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一、政务服务中心基本情况
xxx区政务服务中心于2002年10月15日起开始筹备，2003年1月13日正式投入运营。位于科技市场10号，总面积为648平方米。
政务服务中心是区政府直属事业单位，为正科级建制，分为管理层和业务层两大部分。管理层设办公室、业务科和督查科，业务层即为政务服务大厅。
政务服务大厅设在一、二层，一层设有电子触摸屏和电子显示屏，可随时查询办事指南，显示相关办事信息等。三层为服务中心办公室和会议室。大厅共设31个服务窗口，设有咨询服务台和投诉中心，负责办理公民、法人和其他组织申请的审批、核准、办证、办照等事项，并提供咨询、投诉等服务。
政务大厅成立初期入驻单位29家，现入驻大厅单位18家(工商分局、地税分局、国税分局三个部门已撤出政务大厅，统一到区工商分局办证大厅联合办公，计经局、公安分局、人防、残联、商贸局、林业局、水务局、司法局、财政局长期空岗)。入驻单位有：一层现驻窗口14个，教育局、规划分局、国土资源局、建管局、环保分局、计生局、安监局、房地局、劳动和社会保障局、市容环卫局、卫生局、文体局、统计局、民政局；二层现驻窗口3个，交通局、物价局、农业局。
政务服务中心主要职能：
区政务服务中心是集审批与收费、信息与咨询、管理与协调、投诉与监督为一体的综合服务机构。
1、负责制订政务服务中心的各项规章制度、管理方法，并组织实施；负责对窗口工作人员的管理考核。
2、负责对进入和退出的审批服务项目的确定和调整。
3、负责区政府各部门的行政审批等项目的审批依据、收费标准、办理程序、办理时限等的对外公开。
4、负责对行政审批项目运转情况进行协调和督促办理。
5、负责基层单位和群众对区政务服务大厅工作人员违规、违纪行为的投诉；受理对各部门、各乡、街政务服务窗口工作人员违规、违纪行为的投诉。
政务服务大厅的主要职能：
政务服务大厅主要办理公民、法人和其它组织申请的审批、核准、办证、办照等事项，并提供咨询、投诉等服务。
1、集中办理和提供本区权限范围的行政审批服务。
2、集中受理和提供相关政策法规、办事程序、办事要求及投资指南等方面的咨询服务，提供审批服务项目流程办理情况及办理结果的查询服务。
3、实行“一门受理，并联审批，一口收费，随时办结”的行政审批运行机制。做到“一站式”服务和本区范围“内转外不转”。
二、政务服务中心成立以来的工作情况
区政务服务大厅正式启动以来，在区委、区政府的领导下，在各有关部门的大力支持和配合下，内强管理，外塑形象，各项工作正常开展，基本达到了开好头、起好步的要求。
(一)政务大厅成立以来的工作情况
1、领导重视。区委、区政府主要领导对政务大厅工作始终给予高度重视，将这项工作作为优化我区发展环境的重要大事来抓，亲自过问大厅运行情况，并多次听取大厅负责人的工作汇报。对政务大厅运行过程中出现的问题，及时研究，认真解决。
为搞好政务大厅的工作，区政府及时明确由区政府办全面负责政务大厅的管理工作，安排一名副主任担任大厅的常务负责人，管理日常工作，并选派2名责任心强，综合素质较高的同志到大厅工作。同时，我区入驻大厅各窗口单位主要领导大部分对这项工作的重要性有较高认识，能够给予积极的支持配合，有的部门分管领导还能够主动与大厅建立联系，共同研究做好窗口服务工作的办法。
2、建章立制。大厅成立伊始，我们就把建立各项管理规章制度作为重要的基础性工作来抓，及时出台了考勤制度、请销假制度、例会制度、微机管理制度、投诉督查管理制度、办件管理制度等，制定了《太原市xxx区政务服务大厅管理办法》、《xxx区政务服务中心窗口服务人员考核办法和考核实施细则》等一系列规章制度，并以区优化发展环境办公室文件下发，统一制作了台卡和胸卡，全部实行挂牌上岗。设立了投诉监督电话，随时接受群众的监督和举报。在不断完善各项制度的同时，我们从工作纪律着手，狠抓落实工作，在大厅窗口每月一通报的基础上增加了大厅情况每周一汇报，不但确保工作时间内窗口工作人员全部在岗，而且能够认真履行工作职责。至目前为止，政务大厅未出现一起由审批不当，服务不周引起的投诉事件。
3、搞好业务。我区把区政务服务大厅建设作为行政审批制度改革的核心工作来抓。为了全面落实市委、市政府的“办公自动化”精神，更好的为办事群众服务，我区政务大厅专门邀请了北京电脑公司的软件工程师就我区政务大厅所使用的办公系统软件对大厅所有窗口工作人员进行了专门培训并取得了较好的效果。目前大厅已基本实现窗口受理，按时办结的承诺。进一步落实“牵头负责制”和“首问责任制”。群众进大厅后，所询问的第一人即为第一责任人，必须做到热情接待，属本职范围内的事情，即刻办理，不属本职范围的事情，有责任进行引导服务。由于大厅内部局域网未发挥出作用，大厅目前还不能实现“一条龙”的办公模式。大厅自2003年1月13日投入运行至2004年8月底共收件2936件，办结2936结，办结率100%，所办事项均为即办件，能在窗口及时办理。大厅至今只有区计生局、区文体局、区市容环卫局、区统计局能在大厅开展正常的业务,其它部门窗口多处于“歇业状态”。六月份，根据区政务大厅运营以来的实际情况，在xxx副区长、政府办xxx主任、政务大厅负责人xxx主任的安排下，政务服务中心以发放调查表的形式对入驻大厅的24个部门(工商分局、国税分局、地税分局根据区政府的统一安排已迁至工商分局办证大厅；公安分局、人防办、残联、商贸局、林业局、水务局、司法局、财政局长期请假无人)的入驻大厅审批项目的进行了调查，调查结果显示：可入驻政务大厅的有8个部门32项审批事项，其中：民政局3项：(1、社团审批2、民办非企业单位审批3、福利机构审批)；统计局5项：（1、〈统计调查登记证〉办理2、〈统计调查登记证〉变更3、〈统计调查登记证〉年审4、〈统计调查登记证〉的缴销5、统计违法案件的处理）；建管局2项：（1、〈施工许可证〉的初审2、城市树木变动及占用绿地审批）；规划分局6项：（1、申请〈村镇建设项目选址意见书〉的受理2、申办〈村镇建设用地规划许可证〉的受理3、申办〈建设工程规划许可证〉的受理4、申办〈房屋翻修许可证〉的受理5、申办〈店名牌匾、临时性广告规划许可证〉的受理6、申请〈建设工程规划验收〉的受理）；交通局2项：（1、〈道路运输证〉开、停业受理2、汽车维修企业的开、停业受理）；计生局3项：（1、为流动人口办理〈流动人口婚育证明〉2、为流动人口中的已婚育龄妇女审验孕检证明3、为流动人口中的个体营业户审验〈流动人口婚育证明〉）；市容环卫局6项（1、垃圾准运证2、市容临时占道、施工占道审批3、非固定大型户外广告、标语、条幅及设点宣传展销审批4、搭建非永久性建筑物构筑物和其它立面装修审核、会签5、夜景灯饰<审核>6、饲养家禽、家畜<会签>）；文体局5项：（1、图书、报刊出租、零售2、打字、复印、名片制作3、印刷4、初审5、音像制品初审），其余部门声称无业务可在大厅办理。
4、做好服务。为保证窗口服务工作落实，方便群众办事,我们先后安装了16部分机电话，放置了3台饮水机及一台80升的电热水箱，并于2004年6月份，在财政吃紧的情况下为大厅购置了6台电风扇，为大厅窗口工作人员和办事群众提供了舒适的办公、办事环境。在一层服务大厅设置了电子触摸屏、电子显示屏、办事指南公告栏和咨询服务台，随时提供咨询、办事等各项服务。我们还印制500余册万柏林区政务服务中心办事指南及万余册窗口单位办事指南，向基层单位和办事群众发放，起到了较好的宣传效果。
（二）、目前政务大厅运行中存在的问题
虽然我们做了一些工作，但大厅在运行过程中也出现了一些不容忽视的问题。
1、部门领导认识不够。部分单位领导不重视大厅工作，对大厅的发展持观望态度，不按要求选派“精兵强将”，而是派一些根本不懂业务、不会计算机操作的工作人员入驻大厅，窗口工作人员的消极闲散，给万柏林的窗口形象带来不良影响。部分窗口工作人员不能“专驻”大厅，部门领导随叫随回，也给大厅管理带来极大的难度。
2、事权下放不到位。作为城区，其单独完成的审批项目少，服务项目多，大多是由市里最终决定，集中审批效果不太明显。由于审批权力有限，有些仅起到一个窗口咨询服务作用，区“窗口”在市区局域网未通情况下，目前难以与市区联审、联办,真正能够在大厅办结的事项相对很少,“一站式服务,内转外不转”服务模式还不能完全实现。大厅成立以来：
办理业务量较大的窗口有：计生局、文体局、市容环卫局、建管局、统计局
有零星业务的窗口有：规划局、房地局、劳动局、环保局（按所办业务量的多少排列）
未办理任何业务的有：计经局、国土资源局、卫生局、人防办、民政局、残联、教育局、交通局、安监局、物价局、农业局、林业局、水务局。
已撤出大厅的窗口有：工商分局、地税分局、国税分局
长期空岗的窗口有：计经局、公安分局、人防、残联、商贸局、林业局、水务局、司法局、财政局。
二、对大厅今后的工作的建议
1、全面调查摸底，清理简化审批项目
结合新颁布的《中华人民共和国行政许可法》，区政务大厅近期计划对全区入驻大厅的26个职能部门的审批项目进行撤底的清查，认真核实入驻大厅部门的审批项目和收费项目，并依据省、市事权下放的有关政策，逐条、逐项的予以清理，坚决取消不符合市场经济运行规则的审批事项和收费项目，同时对窗口的服务项目实行动态管理，该增加的增加，该简化的简化，该归类的归类，该放权的放权，为进一步理顺政务大厅的窗口部门的入驻奠定了基础。
2、下放事权，规范办事程序，加强二级审批力度
各入驻部门事权下放的到位与否是大厅能否正常运行关键所在，办事程序的精简与否是大厅工作效率能否提高的首要问题。在下一步对政务大厅完善的工作中，一方面，建议上级主管部门制定相应的规章制度，强制市、县各部门将适合在大厅办理的事项完全下放，并派有相关业务知识的人员入驻大厅（至少两名），禁止出现在大厅办理的项目在各局的原办事点仍能接件、办件的情况出现，切实体现大厅的“内转外不转”、“一条龙”服务功能，从而大大提高职能部门的办事效率；另一方面，进一步规范办事程序，强化“准、精、快、清“服务，即对每一项审批项目都要严格规定审批内容，明确审批条件，减少或取消审批人自由裁量权，做到内容“准”；减少审批环节，简化办事程序，对可由一个部门审批的项目原则上不再涉及第二个部门，做到程序“精‘；明确办理期限，公示执行，做到办事“快”；按照国家、省市的有关文件规定，把好收费标准关，设置统一的“收费窗口”，杜绝“吃、拿、卡、要”乱收费现象，做到收费“清”同时积极探索简便、高效的运行模式，设立审批办证服务“快车道”使审批办证服务的节奏更快、效率更高，统一制作行政审批专用章，交办窗口使用和管理；作到一般事项在窗口办结。
3、窗口“删、扩、设”，精选办事项目，保证大厅工作质量
针对我区的实际情况，大厅近期内准备对入驻的窗口进行资源整合，做到“少而精”，杜绝“多而滥”；“删”就是要在现有的26个窗口的基础上，删除一些窗口（如：人防、计经、规划、土地、环保、财政、林业、水务、农业；这些部门入驻大厅存在着办事程序复杂的，需实地勘测、技术论证的事项或确实无业务可办理的情况，根据大厅实际不适合入驻）；“扩”就是把与百姓贴近的、程序较简单的文体、计生、民政（婚姻）市容、劳动、卫生（防疫站）、交通等部门的窗口扩至两个三个；通过扩充这些部门，大厅在增进人气的同时，步入良好的运行轨道；在运行的过程中逐步填充其它的部门，充实大厅其它办事功能；“设”就是要在大厅设置一至两个流动窗口；此窗口为季节性、定时性办事部门设置（如残联、商贸）。平时，窗口可作部门联审联办的简易平台。
4、设立总服务台，实施星级化管理，进一步延伸服务链
在政务大厅日常的管理工作中，经常会有这样的情况：办事群众手握一摞材料，不知何去何从，咨询台形同虚设，或者一些群众需要复印、传真，政务大厅无此对外服务职能。对此情况，建议政务大厅进一步延伸服务链，实行星级化管理，设总服务台，为大厅全局服务，下设商务中心、结算中心、咨询台，由专人负责。配备必要的办公设施，对外直接服务于群众，对内为一线窗口工作人员提供完善的后勤保障。在方便群众的同时，促进了大厅各窗口的工作效率。
5、建设互联网信息平台,全方位提高办事效率
目前，在我区政务大厅计算机管理信息系统未发挥出应有的作用，未与市局、区局联网，这就给某些需要和市局、区局部门联合办理审批的窗口单位带来不便。使其只能将应该在大厅办结的事项拿回局里办。给群众带来了极大的不便。下一步政务大厅计划进一步完善内部网络办公自动化软件，使各窗口部门的计算机发挥出电子政务平台的作用,把全部审批事项纳入计算机管理,加快各项审批项目在本系统内部的传递,最终实现审批工作的电子化、快捷化、透明化。加快与市属、区属部门联网，建立远程网络连接，使审批工作上下联动，更好地发挥集中审批的综合效能，在此基础上，办好政务大厅网站、开展网上咨询、查询服务、及时接收群众反馈，通过互联网传递审批信息，提高审批效率。
6、强化教育培训,提高窗口人员素质版权所有
大厅内的20多名工作人员来自不同的部门、不同的岗位，年龄、自身素质参差不齐，为了大厅工作的正常运行，方便，快捷的为办事群众、投资者服务。需定时对窗口工作人员进行电脑基础知识、操作流程培训及必要的礼仪素质培训。要求每位窗口工作人员必须遵守“首问责任制”，详细回答每一位办事群众的询问，做到“文明办公、礼貌待人、来有迎声、去有送语”，“内强素质、外树形象”成为一个业务精通、形为得体的高素质窗口服务人员。
“天窗修”制度，是解决铁路设备施工、维修作业与行车安全矛盾的一个重要手段，在铁路行车组织中发挥着重要的作用［1-2］。通过几年的实践，西安铁路局工务系统“天窗修”已逐渐走向正常运转轨道，“天窗修”的兑现率(表1)和线路设备运用质量得到了较大提高，一定程度上缓解了用、修矛盾，基本上实现了“行车不施工、施工不行车”的目标。然而调查发现，作为铁路行车设备维修的主要方式，“天窗修”在实施过程中仍存在一些不足和问题。
1“天窗修”存在的问题
1.1“天窗修”兑现率低1)给点时间短。工务的维修天窗需要向行车部门申请，而行车部门为了保证运量和通过总重等，不能按照工务实际申请的时间给点，图定天窗无法满足，申请与兑现形成现实的矛盾，工务设备隐患不能得到及时整修与天窗兑现率低同时存在。2)遇到运输秩序繁忙或特大施工以及事故抢险、自然灾害和专特运任务取消后，补点率低。3)“天窗”没有完全制度化、规范化，存在人为因素随意取消“天窗”点。
1.2“天窗修”利用率不高“天窗修”要求施工部门必须在“天窗”内完成作业任务，这对施工部门的设备水平和人员素质提出了更高的要求。而目前工务部门相对先进的设备配置严重不足，缺乏照明、降温等设备，造成夜间和高温作业能力低下。同时，由于职工相对偏少及综合素质等原因，在一个“天窗”点内完成的工作量有限，使得“天窗修”利用率不高。制，不利于作业。宁西线天窗在下午14:00～16:00点，在夏季这个时间段是一天当中轨温最高时段，不可上道扰动道床，“天窗”无法使用。2)给点时间不确定。作为工务部门，施工需要提前进场准备，给点时间的不确定造成施工人员只能提前在现场被动等待车务通知;如果不提前去，容易错过天窗。有时还会临时取消天窗，工务部门只能临时变更作业项目，造成劳动力浪费。3)图定天窗少。因为运输压力或者自然灾害，图定天窗基数设置较少。为了保证行车绝对安全，将很多可以在天窗点外进行的作业项目纳入到天窗点内，造成天窗效率低下。天窗基数和工作量形成矛盾，无法满足实际生产需要。西安站、华山站等站区，咽喉道岔等繁忙设备无整修天窗，造成安全隐患无法及时消灭。
1.3管理考核不严1)各级主管部门和基层单位对“天窗修”日常检查考核力度不够。虽然都制定了有关“天窗修”的管理和考核制度，但检查只是停留在听汇报、看材料上，帮助解决实际问题的较少。2)组织不力。段、车间、工区计划不统一，存在计划时间大于实际工作量，造成“天窗修”时间浪费。甚至存在“偷点”和“抢点”现象，对行车和人身安全构成了严重威胁。
2对策
2.1合理安排“天窗”时段“天窗修”主管部门要进一步优化列车运行图，并将“天窗”给点纳入“运行图”，按图给点，避免人为因素随意取消“天窗”点。遇到运输繁忙或特大施工、事故抢险及自然灾害等取消的“天窗”点，要及时予以补点。当“天窗”点发生变化时，要及时通知工务部门，避免造成人力、物力的浪费。“天窗”点要合理安排，根据季节适时调整，夏季避开高温时段14:00～16:00，冬季避开寒冷时段凌晨4:00～6:00。同时工务部门要合理调整生产布局，加大设备投入，改变维修方式，严格界定设备维修、保养和临时补修工作项目，实行检修分开，变手工作业为“机械修”、“集群修”。
2.2健全管理考核机制一是结合铁路局和本段的实际情况，制定“天窗修”管理办法，使“天窗修”工作逐步规范化、制度化，真正达到“行车不施工、施工不行车”的目的。二是制订科学、合理的“天窗修”计划，做到平行作业，综合利用，严把“天窗修”的“三关”(组织实施关、过程控制关、结果考核关)控制。三是完善考核项目，加大对“天窗修”管理者考核力度，提高“天窗修”的利用率。
2.3提高人员素质和设备水平一是加强“天窗修”管理人员的培训工作，针对“设置天窗”、“调整天窗”、“天窗修”施工(维修)的现场指挥等问题，对相关管理人员进行专门培训，并形成长效机制，提高管理人员的“天窗修”水平;二是结合现场生产实际，加强职工理论和实际操作能力的培训，使职工掌握“天窗修”的相关知识和现场作业技术;三是提升施工(检修)设备的机械化和自动化水平，配备特殊情况下作业所需的装备，提高“天窗修”的利用率［3-4］。
关键词：高速铁路；电务人员上道作业；劳动安全
高速铁路是指新建设即开行250km/h及以上动车组列车，初期运行速度不小于200km/h的客运专线铁路。哈大高铁是中国目前在最北端的严寒地区设计建设标准最高的一条高速铁路，哈大高铁于2012年12月1日正式开通运营。全长921公里，为双线电气化铁路。相比较哈齐客专和牡绥客专来讲，哈大高铁是一条成熟的线路，是后续两条客运专线开通的基础和技术包证。
1高铁电务人员上道作业的基本情况
1.1临时生产任务申请的临时天窗
上道作业在不影响行车的前提条件下，如果有临时的生产任务，如轨道电路分路不良测试、道岔调整等情况，应按照相关规定及文件要求进行，因特殊原因需临时增加维修作业时，在不与其他施工及维修作业产生冲突的前提下，由设备管理单位报主管业务处室审核同意后，报铁路局调度所由负责高铁值班副主任按照会签计划内容组织实施。
1.2道岔除雪天窗
上道作业由于东北地区冬季多雪的季节特点，为提升应对风雪天气处理能力，确保列车运行安全及运输组织畅通。由调度所牵头，根据运行图计划安排各单位、各部门统一上道除雪，即利用行车间隙给定固定时间段的除雪窗。除雪窗根据调图情况的变化而产生相应的变化。
1.3综合维修、施工天窗
上道作业各专业系统使用路用工程列车进行施工（维修）作业或运送人员、路料时，原则上按专业系统固定日期，每逢2、5、8日为电务系统作业日期。哈尔滨西动车运用所内段管施工天窗时间，由车辆段根据列车运行图对动车组出入库时间及检修作业规定实际调移的需求确定天窗时间，经与设备管理单位协商同意后，向有关单位公布，天窗时间原则上不少于180分钟。
1.4配合维修、施工
上道作业在综合维修天窗以及施工天窗时间内，经常会有配合其他单位及部门的施工及维修作业，配合作业要与主体作业区分开，并且要同等重视起来。在哈西东场、双城北的240分钟天窗以及哈西动车所240分钟天窗时间内，经常性会遇到如配合工务、供电、通信、房产等单位的配合作业。1.5设备发生故障后处理故障上道作业按照《哈尔滨铁路局高速铁路营业线施工安全管理实施细则》哈铁总〔2013〕37号文件第46条的规定，危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采取措施，在《行车设备检查登记簿》内登记，经调度所高铁值班副主任批准，调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处室。
2高速铁路劳动安全风险研判
2.1制定规章制度存在管理漏洞
在哈大高铁试运营期间，我段出台的高速铁路劳动安全规章制度中，没有明确上道作业必须设置现场防护人员条款，在文件研讨时，专业主管部门认为，高铁日常检修、养护作业全部在天窗内进行，没有列车运行，因此不用设置现场防护员，同时又可以增强作业人员力量，解决人员紧张问题，在这种思维定式下，形成了潜在的管理风险。
2.2驻所与驻站联络员联系不彻底
随着哈大高铁的日渐成熟，哈齐和牡绥客专的稳步引入，有存在盲目乐观的情绪存在，施工、天窗修过程中存在麻痹思想，认为高铁天窗点内无列车运行，驻所与驻站联络员降低了对安全防护的要求，降低了联系标准，对安全防护警惕性不高，不严格执行3-5分钟联络基本制度等。
2.3天窗作业计划提报不细致
提报的天窗计划中施工地点不详细、作业项目包含广、影响范围是整个咽喉，往往是计划多而实际干的少，存在上道后随意作业的倾向，天窗计划提报的不科学、不严谨、不实际。天窗计划提报要大而全，防止出现超范围作业的问题，这样就导致驻站联络员不能完全掌握尤其是室外作业内容、地点，人身安全防护处于不完全失控状态，作业过程中一旦出现供电、工务轨道车平行作业等突况，无法在第一时间进行人身安全有效防护。
2.4驻站联络员与驻所联络员、室内外通讯联络存在盲区
2.4.1现场驻站联络员的手持终端有时会被无意识的放在无信号的地方，导致个别情况下调度所有临时施工或者天窗修时间情况变更，以及故障发生时，均无法及时联系上现场驻站联络员，从而导致施工、天窗修时间延时，故障不能及时通知现场等危险情况发生。
2.4.2高速铁路各站区间距离长，施工及天窗作业时对讲电台通讯距离受限，无法进行有效、准确通讯联络，室内与室外联络由于室内对讲电台通讯信号受到屏蔽影响，通讯质量受到严重干扰，室内外联络语音听不清晰，直接威胁到行车和人身安全。
3改进措施及建议
3.1进一步细化完善相关作业的管理办法。确保高铁作业电务人员按照调度命令要求，认真做好上道、作业和下道组织工作，并经作业负责人核对人数和工具、材料后，方可离开。在故障发生后尽快做出反应，或者通过协调克服双城北站上道难的问题。
3.2做好综合维修、施工天窗前的人员安排工作，指定专人负责配合施工维修。为防止驻站（所）联络员不清楚配合施工进度盲目在配合施工上签字，在配合作业完成后要及时与驻站联络员联系，告知配合施工、维修进度和完成情况。
3.3科学合理提报施工（天窗）计划，当日干什么活，就提什么计划，杜绝大而全现象。特别是认真组织召开作业前的安全预想、风险提示会议，并进行录音留存备查，要让作业人员、驻站联络员、现场防护员都明确知道作业任务、作业分组、作业地点。
3.4施工作业过程中，驻站、所联络员、现场防护员与施工作业负责人必须按规定落实3～5分钟安全通话制度，现场作业单元较多时，要适当增加驻站联络员或在现场增加中间联络员，保持通讯畅通。作业过程中通讯中断时，现场防护员、施工作业负责人要采取紧急措施，立即组织施工作业人员停止作业，到安全地点避车。结束语高速铁路的规章制度正在日趋成熟和健全，强化高铁劳动安全风险管理要实现常态化，切实提高全员的劳动安全风险意识是当下的主要课题，也是我们持之以恒不能改变和放松的永恒课题。只有将规章制度以及标准化作业的理念扎根在心里，才能让高速铁路运行的安全、畅通。
参考文献
[1]中国铁路总公司高速铁路技术管理规程.
[2]铁路营业线施工安全管理办法.铁运[2012]280号.
[3]哈尔滨铁路局高速铁路行车组织细则.
兰州铁路局安全管理条例
一 营业线施工的含义和分类
局管内营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。
1.施工作业：
1.1线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。
1.2跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。
1.3在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。
1.4在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程(含通信、信号、电力电缆径路)上作业，影响路基稳定的各种施工。
1.5在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。
1.6影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。
1.7设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。
1.8承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本办法中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。
1.9线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。
1.10成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔(含钢轨伸缩调节器)，更换轨枕板施工。
1.11无缝线路应力放散。
1.12牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。
1.13车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。
1.14其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。
2.维修作业：
维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。维修天窗作业项目(见附件1)。
二 天窗和慢行的规定
1.天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗：
1.1施工天窗:技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不少于180分钟，支线不少于210分钟。
1.2维修天窗：双线不少于120分钟;单线不少于90分钟，其中宝中线、定银线不少于120分钟;各支线不少于120分钟。
维修天窗在时间安排上与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调度命令停止外，区间不少于20次/月(双线为单方向)。维修单位确不需要时，经主管业务处副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间。不影响正线及区段通过能力的到发线，可根据列车运行情况增加天窗次数和时间。
1.3双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，保证垂直天窗2次/月，不少于30分钟/次，电务、工务部门提前沟通，做好天窗共用。编组、区段站可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区保证1次不少于30分钟/月的天窗。
1.4双线车站同时影响上下行正线的联动道岔更换基本轨时，以工务为主、电务配合，天窗时间不少于90分钟，更换尖轨时天窗时间不少于60分钟，邻线联锁同步停用，后15分钟为调试道岔的垂直天窗。
1.5电气化双线区段牵引供电设备多条供电臂重合停电检修保证1次30分钟/月的垂直天窗。编组、区段站每个供电臂安排2次60分钟/月的停电检修天窗。电务停用全站及区间信号设备的电源屏检修、继电器更换、联锁机试验等项目保证1次30分钟/月的天窗。
1.6不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，可适当增加天窗次数和时间或对天窗时段进行调整。
三 施工等级划分
1.Ⅰ级施工
1.1繁忙干线封锁5小时及以上，干线封锁6小时及以上，或陇海线、兰新线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。
1.2繁忙干线和干线大型换梁施工。
1.3繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。
1.4中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。
2.Ⅱ级施工
2.1繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站(全场)信联闭4小时及以上的施工。
2.2干线封锁正线4小时及以上或影响全站(全场)信联闭6小时及以上的施工。
2.3繁忙干线和干线其他换梁施工。
2.4繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。
2.5中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。
大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。
3.Ⅲ级施工
除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。
四 计划变更及临时施工
对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点的施工，按下列程序办理：
1.需临时封锁要点时，由施工、设备管理单位及时通知配合单位，并向路局主管业务处室提出申请，主管业务处室审查，经分管运输副局长(总调度长)批准后，由调度所安排施工。
2.危及行车安全需立即抢修时，施工、设备管理单位按规定采取措施，在《行车设备检查登记簿》内登记，通过车站值班员报告调度所列车调度员，经调度所值班主任批准，调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和路局主管业务处室。
五 维修计划的编制
1.维修计划实行周计划。各设备管理单位须编制维修作业月度计划，按周提报车务段(直属站)审核下达周计划，由调度所、车务段(直属站)按日安排实施。维修周计划审批编制办法由运输处制定并组织落实。
2.维修周计划审核编制程序：
1.提报。维修周计划由设备管理单位以车务段(直属站)管辖范围为单元，按周编制，并于每周三15:00前将次周维修计划报送相关车务段(直属站)。
2.审核。每周五前，由各车务段(直属站)牵头组织本段(站)区域各成员单位，召开维修周计划审查会，集中审核、编制维修周计划。车务段(直属站)审核编制的维修计划分为两种：
⑴需调度所下发调度命令的维修项目：接触网停电、开行作业车及中断行车的维修作业(不含垂直天窗)。
⑵不需要调度所下发调度命令的车站可以组织实施的维修作业项目(含机务、车辆段管内作业项目，下同);车站内到发线不中断行车的维修作业，车站在得到行车调度员的准许(含口头)后，可安排维修作业。
3.下达。车务段(直属站)于每周五18:00前向各设备管理单位下达周维修计划。同时，报送主管业务处及调度所。
维修周计划的提报、审核、下达均通过局施工管理系统流转。
六 施工登销记程序
1.施工和维修作业时，施工负责人确认已做好一切施工准备，于开始前40分钟，由施工负责人(驻站联络员)在车站《行车设备施工登记簿》(见附件5)、《行车设备检查登记簿》(见附件6)内登记，车站值班员核对无误后报告列车调度员,列车调度员与施工、维修日计划核对确认无误后，及时向有关车站、作业单位调度命令。
一项作业涉及多单位配合作业时，由该项作业的主体单位负责登记，配合单位确认后进行签认。
遇天窗共用时，各作业单位按照各自作业内容分别进行登记，严禁一个单位登记、多个单位作业。非设备管理单位的施工还必须由设备管理单位检查人或指定人员签认。
2.施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，施工单位完成作业后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人(或驻站联络员)、设备单位检查人(或设备单位指定人员)办理开通登记(施工销记)，由车站值班员签认后报告列车调度员，按规定程序办理开通。
一项作业涉及多单位配合时，在各配合单位确认具备开通条件分别进行签认后，由该项作业的主体单位负责办理销记开通手续。
多单位共用天窗进行作业时，主体单位负责人必须确认区间作业车已全部返回站内，施工机具全部撤离线路，设备恢复至正常使用状态，不影响行车安全，并亲自或指定专人签认后方可通过驻站联络人员分别进行销记。
七 临近营业线施工
邻近营业线施工分为A、B、C三类，电气化铁路接触网支柱外侧2米(接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米)、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。
1.邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入路局月度施工计划。具体为：
⑴吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。
⑵架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。
⑶开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。
⑷需要对邻近的营业线进行限速的施工。
2.邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入路局月度施工计划。
⑴使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。⑵影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。
⑶邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。
⑷营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。
3.邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。
⑴铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。
⑵开挖基坑、降水和挖孔桩施工。
⑶邻近供电、通信、信号电(光)缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔(箱盒、通话柱)10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。
⑷绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。
⑸路基填筑或弃土等施工。
⑹其他涉及营业线行车设备稳定的施工。
所有邻近营业线的施工，必须由主管业务处室组织施工、设计、监理、设备管理单位，行车组织部门、安监室及有关业务处室召开施工方案审查会，明确施工内容、施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、施工方式及流程、施工防护措施、施工类型、施工安全监管牵头及成员单位等基本内容，并形成会议纪要。
施工方案审查通过后，由施工单位根据审查会的要求，重新完善和修改施工方案，并与审查会确定的相关设备管理单位签订施工安全协议书，其施工方案经各相关设备管理单位会签后上报路局主管业务处室留存备查。上报的施工方案内容应包括：施工内容、施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、施工方式及流程、施工防护措施、施工类型、施工安全监管单位等基本内容。
对未召开施工方案审查会的邻近营业线施工，各设备管理单位不得与施工单位签订施工安全协议。未签订施工安全协议的邻近营业线施工，主管业务处室不予审批施工监督计划，严禁施工。所有邻近营业线施工必须在设备管理单位监管人员监管情况下进行，并设专职人员防护。
邻近营业线A类及B类纳入路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入路局月度施工计划的施工以及C类施工由主管业务处室负责编制邻近营业线施工安全监督计划，编制程序如下：
施工单位(或建设项目管理机构)于每月15日前将经相关站段会签的次月邻近营业线施工安全监督计划申请上报路局主管业务处室，主管业务处室审核后，于每月20日前，将本部门邻近营业线施工安全监督计划提交运输处，由运输处汇总后作为路局月度施工计划附件“邻近营业线施工安全监督计划”下发。
邻近营业线施工的现场检查和监督工作由路局、站段施工安全监督队伍负责。路局、站段建立施工安全监督队伍工作制度，明确检查范围、职责和权限，制定管理考核办法，加强工作绩效考核。
兰州铁路局安全管理规定相关文章：
1.铁路安全管理规定
2.铁路线路安全管理通告
3.关于铁路安全的通告
电气化铁路牵引供电系统主要包括牵引变电所和接触网两大部分。
牵引变电所的设备有的有备用，有的无备用，如馈线的穿墙套管及馈出线等，无备用设备的停电检修就造成中断供电。接触网是一种无备用的户外供电设备，经常受到户外恶劣天气的影响，技术参数会发生变化，并且它不同于一般的供电线路，它的用电机车是移动的，更使它的技术参娄发生变化，所以，接触网的停电检修也造成中断供电。
为了保证安全可靠供电，确保电气化铁路列车运行的安全畅通，就要求接触网导线的高度、水平位置、弹性、拉出值等技术状态符合要求，绝缘件的绝缘性能良好等，使牵引供电设备时刻保持良好状态。因此，电气化铁路必须经常对牵引供电设备进行检查、调整和维修，这就是在列车运行图上预留检修天窗的原因。如果不预留天窗进行检修，一旦设备故障停电，使列车运行停止，将造成运行秩序混乱，这样损失更大。所以有计划的停电检修是很必要的。
下面从几个方面进行探讨
一、预留天窗的数量要合适
对于牵引供电设备的检修，现在主要是在运行图中预留检修天窗来停电进行的。在天窗时间内供电设备就要停电检修，这样势必造成机车不能运行影响运输；而运输就不能停电，两者是一对矛盾。如何解决呢？天窗时间和运输时间要达到一个最佳的比例，才能解决好这一对矛盾，应从以下几个方面考虑：
1、 首先是设备的检修工作量。
2、 设备所在区段的环境情况。
3、 根据季节情况
4、 检修要有计划，有的可以周期修，有的可以状态修。
二、检修天窗要综合、合理利用
我们把接触网检修天窗开成综合维修天窗就能很好提高天窗使用效率。就是在列车运行图中预留的接触网检修天窗内，工务、电务、供电等单位，凡是能纳入天窗内的一般施工、检修，都要纳入天窗内进行，对检修天窗进行综合利用。由供电段接触网工区组织，各单位在施工前三天到相应的接触网工区进行协商，统一安排，避免相互冲突和相互影响，确保安全施工、检修。
对一些特殊的施工，比较大的施工，由路局施工主管部门统一组织安排，纳入到月施工计划，下发到各站、段、工区等所有有关部门或单位。周密的计划，合理的安排，细致的协调就可以使天窗行到合理利用。
三、要压缩检修天窗的非作业时间
检修天窗的非作业时间是指从列调准许停电的批准时间到电调送电完毕通知列调可以开行列车时的时间再减去接触网的作业时间。可以看出它包括：
1 电调命令停电到闸命令的时间。
2、电调命令倒闸停送电的时间。
相应的措施是：
1、电调要事先编好命令并且无差错。
2、要求供电调度在远动设备正常下，要使用远动操作。供电段应加强远动设备的管理，使其经常处于良好状态。
四、早联系，给满点
1、电调要及时与列调进行联系，说明当天作业情况。列调提前向车站等有关部门命令，正点给点；如遇特殊情况，尽量使天窗点可以顺延。接触网检修天窗的时间兑现受许多因素影响，主要的是调度给点。调度给点的长短主要受列车运行的影响。
2、接触网工区的作业人员必须在天窗点前赶到作业地点，及时与电调进行联系，提前做好准备。使用轨道车的工区应提前与车站联系，列车调度在符合轨道车运行条件后及时放行轨道车。使接触网工区在具备接触网停电作业条件后能够及时要令，及时作业。
五、加强组织，提高上网率
接触网的施工、检修由于受安全防护的影响，辅助人员的比率相对较高，造成上网率低。如果现场实行大兵团作战，把相邻的两三个工区的人员集中在一个地点作业，组成一个大的作业组，这样可以减少座台要令人、接地线防护人，从而提高上网率。
接触网检修天窗的时间因受运输的影响一般很短，为了充分利用天窗时间和提高上网率，各供电段应根据工区的实际情况制定工作及调休假制度，把工区人员的调休时间安排在天窗点以外，在天窗点争取全员出勤，提高人员上网率，使天窗点得到充分利用。
2007年，是**市********夯实成果实现飞跃的规范管理年。在局党委的正确领导下，在各部门的大力支持下，中心认真贯彻十七大精神，以科学发展观为导向，以作风建设为基础，以制度建设为保障，以创新服务为宗旨，紧紧围绕以窗口效能建设为重点的工作目标，积极开展**归集、管理工作。现将2007年以来********工作汇报如下：
一、以提升自我为手段，作风建设掀新潮
（一）以科学发展观为导向，健全作风建设。一是中心开展了以“提高行政效能、优化发展环境”为主题的作风整顿活动，切实加强了中心全体员工的作风建设。二是组织干部职工认真学习了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，积极落实局党委纪律整顿和作风建设的具体要求。三是根据《**市房产局政风行风座谈会等情况的反馈》以及“纠风”文件，我中心结合自身工作实际，及时制定政风行风整改方案，积极组织干部职工进行讨论学习。四是多次召开全体职工大会安排部署党风廉政建设工作，进一步认真落实党风廉政建设责任制，有力地推进了中心党风廉政建设和反腐败工作。
（二）不断加强学习，提高队伍综合素质。随着不断出台的相关政策法规，我中心及时组织学习了新出台的《物权法》、《**管理条例》等相关法律法规，并积极响应市局“四个一”学习计划，做到每周一文、每月一书、每季一课、每年一封家书，提高了干部职工的理论水平和综合能力，着力于打造了一支道德优、行风正、业务精、纪律严的和谐高效团队。
二、以机构建设为奠基，管理制度树新风
（一）明确工作职责，完善机构建设。根据《**市首期****基金管理暂行办法》相关规定，我中心制定了**市********科室及人员职数设置方案，明确了********的主要工作职责，并根据职责范围和业务需求，设置了**归集科、使用监管科、财务管理科和综合管理科四个科室，同时对各岗位人员的工作职责作出了相应的安排，该方案现已由市局党委原则通过。
（二）强化管理机制，健全配套政策。建立健全单位内部考核管理制度，分解工作任务，落实工作职责，发挥干部职工工作积极性；落实《******内部管理制度》及效能建设配套制度，强化制度实施的监管措施，确保各项制度落到实处，取得实效。2007年我中心制订了《工作作风制度》、《岗位责任制度》、《例会制度》、《党风廉政制度》、《财务管理制度》等有关规章制度，对岗位职责，分级管理，公章管理，招待费用，**开支等管理作出了明确规定。
三、以开拓创新为导向，归集管理创新高
（一）归集指标新突破
2007年是我中心作为市房产局二级机构独立运转的第一年。在中心全体员工的同心齐力下，坚定信念，锐意进取，圆满完成各项经济指标。据统计，截止到2007年12月31日，我市******总量已达亿元。其中07年归集户数为 户，金额达 亿元。从****前置归集开始至年底，归集金额更是高达000亿元，超过了全年归集金额的00%。07年划拨使用户数为000户，金额达到00万元。此外还办理了过户业务00笔，退款业务00笔，更正业务00笔，栋证联系单00份。通过全中心工作人员的努力，各项指标均创历史新高。
（二）**归集新标准
随着房地产业的发展，********面对的问题也不断变化。 07年7月，针对非住宅商品房******的标准问题，我中心制定了《调整非住宅商品房******缴交标准》，对非住宅商品房******的缴交标准进行了调整，使******的归集标准更趋完善。
（三）**归集新举措
（四）**监管新导向
为保障**安全运作，我中心建立了严格的**内部监管机制，在**监管中，严格遵循内部监管与外部监管相结合、报批与备案相结合的原则，采取与银行签定
安全存款协议，严格遵守购买国债、定期存款的程序，定期或不定期上门与银行对帐并着手建设网上实时对帐平台，本年度我中心还接受了二次审计检查，市纪委、市政府、市审计局的联合检查一次，受到了较好的评价。目前着手于搭建**监管平台，实现**的动态、长效管理。
（五）**支取新条件
根据2007年十月份生效的《物权法》的有关规定，我中心及时调整了******使用划拨的相关条件，通过增加工程造价审计这一步骤加强了对****使用的监管，避免了某些**项目乱报价乱收费的情况发生。对于****的使用划拨，我中心采取业主签名确认、我们上门公示的方法，尽量保证业主人人知晓、人人同意使用，切实维护了**产权人和使用人的合法权益，进一步为******的安全使用提供了保障机制。
（六）业务审批新规定
对于单位自建办公楼等一些独立产权的、不需缴交****的情况，须经两人以上现场勘查并通过程序受理审批，方能办理业务。通过制订******使用划拨、退款、工作联系单审批表等相关表格，进一步明确责任、完善了审批环节，避免了人为因素的影响。
（七）软件功能新调整
一是完善销户程序，增加销户凭证，进一步规范业务流程。二是根据央行利息的调整，我中心及时调整计算机计息程序，适时调整业主缴存利息。2007年6月30日，中心本年派息000万元人民币。三是与期房系统对接，实现信息资源共享完善软件功能，扩大了数据采集信息范围，进一步增加了信息的真实性。
四、以优化服务为宗旨，窗口建设展新貌
优质的服务是中心健全窗口建设的前提。我中心通过深入调研、认真谋划，在窗口建设的多个领域取得突破性进展，全面推进了窗口的效能建设。
（一）创新管理模式，提升窗口服务层次。积极推行“一窗式”管理模式，以管理创新擦亮服务窗口。为缩短客户办事的排队时间，提高工作效率，中心紧
密结合实际，开拓创新，想客户所想，急客户所急，明确责任，分工协作；创新窗口工作人员管理制度，培养员工树立“至上服务理念、满意服务理念和高效服务理念”三个理念，从而增强窗口工作人员服务意识，为客户提供优质便捷的服务，使中心工作真正做到了“一窗式受理，一次性告知，一条龙服务”，全面实现窗口工作的规范化管理。
（二）规范业务流程，加强窗口效能建设。作为服务型政务窗口，中心以“心系百姓，优化服务”为宗旨，不断改进办事流程，缩短办事周期，提高办事效率，提升服务质量，全面推进窗口效能建设。进一步优化**管理软件的操作程序，规范业务流程，提高中心的工作效率；通过由我中心打印应缴明细提供给客户核对，方便客户申报缴纳****；增加凭证套打功能，大幅度提高了窗口办事效能，为窗口建设开创了创新、务实、高效、廉洁的新面貌。
根据*市迎世博600天行动窗口服务行业指挥部办公室《关于印发<*市窗口服务行业迎世博培训工作指导意见>的通知》〔沪窗指办（2008）4号〕，结合我局《*市文广影视行业迎世博600天行动计划》、《*市互联网公共上网服务行业迎世博600天行动计划》对迎世博窗口服务行业从业人员培训要求，为全面提高网吧行业从业人员的基本素质、专业技能和服务水平，为2010年世博会提供优质服务，请你协会组织好此次迎世博网吧行业从业人员培训工作。现将培训工作的要求通知如下：
一、培训范围本市持有《网络文化经营许可证》的网吧经营单位，每家网吧从业人员不得少于4名，包括：法定代表人、负责人、网管和吧台服务员。
二、培训内容
（一）职业道德培训。大力倡导“守法、诚信、公平、敬业、服务”的职业道德准则，重点围绕职业态度、职业技能、职业作风、职业责任等内容，深入开展爱岗敬业、礼貌待人、热情服务等职业道德教育培训。
（二）世博知识和文明礼仪培训。培训要围绕了解世博、熟悉世博、关心世博、参与世博、服务世博、奉献世博，按照“文明礼仪迎世博、世博服务创一流”要求，开展世博基础知识、服务礼仪、交往礼仪、商务礼仪培训。
（三）专业技能培训。按照《行动纲要》“推动*窗口行业整体形象明显优化、服务质量明显提升、服务环境明显改善、服务效率明显提高、服务功能明显增强、用户投诉明显下降、公众满意度明显提升”的要求，开展服务质量规范、服务技能培训。
（四）双语和接待用语培训。重点在于推进基本外语会话普及培训，要求一线从业人员达到具有适合岗位要求的外语基本会话能力，对从业人员进行文明礼貌接待用语、普通话等方面培训。
三、保障措施
（一）加强领导，落实组织保障。协会应成立专职培训工作小组，负责组织、协调、落实培训的全面工作，确保培训工作有序推进、顺利完成，达到预期目的。
（二）结合网吧行业实际，落实培训教材和师资队伍。协会要结合网吧行业实际，制订具有本行业特点、针对性强的培训教材，同时配备相应的教师队伍，确保培训工作按时、按量、保质完成。
关键词：住宅 建筑设计规范 方案报批 施工图审查
1、项目概况
某住宅项目于2010年4月开始进行方案设计并进行规划报批，于2010年7月至2011年1月进行施工图设计，先后于2011年9月前通过了施工图审查和消防审查，目前正处于施工阶段，主体结构已封顶。项目规划用地面积133801.4m2，场地内高差52m，设计及施工难度偏大（图1）。
经过多次方案报批，最终确定方案为总建筑面积42.47万m2，地上建筑面积29.13万m2，地下建筑面积13.33万m2，容积率2.2。北侧为公寓及24层住宅，其余住宅均为18层板楼，沿四周道路及园区路设置沿街小商铺，西南角设置集中商业，南侧中部按要求设置幼儿园（图2）。
2、报规方案中遇到的问题及解决办法
（1）规划局上会会议纪要审批面积为上限，报规总图面积不能超限。规划局下发的《建设用地规划条件意见书》上审批面积为上会讨论结果，报规方案面积指标需严格按照意见书执行，容积率及面积指标不能超限。
（2）地上地下面积计算标准可协商，但要明确计算原则。由于本项目地势复杂，沿道路周边建筑出现很多一侧露在地上而另一侧埋在地下的情况，虽然容积率不能超限，但对于计入容积率的地上面积的标准，我们和规划部门商定，如果朝向沿街一侧且有商业价值的部分为地上面积，朝向园区内侧的储藏及交通空间为地下面积，合理地解决了哪些面积需要记入容积率的问题（图3）。
（3）建筑面积明细表。对于报规面积指标，规划局要求除列出总的各项指标外，还要列出各栋楼的面积明细表，并对地上地下面积加以区分，对每栋楼的住宅及商业面积加以区分（图4）。
（4）角点坐标取点原则。规划局要求，总图上的建筑定位坐标标注的是外保温的边缘角点，并不是外墙或包括石材在内的角点。
（5）视觉卫生间距要求。视觉卫生间距一般为18m，当地要求做到20m。而且当飘窗的侧向与其他楼不满足20m时，要考虑将飘窗侧面做成墙体来保证住户的视觉卫生权和隐私权。
（6）日照间距计算。由于地形复杂，高差明显，在计算日照间距的时候，仅仅计算平面是不够准确的。因此，在报规方案中的日照间距计算时，规划局要求绘制所有住宅建筑的立面日照分析图，而且，在建模时，所有阳台飘窗及屋顶构架均在模型上有所体现，尽量做到精确。各栋住宅立面日照分析与平面对应，并将不满足日照小时数的户数标出，做到一目了然（图5）。
3、施工图审查中遇到的问题及与审查人员沟通后的结论
（1）18层单元式住宅，一部消防电梯与封闭楼梯间，无联系廊，是否符合规范？
《住宅设计规范》（GB50096-2011）6.4.3条“十二层及以上的高层住宅每单元只设一部电梯时，从第十二层起应设置与相邻单元联通的联系廊。联系廊可隔层设置，间隔不应超过五层。联系廊通道的净宽不应小于1.10m，局部净高不应低于2.00m2”
结论：此规范已于2012年8月1日起开始实施，所以新建18层单元式住宅，一部消防电梯，封闭楼梯间，必须设置联系廊。
（2）地下车库人员疏散出口是否可借用相邻防火分区？
《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）（2005年版）6.1.12.1条“每个防火分区的安全出口不应少于两个。当有两个或两个以上防火分区，且相邻防火分区之间的防火墙上设有防火门时，每个防火分区可分别设一个直通室外的安全出口。”
《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-97）6.0.2条“汽车库、修车库的每个防火分区内，其人员安全出口不应少于两个，但符合下列条件之一的可设一个：1）同一时间的人数不超过25人；2）Ⅳ类汽车库。”
结论：设置自动喷水灭火系统后，地下汽车库最大防火分区面积可为4000m2，每个防火分区应设置不少于两个人员安全出口，不得借用相邻防火分区防火墙上的甲级防火门作为第二安全出口。虽然疏散出口不能借用，但疏散距离60m要求有些地方可以借用相邻出口。
（3）底部为商铺的住宅安全疏散问题
《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）（2005年版）6.2.3.2条“十二层及十八层的单元式住宅应设封闭楼梯间。”2.0.17条“商业服务网点定义：住宅底部（地上）设置的百货店、副食店、粮店、邮政所、储蓄所、理发店等小型商业服务用房。该用房层数不超过二层、建筑面积不超过300m2，采用耐火极限大于1.5h的楼板和耐火极限大于2.0h且不开门窗洞口的隔墙与住宅和其他用房完全分隔，该用房和住宅的疏散楼梯和安全出口应分别独立设置。”
结论：18层底部为商业服务网点单元式住宅，可以做封闭楼梯间。如超出规定，应视为商住楼或综合楼对待，即一类公建，需设置防烟楼梯间，整楼不能用住宅的各项防火条文。但如果住宅部分与其他部分彻底分开，即完全没有人流交叉，而住宅部分又折算层数后，可适用于住宅的各项防火条文。
（4）采用自然排烟的楼梯间开窗面积问题。
《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）（2005年版）8.2.2.2条“靠外墙的防烟楼梯间每五层内可开启外窗总面积之和不应小于2.00m2。”
结论：开窗面积每5层不小于2m2，只限防烟楼梯间，封闭楼梯间必须每层开窗，开窗面积规范无要求，能做到2m2最好。需注意的是地下室楼梯间，如果为封闭楼梯间必须做窗井，做到每层开窗，否则必须做加压送风。图6为3层以上可对外开窗，1～2层及地下室楼梯间采用窗井形式，做到每层开窗通风。
（5）飘窗的栏杆高度问题
《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）6.10.3条注2“低窗台、凸窗等下部有能上人站立的宽窗台面时，贴窗护栏或固定窗的防护高度应从窗台面起计算。”
《全国民用建筑工程设计技术措施》（2009）10.5.3条“凸窗（飘窗）等宽窗台（宽度大于0.22m的窗台），防护高度应遵守以下规定，常见的防护形式见图7，凡凸窗范围内设有宽度大于0.22m的窗台，且低于规定高度h的窗台，可供人攀爬站立时，护栏或固定窗扇的防护高度一律从窗台面算起；护栏应贴窗设置。”
结论：实际工程中，常有将护窗栏杆设置在凸窗靠近室内一侧，住户在装修时往往觉得不便，大多将防护栏杆自行拆除或者不装防护栏杆，固定窗扇的防护高度不是从窗台算起，这些都给将来的使用造成安全隐患。所以，建筑师在实际的设计工作中，应尽量将护栏或固定窗扇结合立面设计，做到既不影响用户使用，又能保证使用者的人身安全。
（6）住宅窗洞口间距问题
《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）（2005年版）6.1.1.2条“十八层及十八层以下每个单元设有一座通向屋顶的疏散楼梯，单元之间的楼梯通过屋顶连通，单元与单元之间设有防火墙，户门为甲级防火门，窗间墙宽度、窗槛墙高度大于1.2m且为不燃烧体墙的单元式住宅。超过十八层，每个单元设有一座通向屋顶的疏散楼梯，十八层以上部分每层相邻单元楼梯通过阳台或凹廊连通（屋顶可以不连通），十八层及十八层以下部分单元与单元之间设有防火墙，且户门为甲级防火门，窗间墙宽度、窗槛墙高度大于1.2m且为不燃烧体墙的单元式住宅。”
《住宅建筑规范》（GB50368--2005）9.4.1条“住宅建筑上下相邻套房开口部位间应设置高度不低于0.8m的窗槛墙或设置耐火极限不低于1.00h的不燃性实体挑檐，其出挑宽度不应小于O.5m，长度不应小于开口宽度。”9.4.2条“楼梯间窗口与套房窗口最近边缘之间的水平间距不应小于1.Om。”
结论：“单元与单元之间设有防火墙”即每个单元为一个防火分区，单元与单元之间的距离为2m，户与户之间窗间墙、窗槛墙间距为1.2m，楼梯间窗口与其他窗口间距1.Om，住宅上下相邻开口部位间距O.8m。
（7）住宅阳台是否可被视为实体挑檐问题
《住宅建筑规范》（GB50368-2005）9.4.1条“住宅建筑上下相邻套房开口部位间应设置高度不低于0.8m的窗槛墙或耐火极限不低于1.00h的不燃性实体挑檐，其出挑宽度不应小于0.5m，长度不应小于开口宽度。”
结论：上下层阳台间距在设计中常常小于0.8m，可以跟消防局沟通，视阳台挑板为防火挑檐。北京审图站的原则是看保温做在什么位置，如果做在阳台与室内的隔墙上，则阳台板视为防火挑檐，如果做在阳台外侧则不可。审图站的解释为：封闭阳台不能算防火挑檐，开敞阳台可以。
（8）地下室设备机房的人员疏散
《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）（2005年版）7.5.2条“当消防水泵房设在首层时，其出口宜直通室外。当设在地下室或其他楼层时，其出口应直通安全出口。”
结论：一些其他的设备用房也应独立设置防火分区，并有直通室外的安全出口。独立原则为：该设备用房如果是单独为地下车库服务，则不需要单独设置防火分区；如果是为整个小区服务，则需单独设置防火分区。
（9）采暖地下车库出入口封闭问题
如果地下车库做采暖，就涉及到车库与室外接触的出入口部分的封闭问题。如果不封闭，将来会引起水管冻裂等一系列问题，而且，对于节能也是很不利的。因此，在一般设计中采用防火卷帘加热风幕的做法，防火卷帘虽然可以手动控制，但操作起来很不方便，给后期管理带来弊端。
在本项目中，我们采用了红外感应式推拉门，在距推拉门7m的位置设置车位等候平地，推拉门打开不能占用车行宽度。既达到了节能保温的效果，又有利于寒冷地区地下车库管理。
（10）库房的火灾危险性：住宅下的库房为戊类，但商业下的库房要按丙类设计。
《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）中丙类库房与戊类库房的区别：1）防火分区要按《建筑设计防火规范》表3.3.2中的丙2项的300m2，仓库内设置自动灭火系统时，可增加1.0倍；2）与走道或其他房间隔墙需开设相互连通的门时，应采用乙级防火门，高层建筑内的此处需设甲级防火门；3）货梯的设置：除戊类仓库外，其他仓库中供垂直运输物品的提升设施宜设置在仓库外，当必须设置在仓库内时，应设置在井壁耐火极限不低于2.00h的井筒内。室内外提升设施通向仓库入口上的门应采用乙级防火门或防火卷帘。
第二条本办法所称的依申请公开政府信息，是指公民、法人或者其他组织（以下称“申请人”）依法向行政机关提出申请，经行政机关审查同意，获取政府信息的活动。
第三条依申请公开的基本原则：严格执法、真实快捷、方便申请人知晓。
第四条本级政府信息公开主管机构负责组织实施本办法。
第五条申请人应当合法使用依申请获得的政府信息，不得利用依申请获得的政府信息从事违法活动。
第六条行政机关应当建立、健全依申请公开工作制度，建立依申请公开指南并及时向社会公布。依申请公开指南应当包括以下内容：
（一）受理机构的名称、地址、电话、传真、邮编、电子邮箱等联系方式；
（二）申请的条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本；
（三）救济途径；
（四）其他需要说明的事项。
第七条依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：
（一）依法属于主动公开范围的政府信息；
（二）属于国家秘密和涉及国家安全的信息；
（三）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；
（四）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的信息；
（五）与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的信息；
（六）正在调查、讨论、处理过程中的信息；
（七）法律、法规和规章禁止公开的其他政府信息。
第八条申请人申请公开政府信息，应当向行政机关提供本人的身份证明或本组织的有关证明。以组织名义提出申请的还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明，行政机关认为需要当面核实有关证明的，可以要求申请人到指定的政府信息公开受理点接受核实。
第九条申请人应当以纸质、数据电文等书面形式提出公开政府信息的申请。书面申请确实存在困难的，申请人可以以口头方式提出申请，由受理申请的行政机关代为填写并记录在案。
申请应当包含以下内容：
（一）申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；
（二）请求公开的政府信息的内容描述及用途；
（三）所需信息的指定提供方式和获取信息的方式；
（四）申请人的签名或盖章(以数据电文形式提出申请的可省略)；
（五）申请提交时间。
第十条行政机关收到政府信息公开的申请后根据下列情况在15个工作日内作出处理。
（一）申请公开的政府信息不属于被申请的行政机关职能范围内的，应当告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息已经向社会主动公开的，应当告知申请人获得信息的方式和途径；
（三）申请公开的政府信息不存在或者不属于公开范围的，应当书面告知申请人并说明理由；
（四）申请公开的政府信息属于可以公开范围的，应当书面告知获取该政府信息的时间、方式和途径；
（五）申请公开的政府信息属于部分公开范围的，提供可以部分公开的信息内容。
第十一条因信息资料处理等客观原因或者其他正当理由，行政机关不能在规定的期限内进行答复或者向申请人公开政府信息的，经本单位政府信息公开工作机构负责人同意，可以延长期限。延长答复的期限最长不超过15个工作日。
第十二条行政机关认为申请公开的政府信息属于商业秘密或个人隐私以及公开后可能损害第三方合法权益的，应当在收到申请书5个工作日内书面征求第三方意见。
第三方应当在收到行政机关的书面通知之日起15个工作日内作出书面答复。逾期未作出答复的，视为同意公开。
申请人申请政府信息涉及第三方权益的，行政机关依法征求第三方意见所需的时间，不计算在申请审查期限内。
第十三条申请人要求行政机关提供与自身有关的登记注册、税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件，提交书面申请，行政机关查验核实权利人身份后，应当提供政府信息。
申请人提出证据证明政府主管机构提供的与其自身相关的政府信息记录不准确、不完整或者不相关的，有权要求行政机关依法予以更改。受理申请的行政机关无权更改的，应当及时告知申请人，并转送到有权更改的行政机关处理。
第十四条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供政府信息，不能按照申请人要求的形式提供的，应当安排其查阅相关资料，或者以复制件等其他适当形式提供。
行政机关可以在办公场所设立电子阅览室或信息查询室，便于申请人当场查阅或抄录相关政府信息。申请人存在阅读困难的，行政机关应当为其提供必要的帮助。
第十五条行政机关依申请提供政府信息，除可以按国家有关规定收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
第十六条行政机关应当在每年1月31日前向本级政府信息公开主管机构提交政府信息公开年度报告，其中应当包括与本单位依申请公开政府信息有关的下列内容：
（一）依申请公开政府信息的登记情况统计；
（二）同意公开、部分公开和不予公开的分类情况处理统计；
（三）就政府信息公开提出投诉、复议的情况统计及其处理结果；
（四）存在的主要问题以及改进方案；
（五）其他应当报告的主要事项。
各级政府信息公开主管机构应当及时对行政机关上报的年度报告进行分析、综合和评估，形成本级政府的政府信息公开年度报告，并于每年3月31日前公布。
第十七条各级政府信息公开主管机构设立依申请公开政府信息公开投诉电话、信箱和电子邮件，接受公众对行政机关依申请公开政府信息工作的投诉，及时查处违规、违法行为，并在收到投诉之日起15个工作日内向投诉人告知处理结果。
第十八条申请人利用依申请获得的政府信息从事违法活动，应当依法承担相应的法律责任。
第十九条本规定由*市政府办公室负责解释。
第二十条本规定自2008年5月1日起施行。
*市便民服务中心综合办事窗口管理办法（试行）
*市便民服务中心
第一条为进一步完善集中办事制度，提高行政效能，根据我市行政审批“三集中”改革的总体要求和关于设立综合办事窗口的规定，制定本办法。
第二条市便民服务中心综合办事窗口（以下简称综合办事窗口）是根据精简、统一、效能的原则，对不具备在市便民服务中心单独设立常驻办事窗口条件，且其行政审批事项与企业和群众关系密切、操作程序简单、发生频率较低的市级部门，在行政审批职能归并的前提下，经市审批制度改革领导小组办公室批准，与同一类型的其他市级部门共同在市便民服务中心设立的行政审批办事窗口。
第三条综合办事窗口由市便民服务中心根据第二条的标准确定组成部门。
第四条纳入综合办事窗口的行政审批事项，部门不得在综合办事窗口以外的场所另行受理。
第五条部门选派进入综合办事窗口的工作人员，应遵守市便民服务中心各项制度，接受市便民服务中心的管理、协调、监督和考核。
第六条进入综合办事窗口的部门（以下简称进驻部门），应选派政治过硬、业务精湛、素质优良的正式在编工作人员到窗口工作。进驻部门在确定正式进入市便民服务中心综合办事窗口工作人员的前提下，还应明确一至二名备选人员，实行A、B岗工作制度。进驻部门应确定一名行政审批首席代表和一名分管领导，指导涉及本部门的窗口行政审批工作。综合办事窗口工作人员接受部门和市便民服务中心双重管理、双重领导。综合办事窗口工作人员原则上一定两年不变，按值班计划轮流工作。
第七条综合办事窗口值班计划由市便民服务中心制定，值班计划原则上一年一订。按值班计划轮值的综合办事窗口工作人员应提前一周到综合办事窗口与上一班轮值的综合办事窗口工作人员进行业务衔接。
轮值期间，轮值的综合办事窗口工作人员因故不能到综合办事窗口工作时，应提前一天报市便民服务中心同意，由轮值的部门指派备选人员到综合办事窗口工作，代班的备选人员要自觉接受市便民服务中心管理，努力做好相关的行政审批服务工作。
第八条对进入市便民服务中心综合办事窗口办理的行政审批事项，进驻部门要按照政务公开和市便民服务中心工作要求，将名称、依据、条件、数量、程序、期限（包括法定期限和承诺期限）、提交材料目录、收费标准及依据、申请书示范文本、办理处室、联系人员和咨询投诉电话等内容在办公场所、市政府门户网站、市便民服务中心网站、部门网站等载体上公示。
第九条轮值人员对涉及本部门的事项，能直接办理的，应在窗口直接办理；不能直接办理的，应在当日内移交本部门办理，部门办理完毕后，最迟应在承诺办理时限到期的前一日将办件结果交回窗口，由窗口统一出具办件结果给申请人。对非本部门的受理事项，轮值人员在受理后于当日通知行政审批事项所属部门取件，该部门应在当日或次日到窗口取件，并最迟在承诺办理时限到期的前一日将办件结果交回窗口，由窗口统一出具办件结果给申请人。
轮值人员对非本部门的行政审批事项出现受理困难时，行政审批事项所属部门应立即派工作人员到窗口与轮值人员共同处理。
第十条进驻部门应对派驻窗口的工作人员进行充分授权。对授权范围内的受理事项，应由派驻窗口的工作人员直接办理；对其它受理事项，应由派驻窗口的工作人员履行好审查员职责，并及时移交责任部门完成审批工作。
第十一条进驻部门应对派驻窗口的工作人员和其它部门派驻到本综合办事窗口的工作人员进行全面的业务培训，使窗口工作人员能够准确、及时受理各类办理事项。
第十二条综合办事窗口工作列入市便民服务中心对窗口服务考核的范围，并作为部门年度工作目标责任制考核中由市便民服务中心负责考评部分打分的主要依据。
【关键词】大型养路机械；管理水平；效能；措施
引言
近年来，为适应铁路高速、重载及轨道结构重型化的发展，我国大型养路机械正朝更高作业效率、更高作业精度、更全作业功能、更广适用范围，并融入更多先进技术的方向发展，呈现出高效化、集成化、智能化、环保化的特点。在此趋势下，作为一线施工单位和人员，需要配套提高养路机械管理水平和作业效能，以便提高大型养路机械利用效率和作业质量。
1.提高大型养路机械检修水平
近年来，大机检修精益化的概念被提出来，以检修体系网络化、检修过程智能化、检修信息中心化为特点，重点是要建立大机综合检修保障信息系统、建立交互式电子技术手册（IETM）系统、建立大机故障只能诊断专家系统，从而实现设备、场地、管控、检修人员、物资等多方面在技术信息、管理信息、物流信息、资金信息的汇集，实现大机整机、总成全寿命过程使用可靠性的最优控制。
2.大机物资管理信息系统的应用
大型养路机械物资种类繁多、价格昂贵且供货周期长，库房分布于各大机施工驻地和段大机检修基地，物资设备部门很难及时准确掌握各库房的物资信息，盲目订购和储备就会导致成本的浪费。要科学地管理大机物资，就必须全面及时地掌握本单位的大机物资信息。随着信息化手段在各个行业的推广应用，大型养路机械的信息系统管理成为一种趋势。神华铁路在2013年3月份推广使用ERP系统，包括基础数据管理、计划管理、采购管理、仓储管理等，实现了信息透明化、公开化，便于物资管理部门和监督部门对物资管理全程的实时监控，很大程度上提升了大型养路机械的物资管理质量。
然而，物资管理信息系统在使用中也暴露除了一些问题，如：系统虽然建设完成，但是自动化的管理水平却还很低，而且在一定程度上应用性不强；养路工程零备件设备的管理系统建设不完善，大多数的系统只是建设了一个查询平台，但是对于库存警报、配件定期核查难以实现；很多的企业的养路工程配件管理系统信息较为封闭，信息不能有效沟通，造成数据的应用效率较低，而且数据无法在部门之间得到协调，系统没有真正的起到协调的作用，难以集成化系统。
因此，应当继续完善物资管理信息系统，使其既可以完成工程单位的养路工程零部件设备的日常管理工作，还可以及时了解查询各设备的使用情况，对设备主管部门的决策起参考作用，以提高设备管理部门的工作效率，使养路工程零部件设备发挥最佳功能，提高设备的利用率，减少运营成本。
3.“天窗修”的充分利用
天窗在铁路施工维修的重要时间内占有重要的位置。正确有效的使用和安排天窗时间，可以有效地提升施工维修的进度。并且在节省工程工期和提高经济效益等方面发挥着关键性的作用。所以说应当从我国铁路运输组织及现状特点的层面出发，综合分析研究列车旅行速度、线路通过能力及天窗的开设形式等多个层面，以确定天窗开设时间的合理范围与程度。
现阶段“天窗修”施工中，普遍存在以下问题：（1）维修作业数量多、类型复杂、分布广、信息化水平低；（2）车务段管辖点多、线长，设备单位天窗需求较大，造成维修计划项目较多，从而审批质量难以保证；（3）补报维修计划手续的繁琐造成计划补报脱节；（4）维修作业周计划提报涉及设备单位较多，使得计划提报、审批人员不足；（5）站段管辖范围及办公地点的不同，使车务站段与设备单位计划卡控、对接困难；（6）维修计划提报涉及设备单位较多，计划提报方式各不相同，导致计划提报传达不畅；（7）维修作业量大，涉及单位多，各部门上报各自主管业务处室统计分析情况后造成全局维修作业统计分析情况不准确。
针对这些问题，有单位采用了维修天窗管控系统，减少了维修计划传达、递交的手续，大大减少了基层人力，提高了站段维修计划办理效率和办公成本，严肃了站段审批流程，通过层层会签、审批，降低了维修计划错误发生的几率。
4.大型养路机械的防碰撞
近年来，有基于无线测距技术研发的大型养路机械车间距离预警装置得以开发和应用。利用无线通讯技术实现大型养路机械施工机组车间距离、标识等信息的实时共享，可有效预防同一施工区间内车间碰撞事故的发生。无线测距技术不受恶劣天气和环境因素的影响，能满足大型养路机械全天候作业的需求，具有自动组网功能，且具有较强的组网能力，便于实现车间信息的及时共享，能有效降低车辆跟踪运行和联挂时发生碰撞的风险。
与此同时，大型养路机械施工人员防碰撞技术研究相对较少。主要是因为基于机器视觉的人员检测技术对于施工人员定位存在缺陷，而GPS定位的精度和适用范围也十分有限。近来有研究利用无线通信技术对目标进行局域定位，并采用新的定位算法对施工人员进行实时定位，取得了良好的实验效果。
5.结论
综上所述，大型养路设备的高效运作是公司为了实现低投入、高回报的宗旨。为保证大型养路设备的高收益，高效的管理是非常重要的。当前，大数据、云计算逐渐应用于各行各业，带来了翻天覆地的变化。大型养路机械的管理也应当顺应潮流，进行管理模式的升级，以减小运营成本，提高大型养路机械使用效率和工作质量。
参考文献
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[5]唐玉青，李建勇，王恒.基于无线通信的养路机械施工人员防碰撞技术研究[J].机电工程，2014，31（4）：495-500.
一、关于会议审查：
（一）设计竞选范围调整为二环线以内用地面积超过4公顷，二环线以外用地面积超过10公顷的修建性详细规划和单栋建筑面积超过5万平方米或建筑高度超过100米的单栋综合楼项目的建筑设计方案，按照竞选中标方案进行深化设计和报审的，原则上不再组织会议评审；农民安置项目和工业项目不进行设计竞选。
（二）用地面积超过2公顷、小于4公顷的建设项目，其总图和单体方案（含交通影响评价报告和管线综合）实行会议合并审查；其中工业项目不另审总图，凭我局用地规划管理处签章确认的总图直接进窗办理报建图审查，总图及单体的并联审查意见一并征求。
（三）用地面积不超出2公顷、建筑高度不超过50米的住宅小区以及建筑高度不超过100米、未临城市主次干道的住宅项目，经处例会审议后可不组织会议审查。
（四）凡符合简易程序适用范围的建设项目一般采用相关处室会签审查方式，如需召开会议评审，其总图和单体方案（含交通影响评价报告和管线综合）可一并审查，在完成会议评审或方案签报后直接进窗办理。
（五）涉及控规非重大调整（包括规划支路调整）的项目原则上不召开咨询会，由相关处室会签审查。
二、关于报建审查：
（一）已报市政府审定的项目，拟调整方案的容积率、建筑密度在规划要点核准范围内调整幅度不超过5%，且建筑高度、立面效果和绿地率指标基本不变，经局领导同意，可直接进入项目报建阶段。
（二）净用地面积不超过3公顷的建设项目如容积率调整幅度不超过10%，不超出规划要点10%的，由相关处室会签审查，不再审总图；容积率调整不超出规划要点5%的，由经办处室直接办理。
（三）凡在道路上线资料有效期内申请规划要点及蓝线延期、建设用地规划许可证延期的项目和已取得蓝线及建设用地规划许可证的项目名称变更，可由我局用地规划管理处签审后转综合处（窗口）加盖局业务审查章，不另进窗办理。
（四）对历史遗留问题和主体竣工的违法建设补办项目，可根据实测结果在最新道路上线图（含现状地形叠加）手工绘制建筑定位红线图。
（五）已取得建设工程规划许可证（副本）的项目局部设计变更不涉及建筑占地面积改变或总建筑面积变化不超过3%的，经审查同意后可酌情免除放线、核面等手续；设计变更内容或调整范围较小，经审查，符合相关部门原审意见的，可不另征相关部门意见，直接进窗办理，一个阶段办结。
（六）已取得建设工程规划许可证（正本）的项目使用性质变更或局部调整不大的，可由经办人直接提交处例会讨论，在落实处例会意见后，直接进三阶段办理。
（七）如建设项目实际建设情况与我局审批图纸有极小微差，确需我局予以认定办理产权的，可由我局建筑规划管理处和法规处共同签审后转综合处（窗口）加盖局业务审查章，不另进窗办理。
（八）住宅小区建筑环境设计审查范围按用地面积超过3公顷控制（3公顷及以下项目如对临街建筑夜景亮化有特殊要求的，附建筑夜景亮化设计专篇随三阶段建筑卷一并报批存档）。
多年以来，市发改委坚持从大局出发，不断强化责任意识，着眼经济发展，着力环境优化，坚持不懈地狠抓环境建设，取得了明显成效。在市直机关行风历次评比中，我委始终名列前茅。机关驻行政服务中心还连续被评为优质服务窗口，先后受到上级书面或口头表扬10余次，收到群众表扬信9封，锦旗8面，至今无一例投诉事件。回顾近年来的工作，我委在优化投资环境方面主要抓了以下几点：
一、转变思想观念，增强服务意识，不断提高优化经济发展环境的自觉性。
坚持用“三个代表”统一思想，确立“以民为本”的服务理念，有计划、有组织地组织开展党的基本理论、基本路线、理想和信念教育，使干部职工树立正确的人生观、世界观、道德观，把想民、爱民、为民、便民作为工作的出发点和落脚点，把让群众满意作为服务工作的最终目标，把全心全意为人民服务变成自觉的行动。结合全市开展的“树讲求——学转促”、“学比赶促”等活动，对干部职工进行转变思想观念、转变工作作风教育，坚持边学边整边改，进一步增强大家“破满、争先、创新、发展”的服务意识。结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，大力倡导“服务第一、信誉第一、质量第一、效率第一”的诚信服务理念，提倡“做诚信人、办诚信事、交诚信朋友”，努力营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。委党组注意引导大家从服务第一要务的高度，从实现我市率先发展的高度，从决定城市未来发展前途的高度来看待和把握经济发展环境。“站高一位，看远一步，想深一层”，围绕发展看环境，身怀爱民之心、恪尽为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要求全体同志高站位思考、高起点谋划、始终把环境建设放到经济发展的大势中去运作和把握，坚持不懈地将优化经济发展环境作为日常工作的重要任务和永恒主题。与此同时，进一步明确是非标准，细化政策界限，以利于机关全体从有利于发展的角度出发，放手放胆开展工作。一是强调把因法律、法规和政策不明确、不配套，为便于更好服务而从实际出发，从有利于发展环境出发，制定本单位改革措施、规定，合理简化办事程序和环节同搞“上有政策、下有对策”区别开来。二是把招商引资活动中必要的公务招待同与项目建设活动无关，用公款吃喝玩乐、铺张浪费区别开来；把为引进资金、引进项目献计出力、牵线搭桥而获得的奖励与违反规定从事有偿中介活动区别开来，以此营造宽松的政策氛围，鼓励大家以饱满的热情、向上的状态促进环境优化，积极招商引资。三是把在经济发展和项目建设中，敢于改革创新、开拓进取但因客观原因造成的失误同的失职、渎职行为造成的重大损失和严重影响区别开来；把因探索失误与故意违反程序、区别开来，鼓励大家大胆探索，出主意，想办法，为环境优化献计献力。委党组旗帜鲜明的态度，澄清了是非观念，取得了较好效果，一个“人人思创新，大家比贡献、齐心合力优化经济发展环境”的风气正在逐渐成为全委的主旋律。
二、积极支持和参与行政审批制度改革
一是认真清理、精简行政许可事项。委党组多次明确：清理、精简工作要“率先、主动、顾全大局”，上级有规定的坚决照办，无明确要求的摸索创新。该下放的坚决下放，该合并审批的坚决合并，该取消审批的事项坚决取消。从2001年至今，我委三次按照全市统一部署，较大规模地清理精简审批事项，涉及事项60余项。特别是去年6月，我委一次性精减行政审批事项48项并登报进行公示，主动接受群众监督，得到了上级领导的肯定和项目单位的好评。二是按照改革精神,对列入全省县级30强的抚宁县，实行扩权改革，授予市级审批权和管理权；对原由市审核、报省审批的，支持抚宁县直接报省审批。三是积极落实投资者投资自。对一般性、竞争性领域项目，不再经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批程序，支持项目单位直接依法办理规划、土地、环保、水资源及防洪评价等许可手续。同时，对必须审批的市级权限内项目，积极探讨简化、合并程序，提高办事效率，努力为项目单位创造良好的投资环境。四是积极做好与《行政许可法》的对接工作。通过加强学习，加紧熟悉相关政策，找准《行政许可法》与自身工作的结合点，以进一步贯彻、落实好这部法律，实现审批内容和方式的顺利转轨。五是全力支持行政服务中心建设。去年6月，我委抽调3名骨干，在全市职能部门中第一个成立审批科，成建制进入行政服务中心，做到专人、专事、专责。同时，经委党组研究，原市计委将八个科室审批职能全部集中到审批科，将精简后保留的审批、审核、核准等九大类事项全部进入市行政服务中心，实行“一站式”办理。今年年初，我委又将机构合并后的行政许可事项再一次细致梳理，最后确定36项进入行政服务中心办理，其中审批6项，审核10项，核准12项，备案8项，继续保持了“一门受理、一窗对外”的好传统、好做法。三是我委驻行政服务中心窗口恪尽职守，摸索创新，努力追求质量、效率和规范服务的统一，做到了“四个坚持”，即，坚持“并联审批”。窗口人员熟练掌握并联审批流程，增强牵头单位的责任感，坚持“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”的工作要求，组织相关单位同时办理，提高了审批效率。坚持“规范审批”。对符合国家法律法规和产业政策、手续齐备有效的项目，坚持快批；对不符合国家法律法规和产业政策的项目，坚决不批；对国家发展鼓励的权限以内的项目，坚持简化程序审批。坚持“窗口与委内各业务科室协调联动”。即采取“双同时”的方法：一门受理抄告相关部门窗口的同时通过《委内审批事项沟通情况表》抄告委内相关业务科室，便于委内相关业务科室掌握项目报批情况；窗口办结发文的同时抄送委内相关业务科室，并且每月5日前将上月窗口事项办结情况分门别类加以汇总，及时报送委内领导和相关科室，以保证机关掌握鲜活情况，便于委内相关业务科室跟踪服务。坚持“优质服务”。做到服务第一，审批第二，用换位思考对待项目单位，用真情温暖人心，赢得了上级部门和项目单位的广泛赞誉。秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司引水工程是解决企业发展瓶颈制约的救急项目，工程的实施，有利于促进农业产业化，推动县域经济发展。为此，市发展和改革委与有关部门及项目单位一起，研究政策，查找问题，备齐材料，积极衔接上级部门，协调政府开动“绿色通道”，实施联合审批，使得制约和影响项目开工的关键性问题一次性全部解决。鉴于工程规模较小，工艺相对简单，又符合国家政策，我委承诺：项目建议书与可行性研究报告合并，实行一次报批；在征求有关部门及专家意见后省略初步设计环节，直接下达投资计划，从而最大限度地支持了项目建设。
昌黎县龙泉葡萄酿酒有限公司年产10000吨葡萄酒生产线和昌黎县一品红葡萄酿酒有限公司年产6000吨葡萄酒生产线两个项目，需要报省立项和批复可研。在窗口按时出具有关材料，项目单位及时赴省后，突然打来电话，言明按照上级要求需要改动我委转请文件，且时间紧迫，希望给予支持。经请示领导，机关窗口马上改好文并想方设法传真给项目单位，使得项目单位不用奔波第二回就办成了事项。项目单位非常满意，在不送材料的同时一再感谢，盛赞我委的办事效率和服务态度。
三、不断强化制度建设
没有规矩不成方圆。近年来，市发改委围绕优化经济发展环境出台了一批规章制度，努力从制度层面上规范象征行为。如制定了《窗口人员工作职责》。要求机关窗口人员严格遵守国家法律、法规，熟练掌握有关政策，依法行政，廉洁从政；服务热情、周到、文明、耐心、细致，办事公开、公正、公平。制定了《行政审批工作监督管理规定》、《行政审批工作内部运行程序暂行规定》、《审批窗口公文、印章、档案管理制度》等，规范了行政审批过程中领导、各业务科室间、审批各环节间的行为。制定了落实《行政许可法》的七项配套制度，从行政许可事项受理、办理、听取意见、执法监督、责任追究等各个层面规范行政许可行为。制定了落实廉政建设责任制度及相关配套制度，对破坏经济发展环境的违规苗头及时制止，对违规行为及时处理，决不姑息迁就。在承诺制度上。我委一是实施行政许可主办负责制。市发改委在行政许可事项进入中心办理时，通过原有审批科室与中心窗口负责人之间签字交接的方式，将“一门受理”作了硬性规定，强化了纪律约束，从而真正做到了由一个内设机构代表本机关统一办理行政审批事项，解决主办科室和主办人问题。二是推行限时办结制。项目建议书自受理申请之日起，3个工作日内完成批复和上报。可行性研究报告自受理申请之日起，7个工作日内完成批复和上报。初步设计和投资计划自受理申请之日起，5个工作日内完成批复和上报。三是实行政务公开制。机关驻服务中心窗口对每个受理事项，都要严格按照“六公开”的原则办理，即向企业和群众公开、一次性说明每一事项的“审批依据、审批标准、审批程序、需提交材料、承诺时限”，说明我委审批事项全部免费办理等内容，使项目单位心中有数，办事明白，少跑弯路。委内各业务科室对全市中长期发展规划、建设项目计划、产业发展导向目录等全部实行公开，做到编前、编中、编后自始至终公开。为保证效果，我委还设立了公开电话、咨询窗口、告示栏，明确了接待人员，保证解答群众和企业提出的问题。四是推行首问负责制。项目单位来委办事，第一位接待人负责办理或接洽到主办科室及主办人，不得以非本职工作而不闻不问。五是实行“同岗替代制”和“外出授权制”。通过设立AB角，确保工作衔接有序，不因个人影响部门，局部影响全局。六是推行“超时默许制”。机关驻服务中心窗口征询委内事项处理意见，对口业务科室原则上应在2个工作日内答复，无正当理由逾期不反馈的，视为同意，窗口可以发文。七是建立“否定报备制”。规范说“不”的权利，最大限度地支持招商引资。这些规定和措施，起到了“规章办事、制度管人，机制约束”的作用，从制度层面上保证了机关工作的顺利进行。
四、积极改进工作作风，努力提高行政效能，强力打造服务型机关。
近年来，特别是实行行政服务中心集中审批以来，我委同志主动转变职能，腾出更多的精力和时间，眼睛向下，帮助基层解决实际问题。不少同志坚持把握“三三制”的工作原则，即，三分之一时间跑省进京，三分之一时间处理一般业务，三分之一时间深入基层，自觉从更高的层次上支持经济发展环境的改善。一是千方百计争取资金，努力缓解项目建设资金困难。自1998年以来，我市共有个47个项目得到国债资金支持，争取到国债资金近11亿元。二是积极帮助项目单位跑办审批手续。对于涉及省和国家产业布局需要报省和国家审批的大项目，我们实行领办、代办制，全程跟踪办理。如热电联网集中供热二期可研报告、山海关古城保护与开发项目建议书均已获省发展改革委批准；热电厂三期经过三年的公关争取，国家发展和改革委已立项；耀华低辐射在线镀膜技术产业化、秦皇岛软件基地等一批项目被列入国家或省专项计划并获得支持。林纸一体化基地、电厂600万片粉煤灰西石瓦等项目也都取得了很大进展。三是加强项目建设的调度协调和跟踪管理，通过规范管理体现优质服务。特别是我委数次承担了大型项目拉练活动，跟踪到位，服务到家，有效推动了我市项目工作。与此同时，我委开展了以“更高、更好、更有效率”为宗旨的作风整顿和主题教育，努力提高机关公务员队伍的思想、道德和业务水平。行政服务中心成立以后，我委把效率摆到了更高的位置上，在指导思想上明确“只有微笑不是服务，优质高效才是根本”，在实际工作中，坚持优化工作流程，强调分工基础上的密切合作，努力实现受理事项的无缝隙衔接，千方百计保证效率，取得了明显效果。初步估计，由于集中审批、简化程序和环节以及工作人员的主观努力等因素，我委审批事项办结效率提高60%以上。优化经济发展环境、打造服务型机关取得了明显成效。
（二）
工作中我们体会到：
一是优化经济发展环境必须首先优化思想环境。环境只是个概念，环境是靠人创造的。特别是投资软环境的建设，说到底离不开人的主观能动性。因此，优化经济发展环境必须首先优化思想环境，通过个体思想的升华带动整个队伍认识的飞跃。近几年，我委的环境建设有了长足进步，最重要的一条就是围绕人来做文章，通过各种方式提高机关队伍素质，塑造积极向上的人文氛围。二是应该注重优化政策环境。一个建设项目的环境包括开工前的审批环境、建设中的施工环境以及投产后的生产环境。不管哪种环境，都有政策密切相关，因为执法、执纪者都是用政策、法规说话。因此，优化发展环境必须注意优化政策环境。“效率快不过简化”。近几年，国家大幅度削减行政许可事项，从政策层面上规范行政许可行为这是优化经济发展环境的最好方式。我委在办理建设项目有关手续时，有时尽管尽了最大努力，千方百计提高效率，效果不一定最好。国家取消了，我们轻松，项目单位也省事。从发改委看，我们精简了一批事项，合理简化了办事程序和环节，机关就能精力集中力量研究一些带有全局性、根本性的问题，当好市委、市政府的参谋，同时更多地帮助项目单位解决一些实际问题。三是制度建设至关重要。制度健全了，可以保证经济发展环境的持久优化。
（三）
