时间：2022-03-14 02:00:38
【关键词】节能减排；对标；技术改造；管理
我国先后颁布了《环境保护法》和《节约能源法》把节约能源和环境保护提到了法律的高度，2011年国家环保部对《火电厂大气污染物排放标准》进行了修订，进一步收紧火电厂大气污染物排放浓度。“十五”以来，国家不断出台节能减排相关政策，政策的出台与实施对火电企业的生产经营带来巨大的影响，要求企业从粗放式的能源管理模式向精细化的管理模式转变。特别是在近年，华北地区雾霾天气频发，环境保护成为老百姓谈论较多的话题之一，并纷纷把矛头指向钢铁、化工、火力发电等污染物排放企业。因此，节能减排不仅成为火电企业内部生产经营管理的需要，也成为了外部清洁生产形象的要求，需要把节能减排提到企业战略的高度，不断加强节能减排管理，以增强企业的核心竞争力。
一、节能减排对火电企业的主要影响
我国火力发电装机容量占总装机容量的72%左右，火力发电机组主要以燃用煤炭为主，消耗化石一次能源，从而产生二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、烟尘等大气污染物。随着我国装备技术水平和技术改造、管理水平的不断提高，火电厂能耗水平得到不断下降，截至2013年9月，全国火电机组平均供电煤耗为321克/千瓦时，同比降低3克/千瓦时，比2005年下降近53克/千瓦时。我国火电企业的供电煤耗虽得到较大程度的下降，但和发达国家相比，仍有一定差距，需要不断进行创新和改进。
1.节能环保对火电企业发展的影响
企业的发展受节能环保政策的制约和影响，根据国家发展和改革委员会2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，企业在上马项目时，除要进行环境影响评估外还需要进行节能评估，从而增加了企业新建项目核审的难度。影响企业发展的主要节能环保指标有供电煤耗、厂用电率、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量等，要求新建项目要采用新技术、新方法、新工艺和高效设备以达到国内领先的节能环保指标。污染物排放总量要求也是限制企业发展的主要因素，目前污染物排放总量以省为单位进行二次分配，取得总量指标成为了上马新项目的前提条件。
2.节能环保对火电企业生产经营的影响
企业生产经营的目的是以最合理的成本取得最优的经济效益，对火电企业来说，还应履行必要的社会责任，除应取得经济效益外还要考虑社会效益，以最小的生产经营成本和环境影响代价获得最高的利润目标。
近年来电煤价格不断攀升，火电企业经历近10年的经营低谷，2013年随着煤炭价格的回落稍有起色，但国家发改委在9月对上网电价进行调整后，火电企业的小阳春嘎然而止。燃料成本是火电企业最大的生产经营成本，降低燃料成本和减少燃料消耗量是控制燃料成本的主要手段，而通过技术手段和管理手段降低单位发电煤耗量是可控手段的重要方法。
《火电厂大气污染物排放标准》经历了1991、1996、2003、2011等版本修订，不断对二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放浓度进行控制，新的2011版标准更对汞及其化合物提出了控制要求。标准的不断提高要求火电企业要不断加大投入对现有环保设备进行必要的技术改造，后期的运营成本也不断升高，管理难度不断提高。
发电节能调度是利用电网调度职能优先调度单位发电能耗低的发电厂，以达到降低社会能源消耗总量的有效控制手段。在目前的调度原则下，供电煤耗越低的电厂得到的利用小时数越高。同等条件下，100万千瓦等级机组的利用小时比30万千瓦等级机组的利用小时要高出300小时左右。实施节能调度特别是竞价上网后，单位发电能耗和单位发电成本低的电厂，在电力市场营销上更有优势，能取得更高的经济效益。
3.节能环保对火电企业生产形象的影响
在我国以第一、第二产业为主要方式的经济增长，发展造成的环境影响也不可避免，民众的环境保护意识和追求良好生活环境的诉求不断增强。在国家政策和排放标准的要求和限制下，发电企业虽合法合规进行清洁生产，不断加大环境治理投入，但民众往往把矛头指向火力发电企业，甚至有不明事理的民众把冷水塔冒出的水汽认为也是在排放污染物。为建设资源节约型和环境友好型企业，火电企业需要对煤场进行封闭、对厂界噪音进行控制、对除尘设备、脱硫设备和脱硝设备不断进行升级改造，降低污染物排放、对污水进行重复利用达到废水零排放。
二、火电企业节能减排管理
节能降耗有利于提高火电企业经营效益和市场竞争力，污染物减排是环境保护的重要手段，可以说，节能减排利国、利企、利民。但节能减排又是一项长期而艰巨的工作，需要建立一套行之有效的管理制度和规范，形成管理体系，从而有效指导开展节能减排工作。节能减排要量力而行并有计划逐步提高，要考虑企业设备系统的实际情况和资金安排情况，不可盲目，要和国家政策相适应，也要和企业的发展节奏相适应。节能减排应有序开展并形成闭环管理，要做到有计划、有措施、有监督、有管控、有检查、有考核、有促进、有评价。
1.领导重视，员工支持
节能减排不仅是企业发展的需要，也是提高经营效益，维护企业良好社会形象的要求。在国家不断要求加大节能减排管理，控制各项环保指标的环境下，显得尤为重要。因此，火电企业领导应从思想上和行动上高度重视节能减排工作，成立或配置相关专业管理部门和管理人员，深入研究节能减排政策、先进节能减排方法和技术，加强日常管理。
节能减排不是简单的喊喊口号，作为火电企业的领导要真正意识到节能减排影响到企业的方方面面，要把节能减排提高到企业战略的高度，从里到外、从上到下都要重视节能减排工作，把节能减排工作落实到日常的生产经营管理当中，把节能减排作为提高企业核心竞争力的重要手段。
2.建立健全机构
火电企业要按照“三级管理”的要求建立健全节能减排管理网络，管理网络的建立助于节能减排整体工作的研究、决策、部署和落实。火电企业要建立和完善节能减排领导和执行机构，建立企业一把手负责的节能减排领导小组，有效统筹领导企业开展节能减排工作，协调节能减排相关工作。建立以生产部门和监督部门联合统一的执行和管理机构，避免各部门的相互推诿扯皮，很好地做到权责分明、工作清晰。
节能减排要形成例会制度，定期组织召开专题分析会议，分析研究节能减排过程中存在的重点和突出问题，决策重大技改项目的实施。
3.建立和完善管理制度
管理制度是指企业在管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理手段等的安排。为了更好地开展节能减排工作，火电企业应该根据国家的政策和相关管理单位的要求，结合企业自身特点和实际工作需要建立和不断完善节能减排管理制度，指导和规范节能减排工作，形成一套行之有效、可操作性强的管理体系。
管理体系包括以下几个方面：
纲领性制度。明确企业节能减排需要管理的范围，解决管什么和怎么管的问题。
组织管理制度。确定组织构成，明确组织职责和职能，解决谁来管和谁的责任的问题。
监督管理制度。明确节能减排监督管理的范围和要求，解决具体怎么管和奖惩考核的问题。
指标管理制度。明确具体指标的分析与管理，解决生产经营过程中对指标的管理要求。
对标管理制度。明确对标管理方法，对标范围，解决如何对标，对什么和怎么对的问题。
评价管理制度与标准。明确节能减排效果评估方法，解决效果跟踪和后续努力方向的问题。
可见，节能减排管理制度是一个系统性的工程，需要考虑节能减排方方面面的事情，要使管理制度体系化并可操作，才能更好的指导开展节能减排工作，才能做到有据可依、流程清晰、奖惩明确。
4.以结果为导向加强过程监控
节能减排制度的建立只是构建了管理框架，为管理的有效开展提供了制度保障，要想真正抓好节能减排工作还需要落实到日常工作当中，即要以结构为导向，对管理过程进行有效的监控，以达到预期目标。
（1）做好计划
计划是对未来一段时间内总的工作规划，没有计划的工作相当于没有目标和方向，是盲目的。好的计划可以提高效能，即做正确的事，对计划进行有效的跟踪控制和落实可以提高效率，即正确地做事。
节能减排计划一般分为长期计划、短期计划和日常计划，企业要根据实际情况，结合国家政策要求的变化、相关管理单位的要求和发展的需要制定不同时期的工作计划。长期计划也就是远期计划，描述企业在未来一段时间内要达到什么样的效果和程度，为企业提供总的工作方向，具有较强的前瞻性，一般计划周期为3-5年。短期计划为年度计划，即是对长期计划的年度分解，比长期计划更有工作指导性。日常计划又可分为周计划、月计划（或季计划），是对年度计划的具体落实。
计划一定要按照“方向明确、实事求是、结合实际、指标先进、可操作性强”的原则制定，不可过于保守也不能太过激进，要能看得见够得着。
（2）重在执行
计划制定好后不执行，高高挂起等于废纸一张，要想做好节能减排工作必须重在执行，落实到具体工作当中。执行不单单要看过程更要看结果，要对过程进行监控对结果进行考核。
最好的执行是按照“三级管理”的要求把计划逐级分解，分解到各部门、各班组甚至到各管理岗位，把压力传递下去，然后再级级监控。
（3）及时调整
调整有两层意思，一个是对计划的调整，所有的计划都不是完美或是最终的，随着政策和环境的变化，要求也在不断发生变化，在满足节能减排要求的同时也要兼顾企业经济效益。因此，要对计划特别是长期计划进行不断的修正，以满足管理的需要。另一个是对执行过程中方法和思路的调整，纠偏促效，要及时对计划执行情况进行监控，反馈信息，对偏离方向和进度落后的计划及时调整。
（4）激励与考核
节能减排是一项长期的工作，需要不断注入活力，激发企业员工的主观能动性和工作积极性，消除惰性。一是需要加强宣传，让员工认识到节能减排工作的重要性；二是需要组织活动让员工参与到节能减排管理当中，例如合理化建议、金点子工程、QC评选活动等；三是需要有激励，对节能减排工作有突出贡献的员工要及时进行奖励，激活动力；四是需要考核，要把节能减排纳入到绩效管理，对未完成工作计划的部门、班组或个人进行必要的鞭策。
三、节能减排几种实践方法与管理
节能减排虽说是一个全员参与的工作，但对工业企业来说，生产过程耗能占了企业耗能的绝大部分，因此主要的节能减排工作应由生产管理部门主要承担。好的管理方法能起到事半功倍的效果，本文从实践角度简单叙述几种常用的管理方法。
1.对标管理
对标管理又称为标杆管理，是企业持续不断地将自己的管理标准、经营策略、生产技术经济指标及成本费用等与同行业中优秀的、被公认为行业领先的各项指标和管理方法进行对比分析，从而找出自身存在的不足，并提出持续改进方法以达到行业先进水平并超越行业先进的行之有效的管理方法。简单地说就是企业找到一个或几个学习的榜样作为目标，分析这些榜样在管理方法、业务流程和各项指标中所取得的成就，作为企业学习和赶超的标杆。对标管理因为具有较强的指导性和可操作性，能持续有效地改进企业的效能而风靡全球。
往往一谈到对标，大部分企业认为就是生产指标的对标，就是简单对对指标，对实践和持续改进起不到有效的作用。其实，对标是一种科学工具和管理方法，要想做好对标工作，需要建立一套管理体系。指标对标只是对标管理的一部分，除了指标对标还有流程对标、管理方法对标等，涵盖企业生产经营管理的方方面面，而且不能为了对标而对标，一定要有持续改进的措施。
2.技术改造管理
以技术改造提高节能减排水平是企业比较常用的方法，技术改造就是采用技术上可行、经济上合理的技术对效率低、技术落后或达不到新要求的设备进行技术革新。有些企业在进行技术改造时停留在为了改造而改造的阶段，存在技术方案不严谨、施工组织不到位、效果达不到预期、技改完成后不及时进行效果评估，不注重总结和提高等问题。
有效的或者好的技术改造要按照项目管理的方法开展，首先是问题的提出，要充分考虑改造的必要性；第二是对改造技术进行充分的调研，研究技术的市场运用情况；第三是结合实际情况编制详实的可行性研究报告，包括改造范围、技术路线、投资概算、效果预期、经济性评价等；第四是项目的组织实施，实施过程中必须对施工质量进行严格的监督；第五是项目的验收与交付；第六是效果评估。完整的技术改造应包含以上六个部分，并保证资料齐全，形成文件包归档待查。
3.合同能源管理
合同能源管理简单地说就是节能服务公司以合同的方式出资对企业具有节能潜力的设备进行改造，在合同期限内，按约定对改造后形成的节能收益进行分享，合同到期后无偿将设备资产交付给企业的融资模式。合同能源管理的优点是企业不需要一次投入，不会增加经营压力、合同到期后资产无偿赠与，不承担改造效果风险等。缺点是对技术路线和施工过程会缺乏监督和管理权、合同期内设备的权责不清、节能量的核算不清、移交阻力等。
采用合同能源管理开展节能技术改造是国家鼓励的开展节能技术改造的方法，但具体实施过程中存在一些问题需要法律层面完善，消除障碍，需要火电企业对采用的技术路线进行深入的研究，确保项目实施后即达到预期的效果又不至于偏离合同约定，增加支付金额。
四、结语
关键词:企业所得税；电力企业；税务筹划
Abstract: the implementation of the 2008 "enterprise income tax law", the power enterprise tax environment has changed a lot. Tax reduction and tax preferential policy of tax of electric power enterprises, this paper takes Huadian Laizhou Power Generation Co. Ltd. as an example of power enterprises under the new tax law tax planning to do a new discussion.
Keywords: enterprise income tax; tax planning of electric power enterprises;
中图分类号：DF432.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、电力企业税务筹划的背景
从2008 年1月1日起，新的《企业所得税法》开始正式实施，税法制定的目标是公平税负、公平竞争，保证国家财政的完成，用税收调节手段促进经济的发展，电力企业作为各地的重点税源单位，这必将对其产生重大的影响。与原有税法相比，新税法最大的一个改变是实行了两税合并，核心内容就是税率。根据草案，统一后的内外资企业所得税税率为25% ,对符合条件的小型微利企业将实行20 %的照顾性税率。其目的在于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境。根据测算，在现行税收政策下，扣除税收优惠后，内资企业实际所得税税负平均为25 %左右,而外资企业实际所得税税负平均仅12 %左右。对电力行业来说，由于电力企业暂不对外开放，都是内资企业，发电企业中除少数外商投资企业以外，绝大部分都是内资企业，所以对电力行业来说，新税法的实施将显著降低整个行业的实际所得税税负。
与以往的税法相比，新税法还确立了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系，大力促进技术创新和科技进步，鼓励基础设施建设，鼓励农业发展及环境保护与节能。这种税收优惠的产业倾向，对做为技术密集型企业的电力企业来说，提供了新的税务筹划空间。
二、完善我国电力企业税务筹划的具体构想
(一) 工薪扣除办法与电力企业税务筹划
对于工资支出，税法在税前扣除政策的调整上，对于工资、捐赠、研发费用及广告费作了更加宽松的规定，第八条“企业实际发生的与取得收人有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。”
由于税法规定合理的工资、薪金支出要据实扣除，因此应付职工薪酬只能按新的会计准则的要求合理预计，并做好纳税调整，准确核算因时间性差异产生递延所得税金额。电力企业可考虑适当提高工人工资，给职工的伙食补贴改为提供就餐机会，适当开办职工医疗健身保证费，建立职工教育基金，由于这些费用由于可以在成本中列支，所以能够帮企业减少税负。
税法还规定企业安置残疾人就业的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，可按照支付给残疾职工工资的100 %加计扣除，电力企业本身背负着重要的社会责任，所以对于企业内技术性不强，对身体条件要求不高的岗位，可以适当安排残疾人就业，这样不仅可以增加薪金扣除，还可以产生良好的社会效应，工会等相关部门对此应予以统计，并向税务部门提交有关资料。
(二) 资产的税务处理与电力企业税务筹划
1．利用计提固定资产折旧进行避税筹划
企业所得税是对企业的生产经营所得和其他所得征收的一种税，企业所得税的轻重、多寡,直接影响税后净利润的形成，关系企业的切身利益。因此，企业所得税是避税筹划的重点。资产的计价和折旧是影响企业应纳税所得额的重要项目，但资产的计价几乎不具有弹性。就是说，纳税人很难在这方面做避税筹划的文章。而固定资产折旧就成为经营者必须考虑的问题，而其中最关键的问题就是折旧年限。客观地讲，折旧年限取决于固定资产的使用年限。由于使用年限本身就是一个预计的经验值，使得折旧年限容纳了很多人为成份，为避税筹划提供了可能。缩短折旧年限有利于加速成本收回，可以使后期成本费用前移从而使前期会计利润发生后移。在税率稳定的情况下，所得税递延交纳，相当于向国家取得了一笔无息贷款。
新税法第三十二条规定:企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。电力行业是一个技术密集型行业，电力设备的技术发展进步很快，这时就可以利用税法规定进行加速折旧，递延缴纳所得税。
2．利用坏账损失处理进行避税筹划
税法规定，纳税人按财政部的规定提取的坏账准备和商品削备金，准予在计算应纳税所得额时扣除。不建立坏账准备金的纳税人发生的坏账损失，经主管税务机关核定后，按当期实际发生额进行扣除。采用备抵法可以增加当期扣除项目，降低当期应纳税所得额。即使两种方法计算的应交纳所得税数额是一致的,但备抵法将应纳税款滞后，增加了企业的流动资金。
(三) 特别纳税调整办法与电力企业税务筹划
2008年新企业所得税法所做的大的调整之一，是专门设了一章有关反避税内容的规定,即第六章“特别纳税调整”,将以往主要针对外资企业的反避税措施延伸到了内资企业。新税法所做的特别纳税调整，对企业的纳税筹划产生了两方面重要影响，1 原来所用的常规避税方法在缩小，2 纳税筹划的风险和压力在加大企业纳税筹划风险和压力的加大主要源于两方面:一是一般反避税条款涉及的不可预知性；二是避税非零成本的出现。
电力企业作为集团企业，其主业与三产业方面构成了关联方的关系，在以后的税务筹划中，它们之间业务往来的基础管理工作应受到特别的关注。三产业为主业提供商品及劳务时，其定价应合理。出售给子公司的电价应合理，如果出售电价低于购电成本，应有合理的解释，定价依据经得起调查。因为电价是政府管制，而且存在不同用电类别之间的交叉补贴，在制定综合电价时各类别的电量比例要求真实、可靠。
在此可以积极运用“预约定价制”,最大限度地降低纳税筹划的风险成本。预约定价制的实质是对关联企业转让定价是否符合正常交易标准而实施的事前判定，对节约纳税成本具有重要意义。
由于避税非零成本的出现，企业能否按时向税务机关提交有关的资料，还将影响企业的切身利益。税法规定，当企业因被税务机关实施特别纳税调整并要求补缴税款时，如果企业已按税法规定向税务机关提供了有关资料的，可仅按人民币贷款基准利率计算利息，不再加计5个百分点。可见，主业加强与三产业业务往来的基础管理工作，对改善电力企业的纳税筹划环境也具有重要的意义。
(四) 税收优惠政策与电力企业税务筹划
1．基础设施建设项目企业所得税优惠与电力企业税务筹划
新税法规定，企业从事国家重点扶持的公共基础项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。电力设施建设作为重点扶持的基础设施项目之一，其收益应当进行重新的合理核算，以更好的享受所得税优惠政策。
2. 节能节水专用设备企业所得税优惠与电力企业税务筹划
新税法对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15 %的优惠税率，这是新税法保留的唯一一个低税率税收优惠，并将这一低税率优惠扩大到全国范围。电力企业作为技术密集型企业，如何积极发展高新技术企业，争取税收优惠是再投资需要重点考虑的问题。如果从税收角度出发，电力企业主业应重点考虑投资利用新能源、高效节能和环保技术的高新技术企业，多经企业投资也应首先考虑上述领域，以便能享受高新技术企业的税收优惠。积极进行技术改造，引进节能、节水、环保的国产设备。长期以来，企业技术改造购买国产设备投资抵免所得税的优惠政策，一直为电力企业所普遍享受，新税法不仅保留了此项优惠政策，而且在范围上还有所扩大，将环保、节水设备投资抵免企业所得税政策扩大到环保、节能节水、安全生产等专用设备，这就为电力企业进行技术改造提供了更大的税收筹划空间。
3. 资源综合利用企业所得税优惠与电力企业税务筹划
税法第三十三条规定：企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。在08 版《资源综合利用企业所得税优惠目录》明确指出，利用工业过程中产生的余热、余压，利用农作物秸秆及壳皮生产的电力所产生的收入，在计算应纳税所得额时，减按90 %计入当年收入总额。
这个优惠政策的实施，为各个发电集团来说提供了一个巨大的税收筹划空间。发电企业新建电厂时，可以依附于各工业企业，综合利用工业企业的附属物发电。这一方面可以减少发电的原料成本，另一方面也可以减少纳税额，为企业节约更多的开支。
4. 西部地区所得税税收优惠过渡政策与电力企业税务筹划
新企业所得税法对原已享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予了5 年过渡期照顾。享受过渡期减免税优惠的企业应在合理的范围内，尽可能把利润提前到减免期。具体措施有:提前销售收入的确认时间；把费用分摊到以后，如将广告费后延、延长固定资产折旧年限并按直线法计提折旧，将计算的折旧递延到以后纳税年度扣除、将研发费用尽量计入无形资产递延到以后纳税年度摊销等。
电力作为一种具有明显的公用事业性质的、特殊的商品和服务，它的普遍服务的功能十分突出。因此，我国的电力企业，尤其是在厂网分开后的电网经营企业，提供电力普遍服务是我国建立和谐社会的需要，这就要求电力企业在满足社会效益目标的前提下，再来追求企业自身的经济效益。电力企业进行税务筹划只是财务管理的一个方面，我们要避免为节税而破坏企业的正常发展行为，这就要求电力企业税收筹在严格遵守国家的各项法律、法规的情况下，服从于电力企业经营战略和财务管理总目标的原则，以促进企业的更好发展。
参考文献
[1] 中华人民共和国财政部.企业会计准则(2006)[M].北京:经济科学出版社.
[2] 王振川. 浅谈企业所得税对我国企业的影响[J]. 西安社会科学. 2009(03)
【关键词】宣传引导 工业企业 节能降耗
一、从宏观角度看节能降耗的必要性
面对全球性的金融危机导致的经济危机,作为经济的微观主体――企业,一方面要坚定信心,积极应对挑战,另一方面,也要树立“过紧日子”的思想,顺势而为,共度难关。我国是一个资源消耗大国,国内生产总值只占全世界的5.5%,却消耗了全球石油资源的8%、原煤的40%、粗钢的32%、氧化铝的25%、水泥的48%、玻璃的33%、化肥的30%,每年铁矿石增量的95%。资源利用率低是造成这种现象的主要原因之一。我国的经济发展成本是发达国家的1.5倍。这种落后状况如不改变,将会严重影响我国经济增长。节能降耗是企业健康、文明、和谐发展的需要,是体现和落实科学发展观的实际行动。随着社会的发展和企业价值观念的转变,节能降耗被提到一个全新的高度来面对,得到越来越多人的推崇。现在以及可预见的未来, “节能降耗”都将是中国宏观经济运行中的热点问题。因此,如何合理使用能源,提高资源的综合利用率,就显得尤为重要。
作为节能降耗的具体实施者,一些企业正在顺势而动,上马节能项目、开发节能技术、加强节能降耗的基础管理,用企业的实际行动响应国家的号召。但是仍有部分企业没有引起足够的重视,特别是在一些煤矿中,长流水、长明灯等浪费现象屡见不鲜。这充分说明了节能降耗工作仍旧任重道远。
二、节能降耗对工业企业的重要意义
1、降低成本,提高企业竞争力
节能降耗从企业的角度来说,就是在生产过程中,要考虑如何有效节水,节电,节约资源,提高单位资源的综合利用率,进而用最少的资源创造最大的利润。以煤矿为例,煤业的发展离不开煤炭资源的供给,而煤炭是有限的。随着工业经济的发展,企业对资源的需求越来越大,传统资源的利用一方面对环境造成了极大的破坏,另一方面,资源的乱开滥采,破坏了经济的可持续发展。从经济效益角度来看,节能降耗是促进企业经济效益增长的推动力。企业要获得长足发展,实施节能降耗势在必行。
2、提高资源的利用效率,减少废品排放,降低污染,提高职工的生活质量
在资源价格被严重低估,且政府对企业的监管不到位的情况下,企业进行低成本扩张有了可能。企业的实际成本远低于其因为生产所造成的社会成本,资源使用效率低,污染物质随意排放,严重影响到职工群众的身心健康和生活质量。
3、有利于提高职工的整体素质
节能降耗活动的开展,有利于职工素质的提高。从知识层面上,职工通过学习,了解到很多关于节能降耗的知识,从而认识到节能降耗工作的重要性;从思想层面上,可以通过活动的开展使职工形成自觉约束自己的行为;从行动方面,职工需要不断钻研新知识新技能,去改善生产工艺设备,提高能源和原材料的使用效率,使业务素质也有很大的提高。
三、工业企业节能降耗方法
1、宣传教育,领导推动
企业可以充分发挥宣传教育部门的节约导向,借助企业网站、舆论等宣传工具,加强节约能源的宣传,营造节约氛围,使员工感悟到节能的重要性和责任感。可以广泛动员全体员工培育企业节约文化,宣传节约先进典型和好的经验做法,普及资源节约知识和技能,开展创建节约型组织活动,营造节约文化环境。通过文化的熏陶,员工们逐渐了解到资源不足将来会危机到子孙后代的生存和发展,就会产生忧患意识,从而会形成自觉的节约意识、效率意识和环境意识。
同时,企业领导对节能降耗工作给予充分重视,是搞好企业节约工作重要条件。“要求职工做到的,领导首先要做到。”公司领导是企业文化的引导者和推动者,在建设节约型企业中承担着不可替代的作用。在一定程度上说,要将节能降耗工作推向深入,领导不仅要重视,还要以身作则,养成良好的节能降耗的领导形象。
2、加强基础管理,计量工作到位
企业要把计量管理作为节能降耗管理的基础性工作来抓。先要做好基础数据的采集和整理,找出产生能耗的重点部位,为技术改进和设备改造指明方向。有实际数据才知道浪费在哪,哪些地方是我们节能降耗的重点。因此企业要做好对计量员和统计员的培训工作,使他们能够根据企业能源和原材料消耗的品种和方式、生产规模和经营管理方式、生产工艺特点,对计量数据和信息进行科学、准确的收集、储存、处理、传输、反馈、控制。才能为管理者进行节能降耗制定最佳的方案提供依据。
3、事前管理,抓计划安排
企业应制定并实施规划,节能降耗技术改造和技术攻关计划及年度计划。首先做好物资采购的计划安排,合理储备物资。成立原料领导小组,原材料的出入都进行分类登记,领取材料实行以旧换新制度,避免材料的浪费;抓好“修旧利废,回收复用”,严格材料控制,努力降低材料消耗。生产过程中也要注重抓计划安排,合理选用节能降耗的工艺、设备和材料;在不满负荷生产的情况下,首先安排低谷电时间生产,直接减少电费开支;在生产车间实行合理的停机计划,根据需要该停的机器实行停机,使在生产的机器满负荷运行,避免开机待产。相同性能的品种集中生产,减少换品种调整机器的时间,从而使电力资源得到充分利用。
在计划进行新建和改造工程时,要采用节约型的工艺流程,采购节能型技术设备,确保建成的是节约型工程。同时对现有生产线的新工艺、新技术、新设备和新材料的引进和使用,定期对落后和不符合节能环保要求的设备、工艺和技术进行淘汰。
4、事中管理,抓监管监督
在生产过程中注意产品质量问题,要加强监督检查,尽量减少废品或残次品,尽量安排各车间相对集中地进行生产,这样有利于提高产品质量和减少次品,提高操作工的熟练程度,减少生产时间,提高效率。杜绝长明灯,行政科室及车间做到“人走灯灭”。对于生产用的可循环水要集中进入沉淀池回用,降低成本。加强对设备材料的使用监管,控制企业材料费支出。
5、事后管理,奖优罚劣,强化节能降耗的影响
加强工资、材料费、修理费、电费及各项经费的考核,严格控制非生产性支出,以最少的投入获取最大的收益。总之,要使节能降耗工作实现计划到位、目标到位、措施到位,管理到位。
四、节能降耗的实施效果
随着节能降耗活动在企业的展开,给企业也带来了效益。首先是经济效益显著。以选煤厂为例:假如电耗标准为10kw.h/t,选煤厂一年生产100万吨煤就要耗电1000万度,低谷电价格为0.27元每kw.h,高峰时电价为0.9元每kw.h,一半用低谷电,一半用高峰电生产时电费为585万元,如果生产时三分之二用低谷电,三分之一用高峰电,电费支出为480万元。前后相差一百多万元。可见,通过合理安排生产,既实现了对能源的节约,也有利于解决我国的资源短缺问题,实现经济的可持续发展。■
开展“质量兴县”活动是贯彻落实科学发展观的具体体现,是促进经济社会发展的重要抓手，是提高我县整体质量工作水平的有效手段。县经委在县政府的领导下，承担着提高工业产品质量、实施品牌战略、节能降耗等等任务。按照东质兴办[2012]1号文件要求，发改委结合自身工作实际，对所承担的相关工作任务落实情况开展了自查，并将有关情况小结如下：
1、工业经济运行情况：截至8月末，全县规上企业数已达290家（含原美菱集团下辖的10户企业），比2009年增加49家，预计当年新增规模工业企业有望突破60户，超过300户。1-8月份累计完成产值164.7亿元，同比增长35%；实现工业增加值48.3亿元，同比增长22.3%。预计全年规上企业可完成产值265亿元，完成工业增加值75亿元。一是认真谋划工业经济发展工作。认真总结我县工业发展情况，分析存在的问题，积极谋划我县经济发展的目标,起草编写工业经济发展“十二五”规划。二是组织申报市“双千工程”项目库。在全县范围内广泛征集工业技改项目，积极帮助指导项目单位编报项目申请入库材料，截止目前成功组织推荐74家企业计75个项目进入项目库，其中54个项目属于“工业结构调整和升级”类，10个项目属于“节约与资源综合利用”类，7个项目属于“科技创新类”，4个项目属于“两化融合”类。三是扶持企业技术中心建设。为进一步推动以企业为主体的技术创新体系建设，促进我县企业技术中心的发展，组织我县市级以上企业技术中心的企业，参加了市企业技术中心暨创新能力建设工作会议。积极帮助指导企业准备相关材料申报省市企业技术中心。截至目前，我县已有3家省级企业技术中心和9家市级企业技术中心。
2、工业投资完成情况：前三季度，全县工业投资累计完成73.4亿元，完成年度计划的73.4%，同比增长28.1％，预计全年可完成工业投资100亿元；前9个月，累计完成技术改造投资53亿元。
3、节能降耗完成情况：上半年全县万元GDP能耗为0.7166吨标准煤，同比降低0.49%；全县规模工业产值能耗为0.1679吨标煤/万元，同比减少1.09%，工业增加值能耗为0.5124吨标煤/万元，同比减少1.12%；34家重点耗能企业上半年已完成节能43474.6吨标准煤。预计今年万元GDP能耗下降5%。一是强化节能目标责任落实。结合我县实际制定并印发了《县2012年节能工作要点》，对全县节能工作进行了总体安排部署，并分解落实到各职能部门。召开了全县节能减排工作会议，县政府与重点乡镇、重点企业签订了节能目标责任书。节能工作初步形成了责任明确，部门齐抓共管的工作格局。二是推进节能技改项目实施。围绕节能降耗目标，加快节能技术改造，编制了7个节能与资源综合利用技改项目，总投资55778万元，截至9月底已累计完成投资44310万元，完成目标任务的79.44%。三是积极做好节能项目申报。认真组织中南光电、格瑞塑胶、万润食品三家企业共3个项目申报2012年省节能与资源综合利用财政专项资金项目；组织龙骥建材等10个项目申报进入市“双千工程”项目库。四是加强耗能企业用能管理。在加强对6家列为全市重点耗能企业的用能监测的基础上，我委对年综合能耗达1000吨标准煤的34家企业用能企业进行监测、跟踪，做好能源消费统计、管理工作；开展了专项督察，召开了全县工业能源统计工作会议。五是建立企业月用电监测。加强与供电部门联系，为保障企业用电，编排了“系统紧急事故”、“系统电网超供电能力”和“电网迎峰度夏错避峰”三个拉限电序位表。建立了全县企业及重点项目用电月监测制度。
县供电企业所在的行政区域，由于政治、经济、文化等原因，人们对电网建设的认识还存在偏差，对电网建设的支持度参差不一，具体表现在电网项目选址、电网建设青苗赔偿等过程中阻力大，客观上造成项目推进困难。由于电力体制等原因，一方面，许多县供电企业长期以来电网建设投入不足，历史欠账较多；另一方面，由于长期不注重经营管理，造成投资能力不足，年度投资计划量少而保安全、保供电实际需求大，客观上给管理工作带来困难。
为主动适应国家电网公司“大规划”体系建设的实施，不断提高县供电企业的计划管控水平，有序推进电力项目实施，提升项目计划准确率，建议从以下几个方面加强县供电企业计划管理。
（1）强化“大计划”管理意识。“三集五大”体系建设对计划管理工作提出了更高的要求，要求“一张网、两个决策、三方审、四统一”，对计划工作体现在决策方面，县供电企业要主动适应，提高计划管控意识，加强计划节点管理，杜绝计划外项目发生。
（2）科学规划，形成有效项目储备。根据“大规划”体系建设思路，县供电企业要积极主动做好电网规划编制相关工作。规划编制中要加强对区域内新增长负荷信息的收集，及时了解工业经济增长情况；要加强县域电网薄弱环节的分析研究，并结合地方经济发展规划，主动配合规划编制单位提出电网发展规划目标，并将电网规划与区域经济发展相对接，力争纳入地方发展规划；要加强电网规划项目的内部审查工作，确保项目切实可行，形成有效的电网项目储备库。
（3）严格立项审查，为项目实施奠定基础。项目立项必须遵循“电网规划项目库到项目储备库，再从项目储备库到项目”的原则，也就是拟立项的项目首先必须从项目储备库中产生，而项目储备库项目又从规划项目库中来，由此来保证所产生项目的科学性。在此基础上，拟立项的项目还必须完成可研、初设等前期工作，并通过加强审查等程序来保证项目的可执行性与正确性。“大规划”体系实施以后，项目审查的权限虽然有所集中，但项目内部初审工作是不可缺省的，县供电企业要严格把好入口关。
（4）加强过程管控，规范纠正偏差。加强项目过程管控，对有序推进实施、项目预算控制具有积极意义。在施工图设计阶段必须根据现场实际，进一步优化设计，确保项目顺利实施；要加强项目施工管理，在实施过程中出现偏差时，必须按照项目管理规定，做好设计变更与现场签证等有关工作，规范纠正偏差。
（5）优化经营管理，解决投资问题。解决投资能力问题对县供电企业的计划管理，特别是资产负债率高的县供电企业计划管理意义重大。县供电企业要树立科学的经营管理思路，加强增收节支工作，不断提高企业经营效益。同时，要加强电力体制理顺后的政策研究，加强经营管理，不断提高企业投资能力，从根本上解决年度投资计划量少而保安全、保供电实际需求大的现实问题，为计划管理提供硬件支撑。
（6）加强沟通宣传，营造良好外部环境。县供电企业要加强与各级政府的沟通协调，争取政策，营造良好的企业经营管理外部环境。要建立完善电网项目实施所涉及的电网建设责任制、电网建设沟通协调机制、电网建设青苗赔偿标准等制度标准，有效推进电网项目实施，保证电网项目顺利推进。（本文作者：缪坛瑞 单位：福建省宁德电业局）
一、20*年x州工业发展的成效
（一）工业经济平稳增长，预计可全面超额完成省下达的目标任务
今年1—10月，全州实现工业总产值490.26亿元，同比增长15.5%，规模以上工业实现工业增加值143.32亿元，同比增长11.3%。主要特点：一是重工业增速领先于轻工业。1—10月，全州规模以上轻工业完成增加值60.86亿元，同比增长5.5%，重工业完成增加值82.47亿元，同比增长16.7%，重工业增速快于轻工业11.2个百分点。二是非烟工业增速加快，对全州工业经济增长的拉动作用不断增强。1-10月，全州规模以上非烟工业完成增加值88.15亿元，同比增长13.7%，增速超过烟草制品业8.4个百分点，占全州规模以上工业的比重达61.5%，高于去年同期5.3个百分点，非烟工业对全州规模以上工业增长的贡献率达83.8%，分别比一、二、三季度提高18.1、11.7和7.9个百分点。三是产销衔接水平较好。1—10月，全州规模以上工业完成销售产值388.3亿元，增长31.6%，增幅高于去年同期10.7个百分点；产品销售率达96.1%，低于去年同期0.8个百分点。四是各项经济指标完成情况较好，预计可全面完成省政府下达的目标任务。1-10月，全州规模以上工业完成工业增加值143.32亿元，为省考核目标的89.6%，超目标6.3个百分点。根据1-10月全州工业经济运行情况分析预测，20*年我州工业经济主要经济指标可以全面超额完成省政府下达的任务。初步分析预测，今年全州规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额、利润预计分别完成180亿元、458亿元、102亿元、38亿元，分别为省考核目标的100%、1*.8%、106.3%和124.6%，除工业增加值外，其余指标分别超目标8.8、6.3和24.6个百分点。
（二）工业投资继续加大，重点项目建设进展顺利
1-10月，全州工业固定资产投资完成77.7亿元，同比增长9.5%，其中：剔除电力行业投资外，全州工业投资完成36.29亿元，同比增长48.9%，为省考核目标的84.5%，超目标1.2个百分点。预计我州全年可完成工业固定资产投资（不含电力）43亿元左右，可圆满完成省政府下达的目标任务。一大批重点项目建设进展顺利。x钢铁公司三期工程80万吨棒材/年项目已于今年8月16日竣工投产，1350立方米高炉及配套项目正在有序推进；xx瑞气公司15万吨/年二甲醚项目，基础工程基本完成，已进入设备安装阶段；xx煤矿五期扩建工程各项工作正在有序推进，至9月底已累计完成建设投资4.3亿元；xx润鑫铝业公司后续项目，现已完成场地平整工作，正全面进入土建施工阶段；x糖业公司年产8000吨棕丝软垫项目，一期工程建设已完工，设备进入调试阶段，计划年底可投入生产；xx科维生物产业公司年产50000吨生物乙醇燃料项目，现已完成投资6100万元，形成了30000吨生产能力。这些技改项目的顺利推进和竣工投产，将为x州工业发展培育一批新的增长点，使工业发展后劲得到进一步增强。
（三）非公经济和乡镇企业蓬勃发展
20*年，全州各级党委、政府认真贯彻落实全省中小企业暨非公有制经济发展大会精神，采取各种措施，进一步推动非公经济健康发展，据初步分析预测，今年全州非公经济增加值预计达到127.8亿元，比去年增长14.8%，为省目标的101.8%；上缴税金预计完成15.2亿元，比去年增长32.2%，为省目标的104.1%；从业人员预计达26.9万人，比去年增长13%，为省目标的105.9%，各项指标将全面超额完成省政府下达的考核任务。我州乡镇企业以农产品加工业发展为重点，围绕农村富余劳动力转移，解决农民增收和带动产业发展，乡镇企业在社会主义新农村建设的作用日益增强，并呈现良好的发展势头。预计全州乡镇企业完成增加值56.9亿元，比去年增长21.5%，为省目标的105.6%；预计完成工业增加值33.5亿元，比去年增长30.9%，为省目标的112.8%；实交税金预计完成9.5亿元，比去年增长14.7%，为省目标的103.3%；从业人员预计达32.91万人，比去年增长5%，为省目标的100.02%。
（四）工业园区建设步伐加快，企业集群发展格局形成
20*年，通过各级、各有关部门的艰苦努力，x州工业园区建设取得了实质性突破和阶段性成果。x工业园区全面展开了道路、电力专线、供水工程等基础设施建设，园区公用电网、污水处理厂、排洪遂道等重点基础设施正在规划实施中；xx工业园区、泸西工业园区基础设施建设正在全面展开；建水工业园区《可行性研究报告》和《总体规划园区》已编制完成，并顺利通过了专家评审和州级审查；个旧市、绿春县、屏边县、x县等县市特色工业园区的规划编制工作已经启动，其它各项前期工作正在积极抓紧谋划和推进之中。随着x工业园区基础设施的逐步完善，为企业的入住和生产经营活动创造了更加优越的条件，入园发展的企业不断增多，企业集群发展的格局已初步形成。
（五）企业改革正逐步深化
x州列入实施政策性关闭破产国有企业共有6户，其中：个旧市化肥厂和个旧市塑料厂已经国务院全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，已正式下达实施政策性破产的启动通知。目前，个旧市塑料厂已进入了破产程序，正在进行破产清算及资产处置工作；个旧市化肥厂破产的各项前期工作已经基本完成，职工安置方案已报有关部门审批；个旧市磷化工总厂、个旧市高压电瓷厂、个旧市瓷器厂、个旧市搪瓷化工厂等4户企业的债务问题与其主要债权人东方资产管理公司昆明办事处达成清偿意见，有关材料已上报国务院国资委审批，力争在今年内进入破产程序。x州列入深化改革的股份合作制改革企业共18户，现已完成14户，为任务数的77.8%，提前完成了省下达的至年底完成72%的目标任务，涉及总资产5095.9万元，其中：关闭5户，董事长全部持投3户，股权相对集中5户，解散1户。
（六）经济运行调节水平进一步提高
进一步加强了工业经济运行监测和协调，切实做好电煤供应、电力生产、重要物资运输、企业融资等协调工作，在企业面临电煤供需紧张、电力供应严重不足、铁路运力缺口较大、贷款融资十分困难的情况下，保障了全州工业经济仍保持平稳快速增长。
二、20*年所做的主要工作
（一）建立完善责任制度，实行责任目标管理。为认真贯彻落实第八次党代会和全省工业经济工作会议精神，3月份，xx、州政府召开了全州工业经济暨重点产业建设工作会议。会上xx、州政府分别与13县市签订了责任书，把省级下达的工业经济、乡镇企业、非公经济、工业投资和重点产业建设等各项目标任务分解落实到各县市。同时，要求各县市经贸（济）局进一步加强对工业各项发展目标任务完成情况进行监测分析，强化经济运行调控；兑现了2006年各县市工业发展各项目标和重点产业建设目标任务的考核奖惩，激励各县市切实抓好工业发展。
（二）加强对重点项目建设的组织领导和协调服务。为确保今年31个重点项目的顺利推进，xx、州政府决定：一是继续实行重点项目建设州级领导挂钩督查指导制。二是继续对重点项目建设实行目标责任制，县市主要领导为第一责任人，州政府与各相关县市政府签订了产业建设重点项目责任书。三是认真落实好州政府与省属大企业战略合作协议，积极推进协议项目的建设。四是进一步加大协调服务力度，集中力量保证重点工程项目建设顺利进行，在供电、运输等方面优先为重点项目建设提供有力保障；将重点项目积极向省经委、省财政厅申报，争取省级新型工业化和技改贴息资金的扶持，同时州级项目专项资金也向重点项目倾斜。五是认真贯彻国家和省的投资体制改革精神，简化项目审批手续，推动不同层次的项目建设；对重点项目建设建立了协调机制和报表制度，及时掌握项目建设情况，主动对有关问题协调相关部门进行解决。
（三）着力抓好节能减排工作。xx、州政府十分重视节能减排工作，认真贯彻落实国家、省有关节能减排工作的方针政策，加强领导、狠抓落实。一是加强组织领导，建立了节能减排工作机构。二是突出重点，以抓工业节能为突破口，确保全州节能目标的落实。三是严格执行国家、省制定的钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策和行业准入标准，对落后的耗能过高的用能产品、设备加大淘汰力度；对淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展。四是加强对全州高耗能高污染10个重点行业的137户企业严格执行污染物排放标准力度及未达标企业整改措施的落实。五是强化节能宣传教育和培训，州经委与州统计局共同组织举办了十三县市经贸（济）局和统计局领导及业务人员、全州规模以上工业企业统计人员参加的节能知识培训班，努力提高各级、各有关部门领导干部的节能意识，积极推进节能减排工作，六是进行督查，全面推进节能减排工作的深入开展，今年10月30日至11月8日我委按州政府的要求，组成了六个督查组对各县市开展节能减排及工业各项目标任务完成情况的督查工作。通过督查，有力地推进了全州节能减排和促进工业经济又好又快发展各项措施的贯彻落实。
（四）积极推动工业园区建设。一是贯彻落实科学发展观，立足于规划先行，全面启动和推进园区建设。在推进园区建设中，我州立足于规划先行，注重长期规划、中期规划与近期规划的有机结合，做到长规划、短安排。二是坚持以产业建设与园区建设的良好互动，以项目建设推动园区建设。三是以省级工业园区基础设施建设和地方特色园区建设为重点，带动和推动全州园区建设。
（五）强化电煤协调，多产煤多发电。一是及时成立了电煤协调工作领导小组并设立办公室在州经委，负责日常管理工作。二是多次召开了电煤协调工作会议，分析全州电煤生产供需形势，统一思想，提高认识，顾全大局，为全州经济持续健康发展多作贡献。三是协调交通、交警、高速公路管理段等单位，建立电煤运输绿色通道。四是发放电煤运输绿卡，使xx发电厂、大唐x电厂、巡检司电厂能够从xx村地区、xx等地购进煤作为掺烧，缓解xx矿务局电煤供应不足的压力。四是促进xx矿务局按省州电煤协调工作会议精神，在确保安全的条件下，采用超常规生产，原煤产量由每月70万吨提高到80万吨，争取90万吨目标，并对xx矿务局原煤实行计划分配，尽力确保电煤供应。
（六）鼓励和支持非公经济及中小企业发展。认真贯彻落实省中小企业暨非公有制经济发展大会精神，全州8000多名干部和4000多名中小企业负责人直接学习了大会精神；认真落实《省委、省政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》及相关政策文件精神；狠抓服务体系建设，至9月底，我州今年已新建担保公司4户，正在筹建的企业互助基金和担保公司1户。目前全州累计已建立担保公司9户，1—10月，已累计为50户中小企业提供担保，担保贷款金额达4.26亿元。以农产品加工、转移农村劳动力为重点，继续推进“三项工程”；开展企村结对，推进社会主义新农村建设；继续抓好农村劳动力的转移培训等工作，促进乡镇企业快速发展。
(七)加强政策引导，落实责任主体，推动全州工业循环经济和资源综合利用工作的顺利开展。根据《xx省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见》和《xx省经委关于印发的通知》的要求，广泛征求各有关部门的意见，多次召开会议，反复讨论，已形成《x州“*”工业循环经济发展规划纲要》。按《x州人民政府办公室关于全面推行清洁生产的实施意见》和《x州申请备案推荐清洁生产审核中介服务机构管理规定》的要求，组织省《清洁生产行动计划》和《循环经济工程方案》确定的我州53户企业和市县经贸（济）局的清洁生产工作管理人员共110人培训，在取得《xx省清洁生产审核员证书》的基础上，20*年底前完成清洁生产启动和审核验收工作。目前，53户企业中有47户企业已开展清洁生产，有10户企业已将清洁生产审核材料上报州清洁生产办审核，其中：开远国资水泥有限责任公司已经通过审核验收，其余企业近期可组织专家逐一进行实地审核验收。x州资源综合利用企业（产品、项目）认定工作取得了一定的成效，到20*年10月底已通过资源综合利用认定并保有资质证书的企业129户，其中：水泥企业14户、废旧物资回收企业88户、森工企业2户、电力企业8户、其它企业17户。
（八）认真做好工业各项资金的扶持工作。一是围绕省经委省财政厅的要求和我州的工作重点，组织开展全州省级新型工业化发展专项资金和省级技术改造贴息资金的申报，积极争取到省级新型工业化发展专项资金和省级技术改造贴息资金共计1000万元的支持。二是组织开展了我州工业项目前期费和工业技改项贴息资金项目的审核和资金安排工作。三是组织开展了20*年全州新产品、新技术开发项目申报工作，认真筛选了一批重点项目，商州财政局同意，提出了项目资金安排的初步意见。四是向省非公办、省财政厅推荐上报了10个非公经济重点项目，争取省级资金支持；组织各市县乡镇企业申报项目59项，其中筛选上报13项；经委务会研究，确定州重点乡镇企业项目贴息扶持10项。
（九）强化工业经济运行监测、预测和协调服务工作。认真做好对全州工业经济运行的监测、预测和综合分析，及时反映全州经济运行动态，提出对策建议；建立完善与州发改委、州统计局、州交通局、州商务局、州财政局、州人行等相关部门经济运行分析联系会议制度，定期召开会议；加大协调力度，做好计划用电、铁路运输的协调工作，为企业搞好服务。
（十）继续深化国企改革，重点做好企业国家政策性破产工作。一是加大企业依法破产退出市场的工作力度，列入国家政策性破产的六户企业的破产工作进展顺，个旧市塑料厂已于4月16日进入破产程序；个旧市化肥厂职工基本情况和劳动债权债务的清理登记、职工安置方案、破产费用测算等基础工作已完成，准备进入法律程序；个旧市高压电瓷厂、个旧市磷化工总厂、个旧市瓷器厂、个旧市搪化厂等4户企业已与主要债权金融部门东方资产管理公司协调债务完毕，破产前的各项准备工作已基本完成。二是全力搞好股份合作制试点工作，州国企改革办制定了《x州股份合作制企业改革试点方案》，试点企业所在县对试点工作极为重视，成立了专门机构负责抓落实。按省规定的时间要求，5户试点企业完成了试点工作，即：泸西县饮食服务公司、河口恒通物资有限责任公司和屏边县外贸公司、屏边新现大理石厂和鑫磊石材有限公司。泸西饮服公司的改制试点经验，在全省深化国企改革第二次工作会议上作了交流。三是对原州轴承厂土地使用权的处置，通过认真勘测、评估，于3月19日委托xx鼎盛拍卖公司以xx万元拍卖成交，现按合同规定80%价款已交州财政局国企改革专户，用于国企改革职工的安置，确保国有资产的保值增值。
（十一）积极支持和鼓励企业上市融资。为推动我州企业依托资本市场进行改组改制，充分利用资本市场做优做强，支持具备条件的优质企业实现上市。一是对我州具备中小企业板上市条件的企业进行了全面摸底调查。二是对目前我州准备上市的x恒昊股份矿业有限公司的上市工作情况进行认真调研，将该企业上市工作进展情况、存在的困难和问题形成专题调研报告向州政府有关领导汇报，最终促成由州政府主要领导出面召集税务、工商、国土、环保、气象、经委等有关部门召开了一个专题协调会，为企业排忧解难，全力支持恒昊公司上市。
三、x州工业发展中存在的困难和问题
（一）国家宏观调控政策趋紧，制约我州工业经济的发展。随着国家宏观调控政策的不断加强，进一步紧缩“银”根、“地”根，国家产业政策，土地政策，环保政策越来越严格，项目审批难度大、项目落地难，给我州工业项目的实施带来较大的影响。
（二）随着国家土地征用补偿标准的提高和审批手续更加严格，导致项目建设用地征用普遍较难，并且征用后的土地移交很难按时进行，土地的征用和移民搬迁已成为影响项目建设的“难中之难”。
（三）节能减排和淘汰落后装置，造成我州部分行业产能下降。我州淘汰落后产能，铁合金行业9.56万吨、钢铁行业生铁7万吨、水泥行业81万吨、黄磷行业2.1万吨。这些产量的淘汰将造成我州工业总产值减少约10亿元，增加值也随之减少，影响了四项工业经济发展目标任务的完成。
（四）资本市场不健全，融资渠道单一，融资难制约了工业的快速发展。至10月末，全州金融机构各项贷款比年初增长10.1%，尤其是工业贷款比年初下降3.9%，加之民间资本投入、上市融资、风险投资三大资金渠道不畅，及国家上调贷款基准利率和提高存款准备金率的实施，导致企业资金短缺的矛盾更加突出。
（五）国家在淘汰落后产能上的退出机制还未建立和不完善，对淘汰落后产能的企业在新上项目上、职工安置等方面没有相应的扶持政策，使淘汰落后产能的工作压力和阻力较大，工作推进受到影响。
（六）煤、电、油、运供需矛盾突出。今年以来，我州重点企业重点物资出省计划兑现率虽有所提高，但运力不足的矛盾依然突出。同时，今年省下达x州的发电任务较重，而我州电煤供应严重不足，新建六台机组不能满负荷发电，与之挂钩分给我州用电缺口较大。当前，我州日均电量需求达2500万kwh左右，而省分配x州日均电量仅为1450万kwh，缺口较大。按省政府要求，今年我州将关闭19对煤炭矿井，减少产能57万吨，将进一步加剧我州电煤及社会用煤供应不足的矛盾；油料供应紧张的矛盾仍未完全化解，制约了企业的正常生产和经营。
（七）管理人员和员工队伍水平素质仍然不够高，人员不稳定，一定程度上妨碍了非公经济和乡镇企业的健康发展。
四、认真贯彻落实*精神，促进2009年全州工业经济又好又快发展
（一）总体要求
2009年是x州工业乘势而上，实现又好又快发展的关键一年。明年工业经济工作的总体要求是：认真学习贯彻落实*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工业发展全局，继续坚定不移推进新型工业化进程，实施工业强州战略，着力推进“实现工业产值千亿元目标行动计划”及“重点产业建设行动计划”、加快烟草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建材、生物资源加工六大重点产业发展步伐；强化工业经济运行调节，缓解瓶颈制约；狠抓节能降耗，大力发展循环经济，进一步转变增长方式，注重提高增长的质量和效益，努力构建资源节约型、环境友好型工业体系；营造良好环境，提高服务水平，促进非公经济、中小企业和乡镇企业发展；加快工业园区、特色产业园区建设步伐，推进产业聚集，打造工业强县，推动x工业经济又好又快发展。
（二）发展目标
1、工业经济发展目标：2009年，全州规模以上工业计划完成工业增加值198亿元，比上年增长10.1%；计划实现主营业务收入570亿元，增长18%；计划实现利税117亿元，增长15%，其中：利润总额44.1亿元，增长16%。
2、工业投资目标（不含电力）：2009年，全州工业固定资产投资计划完成47.3亿元，比上年增长10%。
3、乡镇企业发展目标：2009年，全州乡镇企业计划完成增加值65.44亿元，比上年增长15%；计划完成工业增加值38.86亿元，比上年增长16%；计划完成实缴税金10.56亿元，比上年增长11%；计划从业人员达34.6万人，比上年增长5%。
4、非公经济发展目标：2009年，全州非公经济计划完成增加值143.2亿元，比上年增长12%；计划完成上缴税金17.52亿元，比上年增长20%；计划从业人员达29.*万人，比上年增长8%。
5、节能降耗目标：2009年，全州单位能耗比上年下降4%；规模以上工业单位工业增加值能耗比上年下降6%。
（三）主要措施
1、认真学习贯彻党的*精神，统一思想，提高认识。按照中央、省委的部署要求，把认真学习、深入宣传、全面贯彻*精神，作为当前和今后一段时期全州经委系统干部职工首要的政治任务，采取多种形式，认真传达学习，广泛开展宣传，迅速把学习贯彻*精神的活动推向深入。要严格执行学习制度，有部署、有检查，确保学习内容、时间、人员、效果四落实，努力做到：把学习贯彻*精神与完成全年工业经济目标任务、创新明年工作思路结合起来；把学习贯彻*精神与深入推进科学发展观结合起来，坚持学以致用，用以促学，真正用党的*精神武装全州经委系统干部职工的头脑，提高认识，统一思想，指导和推动当前的各项工作。
2、建立完善目标责任制度，狠抓增长措施的落实。继续推行目标责任管理，xx、州政府与各县（市）委、政府签订目标责任书，在一季度前尽快把工业经济发展各项目标层层分解到县（市），将各项增长措施落到实处；实行重点项目州级领导挂钩督办和项目所在县（市）领导签订责任书为主要内容的协调服务机制，对重点建设项目进行跟踪协调服务，加快项目建设步伐，推动全州工业经济又好又快发展，确保实现各项目标任务。
3、着力推进“实现工业产值千亿元目标行动计划”和“重点产业建设行动计划”。做大做强x工业，至2010年实现产值千亿元目标，20*年是最为关键的一年，必须采取各种有效措施，进一步加快全州工业经济发展步伐。重点抓好：一是积极开展地质勘查工作，不断加大开发力度，使矿产业及其深加工成为实现千亿元目标的突破口。二是积极推进农业产业化经营和规模化、集约化生产，为生物资源加工业提供充足的原料。三是积极引进省内外大企业对现有企业进行改造，努力培育一批具有一定知名度，竞争力强的大企业、大集团和“精、专、特、新”的小企业巨人。四是继续抓好一大批在建的重点项目如xx矿务局五期扩建工程、解化集团煤化工、xx发电厂三期扩建、红钢三期工程、xx润鑫铝业公司后续项目、开远明威公司5万吨/年高级文化纸、涌鑫金属加工公司2万吨/年高纯铝、云锡公司10万吨铅等实物工程量的完成，抓好资金协调，提高资金到位率，尽快形成大的投资量和工程量，加快项目建设步伐，力争早日竣工投产，发挥效益。五是对列入我州的31个重点督查建设项目，要加大各项工作力度，努力做好协调服务，及时为企业排忧解难，促使项目尽快开工建设。
4、大力抓好节能减排工作。同志在党的*报告中指出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。贯彻落实*精神，当前和今后一段时期，我们要把节能减排摆在经济工作的首要位置，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强节能减排工作的方针政策，切实加强组织领导，狠抓各项措施的落实。一是集中力量抓好重点行业、重点企业的节能降耗；二是认真做好落后产能的淘汰关闭工作，已纳入关闭的坚决关闭，决不手软，供电部门一律停止向其供电；对淘汰和限制类项目及高耗能企业实行差别电价，促使企业尽快淘汰落后产能。三是抓好x、xx两个省级重点工业园区和开远市全面推行循环经济试点示范工作，充分发挥其示范带动作用；四是引导企业依靠科技进步，引进先进的生产工艺和设备，提高能源的利用效率，大力发展清洁能源和可再生能源，抓好“三废”的利用，发展循环经济。五是督促企业加强内部管理，建立健全节能管理规章制度，全面加强节能管理基础工作。
5、突出重点，加强循环经济试点示范带动。从实际出发，抓好一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济试点。一是贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，按照《xx省资源综合利用认定实施细则（暂行）》规定，进一步理顺、规范x州初审工作程序。二是发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。三是按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。加快建设x生态工业园区建设，从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手，制定包括资源产出率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、资源综合利用、废物排放等方面的实现目标。通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。并通过一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济的试点示范，总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，总结出x州可持续发展的基本模式，做到以点带面，带动全州工业循环经济发展。
6、加快非公经济和乡镇企业发展。继续深入贯彻落实国务院、省、州关于鼓励支持非公经济发展的有关政策，加快中小企业服务体系建设，努力搭建社会服务企业的平台，为广大中小企业提供全方位、多层次、宽领域的服务；引导中小企业、非公企业依靠科技进步，加快转变增长方式，调整和优化结构，促进产业不断升级；狠抓信用体系建设，同时积极探索资本市场，帮助企业解决融资难的问题；以农产品加工为重点，构建企业与农业的联接点，全力实施万村建设千村推进工程，积极推进社会主义新农村建设；抓好劳动密集型企业的发展，最大限度地转移农村剩余劳动力，促进农民增收，构建社会主义和谐社会；继续抓好农村劳动转移培训和“蓝色证书”的培训工作，积极推进农产品加工业职业技能培训与鉴定工作。
7、全面推进工业园区建设步伐。按照“一主两辅”的规划布局，集中力量抓好x和xx两个省级工业园区建设，努力打造成为省级一流的工业园区，使之成为我州产业发展的新高地；督促泸西、建水两县加快工业园区的基础设施建设步伐，积极落实项目入园发展，强化项目建设的推动作用；全面启动个旧、x、石屏、屏边、绿春等县（市）特色工业园区规划的编制和评审工作，抓紧做好各项相关的前期工作。积极帮助各个工业园区向省级有关部门反映，切实解决好园区用地、批文、资金、基础设施建设等问题，科学指导全州工业园区发展。
8、逐步完善监测体系，加强经济运行调节与协调。进一步完善州级、县（市）和重点企业之间经济运行监测系统，及时准确了解掌握全州工业经济运行动态，为各级领导科学决策提供依据；针对工业发展中的热点、重点、难点问题，组织力量开展调查研究，及时发现倾向性、苗头性问题，提出具有前瞻性、战略性的合理化建议，指导和推动各项工作；继续坚持州级相关部门经济运行分析联系会议制度，加强部门之间的沟通联系，定期或不定期召开会议；按照“五保”原则，做好计划用电工作，做到以人为本，生活用电不受影响，最大限度地发挥有限电力资源对经济增长的支撑作用；认真做好煤炭生产与电煤供应的协调工作，做好电煤和非电煤的协调平衡，最大限度地满足全州火力发电厂的电煤需要，促使电厂能够多发电、多供电，支持全州经济乃至全省经济的持续健康发展。
9、坚持不懈地深化企业改革。要按省国有企业破产工作会议精神，对历年改制未规范完善的国有企业，在今年要全面完善。对个旧市6户列入政策性破产的企业，要想尽办法多方筹措资金，上下紧密协作，争取全面推开，20*年3月前完成此项工作。我州企业通过几年来的不断改制，但许多企业由于未建立真正意义上的法人治理结构，步子迈不开，发展速度慢。应通过参观学习等形式，引导各民营企业不失时机地再“改制”，在明晰产权、法人治理学习经验，不断提高企业的竞争力。特别是一些上了规模的民营企业，要积极实施所有权和经营权的分离，由出资人、股东组成董事会，对重大问题进行决策，生产经营应大胆交给职业经理人、交给外来引进聘请的经营管理者，进一步改善企业的经营管理水平。逐渐打破国有、集体、民营、个人的产权界限，促进各种形式的产权联合、参股、改组，促进产权流动，形成能进能退、多方吸纳的多元化产权结构。鼓励企业以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头，组建各种类型的企业集团。
关键词：两精益 三机制 双反馈
电网企业作为国民经济的支柱，在经济建设中起着基础性的作用。在社会主义市场经济体制下，我国电网企业具有以下特点：一方面，电网企业由政府垄断控制，垄断本身所具有的特性会导致资源配置效率低下；另一方面，电力作为商品，具有很强的公共物品属性，决定着国民经济的发展和人民生活水平的提高。因此，电网企业作为电力市场的有效载体，其良好运行至关重要。随着中国电力行业市场化改革的深化，电网企业将面临越来越大的压力，如何在逐渐市场化的竞争环境中实现企业利润和社会效益最大化已经成为电网企业的重大课题，其解决的核心便是企业的经营管理模式的建立。
一、电网企业综合计划管理现状
目前大多数电网企业采取综合计划管理模式，即以企业整体效能价值目标为中心，对各项指标进行编制、平衡、控制、调整、监督及考核等全过程的管理模式[1]。综合计划管理模式在推进企业整体运作方面卓有成效，实现企业内部良好的资源优化配置，但是综合计划管理模式在电力行业的市场化改革过程中仍显露出以下不足：一是综合计划管理的指标体系不够完善，二是综合计划管理的反馈机制不够健全，三是综合计划与各专业计划指标的关系不够明确。国网天津市电力公司在长期经营实践中针对综合计划管理模式的不足进行了改进，逐步形成了以指标精益分解和项目全面覆盖为基础、以月度综合计划管理为主要管控方式的“两精益三机制双反馈”综合计划管理体系，使公司的综合计划管理水平得到进一步提高，极大地推动了公司经营发展及战略目标的实现。
二、“两精益三机制双反馈”综合计划管理体系概述
“两精益三机制双反馈”综合计划管理体系改变原有专业管理为主的模式，转变成以综合计划为龙头，融合公司运营监控指标，与专业管理密切结合的方式，同时优化投资结构，科学安排投资规模和项目，提升公司管理效率和效益，构建指标和项目的“两精益”管理模式；实施月度综合计划管理，建立季度经济活动分析制度，发挥两级决策机制作用，建立月度指标分析、季度经济活动分析及五位一体保障机制的“三机制”模式，同时以“双反馈”确保分析结果的反馈作用，进一步提高计划管控力，提升综合公司计划管理水平（综合计划管理体系详见图1）。
三、“两精益三机制双反馈”综合计划管理体系的方案设计
（一）实施“两个精益”
指标体系是综合计划管理的核心，贯穿于综合计划管理的每个环节。国网公司以卓越管理战略思想为指导，实施指标分解与设置管理精益化、综合计划项目储备管理精益化为主要内涵的“两个精益”。通过对指标体系的优化设计，增加运营监控类指标及部分核心过程指标，加强过程管控以确保公司目标的实现；在公司发展战略的指引下，公司项目储备管理实现全口径覆盖、全信息化管理，围绕强化管控的目标，应用电网发展诊断和经营诊断成果，实现企业战略和规划、计划与预算工作的有机衔接。
（二）建立“三个机制”
综合计划是公司既定的年度发展目标，实现年度目标，过程管理十分关键。实施月度综合计划管理，提高计划管控力，是提升综合计划管理水平和实现综合计划目标的有效方法。
在综合计划过程管理中，公司通过构建月度分析和季度经济活动分析预警机制、两级决策机制、五位一体协同保障机制在内的“三个机制”，实现综合计划管理的月度过程管控，并通过预警机制在综合计划实施过程中及时给出指标落地的偏差，极大地提高了计划实施的准确性和及时性。
（三）强化“双反馈”
公司通过加强综合计划的闭环管理，建立包涵月度指标分析反馈、季度经济活动分析反馈的“双反馈”，进一步强化反馈作用和闭环整改力度，确保综合计划指标和综合计划储备项目的实施过程可控、在控，以月度总结、季度总结的形式保障综合计划管理这艘大船的航向。
四、“两精益三机制双反馈”综合计划管理体系的具体实现
（一）精准事前计划编制
综合计划编制的准确性与否决定着公司整体战略能否全面实现，因此为提高综合计划编制的准确性，宜采取指标历史趋势分析及各单位资源禀赋的差异性分析的方法来优化综合计划指标设置，融合运营监控指标，强化综合计划项目储备管理的全口径覆盖、全信息化管理。
1.综合计划指标精益化管理
在指标体系建设上，根据精益管理需要，将国网下达的综合计划指标开展指标体系分解与设计研究，融合运营监控类。将单位分类，包括分公司、有限公司、成本单位、子公司和检修公司等五类。基层单位指标包括电网建设、资产质量、供电服务、经营业绩等四类。公司本部增加购电类和损益类。
电网发展指标中，设置工程资金需求指标以便提前掌握下月资金需求情况，为融资及资金管理提供参考依据；设置电网工程建设节点和工程前期节点，为公司掌握下月新开工、投产工程预期以及前期节点进度提供依据。
资产质量指标中，设置资产负债率和流动资产周转率指标以便掌握子公司单位指标安排进度情况；设置应收电费余额指标来掌握电费回收预期。
供电服务指标中，设置城市和农网的电压合格率、供电可靠率指标，是为了能够对该指标进行过程控制，避免偏离年度目标。
经营业绩指标中，设置售电量、购电量、线损率指标以便掌握电力市场预测情况以及各单位指标安排；为了优化售电结构，实现公司均价目标，设置售电均价指标；设置销售收入、内部利润、可控费用等指标来了解各单位预计财务指标情况，为公司整体掌握预算指标进度提供依据。
设置购电类指标是公司每月的月度电厂电量交易计划安排，是测算购电成本的依据。
设置损益类指标体现公司利润总额进度的总体安排，达到业务计划与财务预算的融合。
2.综合计划项目的全口径储备及全信息化管理
在项目储备管理上，一是根据公司规划和电网规划，结合经营发展要求，梳理项目需求，细化到年度项目，超前开展各专业投资项目三年行动计划的编制，形成逐年度的前期项目库；二是规范可研论证、评审、批复工作，保证储备项目合理、程序规范、批复有效，储备项目与规划前期在工作流程和工作时序上紧密衔接；三是实事求是、优选项目。综合考虑投资能力、效益投资等因素，坚持实事求是先急后缓的原则，结合前期工作进展情况，优选项目列入年度投资计划，保障项目按计划节点实施；四是建立健全项目储备管理的工作机制，统一启动编制工作，建立形成月通报和检查机制，适时召开阶段性成果汇报会，形成工作常态机制。
（二）强化事中过程管控
事中过程管控作为全过程控制的重要环节，对于企业目标的实现有着直接的影响。事中过程管控的前提是编制月度综合计划来实现年度综合计划的细分。月度综合计划的编制下达一般分为两个阶段：第一个阶段是基层单位编制月度综合计划，第二阶段为本部审核基层单位月度计划并形成公司月度综合计划。事中过程管控的内容即月度综合计划的有效执行，其执行过程也分为两个阶段：第一阶段为重点指标执行情况分析（又称异动分析），主要对售电量、售电均价、线损率等指标进行分析，为公司月度工作例会指标分析奠定基础，第二阶段为月度综合计划执行情况分析，需要对年度综合计划目标执行情况及月度综合计划执行情况都进行分析。最后，对月度计划执行情况进行汇总分析。
1.建立月度分析和季度经济活动分析预警机制
运用信息化技术构建月度综合计划管理体系。在“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略构想的指引下，中国电力企业信息化正在获得快速发展，利用信息化技术构建月度综合计划管理体系在大大减少管理环节的同时也会极大地降低企业的人力成本。电网公司应该通过信息化系统建设构建较为完整的综合计划管理体系， 建立综合计划管理信息平台，设置确保流程正常运行的专业管理绩效考核标准与控制措施，综合平衡各项指标，以实现指标分层和归口管理。
创新企业运营能力指标体系。传统的电网企业运营能力评价主要通过同业对标、企业负责人绩效考核等来实现，然而由于同业对标、企业负责人绩效考核等缺少评价标准极易造成结果的不客观性，因此，重新设计一套更加客观的、面向能力评价的方法变得非常必要。基于以上的不足，公司从有别于现有评价体系的全新视角出发，选择公司的价值创造能力、持续改进能力、永续发展能力作为企业运营能力评价的内容，在完成对评价指标梳理改进以及评价标准设计的基础上，采取适当的权重设置方法对评价指标进行权重设置，最后对企业运营能力做出综合的定量评价（企业运营能力指标体系详见图3）。该企业运营能力评价体系极大地克服了传统的电网企业运营能力评价中普遍存在的主观臆断性，创造性地实现了电网企业运营能力评价的客观化与标准化。
创新指标评价预警机制。决定电网企业整体运营情况的基本指标一般为运营绩效、业务运营状况、资源利用情况三个方面，而决定这三个指标的优劣均可以由管理波动性、成长水平高低两个维度进行描述，因此可以利用波士顿矩阵的变形，设计电网企业指标评价预警机制，以此全面掌握公司整体运营情况，做出正确的决策（公司指标评价预警机制详见图3）。公司指标预警机制的应用将提高电网管理人员的分析和战略决策能力，同时帮助他们以前瞻性的眼光看待问题，更深刻地理解企业各项业务活动之间的联系，及时调整企业的业务投资组合，收获或放弃萎缩业务，加大在更有发展前景的业务中的投资，紧缩在没有发展前景的业务中的投资。
2.构建两级决策机制
在项目决策阶段对项目的可行性做出正确的判断是项目成功的关键，对工程项目的长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。电网企业在决策环节应制定项目决策管理办法，具体做法如下：一是设立两级项目决策管理机构，严把项目入口关，提升项目计划安排的科学性、准确性；二是逐项制定各专业项目节点计划，实施项目专业平衡会制度，强化项目计划过程管理，确保计划执行刚性；三是建立月度总额计划指标体系，开展指标月度计划管理；四是在计划执行中，及时掌握国网公司相关政策变化，处理好各部门指标间平衡关系，推动各项指标调整，使其更加科学合理。
（三）做实“双反馈”，及时修正计划偏差
综合计划闭环管理是整个管理体系的必要反馈机制，确保系统偏差能够得到及时的发现、反馈和整改。为加强月度指标跟踪分析的管理，需对综合计划月度跟踪分析进行考核。考核内容包括月度综合计划执行情况分析材料的及时性和质量、月度指标异动情况分析材料的及时性和质量。在季度经济活动分析平台中引入企业运营能力动态评价和运营监控点评，逐步形成以公司年度综合计划为指导，以季度经济活动分析为抓手，以企业运营能力监控为基础的反馈、评价管理体系；充分利用经济活动分析平台，动态监控企业运营能力指标，及时准确开展阶段性点评，促进生产经营目标的实现；建立以业务计划管理为主线，覆盖公司全部基层单位，融合财务预算，与企业负责人考核相配套的管理新模式，使公司的生产经营管理水平得到进一步提高。
“两精益三机制双反馈”的综合计划管理模式以国家电网公司“一强三优”的现代公司战略目标为中心，结合公司提出的“两个率先”发展目标，围绕公司年度综合计划，以综合计划指标与项目过程精益管理为基础，实现业务计划与预算融合，通过市场预测、业务计划、预算安排、计划下达、过程监控执行、闭环反馈和评价考核等手段，确保了公司年度发展目标的实现，优化了综合计划管理体系，极大地提升了电网企业的管理效率，为企业实现最终战略目标奠定坚实基础。
[关键词] 标杆管理；发电企业；节能
标杆管理(benchmarking)又称标杆瞄准、对标管理或基准管理，起源于上个世纪70年代末80年代初美国公司学习日本公司的运动中。作为企业经营管理的重要工具之一，标杆管理以其极强的操作性被中外企业广泛采用，IBM公司、施乐公司(Xerox)和摩托罗拉(Motorola)等在其经营管理过程中运用标杆管理并获得了成功。然而，将标杆管理运用于发电企业的节能项目还是比较新的尝试。发电企业是能源消费大户，也是国家和地区节能的重点企业。因此，探索发电企业的节能对标活动，对于创建资源节约型发电企业具有十分重要的意义。
一、标杆管理用于发电企业节能的可行性
标杆管理的鼻祖是美国的施乐公司，该公司将标杆管理定义为“一个将产品、服务和实践与最强大的竞争对手或是行业领导者相比较的持续流程”。一般来说，标杆管理是以优秀企业的做法为标杆(benchmark)，加以创造性地改进，并依据优秀企业的业绩指标相应地设置本企业的业绩目标，以获取企业绩效的巨大提高。
施乐公司认为，标杆管理活动可以应用于组织的任何领域之中，组织中运行的一切事务都可以进行标杆管理。事实上，电力企业广泛开展的“升级达标”、“创一流”和“同业对标”等活动就是标杆管理在实践中的具体应用，只不过这些活动相对忽视了过程管理。对于发电企业而言，标杆管理可以用于运行管理、检修管理、燃料管理、技术管理、设备管理和人力资源管理等方面。发电企业节能标杆管理就是发电企业将其发电煤耗、供电煤耗、厂用电率、发电燃油消耗、发电水耗等主要节能指标与标杆企业的节能数据进行比较，进而发现自身存在的差距和不足，并采取相应的节能措施，以提高发电企业节能效率的过程。
基于标杆管理的分类，节能标杆管理可以分为内部节能标杆管理、竞争性节能标杆管理(行业内)和外部节能标杆管理(跨行业)等。内部节能标杆管理是发电企业开展节能对标活动的起点，同时也是进行外部节能标杆管理的基础。发电集团对集团内部处于不同地域发电企业开展的节能对标活动同样属于内部标杆管理的范畴。内部节能标杆管理不涉及保密问题，开展节能对标活动成本较低并且可以获得非常详细的资料。外部节能标杆管理(跨行业)是指通过借鉴不同行业的节能经验，以提高节能效率。通过外部节能标杆管理(跨行业)，发电企业可以寻找到全新的节能方法与实践。钢铁、电力、化工、石油石化等行业都属于高能耗行业，这些行业内企业的节能措施均有许多值得借鉴的地方。
二、发电企业开展节能对标活动的必要性
首先，发电企业开展节能对标活动对于我国国民经济的可持续发展具有极为重要的意义。节能降耗是我国经济社会可持续发展战略的重要任务之一，国家已把节能降耗工作放在“十一五”经济工作中突出的位置上。高能耗企业能否在节能工作中有所突破，直接决定了“十一五”规划中20%降耗目标的能否实现。电力行业是一次能源消费大户，也是国家和地区节能减排的重点，其中发电企业有巨大的节能潜力，发电企业在降低供电煤耗和降低厂用电率等方面累计可以产生39%的贡献，因此，采取各种有效措施，提高发电企业的节能水平，对完成国家的节能减排任务有着重要意义。
其次，节能发电调度也是发电企业开展节能对标活动的重要原因。节能发电调度是按照节能、环保、经济的原则，以保障电力可靠供应为前提，优先调度风能、水能等清洁能源发电，对于火电机组，则按照煤耗水平调度发电。开展节能发电调度对发电企业，尤其是火力发电企业带来了巨大的挑战，甚至关系到发电企业的存亡。实行新的发电调度规则后，能耗低、已安装脱硫装置的燃煤机组将优先得到调度；能耗高、污染重的小型燃煤、燃油机组将难以上网发电。例如，广东率先成为节能发电调度试点地区，从2008年1月1日起，节能的电厂将优先上网售电，能耗高的发电企业将卖不出电。同时，配合之前出台的脱硫电价优惠政策，凡采取脱硫措施的企业，每度上网电价将给予0.015元的补贴。
最后，发电企业开展节能对标活动有助于提高企业的竞争力。一方面，发电企业能耗的高低，不仅影响到了企业运作成本的高低，也决定着企业竞争力的强弱。发电企业通过积极开展节能对标活动，可以降低成本，在激烈竞争中占据主动。另一方面，经济行为对环境所造成的影响正受到社会公众的广泛关注，政府的环境政策更加侧重于节能降耗，发电企业积极开展节能对标活动无疑是一种积极应对挑战的明智之举。
三、发电企业实施节能标杆管理的流程
施乐公司的罗伯特·C·开普(Robert C. Camp)是标杆管理的先驱和最著名的倡导者。他将标杆管理活动划分为5个阶段，每个阶段有2到3个步骤。在此基础上，本文将发电企业的节能标杆管理划分为计划阶段、收集数据阶段、分析阶段和实施阶段，每个阶段又包含一系列的活动。发电企业节能标杆管理流程如下图所示。
1.计划阶段。计划阶段的主要活动包括成立标杆管理项目小组，确定节能标杆企业，获得高层管理者的支持等。标杆管理项目小组的成员通常是由5-10人构成，一般应包括发电企业分管节能工作的领导、节能管理专工和一线员工。分管节能工作的领导一般应是主管生产的副厂长(或总工程师)，其主要工作是协调与外部标杆企业之间的标杆管理活动，担当与外部节能标杆企业开展标杆管理活动联络的主要负责人，同时负责指导企业的节能标杆管理活动。节能管理专工是节能标杆管理项目的直接推动者，在节能项目小组的功能发挥方面起着重要的作用，其主要工作是争取高层管理者的支持，获取节能标杆管理所需要的资源，同时协调厂部、部门和班组的节能活动。其他活动还包括安排项目小组的工作日程；明确小组成员的角色和作用；制定节能方案并负责组织实施。
节能标杆企业的选择既要考虑节能指标的可比性，又要考虑获取节能数据的可能性。为了使节能标杆管理项目合作更加富有成效，标杆管理小组需要首先罗列出那些潜在的、可能的合作伙伴，并从中选择适合的合作伙伴。一般来说，与集团内部合作伙伴进行合作，可以方便、有效地避免信息的保密问题以及与之相关的法律问题。对于外部节能标杆管理，那些有相同的需求或希望通过开展此项活动从中获益的标杆企业，包括潜在的、可能的，无疑是最好的选择。此外，发电企业节能标杆管理能够取得多大的成效，在很大的程度上取决于高层管理者的重视程度和参与程度。高层管理者不仅需要为节能对标活动提供各种资源，而且需要指导节能对标活动，及时解决节能对标过程中出现的问题。
2.收集数据阶段。收集数据包括企业内部数据收集和外部数据收集，其中企业内部数据收集是节能标杆管理的基础。对于内部标杆管理，只需要收集到发电企业(发电集团)内部历史上的一些相关数据便可。对于其他类型的标杆管理，除了需要收集到内部的数据外，还需要收集企业外部的数据。发电企业的主要节能数据包括发电煤耗、供电煤耗、厂用电率、发电燃油消耗和发电水耗等，其中供电煤耗是发电企业的核心节能数据采集对象。发电煤耗是指统计期内每发一千瓦时电量所需耗用的标准煤量；供电煤耗是指统计期内每供一千瓦时电量所需耗用的标准煤量；发电厂用电率是指统计期内厂用电量与发电量的比值；发电燃油消耗主要用于机组启动点火和日常助燃，它是指统计期内每供1千瓦时电量所消耗的燃油量；发电水耗率是指统计期内每发1千瓦时电量电能所消耗的生产用新鲜水量。
在收集数据阶段，需要为节能标杆管理项目建立专门的中心数据库。发电企业内部的节能数据收集相对而言比较容易，只需要将来自不同部门的节能数据输入到中心数据库便可。由于内部节能数据不仅是内部节能标杆管理必不可少的数据，而且是进行外部节能标杆管理的基础，所以内部节能数据尽可能详细、具体，内部节能数据不仅仅包括目前的节能数据，而且还应包括企业历史上的节能数据。虽然涉及到信息保密，外部节能数据的收集相对比较困难，但仍然可以采取一定的措施获取相关的节能数据，并及时输入到中心数据库中。这样，一是可以从外部公开发表物中采集数据；二是可以与外部合作伙伴交换节能数据；三是从外部专家手中获得相关数据。
论文关键词：火电企业；盈利能力；市场营销
市场经济是一种竞争经济。随着经济全球化进程的加快和信息技术的高速发展，现代市场竞争将愈演愈烈，每个国家和企业都不得不面对这一严峻的挑战。自20世纪80年代以来，世界上有不少国家开始重建其电力工业，掀起了以打破垄断、引入竞争为标志的电力市场改革的浪潮。电力市场化是一个世界性的变革，是电力工业在经历了百余年平稳发展之后面临的一次历史性的大冲击。
随着电力市场改革的不断深入，火电企业将面临更加激烈的竞争，如果不能充分、深刻地思考和认识未来的竞争，不能做到未雨绸缪，不能尽快打造自身的竞争优势，那么在将来愈演愈烈的发电市场竞争中将会陷入被动境地。尤其是近年来，电煤价格持续攀升，火电企业总成本不断提高，企业盈利空间进一步压缩，因此，如何提高火电企业的盈利能力，打造火电企业的核心竞争力，具有重要的现实意义。
一、市场营销
强化市场营销，加强经营工作，是提升发电企业盈利能力的有效手段。
1.电量营销
电量是火电企业收入和利润的主要来源，只有争取到更多的具有边际利润的电量，才能真正增加企业的利润。
（1）牢固树立“电量就是效益”的理念，没有电量，就没有经济效益。进一步提高市场意识，全方位抓好市场营销工作，积极开展电力营销的研究和实施工作，采取多样化的营销手段，多沟通、勤联系，加强与政府部门和电网公司的沟通与协调，尽最大努力争取电量计划，确保计划内电量不低于区域电网平均水平。
（2）在确保有边际利润的情况下，深入开展电量工作，积极寻找外部电量替代机会，合理统筹和优化电量结构，提高机组经济性。
（3）认真研究大用户直购电政策，积极推进直购电工作，提高机组发电负荷。
2.热力市场营销
开拓热力市场是发电企业提高盈利能力的另外一个重要手段。要不断强化市场营销力度，扩大热力市场，形成稳定的供汽能力，使供热尽快产生效益，增加企业收入。在确保机组发电量的同时，应将强化对外供热作为打好盈利攻坚战的重要突破口，全面做好供热的安全生产、经济运行、技术改造、市场开拓等管理工作，促进热力市场的有序、健康发展。同时在供热过程中，应本着诚信经营、优质服务的原则，充分发挥发电公司的技术优势和设备优势，在用户管道架设、管线改造遇到困难时，要主动出面提供帮助，为用户排忧解难，确保供汽可靠性和供汽质量，坚持长期合作、互利共赢的经营理念，保持并发展与供热用户的伙伴关系。
3.做好电价、热价争取工作
增强政策敏感性，把握国家政策变化，加强对电价政策的研究，科学筹划，密切组织，推动煤电联动政策早日实施，切实增强企业盈利能力和市场竞争力。继续加强与上级部门及相关单位的沟通协调，最大程度地稳定热价水平，保证合理经济效益。
二、计划管理
计划工作是一切工作的统领，要强化计划工作在提高企业盈利能力中的作用。按照“目标倒逼，责任到人，闭环控制，偏差管理”的原则将发电企业全年的生产经营计划指标进行分解，明确各部门职责，结合电量、收入、利润、供电煤耗等主要生产经营指标，强化形势预测分析，综合平衡和优化各项计划指标及计划方案，科学制定季度、月度综合计划。另外，强化计划管理的刚性，将各项综合计划目标和重点工作层层分解，落实综合计划目标，同时提高工作落实标准，强化计划工作的闭环管理，严格奖惩考核制度。通过对计划任务和重点工作的层层分解和具体量化，努力把公司各个环节纳入目标管理，实现每个部门、每个岗位有目标和责任，人人肩上有指标和压力，建立自下而上的保证体系和自上而下的责任追究体系。
三、成本控制
1.燃料成本控制
2010年以来，受电力消费需求强劲增长、煤矿安全事故停产整顿、国际能源价格持续攀升、恶劣复杂气候以及交通运力受限、煤电油运紧张等因素的共同影响，国内煤炭的市场价格居高不下，始终在高位震荡，极大地压缩了发电企业盈利空间。按照国家目前的政策，煤电联动在短期内实施的可能性不大，而燃料成本又占到发电企业总成本的70%左右，如何有效控制和降低燃料成本，是发电企业亟待解决的问题之一。
（1）要积极主动地争取和落实重点合同煤计划。加强公关协调，积极争取落实重点合同电煤计划，努力提高电煤供应保障度。针对当前市场煤价飚升的严峻形势，确保重点合同煤兑现率是降低标煤单价的有效措施。
（2）火电企业应成立燃煤管理领导组，每月对燃煤采购的量、质、价格和考核因素进行充分讨论与认定，合理签订电煤采购合同，并在次月对上月所定事宜进行综合性评价，以监督燃料管理决策上的优劣。
（3）火电企业应成立配煤中心，以更好地优化企业的入炉煤结构，降低燃料成本；结合机组状况，成立煤炭调研小组，寻找可以掺烧的经济煤种，对多种劣质煤种进行掺配实验，优化完善掺烧方案和具体措施，找出一条适合企业机组掺烧的可行方案；要加大煤炭掺烧比例，力争达到35%～40%。
2.物资成本控制
物资采购是火电企业另外一个成本大户，应减少一般物资的库存资金占用比例，提高专项物资库存资金的占用比例（重点提高脱硫、干灰设备品配件比例）。
（1）完善火电企业物资采购招投标管理制度，切实加强对招标活动的全过程监督，进一步规范和完善物资采购计划的审批程序，以费用归口管理和落实责任制为手段，进一步规范成本支出审批程序，特别加强对预算外物资采购的审批管理。
（2）推行“零库存”管理，与信誉好的供应商保持长期合作关系，商谈对企业常用的备件如轴承、阀门、磨煤机备件等消耗性备件进行联储事宜，签订代储协议，做到随用随取，用后付款，既能满足生产需要，又能降低备件采购费用。
（3）强化对消耗性物资材料的全过程监督管理，有效杜绝管理漏洞，减少物资材料浪费，降低企业管理成本，努力实现物资材料管理的可控和在控。
（4）加强废旧物资的管理工作，修旧利废，避免重复采购，最大限度地分降低企业成本。
四、财务管理
高度重视和强化全面预算管理，强化预算的执行刚性，切实提高全面预算管理水平。牢固树立“过紧日子”的思想，逐级传递成本控制压力。本着精打细算、勤俭节约的原则，以费用归口管理和落实责任制为手段，将各项费用指标分解到部门，责任到人，层层分解落实，每月考核，规范成本支出审批程序，严格对预算外资金的审批管理。
火电企业要通过支付货款方面时间的合理筹划，流动资金贷款时间上的压缩及电费回收后及时归还贷款时间差方面的运作，最大限度地降低利息支出，同时，采用银行承兑汇票等多种付款形式，缓解资金紧张，有效降低贷款利息支出，通过上述措施可减少财务费用支出。
五、节能降耗
坚持深入挖潜，规范节能基础管理，把节能降耗作为重要工作来抓。充分发挥技术管理在生产过程中的保证作用，使各种参数和技术指标达到最佳状态，持续保持指标的先进性和进步性。充分利用对标平台、创一流及两型企业创建体系，按照“五确认、一兑现”的方法，对照设计值，查找问题、制定措施、狠抓落实，确保节能降耗各项指标的圆满完成。
1.加强供电煤耗基础管理
（1）充分利用机组检修机会，做好设备节能改造和运行调整工作，谋划好抢发电量时机，做好发电量结构调整工作。
（2）制定煤耗管理考核办法，确定供电煤耗确保值和目标值，按月分解考核。
（3）加强生产统计分析监督工作，发现能耗指标异常，及时与相关领导和部门进行沟通，做好对供电煤耗过程的管理和考核、监督工作。
（4）加强入炉煤机械采样装置运行可靠性管理，保证入炉煤采样的代表性。及时处理设备缺陷，确保入炉煤机械采样装置投入率，严格考核。化验数据真实、可靠，煤化验验报告按时间要求上网。
2.降低发电厂用电率
（1）应严格执行集控运行厂用电的绩效考核，提高运行人员降低厂用电的积极性。加强各项单耗指标的检查考核力度，提高运行人员综合考虑机组能耗的能力，合理降低各项单耗。
（2）锅炉以提高锅炉效率为原则，把煤粉细度控制在合格范围内，提高制粉系统出力；把锅炉飞灰控制在2.5%以内，同时控制锅炉氧量，减少空预器及系统漏风，降低制粉和吸、送风机耗电。
（3）汽机在提高机组真空、降低机组热耗的前提下，优化选择循环泵运行方式；继续优化凝结泵运行方式，减少电泵、循环泵、凝结泵耗电。
（4）提高输煤系统出力，缩短系统空载运行时间。根据进厂煤和存煤煤质，及时改变堆取煤及系统运行方式，降低系统耗电量。
六、提高机组可靠性
提高火电企业盈利能力，设备健康是基础。应强化对火电企业设备健康状况的跟踪、分析和评估，加大设备可靠性管理和技术监督力度，及时消除设备缺陷。彻底解决影响设备安全运行的问题，最大限度地控制和降低非计划停运次数。同时，坚持早动员、早部署、早准备，科学合理地安排检修工期，提高设备系统运行的安全可靠性，最大限度地提高设备消缺率和设备健康水平，确保设备隐患治理始终可控、在控。
关键词：火电企业；电力物资采购；风险；管理
随着我国经济的高速发展，对电力企业的要求也在逐渐增加，这就要求在火电企业的建设上要不断的改革和创新，投入新的设备以及技术，对电力物资的质量要求也在不断提高。物资采购工作是影响火电企业的电力生产成本和工程建设造价的根本，决定着整个电力系统的安全与运行，而整个火电企业的经济效益在很大程度上也被电力物资采购影响着。因此，火电企业必须加强电力物资采购的管理，把采购中的风险降到最低，以保证整个电力系统的安全与稳定运行。
一、火电企业电力物资采购的风险
（一）概念。电力物资采购的预期目标与实际结果有可能出现的偏差叫做电力物资采购风险。电力物资采购过程的每个环节都可能出现风险，电力物资采购风险并不仅仅限于向供应商购买物品的过程，而是物资从计划采购到使用结束的整个过程中都会面临各种风险。
（二）分类。电力物资采购风险一般分为两大类，即内因型风险和外因型风险。
1.内因风险。内因风险主要包括计划风险、决策风险、订货风险、运输风险以及验收和保管风险。计划风险：火电企业为了保证物资的供应会制定物资采购计划，因此在采购计划和物资需求计划的制定上就会存在一些差异，造成风险。例如，市场需求的走势、市场预测以及工程设计过程中出现的一些差错等等。因此，采购计划必须在技术上做到科学管理、工作上做到严格要求，才会将计划风险降到最低。决策风险：由于一些企业管理人员的技术问题、业务水平以及对工作的责任心等，使得一些企业的某些决策出现了错误的判断，就会引发风险。订货风险：在电力物资采购的过程中，采购工作人员必须要理解管理人员的意思、按照采购的正确程序进行操作，供应商的选择以及合同的签订一定要按照过关家有关的法律法规进行，一旦有所纰漏，就有可能引发相关的风险出现。运输风险：电力物资采购好以后，在运输上一定要做好管理措施，特别是一些专用设备的运输，极易受到外界的影响而出现运输风险。验收和保管风险：电力物资采购回来以后，对种类、数量、价格以及型号规格等方面必须进行严格的检查和验收，符合相关指标的标准后方可入库。检查验收的过程一旦有所疏忽就会有相关的验收风险产生。而入库的物资保管工作也一定要做好，避免物资丢失、变质等风险的出现。
2.外因风险。外因风险主要包括社会风险、供应商风险、市场风险和意外风险。社会风险：部分物资采购法律法规、社会制度以及政策等都会对电力物资采购造成一定的影响，引发社会风险。供应商风险：在电力物资采购过程中，供应商的选择是至关重要的，一旦厂家在产品生产的某个环节上出现纰漏，就会产生物资质量风险。另外，由于相关法律以及管理力度在电力物资采购环节上比较薄弱，这就会使得某些供应商趁机不对自身的行为进行规范，从而造成电力物资在价格、质量等方面的风险。市场风险：目前全球的经济形势也会对电力装备这一行业在发展过程造成一定的影响，很多火电企业的大型设备原材料、部件等已经进行全球性的采购，而材料价格的逐渐增长也导致电力物资的成本不断上升。由于来自各方面的经济压力，一些厂家会也因此而采用一些措施来降低成本，使得电力物资的质量受到影响。意外风险：在采购电力物资的过程中，很多自然或人为的灾难是无法避免的，这会给设备带来一定的风险，甚至是损坏，是得物资在订购、运输以及储存等方面出现问题。
二、火电企业电力物资采购风险管理
在电力物资采购管理上，如果只对某一方面的风险进行分析的话，是很难解决根本问题的，因此，火电企业在物资采购管理上必须建立一个完整的体系，以便于从各个环节对采购的物质进行监督管理，使得电力物资在采购过程中有可能发生的所有风险尽量得到避免和降低。
（一）供应商风险对策。在供应商的选择上要加强考核和选择的力度，为了约束和规范供应商的行为，有必要制定出一个全面的可实施的方案。在供应商的产品质量体系和能力进行方面要做好调查和审核中国，要去生产现场对其生产技术和能力进行考察，还要收集行业中对该供货商的评价和业绩情况综合进行盼盼；必须从供应商的产品质量、交货时间、产品合格率、合同的履行以及售后服务等方面进行综合考评，特别是一旦出现严重的物资质量问题或供应商诚信危机的情况时，必须立即采取相应措施阻止风险发生。
（二）计划风险对策。物资管理的核心工作是制定物资需求计划管理工作。电力物资采购工作必须采取计划管理的方式，整个采购过程必须要有严密的计划，并且要严格按照计划执行。采购计划必须要按照需求计划的相关要求制定，结合工程实际所需的物资准确制定出物资需要量与交货日期。此外，一旦原计划发生改变，要对原来上报的采购计划及时进行修改。应急物资方面则需要根据需求制定相应的计划，同时还要对应急物资的新动向随时注意。
（三）采购订货风险对策。在电力物资采购的过程中，必须严格按照公平公正公开的原则进行，在物资采购的计划落实上，必须按照制度化和规范化的标准。在物资采购过程中，必须采用最强硬的措施和态度尽量避免人为因素带来的风险。签订和确定相关的技术协议及合同时，必须按照审批的计划进行。在合同谈判过程中，若原定计划有重大改变发生，需办理相关手续，得到批准后才可以签约。
（四）验收和保管风险对策。火电企业对验收工作人员的业务素质必须提高，有必要做到使工作人员对各类电气设备的用途做到充分了解，以便于提高验收工作效率。保管工作人员一定要具有较强的责任心，要定期巡视和保养设备，防止设备丢失、变质以及灾难带来的风险。
三、结语
在火电企业物资采购的整个过程中，任何环节出现问题都会引发相应的风险。因此，为了更好的保证电网能够安全地、稳定地运行，必须加强物资采购风险管理，同时也能使得火电企业的工作效率和整体利益得到保证。
参考文献：
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[2]金锡万.物资采购质量风险防范对策[J].中国软科学，2001（8）：121 -122
关键词：卓越计划；企业实践；管理机制
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）08-0073-03
2010年，教育部正式推行了“卓越工程师计划”项目，旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务，对促进高等教育面向社会需求培养人才，全面提高工程教育人才培养质量具有十分重要的示范和引导作用[1]。“卓越计划”具有三个特点：一是行业企业深度参与培养过程，二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才，三是强化培养学生的工程能力和创新能力[2]。从“卓越计划”的培养目的和培养特点看，高校、企业和学生是三个主体，其中企业实践阶段培养非常重要，也是“卓越计划”能否成功实施的关键一环。因此，探讨企业实践阶段的管理机制和组织保障措施问题，对企业实践阶段培养质量好坏具有决定作用。
我校电气工程及自动化专业于2011年被批准为教育部第二批卓越计划试点专业，在实施推进过程中，以2011电气卓越班31人为例，进行了为期18周的企业顶岗生产实习，在实习的过程中，体会深刻。本文主要从学生顶岗实习和下一阶段的本科毕业论文设计过程中如何加强学生企业实践阶段管理机制问题出发进行探讨。
一、“卓越计划”企业实践的意义
“卓越计划”注重培养学生的实践创新能力，采用的是“3+1”培养模式，3年时间在学校学习，累计1年时间在企业实践学习。我校电气专业“卓越计划”在企业实践过程中，结合多年来形成的自身优势和行业背景，遴选了四家在行业内具有一定影响力和品牌知名度的企业作为校企合作伙伴，建立了有效的校企合作平台。其中，2011级电气卓越班学生分两批分别进驻河南森源集团有限公司和河南索凌电气有限公司，主要完成有源电力滤波、风光互补路灯以及智能开关成套设备等方面的顶岗实习。
电气类卓越班学生在企业实践阶段主要完成的任务是：通过企业生产环节，完成生产加工、装备维护和生产组织等方面的训练[3]，了解电力生产、运输、电气设备生产和设计等过程。通过企业实践，熟悉各类电气项目工程安装规范、项目设计、开发和生产、运行的过程与规范。同时参与工程项目的实施、产品研发、技术攻关、产品安装等实践，培养运用专业知识解决实际领域工程问题的能力，进而为将来独立从事完整的工程设计打下良好的基础。企业实践的目的是通过学生参与实际工程，培养学生的工程意识和创新意识，使学生潜移默化地养成工程思维习惯[4]。实践是工程的灵魂与根本，也是“卓越计划”工程教育的本质要求，企业实践学习阶段是“卓越工程师教育培养计划”成败的关键阶段，因此怎样实施好这一阶段的实践学习和管理非常重要。
二、“卓越计划”企业实践现状
（一）对企业实践不适应
学生进入企业开始实践后，对新的环境和工作、学习方式表现出诸多的不适应。分析其原因，首先是对学习方式的转变不适，习惯了学校课堂学习，现在一下子进入企业，什么都要靠自己的积极主动性去看、去问、去思考，顶岗定位实际操作，角色的转换十分的不流畅；另外思想上的准备也显得不够充分，这在进入企业之前的动员会上已经给学生做了大量的预防工作，虽然事先已经预料到了，但没预料到其普遍性。其次，由于要顶岗实习，很多学生习惯了学校的懒散生活，要求他们做到普通员工的标准，他们非常的不适应，大部分学生一天工作下来，感觉就支撑不住，随着刚开始几天的新鲜感过去，低落的情绪在实践初期就会蔓延。随着实践进程的深入，大部分同学的情况会有明显的改善，逐渐适应，但仍有少部分同学不适应，甚至个别学生想退出。
（二）思想上好高骛远
学生没有实际接触过企业，对企业缺乏深入的了解和认识，对企业的生产实践认识不足，导致理想和现实之间的偏差被放大。他们总认为自己是大学生、是人才，应该坐到办公室搞设计、搞开发，不应该下车间和工人一起干一些所谓的重复性劳动，认为顶岗实习是没有技术含量的工作，只有设计部、开发部才是他们应该去的地方。理想和现实的偏差使得思想情绪低下，甚至抱怨。殊不知，最基础的一线知识都不熟悉，掌握不牢，设计和开发都是空中楼阁，纵使能设计出东西，其运用到实际中也是要出问题的，这些道理说起来容易，但真正想改变学生的思想观点非常不易。后来，经过学校教师和企业指导教师多次同学生开会沟通，并以实际电气柜设计为例，设计人员设计图纸时应考虑一线车间柜子组装的问题，说明基础实践的必要性，大部分学生通过多次沟通，思想观念明显改变。
（三）实践企业不同，学生攀比思想严重
本专业签订“卓越计划”合作协议的企业有4家，这些企业都是行业内实力比较强企业，其中不乏上市公司，例如河南森源电气有限公司、许继集团等，但这些企业产品不完全一样。例如，这次实习的两家企业河南森源电气集团和河南索凌电气有限公司，河南索凌电气主要从事智能开关柜的成套设备设计安装，森源电气除此之外还有风电、太阳能、有源电力滤波等产品设备。所以，在实践的过程中，实践内容肯定不完全一样，造成在两个企业的不同学生会产生对比，这个对比是全方位的，比如学到的知识、企业管理方式、住宿条件、就餐环境、生活补助等。为此，部分学生还要求调换实习企业，造成非常不好的影响。
（四）实践周期长，工作之余缺乏有趣的其他活动
这次企业实践总计18周，将近一学期，工作、吃住全在企业，时间比较长，受客观条件影响工作之余的其他活动比较少，时间久了，学生难免精神上比较压抑。和企业里面的正式员工相比，学生整天都待在企业里面，包括上班和下班时间。宿舍没有网线，无法及时地了解外界信息，企业的其他文体活动也不像学校那么丰富，导致很多学生比较苦闷，尤其是下班后无事可做，精神压抑。
（五）企业实践和找工作时间冲突的矛盾
大四的上学期正是很多企业到学校进行招聘的时期，络绎不断的招聘会影响着学生的企业实践，毕竟大部分学生还没有签订就业协议，需要外出找工作。不像在学校的学生，参加招聘会的机会比较多，“卓越计划”的学生由于在企业，为了参加招聘会，将不得不多次请假，影响企业的正常生产，招致合作企业的不满。同时，也严重影响了企业实践的效果。这个矛盾如果不解决好，甚至将影响到最后一学期的毕业论文设计工作。
三、企业实践管理机制的探索与实践
（一）要求专业教师全程实习带队
本次所选的两家实践企业一个在外地，一个离市区比较远，现实条件决定学生必须在整个实习期间吃住在企业。安排专业教师全程带队实习，一方面考虑专业教师和学生比较熟悉，便于沟通生活上和心理上的问题。另一方面，由于专业背景，便于对学生实践过程中的现场相关问题给予指导。企业虽然指定了相应的指导教师，但毕竟他们对于学生教育没有学校教师更加了解。专业教师全程带队，可以及时了解学生的生活状态、思想状况，担当学生的生活顾问，及时发现学生的不良情绪进行有效疏导。顶岗实践期间，教师和学生一样上班顶岗，不仅可以增加教师的实践能力，也可以为学生做好榜样。同时，可以更好地协调实践过程中出现的各种难以预料的问题，更好地配合企业教师给予学生专业指导，在实践过程中，学生和教师的工程实践技能都得到了较快的提高。
（二）加强校企双导师指导培训
“卓越计划”的核心是加强工程实践能力和创新能力的培养，在“卓越计划”实施过程中，教师队伍的建设起到了至关重要的作用，具有深厚工程背景的专业教师在这方面有很好的基础，同时他们可以成为学生能力培养和企业技术对接的桥梁，为学生在企业实习提供了必要的基础技术储备，为学生树立实习过程中的信心提供了保障。为了能够进一步促进学生将自己课堂所学到的知识与企业技术需求相结合，将知识转化为生产力，校外指导教师在这个过程中，可以充分发挥其先导作用；通过校外实践之前的校外指导教师岗前培训与相关讲座，拓展包括卓越计划试点班级在内的电气工程及其自动化专业学生的知识视野，避免学生理论与实践脱节的问题；在实践过程中，形成了“卓越计划”校企双导师的培养机制，由校企双导师指导学生进行实践环节的学习；综合实践后期，校企双导师结合企业生产与设计工作，拟定学生毕业设计课题，报实施学院讨论、通过。在卓越计划中采用校企双导师培养模式，可以有效提高“卓越计划”学生对社会的感性认知，拓展自身技术储备与能力的范围，解决了学生理论联系实际能力差的问题，顺应社会对卓越工程师的发展要求；此外，通过该模式的培养也能够使学生正确认识自身在社会中的地位和价值，加强“卓越计划”毕业生在日后工作环境的适应能力。
（三）注重企业轮岗实训
由于企业实践总计18周，时间比较长，为了解决学生在同一实习岗位长时间出现的枯燥情绪，在企业实习前期，与企业沟通协商，确定“卓越计划”学生的轮岗机制，让学生充分参与企业的管理、产品设计、开发、加工生产、质检等一系列生产实践环节，使学生在企业实践环节中得到全方位的认识与锻炼，拓展了学生企业综合实践的范围，明确了电气工程专业每一个实践环节在企业生产实践中的责任与义务。采用企业轮岗实训模式，一方面，使学生受到了全面系统的电气工程师所应具备的基本训练，积累一定的实践经验，使学生具有电气产品相关的生产加工、安装调试、运行维护、技术服务的能力，具有电气相关产品、装置的设计能力，具有参与企业新产品开发的创新能力，具有一定的组织管理协调沟通能力，达到了电气工程师具备的基本素质；另一方面，通过全面系统的综合实践，挖掘学生实践学习的兴趣点，清楚认识自己在企业生产实践环节中所能发挥的作用，对学生毕业后的就业与择业提供了非常有价值的指导意见。
（四）购买商业意外险
学生外出到企业实践，人身安全保障是第一位的。为此，在进企业之前，学校专门为每名同学买了商业意外险，为学生安全增加保障。同时，学校专门召开实习安全动员大会，重点讲解安全注意事项以及在企业实践中的行为规范；并通过案例的学习，让学生充分认识到企业实践环节中存在的安全隐患以及如何有效防范与避免。学生到达企业之后，专门有一周的企业文化学习和安全内容培训时间，尽量做到防患于未然。但是，很多事情还是不可预料的，本次实践期间，就有两个学生出现意外受伤，一个被电钻弄伤，一个从电气柜上摔下受伤，虽然伤情不严重，仅仅是一些皮外伤，但也给我们敲响了警钟，安全问题必须严加注意，商业意外险的保额也需要适当增加。
（五）开辟丰富的文体活动
针对企业实践周期长，工作之余学生文体活动缺失的问题，学校应该采取相应的措施增进学生精神方面需求。受场地的限制，不可能像在学校时，学生每天都可以踢足球、打篮球锻炼身体。为此，我们每周组织一次学生和企业员工的篮球对抗赛，在活动中增进学生和企业员工之间的感情，使学生更好地融入企业这个集体。利用企业的职工之家里面的乒乓球台，条件允许的时候就组织学生去进行乒乓球训练。另外，每周周末组织学生到职工之家进行唱歌活动等，增加学生与企业员工的沟通机会，让学生了解、学习相关的企业文化，融入企业文化氛围，感受企业文化的魅力。总之，利用一切能利用的条件，开展工作之余的文体活动，丰富学生的生活，使他们如同在学校一样，精神不再空虚，更好地进行企业实践。
（六）建立全方位的企业实践考核制度
对于学生企业实践的考核，分3个方面进行，分别为：企业指导教师评分、校内指导教师评分和总体答辩评分，最终成绩按照6：2：2的加权和评定，其中，企业指导教师评分小于70分的，总成绩不及格。企业指导教师分别从：纪律、团队意识、发现问题能力、动手能力、后期培养能力等5个方面进行打分考核。校内指导教师分别从：纪律、沟通能力、实习周记、总结报告等4个方面进行考核。最后的答辩主要考核学生通过企业实践，是否开阔了视野、综合能力是否得到了提高、体会是否深刻等。在此，我们专门制定了学生企业实践量化考核指标，保证考核结果的公平和公正性，同时也促进企业实践质量的提高。
（七）建立健全相应的激励制度
为了加强企业实践学生的管理，扎实提高实习的效果，必须为“卓越计划”的开展提供有力保障，采取相关的激励政策。激励制度的建立分两个方面：一方面是学生，另一方面是教师。学生方面，根据企业实践最终的考核成绩，学校采取相应的奖励措施，一方面是物质方面的，一方面是荣誉方面的，更重要的是，对表现好的学生，学校优先推荐到实习企业工作，免其试用期，今年和这两家企业共签订协议的有6名实习学生。教师方面，为激励青年教师下企业的积极性，更好地开展工作，学校在教学工作量、先进个人评审、职称评审等方面优先考虑。
从18周的学生实践结果看，学生在各方面都提高很快，尤其是沟通能力、“工程能力”、社会理解能力等，总体达到了预期效果。企业实践过程中，也存在着一些现实问题，通过有效的管理方法，基本上都得到了解决，随着经验的不断丰富，管理机制的进一步完善，相信下一届卓越班的学生的企业实践效果会更加完美。
参考文献：
[1]张安富，刘兴凤.实施“卓越工程师教育培养计划”的思 考[J].高等工程教育研究，2010，（4）.
[2]张韦韦.教育部启动实施“卓越工程师教育培养计划” [J].教育与职业，2010，（19）.
关键词：新企业所得税；会计准则；电力企业；税负；筹划
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
一、新的税法对电力企业税负的影响
新税法的核心内容是税率问题。在新颁布的税法中将内外资企业的两税合一，统一定为25%，对小企业实行了较低的20%的税率。这样，内外资企业和中小企业都照顾到，为在我国发展的各类企业都创造一个相对公平的税收环境。在新税法下，外资企业仍享受到部分税收优惠，实际所得税平均为12%。基本上整个电力行业内都是内资企业，仅有少数的外商投资企业，这样，对电力行业来讲，确实起到了税收公平作用，而且，国家所给与的税收优惠政策也将显著降低整个行业的实际所得税负。那么，具体的该如何进行纳税筹划呢？本文从以下几点进行了思考。
二、新税法下电力企业进行纳税筹划方向
（一）从资产方面进行合理筹划
1.固定资产折旧。资产的计价和折旧对企业应纳税所得额具有很大的影响。由于其中的资产计价不具有弹性，在纳税筹划上，往往从折旧方面寻找避税途径。固定资产折旧由使用年限决定，而使用年限是一个人为预计的经验值。在避税筹划方面，采取缩短折旧年限的方法，可以增加当期的成本费用，减少当期利润，也就变相将企业前期的会计利润转移到后期，形成当期避税，所得税递延交纳。在税率稳定的情况下，其他因素忽略不计，相当于向国家贷了一笔无息的款项。在新税法里有相关的规定对此做法进行了阐述，里面提到由于技术进步等原因，企业的固定资产折旧计提确实需要加速的，可以适当缩短折旧年限或采取加速折旧法计提。而电力行业本身就是技术密集型产业，需要更新电力设备来完成技术改造的情况非常多。利用税法规定来加速对固定资产折旧的计提来达到合理避税是十分必要的。
2.坏账损失处理。根据新税法的规定，纳税人应该按照财政部的有关规定来提取必要的坏账准备金，坏账准备金允许在计算应纳税所得额时扣除。这样，就给电力企业提供了一个新的避税途径。
此外，也可以在适当采用备抵法降低当期的应纳税所得额，将应纳税款滞后，起到增加企业当期的流动资金的作用。
（二）工薪扣除法的运用
新税法对于税前可扣除部分的工资支出给予了更加丰富的内涵。规定中讲到与取得收入有关的实际发生的合理的支出，都准予从应纳税所得额中扣除。这个合理的支出，可以是工资、成本、费用、税金、损失和其他支出等。若将此条运用于避税中，电力企业可以采用适当提高工人工资、福利的方法，来加大可以列支的成本部分，以此来减少企业的应纳税所得额。比如：建立职工教育基金、增加员工伙食费用等。
此外，新企业所得税法中还规定了支付给残疾员工的工资是可以据实进行100%扣除的。因此电力企业可以适当将身体条件要求不很高的岗位工作提供给残疾人，既可以增加可列支成本的扣除，还是一种负责任的社会形象展现。
（三）充分利用税收优惠政策
1.基础设施建设项目。国家给予重点扶持的公共基础项目给予了大量的政策性优惠，在新税法中仍有明显的体现。公共基础项目自取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起，第一年到第三年是可以享受免征所得税优惠的，从第四年到第六年期间，可以享受减半征收企业所得税的优惠。作为国家重点扶持的基础设施单位，电力企业在进行基础设施投资的过程中更应该积极对自己新投资项目进行认真核算，在国家税收政策支撑下，为企业的迅速发展争取更多的资源便利。
2.节能节水专用设备企业所得税优惠。高新技术产业也是得到国家重点扶持的项目，可以享受到15%的优惠税率，并将此优惠扩大到全国范围。一直以来，电力企业享受购买国产设备投进行技术改造投资可抵免所得税的优惠政策。新税法中的此规定将优惠扩大到环保、节能节水等专用设备，为电力企业在技术改造的过程中提供了强有力的税收支持。
3.资源综合利用所得税优惠。节能降耗一直是这几年国家积极引导企业新发展方式。税法中就有相关规定。企业采用综合利用的方式合理使用资源生产出的符合国家政策规定的产品，由其所取得的收入准予在计算应纳税所得额时扣除。对于电力企业来讲，积极探索资源重新利用，是一项利国利民、可满足长远发展的举措。若在电力生产中能积极采用清洁能源技术将各种工业企业的废热利用起来，或者是利用农业废弃物生产电能取得的收入，可以享受到按90%从当年的收入总额中扣除的税收优惠。此税法条列对电力企业具有很强的引导性，引导发电企业探索清洁能源技术的运用，提高资源利用率，减少对石油能源的依赖，这也是世界能源领域积极探索的新方向。电力企业在这方面应积极响应国家的号召，积极探索废物利用的技术，也为企业纳税筹划工作提供了一条新的途径。
4.西部地区所得税税收优惠过渡政策。新税法对于那些原先享受低税率和一定免税优惠的老企业，又政策性地给予了5年过渡期照顾。能享受到该项优惠政策照顾的电网企业，应尽可能地将后期利润提前到减免期，进行合理避税。
（四）特别纳税调整办法
新税法开始对反避税有了进一步的规定，以后不仅外资企业和内资企业都一视同仁地受到反避税措施的待遇。这也意味着，内资企业纳税筹划的风险和压力加大了，避税不再是零成本了。电价是由政府管制的，不同用电类别之间存在交叉补贴。为了能够规避可能的纳税风险成本，电力企业可采用预约定价的方法，在进行避税前就对自身内部的关联企业转让定价是否合理进行判定。
另外，新税法还规定，因实施特别纳税调整并需要补缴税款时，对于已按税法规定主动向税务机关提供过有关资料的，可以享受到特殊照顾，计算利息时可以不用加计5个百分点。这也反映了电力企业要有意识地加强与税务机关的联系，积极改善电力企业的纳税筹划环境，降低避税成本。
三、结语
新的《企业所得税法》还确立起新的税收优惠体系，力图鼓励农业、基础设施和科技事业的发展进步。电力企业作为技术密集型的国家基础产业，在享受到更多的优惠的同时，还有了新的税务筹划空间。在新的助力下，电力企业必将得到更好的发展。
参考文献：
[1]蒋红梅.新企业所得税制下的电力企业税负与筹划的思考[J].财经界，2011（24）：8-9.
[2]魏晓明.新企业所得税制下的电力企业税负及电力企业税务筹划[J].企业家天地（下旬刊），2010（4）：37-38.
