时间：2022-06-12 01:40:43
一、充分认识加强行政服务中心建设的重大意义
(一)增强建设好行政服务中心的紧迫感和责任感。建设行
政服务中心，是行政管理体制和施政方式的一项重要改革，是建立和完善社会主义市场经济体制、转变施政理念、促进依法行政、建立法治政府和服务政府的需要，是推进机制和制度创新、转变机关作风、加强对权力的监督制约、建立效能政府和廉洁政府的重要措施，对于转变政府职能，改进管理方式，建立运转协调、管理规范、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，更好地服务经济建设起到了相当重要的作用。各县(市、区)、各部门要从立党为公、执政为民的高度，从全面提升实力活力竞争力、加快推进中原经济区强市建设的高度，充分认识加强行政服务中心建设的重要意义。要进一步统一思想，提高认识，以建设责任、法治、服务、效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制、联审会办制和行政效能绩效考核制为重点，努力把行政服务中心建设成为全国先进、全省一流的行政服务平台，促使工作效率明显提高，服务意识明显增强，服务对象满意度明显上升，投资环境明显改善，为全市经济社会又好又快发展提供良好的政务环境。
二、进一步明确行政服务中心工作职责
(二)明确市行政服务中心工作职责。行政服务中心是提供行政审批服务的场所，是依法行政、规范运作、廉洁高效、勤政为民的载体、是全面展示服务型政府形象的窗口，各级政府要进一步明确行政服务中心工作职责，确保各项工作正常开展。市行政服务中心为市政府派出机构，主要履行以下职责：1.负责制定中心的各项规章制度和管理办法并组织实施。2.负责对服务窗口及工作人员的管理和考核。3.负责对进入中心服务项目的确定、调整，对全市行政审批项目办理情况进行协调和督查。
4.受理对中心工作人员违规违纪行为的投诉。
5.负责对县(市、区)、乡(镇)行政(便民)服务中心和市直各行政事业单位单独建立的办事大厅进行业务指导和监督。
6.负责对市行政服务中心公安外事分中心、车管所分中心、房地产交易分中心等三个分中心进行业务指导、管理、监督。
7.承办市政府交办的其它事项。
(三)明确县、乡两级中心工作职责。各县(市)、区人民政府要根据政府机构改革意见和乡(镇)机构改革意见，参照市里做法，进一步明确县乡级行政(便民)服务中心职责权限。
三、全力推进行政审批事项进入行政服务中心管理
(四)推进“两集中、两到位”。各级各部门要以“服务老百姓、方便纳税人”为工作理念，推行部门行政许可和服务职能向行政事项服务科集中，行政事项服务科成建制向行政服务中心集中，审批事项进驻到位，业务骨干进驻到位(即“两集中、两到位”)，规范进驻权限，提高工作效率。
(五)推进项目集中办理。经各级政府清理保留的行政管理事项，原则上全部进驻行政服务中心集中办理，确有特殊原因不能进驻的，要经政府批准。经批准未进驻的行政管理事项要接受行政服务中心的监管，办理部门实行一个窗口对外，集中办理业务，定期向中心报送办件情况，接受中心的监督管理。已进驻行政服务中心的行政管理事项，各有关部门必须停止在窗口外受理并在原办公地点向社会进行公布。对于“两头审批、双轨运行”的部门，要严肃追究单位主要领导、分管领导及其经办人员的责任。
(六)推进职能整合归并。各部门要全面整合归并内部科室的行政许可和服务职能，并严格按照机构改革的要求设立行政事项服务科(股)，推进部门行政许可和服务职能向行政事项服务科(股)集中，行政事项服务科(股)成建制向行政服务中心集中，形成职权明确、权责统一、高效顺畅的运行机制，实现窗口“一站式”审批，不断提高行政效能。
(七)推进项目就地办结。各窗口部门要按照“重心前移、审批前置”的要求，实行窗口首席代表全职带班制度。首席代表及其工作人员在授权范围内，能就地办理的事项，必须就地办理；确需单位领导审批的事项，可通过到窗口现场审批或实行电子签发的方式办理，其中项目多、办件量大的部门分管领导要把中心作为主要办公地点；必须部门领导集体研究的审批事项，应按承诺时限研究和办结。需要开展现场勘验、组织评估、论证、听证等工作的，由窗口组织协调相关业务科室，确保办理事项进中心审批，在中心办结。凡是市政府确定保留并要求进入行政服务中心的行政许可项目和服务项目，各部门要对窗口人员充分授权，严禁后方科室受理已向窗口授权的事项，严禁单位不经窗口直接签批、加盖印章。
(八)推进业务流程优化。按照科学合理、高效便捷的原则，对现有的审批业务流程进行清理、优化，精简部门或科室的多头重复审核，精简申报材料，推行一审一核，提高即时办结事项的比率。凡能按下限办结的不能拖到上限解决，凡能实行联审会办的不搞单项审批。法律、法规、规章和政府工作规定明确办理时限的，必须按时或提前办结。理顺窗口单位内部办件操作程序，压缩办理时限，优化办事流程，做到文书表格发放、图纸审查、签字盖章、批复文件印发、证照制作颁发、费用缴纳结算等环节在中心完成，提高项目在中心的即办率和就地办结率。
四、创新行政审批和为民服务方式
(九)有序推进联审会办。联审会办的相关协调会议由行政服务中心牵头召开，重大项目由市政府有关领导主持召开，各级各部门要积极配合行政服务中心优化联审会办流程，按照“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的并行联合审批方式，开展联审会办工作。重点开展“工商企业注册登记”、“外商投资企业”、“固定资产投资项目”等联审会办“流水线”工作。凡涉及联审会办的有关部门和单位，未按要求出席联合审批会议或未在规定时限内完成相关审批的，由缺席或超时部门承担相应责任，同时对其主要领导及相关责任人按照有关规定进行问责，情节严重的，给予纪律处分。
(十)统筹安排年检年审事项。市政府确定保留的年检项目，原则上都要纳入行政服务中心集中办理，实行一门受理、联合审验、规范收费、资源共享的运行模式。所属部门和依托的项目己进中心、仅需审核证件和资料的年检年审项目要全部进中心。需要较大场地、仅涉及极少数专门人员且办件量很少的年检年审项目可以不进中心。由行政服务中心牵头，研究确定进中心办理的年检年审项目。单项年检项目由中心统筹协调，集中进行年检。涉及多个部门的年检事项由中心设立联合年检窗口，统一进行联合年检。办理年检项目需要进行学习培训、查验资料的，行政服务中心内能够提供场所和相应条件的，必须在行政服务中心进行；行政服务中心满足不了相关条件的，经同意后可以不在中心办理。积极推行网上年检、信誉年检、上门年检。
(十一)积极开展代办。对外来投资的符合国家相关政策和我市产业结构调整的项目以及市政府确定的为民办实事项目，开辟绿色通道，实行无偿全程服务，按照“接待咨询、委托代办、实施代办、办结送达”的程序运行。市行政服务中心具体负责全程服务事项的组织、落实工作。市直各相关部门负责本部门职责范围内相关手续的办理工作。
(十二)创新审批服务方式。行政服务中心要在学习、借鉴、总结各地重点项目、高新技术项目、便民服务事项审批运行经验的基础上，不断创新服务方式，拓宽服务渠道，探索推行“一费制”，开通重大招商引资项目“绿色通道”，依托行政服务中心窗口开展代办等新的服务方式，打造优质服务平台和良好投资环境。
(十三)加强对外设大厅的管理。市本级行政事业单位单独设立的办事大厅全部纳入市行政服务中心业务指导和监督范围，市行政服务中心要对其履行指导、协调、监督、考核职责，研究制定监管考核办法，实现全市服务大厅方便快捷、透明公开的运行模式和审批、收费方式。加强联系与沟通，建立健全各级各类中心工作联系制度，定期通报情况，交流工作经验，探讨研究形势，不断总结提高，促进工作发展。
(十四)强化网上审批功能。各县(市、区)、各部门要加快建设和完善以网上审批为核心的电子政务、电子监察系统，推进部门入网审批业务，加强对垂直管理部门和有专网审批部门的衔接，逐步实现业务网络对接和市、县、乡三级行政审批网络互联互通。不断开发系统资源，使功能更强大，输入输出信息更安全、快捷，实现信息管理系统对办件情况的实时跟踪与监控。加强中心门户网站建设，增加网上服务事项。拓展中心与网民互动功能，努力建好网上咨询、网上评议、网上调查等互动栏目，逐步扩大电子政务、电子监察系统的实际应用范围，提高行政审批效率、服务水平和监察能力，让企业和群众得到更快捷、更方便的服务。
(十五)拓宽综合服务功能。各县(市、区)、各部门要按照转变政府职能、建设服务型政府的总体要求，不断拓宽和完善行政服务中心功能，使行政服务中心不仅成为行政审批、证照办理的重要场所，而且要成为促进经济发展、提升城市竞争力的重要平台。要按照便民利企的要求，积极创造条件，进一步拓宽服务领域，将与审批、办证相配套和联审会办相关联的中介服务机构，以及水电气暖等便民服务类机构引入行政服务中心，构建较为完整的综合服务体系。
五、规范运行模式，推行政务公开
(十六)推行“五六八”工作制。进驻行政服务中心的行政审批事项，要按“五六八”工作模式办理。一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理，上报事项负责办理，控制事项明确答复；对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件分别采取不同的管理办法；对行政审批事项的项目名称、法规依据、批准条件、办事程序、承诺期限、申报材料、收费标准和申请书示范文本等方面实行“八公开”。
(十七)规范限时办结制。按照“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办结”的要求，不断建立健全行政服务中心规范高效的审批运行机制，进一步规范审批服务运行模式，提高行政效能。将纳入行政服务中心集中办理的项目按即办件、退回件、承诺件、联办件、上报件、补办件进行分类，实行即办件直接办理，退回件及时说明原因，承诺件、联办件和上报件限时办结，补办件补齐材料后立即办理。行政服务中心对办结时间进行检查监督。
(十八)完善“一审一核”制。制定“一审一核”项目目录和操作办法，明确窗口审查员和核准员工作职责，公示窗口一审一核项目内容，规范一审一核操作流程，确保窗口项目审批程序到位，从而使一般性审批事项都能在窗口直接办理。对不能在窗口直接办理的事项，由窗口工作人员负责联系督办。
(十九)规范统一收费。各县(市、区)、各部门要根据《行政许可法》和有关规定，按照政府公布的项目目录，对行政事业性收费和基金项目进行清理规范。经过清理保留的行政事业性收费和基金项目，除需专业场地勘验和地点不固定的项目外，全部纳入设在行政服务中心的“以票控费”监管系统，按照“窗口办件、银行收款、电脑开票、微机传输”的运作模式统一收取。
(二十)全面推行政务公开。积极发挥行政服务中心服务大厅的政务公开汇聚和集中查询优势，按照“公开是原则，不公开是例外”的总体要求，充分利用多种政务公开形式，对进驻行政服务中心的审批事项、法规依据、收费标准等信息及时予以公开，对事项的办理流程进行公示。
(二十一)推进阳光施政。各县(市、区)、各部门要加强与行政服务中心的沟通和联系，依据政府项目清理目录，规范项目办理流程，简化审批程序，缩短办理时限，提高行政效能。把廉政勤政、务实高效贯穿到行政审批工作的始终，增强行政审批的透明度，并接受广大人民群众和社会各界的监督，让权力在阳光下运行。
六、努力建设高素质的工作人员队伍
(二十二)高度重视窗口建设。窗口是审批工作的前沿，是服务群众的一线，窗口部门要高度重视窗口建设，将政治素质高、工作能力强、作风纪律好的业务骨干派驻到窗口工作，努力把窗口打造成为培养、锻炼人才的基地。中共党员(共青团员)要及时将党(团)组织关系转入行政服务中心党工委，并参加各项组织活动。窗口部门领导要定期到窗口调研，为窗口解决必要的经费，配备必要的办公设施，为窗口解决存在的其他困难和问题，大力支持窗口工作。窗口工作人员要保持相对稳定，以提高工作效能。行政服务中心要统一工作人员着装，统一窗口设置、统一办公用具、统一服务理念，提升对外服务形象。
(二十三)加强窗口人员管理。窗口人员的动态管理由行政服务中心负责，窗口人员调进调出要征得中心的同意。行政服务中心要按规定组织开展各类培训学习、岗位练兵、创优竞赛活动，学习成绩、评选竞赛结果向社会公布并通报各部门。同时，行政服务中心要采取有效措施，完善管理制度，教育引导窗口人员进一步增强服务意识，提高业务技能和服务水平。
(二十四)健全激励约束机制。不断提高窗口人员政治待遇，妥善解决经济待遇。对行政审批工作年度考评先进的单位、集体和个人，由市政府进行通报表彰。窗口人员年度考核由行政服务中心统一组织，考核优秀指标由人事部门按照高于同级别单位的比例单独核定，考核结果记入个人档案。在干部使用和晋升、调整工资、评定职称、晋升职级、评先评优等方面优先考虑工作积极、服务优质的窗口工作人员。政府对窗口工作人员的补贴，由行政服务中心根据考评结果向个人发放。对不服从行政服务中心管理，不能胜任窗口工作的人员，应调离窗口岗位，情节严重者，要依纪严肃处理。
七、加强县乡村行政(便民)服务体系建设
(二十五)完善行政(便民)服务体系。各县(市)、区政府要按照“提升市级中心、规范县级中心、发展乡镇中心、延伸村级服务站”的总体思路，进一步加强县乡村行政(便民)服务体系建设，逐步实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的服务目标。
(二十六)切实解决实际问题。各县(市)、区政府要及时协调解决行政(便民)服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，专项经费要积极予以支持，并建立起相对独立的办事服务大厅。
(二十七)加强工作指导与监督考核。各县(市)、区政府要按照市政府机构改革精神，尽快研究加强行政(便民)服务中心建设的实施意见，进一步明确行政(便民)服务中心的管理职责和对行政事业单位单独设立的办事大厅的指导监督权限，明确县(市)、区行政服务中心对乡镇便民服务中心的指导监督权限。市行政服务中心要进一步加大业务指导和监督考核力度。
八、全方位支持行政服务中心建设
(二十八)加强组织领导。行政服务中心建设是当前一个时期一项重点工作，各县(市、区)、各部门都要大力加强行政服务中心建设，定期研究行政服务中心工作，听取中心的工作汇报，明确一名政府负责同志分管联系中心工作，加强对中心工作的指导、监督与协调，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的组织保障体系。要进一步加强行政服务中心班子建设，健全组织机构，配强领导干部。政府各部门要加强与行政服务中心的工作联系、衔接、沟通和协作，建立健全各负其责、配合协作的工作机制。
(二十九)纳入政府工作目标。将中心工作纳入同级政府目标管理体系，年终中心的考核意见作为年度考核部门和部门领导工作业绩的重要依据之一。要将行政服务中心运行经费纳入财政预算，确保工作正常开展。
(三十)加强执法监督和纪律检查。政府各执法部门要加大工作力度，与中心一道认真搞好执法监督和纪律检查。对各部门各窗口的工作评议、效能考核工作，监察部门要和中心紧密结合。纪检监察机关要将窗口工作情况纳入部门行风评议重要内容，对在行政审批工作中不作为、乱作为的单位和个人实行行政问责。政府督查室要定期通报窗口工作情况，推进工作有序开展。政府法制部门要加强行政执法监督检查。中心与财政物价部门要对进驻中心部门的收费情况进行严格的监督管理。
今天召开的政务服务中心工作会议，是总结经验，查找问题，再添措施，再鼓干劲，进一步推进政务服务工作的一次重要会议。爱明书记、孙平市长对此次会议很重视很支持，指示我们一定要把这次会议开好，希望我们通过这次会议进一步解决一些问题，进一步推进政务服务中心工作。
政务服务工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持执政为民理念的具体体现，也是我们转变执政方式、转变执政作风、改进服务态度的重要形式。刚才，云城同志代表市政务服务中心全面回顾总结了去年的工作及主要经验，客观地查找分析了当前政务服务工作中存在的主要问题，提出了针对性的改进措施，并对今年的工作进行了安排部署。我认为云城同志的报告体现了省上和市委、市政府对今年政务工作的总体要求，符合我市政务服务的实际，具有很强的针对性和操作性。XX同志代表市政务服务中心宣读了表彰决定。值此，我代表市政府，向获得市政务服务中心20*年度“优秀窗口部门”、“优秀窗口工作人员”荣誉称号的部门和人员表示热烈祝贺，并对同志们一年来的辛勤工作表示衷心感谢！
20*年，政务服务中心工作取得了长足的进步，取得了可喜的成绩，概括起来主要是“三个增强，三个提升”。
三个增强：一是政务服务意识增强。各进驻部门从原来的要我进驻转变到自觉进驻、从原来的要我服务转变到自觉热情服务，不断增强服务意识，改进服务态度，落实服务措施，规范服务行为，提高了服务质量。二是政务服务功能增强。政务服务中心在20*年清理整顿工作的基础上，按照省政府颁布的《四川省实施行政许可规程》的规定，并结合20*年政府机构改革，认真研究机构变动和职能调整后行政审批许可事项的变化情况，增添了3个进驻部门和50多项新的行政审批服务项目，“四个集中”（即“集中受理、集中办理、集中管理、集中收费”）的原则得到了较好体现。三是政务服务的实效增强。去年，政务中心不仅新增加了服务项目，并且工作的效率也有很大提高。据了解，即办件一般都在当天办结，承诺件一般都在10天内办结，重大招商引资项目特事特办、急事急办，基本实现了“一站式办公、一条龙服务、并联式审批，阳光下作业、规范化管理”的运行模式，基本做到了“进一道门办好、交规定费办成，承诺日内办结”的工作要求。
三个提升：一是提升了政务服务能力。去年，市政务服务中心结合入驻项目的调整，结合解决项目办理及其收费“厅外循环”等问题，调整更换了三分之一以上的窗口工作人员，今年又调整更换了近四分之一的窗口工作人员，经过不断地调整优化，加之不断严格窗口工作人员规范管理，进一步提高了窗口工作人员队伍的整体素质，提高了服务能力和服务水平，有效促进了窗口工作效率的提高，促进了“中心”工作的健康发展。二是提升了政务服务工作质量。20*年下半年，市人大和市政协在对我市贯彻实施行政许可法的情况进行综合调研的过程中，把政务服务中心作为重点进行了深入地调查研究，认真听取了政务服务中心和部分进驻部门的情况汇报，并选择部分办事群众召开座谈会听取意见，经过对政务服务中心工作的充分了解，肯定了政务服务中心工作近年来取得的可喜成绩，同时也针对存在的问题就进一步改进政务服务中心工作提出了中肯的意见和建议。当时，我就政务服务中心存在的问题提出了限期整改要求，市政务服务中心予以高度重视，以积极务实的工作态度和雷厉风行的工作作风，精心组织了整改工作，在一定程度上有效解决了某些部门的项目和收费“厅外循环”、审批工作程序不规范、窗口工作人员违反中心管理制度等问题，通过整改进一步规范了中心工作，提高了中心的管理水平和工作质量。三是提升了我市的政务服务形象。20*年，市委、市政府面向社会征集对政府各部门的意见，其中反映最多的就是政务服务水平和质量差，进驻项目“厅外循环”严重，政务服务中心形同虚设，对政务服务中心是否继续保留也产生了质疑。市委、市政府经过反复认真研究，从落实执政为民理念、政府管理体制改革、转变执政方式和建设“阳光政府、法制政府、诚信政府、效率政府、服务政府”的需要出发，统一了认识，坚定了办好政务服务中心的信心和决心。随后，我们正视存在的问题，以进驻项目第二次大调整为契机，采取有力措施解决了当时存在的“六大”突出问题，尽快扭转了“中心”工作停滞不前的状况，使政务服务中心走出了低谷。20*年末，全省的政务服务工作经验交流会在我市召开，我市政务服务中心的工作在会上得到了充分肯定。20*年和20*年，市政务服务中心相继被省政务服务中心评为“全省工作创新先进政务服务中心”和“全省规范化管理先进政务服务中心”，这既是对我市政务服务中心近两年来工作取得明显成效的客观评价，也是对“中心”全体同志付出的辛勤劳动的充分肯定和认可。市政务服务中心的形象在全市乃至全省得到了大大的提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前政务服务中心工作中仍然存在一些不容忽视的问题：
一是认识问题尚未根本解决。认识问题既是一个老生常谈的问题，往往也是产生其他问题的根源。就现象而言，有的窗口部门领导长期对窗口工作不重视、不过问，对存在的影响窗口工作效率和服务质量的问题视而不见；有的在选派人员工作上讨价还价；有的对项目的申报进驻态度消极，该进的项目长期拖着不办，部分进驻项目及其收费“厅外循环”；有的不按“四集中”的要求办理项目，对中心提出的改进工作、提高效率、方便群众等合理建议不予采纳。凡此种种现象，都源于认识问题。我们必须十分清醒地认识到，没有良好的政务服务环境，就难以实现我市经济社会的发展目标。对此，我要再次重申，市委、政府办好政务服务中心的坚定态度，没有改变，并且也不可能改变。因为政务服务中心的确为老百姓办事带来了很多实实在在的便利和好处，因为政务服务中心的确是具体体现了“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政宗旨。这也说明政务中心的工作目的与各部门的工作目的是完全一致的。近日，省政府出台了《四川省政务服务监督管理办法》，规定所有的项目及收费应全部纳入政务服务中心管理，纳入是原则，不纳入是例外。我们必须严格照此执行。如果有的部门项目该纳入而仍不纳入政务服务中心管理，特别搞“体外循环”收费的，要组织有关部门进行严肃查处，因为这不符合政务服务的要求，轻则是违规违纪，重则有可能是腐败问题。我希望有关部门的领导认真思考和对待这个问题。
二是有的部门至今尚未完成项目调整和人员调整任务。去年政府机构改革对政府部门和职能进行了较大幅度的调整，新设立了部分机构，原有政府部门之间的职能也作了相应调整。机构改革方案下发后，政务服务中心提前介入，根据机构改革方案对进入政务服务中心的部门和审批许可事项进行了全面的清理，提出了部门、项目和人员调整的意见，并于去年8月份向各有关部门发出通知，要求抓紧做好调整工作，到目前为止已经5个月过去了，但仍有少数部门没有完成该做的工作。特别是一些新组建的职能部门，本身履行了不少行政审批职能，应该按规定进入政务服务中心设置服务窗口，将机构改革方案明确的审批事项纳入中心窗口统一受理和办理，但个别部门这项工作却迟迟没有进展。希望这些部门领导对此予以高度重视，不要因为个别部门的问题影响了整个政务服务中心工作的正常推进。
三是少数窗口部门还存在工作不规范和服务效率不高的情况。一些部门对政务服务中心依据《行政许可法》制定的规范性制度办法并未充分重视，办理审批事项过程中仍然存在一些操作不规范的现象。比如窗口人员不认真履行一次性告知义务、不免费提供申请书格式文本、不按规定提供办事须知和出具审批文书、不按规定程序进行收办件处理（有个别部门甚至在电脑系统上做虚假办件记录）、违背办事时限承诺办件逾期失信于民等，出现这些问题的根本原因在于这些部门对窗口工作疏于监督管理，窗口工作人员法制意识和服务意识淡漠，工作责任心不强。这些问题损害了政务服务中心规范办事、高效服务的形象。这里要特别指出的是，一些窗口部门内部工作程序繁琐。对中心窗口工作人员授权不够，窗口受理的无需转报和现场审查的项目，多数仍然要送回本部门层层签字、审批、盖章，甚至个别部门在窗口接件后，还要让服务对象到本部门交费、填表、取件等，导致中心窗口“一站式办公、一条龙服务”的功能难以得到体现，这显然违背了政务服务中心便民、高效的服务宗旨。特别是办件逾期问题，责成政务服务中心会同法制部门、效能部门对100多件逾期办结事项进行认真分析，查找原因，决不能让办件一有困难就逾期的情况形成惯例。同时，政务服务中心的各项制度建设还有待进一步完善，特别是要着力研究制定解决特殊问题的制度，并注重制度之间的配套衔接，注重长效机制建设，注重制度的执行力，这是政务服务中心今年工作的一个重点。
认真分析查找政务服务中心工作中存在的问题，并不是否定我们的工作成绩，而是为了针对问题，采取措施，解决问题，从而进一步规范和做好工作，促进政务服务中心的工作向更高的目标迈进。下面，我就今年政务服务中心的工作讲三点意见。
首先，各窗口部门要进一步提高对政务服务中心窗口工作的认识，进一步坚定做好窗口工作的信心和决心，进一步加强对窗口工作的监督管理，更加明确、更加自觉、更加扎实、更加富有成效地做好窗口服务工作。要认真分析研究和解决窗口工作中存在的问题，完善窗口工作的管理制度，严格规范审批工作程序，着力减少办事环节，着力提高服务质量和办事效率，着力树立良好的窗口服务形象。窗口部门要特别重视窗口工作人员的选派、教育和日常管理，对窗口工作人员必须提出严格要求，对服务意识差、业务素质差、办事能力差、明显不胜任窗口工作的人员决不能留在窗口，应及时主动更换，同时，要注意关心爱护窗口工作人员，保护他们的工作热情和积极性，认真解决他们工作和生活中遇到的实际困难，尽量为他们正常开展工作提供必要的工作条件；要按照依法行政的要求，建立健全部门内部工作制度，形成有效的监督制约机制，严格坚持“一个窗口对外”的办事制度，确保窗口有事做、能做事和做好事，决不能让窗口形同虚设；要严格遵守政务服务中心运行管理制度，认真清理行政审批许可事项，主动及时地申报调整和完善进驻项目，充分理解、支持并服从政务服务中心的协调管理。窗口部门的分管领导和联系人对窗口工作负有直接的领导和管理责任，要经常深入“中心”窗口督查指导工作，主动加强与“中心”的联系和沟通，主动及时地解决窗口工作中存在的问题，确保窗口工作的正常运转。
其次，全体窗口工作人员要自觉增强服务意识、效率意识和创新意识，千方百计为办事群众排忧解难，提供优质高效服务，千方百计为建立阳光政府、法制政府、效率政府做出努力和贡献；要继续深入学习行政许可法和其他与本部门行政审批业务相关的法律法规和规章，努力提高政策理论水平和实际工作能力，熟练掌握窗口工作流程和操作技能，以过硬的业务素质适应繁重的窗口工作要求；要以实际行动自觉规范自身言行，严格遵守政务服务中心的各项规章制度和工作纪律，服从政务服务中心的日常监督管理，在实际工作中坚持高标准、严要求，确保自身不发生各种违纪违规行为；要增强主人翁责任感，在本部门和政务服务中心之间起好桥梁和纽带作用，对于工作中出现的新情况和自身难以解决的新问题，要及时主动向政务服务中心和本部门领导报告，力争使问题得到及时妥善处理，避免影响窗口正常工作。窗口工作人员战斗在政务服务的第一线，大家的任务很繁重，工作很辛苦，办事群众对窗口工作人员寄予殷切的厚望，全市的改革发展稳定也系于窗口工作人员的工作。因此，我们一定要倍加珍惜来之不易的成绩和荣誉，共同维护政务服务中心工作的良好局面，决不能让大家艰辛努力取得的可喜成果付诸东流。
第三，政务服务中心作为组织协调管理者，要继续认真履行政府赋予的工作职责，进一步明确工作任务和目标，加大监督管理和组织协调工作的力度，确保“中心”工作的正常运转。当前，要着重做好以下几个方面的工作：一是要对现行规章制度进行一次全面清理，对制度执行情况和效果进行一次综合评估，及时发现制度本身和制度执行过程中存在的问题和需要进一步完善的方面，以此为基础健全和完善各项规章制度，进一步推进“中心”运行管理的规范化和制度化；二是要切实加强进驻项目的清理调整工作，力争使更多的审批许可事项进入政务服务中心办理。同时，要最大限度地发挥政务服务中心的功能功效，充分利用政务服务中心工作平台，完善复杂审批项目的“并联式”审批方式，探索建立招商引资项目审批的“绿色通道”，探索建立引入外商投资企业联合年检制度，努力拓展政务服务中心的服务功能；三是要继续加强窗口人员管理，提高窗口队伍整体素质，要着力健全和完善窗口工作人员管理制度，真正形成适时调整、能进能出、奖勤罚懶、优胜劣汰的窗口工作人员管理机制；四是要注意加强与各进驻部门的工作联系和沟通，在强化管理的基础上积极为窗口部门开展工作提供有效的服务，努力增进相互理解与信任，为“中心”工作的开展创造良好的外部条件；五是要继续关注和重点解决制约“中心”工作发展的突出问题，消除阻碍中心工作进一步发展的各种障碍，为持续推进“中心”的建设和发展奠定坚实的基础；六是要以提高人员素质，增强创新意识和服务能力为重点，切实加强“中心”管理层自身建设，努力推进制度创新和管理创新，进一步提高“中心”运行管理的整体水平。
一、大厅成立以来的业务办理情况
大厅自2003年1月13日正式启动运营，至2004年6月底，大厅共收件2010件，办结2010件，所办事项为即办件，办结率达100%，接待咨询群众867人次，其中区计生局、区文体局、区市容环卫局、区统计局能在大厅进行业务办理，其它部门窗口多处于“歇业状态”。
二、近期中心所做的工作
1、搞好《行政许可法》的宣传工作
为了贯彻落实7月1日《中华人民共和国行政许可法》的实施，在xxx副区长、政府办xxx主任、政务大厅负责人xxx主任的指导下，政务中心率先制作了<大厅《行政许可法》知识问答>宣传品，并在大厅的电子显示屏上输入相关内容，利用大厅的一切先进设备对《行政许可法》进行了全方位、多角度的宣传，不仅让大厅窗口工作人员对《行政许可法》有更深的了解，更让前来办事的老百姓对该法有一个初步的认识，真正能在办事的同时，监督机关行政人员，维护自己的合法利益。
2、对入驻大厅审批项目的调查摸底
近期，在韩建平副区长、政府办李秀生主任、政务大厅负责人杨胜歧主任的安排下，政务中心以发放调查表的形式对现驻大厅的24个部门(工商分局、国税分局、地税分局根据上级精神已撤离大厅；公安局、水务局长期请假)的入驻大厅审批项目的进行了调查，调查结果显示：可入驻政务大厅的有8个部门32项审批事项，其中：民政局3项、统计局5项、建管局2项、规划分局6项、交通局2项、计生局3项、市容环卫局6项、文体局5项，其余部门声称无业务可在大厅办理。
3、为大厅各窗口提供良好服务
盛夏来临，为了给大厅窗口人员一个舒适的办公环境，更好的为办事群众服务，政府办xxx主任、大厅负责人xxx主任在区财政吃紧的情况下为大厅配购了6台风扇，3台饮水机，大大改善了大厅的办公条件，解决了大厅人员的“后顾之忧”，极大地调动了大厅工作人员的工作热情，提高了办事效率。
4、大厅近期的工作安排
目前，政务大厅一楼的窗口只有7个（刚入驻时有14个窗口，工商分局、地税分局、国税分局已撤；公安局长期空岗；计经局、残联、人防办长期请假），闲置的窗口比较多，给我区政务大厅带来一定负面影响。为了维护我区政务大厅，根据领导安排，大厅准备近期内将二楼办理业务较多的部门移至一楼办公，这样在充实一楼窗口的同时，也给办事群众提供了方便，在此基础上，逐步对大厅其它窗口进行资源整合，该删的删，该扩的扩，该设流动窗口的设流动窗口，使大厅的工作规范有序的进行，实实在在的体现“便民、利民、亲民”原则，不流于形式，不要成为一个“花架子”。
三、对大厅今后工作的建议
建议一：事权下放，简化办事程序，加强二级审批力度
各部门事权下的到位与否是大厅能否正常运行的关键所在。在下一步对政务大厅完善的工作中，建议上级主管部门制定相应的规章制度，强制市、县各部门将适合在大厅办理的事项完全下放，并派有相关业务知识的人员入驻大厅（至少两名），禁止出现在大厅办理的项目在各局的原办事点仍能接件、办件的情况出现。切实改变各单位一把手政务大厅是摆设的意识，统一制作行政审批专用章，交办窗口使用和管理，作到“一般事项在窗口办结”。
建议二：设立总服务台，实施酒店式管理，对外服务群众，对内服务窗口
在日常的管理工作中经常会有这样的情况：办事群众在手握一摞材料，不知道办事流程，而咨询台形同虚设，或者一些群众需要复印、传真，政务大厅无此对外服务职能，导致办事群众满大街找复印店，怎样克服这样的困难呢？细细想来，星级酒店每天接待众多的顾客，却井井有条，追根究底是总服务台起到控制全局的作用。设想如在政务大厅内设立总服务台，归办公室管理，服务台下设商务中心、结算中心、咨询台，配备必要的办公设施，对外直接服务于群众，对内为一线窗口工作人员提供完善的后勤保障。撤除各窗口重复的设备，既节省不必要的开支，又能够拥有整齐舒适的大厅环境。
建议三：窗口“删、扩、设”，精选办事项目，切实做到为百姓着想
针对我区的实际情况，我们建议将大厅的窗口进行资源整合，做到：“少而精”，杜绝“多而滥”。“删”就是要在现有26个窗口的基础上删除一些窗口（如办事程序复杂的，需实地勘验或技术论证的事项）。“扩”就是把与百姓贴近的、程序较简单的文体、计生、民政（婚姻）、市容、劳动、卫生（防疫站）、交通等部门的窗口扩至两到三个。通过扩充这些部门，大厅在增进人气的同时步入良好的运行轨道。在运行的过程中逐步填充其它部门，充实大厅办事功能。“设”就是要在大厅设置一至两个流动窗口。此窗口专为季节性、定时性办事部门设置。平时，窗口可作部门联审、联办的简易平台。
建议四、勤交流、多研讨、找差距、同发展
要不定期组织、安排各兄弟县区政务大厅的管理人员及优秀窗口代表坐到一起互通有无。全方位、多层次的交流政务大厅的管理经验，对管理的难点（如考勤纪律）、重点（业务问题）、关键点（事权下放）互相研讨，找出大厅管理的最佳方案，解决管理中遇到的共性问题，在交流中寻找差距，共同发展。
建议五、联网
目前，在我区政务大厅未建立计算机管理信息系统，未与市局、区局联网，这就给某些需要和市局、区局部门联合办理审批的窗口单位带来不便。使其只能将应该在大厅办结的事项拿回局里办。给群众带来了极大的不便。下一步将建立完善计算机管理信息系统，统一开发电子政务平台，把全部审批事项纳入计算机管理，加快项目信息在内部的传递。实现审批工作电子化、规范化、透明化。加快与市属各部门、区属各部门联网，使审批工作上下联动，更好地发挥集中审批的综合效能，在此基础上，办好政务大厅网站、开展网上咨询、查询服务、接收群众反馈，通过互联网传递审批信息，提高审批效率，为最终实现网上审批打下基础。版权所有
建议六、加大宣传力度，让百姓认识大厅、认可大厅
建议在大厅硬、软件配备齐全的情况下，加大大厅的宣传力度，让百姓对大厅的工作制度、办事职能、监督机制有全面的了解，让百姓通过大厅认识政府，做到：“一遇事，想大厅”，“一办事,到大厅”，少跑弯路，减少吃、拿、卡、要现象，杜绝“暗箱操作”，营造“便民、公开、透明”的办事、投资环境。
一、主要工作
（一）强化宗旨意识，优化发展环境
今年以来，中心在“强化服务意识，优化发展环境”方面，重点开展了以下活动：一是开展了为期40天的“管理上台阶,服务上水平”大讨论活动。发动工作人员对中心运行两年来各方面工作进行讨论剖析。大家从中心党建、制度实施、队伍培养、环节运作、服务质量和效能等方面提出200多条意见和建议，对树立服务至上新理念、强化中心管理与服务都起到了很好的推动作用。二是采取“走出去、请进来”方式感受经济发展新形势对改革审批制度的新要求。今年中心两次组织窗口工作人员共80余人到外地中心和我市骨干企业—丰原集团考察学习，拓宽思路，增长才干；邀请华运集团负责人来中心进行企业改革和发展的专题报告，激发大家服务热情，牢记服务宗旨。三是开展审批业务讲座。今年有20多个窗口对本部门、本窗口审批项目设置、环节运行改革、审批法律依据及具体做法进行专题讲座，每一次讲座都是一次很好法制教育和业务培训。四是开展“文明诚信”和“红旗窗口”评比活动，各窗口都制定了详细的工作计划和实施细则，在实际工作中各窗口形成了“比改革力度、比机制创新、比优质服务”的良好氛围。五是坚持周三班后政治学习制度，及时传达贯彻市委、市政府文件精神，部署中心工作，强化工作人员服务意识、环境意识、责任意识教育。六是不断完善公示制度。对进入中心的服务项目一律实行“六公开”，及时向社会公示服务项目的运作流程，将企业登记注册、基本建设和经营性用地联审联办流程图在大厅展示，44个窗口共制作示范文本198个，各种表格无偿提供给办事群众。
(二)规范项目运作，推进政务提速
进一步规范审批行为，减少审批环节，提高审批效率，是中心的主要工作目标。一年来，中心在规范项目运作方面主抓三方面：一是抓项目梳理整合。在市法制办、政府督办室和监察局的大力支持下，中心不断对审批项目进行梳理，强化项目整合、布局，确保市政府公布保留的审批项目得以在中心挂牌运转。二是抓审批环节精简。今年中心又组织窗口单位逐个项目排查运行环节。通过排查，确定合理审批环节，提高运行效率。目前，在中心挂牌运行的175个常办项目中，有155个办件结果在中心发放，占常办项目总数的88.6%；有93个项目涉及收费，其中84个在中心缴纳，占收费项目总数的90.3%；34个常设窗口有23个把审批章或盖好审批章的证照放在中心，10个部门刻制了审批专用章。这些做法，使中心办件功能有较大提高，确保了中心能办事、办成事,推进了审批提速。现在中心挂牌的常办项目，审批时限由原来平均每个21.6个工作日缩短为9.3个工作日，提速率达56.9%。地税局的“税务登记”审批项目挂牌之初由法定的30个工作日缩短为10个工作日，现已缩短为即办件；物价局的“行政事业性收费许可证变更或注销”等项目由原来的10个工作日缩短为即办件。由于窗口单位领导的高度重视和充分授权，截至10月底，已有42个承诺项目改变为即办件项目，中心的即办件比重也由2002年的31.5%提高到今年的46.6%，增加15个百分点。三是抓联审联办。一年来，中心始终把改革审批方式作为推进审批服务的抓手，在巩固完善企业登记联审联办的同时，今年又把并联审批推广运用到基本建设项目审批中。此外，中心还试行招商项目的“服务”，由中心管理人员为投资者全程代办所有审批手续，受到投资者的好评。
（三）健全规章制度，实施人本管理
今年以来，中心根据市委、市政府赋予的工作职能和运行实践，先后修订和完善《窗口及窗口人员考核办法》、《楼层管理员岗位职责》等10多项制度，各项工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。在管理工作中，树立以人为本的管理理念，确立了“管理人员为窗口服务，窗口人员为社会服务”的“双服务”工作目标，注重调动管理人员和窗口工作人员积极性。在今年预防非典的严峻斗争面前，中心作为审批服务公共场所，坚决按照市委、市政府部署，精心组织、广泛宣传、重点防范，中心工作人员无一人脱岗，确保审批服务工作正常进行，取得了防非工作的胜利。在现场管理上，一方面对楼层管理员充分授权，通过建立与后方领导直接对话、当班日志和周例会等制度，全面推行管理责任制；另一方面，发动窗口人员参与制度建设与工作管理，用制度保护窗口人员的创新精神，鼓励服务创优。在思想建设方面，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。今年初，中心成立了机关党委，所辖三个支部均设在楼层第一线，书记和支委都是窗口工作人员中的骨干。在支部的带领下，党员和积极分子在楼层和窗口之间展开优质服务竞赛，极大地促进了窗口工作。许多同志主动向党组织靠拢，表达要求进步的强烈愿望。今年以来，窗口人员中已有3名同志被批准为正式党员或预备党员，6名同志被批准为建党积极分子。在今年各部门机构改革中，有15名窗口工作人员的因表现突出，得到中心党工委和后方单位的充分肯定，在离开中心回部门工作时得到了提拔和重用。中心还成立了机关工会，在经费非常拮据的情况下，购置了适当的体育健身器材，供大家业余健身锻炼；对每一位生病住院的窗口工作人员，工会都及时送去关怀和慰问。
（四）强化宣传、监督，扩大社会影响
一年来，中心坚持多角度、全方位地向社会宣传审改成果，展示窗口服务于民的好形象。先后与电视台合作，推出《在灿烂的阳光下》先进窗口优质服务系列专题报道；与广播电台合作，推出《为了您满意……》系列节目；编写中心《简报》30期，反映中心运行及窗口动态100余篇（条），在《**日报》上报道中心及窗口工作情况20余篇，《昨日要情》、《**信息》刊登中心信息10余条。接待了省内外十余个考察团（组），相互交流情况，扩大了影响。
为使广大群众对窗口审批服务实施有效监督，中心坚持做了如下工作：一是不定期对44窗口公示材料进行抽查，及时补充、更新内容；二是每天安排一名工作人员在大厅总值班，接受群众的咨询和投诉；在一楼大厅设立了评议箱和投诉举报箱，在各个楼层醒目的地方设立了举报电话；三是在各服务窗口发放“服务意见征询卡”并按月公布，对群众的投诉，做到件件有着落。四是邀请人大代表、政协委员及新闻媒体经常来中心明查暗访。五是中心通过上门走访、电话回访等形式广泛征求服务对象的意见，主动接受群众监督。
行政服务中心是行政审批制度改革中出现的新事物，在发展过程中必然也会遇到一些认识上的障碍和暂时的困难。当前，中心在审批服务方面存在的突出问题：一是部分窗口办件功能弱。二是少数部门前后方不能联动。三是项目审批环节繁杂的问题亟待解决。
二、**年工作计划
指导思想：以十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，以实施“双服务”目标为重点，认真执行《行政许可法》和省政府151号令、市政府8号令，坚持制度创新，服务创新、管理创新，扎实做好项目整合配套、环节清理改革、机制巩固完善、管理强化提高等方面工作，进一步打造“文明诚信、优质服务”的中心形象。
（一）协助县（区）抓好行政服务中心建设
按照省、市的要求，市行政服务中心要在抓好自身建设的同时，担当起抓系统的责任，加强对县（区）行政服务中心建设和运行的指导、协调，尽快实现市县中心的审批联动。
（二）进一步规范行政审批项目的运行
加强对审批项目的动态管理，按照“应进俱进”的原则，将政府确定的进中心项目一律纳入中心统一管理，利用有限的办公场地，加强项目整合，对与经济发展有密切联系和便民的热门项目作为常设项目管理；对办件较少的冷背项目调整为预约项目管理。适时引进中介机构开展配套服务。条件成熟时，研究设立1-2个分中心，扩大中心对审批项目的管理范围。进一步清理项目环节，优化项目流程，使其重要审批环节进中心。同时，加强对项目的封闭运行管理，配合市监察局、政府督办室坚决查处两头办理的问题，使纳入中心管理的项目规范、高效运行。
（三）积极探索运行高效、服务优质的审批新机制
要在总结完善企业登记和基本建设并联审批的基础上，推行《企业注册登记告知承诺制》。总结服务的经验，积极做好招商引资重大项目的服务工作，为外商投资企业提供便捷、高效的“一站式”服务。
（四）整合网络资源，试行网上审批工作
建立中心网站，改造升级中心现有的内部办公系统，提高办公自动化效率。进一步完善中心网络的内联外通，实现与县中心和各部门信息资源共享，逐步完善网上查询和网上审批功能，实现省、市、县三级网络互联，提高联合审批效率，构建为基层企业和群众提供快捷方便服务平台。
（五）全面推进审批服务标准化建设
进一步修改和完善服务人员、服务环境、服务质量等方面规章制度，使其更加严格、规范。对所有进中心项目逐一进行审核、研究，分别制定详细而具操作性的审批服务标准，严格按照服务标准和规范执行。为申报ISO9000系列服务质量认证做准备，全面提升窗口服务质量和服务水平。
（六）强化学习，树立优化环境意识
坚持每周三班后政治学习制度和举办审批业务知识讲座，努力建立学习型机关。充分发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。积极开展“红旗窗口”及“诚心、真心、爱心、耐心、”为主要内容的“用心服务”竞赛活动。有计划地组织窗口人员到外地中心学习考察，开阔视野，增长才干。发挥机关工会作用，开展内容丰富、形式多样的比赛、竞赛，提高中心全体人改革创新意识和团结协作精神。
总包单位：______________________公司 （以下简称乙方）
施工班组：_____________________公司 （以下简称丙方）
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规的要求，结合本工程的具体情况，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲方、乙方、丙方就“_______”塑钢门窗制作和安装施工事项协商一致，达成协议如下：
一、项目概况
1．工程名称：_______________________。
2．工程地点：_______市_____区______路。
3．门窗面积：约_________________m2。
4．监理单位：_______建设监理有限公司。
二、施工内容
塑钢门窗制作和安装，包括原材料的采购、加工制作、运输、现场协调、现场安装、框边塞缝、塑钢门窗成品保护、现场负责验收、因质量问题引起的维修和更换等。
三、合同价格及总承包管理
1．塑钢门窗制作安装工程暂定含税工程总造价：_________万元整（￥___________元），甲方和丙方另行签订合同。
2．丙方作为乙方施工班组，由乙方提供相关支持，丙方必须以乙方名义组织施工。
3．施工配合费、总承包管理费及利润补偿等由甲方向乙方支付，乙方不得就此收取丙方任何费用。以上费用由甲乙双方另行确定。
四、质量标准
1．本工程塑钢门窗采用标准图集：________________________________________________。
2．塑钢门窗成品质量应符合：________________________________________________的规定。
3．塑钢门窗施工与安装应符合：《塑钢门窗安装及验收规程》（jgj103）、《建筑装饰装修工程质量验收规范》（gb50210）、《住宅装饰装修工程施工规范》（gb50237）、《塑料门窗安装及验收规程》（dbj13-35）。
4．该工程所需主要材料（型材、衬钢、玻璃）由甲方采购，辅材由丙方按甲方指定的品牌采购。甲方和丙方所购材料必须符合设计要求，符合国家有关标准，并且具备质量合格证明资料。
五、责任事项
1．甲方权利及义务
（1）合同签订后7天内与丙方确认门窗加工生产图纸，并向丙方进行现场交底。
（2）甲方与乙方、监理公司共同负责监督检查工程质量、进度、隐蔽工程的验收，办理设计变更、签证及验收手续，负责协调现场各施工单位之间的协作与配合工作。
（3）协调乙方向丙方提供施工需的施工场地和水、电接驳点，并说明使用注意事项。
（4）协调乙方向丙方提供半成品及工具堆放场地。
（5）甲方按合同规定组织工程验收，并按合同的期限输竣工结算。
（6）甲方按合同的约定及时支付丙方工程款，该工程款由甲方代扣、代缴税金及其他应扣费用后支付到乙方账户，再由乙方全额拨付给丙方，乙方不得以不正当理由扣压该工程款。
（7）甲方按约定支付乙方总承包管理费及施工配合费等费用。
2．乙方的权利及义务
（1）乙方与监理公司、甲方共同负责监督检查工程质量、进度、隐蔽工程的验收，办理设计变更、签证及验收手续，负责协调现场各施工单位之间的协作与配合工作。监理方和甲方按规范要求负责随机抽检丙方进场的成品门窗（每期工程不少于一次）至检测部门进行性能检测。
（2）乙方向丙方提供施工所需的施工场地和水、电驳接点，并说明使用注意事项，乙方不得收取丙方水电费。（3）乙主负责提供丙方半成品及工具堆放场地，以及现场现有的垂直运输工具和脚手架等。
（4）乙方在甲方及监理单位的组织下及时与丙方办理土建洞口交接工作，提供施工现场门窗安装基准线，确定门窗安装位置，满足安装要求。
（5）在门窗安装后，乙方应负责门窗周边的收口工作（门窗框边密封工作由丙方负责）。
（6）乙方不得收取丙方任何费用。
3．丙广播权利及义务
（1）指派丙方驻工地代表，负责合同履行，按要求组织施工，保质、保量、按期完成施工任务，处理由丙方负责的各项事宜。
（2）丙方按甲方要求进场施工，并提前组织好半成品的采购、运输、保护等工作，服从总承包单位的全面管理。
（3）按施工安全规范的规定，采取施工安全保卫等技术措施，确保现场施工人员及第三者安全，负责现场设施和成品的保护工作。
（4）接受甲方及监理公司的监督和管理，并服从总包施工单位对工程总进度计划安排与施工协调。
（5）严格按审批后的加工图纸和国家现行的《施工及技术验收规范》进行施工确保工程质量和合同工期。
（6）参加工程验收，工程竣工验收合格后，应按甲方要求及时办理竣工资料的移交，编制工程结算。
（7）工程完工后及时清运垃圾，做到工完场清，垃圾堆放到指定地点。
（8）施工期间，丙方负责被施工污染的施工现场及运输用市政道路（仅指由乙方运输车辆造成的污染）的打扫和垃圾清运工作，如因此被总承包单位及政府职能部门处罚，丙方需自行负担该项罚款。
（9）按本合同规定做好应当由丙方所做的半成品、成品保护及中间验收、竣工验收。
（10）丙方对施工过程中的质量安全工作负全部责任，与甲方、乙方无任何关系。
（11）如丙方不能按质量和安全要求组织施工，甲方有权要求丙方退场，由甲方另行发包该工程。
六、中间验收及工程验收
1．中间验收：固定件安装、门窗框定位、门窗扇安装、五金配件、框边塞缝、打胶等主要工序均应经甲方、监理现场抽检、验收认可后方可进入下一道工序。
2．初步验收：丙方向工程监理提交四套完整的竣工资料和验收报告，竣工资料审核难过后约定初验时间，初验由监理、甲方、乙方、丙方四方共同参加，初验通过后约定交工验收时间，办理工程移交手续。
3．竣工验收：由有关部门、甲方、乙方、丙方、监理组成工程交工验收小组，对本项目工程进行全面的检查验收，验收通过后，甲方、乙方、丙方办理书面移交手续。
七、工程监理
1．甲方委托________建设监理有限公司负责本工程项目的监理。丙方应指派代表负责与监理互相联络，服从监理工程师的批示和管理；按时参加监理会议，未经许可无故缺席一次罚款_________元。
2．丙方必须接受总承包及监理单位的协调与管理，配合其他专业分包施工单位对施工图纸中交叉的有关尺寸进行核对等。
3．丙方需使用总承包单位搭设的脚手架或需要材料临时仓库等，应事先提出需用的时间和要求，经监理工程师同意后，由总承包单位提供。
4．在规定时间内，丙方未经监理工程师、甲方和乙方验收，自行进入下道工序，监理工程师及甲乙方有权通知丙方返工或采取必要手段检测，不论检测复查的结果是否符合设计要求，复查费用均由丙方承担，因此造成工期和造价损失，也由丙方负责。5．丙方应服从监理工程师及甲方和总包单位对分包方安全生产、文明施工及执行各项规章制度方面的检查及奖罚。
6．丙方在施工过程中应采取防护、包裹、覆盖、封闭及合理安排施工顺序等措施对成品、半成品进行有效保护，因丙方成品保护不力，造成其他分包方或其他专业成品的损坏，丙方应无偿修复，如修复不力，监理工程师或甲方有权委托他人修复，所发生的一切责任及费用由丙方承担。
八、仲裁
甲方、乙方、丙方因合同发生争议，原则上协商解决，协商不成，则提请合同履行地人民法院进行裁决。
九、其他
1．本合同未尽事宜三方可协商签订补充协议。
2．本合同有关附件、补充协议与本合同具有同等效力。
3．本合同一式六份，甲、乙、丙三方各执二份，三方签字盖章生效。
甲方：（签章） 乙方：（签章）
法人代表：___________________ 法人代表：___________________
委托人：_________________ 委托人：_________________
单位地址：___________________ 单位地址：___________________
丙方：（签章）
法人代表：___________________
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中共第十次代表大会会议精神，始终以优化投资环境为工作出发点，坚持“以客商为本、以企业为中心”的服务宗旨，围绕“公开、公正、廉洁、高效”的服务理念，全面推进行政审批制度改革，努力实现服务中心由审批型向服务型转变，工作人员由“管理员”向“服务员”转变，不断提高依法行政水平和行政服务效能，建设高效责任政府，塑造诚信创业湖，为全区经济社会又快又好发展创造良好的政务环境。
二、总体目标
以“规范、创新、高效”为主题，以整改行政服务中心建设中存在的薄弱环节为首要目标，深入细致地查找问题，认真全面地开展整改，重点在规范窗口行为、健全管理制度，完善服务功能、强化监督管理，创新运作机制、提高工作效能上下功夫，力争在联合统一办理、网上受理办理和监督管理机制上有新突破，最大程度地方便、服务广大客商和社会公众，切实把行政服务中心建设成为管理规范、廉洁高效、利企便民、服务一流的政府窗口和便民中心。
三、整改工作任务
(一)认真开展行政许可事项清理工作
1、区行政服务中心要做好与省、市审改办的工作衔接，进一步深化行政审批制度改革，组织专人对行政许可事项和实施主体逐项进行清理和审核，摸清和掌握全区所有的行政许可事项。
2、各单位、各部门加强与上级对口部门的衔接，着手编制本单位、本部门行政许可事项目录，于10月15日前报区行政服务中心，10月底前统一向社会公布实施。
(二)扎实做好行政服务事项集中进驻工作
1、在编制出全区行政许可事项目录的基础上，按照“应进必进”的原则，所有行政许可事项原则上要全部进驻行政服务中心实行集中受理和办理，切实提高行政许可服务集中度。行政许可办件量少的部门根据实际，在行政服务中心设立综合窗口联合进驻。
2、按照“能进则进”、“利企便民”的原则，凡与行政许可事项相关联的非行政许可和公共服务事项原则上要进驻行政服务中心实行集中受理和办理。除劳动和社会保障等占用场地较大的集中许可服务大厅暂不进驻中心外，其余事项均要求进驻，使行政服务中心扩大服务对象，完善服务功能。
3、实行“两个集中”机制。对于行政许可事项涉及内部多个处室的政府部门，要求集中行政许可职能，将部门的行政许可事项和审批人员进行整合，成建制进驻行政服务中心设立窗口，统一受理和办理本部门的所有行政许可事项，真正实现“一站式”服务，最大限度地方便、服务广大客商和社会公众。
4、认真落实“一个窗口对外”制度。凡已进驻行政服务中心的行政许可服务事项，必须严格执行“一个窗口对外”制度，不得“两头受理”、“两头办理”。
(三)严格规范窗口服务制度
1、严格规范行政许可服务事项公示制度。要求各进驻部门将进驻中心的行政许可服务事项名称、法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、收费依据和标准、需提交的全部材料目录、申请书示范文本、窗口服务和投诉电话等依法进行有效规范的公示。各进驻部门要将行政服务中心统一印制的窗口《办事指南》免费提供给客商和公众使用，保证政务公开工作的制度化和规范化，增加行政许可过程的透明度。
2、严格规范窗口服务一次性书面告知制度。窗口受理和办理行政许可服务事项实行一次性书面告知制，凡申请人到窗口办事，窗口工作人员均一次性书面告知申请人需要提供的全部材料和注意事项。对符合条件的申请，在承诺期限内作出许可决定；对不予受理和许可的事项，应书面向当事人说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。要制定和完善一次性书面告知制的具体实施办法，规定窗口受理和办理行政许可服务事项实行“三次办结和限时办结”的要求。
(四)完善创新集中许可办证运作机制
1、全面推行首席代表制和行政委托制。进驻中心各部门要委任一名政治素质高、业务能力强的中层以上干部常驻窗口担任首席代表。首席代表实行委任制，由派出部门党组或党委决定任命，并授予行政委托书，行政委托书要报行政服务中心备案。首席代表负责在派出部门委托权限内，全权负责办理本部门进驻行政服务中心有关事项的审批、审签和发证等工作，有关行政责任由委托机关承担。对没有落实首席代表制或对首席代表委托授权不到位的要进行整改，整改不到位的要进行通报批评。
2、完善和推行“一审一核”制度。对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的行政许可服务事项，均应实行“窗口工作人员受理审查，窗口首席代表核准签发”的“一审一核”办理制度。进一步落实《市行政许可实行一审一核暂行规定》，实行“一审一核”制的许可事项，均要求在5个工作日内办结。进一步增加实施“一审一核”制度的事项和部门，扩大“一审一核”制覆盖面。
3、规范和创新集中审批制度。对依法涉及2个以上(含2个)部门许可的事项，全部实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的工作制度。集中审批工作由中心组织实施，指定主办窗口牵头，相关协办窗口参加。审批过程中要依法规范集中审批实施主体，规范集中审批操作程序，严格执行现场联合踏勘、联合审查会议、集中批文会签制度，切实提高工作效率。
4、建立联合审验制。各部门依法实行书面审查的企业年检、年度复核和年度审验事项，要集中进驻行政服务中心受理和办理，并视条件实行联合审验。
5、完善许可收费集中受理、办理制度。凡进驻行政服务中心的许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律要随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。行政服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统要和进驻银行、财政收费系统联网，使收费工作更加透明、快捷、准确。
6、推进电子政务建设。要积极创造条件，加大资金投入，进一步完善行政服务中心网站功能，推进许可办证的网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台建设；要逐步实现市、区两级服务中心之间、中心与窗口之间、窗口与窗口之间、窗口与本部门之间的计算机互联互通、数据共享，逐步构建我区数字化行政许可服务体系。要建设和推行行政许可电子监察系统，对具备实行网上审批条件的许可事项逐步实行网上受理、网上审批，进一步提高工作效率和服务水平。
(五)加强队伍建设，强化监督管理，提升服务水平。
1、行政服务中心作为优化投资环境的“第一窗口”，工作人员责任重，要求高，压力大。各部门要在政治上、生活上关心爱护中心窗口工作人员，要建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，进一步调动和激发工作人员的积极性和主动性。各部门派驻中心的窗口工作人员原则上要求一年轮岗一次。
2、要进一步督促各进驻部门选派优秀中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的业务骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造政府“第一窗口”形象。为进一步完善对窗口工作人员的绩效考核，窗口单位提拔在窗口工作的干部要征求中心管理机构的意见。
3、加强许可办证监督体系建设，规范许可办证行为。
区监察局派出监察机构进驻行政服务中心，加强效能监察，依法依纪对窗口工作人员违反效能建设规定的行为进行受理和查处，不断改进工作作风，提高工作效能。
(六)认真开展行政事业性收费清理工作
1、各单位、各部门要依法对行政事业性收费项目进行严格清理。所有收费项目必须具有法律、行政法规依据，没有法津法规依据的收费项目要坚决取消。对已取消的行政许可收费事项，要加强后续监管工作。
2、依法收费的项目应随行政许可服务事项一同进驻行政服务中心，并在中心设立票款分离的收费专窗。行政许可服务事项依法收取的费用必须纳入财政专户或者国库管理。
3、收费项目、收费依据、收费标准要依法公示。
四、工作步骤
整改活动分为三个阶段进行：
(一)自查自纠(8月上旬~9月份)
区直各有关部门要对本部门贯彻执行《区委办公室、区政府办公室关于加强全区行政服务中心建设的通知》(办发[]17号)情况进行自查，并将自查情况及时报区行政服务中心管委会。
对整个活动中发现的问题进行个案检查，以案例暴露出来的问题和群众的要求为标准，找到工作中的差距，找准下一步工作的着力点。
(二)重点检查(10月上旬~10月中旬)
整改行动工作领导小组将组成检查组，对区直各有关部门开展重点检查。
重点检查采取听取情况汇报、查阅有关文件资料；选择若干基层单位和窗口单位进行实地检查；适当邀请部分企业代表和群众代表进行座谈，了解有关情况等方式进行。
(三)整改提高(10月下旬)
9月上旬开始，对整改活动中发现的问题进行梳理，督促区直各有关部门进行整改。
9月中旬，对全区开展整改情况进行总结。总结情况于9月底前向区政府进行汇报。
五、组织领导
为加强整改工作的领导，成立加强行政服务中心建设整改活动工作领导小组：
领导小组下设办公室，负责整改工作的组织、协调等日常工作。区行政服务中心主任闵清源兼办公室主任，副主任江帆兼办公室副主任，办公室成员从各成员单位抽调。
六、工作要求
(一)要进一步提高认识，加强组织领导。《行政许可法》的出台对政府依法行政提出了新的更高的要求，加强行政服务中心建设是贯彻落实《行政许可法》、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体。桃花镇、各街办、各部门要切实加强组织领导，高度重视贯彻落实《行政许可法》和行政服务中心建设工作。要制订行政服务中心建设规划，落实行政服务中心建设的各项措施，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。
(二)要进一步加大力度，加强协作配合。各部门要加强协调配合，树立全局观念，形成工作合力，确保行政许可服务事项进驻服务中心的各项措施落到实处，形成职责明确、权责统一、高效顺畅的运行机制。
加强窗口单位机关效能建设的调查与建议窗口单位在提供社会服务方面地位特殊，与解决“事难办”等6个重点问题关系直接。如何加强各级窗口单位的机关效能建设，进一步总结经验，查找问题，研究对策。带着这个问题，我们省效能办组织人员于5月中下旬，到杭州、温州、绍兴等地和省直部分单位进行了调研，走访了有关窗口单位，实地察看了市、县、乡(镇)等集中办事大厅和便民服务中心，召开了8个由不同类型人员参加的座谈会，了解窗口单位在加强机关效能建设中的主要做法和取得的初步成效，听取各方面对窗口单位开展机关效能建设的意见和建议。同时，对全省其他部分市、县窗口单位的情况也作了一些了解。
一、窗口单位加强机关效能建设的主要做法及初步成效窗口单位一般是指执行与社会公众密切相关的业务、直接展示机关形象的经济社会管理和公共服务机构。窗口单位直接与人民群众打交道，其机关效能建设开展得如何，直接影响到效能建设在人民群众心目中的形象。因此，各地从机关效能建设活动一开始，就把完善窗口单位服务作为重点来抓，强化窗口单位的服务功能，落实各项便民利民措施，努力提高机关办事效率，为基层和群众提供优质高效的服务。主要做法：
1、普遍建立行政服务中心。这项工作我省起步较早，声势和影响较大。目前全省11个市、87个县（市区）已建立了各具特色的行政服务中心或集中办事大厅，有的是以经济审批项目为内容的审批服务中心，有的是涉及群众利益和事务的综合性行政服务中心，还有分设于各部门的专业性办事大厅。如湖州市共28家政府组成部门中，有19家部门进驻到湖州市审批办证中心。杭州市投资项目集中办事中心有进驻部门15家，另有34家政府组成部门分别建立了专业性的办事大厅（窗口）。省直各厅局重点加强了专业办事大厅建设，省发改委、省经贸委、省工商局和省外经贸系统等还启动了网上审批工程。在做法上，各地行政服务中心和办事大厅普遍实行“一门受理、窗口办理、统一收费、限时办结”等比较规范的运作机制，降低行政成本，方便群众办事，实现了依法行政与提高办事效率的有机结合。如省工商局在全省工商系统积极推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、办事一周结、投诉一拨灵、一审一核制、一事一公示、一月一讲评。杭州市余杭区行政服务中心推出“五大公开、六制办理、七件管理”的运行机制，即推行服务内容、办事程序、材料申报、承诺时限、收费标准全面公开；实行即办事项直接办理制、一般事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、特急事项特别办理制；对即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、特办件、上报件分门别类落实管理办法。推行这项运行机制以来，共受理服务事项4839件，已办结4657件，办结率为98.37%。该区中泰乡经济发展办公室的同志反映，他们3月下旬到行政服务中心办理一项中外合资项目时，仅花了1个小时就拿到了区外经局、经济发展局联合签发的项目建议书，这在以前至少需要2－3天的时间。
2、建立完善办事服务制度。制度化、规范化是提高窗口部门效能建设的基础。各地的窗口单位从企业和群众的需要入手，制订和推出了首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、AB岗制、否定报备制、并联审批制、责任追究制等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度，切实解决事难办的问题。杭州市工商局推出导办服务制、接待礼仪制和服务对象评议制，切实降低了投诉率、复议率和诉讼率。衢州市人事劳动和社会保障局提出“三破三立”，对一些不利于效能建设、不利于经济发展的制度进行清理，对一些不健全的制度进行了完善。绍兴市推广“一审一核制”，实行“告知承诺制”，建立“一站式”收费制，有效转变了机关作风，提高了服务质量，树立了机关干部务实、创新、高效、廉洁的良好形象。
3、实行全程服务。许多窗口单位在便民服务中心设立全程服务窗口，有专人按职能代办行政审批服务事项，变被动服务为主动服务，避免了群众来回奔波。如海盐县在各镇建立为民办事受理室，受理室突出经济发展和便民服务两条工作主线，对相关事项实行全程，积极推进了服务型政府的建设。淳安县针对交通不便、群众居住分散，企事业单位和群众来县城办事比较困难的实际情况，建立了全县范围内的乡镇行政审批员队伍，为乡镇和群众办事提供全程服务。据统计，杭州市共有乡镇员732名，村员2504名。工作中实行“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的模式，体现了让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”的理念，赢得了群众的广泛好评，拉近了群众与政府之间的距离，进一步密切了党群、干群关系。
4、积极推行并联审批。对基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目和个体工商户、企业登记等涉及2个或者2个以上部门联合审批的事项实行并联审批，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的工作流程，进一步理顺各个审批环节和平台。我省杭州、绍兴、湖州、嘉兴等市的窗口单位率先实行了网上并联审批办法，明确了各窗口单位的审批范围、操作流程、协调运作和责任追究等事项，进一步规范了行政审批程序，减少了中间环节，提高了办事效率。杭州市工商系统实行企业（个体）注册网上前置并联审批，实现工商部门与相关前置证照办理部门链接为一体的新型审批系统，具备了“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、证照公告、数据共享、实时统计、在线监督”等功能，使服务对象办理审批足不出户，省时省力，透明度高，方便了群众办事，促进了廉政建设。
5、加强对中心的内部管理和监督。许多窗口单位和行政服务中心通过内部考核、外部评议和制度约束，建立专人监督、自我监督、群众监督相结合的监督体系，来规范窗口行为。绍兴市便民服务中心切实加强内部管理，先后制订、完善了《绍兴市便民服务中心考核细则》等五大类10多个制度。杭州市工商局开展了亲情服务用语征集活动，要求窗口单位工作人员按自己的工作岗位想一句格言警句，并进行评选，通过这一活动来统一机关干部的服务意识。湖州、丽水等地在行政(便民)服务中心开展争创“群众最满意的窗口”、争做“群众最满意的工作人员”等星级服务竞赛活动，将窗口效能建设纳入月度考核的内容，每月实行百分定量考核，根据考核结果评出服务优胜窗口和服务优胜个人。温州市行政审批管理办公室制订了《窗口服务考核评比细则》，分为七大类，按百分制进行考评，使量化打分考评结果更加合理、公平，促进了窗口单位的效能建设。
6、拓展服务内涵和方式。不少窗口单位在机关效能建设中结合各自工作实际，按照提速、提质、提效的要求，拓展服务方式，推出了一系列新的服务措施和便民活动。如，杭州市一些窗口单位开展了亲情服务、延时服务和延伸服务，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系统开展“办事窗口细节服务”活动。各级注册大厅推广亲情用语，对平时的用语习惯进行反省，细查不够礼貌的用语、易引起误解的用语，一一收集编成服务忌语，下发各注册厅工作人员作为警示。各分局的办事大厅编写了细化的操作指南，并在红盾网上向社会公布，细化了政务公开，方便公众了解工商办照方面的详细规定和有关流程，还专门聘请了企业工商联络员，加强与招商引资机构的工作联系，将服务面向社会，向窗口外延伸。杭州市房管局办证中心和市房改办实行365天无休日和午休轮流值班工作制度，方便群众办事。绍兴市国税局以纳税人为中心，不断优化服务质量。该局引入了ISO9000质量管理体系，从观念上和制度上确保以增强纳税人满意度为主要目标的行政运作机制。衢州市开辟了绿色通道、爱心通道，找上门、到基层、下社区开展延伸服务，并积极推行预约服务、节假日现场服务等，以适应群众和经济主体不断提升的服务要求。
二、窗口单位效能建设中存在的一些主要问题
1、行政服务中心的机构和职能定位不够明确。我省的行政服务中心建设，是政府管理模式创新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建设和职能定位还缺乏法律、法规的确认和保障。中心对窗口人员和部门的监管缺乏刚性的约束机制。各地中心的名称也不统一，有行政服务中心、行政审批服务中心、便民服务中心等7种不同名称。机构级别和人员编制也不统一。
2、少数部门认识不到位，对窗口授权不够充分。有的部门存在寻租情结，认为减少审批事项、精简审批程序会削弱部门权威，损害部门利益。有的审批项目应进未进，有的存在肢解审批事项、进“瘦”留“肥”等现象，导致办事中心成了“第二收发室”和投递站。
3、审批环节仍比较多，服务对象办事比较繁琐。据某市投资项目集中办事中心问卷调查统计，有80%的投资者认为，目前项目审批方面的主要问题是“审批环节多”。不少服务中心办公自动化系统建设相对滞后，部门与设在中心的窗口之间没有实行联网，影响了办事效率。4、部门职能交叉比较多，造成一些审批事项不能统一办理，主办部门(处室)与协办部门(处室)的责任落实与协调不够，存在部门之间相互推诿、扯皮的现象，增加了服务对象的办理难度。5、部分窗口工作人员素质不高，业务不够熟练。窗口部门直接面对群众，工作比较繁琐，业务要求比较高，工作压力大，造成一些工作人员不太安心窗口工作，人员流动频繁；有的工作人员掌握的业务不够系统、全面，工作不够细心，出差错的现象时有发生，服务对象意见比较大。
6、少数省级综合经济部门没有设立办事窗口，基层单位办理一些审批事项要一个一个业务处室跑，很不方便，办事透明度不高、容易产生暗箱操作等现象。
三、对进一步搞好窗口单位机关效能建设的意见建议
1、着力规范和完善行政服务中心和集中办事大厅的建设。要把抓好行政服务中心的建设作为整合窗口资源、提高窗口单位机关效能的有效载体。在认识上解决思想失意、权力失落、利益失衡的问题，在制度上应尽早出台《浙江省行政服务中心管理办法》，做到有章可循。加强行政服务中心或办事大厅的规范化建设，坚持“能进则进，进彻底、彻底进”的原则，规定凡是与企业和人民群众密切相关的审批服务事项，尽可能进中心运作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各职能单位对中心的办事窗口要充分授权，对即办件授予即办权，承诺件授予督办权，联办件授予协调权，上报件授予初审权，退办件授予把关权，补办件授予核实权等，确保中心窗口能办事、真办事、办成事。省和市两级部门中没有进中心办公的窗口单位，也要在本部门建立规范的办事大厅或实行一个窗口受理，整合部门内部的审批权限，实行一窗式服务，做到审批事项同一窗口进，同一窗口出，方便群众办事。省、市、县各级都要抓紧建设公共资源统一交易平台，积极将建设工程招投标，政府采购、产权交易、土地交易、药品集中招标采购纳入统一平台。2、在完善服务上要做好减、并、串、集的文章。这是加强窗口单位效能建设的核心内容。一是“减”字，以实施《行政许可法》为契机，做好清理和修订政策法规文件的工作，大力推进第三轮、第四轮审改，进一步削减审批事项、减少审批环节、下放审批权限、规范审批行为。二是“并”字，对依法由两个以上窗口单位分别实施的审批事项，积极推行并联审批，要研究制定主办、协办部门和主办、协办处室的工作细则，便于下面操作和参照执行。三是“串”字，探索构建省、市、县审批的“快车道”，建立乡镇(街道)及村级审批代办点，形成上下联通的办事服务体系。四是“集”字，对企业反映强烈的各类年审年检事项多、收费乱、时间长、提供重复材料等问题，进行一次认真的检查和清理，探索开展集中年审年检。
3、加快电子政务建设，积极推行政务公开。这是提高窗口单位机关效能的重要条件。各级特别是省里，要建设技术支撑平台，推行电子政务，实行网上审批的上下联动、信息互享，并在网上公布审批程序和审批所需的格式文本，构建新型的公开、透明、快捷办事平台。要积极推行政务公开，对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，不断增加透明度。
一、试点先行有序推进
根据中国建筑金属结构协会的《建筑门窗行业资格管理评定办法》的要求，浙江省协会于2015年9月14日下午，组织召开了建筑门窗行业资格登记工作第一次宣贯会。以浙江省协会常务理事单位为主的会员和省协会专家组成员共计120余名出席了此次会议，会议特邀中国建筑金属结构协会资格管理办公室梁岳峰主任和曹建军工程师分别系统地阐述了建筑门窗行业资格登记的重要性和自愿申请的原则等，详细进行了管理办法的宣贯，同时对建筑门窗行业产品制造安装资格申请标准做了详细的介绍。会议还明确了浙江省建筑门窗行业登记就位工作自2015年9月1日开始，至2016年12月31日结束。就位工作以企业自愿的原则进行。
浙江省协会秘书处根据浙江企业的现状，以三家不同特点的企业，大型企业――中南幕墙、创新企业――瑞明门窗、中型企业――临安承装公司作为省内试点，先期启动资格申请，摸索经验。省协会帮助企业按照要求认真组织相关人员准备申请资料，并在宣贯会上请专家提前审核，提出了宝贵意见供与会者参考。会上公布了《建筑门窗资格登记审查流程图》，简单明了，便于企业了解实施。由此建筑门窗行业资格登记“就位期”工作在浙江正式启动。
二、编写申报目录清单
浙江省协会秘书处根据试点经验，数次组织编写了《门窗资格申报资料目录清单和填报指标解释》，明确了申报程序要求。并通过专设QQ群及时给要求申报的企业和专家组成员，指导申报企业按要求申报，在2015年12月1日完成了第一批10家企业的资料审核。同年12月12 日，浙江省协会秘书处编写了《浙江省建筑门窗行业资格评定办法》（以下简称办法）征求意见稿，先在协会专家组中征求意见，并经过协会常务理事会讨论和理事长批准上报中国建筑金属结构协会后正式。
《办法》后，秘书处总结经验，数次细化申报资料目录清单，进一步明确各类人员要求和数量，根据不断有企业的申请要求，及时联络各企业申报情况，提高了申报资料的填报效率。同年12月15日又完成14家的资料审核，上报给了中国建筑金属结构协会进行审核。 截至2015年底，通过网上公示审核，浙江省共计24家企业首批获得了中国建筑金属结构协会颁发的《中国建筑门窗行业资格证书》。
三、资料共享便利申报
自第一批24家浙江省金僦破饭芾硇会会员单位取得资格证书以来，协会秘书处充分运用网络通讯软件的作用， 凡有意向申报资格的企业，就请他们加入“建筑门窗行业资格申请”QQ群，发送目录清单发给他们，方便企业较为快捷地了解申报材料如何准备，具体需要做什么。所有资料要求共享，公开透明，有问题可以通过QQ群向协会工作人员、专家组成员提问。中国建筑金属结构协会相关负责人也加入了该群，第一时间了解并指导了该项工作。
四、协会初审专家把关
2016年初，有多家企业向浙江省协会咨询建筑门窗资格申报事宜。为了方便企业申报，秘书处负责先将企业申报的资料通过邮件进行初审，有问题通过电话、邮件、QQ等方式及时沟通反馈。凡是越级申报，或是企业搬家的，协会组织专家现场考核，并给予企业在管理上与技术方面的相关建议，直至企业按照要求完成。协会及时通知企业将材料装订成册，组织专家审核把关形成意见再上报中国建筑金属结构协会。
目前浙江省已获得中国建筑金属结构协会颁发的建筑门窗行业资格企业共五批次，65 家。已通过省内审查上报中国建筑金属结构协会的有40余家。
目前，建筑门窗行业资格申报“就位期”工作已经结束，浙江省协会领导在2016年会上对该项工作进行了总结和表彰，获证企业深受鼓舞，还未获证相关企业也明确了今后努力方向，并充分肯定了协会开展这项工作的重要性和及时性，填补了行政许可取消后行业管理的缺失。
自2017年起，按照《办法》要求，浙江省协会将正常受理新上企业和企业升级的资格申请。首次申请行业资格，从最低等级开始申请；申请升级企业按规定逐级申报。中国建筑金属结构协会与浙江省建筑金属制品管理协会将共同建立建筑门窗企业行业诚信管理体系和企业诚信档案，运用网络信息化等手段对企业行业资格实施动态监管。
（浙江省建筑金属制品管理协会）
编者按：本文主要从主要问题；“前店后坊”现象仍然存在；对策和建议，对行政审批存在问题进行讲述，其中，主要包括：目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见较大、少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量、为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，等。具体材料详见：
一、主要问题目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见较大，主要表现在以下几个方面：一少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。二行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。
二“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。四项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。五普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。六窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。
三、对策和建议为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领导参考。一进一步落实《行政许可法》、《安徽省行政许可若干规定》，严抓项目清理。紧密结合《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理的通知》皖政办[2005]6号的实施，按照《行政许可法》、《安徽省行政许可若干规定》精神，由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。二建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政审批制度改革工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政审批制度改革领导组，县负责人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等，由政府颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供组织保障，建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。为切实三规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据中央、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等。四加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截留”、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。由于受目前行政服务中心办公场所的有限，中心的服务窗口数量可以保持在30个左右较为合理。项目进驻要分批进行，窗口单位和服务项目实行动态管理。从有利于投资、有利于发展，着眼于为经济建设提供“一条龙”服务的角度，对服务项目进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的服务项目优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条。按照“无条件进、有条件出”的原则，窗口单位依法增加、取消或变更服务项目，应及时向行政服务中心中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求，应经中心提出意见，政府法制部门审核，报县政府批准。五进一步优化审批方式。1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵头全程服务，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则，可以“先上车后买票”，边建设边办理相关手续。要进一步扩大县行政服务中心的服务范围，由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。同时行政服务中心要积极组织八个流程，涉及到办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受优惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个，即：办理各类户口流程、机动车驾驶证办理及审验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程、办理个人住房政策性贷款流程。2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，在中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”，即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制，设立“绿色通道”。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创新，真正达到：外地办得到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短办理时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批项目的办理时限，要在现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县法制办审核把关。县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说情制、限时办结制和失误追究制，向“零差错行政”迈进。3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题，以加强窗口办理工作的管理。4、推行“一事一地”、“充分授权”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理，凡进“中心”办理的事项，不得在“中心”之外再受理和办理，凡进入行政服务中心的部门和事项，各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权”，是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及时办结。在现行机制下，为了让窗口真正拥有审批的权限，甚至给窗口配备了审批专用章，效力与单位的公章相同。六加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制。针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监察机关要全程参与对项目的清理、精减，监督项目办理和收费行为，定期组织督查，有力地约束和规范行政审批行为。各部门不仅要加强经常性的自查，而且要将审批行为置于社会和舆论的监督之下。人大、政协对“中心”的视察调研要制度化，及时发现和研究问题，向政府建言献策；新闻媒体要对拖延办理、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光；经常性地组织群众评议，及时将评议结果公开，接受社会舆论监督。建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络，全程、立体地约束和规范服务项目管理工作。要聘请人大代表做监督员，每年坚持向社会发放《征求意见函》，办理了电话800业务，设立经济发展投诉中心，等方便群众监督和投诉。制定责任追究办法，建立责任追究制度，及早出台《含山县行政审批管理办法》、《含山县行政审批责任追究办法》、《进一步加强行政服务中心建设》等有关政策，明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口工作实绩纳入目标考核和政风评议范围，建立各项制度和长效机制，克服服务项目管理工作中的反复现象。加强对审批行为的监督。对每个审批项目，都要明确审批人员的责任和义务，制定相应的内部监督措施，建立社会质询制度和定期检查制度，发现问题及时纠正。实行行政审批责任制和责任追究制。坚决克服该审批的不审批，不该审批的乱审批等行政审批的随意行为。审批机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批，甚至越权审批、滥用审批、，要追究审批机关领导和直接责任人员的责任。特别要强化行政监督，查处一批行政“不作为”、“乱作为”的人和事，开展了“万人评议机关”活动，使机关行政效率和服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。将“一站式”服务从形式到内容作了进一步调整，随需随办，随叫随办，主动上门，跟踪服务。七配齐配强窗口工作人员。各窗口单位窗口工作人员必须是单位的中层干部或业务骨干，当年内一般不得更换，其组织关系同时转入中心，各单位要着力培养选拔任用窗口人员。今后，窗口单位要落实有关规定，下派和鼓励后备干部到中心工作半年到一年，加以锻炼，并报组织、人事部门备案。八努力探索一条机构精干、运作有序、行为规范的行政管理体系。加快“中心”网络建设，大力推行网上审批，实现网上办公，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。 新晨
【关键词】 调控、成本管理、限额设计
目前，随着房地产调控新国五条的颁布实施，彰显了中央严控房价的决心，如何有效控制成本，节约投资，从而在一定程度上增加项目利润，应该是房地产开发企业首先要考虑的问题。
虽然成本管理贯穿于房地产开发的全过程，但潜在的可节约成本在各个阶段却有很大不同，对项目成本影响最大的阶段，是前期的投资决策阶段和规划设计阶段。有关研究表明，虽然设计费一般只占到项目总投资的1.5%左右，但却决定了工程项目85%以上的投资。因此，工程成本管理的关键在于前期投资决策和规划设计阶段。
当前设计单位人员普遍重视设计效果，忽略了项目的经济性。虽然房地产公司从经济效益考虑，一再强调限额设计，但由于缺乏有效的控制手段和技术指标，使限额设计流于形式，甚至成了一句空话。
房地产公司如何控制项目成本呢？经过对多个开发楼盘的分析对比，我认为应从以下几方面着手：
一、初步设计阶段，根据项目的整体定位，结合不同的客户需求，合理确定项目的各项设计指标
在这个阶段，应从以下方面重点考虑：
1、建筑物外墙面做法
外墙面做法包括外墙面装饰做法和外墙保温做法。关键指标是底层外墙裙做法、标准层涂料使用率，外墙面保温做法及零星构件保温做法。
外墙面装饰做法应在满足整体造型及效果的前提下提高涂料的使用率，同时尽量减少石材的使用。外保温做法应在满足设计要求的前提下，使用比较成熟的保温做法，减少新材料、新工艺的使用。由于新材料、新工艺市场应用较少，做法不成熟，价格不透明，不利于项目成本的控制。
2、外墙窗地比，外门窗做法
窗地比指标是建筑设计的关键指标，为片面强调外立面效果提高窗地比的做法是不可取的。由于外窗的造价远远高于墙面造价，从项目效益考虑，合理的窗地比是节约项目成本的有效手段。
现在房地产开发项目多使用塑钢门窗和铝合金门窗，在满足设计要求的前提下，应适当降低铝合金门窗的使用率，同时门窗型材的品牌对门窗的价格影响较大，应根据项目的整体定位选择合适的型材品牌，从而在一定程度上降低门窗成本。
3、建筑物层高
建筑物的层高应区分地上公建、居住建筑，地下储藏室、地下车库等不同的业态确定。在保证设计要求的前提下，应慎重确定建筑物的层高，高品质楼盘可适当提高建筑层高。
4、外装饰部品部件
含室外台阶面层做法，残疾人坡道做法，楼梯栏杆，外立面栏杆、空调格栅、造型格栅、屋顶面造型花架、玻璃钢雨篷、阳光棚等。外装饰部品部件主要从建筑物外立面装修整体效果考虑，投入成本不多，但可以提高项目的整体品质。但由于各设计院对这部分设计做法没有统一的标准，设计五花八门，一方面不利于楼盘的整体效果，另一方面也不利于控制造价。房地产公司应在这方面投入较多精力，重视标准化设计，在提高项目整体品质的同时，节约工程成本。
5、室内装饰做法
包括厨房、卫生间装饰做法，一层大堂、电梯前室装饰做法，电梯门套做法，是否吊顶，吊顶做法材料定位。
目前厨房、卫生间装饰做法一般是防滑瓷砖地面、瓷砖墙面到顶，一层大堂做法一般是瓷砖地面、装饰墙砖墙面，电梯前室走廊等为瓷砖地面、瓷砖踢脚线。部分楼盘大堂、电梯前室采用石材装饰。
电梯门套则多采用不锈钢门套，部分采用石材门套。
室内装饰面层做法虽然不多，但由于建筑上的做法较多，不同的设计人员又会根据自己的不同喜好选用不同的做法，最终的设计成果文件就会出现面层做法相仿，细部做法五花八门，即不利于造价核算，又不利于造价控制。开发商应从标准化设计入手，做好室内装饰设计模板，在项目方案设计阶段，可针对不同品质的楼盘选用不同的设计模板，便于在方案阶段核算项目成本。
6、电梯、消防、电气设备、卫生器具、入户防盗门、楼宇门等的品牌定位
这些都需要开发商在满足功能的前提下，根据不同客户需求来确定。经验表明，正确处理建筑物的装饰作法，能有效降低项目成本。具体实施中，应根据项目的不同定位，不同的客户群细化设计，切忌对项目情况不加以区分盲目照搬照套。
二、施工图设计阶段，应重视结构性设计指标对造价的影响
结构指承受各种荷载，起骨架作用的空间体系。建筑物整体定位确定了以后，影响造价的指标主要是结构性指标，最主要的结构性指标是钢筋含量和砼含量。
控制钢筋含量和砼含量是限额设计的主要内容，但如何控制却成了难题。通常情况下，是造价人员按照设计院出的施工图进行工程量计算，计算完毕，与相似项目做指标对比，对偏离较大的指标提出异议，请设计院检查修改。由于造价人员并不精通设计，提不出具体的设计修改意见，而设计单位总能提出各种理由拒绝修改，结果即没有达到预期目的，又延长了设计时间。
如何合理确定设计限额，又能让设计单位容易接受，最终修改设计文件，完成限额指标，成了主要问题。
为确保设计单位能按要求修改设计文件，保证设计成果的经济性，可考虑从以下方面入手：
1、择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相接合的招标方法，采取多家竞标。要选择那些技术力量强、设计水平高、设计质量和社会信誉好、易于沟通协调的设计单位，可从业绩、服务意识、施工期间服务质量、后期变更比率、设计方案经济性等方面进行考察，最终确定服务质量高，好管理的合作伙伴。
2、设计结果对比，确定设计限额
由于房地产公司开发项目较大，开发周期较长，通常会安排多个设计院同时进行施工图设计，由于相近单体数量多，结构相似，这就为合理确定设计限额创造了条件。
首先，结构分析计算，出计算底稿；再进行钢筋、砼含量的指标对比。这时可对多家设计院的设计指标进行对比，使不同设计院之间形成有效竞争，最终确定设计限额。进而令超出设计限额的设计单位修改设计文件，以便设计指标控制在限额之内，使工程造价能得到有效控制。
3、合同约束，提高设计质量
可从出图质量、完成时间、施工期间服务态度和质量、后期变更率、设计方案经济性等方面进行约定，并和设计费挂钩，并明确延期、质量赔偿责任。同时设立一定的奖励条款，对那些服务好、设计质量高、满足限额要求、经济性可观的设计方案进行奖励。通过合同约束，提高设计产品质量，提高经济效果。
结语
在设计阶段对关键经济技术指标进行控制，是实施成本管理的有效手段，设计阶段的成本管理是个系统工程，不是一朝一夕的事情，需要在工作中不断总结，不断积累。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，围绕服务“满园工程”和创建四型机关，依托“创新年”活动，按照为民、务实、科学、公正、协调、廉洁的要求，以创新理念、改进作风、提高能力、完善机制、加强监督为重点，全面实现效率高、质量优、效益好、能力强的工作目标，促进行政服务提速，为群众提供“便民、规范、廉洁、高效”的行政服务。
二、基本原则
（一）创新务实的原则。各部门行政服务窗口紧紧围绕招商引资、经济社会发展和基层、企业、群众的需要，急人之急、想人之想，从实际出发，创造性地开展便民便企的窗口服务工作。要主动适应开发区建设发展的新要求，不断创新窗口服务机制，真正发挥好行政服务窗口的职能作用。
（二）公开规范的原则。各部门行政服务窗口对所有服务项目实行规范受理，做到公开透明：即公开服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、办事结果。
（三）高效便民的原则。各部门行政服务窗口要把提高行政效率、方便企业和群众作为窗口工作的出发点和立足点，按照面向基层、面向群众的要求，尽量减少流转环节，精简申报手续，简化申报材料，在法定工作时限内压缩承诺时限，使服务工作按照程序最简、路径最短的要求高效流转，力求达到三个满意：基层满意、企业满意、群众满意，确保窗口良好的服务质量。
三、总体目标
按照创建四型机关和“创新年”活动的要求，以提升行政服务水平、优化招商引资和经济发展环境，让客商和群众满意为目标，通过一系列行之有效措施和严格量化考核，切实提升运行质量和管理水准，保证行政服务的提速、提质、提效，努力实现行政服务窗口工作制度化、标准化、程序化、规范化，更好地促进开发区又好又快发展。
四、主要内容
(一)实行文明接待
1、行政服务窗口人员必须置牌上岗，着装整洁，行为端庄。
2、对前来咨询的群众有问必答，接待群众主动热情，微笑服务，文明用语，使用“您好；请坐；请问您办理什么业务；马上办；请排好队；对不起，机器出现故障，请稍等；请签名；谢谢；再见”等文明服务用语。
3、公示窗口联系电话、投诉受理中心电话、价格投诉举报电话。
4、实行亮证收费，必须有物价部门公布的收费标准及责任人。
5、免费向前来办事的企业、群众提供笔、墨、纸等。
（二）提供便捷服务
1、公布和提供本窗口的职责范围和有关事项的办理流程图。
2、主动及时提供申请文件(报告、合同等)示范文本，表格、文本填写说明，以及其它相关的办件材料。
3、对有关办理事项的内容、程序、时限、法律依据、收费标准和依据进行公开承诺，对公开承诺的内容严格履行。
4、按照“非禁即入”的原则，对法律法规没有明令禁止的事项，要主动想办法帮助群众排忧解难。
5、涉及到本窗口领导机关签批的事项，由窗口工作人员按程序自行办理。
（三）提高办事质量
1、严格执行“一次性告知”制度，对前来咨询办事的群众，一次性告知办事程序、所需材料、办理时限、收费标准及政策依据；对申请材料不完备的，一次性书面告知申请人需要补齐的材料。
2、严格执行首问负责制，第一受件人对办件负责到底，主动搞好上下环节衔接。
3、做到耐心答疑，对未获批准的申请，要告知申请人未予批准的原因。
4、强化时间观念和成本意识，要想方设法节省群众办事的时间，降低群众办事的成本。对服务事项要在承诺期限内办结，并创造条件在承诺期限内提前完成。
（四）规范行政行为
1、建立健全相应的规章制度，切实规范行政服务行为，做到依法行政。严格按照《行政许可法》和有关法律法规的要求办理行政审批和公共服务事项。
2、建立群众投诉受理制度，限期解答和反馈情况，对群众的投诉有受理、办理及反馈记录，自觉主动接受社会各界监督。
3、廉洁行政，严禁，决不允许有任何附加条件的服务行为。
（五）提升管理水准
1、行政服务窗口位置显而易见，整体环境整洁，标识清晰。
2、办公桌椅、办公用品、各类标牌摆放整齐，桌面柜台洁净。
3、窗口配备文件橱柜，文件等资料分类管理，保存的各类文件、规章、办件统计资料、简报等做到“四有”，即登记有台账、管理有专人、保存有专柜、交接有手续，以防止窗口工作资料丢失。
4、模范执行各项法规和规章制度，展示优良作风，争创优质文明窗口，树立良好形象。
五、方法措施
（一）统一思想。要利用各种行之有效的形式，大力宣传行政服务窗口建设的意义，提高大家的认识，引导其自觉主动开展行政服务窗口效能建设。
（二）明确范围。招商局、经发局、高新局、规划分局、建设局、国土分局、劳人局、国税局、地税分局、工商分局、公安分局、房管局、环保局等13个部门的行政服务窗口建设工作列入2008年考评范围。
（三）建章立制。各部门行政服务窗口要按照本方案迅速制定本窗口的具体实施方案，明确目标职责和措施，在此基础上建立健全相应的规章制度。
（四）组织实施。严格按照行政服务窗口建设方案组织实施，定期研究和解决行政服务窗口建设中的有关问题，总结推广典型经验，学习借鉴成功做法，更好地提升行政服务窗口的效能。
（五）检查考评。要在各行政服务窗口中开展创服务品牌活动，争创优质文明窗口，争做服务模范。加强对各单位行政服务窗口的督查考评工作。在形式上，一是定期评比检查，从2008年4月开始，每季度开展一次检查评比；二是年终评议考核，年终按照本方案要求进行一次总评。在方法上，一是量化评估，将建设服务方案中的主要内容量化为具体的项目分值，由考评者对行政服务窗口予以评分；二是互评与鉴评相结合，采取召集各部门负责人互评和邀请服务对象鉴评的办法。在结果上，考评分为优质（90分以上）、良好（80分以上）、一般（60分以上）、差（59分以下）四个等次。在运用上，实行以奖代补的办法，由开发区财政列支专项资金，对行政服务窗口建设实行以奖代补，即对于考评结果“好”以上等次的行政服务窗口分类给予奖励，对于行政服务窗口建设中的先进个人给予表彰奖励。
精工细造湘湖城市别墅
位于杭州萧山湘湖度假区内的临湖城市别墅-湘湖壹号项目，秉承了“人与天调，天人共荣”的顶级山水别墅理念。该地块位于以自然生态为本色，聚湖光山色、钟灵毓秀为一体的湘湖风景度假区内，其地理位置优越，景观资源丰富。整个项目占地380亩，总建筑面积近25万平方米，是目前浙江省内平均单套面积最大的低密度住宅项目。湘湖壹号分别由870-1600m2的别墅和480-520m2的排屋组成，配有10500m2的会所，拥有餐饮、娱乐、SPA、室内泳池、私家酒窖等设施。其中最大的别墅单套面积达1600平方米。湘湖壹号项目希望通过其良好的自然资源、高品位的产品设计和成熟的低密度生活区，定位成为有传承意义的终极居所。
随着地产的黄金十年已经过去，很多客户在经过一轮、二轮甚至三轮的房产消费后，对房产产品的理解十分深刻。他们不仅关注于设计风格，也开始关注选材和施工工艺。这实际上对房产开发商们提出了更高的要求，除了要保证产品的品质，建造真材实料的东西，还要在新材料和新设备的应用上勇于创新，独具匠心。
以细节突出品质，湘湖壹号在一墙一窗皆有考究。经过对于许多中高档别墅区的考察，建筑师希望把别墅门窗的最大功能体现在 “密封、隔热、保温、隔音、节能、美观”这六个方面。最终选定旭格作为其整个项目的门窗供应商，旭格AWS65铝合金窗系统与旭格ADS65门系统相结合，配合湘湖壹号项目的整体风格，实现了高端精致的设计品质，打造出典雅高贵的窗户外观。
门窗的发展从原来的简单发展到现在的多功能系统化，已经不再是单纯的采光，它的保温性、隔音性、耐腐蚀性、还有风压、气密性和防盗功能都需要得到非常好的设计考量和解决。湘湖壹号项目总共约有98幢别墅，其门窗总面积约4万平方。门窗约占墙面面积的30%，其质量和性能直接关系到每位用户的入住体验及切身利益。
旭格门窗作为全球幕墙门窗行业领导企业，自1999年进入中国，凭借其产品优势和技术支持，来满足不同的用户需求。为了配合湘湖一号的整体美学设计要求，旭格门窗配套一改以往粗旷、简洁的德国产品风格，采用了不同形状的细线条来取代横平竖直的长方形的门窗设计。既能够实现美观，保障优质的密封性与隔热性，让外立面与建筑本身完美结合，从而与住宅产品的品质相匹配。同时旭格窗系统的隐窗系统还可将窗扇外框隐藏起来，可以留出大面积的透明的玻璃区域。就便捷而言，隐藏式五金件旭格AvanTec如人所愿地提供实时便利的操作。 此外，还有一系列设计精致的执手，为整栋别墅的每个轮廓系列划上完美句点。
国际品牌间合作，打造高品质楼盘
滨江集团作为中国房地产企业50强，在长江三角洲地区已经成为了精装修楼盘一个风向标。他们通过选择和国际高端品牌的合作，在一些主流项目中全面引入精装修系列产品，用以打造高品质楼盘和提升附加品质。滨江集团与旭格在项目上的合作已有将近10年，除了湘湖壹号的项目，在其他项目：如滨江城市之星的超高层项目上也运用到了旭格的门窗以及幕墙系统。
作为杭州最高的住宅之一，城市之星定位于高品质和高配置的住宅，给住户提供高居住品位。城市之星总建筑面积达30万平方米，由6幢150米超高层住宅组成。门窗面积约3万平方米，采用了旭格AWS60窗系统及ASS50提升推拉门系统；幕墙约2万平方米，采用旭格在欧洲销量最高之一的FW60+系统。由于住宅的超高层属性，建筑设计需方方面面考虑到房屋的外立面，尤其是门窗、石材幕墙和玻璃幕墙系统。针对高品质住宅防水的要求，旭格专门设计一个门窗防水系统方案：在门窗的框架以及房屋土建周边贴上将近20公分左右的德国防水雨布，使得建筑物和门窗之间一些薄弱环节能够被防水雨布保护，从而大大地降低了门窗周边渗透水的可能性。在城市之星整个项目设计的过程中，旭格就已全程参与，并投入相当多的精力，努力全面考虑整个项目的工程，力求把一些具体问题在设计阶段就解决。
最为典型的就是城市之星的5、6号楼，因为这两幢建筑树立在钱江三桥其中的一个引桥旁边，引桥太近会对住户带来噪音污染。为此，旭格在设计创新上通过采用四层玻璃的方式，一层玻璃，一层夹纱玻璃，中空后再加夹纱玻璃、钛化玻璃的创新的组合，使得钱江三桥引桥的噪音、车流的噪音的80、90分贝降到室内的40分贝，维持在人耳可接受的范围之内，符合人类居住环境的声音的标准，保障生活品质。也让消费者消除了购买忧虑，安心选择这类高端住宅。
