时间：2022-07-03 21:02:59
一、建设要求与产业布局
（一）水泥建设项目（包括水泥熟料和水泥粉磨），应符合主体功能区规划，国家产业规划和产业政策，当地水泥工业结构调整方案。建设用地符合城乡规划、土地利用总体规划和土地使用标准。
（二）禁止在风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、大气污染防治敏感区域、非工业规划建设区和其他需要特别保护的区域内新建水泥项目。
（三）建设水泥熟料项目，必须坚持等量或减量置换，遏制水泥熟料产能增长。支持现有企业围绕发展特种水泥（含专用水泥）开展提质增效改造。
（四）新建水泥项目应当统筹构建循环经济产业链。新建水泥熟料项目，须兼顾协同处置当地城市和产业固体废物。新建水泥粉磨项目，要统筹消纳利用当地适合用作混合材的固体废物。
二、生产工艺与技术装备
（一）水泥建设项目应按《产业结构调整指导目录》要求，采用先进可靠、能效等级高、本质安全的工艺、装备和信息化技术，提高自动化水平。
（二）水泥企业应按《工业项目建设用地控制指标》规定集约利用土地，厂区划分功能区域，按《水泥工厂设计规范》（GB 50295）建设。
（三）水泥熟料项目应有设计开采年限不低于30年的石灰岩资源保障。水泥粉磨项目要配套建设适度规模的散装设施。
（四）推进企业信息化建设，加快建立企业能源、资源管理系统，提升信息化水平，从源头上减少污染物产生，提高资源利用率和本质安全水平。
三、清洁生产和环境保护
（一）水泥企业应按《水泥行业清洁生产评价指标体系》（发展改革委公告2014年第3号）要求，建立清洁生产推行机制，定期实施清洁生产审核。
（二）建立主要污染物在线监控系统。易产生粉尘的工段，配套建设抑尘、除尘设施，防止含尘气体无组织排放。采用智能装置，减少含尘现场操作人员。水泥熟料项目采用抑制氮氧化物产生的工艺和原燃料，配套建设脱硝装置（效率不低于60%）和除尘装置。水泥粉磨项目配套建设除尘装置。气体排放达到《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915）。
（三）固体废物按规定收集、贮存和再利用。石灰岩矿山建设、生产坚持生态保护、安全生产和资源综合利用，严格按照批复的矿产资源开发利用方案进行，严防水土流失，统筹骨料（机制砂）生产。
（四）完善噪声防治措施，厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348）。
（五）限制使用并加快淘汰含铬耐火材料和预热器内筒，积极推进水泥窑无铬化。
（六）开展废物协同处置，须严格执行《水泥窑协同处置固体废弃物污染控制标准》（GB 30485）。
（七）实施雨污分流、清污分流，生产冷却水循环使用，废水经处理后尽可能循环使用，确实无法利用的必须达标排放。
（八）环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（九）建立环境管理体系，制定环境突发事件应急预案。
四、节能降耗和综合利用
（一）统筹建设企业能源管理中心，推进能源梯级高效利用，开展节能评估与审查，建立能源管理体系。
（二）单位产品能耗限额按《水泥单位产品能源消耗限额》（ GB 16780）执行。
（三）年耗标准煤5000吨以上的企业，定期向工业节能主管部门报送企业能源利用状况报告。
（四）支持现有企业围绕余热利用、粉磨节能、除尘脱硝等开展节能减排改造，围绕协同处置城市和产业废物开展功能拓展改造。
五、质量管理和产品质量
（一）建立水泥产品质量保证制度和企业质量管理体系。
（二）按《水泥企业质量管理规程》（工原[2010]第129号公告）设立专门质量保障机构和合格的化验室，建立水泥产品质量对比验证和内部抽查制度。
（三）开展产品质量检验、化学分析对比验证检验和抽查对比活动，确保质量保证制度和质量管理体系运转有效。
（四）水泥粉磨生产中添加助磨剂的，水泥产品出厂检验报告单上要注明助磨剂的主要化学成分和添加量。复合水泥产品出厂检验报告单要注明混合材的种类、成分和掺和量。
（五）水泥质量符合《通用硅酸盐水泥》（GB175），水泥熟料质量符合《硅酸盐水泥熟料》（GB/T21372）。
（六）不向无水泥产品生产许可证的企业出售水泥熟料。
六、安全生产、职业卫生和社会责任
（一）水泥建设项目符合《水泥工厂职业安全卫生设计规范》（GB 50577）要求。
（二）建立健全安全生产责任制和各项规章制度，完善以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系。
（三）配套建设安全生产和职业危害防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（四）不偷漏税款，不拖欠工资，按期足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险金。
（五）鼓励企业定期社会责任报告。
七、监督管理
（一）水泥建设项目应符合本规范条件。项目的投资融资、土地供应、环保评价、节能评估、安全监管、生产许可和淘汰落后等应依据本规范条件进行。
（二）地方工业和信息化主管部门督促本地区水泥企业执行本规范条件。
（三）工业和信息化部依企业申请公告符合本规范条件的企业和生产线名单，并实行动态管理。
（四）鼓励企业自我声明企业生产经营符合本规范条件。有关协会和中介机构配合宣传和监督执行本规范条件。
八、附则
（一）本规范条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门地区除外）水泥企业。
（二）本规范条件所涉及的国家标准、政策和法规若进行修订的，按修订后的执行。
（中国石油大学〔华东〕经济管理学院，青岛 266580）
【摘要】 煤炭企业在开采过程和后期污水加工过程中产生了大量的特殊产品，最具代表性的产品就是煤矸石、再生水以及水泥。很多煤炭企业直接将这些产品销售用以获得额外利润，但忽视了税的因素，经常导致企业得不偿失。文章在分析煤炭企业特殊产品以及相应的纳税筹划措施的基础上，结合煤炭企业实际案例，具体阐述纳税筹划在这些特殊产品销售过程中的应用。最后提出提升纳税筹划在煤炭企业特殊产品销售过程中有效性的方法。
【关键词】煤炭企业 纳税筹划 特殊产品 销售
一、煤炭企业特殊产品销售过程中的纳税筹划分析
煤炭企业在销售煤矸石、水泥、再生水等这些特殊产品的过程中，涉及的税费主要包括增值税、营业税、城市建设和维护税、教育费附加税等税项。同时，国家也对这些特殊产品出台了一些相关的免税政策，如根据2008 年国家税务总局的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，销售生产原料中掺兑废渣比例不低于30% 的特定建材产品可以免征增值税。煤炭企业要紧紧围绕节税的目的，充分利用国家相关优惠政策，同时综合考虑机构设置和时间对整体税负的影响，对企业进行合理的纳税筹划。
二 、A 煤炭企业特殊产品销售纳税筹划案例分析
A 企业现有配套设置——污水处理厂。另外企业也从事副产品的销售，主要包括煤矸石，水泥的生产和销售以及再生水的销售。
1．再生水销售筹划分析。A 企业建有污水处理厂配套设施。它有两个工作设备，一个污水处理厂用来提供企业的污水处理业务，另外一个设备用来将净化的水深度处理为再生水，并进行销售再生水的业务。2013 年企业污水处理厂取得收入525 万元，其中污水处理获得收入153万元，销售再生水获得收入372 万元。《中华人民共和国营业税暂行条例》规定的营业税征税范围，企业自行进行的污水处理不缴纳营业税，于是企业在2013 年并没有对污水处理的两项业务分开核算，根据《增值税暂行条例实施细则》兼营营业税和增值税的规定，未分别核算的由税务机关核定销售额，一并征收增值税。因此2013 年企业为该项收入付出的增值税为89.25 万元（525×0.17）。
筹划分析：企业的做法节省了日常财务工作的量，却也无辜承担了多余的税负。利用最新的税收优惠政策进行纳税筹划定能节省不少的税费。根据2009 年国家税务总局的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，企业销售的再生水可以免征增值税。因此在企业污水处理厂税前收益一样的情况下，只要平时做好了财务工作，将两项业务的收益分开核算，就能降低一部分增值税税费。当分开核算时，实质上污水处理厂的两项业务所负担的增值税和营业税为0。纳税筹划带来的节税效果不言自明。
2．煤矸石销售筹划分析。A 企业2013 年销售煤矸石1.7 万多元，实现收入5 800 万元( 含税价)，进项税额650 万元，货物全部都已经发出。其中一笔价值600万元的货款承诺2年后一次付清；另外一笔总价500 万元的货款承诺1年后付250 万元，1年半后付150 万元，剩下的100 万元2年后还清。该厂2013 年对此项收入应缴纳的增值税为193 万元（5800÷1.17×0.17-650）。但是企业在实践中也应用到纳税筹划思想，企业将未收到的600 万元和500 万元的应收账款采用了赊销和分期收款的方式结算。因此，企业在2013 年针对此项业务缴纳的增值税为156 万元［（5800-1100）÷1.17×0.17-650×（5800-1100）÷5800］相对于原先的193 万元，节省税费37 万元。采用赊销和分期付款方式获得的推迟效果，可以为企业获得大量的流动资金。
筹划分析：对于未收到的款项采用赊销和分期收款的方式可以实现节税的目的，而且能够使企业获得大量的流动资金。但是，如果直接利用税收优惠方式可以实现比赊销更大的节税空间。根据2008 年国家税务总局的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，销售生产原料中掺兑废渣比例不低于30% 的特定建材产品可以免征增值税。如果企业对销售的煤矸石掺兑废渣的比例不低于30%，那么该项收入完全可以实现零增值税，比企业的做法节省税费156 万元。
3．水泥销售筹划分析。A 企业产煤过程中会有副产品——水泥的产生。而水泥销售的收入也是企业的收入来源之一。2013 年，企业销售水泥56 万元，其中废料掺兑比例低于30% 的水泥收入为48 万元，比标准的水泥收入多8 万元。其中生产水泥购进原材料进项税额共8 万元，其中低于标准的进项税额为5.5 万元。企业为了享受免税水泥的优惠，将免税水泥的进项税额单独核算。根据2009 年财税法规定，销售对通过熟料研磨阶段生产的水泥，包括采用旋窑法工艺自制水泥熟料和外购水泥熟料生产的水泥，在满足“在水泥生产原料中掺兑废渣比例不低于30%”的条件时，享受增值税免征的优惠。据此，2013 年企业针对该项收入应缴纳的增值税为2.66万元（48×17%-5.5）。
筹划分析：企业将免税水泥的进项税额单独核算，表面看似充分利用了免税政策，但实际上没有不单独核算划算。因为一旦单独核算，不能抵扣的进项税也就确定，没有任何空间。如果不单独核算，那么不可抵扣的进项部门是按照比例来分的，这样反而会有更多的抵扣额。对于这个案例来说，如果企业不单独核算免税水泥的进项税，那么该厂不得抵扣的进项税为1.14 万元（8×8÷56）, 那最后企业应交的增值税为1.3 万元［48×17%-(8-1.14)］。相对于企业的2.66 万元，这样做可以节省1.36 万元。
三、 提高煤炭企业特殊产品销售纳税筹划有效性途径
1. 纵向上整体考虑纳税筹划。纵向上的总体纳税筹划体现在时间上要具备纳税筹划的超前性、事中性、事后性。超前性对特殊产品的销售尤为重要，如特殊性产品是否分开核算。事中性需要企业在销售运作过程中要时时刻刻融入纳税筹划的方法，而不是在缴纳税费时才想到筹划。事后纳税筹划主要需要企业做到对纳税筹划的反思和总结。
2. 横向上整体考虑纳税筹划。横向上的总体纳税筹划主要指企业在同一年度销售特殊产品过程中开展纳税筹划时要紧紧环绕企业效益最大化的核心。不能忽略企业总体利益和纳税筹划之间的成本 — 效益分析。企业应该定时进行成本- 效益分析，及时汇总各个税种的总体情况，纵观全局进行筹划。另外还要避免在税负降低的情况下带来销售利润的下降超过节税收益的情况。
3. 提高人力资源的纳税筹划的专业性。纳税筹划本身就是专业性很强的工作。好的纳税筹划人员不仅要对税法烂熟于心，更是要综合掌握财务管理、相关法学、以及运筹学等学科的人才。企业不能随便地将纳税筹划的重任交给财务部的几个会计专员。企业应该充分利用大型煤炭企业的相关人才指导本企业进行纳税筹划，专业性的纳税筹划人才能事半功倍。
参考文献
[1] 汪振宁. 论税务筹划在煤炭企业财务管理中的实践[J]. 现代经济信息，2012(24).
一、全市水泥节能减排工作取得重大进展
（一）新型干法生产技术居于主导地位
水泥行业是我市重要的支柱产业，10余年来我市加快淘汰落后产能和优化行业配置，累计关闭拆除落后水泥生产线37条，淘汰落后水泥产能456万吨，削减粉尘排放量约3.5万吨。积极支持声威、秦岭、满意、凤凰等企业采用水泥生产新技术建成7条日产5000吨新型干法旋窑水泥熟料生产线及大型水泥粉磨站。一批日产2500吨水泥熟料生产线也相继投产并运营，目前全市日产2000吨-3000吨以上的水泥熟料生产线已达到5条，湿法窑、立窑已全部淘汰关闭，使我市成为全国采用水泥生产新技术的领先城市。2000年我市水泥行业的产能只有400万吨/年，2001-2012十几年间，新型干法水泥产能已经达到2200万吨/年，是2000年产能的4.5倍，2012年我市新型干法水泥产量已占到全部产量的99%，干法水泥熟料产能占全市总量的98%。
（二）余热发电机组普遍配备
随着国家对新建日产5000吨水泥熟料生产线节能技术要求的提高，2008年开始，声威公司相继建设了两台窑尾余热发电机组，其中一号线余热发电机组2009年3月竣工，设计发电能力为7.5兆瓦，二号线余热发电机组2011年7月竣工，总设计发电能力为9兆瓦；三号线余热发电机组建设正在筹划中；秦岭公司亦相继建设了两台9兆瓦和一台7.5兆瓦的余热发电机组；满意公司也已建设了一台9兆瓦余热发电机组。目前我市已投产窑尾余热发电机组6台，年发电量1亿千瓦时以上，这些余热机组的运营极大地降低了企业运营成本，节能3万余吨标煤。
（三）节能成效显著
近年来，加快对生产设备的挖潜改造，水泥单耗水平不断降低，节能效果明显。一是水泥能耗占全市工业的比重逐步下降。据统计，2004年，全市水泥行业能耗总量达77.8万吨标煤，占全市工业能耗总量的69.3%；2012年，全市水泥能耗量132.5万吨标煤，占全市工业能耗总量的比重为40.1%，8年来水泥行业能耗量在全市工业的比重下降29.2个百分点；万元产值能耗由2004年的6.26吨标煤/万元降至2012年的1.24吨标煤/万元，下降了80.1%，8年累计节能60万吨标煤，为全市节能任务的完成做出了突出贡献。二是单位产品能耗不断降低，2004年全市单位水泥综合能耗达168千克标煤/吨，单位水泥熟料电耗达130千瓦/吨，经过全市加大更新装备和挖潜改造，2012年全市单位水泥综合能耗为87千克标煤/吨，下降48.2%；单位水泥熟料电耗为63千瓦时/吨，下降51.5%，达到国家规定的单耗标准范围。
二、节能潜力尚待挖掘
近年来，我市水泥生产工艺技术长足发展，但从水泥生产工艺的各个环节看，节能潜力仍有较大空间，有待挖掘。
（一）生产设备节电潜力尚待挖掘
水泥生产包括原料开采、生料制备、熟料煅烧、水泥粉磨及包装发送等多个工艺流程，在工艺生产流程中电耗仍有潜力可挖，在现有技术条件下，采用立磨的生料粉磨系统平均电耗为16KWH/T，而采用球磨机的生料粉磨系统平均电耗为22 KWH/T，两者相差6 KWH/T。目前我市7家水泥企业生料粉磨系统中多采用立磨，但仍有四条线采用球磨，平均电耗相差6KWH/T，若全市水泥企业生产线生料粉磨系统全部采用立磨，年可节电0.24亿千瓦时，节能0.78万吨标煤。电机方面，电机采用变频技术可节电30%左右，虽然药王山、满意、特种声威等企业绝大多数电机已配齐变频设备，但声威、秦岭等企业的高压电机未配齐，若全部采用变频技术，年可节电0.4亿千瓦时，节能1.3万吨标煤。
（二）部分水泥熟料生产线余热发电设备待建
余热发电机组是水泥生产节能中的重要组成部分，当前全市7条5000吨水泥熟料生产线已有5条建成投入运营，1条基本建成尚未投产，另1条正在筹划中，药王山2条2500吨和声威特种1条3500吨的熟料生产线未建余热发电机组，节能潜力依然不小，据测算，若全市剩余的5条熟料生产线余热发电机组全部投产，年可节电1.5亿千瓦时，节能 5万吨标煤。
（三）节能补贴手续繁琐
目前企业申报节能补贴普遍存在环评手续繁琐、审批时间过长等问题，多数企业节能改造不愿申报，造成节能专项资金未能充分发挥作用。
三、建议
当前我市已被列为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市，总体目标要求我市2015年万元产值能耗比2010年下降22 %，提前一年完成“十二五”目标。因此推动建材行业的低碳化发展，加快使用新工艺、新设备，强化水泥生产的节能减排刻不容缓。
（一）加大对水泥企业节能指标的考核频率，降低企业能耗水平。
制定全市高耗能产业能源消耗考核体系和奖惩机制，加大对水泥企业单耗指标的考核频率，对在考核期限内低于国家单耗水平的企业给与奖励，多次高于国家平均水平或者高于国家限额的，给与通报批评，严重者可依有关法规政策责令其停产整顿，利用考核机制，力促企业挖潜改造，降低单耗水平。
（二）力促水泥工业余热发电技术达产达效
一是鼓励企业加快余热发电机组建设，加大财政专项补贴政策的力度，并积极落实节能减排财政政策综合示范市的项目奖励资金，对符合条件的企业给予补贴，提高企业建设余热发电机组的积极性；二是做好供电部门的协调工作，大力解决余热机组建成后遇到的并网难等现实问题，保障企业节能节能技术设备正常使用。三是对已投产运营的不能达产达效的余热发电机组，加强设备检测维护，促使机组尽早达标。
（三）优化生产工艺，促进水泥行业全面节能降耗
一是优化供配电环节，鼓励企业对水泥粉磨生产线和熟料生产线的排风机、循环风机、高温风机、提升机、冷却机、罗茨风机进行改造，采用变频技术，主机设备别是高压电机，全部改为变频控制方式，节约能耗。二是定期对水泥系统进行工艺设备升级，增大辊压机效能，优化工艺流程，提高水泥台时产量，降低生产能耗。三是挖掘水泥废物利用的潜力，不断降低水泥生产成本。
各县区人民政府、市府各部门、市直各单位：
根据国家八部委关于《加快水泥工业结构调整的若干意见》(发改运行〔2006〕609号)，为进一步推进我市水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，现就加快淘汰落后水泥生产能力的若干工作措施通知如下：
一、加大工作目标考核力度。到2009底，全市淘汰拆除全部水泥中空窑、中空余热发电窑(不含特种水泥)和直径2.2米及以下水泥磨机。由市拆窑办负责淘汰水泥落后生产能力工作的协调、督促、检查、考核。各县区要制定年度工作计划，并经市拆窑办确认,年底考核验收后，将考核结果纳入年度节能降耗目标考核内容。**年的工作安排已列入市打造先进制造业基地**年度推进计划及考核办法(详见湖政办发〔**〕22号、23号)。
二、严格水泥生产许可证管理。生产许可证到期换证中，有水泥中空窑、中空余热发电窑、直径2.2米及以下水泥磨机的企业，须作出淘汰拆除承诺；对不作承诺的，生产许可证到期时一律不再给予换发。
三、引导鼓励水泥企业转产。对在限期内拆除水泥中空窑、中空余热发电窑、直径2.2米及以上水泥磨机并退出水泥行业，从事符合先进制造业基地产业导向目录鼓励类产品生产的企业,从其获利年度起、两年内企业缴纳的所得税,市得部分全部以专项补助形式返还企业。对在限期内拆除二台以上直径2.2米及以上水泥磨机的企业,按水泥项目管理程序，可立项建设3米以上加辊压机的水泥粉磨生产线改造项目。对**年拆除水泥中空窑、中空余热发电窑，改造为粉磨站的企业，优先项目审批。
四、给予淘汰落后适当补助。**年拆除水泥中空窑、中空余热发电窑的，每条生产线财政补助100万元；改造为粉磨企业的，补助减半；2009年拆除的，每条生产线财政补助50万元。**年拆除直径2.2米及以下水泥磨机的，每台磨机财政补助15万元；2009年拆除的，每台磨机财政补助8万元。补助资金的20%可作为县区工作经费。市区企业的补助资金由市财政在市节能降耗专项资金中列支，三县企业的补助资金由县财政列支。
五、限制落后水泥生产能力。日产1000吨以上有条件进行余热改造的新型干法水泥窑均要实行纯低温余热发电改造，并在2009年底改造完毕，不进行改造的，列入限制与淘汰类；年产20万吨及以下粉磨站、应淘汰未淘汰磨机的粉磨企业，对其不再进行资源综合利用认定，严禁单纯以扩大产能为目的的技术改造项目。
随着我国资源和环境的保护工作的不断深入，水泥企业的传统生产工艺也受到前所未有的冲击，浙江省政府为了加大环境保护工作的开展，我省经贸委自5年前就对浙江立窑生产和湿法企业的生产进行了有序的淘汰，同时规划和新建了新型干法分解窑生产线。新型干法分解窑生产线的在水泥生产工艺上，较传统的立窑和湿法窑生产工艺，虽然在资源的有效利用和节能环保上有了长足的发展，但由于水泥企业的竞争日益激烈，很多水泥企业由于资金的紧缺，加之节能环保技术的不成熟，在设计中没有设计节能环保项目，这给后来的水泥生产工艺带来了先天的不足，富阳南方水泥地处浙江的富春江畔，又是“三江一河”的保护流域，水泥企业的节能环保任务艰巨，但企业在各级政府的大力支持下，投入1亿多资金，先后技改了窑尾余热发电和造纸污泥的应用项目，在节能环保上迈出了创新的一步。
2、节能环保项目的成功运用
2.1纯低温余热发电项目的技改投入运行
富阳南方水泥是2004年投产的一条5000吨/日新型干法水泥分解窑生产线，由于资金短缺，2009年投入近7000万资金设计技改窑系统工艺——纯低温余热发电项目。该项目为企业每年节约2万多吨标准煤，同时减少CO2的排放量。
传统的水泥工艺是将窑尾和窑头的带有温度的废气直接排放到大气中，不仅污染了环境，同时也浪费了大量能源。通过改造不仅改善了环境，也节约了大量能源，使水泥企业的生产工艺步入了清洁环保生产的行列。
2.2造纸工业污泥处理处置项目
2.2.1污泥处理技术的现状和发展
当今国内外污泥处理与处置技术的发展依据是“四化”原则——减量化、稳定化、无害化和资源化。污泥处理的方法主要有6种：卫生填埋、污泥农用、污泥焚烧、污泥干化和热处理、污泥堆肥及海洋倾倒。
污泥干化技术是现今国外应用发展最为迅速的一项污泥处理置技术。脱水污泥的热处理，即干化后的污泥在发电厂和垃圾焚烧厂、水泥厂焚烧以及干化污泥的气化是比较理想和安全的污泥处置途径。通过污泥体积和质量的减少，将污泥变成一种有着良好特性、便于操作并能广泛用于不同领域的产品，如：作为燃料在（煤）发电厂和水泥厂或作为肥料用于农业
富阳南方水泥企业自2009年开始和浙江大学等有关科研部门合作，探索造纸污泥在水泥生产中的应用，该项目是基于污泥干化技术的应用，但考虑水泥企业新型干法分解工艺的特点，直接将造纸厂污泥在化验部门的监控下，通过污泥输送、储存、计量等设备，直接喂入立磨入磨皮带，与水泥生产的原料：石灰石、黏度和铁粉，一道进行粉磨成生料，再送送入窑尾进行高温煅烧成熟料，污泥中的重金属被固化到水泥晶格中，有害气体经900度左右的高温焚烧，排入大气。经浙江大学和行业内专家的鉴定，这项技术是目前在造纸污泥处理方面的先进技术。
2.2.2污泥处理技术的成效
富阳市每天排放的造纸污泥总量在1000吨左右，富阳南方每天生产水泥的使用污泥量在300吨左右，每年使用量达9万吨左右，也就是说富阳南方水泥公司为富阳市解决造纸污泥1/3，最大的意义，是解决了造纸污泥对富春江的污染问题，是富阳市的主导工业造纸开辟了新的途径，也为城市污泥的解决探索一条成本低、处理彻底的方法。
【关键词】水泥工业 两化融合 实施方案 信息化与工业化
1 水泥生产企业两化融合背景
技术融合是指工业技术与信息技术的融合，推动技术创新以产生新的技术；产品融合是指将信息技术或信息产品融合到工业产品中，增加产品的信息技术含量；业务融合是指将信息技术应用到企业生产、经营、管理的各个环节，通过建立ERP、CRM、SCM等管理软件促进业务创新和管理创新；产业衍生指利用信息化、工业化融合催生出新兴产业，利用信息化技术进行两化融合已经成为推动经济增长及产业转型升级的新动力。
1.1 水泥生产企业两化融合现状
虽然国内水泥企业的自动化技术发展到比较高的水平，全线生产过程控制系统应用也比较广泛，但管控衔接水平较低，水泥行业两化融合评估工作结果显示，在控制系统、生产制造执行系统、管理系统数据交换方面，42.25%的企业不能实现数据自动交换，54.93%的企业可实现部分数据自动交换，仅2.52%的企业全部实现数据自动交换。在企业管理系统和生产制造执行系统的集成情况方面，71.83%没有实现集成，多数企业没有实现管控衔接， 信息技术应用基础非常薄弱。近10年来，面临着能耗高、物耗高，市场、环境、经济、社会等多方面的压力，两化融合是解决水泥行业结构重组和产业升级的唯一途径。
1.2 水泥生产企业特点
水泥工业是国民经济的重要原材料工业，属典型的资源依赖型工业，一方面大量消耗能源，同时又潜含着巨大的节能空间；在生产过程中既污染着环境，却又是全国消纳固体废弃物中量最多、为保护环境做出重要贡献的产业，水泥行业吸收、消纳了我国70%的工业废渣，具有良好的发展循环经济基础。
1.3 水泥生产企业存在的问题
目前主要问题有以下几点：
（1）水泥产能总量过剩，落后产能尚未完全退出。（2）一些水泥生产企业没有自备矿山，采用民采民运方式，对资源和生态环境造成严重破坏。（3）可持续发展、节能减排尚未成为多数水泥生产企业的战略方针，缺乏环境保护意识与企业社会责任感。（4）多数水泥生产企业，二氧化碳减排意识薄弱。（5）目前水泥行业对工业废弃物的利用主要集中在替代原料的使用上，固废技术尚处于起步阶段。
2 水泥生产企业两化融合解决方案探讨
水泥生产企业的行业特性，决定它不能照搬其他生产制造业的解决方案，做好水泥生产企业的两化融合，必须解决好如下问题：
2.1 做好统一规划、标准体系及网络软硬件环境建设
水泥生产制造是传统产业，科技含量低，对新技术的认知和应用需要有适应过程，不可能通过一个方案就能解决企业全部问题，短期内完成水泥生产企业的两化深度融合是不可能的，比较可行的规划是分三阶段进行：
（1）应用渗透阶段，对信息化建设落后的水泥生产企业，可以先采用单项技术应用，引进更多的自动化设备，利用机器的可靠性和高效率来提高劳动生产率，降低人为事故概率。（2）综合集成阶段，在此阶段可以运用信息化技术进行流程优化，提升管理能力，建立生产管理系统，将企业的生产流程进行优化。（3）融合创新阶段，在此阶段企业可以将信息化技术与工业要素进行全面融合，可以建立企业综合管理系统，将生产管理系统、流程管理系统、风险管理系统有机结合，在此基础上，建立自己的BI系统，进行集成创新。同时，建材行业缺乏行业信息化标准，是行业两化融合发展水平不高的重要原因，企业在建设自己的标准体系时，必须满足国家和行业的要求。
除此之外，基础软硬件环境是水泥企业实现两化融化的基础保障，必须遵循统一规划和统一建设的原则，保证网络架构的合理性，软件平台的稳定性。
2.2 确定本企业两化融合重点举措
两化融化可以提高水泥生产企业的生产管理能力、服务能力和协同能力，水泥生产企业生产管理的发展方向是管控衔接，核心是制造执行系统，难点在于生产状态监测，原燃料质量控制和窑炉专家系统工程。在线检测和监控对生产制造水平的提高具有重要作用，质量管理信息化系统也至关重要，必须着重解决上述问题。对资金预算充足、技术条件具备、人才储备充足的企业可同时进行，而对资金压力大的企业，可以先进行管理能力、服务能力和协同能力的建设，即建设相应的信息化管理系统，然后再改造企业生产线，提升智能装备在生产线中的应用覆盖率，提升智能化生产能力，通过精益化生产管理，达到降低成本，提高效益的目标。
2.3 选择合适工作切入点
以2025中国制造为抓手，非常符合水泥生产企业现阶段的管理需求，是水泥生产企业实现两化融合的理想切入点。2025中国制造内涵是以移动计算、社会化媒体、物联网、大数据等新一代信息技术为驱动，以信息物理融合系统（CPS）为基础，通过深度融合机械、电气、自动化、电子、计算软件等技术以及企业管理过程，实现对整个企业商业模式与生产运营模式的彻底变革。
2.4 建立两化融合保障体系
【关键词】企业；存货管理；对策
对企业存货管理的研究是企业发展的一个热点话题。一个企业拥有存货量的多少，反映了资本营运的效率。一般来讲，存货占总资产的20％左右，占流动资产总额的40％-60％，甚至达到60％-80％。这一指标能反映出企业管理水平的高低，它直接关系到企业的生存与发展。企业的存货管理主要涉及三个阶段：采购――存储――发出，现在就从这三个方面结合案例分析企业存货管理存在的主要问题。此外，本文以某水泥企业为研究对象，研究该企业存货在采购、存储和发出三个方面存在的问题，并针对每个阶段相应的提出对策。
一、企业简介
水泥厂创建于1973年，1974年建成投产，仅有0.956米磨机3台，水泥生产以笨重的体力劳动为主，年生产能力2 000余吨。1982年开始，该水泥厂投资200余万元先后改造了原料系统、生料系统、熟料煅烧系统、水泥制成及包装系统，到1987年底改造工程全部完工，实现了机械化生产。到1990年水泥产量已达到3.3万吨，同时325#、425#矿渣水泥被评为“省优质产品”。进入九十年代后，计算机配料、预加水成球、立窑偏火控制系统等先进技术在2.2×7米磨机和3.5×11米机立窑上得到充分的应用。使水泥产量逐年增长。到2003年水泥产量达到12万吨。跨八新世纪后，该厂积极响应国家“加快发展、淘汰落后”的产业政策，日产2000吨水泥熟料生产线技改项目于2003年获得省经贸委核准，同年底破土动工，2005年9月进入全线调试生产。项目总投资3亿元，占地100亩。该生产线采用五级旋风窑外分解技术，由38×10米生料磨机、3.5×50米回转窑和3.8x 13米水泥磨机组成的整条生产线全部采用自动控制系统，现已达到年产40万吨水泥的生产能力。注册资本达3000万元。
二、该水泥厂存货管理中存在的若干问题
(一)存货的采购环节
1内部控制制度不完善，职权划分不清楚，经常出现越权、越位的现象，“三重一大”制度执行不力
(1)采购价格由采购人员与供应商进行协商然后报请厂长批准，领导凭感觉决策，经常被属下和供应商蒙骗、瞒哄、挟持、威胁，企业没有专门人员对价格做市场调研，没有成立价格联审委员会，没有形成价格管理机制。单纯的凭供应商开具的发票入账、报销，这就容易出现有关人员与供应商之间进行勾结，赚取“回扣”。这是采购成本高的主要原因。
(2)仓库主管人员在物资管理方面的知识较为一般，对设备的质量指标知之甚少。在大宗材料、设备验收这个环节上，只是单纯从数量上进行验收，对于质量方面是否符合要求也只能从表面上观察，只有在材料、设备投产后发现质量问题时才向上级反映，要求跟供应商退货，这在很大程度上阻碍了水泥生产的正常进行，影响经济效益的提高。
(3)机构设置、管理流程不完善。批准采购与验收设备的权限经常由一人说了算。使用部门由于特殊的话语权，经常与供应商私下勾结控制着物资采购的全过程。这就缺乏了权限的相互制约，容易使有关人员可能会利用存货获取个人利益造成不必要的损失。
2 长期与固定的供应商合作导致采购成本高
(1)长期跟几个供应商合作，缺乏选择性。长期与某个供应商合作，从近期来看，不必经常调动人员做市场调查，在一定程度上可以节省人力成本，然而从长远的角度看，不关注市场的动态，这就会失去在供应商之间进行比较，选择高质量、低价格的供应商的机会。
(2)由于生产任务、维修计划没有详细的安排，造成了采购的无计划性。往往总是临时发出采购需求，这样处理的结果除了运输成本高之外，分批采购、小批量采购，没办法得到大批量采购能享受折让和折扣的优惠。同时与供应商定货，没有定立详细的合同，没有规定具体的条件与责任。如果发现货物不符合要求或在途有意外状况发生时，要想划清责任就比较难，并且可能因此停产，最终受损的是企业。
(3)在计价成本方面：部分材料、设备计划价格的制定往往是一年，当市场价格出现剧烈的波动时，市场价格与计划价格出现巨大的偏差，导致计划价格远远偏离实际，内部控制、考核制度形同虚设，达不到控制和降低成本的目的。
(二)存货的存储环节
1存货管理不科学，保管环境差，造成设备毁损
购买设备和相关维修备件摆放紊乱，混淆在一起，甚至有时直接存放在使用部门，导致设备、备件的存取、清查难度大大提高，效率低下。同时，不注意设备保管仓库环境的改善，在潮湿的天气时不注意室内除湿。或不经常清理仓库，致使一些设备容易变质和毁损。
2验收的环节混乱，经常由生产部门代替，无法取得真正的盘点表
对材料、设备的验收流于形式。往往由使用部门代替，形不成监督机制。同时，没有安排专门的人员与时间对仓库里的原材料、设备、维修备件、低值易耗品进行定期盘点，检查账实是否相符，对发生质量问题的设备不能做出及时的处理。致使出现了大量的闲置物资。占用了资金，增加了坏账的机率。对于数量不符的情况，不能有效的追究责任。
(三)存货的发出环节
1根据上级有关规定
存货的计价方法确定后不得擅自改动，这样有利于“比较”。但是长期固定选用先进先出的计价方法，加重了企业的税收负。长期使用先进先出法，由于先进先出法下发出存货的计价成本是以最先购入的材料、设备的价格为依据的，在如今价格持续上涨的环境下，持续采用先进先出法，会导致虚增利润，多缴纳税金。
2维修用备品备件、低值易耗品按采购计划领取，不与实际使用情况相结合，备件的实物管理很混乱；原材料的出库按微机数量+水分数量办理出库，无消耗定额管理机制
在存货管理过程中，各部门按各自所需(采购计划)提取货物，没有经过实际需求办理，也没有规定消耗定额。各部门每期允许提取存货的数量，往往只是批准的采购计划。虽然有设置仓库主管的职务，但由于各级领导随意领料，难以管理到位，同时，员工可以经常随意进出仓库，导致细小元件的经常丢失，而却无法追究责任，给企业造成了不必要的损失。
三、针对以上情况提出的建议与对策
(一)进一步完善内部控制制度，划清
职责权限
首先应该划分原材料、设备、备品备件、低值易耗品的审批权、采购权、验收权和保管权，分别授权于不同的管理人员、不同部门，明确各部门之间的职责权限，形成各部门之间的相互制约。建立健全价格联审制度，定期的组织开展厂务公开活动，定期地进行市场调查。其次，人员的素质高低，直接影响企业的运行，这就要求企业定期对员工进行培训，包括采购员如何跟供应商讨价还价、验收员如何识别材料物资的质量高低，保管员如何对存货进行管理等。建立健全轮岗制度，通过定期与不定期的轮岗发现管理中的漏洞。最后是定期安排人员对市场进行调查，了解存货的市场价格，完善价格联审制度。如果需要采购设备的数量比较大，则可以通过竞标的方式，提出所需设备的规格与数量，吸引供应商，通过供应商之间的竞争。比值比价。对于大宗材料的采购，可以采用代储式采购方式。努力降低储备资金的占用。
(二)根据实际情况。制定适合于本企业的采购方式
存货过多会占用资金，降低资金使用效率；存货过少会影响水泥生产的工艺要求、周转要求，都会给企业造成不必要的损失。根据企业本身的情况，采用适当的定货方法。在条件许可的情况下，通过利用经济批量法计算出最恰当的采购数量。再以此为依据，进一步改善储存环境，降低储存成本与定货成本。同时，在保质保量的前提下，选择价格最优且运输最便利的厂家进行采购定货，从而降低采购成本。
(三)实施科学合理的保管方式
1验收要及时
及时验收，以便发现所购的材料物资是否存在质量问题，及时解决问题，避免发生不必要的经济损失。在验收物资的过程中，必须对应采购合同、供应商的产品质量保证书与运输部门的运输单进行核对，并查看采购物资是否相符，再填写入库单，以便以后发出时相互核对，负责验收工作的人员必须具备高度的责任心。
2做好原材料、设备等物资的保管工作
原材料的保管必须存放在指定的堆棚内，防止雨淋、潮湿，保持原料的干燥。
设备、备件的保管方法有很多种，但必须以合理存放和科学保养为前提，以保证在合理摆放的条件下，设备的质量不会因为自然环境的变化(机械因潮湿锈化)。如温度、湿度、空气等而使钢铁设备变质。
今年以来，全市工业战线广大干部职工全面落实科学发展观，认真贯彻市委二届十次全会精神，紧紧围绕“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”，大力实施“工业强市、项目兴市”战略，狠抓特色产业，加大项目投入，承接产业转移，强化综合协调，使全市工业经济呈现出了“速度较快、效益提升、活力增强、结构改善、消耗下降”的良好态势。
（一）工业发展速度高位运行。1—5月，全市397户规模以上企业累计完成增加值64.12亿元，同比增长30.3％，高于全省平均水平10个百分点，增速位居全省第三；完成总产值177.82亿元，增长59.9％。
（二）工业经济效益稳步提升。1—5月，全市经济效益综合指数达到246.18，同比提高了56.3；实现利税13.68亿元，同比增加5.5亿元，增长67%，其中利润总额达6.2亿元，同比增加2.6亿元，增长71.5％；实现主营业收入170.81亿元，增长59.4%。
(三)工业发展后劲继续增强。1—5月，全市实施工业项目178项，完成投资64.15亿元，同比增长45.1％，其中竣工项目50个，预计新增销售收入25亿元。华强公司日产4000吨熟料水泥生产线、康泰化工公司年产八万吨双甘膦等一批投资过亿元的后劲项目已开工建设。
（四）工业结构不断改善。从突出资源转化，发展特色优势产业看，1—5月全市煤电冶化建产业链发展迅猛，共实现销售收入130亿元，占全市的76.1%；从科技创新看，全市新产品产值达到36.77亿元，增长118.6%。企业科技创新景气指数138.33，同比增长3.71；从工业产品看，全市钢铁、水泥产业集中度明显提高，产品更新升值加快，其中达钢集团钢产品由优、特向高附加值的精品转化，1-5月实现主营业收入41.13亿元，增长67.8％。
（五）工业能耗逐渐下降。今年以来，通过关停“五小企业”，强化“三色管理”，用能重点监控，加速淘汰落后生产能力，强化高能耗行业的技术改造。预计上半年全市规模以上工业增加值能耗同比下降8.5％。资源综合利用企业已达44家，综合利用工业固体废物169.63万多吨。
二、今年以来主要工作回顾
在实施“工业强市、项目兴市”战略和推进“三大基地”建设进程中，我们着重做了以下几个方面的工作：
（一）切实抓好经济运行协调。今年以来，我们积极围绕煤、电、油、运、资等事关工业经济发展的关键性要素，一是努力保持煤电形势的稳定。加强煤炭产销衔接，抓好供货合同的签订和兑现，鼓励供需重点企业之间建立长期稳定的合作关系。截止6月底，为华蓥山电厂、电厂协调组织供应电煤190万吨，目前两个电厂存煤达15万吨；二是加大对铁路运输的组织协调，积极落实重点地区、重点企业、重要物质的请车计划，提高请车满足率，加快运输周转，提高运输效率。春运期间发送旅客1174.2万人次，1—5月发运货物量658万吨；三是加强对电网企业的调度，优化电力运行方式，努力保证电网的安全平稳运行。1—5月，全市发供电量万kwh，同比增长%,枯水期向省外争取日购电2万kw，向省上争取电力指标5%；四是加强对企业资金的调度和协调。及时列出了一批有市场、有效益、有订单和流动资金紧张的企业单子，积极与金融部门衔接，引导资金投向，支持企业搞好生产。今年以来，各金融机构为企业贷款14.45亿元，较年初增加1.23亿元；五是按照抓重点、抓亮点、抓新经济增长点的要求，对生产效益增长潜力大、优势明显的重点行业、重点企业和新增规模以上企业，进行了监测分析、预警预报和重点监控。1—5月，全市规模以上企业达397户，提前完成全年新增规模以上企业360的目标任务,其中产值超亿元企业12家，上交税金过千万元的企业6家。
（二）扎实推进特色产业发展。我们将主要精力和工作重心放在狠抓特色资源转化，推进煤、电、冶、化、建特色产业发展：一是迅速成立冶金建材基地建设调研组，深入各县市区调查研究，摸清全市冶金建材发展现状，为编制《建设秦巴地区冶金建材基地规划》提供了第一手资料。目前，《规划》进入征求意见和专家评审阶段；二是协同国土资源部门，加速了重点招商引资建材项目的石灰石资源勘察。同时，突破电力瓶颈制约，协调电业局为海螺集团水泥项目和其它项目提供专供电源，以及由供电企业按县、市、区工业集中区规划和冶金建材基地发展规划项目着手提供电力保障；三是完成了全市水泥生产企业生产许可证换证的产业政策确认工作，为旭阳水泥、磊鑫实业两户水泥企业的新上项目，争取到了省经委同意开展前期工作，为希望塑料公司100万吨水泥粉磨站项目争取到了省经委的项目核准。同时，协助渠县引进华新水泥公司，新建年产200万吨水泥项目，目前已开工建设；四是帮助达钢集团编制了“十一五”发展规划及打造“百亿达钢”方案。帮助企业利用焦炉、转炉煤气生产二甲醚，目前项目合成工序、脱硫造气工序已完工70%，压缩工序厂房基础已全部完成；五是大力支持了海螺集团在达3×5000吨/天新型干法水泥熟料生产线、万源市立信公司12500千伏安矿热炉生产线、宣汉金鹰公司6×12500千伏安矿热炉生产线等冶金建材项目的前期可研论证。
（三）突出抓好项目建设。我们始终坚持以优势资源与产业相融互动为重点，紧紧围绕“三大基地”建设和全市“四个一批”重点工业项目，大力实施“项目兴市”战略。一是电厂第二台30万kw发电项目、汇鑫能源天然气综合利用项目、大竹石河天然气脱硫厂、达钢3万立方米氧机组改造等项目相继竣工投产，有力地拉动了全市工业经济快速增长；二是加快了川东水泥2500吨/天熟料新型干法水泥生产线、达钢年产20万吨二甲醚及高速线材、电业局木子500kv变电站、沽竹水泥2500吨/天新型干法水泥生产线、川东电缆回收铜再生利用等项目建设步伐;三是加速农产品生产加工基地建设。重点支持了开江油橄榄公司打造全国生产标准示范基地建设、金桥麻业退城进园苎麻纺染及服装加工、巴山名茶实业集团打造全国富硒茶都及万吨茶叶加工等；四是狠抓工业项目调度。制定了重大工业项目联系责任制，确定了“三个一”的协调机制。做到一旬一调度、一月一
通报、一季一督查；五是加大向上争取工作力度。2009年上报省经委争取技术改造、节能减排、煤矿安措技改等重点项目24个，目前已争取到7个项目，安排专项扶持资金1020万元，激发和调动了企业技术改造的积极性;六是深入研究国家产业政策、投资导向和外商投资的方向、热点，结合“5.12”汶川地震恢复重建规划，超前规划、论证、储备了15个工业项目，力争国家和省上在产业布局、项目布点上给予支持。
（四）加速推进工业集中区建设。一是我们多次分片、分段、分点召开了各县市区工业集中区建设工作座谈会议，对县级工业园的区划范围、面积、入园企业户数、新上项目情况等进行了全面摸底核查，为科学制定《市工业园区（集中区）发展规划》提供了第一手资料，目前该文件已正式出台；二是加强园区产业发展和重大项目的协调指导力度。目前，开江县规划编制已完成，申请入驻企业近10户。渠县工业集中区已正式启动建设，已办理入驻企业6户。大竹县苎麻园先后有13户企业入驻，1—5月实现销售产值9.82亿元，实现利润2527万元。通川区食品医药集中区已通过专家论证；三是跟踪落实了入园企业新达泵业公司的电力、供水的协调与服务，加快推进了天然气能源化工园区110kv变电站建设（目前已竣工）；四是围绕市级本土企业改革后发展中存在的主要问题，及时组织人力开展调查研究，并向市委、市政府提出了11户企业退城入园，实现“二次创业”的对策及建议，目前正在一一落实之中。
（五）努力做大做强龙头企业。一是按照“巩固发展、承接引进、整合扩张、成长壮大”的思路，研究并制定了《全市成长型企业发展指导意见》，目前已正式出台；二是重点帮助达钢集团新建1260立方米高炉、260平方米烧结机、90万吨捣固焦生产线等，确保2010年达钢集团钢、铁、材分别达300万吨，年实现产值达到100亿元以上；三是支持优势资源和生产要素向重点企业聚集，促进企业裂变式发展。帮助大海钢铁、开江回龙焦化、渠钢高炉等企业靠近达钢发展。6月份，在达钢集团召开精煤供应基地建设专题会议，确立了6个精煤供应企业，力争2010年企业年产焦200万吨，年产二甲醚10万吨。大力推进华蓥山电厂、电厂建立电煤供应基地，确保全市主网电厂发电机组满负荷生产。
（六）积极承接产业转移。一是充分发挥比较优势，选准产业转移承接点，研究并制定出了工业承接产业转移规划，有针对性地引导外来投资项目；二是充分利用我市“中国气都”、“中国苎麻之乡”、“中国富硒茶都”等品牌，积极承接广东、福建、浙江、江苏、重庆等地区产业转移，构筑我市承接产业转移的新优势。目前，国内外雪伏龙公司、中石油、中石化、海螺集团、华强水泥集团等大企业大集团落地，发展天然气、建筑陶瓷、农副产品等资源产业；三是鼓励企业开拓国际国内市场，扩大出口，提升对外开放形象。1—5月，全市工业实现出货值1.59亿元，增长22%。川环科技公司提高汽车燃油管、空调软管等产品的科技含量和附加值等，远销欧美、日本、印度等国家和地区。云内动力公司lng农用车远销孟加拉弯、越南等国家。
（七）提升工业自主创新能力。一是加快用高新技术、先进适用技术改造传统产业。重点支持了通达化工公司乳化炸药自动控制新技术、星光门业高分子塑门新技术、开江庆丰公司不锈钢精密铸造技术等的研究。目前，全市有7项列入了省重点技术创新项目，并获得了80万元的技术创新资金支持；二是提高企业自主创新能力，支持企业建立技术中心。制定出台了《市级技术中心管理办法》。目前，省级技术中心6个，市级5个，财政奖励企业技术中心建设资金80万元，通达化公公司正在争取省级技术中心认证；三是大力实施名牌战略，鼓励企业争创部级、省级名优品牌。制定出台了《全市名牌战略发展规划》，重点帮助了达钢热轧带钢、川东黑象电缆、川环科技高压燃油管等企业争取中国名牌产品，目前省名牌办已通过，正在向国家争取。
（八）大力发展节能减排。一是依托市52户重点用能企业，着力抓好了达钢集团、金鹰电化、立信公司、川鼓公司等企业的工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机节能、能量系统优化、热电联产等重点工程。同时，及时下达了各县、市、区及各重点用能企业的目标管理与考核办法；二是引导企业注重节能节材、资源综合利用和污染控制治理。重点抓了川鼓公司高效节能降噪罗茨风机、大巴山水泥公司五级窑外分解节能、渠江水泥公司沸腾渣回收等资源综合利用项目。对智鹏麻业、开源麻业等企业已安装了排污水质在线监测设施，对旭阳公司、渠江水泥等企业已安装了烟尘气在线监测设施，并实现了与省、市环境监控中心的联网。电厂、华蓥山电厂、大竹火电厂、达竹石板洗选厂、渠江水泥公司、山力实业公司等企业建成了烟气脱硫设施、石灰石炉内脱硫工程。
（九）奋力抗震救灾。我市作为“5.12”汶川特大地震波及区，七个县市均有不同程度受损。全市124户工业企业受灾，其中规模以上受灾企业119户，经济损失达2.25亿元。房屋受损面积达7.16万平方米，受损设施设备502台（套）。面对突如其来的自然灾害，我们一是及时启动应急预案，成立了“5.12”抗震救灾工作领导小组，明确了综合协调、能源保障、物质调度、险情排查、灾情收集等工作组的职能职责。同时，委主要领导在第一时间赶往电厂受灾现场，会同企业领导一同抗震救灾，迅速恢复了电厂发供电；二是积极组织工业企业生产自救和恢复生产。截止目前，全市除煤炭企业因地震影响有14个煤矿未恢复生产外（产能未达到震前水平），其余受灾企业均已恢复生产；三是加大向上争取震后工业发展各项优惠政策支持。全市11户企业列入省灾后重建物质重点生产企业名单。争取到了金融机构为达钢集团、美好塑料公司等企业，发放生产救灾物质贷款资金1.05亿元；四是积极组织工业企业支援灾区。全市工业企业共捐款1585万元，全市经委系统共产党员缴纳特殊党费31.8万元。组织发送救灾物质彩条布130吨、钢钎3000把、二锤XX把等。
三、当前全市工业经济发展中存在的主要问题
一是各县市区工业目标完成不够理想。全年11项考核指标，没有一个县市区是全面完成目标任务的。全市工业生产虽然保持了较快增长，增速位居全省第三，
但在全省工业增加值总量排位仍然靠后，居第12位。二是工业发展生产要素供需矛盾突出。1—5月，全市企业原材料及能源供应景气指数较去年同期下降了40.65，企业融资指数较去年同期下降了16.32。因地震造成全市煤矿一度时期全面停产，主网电厂存煤仅不足两天发电用煤，目前全市煤矿复产109个。成品油库存不足1万吨，加之受涨价影响，全市一些重点项目建设、社会加油站等油料供应极不稳定。三是工业项目建设进展不平衡。县市区好于市本级，小项目开工多但投资小，大项目投资大但开工少。七个县市区工业投入差距较大，增幅最快的宣汉与投资下降的达县相差60多个百分点。对于考核的50个全市重点项目，相当一部分未完成进度计划，个别项目还没有启动。四是国企改革收尾工作还很艰巨，一些改制后的企业由于债务和流动资金问题，企业优势得不到充分发挥，不稳定因素还没有完全消除，需要相关职能部门共同努力，尽快加以解决。
四、下一步工业工作重点
（一）进一步抓好资源转化促进特色产业发展。一是对照省上“7+3”产业发展规划，编制出全市天然气化工、煤炭电力、冶金机电、建筑建材及食品医药等重点优势产业2010年、2015年、2020年的发展规划。二是重点支持市内外大企业大集团，发展以天然气制甲醇及下游系列产品、天然气制烯烃和液化天然气为主的天然气化工产业。力争2009年普光气田两台装置、齐鲁石化和香港玖源公司大化肥、汇鑫能源年产20万吨lng等项目竣工投产。三是重点帮助达钢集团打造“百亿企业”，力争2009年实现销售收入跨百亿大关。四是发挥资源优势，以海螺集团、利森公司、大巴山水泥、川东水泥等骨干企业为依托，大力发展新型干法水泥生产。五是加速燃煤向电能转化，确保电厂、华蓥山电厂火电机组满发满供，木子500kv变电站年内竣工。
（二）进一步抓好承接产业转移工作。一是利用多种形式筹集资金，增加投入，集中力量帮助抓好县级工业集中区基础设施建设。重点落实好《全市工业集中区发展指导意见》的各项优惠政策，降低投资成本，更快地吸引大项目、好项目进入园区。二是围绕天然气化工、机械制造、纺织服装、能源建材、农产品加工等重点产业，重点承接粤、江、浙、沪、渝等地产业转移。三是重点支持天府药业、新达泵业、南国印染、市热电厂等退城进郊、进园，实现“二次创业”。四是加大招商引资力度，坚持一二三产业并举，大中小项目并重。重点做好在成都西部博览会、广西“9+2”经贸洽谈会上，开展投资环境说明会、投资项目推介等活动。
（三）进一步抓好企业节能减排工作。一是紧紧围绕煤炭、冶金、建材、发电等重点行业，突出抓好达钢集团、华蓥山电厂列入全国1000家循环经济发展试点企业和50户全市重点用能单位的节能监督工作，使之成为全市节能减排的示范企业。二是大力推进节能技术创新和技术改造。2009年全市工业实施节能项目不得少于20个。三是进一步强化节能“三色”管理。对不符合国家产业政策的企业亮红牌坚决取缔，对暂时符合国家产业政策、但以后也可能面临淘汰的边缘型企业给予黄牌警告，对符合国家产业政策的绿色企业给予大力支持。同时，加大节能监察工作力度。
（四）进一步做好企业自主创新和技术改造。一是努力做好全市工业企业技术改造，增强工业发展后劲。在抓好灾后工业企业恢复生产的同时，集中力量抓好一批重大项目洽谈、签约、开工建设和竣工投产。对投资3000万元以上尤其是过亿元以上的在建重大项目，建立推进督查机制，逐个项目、逐个环节落实具体承办单位和责任人，确保开工项目早投产早达产。力争今年新开工项目30个、竣工项目15个，争取省列重点项目不得少于20个，争取资金不得低于1500万元，完成工业投入200亿元以上，新增销售收入78亿元，为灾后重建、加快发展早作贡献。二是加大向省争取产业规划布局项目、技改项目、灾后重建规划项目的力度，充分利用国家、省上灾后重建的倾斜政策，促进我市工业发展。三是引导企业积极开展市级技术中心认定工作。力争2009年，新产品产值占全市工业增加值的比重达20%以上，新建省级企业技术中心1个、市级企业技术中心5个。
（五）进一步抓好企业上市和品牌培育。一是积极引导达兴焦化公司、川环科技公司等两户企业上市融资。二是全力打造我市天然气化工产业品牌和区域品牌，有计划地培育和支持优势产业龙头企业、重点企业争创名优品牌，提高工业品的市场占有率。三是对企业创精品名牌，在政策、资金、技术、电力、运输、商标注册、品牌保护等方面给予重点支持。鼓励全市省级名牌产业企业，争创部级名牌产品、国家驰名商标和省级驰名商标。
**年，在区委、区政府的正确领导，全区工业经济发展工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市加快推进新型工业化大会精神,围绕**年工业经济发展目标任务，开拓创新，扎实工作，促进了我区工业经济健康运行，全区工业经济继续保持了平稳、较快发展的良好态势。
一、**年主要工作
（一）全区工业经济保持平稳发展，主要考核指标进展顺利
1、工业经济稳步增长。
**年1—11月实现工业总产值117560.5万元，同比增长25.6%，其中规模以上工业企业实现工业增加值49583.9万元，同比增长23.73%，完成市政府签订责任目标数51560万元的97%；实现主营业务收入74245.86万元，同比增长2.6%，完成责任目标数82260万元的91%；实现利税总额9795.7万元，同比增长4.55%，完成责任目标数10170万元的97%；实现利润总额5110.7万元，同比增长12.44%，完成责任目标数5480万元的94%。主要工业产品产量完成情况，1-11月，完成水泥49万吨，同比增长13.93%，自来水1498万立方，同比增长11.62%，机床358台，同比下降12.25%，中成药167.58吨，同比增长95.29%，配合饲料25607吨，同比增长10.6%。
2、非公经济效益明显
1-9月非公经济个体工商户有9103户，个体私营企业有1063户，从业人员达33790人，完成全年责任目标数35779人的94.44%，上交税金22989万元，完成全年责任目标数30650万元的75%；增加值完成19亿元，完成全年责任目标数25亿元的76%。
3、工业固定资产投资良好
1-11月古城区全社会固定资产投资完成37.86亿元，同比增长27.7%,其中：工业投资完成4.35亿元(不含电站建设)，同比增长4.2%，完成全年责任目标数3.1亿元的141%。
（二）工业建设项目如期推进，工业经济再添新亮点
**年我区重点项目进展顺利，具体执行情况如下：
1、永保水泥金山分公司日产4500吨熟料生产线技改扩建项目计划总投5.1亿元，自开始建设累计完成投资3.49亿元，土建工程已完成，各相关设备正进入订货和安装阶段。
2、**市古城区良华现代化生猪定点屠宰场二期工程猪、牛肉深加工储备库技改调整续建项目，项目计划总投资7348万元，自开始建设累计完成6550万元，土建基本结束，大部份设备安装试运行。
3、**水泥有限公司淘汰湿法窑生产线转产项目已投入2000万元组建了以生产所需各种原材料和产品运输业务的“****安达物流公司”、以日销售量超过500桶的生产纯净水桶装生产线的“****漾溪山泉有限公司”、年生产近5000吨的自产优质纯粮白酒酿造项目进入试生产，销售阶段，市场前景较为乐观，淘汰湿法窑生产线项目正积极向上争取优惠政策和扶持资金,按进度完成相关工作。
4、**先锋食品开发有限公司厂房改造项目，一期厂房改造已投入运营，二期厂房改造正进入紧张施工阶段。
（三）积极推进清洁生产和循环经济，指导企业节能减排
1、积极淘汰落后水泥产能
**年**市政府下达给我区的淘汰落后水泥熟料生产能力8万吨。根据云政办发【2007】135号文件《云南省人民政府办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力的通知》精神，我区涉及淘汰产能任务的****水泥有限责任公司必须于**年12月31日前关闭湿法旋窑生产线。在区级领导的高度重视和部门的指导帮助下，公司积极实施了转产项目，近期三个转产项目产品已上市运行，生产销售状况良好。我们将尽全力完成年度淘汰产能任务。
2、积极开展节水、节能、节材和资源综合利用工作，努力推进一、二、三产业的节能减排。
一是在农村进一步实施节柴改灶和农机节能工作；二是在城市推广绿色照明、屋顶太阳能计划和公共节能活动；三是在酒店企业和工业企业推广节能无功补偿装置、燃煤锅炉改造和安装脱硫装置技术和节水技术，并引导、鼓励企业开展资源利用工作；四是着力搞好城市排污管网、污水处理和垃圾处理建设工作。五是积极开展节能宣传活动。今年6月举行了全国节能宣传周暨云南省高效照明产品推广启动仪式活动，省工信委向我区社会福利院、白龙潭小学、大研街道办事处免费赠送了总价值约10000元的节能灯。同时抓住政府补贴节能灯的契机，在2008年成功实施商业节能试点的基础上，**年面向广大城乡居民大力推广节能灯。目前共完成95000支节能灯推广工作。
初步测算**年1-9月单位gdp能耗下降4.6494%。完成市政府下达的责任目标数。
（四）深入开展学习实践科学发展观活动
根据古城区委关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，我局深入学习实践科学发展观活动做到“高标准完成规定动作，努力创新自选动作，联系实际推进学习实践工作”，我局的特点主要是将科
学发展观与实际工作融会贯通，在思想上提高全局干部职工的综合素质，在工作上，以建设文明小康古城为重点，积极探索应对金融危机的措施，为企业出谋划策，提供更加优质、便捷的服务，实现工业经济跨越式发展，促进我区经济社会又好又快发展。
1、通过认真学习，经济系统20个支部党员干部及14户规模工业企业职工，深刻地体会到，要实现工业经济工作的健康、和谐、快速发展，必须用科学发展观来指导和统筹。提出了今后我们工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“转变作风、强化服务、积极应对金融危机、攻坚克难，推动全区非公有制经济、中小企业实现平稳较快增长”的目标，以实施重点工程、重点项目为龙头，切实推进工业经济工作，整个学习实践活动工作中展现出如下工作亮点：1、形成了实施产业升级工程发展目标规划，重点发展以永保水泥金山分公司为代表的建材产业集群；以大研粮贸代表的粮油加工产业集群；以黑白水电力为代表的水电产业集群；以毛纺织品、民族服饰为代表的服装纺织产业集群；以先锋糕点为代表的农产品加工产业集群；以贡和实业为代表的生物资源开发产业集群；以古城区旅游标识及产品征集为代表的旅游产品开发产业集群。加快传统产业升级改造，鼓励引导企业以高新技术、先进适用技术改造传统产业，提升档次、提高产品附加值，增强企业核心竞争力。加快新兴产业发展壮大，鼓励引导企业，加强研发投入，加快重点项目的开发建设，形成产业链优势，发挥产业集群效应；（2）突出抓好项目服务，不断培植新经济增长点。围绕**年全区计划重点工业项目，重点收集、综合、通报、督办永保水泥金山分公司4500t/d水泥熟料生产线建设项目、昆明冶金集团电解铝项目实施情况，协调处理项目实施过程中的困难和矛盾，推进重点项目建设，积极做好金山工业园区入园企业项目的筹划工作；（2）继续加大节能减排工作力度。优化资源消费结构，建设节约型企业，重点开展节能降耗进企业、进学校、进家庭工程。扎实推进绿色照明示范工作，重点抓好淘汰落后水泥产能项目。（3）突出抓好稳定工作，全力维护经济系统稳定和谐。建立稳定工作责任制，定期排查矛盾纠纷，研究制定有针对性的化解措施；定期实行“大下访”，解决重点、难点问题，力争矛盾化解在基层。（4）突出抓好机关管理，努力提高干部队伍素质。以创建“学习型、服务型、务实型、创新型、高效型”机关为载体，建立健全机关工作各项制度，以制度管人管事；促进机关工作全面进步，建立机关干部工作量化考核体系，推进机关工作上水平；建立党委成员联系重点企业责任制，机关干部联系规模企业责任制，加大服务企业力度。以科学发展观要求树立干部的政绩观，强化干部队伍思想建设、作风建设，提高干部干事创业，履行职责的素质能力，建立一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。通过认真学习，经济系统20个支部党员干部统一了思想，提高了认识，理清了思路，不断增强全局意识，深刻地体会到，要实现工业经济工作的健康、和谐、快速发展，必须用科学发展观来指导和统筹。提出了今后我们工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“转变作风、强化服务、面对危机、攻坚克难，推动全区非公有制经济、中小企业实现平稳较快增长”的目标，以实施重点工程、重点项目为龙头，切实推进工业经济工作，着眼大局，勇于创新，紧紧围绕服务这条主线，坚持以人为本，创新工作机制，提高工作效率，不断改进服务方式，优化服务水平，确保完成各项重点工作目标任务。
（五）切实推行阳光政府四项制度，认真落实督查工作事项
根据**市古城区人民政府办公室关于认真做好推行阳光政府四项制度相关工作的通知（古政办〔**〕26号）文件精神，我局重点工作通报事项有4项，即：云南冶金集团电解铝项目、云南永保特种水泥金山分公司4500t/d熟料生产线项目、旅游产品标识及旅游产品征集项目、节能降耗绿色照明实施方案。1、云南冶金集团电解铝节能项目有序推进。我局作为该项目责任单位，按区委区政府工作要求，为推进项目建设进程做了大量的前期工作，先后与区直国土资源局、规划局、建设局、环保局、防疫部门进行沟通协调，收集相关材料数据，积极承办市区领导及市经委交办的各项日常事务，协同电解铝专家组、业务人员深入项目选址点（干地坝）开展实地调查研究，为项目建设投入了大量的人力、物力、财力，项目建设正在顺利实施中。一是土地预审意见已经报省国土资源厅；二是项目选址报告和项目立项申请报告已经完成；三是项目环境评价报告正编写阶段；四是项目初步设计工作准备开展。2、云南永保特种水泥金山分公司4500t/d熟料生产线项目，公司根据**市区域水泥需求的调查分析，为了满足**市重点工程、基础设施建设和金沙江中游河段水能资源开发建设对水泥的需求，同时也是为了合理利用现有土地，决定停止2×3000t/d水泥熟料生产线建设，改建一条4500t/d新型干法水泥熟料生产线，配套建设9mw纯低温余热发电及其它相应的公辅设施，年产135万吨熟料、171万吨水泥。工期计划至**年12月完成投产。项目总投资估算50995.86万元，其中工程建设投资44262.12万元，铺底流动资金、建设期利息6733.74万元。目前项目土建工程部分已按4500t/d生产线设计要求已经完成，可以进行设备安装，主机设备订购，分别于6月14日、8月6日向全国水泥设备厂家进行公开招标，签订了合同，按合同要求设备可以陆续提货进行设备安装。3、积极开展**市古城区旅游产品及标识征集活动，征集活动自**年5月20日启动，截止7月20日共收到来自台湾及内地大中城市、高等院校、知名企业作品共702件，通过对投稿作品进行编号，排版，编辑，制作。并于8月5日至7日在玉河广场进行了古城区旅游产品及标识征集作品展，开展公众投票评选活动，同时按照工作程序要求，邀请知名人士学者共10人组成评选组，通过初评和复评产生了25个获奖作品。古城区人民政府将结合企业实际，积极引导企业把具有生产和市场前景的旅游产品，批量生产并投放市场，按照政府主导、企业参与、行业自律的运作方式，组建**旅游行业协会，规范**旅游产品市场，充分展示**旅游城市的文明形象。旅游产品及标识征集活动对宣传**旅游发挥了极其重要的作用，将不断提升**旅游品位，使之与国际旅游精品城市相匹。4、**市古城区**年“绿色照明”工程实施工作（前述）。5、认真开展“汽车摩托车下乡”工程。根据国家惠农政策及相关文件精神，截止**年10月31日，共销售车辆218辆，其中：微型客车92辆、轻型载货车89辆、摩托车37辆。补贴金额65.42万元。目前共有9家企业为销售指定网点给予备案、登记。5、认真开展中小企业扶持资金落实督查工作。对2008年获得省中小企业贴息资金、技改贴息资金、流动资金贷款、非公贴息资金企业以及获得市区中小企业扶持资金的企业进行资金使用情况进行督查。
（六）继续抓好招商引资和技术改造，保障企业旺盛的发展后劲
区委、政府对工业经济发展一直高度重视，近年来，我区工业经济发展速度都高于全省、全国的平均水平，“工业倍增”目标考核任务也都能圆满完成，但也清楚的认识到，这些指标的完成主要是依靠辖区内13家重点企业（包括辖区内市属企业）来完成的，其他企业还普遍存在规模小、发展后继不足的问题。总体运行水平与我市其他县比较，目前虽站在前列，但从发展速度与发展后劲来看，玉龙县工业园区建设蓬勃发展、永胜县农产品生物资源深加工成效初显、宁蒗县矿产资源开发“峰回路转”、华坪“工业强县”的地位更加巩固。古城区工业可谓“逆水行舟、不进则退”，工业发展已经到了最关键的时刻，古城区的工业经济发展必须找到一条“科学发展、跨越发展、超常规发展”的发展道路，必须大力开展工业项目招商引资工作，使一些有潜力的工业项目落户古城去，才能保证我区工业经济的稳步增长。
自区县分设以来，南口工业园区划归玉龙县后，由于各种原因，我区一直以来没有一个相对集中、设施完善的工业发展园区，工业发展缺少集群综合效益。一方面，造成原有的一批具有发展前景的工业企业，为谋求更大的发展另寻出路；另一方面，由于缺乏工业发展的园区载体，造成近年来的工业项目招商引资工作处于比较被动的态势，工业投资严重不足，进而影响整个工业经济的持续发展；再一方面，近年来国家的产业扶持政策发生变化，对工业的扶持从对单一的企业扶持转变为对整个产业集群和工业发展基础设施的扶持，由于我区缺少一个真正意义上的工业集群和园区，面对每年国家、省、市大量的扶持项目资金，我们只能“望洋兴叹”，无法向上争取到更多的支持。
由于城市周边土地成本不断攀升，工业企业已经难以承受不断上涨的土地成本，工业项目招商引资和工业企业扩大生产都受到制约，为了进一步优化我区工业项目招商环境和解决土地问题，寻找工业经济增长点，区委区政府决定在金山干地坝和西团片区规划中留出近500亩作为工业用地规划，土地规划已经出笼，正处由入园企业和工业招商项目登记阶段，到目前为止15户工业企业进行了登记，其中2户为工业招商项目，招商项目意向投资近1.2亿元。
招商引资项目云南冶金集团电解铝节能项目有序推进（前述）。同时，上报了**市古城区良华牲畜屠宰加工有限公司《现代化生猪定点屠宰场二期工程猪、牛肉深加工储备库技改调整续建项目》、****水泥有限公司《实施产业结构调整转产发展项目》、古城区瑞祥生态养殖有限公司《猪肉产品加工技术改造项目》、**先锋食品开发有限公司《紫苏系列产品开发技术改造项目》、云南永保特种水泥股份有限公司金山分公司日产4500吨水泥熟料生产线等项目技改贴息资金扶持的申请。上报了**七星建设工程集团有限公司等企业给予非公企业流动资金贷款贴息和固定资产投资贷款贴息扶持的申请。
（七）努力为企业融资出谋划策，帮助企业排忧解难
一是先后组织辖区内企业参加云南省银河培训工程培训会、省工信委中小企业经营管理者综合素质提升培训会、大丽铁路户外运输培训会、古城区企业统计及财务人员统计工作培训会，对辖区企业进行了融资、担保、财务、信用、统计等方面知识培训，全面提高了企业的管理水平，增强了融资能力，提高统计水平，促进企业全方位发展；二是加强与金融机构的沟通协调，为工业企业新增到位资金1.2亿元；三是积极向省市报送了14户企业作为中小企业成长培育计划的培育对象；四是积极推进中小企业信用信息体系建设，全年完成并报送中小企业信用信息征集户数达20户。通过积极有效的措施，促进企业发展。
（八）继续做好对现有企业的指导和服务，扶优促强
认真研究和宣传国家产业政策，接受企业在产业政策、法规方面的咨询，做好服务工作，切实扶持企业发展。积极向企业宣传了国家、省、市的优惠政策，让企业了解国家的政策，充分享受国家的优惠政策。
切实抓好已改制企业的巩固提高和未改制企业的改革工作，对尚未改制或还没有全面完成改制的企业，帮助其抓紧完成；对已经改制的企业，帮助其完善各项规章制度，规范法人治理结构，深化内部改革，健全党团工会组织，保护和落实好职工的合法权益。并结合新形势、新任务的要求，对我区深化国企改革的有关政策进行认真梳理，对不完善、不适宜的切实加以修改、调整、规范。传统行业通过调整重组和技术改造，逐步向市场要求方向发展。
（九）进一步强化安全意识，确保全年安全生产
**年我局安全生产工作根据丽市经[**]129号转发《工业和信息化部关于加强工业重点行业安全生产事故隐患排查治理工作指导意见的通知》精神，狠抓安全生产事故隐患排查整改工作，与重点的22户企业签订了《安全生产目标管理责任书》，制定了经济局安全生产预案，并根据安全目标责任书要求，对各项工作任务进行细化分解，逐级落实安全生产责任制。全年共组织实施各类检查活动62人次，开展宣传教育21次，受教育人数达100多人次，上报资料5份，下发（转发）文件88件；在全区所属企业和领域开展安全生产排查和专项行动。通过努力，所属生产经营单位全年未发生一次死亡事故，无经济损失，切实有效地促进了工业企业安全生产形势的稳定。
（十）进一步做好稳定和工作，确保社会稳定
按照上级有关部门关于做好维护社会稳定工作的目标，坚持从群众满意的事情做起，认真倾听群众呼声，妥善处理企业改制的遗留问题。
今年经济局共接待的事件12件，96人次。主要有：古城区华丽印刷有限责任公司、三江食品有限责任公司、齐乐有限责任公司、贸易公司等企业退休职工要求解决住房补贴；古城区副食日杂公司、百货公司职工利益分配问题；部分企业退休职工要求提高生活补贴及医疗补助等问题，积极抓好企业改制改革过程中出现的新问题，最大限度地保护职工利益。同时处理好原企业拖欠工资、老干部活动费及企业干部的稳定等一些具体问题。我局及时采取有针对性的工作方法，深入企业，做了大量的工作，无越级上访和集体上访，办结12件，办结率100%。
（十一）切实做好基层组织建设、党风廉政建设和反腐败工作
加强领导班子建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
按照区委“讲党性、重品行、抓落实、促发展”的总体要求，把班子思想建设放在首位，抓好领导班子建设。今年一是继续深入开展“解放思想”活动，切实提高班子整体合力；二是进一步规范和健全党组中心组学习活动，全年多次开展各类专题学习活动；三是坚持开好一年一度的专题民主生活会，开展好批评和自我批评，构建和谐班子。
以“提高党员素质，增加党员能力，发挥党员作用”为目标，不断完善和健全组织制度，规范支部阵地建设，严格落实“”制度，广泛开展主题鲜明、积极向上、内容丰富、形式多样的组织活动，新发展4名党员，党组织的生机和活力进一步增强。
二、存在的问题和不足
近年来，我区工业经济工作在区委、区政府的正确领导下，通过认真贯彻落实省、市工业经济发展和非公经济发展会议精神，抢抓机遇，努力拼搏，真抓实干，圆满完成了各项目标任务，但还存在不少的困难和问题，主要表现在：
（一）工业企业“小而弱”的特征比较突出，整体竞争力不强。古城区不仅缺乏具有较强竞争力大中型企业，更缺乏小巨人式的小企业群体，在众多小型企业中，普通小型加工企业仍占主要地位。
（二）在新一轮深化股份合作制企业改革中，绝大多数企业对改革积极性都较高，但因企业负债高、净资产少或是完全处在负资产状态，职工身份置换补偿金支付困难，使部分企业改革推进步伐缓慢。
（三）我区的工业起点底，经济总量小。企业技术含量低、技术创新机制尚未形成，创新能力不强，研究与开发的投入少、力量不足，具有自主知识产权的产品不多，企业核心、竞争力不强。
（四）工业企业产品结构调整滞后，品种单一，技术落后、经营粗放、市场份额小，缺乏市场竞争力，企业发展后劲不足。特别是对农业和自然资源依赖过重，缺乏深加工的项目，产业链短、附加值低。
（五）工业企业缺乏技术人才，特别是缺乏现代企业管理必须的职业经理人。
三、**年工作打算
（一）加强对重点项目、重点企业联系帮扶挂钩工作
重点协调解决资金、土地、煤、电、油、运等存在困难和问题，帮助停产半停产、负增长企业尽快复产、达产和扩产，切实为企业排忧解难。
（二）深入贯彻落实省、市推进新型工业化发展会议精神
结合实际，加强工业运行调节，促进工业经济又好又快发展。省、市相继制定了工业发展的政策措施，我区将出台配套的工业发展实施方案。
（三）努力保持工业经济平稳运行
准确、全面做好经济运行的分析、预警，加强监测分析，重点关注重点行业、重点企业的运行情况，监测14户规模企业综合效益指数的变化。
（四）引导和支持企业做精做专，做强做大
按照市场导向、政府推动、资源优化配置的原则，对我区非公有制经济、中小企业中有一定规模、成长性好、科技含量高、市场占有率大、吸纳劳动力多的企业实行跟踪扶持和服务，进行重点帮扶，引导企业向“专、精、特、新”方向发展。选择部分重点企业和项目作为“龙头企业”培育对象。用足用活促进中小企业发展的政策措施，帮助中小企业发展。积极建议区财政根据财力，每年在已安排的中小企业发展专项资金60万元的基础上，在财政预算中逐年增加中小企业发展专项资金，用于重大工业项目，技术改造和创新，中小企业、非公经济、乡镇企业发展、工业园区建设、工业循环经济等的贷款贴息、资金补助和奖励。
（五）努力培植大企业、大集团，增强我区工业发展后劲
一是培育一批技术含量高、产业关联度大、带动作用明显、市场竞争力强、经济效益好的优势项目，利用大企业带动我区工业企业质量的整体提档升级。重点收集、综合、通报、督办永保水泥金山分公司4500t/d水泥熟料生产线建设项目、云南冶金集团电解铝节能示范项目实施情况，协调处理项目实施过程中的困难和矛盾。二是实施产业升级工程，重点发展以永保水泥金山分公司为代表的建材产业集群；以大研粮贸代表的粮油加工产业集群；以黑白水电力为代表的水电产业集群；以毛纺织品、民族服饰为代表的服装纺织产业集群；以先锋糕点为代表的农产品加工产业集群；以贡和实业为代表的生物资源开发产业集群；以古城区旅游标识及产品征集为代表的旅游产品开发产业集群。加快传统产业升级改造，鼓励引导企业以高新技术、先进适用技术改造传统产业，提升档次、提高产品附加值，增强企业核心竞争力。加快新兴产业发展壮大，鼓励引导企业，加强研发投入，加快重点项目的开发建设，形成产业链优势，发挥产业集群效应。
（六）积极推进企业技术创新和管理创新
一是推动企业技术创新。加强技术创新体系和运行机制建设，增强企业技术创新能力。二是引导企业强化管理。重点是加强成本管理和财务管理，通过严格的成本核算，向管理要效益。一要拓宽融资渠道，创新融资模式，进一步加强银企合作，努力争取长期稳定的信贷支持，二要引入战略投资，充裕资本金，降低资产负债率。三要严格资金管理，强化财务预算，防范财务风险。推进企业信息化，实现生产经营方式的根本性变革。
（七）促进工业园区规划打造工业经济发展新亮点
发展工业园区是经济结构调整的助推器、推进城市化的重要动力，目前金山工业园区项目稳步推进，进一步对工业园区进行专题规划，以工业园区形成产业集聚，争取列入省级工业园区，最终推动古城区工业经济水平整体升级。
（八）进一步抓好循环经济和节能降耗、清洁生产工作
以“降低能耗、循环利用”为准则，逐步建立起工业生态化、资源节约化、废物资源化、能源清洁化的技术体系，最大限度地减少能源和原材料的使用，实现资源型经济向生态型经济转变。重点抓好****水泥有限公司实施“节能减排、淘汰落后”转产发展工作，根据省政府文件规定，力求按期完成淘汰落后产能关停工作。确保完成省政府下达的节能减排目标任务。
（九）突出抓好机关管理，努力提高干部队伍素质。
以创建“学习型、服务型、务实型、创新型、高效型”机关为载体，建立健全机关工作各项制度，以制度管人管事；建立机关争先进位奖罚方案，促进机关工作全面进步，建立机关干部工作量化考核体系，推进机关工作上水平；建立党委成员联系重点企业责任制，机关干部联系规模企业责任制，加大服务企业力度。以科学发展观要求树立干部的政绩观，强化干部队伍思想建设、作风建设，提高干部干事创业，履行职责的素质能力，建立一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。
（十）深入开展党建工作。
完成“四个目标”，实现“五个突破”，努力抓好“八项重点工作”，推动全县经济社会又好又快发展。
理清一个思路：即继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，切实抓好经济建设和企业改革工作，实现全县经济协调和可持续发展。
完成四个目标：即工业经济、商贸经济、非公和乡镇企业经济、节能降耗四个目标。2009年，全部工业企业计划完成现价工业总产值116亿元，实现工业增加值31亿元，同比增长7.3%。其中：地区规模以上工业企业计划完成现价工业总产值105亿元，实现工业增加值28亿元，同比增长7.7%；县属规模以上工业企业计划完成现价工业总产值32亿元，实现工业增加值8亿元，同比增长10%。计划完成社会消费品零售总额8.72亿元，同比增长13％。计划全县万元GDP能耗下降5%，即万元GDP能耗从*年预计6.71吨标准煤下降到6.32吨标准煤；万元工业增加值能耗下降6%，即从*年预计13.52吨标准煤下降到12.75吨标准煤。完成非公经济增加值27.62亿元，增长12%；非公经济工业增加值完成9.97亿元，增长12%，其中:非公经济规模以上工业增加值完成5.13亿元，增长12%。完成乡镇企业增加值23.42亿元，增长5%，其中：乡镇企业工业增加值完成8亿元，增长5%。
实现五个突破：一是在重点工业建设上实现新的突破，着力抓好西铁公司、蓝星硅材料公司、交通水泥公司、祁连山水泥公司、大唐国际发电公司、清水海远电石公司、中盛瑞泽马铃薯公司、*麦芽公司、镕凯电石公司等9家企业的节能及技术改造项目，以项目建设推动经济发展；二是在深化企业改革与发展上实现新的突破，围绕职工身份置换和企业产权制度改革，正确处理好改革与发展稳定的关系；三是在提升商贸流通领域现代化水平上实现新突破；四是在市场整顿和规范上实现新的突破；五是在节能减排及淘汰落后产能上实现新的突破。
为了保证以上目标的实现，2009年我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）加快企业改革步伐。继续坚定不移地打好企业改革攻坚战，按照“四个到位”的总体要求，突出职工身份置换和企业产权制度改革，采取经营者持大股、整体转让、收购重组、破产出售等方式，明晰企业产权，转换经营机制。今后改革的目标就是进一步深化改制，完成两个置换，实现由国有企业向民营企业的转变，交通水泥公司下一步改制的重点就是实施资产重组，实现股份制改造；塑料制品公司在实现整体搬迁的基础上逐步完成深化改制任务；县水泥公司要进一步加大招商引资力度，千方百计寻找战略投资者和合作伙伴，最大程度的实现资产变现后妥善安置职工。商贸企业改革的重点是：完成中堡商店、兴盛商贸公司和食品公司的深化改制和职工安置，最大限度的尽快实现原县物资公司的资产变现和职工安置。正确处理改革发展与稳定的关系，妥善解决改制企业职工安置、经济补偿、社保关系接续等遗留问题，维护广大职工的切身利益。
(二)
着力加强重点项目建设。项目是经济增长的源泉，也是结构调整和经济增长方式转变的有效载体，按照“31531”项目攻坚活动要求，坚持“做大总量、提升质量、优化结构、增加效益”的原则，积极应对国家宏观调控的新形式，抢抓党中央、国务院做出的进一步扩大内需促进经济增长的重大战略决策机遇，下大力气做好重点项目工作，把加强重点项目建设作为推进结构战略性调整的重大措施，科学规划重大项目建设，为全县经济发展培育新的经济增长点。按照“抓发展关键要抓工业、抓工业关键要抓产业、抓产业关键要抓项目”的新理念，加快以节能降耗为重点的技术改造，促使高耗能、高污染企业上技术、上水平，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大电力、建材、冶金等特色支柱产业，积极发展高新技术产业。重点抓好腾达西铁，能量系统化工程，系统节能改造项目，余热余压利用项目；蓝星硅材料公司，2×27000KVA金属硅电炉项目；黄河桥交通水泥公司变频技术改造项目；中盛瑞泽马铃薯公司马铃薯深加工项目；清水海远电石有限公司矿热炉端网改造；*祁连山水泥公司干法生产线低压高压变频改造项目；大唐国际发电公司系统节能改造项目和电机系统节能改造项目；**麦芽有限公司年产2万吨大麦麦芽二期扩建项目；镕凯电石公司变频技术改造等工业项目。同时抓好红提葡萄交易市场扩建项目；南街肉菜市场二期项目；中堡邢家湾肉菜市场项目；七山畜牧交易市场项目；苦水玫瑰产品开发项目；丁娃绿色食品系列科技开发销售项目；泉水沟食品深加工养殖场扩建等商业项目。
（三）规范市场经济秩序，促进市场健康发展。加强对酒类、食品、加油站、废旧物品、美容美发、煤炭等市场的整顿监管。有效打击制假售假、打击商业欺诈、打击私屠滥宰、维护食品安全，推动市场秩序进一步好转，维护市场的安全有序。
（四）进一步提升流通现代化水平。一是积极推进商品市场体系建设。继续做好城市商业网点规划、积极推进社区商业“双进”工程，深入推进“万村千乡”、“双百”、“信福”等工程，着力开拓我县城市和农村市场。二是大力构建现代流通体系。以推进连锁经营、物流配送、电子商务为重点，加快我县流通现代化步伐。
（五）进一步加大对非公经济的扶持力度。进一步解放思想，优化环境，增强服务。毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
（六）确保全面完成节能减排任务。严格执行国家产业政策，建立落后产能退出机制，加快淘汰落后生产能力。以重点项目建设为龙头，积极争取节能专项资金，推动节能降耗工作。
关键词:水泥企业 成本管理 问题及对策
近年来，四川水泥企业产能迅猛发展，市场竞争异常激烈。伴随着原材料价格的不断上涨,水泥行业的利润空间越来越小。水泥产品成本的高低对提高企业效益、市场占有率与核心竞争力等起到极其关键的作用。建立合理的成本管理制度，实施有效的成本管理方法成为水泥企业实现企业可持续发展的关键。
一、我国水泥企业成本管理现状
(一)企业参与成本管理的积极性不高
成本管理是企业经营管理的一个重要组成部分，成本管理的主体应该是企业，成本管理的动力也应来自于企业内部经营管理的需要，但是有些企业并未充分意识到这一点，成本管理仅限于国家颁布的财务法规中有关成本条例的遵守和执行上，侧重于宏观需要，而忽略成本管理对企业经营管理的重要作用。有效的成本管理必须企业化，要通过成本的自我管理，提高产品的成本优势，从而提高产品在市场中的竞争能力。
(二)企业成本管理的手段老化、内容僵化
当前，我国很多水泥企业只重视在生产过程中的成本控制，对供应和销售过程中涉及的成本控制没有给予足够的重视；只注重投产后的成本管理，忽视了投产前对生产要素合理组织的成本管理。成本计划也缺乏严肃性和科学性，在具体的成本核算过程汇总，只重视财务成本核算，忽视了对管理成本的核算。对成本管理的片面理解使得水泥企业的成本管理工作不够完善。
二、我国水泥企业现存问题形成原因
(一)企业没有形成正确的成本管理观念
我国企业由于建立现代企业制度的历史并不长久,在管理实践方面,存在着照搬国外管理科学理念与受传统管理模式制约并存的情况。因此,企业往往没有一个统一、长远的成本管理观念。企业成本管理应归属于企业发展战略,要服从于企业长远发展目标与适应企业竞争策略的需要,需要与内外环境互动,从而起到对于企业目标实现的推进作用。但现实情况是,企业运营、财务部门的工作人员往往过多地关注于企业琐碎的核算、分析、报表等工作,没有参与也没有意识到企业成本管理工作的重要性。
(二)水泥企业的成本管理还没有与不断变化的外部市场环境相适应
当前，水泥市场的格局已经从卖方市场转向了买方市场，但是传统的成本管理过多的局限于产品的生产领域，降低直接材料费、直接人工费以及制造费用是成本费用管理的主要手段，忽视了对材料供应、产品开发、销售等环节成本的管理，因此也就无法适应现代企业成本管理的需求。
三、解决我国水泥企业成本管理存在问题的主要措施
(一)完善成本管理的基础工作
(1)成本管理必须以成本目际、计划和定额为基础，其最终目的，要体现在成本支出的效果上。企业制定的目标、计划和定额首先必须是先进合理的，是符合有关政策法规的，要经过充分努力才能达到的。比如，在编制成本计划时，应参考本地区及全国同类型企业的平均水平及先进水平，并结合本企业的实际，找出与先进企业的差距，这样制订的成本计划或定额，才能作为成本控制的依据。其次，对各车间、部门下达的成本指标，必须以各车间、部门所能控制的成本为限，凡车间、部门不能直接控制的成本，不应包括在指标范围之内。
(2)成本管理必须建立在能反映企业全面状况的核算资料基础上。由于成本管理是对企业日常发生的费用开支进行限制和监督，因此，要正确及时地取得这些费用开支的各种信息资料。这些资料不仅仅是会计核算的，也包括统计核算和业务核算的有关资料。如：生产部门提供的半或品、产成品的生产报告和回转窑运转情况，供应部门提供的材料采购和领用报告，质量部门提供的进厂原材料、燃料质量报告和水泥标号状况，劳资部门提供的工时利用和工作效率报告，设备动力部门提供的设备、动力检修报告等。财务部门要全面收集这些资料，并加以整理综合分析和利用，为成本管理服务。
(3)成本管理必须以责任会计为基础，以降低成本为目的。在企业实行承包经营和加强内部机制的情况下，成本管理必须以责任会计为基础，只有这样才能使成本管理落到实处，才能更好地促进各车间、部门增强成本支出的责任心。
(4)成本管理必须建立在充分调动员工积极性的基础上。成本管理不能单纯依靠财务部门来进行，必须调动广大员工特别是生产第一线员工降低成本的积极性，因为他们最了解也最清楚什么地方有浪费，哪些地方有潜力可节约。只有依靠员工提问题、出主意、想办法、定措施，才能使成本管理工作真正成为广大员工的自觉行动。
(二)成本管理应抓好的几个环节
一是加强对原材料、燃料采购过程的成本控制，原材料采购应实行最高限额和定量采购的办法，并严格入库前的检验制度，保证采购质量，避免材料积压。二是加强对原材料领用的控制，成立工艺定额小组，负责制定材料定额，辅助材料定额以及配套件定额等工作。三是对所有管理部门都制订成本控制的责任目标，并定期进行考核。四是加强企业管理费用的控制，核定各职能部门的费用定额，设立企业管理费用控制册，规定专人登记考核，并采取节奖超罚的经济手段来保证压缩费用指标。
(三)成本管理的几点建议
1、成本管理应与先进技术相结合
降低成本增加收入，应与科学技术相结合，产品的设计，工艺流程的设置，新工艺技术的采用，产品结构的变动等均应充分考虑其经济效益。
2、成本管理是由生产阶段向物资供应和产品销售阶段扩展
成本管理是降低成本的手段，适用于产、供、销的全过程。但在实际工作中，企业管理人员经常把成本管理局限于生产阶段，对于物资采购和产品销售阶段的成本管理重视程度不够。企业应在抓好生产过程控制的同时，加强产前和售后的成本控制。企业还应着重解决货款回笼问题，尽最大努力缩短货款回收的间歇期。货款回收周期长不仅严重影响企业正常生产的资金需要，而且使企业银行借款利息支出增加。可以建立销售价格与存货的比例关系，确定最佳效益点，给销售部门核定发出产品总额，并与奖金挂钩，进行考核，以调动销售人员的积极性，及时回笼货款，减少资金占用，降低成本负担。
四、结束语
成本管理是企业日常经营管理中重要的基础工作。本文对水泥企业成本管理中存在的问题进行分析，并提出了解决办法。在市场经济中，企业应克服成本管理中存在的弊端，转变观念，运用科学、有效的成本管理方法对企业销等环节进行合理管理，以提升企业的核心竞争力。
参考文献：
[1]中国注册会计师协会.财务成本管理全书[Z].北京.中国财政经济出版社，2011
[2]林安宜.水泥企业成本核算与管理全书[Z].北京.中国建材工业出版社，2006
[3]于群.现代水泥企业成本核算与财务管理实务全书[Z].吉林.科技出版社.2004
[4]彭文胜.水泥企业成本核算分析[J].中国建材报，2010(8)
同志们：
这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析上半年全市节能减排工作目标责任完成情况，进一步明确下半年节能减排工作的目标任务，以坚定的决心，更有力地措施，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务的实现。刚才，各县（区）政府和平凉发电公司、煤业集团公司汇报了上半年节能减排工作进展情况，国安同志分析通报了上半年全市节能减排工作情况，提出了下半年节能减排工作的主要任务，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强节能减排工作的紧迫感和责任感
今年上半年，全市上下认真贯彻落实全国、全省节能减排工作电视电话会议和全省节能降耗工作会议精神，大力实施节能减排项目，加强了重点行业、重点企业的节能工作，采取措施，对重点污染企业实施了停产治污，全市节能减排工作取得了积极进展。但从节能减排各项指标完成情况来看，形势依然十分严峻。上半年，全市万元gdp能耗3.19吨标准煤，同比下降1.67%;万元gdp电耗1527千瓦时，同比上升5.6%，规模以上工业增加值能耗6.29吨标准煤，同比上升1.93%。全市万元gdp能耗仅下降1.67%，距年降耗4.4%的目标差2.73个百分点，万元gdp能耗、电耗两项指标均有不同程度上升。总的来看，全年节能减排工作成效一般，名次落后，形势严峻，任务艰巨。
分析综合能耗增加的原因，主要是工业结构性矛盾突出，电力、冶金等高能耗企业生产增长较快，特别是发电公司、乐华冶炼公司等6户企业的先后投产，以及主要煤电骨干企业产销形势较好，综合能耗增速高于增加值增速。同时，由于农业受灾严重，第一产业增加值下降了8.8%，成为万元gdp不降反升的又一重要因素。但是，从主观上分析，主要是认识不清楚，措施不落实、投入不到位、协调不得力。特别是有些地方对抓住节能减排的有利时机，加快结构调整缺乏紧迫感，迎合一些客商的投资需求，热衷于上高耗能、高污染项目。这种状况如不及时扭转，完成今年节能减排任务和“十一五”规划目标将成为一句空话，后果非常严重。
当前，节能减排工作受到了上上下下的普遍关注。在国务院召开的全国节能减排电视电话会议上，总理强调指出：“节能和减排两个约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移的去实现”。徐守盛省长在人民大会堂回答记者关于甘肃环境治理问题时说，国务院下达的节能减排任务和指标是必须要完成的，完不成就引咎辞职。市委、市政府对节能减排工作高度重视，按照省委、省政府的要求，把节能减排作为“一票否决”的重大工作来抓，与各县（区）、各有关部门签定了目标责任书，明确了责任单位、责任人和落实责任的工作措施。各县（区）、各部门、各企业一定要高度重视，既要充分认识节能减排工作的重要性，又要认清目前节能减排形势的严峻性，增强紧迫感，切实把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央和省市关于节能减排的决策和部署上来，按照市委、市政府确定的“推进新跨越，建设新平凉”的总体要求，正确处理经济增长和节能减排的关系，花大气力，下真功夫，实现今年和“十一五”规划确定的节能减排目标，确保经济增长建立在资源节约、综合利用和环境保护的基础上。
二、明确重点，全力突破，确保完成年节能减排工作的目标任务
一要加快发展步伐，努力扩大经济总量。我市属典型的“两高一资”型经济，工业结构性矛盾在一定时期内难以有大的突破。从长远观点看，要把万元gdp能耗降下来，关键是要做大做强能耗低、附加值高的非煤产业，紧紧围绕煤电、草畜、果菜、旅游等优势产业和特色产业，积极调整优化产业结构。要加大投入，加快技术改造和技术创新步伐，积极扶持现有非煤企业做大做强，努力扩张经济总量。要充分利用大企业、大集团技术先进、资金雄厚的优势，引进现代化的生产工艺和设备，从根本上降低能耗。要积极调整工业内部结构，改造提升传统产业，大力发展装备制造业、农产品加工业等低耗能产业，大力发展旅游商贸等第三产业和高新技术产业，通过低能耗产业的快速发展，缓解高能耗产业带来的压力。
二要突出抓好重点行业和工业企业节能降耗。我市煤炭、电力、水泥、冶炼等行业，是全社会能源消耗的主要行业。省列7户、市列50户重点用能企业的能耗总量占全市工业能耗总量的89.4%以上。华能平凉发电公司、煤业集团、平凉祁连山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7户重点用能企业更是我市节能降耗的重点。各企业要充分利用自身资金、技术优势，在各个环节上实施节能工作，降低能耗，在全市发挥示范带动作用。各县（区）要切实加大对市列50户重点用能企业节能降耗工作的检查和指导，强化重点能耗企业节能降耗目标责任制管理。要切实发挥行政职能作用，落实“属地管理”原则，把属地管理节能降耗的企业真正纳入到管理监测中，加大监管调度力度，确保国家、省市政策政令贯彻到位。
三是围绕“工程”，大力实施节能减排项目建设。节能减排任务只有落实到具体项目上，才能真正落到实处。今年列入计划实施华能平凉发电公司2号炉等离子点火装置、煤业集团150万吨洗煤厂、祁连山水泥公司水泥配料系统及变频调速设备改造等重点节能降耗项目20个，概算总投资2.8亿元，至目前，已完成项目8项，完成投资1.2亿元。计划实施重点污染治理项目16个，已完成5项，完成投资2800万元。对没有完成的项目，要全力抓好协调指导和督促检查，定期了解项目进展情况，确保完成年度进度计划。要认真落实节能降耗评价制度，凡新建项目、改扩建项目都要进行节能降耗评估。今年新建项目的能评率要达到100%。要严格执行未实施能评的项目不予立项，不纳入审批，核准范围的项目不准开工的政策。
四要加快淘汰落后生产能力。要严格执行国家有关产业政策，抓紧制定我市实施淘汰落后产能分年度工作方案，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按期淘汰水泥立窑、资源枯竭的小煤矿以及不符合产业政策的凝汽式燃煤小机组，关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉、5000千伏安以下的铁合金电热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下的铁合金高炉等落后产能。要对全市小造纸、小化工等“十五小”开展排查，明确淘汰落后的企业名单，对污染严重、能耗高、长期违法排污、改造治理无望的，要下决心关停。市政府已制定下发了《全市水泥行业结构调整实施意见》。各县（区）要严格按照要求，限期迁建或关闭对影响生态环境和城区大气环境的水泥企业。
