环用水，重复用水。根据不同的生产工艺要求，把生产过程中的废水，经过处理后在原来的或其他的生产过程中重新使用，减少工业污水的排放量。同样，生活污水也可以通过有效的净化手段，再生后回用于其他用途。
2.大气污染的预防措施
大气的污染可以从以下几个方面来预防：
（1）治理腐败，落实环保管理，变罚款为治理。（2）减少燃烧。集中供热、限制汽车数量、杜绝燃放烟花爆竹。（3）限制乱砍滥伐，植树造林。（4）改进制冷技术，限制使用氟利昂制冷剂。
3.噪声污染的预防措施
噪声污染的预防措施可以从以下几个方面来预防：
（1）社会生活噪声防治
文化娱乐场所，选择场所前必须到环保部门办理审批手续，居民区内的娱乐场所，要求其采取有效的隔声减振措施，并达到所在功能区的排放标准。
（2）交通噪声防治
敏感区域附近设禁鸣区和限速区，对路过的车辆吨位加以限制以改善附近的声环境。实行单车噪声控制，规定单车噪声容许限值，控制机动车辆出厂的噪声指标，对噪声超标的旧车，要求其安装降噪装置，必要时淘汰、更新噪声排放超标旧车。
4.固体废物污染的预防措施
加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建垃圾无害化处理厂，建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。鼓励医疗废物集中处置。
参考文献：
[1]钱易，唐孝炎.环境保护与可持续发展[M].高等教育出版社，2000.
[2]闵思泽，吴魏.绿色化学与化工[M].化学工艺出版社，2000.
[3]唐森木.环境有机污染化学[M].冶金工业出版社，1996.
[4]唐森銮.大气环境化学[M].中三大学出版社，1992.
[5]陈静生.水环境化学[M].高等教育出版社，1987.
【关键词】城市噪声；污染；防治
1.噪声污染成因
1.1交通对城市的噪声污染
城市市区道路中的交通噪声是城市环境污染的重要来源之一，在我国城市噪声污染是比较严重的。交通车量是影响交通噪声的首要基本因素。随着汽车数量增加其流量也逐步增加，噪声声源的逐步增多，交通噪声声量和累积百分统计声级呈明显上升趋势，但是当车数量增加到一定程度时，噪声就基本保持在不变的程度上了，其中统计的各项参数的标准偏差会变小，交通所造成的噪声起伏也会随之减小。汽车噪声的频率大小与车速也有关，会随车速而增加，高频率噪声增加幅度大于低频率噪声。在同一速度下，变速器处于抵挡，交通噪声会越大，因为低挡位发动机的转速高噪声大。城市道路车速一般情况不会太快，在同等件下，车辆拥挤时变速器所处挡位低，并且不时要加速运动，所以比车辆流畅时交通噪声要高一点。
1.2公路施工对城市的噪声污染
公路施工对环境影响的问题已引起广泛关注，公路施工的生态化建设已经成为消除噪声的重要研究课题。公路施工噪声破坏了公路沿线的环境，影响了人们正常的生产、生活。另外，近些年随着城市建设的迅速发展，很多的高速道路系统在大城市和城郊结合部快速延伸及扩展，例如快速公路、高架道路、地铁、轻轨道路等等，而且，城市交通正在向高等级、高速度等现代化方向发展。公路的发展带来机动车数量急剧增加，使的城市道路交通噪声污染日益严重。道路交通噪声具有强度大、影响范围广的特点，已逐渐成为城市环境噪声的主要污染源，也成为环境噪声控制的难点。另外，建筑施工对环境噪声也产生一定到影响，并且提出了相应的措施。
1.3建筑对城市的噪声污染
部分建筑工地未取得相关部门的环保审批的情况下，在禁止施工作业的时间段和地点进行浇灌水泥、风炮钻孔、打地基、锯模板以及装卸作业或者持有某部分的审批手续而进行其他部分的施工作业，这些施工所产生的噪声严重影响了周边居民正常的日常生活。
2.噪声污染的危害
2.1噪声影响人们的生活、工作和学习
噪声会分散人的注意力，容易产生疲劳，致使工作效率下降。噪声也会导致多梦、易惊醒、睡眠质量下降等。
2.2噪声能诱发疾病
噪声对人体最直接的危害是听力损伤，严重的可能使人耳完全失去听力。噪声会使人出现头晕、头痛、失眠、多梦，甚至精神错乱，噪声也可导致心血管系统疾病，消化系统紊乱。此外，噪声对视觉器官、内分泌机能及胎儿的正常发育等方面也会产生一定影响。对儿童的危害就更大了，严重的可导致智力发育降低20%以上。严格的讲，噪声就是慢性毒药，所以治理噪声污染刻不容缓。
2.3噪声对动植物的影响
噪声能使植物产生影响，使植物过早凋谢，使动物失去行为控制能力，强噪声会引起动物死亡。鸟类在噪声中会出现羽毛脱落，影响产卵率等。
3.对城市环境噪声综合防治方面的思考
3.1交通噪声污染
所有汽车全部换成低音喇叭，在主要路段禁止鸣笛，环保部门与交警配合，做好日常监督，让交通噪声得到良好的控制，为全面改善声环境质量打下良好的基础。
3.2工业噪声污染源，改善生产和生活环境
把防治工业噪声污染作为一个重要方面来抓，每年有计划的集中一定的环保资金，加上企业自筹资金，安排一批工业噪声治理项目并将一些噪声严重扰民的项目纳入噪声限期治理项目。同时监理部门实行经常性的监督管理和不定期的组织检查，对重点企业进行具体的指导，使一些噪声污染严重的企业逐年得到改善。
3.3施工噪声申报登记制度，加强建筑施工噪声的监督管理
建筑项目要在环保部门办理了申报登记，并按照施工噪声的有关规定，接受环保部门的统一监督管理。
3.4检查和监督相结合
将突击性的检查和经常性的监督管理相结合，解决量大面广的群众反映强烈的噪声问题。各环保局在实行经常性的管理的同时，组织5～7次的联合大检查，重点解决群众反映强烈的等社会生活噪声问题。
3.5加强城市绿化，搞好植树造林
种植绿化林带，由于植物叶片能反射和消耗噪声，因此树木及植物形成的绿化带，能有效降低噪声大小，选择合适树种、植株的密度、植被的宽度，可以达到吸纳声波，降低噪声的作用。
3.6宣传教育，强化噪声管理
强化噪声管理，加大环境噪声消除的宣传力度，提高居民的环境意识，树立以人为本、统筹兼顾的可持续发展观，抓好宣传教育，提高公众的环境意识，教育培养一支懂业务、会管理的环境噪声污染防治专业队伍，并提高环境监测队伍的人员素质，使其成为噪声防治工作的主力军。
4.总结
工业生产的高速发展和城市人口的急剧增加，使得噪声污染已经渗透到社会生产和生活的各个领域，成为世界环境危害之一。噪声污染有多种来源和各种分类，有很多不同于其他环境污染的特点。噪声的科学防治应该从声学系统出发，综合实践考虑，寻求技术上成熟、经济上合理的方案。只有采取适当的、有针对性的措施，噪声污染是可以控制的。
噪声已经无时无刻的渗透到人们生产、生活的各个领域，人们期待生活在没有噪声干扰的安静环境中，但完全没有噪声是不现实的。人们除采取必要的防治措施，把噪声影响降到对人无害或对脑力活动和休息不致干扰的较低程度，还应加大环境噪声消除的宣传力度，提高居民的环境意识，树立以人为本、统筹兼顾的可持续发展观，关心身边的环境，真正创造—个安静、适宜人居的环境。 [科]
【参考文献】
[1]刘绍武.加强环境噪声整治改善生产生活环境[J].中国环境管理丛书，2006，09（30）.
[2]刘瑞雪.公路施工中的噪声污染与防治措施[J].经济研究导刊，2010，07（25）.
第一条为了防治环境噪声污染，创造安静适宜的人居环境，保护人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的干扰周围生活环境的声音。
本办法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的声音。
第三条本市行政区域内向周围环境排放噪声的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条市、县（市）区环境保护行政主管部门负责对所辖区域的环境噪声污染防治实施统一监督管理，并具体负责工业、建筑施工噪声污染防治的日常监督管理。
公安部门具体负责交通噪声、社会生活噪声污染防治的日常监督管理。
规划、建设、文化、工商、交通等部门应当按照各自职责，共同做好环境噪声污染防治工作。
第五条任何单位和个人都有保护环境的义务,对造成环境噪声污染的，有权制止、检举、控告。
环境噪声监督管理部门对于环境噪声污染的检举、控告，应当及时受理，依法查处。
第二章监督管理
第六条产生环境噪声的建设项目以及其他生产经营活动，应当符合经市人民政府批准的《**市环境噪声功能区划》要求。
第七条规划部门在确定建设布局时，应当依据市人民政府批准的《**市环境噪声功能区划》及相关的规划、建筑设计规范，合理划定建筑物的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
第八条产生环境噪声污染，按照国家规定需要申报的单位，应当到所在地的县级以上环境保护行政主管部门办理排污申报登记。
已办理排污申报登记的单位，其噪声源的种类、数量和噪声强度有重大改变的，应当提前15日到原登记部门办理变更登记。
第九条拆除或者闲置噪声污染防治设施的，应当提前10日向所在地的环境保护行政主管部门申报，经批准后方可实施。
环境保护行政主管部门应当自接到申报之日起5日内作出同意或者不同意的决定。
第十条排放噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，应当按照国家规定缴纳超标准排污费，并采取措施进行治理。
第十一条对于在医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的单位和个体工商户，应当责令其限期治理。限期治理的决定权限，按照国务院的规定执行，其中，对小型企事业单位和个体工商户的限期治理决定，可以由县级以上环境保护行政主管部门作出。
被责令限期治理的单位和个体工商户，应当按期完成限期治理任务，并应当定期向所在地环境保护行政主管部门报告治理进度情况。
对于排放的噪声对周围生活环境造成污染、又缺乏有效治理措施的单位和个体工商户，由环境保护行政主管部门报经同级人民政府批准，责令其停业、搬迁、关闭。
第三章工业噪声污染防治
第十二条工业企业和个体工商户向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的工业企业厂界噪声排放标准。
第十三条禁止在下列区域内新建、扩建排放环境噪声的工业企业：
（一）医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区；
（二）风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、重点文物保护区。
第十四条禁止在医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区域内从事机械加工、汽车维修等产生环境噪声污染的经营活动。
本办法实施前，前款规定区域内已从事经营活动且噪声排放不达标的单位，应当按照国家规定的工业企业厂界噪声排放标准，采取相应治理措施进行治理。
第十五条产生环境噪声污染的工业企业，应当对设备进行合理布局，采用低噪声设备，改进工艺，并采取吸声、消声、隔声、隔振和减振等治理措施，减轻环境噪声污染，达到工业企业厂界噪声排放标准。
第四章建筑施工噪声污染防治
第十六条建筑施工单位应当采取有效措施，降低施工噪声污染，所排放的建筑施工噪声，应当符合国家规定的建筑施工场界噪声限值。
第十七条主城建成区内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位应当在工程开工前十五日向工程所在地的县（市）区环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。
第十八条主城建成区内，禁止在12时至14时、22时至次日6时进行建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因混凝土浇灌、桩基冲孔、钻孔桩成型等生产工艺需要连续作业的除外。
其他需要禁止建筑施工作业的区域和时间，由各县（市）区人民政府决定，并向社会公告。
第十九条因混凝土浇灌、桩基冲孔、钻孔桩成型等连续作业必须进行夜间施工的，施工单位应当在施工前三日持市建设行政主管部门证明，到所在地的县（市）区环境保护行政主管部门登记，并在施工地点以书面形式向附近居民公告。
第二十条中考、高考前七日内和中考、高考期间的18时至次日8时，禁止在文教科研区、居民住宅区进行产生噪声的建筑施工作业。
中考、高考期间，考点周围500米范围内，禁止所有产生环境噪声污染的建筑施工作业。
第五章交通噪声污染防治
第二十一条按照后建服从先建的原则，医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区与城市道路之间应当保持一定的退让距离。退让距离不能保证的，建设单位应当采取设置隔声屏障等有效措施减轻、避免交通噪声污染。
第二十二条凡在本市行政区域内行驶的机动车辆，应当安装完整有效的消声设备和符合规定的喇叭，整车噪声应当符合机动车辆噪声排放标准。
第二十三条主城区二环路以内的区域，禁止机动车鸣喇叭，但执行消防、救护、工程抢险、公安警备等任务时的特种车辆除外。
机动车在禁止鸣喇叭的区域遇紧急情况时，一次鸣喇叭的时间不得超过0.5秒钟，连续鸣喇叭不得超过三次。严禁长鸣喇叭。
其他需要禁止鸣喇叭的区域，由各县（市）区人民政府决定，并向社会公告。
第六章社会生活噪声污染防治
第二十四条禁止使用高音喇叭或者其他产生环境噪声污染的方法从事商业经营活动。
在主城建成区内，禁止经营者将商场、门市、店、堂、摊点及影剧院等商业文化经营场所的音箱和喇叭置于街面播放。
第二十五条禁止在主城建成区、各县（市）区政府所在地的医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区内使用高音喇叭。
第二十六条居民家庭使用音响设施、各类乐器、饲养动物等产生噪声的，不得干扰他人正常生活。
已安装防盗报警设备的机动车，应当确保报警设备正常运转，报警器不得长时间鸣响，干扰他人正常生活。
第二十七条在已竣工交付使用的居民住宅楼内，禁止在12时至14时、18时至次日8时使用电钻、电锯、电刨、冲击电钻等产生环境噪声污染的工具进行室内装修等作业。
第七章法律责任
第二十八条违反本办法第八条、第九条第一款规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款。
第二十九条违反本办法第十二条、第十四条规定的，由环境保护行政主管部门责令限期整改，并处以5000元以上3万元以下罚款。对于难以治理的，由环境保护行政主管部门报请县级以上人民政府批准，责令其停业、搬迁、关闭。
第三十条违反本办法第十八条第一款、第十九条、第二十条规定的，由环境保护行政主管部门责令限期整改，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条违反本办法第二十一条规定不采取设置隔声屏障等有效措施的，由环境保护行政主管部门责令限期整改，逾期不改的，处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十二条违反本办法第二十三条第一款、第二款、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，由公安部门处以警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下罚款。
第三十三条违反本办法规定，在禁止区域擅自新建、扩建工业企业的，由规划、国土、环境保护、工商行政主管部门按照各自职责依法查处。
第三十四条环境噪声污染监督管理人员利用职权，，的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
近年来，随着XX县经济的迅速发展，城市化进程步伐的加快、城市规模不断扩大，城市的内涵日趋丰富，然而噪声作为一种新的环境污染公害，城市综合症也日益突出，影响着市民的正常生活和身体健康，并呈现不断上升的趋势，已成为市民当前反映的热点和焦点问题，由此引起了政府和社会各界的高度重视和关注。为此，现将我县的噪声污染防治情况汇报如下。
一、主要做法及成效
我县组成联合执法组，重拳出击，整治城区商业噪声污染。此次行动，形成了长效机制，由县环境保护局和县公安局特警大队组成联合组，定期或不定期开展噪声整治工作，通过以下几个方面对城区（特别是步行街）商业噪声实行常态化整治：一是向城区企业逐一发放《告知书》并让业主签收，告知业主禁止使用高音喇叭等高噪声设备，为业主普及商业噪声污染等相关知识；二是通过巡查街道，若发现有商业噪声产生的商铺，执法人员立即对该噪声点进行监测，对噪声超标的商铺予以没收噪声设备，移交辖区派出所处理；三是加强对流动摊点叫卖声的治理，对于有噪声污染的流动摊点，一经发现，责令立即关闭噪声设备；四是我县正在调整噪声功能区划，目前这项工作正在有序开展中。通过对商业噪声的大力整治，从根本上杜绝了商业噪声的污染，还居民一个安静舒适的生活环境，为我县城营造一个良好的社会形象。
二、噪声污染防治存在的问题
噪声污染历来都是城市管理的热点和难点问题，更是广大市民反映和投诉的焦点问题。但面临噪声污染的严峻形势，防治工作仍显不足。主要是：
（一）噪声污染管理体制不顺。当前我县噪声污染管理职能的实施主体主要是环保、城管、公安等部门，其中环保部门拥有专业检测设备，但执法能力薄弱，也不是城市交通运输噪声和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限与执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想。
（二）噪声污染执法受到限制。一是界定难。主要是噪声证据在法的规定上很难确定，目前我国“噪声污染”的定义是“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超过国家标准、影响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准，但多重声源叠加后超过标准，显然不可笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。二是取证难。噪音是稍纵即逝的感觉污染，很难留下作为惩处的证据，若不采用专业设备检测，即使超过法定分贝数，制造噪声者矢口否认，执法人员也难于依法定论。三是处理难。虽然国家早在1996年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中规定“机动车辆不按照规定使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，由公安机关给予警告，可以并处罚款”，但由于一直未出台具体的实施细则，造成一些恶意、长期制造噪声行为缺乏取缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执法效果不尽人意。当前，执法措施基本是以口头劝导为主，对流动性噪声污染，至多也只是暂扣高音喇叭。
（三）噪声污染紧系城市规划。由于历史原因，我县城市规划相对滞后，城市功能细分不完善，导致城区居住、商业混杂矛盾较为突出。多数居民建筑属于一楼餐饮店、服装店、二三楼娱乐场所、四楼及以上商品房的商居混合模式，在客观上形成了底层噪声影响居民正常休息的现实，加大了噪声污染防治难度。
三、对策和建议
（一）提高噪声污染防治意识。开展噪声污染防治是推进城市文明发展的需要。文明城市是安居乐业的城市，是安静祥和的城市，争创文明城市必须大力开展噪声污染防治，减少城市噪声。安静无噪声的环境是宜居城市、幸福城市的内在要求。要祛除城市的“吵闹与喧嚣”，必须开展噪声污染防治。再次，开展噪声污染防治是落实法律法规的需要。深入开展噪声污染防治，有利于强化相关部门和人员的噪声污染执法意识，进一步加大打击违反《环境噪声污染防治法》行为的力度，维护公众的切身利益。最后，开展噪声污染防治是回应市民投诉的需要。坚持以人为本，及时解决广大市民群众的合理诉求，是政府的重要职责，开展噪声污染防治将是解决噪声扰民问题由点到面、由治标到治本、由现象到本质的变化，也必能争取到全体市民的最大支持。因此，要充分利用广播、报刊、电视、网络、社区宣传栏等阵地和媒介，普及噪声污染对人体的危害、防治知识，宣传开展噪声防治工作的意义和相关的法律、法规和政策，进一步提高市民的噪声污染防治意识，努力营造全民参与、全民监督、共同防治噪声污染的良好氛围。
（二）严格噪声污染环保审批。按照环评的相关法规和程序，严格招商引资项目的声环境评估，严把项目审批关，从源头防止噪声扰民。禁止商住楼的商业铺面从事产生噪声污染的行业。严格执行环境噪声污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对技术落后、设备陈旧、噪声设施不完善的项目坚决不予审批，对未通过噪声排放验收的项目，一律禁入，对于不符合环境噪声排放标准的新建营业性文化娱乐场所，文化、工商部门不得发放文化经营许可证和营业执照。已经验收合格的噪声防治设施未经主要监管部门同意，不得擅自拆除、闲置或变动，防止出现一边治理、一边产生新的噪声污染源的恶性循环现象。
（三）优化噪声污染防治措施。宏观上，要将降噪纳入城市规划。编制城市总体规划时要充分考虑城市不同区域的声环境的影响，合理规划城市功能区域，划定或调整声环境功能区，提高不同时间段的噪声达标率。微观上，要针对不同类型的噪声采取不同的降噪措施。一是交通运输噪声方面。加强对新建道路建设的规划管理，合理规划道路与建筑物的防护距离及道路两侧用地功能，提高道路、建筑物隔声性能。加强道路及行道两旁绿化工作，科学合理设置绿化带，选择吸音效果好的树种，阻止和吸收噪声。条件允许的情况下，新铺设道路尽量用沥青罩面，减少汽车与路面的摩擦噪声。开发商在售房前必须公布有关部门认定的建筑物所在地的声环境状况及建筑隔声情况。加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理，合理划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间，实施限速、限行等措施，探索实施全城禁鸣。二是工业噪声方面。严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放。对于城市建成区内有固定边界的其他单位，其边界噪声也必须按照相应环境噪声功能区的工业企业厂界噪声标准达标排放。三是社会生活噪声方面。结合“完美社区”建设，鼓励社区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合相关职能部门，加强对居民装修和居民区内、公共休闲广场跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。加大对商业、餐饮娱乐、流动摊贩等噪声扰民的整治，严格控制医院、学校、居民区等噪声敏感区内的商业噪声扰民现象。四是建筑施工噪声方面。严格施工工地管理，引导施工单位使用低噪装备，进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处。在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。
1 引言
道路交通噪声是机动车辆在市区交通干线运行时发出的噪声，也是城市噪声的主要污染源。《2010年中国环境公报》显示，2010年全国331个城市监测发现，1.2%的城市
为轻度污染，1.2%的城市为中度污染，0.3%的城市为重度污染，中度污染上升了0.3%，道路交通噪声污染防控形势依然严峻。因此，在第一时间掌握本地道路交通噪声污染程度，
及时采取相应措施才是城市噪音、治理的根本途径。
2 宿州市机动车保有量及道本文由收集整理路交通噪声
污染现状 （1）机动车保有量。宿州市位于安徽省最北部，是淮海经济协作区核心城市之一，近年来经济发展飞速，2011年全市生产总值802.4亿元，市辖区机动车保有量已超过
16.3万辆，占全省959.1万辆的0.03%。
（2）道路交通噪声污染现状。根据《2011年宿州市环境状况公报》公布的数据，全市2010年道路交通噪声等效声级平均值均小于70db，总平均值为67.8db。其中81%的城
市道路交通噪声质量等级属于好（≤68.0 db），其余属于较好（68.1～70.0 db）；总监测路长13 500m。
（3）随着车辆的大量增加，车流量的进一步增大，宿州市交通噪声污染并没有因为车辆的快速增长而呈现较大变化，说明近年来宿州市在环境污染防控包括在道路交通
噪声污染方面取得了不俗成绩。主要原因是由于近年来市辖区内各主要干道改造后路面质量更好，隔路栅栏的增设以及新建了许多城市主干道路，分流了众多车辆，使得整个道路
交通噪声污染得到了有效控制。但并不能因成绩的取得而放松对交通噪声污染的防控的力度，其道路交通噪声污染问题不容忽视。
3 道路交通噪声污染危害分析
噪声级在30～40 db为比较安静；超过50db就会影响睡眠和休息；80db以上会使人心烦意乱，精神紧张，影响工作；90db以上，会对听力有严重影响，还会导致其他疾病
。而我国绝大部门载重汽车和公共汽车噪声为88～91db，小型车辆为82～85db。道路交通噪声污染危害不容小视。
3.1 损伤听力
噪声级在80db以下，人们的耳朵不会因长期生活或工作而致聋；在90db以下，只能保护80%的人40年后不会耳聋。即使是85db，仍会使10%的人可能产生噪声性耳聋［1］
。
3.2 损害视觉
长期生活在噪声环境下会引起视觉分析器官功能下降，当噪声强度达到90db时，人的视觉细胞敏感度以及视力清晰度及稳定性下降，识别弱光反应时间延长；噪声达95db
时，有40%的人瞳孔放大，视觉模糊；而达到130db以上的强烈噪声会引起眼震颤及眩晕。
3.3 影响心理及生理
长期噪声环境下会下生活，会导致大脑皮层兴奋和抑制平衡失调，中枢神经功能便会产生障碍，引起人的交感神经紧张，伴发心跳加速、心律不齐、血压升高等症状，而
且噪声往往会引发人的情绪烦躁，容易导致事故的发生。
3.4 对物质结构的影响
数据显示，当噪声超过140db时，强烈的噪声会对轻型建筑物开始起破坏作用。现实生活中，噪声常会使一些金属制品产生“疲劳”而遭到破坏，尤其对于一些精密仪表
、仪器破坏性更大。
4 道路交通噪声污染防控的原则
4.1 合理布局
鉴于道路交通噪声源与工业企业、建筑施工等噪声源的不同，通过噪声管制手段解决其污染难度较大，而且一旦道路交通噪声污染形成后，后期很难治理，有时甚至完全
没有条件治理，因此，现实中大多通过合理规划提前预防，遵循合理规划布局的原则。
4.2 分层次控制与各负其责
根据道路交通噪声物理性污染特点，建立从“源”、“途径”、“受体”3方面分层次控制，并与“规划布局”、“噪声源头消减”、“敏感建筑物噪声防护”、“交通
噪声管理”4个控制措施的主体合作，各负其责。
4.3 消减重点噪声源头
与大气、水污染的防控治理一样，道路交通噪声污染的治理也应遵循“污染预防”的原则，抓源头防控，并对重点车辆和重点道路交通工程降噪相结合重点开展防控治理
工作。
4.4 保护重点目标
道路交通噪声污染的防治目的，是为了保护周边人们的正常生活、工作和学习的声环境质量，所以在防治时应该有所选择，将优先资源重点放在需要重点保护的“噪声敏
感目标”方面，如学校、居民生活区等。
5 对策与建议
2008年宿州市环保局和市公安局联合要求加强城区机动车污染防治管理工作，规定机动车辆的噪声、尾气排放必须符合国家标准，超过的不予办理车辆行驶证，不予办理
年审，并将机动车噪声列入机动车辆大修大范围，对违反规定的给予严惩。设立工程监理和环境监理预审环节，指导施工单位对高噪声设施采取防噪降噪措施；建立定期排查、定
期约谈制度，加大现场执法力度，采取专项行动，组织开展噪声专项整治行动，曝光违法施工单位，打击违法施工行为。宿州市已将靠近大的居民区、学校、机关、医院路段设置
禁鸣区和减速路段，建设外环路，将过境客货车辆分流到外环路，减轻城区道路交通压力。目前已经实施的客运分流计划是将长途汽车站从市区汴河路与宿怀路交口长途汽车站搬
迁到拂晓大道与汴河路交口南侧快客站，宿州汽车站
转贴于
搬迁到原长途汽车站，市运站从环城东路与胜利路交口城市中心区搬迁到火车站北侧滨河路停车场。
5．1 规划与管理同步
根据道路交通噪声污染的特点，重点从“噪声源”、“传播途径”、“作用受体”入手，将车辆降噪、交通建设项目降噪、噪声防护与城乡建设规划、交通规划、交通管
理、环境管理同步实行，加强规划与管理同步进行，如图1所示［2］。
5.2 建立宿州市交通噪声污染源数据库
通过与相关高校、科研机构合作，开发适合宿州市市情的道路噪声与振动预测、分析、设计软件，进一步加强基础研究和噪声污染防控前沿技术研究，注重运用现代新技术（
如数字技术、有源控制技术等）在交通噪声与振动控制中的运用。
5.3 转变噪声污染防控的管理模式
切实改变当前普遍采用的的噪声污染防控监管模式，改被动主管为主动管理，末端管理为源头管理，将宿州市交通噪声污染防控提前至全省路网规划、环评以及汽车产品研发
、设计阶段，对路线设计中环节充分将道路交通噪声污染考虑进去。
5.4 借鉴其他城市的道路设置成功案例
道路是由路和桥共同构成，桥除了通常意义上所指的跨越障碍物（如沟壑、河流）外，在像宿州这样的人口较大的现代化城市，要重点解决城市的道路“桥” 问题，即设立
立交桥，可以借鉴国内其他城市的成功经验。如苜蓿叶型（如北京的复兴门桥）、环形（如北京的安定门桥）、菱形（如北京官园桥）等等；结合道路周边的环境，根据道路两侧
噪声敏感建筑物的分布、层高等实际情况，合理选择不同的路桥形式。
5.5 规划2015年建设4个换乘中心
关键词：装饰装修污染;科学施工;劳动保护
Analysis of architectural decoration in construction pollution and personnel protection
Xu quan zhen
Abstract: Based on the architectural decoration of the source of pollution generated in the process analysis, details of the decoration pollution on the health hazards of construction workers.With scientific construction and people-oriented approach to explore for a variety of measures to deal with pollution hazards of construction and construction management and business level make certain of Investigate.
Keyword:Decoration pollution;Scientific construction;Labor protection
一、引言
近年来，随着人们环境安全意识的不断提升，室内环境污染的问题也引起越来越多的重视。例如选用健康材料；使用前请专业人士测试室内环境，经过长时间的通风和室内环境污染净化治理方才入住；通过放置活性炭包吸收家具等源源不断释放出的有害气体等。但是我们通常却忽视了另一个群体的安全保护――施工工人，他们恰恰是室内环境污染的最大受害者。
卫生部门进行的有关统计表明，从事装修、耐火材料生产、化工生产的一些农村进城务工人员，由于长期处于污染物质浓度高的环境，易出现中毒等身体不适症状，虽然这些病症尚未列人国家法定的职业病类型中，但从广义的职业病角度讲，这些疾病都是和工作有关的常见疾病，可看作是现代生活中的一些“职业病”，应该引起社会及从业人士的重视。
来自中国建筑装饰协会统计数据显示，2004年我国的装饰装修行业的就业人数已经达到1100万人。装饰装修工程室内环境污染防治工作关系到千万装修工人的身体健康和生命安全，关系到我国装饰装修行业的规范和健康稳定发展。
二、装饰装修施工中污染的来源分类
1、装饰装修工程中的化学性污染
装饰材料堆放现场释放的污染物。包括原材料、新的家具、新的地板，释放的苯污染和挥发性有机物污染值是最高的。
施工过程中的材料有害物质污染。包括涂刷油漆、胶粘剂和涂料中的苯污染、挥发性有机物污染，以及木制品加工中的甲醛污染等等。
2、施工过程中的粉尘污染、噪声污染
装修施工过程中，会产生大量的粉尘；装饰装修工程中的粉尘污染，也是装修施工现场主要的污染现象。特别是在木工的木器加工、油漆工的墙面打磨施工、瓦工的瓷砖石材切割和加工过程中，空气中的粉尘非常高。
装饰装修工程中的噪声污染对我们装修工人健康危害也比较严重，施工中瓦工切割瓷砖和石材时，木工锯木时，电工、管道工人和安装工人使用冲击钻打孔和开挖管道时，强大的噪声远远超过国家标准，让身处装修施工现场的装修工人身受其害。
3、来自于施工现场机械器具造成的环境污染，施工现场的生活污染等
三、装饰装修施工中污染对施工人员的危害
1、主要化学性污染的危害
涂料中的污染。涂料的成分十分复杂，含有很多有机化合物。涂料所挥发出的有机物经呼吸道吸人能引起人眩晕、头痛和恶心等症状，对眼和鼻有刺激作用，严重时可引起气喘、神志不清、呕吐和支气管炎等。
胶粘剂中的污染。胶粘剂在使用时可以挥发出大量的有机污染物，长期接触这些有机物会对皮肤、呼吸道以及眼赫膜有所刺激，引起接触性皮炎、结膜炎、哮喘性支气管炎等疾病。
稀释剂的污染。在装修过程中，胶粘剂、溶剂型木器涂料等所使用的稀释剂也是重要的空气污染源。稀释剂用于将涂料、胶粘剂和木器漆稀释以易于涂抹，当被稀释物形成固态的涂膜后，稀释剂会挥发到空气中，因此稀释剂是室内装修施工中重要的污染源。
装修材料中的重金属污染。装修中油漆涂料的助剂还可能含有多种重金属如铅、汞、锰以及砷、五氯酚钠等有害物质，这些物质也可对室内人群的健康造成危害。
2、来自于施工中粉尘污染的危害
装修过程，也是大量粉尘产生的过程，不但木屑等粉尘本身对人体产生不良影响，而且这些粉尘还能携带其他有毒有害气体，给装修工人带来更大危害。根据国家规定，居住区粉尘日平均浓度应该低于0.3毫克／m³，年平均浓度应该低于0.2毫克／m³，可几乎所有装修现场都大大突破了这一限度。慢性呼吸道炎症、肺气肿、肺癌的发病相关于空气颗粒物的污染程度，长期接触颗粒物浓度偏高的空气时，装修工人的呼吸系统病症增加。
3、来自于施工中噪声污染的危害
强噪声除了可导致耳聋外，还可对人体的神经系统、心血管系统、消化系统，以及生殖机能等产生不良的影响，特别强烈的噪声还可导致精神失常、休克、甚至危及生命。由于噪声易造成心理恐惧以及对报警信号的遮蔽，它又是造成工伤死亡事故的重要配合因素。
四、解决施工过程中各种污染的应对措施
1、解决化学污染伤害的应对方法
从保护装饰工人和消费者健康的角度出发，认真贯彻国家关于《室内装饰装修材料有害物质限量标准》，严禁使用不符合国家标准的室内装饰材料。注意推广先进的设计、施工工艺，选用环保装饰材料。加强施工现场的安全管理工作，特别是施工现场的安全防火、防毒和防爆。
加强个人防护，生产时注意正规操作，生产后换下工作服，洗淋浴，及时清洗工作服，新工人在上岗前要做体检，老工人每年要做定期体检，离职前也要做体检。同时提醒装修工人尽量不要在通风不好的房间里过夜。
敦促企业定期监测生产环境中苯等有害物质的浓度，及时采取有效防护措施。推广使用新型无污染的装饰装修材料，比如使用无溶剂型污染的水性木器漆。
严格执行国家的室内环境标准，进一步加强室内环境检测治理工作。特别注意冬天气候寒冷和夏季炎热季节施工时，一定要注意施工空间的通风问题。
2、解决施工过程中粉尘污染的应对方法
控制或减少装饰装修工程中的粉尘污染危害，关键在于防尘。装饰企业应从装修施工工艺、建立装修现场的综合性防尘措施入手。加强装修现场的防尘管理，建立和健全降尘、防尘制度，及时更新和维修防尘设备。
加强装饰装修工人的个人防护，遵守防尘操作规程，尽量避免多工种同现场交叉施工的情况，加强工人劳动保护用品的发放和使用监督检查，粉尘作业工人应使用防护用品，戴防尘口罩或头盔，防止粉尘进人人体呼吸道。
注意凡有活动性肺内外结核，以及各种呼吸道疾病的工人，都不宜参加具有粉尘环境的装修施工作业。加强装修工人的定期体检，包括x线胸片。
加强工矿区结核病的防治工作。对结核菌素试验阴性者应接种卡介苗;阳性者预防性抗结核化疗，以降低矽肺合并结核的发病率。
从事装饰装修工作的工人要具有自我保护意识，认识粉尘对健康的危害，调动各方面防治尘肺病的积极性。加强对工人的防护宣传教育，加强劳动保护，以增强体质，预防呼吸道感染和并发症的发生。
3、解决施工过程中噪声污染的应对方法
控制职业噪声危害的技术途径主要有三条:一是控制噪声源;二是在传播途径上降低噪声;三是采取个人防护措施，如佩带护耳器。
加强装饰装修施工现场的噪声监控。使用低噪声、低振动的机具，采取隔声与隔振措施，避免或减少施工噪声和振动。在经济条件和技术上可行的情况下，应优先考虑采取工程措施，从声源或传播路径上来降低生产场所的噪声。但是就目前的情况看，比较务实的做法是采用个人防护措施来控制噪声的危害。
加强装饰装修工人的个人防护。对工人定期进行听力检查，发给工人护耳器，告诉工人所在工作场所的噪声级和工人听力检查结果，对工人定期进行教育培训等，以预防职业噪声造成的危害。由于在噪声方面有法规标准要求，对职业性耳聋的赔偿也有明确的规定，执行又比较严，职工自我保护意识相对也比较高，因而职业噪声危害问题基本得到了控制。
在控制职业噪声危害方面，护耳器目前在世界范围内仍然发挥着重要作用，使用面很广。即使在业余活动的场合，只要有强噪声存在，护耳器也可派上用场。
五、加强对施工人员劳动保护工作的管理
为有效地防止和避免室内装饰装修过程中对施工人员的伤害，保护装饰工人和消费者的身体健康，做到科学安全施工，各室内装饰设计、施工管理部门和单位一定要从以人为本的高度，加强室内装饰工程环境和安全的管理土作，保护装饰装修工人的健康。
加大对装修工人职业病防治监管的力度。加强行政能力建设，进一步完善法律体系建设，加大对侵害劳动者健康权益违法犯罪的打击力度；切实落实用人单位的职业病防治责任;建立健全职业病社会保障体系。
加强装修工人健康和劳动保护防治体系的建设，提高职业卫生技术服务能力，使装修工人的身体健康和生命安全得到切实的保护。
各级劳动部门、工会组织也应加强对装饰装修公司的监管督促作用，定期组织装修工人体检，让他们健康工作。
加大对装饰装修用人单位职业健康监护情况和建设项目职业病危害评价制度的落实情况进行监督检查，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为，并及时向社会公布。
六、采取低碳的工业化施工
对于企业而言，推广先进的施工工艺和管理技术。比如目前出现的工厂化装饰，将集成家居和整体厨房统一放在家具工厂制作。把装修中涉及的设计、施工、选材和配饰等繁琐工作全部交给装饰公司在专业工厂内完成，省时省力。能缓解装修中的噪声、粉尘和化学性污染问题，解决施工现场噪声、粉尘的污染。同时可以节约能源，降低施工现场工人的劳动强度，使工期大大缩短。
推广先进的设计、装饰工艺和装饰材料，重点防止由于施工工艺不合理造成的室内环境污染，严禁使用不符合国家标准的室内装饰材料，推广使用无溶剂型污染的水性木器漆；采取控制施工环境噪声的措施。使用低噪音、低振动的机具，采取隔音与隔振措施，避免或减少施工噪音和振动。
七、结论
装饰装修在给人们带来舒适、优雅的居室和办公环境的同时，也给施工者和居住者的健康带来许多新的潜在的不良影响。装饰装修工程室内环境污染防治工作关系上千万装修工人的身体健康和生命安全，关系我国装饰装修行业的规范和健康稳定发展。通过本文，笔者希望能够引起装饰装修主管部门、装饰装修企业和装修工人的注意；全社会都来保护装修工人的健康，对保障劳动者身体健康，促进经济可持续发展都有重要的意义。
参考文献
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