时间：2022-09-11 19:18:42
三聚氰胺是一种低毒性化工产品，婴幼儿只有在大量摄入的情况下才可能引起泌尿系统疾患。目前患泌尿系统结石的婴幼儿，主要是由于食用了含有大量三聚氰胺的三鹿牌婴幼儿配方奶粉引起的。
党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。一是立即启动国家重大食品安全事故I级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。
国务院决定对食用“问题奶粉”致病的婴幼儿全部实行免费救治，各级财政紧急拨付资金总计8.18亿元用于救治患病婴幼儿和购置必需的医疗设备。为减少对鲜奶销售带来的影响，中央和地方采取增加银行贷款、给予财政贴息等方式，支持乳制品企业敞开收购鲜奶。
事件发生后，国务院相关部门对此高度重视。国家质检总局在得知三鹿牌婴幼儿奶粉含有三聚氰胺的信息后立即派出调查组，赶赴河北三鹿集团进行调查，组织了15家质检中心检测乳制品三聚氰胺。质检总局还先后派出了33个检查组和工作组，分赴乳制品企业比较集中的省份督促检查。质检总局部署全国质检系统共派出1644个、5000多人的驻厂队伍，对全国所有乳制品生产企业实施24小时驻厂监管，严格监督企业把好原料进厂关和产品出厂关，保证产品质量和安全。
农业部在第一时间成立应急响应工作组，先后两次召开全国视频会议、连续9次发出紧急通知、迅速派出14个督导组奔赴奶业主产省区。
商务部连续下发12个工作通知。通过商务部城乡市场监测体系，要求700余家重点零售企业每日上报奶制品价格、销量、商业库存、产品流向等，及时掌握市场变化。
工业和信息化部迅速成立乳制品行业整顿和规范工作小组，先后派出三个调查组分赴山东、河南、云南、重庆、山西和河北等地，调查三聚氰胺生产企业的产销情况。接着，又组织由行业协会、专家组成的两个督查组，分赴河北、内蒙古、黑龙江等地，对乳制品加工企业开展整顿和规范工作督查。切实加强对三聚氰胺产品的管理。
国家工商总局发出紧急通知，要求各地从加强奶粉市场监管执法、加强奶粉质量监测、严厉打击销售假冒伪劣奶粉违法行为等方面，净化奶粉市场环境。据统计，截至10月3日，全国工商系统共出动执法人员506.3万人次，检查奶粉和液态奶经营主体1087.9万户次，退市不合格奶制品8280.4吨，共受理消费者有关奶粉申诉举报58.2万件，为消费者退换问题奶粉和液态奶911.6吨。
卫生部组织专业技术力量研究工作标准，科学规范患儿诊断治疗；组建诊疗专家组，提高医疗救治水平；实行免费诊疗，确保先行救治；做好统计汇总，及时跟踪信息。卫生部要求建立分层、分级、分区域的医疗救治原则。县医院主要承担患儿的诊断筛查和轻症患儿治疗的工作，需要进一步治疗的患儿要转诊到设区的市级以上医院，对重症、疑难的患儿要集中收治到设有儿科、综合实力强的省级定点医院。
卫生部办公厅通知各地，要求各省级卫生行政部门要成立食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿泌尿系统结石省级诊疗专家组，并每日上报食用含三聚氰胺奶粉泌尿系统结石患儿新增病例情况，病例上报工作实行零报告制度。卫生部要求承担患儿诊断筛查工作的医疗机构应当为设有儿科的二级以上综合医院、儿童医院和设区的市级以上妇幼保健院。
全国卫生系统全力以赴展开了对食用“问题奶粉”婴幼儿的筛查诊治工作。全国共有4500余家医疗机构参与开展患儿的筛查工作。国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组长、卫生部部长陈竺接受记者采访时说，自9月11日以来，没有发生因食用含三聚氰胺奶粉引发婴幼儿死亡病例。
9月10日，总局下发《关于开展奶粉专项检查的紧急通知》，紧急部署对全国所有乳制品进行全国专项检查。9月11日，质检总局与卫生部、农业部、工商总局、商务部等有关部门向国务院报告了三鹿婴幼儿配方奶粉有关情况，并向驻华使馆和驻外使馆作了通报。
9月11日，石家庄三鹿集团股份有限公司发出声明，为对消费者负责，该公司决定立即对2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回。
9月12日，记者从河北省石家庄市政府获悉：石家庄市政府调查组初步认定，石家庄三鹿集团股份有限公司所产的婴幼儿问题奶粉是在原奶收购过程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。
当天，由卫生部会同中华医学会专家制定的《与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案》，从临床表现、诊断要点、鉴别诊断、治疗等方面，为做好相关患儿的诊疗救治工作提供指导。北京、湖北、湖南等地已相继接到婴幼儿“肾结石”病例报告。
9月13日，质检总局启动应急机制，成立应急小组，并召开全国系统电视电话会议，传达贯彻党中央、国务院部署，动员全国质检系统进入应急状态。此时，质检系统150多个部级检测中心已经开始了24小时不间断地对全国婴幼儿配方奶粉进行检测。
当天下午，在国务院新闻办公室召开的新闻会上，卫生部党组书记、三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置领导小组组长高强介绍了三鹿牌婴幼儿奶粉安全事故的有关处置情况。到目前为止，召回的产品8218吨。公安部门已经介入，对不法分子的犯罪行为进行查处，现已拘留了19名嫌疑人，传唤了78人，并对各级政府有没有失职、渎职、隐瞒不报的情况进行调查。
河北省人民政府已经做出决定，对三鹿集团立即停产整顿，并对有关责任人做出处理，对奶牛饲料、原料奶、乳品原料、奶料加工等各个环节进行严格审查，对不法分子和相关工作人员依法、依纪做出严肃处理。
据调查，三鹿牌婴幼儿配方奶粉除少量销售到我国台湾地区用于食品加工外，全部销售在中国内地，未出口其他国家和地区。截至9月12日，各地向卫生部报告泌尿系统结石病患儿432例。
卫生部已向世界卫生组织、港澳卫生部门、新西兰驻华使馆和新闻媒体通报了有关情况；国务院台办也向台湾的有关机构通报了情况，提醒公众立即停止使用三鹿牌奶粉，已食用的婴幼儿如出现小便困难等异常症状，要及时就诊；要求各级卫生部门对婴幼儿患结石病情况进行广泛排查，制订诊疗指导方案，并对各地医务人员开展技术培训，千方百计救治患儿。
9月13日晚，河北省委召开常委扩大会议，河北省委要求全力以赴开展案件侦破工作，并及时侦查结果。要高度重视做好企业职工的稳定工作，企业停产整顿后，严格按照国家有关政策规定和制度，切实做好职工的基本生活保障。要注意保护好奶农的利益，努力减少这起事故对全省奶业发展的影响。
9月14日下午，国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组召开第一次会议，要求各部门共同协力，分工负责，努力完成三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置的各项任务。
9月15日，卫生部副部长马晓伟在新闻会上表示，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故发生后，全国卫生系统和医疗专业工作人员立即对患儿进行了积极筛查诊断和医疗救治。已经有一批患儿经过救治恢复健康。
截至9月15日上午8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名（其中两人死亡）。在全部患儿中，913人症状轻微，生命体征稳定，正在进行院外随诊治疗或已经治愈；现仍留院观察治疗的患儿340名，53名患儿症状较重，其余患儿病情平稳并趋于好转。
9月16日，卫生部、财政部和国家食品药品监督管理局在京联合召开了三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故医疗救治电视电话工作会议。卫生部副部长马晓伟要求，各地医疗机构设置检查医疗特定区域，人员配备固定并合理安排，最大限度内搜索服用三鹿牌奶粉患儿。
当天，国务院有关部门负责人就三鹿牌婴幼儿奶粉重大安全事故的有关情况回答了新华社记者的提问。
当天，中共河北省委常委扩大会研究决定，同意石家庄市委提出的有关建议，在前一阶段事实调查认定的基础上，对部分“三鹿奶粉事故”负有领导责任的相关人员作出组织处理。
初步调查所获得的证据表明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销售环节。为此，中共石家庄市委向河北省委报告，建议经由相关法律程序，免去石家庄市分管农业生产的副市长张发旺的职务，同时免去石家庄市畜牧水产局局长孙任虎的职务。石家庄市人大常委会16日晚召开会议，已经按照有关法律程序，通过了对上述人员的行政免职决定。
鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被上级主管机关免去了党内外职务。
此外，河北省委常委扩大会议还同意石家庄市委的决定，责成中共石家庄市新华区委免去田文华担任的三鹿集团股份有限责任公司党委书记的职务。
据悉，中共石家庄市新华区委已任命赵路新担任三鹿集团股份有限责任公司党委书记一职。在16日晚结束的三鹿集团股份有限责任公司董事会议上，按照董事会章程及程序，同意田文华辞去董事长、总经理职务，选举张振岭担任董事长并聘其为总经理。
当天上午，河北省公安厅新闻发言人史贵中向记者披露，三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全生产事故调查侦查工作进展顺利，河北警方又逮捕了两名往牛奶中掺三聚氰胺的犯罪嫌疑人，又相继对7名不法人员依法实施刑事拘留。截至目前，警方已经依法对26名犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中逮捕4人，刑事拘留22人。
新华社北京9月16日讯，日前，国家质检总局紧急在全国开展了婴幼儿配方奶粉三聚氰胺专项检查，阶段性检查结果如下：
一、全国目前共有175家婴幼儿奶粉生产企业，其中66家企业已停止生产婴幼儿奶粉。此次专项检查对其余109家企业进行了排查，共检验了这些企业的491批次产品。专项检查显示，有22家企业69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺，其他87家企业未检出。
二、在检出三聚氰胺的产品中，石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶粉三聚氰胺含量很高，其中最高的达2563mg/kg，其他在0.09-619mg/kg之间。
三、被检企业中，只有广东雅士利的婴幼儿配方奶粉出口到了孟加拉、缅甸、也门3个国家。经对留样检测，未发现三聚氰胺。
四、供应北京奥运会、残奥会的乳制品均未检出三聚氰胺。
五、9月14日以后生产的液态奶未发现三聚氰胺。
为了保证乳制品的安全，有关部门采取了进一步加强监管的措施：一是对检出存在三聚氰胺的69个批次产品，立即下架、封存、召回、销毁，对有关企业立即进行全面调查，查清原因，追究责任，依法严肃处理。二是对所有乳制品生产企业质检部门派员驻厂监管，对进厂原料奶和各生产环节进行严格监督检查，对出厂成品进行批批严格检验，确保这次专项检查后生产的乳制品质量安全。
87家未检出三聚氰胺企业：
澳优乳品（湖南）有限公司、北安宜品乳业有限公司、北京三元食品股份有限公司乳品四厂、北京味全食品有限公司、杜尔伯特伊利乳业有限责任公司、杜尔伯特伊利乳业有限责任公司武汉分公司、福建省雅俊食品工业有限公司、福州明一乳业有限公司、甘南藏族自治州燎原乳业有限责任公司、广东东泰乳业有限公司、广东华氏食品工业有限公司、广州市美素力营养品有限公司、哈尔滨惠佳贝食品有限公司、哈尔滨金星乳业有限责任公司、哈尔滨森永乳品有限公司、哈尔滨太子乳品工业有限公司、杭州贝因美豆逗儿童营养食品有限公司、杭州味全生技食品有限公司、河南金元乳业有限公司、黑龙江贝因业有限公司、黑龙江辰鹰乳业有限公司、黑龙江飞鹤乳业有限公司、黑龙江红星集团股份有限公司、黑龙江龙丹乳业科技股份有限公司、黑龙江龙丹乳业科技股份有限公司阿城分公司、黑龙江省宝泉岭垦区圣元乳业有限公司、黑龙江省北安农垦绿宝乳业有限责任公司、黑龙江省富裕明星食品有限公司、黑龙江省格球山乳品有限责任公司、黑龙江省光明松鹤乳品有限责任公司、黑龙江省和平牧场乳品厂、黑龙江省农垦华威乳业有限公司、黑龙江省农垦龙王食品有限责任公司、黑龙江省完达山乳业股份有限公司、黑龙江省完达山乳业股份有限公司八五一一分公司、黑龙江省完达山乳业股份有限公司云山分公司、黑龙江兴安岭乳业有限公司、黑龙江雅士利乳业有限公司、黑龙江摇篮乳业股份有限公司、湖南南山食品有限公司、湖南亚华控股集团股份有限公司、湖南亚华种业股份有限公司南山绿色食品开发分公司、淮南益益营养食品科技有限公司、惠氏（上海）营养品有限公司、江西金薄金生态科技有限公司、江西美庐乳业有限公司、江西雄鹰乳业有限公司、昆明前进乳业有限责任公司、廊坊飞鹤乳业有限公司、栾城三鹿乳业有限公司、萝北圣元乳业有限公司、美赞臣营养品（中国）有限公司、内蒙古阿拉蒙牛乳业有限责任公司、内蒙古呼伦贝尔农垦雪花乳业有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司奶粉事业部、宁夏红果乳业有限公司、齐齐哈尔汇昌乳业有限公司、青岛迈高乳业有限公司、青岛索康营养品科技有限公司、蕊盛蕊（广州）乳业有限公司、陕西关山乳业有限责任公司、陕西和氏乳品有限公司、陕西凯达股份有限公司、陕西神果股份有限公司、汕头市华旺食品有限公司、汕头市一家人食品有限公司、上海晨冠乳业有限公司、上海花冠营养乳品有限公司、上海惠氏营养品有限公司、深圳市雅贝氏乳业有限公司、石家庄三鹿太行乳业有限公司、双城雀巢有限公司、唐山三隆乳业有限公司、唐山三鹿乳业有限公司、唐山三鹿乳业有限公司丰南分公司、唐山市康尼乳业有限公司、天津三鹿乳业有限公司、天津市亚亿实业有限公司、铁力市盛中乳品厂、西安贝多营养食品有限公司、西安秦龙儿童食品有限公司、西安银桥生物科技有限责任公司、伊春惠佳贝乳业有限公司、依安县摇篮乳业有限责任公司、英特儿营养乳品有限公司、张北县宏鹿乳业有限公司、浙江贝因美科工贸股份有限公司。
9月17日上午，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定在全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业。
会议认为，三鹿牌婴幼儿奶粉事件的发生，反映出奶制品市场混乱，监管机制存在漏洞，监管工作不力，必须认真吸取教训，以对人民高度负责的态度，做好事故处理，完善检验监督体制，加强监管工作。会议决定：一，要认真落实中央最近作出的部署和各项政策。全力救治患者，落实免费治疗政策，尤其要重视对农村和边远地区婴幼儿患者的检查。二，不合格的产品要全部下架、封存和销毁，不留死角。三，对奶制品进行全面检查，整顿奶制品行业，使奶制品的质量安全和市场秩序有一个根本性的改变。四，严格监管奶制品生产企业，监管部门派出驻厂人员，对每一批次出厂产品进行严格检验，确保生产的乳制品质量安全。五，尽快修订监管法规，严格法律追究制度。六，对奶农实施扶持政策，支持产品质量好的企业增加生产，确保市场供应，尽快恢复奶制品行业的健康发展。七，彻底查明事故原因，及时公布调查结果。坚决依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和行政负责人要严肃追究责任，向人民作出交代。
当天上午，国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组组长陈竺、副组长李长江等在国务院新闻办举行的新闻会上介绍说，截至17日8时各地共报告临床诊断患儿6244名，患儿医疗救治是当前工作的重中之重；检出的不合格奶粉将被封存、销毁，并将尽快公布对所有乳品企业和所有乳制品以三聚氰胺为主要内容的检查结果。此外，质检总局还将于近期对获得中国名牌称号的所有食品企业进行检查，凡是发现质量安全问题的一律取消名牌称号。
“抽检的80%的企业产品没有检测出三聚氰胺，其产品是安全的。对有的企业，没有检测出含三聚氰胺的批次的产品也是安全的。”质检总局局长李长江说，“为满足市场需求，我国将帮助现有的合格企业加大生产量；敦促只有个别批次产品不合格的大企业查找漏洞，在确保能够生产合格产品的前提下，尽快恢复生产；同时还将组织进口奶制品。”
已检出不合格产品的企业中，目前广东雅士利和青岛索康对出口至孟加拉国、缅甸、也门、布隆迪、加蓬五国的婴幼儿奶粉正在进行召回。
当天，国家质检总局发出紧急通知，要求全国检验检疫部门加强进出口饲料三聚氰胺监控，确保进出口饲料和饲料添加剂的质量安全。
当天，国家工商总局发出紧急通知，要求全国各级工商机关对市场上含三聚氰胺的22家企业生产的69批次婴幼儿配方奶粉，立即责令经营者停止销售、下架退市。同时决定，组成6个督查组，分赴全国12个省市督查奶粉市场。
当天，河北省代省长主持会议，决定为全省136个县（市）每个县（市）配备一台儿童专用B超，以便对食用受三聚氰胺污染奶粉的婴幼儿开展及时、就近诊治。
当天，石家庄市第十二届人大常委会第六次会议通过了关于接受冀纯堂辞去石家庄市人民政府市长职务的决定。
当天，经过连续多日对三鹿集团婴幼儿配方奶粉污染事件的深入调查，根据《刑法》第144、150条和《刑事诉讼法》的有关规定，河北公安机关决定对三鹿集团原董事长、总经理田文华刑事拘留。
人民日报北京9月18日讯，国家质检总局在完成婴幼儿奶粉三聚氰胺全国专项监督检查后，又紧急组织开展了全国液态奶三聚氰胺专项检查。检查结果显示，市场上绝大部分液态奶是安全的。
专项检查按照统一检验方法、统一检验仪器、统一检验结果判定规则的“三统一”原则，组织全国150个部级食品类质检中心和实验室对全国液态奶生产企业进行监督检查，检查结果又经国家重点实验室和国家重点检验机构进行了确认。
此次专项检点抽查检验了产品市场占有率达70%以上的蒙牛、伊利、光明、三元、雀巢等知名品牌企业生产的液态奶是否含有三聚氰胺。检验结果如下：
抽检蒙牛产品121批次，110批次未检出三聚氰胺，11批次检出三聚氰胺，检出值在0.8―7mg/kg；
抽检伊利产品81批次，74批次未检出三聚氰胺，7批次检出三聚氰胺，检出值在0.7―8.4mg/kg；
抽检光明产品93批次，87批次未检出三聚氰胺，6批次检出三聚氰胺，检出值在0.6―8.6mg/kg；
抽检三元产品53批次，53批次均未检出三聚氰胺；
抽检雀巢产品7批次，7批次均未检出三聚氰胺。
被检查的其他406家企业生产的847批次的液态奶产品未检出三聚氰胺。
为了让企业确实履行社会责任，国家质检总局要求，对检出三聚氰胺的该批次产品，生产企业要主动召回，商场要实行产品下架，对没有问题的产品要正常销售。同时对生产企业进行整改，严格从原料奶等原辅料材料抓起，必须实行批批检验，严格生产过程质量安全控制，严格执行出厂产品批批检验，凡是未经检验或者检验不合格的产品，一律不准出厂销售，切实保障消费者的健康安全。要严查掺入三聚氰胺的原因，严厉惩处责任人。
据医学专家介绍，美国食品药物管理局（FDA）、欧洲食品安全局（EFSA）以及我国卫生部门的权威机构，均对人体摄入三聚氰胺安全限量进行了科学评估，按照最严格的评估标准计算：以一个标准体重60公斤的成年人为例，食用上述三聚氰胺含量的液态奶，如每天不超过2升（即8袋，每袋250毫升），对人体是安全的，到目前为止也未发现由于食用上述品牌液态奶导致泌尿系统结石的病例。
9月18日，国家工商总局再次发出紧急通知，要求全国各级工商机关清查24个批次含三聚氰胺的液态奶，要立即责令经营者停止销售、下架退市，对含有三聚氰胺的液态奶消费者要求退货的，经营者要按照原销售价格退款，不得减价压价。要严格跟踪监督，严防再次销售，确保辖区含三聚氰胺液态奶及时、彻底下架退市。
当天，国家质检总局发出紧急通知，要求各级质检部门进一步加强乳制品及相关食品中三聚氰胺以及其它有毒有害物质检验监管工作。
通知要求，各级质检部门一是要实施应急管理期间驻厂监管员签字放行制度。二是要落实好有毒有害物质风险分析制度。三是要严格对所有进出口乳制品及相关食品批批检验三聚氰胺以及其它经风险分析确定的有毒有害物质检测项目。四是要认真落实有毒有害物质举报奖励制度。五是优先保证完成质检部门安排的乳制品及相关食品检验检测任务。六是要落实好地方两局的执法协作制度，形成对乳制品及相关食品的检验监管工作合力。
当天，记者从甘肃省卫生厅召开的新闻会上获悉：针对各级医疗机构接诊、检查大量食用含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉的婴幼儿，甘肃省卫生系统选派专家到基层医疗机构指导工作。卫生部派5名专家到甘肃省支援工作，省卫生厅抽调省内专家，组成2个专家组分别前往甘肃东部和西部开展技术指导。北京专家组对所有目前在兰州的患儿进行会诊检查。
当天，质检总局公布了关于停止实行食品类生产企业出口食品免验的公告，取消有关企业获得的出口食品免验资格，要求被停止出口食品免验资格的食品生产企业立即停止使用出口免验牌证或作相关宣传。
同日，质检总局通知指出，考虑到避免企业现存包装浪费，即日起至2008年12月31日期间，为印有免检标志的产品包装使用过渡期。
当天，国家质检总局公布了第109号总局令，决定自9月18日起，对《产品免于质量监督检查管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第9号）予以废止。
当天，《国务院办公厅关于废止食品质量免检制度的通知》出台，通知说，为了保证食品质量安全，维护人民群众身体健康，国务院决定废止1999年12月5日的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发［1999］24号）中有关食品质量免检制度的内容。各地区、各部门一定要切实加强领导，狠抓落实，严格履行职责，按照有关食品质量安全的法律、法规加强对食品质量安全的检验和监督检查，确保食品质量安全。
当天上午，在河北省政府新闻会上，新当选的石家庄三鹿集团股份有限公司董事长张振岭代表公司对由三鹿牌婴幼儿配方奶粉引发的重大食品安全事故给消费者带来的伤害及损失表示深深的歉意。由于公司有部分产品销往台湾，给台湾同胞的身体健康也造成了损害，张振岭也同时代表石家庄三鹿集团股份有限公司对台湾的消费者表示由衷的歉意。
当天晚上，国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组召开第二次全体会议，研究部署做好当前各项重点工作的具体措施。会议由卫生部部长陈竺、党组书记高强主持，16个成员单位的负责同志参加了会议。
会议认为，有效、有力、有序地处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件，关系到保护婴幼儿健康，是一项涉及全局的工作。各级政府和各有关部门必须站在政治和全局的高度，以对人民高度负责的精神，紧急动员起来，按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，迅速行动，狠抓落实，开展奶制品安全整治，全力做好各项工作。
一是全力做好医疗救治工作。对3岁以下婴幼儿的筛查和诊疗，坚决落实免费政策。医疗机构要购置必要的医疗检查设备，规范诊疗方案、标准和信息报告制度。加强流行病学调查，开展对有问题奶制品的健康危害评估，组织有关专家向公众介绍有关医学知识。
二是全面加强产品检验检测。质检总局负责奶制品加工环节的全面检查，统筹安排，制定计划，尽快完成婴幼儿奶粉、液态奶和其他奶制品的质量检测工作。在检测结果时，既要不合格产品，也要合格产品，指导公众消费。要强化企业责任，主动开展自检，要求奶制品企业必须具备相应的检测设备，对原料奶和产品必须坚持每批检测。农业部牵头负责原料奶站的全面检查，调查各地奶站分布情况，制定检查方案，组织动员全国畜牧兽医部门，迅速开展工作，加强检查检测工作。
三是进一步确保市场安全。工商部门对已经的有问题产品要全部下架、封存，防止不法企业违法销售。商务部门负责调查市场供求和销售变化，防止抢购和哄抬物价。要积极组织货源，增加合格产品供应，保障市场稳定。根据市场需求情况，提出进口奶制品的计划并组织实施。
四是落实企业和监管部门责任追究制度，加大三鹿牌婴幼儿奶粉事件的查处力度，指导奶制品行业整顿和发展，研究扶持奶农的政策措施。
9月19日，国务院办公厅发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。
通知要求，一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。三是质检部门要对奶制品进行全面检查。四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按合同收购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行业健康发展。五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域调剂，确保奶制品供应，满足群众需求。七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确相关信息，让群众了解真实情况。九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安等违法犯罪活动。
光明日报9月19日讯，国家发改委日前发出紧急通知，要求各地价格主管部门认真开展奶粉市场价格检查和巡查，重点检查婴幼儿奶粉价格，坚决打击趁机哄抬价格、牟取暴利的行为。对串通涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、以次充好、变相抬价，以及不执行临时价格干预措施等违法行为，要严肃查处，严厉制裁，对典型案件要予以公开曝光。
9月19日，国家质检总局开通了食品安全咨询服务热线，设立20条专线，及时为消费者解疑释惑。
当天，香港食物安全中心公布最新一批香港市场上内地生产的奶类产品样本检测结果，检测的47个奶类产品样本，包括牛奶及奶类饮品、奶粉、酸乳酪及炼乳，全部没有检出三聚氰胺。
9月20日上午，在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上作了“关于深入贯彻落实科学发展观若干重大问题”的专题报告。指出，最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级党委和政府必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任。要加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境。要切实加强对食品研发、生产、流通、消费各个环节的监管，大力整顿食品行业市场秩序，坚决打击违法犯罪行为，确保食品质量安全，让人民群众吃得放心。
当天，中共中央政治局常委、国务院副总理专程来到河北省定兴县，深入医院、患儿家庭和商场，代表党中央、国务院看望三鹿婴幼儿奶粉事件中患病儿童，并考察患儿救治工作和奶制品市场情况。强调，对所有因食用含三聚氰胺奶粉而患泌尿系统结石症的婴幼儿，诊治过程中不得收取任何医疗费用，不能因费用问题延误救治。农村地区特别是边远地区医疗条件相对较差，要组织医务力量深入基层进行查访，主动收治患儿，集中到医院进行诊治。
当天，卫生部发出紧急通知，要求各地尽快开通婴幼儿奶粉事件健康咨询热线电话。
当天，国家工商总局向全系统发出紧急通知，从市场主体准入、质量监管、市场巡查、案件查办4个方面，全面开展流通环节奶制品市场专项整治。
当天，伊利、蒙牛、光明等21家婴幼儿配方奶粉生产企业负责人向国家质检总局递交了质量安全承诺书，集体对社会郑重承诺严格生产、确保产品质量安全。对饮用过检出三聚氰胺奶制品的消费者，将按照国家标准进行赔偿，并会对消费者由此造成的疾患负责。
9月21日上午，来到北京市医院、社区和商场，看望在“三鹿奶粉”事件中患病的儿童，了解救治情况和奶制品市场。说：“出了这样一起特大食品卫生事件，做父母的痛心，我们也很痛心。虽然老百姓很理解，但是作为政府，我们感到很内疚。这暴露出我们前一阶段在奶源的收购检查、生产企业产品质量监督检查、奶制品市场管理等环节都存在一些问题。人最重要的是生命健康，而健康离不开食物。这次事件对整个食品安全都是一个警示。通过处理这件事情，我们要认真总结和反思，把食品安全工作进一步抓好，让坏事变成好事。”
当天，记者从国家质检总局获悉，质检总局公告称，鉴于内蒙古蒙牛乳业集团股份有限公司生产的“蒙牛”牌液态奶、内蒙古伊利实业集团股份有限公司生产的“伊利”牌液态奶、光明乳业股份有限公司生产的“光明”牌液态奶，部分批次产品发生三聚氰胺污染，为维护中国名牌产品声誉，国家质检总局决定撤销上述企业液态奶产品的中国名牌产品称号。
当天，针对目前一些企业停收限收生鲜牛奶，部分地区出现奶农倒奶现象，并呈扩大蔓延趋势的情况，农业部进一步紧急部署，要求各级农业和畜牧兽医部门采取更加有效的措施，维护奶农合法利益、保护奶农的生产积极性，确保少倒奶、坚决不杀牛。一是千方百计组织协调加工企业扩大生鲜奶收购。二是切实加大政策扶持和生产救助力度。三是全面加强奶业生产动态监测和宣传引导。四是深入基层和生产一线开展技术指导和服务。五是切实加强组织领导和督促检查。
记者从国家质检总局获悉：质检总局当天已陆续收到来自全国各地700余家乳制品企业的质量承诺书。这些企业目前乳制品质量检验全部合格。
据香港媒体报道，香港当天抽检的65个奶类产品样本中，1公升装的雀巢牛奶公司纯牛奶（餐饮专用）被检出含百万分之1.4的三聚氰胺，产自青岛。此外，新加坡有关方面声称，老字号品牌“大白兔奶糖”也被检出含有三聚氰胺。
新华社北京9月22日讯，根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查，三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。任命王勇为国家质量监督检验检疫总局局长。
经国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组事故调查组调查：三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪，石家庄市委、市政府主要负责同志对三鹿牌婴幼儿奶粉事件未及时上报，处置不力。
经调查，2007年12月以来，石家庄三鹿集团公司陆续接到消费者关于婴幼儿食用三鹿牌奶粉出现疾患的投诉。经企业检验，2008年6月份已发现奶粉中非蛋白氮含量异常，后确定其产品中含有三聚氰胺，有关问题仍在深入调查中。8月2日，三鹿集团公司向石家庄市政府做了报告。在2007年12月至2008年8月2日的8个月中，三鹿集团公司未向石家庄市政府和有关部门报告，也未采取积极补救措施，导致事态进一步扩大。三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪已被刑事拘留。石家庄市政府2008年8月2日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，虽然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府报告三鹿牌奶粉问题。调查表明，8月2日至9月8日的38天中，石家庄市委、市政府未就三鹿牌奶粉问题向河北省委、省政府做过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，违反了有关重大食品安全事故报告的规定。
9月22日，农业部会同工业和信息化部、公安部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局等有关部门，启动为期一个月的全国奶站专项整治行动。此次行动要实现三个目标：一是严厉打击，坚决杜绝在生鲜奶中添加三聚氰胺等违法行为；二是逐一排查，务必将所有奶站纳入监管范围；三是规范行为，为构建奶站监督管理长效机制奠定基础。
人民日报北京9月22日讯，日前，卫生部组织中华医学会有关专家进一步对婴幼儿食用问题奶粉事件进行会商讨论。专家认为，目前诊断的绝大多数患儿是泌尿系统少量泥沙样结晶，大多数婴幼儿通过多饮水、勤排尿，可自行排出。
9月23日，在中国乳制品工业协会和中国连锁经营协会的倡导下，内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、光明乳业有限责任公司等316家奶制品工商企业发表了质量诚信宣言，承诺将严格遵守法律法规，自觉执行国家标准和行业标准，营造一个干干净净的奶制品市场。
当天，外交部发言人姜瑜举行例行记者会，在回答有关“问题奶粉”的提问时，姜瑜表示，中方非常理解有关国家和地区对这一问题的关切。中方主管部门也愿与这些国家和地区的食品安全主管部门加强合作，本着科学、客观、实事求是的原则和态度妥善处理相关问题。
姜瑜还表示，事发后，中方主管部门向世卫组织和各国政府作了通报，同时全面调查问题奶粉出口情况，要求有关企业主动召回相关产品。中方主管部门将继续与这些国家和地区的食品安全部门保持沟通。有关情况主管部门会陆续信息。
9月24日以来，质检总局连续开展液态奶三聚氰胺抽样检测，并于9月24日、9月26日、9月28日、9月30日、10月2日了五批抽检结果，均未检出三聚氰胺。这些液态奶品种主要是伊利、蒙牛、光明、三元、完达山、银桥、卫岗等市场占有率大的品牌，样品从北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、长春、沈阳等22个主要城市以及佛山、赣州、晋中等3个城市的市场抽取，产地分布在北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建等21个省份，基本涵盖了液态奶的主产地。此外，国家质检总局还对19个国家和地区进口乳制品的470个留样和市场抽样进行了检测，未检出三聚氰胺，并已分两批公布了其中262个预包装乳制品的名单。
新华社北京9月25日讯，为贯彻落实党中央、国务院关于做好婴幼儿奶粉事件处置工作的部署，国务院近日派出督查组赴重点省（区）开展督促检查。国务院督查组将对有关政策措施落实情况进行全面督促检查，重点围绕地方政府处置婴幼儿奶粉事件的部署和工作安排，督促检查救治患病婴幼儿、医院诊疗规范以及免费医疗政策落实的情况，对奶制品进行全面检查的情况，确保奶制品质量安全有关措施落实情况，对奶制品行业开展全面整顿的情况，保证合格奶制品生产、市场供应和价格稳定情况，保护奶农正常经营情况，追究涉案违法人员和失职人员的责任情况等。
当天，质检总局发出《关于监督乳制品生产企业落实质量安全责任的意见》，就各地质检部门加强对乳制品生产企业质量安全责任制度的监督，督促企业建立保证产品质量安全的各种制度和措施，切实落实产品质量安全第一责任人的责任提出了重点落实的措施。
为帮助奶农减少损失，稳定奶牛存栏，促进奶业健康发展，财政部于9月26日发出通知，决定在一定期限内，对奶制品企业收购原料奶贷款实施贴息政策，鼓励奶制品企业收购生鲜奶。
通知明确，从2008年10月1日起至12月31日，中央财政对企业的原料奶收购贷款给予利息补贴，贴息率为半年期银行贷款基准利率的50%（即3.105%）。贴息期限为3个月，实际贷款期限不足3个月的，按实际贷款期限贴息。贴息资金由中央财政预算安排，地方财政可以根据当地实际情况另行安排配套贴息资金。
9月30日，记者从国家质检总局了解到，该局在完成婴幼儿奶粉和液态奶的三聚氰胺专项检查以后，又组织对普通奶粉和其他配方奶粉进行了三聚氰胺专项检测。检测结果显示，市场上大部分普通奶粉和其他配方奶粉是安全的。抽检详细结果如下：
（一）目前，全国约有290家普通奶粉和其他配方奶粉生产企业，此次共抽检154家企业（合计市场占有率逾70%），有134家企业未检出三聚氰胺，占87.0%；共抽检9月14日前生产的产品265个批次，有234个批次产品没有检出三聚氰胺，占88.3%。
（二）检出含三聚氰胺的企业20家、产品31个批次，分别占检测企业和检测批次的13.0%、11.7%。检出三聚氰胺的批次产品仍集中在石家庄三鹿集团公司及其所属企业，三聚氰胺最高含量达6196mg/kg。其余产品三聚氰胺含量较高的有：石家庄宝城乳业有限公司产品，三聚氰胺含量5577.29mg/kg；唐山市龙源乳业有限公司产品，三聚氰胺含量5539.76 mg/kg；湖南2家企业生产的南山牌奶粉，三聚氰胺含量在2200mg/kg―5624mg/kg。其余企业只有个别批次检出少量或微量三聚氰胺。
（三）对有问题的批次产品，有关企业已按国家质检总局要求在销售地宣布召回和退货，各地已经全部封存和下架，目前市场上销售的奶粉已没有问题批次产品，消费者可以放心食用。
（四）有关地方和部门将进一步查明问题产品污染原因，依法追究责任。
当天，为防止问题奶粉再次流向社会、流入消费者手中，河北省政府办公厅向各设区市转发了省工商局制定的《三鹿牌婴幼儿配方奶粉销毁办法》。连日来，全省下架的451吨三鹿牌婴幼儿配方奶粉，已销毁300余吨。
10月1日晚，国家工商总局紧急通知，要求各级工商机关对质检总局9月30日通报的20家企业31个批次含三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉，立即责令经营者停止销售、下架退市，就地封存销毁，登记造册，防止再次流入市场。
工商总局同时要求各级工商机关，在所有商场、超市和奶制品经营者的经营场所醒目位置用大字张贴公告，公布不合格普通奶粉和其他配方奶粉的品牌和批次，便于消费者识别；同时，要积极协调销售者对不合格普通奶粉和其他配方奶粉按原购买价格为城乡消费者退货退款。
10月3日，工业和信息化部部长李毅中在接受记者采访时说，婴幼儿奶粉事件的发生，一是产品检测标准和企业质量管理存在漏洞。由于此前三聚氰胺未作为检测项目，所以生产企业无标准可依，也没有配备必要的检测设备。二是近年来乳制品行业加工能力增长过快，原料奶资源难以支撑，协调发展矛盾突出，不法分子借机违法谋取利益。
人民日报北京10月4日讯，记者从农业部日前召开的奶农扶持、饲料整治和奶站整顿工作督导汇报会上获悉：目前全国已有14个省区市出台了稳定奶业生产扶持政策，截至10月2日，各地已派出15.2万人次参加奶站整顿和饲料专项整治行动，对18803个奶站进行了监督检查。
人民日报北京10月4日讯，国家质检总局对全国市场供应液态奶进行了第六批三聚氰胺抽样检测，未检出三聚氰胺。此次抽检了北京、上海等27个城市市场上75个品牌的酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等液态奶，共609批次。至此，质检总局已对全国市场供应的115个品牌的2093批次液态奶进行了抽样检验，均未检出三聚氰胺，其中包括伊利、蒙牛、光明、三元、完达山、卫岗、银桥等市场占有率较大的品牌。
人民日报北京10月5日讯，国家质检总局近日对婴幼儿配方乳粉和其他乳粉进行了三聚氰胺抽样检测，均未检出三聚氰胺。此次抽检的婴幼儿配方乳粉涉及10个省（市、区）31个品牌的128批次产品，其中包括伊利、广东雅士利、黑龙江光明松鹤、上海晨冠等知名品牌。抽检的其他乳粉涉及21个省（市、区）84个品牌的212批次产品，包括伊利、蒙牛、黑龙江雅士利、江西光明英雄、山西古城等知名品牌。
10月6日，主持召开国务院常务会议，听取婴幼儿奶粉事件处置情况汇报，研究部署奶业整顿和振兴工作，审议并原则通过《乳品质量安全监督管理条例（草案）》。
会议强调，要进一步做好事件处置、奶业整顿和振兴的各项工作。一要精心组织，妥善做好善后处理工作。二要查清原因，严肃追究相关人员责任。三要全面整顿，恢复奶制品市场的正常秩序。四要制定并落实好促进奶业振兴和持续健康发展的政策措施。五要明确职责，严格食品安全监管。六要健全法制，为食品安全监管提供法律保障。严格落实执法责任，督促企业规范经营，切实履行社会责任。
10月7日，记者从国家质检总局了解到：对全国市场液态奶进行的第七次三聚氰胺抽样检测，共抽检了供应22个主要城市和4个中等城市的76个品牌733批次酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等液态奶，均未检出三聚氰胺。
背景：
1． 公司简介：安徽白帝乳业有限公司是安徽省规模最大的、知名度最高的乳业公司，白帝集团于1995年正式启用注册“白帝”品牌商标，白帝的寓意为“白色的帝王”意为企业要成为地方乳业的龙头，安徽白帝乳业有限公司于XX年5月与新希望合作已正式注册成立，在这多年之中白帝企业的发展非常迅速，并创建了良好的企业文化，自从新希望加入后带来了先进的管理经验和雄厚的资金，加上白帝本身很好的产品量和声誉，所以才能在外来品牌纷纷抢占市场之时，白帝还以日销售30万余份名列安徽前茅。
2． 市场竞争：乳品已成为大众的生活必需品，人们越来越重视科学合理的饮食观，与之情乳品市场竞争越来越激烈，蒙牛和伊利占据了市场的半壁江山，成为乳业的龙头老大，在此光明三鹿等都远超于白帝，这些乳品已侵袭安徽市场，这对白帝来说是一个极大的挑战，在诸多品牌竞争能力下，白帝仅以“近在身边，当然新鲜”来打动消费者已是远远不够的，所以白帝需要采取多种促销方式，多种战略方式以扩大销售和知名度，占据市场份额。
建议：
1． 调查对象：经过多次讨论与研究，可将调查地域定在合肥市蜀山区各个知名小区及街道。于现在经济开发区的建设，将会有大量市民移居开发区，他们的生活水平与见解具有一定的代表性、客观性和科学工作者性，调查对象为两个阶段的人群，一种是40-60岁，一种是20-30岁，在20-30岁的人群中女性是关键，因为女性喝奶一般要高于男性，而且具有一定的习惯性，他们追求时尚、个性、高档与品味，年轻人是现代消费中一支强大的有生力量，是众多企业既定的目标。
2． 调查方法：实地访问、拦截式访问、问卷式。
3． 调查目的及内容：
① 目的：
了解白帝在消费者心目中的地位（对白帝的认知、态度、消费行为）
探索白帝在市场中的问题和机会点。
树立白帝在乳业市场中所具有良好的企业形象。
② 内容：
品牌定位：可从白帝的知名度、信誉度、品牌形象着手
消费者定位：购买习惯及偏好
产品定位：价格、广告、包装、促销方式等。
4． 资料收集：
① 可向专业提供商 业数据的调查公司购买
② 可上网搜寻
③ 直接的问卷访问
5． 物资和经费：
调查方案设计费与策划费、抽样费与实施费、问卷设计费、问卷印装订费、调查实施费、调研报告撰写费。
6．调查员介绍：
⑴有高度的责任心和敬业精神
⑵对调查工作有热心、感兴趣、愿意接触和子解社会
⑶诚实可靠、勤勉耐劳
⑷客观公正不存偏见
⑸仪表大方端正、态度亲切平易近人，以外向性格为主
⑹有较高的文化素养和必要的市场调查知识，经验优先
7．总结：
我们是从市场调查的一般流程及结合白帝乳业实际情况进行建议的，以供贵公司参考，实施过程中得做好监督与管理的工作，抽样控制、质量控制和检查、问卷复核。
服务公司：ca国际广告有限公司
一、工作目标
全市食品安全监管工作要以科学发展观为指导，深入贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，进一步巩固食品安全整顿工作成果，完善监管制度，落实监管责任，建立监管长效机制，努力构建“政府监管、行业自律、企业负责、社会参与”的食品质量安全保障体系，实现食品源头、生产、流通、餐饮服务各环节全程监控，努力提高食品安全质量水平。
二、重点任务
各地、各有关部门要严格按照《食品安全法》等法律法规，按照市政府对食品安全监管工作的总体部署，紧紧围绕当前食品安全突出矛盾和问题，大力推进食品安全治理和整顿，重点抓好以下10个方面的工作：
（一）开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。各地、各有关部门要按照《全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治工作实施方案》（府厅发〔〕74号）要求，开展专项整治行动，依法从重查处违法案件。
农业部门要切实加大农产品质量安全监测力度，禁止在农产品种植、养殖、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。
质监部门要加强对食品生产加工企业原辅料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求，建立食品安全控制关键岗位责任制，严厉打击在食品生产过程中非法添加和滥用食品添加剂行为。
工商部门要加强流通领域食品添加剂经营情况的检查，严禁销售含有非法添加物和滥用食品添加剂的食品，督促食品和食品添加剂经营单位建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营、销售假冒伪劣食品、食品添加剂、标签标识不规范和不合格的食品和食品添加剂等违法行为。
卫生部门要重点对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂情况进行检查，对自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位使用的食品添加剂实施备案制度。
商务部门要落实生猪定点屠宰制度，强化对生猪定点屠宰企业的监管，监督企业严格执行生猪进厂（场）检查登记、屠宰检疫检验、病害猪无害化处理和从业人员管理制度，建立健全生猪（肉）进出（场）、病害猪无害化处理台帐。
公安部门要以乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类等直接入口食品为重点，立足打源头、端窝点、破网络、抓主犯开展全面清查，积极协助食品监管部门严厉打击食品安全违法犯罪行为。
（二）加强食用农产品环节的专项整治。
农业部门要依法查处农药生产经营中的违法问题，取缔无证无照生产经营农药的“黑窝点”，打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为；加强对安全施用农药的指导和管理，严禁使用禁用农药。要以奶站为重点，开展生鲜乳三聚氰胺专项监督监测，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质违法行为，取缔未经许可非法经营的生鲜乳收购站（点），打击收购站之间违规进行生鲜易的行为。打击制售假劣兽药以及在水产养殖和苗种繁育环节违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。加强食用农产品质量安全抽查监测，强化食用农产品中非法添加物的监督抽查。
（三）加强食品加工小作坊（含现场加工制售）的集中整治。
质监和工商部门要实施动态管理，以彻底清除小作坊无证经营的安全隐患为目标，以查处无证无照经营、生产销售未标注生产日期和保质期以及过期食品、在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂等问题为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为；坚决取缔无证无照的食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊以及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”；严厉查处通过提供伪造合格证明文件、虚假无效证照和骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈的行为。同时，要强化食品市场分类监管，加大日常监管力度，针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场、深入开展专项执法检查。开展小作坊诚信生产经营承诺活动，接受社会监督。
（四）加强乳制品综合治理。
认真落实国务院办公厅《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（号）和《关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（〔2008〕122号）要求，强化生鲜乳收购、运输许可管理，推进生鲜乳收购站标准化建设。严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理，加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度。监督生产经营者严格执行乳制品生产经营记录和进货查验制度。建立全市统一的乳制品生产经营企业信息数据库，健全验证验票查询系统，在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产企业试点建设电子信息追溯系统。
农业部门要强化对生鲜乳收购站、饲料加工厂、奶畜养殖场等的监管，严格审核对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，采取封存、拆除设施设备等措施，防止暗自收购已被责令关停的生鲜乳收购站，加大对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料和生鲜乳的抽检频次和范围。
质监部门要加强乳制品生产加工环节的监管，严格资格准入，对不符合条件的企业，一律不予发放生产许可证。已获生产许可证的企业，要按照有关规定重新审核，不符合条件且整改不合格的企业，依法撤销或吊销其生产许可证并公告。加强对乳制品生产企业的监管，落实企业原料检验、出厂批次检验制度和婴幼儿配方乳粉企业驻厂监督措施。加强对食品加工企业购入的生鲜乳、原料乳粉日常监督抽验，抽检比例不得少于所有批次的15%，对乳制品企业出厂产品每周进行抽验，进一步细化对乳品生产记录和进货查验的具体要求。
工商部门要严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理，加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度；监督经营者严格执行乳制品经营记录和进货查验制度，要求新上市奶制品每个批次都要有检测合格报告；加强农村食品市场监管，严格落实食品安全工作责任制，确保市场监管到位。
卫生部门要进一步加强餐饮服务环节乳制品采购记录和进货查验的监管，防止问题乳制品上餐桌。
（五）加强鲜肉和肉制品综合治理。
农业部门要以生猪为重点，深入排查并坚决打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽饲料、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。畜牧兽医部门要重点开展“瘦肉精”专项整治工作，以中小型肉牛、肉羊、生猪养殖场（户）和诱导养殖场（户）使用“瘦肉精”的经纪人以及肉牛、肉羊、生猪屠宰场为整治重点，强化监管和监测。商业主管部门要依法落实畜禽定点屠宰制度，督促企业加强生猪定点屠宰检疫检验，坚决杜绝“瘦肉精”等病害肉流入市场；要强化对定点屠宰企业的监管，监督企业严格执行畜禽厂（场）检查登记、屠宰检验检疫、病害畜禽无害化处理和从业人员管理制度；整治定点屠宰企业出租、出借或者转让定点资质行为；严查私屠滥宰和屠宰病死病害猪、注水猪等行为。
质监部门要对以肉为原料的食品生产加工企业进行全面监督检查，督促企业落实质量安全主体责任，严格执行食品原料采购查验和出厂记录制度。
工商部门要加大对城乡冷库、农贸市场、超市肉食品经营的检查力度，建立和完善猪肉市场监管巡查和索证索票制度。
食药监和卫生部门要依法加强对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管；加大对城乡餐饮单位、学校食堂的监管力度，要求餐饮单位、学校食堂严格执行索证索票、台账记录制度。
（六）加强食用油综合治理。
质监部门要强化对食品加工企业食品原材料进厂的监督检查，严厉打击食品生产加工企业使用“地沟油”加工食品等违法行为。
工商部门要监督食用油经营者建立和落实进货查验和查验记录制度，依法查处和严厉打击非法经营“地沟油”、假冒伪劣和非正规来源食用油的行为。
卫生部门要加强对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食物的行为。
畜牧兽医部门要加强对畜禽饲养场（户）及饲料的监督管理
环保部门要以集体食堂和大中型餐饮服务单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器和废弃油脂回收装置，会同有关部门开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。
城管部门要实施废弃油脂和餐厨废弃物收集处置单位资质许可或备案，确定废弃油脂和餐厨废弃物统一收运单位和集中处置点，督促餐饮服务单位建立废弃油脂和餐厨废弃物托运台账，督促收运处置单位建立废弃油脂和餐厨废弃物收运处置台账。
（七）加强学校、建筑工地食堂经营行为的专项整治。
卫生部门要严格规范食堂餐饮服务许可，强化学校、工地的责任意识和安全意识，深入排查和治理学校食堂、建筑工地食堂和幼儿园食堂等餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题，使监管难度较大的工地食堂纳入正规管理；要督促学校、工地食堂健全和落实食品采购验收、储存加工、索证索票、台账建立等制度。在检查中，对存在问题的食堂要立即责令限期整改，对整改不到位或拒不整改的单位，要依照《食品安全法》的有关规定予以处罚，并向教育、城乡规划建设等部门及时通报，追究相关人员的责任。
（八）加强一次性餐盒、餐饮具集中消毒单位的专项整治。
质监部门要对一次性餐盒生产环节依法进行监督检查，加强监管，严格要求企业按照国家标准进行生产；对日常执法检查、群众举报等发现的无证生产一次性餐盒等违法违规行为的，要依法进行查处。
卫生部门要对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐饮具集中消毒单位进行卫生监督抽检；检查各类餐饮服务提供者落实主体责任、采购一次性餐盒索证索票制度是否到位；对使用无合法来源的一次性餐盒的餐饮服务提供者依法查处，责令其停止使用并销毁；加大餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理力度，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查。
工商部门要依照工商行政管理法律法规，核发营业执照，将卫生行政部门按《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范》的监督检查结果作为审批条件和年检条件之一，并将已掌握的餐饮具集中消毒单位的登记情况，定期通报同级卫生行政部门；取缔无工商营业执照的餐饮具集中消毒单位。
（九）加强酒类综合治理。
商务部门要进一步规范酒类市场秩序，切实加强酒类流通管理，实行酒类经营企业备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，推进酒类电子追溯系统建设和酒类流通行业诚信体系建设。
工商、质监部门要加大检查力度，以散装酒、白酒、葡萄酒为重点对象，以城乡结合部、各类食品批发市场、集贸市场、食品店为重点区域，以整治非法勾兑和生产假冒他人注册商标酒类行为为重点内容，全面清理不符合生产经营资质的白酒和葡萄酒类生产、销售单位。
（十）加强保健食品综合治理。
食药监部门要加大对保健食品中可能被违法添加药物的检测力度，开展保健食品广告和包装标签专项整治，整治制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等违法违规行为；贯彻落实国家有关保健食品监管规定，重点抓好保健食品生产许可、认证等工作；完善保健食品安全风险监测制度，推进保健食品检验检测体系、技术支撑体系建设。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各级政府要将食品安全工作列入重要议事日程，纳入政府工作目标管理考核内容，切实加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调；加快食品安全综合协调体系建设，保障执法办案和监管基础能力建设经费投入，支持监管部门认真履行职责，严禁各种形式的保护主义。
（二）加强食品安全监管基础能力建设。要深入贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，加强食品安全相关基础设施建设，强化人员培训，改善执法装备和检验检测条件，调整充实监管队伍并逐步向监管薄弱环节和农村倾斜。要充分发挥村级食品安全监管组织的作用，弥补基层食品安全监管力量不足的问题。积极探索食品检验机构综合能力建设，提高食品检验机构技术水平和服务能力。
（三）加大行政执法和责任追究力度。各监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查，对不能持续满足许可条件的企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。要强化行政监察和问责，对监管中失职渎职等行为，严肃追究相关责任人的责任。
品牌被银子封锁
会议室的气氛从来没有这么紧张和压抑过，虽说是在市场上打拼了大半辈子，见惯了种种竞争手段，乐牛乳业祭出的这个“杀敌一千自损八百”招数，还是大大超出了云山乳业董事长王总和宋文的想象。
乐牛乳业居然以10万到30万不等价格，买断京门市各大商超的柜台，条件只有一个：不准出现云山品牌的产品。
京门市市区人口接近200万，上规模的大超市接近30家，乐牛乳业居然神不知鬼不觉地谈进去20多家，一家给20万，乐牛乳业也要拿出近500万的费用。
宋文得知这个消息，第一反应是疯牛病传染给乐牛乳业的管理层了。要知道乐牛为了拿下京门市场，去年已经挑起过一次战斗，人员、费用、物资大把大把地砸，在京门市一年的销售额也没到4000万，利润估计不会过百万，今年战争伊始就先砸进去500万，这不是脑子进水了是什么？
质疑归质疑，残酷的现实还是要面对。乐牛乳业已经将一串碉堡修进了家里，枪口已经顶在了脑袋上。在渠道为王的时代，谁都知道这意味着什么。
“王总，事态发展到今天这个地步我负主要责任，要不是华美超市停止从我方进货，我可能还被蒙在鼓里。前期有人反应乐牛的业务和各个商超老板联系密切，似乎有小动作，我没想到乐牛为了对付我们会付出这么大的血本。”宋文作为市场总监先打破了沉默。
云山乳业由京门市云山国营农场改制而来，主营业务为乳制品，通过几十年的市场培育，京门市的人均牛奶消费水平高于全国一倍以上，作为副省会城市市场容量居然达到5亿以上，云山牌牛奶在当地市场也形成了良好口碑，占据了京门乳业80%份额。
“这个责任不能全推在你身上，乐牛花这么大代价自然会将保密工作做好，只能说乐牛去年挑起的战斗没有引起我们足够的压力和警惕。”仍有半个官员身份的王总以习惯性的官腔回应。
这句话说的倒是实情，行业内都认为：乐牛去年轰轰烈烈地进攻却不得不灰溜溜地撤退，短期内不大可能卷土重来。
这大大低估了乐牛乳业的野心，乐牛通过几年南征北战已经成长为全国性一线品牌，在各地攻城掠地战无不胜，偏偏在京门市碰上了钉子户，怎么可能咽得下这口气？京门市乳业大蛋糕的确诱人，京门市和乐牛大本营又山水相邻，卧榻之侧又岂容他人安睡？
给对手后院放把火
乐牛乳业此次并非贸然进军京门，行动前已按照“知己知彼百战不殆”兵法盘算了多遍。
第一，乐牛已是国内一线品牌，产品以中高端为主，品牌美誉度强过偏居一隅的云山；
第二，乐牛是上市企业，有充足的枪支弹药投入，可以用别的市场贴补京门市，云山却没有后援；
第三，乐牛多年市场历练对于攻守是收放自如，偏安京门市的云山没经历过真正的市场洗礼；
第四，乐牛市场人员的战斗力是有着国企基因的云山所无法比拟的。
最重要的是，乐牛采用“高端品牌低端产品”的全进攻型策略，发动“价格战”进行爆破，产品定价全部低于云山0.2元～0.5元，以求一举打垮云山坚守多年的中低端市场。
几番比较下来，乐牛觉得自己断无失败的道理，重兵重金挑起京门乳业价格大战。
云山乳业自然不会等闲视之，马上投入战斗，跟进乐牛的低价战略，你便宜两毛我便宜三毛，你买五赠一我买三赠一，你送手提袋我送玻璃碗，几圈价格战打下来，京门市出现了牛奶比矿泉水便宜的现象。
这正合乐牛之意，就怕云山不跟进，敢打消耗战？奉陪到底!
一个月下来，乐牛的促销活动力度不见减弱，云山乳业却将全年促销费用消耗殆尽，警惕性极高的王总觉察出乐牛乳业的小算盘，再和乐牛把价格战扛下去自己是死路一条。自知公司缺乏市场经验管理人员的王总，以最快的速度花大价钱将行业专家宋文请到公司，出任市场总监。
宋文在乳业市场摸爬滚打多年，判断和王总一致：不能价格战血拼到底。
正在计算云山能撑多久的乐牛，忽然发现云山鸣金收兵，不再追求最低的价格，而是采取跟随战略，乐牛卖八毛云山决不卖七毛九，一分钱不多降。
就在乐牛迷惑不解时，云山乳业几天之后推出全系列“飘香”高端子品牌产品，口感更好，全新包装，价格远超乐牛高端产品。
这一招抓住了乐牛的产品命门，在乐牛后院放了一把火。乐牛在京门市销量虽然不大，在高端消费者中还是有比较好的口碑，一门心思想通过低端产品爆破市场的乐牛，没有考虑只有高价才能保护高端品牌形象。宋文出其不意地推出高端产品围魏救赵，让战争形势马上逆转，让乐牛陷入进退维谷困境：继续低价影响品牌形象，跟进云山高端策略更加被动。
对京门市的这次强攻，乐牛是偷鸡不成蚀把米，只好灰溜溜地撤退。 终端战：短兵相接之借刀杀人
稳定局势
“我们要马上稳住还没有和乐牛签约的商超，再想法争取已经签约的。”宋今建议道。
“这个刻不容缓，从我算起所有人员挂靠市场部，一周时间内将京门市所有商场、超市、小卖部排查出来。”王总以不容置疑的口气说道。
从管理层到车间工人，上百人分组成对对京门市大街小巷进行拉网式的市场调查。7天过后，整个京门市大小超市的数量、名称、地址、电话、各品牌牛奶销售情况等信息，被收集了上来。
王总和宋文也没闲着，分头拜访尚未和乐牛签约的商超，先续多年感情再谈战略合作，云山也给门店费只要求不主推乐牛产品即可，这种有好处却不明显得罪一方的策略，赢得了尚未和乐牛签约商超的欢迎。
局面暂时稳定下来。
“乐牛花高价买门店的招数太毒了，我们跟是找死，不跟是等死，靠我们的自身的力量，用常规手段的话这次很难取胜。”宋文对王总说道。
“看来你有应对之道了，乐牛先不仁就不能怪我们不义，你放手干公司支持。”通过上次战役，王总对宋文非常信任。
宋文大张旗鼓召开新闻会，谴责乐牛的不正当竞争手段，质疑乐牛此举影响了消费者的选择权。见怪不怪的京门媒体碍于多年合作，只给了点豆腐块报道。这在宋今的预想之中，乐牛乳业看到媒体对此反应便大喜过望开始趁胜追击，在报纸上投放巨额广告，联合20家商超在周末举行大型促销活动。
把媒体拉下水
周末，京门市最大的超市家家乐门前人头攒动，乐牛乳业的促销条幅、拱门、帐篷占据了超市前广场，买乐牛抽电脑的活动吸引了很多人。
就在人流最多的时候，几个市民举着牌子“抵制乐牛乳业”、“抗议家家乐”、“还我消费权”、“支持云山奶”小牌子出现在现场。家家乐超市和乐牛的人自然不乐意，双方开始争吵。
京门市各大媒体此时均接到爆料：“家家乐超市和乐牛人员殴打消费者”。
各媒体记者到达现场时，双方人员不过是争吵和推搡，就在记者采访和录像之时，几个穿黑西装的从旁边冲出，拼命抢夺记者相机和录像机，几番争抢之后冲突骤然升级，记者和举牌市民多人被打伤。
宋文坐在车里，看到黑西服动手后快速跑掉，满意地笑了。
当晚，京门电视台王牌新闻栏目“今晚”播发长篇报道，声讨家家乐和乐牛粗暴干涉新闻采访自由，殴打消费者和记者的非法行为，消费者和记者被打画面被传递到千家万户。
第二天，京门各大媒体争相报道，由打人事件扩展到乐牛的不正当竞争，舆论一边倒地谴责乐牛乳业，对云山保持了极大的同情。
吃了哑巴亏的乐牛保持沉默，云山乳业则在医院召开会，董事长王总出面对伤者表示慰问，并表示为了满足京门人民的消费选择权，云山乳业决定投入1000万元，与社区、学校、工厂的大小超市战略合作，将新鲜奶第一时间送到市民餐桌。
媒体新一轮报道下来，整个京门市大小的超市都知道与云山合作有好处，云山依靠前期排查出来信息，顺水推舟推出赠送奶、冷柜、促销品一连串不同政策，将“云山乳业专卖店”顺利推进各个社区，门头和广告布满京门市大街小巷。
与乐牛乳业合作的20多家大超市感受到了压力，乐牛的销量下滑不说，每到周末总有“市民”来举牌抗议，报警报城管都没有用。
政治施压
一个月后，京门市召开两会，云山乳业董事长王总联合其他市人大代表提交议案，要求对商业流通领域的“买店销售”、“垄断经营”、“高额进场费”等不正当竞争行为进行依法查处。
迫于压力，乐牛乳业和几大超市召开媒体见面会，乐牛乳业对买断门店销售进行解释，声称此种操作方式非垄断经营只是特许销售，超市则表示一直没有禁止云山产品销售的，消费者在超市还是能买得到云山产品的。
宋文最清楚在这场与乐牛实力悬殊的攻防战中，自己的胜利靠的是消费者和当地媒体的大力支持，马上以“哺育之恩，永生不忘”为主题开展大型促销活动。这个广告用语既传达了对消费者的感激之情，又与公司的牛奶产品相切合，大有深意。设计精美的广告出现在报纸、车体、户外、站牌、售点等地也可视为公益广告，消费者耳熏目染非但不反感还倍感亲切。
在云山铺天盖地的宣传中，乐牛以门店抢占为目标的第二次进攻以完败结束。 渠道战：主动出击之暗度陈仓
新品主动出击
就在乐牛和云山拼的你死我活之际，蒙牛乳业凭借湖南卫视“超级女声”推出的酸酸乳开始风靡全国，这种成分中水大于乳的乳酸饮料，虽然没有牛奶的营养价值高，营养成分和酸奶更无从相比，却通过“超级女声”的影响广泛地传递给年轻人，引起受众的广泛关注。
由于酸酸乳和酸奶是混在一起销售的，这让对乳制品认知度不高的国内消费者，把酸酸乳当作牛奶来喝，越是不发达的城市，消费者认知能力越差，就越是酸酸乳的主要消费市场，在大品牌到不了的市场和不太发达的二三级市场以及农村市场，酸酸乳反而替代纯牛奶和低温奶，铺货率高，成了各企业的高利润产品。
这种产品的模糊定位所引起的成功引起了宋文的极大关注。
“王总，我认为乐牛不可能善罢甘休，我们这次能出奇制胜，下次就没这么幸运了。规模经济是大势所趋，要在长期竞争中取胜必须做大做强，否则难以对抗这些巨头，乐牛不来蒙牛来，蒙牛不来伊利来，一味守是守不住的。”宋文头头是道地分析。
“我们还局限在京门市，陕西银桥、河南花花牛等垄断一省的品牌，年销售额也不过20个亿，蒙牛和伊利联手的话，只需要用其他两三个省份利润，就可以很快击垮他们。”宋文点题强调，几个巨头间虽说恶性竞争不断，但在瓜分中小品牌市场上不是没有搞默契的可能。
“我们必须走出去，但是不能打草惊蛇，引起乐牛和其他大佬的反应，引火烧身再想做大就难了。”王总对乐牛的血拼是心有余悸。
“我们不妨明修栈道，暗度陈仓。”宋文一脸坏笑。
两个月后，云山乳业在国内率先推出PET瓶装的果乳饮料——“果鲜乳”，这种在乳饮料中添加水果的产品，比牛奶和酸酸乳口感更好，内在营养也更丰富，主流的奶制品包装都是保鲜袋或者利乐枕，PET瓶和矿泉水瓶却毫无二致，携带方便也不用一次性喝光。这款产品上市后取得的成功远超预计，居然引起了饮料巨头娃哈哈的注意，跟进生产出日后风靡一时的“营养快线”。
本是用来打掩护的无心之举，却无心插柳柳成荫，宋文仍按预定方案进行。
云山“果鲜乳”的成功引起乐牛的极大震动，简直是直接挑衅，无法容忍的乐牛发起第三次进攻。乐牛这次吸取了前两次教训，用高端产品“欢乐乳”为重磅武器开路，先打品牌再打市场；招聘200多名临促在各大超市卖场开展“欢乐乳”赠饮品尝活动，不与云山发动正面冲突。
爆破周边三四级市场
京门市媒体觉得新闻来了，以“乐牛卷土重来，三打京门乳业”为题采访宋文。
“对乐牛我们表示感谢和欢迎，感谢乐牛带来的竞争，让云山得到了成长和壮大，欢迎乐牛一起将京门市乳业蛋糕做大，给市民更多更好选择。”宋文的高姿态让媒体和颇感惊讶，接下来的表态更是引起了巨大非议：“我们的‘果鲜乳’已经在城市取得巨大成功，我们要高薪聘请明星代言，将这个成功复制到三四级市场特别是广大农村。”
定位于高端产品的“果鲜乳”，零售价格在3元以上，这个价格在农村会有销售，但是难以上量，花费巨资去推广简直是烧钱行为。
云山还真说到做到，聘请在青少年中知名度非常高的一个女明星代言，在广告里活蹦乱跳地推介“飘香”果鲜乳，广告打满周边四省多个地方台。
云山在周边四省根本没有销售网络，没网络还耗巨资推广高端产品，简直是自寻死路——乐牛调研市场后给云山下了结论。既然云山主动空出大后方，那就借“欢乐乳”在京门市把乐牛的市场和品牌做好。
由于云山的不抵抗，“欢乐乳”的销售一举超过强势的“果鲜乳”，并带动乐牛其他类型产品快速销售，在京门整体市份额已经接近四成。
乐牛原准备在春季糖酒会上公布这个振奋人心的消息，没想到云山却召开了“飘香新品上市及招商大会”，推出针对学生和儿童的全系列酸奶饮料，零售价远低于“果鲜乳”，采用家电行业通行的区域和返利模式，每个地级市一个总。
由于新产品定位准确价格适中，经销商利润也高，加上电视的提前预热和明星号召力，云山在糖酒会上一炮走红，招商非常成功，网络一下子辐射周边四省三四级市场，年销售额迅速突破10亿元。 品牌战：针锋相对之反客为主
对手品牌强势介入
云山明修栈道暗度陈仓的策略虽然取得极大成功，京门市场却被乐牛撕开了一个口子，乐牛更是抓住这个来之不易机会，力争将行业一线品牌的形象在京门市做强。
中国牛奶业因为产品高度的同质化，让企业很难寻找差异性建立品牌在竞争中脱颖而出。伊利之所以能最先从众多的牛奶品牌中分化出来，成为中国牛奶业的领袖，在于其第一个发现了内蒙古“大草原”概念对牛奶品质的背书作用。同为内蒙乳制品企业的蒙牛和乐牛能够快速成长为全国性品牌，与伊利在消费者心目中建立的内蒙奶业品牌形象关系极大，消费者天然地将源自内蒙古的牛奶等同于天然好牛奶。
乐牛将这个屡试不爽的法宝用在了京门市的品牌建设上。
以“大草原、好牛奶”为内涵的广告宣传特别是软文宣传，开始不间断地出现在京门市的媒体上。配合乐牛“欢乐乳”新产品的上市，乐牛更是在京门市开展了“乐牛情、草原梦”，“圆梦大草原、见证好品质”的大型推广宣传，消费者只要购买乐牛产品，就有机会参加内蒙大草原三日游，媒体记者只要报名即可免费参加。这种操作方式的母本是农夫山泉“全国大型亲水寻源活动”，在各个行业屡试不爽，已经成为经典的营销案例。
活动开展两周后，加上之前云山扩展外省渠道造成了部分京门市场的虚弱，乐牛的产品销售量直线上升，大大影响了云山的市场份额。
以子之矛攻子之盾
数据很快反馈到宋文那里，通过调研公司调查发现销量的变化还不足为惧，可怕的是京门市民已经将高品质好牛奶和乐牛划上了等号，乐牛的一线品牌和高端品牌形象得到深化和提升。
这种品牌建设和推广方式，老江湖的宋今并不陌生，化解对手的这种进攻方式，要么混淆视听，鸡蛋里挑骨头抹黑搞臭；要么避其锋芒，以己方其他优势侧面干扰；要么针锋相对，灭其威风长自己士气。
云山国营农场是国内第一批建设的知名大型农场，当年在京门市乃至全国都有广泛的知名度，更是上世纪六、七十年代“知识青年上山下乡运动”的重要目的地。只是随着时代变迁，昔日红极一时的知青农场淹没在了市场化的浪潮之中。
宋文看到了云山乳业公司身后的这块金字招牌，决定兵行险招和乐牛强强对抗。当其将内心想法向王总和盘托出时，从那个年代过来的王总激动不已。很快，一封关于举办“京门市云山国营农场知青返乡节暨首批知青到达四十周年纪念”的报告，由京门市政协、云山国营农场知青联谊会、云山乳业公司联名提交到京门市委市政府。
宋文料定这个报告会引起京门市政府的重视，一是政府一向喜欢“旅游搭台、经贸唱戏”的节庆活动，当年的知青现在基本上都小有成就；二是云山国营农场知青大多来自北京，相当一部门人现在在政府中身居高位，报告里这一点着重提出。
“知青节”从活动组织到圆满结束，前后折腾了三个多月，京门市媒体对云山国营农场的免费报道只能用“连篇累牍”来形容。活动搞下来各级政府满意、知青满意、社会反响也很热烈，京门市很多老人欣慰地看到农场依然山清水秀，很多年轻人忽然发现原来在身边还有这么一个世外桃源。
最让王总高兴的是，农场废置多年不用的设施得到盘活，宋文创造性地将其改造出“知青山庄”、“人民公社食堂”、“集体宿舍”和知青林知青地。
有了这些设施，宋文联合旅行社低价推出“到农场、挤鲜奶，过个快乐周末”的周末知青游，搞得风生水起，很快成为京门市一大出行时尚。只投入极小的费用，云山乳业将“家门口的新鲜奶”品牌形象在消费者心目中进行了印证和加强，乐牛乳业花费巨大开展的活动并没捞到多少好处。 收官战——全面对抗之远交近攻
在你来我往的较量中，云山乳业由于渠道扩张和生产线改造，已经面临资金紧张的困局，公司已经将引入战略投资者列入议事日程，压力所迫，预设谈判名单中甚至有乐牛的名字，这自然是乐牛梦寐以求的事情。
然而此时，乐牛的产品被相关部门检测出含有一种对人身体有害的物质，
“这样做虽然有点落井下石，我们也没办法，先活下去再说。这可能会断了日后和乐牛合作的可能，我们要提前考虑乐牛日后清算，加快引进战略合作者。”宋文勉强振作地说。
云山在公开场合发出通告：以40%的股权换取10亿元战略投资，洽谈目标可以是任何企业。后半句话的意图再明显不过，可以将股权卖给乐牛。私底下，宋文将“不含××有害物”列为产品卖点，发动员工和经销商，通过当地网络论坛、报纸软文和卖场推介，将乐牛列为衬托对象，利用口碑效应实施快速传播。
这个落井下石的计策，为云山赢得了活下去的机会，京门市和周边四省的销售开始超过乐牛。
好景不长，半年后，缓过紧来的乐牛，高调宣布在京门市建设日产500吨液态奶、100吨酸奶的工厂。记者质疑其为什么不投资云山，乐牛回复：先打市场再谈合作，打服气了再低价买。
当地建厂的乐牛“当地、当日、相当新鲜”为主题疯狂打广告，借京门市第一箱奶下线大搞从高端到低端产品的促销活动，远比第一次进攻发起的价格战疯狂。
云山在京门的市场份额虽然节节败退，却依靠周边四省三四级的销售硬是坚持了下来。这引起了其他大佬的侧目，云山对大佬们的价值此刻凸显了出来：一是在云山在京门的品牌形象；二是在周边四省三四级的网络；三是时机，一旦让乐牛打垮云山垄断京门市，自己再进难上加难，此时谁先与云山合作谁就占先机。
王总和宋文自是知道自身价值所在，开始在几个大佬中间周旋，最终用49%的股权换来10亿元现金和对方上市公司5%股份。
消费的升级反逼企业进行升级，不论是渠道的升级，还是产品的升级，都是大势所趋。
2017年不但是乳品行业，整个食品行业的升级都会围绕着监管、跨界等进行，这是势在必行的。
监管升级、跨界并购不断，2016年依旧是乳企多渠道突围的一年。随着奶粉新政“注册制”的深入实施，国内奶粉市场将迎来一轮新的洗牌。受奶价低迷的影响，2016年我国乳品行业上游奶牛养殖业延续了前两年的低迷，下游的牛奶生产加工企业出现了不同程度的业绩下滑。为此，乳企通过多种途径来寻找突破，跨界并购保健品、日化业务、快速升级成为主要手段，不过，乳品如何与新业务产生化学反应、产品升级后如何打开销量仍是未来一年乳企急需应对的难题。
奶粉配方注册制推动行业健康发展
婴幼儿奶粉配方注册新规于去年10月1日起施行。日前国家食药监总局了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。
除提交多项申请材料，相关部门还会派工作组到企业生产现场核查、检验。《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）（征求意见稿）》显示，现场核查的项目包括生产能力、质量控制情况、检验能力、研发能力等。
为进一步加强婴幼儿配方乳粉食品安全监管，查找企业生产体系性问题，排查隐患，防范食品安全风险，婴幼儿乳粉食品安全审计制从去年起成为国家相关部门加大监管这一领域的常规动作。监管部门对于乳企的监管也在收紧，月月检查，月月上报，每月都有乳企被点名，监管收紧趋势明显。
乳业专家宋亮认为，奶粉配方注册制的实施能够推动行业的健康发展，给消费者打下信心基础，促使行业良性竞争，打击非法假冒产品的泛滥，确保产品质量，能够使行业向着标准化、服务化、连锁化转型。中国品牌研究院食品饮料行业研究员朱丹蓬认为，乳业监管的收紧是消费态势升级的结果，当消费升级时，消费者对于食品安全问题关注度也提高，从而促使监管部门以更高的要求来行使监管职能。
10家企业复原乳标签标识存在问题
去年12月2日，国家食药监总局通报，共有10家企业复原乳标签标识存在问题。
根据总局通报，2016年各地食药监对670家乳企开展了检查，没有发现添加复原乳生产巴氏杀菌乳的问题，大部分企业能正确标识“复原乳”，但仍有10家企业存在标签标识问题。
问题乳企中，添加复原乳或部分添加复原乳而未标注“复原乳”或“××%复原乳”的有6家，分别是西昌新希望三牧乳业、江西阳光乳业、襄阳丽波乳业、宜昌喜旺食品、深圳市时代乳业、林芝地区贡布乳业。
去年12月15日，国家食品药品监督管理总局官网连发7条通告，通告显示，食药监总局近期对7家乳企进行食品安全生产规范体系检查发现，7家乳企因存在部分生产场所、设备设施未持续保持生产许可条件，部分食品安全管理制度落实不到位，多个项目检验能力不足等问题，相关省份食品药品监督管理局已要求7家乳企进行整改。
消费升级反逼企业升级
面对海淘奶粉的入侵，乳企的价格壁垒被打破，奶粉价格持续走低，乳企的利润正在减少。为寻找新的利润增长点，获得更高利润，乳企正在进行升级。过去一年，乳品企业的升级在三方面有所表现。首先是产品品类正在升级，有机奶粉与羊奶粉的推出最具代表性。另外，企业竞争的态势也在升级，从过去的价格战转变为品类管理、渠道创新的升级，企业不断进行创新来提高自身的竞争力。最后是行业渠道的升级，线下的渠道正在向着专业化、服务化、标准化、连锁化的方向升级，实现线上渠道与线下渠道的有效融合。
在朱丹蓬看来，消费的升级反逼企业进行升级，不论是渠道的升级，还是产品的升级，都是大势所趋。在整个奶粉行业竞争激烈的背景下，多数奶粉企业将原来的高端奶粉升级为有机奶粉进行销售，从品类上来看，有机奶粉和羊奶粉将成为奶粉升级的下一个风口是不争的事实。有专家指出，未来羊奶粉的增长空间较大，到2020年，整个奶粉市场规模将达到1000亿元，而羊奶粉市场空间也将由目前的50亿元左右上升到100亿元，届时将占整体市场份额的10%。
去年11月末合生元宣布，将向中国市场推出有机婴幼儿配方奶粉品牌HealthyTimes，并计划今年要实现亿元级的销售目标。自2015年以来，婴幼儿配方奶粉行业就掀起一股“有机热潮”，合生元CEO罗飞表示，高端和超高端产品预计将持续增长，中国有机奶粉消费将迎来新一轮的爆发期。2015年德国有机奶粉的渗透率高达40%，澳大利亚和瑞士分别为22%和19%，而中国仅为2%，而未来几年中国市场复合增长率或超过20%。
根据澳优乳业的公告显示，该公司去年前三季度收入为14.69亿元，其中羊奶婴幼儿配方奶粉的增长幅度达78.4%，远远高于牛奶婴幼儿配方奶粉的11.7%。佳贝艾特2015年的销售额已占到进口羊奶粉的62%，销售额为6亿元左右，每年增速为80%以上。
乳企跨界成常态
为寻找新的利润增长点，增加自身的竞争力，乳品企业跨界保健品、日化品成为主要方式。当前整个婴幼儿奶粉产业处于过剩状态和全面调整阶段，奶粉毛利空间在下降的同时竞争越来越激烈，奶粉企业亟须寻找新的增长动力。对于奶粉企业来说，如何把保健品品牌与自身奶粉品牌进行结合，发挥协同作用，并在消费者当中形成口碑，仍是目前需要考虑的问题。
宋亮认为，目前乳企跨界已是常态，在主要业务盈利能力下降的状态下，跨界是目前的一个选择，实现从单一婴儿奶粉向保健品行业涉足，可以实现企业的多元化发展。由于保健品行业属准入门槛较高的行业，一些有能力的企业会进入到保健品领域，这就有助于降低企业的经营风险，提高企业的盈利点。对于大型的乳企来说，更多的是聚焦在核心产业为主的前提下，向相关产业延伸，进行产业拓展。还有的企业跳脱出乳制品行业，进行其他行业的投资。
朱丹蓬表示，食安问题是食品企业的命脉，随着2016年消费的升级，2017年不但是乳品行业，整个食品行业的升级都会围绕着监管、跨界等进行，这是势在必行的。
6月6日，全国媒体迅速转载该节目所报道内容，各门户网站均在首页显眼位置“以光明牛奶，你还敢喝吗”之类的专题进行跟踪和讨论。光明乳业亦迅速反应，立即派高管到郑州进行自查，同时向消费者“诚告消费者书”：
1、河南电视台的报道光明乳业已经知道并非常重视，已从上海派出副总裁、质量总监和地区总经理到郑州进行调查。
2、郑州光明山盟从来没有做过“将变质牛奶返厂加工再销售”的行为，请广大消费者放心。
3、报道中实际提及了两个方面的事情（从照片也可以看出），一个是堆放的百利包产品，这些是郑州光明生产的、尚未销出的库存产品。因为郑州山盟正在进行土建，仓库没有完全建好，就将可常温存放的百利包产品堆放在外面。在存放过程中如果发生渗包现象就会造成一些污染。这是光明管理上的疏漏。我们已经在处理有关责任人。另一个就是记者提到的被剪包的牛奶，这部分牛奶是经销商在保质期内没有售出的牛奶，按照我们公司的流程返厂进行报废的。为了防止过期的产品流入市场给消费者带来损害，公司的报废流程是：剪开牛奶袋子 到进废奶桶 从废奶桶到入污水处理池。我们所有报废的牛奶都有报废单可查。库存的百利包和返厂的报废产品是两回事情。
4、目前郑州光明正在积极配合河南省、市卫生防疫及工商部门进行检查。同时也恳请新闻界的朋友和广大消费者进行监督。
6月8日，光明乳业董事长王佳芬接受《每日经济新闻》采访时称，“我们已经公布了《告消费者书》，请广大消费者放心。同时我们也恳请媒体和广大消费者进行监督。我们河南这个厂现在仍在生产，仍有新的订单。”，“我们已从上海派人到郑州进行调查，这个事情不存在，光明不可能做这个事情。”
而光明乳业公关部人士称，光明公司早就建立了一套危机处理系统，在河南电视台播出了这个节目当天晚上，危机小组就开始启动。并称，“诚告消费者书”已经代表了光明乳业公司在对这一事件进行自查后的最终态度。
6月9日，河南电视台经济频道工作人员回应称，光明的声明“纯属狡辩”。
应该说，光明乳业的反应是非常迅速的，而光明乳业似乎也对此自鸣得意，反复称“我们早就有了危机管理体系”。但实际上，光明乳业犯了非常严重的错误。危机管理体系如果没有以“为消费者负责”的价值观为根基，这个危机管理体系是不堪一击的。光明乳业违背了为消费者负责的价值观，不敢承担责任，企图掩盖事实真相，蒙混过关。这无疑会将光明拖入黑暗之中，陷入万劫不复之地。要从黑暗之中走向“光明”，请光明乳业勇敢地承担起责任来。光明乳业不妨向双鹤药业学习，为自已的“儿子”犯的错误道歉，并进行整改。与光明乳业类似的是，光明乳业是其河南的"儿子"郑州光明山盟乳业闯祸，而双鹤药业则是其江苏的儿子昆山双鹤惹的事儿。
“清朗” 感冒药是北京著名上市公司双鹤药业另外一家子公司北京双鹤推出的新药，双鹤药业本计划将这种药交给昆山双鹤生产。但多年经营不善的昆山双鹤过于迫不及待，2003年3月，在还没有拿到正式授权书时，昆山双鹤已开始试生产“清朗”产品。2003年7月，昆山双鹤更是将北京双鹤生产的成品“清朗”剥壳后重新包装，打上9月份、10月份甚至更靠后的日期，然后卖给了患者，包装箱上的“生产企业”也变成了“北京双鹤药业股份有限公司委托昆山双鹤药业有限责任公司制造”。
2003年11月7日，位于江苏省的昆山双鹤药业因为涉嫌将原来北京双鹤药业出产的“清朗”感冒药片重新包装，更改生产日期后上市，被苏州市药品监督管理局当场查封。
11月8日，昆山双鹤的控股公司、双鹤药业的董事长乔俊峰向媒体明确表示：“公司将以积极态度处理这一事件，已立即责成公司负责人全力配合当地药监部门进行深入调查。”
同日，在京的昆山双鹤董事长张雨和总经理曲阳已经在赶赴昆山配合调查。北京双鹤药业宣传部部长解立新解释说，昆山双鹤前身是昆山制药厂，1998年通过重组后成为北京双鹤的控股子公司，过去一直为北京双鹤生产“清朗”药片。为了支持子公司昆山双鹤发展，解立新说：“假如昆山方面擅自更改了生产日期，那的确是违法的”
11月9日，北京双鹤药业就此事件向媒体发来书面声明表示，北京双鹤将全力配合有关部门工作，本着对大众负责的态度，在事实澄清之前，暂时停止该公司对该产品的生产，待事实查清后，将及时向社会通报。北京双鹤药业宣传部部长解立新致电媒体，首先代表北京医药管理集团的老总和双鹤药业的老总对快报表示感谢，认为新闻舆论的监督对国营企业的发展大有好处，其次，集团公司、双鹤药业和昆山双鹤三层领导对这事都高度重视，表示要拿出一个切实可行的整改方案。
11月11日，昆山双鹤在给媒体发的一份传真中写明，“公司将收回所有流通领域的清朗感冒药”。
双鹤药业在事件发生后的次日，即由董事长乔俊峰向媒体明确表示：“公司将以积极态度处理这一事件”，并很快回收了市场上的所有药品，让公众感受到企业知错就改的决心和企业的责任感。无疑双鹤主动积极的态度会促使消费者重新原谅企业。虽然清朗事件给了双鹤药业严重的打击，但是光明乳业是不是该自已和双鹤药业对比一下，反省一下自已危机公关的态度和手法？记住：消费者一直是以“坦白从宽，抗拒从严”为原则的，你对消费者坦诚，消费者就会对你网开一面，让你重新做人，而如果你企图对抗到底，那消费者就会群起痛打落水狗，让你永不得翻身。
以网上流传的一则笑话戏谈光明牛奶危机公关的态度：
光明回锅奶事件曝光后，记者到光明牛奶采访。
一群奶牛冲出牛栏，惊慌而逃。记者问：你们为什么要跑？
奶牛气喘吁吁地答道：王大姐（光明乳业董事长王佳芬）来了。她吹牛啊。我们再不跑就被吹爆了。
四届人大常务委员会第十八次会议听取审议了市政府《关于加快奶源基地建设的工作报告》，并形成了《市人大常委会组成人员对《关于加快奶源基地建设的工作报告》的审议意见》，市政府对此高度重视，多次组织相关部门对审议意见进行深入研究落实，现就研究落实情况报告如下：
一、明确目标，加快奶源基地建设推进步伐
市政府把加快奶源基地建设工作作为全年重点工作，特别是下半年紧紧围绕农民增收和推进农牧“主辅换位”这一总目标，认真实施《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，举全市之力，把奶业振兴作为发展质量效益型畜牧业的重点加快发展。一是加大宣传推进力度，努力营造全民养奶牛的良好氛围。通过广播、电视、网络、报纸等媒体多角度宣传我市扶持奶业发展优惠政策，进一步调动奶户的养殖积极性。多次召开会议，统一步调，明确市政府对奶源基地建设一抓到底抓出成效的决心。二是加快推进《五常市奶牛生产基地建设实施方案》的组织实施，在国家《奶业整顿和振兴规划纲要》基础上制定切实可行的奶牛发展规划。三是根据龙头企业辐射范围和收奶范围及奶牛的基础条件，确定牛家至山河公路沿线14个乡镇为奶牛生产带，重点发展奶牛园区、奶牛小区和奶牛养殖专业村，使之成为我市奶源基地建设的主体，逐步消灭奶牛养殖空白乡镇，基本形成以常庆乳业为龙头，24个乡镇为奶源基地的生产格局。到2010年底要外引、外购奶牛10000头，可繁奶牛4000头，存栏总量达到3万头。根据全省《千万吨奶战略工程规划》要求，全市奶牛存栏达到7.2万头，年产鲜奶19.5万吨；存栏50头以上养殖大户达到500户，存栏500头以上养殖小区达到20处；机械化奶站发展到100个；平均奶牛单产达到5.5吨。乳品加工企业年产值达5亿元，财政增收5000万元。使全市奶业发展再上心台阶。
二、落实任务，加强奶源基地建设管理和保障体系建设
奶源基地建设涉及部门多、范围广，市政府要求市畜牧兽医局、发展改革局、财政局、技术监督局、工商局、物价局、卫生局、监察局等各有关部门密切配合，通力合作，确保完成以下六项工作任务。一是加强奶站规范化建设和管理，严格审查生鲜乳收购站资质条件，实现全部生鲜乳收购站的标准化管理。二是推进养殖规模化，力争使全市奶牛良种覆盖率提高到100%，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重提高到35%左右。三是合理布局，提高产业集中度，做大做强乳制品加工业。四是完成乳制品生产企业良好生产规范改造，实现基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到80%以上。五是加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，规范市场竞争行为。六是建立奶业检测监管体系、质量管理和疫病检疫防控体系，确保从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、销售和消费各个环节的质量安全，保障奶源基地健康发展。
三、强化措施，为奶源基地建设提供政策保障
（一）加大对奶业发展的扶持力度。一是扶持奶牛生产基地建设。积极落实省级财政对奶牛存栏100头以上的规模化养殖企业基础设施给予贷款贴息政策，利用农业综合开发资金对规模化养殖场（小区）扩建牛舍等基础设施建设给予扶持。积极筹措保费补贴，扩大奶牛政策性保险覆盖范围，努力降低和分散奶牛养殖风险。二是扶持良种引繁。以提高奶牛单产水平和可持续发展为目标，重点支持优良品种的培育、引进、扩繁和科技推广。三是扶持饲草饲料生产。重点推广青贮、黄贮饲料，支持草场改良。四是扶持粪便资源化处理。重点扶持规模化牧场、规范化小区的奶牛排泄物资源化处理设施建设。
（二）建立生鲜乳收购、交易、质量监管制度。认真执行《黑龙江省生鲜乳购销合同》示范文本，并坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。实行生鲜乳收购许可证管理制度。鼓励乳制品生产企业通过收购、控股、租用等方式对现有的奶站进行接管。切实规范生鲜易行为。建立生鲜乳价格协调机制并协商确定生鲜易参考价格，确定在每年4月20日和10月20日前向社会。物价、畜牧兽医等部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。在全市范围内开展了生鲜乳质量安全专项整治行动，对监测结果不合格的，依法进行了查处。
（三）加快奶业科技推广。加大了以“三进五到位”（进村、进场、进户，良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位）为主要内容的奶牛养殖技术培训力度，不断提高养殖者的技术水平。一是强化科技服务队伍建设。对现有畜牧兽医技术人员进行业务培训，到2010年计划培训200名基层奶牛防疫和繁育技术人员，同时选拔一批品学兼优的畜牧兽医专业毕业生充实到奶业科技服务队伍中，建立高素质的市、乡、村三级奶业科技推广服务网络。二是开展奶牛饲养先进技术推广。积极开展多种形式技术培训活动，逐步实行“标准舍、冻精配、青贮料、全价喂、科学管、创高产”的科学养殖模式。大力推广奶牛标准化饲养、奶牛群体高产、全价配合日粮、奶牛疫病防治、青贮生产、优质牧草栽培和乳品安全等新技术，全面提高奶牛生产的科技含量。三是建立培训基地。以黑龙江省畜牧兽医职业学院和奶牛生产科技园区为依托，集中轮训畜牧兽医技术人员和执法人员，层层扩大受训面，提高畜牧兽医技术人员的科技素质和执法人员的执法能力。
（四）鼓励培育新的奶业主体。制定奶源基地建设规划，着力发展奶牛养殖小区和规模化养殖场，同时积极扶持乳品企业自办万头牧场，把我市奶源基地建设成“养殖、生产、研发、储备”为一体的现代化乳业基地。常庆乳业计划利用世行贷款5800万元在二河乡平房店林场建设11处高产奶牛园区，每个园区饲养奶牛500头，经过2-3年的发展，奶牛存栏达到1万头，日销售鲜奶100吨。目前，政府正在与企业就转贷担保手续问题进行协商，土地整理工作基本完成，将会按计划如期施工。
（五）发挥奶业协会作用。鼓励和支持奶业龙头企业、奶牛场户及涉奶部门、企业参与协会，开展技术交流与协作；组织奶农成立奶农合作社或奶农协会，把分散的奶农组织起来，形成利益共同体，保护自身的合法权益。发挥奶协组织的桥梁纽带作用，向奶农贯彻党和国家有关发展奶业的方针、政策、法规和技术标准。组织协调好基地与龙头企业的利益关系，为产加双方的和谐共赢提供必要的支持。
（六）整合现有奶业资源。按照全市奶牛生产基地建设实施方案要求，采取多种有效形式，广泛宣传，充分调动广大奶农饲养积极性。市政府出台了优惠政策引导和扶持常庆乳业同我市31家奶站签订回购、租赁协议，保证常庆乳业初期加工鲜奶的生产需求。现已同3家奶站签订了租赁协议，市政府为保护奶农利益不受损害，对鲜奶予以财政补贴。
四、加强领导，强化执行与考核
在公告中，辉山乳业否认了“曾批准制作任何造假单据”及“控股股东杨凯挪用30亿元用于沈阳房地产投资”的传言，但是又承认了之前外界所传的执行董事葛坤失联、资金链断裂向当地政府求援等传闻。
此前三天，3月24日上午11点左右，这家在香港上市的东北乳企在毫无征兆的情况下，股价突然跳水大跌，盘中最大跌幅达90.71%，上演了股价断崖式下跌的惨剧，并一举创造了港交所历史上单日最大跌幅纪录。
作为辽宁最大的民营企业之一、地方乳业的“优等生”，辉山乳业正在经历一场生死劫，它能否起死回生仍是未知数。
是谁导演了黑色星期五？
3月24日，一个普通的星期五，辉山乳业在两个多小时的时间里，由2.8港元/股一路探低至0.25港元/股，创港股当日下跌幅度之最。
此后虽然股价有所反弹，但最终辉山乳业股价仍下跌85%，收盘于0.42港元/股。截至当天辉山乳业停牌，辉山乳业市值蒸发320亿港元，仅剩56亿港元。
这场世纪惊天股价大跳水引发了种种传言和猜想。
市场流传着两个版本：第一个是2016年12月，做空机构浑水两次关于辉山的沽空报告之后，引起各家银行前去审计调查，中国银行发现辉山乳业单据造假，由此引发暴跌。
第二个版本是辉山乳业执行董事葛坤疑似失联，债权人召开大会准备“逼宫”，后又有传言称，葛坤为辉山乳业董事长杨凯的夫人，从而加剧了市场的遐想。再加上在辽宁省政府的协助下，辉山乳业于3月23日与23家银行债权人召开会议，以讨论公司今年的计划并寻求银行债权人保证其贷款将按正常方式续贷。但是，此次会议内容的大范围“泄密”，成为导致辉山乳业股价崩盘的重要原因之一。
“我不认为浑水报告完全正确，从技术层面看，辉山乳业股价的波动并不是因为业绩问题，不排除是鹊刈式鹜ü港股操作导致市场反应剧烈所致。”香颂资本执行董事沈萌对《中国经济周刊》记者表示，复盘来看，开始抛售量并不大，可能是因为其他中小散户看到有人抛售股票后也跟随抛售，导致公司股价大跌，最后形成恐慌情绪，越跌越卖、越卖越跌。
针对外界的传言，辉山乳业3月28日公告断然否认曾批准制作任何造假单据并不认为有挪用的情况。公告还称，经过公司对中国银行的查询，中国银行确认其并未对本集团进行审计，也未发现造假单据及挪用资金情况，媒体报道中涉及中国银行的内容与事实不符。
对于外界此前传闻的失联的辉山乳业高管葛坤，公开资料显示，葛坤于2011年6月28日获委任为辉山乳业控股有限公司董事，并于2013年9月5日调任为执行董事。葛坤于2011年2月出任辉山乳业副总裁职务，于2012年12月晋升为高级副总裁，主要负责本集团的销售及品牌建立、人力资源及政府事务，还负责监督管理集团财务和现金业务（包括支出）以及维持和管理集团与其主要银行的关系。
有辉山乳业高管对《中国经济周刊》记者表示，葛坤并非杨凯的夫人，而仅仅是一致行动人，因此外界有所误解。而据辉山乳业公告披露，3月21日，杨凯收到一封葛坤的信件，指最近的工作压力对她的健康造成伤害，她会休假且希望现阶段别联系她。此后，董事会便一直无法联系上葛坤。
但值得注意的是，葛坤的失联与公司的资金链断裂几乎同时发生。
公告显示，3月21日，即葛坤失联当天，杨凯注意到公司对于数家银行的还款延迟。鉴于集团的大量银行贷款受限于每年续贷，杨凯向辽宁省政府请求协助。在辽宁省政府的协助下，公司于3月23日与23家银行债权人召开会议，以讨论公司今年的计划并寻求公司银行债权人保证其贷款将按正常方式续贷。
“从辉山乳业的公告披露的情况来看，葛坤一直负责公司的财务，银行方面也一直是她在联系，这个时候失联肯定会引起猜想，让人们对企业的不信任增加。”一位分析师对《中国经济周刊》记者表示。
上市成就的辽宁首富
“不管辉山结局如何，在业内辉山虽然不像伊利、蒙牛一样在全国范围内家喻户晓，但它是一家值得尊敬的公司。”一位乳企高管对《中国经济周刊》记者表示。
这家成立于1951年的地方乳企是东北地区最大的液态奶生产企业，其总部坐落于辽宁省省会沈阳。
2013年9月26日，辉山乳业在港上市，IPO募集资金78亿元，在当时成为香港历史上消费品行业首次发行募集资金前三名。
得益于IPO募资，辉山乳业规模迅速扩大。作为辉山乳业掌门人，辉山乳业董事局主席杨凯以260亿元身家位列“2016年胡润百富榜”第66位，不仅是乳制品行业唯一入榜的企业家，也被认为是辽宁首富。
“辉山一直以来坚持的优质乳概念，正符合了优质生活的消费理念，我们不仅要让中国消费者喝上‘放心奶’，更要让他们喝上新鲜的优质乳。”3月18日，杨凯曾如是表示。
彼时，辉山乳业刚刚通过优质乳工程验收，成为国内第4家优质乳认证企业。辉山乳业在2016财年报告中称，其经营82座标准化奶牛养殖场，牛群规模达到20万头，年产原料奶74.3万吨。
当时踌躇满志的杨凯表示，辉山乳业正在积极进行东盟国家奶制品出口验证，未来几个月，有望拿到进入东盟国家的资格证。杨凯一直认为，辽宁的乳业条件和资源并不差，按照他的规划，辉山乳业将回归A股，向全国乃至东盟市场扩张。
脆弱的资金链
虽然杨凯在上市后赢得“辽宁首富”的名声，但是这3年辉山乳业可谓“一路坎坷”。
2013年9月27日登陆港股后不久，辉山乳业的股价便进入了漫长的下降通道，特别是随着老股东和财务投资者陆续退出，辉山乳业股票被连续抛售。
特别是2014年4月24日起的4个交易日里，辉山乳业股价大幅杀跌，累计跌幅达23.26% ，一度跌至1.5 港元/股 ，较股价最高点时已经腰斩。
此后，辉山乳业的股价经历了6个多月的震期，并从2014年11月28日起再次开启下跌模式，至2014年12月19日跌至1.15港元/股的低点，不到20个交易日里再次跌去30%。在此背景下，从2014年12月22日起，杨凯开始增持辉山乳业股份，并于当日增持190万股。随后的2015年1月，杨凯3次出手增持，公司股价开始止跌回升。
尤其是在2016年12月浑水报告做空辉山乳业之后，杨凯两次累计增持4583.3万股，耗资1.27亿港元，持股比例达到74.06%。在这次正面交锋中，浑水最终败下阵来，而杨凯也难言胜利者。有分析认为，从杨凯不断增持开始，他掌控下的辉山乳业已经危如累卵，只等致命一击。
“构建全产业链，从上游草场、牧场，再到下游加工厂，都需要大量资金投入，而这类投资回报周期长、见效慢，这就导致辉山乳业在资金上面临困境。”乳业专家宋亮对《中国经济周刊》记者表示。
显然，仅靠企业日常经营获得的现金流，辉山乳业无法覆盖其开支用度，借款成为弥补这一“窟窿”的方式。
记者查阅辉山乳业此前披露的财务报表发现，截至2016年9月30日，辉山乳业总资产341亿元，总负债211.63亿元，资产净值约129.31亿元。其中，截至2016年3月1日，公司短期借款余额71.31亿元，其中一年内到期的为12.02亿元。上述借款，利率从2.31%到8.88%不等。
另据了解，在3月23日举行的债权人协调会上，杨凯介绍，截至2016年年底，辉山乳业总资产341亿元，总负债217亿元，资产负债率69%。对照来看，在去年四季度资产未增加的情形下，公司负债增加了约5亿元。
“辉山的业务周期性很强，比如饲料采购、牛奶销售，所以短期借款规模大，这是由其业务模式决定的，对于资金链和周转率要求高，而长期借款主要用于基建和奶牛购买等。”香颂资本执行董事沈萌分析说。
农业部资深乳业分析师、中国奶业协会理事陈渝认为辉山乳业出现这么大的资金缺口，不应该是全产业链发展的问题。“作为区域龙头品牌，辉山乳业在开拓周边市场中的确遇到一些阻碍，不管是开拓河北市场还是北京市场，光明、三元、君乐宝、新希望等企业竞争激烈，开拓市场、招募合作伙伴也会有一些开销。”陈渝对《中国经济周刊》记者说。
谁能救得了辉山？
在股价“崩盘”三天之后，种种迹象显示，政府正在参与“营救”这家涉及80多家公司、4万多名员工的民营企业。
3月23日，辽宁省政府金融办组织多家债权银行以及机构召开会议，会议上辽宁省金融办要求银行和其他金融机构不要抽贷，对辉山乳业要有信心，希望能给辉山乳业4周的时间来解决拖欠部分利息的问题。
中国银行、吉林九台农村商业银行和浙商银行在发言中纷纷表示愿意相信有60多年历史的东三省最企辉山乳业，相信辉山乳业4周内能支付全部拖欠的利息。
有消息人士称，目前辽宁省政府已经花9000多万元购买辉山乳业的一块土地来为其注入资金，并要求各金融机构对辉山乳业这次欠息作为特例。
此外，3月28日下午2点，在沈阳市迎宾馆北苑一楼，辉山乳业债权人委员会组建暨第一次协调会议召开，辽宁省、沈阳市两级政府金融办领导均有到场，银行业协会主持会议。
在这次会议上，相关人士透露，各债权人统一认识，一致行动：不抽贷不压贷不，为引进战略投资者提供方便条件，帮助辉山乳业渡过难关，维护企业生产稳定、社会稳定、金融稳定。
国家质检总局去年底新规，要求“2011年3月1日起，未能重新获得生产许可的乳品企业将被要求停止生产”，后来又宣布大限推迟至3月底。据经济导报记者了解，面对添置检验设备带来的巨大资金压力，已经有部分区域性乳企放弃了生产。东方艾格乳业分析师陈连芳则表示，估计至少会有三成乳企遭到“清洗”。
生存空间被压缩
“我们正在整改过程中，已经投资一百四五十万元了。”4日，枣庄祥和乳业有限公司生产部部长冯忠轩告诉导报记者。他说，“公司是去年刚刚投产的，需要增加的设备不是很多。不过，为应对新规，不少老乳企投资五六百万元很正常。”
据了解，2010版的《企业出产乳制品许可前提审查细则》 与之前相比严格很多，不仅增添了很多常规审查项目，还要求婴幼儿配方乳粉出产企业须配备相应检测设备，对食物添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检。企业必需具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，不得进行委托检验。而一套这样的小型检测设备价钱在200万元以上，大型检测设备则需要上千万元，成为很多中小乳企颇感沉重的负担。
国家质检总局子2月24日表示，鉴于企业审核清理工作面广量大，乳制品生产许可证重新审查工作完成时限顺延至3月底。质检总局还透露，生产许可证的重新审查工作现在正有序进行。截至目前，1/3企业完成了重新核查。冯忠轩说，为增加检测设备，企业只能停掉部分产能。“幸好我们有一定的经济实力，还能挺得过去。”不过，据他所知，已经有一些同行主动放弃了整改，退出了乳制品行业。
枣庄市经营乳制品多年的石先生说，在伊利、蒙牛等行业巨头渗透和食品安全监管的双重作用下，地方性乳企的生存空间变得越来越小。“以枣庄为例，原来有本地大小乳企近10家，后来由于利润率过低、市场份额萎缩等原因，逐一退出了市场，目前惟一的祥和乳业，背后还有港资企业――香港祥龙集团的身影。”石先生说。
乳企巨头忙“收编”
“如果严格按照新规，大约会有30％－40％的企业被清理出去，但是，可以肯定的是，留下来的企业会迅速补上空缺的市场，”陈连芳说，“乳企从市场撤出，并不代表奶源也没有了，奶牛和奶农会很快被别的企业收编，这其中不乏一直虎视眈眈的外资乳企。”
据冯忠轩介绍，目前中国乳制品生产企业有1800家左右。其中，前5名企业的市场占有率高达60％－70％，乳制品行业集中度非常高。每一次整顿之后，伊利、蒙牛及一些国际乳业巨头的实力都会有所扩充。
导报记者注意到，国内乳业巨头早就闻风而动展开了新一轮圈地扩张。如*ST伊利(600887)自去年下半年以来，先后了新建河北日产1200吨超高温灭菌奶及追加宁夏日产780吨超高温灭菌奶项目投资金额等计划，在奶源环节，则加大自建奶源、推广奶联社的扶植，以节制原奶的成本。皇氏乳业本部的募投项目也将于今年完工投产，公司还选择用部门超募资金收购皇氏食物7P％的股权，以扩张乳制品生产线。与此同时，二三线乳企纷纷启动上市计划，试图挤进资本市场获得资金后援，从而打破区域限制，谋求更大成长。
同时，一些实力雄厚的洋品牌也开始在中国图谋中高端液态奶市场。据悉，多美滋日前暗示已经在部分大城市开卖这类产物，而雅培最新的特别配方奶也为液态产物，且这款液体配方奶现在已在上海和广州等地的部分母婴店开售。
对此，中商流通生产力促进中心奶业分析师宋亮表示，面对将有大批小企业退出市场的现状，未来外资企业通过收购进入是必然趋势。
乳制品业仍是幼稚产业
陈连芳说，“牛奶安全关键在于培养‘良心企业’。无论是三聚氰胺，还是皮革奶，根源往往在于添加剂，而不是牛奶本身。因此，很多本地生产销售的小牛奶加工厂，其产品质量可能比国际品牌还要好，这也是很多地方小加工厂得以存活的原因。”
宋亮也表示，产能、规模、检测设备、检测人才等多重因素都对中小乳企造成巨大压力。
“在我国，乳制品产业仍然是幼稚产业。从生产厂商到消费者，再到市场监管，都很不成熟，”陈连芳说，“在我国，现代意义上的乳业从改革开放之后才真宝源控股起，发展不过20余年，与西方乳业近千年的历史相比，有巨大的差距，各方面都需要一步一步慢慢摸索。”
自三聚氰胺事件发生至今近5年来，国内奶源（生鲜奶）总产量年均增长率仅为1.29%，而国外奶源的进口量却大增近500%！日前，广东省奶协顾问、乳品行业专家王丁棉在2013中国乳业安全峰会上发表名为《中国奶业面临机遇与挑战》的报告，他指出，由于市场竞争激烈和原料涨价造成产品成本上升，目前全国乳品加工企业近四成出现亏损。
国产奶源产量近5年几无增长
笔者发现，上述报告中的统计数据显示，在2008年之前的10年中，国内乳品行业处于高速发展时期，生鲜奶产量的年平均增长率是17.4%。而自2008年发生三聚氰胺事件后至今的4年多，中国奶业发展速度明显放缓，生鲜奶总产量年均增长率骤降到1.29%，其中2008年为0.87%，2009年为-0.98%，2010年为1.56%，2011年为2.1%，2012年为1.5%。
事实上，这近5年来中国的人年均占奶量也几乎没有发生变化，仅稍微提升了0.3公斤。数据显示，2012年全球的总奶量约为7.49亿吨，人年均占奶量约为107公斤，但去年中国全年生鲜奶生产总量约达3825万吨，人年均占奶量仅约为27.3公斤，只有全球水平的25.5%。
原奶收购价全球第四高
王丁棉同时也指出，中国虽是第三个产奶大国，但中国的奶牛养殖规模程度偏低，一些大型牧场的年单产水平虽已突破8吨，但饲养成本偏重，实际利润偏低，中国的奶牛养殖成本优势已不存在，收奶价格已大大高出全球平均价格。
据了解，2012年全球的牛奶收购平均价格，按《荷斯坦》对欧美亚洲等20个国家2012年6-10月份的奶价调查，每公斤折合人民币为3.24元。而根据北京东方戴瑞乳业信息咨询公司对中国28个省的28个规模牧场定点跟踪调查，6-10月每公斤平均为3.90元。若将全国的大牧场及广东牧场的高奶价与全国非规模牧场的奶价进行平均计算，2012年中国的平均奶价应该在每公斤3.40元～3.50元这一水平范围。“这个价位在全球排列中已进入前五甲之榜，排在日本（7.20元）、韩国（5.70元）、挪威（4.90元）之后。”王丁棉说。
乳品加工企业近四成亏损
由于市场竞争激烈和原料涨价造成产品成本上升，目前全国726家乳品加工企业中亏损的企业已接近40%。
王丁棉表示，奶源生产供给存有缺口，同时原奶收购价已失成本优势，国内使用还原奶粉的企业更是越来越依赖进口奶粉，导致每年洋奶粉进口剧增。据悉，中国近两三年来每年还得从国外进口60-90万吨的奶粉及其他奶制品作为补充。而这个数字在2008年仅仅是14万吨。
同时，中资乳品企业海外收购牧场、加工厂的动作也越来越频繁，希望借此来应对“洋奶粉”、“洋牛奶”的夺食和原料成本的上涨。如早前就有光明乳业认购了新西兰乳企SynlaitMilk；去年11月上海鹏欣集团正式完成了对新西兰16座克拉发农场的收购；年底伊利宣布拟在新西兰新建年产4.7万吨婴儿配方奶粉项目；近日，广东乳企雅士利也敲定要在新西兰自建奶粉厂。
酸奶饮料名不副实 三无产品无处藏身
记者调查：不含奶的酸奶饮料
权威检测无营养
同期：对儿童的生产、发育和健康应该说是一种相对的危害
专家解读：严查“三无”产品
二、记者调查导语：（记者调查：不含奶的酸奶饮料）
主持人：共同打造有质量的生活，这里是《每周质量报告》，大家好。
最近，有消费者向质检部门投诉，说他买了一种名叫“奥运宝”的高钙酸奶饮料，不但喝着有怪味，他的孩子喝完之后还拉肚子。我手里拿着的就是这种“奥运宝”酸奶饮料，在它的配料表里明确地标着是用鲜牛奶、奶粉、鲜果汁等配成的，有着这样的配料，这怪味又是从哪儿冒出来的？
正文
国家质检总局接到消费者投诉后，立即组织调查人员对生产“奥运宝”酸奶饮料的厂家河北省青县会川饮料厂展开了调查。记者跟随调查人员进行了跟踪采访。（空镜）青县以生产酸奶饮料而闻名。调查人员几经周折，在离县城不远的一个村子里，找到了青县会川饮料厂。这家饮料厂门口没有挂任何牌子。两排小平房就是厂房，厂里堆满了各种废弃物。两个大罐，两台灌装机就是全部的生产设备。（大狗在车间里睡觉空镜）老板告诉我们，厂里生产的是“奥运宝”牌高钙酸奶饮品，别看厂子规模不大，但每天的产量在2吨左右。调查人员发现，技术员正在往一个大罐子里注水。注水的水管口包了一块布。
同期
调查人员：这是什么水？
技术员：机井水，都是平时人喝的。
调查人员：拿这个布干嘛？
技术员：过滤。
正文
大罐注满水后，就可以开始配料了。（空镜）技术员往桶里倒进了一种白色的液体。（空镜）
同期
调查人员：这是什么东西？
技术员：奶香，蛋白这类的东西，含蛋白的，（里面）什么都有，人体需要的都有。
正文
白色的液体很快就被倒进大罐。在配料室的角落里，调查人员找到了装这种液体的瓶子。
同期
调查人员：奶白素。
正文
调查人员从技术员这里了解到，奶白素主要是用来调颜色的，和水混合后就能生成牛奶的颜色，但是奶白素容易产生沉淀，为了避免产生沉淀，还得加别的东西。
同期
调查人员：你加的是什么东西？
工人：稳定剂，增加调黏度的。
正文
稳定剂除了能防止奶白素沉淀外，还能增加酸奶饮料的黏稠度。
随后，技术员开始给酸奶饮料调味。
同期
调查人员：这是什么？
技术员：甜味剂。
调查人员：这是什么东西？
技术员：柠檬酸。
调查人员：放了有什么作用？
技术员：提（调）酸味的。
正文
稳定剂、蛋白糖、柠檬酸的混合好之后被倒进了大罐里（空镜）。技术员告诉我们，调制的最后一道工序就是加奶粉和鲜奶。
同期
调查人员：奶粉和牛奶什么时候放呢？
技术员：奶粉都要放的。
调查人员：等一下放？
技术员：嗯。
正文
但是调查人员在配料室里，既没有看到鲜奶，也没有见到奶粉。（空镜）
同期
调查人员：倒的这是什么东西？
技术员；这是出奶味的，是奶香精。
调查人员：上面写的有吗？
技术员：代替奶粉的。
调查人员：奶糖香精。
正文
原来，技术员所说的鲜奶和奶粉被奶精所代替了。
同期
调查人员：为什么不放牛奶和奶粉呢？
技术员：价格太低（放不了）。
调查人员：价格太低啊，成本下不来。
正文
由奶白素、奶精、稳定剂、蛋白糖等添加剂调制而成的所谓酸奶饮料，再经过简单的搅拌、蒸煮、灌装、冷却。
冷却后的所谓酸奶饮料经过包装就可以出厂了。调查人员注意到，产品的包装袋的配料表上赫然标明含有鲜牛奶、奶粉、鲜果汁等营养成分。
同期
调查人员：鲜牛奶、奶粉、蔗糖、鲜果汁，这都没有啊？
技术员：这都是添加剂。里面包括有牛奶、奶粉一类的东西。
调查人员：那你为什么不写是添加剂呢？
技术员：那能写吗，写添加剂谁还喝啊。
正文
技术人员还告诉我们，像这样用各种添加剂勾兑酸奶饮料的不止他们厂一家。于是，调查人员随后又来到了青县太空食品饮料厂。这个厂子是由一个废弃的歌舞厅改造成的，门口也没挂任何牌子。（光膀子空镜）技术员告诉我们，他们生产的是“好宝宝”牌高钙酸奶饮品。在配料室里调查人员目睹了配制酸奶饮料的全过程。
同期
调查人员：这是什么东西？
技术员：好东西，这玩意儿长见识。
调查人员：我看看，香精，奶白素。
记者：这是什么东西？
技术员：乳炼奶（精）。
正文
这家饮料厂配制的酸奶饮料也是用奶白素、奶精代替了鲜奶、奶粉。调查人员发现，这里的配制过程和青县会川饮料厂大同小异，在勾兑时也加入了稳定剂、柠檬酸等添加剂。
调查中我们注意到，工人把成袋的酸奶饮料拆开后倒进桶里（用手挤空镜）。
同期
调查人员：把这个挤出来干什么？
工人：这个回料。
调查人员：你用手这么挤卫生吗？
工人：这个到时候还要杀菌。
正文
工人告诉我们，这些袋装酸奶饮料大都包装不严实或者有破损，扔了太可惜，所以挤出来倒回罐里重新利用。随后，挤出来的这桶酸奶饮料被倒进了蒸煮的大罐里。
在进一步的调查中国家质检总局的调查人员发现，离青县太空饮料厂不远的津青鑫鑫饮料厂同样用各种香精和甜味剂调制酸奶饮料。老板解释说，他们生产的酸奶饮料不添加鲜奶奶粉主要的原因就是为了降低生产成本。
同期
老板：一般放奶粉价格就高了，合七八块钱（一箱）。
调查人员：那你这种三块六一箱的能放奶粉吗？
老板：放不了，三块六再放奶粉我就赔了。
调查人员：一点都不放吗？
老板：对。
正文
这些根本不含鲜奶和奶粉的所谓酸奶饮料打着“高钙酸奶”的招牌，以较低的价格销往市场。
同期
青县太空娃饮料老板：这是一种艺术。
调查人员：艺术，怎么说呢？
青县太空娃饮料老板：现在市场上看到“纯”就是以为是纯牛奶，其实不是。
正文
一位长期给青县几家酸奶饮料厂提供牛奶香精等原料的供货商透露，这种不含奶的酸奶饮料在当地被戏称为“三无产品”。
同期
调查人员：这样有什么营养？
老板：对啊！这个在我们当地来讲。这叫“三无产品”。无毒无害无营养，这“三无”。无毒，没有毒性的东西，无害，没有坏处，没有营养，也没有好处。
正文：
8月26日，按照国家质检总局的统一部署，河北省和青县质监部门执法人员首先对青县会川饮料厂进行了突击检查。
在检查中执法人员发现，这家企业不光产品与标识不符，而且没有任何证照，生产环境和设备也都不符合国家相关标准的要求。
同期：
执法人员：主要原料里是什么东西？
青县会川饮料厂负责人：主要原料（有）稳定剂、糖、香精。
执法人员：没有奶啊？这个标签上写着有奶？
负责人：有奶也挺少的，因为价格现在卖不上去。搁多了赔钱。
正文：
面对执法人员的询问，青县会川饮料厂的负责人对他们生产的所谓高钙酸奶是这样解释的。
同期：
执法人员：高钙酸奶不能这么标，再有你这个高钙是属于营养强化剂，有钙吗？什么叫高钙？
负责人：现在反正都这么写呗。
正文：
在检查现场，当地质监部门共查获成品460件，待包装的产品1000余包。
同期：青县质量技术监督局 王金池
你这个企业没有生产许可证，没有卫生许可证，根据相关的法律法规，涉嫌假冒伪劣，予以查封产品和设备，这是封存通知书。
正文：
同时，执法人员还查封了青县太空食品饮料厂和津青鑫鑫饮料厂的厂房设备及产品，河北省质监部门还表示下一步将对全省酸奶饮料生产企业清理整顿，对涉嫌造假企业及相关人员作进一步调查。
二：专家解读：（专家解读：严查“三无”产品）
主持人：平常我们说“三无”产品都是指没有厂名、厂址和商标的产品。现在河北青县的这几家酸奶企业又创造了新的“三无”概念- “无毒、无害、无营养”。那么喝了这样的新“三无”产品，给消费者带来的只是没有营养吗？今天来到我们演播室的是国家质检总局执法督察司办案督察处的马雪冰处长。马处长你好。
专家：你好。
主持人：您也参与了奥运宝牌酸奶饮料这几个厂家的质量调查工作，那么经过调查你们觉得这几家厂他们的总体状况怎么样？
专家：从所查处的这几个厂家或者厂点作坊角度看，存在着无证照经营，作坊式经营，生产环境条件达不到要求，以至于粗制滥造掺杂使假等等现象，从这种生产环境下生产出来的产品，其质量状况可想而知，我认为是达不到标准要求。
主持人：那么从目前来看 ， 酸奶饮料的消费群体主要是哪些？
专家：应该说是儿童，或者孩子是一个主要消费群体。
主持人：那么喝了这样的酸奶饮料给消费者带来的只是没有营养吗？
专家：我想不止这些，你比如说对孩子来讲，或者对某些有营养需求的消费群体来讲，他需要消费的是含有营养的这样一种饮品，它本身的蛋白质含量如果几乎为零的话，从一定意义上讲，对儿童的生长发育和健康应该说是一种相对的危害。
主持人：我们把记者从被调查的厂家带回来的酸奶饮料样品送到了中国农业大学乳品实验检测室做了检测，我们来看一下检测结果是怎么样的？
正文：
实验人员对记者带回来的河北青县会川饮料厂奥运宝牌、河北津青鑫鑫饮料厂冰山牌这两种含乳饮料的蛋白质含量做了检测，检测结果表明，这两种产品的蛋白质含量远远低于含乳饮料蛋白质含量国家标准的0.7%，其中：
河北青县会川饮料厂奥运宝牌含乳饮料蛋白质含量为0.0017%；
河北津青鑫鑫饮料厂冰山牌含乳饮料蛋白质含量为0.0023%。
主持人：从这个检测结果来看，可以说它们基本上属于没有营养的饮品，是吗？
专家：应当说具有这种属性。
主持人：那么我们现在可以不可以确定它属于什么样的产品？
专家：应当说至少属于一种严重不合格产品，从刚才所报道的营养成分情况看，如果说它是一种劣质产品，我认为也不为过。
主持人：最近我们的记者也到一些正规的酸奶饮料企业进行了采访，我们来看看这些正规的企业是怎么生产酸奶饮料的？
正文
含乳饮料口味酸甜，奶香浓郁，一直以来都受到广大消费者的喜爱。
目前，含乳饮料一般分为配制型含乳饮料和发酵型含乳饮料两种。按照国家有关标准，这两种含乳饮料都必须以鲜奶或奶粉作为原料，其中，配制型含乳饮料由鲜奶或奶粉、饮用水、白糖等调配而成；像发酵型含乳饮料在加工过程中则还需要接进对人体健康有益的菌种，进行发酵培养。被接入含乳饮料中的菌种经过70多小时的发酵，逐步把牛奶中的钙变成乳酸钙、有机钙，这样就更加有利于人体的吸收。
含乳饮料的营养成分都有明确的规定，其中蛋白质含量不能低于0.7％。
生产过程中，生产环境的卫生洁净也至关重要，含乳饮料的灌装必须在相对封闭的环境中进行，产品出厂前都必须采取严格的杀菌措施。
同期 业内专家 盛延岭
最关键的杀菌，我们过去一般都用巴氏杀菌法，90度到95度，五分钟，这样一般的致病菌、有害菌可以把它消灭，现在我们有的时候也用超高温灭菌，那就是135度，大概是4秒钟，这样也可以把它杀灭。
主持人：那么像这样的正规企业生产的产品在市场当中大概占多大份额？
专家：应该是居于主导的份额，我相信绝大部分正规生产企业，尤其是大型企业，生产出来的产品能够达到质量标准要求，我们的消费者应当放心的选用。
主持人：那么我们每年对酸奶饮料都会进行抽查吗？
专家：尤其是近两年，我们加强了对酸奶饮料的抽查力度，我这里有几个数据，比如1999年我们抽查的产品质量的合格率为29%，那么2003年达到了77.3%，2004年仍然保持在72.5%，从这个情况看，可以肯定我们这类产品的质量水平正在逐年的得到很大的提高，并且相对保持了稳定。
主持人：那么从这几个数字当中我们能不能解读出一些带有规律性的东西？
专家：首先应当说质量水平一直在不断上升和提高，第二点它的质量状况也保持了相对稳定，第三点就是大中型企业的产品应当说能够保持他的合格的程度处在一个稳定的状态。第四点就是中小型企业，尤其是一些小型企业或者规模程度较差的企业，从这类产品的质量状况来看，还有相当的不稳定的因素。
主持人：看来要喝上放心的酸奶饮料，除了政府部门加大监督管理力度之外，我们消费者学会一些鉴别方法也是必要的，都有些什么样的方法呢，我们来看一下：
同期：业内专家
消费者可以通过一些简单的方法来辨别酸乳饮料的真伪，劣质的酸乳饮料由于含有各种各样的酸，饮用之后对舌头、喉咙有刺激，口感不好；优质的酸乳饮料含有自然的奶香，口感醇厚，令人回味。
另外我们可以做一个小小的实验，这是两杯来自市场上的酸乳饮料，优质的酸乳饮料晃动之后会有挂杯现象。劣质的酸乳饮料由于当中不含有蛋白质等营养物质，它没有挂杯现象，这样消费者就可以简单地来辨别它。
主持人：这是酸乳饮料的鉴别方法，假如说买到了刚才我们看到的厂家的产品的话，我们怎么办？
专家：可以向各地的质量技术监督部门进行咨询、举报、反映，也可以通过我们全系统的12365这个投诉举报电话，这样一个平台向执法机关举报反映，我们会依法查处履行职责。
主持人：好，感谢您来到我们演播室。
三、质量点击：
主持人：本周，有几个数字值得我们关注：一个是药品抽查，有九成以上合格；还有一个就是消费者投诉 有关质量方面的投诉达到六成以上，来看一下：
关键词：药品合格率
（标题：药品、生物制剂抽查九成以上合格）
国家食品药品监督管理局本周公布了今年第一期药品质量公告，药品抽样合格率为97.6%，生物制剂抽样合格率为97.4%.鉴于广防己、青木香这两种中药材容易造成服用者肾功能衰竭，国家食品药品监督管理局宣布，今年10月1日以后生产的中成药中含有这两种药物的，一律按假药查处。
关键词：卫星电视机接收机
（标题：卫星电视接收机七成以上合格）
国家质检总局公布的部分电器产品质量抽查结果显示，卫星电视接收机产品抽样合格率为71.4%，商用电开水器和液体加热器的抽样合格率为55.8%。
关键词：质量投诉
（标题：消费者投诉 质量问题达六成以上 ）
今年上半年，全国消费者协会共受理消费者投诉35万多件，其中质量方面的投诉占六成以上，投诉最多的前三位商品分别为移动电话、服装鞋帽、农机类产品等；汽车投诉是增长最快的，比去年同期增长62.8%。
首先我代表县委、县政府对前来督导我们工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！这对于我们进一步做好食品安全工作将是一个很大的帮助和促进。下面我就县食品安全协调委员会年工作情况做一汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、关于完善食
品安全监督体制机制情况
加强组织领导，周密安排部署，建立食品安全综合协调机构机制。成立了以政府县长为主任、政府副县长为副主任、工商、质检、经信、食药监局等部门为成员的领导组，并将食品安全委员会进行调整并改名为食品安全协调委员会，进一步加强了对全县食品安全工作的组织领导。建立县长负责制，制定了食品安全信息公示制度、各食品安全委员会成员单位工作职责，印发了《县食品安全风险监测实施方案》及《突发公共卫生事件应急预案》，逐步形成了“政府统一管理、部门协调配合、全社会齐抓共管”的良好推进局面。县食品安全协调委员会办公室设在县卫生局，指定专人负责，同时，县政府将食品安全工作经费列入预算并及时拨付到位，确保了全县食品安全日常工作的顺利开展。
年共召开6次食品安全协调工作会议，分管食品安全工作的领导多次亲自带队到食品生产加工销售企业、集贸市场、超市、饭店督查食品安全监管情况，了解食品安全状况，有力推动了全县食品安全工作扎实有效开展。
二、开展打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项工作情况
5月份，县食安办组织相关成员单位联合执法，在各食品生产、加工、经营单位张贴公告，签订了“餐饮服务食品安全责任书”，加大了监督检查力度，增强了从业人员的法制观念和社会责任意识，此次专项行动共出动执法车辆40辆次，执法人员230人次。经排查，我县无食品非法添加剂案件，无食品添加剂生产企业，在流通环节也未发现食品非法添加和滥用食品添加剂行为和食品。
三、清查清缴问题乳粉，加强乳品质量安全工作开展情况
落实问题乳粉清查清缴工作措施：一是签订问题乳粉清
缴工作责任状，建立自下而上的责任体系；二是县政府办公室印发了《关于进一步加强问题乳粉查处工作的紧急通知》，了清缴公告，督促持有问题乳粉的企业和人员主动上缴；三是充分发挥社会和群众监管作用，公布举报电话，对清缴出来的问题乳粉，指定监管部门依据监管职责就地封存，按照规定由质监、工商等部门现场监督销毁，并登记在册，不允许生产经营者退回上线生产经营者，不得在监管人员未到场的情况下自行销毁。四是对全县范围内的乳制品及鲜奶生产、流通企业进行拉网式排查，不漏掉一厂一店和每一个批发、经销商，严格上下架制度，有检合格者上架，无检或不合格者下架，不放过任何可疑线索，对清缴过程全部记录在案，留档备查。
问题乳粉流入饲料生产加工企业情况：经排查，无问题乳粉流入饲料环节。
四、加强地沟油整治和餐厨废弃物登记工作情况
县食安办各成员单位对全县食用油经营店（点）所销售的桶装及散装食用油进行了检查。一是全面检查食用油主体资格是否合法，坚决取缔无证无照经营食用油的行为；二是严格实行了食用油质量准入制度，对没有质量检验合格证明的食用油一律停止销售，做到有检上架，无检下架。特别是对经销的无标签标识的来源不明等进货销售价格偏低的食用油重点进行了排查；三是严格索证索票制度和进货台账制度，对不符合上述要求的食用油经营者不得准入销售。截至目前已检查经营户86户，未发现违法经营“地沟油”行为。目前该项工作结合“两节”检查正在进行之中。
五、食品安全综合治理情况
今年，县食安办各成员单位注重协调配合，不断深入开展乳制品、食用油、肉类、保健食品、酒类等专项整治活动。一是规范豆制品行业，加大豆腐等豆制品小作坊整治力度，明确监管部门职责，消除监管盲区。二是实施放心肉工程，经工商、畜牧等部门联合开展肉类食品安全专项整治行动，有力的规范了全县肉类食品生产经营秩序。三是联动开展食品安全专项整治，各职能部门认真开展含罗丹明B火锅底料、“瘦肉精”、辣椒及其制品中含有苏丹红等工业染料、酒类、食醋市场检查等安全整治工作，突出抓好对重点品种、重点区域、重点环节、重点对象的监管，重点检查与群众节日生活密切相关的食品生产、销售环节，严厉打击制售假冒伪劣和有害有毒食品的违法行为，大力净化节日市场，取得了较好的效果。经统计，节日整治行动中，累计检查食品生产经营单位107户次，发出整改通知20余份。
六、严厉打击食品安全违法犯罪情况
经排查，我县未发现无证无照生产农药、生产仿冒他人品牌食品包装材料和制售劣质餐具的“黑窝点”，以粮油、肉、蔬菜、蛋、乳制品、酒类等消费量大的食品为重点，突出农村、城乡结合部及车站等区域，加大对小食品、小商贩、小摊点、小作坊的检查力度，对不符合条件的，下达整改意见书，限期整改，对逾期整改不到位的坚决取缔。同时，督促经营者落实各项食品经营制度，加强索证索票、购销台账、散装食品防护措施。经排查，在种植养殖环节未发现违法使用禁用农兽药的情况，无“地沟油”、“瘦肉精”、“塑化剂”、私屠滥宰和注水肉案件。
七、落实《食品安全信息公布管理办法》工作情况
建立食品安全信息公布制度，县卫生局会同有关部门制定食品安全信息的汇总、分析、预测及办法，统一向社会重大食品安全信息。县委宣传部指导和协调全县食品安全宣传工作，掌握舆论导向，加强舆论监督，做好舆情应对；组织全县媒体单位开展食品安全法律法规、标准和知识等公益宣传；及时收集、分析和综合有关我县食品安全方面的舆情信息并通报相关部门。
以上是我县食品安全工作的具体做法，取得了点滴成绩，但还存在一些不容忽视的问题，具体表现在：一是食品安全工作面宽、量大、战线长，给监管工作带来很大难度，中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大、卫生条件差；二是各类集体食堂经营成分复杂，管理水平参差不齐；三是在自身工作方面，管理体制和运行机制仍然不够顺畅，在实际工作中还存在着重复执法及监管空白的问题；四是有的执法装备差、检测手段落后，综合监管的作用还没有完全发挥出来。
在今后的工作中，我们要正视存在的问题，着力抓好以下三个方面的工作：
一是全力实施“食品放心工程”，强化食品安全的源头治理，强化产品质量监测体系建设，切实加强对企业生产经营过程的监管，继续全面实施食品卫生监督量化分级管理工作。
