时间：2022-12-09 03:04:45
一、指导思想
认真落实国家质检总局、工信部及省质监局、区委、区政府的工作部署，紧紧围绕全市“调结构、稳物价、保民生、促改革”的中心任务，全面落实企业产品质量安全主体责任，坚持以“质量主体责任年”为主线，以推进政府领导和部门联合机制为动力，以建立和完善行业和企业自律机制为基础，以发挥质监部门职能作用为抓手，按照“整体推进、依法监督、强化服务、提升效能”的原则，积极构建全面落实企业主体责任的长效机制，为促进区经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供质量保证。
二、工作目标
通过开展和落实企业产品质量安全主体责任活动，建立完善地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量安全责任体系；建立企业全面落实质量安全主体责任相关制度；加强宣传培训，提高企业法人质量安全主体责任意识，提高企业员工落实质量安全主体责任有关知识和技能；监督企业严格遵守质量法律法规，落实产品质量安全主体责任各项规章制度。特别是企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求“十个方面”的责任得到有效落实。
三、实施步骤
在全面贯彻国家质检总局、工信部及省质监局工作部署的基础上，紧密结合实际，推进落实工业产品生产加工企业产品质量安全主体责任工作，分以下阶段进行：
（一）工作部署和启动准备阶段（3月1日-4月31日）
主要任务：一是成立以分管区长为组长的“落实企业质量主体责任工作领导小组”及办事机构；二是由质监局、经信局联合转发总局和工信部《关于生产企业全面落实产品质监质量安全主体责任的指导意见》；三是召开全区动员大会，安排部署各项具体工作。
（二）全面推进组织实施阶段（4-10月份）
主要任务：一是加强宣传，营造氛围。通过媒体、座谈会、研讨会、工作调研等多种方式，进行全方位的社会舆论宣传；二是按区政府统一安排，做好有关人员培训。配合围绕落实企业质量主体责任主题开展调研工作；三是明确责任，履行承诺。各有关企业法人进行公开承诺活动，公开接受全社会的监督。四是以点带面，全面推进。首先在工业产品生产许可证、强制性产品认证获证产品企业进行试点，在总结经验的基础上，逐步扩大到所有的重点产品、重点企业、重点区域、重点行业；五是加强培训，落实责任。加强对重点产品、重点企业、重点区域、重点行业“四个重点”企业人员的全员培训工作。六是深入推进区域整治工作。按照“打与治、治与扶、扶与建”相结合的方针，开展对区域性质量问题的集中整治，建立健全地方政府负总责，各部门各负其责，企业为第一责任人的区域整治责任体系，完善区域性产品质量集中整治工作系统，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制。
（三）总结考核和巩固提高阶段（11-12月份）
区政府将建立“落实企业产品质量安全主体责任”活动报告、通报、督查、考核机制。各单位要定期报送信息，定期报告本单位活动开展情况，典型经验和好的做法要随时上报，区政府将采取集中督查与日常督查相结合的方式，加强对“落实企业产品质量安全主体责任”活动的督导，定期对全区系统活动情况进行通报。“落实企业产品质量安全主体责任”活动领导小组将对活动开展情况进行考核、表彰，并将考核情况纳入年终考核内容。
四、工作措施
落实企业主体责任，是各级政府、有关职能部门一项齐抓共管、不断推进的系统性、长期性工作，因此，只有实施大质量工作机制，加大宣传培训力度，严格监督管理，企业才能全面履行法定义务，真正承担起主体责任。
（一）实施大质量工作机制，构建整体推进的工作格局
1.建立政府推动机制。一是建立推进工作领导机构和办事机构；二是建立重要工作报告制度，每季度向区政府、有关部门报告工作；三是建立指导检查工作制度。邀请人大、政协领导和代表或委员到单位或企业进行检查指导；四是结合有关部门职能，在服务区域经济、开展区域整治、支持支柱产业和重点企业发展上充分发挥部门职能。
2.建立部门协作机制。一是建立质监、经信等有关部门组成的联席协调工作机制；二是建立联合联动工作机制，每年统一组织开展1-2次的区域整治和联合监督检查；三是建立工作信息资源共享制度。将监督检查、产品风险管理、专项整治、企业质量信用等情况及时向有关部门进行通报；四是联合开展专题活动。组织开展落实企业主体责任年活动，组织开展企业质量安全提升工程等活动。
（二）加大宣传培训力度，营造良好的社会氛围
1.加大舆论宣传力度。加强各部门之间的联系和沟通，依托电视、报纸、电台、网络等媒体，开展落实企业质量安全主体责任宣传活动，开展质监法律知识进企业活动；定期公布产品质量监督检查结果等相关信息，通报质量安全企业主体责任落实情况，切实提高全社会的质量安全企业主体责任意识。
2.强化对企业的培训力度。组织有关部门、专家对企业法人、质量管理、产品检验等岗位人员进行全员培训，重点加强有关质量法律法规、质量管理和质量专业技能培训。通过举办培训班、现场会、座谈会、“告知书”、“承诺书”等活动，引导企业落实产品质量安全岗位责任制，牢固树立“质量第一”的思想和企业是产品质量安全第一责任人的观念。组织企业开展“四个提升活动”，即“提升质量法制意识、提升企业生产装备水平、提升企业检验能力、提升企业产品质量水平”，不断增强法治意识和质量安全主体责任意识。
（三）严格依法实施监督，完善工作长效机制
1.发挥监督检查抓手作用，监督企业履行法律义务。一是充分利用各类监督抽查的信息资源。把监督抽查工作作为监督企业落实企业主体责任的主要监督方式。配合市质监局组织的各项抽查。强化后处理工作力度，重点抓好督促整改、产品复查等环节；二是充分利用产品质量定期监督检查信息资源。要认真做好对企业产品质量法律义务执行情况的监督检查及督促企业进行整改。
2.发挥生产许可的强制作用，监督企业持续保持发证条件。一是严格产品质量市场准入。对不符合条件的企业，坚决不予准入；二是严格后续监管。注重强化对企业的证后监管工作，通过年度审查、巡查回访、执法打假、投诉举报、不良信用、媒体曝光等手段，及时发现存在的质量问题，监督其认真整改，对存在严重质量安全问题的要依法查处；三是完善产品质量市场退出机制。对不能持续保持准入条件的或存在严重质量问题且造成不良影响的企业，上报上级有关部门坚决予以吊销。
3.发挥行政执法的威慑作用，监督企业承担相应的法律责任。一是加大执法打假力度。不断强化在监督抽查信息、执法打假情况、受理投诉举报、媒体公开曝光等方面发现企业存在严重质量问题、无证生产、制售假冒伪劣等违法行为的查处力度，重点突出对食品、农资、建材、汽车和农机零配件、“3C”认证产品、家用电器、服装及纤维制品、特种设备等产品开展专项执法检查。对城乡结合部等重点地区保持打击违法行为的高压态势，督促其自觉依法生产经营；二是加强对区域性产品质量的集中整治。组织开展对辖区内家具生产加工及低压电器生产企业的集中整治，结合家具优质产品生产基地创建工作开展质量诚信承诺活动，营造“质量诚信、以质取胜”的良好氛围。加强各部门之间的协调配合，形成沟通协调机制，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制。
4.建立质量诚信体系，实施“黑名单”制度。按照省、市质监局建立和完善质量诚信体系工作要求，构建我区企业质量信用评价机制和信息机制，在新闻媒体、质监门户网站、政府网站等设立信息专栏，探索实施质量信用分类监管模式，把各类监督抽查不合格、存在违法行为的企业列入质量失信企业“黑名单”，并对黑名单中的企业加大监管、抽查力度。
5.做好强制性产品认证监管工作，落实企业主体责任。严格行政许可，切实把好发证产品市场准入关。将企业应该全面落实主体责任的有关要求作为企业生产许可证审查的重要内容，在实地核查工作中全面检查企业主体责任落实情况，认真把好市场准入关，真正从源头上抓好质量安全。加强获证企业证后监管工作，完善退出机制，对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全和整改后仍达不到要求的企业，依法撤销许可，强制退出，督促获证企业落实主体责任。
6.加强特种设备安全监管工作，落实企业主体责任。加强对特种设备管理人员、操作人员培训考核，督促特种设备生产单位和使用单位按照法规要求建立完善各项质量安全责任制度。督促特种设备使用单位认真贯彻落实省强制性地方标准《省特种设备使用安全管理工作规范》，以“主动报检、主动登记”为突破口，落实特种设备使用单位安全管理主体责任。
7.强化企业产品标准责任主体意识，加强强制性标准的监督检查。完善企业执行产品标准登记制度，做好企业标准备案工作。加强对消费品安全、食品安全、公共安全等方面强制性标准的宣贯，杜绝无标准生产。严格按照标准实施市场准入，对纳入国家市场准入制度的产品标准实施有效监管。
8.做好计量保障工作，建立诚信计量自我约束机制。加强对涉及民生和安全重要计量器具的监督检查，依法开展强制检定和专项整治工作，规范计量器具的生产经营秩序。加强获证企业证后监管工作，完善退出机制，督促获证企业落实主体责任。
五、工作要求
（一）高度重视，统筹安排。2012年是“质量主体责任年”，为此，各相关部门要充分认识落实企业质量主体责任的重要性，全面贯彻落实质检总局、工信部及省质监局部署，按责任分工精心组织、精心谋划，并把它作为今后一个时期工作的重中之重，抓实抓好，抓出成效。
区委办：
xx年年，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的指导帮助下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安全生产“落实年”和“攻坚年”工作任务，在落实责任、严格监管和抓基层、强基础上下功夫，有效杜绝了较大以上安全事故的发生，全区安全生产形势继续保持平稳。
一、xx年年我区安全生产主要工作情况
（一）安全生产基础建设情况
1．强化组织领导，进一步加大安全生产工作力度。区委、区政府高度重视安全生产工作，提出了创建“和谐**”的要求，并把安全生产列入48条惠民措施的重要内容，纳入区经济和社会发展的总体规划。区委书记杨建城多次就安全生产作出重要指示和批示，提出明确要求。区长徐汉添多次参加并主持召开安全生产工作会议、政府常务会议、安全生产形势分析会议等，研究对策，解决问题，并亲自带队深入基层调研检查安全生产工作。在重大节日、重要时期，区班子领导带队深入到安全生产第一线，认真排查安全隐患，解决了一批重大安全问题，有力地推动安全生产工作向纵深开展。据统计，今年区领导主持召开安全工作会议15次（包括每季度召开1次防范重特大安全事故会议），亲自带队检查18次。
2．强化考核力度，进一步健全安全生产责任体系。结合我区实际，进一步做好责任制考核的完善和扩面工作。一是扩大了责任状签订范围。在年初的全区安全生产工作会议上，区政府与街道及有关部门签订了安全生产目标管理责任书，增加了教育局等考核单位。各街道、有关部门也及时将安全生产目标任务层层分解落实，与所辖村、居委会、企业签订责任状，将责任制延伸到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。二是对目标管理责任书作了进一步调整，充实和完善了考核的内容，细化、量化了考核标准，使安全生产目标管理责任制考核体系进一步完善。三是加大了考核力度，出台了《**区安全生产目标管理考核暂行办法》，落实奖励机制，表彰考核优秀单位，有力推动了安全生产责任制的落实。
4．强化企业主体责任，不断夯实安全生产基础。今年，我区继续深入推进落实企业安全生产主体责任工作，组织力量对全区生产性企业进行普查登记，建立了基础数据库。制定下发了《xx年年**区全面推进企业安全生产主体责任工作方案》，组织编辑了《生产经营企业安全生产责任制》、《企业事故应急救援预案目录指引》等资料，切实加强组织指导。通过抓关键、抓重点、抓难点、抓典型，召开座谈会、现场会等，督促区内477家生产企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建立、应急预案等基础环节入手，不断完善安全管理，推动企业主体责任评估工作顺利开展。12月13、14日，我区澳联玻璃有限公司、金发科技有限公司等5家企业接受了市评估组的评估，全部达到了a级评估标准。
为了促进企业提高本质安全水平，积极推进安全标准化工作。在机械制造、危险化学品等行业大力开展试点推广，培育和树立安全标准化样板企业。今年，广日电梯厂、广州油制气厂、广州五十铃客车有限公司等单位已顺利通过国家二级验收，广州昊天化工集团、广州市虎头电池集团、广州浪奇有限公司等企业也都提出了验收申请，企业管理逐步走上标准化、规范化的轨道。
5．逐步完善重大危险源应急救援体系。我区从预防和控制的要求出发，研究制定了《预防和处置危险化学品泄漏对周边居民造成危害工作机制》，组织编制了振戎公司彩釉砖厂加气站、联新公司天平架加气站、珠江冠德加油站等3个重大危险源厂外区域应急救援预案，积极督促相关部门、街道、企业建立相应的应急救援预案，进一步完善了我区安全生产应急预案体系。同时，切实加强应急预案的演练。我区有关部门，各街道，学校，加油站等重大危险源单位，昊天化工公司、澳联玻璃公司等企业积极举办了各类应急救援演练、安全实战演习和技能竞赛。12月18日，我区在广州彩釉砖厂振戎燃气加气站内举行了一次全区性重大危险源场外应急救援演练，公安、安监、环保、卫生等14个部门和单位参加了演练，并取得了圆满成功，达到了预期效果，进一步提高了各职能部门的联合作战能力，为能快速应对和处置安全生产突发事故打下良好基础。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结
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（二）安全生产综合管理情况
3．实行企业分级分类监管。在去年企业普查的基础上，组织力量对全区生产企业进行全面普查登记工作，掌握企业数量、类别、规模等基本情况，建立基础数据库，对企业按abc三类分级分类监管。据统计，我区共有生产企业903家，从业人员61587人，其中高危行业生产企业10家，非高危行业生产企业893家。根据企业类别和安全生产状况不同，进行分类管理，建立检查制度，对危险程度高的企业或高危行业企业，每月进行巡查，促使企业及时消除隐患，提高安全生产保障水平。
4．完善安全隐患举报投诉制度。进一步完善安全隐患举报投诉制度，通过各种媒体公开事务查询及举报投诉电话、信箱、电子邮箱，在网上设立呼叫中心，方便群众举报安全隐患。同时，及时受理、处理群众来信来访，对有关投诉和举报认真调查、核实处理、及时反馈，并记录存档。如对**东路海富中心旁一工地作业过程中伤及途人的举报，立即派人到现场处理，协调解决了问题，同时责令施工单位完善防护措施，规范了该工地的安全生产行为。全年处理群众投诉29宗，做到了件件有着落，维护了广大群众的生命财产安全。
（三）安全生产现场监察情况
1．大力构建齐抓共管的执法检查联动机制。xx年年，在区政府的统一领导下，各职能部门各司其职，各负其责，密切配合，认真履行安全监管职能。区安委会充分发挥综合协调和指导督促作用，调动各方力量，先后组织了元旦、春节、五一、国庆、两会、十七大召开期间的安全生产大检查，督促、指导各街道和有关职能部门加强节日应急值守工作，确保节日期间安全稳定。据不完全统计，全年组织开展全区性的安全生产大检查、联合检查11次，及时排查和整改了一批安全隐患，有效防范了较大安全事故的发生。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结
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2．深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。按照国务院、省、市关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的要求和统一部署，我区从5月份开始在全区范围内深入开展了安全生产隐患排查治理工作，成立了专项行动领导小组，结合实际制定了《**区安全生产隐患排查治理专项行动方案》，明确了责任分工及工作任务、步骤、内容、时间及目标。各单位、各部门按照区的统一部署，加强领导，周密部署，严密组织，大力排查，落实整改，做了大量工作，有效消除了一大批事故隐患，取得了较好的成效。8月、9月，先后接受国家、省专项行动督查组的检查，受到督查组的充分肯定。据统计，专项行动中，全区共出动检查组775个，人员9904人（次），检查企业5765家，发现隐患3456处，整改隐患3397处，整改率达98.3%,发出整改通知书741份，发现重大隐患45处，落实整改43处，整改率达95.6%。
（四）安全生产教育培训情况
2．大力加强安全主任培训工作。年初，市下达我区新增安全主任培训人数1600人、安全主任再培训人数4000人。由于我区大部分企业规模小、人员流动性强，要完成市下达指标，任务非常艰巨。但，区、街领导高度重视，将安全培训工作纳入年度目标管理考核内容，采取强有力措施加强培训工作。5月份，我区安全生产宣传教育培训中心成立，明确专人从事安全培训教育工作，同时建立培训工作联络员制度，及时了解和掌握各街道的工作动态。经过各方努力，较好地完成市下达的培训任务。此外，建设、质监、消防等部门共举办安全培训班100多期，考核企业负责人、安全员和各类特种作业人员5000多人。
二、存在问题与不足
一年来，我区在安全生产方面做了大量工作，也取得一定成绩，但也存在一些薄弱环节和突出问题，安全生产形势仍然严峻。主要表现在：
一是部分行业和领域安全事故多发。建筑行业事故多发，建筑施工伤亡事故5起、死亡5人，分别占企业职工伤亡事故起数、死亡人数的83%；道路交通事故高居不下，发生伤亡事故1589宗，死亡人数57人，分别占全区各类安全事故的98.7%、83.8%。
二是企业安全生产主体责任意识有待进一步增强。不少生产经营单位负责人存在重生产、重经济效益、忽视安全生产的思想，安全生产责任制不健全，安全投入严重不足，安全技术装备老化、落后，事故防范能力差，事故隐患仍大量存在。
三是广大劳动者安全生产意识有待提高。大量的外来务工人员自我保护意识不强，没有接受必要的安全培训教育，无证上岗，缺乏遵章守纪的意识和安全技能，违章作业现象时有发生。
三、2012年安全生产工作主要思路
（一）落实“两个主体”，强化安全生产责任意识。进一步完善政府各级、各部门安全生产责任制。要充分发挥区安委办的综合协调作用，督促各街道和部门履行安全生产监管职责，全面落实政府的监管责任；寓监管于服务之中，通过加强监管和行政执法，指导和督促生产经营单位全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备管理人员，建立健全安全生产责任制，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位，全面落实企业主体责任。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结
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（二）创新监管模式，提升安全生产监管水平。逐步建立起“点、线、面”三位一体的监管体系，全面推进安全生产监管工作。以事故单位、重大隐患单位以及重点领域为重“点”，通过深化专项整治，强化依法行政等手段抓好隐患排查治理工作；以消防、建筑、道路交通、危险化学品等行业为主“线”，充分发挥行业部门的指导作用，抓好行业监管；强化安委办的综合协调职能，加强制度建设，完善工作机制，充分发挥各职能部门的作用，进一步强化安全监管合力，推动我区安全生产工作整体水平提高，实现安全生产工作“面”上的提升。
（三）加大隐患排查整改力度，切实消除各类重大事故隐患。开展重大事故隐患和重大危险源普查工作，健全重大事故隐患整改和危险源的监控体系，对查处的事故隐患登记造册，能立即整治的立即整治；不能立即整治的，敦促有关单位采取有效监控和防范措施；无法保证安全的，立即停产停业或者停止使用。加强重大事故隐患整治的跟踪督查，对整改隐患不主动、不积极、不采取措施的，依法按有关规定进行处罚，对隐患整改不落实而导致发生重特大事故的，严肃追究责任。
（四）狠抓隐患整治，深化重点领域专项监管。以道路交通运输、危险化学品、建筑工地、“三小”场和人员密集场所等为重点，按照条块结合、属地为主的原则，针对区域实际，依托部门、街道和社区，针对关键问题和薄弱环节，采取有效措施，深入开展专项整治，切实消除各类安全生产隐患，防范各类事故发生。
（五）强化执法检查，增强监管有效性。进一步明确区、街道、社区、企业四个层面的监管要求和任务，逐步建立起适合我区安全生产实际的执法检查制度，根据生产经营单位的规模、所属行业不同实行分类分层监管。加强安全生产行政执法队伍建设，强化权威性和执行力，继续加强执法检查的针对性，分析各行业生产安全事故发生规律，对重点行业开展预防性执法检查，发现有违法行为的要坚决予以处理和处罚。
（六）抓好宣传培训，提高全民安全意识。加强安全生产培训和宣传教育体系建设。组织开展“安全生产月”活动，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产知识，形成“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围；继续推进安全主任培训、再培训及全员安全培训工程，创新培训方式，规范培训行为，全面完成市下达的培训任务，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。
（七）完善应急管理，提高突发事件处置能力。进一步完善区、街道、社区、企业四级安全生产应急救援体系。抓好各专项应急预案的演练，提高预案的可操作性；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系。
（八）加快推进安全生产信息化建设，提升安全生产管理水平。进一步完善安全生产电脑化管理，充分利用现有的电子政务网络平台，加快区、街、居（村）委会三级安全生产信息网络建设，指导各街、重点企业运用即将推出的“安全生产检查与处理”信息系统开展安全检查工作。充实和完善危险化学品重大危险源信息管理系统，加强对重大危险源和重大事故隐患的动态信息化管理。积极规划和落实安监信息系统的二期建设工作，充分依靠信息科技提升安全生产的管理水平
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“巩固原有达标成果、提升达标等级水平、扩大企业创建面、保证达标质量”的原则，以《企业安全生产标准化基本规范（）》为依据，在全区深入开展企业安全生产标准化建设工作，进一步落实企业安全生产主体责任，着力创新安全生产监管体制机制，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。
二、范围目标
（一）实施范围。按照巩固、提升、扩面、保质的原则，在以下企业全面开展安全生产标准化建设工作：全区冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业；危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业；大型商场超市；三星级以上饭店；建设工程；道路交通运输企业等。
（二）目标任务。从现在起，计划用5年左右时间，全面完成全区企业安全生产标准化建设工作任务。具体工作目标如下：
1.年底前，全区规模以上（指主营业务年销售收入2000万元以上，下同）的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业和大型商场超市、三星级以上饭店安全生产标准化建设达标率（含往年已达标的）达到30%以上；危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业安全生产标准化建设达标率达到80%以上；
2.年底前，全区规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业安全生产标准化建设达标率达到65%以上；所有危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业和大型商场超市、三星级以上饭店安全生产标准化建设全面达标；
3.2013年底前，全区规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业安全生产标准化建设全面达标；
4.年至2013年期间，全区每年新增的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业、高危行业企业和大型商场超市、三星级以上饭店企业，列入下一年度安全生产标准化创建计划。
5.2015年底前，全区所有冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业；建设工程；道路交通运输企业安全生产标准化建设全面达标。
三、考评办法
（一）考评等级。根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔〕4号），各行业（领域）企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。原省级标准化达标和我区规范化企业创建将于今年底前完成扫尾工作，以后逐步引向全国统一的考评等级。《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔〕18号）中明确，一级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由国家安监总局确定。二级、三级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位分别由省、市安监局确定。
（二）考评标准。各级各有关部门应严格执行国家安监总局制定的工贸企业（不含建设工程、道路交通运输企业）的安全标准化评审标准。国家暂无标准的，原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。
（三）考评程序。根据国家安监总局《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔〕84号）精神，企业安全生产标准化考评的基本程序如下：
1.企业自评。企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。
2.机构评审。企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门同意后，提出书面评审申请。评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。
3.媒体公告。市、区安监局依据评审机构的评审结果以文件形式予以公告。一级企业由国家安监总局公告，二、三级企业分别由省、市安监局或委托区安监局公告。
4.发证授牌。由相应的评审组织单位负责对达到安全标准化企业颁发等级证书、牌匾，并负责标准化企业证书、牌匾的管理工作，安全生产监督管理部门负责分级监督管理；各级证书、牌匾的格式统一按照国家安监总局监制。
5.证后管理。企业取得标准化证书后，每年进行一次自我评定，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提升达标等级；区安监部门、各镇乡（街道）、工业园区（投创中心）和其他区级部门加强对达标企业进行日常检查或抽查，并对检查或抽查情况进行通报；对达标企业三年到期后，各级各部门要督促达标企业做好每3年一次的复审工作。
四、组织领导
（一）成立机构。为全面推动我区企业安全标准化建设规范、有序、有效开展，成立由区政府分管领导任组长的区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在区安监局。各镇乡（街道）、各工业园区（投创中心）以及区级牵头部门要成立相应的组织，负责组织、部署和指导本地、本系统的企业安全生产标准化建设工作。
（二）工作分工。按照条块结合、以块为主的原则，在区政府的统一领导下，各级各部门分工负责，密切配合，认真组织开展企业安全生产标准化建设工作。具体分工如下：
1.冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、危化、矿山、烟花爆竹等工业企业安全生产标准化建设工作，由区安监局牵头，各镇乡（街道）、各工业园区（投创中心）组织实施，区经发局、区交通局、区卫生局、区质监分局、区国土资源分局等配合。
2.大型商场超市企业安全生产标准化建设工作，由区贸易局牵头组织实施，区安监局、区公安分局、区质监分局、区工商分局和相关镇乡（街道）等配合。
3.三星级以上饭店企业安全生产标准化建设工作，由区旅游局牵头组织开展，区安监局、区公安分局、区质监分局、区卫生局和相关镇乡（街道）等配合。
4.房屋建筑工程企业、市政基础设施工程企业安全生产标准化建设工作，由区建设局牵头组织实施，区发改局、区安监局、区城管局和相关镇乡（街道）等配合。
5.水利建设工程企业安全生产标准化建设工作，由区水利局牵头组织实施，区建设局、区发改局、区安监局和相关镇乡（街道）等配合。
6.交通建设工程企业安全生产标准化建设工作，由区交通局牵头组织实施，区建设局、区发改局、区安监局和相关镇乡（街道）等配合。
7.道路交通运输行业企业安全生产标准化建设工作，由区交通局牵头组织实施，区公安分局、区安监局和相关镇乡（街道）等配合。
五、实施步骤
我区企业安全生产标准化建设工作分三个阶段组织实施：
（一）部署阶段（年7月30日前）
各镇乡（街道）、工业园区（投创中心）和区级有关部门要结合各自实际，抓紧制订本地、本部门实施方案，明确指导思想、目标任务和工作重点。成立组织机构，明确职责分工，层层动员部署，并建立健全目标考核责任制和各项工作制度。
各镇乡（街道）、工业园区（投创中心）和区级有关部门实施方案，请于7月30日前报区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公
（二）实施阶段（年8月至2015年10月）
各地、各有关部门要加强对企业安全生产标准化创建工作的领导，帮助指导辖区内（本行业）企业创建安全生产标准化达标工作，要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督导活动，及时掌握工作进展情况，及时协调解决工作中出现的问题和困难，务求实效。各地、各有关部门请于每年11月25日前，将本地、本部门的企业安全生产标准化建设工作年度总结，报送区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室。
区开展企业安全生产标准化建设工作办公室要充分发挥牵头协调作用，不断完善信息管理、激励约束等工作制度，总结阶段性工作经验，对各地、各有关部门开展标准化工作进展情况组织进行监督检查，及时发现新情况，解决新问题，确保顺利推进。
各有关企业要按照当地政府、行业主管部门的统一部署，制定企业安全生产标准化达标工作计划，成立达标组织，明确达标目标，开展动员培训。要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、设备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面入手，严格对照标准，进行逐项自查整改，整改完毕后形成自评报告，符合要求的，及时向有关部门提出考评申请。
（三）总结提升阶段（2015年11月至2015年12月）
按照工作目标要求，认真总结安全生产标准化建设工作经验，做好巩固总结提升工作，着力探索完善企业安全生产标准化建设长效工作机制。区开展企业安全生产标准化工作领导小组办公室将组织对各地、各部门开展安全生产标准化建设工作进行总体考核验收。各地、各有关部门请于2015年10月25日前，将本地区、本部门五年来开展标准化建设工作情况，报送区开展企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室。
六、保障措施
（一）统一思想，落实责任。开展企业安全生产标准化工作，是夯实安全生产基层基础，推动和促进企业安全生产管理上水平的需要；是企业落实安全生产主体责任、实现转型升级和提升竟争力的需要；是政府部门履行公共服务职能、落实政府监管责任、创新社会管理方式的需要。各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，将其列入安全生产工作重要议事日程，抓紧抓好。要着眼于我区安全生产标准化规范化创建工作起步早、工作成绩长期领跑全市乃至全省的先发优势以及经济快速发展、企业安全生产基础工作相对扎实的有利条件，继续发扬“求实、敢为、争先”的精神，落实责任、强化措施，确保“十二五”期间全区企业安全生产标准化建设工作再创佳绩。
（二）密切配合，形成合力。各级各有关部门要各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合，努力形成开展安全生产标准化建设工作的合力。要把“三思三创”的工作要求和精神贯彻落实到具体行动当中，深入基层、企业，加强专题服务指导，对问题集中、整改难度大的重点企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，帮助指导企业开展标准化达标工作，注重整改落实，确保企业达标质量。要建立推进安全生产标准化建设联动工作机制，开展部门联合执法，强化安全生产委托执法，对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令其停产整顿。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，立足以人为本，着眼长治久安，以服务经济、促进发展为宗旨，以食品生产加工企业尤其是小企业小作坊为重点，落实食品质量安全监管职责，提高食品生产加工企业的质量安全水平，切实维护广大人民群众的健康安全，促进社会和谐稳定。
二、工作目标
1、全面查清区食品生产加工企业数量、产品类别及质量状况，建立健全食品生产加工企业质量档案，为逐步实现食品安全监管信息化管理奠定基础。
2、解决区域性、行业性存在的食品质量安全问题，切实加强对小企业小作坊的监管和整顿治理，探索规范我区小企业小作坊生产经营活动的做法及经验。通过整治，食品生产加工小企业小作坊的质量安全控制能力明显增强。
3、强化企业法定代表人是食品安全第一责任人意识，食品生产加工企业的质量安全自律意识得以建立。
4、落实食品安全区域监管责任制，初步建立食品生产加工环节质量安全的长效监管机制，食品生产加工秩序得到明显好转，生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到坚决遏制，人民群众的食品消费安全得到保障。
5、扶持一批优秀企业和优质产品、优良品牌，走质量效益型发展道路；帮助一批规模虽小但有益于社会的企业，使其逐步规范；关闭取缔一批不符合食品安全卫生条件的企业，将其淘汰出局；严厉打击一批制售假冒伪劣食品的犯罪分子，遏制食品安全事故发生，逐步规范食品生产加工秩序，优化经济环境，提升我区食品生产加工业的水平。
三、工作重点
1、整治的重点品种：麻辣食品、乳制品及含乳饮料、调味品、腐竹、豆腐、蜂蜜、枣制品、面粉、大桶水、腌渍菜、即食食品；
2、整治的重点地区：周边城乡结合部；
3、整治的重点对象：一是有不良生产经营记录及产品质量不稳定的小企业小作坊；二是无证、无照且不具备基本生产条件、卫生环境恶劣的小企业小作坊。
四、组织领导
为保证专项整治活动顺利有效开展，区政府决定成立“市区食品生产加工企业质量安全专项整治工作督查组”，成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
督查组办公室设在区质量技术监督局，兼任办公室主任，兼任办公室副主任，主要负责协调区食品生产加工企业质量安全专项整治工作期间各单位的工作，收集、汇总、上报专项整治工作情况。
五、工作步骤
按照省、市政府工作安排，区食品生产加工企业质量安全专项整治工作自年9月1日开始至年8月31日结束。按照宣传发动、普查建档、分类指导、治理整顿、总结验收五个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（年9月10日前）
各单位应认真学习贯彻国务院、省、市政府关于加强食品安全工作等文件精神，按照省市办公厅工作部署，进一步统一思想，提高认识，各有关单位，结合实际情况制定切实可行的普查及整治方案。要组织食品生产加工业的经营者和从业人员认真学习有关法律、法规和文件，提高他们的诚信守法意识和自查自纠的自觉性。
（二）普查建档阶段（年9月11日至年11月10日）
1、普查范围：普查对象包括营业执照、卫生许可证、生产许可证齐全的食品生产加工企业；证照不全的食品生产加工企业；作坊类食品生产加工点；不明示企业名称的食品加工点；季节性的食品生产加工点。凡是进行食品生产加工的企业，无论证照是否齐全，均应纳入普查范围。
2、普查内容：按照附表1、附表2、附表3内容要求逐项进行普查，掌握食品生产加工企业的数量、产品类别和质量安全状况，做到企业证照情况、产品类别、质量状况、人员素质、生产设备、检验能力、产品流向“七清楚”。
3、普查方法：通过“进村、入户、进厂”的办法，对辖区内的食品生产加工企业及食品加工小作坊逐户进行全面排查。普查情况要一户一表填写清楚，不得缺项漏项。
4、确定企业质量安全等级：在普查的基础上，对纳入食品生产许可证管理的28类食品生产加工企业，按照食品生产许可证现场审查结论确定质量安全等级；对28类之外的其他食品生产加工企业参照审查通则和相关产品审查细则，并结合平时掌握的食品生产加工企业的生产条件、管理水平、人员素质和遵纪守法等情况，综合判定企业是否具有较强、一般、较弱或不具备食品质量安全控制能力。据此将辖区内的所有食品生产加工企业由高到低划分为A、B、C、D四个质量安全等级。
5、建立企业质量信息档案：各单位普查信息要逐项录入《省食品质量安全动态监管系统》，要保证录入信息的准确、及时，建立详实的企业质量信息档案。
（三）分类指导阶段（年11月11日至年2月28日）
在对企业进行分类的基础上，采取不同措施区别对待。对A类企业，督促其持续保持完善质量管理体系，采取措施支持其进一步上规模、上水平。对B类企业，督促其针对存在的问题查漏补缺，同时督促和帮助其进一步提高产品质量稳定性。对C类企业，进一步完善生产条件、卫生条件，给予一定的整改期，并落实重点监管的措施；对经整改后生产条件、卫生条件仍不合格的，转为D类企业。对D类企业采取坚决果断措施实施关停并转；对其中无证无照、黑窝点的D类企业，依法坚决予以取缔，并依法追究其相应的责任。各部门要根据企业不同的质量安全等级，制定并实施不同的监管方式和确定不同的监督检查频次。
（四）治理整顿阶段（年3月1日至7月15日）
1、各单位在调查摸底的基础上，区分无证无照、证照不全企业，对能够完善提高达到必备生产条件的，督促其尽快申办相关证照；对根本不具备必备生产条件的，要报请人民政府依法取缔。
2、按照食品质量安全市场准入制度实施进度和无证查处的要求，以婴幼儿奶粉、白酒、小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食用醋、肉制品、乳制品、饮料等食品为重点，加大对无证生产行为的查处力度。对在周边地区无证生产的企业，坚决责令停止生产。不取得食品生产许可证，不得恢复生产；对暂时不能停止生产又达不到准入条件的企业，各单位要上报政府，确定企业名单，确定整改要求及期限，到期仍达不到要求的企业，一律报请政府依法取缔。
3、对有证有照但生产条件较差、达不到市场准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企业小作坊，在政府允许的前提下，有条件地允许其在一定期限内存在，但必须采取专项措施，进行严密监管。各单位要在摸清底数的基础上，列明企业名单及产品种类。
4、各单位要结合实际情况，对生产条件较差、未达到准入要求的企业，通过区域整治、集中生产、股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作等多种模式，引导食品生产加工小企业小作坊联手做大、整合作强、规范发展。促使市场准入产品目录内的食品生产加工小企业小作坊基本达到市场准入条件；市场准入产品目录以外的食品生产加工小企业小作坊在工艺、技术、原辅料、产品检验等方面普遍存在的突出问题得以基本解决。食品生产加工小企业小作坊的质量安全控制能力明显增强，食品质量安全水平明显提高。
5、限期整改和地处偏远、允许其有条件存在的食品生产加工小企业小作坊要满足国家质检总局确定的基本条件，要签订食品质量安全承诺书，明确承诺遵守国家法律法规，不生产加工假冒伪劣食品，不以非食品原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识标注，接受社会监督，承担食品质量安全责任；要明确承诺其产品销售地域范围。原则上，其产品只能在本乡镇、本村及周边地区销售。承诺书要在生产加工场所的显著位置张贴，并报质监部门和镇、办事处留存。
6、对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊实施开业歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向协管员或监管员报告，协管员和监管员要及时向质监部门和各镇、办事处报告。小企业小作坊开业前，质监部门应组织技术人员、协管员和监管员对其卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。
（五）总结验收阶段（年7月16日至8月31日）
按照专项整治活动的目标和阶段要求，区政府组织验收工作组对各单位的食品生产加工企业普查建档及专项整治工作进行验收。对验收不合格的单位，将进行通报批评。对企业普查建档不合格的单位除通报批评外要推倒重来。力争一次通过省、市政府的检查验收。
六、工作要求
（一）加强领导,落实责任。按照“各级政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地食品安全监管和整治工作”的总体要求，各单位要统一领导，切实履行责任，制定具体工作方案，周密部署，组织实施当地食品生产加工企业质量安全专项整治工作。食品生产加工企业质量安全专项整治涉及质监、食品药品、卫生、工商、监察、公安等多个部门。这次专项整治的具体工作由质监局牵头负责，食品药品监管、工商、卫生、公安、监察等部门、五办一镇等基层行政组织联合行动，分片包干，共同负责做好各自辖区内食品生产加工企业普查建档及专项整治工作。要建立工作联系制度，及时通报情况。
对妨碍或干扰普查建档及专项整治工作的，要给予批评教育；对严重阻碍普查建档及专项整治工作的违法违纪行为，要联系公安、监察机关依法依纪予以严肃查处。
（二）全面调查，摸清底数。各单位要切实与各行政部门通力合作，切实摸清全区食品生产加工企业，特别是小作坊企业数量、规模、从业人员情况、产品类别、生产状况、卫生环境等；建立健全食品生产加工企业质量档案；主动与卫生、工商等部门联系，掌握已办理卫生许可证、营业执照的食品生产加工企业名单及基本情况，将所有普查数据信息全部录入《省食品质量安全动态监管系统》，建立我区食品生产加工企业信息库，为逐步实现食品安全监管工作信息化管理奠定基础。
（三）明确重点，分类监管。在全面调查的基础上，按照企业规模及质量保证体系建设情况，对企业进行分类，确定企业质量安全等级，针对不同的食品生产加工企业采取不同的监管措施。本次专项整治的重点是食品生产加工小企业小作坊，尤其是农村地区和城乡结合部。各单位要按照国家质检总局《关于开展全国食品生产加工小企业小作坊专项整治工作的通知》要求，将使用非食品原料生产加工食品、超范围和超量使用食品添加剂、生产“三无”食品和生产环境脏乱差作为此次专项整治的重点内容。同时还要结合本地实际，确定1-2个有代表性的区域性或行业性存在的食品质量安全问题作为专项整治典型地区，确定一批重点整治的小企业小作坊。明确重点食品、重点区域，开展专项治理整顿。
（四）严厉查处，依法取缔。要组织几次具有一定规模和声势的联合执法行动，着力打击城乡结合部、农村等监管薄弱地带长期存在的食品制假售假行为，坚决取缔城市周边无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证的企业和小作坊，严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施，产品不符合国家标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等行为。特别对有不良生产经营记录及产品质量不稳定的小企业小作坊实行重点监管。对无证、无照且不具备基本生产条件、卫生环境恶劣的小企业小作坊，要报请政府按照国务院《无照经营查处取缔办法》等有关法律法规的规定坚决予以取缔，为守法生产、诚信经营的企业创造公平竞争的市场环境。
（五）建章立制，着眼长效。要从健全制度和完善机制着手，切实加大治本力度，巩固和深化整治工作成效。要以维护食品质量安全为目标，以全面提升食品企业生产力水平和管理水平为根本，以建立食品质量安全信用体系为方向，以完善食品标准和检测技术为基础，以强化区域监管责任制为保障，以落实市场准入等各项监管制度为手段，坚持扶优与治劣、监督与服务相结合，促进政府监管、市场调节、企业自律三方面作用的发挥，建立完善食品质量安全预警机制、快速反应机制。加强食品生产加工领域质量安全监管的长效机制建设，不断提升食品质量安全总体水平。
（六）纳入目标，督查督办。食品生产加工企业质量安全专项整治是政府工作的重中之重，区政府决定将此项工作纳入年、年的年度目标管理，由区目标办根据工作进展情况，在不同工作阶段组织对各地普查建档及专项整治工作进行督查，计入年终考核。各单位在整治中要注意总结经验，树立典型，探索适合区小企业小作坊规范提高的做法及经验。
1、企业简介
建安工程监理有限公司成立于2002年3月，2008年股份重组后，隶属于煤业化工集团。公司注册资本600万元，具有乙级工程建设监理资质，可承揽矿山建设及配套工程、工业与民用房屋建筑工程、冶炼工程、化工工程的建设监理与技术咨询服务。
2、主营和其它产品种类（包括服务类产品）
2008年公司股份重组以后，依托隶属煤业化工集团的政策优势和资源优势，发展规模迅速壮大。先后承接了红柳林矿办公楼装修工程、供水工程、绿化工程、公路工程；张家峁矿选煤厂工程、神南服务区；陕北基泰能源兰炭、电石生产项目；安山煤矿地面工程；以及冯家塔矿、铜川矿区、韩城矿区、澄合矿区、黄陵矿区、陕煤建司、建设钢构有限公司、省煤炭物资供应公司以及延长油田等单位的建设监理项目共63项。签订的工程监理项目建设总造价36.78亿，合同监理费约3800万。截止目前为止，公司监理工程合格率100%，项目安全无事故，客户满意率达98%以上。
3、生产经营情况
公司上级主管单位为煤业化工集团，是由省政府牵头组建的我国特大型能源化工企业，2008年实现销售收入234亿元，在全国企业500强中名列第243位。近年来，煤业化工集团的工程建设项目投资每年约200多亿元，建设速度和规模都创历史新高。
4、组织架构及销售系统
建安工程监理有限公司设立主管经理，分管经理（人事组织、监理、生产计划），总工（分管技术）。下设生计科、物资科、设计院和财务结算中心等。和全省其它监理公司的基本职能是一样的，生计科的直接领导一般都是总工。每个地区的具体情况不一样，有的地方甚至出现生计科和物资科争夺采购实权的情况。物资科：一般合同的签订、回款的初始程序都是在物资科，物资科也是销售人员最直接的客户对象。
二、产品市场环境分析
1、国内市场综述
1988年，国家开始创设建设监理制，在工程建设过程中，建立以监理工程师为核心的项目管理模式，从项目决策阶段的可行性研究开始至设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和工程保修阶段，都实行监理，由监理工程师为业主方提供专业化、社会化的智力服务。为了监理制的建立、完善和发展，国家出台了一系列法律法规。在政府的扶植呵护下，监理业队伍迅速扩大，全国已有6200多家监理企业，27万从业人员，10余万人取得监理工程师执业资格，监理业务已经覆盖所有建设行业。但是，监理业没有象政府期望的那样，成为工程建设的管理核心，目前监理范围基本上保持在工程施工阶段的质量管理上。无论从行业规模、市场形象、社会效益等都和制度设计有很大反差。无论何种原因，监理业的这种市场定位决定了它的命运：监理业将主要从事施工阶段的项目管理，指望国家政策扶植向建设工程全过程监理发展，希望不大，目前只能在自身寻找发展的动力。
2、市场状况分析及预测
这些年，国家及其有关部门，不断出台新的法规条例，健全了监理业的法制体系，更重要的是加重了监理业的法律和行政责任，给监理业赋予了非常繁重的任务。
2002年《房屋建设工程旁站监理管理办法》规定，监理要对关键工序、关键部位施工实行旁站监督，第一次把监理从工程管理者变为既是管理者又是施工作业者，直接和具体施工操作挂起钩来。
2003年，国务院颁布了《建设工程安全生产条例》，规定监理要负责施工安全管理，各地方行政法规更加要求，如果工程出现安全问题，要对监理企业进行很重的行政处罚。安全管理责任象一座小山，压在总监的身上，压在监理的身上。监理企业为保证施工安全，只好投入越来越大的精力、人力和物力。
监理人承担的法律责任和任务越来越重，收取的报酬却越来越低。监理业的收费根本不能与设计相比；监理业也不能和施工企业相比，施工合同基数大，可以通过内部控制、索赔和时空转换取得丰厚利润。监理的收费标准是1992年制定的，而现在监理实际报酬低于1992年标准的60%，有的地方实际取费不足1992年标准30%。
监理从业人员的工作状况更不乐观，监理既是“全保险”，又是个“小保姆”。政府、领导检查项目，总是批监理，好像项目是监理承包的；业主除了付款外工程上的所有问题都找监理算帐，无论何种原因，都是一句话“监理不到位”，监理连说理的地方都找不到；监理不看业主脸色不行，他不高兴就炒总监、炒监理人员的鱿鱼；监理的工作状况甚至不能和企业工人相比，监理人员没有休假，没有节假日，每天工作时间都在8～12小时，加班无工资，劳动无防护。由于是小行业，工作生活状况不易引起政府注意，合法权益无人关心，几乎成为被社会遗忘的角落。
政策表面上为监理业开辟了更广阔的前景，实际上是挤压了监理业的生存空间。监理业要开展项目管理，勘察、设计、施工企业都可以开展，相当于勘察、设计、施工企业来讲，监理企业无论从规模、技术经济实力、人力资源等各个方面，无疑处于绝对劣势；监理业要开展项目“代建”，以区区百万元的注册资本，完全不会有人信服具备这个能力；监理业要向工程咨询业发展，市场准入门槛较高，
3、产量分析及预测
如下图市场规模调查显示，在2003年～2009年间建立行业发展的总产量和总品种都有了显著提高，数量上的提高让监理行业发展逐渐进入到一个快速发展的快车道上。
监理产品市场规模调查表
从上面表中可以看出，从2003年起步开始，监理产品市场规模逐年扩大，总产量上七年间提高了80%的比重，而在品种上从十几种上升到几百种，监理产品的种类扩大让我国监理公司的发展逐步壮大。
5、需求量分析及预测
目前我国在监理产品的需求上主要集中在重点设施的建设上（山西地区也是这样的表现），这主要包括房地产项目、交通类项目、基础设施建设项目以及其它相关产业项目的监理工作，提供对大型建筑产品进行适当的监理和监督，发挥充要的职能和职责，一般需求量如下图所示，在各种产品配额上都有所体现。
6、产供需状况分析及预测
这主要体现在区域化的需求上，区域的不同直接影响到对监理行业和产品的需求上，一般我国南方地区和东南沿海地区这一点表现的非常重要，对于监理需求非常广泛，而且对监理行业的产品发展也起到直接的正面影响作用。
7、价格分析（变化趋势）
从下图分析中我们可以得知：随着监理价格的不断变化最近四个年度中西安市平均营业收入从2006年的718.40万元到2009年1251.28万元，增长了74%，其中年度平均工程监理收入从2006年的526.45万元到2009年的1019.77万元，增长了93.7%，监理收入占年度平均营业收入比例从2006年的73.28%到2009年的81.50%，增长了8.22%，项目管理收入占年度平均营业收入比例从2006年的0%到2009年的3.01%，说明西安市监理企业收入来源主要是监理业务收入，收入比较单一，项目管理业务近几年基本无大的进展，企业抵御市场风险的能力比较脆弱。
8、国内同类产品生产厂家（经销商）介绍
华建工程监理有限责任公司是在原机械工业部第十一设计研究院工程监理处基础上，经股份制改制组建，由原机械工业部批准于1996年10月成立的具有独立法人资质的股份制企业。资质等级为甲级，省建设厅登记，省工商行政管理局登记注册。公司已于2000年2月顺利取得北京中设质量体系认证中心颁发的ISO9002:1994质量保证体系认证证书，后于2003年1月经北京中设质量体系认证中心换版审核，取得ISO9001:2000认证证书。主要业务面向全国，承接各类工程建设监理、中介及技术咨询服务。
公司实行董事会领导下的总经理负责制。公司设有综合管理部、工程监理部、经营计划部、投资控制部、工程技术部、专家组六个部门。本公司已完成的监理工程总面积约168万平方米，总投资额约33亿元，在监项目约354万平方米，总投资额约46亿元。公司拥有从事工程监理、中介及技术咨询服务的各类工程技术人员99人，其中研究员级高级工程师15人、高级工程师23人、高级经济师4人、工程师55人、其他人员2人。技术人员中92%以上具有大专以上文化程度，98%以上参加过监理业务培训，其中国家一级注册建筑师1人、国家二级注册建筑师2人、国家一级注册结构工程师3人，取得全国监理工程师资格并注册的29人、原机械工业部颁发的监理工程师资格证书54人、省颁发的监理工程师资格证书14人。上述人员的专业分布为：总图、建筑、结构、电气、给排水、采暖与空调、经济与预算、自动控制及非标设备制造等领域。本公司监理手段完善，专业配套齐全，技术力量雄厚，绝大部分人员长期从事工程设计及工程施工管理工作，经验丰富，熟知国家建设法律法规、技术规范、规程和标准，可从事公司主营范围的各种业务。公司自成立以来，始终坚持守法诚信、公正科学、开拓创新、务实求精的质量方针，以认真、从严、求实、热情服务为宗旨，承接各类工程监理业务，对监理项目实施质量控制、进度控制、投资控制，强化合同管理、档案信息管理，协调参与工程建设的各方工作关系，使监理项目得到有效控制，确保工程建设目标达到最佳，做到让社会100%放心，让业主100%满意。
9、国内同类产品在建及拟建项目
根据2007年公布的行业统计数据看，甲级企业1431个，乙级企业2151个，丙级企业2588个，比率大致为2:3:3.6；企业按专业工程类别分布情况见。
全国建设工程监理企业按专业工程类别分布情况
表中看到，房屋建筑工程专业的监理企业占到84.4%；另有统计数据显示企业年营业收入超过亿元的不过5至6家。监理企业层次不分明，大的不强，小的不活，行业组织结构不尽合理，造成市场竞争过分集中在房屋建筑工程，大的企业缺乏与国际咨询公司竞争的实力，中小规模的企业没有专业特色，缺乏活力，市场生存困难，某些发展迅速的专业领域又缺乏足够的监理队伍，缺乏完善的市场竞争机制。因此，大力调整监理行业的组织结构，实现产业结构的合理化，对于提高行业竞争秩序，提高企业的核心竞争力和生命力，调整市场监理资源配置，增强行业监理服务的差异化、专业化服务特色，推进监理行业的国际化等方面将起到积极的作用。
因此，政府、行业和企业应共同努力，逐步调整监理行业的组织结构，在监理市场逐步形成三类不同层次和特色的企业，形成“金字塔形”的行业组织构架,即：
第一类企业：少数企业在行业顶端的，将是有拥有自主的知识产权、专有技术、实力强大的工程咨询顾问公司。这类企业业务可能集中在某一项或多项专业工程领域，从事着从项目策划、项目实施、直至包括项目后评估的项目全过程的管理和技术咨询服务。这类企业具有较强的社会公信力和市场竞争力，适应整个工程咨询服务行业发展的需要。
第二类企业：多数企业具有良好的社会信誉、实力较强且有结构合理的人才队伍、相当丰富的建设项目管理经验、在某一项或多项专业工程技术上有专长。这样企业将有能力根据市场的需要提供建设项目全过程或某一阶段的技术咨询和管理服务。企业形成独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活的“专、精、尖、新”企业、充满生机和市场活力，成为建设监理行业的中坚力量。
第三类企业：这类企业主要在施工现场实施旁站、或仅仅实施施工阶段的质量、投资、安全等某一专项监管的企业。这样的企业可以是受业主的委托，也可以是受第一种类型监理企业的委托，甚至可以是受施工承包单位的委托，受谁委托即为谁服务。鼓励其围绕大、中监理企业提供监理劳务服务，建立与大、中企业相对稳定的协作关系，为监理市场提供基础性、劳务性并具有较强实践性的人力资源。
三、产品市场竞争力分析
1、产品技术、质量等级（包括品牌、行业资质、许可及相关证书的取得）
近几年来，公司通过工程的监理实践，积累了丰富经验，培养了一批建设监理人才，已具备了承接各类工程建设项目的全过程、全方位、多目标的监理业务能力，并在产品技术和质量等级上已经初具规模。
目前公司拥有的技术等级为国家Ⅰ级，质量等级为省Ⅰ级，国家Ⅱ级水平，目前正在向国家Ⅰ级进行积极申请。
2、产品市场份额
目前公司所接触到的业务为项目招标、项目代建、工程造价、交通部公路业务，这几项构成了公司目前的所有业务，目前在境内的业务收入及市场份额相关数据如下。
3、产销量统计（近3年）
目前公司所接触到的业务为项目招标、项目代建、工程造价、交通部公路业务，这几项构成了公司目前的所有业务，产销量如下图所示（单位：万元）。
4、产品市场定位
在制定公司工程监理招投标办法及统一的招标范本的范畴下，产品市场定位建议重点关注以下几点：
（1）一是完善监理企业、执业人员的信用体系并在已建立的《省监理行业企业信息管理系统》中予以公布，将评标标准与企业及执业人员的诚信记录（包括政府主管部门或行业协会对企业行为记录和评定的信用等级）密切挂钩，对达到通报批评或一、二类不良行为标准（深圳为红色警示）的一律暂停投标，对外地企业无法核实的业绩证明不予采纳评分。二是工程监理招投标评分细则要合理公平，切合实际，减少弹性条款，避免针对性、倾向性。三是按照国家招标法的相关规定，把应属于业主的权力归还给业主单位，让业主能够在满足有关法律、法规和统一的监理招标范本前提下选择出满足要求的监理单位。
（2）设法解决招标图纸等文件价格普遍偏高的问题；
（3）建议招标管理部门加强对监理招标文件和中标文件的审查。对招标文件、中标文件按既定的办法和范本要求进行审查备案，严肃处理招投标过程中的违法违规行为，保证监理招标行为的公平、公正性。
（4）建议设法将总监的在兼项目数予以联网公示，招投标机构要对照相应信息进行评标，特别是对外地企业的总监现有条件无法核实在兼项目的，对其在我区、我市监理项目的数量应更为严格地限制，同时要求对政府投资或主导投资项目开标时总监及专业监理工程师要到场答辩。
（5）对进入政府采购项目监理服务供应商目录的企业数量适当放宽。目前西安市仅为房建、市政各10家，规定国有投资占控股或主导地位的建设单位应当从审定的预选承包商选择承包人，目前监理承包商房建、市政各为95家、70家并进行了分组。
6、竞争对手及状况分析
1、监理企业水平良莠不齐。即使是同资质等级的监理企业之间就有不少差距，不仅仅是在工程管理水平上，更多还有不少的监理企业的用人标准及用人理念上。往往更多的是低收费，导致监理人员低报酬。长久下去，监理行业的信誉和健康发展受到极大的挑战，这在目前省较为普遍，例如山西诚信监理及中安监理都存在这些问题。
2．监理收费没有实质性的政策保护和监督。建筑施工企业有不少的收费项目是强制性的，不允许打折扣。如工程标底要经过审查、安全文明施工费不允许下浮等等，而监理企业在省从2001年实施强制监理以来，没有在收费上对92年收费有任何的改进，这是监理企业感到普遍痛心的事。目前部分业主对监理，特别是对有能发挥作用的监理宁愿按较高价位进行签定合同，但苦于92年的标准限制，若超过甚至担心引来非议。很多监理企业曾遇到了个别的工程，财务监督部门还提出为何监理取费略高于92收费标准，这就取决于工程的复杂程度、工程技术难度、监理人员的配置情况。
3．监理的自身定位和工作范围问题：曾有一个调查结果显示：业主为监理进行质量控制授权的占72．7％，对进度授权的占15％，而造价权交给监理的仅占4．8％。如果监理的定位如上，则决定了其在工程建设过程中的作用十分有限。特别是在近年来政策倡导的“旁站监理”和“安全监理”，则进一步强化上述定位。如何把监理的路越走越宽，而不是越走越窄就需要大家深思了。
4．目前监理企业并不是真正意义上在做监理，而是在纯粹做企业。只有诸如山西诚信监理及中安监理这样的监理企业在监理行业中开辟属于自己的一片天地。把企业的利润当作是发展的全部。对内部的技术管理、人员的水平提升、服务创新和延伸都没有认真的思考及增强。很多政府主管部门都有这样的认识，对于这种局面对监理企业的健康发展是一个隐患，所以根据目前省监理企业发展现状，建议借建设部整顿监理企业之际，进行一次较为彻底的清理。
7、营销策略（广告、媒介、公关）
（1）加强内部管理，提高人员素质，改善服务质量，积极打造有公信力的名牌监理企业。随着诚系信体系的加快完善和相关办法的实施，市场最终会选择行业内守法守规、讲诚信的企业，作为监理企业应对此有清醒的认识，因此要规避短期行为，平衡好发展和管理的关系，强化内部管理，加大对员工的培训力度，采取措施保留人才，提高服务水平，提高顾客满意度和忠诚度，积极打造为有公信力的名牌监理企业。
（2）积极融入行业协会，借助行业协会平善自身管理水平、对外反映诉求和处理一己之力难达的难点问题。行业协会是以“服务企业，服务政府”为理念，是政府和企业间的“桥梁”和“纽带”，同时随着政府主管部门对监理行协会的重视，行业协会在行业管理发挥作用将越来越大，因此加入行业协会从而借力来促进企业发展是企业必然的选择。
（3）努力成为有实力和有条件的监理企业，在这一点上来说要加大引进专业人才力度，全面提高服务质量，积极向含盖设计监理或设计咨询全过程、全阶段的工程监理服务转型。
（4）鉴于现阶段招投标业务竞争过于激烈，行业发展极不正常，对大部分企业而言已基本无正当利润，经营风险较大，建议适度发展并加强控制管理风险。
8、近期发展规划
本报告是省建安监理公司多年对内部问题的分析和反映问题的全面总结性报告，该报告还结合近年建安监理赴我国先进地区的考察成果及协会内部调研的资料，通过对比分析，系统发掘和梳理省建设监理行业现阶段存在的主要问题，经过深入分析后逐一提出了针对性的、系统性的应对措施和建议，目前提出相关发展规划：
1、主动完善公司内部建设行业诚信体制，作为内部管理中急需改善的重点工作，来进行全面规划，建立完善涵盖项目建设参建各方的诚信管理系统，严格按既定办法实施管理。对“关于企业行为信息管理的意见”、《西安市建设工程施工现场监理行为考评试行办法》等涉及诚信管理的文件尽快会同行业协会进行统一梳理，并配套制定制定监理合同备案办法、工程监理招投标办法及统一的招投标范本等制度，以此形成我公司诚信管理、招投标管理、市场准入等方面系统而且统一的标准和办法，逐步形成行业内守法守规、讲诚信的良好氛围。
2、完善监理企业来陕企业备案的日常条例，严格对合作外地企业来陕企业备案管理，避免与各监理公司过度竞争，保护、扶持与本地企业的和谐关系。
3、协调统一和明确作为监理单位、监理人员的检查、明确处理（含不良行为的认定标准和处理）的办法，在完成相关制度的修订后严格按制度检查、处理和公布，提高不良企业和执业人员违法违规的成本，从而达到行业内优胜劣汰、激励企业和个人守法守规、讲诚信的目的。
一、整治目标
通过治理，使得全县肉制品生产加工企业“把好两头、管好过程”质量内控管理体系更加完善，生产加工环境安全卫生状况进一步明显改善，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为得到有效遏制，肉制品生产企业从业人员质量安全意识明显提高，企业是质量安全第一责任人的意识更加明确，“规范生产、诚信守法”质量诚信建设机制得到巩固。
二、整治重点
1、加强对猪肉、鸡（鸭）肉等制品生产企业的原料进厂监督检查。所有肉制品加工企业的原料畜禽肉必须选用生猪定点屠宰企业的产品，经兽医卫生检验检疫，并有合格证明的产品。不得使用非经屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料，决不让疫病死畜禽肉进入食品生产加工企业。
2、推进肉制品生产加工企业落实质量安全主体责任。各食品监管员应根据质检总局《关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》（[]年119号）（下称《监督检查规定》），结合《食品质量安全市场准入审查通则》和《肉制品生产许可证细则》的要求，重点检查获证肉制品生产加工企业从原料到产品出厂的生产工艺流程是否符合要求，工作环境清洁、卫生条件是否保持良好，原辅材料和成品应分开存放，避免生熟交叉污染。重点检查企业是否依法对原辅材料进行索证索票，相关采购明细和产品销售明细记录等可溯源原始资料妥善保存。重点检查原料库、成品库的温度是否符合产品明示的保存条件，避免生产环节的微生物污染。重点检查肉制品生产加工企业产品出厂检验能力，对委检项目是否开展产品委托检验。重点检查企业履行质量道德承诺情况，企业法人、质量管理人、从业人员是否经过良好质量安全培训教育，胜任本职工作。
3、对肉制品进行监督抽样检验
三、时间安排（整治工作自年8月31日起至年12月20日结束）
（一）动员部署阶段（8月31日至9月30日）。各食品监管员要按照县局的统一部署，结合各乡镇肉制品生产加工企业实际情况，细化目标任务，明确重点，落实责任，通过宣传发动取得社会的广泛支持，扎实推进此次专项整治行动。要充分发挥各乡镇人民政府及基层组织、食品安全协管员和信息员作用，认真查找肉制品监管工作的遗漏或盲区，进一步摸清区域内肉制品生产加工企业（食品生产加工小作坊）的基本情况，完善基本信息录入，建立质量监管台帐。要及时组织开展肉制品生产加工企业质量安全教育，明确企业质量管理工作的任务和要求。促进食品生产加工企业规范生产，守法经营，不断强化每一个肉制品生产加企业“质量安全第一责任人”的意识，全面提升每一个肉制品生产加工企业履行质量安全主体责任的能力。
（二）集中整治阶段（10月1日至11月30日）。
1、各食品监管员依据《监督检查规定》，在抓好肉制品生产加工企业教育培训的基础上，向肉制品生产加工企业下发《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书》，发放《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》，要求企业集中人力物力财力，开展自我排查、查漏补缺，抓好整改，并在规定时限内如实填报《肉制品食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》。各监管单位及时掌握肉制品生产加工企业自查自纠动态情况，积极为企业在开展自查自纠和升级改造中提供必要的技术支持。
2、各食品监管员对照《食品安全法》、《食品添加剂使用卫生标准》（），以及食品生产加工企业现场考核标准等内容，依据《对食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表》，有计划性地组织开展现场评审和质量监督抽检，对经现场考核达标肉制品生产加工企业，重新签定食品质量安全承诺书。检查中发现获证企业不能满足必备生产条件，依法责令限期整改，做好回访。检查中发现有使用疫病死畜禽肉等原料及工业用亚硝酸钠、工业用过氧化氢、工业用淀粉、工业盐等非食用材料生产加工肉制品的，要依法严厉打击。
3、我局将积极协调与卫生、工商、商务等政府职能部门对不具备食品安全生产条件的肉制品生产加工点进行集中整治，从根本上规范本区域内肉制品生产经营行为，大力推进肉制品食品市场准入工作，积极帮扶肉制品生产加工点升级改造，建立和完善质量安全管理措施。对摸底调查和检查中发现无工商营业执照的肉制品生产加工“黑窝点”及时抄告工商、商务部门依法查处取缔，同时报告县、乡（镇）人民政府。
（三）总结验收（月1日至12月20日）。稽查分局要及时分析、总结工作，积极探索食品质量安全监管长效机制。我局将根据确定的专项整治目标和任务，组织人员对各辖区专项整治情况按照一定的比例进行抽查，迎接市局考核验收。
四、工作要求
（一）“放心肉工程”事关民生。我局的肉品质量安全专项整治由稽查分局负责。分局要成立工作专班，认真履行职责，精心组织好此项专项整治工作。在整治过程中，要充分发挥各级质量协管员、信息员的作用，精心编织质量安全监管网，延伸工作触角。
（二）严格食品区域监管责任制，探索食品生产加工企业现场核查评价与证后监管工作新思路，不断改进食品生产加工企业有效监管方法。
一、普查目标
彻底摸清全县食品生产加工企业的基本情况，全面掌握食品生产加工企业的现状，找出食品生产加工企业存在的主要问题和薄弱环节，找准食品安全监管工作突破口，为下一步实施分类监管提供依据。
二、普查内容
本次普查对象包括全县所有从事食品生产的加工企业、小作坊。主要普查食品生产加工企业地址、规模、性质、证件、生产品种、执行标准、检测能力、质量管理等方面情况。在普查结果基础上，由县质监局负责落实全县食品生产加工企业分类监管工作。
三、工作步骤
普查工作分宣传发动、普查建档、总结验收三个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2007年10月20日前）
认真学习贯彻全国质量工作会议精神和国务院《关于加强食品等产品质量安全管理的特别规定》（国务院503号令），进一步统一思想，提高认识，组建企业普查机构，培训普查人员，县质监部门要会同有关单位，结合实际情况制订切实可行的普查工作方案。组织食品生产加工企业经营者和从业人员认真学习有关法律法规和文件，提高自觉性。
（二）普查建档阶段（10月21日至10月30日）
1．普查范围：普查对象包括营业执照、卫生许可证、生产许可证齐全的食品生产加工企业；证照不全的食品生产加工企业；作坊类食品加工点；不明示企业名称的食品加工点；季节性生产的食品加工点。凡是进行食品生产加工的企业，无论证照是否齐全，均应纳入普查范围，并按要求填写《怀远县食品生产加工企业基本信息普查表》（见附件）。
2．普查方法：各乡镇要组织普查人员，采取进村、入户、入企的办法，对辖区内的食品生产加工企业及食品加工小作坊逐户进行全面普查。普查情况要一户一表填写清楚，不得缺项漏项、漏户。普查结束后，各乡镇要组织专人进行汇总，填写《怀远县食品生产加工企业普查汇总表》（见附件）。
3．建立食品企业电子监管档案：县质监部门按要求将普查信息逐项录入《安徽省食品质量安全动态电子监管系统》，保证录入信息的准确、及时，建立翔实的食品企业电子监管档案。
（三）总结验收阶段（10月31日至11月5日）
县政府将对各单位工作开展情况进行督查，对普查工作质量进行抽查，重点检查是否有遗漏企业，调查表格的填写是否属实，普查过程中是否有违规违纪现象。普查结束后，由县质监部门组织验收，确保普查工作准确、全面、真实。
四、工作要求
（一）加强宣传、提高认识。食品生产加工是食品安全的重要环节，彻底摸清全县食品生产加工企业的基本情况，是实施分类监管、强化监管工作有效性的重要举措，是实施食品放心工程，建设和谐社会的重要保证。各乡镇、各有关部门要广泛宣传本次普查的目的、意义和内容，创造良好的舆论氛围，促进食品生产加工企业普查工作顺利实施。
（二）强化领导、明确责任。由于本次普查面广量大、情况复杂，为确保普查工作质量，此次普查工作由县质监局牵头负责，各乡镇政府具体落实，并明确专人抓此项工作（负责人员名单于19日前报县质监局）。县质监局要与各乡镇、各有关单位建立工作联系制度，及时通报情况。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好质监工作的责任感和紧迫感
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市质监系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“立足临沂，服务临沂，发展临沂”的工作理念，扎实推进质量兴市战略，全面加强质量监管，提升了全市质量整体水平，为促进县域经济跨越发展、保障和改善民生、确保产品质量安全做出了突出贡献。一是质监工作机制不断完善。各级都将质量工作纳入经济社会发展规划和工作考核体系，充分发挥质量兴县（区）领导小组的作用，层层签订《产品质量安全目标责任书》，全面落实质量安全责任制，形成了政府领导、部门监管、企业自律、社会监督的工作机制。二是质量总体水平明显提高。全市共有省长质量奖1个、中国名牌7个、名牌123个、省服务名牌15个，天元集团获得全国质量管理先进单位称号，临沂经济技术开发区工程机械和兰山区水表生产基地被评为“创建省优质产品生产基地”。全市重点工业产品国家抽检合格率89%，定期监督检查合格率93%，同比分别提高1个和3个百分点，质量水平稳中有升。三是质量基础工作不断加强。全市40多家企业参与起草、制定国家标准49项、行业标准30项、地方标准21项；累计成立24个标准联盟，29项联盟标准。计量工作扎实开展，对重点用能企业全面实行能源计量管理，能源计量器具配备率94%，检定率同比提高9个百分点，为全市完成节能减排目标做出了重要贡献。化肥、棉花2个国家质检中心和7个省级中心、重点实验室投入使用或正在建设，3个省级质检中心正在申报，为经济发展提供了有力的技术支撑。四是质量安全监管扎实有效。深入开展“质量主体责任年”活动，组织全市食品生产企业法人公开履责，了首份《食品质量安全白皮书》，食品抽检合格率同比提高3个百分点。特种设备注册登记率、检验率分别达到100%、98%以上。五是服务水平不断提高。积极开展服务企业“四比四看”活动，大力推进“法治质监”建设，为县域经济跨越发展提供了优质高效服务。市质监局在2011年度全省工作考核中位居第三，被国家人社部和质检总局授予全省唯一的“全国质检系统先进集体”称号。荣誉弥足珍贵，成绩来之不易。成绩的取得，是市委市政府正确领导和上级主管部门精心指导的结果，是各级各部门齐抓共管、大力支持的结果，也是广大质监系统干部职工团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，受市委副书记、市长同志委托，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向全市质监战线上的广大干部职工表示诚挚的慰问！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前质量工作中存在的问题和不足。一是个别地方和企业质量意识、品牌意识和标准意识不强，质量总体水平不高。二是部分企业质量诚信体系建设不健全，质量监管长效机制不完善，假冒伪劣现象尚未得到根本遏制。三是多数企业创新能力不足，技术基础建设相对滞后，缺少知名品牌等。
质量工作关系国计民生，关系政府形象，关系企业生死存亡。没有质量就没有效益，也就谈不上科学发展。1月11日，总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《质量发展纲要（2011－2020年）》，强调必须从强化法制、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，综合施策，标本兼治，全面提高各行各业的质量管理水平。当前，我市正处于转方式调结构、加快县域经济跨越发展的关键时期。在收看第三届省长质量奖颁奖大会后，市长强调要下大力气抓质量、促发展、树形象，打造质量安全品牌市。这些都为我们进一步做好质量工作指明了方向。各级各有关部门一定要充分认识新形势下质量工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把思想统一到市委市政府工作部署上来，牢固树立“质量第一”的理念，进一步明确思路，扎实工作，推动全市质量工作再上新台阶。
二、明确任务，强化措施，扎实做好新形势下的质监工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，将召开党的十。做好今年质监工作，对于落实市委、市政府“四三二一”总体思路、推动县域经济跨越发展具有重要意义。今年质监工作总的要求是：认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“质量至上、以质取胜”观念，大力实施质量强市战略，强化品牌建设、质量安全建设、技术基础建设，加快提高产品、工程、服务和环境质量，促进县域经济跨越发展。
一要强化品牌建设，加快实施质量强市战略。品牌是一个企业、一个区域经济技术实力和信誉的体现，是宝贵的无形资产。要依托我市支柱产业和优势企业，制定完善质量品牌培育规划，进一步加大政策扶持，推动企业走质量效益和品牌兴企之路。一是扎实推动名牌创建工作。要根据现有条件和发展潜力，选定一批质量水平高、自主创新能力强的优势企业，从生产要素供应、技改项目建设等方面，加大培育扶持力度。要引导各类资源加快向名牌企业集中，扩大名牌产品规模，增强市场竞争力，提高市场占有率，努力把品牌优势转化为经济优势。力争到今年年底，全市省级以上名牌达到150个。二是深入开展质量奖创建活动。要认真总结我市开展争创省（市）长质量奖的经验，鼓励企业建立有效运行的质量管理体系，加快培育一批品牌优势突出、社会美誉度高、带动作用大的龙头企业。要大力宣传省（市）长质量奖获奖企业和个人的成功做法，努力营造良好的舆论氛围，增强全社会的质量意识。力争到今年年底，省长质量奖和提名奖达到3个以上。三是积极创建优质产品生产基地。要总结推广临沭、沂南、兰山、经济技术开发区创建全国、全省优质产品生产基地的先进经验，围绕重点培植的支柱产业、产业集群和特色乡镇，科学制定优质产品生产基地发展规划，研究出台扶持政策，培植名优企业，淘汰劣质企业，打造一批竞争力强、影响力大的区域品牌。力争到年底，累计培育创建6个省级优质产品生产基地。
二要强化质量安全建设，切实加强质量管理。质量是基础，安全是底线，必须强化质量安全监管，严格落实主体责任，杜绝质量安全事故发生。要严格执行质量法律法规，按照市政府《产品质量安全目标责任书》的要求，建立政府指导、行业自律、社会监督、企业守信的质量安全工作长效机制。一是强化企业主体责任。要督促企业将产品质量视为企业的生命线，坚持以质量求生存，以质量求发展，认真落实企业法人质量工作负责制。生产企业要对自己生产的产品质量负总责，一旦发现产品存在安全隐患，应及时向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品，并向有关监管部门报告。二是加强质量诚信建设。要建立健全质量信用评价机制，根据企业质量信用等级对企业实行分类监管，对重点产品实施质量安全预警制度，对违规企业实施质量信用不良企业登记制度。要引导企业全面加强质量管理，积极推行六西格玛管理、精细化管理等科学先进的管理方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损等活动，全面提高企业质量管理水平。三要加大市场监管力度。要认真汲取近年来三鹿奶粉等事件带来的沉痛教训，加强质量安全监管，坚决遏制各类质量安全事件的发生。有关部门要进一步强化监管措施，结合本地实际，建立质量状况分析制度，搞好农产品质量、工业品质量、工程质量安全风险监控，加强市场准入和行业准入管理，保障质量安全。要加大企业质量监管和产品监督的抽查力度，深入开展重点领域、重点行业和重点产品质量安全专项整治活动，严厉打击质量安全违法行为。对发现的质量安全问题，要采取有效措施，强化监督检查，狠抓整改落实。
三要强化技术基础建设，不断提升产业竞争力。质量技术基础建设是提升产品质量的有力保障，必须加大投入，夯实基础。一是加强标准化工作。要紧紧围绕“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的要求，以健全和完善各类标准体系为抓手，深入实施标准化战略。市政府拟出台《标准创新贡献奖奖励办法》，各级各有关部门要认真落实政策，激励企业积极参与制定标准，抢占发展先机。要完善现代产业标准体系，支持重点骨干企业制定实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。要完善餐饮、旅游、家政服务等民生服务业标准体系，提升传统服务业经营管理和服务质量。要建立健全从“田头”到餐桌的现代农业和食品安全标准体系，提高农产品质量安全。要总结推广临沭金正大等企业制定联盟标准的经验做法，重点推动板材、陶瓷、罐头等重点产业集群制定联盟标准，促进产业提档升级，提升整体竞争力。力争到今年年底，全市产品采用国际标准450项，完成标准试点项目20项以上，研制国家标准10项以上，研制联盟标准35项以上。二是加强能源计量工作。各县区各有关部门要将能源计量工作作为促进节能降耗的基础性工作来抓，大力推行能源计量信息化管理，认真抓好网上直报，提高企业能源统计效率。加强用能企业能源计量器具配备和管理。加大对能源计量的考核力度，促进企业节能降耗。三是加快检验检测中心建设。坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则，围绕我市7个传统产业和5个战略性新兴产业，加快建设一批技术装备精、检测水平高、支撑能力强的部级和省级公共检测平台，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务，为县域经济跨越发展提供技术支撑。
三、加强领导，完善机制，努力提升全市质量总体水平
做好质量工作，既是一项当前紧迫的重要工作，又是一项长期艰巨的重大任务，必须加强领导，完善机制，狠抓落实。
一要强化组织领导。各县区政府要把质量工作纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程。主要负责同志要拿出更多的时间和精力研究质量工作，及时协调解决重大问题。分管负责同志要深入企业，抓好措施落实。质量兴市工作领导小组办公室要进一步发挥好作用，加强综合协调，推动工作开展。要建立完善质量奖励制度和政策扶持机制，充分运用财政、金融、科技等政策措施，加大对质量工作的支持。
二要强化部门协作。质监、经信、农业、卫生、工商等部门要认真贯彻执行有关质量工作的法律法规，运用生产许可、强制认证等手段，严格市场准入。要强化质量监督检查和专项整治，加大执法工作力度，严厉打击以次充好、制假售假等违法行为。要强化协调配合意识，进一步建立健全综合监管、联合执法的工作机制，加大对重点产品、重点工程、重点行业、重点区域的治理，营造公平竞争的良好市场环境。
市管各建设、施工、监理企业:
为强化各方安全生产责任主体的安全生产管理责任，及时发现、消除建筑施工现场各类安全隐患，有效防范各类安全事故的发生，根据年初安全工作计划安排，结合市建委下发的《关于加强复工前建筑施工安全生产管理的通知》（建管20__26号）文要求，我委组成安全生产检查组，于20__年3月20日至26日，对市管在建工程进行全数检查，现将检查情况通报如下：
一、检查基本情况
检查依据建设部《建筑施工安全检查标准》（jgj59-99）及相关标准、规范和近期我委关于建筑施工安全生产管理文件要求，对项目各方责任主体在岗履责情况，项目安全实体防护水平情况进行了检查，并对工程实体现场打分考评。
从检查情况来看，各方责任主体对安全生产检查较为重视：一是绝大多数建筑施工企业能按照市建委文件要求积极落实建设工程复工前安全检查工作，对现场危险性较大分部分项工程的塔吊、龙门架等设备进行分部分项检查、验收工作；检查中未发现属高支模、深基坑等危险性较大且确须专家论证的分部分项工程。二是监理企业项目总监理工程师能落实安全监理职责，督促施工企业项目部开展复工项目安全自查、验收工作，签署安全验收合格复工令。
此次共检查在建单位工程181项，其中基础工程16项，主体工程165项，涉及施工企业33家，监理企业11家，现场共查塔吊47台，龙门（井）架67台，钢管脚手架165项，对符合评分条件的165项单位工程进行了现场考核评分，合格率为65%，下发隐患整通知书15份，停工通知书9份，涉及隐患83条，现隐患正在整改中。
二、存在主要问题
一是施工、监理企业虽进行复工前安全生产检查、督查工作，但实际效果较不理想，安全投入不足，现场存在较多常见隐患；二是部分施工、监理企业主要安全管理人员（项目经理、项目总监理工程师）不在岗，现场安全实体监管不到位（不在岗行为将近期另文公布，并录入缺岗数据库）；三是安全生产管理资料不能随项目施工进度及时更新，安全检查简单、粗糙，缺乏真实性、可操作性；四是钢管脚手架基础不平、不实，无排水措施，连墙件偏少、内立杆与墙体间距过大，防护不严，脚手板设置不连续、铺设不牢等问题较为普遍；五是部分龙门（井）架防护门未定型化、标准化，接料平台及临边防护不到位；六是施工现场配电箱规格、箱体内电器设置不规范，存在施工用电线路乱拉、乱接，顺地拖，“一闸多用”等不规范现象(来源：文秘站 ）；七是大部分施工现场塔吊作业时塔吊指挥人员不足，且通讯设施不齐全，塔吊使用期间，总分包单位无定期保养记录；八是“三宝”、“四口”及临边防护不规范、不到位，特别是安全网质量普遍较差；九是施工现场文明施工状况较差；十是龙门架未及时检测，个别项目工程墙体砌筑已结束，龙门架仍未备案、检测；十一是项目总监理工程师安全监理工作认识不足，缺乏力度，对已停工的项目在未报告情况下仍默许施工单位继续施工；十二是施工单位对项目部安全管理缺位，企业安全监管层面得不到体现。
三、检查结果处理
为进一步提高施工安全管理水平，增强施工、监理企业安全责任主体意识，促进我市建筑施工安全生产水平进一步提高，对本次检查较好承建玫瑰园一期5#-8#楼的浙江大经建设股份有限公司及项目经理金关绍、承建信泰国际豪庭5#、10#、14#楼的福建闽南建筑工程有限公司及项目经理张燕强给予通报表扬；对本次检查安全监理工作做得较好的市凯奇建设工程咨询管理有限公司信泰国际豪庭监理部及项目总监徐光伙给予通报表扬。对检查存在严重安全隐患的承建斯辰学校食堂、浴室、学生公寓工程的巢湖市巢城建筑工程有限公司及项目经理司友安、承建碧桂园119a、119k、58a楼的中建四局第一建筑工程有限公司及项目经理何春水、承建巢湖市第八中学综合楼的巢湖市第一建筑工程有限公司及项目经理张孝水给予通报批评，建议市招标采购监督管理局取消上述施工企业在巢投标资格3个月，时间自20__年4月1日起至20__至6月30日止，并按我委规定给予不良行为记分；对本次检查安全监理工作做得较差的浙江江南工程管理股份有限公司碧桂园项目监理部及项目总监周杰给予通报批评，并按我委有关规定给予不良行为记分；同时对上述4家通报批评的施工、监理单位主要负责人进行安全约谈。
四、下一步工作要求
1、结合年度安全生产责任状要求，继续实行安全生产责任目标管理和安全生产一票否决制：凡在巢市管范围内市属施工企业都须与建委签订责任状，发生一般以上安全伤亡事故的、所属项目3次被通报批评的、项目责令停工仍未停工的本地施工企业安全生产许可证一律予以暂扣，出现一般及以上安全事故的外地施工企业清出巢湖建筑市场；进一步完善目标分解和考核奖励机制，通过层层签订安全生产责任状，进一步明晰目标，强化安全责任意识，切实提高各方责任主体安全生产责任感、紧迫感。
2、进一步落实项目总监理工程师安全监理责任制，对监理企业履职不作为、不在岗等情况采取更加有效措施，提高施工现场安全隐患排查、督查力度，切实做到监理单位“四个落实”：一是严格落实安全监理责任；二是落实对安全生产 资格以及安全技术措施方案的严格审查职责；三是落实对危险性较大的分部分项工程的旁站监理；四是落实对施工企业安全事故隐患整改的督促职责。
3、加强安全、质量联动机制，确保各类隐患执法文书执行到位。今后，只要项目因安全隐患被停工，我委会及时将相关信息告知质量监督站，对项目实施停工待处理，同时施工、监理企业不得进行项目下道工序施工、验收。否则，将严肃处理相关责任人。
一季度已下发停工通知书的项目，各建筑施工、监理企业要严格按要求进行停工整改，并整改到位，待我委组织复查合格后方可复工。
4、继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，积极开展重大危险源公示和跟踪检查验收制度。各施工、监理企业要将隐患排查作为施工现场安全管理工作基础性工作，要认真、要仔细，坚决抓、反复查、查反复，确保隐患及时消除；同时，要完善施工现场重大危险源公示制度，并建档归案形成完整闭合资料。
关系到经济健康发展与社会和谐稳定。为进一步加强食品平安监督管理工作，食品平安关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。根据《中华人民共和国食品平安法》中华人民共和国食品平安法实施条例》相关规定要求，区质监分局制定了区食品生产加工企业二〇一一年度平安监督管理计划。
一、指导思想
深入落实科学发展观，贯彻党的十七大精神。坚持以人为本，以贯彻落实《食品平安法》为契机，以实行监管责任制和制定、落实食品平安监管计划为主要任务；以明职责、理许可、深监管、重惩防、强基础为主要抓手；加强制度规范、信息分析、督查试点、协作融合、培训考核等工作手段，努力掌握督促企业自律、强化生产质量平安主体责任主线和明确职责、形成监管工作闭环两条工作主线，突出企业质量平安信用监管，着力解决存在突出问题，强化政府监管、市场引导、企业自律三方面共同作用，切实履行食品生产加工环节监管职责，有计划、有组织、有落实、有效果地开展工作，进一步提高监管有效性，全面提升我区食品生产质量平安保证水平。
二、总体目标
企业质量平安主体责任意识和生产可追溯能力明显增强，食品品生产加工环节。企业生产假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为得到进一步遏制，食品添加剂超范围、超量使用现象得到基本遏制，动态长效监管机制建设有效推进，质量平安水平取得提高。
三、具体监管目标
严格依法许可；督促食品生产企业建立并基本落实生产过程可追溯管理，食品生产许可进一步规范。企业依法建立和执行食品平安制度的抽查符合率达到90%以上；落实责任监管，100%食品生产企业完成平安评价与落实企业主体责任核查工作；产品监督抽查及时后处理率100%重点行业“两超”使用食品添加剂行为得到有效遏制；加大严格执法力度，对发现的企业违法行为查处率100%坚决依法实行生产许可退出机制；规范生产加工环节质量平安风险监测工作，突发事件及时响应，防止食品生产质量平安责任事故。
四、监督管理
监督管理由抽检计划、监管计划、工作实施三部分组成。其中抽检计划确定的抽检原则：生产环节抽检、全面覆盖、重点突出、防止重复、资源共享。
（一）抽检计划
1抽检原则
区质监分局根据具体实施方案协助承检机构完成产品抽样工作，由市质监局统一规划、组织、管理、实行。坚持全面监督抽查和重点监督抽查相结合；坚持科学、公正，依照食品平安规范进行检验；坚持国家和地方监督抽查相协调，防止重复。
2监督抽点
对获得生产许可证的食品、食品添加剂及食品相关产品生产企业定期监督抽查；对质量平安社会反映强烈、突发事件和专项整顿涉及的食品进行不定期监督抽查。
3检验具体布置
平均每家企业每年监督抽查2次。结合产品季节性、节令性生产特点，定期监督抽查实现对实施生产许可的28大类食品、食品添加剂和食品相关产品等10类产品生产企业的全覆盖。按季度组织实施：
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重冬季生产食品及元旦、春节热销产品。一季度拟对食用油、糖果、乳制品、糕点、炒货、肉制品、速冻食品、酒类等25类产品。
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重“五一”端午”等节令热销产品。二季度对食糖、饮料、冷冻饮品、淀粉制品、食品添加剂等10类产品。
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重夏季暑期及“十一”中秋”等热销产品。三季度对乳制品、调料、豆制品、水产制品、食用香精香料等24类产品。
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重秋冬季季节性生产的产品。四季度对食糖、淀粉制品、炒货、食品包装等11类产品。
制定临时计划，不定期监督抽查由市质监局根据实际需要临时制定计划并组织实施。区质监分局也会根据在日常监管工作中发现的食品质量平安问题。进行不定期监督抽查。
（二）监管计划
1监管原则
兼顾对食品、食品添加剂和食品相关产品的监管，坚持生产许可与监督管理并举。督促引导、规范服务和执法监管相结合，日常监管与专项检查、集中整治相协调，加大依法查处、综合治理与主动预警，落实监管责任。
2监管重点
监管信用中不良信息的生产企业以及规模以上生产企业为重点监管企业，以乳制品、肉制品、酱油、食醋、桶装饮用水、白酒、葡萄酒、食品添加剂、食品用塑料、纸质包装等较高风险产品。以我区生产较聚集区域（园区、城乡结合部）为重点监管区域。
继续坚持合法有效资质和必备生产条件，以督促食品企业建立落实生产全过程可追溯管理。打击滥用食品添加剂和使用非食用物质生产食品和规范产品包装如实标注行为，依法处置食品平安大案要案和突发事件。
3具体措施
强化生产可追溯。落实国家质检总局等五部委联合下发的依法规范食品加工企业的指导意见》规范1-2个重点行业企业生产全过程可追溯记录管理。培育树立生产可追溯管理规范企业，1督促企业落实质量平安主体责任。树立典型，加强交流。
实施不低于15%实地核查。对较高风险产品生产企业、质量平安监管不良信息企业及确定的区域重点企业，2落实日常动态监管。建立起食品生产企业监管信用档案。严格全部获得生产许可的食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业年度演讲审查制度。增加监督检查频次。围绕重点区域、聚集生产行业查找集中出现或潜在质量关键问题点，制定明确目标，采取综合治理整顿解决。加强对食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业监督抽查，落实监督抽查方案，增强对民心工程七类重点食品治理“回头看”工作的跟踪抽检；同时严格不合格产品企业后处理，组织依法实施不安全食品召回，强化生产许可退出机制。
重点依法查处无证生产、使用食品添加剂“两超”和使用非食品原料生产加工食品等违法行为，3加大食品生产加工环节执法打假力度。对生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动及区域性、苗头倾向性质量平安问题严厉打击。
突出重点产品，4有针对性地实施专项集中监管。开展“元旦、春节”五一”暑期检查”国庆十一”等节令性集中检查活动。解决原料把关不严、滥用食品添加剂、卫生条件差、生产日期超前标注等集中生产可能存在平安问题。加强乳制品、桶装饮用水的专项检查，并根据国家质检总局工作部署要求，对局部产品重点问题组织落实检查。
5做好小作坊的摸底调查与监督管理工作。
统一风险信息的跟踪收集与分析，6深化食品生产监管预警。依照卫生部、质检总局等五部门联合制定的食品平安风险监测管理规定（试行）落实食品生产加工环节质量平安风险监测管理。规范风险监测信息的通报，严格企业查找问题和监管后处理，实施生产监管预警。建立食品平安突发事件应急机制，组织突发事件应急处置演练，积极有效应对并妥善处置食品生产加工环节质量平安问题。
促进监管形成工作闭环。一是通报演讲制度，7建立两项工作制度。落实向区政府定期演讲、与同级有关食品平安监管部门的相关信息通报，规范各部门内部工作情况通报、演讲，有力推动工作协调一致。二是工作联席制度，通过不定期组织联席会议、调研座谈等形式，充分发挥食品行业组织自律、食品专家技术支撑、社会广泛监督的作用。
4.专项整治计划
严格实施食品添加剂生产许可制度。组织食品添加剂生产企业开展自查自纠，1将食品添加剂生产使用专项整治贯穿全年实施。依照国家质检总局下发的食品添加剂生产许可的条件、顺序和具体要求。加强产品抽查检验。督促食品生产企业建立并落实使用食品添加剂的一承诺、一报告、五统一”管理制度，加强对公布的违法添加物质的监督检查，加大对食品生产中逾越规范规定范围和规定限量使用食品添加剂的查处力度。加强食品添加剂和非食用物质重点问题的风险监测工作，规范企业生产使用食品添加剂行为。
依法严查超许可期限、范围生产等违法行为。检查工商营业执照注册地址与生产许可证的生产地的一致性。宣贯、落实《食品生产加工企业落实质量平安主体责任监督检查规定》实施对不良监管信用等重点企业1-2次的监督检查。2开展对获证企业的专项检查。集中清理和规范获证企业生产许可证的有效性。
依工作实际情况，3根据国家质检总局安排安排。拟开展其他相应专项整治工作。
（三）工作实施
健全组织保证。食品科负责食品生产质量平安监管计划实施工作。1加强领导。
区质监局将安排不定期监督抽查。2针对社会反映强烈、突发事件和专项整顿涉及的食品以及在日常监管工作中发现的存在质量平安隐患的食品等问题。
每季度组织召开会议，3建立食品生产质量平安监管计划实施情况季度调度会制度。听取上季度计划执行情况演讲，汇总向区政府和市质监局工作实施办公室提交执行总体演讲。对需要向有关部门通报的信息、情况及时通报，依照市食品平安综合协调部门要求，定期演讲我局的计划执行情况。
形成演讲；每季度召开抽检工作情况通报分析会，对监督抽检和食品生产加工环节风险检测的结果进行分析汇总。做好后处理工作。
同时不定期采取多种形式，4建立对食品监管计划执行情况督查制度。区质监分局工作实施办公室每季度首月上旬对上季度计划执行情况进行检查。对计划执行情况进行抽查。
要制定督办工作实施方案，对监管计划中确定的局重点督办的任务。包括：工作目标、实施措施与进度、负责领导和责任人等。
五、信息
通过区质监分局外网，依照《食品平安法》和《政务信息公开条例》等法律法规要求。准确、及时、客观地转发市质监局依照职责公布的食品平安日常监管信息，主要包括：食品生产许可公示相关内容、批准或注销食品生产许可证情况、产品监督抽查的结果、其他监管工作有关内容等。
六、宣传教育培训工作
落实企业规范生产全过程的可追溯管理，1结合贯彻落实《食品平安法》组织开展强化企业质量平安主体责任。引导企业加强管理等内容的企业培训教育。
提高企业产品质量管理、检验水平。2开展食品生产企业质量管理、检验人员业务技能培训。
鼓励推动规模以上食品、食品添加剂等相关产品生产企业实施HACCP体系认证、ISO22000体系认证，3联合有关部门。实行企业良好生产规范，推进食品企业管理上水平。
做好工信部、质检总局等十部门联合印发的食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》文件的宣贯，4加快推进食品工业企业诚信体系建设。初步建立起政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。
本文在分析电力施工企业安全隐患排查信息化管理重要性的基础上，就如何构建电力施工企业安全隐患排查信息化体系进行了阐述。
【关键词】
电力施工；企业；安全隐患排查信息化
1.问题的提出
电力施工企业作为建设施工高风险行业，在强化安全生产基础管理的同时，大力开展隐患排查，及时消除现场安全风险是各企业的重要工作，也是实现企业安全生产的重要基石。笔者在分析近年来电力施工企业安全隐患排查工作时，发现存在的主要问题有：1）施工项目部安全监督人员未能对各区域、各部位所有作业项目开展日常隐患巡查；2）施工项目部未能按“五落实”原则落实整改措施、责任、资金、时限和预案，现场风险未得到有效消除；3）企业总部缺乏各项目日常隐患排查工作信息，不能有效督导各单位隐患排查工作。
2.安全隐患排查信息化体系主要内涵
利用信息化手段开展安全隐患排查工作监控，实现各基层单位隐患排查数据的及时上报、统计与汇总，数据实时共享，做到工作有计划，过程有控制，事后有统计分析、积累和反馈。运用PDCA思想，将信息化贯穿于整个安全隐患排查工作，达到以最有效、最科学的手段促进安全工作的可控、在控。
3.推行电力施工企业安全隐患排查信息化体系建设意义
（1）是落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等上级重要文件的保证。国发〔2010〕23号要求“企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案‘五到位’。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任”。原国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号）、原国家电力监管委员会电监安全〔2013〕5号《电力安全隐患监督管理暂行规定》等上级及行业主管部门也对电力施工企业隐患排查提出具体要求，隐患排查工作是各企业主要负责人、安全保证体系和监督体系人员的重要工作职责。（2）是深化安全生产管理的重要保证。电力施工企业均建立了完善的职业健康安全与环境管理体系，规章制度和操作规程完善。但在基层施工中普遍存在制度不落实，规程不遵守现象。通过常态的隐患排查，透过现象追溯管理原因，从本质、从基础管理上消除现场违章隐患，真正践行“安全生产，预防第一，综合治理”的原则要求。（3）是提升安全监管效能的重要保证。众所周知，在电力施工现场，主要领导、保证体系和监督体系对保证现场安全生产发挥着重要作用，通过隐患排查信息化系统实现数据的公布、分析、统计与奖惩运用，能有效扭转主要管理人员隐患排查工作的走马观花、敷衍塞责的监管不作为现象，真正肩负起对现场违章隐患的查处、督促整改职责。
4.浅析企业安全隐患排查信息化体系构建
电力施工企业安全隐患排查信息化体系可按照如下思路进行构建：（1）确定使用对象：确定隐患排查信息化系统数据录入、审批、使用、汇总、统计与分析、对象等人员。（2）确定使用功能：按照不同专业和部门的需求进行功能划分，具体包括两部分的功能：项目管理功能和企业本部管理功能，流程图和功能图如下：（3）与WBS（项目工作分解结构）工作相结合：隐患排查工作细分到每个施工作业的WBS中去。在企业层面，结合企业的WBS模版进行控制，将隐患排查工作贯穿于整个企业的WBS作业中去，以达到公司重大安全风险防范的管理预期。同时，各项目依据企业的WBS模板进行细分，得到项目的WBS，项目依据自己的WBS开展隐患排查工作，以达到项目风险防控的预期。（4）与危险源识别相结合。隐患排查工作与WBS作业过程控制相结合，项目先进行WBS危险源识别与上报，系统对危险源和重大风险进行提示，管理人员有目标地开展过程控制。（5）关注整改封闭。隐患排查信息管理模块包括问题登记、问题整改、问题检查等，其目的是针对管理过程中遇到的问题进行及时反馈，将日常需要解决的安全问题纳入系统进行及时流转、沟通与处理，由相关责任人整改。项目部无法督促整改的隐患，由企业协调，组织各专业和部门合力解决。（6）结合PDCA实现全过程管控。企业层面可先对企业WBS危险源进行分析策划，把每一个危险源分解到对应的施工作业的WBS中，做到危险源的事先策划管理。当项目进行施工作业时，若该施工作业的WBS有与企业WBS危险源中对应的信息时，项目在施工过程中需进行危险源辨识和特有危险源上报。安全管理人员对施工过程进行检查时发现有不符合安全管理要求的作业，可对存在的隐患信息进行上报，可达到对作业过程的检查处理；最后如果企业管理人员对隐患上报的情况进行检查时，若发现存在长期未整改的隐患，又可在问题管理模块进行登记，形成整改通知单，以更严格的要求督促其进行整改，直至达到消除隐患的要求。从整个信息化设计中不难看出，安全隐患信息化遵循了PDCA的管理思路，即事前有策划，事中有监控，事后有检查和反馈。（7）实现数据共享。安全隐患排查数据能够及时进入系统实现数据实时共享，便于管理人员及时检查和发现问题。（8）实现数据利用。通过对长期积累的数据进行采集、分析处理和潜在信息挖掘，为公司决策者和职能部门提供管理依据和决策支持。
5.安全隐患排查信息化体系运行初步成效
从2013年10月份开始，我公司安全隐患排查信息化体系正式投入试运行阶段。各项目安全员将每日隐患排查信息、专项安全等各类排查信息（如图1），依据基础数据库中的填报单位信息，对其进行系统自动汇总生成“隐患信息日报汇总表”，经项目主管人员审批后上报公司本部。公司安全部门专人负责对各项目安全隐患信息每日审核、汇总、，在时做到把修改的隐患记录信息提醒给相关填报人或负责人，并对需提请各部门和专业关注的隐患信息在时一并进行信息提示，督促整改封闭。
6.结束语
（一）确保*期间我市不发生有重大影响的食品安全突发事件、群发性食品质量安全事故，不出现因应急反应不力导致食品质量安全事件后果的扩散。
（二）以建立严格的*食品生产监管机制为重点，建立起抓住核心、突出重点、覆盖全面的*食品生产质量安全监管体系。
二、指导思想
以党的“十七”大精神和科学发展观为指导，牢固树立以人为本、执政为民的理念，抓牢抓实核心企业监管，深化细化重点企业监管，全面做好*期间食品生产质量安全保障工作。
三、监管重点
（一）定点供应*食品的生产加工企业和供*食品生产加工备选企业；
（二）为*食品配送中心供应货源的食品生产加工企业；
（三）接受前两类食品生产加工企业委托加工的食品生产加工企业；
（四）*期间面向北京、上海、天津、香港、秦皇岛、沈阳、青岛7个赛区城市及区域销售的食品生产加工企业；
（五）*期间面向国内著名旅游城市销售的食品生产加工企业；
（六）生产加工假冒*食品的违法企业。
依据与*会的紧密程度实施分类监管，（一）、（二）类为核心企业，（三）、（四）、（五）类为重点企业。
四、监管措施
*期间食品安全控制保障工作分计划部署、具体落实、控制应急、总结等四个阶段进行：
（一）计划部署阶段（20*年6月26日起至20*年7月10日）
局各监管片结合实际，制定*食品安全工作计划或方案。
（二）具体落实阶段（20*年7月11日至20*年8月7日）
1、局各监管片对6月份的涉奥企业调查结果进行再核实、再确认。
2、核心企业实施驻厂监管。我市范围内目前尚未发现核心企业，要密切关注新产生的核心企业的信息（具体企业以国家质检总局名单为准），一经发现，要立即按照国家质检总局下发的《定点供应*食品生产加工企业质量安全监管办法》（国质检食监〔20*〕143号）和《全省质监系统*食品生产企业驻厂监管工作方案》（浙质发〔20*〕27号附件1）要求，切实采取有效的监管措施。
3、重点企业实施重点监控。一是对重点企业保持获证条件情况进行专项检查，对不能保持获证条件的，立即责令停产，限期整改，整改后仍不合格的，按照规定吊销其生产许可证；二是加大重点企业的巡查和执法力度。根据企业状况和产品的风险程度加大巡查频次，尤其要加大对高危食品生产企业的巡查，发现问题严肃处理。三是对重点企业产品加大监督抽查力度，并监督企业严格实施出厂批批自检，检验不合格的产品坚决不得出厂销售。四是加大风险监测力度。在省质监局实施监测的基础上，结合*实际，开展风险监测工作。增加监测的频次、扩大监测的覆盖面，总结分析发现的质量问题，确保食品质量安全问题早发现、早预防、早处理，实现从源头抓质量、保安全。
4、小作坊实施严格规范。一是进一步落实质量安全承诺书制度，督促小作坊业主认真按照承诺从事生产经营活动，提高食品质量安全意识。二是严格限制小作坊产品销售范围，按照规定限制销售，并加贴标识。三是加大小作坊产品监督检查频次，发现产品存在质量安全问题的，立即责令整改，消除隐患。
5、违法企业实施严厉打击。充分发挥镇（街道）质监员的前哨作用，加大食品违法案件排查力度，严厉打击假冒*食品等制售假冒伪劣食品、销售不合格食品、生产有毒有害食品和无证生产等违法行为，对违法行为依法严肃处理，涉嫌犯罪的按照规定及时移交司法机关处理。
6、重点食品实施专项抽查。对容易出现质量安全问题的、敏感的、高风险的以及与人民群众生产密切相关的米面制品、瓶（桶）装水、干制水产品、茶叶、豆制品（豆芽）、小麦粉、大米、米粉、食用植物油、酱油、醋、肉制品、乳制品等食品开展专项抽查。同时加大后处理力度。对抽查不合格的生产企业，严格按照法律法规进行处理；问题严重的，责令企业停产整改，召回不安全食品，并暂扣食品生产许可证，整改验收合格后才能恢复生产；对于性质恶劣、危害严重的，建议上级部门吊销食品生产许可证。
（三）控制应急阶段（20*年8月8日至20*年9月30日）为控制应急阶段
1、保持高压态势，对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种进行严密监控，防止重大食品安全事故和突发事件发生。
2、*会和残奥会期间，公布值班电话，实行24小时值班制度。
3、发生食品安全突发事件、食品安全重大事故及相关的重大问题时，要按照*市质监局下发的《关于建立全市质监系统*安全应急工作领导机构等有关事项的通知》（台质发〔20*〕107号）要求，迅速启动应急相应机制，在规定时间内报告，及时妥善处置，力将事件的损失和影响控制在最低程度。
（四）总结阶段（20*年10月）
及时总结*食品安全保障工作，形成书面材料，并及时上报*市质监局食品监管处。
四、工作要求
（一）认识到位。要高度重视*食品生产质量安全监管工作，一定要充分认识到当前*安全形势，彻底消除麻痹思想，以高度的政治责任感和历史使命感，紧急动员起来，精心安排，周密部署，严格按照*市局确定的监管工作方案实施监管，确保各项监管措施落到实处，确保全市涉奥食品生产企业不出问题。
（二）加强领导。要充分认识到保障*期间食品安全工作的重要性和紧迫性，切实加强*期间食品生产质量安全监管工作的组织领导。局成立保障*食品生产质量安全工作领导小组，组长由江维平担任，副组长由江欣、王礼文担任，成员为各室科队所负责人。
（三）协调配合。各室科队所要密切配合，协同作战，各司其职，各负其责，确保工作协调一致。同时还要注意沟通，整合监管资源，不留监管死角，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。
（四）完善预案。全局要进一步完善食品安全突发事件应急预案，组织演练，提高监管人员的应急处置能力和水平。对涉及*的食品安全突发事件，要严格贯彻落实上级有关精神，积极应对、妥善处置，把不利影响降到最低。
