时间：2022-05-26 11:02:52
关键词：污水处理厂；污泥；危险特性；鉴别
中图分类号：X703
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12009004
1引言
按照环保部《关于污（废）水处理设施产生污泥危险特性鉴别有关意见的函》（环函（2010）129号）要求，①专门处理工业废水（或同时处理少量生活污水）的处理设施产生的污泥；②以处理生活污水为主要功能的公共污水处理厂，若接收、处理工业废水，工业废水排放情况发生重大改变时产生的污泥；③企业以直接或间接方式向其法定边界外排放工业废水时产生的污泥，应进行危险特性鉴别。同时依据《关于加强工业废水处理污泥环境管理工作的通知》（苏环办z2015{327号）要求，工业污泥产生单位（包括工业企业和工业废水集中处理厂，下同）应严格按照环评文件明确的污泥属性进行利用处置，未明确属性或环评为了明确污水处理厂污泥的危险特性[1]，对其进行科学合理的处置利用[2～5]。本文以江苏省内某开发区污水处理厂为例，结合重点行业如电镀[6-7]、印染[8]和机械[9]等典型接管企业的原辅材料、产品方案、工艺流程、废水处理工艺和污水处理站处理工艺的分析，对该污水处理厂污泥的危险特性进行鉴别，并提出后续处置利用建议。
2污泥成分来源分析
某工业污水处理厂设计能力4万m3/d，实际处理能力为3.6万m3/d，其中工业废水占比60%，其余为园区及周边乡镇的生活污水。该污水处理厂的接管废水主要来源于印染、电子、电镀和机械行业。其中对污泥鉴别影响较大的为印染、电子和电镀企业产生的废水。污水厂处理工艺为“格栅+旋流沉砂+混凝沉淀+C-TECH生物反应+紫外线消毒”，加入剂聚丙烯酰胺（PAM）、聚合氯化铝（PAC）和葡萄糖，污泥经污泥泵输送至污泥浓缩池进行浓缩、稳定后，通过带式压滤机压滤脱水，分别得到含水率约80%的物化污泥和生化污泥。
该工业污水处理厂的重点接管企业为电子、印染和电镀企业，接管水量达到园区接管水量的75%以上，其他接管企业接管水量较小，且多为机械行业。在重点接管企业中分别选择电镀、印染和电子行业的企业，通过分析其原辅材料、生产工艺、废水处理工艺等得出进入废水中的主要污染物，见表1所示。
对照《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）表1 及《危险废物鉴别标准-毒性物质含量鉴别》（GB5085.6-2007）标准附录中相关的危害成分项目，确定与废水处理污泥危险性鉴别相关的主要污染因子有：铜、总铬、六价铬、钡、镍、砷、硒、银、钾、钠、钴、铝、锡、钙、无机氟化物、氰化物、硫酸根、氯离子、次氯酸根、醋酸根、硫酸根、铵根、磷酸根、硝酸根、甲醛、苯酚、二氯甲烷、正丁醇、苯酚、间甲苯酚、苯醌等。
3污泥危险特性初筛
3.1接管企业和污水处理厂水质初步检测分析
对3家重点接管企业A，B，C的废水排口和污水处理厂废水进口进行水质的初步采样监测。检测项目包括：①常规污染物因子及无机元素分析如pH值、COD、BOD5、SS、氨氮、总磷、总铜、总锌、总镉、总铅、总铬、六价铬、总铍、总钡、总镍、总银、总砷、总硒、无机氟化物、氰化物。②挥发性有机物（VOCs）、半挥发性有机物（SVOCs）进行了GC-MS定性全扫分析。
通过检测分析，接管企业排口水质，均达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中三级标准、《污水排入城市下水道水质标准》（CJ343-2010）中A等级标准要求及《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012）及其修改单中相关标准要求，满足开发区污水厂接管水质要求。对水质的无机元素定量分析和挥发性有机物（VOCs）、半挥发性有机物（SVOCs）定性分析中，检测出与本次鉴别相关的污染物分析结果见表2。
3.2污水处理厂污泥初步检测
对污水处理厂的物化污泥和生化污泥分别选取一个样品进行危险特性的初步检测。检测指标分别为①腐蚀性：pH值；②浸出毒性：总铜、总锌、总镉、总铅、总铬、六价铬、总铍、总钡、总镍、总银、总砷、总硒、无机氟化物、氰化物；③挥发性有机物（VOCs）、半挥发性有机物（SVOCs）的GC-MS定性全扫分析。通过分析，物化污泥和生化污泥中与本次鉴别可能相关的无机污染物有：铜、锌、镉、铅、钡、镍、总银、砷、硒、无机氟化物。有机物均未有检出。
4污泥危险特性检测
4.1检测项目筛选
结合初步检测结果和原辅材料分析，污水处理厂的污泥检测项目如表3所示。
4.2检测依据
4.2.3腐蚀性鉴别项目
初步的样品分析可知，该物化、生化污泥均不符合上述腐蚀性鉴别标准中的条件。考虑到pH值为污泥相关污染物浸出浓度的重要影响因素，且接管企业的生产工艺中使用较多的酸、碱，因此建议在正式采样分析过程中，仍需对每个样品的pH值和腐蚀性速率进行测定。
4.2.4浸出毒性鉴别项目
样品浸出毒性鉴别包括无机物质和有机物质检测，采用结合前期采样初步检测结果、原辅材料及废水产生和处理工艺综合分析的原则，确定浸出毒性检测项目。
（1）污泥样品无机元素初步检测结果中检出了铜、钡、镍、总银、砷、硒、无机氟化物，这些物质均可能来源于重点接管企业废水；前期重点接管企业废水中分析及检测中含有总铬、六价铬、氰化物；污泥样品无机元素初步检测结果中检出了镉，均属于《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）中物质，因此，本次污泥样品鉴别将铜、钡、镍、总银、砷、硒、总铬、六价铬、镉、氰化物、无机氟化物列为检测对象。
（2）前期废水中分析出含有苯酚为《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）表1 中所列危害成分项目，因此需测定苯酚。
（3）废水及固废初筛检测出的其他物质：甲醛、二氯甲烷、正丁醇等均不属于《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）中的毒性物质，因此不予考虑。
综合以上分析，本次浸出毒性鉴别有机物质检测项目确定为：铜、锌、铅、总铬、六价铬、总银、钡、镍、砷、硒、无机氟化物、氰化物、苯酚。
4.2.5毒性物质含量鉴别项目
（1）通过对重点接管企业原辅料和污染物迁移的分析，接管企业使用的原辅料中含有银、钴、钡、镍、铬、硒、砷、钾、钠、钙、铁、铝、锡等多种金属离子、硫离子、氯离子、硫酸根、碳酸根及氰化物和氟化物，同时初次采样污泥检出少量的锌、钡、无机氟化物，因此，需对毒性物质含量中相关物质进行检测，依据《危险废物鉴别技术规范》规定，在进行毒性物质含量检测时，当同一种毒性成分在一种以上毒性物质中存在时，以分子量最高的毒性物质进行计算和判断，因此可以得出需要检测的毒性物质有氰化钡、碳酸钡、硫化镍、氯化硒、硫酸钴、锡及有机锡化合物。
（2）通过前期对接管水质的成分分析及污泥初筛中的物质分析，接管废水中可能含有苯胺、间甲苯胺等苯胺类物质，则污泥中可能会含有相关苯胺类以及一些同分异构体物质如苯胺、间甲苯胺、邻甲苯胺、对甲苯胺，且在废水处理过程中可能氧化生成苯酚、间甲苯酚、邻甲苯酚、对甲苯酚。接管废水中可能含有的苯酚类物质在空气中极易氧化成苯醌，其他含有与毒性物质含量相关的有机物质有：二氯甲烷、甲醛、正丁醇。
因此对照《危险废物鉴别标准-毒性物质含量鉴别》，为了进一步明确风险，需要检测二氯甲烷、甲醛、正丁醇、间甲苯胺、邻甲苯胺、对甲苯酚、苯胺、邻甲苯酚、间甲酚、苯醌、锡及有机锡化合物、氰化钡、碳酸钡、硫化镍、氯化硒、硫酸钴等。
4.2.6急性毒性初筛
急性毒性初筛参数包括口服毒性半数致死量LD50、皮肤接触毒性半数致死量LD50和吸入毒性半数致死浓度LC50。
为了进一步明确该鉴别固体废物的危险特性以及生物毒性，是否会对生物造成毒性伤害，需要进行急性毒性初筛，且根据固废产生过程分析和所含主要污染物判断，本次鉴别固废基本可以正常接触皮肤，也不存在蒸汽、烟雾或粉尘吸入造成的毒性，因此采用经口摄取后的口服毒性半数致死量LD50（小鼠经口）进行急性毒性初筛。
4.3鉴别结果
根据正式采样监测结果，检测项目的对应指标均符合相应的鉴别标准限值要求，所检测的污泥不具有相应的危险特性。因此，在接管废水水质及废水处理工艺未发生变化且运行工况稳定的情况下，废水处理产生的污泥不属于危险废物。
2017年6月绿色科技第12期
5结论与展望
污水处理厂污染因子较为复杂[10]。从上述结果来看，不同行业的企业，检测因子是不同的。各接管企业根据生产工艺、原辅材料及废水处理工艺的不同，检测因子各有增减，经污水处理厂处理工艺后形成的污泥存在一定的环境风险[11，12]，但从鉴别情况看，部分污水处理厂污泥未达到危险废物鉴别标准的限值，基本可判定不具有危险特性。污水处理厂接管企业种类繁多、接管量大，涉及有机污染物的污泥中有多种有机物检出，但多数均不在浸出毒性鉴别-危害成分名录之列，建议通过对分行分类固废产生和处置情况进行全面核查和调研，进而对危废相关技术指标进行深入研究，从而不断提高我国的危险废物鉴别技术及管理水平，完善我国危险废物监督管理体系，避免出现危险废物鉴别标准的漏洞盲区死角，给危险废物鉴别科学性带来不确定性[13～15]。
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收稿日期：20170503
作者简介：杨燕萍（1989―），女，硕士，助理工程师，主要从事环境规划工作。
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关键词：信息化 自动化 水泥设备
我国水泥工业近20多年来，取得了飞速发展和巨大成绩，已经奠定了现代化水泥工业的基础。当前我国水泥工业正在进行产业结构调整，在向大型化、高水平、现代化迈进的同时，要逐步淘汰一批落后的小水泥企业和改造提升一批传统的水泥企业，因此，水泥生产的高新技术、自动化与信息技术将起着非常重要的作用。
1、检测仪表
随着粉体技术、微电子技术、精密仪器制造技术的进步以及新材料的不断出现，使得水泥厂的生产信息检测与表征技术有了很大发展，使得水泥厂的自动控制与信息管理才有可能。水泥厂工艺变量一般有压力(p)、料位(L)、流量(F)、温度(T)、成分(A)等，现代化水泥厂大都采用成熟可靠的智能仪表，也有现场总线式仪表根据工况、远程设定、量程调节选用。
现在脉冲雷达、调频雷达缆式导波雷达的料位计都已成熟，可以在水泥厂采用。
2、水泥生产过程控制系统
2.1水泥厂生产过程控制系统的发展
在水泥工业生产过程中，记录和控制过程中的主要工艺变量和参数，使整个生产过程能自动地保持正常状态，就是水泥工业的生产过程自动控制或简称过程控制。
水泥厂生产过程控制系统的发展包括有如下几个过程：
①检测仪表监视生产过程；②气动式仪表控制系统；③模拟仪表控制系统；④集中式数字控制系统；⑤分布式集散型控制系统；⑥全分布式现场总线控制系统。
随着电气技术、现场总线技术，特别是网络通讯技术的进步，水泥厂过程控制自动化技术得到了空前发展，分散控制，集中管理的集散型控制系统在经过仪表型和PLC型DCS阶段之后，现在的DCS控制系统和现场总线网络控制技术，只需几台计算机就可对一个庞大的水泥厂进行生产控制，使复杂的水泥生产过程完全实现了自动化。
2.2现场总线控制技术的特点
近年来，PLC、工业PC和EIC集成化系统也在不断发展和提高，并向DCS提出挑战，但在这些系统中，测量和变送仪表一般为模拟仪表，同时各自动化公司生产的系统都是独立的，其设备不能互连在一起，难以实现互换和互操作。而现场总线控制模式的出现打破了传统控制系统，一种新型的网络集成式全分布控制的现场总线控制系统FGS已经出现。
由于现场总线控制系统更具有分散性、网络性和智能性，已成为自动化技术的发展热点，水泥工业已开始采用，水泥厂中的单元操作系统，如配料控制、生料或水泥粉磨系统、大型冷却机控制均可采用现场总线组成局域网，进一步实现机电一体化。
现场总线的缺点是：现场总线因有自己的协议，要构成一个控制系统必须采用相应的开发工具、平台和软件包，因此现场总线的开放性仍有一定的局限性。
2.3过程控制的发展趋势
随着水泥企业向大型化、自动化发展，过程控制也逐步向“管控一体化”发展，控制系统转向简化结构、减少接口部件并为自动化应用提供统一的技术环境，实现统一的数据管理、统一的通信和统一的组态，大型水泥厂电气自动化的优化正向控制智能化、系统网络化和管理信息化方向发展。现场总线技术、网络技术和信息技术的发展，使得水泥厂自动控制系统的现场控制层、过程控制层、生产管理层等三个层面结构正向两端延伸。另外，以PL机为基础的分布式控制系统用于以顺控为主的水泥厂各级控制，也受到人们的注意。
3、信息管理系统
3.1水泥厂生产管理信息系统
水泥厂生产管理信息系统采用交换式以太网络结构，具有强大的实时数据采集与处理功能、信息查询功能和报表打印功能，并能将所存生产过程数据远距离传送，以满足水泥厂管理者对生产过程信息快捷传递的要求，该系统面向对象为厂长、总工、调度及各职能部门的生产管理者。
国内多家设计科研单位开发的MIS系统已在许多水泥厂投入使用，该软件能够以图形方式显示工厂主要生产流程，动态监视生产工况，能以曲线方式显示生产参数的变化趋势，对报警信息作出判断．对与原料、生料、水泥、燃料等有关的质量数据进行管理并能预测后期质量，还能对电耗、热耗进行统计与分析。
3.2水泥厂电子商务平台系统
国外一些先进水泥厂已采用电子商务平台系统，即企业资源计划(ERP)。国内已开始了这方面开发工作。该系统通过计算机网络通信技术可将企业各方面的资源和信息(人、财、物、产、供、销)进行全方位的管理，从管理水平和信息传递上使企业在激烈的市场竞争中发挥最大的优势，从而取得最佳的经济效益。
该系统的应用程序结构可以按照ERP模式进行设计，例如可以有：采购管理、采购核算、销售管理、销售核算、库存管理、存货核算，质量监督管理、生产数据管理，生产计划管理、设备管理、动力管理、财务管理和人才资源管理等。
3.3加强信息化和网络化建设的主要内容
水泥厂信息管理系统是将过程控制系统采集到的全厂的实时生产数据及质量数据送人管理网进行分析、统计和存档，并通过计算机网络技术将企业务方面的资源和信息进行管理。它可以使工厂内每一位生产管理者可直接监视生产线上设备的运行情况、工艺参数的变化趋势，使得生产控制更加及时、合理、进一步保证生产线长时间的稳定运行，因此水泥厂信息管理系统对于增加水泥产量、稳定水泥质量具有重要作用。
参考文献
省经贸委省发展改革委
为贯彻落实国家发展改革委等八部门《关于印发加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》（发改运行〔2006〕609号）、国家发展改革委令第50号《水泥工业产业发展政策》、《国家发展改革委关于印发水泥工业发展专项规划的通知》（发改工业〔2006〕2222号）和《省政府关于批转省发展改革委省经贸委关于加快水泥结构调整促进水泥工业发展的指导意见的通知》（闽政文〔2005〕358号）精神，加快推进我省水泥工业结构调整步伐，特提出如下具体实施意见。
一、加快水泥工业结构调整的必要性和紧迫性
“十五”以来，我省水泥工业在提高技术装备、降低资源消耗水平等方面取得一定成绩，水泥熟料生产线推广应用100%煅烧无烟煤技术处于国内领先水平，建成和在建一批新型干法水泥企业，部分机立窑生产企业逐步退出市场。但总体上看，我省水泥工业结构不合理的矛盾仍十分突出。主要表现在：一是企业规模小，产业集中度低。2005年全省仍有水泥企业292家，水泥产能3900万吨（实际产量约2713万吨），平均每家企业产能仅有13万吨左右，全省最大的福建水泥股份有限公司产能也仅有500万吨。由于产业集中度低，影响了行业的整体竞争力，加上境外、省外一批水泥大企业或产品陆续进入我省，省内企业的市场占有率有所下降；二是落后工艺的机立窑水泥比重大，新型干法水泥比重偏低。2005年全省机立窑水泥产量2040万吨，占总产量的近78%，而新型干法水泥产能875万吨，仅占全省水泥产能的22%，远低于全国平均45%的水平；三是散装水泥推广缓慢，2005年全省水泥散装率仅28.6%，低于全国平均36.6%的水平；四是水泥行业经营粗放，能源和资源消耗高,综合利用水平低，石灰石矿山无序开采，部分主产地水泥企业粉尘污染问题仍较突出，影响当地居民的生活及经济社会的可持续发展。因此，以大力发展新型干法水泥，加快淘汰机立窑等落后水泥生产能力为重点，积极推进水泥工业结构调整步伐，对提高我省水泥工业整体实力与竞争力，促进全省水泥工业健康发展，具有十分重要的意义。
二、加快水泥工业结构调整的主要目标
今后一段时期全省水泥工业结构调整的总体要求是：加快淘汰机立窑、立波尔窑、湿法窑等技术落后的水泥熟料生产能力（以下简称“落后水泥产能”），加快建设一批国家产业政策鼓励的新型干法水泥骨干项目，提高水泥产业集中度和行业整体竞争力，实现全省水泥行业的持续、稳定、健康发展。
“十一五”期间，全省水泥工业结构调整的主要目标：
（一）至2010年，全省水泥总产量3500万吨，其中，新型干法水泥产量2500万吨，占全省水泥总产量的70%以上；五年累计淘汰和改造（转型）落后水泥产能1668万吨。其中，2007年淘汰600万吨、2008年淘汰564万吨，2009、2010年累计淘汰504万吨（详见附表）。
（二）加快企业改造和改组步伐，2010年水泥产量前5位企业的平均生产规模达到300万吨以上，生产集中度提高到40%以上。
（三）大力提高水泥行业节能降耗与资源综合利用水平。日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95千瓦时，吨熟料热耗小于740千卡，水泥单位产品综合能耗下降25%。采用纯低温余热发电、利用工业和生活废弃物补燃发电的生产线达40%。
（四）加快推广散装水泥，2010全省水泥散装率力争达到48%以上。
（五）石灰石资源利用率提高到80%以上。
三、加快水泥工业结构调整的主要措施
（一）坚持合理布局，实施分类指导
严格按照闽政文〔2005〕358号文件提出的规划布局原则，新建、扩建、改造（转型）水泥生产建设项目和淘汰落后水泥生产能力。根据市场需求，在石灰石矿山资源及交通运输条件具备的水泥主产地，重点鼓励发展日产4000吨及以上的新型干法水泥生产线。除全部利用工业废渣生产新型干法水泥熟料项目外，不再新建、扩建日产2500吨以下（不含2500吨）的新型干法熟料生产线。严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的的技术改造项目。支持在福州、厦门、泉州、莆田、宁德等地建设年产60万吨及以上的水泥粉磨站，漳州、南平等地应主动发展粉磨站、中转库或商品混凝土等水泥接替产业。
（二）加快建立落后水泥产能退出机制，加大结构调整力度
1．建立落后水泥产能退出机制。各设区市政府应根据附表所列的分年度淘汰目标计划，制定落后水泥产能淘汰、转型的具体实施方案，确定本地区2010年前分年度淘汰和改造（转型）现有落后水泥产能生产线及企业名单并对外公布。对落后水泥产能比重较大的地区，鼓励投资建设新型干法水泥时，采取等量淘汰或淘汰不低于新建项目产能50%的现有落后水泥产能，作为新建项目核准的必备条件。有条件的地方政府可采用补贴及赎买等多种方式，用于落后水泥产能退出的补贴。省级有关部门从部门预算的专项资金中安排一定的资金对水泥结构调整予以补助，资金安排的强度将根据各地淘汰落后水泥产能的进度制定相应的“先强后弱”的资金补助政策。
2．引导有条件的落后水泥产能生产企业改造成粉磨站。各地要优先考虑本地规模大、符合建设条件的现有落后水泥产能生产企业改建成粉磨站，采用与新型干法水泥熟料生产企业联营或购买熟料等方式，利用直径2.2米及以上磨机生产水泥，以加快淘汰落后产能。落后水泥产能生产企业经核准改造为水泥粉磨站（在拆除机立窑后），并达到利用工业废渣比例及环保新标准要求的，享受资源综合利用免税优惠政策；达到福利企业要求的享受福利企业免税待遇。
3．对落后水泥产能企业实行“差别电价”。凡列入2010年之前淘汰的落后水泥产能生产线（相关设区市政府对外公布的落后水泥产能生产企业名单），其电价在原来执行的电度电价基础上，2007年1月1日起加价0.15元；2008年1月1日起加价0.20元；其他落后水泥产能的生产线其电价在原来执行的电度电价的基础上加价0.05元。加价增加的电费收入依照国家有关规定使用，争取全额用于支持全省水泥行业的结构调整。具体办法由省经贸委会同省发展改革委等有关部门制定。
4．停止落后水泥产能生产企业享受综合利用和福利企业免税的优惠政策。从本文发出之日起，凡列入相关设区市对外公布的2010年前分年度淘汰的落后水泥产能生产企业名单（以下简称“企业名单”）的，生产许可证年限到期后不再换发新生产许可证；列入企业名单并已享有资源综合利用免税优惠政策和福利企业免税待遇的，在名单公布之日起取消其免税待遇；有关单位不再受理落后水泥产能生产企业（不论是否列入企业名单）享受资源综合利用优惠认定的资格申请和福利企业免税待遇的认定申请。
（三）加强政策指导，严格市场准入
1．严格水泥生产许可证管理，加大依法查处力度，坚决取缔无证生产水泥企业。按照国家产业政策和重新修订的水泥生产许可证实施细则，根据省里确定的淘汰计划，实施水泥生产许可证的换发证审查。对不符合要求的企业一律不予换发证，对新建机立窑、新增机立窑或者对窑径进行扩大的水泥生产线的企业，在水泥生产许可证换（发）证审查中不予通过并核实关闭，严格把好市场准入关。
2．严格执行混凝土结构设计标准和规范，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物主体结构工程。推广高性能混凝土的应用，大力发展预拌砂浆和商品混凝土。支持新型干法水泥企业直接在大中城市郊区建设预拌砂浆和商品混凝土。施工单位严格执行在城区内禁止现场搅拌混凝土的规定，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
3．认真做好现有水泥生产线执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》的工作，推行清洁生产，加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理。依法实施排污许可证制度，严禁现有落后水泥产能生产企业超标排放，凡不符合《水泥工业大气污染物排放标准》的要依法限期治理，逾期未完成治理任务的，责令关闭。
4．提高企业对资源和能源的节约、综合利用水平，抓紧修订和完善资源综合利用有关政策规定。大力推广纯低温余热发电技术，鼓励新型干法熟料生产线同步建设低温余热发电。有条件的企业可采用工业和生活废弃物补燃发电。要认真落实鼓励发展散装水泥政策措施，加大散装水泥推广力度。
（四）培育大企业集团，提高产业集中度
遵循市场经济规律，鼓励省属集团公司、有实力的外商投资企业、民营企业采取兼并、重组、联合等方式实现规模化发展，提高产业集中度，重点培育3-5家大型骨干企业。鼓励有实力的新型干法水泥企业通过兼并、重组等方式淘汰现有落后水泥产能生产线，有关部门要在项目核准、土地审批、资金贷款、资金补贴以及环保、规划、生产许可证发放等方面给予支持，提高大型水泥骨干企业的市场占有率。
（五）加强矿山资源管理，提高资源开发利用水平
加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批。建设水泥生产线必须有可开采30年以上的资源保证。矿山生产能力、服务年限要与矿产资源储量相匹配。严禁大矿小开、一矿多开，并做到规范设计、合理开采，对民采民运的供应方式进行有效监管。石灰石矿产资源的配置，应优先满足新型干法水泥生产的需要。各地要根据落后水泥产能淘汰进度计划，控制石灰石矿产资源的供应，加强矿山资源税费的征管工作。严禁在自然保护区、风景名胜区以及主要交通要道两侧等禁采区范围内新设采矿点，已经开采的要制定关闭方案，强制实施关闭，并恢复原有地貌和植被。加强石灰石矿山资源勘探，规范矿山开采，禁止乱采乱挖，取缔无证开采。提倡贫富矿合理搭配使用，减少石灰石矿山资源浪费。
（六）发挥行业协会作用，加强行业自律
水泥行业协会要主动做好市场信息服务，加强行业产销监测分析，密切关注行业发展动态，及时市场供求信息，引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助企业改进管理，努力节能降耗，提高企业竞争力。要利用行业协会的优势，加强行业自律工作，维护公平、公正的市场竞争，促进水泥工业持续健康发展。
（七）有关设区市政府要根据本意见制定相应的实施细则及分年度淘汰企业名单，于2007年1月31日之前报省经贸委、发展改革委并抄送省国土资源厅、省环保局、省质监局等单位。省直各有关部门要根据本意见和相关设区市公布的分年度淘汰企业名单，制定具体的实施细则，于2007年2月28日前报送省经贸委、省发展改革委。
（八）本《实施意见》在具体实施过程中，由省经贸委、省发展改革委负责解释。
一、工作目标和原则
(一)工作目标。
加快水泥工业结构调整，确保完成国家下达*省“*”期间淘汰落后水泥生产能力任务，努力实现全省新型干法水泥比重达到全国平均水平。
(二)工作原则。
1．政府负责，部门配合。由相关企业所在地政府牵头负责，各有关部门密切配合，形成工作合力，共同推进淘汰落后水泥生产能力工作。
2．整体实施，稳步推进。按照国家相关法律、法规及《水泥工业产业发展政策》(国家发展改革委令第50号)等规定，淘汰落后水泥生产能力。同时，依法依规妥善处理淘汰退出企业的职工安置、社会保险等问题，维护社会和谐稳定。
3．加强监管，依法淘汰。综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格执行环保、质量监督、电价、税收、信贷等政策措施，依法促使落后水泥生产能力退出市场。
二、工作任务
(一)淘汰范围。
1．坚决取缔无生产许可证企业，淘汰土(蛋)窑、普通立窑生产企业。
2．《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》(〔*〕49号)下发后列入关闭淘汰范围而近年来又重新投入生产的水泥生产企业(生产线)。
3．《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》(原国家经贸委令第14号)施行后未经有关部门批准新建的机立窑。
4．《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(〔*〕103号)印发后，未经有关部门批准擅自对机立窑扩径改造的水泥生产线。
5．按照《产业结构调整指导目录(*年本)》(国家发展改革委令第40号)规定，窑径22米以下机立窑、窑径25米以下水泥干法中空窑(生产特种水泥除外)和直径183米以下水泥粉磨设备。
6．按照国家发展改革委令第50号文规定，*年底前淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步削减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑，并依法关停并转规模小于20万吨、环保或水泥质量不达标的企业。结合*省实际，*三角洲地区及其他有条件的地方在2010年前淘汰全部机立窑等落后水泥生产能力。
7．逐步兑现各地在申报水泥投资项目核准时签订的限期等量淘汰落后水泥生产能力承诺书，地处城镇规划区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感地区内的水泥生产企业要加快淘汰。
(二)淘汰计划和进度。
根据国家下达*省“*”期间淘汰落后水泥生产能力3200万吨的任务，结合*省新型干法水泥比重的实际，“*”期间*省计划淘汰落后水泥生产能力3804万吨(详见附表)。
各地要根据上述淘汰范围和本地区淘汰计划指标，确定具体淘汰关停的水泥生产企业(生产线)名单，并明确企业关闭或生产线拆除的时间。各地可根据本地实际，加快淘汰落后水泥生产能力，增加淘汰落后生产能力总量。
三、工作措施
(一)严格执行差别电价政策。对列入淘汰名单的企业(生产线)，各地出台的优惠电价措施(包括小水电)一律停止执行，并在取消峰谷电价的基础上加价02元/千瓦时。各级价格、经贸、电监部门及电网企业要加强监督，确保差别电价政策落实到位。对列入淘汰名单、到期拒不关停的企业(生产线)，电力供应企业要依法停止供电。
(二)严格执行环保政策。严格执行国家环保标准，加大执法力度，对列入淘汰名单的企业(生产线)要按时依法吊(注)销排污许可证;同时，要加大检查力度，对环保不达标的企业要责令停业整改，拒不整改或经整改仍不达标的，要依法予以关闭。
(三)严格新上项目核准程序。省投资主管部门在核准新(扩)建水泥项目时，要支持发展大型新型干法水泥项目，严禁新建、扩建和改建立窑等生产工艺落后的项目;要坚持上大压小、等量或超量淘汰落后生产能力的原则，对达不到淘汰落后生产能力目标的地区，一律不予核准新(扩)建水泥项目。相关项目已获核准的，当地政府要加快兑现淘汰落后水泥生产能力的承诺。
(四)加强质量监督。要严格按照淘汰落后水泥生产能力计划，按时依法吊(注)销关停企业(生产线)的生产许可证;加大对水泥生产企业的抽查力度，对生产质量不达标的要责令停业整改，整改不达标的要依法关闭;坚决取缔无证生产的企业。要加大对建筑施工现场使用水泥的监督力度，禁止重点建设工程和建筑物结构工程使用立窑水泥。
(五)强化税收监管和信贷管理。按照国家规定取消对属于落后水泥生产能力的企业所有税收优惠政策，加大税收监管力度，规范税收征管办法。金融机构对列入淘汰名单的企业不得新增贷款，并收回已投放的贷款。
(六)建立落后水泥生产能力退出激励机制。一是设立淘汰落后水泥生产能力退出补贴资金，确保该项工作稳妥推进。二是对因淘汰落后水泥生产能力转产的项目，要优先予以核准或审批，并在省级财政有关专项资金中予以适当倾斜扶持。三是对淘汰落后水泥生产能力需分流安置的职工，按照省的有关规定落实相应的再就业扶持政策。
四、工作分工
各地、各有关部门和单位要各司其职，密切合作，积极推进全省淘汰落后水泥生产能力工作。各有关部门和单位主要职责分工如下：
宣传部门：指导协调淘汰落后水泥生产能力的舆论引导工作。
发展改革部门：严格按照国家和省的产业政策，对全省水泥基本建设投资项目进行核准，提供全省水泥建设项目核准清单和批准文件(包括项目等量淘汰承诺书)，督促各地政府兑现新建水泥项目时“上大压小、等量淘汰”的承诺，加强对已核准、审批项目的监督。
经贸部门：牵头组织全省“*”期间淘汰落后水泥生产能力工作，统筹协调制订各项配套措施，制订《*省水泥工业发展专项规划》，汇总提出年度淘汰落后水泥生产能力计划建议;草拟省政府与各地级以上市政府签订的淘汰落后水泥生产能力责任书;牵头组织开展全省淘汰落后水泥生产能力工作的督查。严格按照国家和省的产业政策对水泥技术改造项目进行审核，并在企业申报水泥产品生产许可证时对其进行产业政策核查。
监察部门：对有关职能部门和各地执行淘汰落后水泥生产能力实施方案工作进行监督，对行政不作为或执行不力的，按照有关规定追究相关单位及负责人的责任。
财政部门：落实淘汰落后水泥生产能力相关补贴资金。
劳动保障部门：指导淘汰落后水泥生产能力涉及的人员安置、经济补偿、社会保险、退休人员社会化管理等工作。
国土资源部门：负责淘汰落后水泥生产能力所涉及的土地使用权转让和用途变更等工作，查处违规使用土地行为;做好石灰石矿山专项整治工作，坚决取缔无证开采的矿山企业，关停不规范开采的小矿山。
建设部门：加大对建筑施工现场水泥准入的监督力度，禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞、大中型水坝、隧道、水闸等重点工程和建筑物结构工程，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
税务部门：加强对水泥生产企业的税务监管。
环保部门：严格执行国家环保法律、法规和标准，加大执法力度。加强对推进水泥生产企业安装废气排放连续自动监测装置工作的指导和监督。依法查处排放不达标的企业;按时依法吊(注)销列入淘汰名单企业(生产线)的排污许可证。严格按照国家和省有关产业政策进行水泥生产项目环评审批和竣工环保验收;对未能兑现淘汰落后水泥生产能力承诺地区的相关项目不予项目竣工环保验收。
物价部门：督促落实落后水泥生产能力企业用电差别电价政策;会同经贸部门把立窑、湿法窑等落后水泥生产能力的企业按限制类、淘汰类列入实行差别电价的名单。
工商部门：对不符合企业设立前置条件的水泥生产企业，不予办理工商登记;对列入淘汰名单的企业，依法吊(注)销营业执照或取消相关经营范围。
质监部门：严格把好水泥市场准入关，依法取缔无证生产水泥的企业。对不符合产业政策和水泥产品生产许可证实施细则要求的企业、列入淘汰名单的企业、违规新增立窑未拆除的企业，一律不予受理换(发)生产许可证申请。对新建和技术改造水泥项目，必须经当地地级以上市政府确认已兑现等量淘汰落后水泥生产能力的承诺后，方可受理企业水泥生产许可证的申请。
部门：处理与淘汰落后水泥生产能力有关的上访事件。
电监部门：督促检查差别电价政策落实情况及对列入淘汰名单企业依法停止供电情况。
电网企业：按照省政府有关规定执行差别电价政策，对列入淘汰名单企业依法实施停止供电措施。
*银监局、人行广州分行：监督对落后水泥生产能力企业的融资控制政策落实情况，做好贷款收回监管工作。
省水泥协会：提供全省现有水泥生产企业情况、有关信息及技术咨询。
五、工作要求
(一)加强组织领导，明确责任任务。为切实加强对我省淘汰落后水泥生产能力工作的领导，省成立淘汰落后水泥生产能力联席会议制度，协调解决全省淘汰落后水泥生产能力工作中遇到的问题，确保工作顺利开展。各有关地级以上市政府要对本地淘汰落后水泥生产能力工作负总责，认真按照国家和省的统一部署，建立健全工作机制，认真研究制订具体实施方案，按规定向社会公布本地区淘汰落后水泥生产能力企业(生产线)名单及依法对淘汰企业吊(注)销生产许可证和排污许可证的情况，采取有力措施，切实加快推进淘汰落后水泥生产能力工作。
(一)节能降耗任务依然十分艰巨
一是在较高水平上进一步降低能耗难度加大。目前，我省生产每吨水泥熟料的煤耗和电耗分别为114.6千克标准煤和68.3千瓦时，大大优于全国平均水平。进一步挖掘能源消耗下降潜力，需要付出更大的努力。
二是部分新型干法水泥生产线没有建设纯低温余热发电机组。全省81条新型干法生产线总数中，有32条没有将废气中的余热利用起来，大量热能被排放到大气中。纯低温余热发电的比例有待进一步提高。
三是提高水泥熟料质量任务很重。新型干法水泥企业大多由机立窑企业转型而来，由于缺乏高层次的生产和管理人才，新型干法水泥生产工艺和质量控制水平不高。大多数企业的水泥熟料28天抗压强度在60兆帕以下，进一步提高质量要做大量工作。
(二)节能降耗取得显著成效
近年来，我省水泥工业大力推进结构调整，水泥生产装备和工艺技术基本达到世界先进水平，产业结构得到优化升级，节能降耗成绩突出。
一是形成了以新型干法水泥生产工艺为主的产业格局。截止20*年底，全省累计拆除水泥机立窑688座，建成投产新型干法水泥生产线81条，新型干法水泥比重从*年的2%提高到99%，走在全国前列，接近国际先进水平。通过实施新型干法水泥生产工艺，每年可节约标准煤100万吨以上，节省石灰石700万吨以上；可腾出土地约2万多亩，人均劳动生产效率增长5倍以上，综合能耗大幅下降。
二是纯低温余热发电技术的应用快速起步。目前，全省81条新型干法水泥生产线已有29条建设了纯低温余热发电机组，总装机容量20.35万千瓦，年发电量14亿千瓦时，一年可节约46万吨标准煤。有19条新型干法水泥生产线的纯低温余热发电机组正在建设中，装机容量10.35万千瓦，建成投产后，每年可节约标准煤24万吨。
二、水泥工业节能降耗的指导思想和目标
(一)指导思想
全面落实科学发展观，大力实施“创业富民、创新强省”战略。依靠科技进步，坚持应用先进技术与淘汰落后工艺相结合；转变发展方式，坚持清洁生产与资源综合利用相结合；依靠科学管理，坚持加强企业管理与提高产品质量相结合。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力构建资源节约与环境友好型水泥工业，促进水泥工业节约、清洁、安全和可持续发展。
(二)到2010年的目标
1.全省水泥生产平均吨熟料煤耗≤110公斤标准煤；吨熟料电耗≤65千瓦时；吨水泥综合能耗≤90公斤标准煤。
2.所有新型干法水泥生产线均采用纯低温余热发电技术。
3.与“十五”期末相比，水泥工业单位产品综合能耗下降30%以上；水泥生产用能占工业总用能的比重由9.1%下降到6.4%。
三、推进水泥工业节能降耗的主要措施
认真贯彻《*省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》(浙政发[20*]35号)和《关于进一步加强节能工作的实施意见》(浙政办发〔20*〕17号)，全面推进水泥工业的节能降耗。
(一)加大结构调整力度
一是进一步推动水泥工业结构调整，加快淘汰落后生产能力。20*年年底基本淘汰水泥机立窑。二是积极实施粉磨工艺改造，建立小粉磨站退出机制。三是优化水泥行业组织结构。鼓励水泥企业通过强强联合、兼并重组、相互持股等方式进行战略重组，向规模化、集约化方向发展，提高产业集中度。
(二)全面推进水泥生产余热利用
大力推广纯低温余热发电技术，鼓励和支持新型干法水泥生产企业利用废弃余热进行纯低温余热发电。按照省政府的要求，“十一五”期末所有新型干法窑都必须完成利用余热进行纯低温余热发电项目的改造，全省新型干法水泥生产企业减少三分之一的用电量。
(三)推广应用节能新技术和新设备
一是推广应用以降低粉磨电耗为重点的节能技术和设备。鼓励企业采用辊式磨、辊压机以及其它预破碎技术和装备。二是鼓励和支持企业进行电机变频调速控制等节能技术改造。“十一五”期末，全省水泥企业所有符合条件的电机、风机系统基本完成以变频等节能技术为主的节能技术改造。
(四)积极推进水泥工业循环经济
一是鼓励企业利用工业废渣、低热值燃料及可燃废弃物，节约自然资源，实现工业废渣资源化。二是鼓励企业利用水泥窑炉消纳城市垃圾和有毒有害物质，进行无害化处理，减少对生态环境的危害，实现有害废物资源化。三是积极发挥水泥工业消纳废渣的特点，在重化工聚集区域优化布局，实现各种资源的循环利用，构建以建材工业为基础的区域循环经济体系，不断提高资源综合利用水平。
(五)加强企业用能监管
严格执行国家产业政策，属于国家和省限制类和淘汰类的生产项目，要限期整改和淘汰，到期不改的，由当地县级以上人民政府根据有关法律法规责令其停产或关闭。加大用能执法和管理力度，严格执行《水泥单位产品能耗限额及计算方法》(DB33-20*)强制性标准，依法、依规严肃查处各种违法用能行为。企业主要产品生产能耗超标准限额的，必须限期整改；在规定期限内整改达不到要求的，责令其停产。
(六)加大政策扶持力度
依照《*省先进制造业基地建设财政专项基金管理办法》，加大对余热利用和节能降耗技术改造项目的支持力度。对新型干法水泥生产企业利用纯低温余热发电技术的项目，在项目核准、土地审批、贷款投放、贴息政策上优先给予支持；电力部门在并网、上网等方面给予支持和指导；税务部门按照资源综合利用的政策优先给予税收优惠。
摘 要 全面而翔实的财务预算管理能够为企业确立经营目标提供科学可行的依据，并可以将经营目标、具体工作计划，部门责任落实细化到位。笔者在广泛的研究以及实践的基础上得出全面预算管理水平是一张晴雨表，它如实反映了企业的发展、成败。之于我国的水泥企业而言，全面的财务预算管理能够促使企业进一步强化内部控制，提高生产经营效益，进而全面提升企业的品牌形象和凝聚力。本文作者厚积薄发多年的财务管理经验，探讨了水泥企业全面财务预算管理的作用及不足之处，从而未雨绸缪、曲突徙薪地针对预防水泥企业发展障碍和隐患提出了防患于未然的建设性建议，更好的促进了水泥企业的健康发展。
关键词 水泥企业 全面财务预算 分析研究
我们知道，全面的财务预算管理能够将企业的财务、营销、投资等环节的工作紧密联合成为一体。从水泥企业的角度来看，全面财务预算管理从绩效考核、风险控制、战略管理等诸方面体现出其不可替代的重要性。水泥企业要想真正实现内部的合作交流，就必须实行全面的财务预算管理，藉此达到企业健康良性可持续发展的目标和宏图。
一、我国水泥企业全面财务预算管理的现状及存在的弊端
（一）我国水泥企业全面预算管理的现状
业内人士均知，水泥行业显著的特点是固定资产的投资比较大，在经营过程中必须重视周转资金的充足与否。而依赖于其经营规模获取收益的实质下，水泥企业经营过程中周转资金不足在很大程度上拖累、影响了企业正常的生产经营活动。同时，水泥企业在经营过程中时常会面临到期资金无法及时回收，大量存在着较为严重的外债不能够及时收回的问题的困扰。而这些正是财务预算管理不足的表现。
（二）全面预算管理的作用
从水泥企业的角度来分析，全面预算管理的作用主要有三个：
第一，有利于企业进行战略管理。全面预算管理有利于推动水泥企业内部各部门之间的实质性合作交流，有利于减少内部各部门之间存在的矛盾。同时，全面预算管理下，水泥企业的高层管理者可以实现对企业的生产经营环节的调节，明确各部门的分工，充分调动各部门的工作积极性，从而最终有利于企业实现整体的战略目标。
第二，有利于进行绩效考核。水泥企业在制定发展计划时采用的方式是货币化及数量化的指标，因此，在水泥企业内部的各部门在制定职工绩效评价标准时可以以预算指标为基础，对职工进行量化考核。这样不仅有利于激励职工也有利于从量的方面控制员工的不良行为，从而为各部门正常工作的展开提供依据。
第三，有利于控制风险。水泥企业通过进行全面预算管理，实现对总体工作的计划、控制和实施，从而将企业的财务风险控制到最低。企业通过全面预算管理督促内部各部门及时制定具备可行性的计划，降低企业盲目生产的风险。应当注意的是，在实际工作中，水泥企业在进行预算的编制和执行过程中应当确保与企业整体的发展目标相统一。
（二）水泥企业全面财务预算管理中常见的问题
通俗来讲财务预算主要包括销售、生产、人力、费用等各项财务预算，财务工作者通常按照会计核算方法将其编制成财务预算报告，并列示对财务预算报表具有辅助说明作用的信息，经企业领导班子签署后下发各责任部门实施。当前，财务预算编制大体分为五种1、销售财务预算编制。2、生产计划编制。3、材料成本财务预算编制。4、人力成本财务预算编制。5、各项费用财务预算编制。
在传统计划经济体制影响下，我国许多水泥企业从未真正具备过全面的财务预算管理工作，仅仅限于粗略的事前预计，事后亡羊补牢式的补救，缺乏科学性、统一性。随着经济日新月异的大发展时期的到来，全面财务预算管理亟需改进的迫切需要，部分水泥企业才逐步认识到其重要性，开始重视这方面的工作。目前，依然有些水泥企业尚未建立健全科学合理而全面的财务预算管理机制，片面的重视生产销售而轻视财务管理的现象仍然比较普遍，如果财务预算管理的作用不能够正常发挥就等会形同虚设、等同于没有设置。
二、水泥企业实施全面财务预算管理的措施以及步骤
（一）设计全面的而翔实的财务预算管理模式
水泥企业务必要认识到全面财务预算管理之于企业发展不可或缺的重要性。
1.企业在财务预算管理中须明确的落实产权、责权，将规范企业的管理体制和管理结构工作视为重中之重。理应采取的具体步骤为：首先水泥企业要在内部实行从上到下、由里到外的体制改革，干部职工及各部门之间的责权要做到清楚划分、泾渭分明，同时进一步加强科学管理、全面贯彻、认真执行财务预算管理章程，全面的协调好从财务预算决策到财务预算结果的整个过程。其次，理应深谙他山之石可以攻玉的道理，要广泛的吸收兄弟单位成功的财务管理经验，来弥补本企业之不足。
2.水泥企业的全面财务预算管理离不开有效的信息支持。企业全面管理的信息支持需要企业财务信息及非财务信息的同时，还需要具有前瞻性的反馈信息，做到信息具有及时性和便捷性。企业要责成专人及时的收集各种相关信息，建立健全全面而具体的财务预算管理预警机制，如财务预算外事项预警、财务预算内事项预警等等，通过财务预算管理预警机制的建立健全并发挥作用，做到裒多益寡，努力减少不良事件对于企业财务预算的负面的消极影响。
3.水泥企业务必要从绩效考核评估的角度促进财务预算管理工作的顺利开展。在对企业内部的绩效考核进行制度设计时，财务预算管理体系的公益性、可行性、科学性等等综合因素是必须要通盘考虑在内的，既不要太过于松弛对财务预算的控制，也不要让管理者在执行财务预算时产生过大的压力。绩效考核评估的目的是襄助企业提高财务预算意识，促进企业的财务预算管理体系的完善健全。水泥企业的经营管理系统是比较复杂而系统的，如果只利用一些数据文章去进行全面财务预算，结果肯定会得不偿失、功败垂成。
（二）整合水泥企业的全面财务预算管理的纵深分析与通盘思考
1.建立全面财务预算管理的战略思路。水泥企业从市场发展战略的角度来建立水泥市场的战略优势。作为水泥企业内部管理控制方式的战略财务预算管理，更是企业战略管理建设中的重点，它具有帮助企业增强竞争思维的强大功能，能够促使高层管理者正确的把握行业发展动态，确立企业自身准确的发展目标，可以使企业在市场竞争中有效而自觉的规避风险，同时获得良好的发展机遇。有鉴于此，水泥企业必须要做好财务预算管理，将战略计划和企业财务预算程序有机而高效的结合起来，建立灵活的财务预算程序。水泥企业在确立好自身的战略发展方向和财务预算目标之后，要根据自身的实际情况，通过财务预算目标的改善以及健全来实现正确的长期战略发展目标。
2.重视财务预算编制、设立财务预算管理委员会。设立财务预算管理委员会是水泥企业的当务之急，水泥企业的财务预算管理委员会需要按照自身的长期战略目标，制定企业的中长期目标，然后审批和上报财务预算草案，只有经过企业当局批准才能列为正式的财务预算方案，财务预算决策机构有权对其修改、调整财务预算报告，通过验证其可行性、科学性、准确性之后，再进行批准、调整或者仲裁全面财务预算管理中存在的问题，最后是制定财务预算激励政策，提交决策机构批准。进一步完善财务预算假设条件、财务预算附注及重要经济指标列示，经过汇总财务预算报告最终提交企业决策机构审核。
3.做好财务预算目标的管理工作。在全面财务预算管理的工作进程中，最关键的是要充分认识到财务预算目标确定和分解的重要性。企业的经营管理重点大多都反映在财务预算目标中，这同时也体现了财务预算期间的财务情况。所以科学合理的财务预算目标关系到水泥企业全面财务预算管理的成败。水泥企业要通过确定财务预算指标体系、财务预算目标期望值、财务预算目标分解以及财务预算目标考核来确定和管理财务预算目标，只有做好了财务预算目标的管理工作，才能够盘活企业的活力，增强企业的生命力，促使企业健康良性的可持续发展。
三、结束语
一言以蔽之，当前，我国水泥企业全面的财务预算管理还缺乏深度和广度以及科技含量与科学性，尚未通过全面财务预算管理来实现企业管理资源的有效整合。基于此，水泥企业须结合自身的实际情况，建立健全科学的、合理的、全面的财务预算管理机制，藉此完善操作体系，提高企业管理水平，保证经营决策的顺利实施，促使企业健康良性的可持续发展，最终实现企业收益最大化。
参考文献：
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关键词：水泥工业 电气自动化 新技术 控制系统
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（b）-0104-01
我国是世界上的水泥生产大国，其产量约占世界水泥总产量的1/3，随着我国基础建设工程的不断发展，水泥需求量亦逐步提高。因此，提高水泥企业的电气自动化水平，寻求管理模式的突破已成为我国水泥工业发展的重要目标和方向。
1 水泥工业电气自动化概况
我国水泥工业自动化的发展历程
（1）20世纪70年代前，那个时候的水泥厂都是以人工为主，只有简单的各车间相对独立的生产过程控制，主要由常规的一次仪表、二次仪表及各种继电器、保护装置等组成[1]。（2）20世纪80年代初，我国引进了新型干法水泥生产线，设立中央控制室以实现集中操作与监督。同时我国自行开发设计的2000 t/d新型干法预分解水泥生产线，采用集中控制方式生产，大大提高了水泥生产线的自动化水平。（3）20世纪80年代中期，我国引进并应用集散型控制系统（DCS），通过数据高速公路与基于CRT的操作站相连接，实现工业过程的实时控制与监督。（4）20世纪90年代中后期，DCS系统的控制范围增加至所有车间，DCS系统采集的信息量亦大幅度增加。（5）20世纪以来，我国水泥生产全过程的自动化控制及信息采集系统更加完善，我国水泥工业自动化水平进一步提高。
2 我国水泥工业电气自动化的现状
（1）规模为2000 t/d以上的新型干法水泥生产线，一些大型水泥企业已普遍采用先进的DCS系统，可以对设备进行监控报警、磨机配料、堆场管理等功能。（2）部分有实力的700～1000 t/d回转窑生产线的企业，多采用了DCS或PLC控制系统，可以对设备运行和工艺参数进行全方位的测控，电气自动化技术水平和管理水平较高。（3）对于大多数中小型水泥企业而言，尽管已普遍应用计算机测试系统，但仍采用模拟仪表对过程参数进行测控，如采用磨机负荷控制系统，采用钙铁分析仪对出磨生料进行配料控制等。（4）我国小立窑厂还是有一小部分的存在，自动化水平还是比较落后的，人员素质不是很高，自动化技术水平较低。
3 水泥工业电气自动化新技术
工业电气自动化技术，可以在工业生产中实现检测、控制和优化。当前，大型水泥厂电气自动化的设计优化正在向控制智能化、系统网络化和管理信息化的方向发展。信息网络作为信息的核心，在现如今的自动化领域中，信息可经由以太网，从现场层到管理层实现自由畅通；生产过程中的参数、调度指令、质量、财务、管理决策等可经由MIS网络实现生产控制与经营活动的有机结合；人机操作界面需便于故障的监测；控制系统逐步向分散化发展；在回转窑、单筒冷却机、输送设备、风机等要求调速的环节，用交流变频调速替代调压调速、直流调速和滑差调速；因此，在现场总线技术、信息技术以及网络技术发展趋势的影响下，现场层逐步深入到测控设备核心，管理层逐步深入到企业总体资源规划，形成控制和管理为一体的集成化网络环境。
4 计算机控制系统
4.1 可编程逻辑控制器（PLC）
PLC集成控制系统具备较强的处理开关量的能力、灵活配置、结构紧凑和价位优势，被公认为现代工业自动化三大支柱之一，在工业自动化领域得以广泛应用。其控制系统多采用对等式或客户机/服务器方式，其工作方式采用周期循环扫描，可靠性很高，但受其功能及技术的制约，控制的对象相对简单，在网络和复杂控制方面功能较弱，适用于现场局部控制，目前PLC集成控制系统普遍应用于中小型水泥厂计算机控制系统中。
4.2 集散控制系统（DCS）
DCS系统是一个由过程控制级和控制管理级组成的以通信网络为纽带的多级计算机系统[2]，目前是控制技术中较为完善及成熟的技术，可采用集中管理、分散控制，分级管理，配置灵活，组态方便，使得生产过程控制的系统性、先进性、可靠性达到有机统一，已被广泛应用于我国大中型水泥生产线，在提高自动化和管理水平的同时，降低能耗，改进产品质量，提高生产率。但随着计算机技术和自动控制技术的发展，DCS仍需要进一步加强，首先是系统开放性问题，DCS通常由一个供应商提供整个系统的全部部件，难以实现同其他厂商的系统或仪表互连。其次是与现场仪表的通讯问题，目前多数现场测量仪表、执行器与DCS的连接均采用一对一的4～20 mA模拟量信号通讯，这样就导致现场布线繁琐，可靠性能差。
4.3 现场总线控制系统（FCS）
利用现场总线将现场各个控制器和仪表及仪表设备互联，构成现场总线控制系统，降低了安装成本和维修费用，因此，FCS标志着工业控制技术领域新时代的到来，其特点主要有：（1）全数字化：FCS可使得局域网与现场总线网络密切连接，同时，数字化信号固有的高精度、抗干扰特点亦能提高控制系统的可靠性。（2）全分布式：在FCS中各现场设备具有很强的自主性，并且可以同时相互通信，将各种控制功能分散至各种设备中，实现全分布式控制。（3）双向传输：现场总线设备在一条线上可以向上和向下传递传感器信号，实现双向传输。（4）自诊断功能：现场总线仪表本身具有自诊断功能，且此诊断信息可传输至中央控制室，便于维护[3]。（5）节省布线费用：多台现场设备可串连在一条总线上，节约布线费用。（6）多功能仪表：可在一个仪表中集检测、运算与控制为一体的多功能多变量变速器。（7）互操作性：FCS可实现不同厂家的产品互操作，促进了有效竞争，降低了控制系统的成本。
5 结语
综上所述，大型水泥厂电气自动化正向着控制智能化、管理信息化和系统网络化发展，我们需要时刻关注着国内外电气自动化先进技术的发展动向，并结合自身企业实际情况，以经济合理、技术先进为前提，不断创新，以促进我国水泥工业水平的进一步提高。
参考文献
[1] 李伟.工业电气自动化应用[J].科技致富向导，2012（11）：177.
2002年我国水泥总量已达到704亿吨，这个数字的出现已引起我国政府的极大关注。国务院142次总理办公会要求水泥行业尽快制定整顿与发展规划。国务院第142次总理办公会纪要指出：“我国钢铁和水泥行业低水平重复建设现象严重，污染环境、浪费资源，给经济持续健康稳定发展带来很大隐患。请有关部门（指原国家计委和原国家经贸委）根据我国钢铁和水泥生产情况以及国际同行发展趋势，从规模、结构和质量等方面统筹考虑，该淘汰的坚决淘汰，制订出钢铁和水泥全行业整顿和发展规划，报国务院批准。”这表明了我国水泥产业结构极不合理，总量过剩，水泥工业结构矛盾十分突出的严峻现实。
世界发达国家早在20世纪90年代初即完成了水泥产业结构调整，预分解水泥一般占水泥总量的80％以上，我国目前仅占14％，结构调整任务十分繁重。因此，必须处理好存在水泥行业中的五大矛盾。新增生产能力和平衡总量之间的矛盾
众所周知，我国水泥工业虽然点多面广，发展速度快，但产业关联度低、附加值低、效益低、工艺落后，结构性矛盾十分突出。近年来，在国家产业政策的引导下，发展新型干法水泥方兴未艾，但在具体工作和实践中也存在一些问题，即如何正确处理新增生产能力和平衡总量之间的关系问题。据水泥协会的调查，及从相关设计单位和地方有关部门了解分析，近三年新建、改造所上新型干法项目已超过100个，其中2 000 t/d及以上仅占不到1/3， 绝大多数都是1 000 t/d项目，而且多数分布于东部地区。这种情况若不能及时改变，有可能形成新型干法低水平重复建设，加大新增生产能力和总量平衡之间的矛盾，增加结构调整的难度，并丧失提高水泥行业整体竞争能力的大好时机。其原因主要是项目审批和投融资体制改革滞后，大项目难以列入国家支持计划；有的企业项目前期和各项准备都已到位，市场也非常好，就是迟迟等不来国家有关部门的批文或得不到批准。有的企业违背建设和技改程序，不经审批，擅自上马新项目。有的企业本有条件搞2 000 t/d以上项目，为了图快，干脆找省上批两条1 000 t/d线了之，致使限额以下项目超越产业政策规定发展过多。可有些地区如浙江、安徽、新疆等省区利用扩大内需，固定资产投资持续增长、市场容量增大的时机，正确处理新增生产能力和总量平衡之间的关系，紧紧抓住机遇，加大关闭淘汰小水泥力度，鼓励和支持优势企业发展新型干法水泥，企业生产经营及经济效益出现良好发展势头。据有关统计资料表明：浙江省1997年水泥生产能力4 190万 t，产量3 430万 t，其中新型干法水泥产量150万t，仅占总量4％左右；立窑水泥比重高达90％以上，结构性矛盾非常突出，导致市场竞争混乱和全行业亏损。据原国家经济贸易委员会高层官员透露：为加快水泥结构调整，自1998年起，浙江省着手实施“关小拆窑”。3年共拆水泥机立窑230多台，淘汰落后生产能力1 000万t，扭转了水泥供大于求的局面，企业经济效益明显改善，全行业实现整体扭亏。落后生产能力的退出为发展先进生产力提供了市场空间和条件。2000年，根据市场形势变化，浙江省制定《水泥工业结构调整与发展指导意见》，鼓励企业从发展新型干法窑外分解水泥入手，优化水泥工业结构，上档次上水平。在继续淘汰落后水泥生产能力的同时，浙江省新型干法水泥呈现快速发展的势头。2001年建成投产8条新线，形成300万t生产能力，2002年预计建成投产11条新线，形成700万t生产能力。两年内共新增加1 000万t以上新型干法水泥生产能力。“十五”期末，浙江省新型干法水泥占总量比例将提高到30％左右。因此， “十五”期间，我国要正确处理新增生产能力和总量平衡之间的关系，继续严格限制除新型干法以外的任何工艺的新建、改扩建项目。同时严禁以技改名义对机立窑进行扩径改造，坚决制止低水平不合理的重复建设。东西地区在水泥工业结构调整中的差异矛盾
我国的基本国情是区域经济发展的不平衡性，特别是东西部经济上的差异。因此要区别对待、正确处理。目前，我国水泥工业结构调整尽管取得阶段性成果，但由于区域经济发展的不平衡性，东西两类地区在水泥工业结构调整中的差异很大。有些经济欠发达地区随着市场好转和产品价格恢复性回升，受利益驱动，部分地区已关闭的小水泥厂死灰复燃，有的违章扩径，上新的机立窑生产线，低水平重复建设抬头，进一步关闭“小水泥”，淘汰落后生产能力的工作难度加大。在发展新型干法窑外分解水泥方面，由于有关产业政策落实不到位，也引发出了新的矛盾问题。东西两类地区清理整顿进展也不平衡，低水平重复建设仍未遏制。原国家经济贸易委员会一位高层官员透露， 东部经济发达地区，如浙江、江苏、广东、山东等地基本完成了国家下达的关闭落后生产能力任务。西部地区有些省仅完成60％左右。从两年多实践来看，东部地区经济发展水平较高，承受能力强。如浙江、山东等省由地方财政拿钱补贴拆窑。中西部地区特别是经济实力贫弱的地区，财力匮乏，不但没有资金补贴企业，而且地方财政还依赖于小水泥等“五小”企业提供的各种税费，维持正常开支。地方政府往往态度不积极。进一步压缩淘汰落后生产能力，促进结构调整，需要研究制定依靠法律、经济、市场和行政的新办法。发展大型企业集团和一般中小水泥企业之间的矛盾
我国建材工业企业规模存在着极不经济的问题，数量多，分布面广，但规模小，缺乏抵御市场风浪的能力和参与国际竞争的能力。目前，我国和世界大水泥集团的差距很大。如世界第二大水泥生产商法国拉法基集团公司，在32个国家设有100多个水泥厂，1999年销售水泥6 432万t，拥有员工约32万人，水泥销售占公司总销售的35％，其水泥部门制定的1997～2007年发展计划要求水泥的销售额在10年内增加一倍，并要求世界各地的水泥部门对此目标做出贡献。今年1月拉法基集团公司宣布收购英国蓝圈集团，收购后其生产能力将达到15 亿t/a，成为世界上第一大水泥生产商，比原来提高40％。拉法基集团公司在法国有10个水泥厂，1998年生产水泥670万t，占法国水泥总产量353％；在北美（美国和加拿大）有15个水泥厂，生产水泥1 122万t，占北美水泥总产量119％；在中国有北京兴发、成都都江堰水泥厂和天津拉法基铝酸盐水泥厂，还有1家混凝土搅拌站、1家石膏板厂、6家彩瓦厂，总投资约4亿美元，职工总数约1 200人。瑞士霍德班克公司是世界上最大的水泥生产企业，在50个国家设有108座水泥厂，1999年水泥生产能力9 090万t，水泥销售占公司总销售的542％。我国已正式加入世界贸易组织，面对国外资本有可能加速投入国内新型干法水泥，进一步扩大市场份额的严峻挑战，亟须加速大企业集团的扶持和壮大，发挥资源优势，提高竞争能力。如果在结构调整和升级过程中，以市场为导向，以整个区域乃至于全国的资源配置为出发点，逐步实现建材工业的规模经济，组建大企业集团，形成强有力的联合舰队，那么在国际竞争中就能处于有利地位。同时要搞活中小建材企业，通过产权改革，股份制改造等形式使他们在市场竞争中得到发展，大企业搞熟料，小企业搞粉磨，形成命运的共同体企业联合体。大中小企业之间不仅要着眼于竞争，更要致力于合作；既要考虑规模效益，又要重视内在质量，防止盲目扩张。在科学技术高度发展的的今天，在市场经济驱动下，工业发展的道路必然走向企业的集团化、大型化和国际化。据了解，近年来，安徽省在结构调整中正确处理发展大型企业集团和一般中小水泥企业之间的关系，在淘汰落后水泥生产能力895万t的同时，对全省大中小水泥企业进行了整合。他们以海螺、巢湖、东关、寿春等重点企业为依托，通过改组、改造、联合等形式，组建集团或联合体，大力发展新型干法水泥。2001年底，全省水泥产量2 133万t，低于1998年2 200万t的总量；水泥生产企业221家（含粉磨站），比1998年减少240家；新型干法水泥生产线由3条增加到18条，产量已占水泥总产量的47％，比1998年提高29个百分点。企业生产集中度进一步提高，市场秩序明显好转。形成了大厂搞熟料，小企业搞粉磨互相协助的好局面。发展先进生产工艺和淘汰落后生产工艺的矛盾
我国水泥企业的现代化水平低，大多数水泥企业的工艺、设备技术水平还远远停留在国外四五十年代的水平，因此，必须以科技为先导，用先进工艺和技术武装企业，发展新型干法窑外分解工艺。2002年中国水泥产量高速增长，立窑增长仍高于旋窑。在今后10年～20年内，要继续实行“控制总量，调整结构”的政策或遵循“等量淘汰或超量淘汰”的原则，加快新型干法水泥窑的建设速度，保证未来中国水泥工业健康和可持续发展。
《Cembureau》数据表明：2000年，世界水泥产量约165亿t（不包括中国约35亿t产量），其中新型干法水泥占60％左右。韩国、泰国、日本、德国等新型干法水泥已分别占总量的100％、97％、94％和90％。我国新型干法水泥产量6 000万t多，仅占总量1/10。我国通过“七五”、“八五”尤其是“九五”期间的技术引进、科技攻关、开发创新、优化设计和加强项目管理以及国家产业政策的实施和引导，终于使新型干法窑外分解水泥实现了低投资、国产化，找到了克服投资高、达标慢“瓶颈”的有效途径，新型干法窑外分解水泥开始出现快速发展的好势头。
“十五”期间国家继续采取扩大内需的宏观经济政策，各地基础设施建设、技术改造力度继续加大，西部开发一批重点项目启动实施，小城镇建设和城市化进程加快，以及资源、环境的压力进一步增大，这些都对优质水泥提出新的需求。专家认为，“十五”期间，是发展新型干法水泥，加速水泥工业结构调整最好时期。海螺集团等企业的发展经验也证明，适当加快新型干法窑外分解水泥的发展目前已具备条件。
一是我国优质水泥的市场缺口很大。有关统计资料表明，2001年水泥产量626亿t，其中新型干法水泥仅占总量的127％，立窑水泥比例仍然高达70％以上。去年以来，各地基础设施和重点工程对高标号水泥需求不断上升，部分地区优质商品熟料出现缺口，导致熟料进口大幅增加。去年水泥熟料进口达270万t，比上年同期增长94％。“大厂搞熟料，小厂搞粉磨站”的结构调整以及水泥新标准的实施拓展了优质水泥及熟料的市场需求。大部分地区和有实力企业都把淘汰落后生产能力、发展新型干法作为“十五”期间的工作重点组织实施。山东、广东、浙江等省市制定了继续淘汰落后水泥生产能力1 000～2 000万t，大力发展新型干法水泥的结构调整规划。中国有4亿多t立窑水泥，只要总量控制住，坚持“关小上大”、等量淘汰，以能力换能力，加快新型干法生产线发展速度，不会对水泥市场造成大的冲击。
所属的三厂一矿在十几年没有达产达效的情况下，2019年实现利润1322万元，2019年实现利润1500万元。2019年水泥生产规模与周边市的同行业还是同一起跑线，而到2019年，**集团的水泥产业无论是生产规模还是市场覆盖率均居全省同行业前三的位置，已经同牡丹江水泥厂、哈尔滨水泥厂比肩成为省内水泥行业的强势企业;在生产经营不断创造历史之最的同时，新项目建设更是令人瞩目。在宏观政策不利于水泥行业扩张、银行贷款只有1100万元的情况下，集团新开发了日产2500吨水泥熟料生产线、年产30万吨冶金焦炭、煤气发电等较大项目。在总投资2.7亿元的项目建设中，到2019年末已完成1.8亿元，占总投资的70;预计到2019年末这些项目可全部投产，新的项目群达产后，**水泥集团将进入全省水泥行业前列，成为我市重点财源项目。**水泥集团在短短的两年时间内快速崛起，后劲十足。那么企业的快速崛起凭借的是什么?在调查中我们的突出感受是：敢作为、快作为、善作为是**水泥集团快速发展壮大的关键所在。
一、知难而进求发展需要的不仅仅是一种愿望，它更要有一种不甘人后、敢为人先的胆识和精神，市场竞争，商海搏击，这种胆识和精神会成为一种强大的支撑力。**人正在用忠诚与勤恳诠释着他们的激情——群威群胆敢作为
走进**水泥集团的核心企业---**水泥有限责任公司，我们首先看到的是长长的正在装运水泥的车队。集团副总经理兼销售总公司总经理杨瑞楠介绍：如今在3月份水泥行业淡季就出现销大于产的情况是前所未有的。无论是深入车间实地调研，还是和公司员工座谈，我们都深深感受到，**人的创业激情十分高涨，谋求发展的氛围十分浓厚。
1、敢谋新思路。1998年组建的**水泥集团到2019年上半年累计亏损4000多万元。2019年8月集团公司党委书记、总经理赵君到任时面临着集团公司欠职工工资490万元、欠320万元的税款、欠260万元的电费、其它应付账款2300万元的困难局面。赵君没有被困难吓倒，他坚信：思路决定出路，出路决定财路。赵君围绕企业如何走出困境，下车间与职工座谈、出外考察了解市场、与班子成员反复研究论证，坚持用市场理念，很快廓清了**集团摆脱困境的思路。一是创新管理机制。1998年**集团组建以来，企业的管理机制没有做太大的调整，集团只是宏观管理，三厂一矿的生产经营仍独立运行，各进各的原料，各抓各的生产，各跑各的销售。**集团公司与其核心企业桦南水泥厂机构重叠，集团公司有的机构，水泥厂还有一套，不仅严重影响了工作效率，更重要的是限制了集团优势的发挥。赵君首先对集团公司管理机制进行了大刀阔斧的改革。2019年9月集团公司与桦南水泥厂合并管理机构，减少了管理层次。同时，集团公司强化了统的功能，实行原料采购、生产调度、水泥销售、产品运输、市场价格、销往方位等全部由集团统一负责，集团优势立即得到了显现。他们在桦南县政府支持下，理顺了矿山管理体制，解决了企业多年来一直没有解决的矿石原料面对多家矿主问题，在原料上实行集团统一采购，大大降低了成本。特别是在销售上，集团成立了销售总公司，统一市场、统一价格、统一制度抓销售，既降低了销售成本，又扩大了市场覆盖面。二是调整发展方向。集团明确了发展方向：“做大做强水泥产品主线，做大做长水泥产业延伸链，逐步建成以水泥生产为主，产业构成多元，技术装备先进和管理现代化的大型企业集团”。两年多来，**集团坚持按照这个发展方向新上了一批项目，新开发了一批产品，实现了水泥产量大幅度提升，产业链条迅速延长，改变了过去只生产“325”、“425”标号水泥的局面。新兴产业的发展，不仅项目本身为集团创造了效益，同时有效地接纳了企业改制精减的463名富余人员。更为重要的是，企业打破了单一水泥生产的格局，集团内部形成了联动促进的良性循环，规模和整体实力不断壮大。三是提升技术装备。产品要领先首先技术装备水平要领先。两年来，**集团在技术改造和装备上加大了投入。在2019年“七改一”工程技改基础上，先后投资200万元对原有生产线进行了技术改造，完成了水泥磨助磨机、窑尾提升机和煤粉燃烧器等一系列改造项目，使窑台产大大提高，创全省同窑型产量最好水平;投资210万元创建了高质量、高效率信息网络平台，达到了集团内各办事处及用户网络互连，协同互动，信息共享;投资近百万元，用国内先进的检测设备装备了化验 室，达到了标准化管理，被评为黑龙江省一级化验室。
2、敢瞄大目标。有关资料表明：目前发达国家人均水泥消耗150公斤，中国不到50公斤，而黑龙江还不到15公斤。**人由此看到了市场，看到了潜力，发展的欲望强了，目标大了。一是企业定位瞄准了省内同行业龙头的大目标。从省内水泥行业看，**集团与牡丹江、哈尔滨水泥厂相比，虽然目
前设计规模上尚处劣势，但实际生产能力已经不相上下。**集团把目标瞄在2019年成为省内行业龙头上，定位在这样大的目标有着充分的依据：资源上有条件。集团所属矿山石灰石储量可供扩张后的企业开采12019年。质量上有保证。目前**集团的生产工艺和化验检测在全省是最先进的，生产高端产品的技术日趋成熟。市场上有空间。一方面国家的宏观政策限制了一批小型水泥企业的生产;另一方面处于黑龙江东部的区位优势，都将为**实施市场扩张形成有利因素。增产上有潜力。随着日产2500吨水泥熟料生产线和富锦、**、莲江口粉磨站项目的投产，年水泥生产能力可达150万吨，在全省就将处于龙头的地位。如果另一条国家已经批准的日产2019吨水泥熟料生产线在2019年开工建设，龙头的地位将更加巩固。二是项目建设瞄准了循环经济的大目标。在企业生产规模不断扩大的同时，**集团居安思危，他们清楚地认识到水泥是个资源消耗大，污染排放大的行业，如果不坚持走可持续发展之路，企业就难以长久兴旺。一个以项目为载体，实现企业裂变式发展、循环式生产的思路悄然形成。目前**集团依据项目扩张已经初步形成了水泥熟料、焦炭、煤气发电交织互动的新模式，既合理扩充了生产能力，又降低了生产经营成本，同时环境污染问题也得到有效治理。日产2500吨水泥熟料生产线是在建的核心项目，投产后既能拉动矿山采石，又能在扩张原有三厂粉磨能力的同时，为已经新建和即将新建的粉磨站提供熟料。焦炭项目和煤气电站可以在集团内部实现资源的重复利用和能源的内部循环消耗，年产30万吨焦炭项目附产品可为水泥生产提供2万吨的添充原料和10万吨生产焦炭时选洗后的烧成用煤，同时，焦炉煤气发电每年可发电5500万度，将会大大降低企业用电价格。新建的**机械安装工程公司、塑编包装生产线既实现了围绕主业配套，又为原“县水”成功转产奠定了基础。市主要领导在视察**集团时说：**已经走上了循环经济的轨道。三是经济效益瞄准了全市骨干财源企业的大目标。**集团作为**建材行业的重点企业，长期以来一直处于规模大、产出小，投入多、回报少的状况。身为集团总经理的赵君深感责任重大。他始终认为，市委、市政府确定了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目”的发展思路，作为工业企业必须要首当其冲地承担起责任来。**集团在对企业的生产能力、市场形势、项目进度进行分析后，确定了到2019年实现销售收入5.5亿元、利润6000万元、税金4500万元的目标，如果2019年另一条日产2019吨水泥熟料生产线顺利建设投产后，综合生产能力将大幅度提升，总体的利税水平有望实现更大的突破，他们有足够的信心使**集团跻身于全市的骨干财团的行列。
3、敢闯大市场。对于一个企业而言，没有市场可以说就没有了立足之地和生存发展之本。**人坚定地树立了抓市场就是抓发展的意识，并在实践中大胆创新。一是延伸触角抢市场。**人没有把自身的生存和发展局限于本地的狭小圈子里，而是眼睛向外，围绕黑龙江的大市场研究销售触角。他们的一项重要决策就是在原料产地生产熟料扩规模，在产品的市场销售地建粉磨站。这种做法首先是降低了生产成本，因为水泥成份有70左右为石灰石烧成熟料，而另30的附属料均可以就地取材。其次，也方便了销售，产品随产随销、运输便捷，降低了运输成本。这种在有市场的地方建立加工厂，在有资源的地方扩大原料生产能力的战略打法，不仅稳稳将企业置于市场竞争的优势地位，还为企业的可持续发展奠定了良好的基础。在富锦投资1500万元建设的粉磨站已于去年8月投产，是今后占领建三江等市场的前沿阵地。**集团还计划在七台河、汤原、宝清、**、大庆等地采取合作经营或控股经营形式建设福庆水泥粉磨站，部分项目已经启动。二是配制套餐争市场。**集团着眼于市场需求，认真研究和把握市场变化趋势，准确预测市场发展的前景和潜力，及时制订占领市场的经营策略，快速组织生产市场有需求的高中低端水泥套餐产品，力求扩大市场覆盖。除原有的“325”、“425”标号水泥产品外，目前已新开发了新型复合水泥、散装水泥，水泥产品的型号已经遍及了高中低端领域，市场所需的各种用途的水泥在**集团可以一次性配齐，形成了多品种、多价位、多应用的格局，扩大了市场的占有层面。三是主动出击铺市场。**集团按照“不做市场的跟随者，只做市场的开拓者”的市场开发理念，建构“大营销”运作平台，不断强化市场扩张。实施了以佳市为中心，东扩西进，南北辐射的销售战略，在稳固**区域内市场主导地位的同时，进一步收复了依兰等老市场，开辟了哈尔滨、大庆、双鸭山等新市场。在销售上采取了淡季储存、旺季上市的调控措施，实现了产销率、货款回收率两个百分之百，增加了销售的收益。在管理环节上，健全了销售全过程的相互制约、相互监督的风险防范体系。产品销售全部实行了合同管理，做到订单统一管理，产品统一配送，提高了市场的竞争力。四是突出重点挤市场。**集团放宽视野，开始把眼睛盯在了公路建设这一过去从未进入过的水泥需求的大客户。2019年初，他们主动出击，宣传产品，跟踪服务，终于结束了公路建设上拿不到订单的历史，并很快垄断了全市通县(乡)公路建设市场。今年，已与公路工程签约20万吨，签约金额达6000万元，冬储水泥签约3000多万元，呈现了淡季旺销的好形势。随着市场占有率的不断提高，“福庆”水泥已成为我省东部地区建筑业首选产品。预计2019年末，实现水泥和熟料销售95万吨，实现销售收入3亿元。
二、机遇之所以珍贵，就在于它稍纵即逝、失不再来。争得时间，争得主动，抢占先机，机遇就会变为财富。**人就是在以时不我待、只争朝夕的劲头尝试着他们的冲动——旦种暮成快作为
在经济社会大发展、大变革时期，**人牢固树立了快进则生、慢进则衰、不进则亡的意识，他们处处抢占先机，步步争取主动,打下了**迅速发展壮大的坚实基础。
1、抓改制转型快。**集团由桦南水泥厂、桦南县水泥厂、**第一水泥厂、石灰石矿等“三厂一矿”组建而成，组建集团后，管理体制仍为国有。市委、市政府对企业转制给予了积极支持。2019年3月21日，市政府领导亲自到**集团研究确定改制盘子后，集团迅速操作，规范运行，整体到位。快速改制的新**集团本着靠改革增添活力，靠民营增加亮点，靠招商借力发展的经营策略，通过引入民营资本1000万元、职工募股488万元，组建了新的民营股份制公司——**市**水泥有限责任公司。新公司成立后，立即成功回购了国企有效资产债权人的债权，实现了国退民进。集团所属企业**一水也一并进行了改制，组建了鸿福公司，并于2019年11月开始运营。桦南县水泥厂关停，组建了**机械安装工程公司、**塑编公司，为各企业生产配套产品。按照现代企业管理要求，他们结合自身实际，采取公司与车间基层单位扁平式垂直管理的模式，精减203名员工，达到了精干高效的目的，又增强了在岗人员的危机感和责任心。现有的管理人员，坚持每天必写管理工作日志，总结经验，查找不足，使管理工作更加细化。集团坚持向人为可控因素要效益，以成本控制为主线，挖潜增效，降低成本。仅白石的成本就由两年前的最高时每吨24元下降到现在的9元;工艺上利用替代品，每年就可节省120万元;推行了日成本核算、无障碍沟通、零距离接触，每天成本一目了然，日清日结，使成本管理更加及时有效。两年来，**人向人为可控因素要效益就达1000多万元。2019年，**的生产经营刷新了六项历史纪录，**集团的核心企业桦南水泥厂水泥、熟料产量首次突破40万吨大关，超设计能力5万吨，创历史新高。同时，也创造了全省同类型窑产量最好水平，回转窑设备运转率88.7，台时产量达43吨，又创**历史之最。
2、争政策动作快。如果习惯于等待，等别人先走一步，等支持、等政策、等资金，那么，**集团一定不会有快速发展的今天。以赵君为核心的集团领导班子，善于洞察国家大政方针的大趋势所带来的机遇，善于潜心研究各种困难和挑战中所蕴涵的商机，他们把每一个政策机遇都抓住、抓紧、抓实，为我所用。在得知国家实施宏观调控政策，对日产4000吨水泥熟料生产线以下的水泥项目将不再给予批复时，赵君立即抛开手头的工作赶赴省里求得支持，又急忙奔赴国家经贸委，把周围的朋友都发动起来帮助他跑项目，十几天昼夜不分、马不停蹄，通过大量细致的工作并亲自在北京和省城跟踪落实，终于使两个日产2019吨水泥熟料生产线得到了批复。批复下来的那天已是大年三十。省经贸委的同志说：要是等到春节后再想批这样的项目是绝对没戏了。**集团的员工反映：赵总跑政策、跑项目、跑资金就像着了迷一样，一连几天、甚至十几天奔波是常事。为了煤气发电项目及时到位，赵君去年大年初八就“拱”到了胜利油田。正是凭借着这种锲而不舍的韧劲和抢抓机遇的快劲，**集团踏踏实实地走着自己特有的发展之路。
3、建项目实施快。2019年，是**集团以项目建设为依托，实现超常规跨越式发展的一年。在这一年里，着力推进了日产2500吨水泥熟料生产线、年产30万吨冶金焦炭、年发电5500万度煤气电站和年产20万吨富锦水泥粉磨站4个新建项目。到去年末，日产2500吨水泥熟料生产线土建工程基本完成，进入了主机安装和非标设备制作阶段，完成了60的投资任务，按计划进度要求取得了决定性的进展;富锦水泥粉磨站于当年8月实现了投产运营，并全部完成了当年的水泥生产任务;焦炭生产项目已全部完成建设，一号炉于2019年11月开始生产焦炭，并保持了良好运行态势;焦炉煤气发电项目已完成发电机组和煤气管线安装铺设，进入变送电设施安装阶段，已完成工程量90。在短短的一年多时间里，四个项目累计完成了1.8亿元的投资建设任务。同时，矿山改造、“县水”转产项目均顺利完成。为了加快项目建设进度，赵君总经理把家从**搬到了桦南，爱人的工作也转到了桦南，他每天凌晨3点钟左右就出现在项目建设工地，查质量、督进度。正所谓：错过建设最佳时期，就会失去一个时代;抓住分分秒秒搞建设，必然会赢得一次又一次的新跨越。
三、善弈者谋势，市场的复杂性要求企业必须善于谋求成事之道。**集团在快速发展的实践中展示了**人的智慧——善断精谋巧作为
**集团的快速崛起不仅表现在企业规模的快速发展壮大，更令人惊喜的是企业经营理念、文化、形象的快速提升，这是一种内在的、根本的崛起。
1、资金筹措善破瓶颈。资金是项目建设的基础，也是项目建设的瓶颈问题。很多企业苦于没有资金，千辛万苦寻来的好项目被迫中途流产。**集团依靠稳健、灵活的四步棋，把资金压力成功化解。一是“指山卖磨”吸资金。在日产2500吨水泥熟料生产线土建工程建设上，他们根据企业的水泥产品与建筑施工单位生产关联紧密的独有优势条件，经过公开招标，与施工单位达成了有利于项目建设的土建工程款分期支付协议，即：项目建设期间先期投入2万吨水泥，其余款项在日产2500吨水泥熟料新线上马后，3年内用水泥产品向施工单位分期支付。这就意味着用2万吨水泥的前期投入就解决了5800万元的土建工程项目投资。二是“预收彩礼”活资金。在矿山设备投资方面，对2019万元的矿山配套生产建设投资，除自投200万元购置矿石破碎设备外，其余1300万元投资的2台潜孔钻、3台电铲和8台矿山运输专用车等设施，以及总值500万元的矿石破碎站、运输储料仓的建设，均是采用开采工序整体发包的方式，由鞍钢采矿公司投资建设和经营。在设备调试安装费用方面，对尚未落实的整体工程安装费用，变电所建设及电器、电缆购置款总计4000万元的缺口资金，利用水泥产品市场持续走旺的大趋势，将原有生产线生产的冬储水泥以及日产2500吨水泥熟料新线建成后生产的水泥产品，以优惠价格采取期货交易方式预先收取货款，收回的资金再用于支持项目建设。而且水泥熟料预售工作落实到鹤岗、黑河、大庆等地的水泥粉磨生产厂家，进一步扩大了预售量。三是“掏空腰包”注资金。通过现有生产线2019年至2019年度的利润积累落实了2019万元;实行产品全额现款回收，清缴外欠陈帐及紧缩各项开支，动用企业周转金等办法，又挤出1000万元，靠自身挖潜共注入项目建设资金3000万元。四是“借鸡生蛋”活资金。在日产2500吨水泥熟料生产线主机设备投入方面，对5000万元的主机设备投资，经过反复与供货商家协商，争得了少交首付款、分期预交进度款、按安装进度分期提货的有利条件，减轻了资金压力。又通过向桦南县财政借资2019万元，解决了设备进货首付款和部分进度款。在解决煤气发电2300万元建设资金上，他们与胜利油田动力机械厂达成了投资协议，由动力机械厂投资，三年内**集团以每度电0.28元购得，三年后煤气发电厂由**集团按投资价格全额收购。这些破解资金难题的做法看似平常，但其中蕴含着**人超常的智慧。他们总是用最少的投入获取最大的收益，他们总是能够在资金受限的困境时迅速找到出路，实现“少米时节巧为炊”。
摘要：本文以水泥企业为例，分析了其采购业务的管理现状和存在问题，结合水泥企业生产经营特点，针对采购业务的关键控制点及容易被忽视的环节，提出了相应的控制措施，简述了采购业务内部控制在水泥企业中的应用。
关键词 ：采购业务；内部控制；水泥企业；应用
俗话说“兵马未至，粮草先行”，采购是筹备“粮草”的阶段，是保障企业生产经营活动持续开展的重要环节。水泥企业生产工艺与管理粗放，制度过于简单或不健全，运行效率低下，起不到堵塞漏洞和防范风险的作用，加强采购业务控制建设显得尤为重要。本文以水泥企业为例，并结合其生产特点和管理要求，谈一谈采购业务内部控制在实践中的应用。
一、请购
纵观水泥企业，相当部分企业库存长期居高不下，尤其是五金仓库存的零配件可使用半年，且每月还在不断的采购，库存积压的问题一直得不到解决，究其原因，多半是需求不合理、请购审核不严造成。
请购是物料需求部门预计次月生产所需的物料量而提出的购买申请。请购由于需求决定，涉及需求什么、需求多少、什么时候要的问题，但需求是否合理，却未引起关注。在实际工作中，常常会碰到这样一种现象，需求等相关部门为保生产宁可多备料，担心备料不足不及时造成停工待料而受到处罚，因为备料再多也不用承担责任，一旦备料不足影响生产就非同小可了，因此有请必购成了常态。
水泥企业要使需要物料在使用日能配足备齐，满足生产需要，在不要的时期不要过量占用库存，应当建立严格的请购审核岗位责任制，明确审核标准和程序，约束需求的随意性。需求部门提出的物料需求应当经企业技术部门、生产部门审核，审核其合理性，严格把关。审核部门若未履行标准和程序审核，如出现不合理采购或采购过量，使库存占用上升，就要承担经济责任。
二、采购计划
采购计划由采购部门编制，有年度计划和月份计划，是对次年采购工作做出的安排，也是控制过度采购的第二道防线。时下大部分水泥企业没有编制年度采购计划，一般只有对请购申请进行汇总后编制的次月采购计划，年采购总量得不到有效控制，库存过高也在所难免。
三、供应商管理与价格的确定
供应商管理是企业框定合格供应商的过程，是保证供应和防止舞弊的重要举措。多数水泥企业为降低成本往往选择价格低廉的产品，过分强调价格，结果不但没使成本降下来反而影响生产。水泥企业在选择供应商时要权衡得失综合考虑，要采取差异化的策略，区别对待。对于通用的五金等零备件可在当地购买，实行货比三家、远近搭配确定供应商；对于专用配件、球锻、耐磨耐火材料，因不具备检测技术，应当采用询比价选择正规厂家作为供货商；对于煤、石膏等消耗性材料，由于用量大，对其依赖度较强，议价能力相对较弱，因此应首先考虑保供应，分别在不同地区选择货源，就同一种材料应在同一地区确定二家供应商。因为仅与一家供应商打交道，会存在断货的风险。在选择供应商的过程中还应公开其相关信息，接受员工的监督。
四、重大采购合同的签订与审批
在市场经济环境下，合同已成为企业最常见的契约形式，采购合同是以材料、设备等为标的的经济合同。在现实中，相当部分水泥企业对重大采购合同未实行集体联签，或实行得不够规范，使集体联签得不到有效实施。对于影响重大的涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律顾问、技术、财会等专业人员参与谈判，实行集体联签。至于重大合同的集体联签，在操作上可使用集体联签审批表，相关人员在表上签字确认，注明合同的编号、标的内容及授权在合同上签字的代表等内容，同时将其作为合同的附件存档,通过集体联签审批表规范审批程序，使集体联签制得到有效执行。
五、采购业务关键岗位的轮换
在实际工作中，大多数水泥企业管理层对岗位轮换意识不强，对关键岗位强制轮岗的不多。实践表明，采购流程中采购员、材料验收员、质量检测员是关键岗位，且容易出现舞弊。采购员从事采购工作过久，难免会形成纵横交错的“关系网”，一个普通的做法是在不同的商品之间更替采购员，一来可以防止腐败现象的产生，二来可提高采购队伍的整体素质。材料验收员、质量检测员从事煤、石膏等材料的抽样和检测工作，而煤和石膏是重要物资，价格较高，其结算金额的多少主要体现在检测结果上，检测结果很大程度上取决于材料验收员取样的好坏和检验员的操作，对这样岗位长期不实行轮换，较容易出现弄虚作假、利用职务上的便利谋取私利。通过对这些关键岗位实行定期轮换，能有效抑制职务舞弊，并保证供应材料的质量。
六、采购结算
对于采购材料的结算，采用按月或按批次结算，由采购经办人负责，是多数水泥企业的一般做法，但“压单”的现象十分常见，一是采购员未及时报账或企业付款不及时，二是供应商开票不及时，三是跨期结算，造成结算单据压在采购员手上，形成“压单”。由于存在“压单”，当期购进的物料已入库，但在会计期末未能及时入账，使得账实不符。水泥企业应当建立材料结算制度，明确结算方式和期限，规范结算环节，约束采购经办人及时将结算单据交到财务部门入账，对按批量订货的材料，当年未到齐也应按实际到货量预结暂估入账，避免“压单”现象造成不能准确提供采购业务的会计信息。
七、采购业务的监督检查
加强监督是一个老生常谈的话题，企业由于缺乏监督，导致舞弊案件频繁发生，给企业造成重大损失的例子屡见不鲜，应当引起企业高度重视。水泥企业管理相对粗放，更应引入监督机制，从不同部门抽调人员成立监督检查小组，定期实施监督工作。对采购业务的监督检查，应从采购制度的设计及运行层面进行检查，检查授权审批是否到位、岗位设置是否恰当、关键岗位是否实行轮换等，从而帮助管理层发现采购业务中存在的问题，以便及时加以整改。
八、结语
内部控制规范及应用指引的颁布，对促进企业制度建设有非常大的现实指导意义。水泥企业运用内部控制规范及指引建立和健全采购业务内控制度，规范采购流程，是一个不断调整、逐步完善的动态过程，在实施过程中，水泥企业应充分考虑企业生产经营特点，采取相应的控制措施、方法和程序，灵活运用授权审批、不相容岗位分离、关键岗位定期轮岗等控制措施，不断提高企业的管理水平，堵塞漏洞，防范风险，增强企业采购效能。
参考文献：
[1]杨秀荣主编.企业内部控制规范指引解读及案例分析.北京.中国财政经济出版社，2010.9.
[2]王德敏.企业内控精细化管理全案.北京.人民邮政出版社，2012.6.
关键词：财务风险；财务危机；财务预警
中图分类号：F426.7 文献标识码：A 文章编号：1003-8809(2010)－10-0219-02
一、中国水泥行业现状
1、水泥行业现状及特点
水泥行业是国民经济建设的重要基础原材料工业，其产值约占统计口径建材工业产值的40％。水泥行业的上游相关产业包括能源、运输、采矿、设备制造等产业，其下游相关产业包括房地产、建筑业等产业，同时又与环保产业密切相关。另一方面，由于水泥是基础建设的重要材料，在公路、铁路、机场、水利、能源、城市设施等国民经济基础设施建设中起着重要的作用，因而同家固定资产投资――尤其是基本建设投资对水泥需求的拉动作用十分明显。近年来，受固定资产投资、第二产业、建筑业及房地产业投资高速增长的拉动，我国水泥工业市场需求旺盛，生产能力快速扩张，结构调整加快，效益显著提高，特别是新型干法水泥快速发展，大型水泥企业实力明显增强。
水泥行业由于其产品的特殊性，其生产销售也会有表现出一定的特性，比如其产品销售有一定的销售半径的限制，通常不超过200公里，所以水泥行业的营销及发展地域性很强，在生产上，受季节的影响比较大，一季度通常是水泥销售的淡季，所以一季度的产销量很低、成本较高。水泥行业属于传统的重工业制造业，所以在财务结构上也有一定的特点，比如固定资产的比重较大，存货、银行借款较多等等。另外，从水泥行业的相关产业来看，水泥行业与国民经济的诸多基础产业息息相关，这就决定了水泥行业的发展周期与国民经济的发展周期有着密切的关系。
2、水泥行业财务现状
目前，全国水泥企业5000多家，产能16.5亿吨，2009年企业平均规模仅35万吨，规模很小。2009年前十家企业集团的生产集中度仅为20％左右，产量大于300万吨的43家企业生产集中度不到35％。由于这种低产业集中度导致我国水泥行业局部区域产能严重过剩，市场过度竞争，因此水泥企业的利润水平偏低，波动性较大，部分水泥企业尤其是中小规模企业面临的财务风险非常大，主要的财务风险表现在以下几个方面：
(1)资金结构不合理，负债资金比例过高。由于筹资决策失误等原因，我国企业资金结构不合理的现象普遍存在，基具体表现是负债资金比例过高，很多企业资产负债率达到60％以上。
(2)项目投资分析不科学，投资决策失误时有发生。在固定资产投资决策过程中，由于企业对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因，导致投资决策失误频繁发生。决策失误使投资项目不能获得预期的收益，投资无法按期收回，为企业带来巨大的财务风险。
(3)对外投资盲目，导致大量投资损失。由于投资决策者对投资风险认识不足，决策失误及盲目资导致一些企业产生巨额投资损失，于是产生财务风险。
(4)赊销比重较大，应收款缺乏控制。一些企业为了增加销量，扩大市场占有率，大量采用赊销方式销售产品，导致企业应收账款大量增加。同时，由于企业在赊销过程中对客户的信用等级了解不够，盲目赊销，造成应收账款失控，相当比例的应收账款长期无法收回，直至成为坏账。
(5)库存结构不合理，存货周转率不高。目前在我国企业的流动资产中，存货所占比重相对较大，且超储积压。存货流动性差，一方面占用了企业大量资金，另一方面企业必须为保管这些存货支付大量的保管费用，导致费用上升，利润下降。
二、水泥行业财务风险管控体系的建立
1、财务风险
财务风险是指企业经营总风险在财务活动上的集中体现，是企业财务活动未来实际结果偏离预期结果的可能性。财务风险有狭义和广义之分，狭义的财务风险仅指筹资风险，广义的财务风险是指包括筹资风险在内的所有由于不确定事项给企业带来的可能损失及其损失程度，包括：筹资风险、投资风险、资金收回风险、资产贬值(或跌价)风险、收益分配风险等。本文主要以广义的财务风险为研究基础。
2、财务风险管控的范围及内容
针对我国水泥行业的财务现状及面临的主要财务风险，水泥行业的财务风险管控体系可以在以下四个方面建立：
(1)筹资风险管理。由于水泥行业的发展与国民经济周期联系紧密，所以水泥行业的筹资通常会随着国家宏观政策的变化而受影响巨大，因此水泥行业的筹资风险管理也异常的重要。筹资风险管理主要是通过对企业举债以及资本结构的控制，以及对不同筹融资工具的利用，使得企业保持合理的资本结构，在充分发挥财务杠杆作用的同时，又要尽量降低企业的资金成本，这个环节要重点监测企业的负债规模、银行借款的比例及结构、负债率等指标，在企业出现筹资风险问题时，及时进行调整和防范，保证企业合理的资本结构，以降低财务风险。
(2)投资风险管理。企业投资风险是指企业在进行短期或长期投资的过程中，由于对未来情况不了解或不完全了解，或由于生产经营等方面的问题，致使投入的资金不能产生预期的投资效益，导致企业盈利、偿债能力下降，甚至于出现亏损的可能性。一旦决策失误，其损失将是长远而巨大的。从微观上讲影响企业的生存与发展，从宏观上讲会使国家经济遭受损失。因此，企业在投资时必须要经过预测、决策，并对投资项目实施严格的审核与管理，以防范和降低风险所造成的损失，提高投资项目的经济效益。在国家鼓励兼并重组以及淘汰落后产能的政策支持下，近几年，中国的水泥行业结构调整不断向纵深发展，一些大型的水泥集团通过并购重组、投资新建等方式，很快扩大了自身的规模，并尝到了战略重组的规模效益，然而也有一些企业对于投资管理较为混乱，很多产权不清、法律关系不畅的项目依然冒险去投资，还有一些新建或者并购项目根本无法通过可行性论证或者对可行性论证只是走形式的通过，并没有充分去调研了解情况而冒然投资，最终造成重大投资损失而影响全局。
结合水泥行业的实际情况，具体来说，应从以下几个方面来控制投资风险：①树立风险意识，进行风险预测；②加强投
资项目的预测、决策分析及管理，提高投资项目的决策水平；③注重投资组合，以分散或降低风险；④要科学地对资金的投向进行预测和决策把有限的资金用到最需要的项目和效益较好的项目上。充分发挥资金的效能；⑤必须加强对投资资金的管理，以提高投资效果要坚持集中财力、物力保证重点工程建设的原则，严防出现战线过长、资金分散的被动局面；⑥企业要提高质量意识，加强投资项目的质量管理；⑦企业要加强投资项目投产前的准备工作。
(3)资金回收风险管理。水泥行业因为其行业性质及产品特点，往往应收款项及存货余额比较高，这样企业在资金被占用的同时又承担着资产发生减值或者坏账的风险，继而带来较大的财务风险，所以对于水泥行业加强资金回收风险管理非常重要，具体来说可以通过以下个方面实现资金回收风险的管理：①对应收账款按照事前预防、事中监控、事后管理的模式进行管理。事前通过对客户开展信用调查、建立信用管理制度对企业销售及客户进行风险防控管理，事中通过对客户建立信用及业务档案，定期对账及时催缴，对销售业务过程进行财务监控，实时掌握企业资金回收风险状况；事后通过财务账龄分析，确定不同客户的收款政策，对不同时期的应收账款采取不同的催收方式，进行催讨工作，防止应收账款帐龄超过两年的时效，并按照销售及财务制度对业务人员进行业务考核，实现责任到位，奖惩分明；②对存货要结合生产和销售的情况建立科学的销计划体系，以合理安排采购、优化库存。一方面，要保证完成生产计划所需的原燃材料供应，避免出现采购与生产脱节导致的材料短缺或者囤积的情况，另一方面，要加快从存货结转到产成品变现的效率，也就是企业从生产到销售过程，这要求企业要关注国家宏观政策、做好市场调查，及时分析市场行情及走势，生产适销对路的产品。
(4)收益分配风险管理。收益分配风险的控制主要是围绕利润分配政策展开，通过对影响企业利润分配政策因素的分析。充分考虑企业的实际情况下，决定企业到底采取怎样的利润分配政策。水泥行业收益分配管理需要考虑以下四种因素：①法律因素，法律影响因素主要包括资本保全、企业积累、净利润、超额累计利润等四个方面的影响；②股东因素，股东因素对于企业利润分配政策的影响十分重要，它主要包括稳定的收入与避税和控制权的稀释两个方面；③公司因素，公司影响利润分配政策的因素主要包括盈利的稳定、资产的流动、债务问题、投资机会、资金成本及举债能力六个方面；④其他因素，如股东个人将股利进行其他投资的机会多少和所得报酬率的高低、国家的经济环境、通货膨胀的变动、公司股票价格走势及上市公司股利分配政策的平均水平的影响等等。企业应积极面对利润分配政策的影响，一方面应该利用利润分配政策因素对企业有利的影响，使之与企业分配政策相适应；另一方面要限制利润分配政策因素的不利影响，使其危害降到最小。
3、建立财务预警体系
对于整个财务风险管理体系来说，财务预警体系是一个核心的系统，它是财务风险管控体系中识别、监测、评价财务风险的动态信息平台，在整个财务风险管控体系中起着重要的作用。财务预警的模式主要有定量和定性分析，其中定量分析又分为单一模式分析以及多变量模式分析，针对水泥行业的特点和现状，可以采用定量分析中的单一模式与定性分析相结合的方法建立财务预警体系。结合水泥行业的实际情况，对于财务预警指标的选取可以按照时效性分为长期和短期的预警指标，长期指标的选取主要以资产负债表和损益表为主，可以继续将指标细分为盈利能力、偿债能力、营运能力指标，短期指标的选取主要以现金流量表为主，反应企业的短期现金偿债能力以及收益的质量。另外，企业还需要结合定性分析的方法建立一套非财务指标。来判断分析日常生产经营过程中有可能导致财务风险的异常状况。
在建立了风险预警指标体系后，企业可利用其对风险信号进行监测，如出现产品积压、质量下降、应收账款增大、成本上升，要根据其形成原因及过程，指定相应切实可行的风险管理策略，降低危害程度。面临财务风险通常采用回避风险、控制风险、接受风险和分散风险策略，其中控制风险策略可进一步分类，按控制目的分为预防性控制和抑制性控制。前者指预先确定可能发生损失，提出相应措施，防止损失的实际发生。后者是对可能发生的损失采取措施，尽量降低损失程度。总之，企业要根据自身的实际情况以及管理目标的需要。根据预警的信息采取相应的策略方案，从而控制财务风险，防范财务危机的发生。
4、财务风险管控体系支持
企业因内外部各种原因产生的风险，如企业诚信风险、企业内部控制风险、企业生产企业技术及产品创新风险等等，最终都会表现为企业财务风险，因此，企业财务风险管控体系在确定管控范围、内容以及管控的模式后，还需要很多资源去支持、维护，以保障这套体系持续稳定的运转并发挥其作用，这主要依靠的是企业的风险管理机构和内部控制体系，所以建立企业的财务风险管控体系，也必须要加强企业的全面风险管理和内部控制体系的建设，财务的基础是业务，只有在业务的源头上按照企业内控制度的要求控制了风险，才能最终在财务上将风险控制在可控范围之内。针对目前水泥行业的现状。企业有必要设立独立的内部审计机构，建立合理、完善的内部控制制度，通过对企业的经营活动进行监督、审计，支持财务风险管控体系的运行。
参考文献：
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【关键词】 华新水泥 竞争力分析 战略
在“十二五”规划开始之际，继2009年38号文之后，2010年4月初，国务院出台了文件，对于水泥行业的准入条件、污染物排放标准和落后产能的淘汰做了进一步强制性的要求和规定，中国的水泥市场面临着一次大的清洗和整合。节能减排和低碳化成为行业发展的导向。作为国内的水泥龙头企业之一，华新水泥股份有限公司在面临区域整合机遇和大企业并购重组浪潮之时，需要重新审视市场竞争环境，为企业未来发展制定新的竞争战略，使得企业能够抓住机遇，创造新的篇章。
一、水泥行业环境分析
1、水泥行业现状
（1）利润总额增加，但利润率大幅降低。水泥销售竞争策略中价格竞争占据主要部分，使得产品销售利润率比较低，仅为6.0%。与前期数据相比：利润总额增长了一倍，但销售利润率却跌了一半。
（2）水泥成本居高不下，竞争以价格竞争为主。因为水泥企业的成本控制能力比较差、定价能力比较低造成的，不得不依靠价格竞争来抢占市场份额，而煤炭电力及石灰石资源的价格持续走高，使得水泥制造企业面临着这样一个尴尬艰难的局面。
（3）水泥行业竞争压力很大，产业集中程度低。据有关数据显示，2011年我国水泥产业市场集中度仅为19%。而国外水泥产业被少数大型企业所垄断，有很高的进入门槛，一般的小企业难以在市场上生存。
（4）产业调整趋于市场化，集中度将会大幅提高。国家的产业调整政策逐步出台。在政策引导和市场要求双向作用下，水泥产业产能整合取得初步成效。各大型企业为抢占市场份额，纷纷进行规模扩张和技术升级，进而形成了以市场为导向的产业格局。产业调整逐渐趋于市场化，使产业结构在市场需求的引导下，呈良性发展趋势。
2、“十二五”期间国家政策导向
在2009年为应对国际金融危机的冲击和影响，国家及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。2010年4月初，国务院出台文件：“2012年底前，淘汰3.0米以下的机立窑、2.5米以下中空窑、湿法窑、直径3.0米以下的水泥磨机”。与此同时，《水泥产业政策》、《水泥行业准入条件》、淘汰落后产能任务和名单等水泥政策密集出台。
在政府政策和市场需求的推动下，未来两年中国水泥业的整合将加速。政府的目标是通过跨省收购将前十大水泥生产商的总体市场份额从目前的28%提升至2015年的45%以上。与此同时，国家为了遏制房地产过热，控制房价上涨速度，1000万套保障房措施的实施，也将给水泥行业带来一个短暂的春天。
二、华新水泥的市场竞争分析
通过SWOT分析方法，分析华新水泥企业自身所具有的优势和劣势以及企业外部环境所带来的机会和威胁，主要分析研究架构如图1所示。
1、优势
（1）政府的支持：华新公司一直坚持绿色环保产品优势，同时自主开发利用余热发电，以减少废弃物的排放污染，赢得政府和群众的一致好评，使企业树立了良好的社会形象。建立了与政府良好的关系，促进了华新的壮大和发展。
（2）品牌质量优势：华新水泥一向以品牌好、质量好、以客户为导向的经营理念而闻名。华新是国内水泥行业中首家通过GB/T19001―ISO9001质量体系认证的企业，生产的全部15个水泥品种均为国家首批质量免检产品。
（3）地区优势：华新水泥主要分布在湖北省、云南省、湖南省、四川省和，这些区域原料资源丰富，而且交通运输便利，所属区域市场需求大，产销结合，有效地规避水泥产品运输物流成本。
（4）技术优势：华新于1990年率先通过了ISO9001和ISO14000体系认证，公司所有水泥产品保持全优，其中有些产品曾多次荣获全国优质产品质量金奖。同时华新与世界水泥三巨头之一的Holcim公司建立长期的战略合作伙伴关系，Holcim是全球领先的水泥、混凝料（砂砾和沙）以及混凝土生产商之一，业务遍布世界各大洲70多个国家，这也为华新进行先进技术培训和交流提供便利。
（5）资金优势：华新集团是湖北省最大的水泥企业。2008年2月份，瑞士水泥巨头Holcim以39.88%股权比例控股华新股份，解决了华新发展路上长期存在的资金问题。同时华新与诸多银行建立长期合作关系，进一步拓展了企业的融资渠道。先进的技术和雄厚的资金也给华新发展注入了强大动力。
2、劣势
（1）各个管理层级人员素质层次不齐。这导致公司的决策难以在全公司范围内快速开展和贯彻执行，对执意的传达和理解往往存在偏差。
（2）公司整体管理制度尚未完善。华新公司在湖北、湖南、云南、等建立了分子公司，部分分子公司管理都按照各自的制度进行，没有统一的标准。信息管理和沟通传递有一定的障碍，客户关系管理和信息交流速度慢、信息失真程度大，难以在整个系统中共享，这些都将严重制约公司的进一步发展。
（3）集团优势难以发挥，团队意识和整体意识有待加强。华新水泥的众多分公司中都未设置专门的人力资源部等一些辅助管理机构，在人力、原材料、设备等资源管理上各行其道，资源难以实现共享和充分利用。
（4）生产过程中资源材料浪费较为严重，成本控制困难。
3、机会
华新优先倡导利用余热发电，清洁能源生产，先于国家政策的环保技术的研发成功，给了华新一个快于竞争对手的调整生产平台。与此同时，国家根据“十二五”规划要求，大力实施淘汰落后产能，调整产业结构等举措，使得相当一部分中小型企业很难适应国家产能标准和环保要求，让华新这些大企业获得更高的市场份额和市场空间。近年来国家开发许多重大的基础设施建设项目，由于水泥新标准的施行在水泥的选用上条件严格，这就使大量的小水泥无法再进入这一市场。
4、威胁
（1）水泥生产原料等价格走高，成本上升。煤炭原料及电力价格持续上涨，国家对水泥制造企业的排放指标限制提高，致使水泥的利润空间越来越窄。
（2）产品销售地域受限，产品物流运输成本占很大比重。水泥企业都面临着产品运输成本的问题。运输成本的增加，会减弱产品的竞争力，压缩利润空间。
（3）新型干法水泥制造工艺推广和应用的成本较高。前几年建设的新型干法生产线在投产后，普遍存在生产成本偏高的问题，使得新型干法生产线规模化生产的优势不能得到充分发挥，难以抵御有些小水泥企业的低质低价竞争。
（4）落后产能淘汰缓慢。淘汰企业的员工安置问题、地方税收和财政收入减少问题、地方投资无法收益问题等等。导致政策在实施过程中遭遇这样那样的抵制情绪，使得落后水泥产能淘汰进展较为缓慢。
（5）产品同质化严重。水泥企业绝多都是追求产能规模化，以规模优势占据市场份额，水泥产能过剩是一个行业不可忽视的问题。
三、华新水泥的市场竞争战略选择和实施
1、竞争战略的选择并确立
根据华新水泥的SWOT分析，结合水泥行业环境和国家政策导向，综合得出SWOT分析图，进而方便对于企业的战略进行选择，如图2所示。
随着瑞士Holcim集团入股，进而逐步引入先进的管理理念，以及对未来中国水泥市场的准确预测，部分劣势会转化成华新的优势也不无可能。由此来看华新水泥在行业中具有很大的综合优势。面对“十二五”期间错综复杂的水泥行业，它应该在合理规划产业布局的前提下，采取扩大生产和销售、提高市场份额的增长型战略。
2、竞争战略的实施对策
在我国现在的水泥市场上，产品的竞争动力已经不复存在，市场竞争开始转向其他竞争动力点，比如成本领先、服务差异化等。同时价格竞争是不可避免的一场战争。华新水泥实施基于成本领先的增长竞争战略，获得价格差异化优势。
（1）单纯的规模竞争存在严重的竞争局限和营销风险，华新需要坚持以市场为导向、以效益为中心，持续不断地关注客户和客户需求，有效地为客户创造价值。
（2）企业的发展战略需要强有力的支撑体系，华新水泥管理层严格要求优化企业组织结构，建立企业人力资本管理体系，控制人力成本的同时，培育快速反应的组织，去满足客户的快速需求，在合适的产品、合适的质量、合适的时间和价格上满足客户的需要。
（3）华新加大新型熟料生产基地和粉磨站的建设，解决水泥产品销售地域性的影响，生产规模扩张后，销售市场也能进行相应的拓展，产能扩张的规模效益可以显现出来。华新提前利用先进的生产销售模式和销售网络，降低物流运输成本，获取竞争优势。
（4）华新继续坚持环保技术研发和投入，开发优质质量的产品，保持与政府和社区的良好关系，充分发展这种关系和优势，全力以赴大型基建项目的投标和签约谈判工作，为企业赢得更广的上升空间，同时密切关注在建项目的履约监控和回访工作。
（5）强力推进成本控制，打造同区域内最具竞争力的成本优势。降低生产消耗，加强生产基地和物资采购管理中心要紧密合作，努力在工艺的角度寻求降低电耗的途径，并提高员工的技术素质，降低设备的维修费用支出。
（6）企业应该继续拓展环保节能产业，利用国家余热发电、污泥处理等节能减排政策，把握“十二五”规划时期国民经济快速增长的机遇。尤其是国家的基础设施建设项目投资加大、水泥产业结构调整加快等有利时机，快速占领市场份额，实现低成本高效率扩张政策，实现快速发展。同时也得学习包括Holcim集团在内的国外水泥产品的创新性研究及应用，强化市场细分，掌握未来的市场走向，提前占据优势地位。
经过上述分析得出，在“十二五”期间，华新水泥应该摒弃传统的经营理念，加强管理和控制，坚持成本领先的差异化增长战略，以“品质”、“特色”占据并扩大市场份额，实现企业的增长和飞跃。
【参考文献】
[1] 刘德昌、古松：我国水泥企业营销管理[M].北京物资出版社，2004.
[2] 曾学敏：高成本时期的到来：水泥工业面临的机遇与挑战[R].2005.
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