时间：2022-04-10 02:32:43
关键词：高校；党支部书记；困惑
中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）20-0052-02
第十二次全国高等学校党的建设工作会议要求，高校党委必须适应新形势、新任务，以基层支部建设为重点，立足实际，形成“一年级有党员，二年级有党小组，三年级有党支部”的学生党建工作新格局。党的十报告指出，提高发展党员质量，要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。[1]近年来，高校进一步加强了大学生党员发展工作，大学生党员和学生党支部数量均呈现逐年增加的趋势，党支部书记中大学生党员的比重也越来越大。因此，深入分析和掌握大学生党支部书记的思想状态，加强大学生党支部书记的培养工作，对开展好高校学生党建工作具有重要意义。
一、大学生党支部书记的思想困惑及原因分析
调查发现，学生身份的党支部书记多是学生党员群体中的优秀分子，其从事学生党务工作的优势是思想进步，工作积极，对党组织有着朴实的情感，愿意从事党的组织建设工作。其不足之处是：由于受我国计划生育政策影响，这些“90后”的学生书记绝大多数是独生子女，他们的思想更加多元，个性更加独立，在政治信念、精神境界、品德情操和党务工作能力等方面还不够成熟，在外界因素影响下，容易出现思想波动，产生思想困惑。
1.自身素养与工作要求存在差距，引发能力困惑
部分高校由于高素质的合格党支部书记数量跟不上党员发展和上级部门对高校党支部设置工作的要求，而“被动”地降低了党支部书记准入“门槛”，鼓励和允许一部分新发展的大学生党员，在辅导员的指导下担任学生党支部书记的职务，这种“一边任职、一边锻炼、一边培养”的任职模式，可以有效缓解学生党支部书记人员不足的矛盾，但同时这种任职模式也带来了一系列问题。首先，从党内职责角度分析，高校对大学生党支部书记有着很高的任职要求，支部书记是党支部工作的领导者，负责组织和开展党的支部工作，需要具备坚定的政治信仰和良好的党性修养；其次，从工作的主要职责来讲，大学生党支部书记面对的是基层党员和群众，主要负责党员发展、政治学习、政策宣讲、收缴党费等党内基本事务，为此要求他们具备在复杂情况下，灵活处理各种问题的能力。而调查发现，大学生党支部书记多是刚刚转正不久的新党员，年纪轻、党龄短，存在思想还不够成熟、党务工作经验不足等问题。两者比较可以发现，现有部分大学生党支部书记的自身素养与党对支部书记的要求之间存在一定差距。这些年轻的学生书记在任职初期，工作热情高，能力上的欠缺短期内不容易被发现，导致高校弱化和简化了对大学生书记的培训与指导，学生书记自身也放松了对自己党性修养的要求，忽视了主动学习党务知识和工作方法，而选择凭借旺盛的工作激情来弥补自己对党的理论和工作经验的不足。在这种情况下，随着时间的推移，党支部书记的任职要求与学生书记实际工作能力之间的“剪刀差”就会逐渐拉大，当工作激情消退，由于能力不足而带来的问题和困难就会日益突出，并引起工作上的焦虑情绪，进而产生心理压力，在思想上出现能力困惑。
2.自身发展与组织需要产生矛盾，诱发价值困惑
大学生党支部书记是高校开展大学生思想教育的骨干力量。调查发现，担任学生党支部书记职务的学生党员多数集中在3～4年级，该时期正是学生自身学习、生活和求职压力最大的阶段，担任大学生党支部书记职务势必会给他们带来更多的责任和压力。
在当前这种主流意识形态和多元价值观念并存的社会背景下，大学生党支部书记容易陷入一种由于自身发展的个体利益需求与党务工作的组织需求之间的矛盾而带来的选择困境。作为学生，应该将主要精力更多的投入到紧张的学习和求职中去，以利于实现个体价值的最大化；而作为学生党支部书记，要求他们除了要能很好地完成学业任务以外，还必须要能完成作为党支部书记而应承担的党务工作。一项反映大学生党支部书记面对这种“两难”现象态度的研究显示，大多数学生党员认为担任党支部书记，会挤占自己的学习时间，并对学习产生一定影响，[3]甚至有20%的被调查者认为党务工作会对自己的学习产生“有很大影响”。而当问及面对这种情况，大学生党支部书记将做出如何选择时，研究资料显示，部分大学生党员书记在思想上出现了认识错位，工作热情逐渐减退，并产生了价值迷茫等“思想疲倦”现象，[4]甚至出现主动辞去学生干部职务的学生干部“告退现象”。[5]该结果表明，当学生自身发展与组织需要产生冲突时，部分大学生党支部书记在思想上出现了信念动摇，并造成了价值选择困惑。这种价值困惑现象的出现，既是社会大环境影响下的结果，同时也反映出高校在大学生党员发展和大学生党支部书记培养、选拔过程中存在一些不足，高校有必要在党员发展和党支部书记培养、选拔等方面进一步加大工作力度。
二、解决大学生党支部书记思想困惑的对策
1.注重大学生党支部书记的选拔
《中国共产党党员发展条例》规定：党支部书记应由党性强、作风正、业务好、组织管理能力较强的正式党员担任，学生党支部书记可以由专兼职辅导员、党员领导干部或教师担任；在有指定教工党员负责指导的情况下，也可以由党性修养好、综合素质强的学生党员担任。从这方面可以看出，党对高校学生党支部书记及其他党务工作人员提出了一个非常高的要求。因此，要保证党员发展质量，大学生党支部书记必须具备以下素质：一是思想觉悟要“高”，高校学生党支部书记是党向大学生传播党的理论和思想的第一责任人，高校要从先进思想引领者、良好生活倡导者和务实工作实践者的角度，对大学生党支部书记进行认识和定位。二是自身条件要“硬”，以大学生党员的身份从事党务工作，将面临许多困难。实践证明，由于社会身份的不同，学生书记往往需要付出比教师书记更多的努力，才能完成同样的工作，因此，只有大学生书记自身“硬”，才能团结、带动和引领广大同学围绕在党组织身边，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。三是党务知识要“专”，学生身份的党支部书记要学会在制度的框架内，从千头万绪的工作中“找规律，抓主线”，要学会“用制度、管支部，用行动、带党员”，要通过学习帮助自己正确理解岗位职责，努力做到在“知法、知权”的基础上“执法、用权”，确保党员发展工作的公正、严谨，维护党的形象。四是创新意识要“强”，学生书记要有创新思想和开拓精神，要具备根据时代、经济、社会等变化，准确分析和把握大学生思想动态和精神需求的能力；要掌握在新媒体环境下，借助微博、人人等网络新媒体，宣传党的思想、理论，倡导社会正能量的能力；要具备深入理解党的群众路线和纲领，将思想教育与日常学习、工作、生活紧密结合在一起的能力。
2.规范大学生党支部书记的培养
在实际工作中，由于大学生党支部书记任职的“临时性”，高校往往会忽视对他们的培养，出现“重使用，轻培养”的现象。目前虽然高校中的大学生党员比例和相对数量较高，但除去极少数在高中阶段已发展的党员外，从一名大学新生成长为一名合格的党员，正常情况下至少需要2年时间，因此，多数大学生正式党员仍旧主要集中在高年级。研究表明，新上任的党支部书记都有一个工作适应期，学生身份的支部书记在这方面表现的尤为明显，如不做好相关培训工作，而任其自然成长，等到“新”书记变成“老”书记，熟悉了党支部的各项工作，基本符合党支部书记的任职条件时，就已经临近毕业。因此，为保证大学生党支部书记能更好地履行岗位职责，高校应做好以下两项工作：一是把培养“关口”前移，以优化党支部班子结构。如在配备支部班子时，可以适当吸收低年级的优秀党员或预备党员，担任党支部副书记或支部委员的职务，为更多低年级的优秀党员尽早接触党务工作创造条件。这样既有利于建立起一支稳定的、高素质的党支部书记后备队伍，缩短学生书记“履新”适应期，同时还可以保证在党支部调整后，支部工作的延续性、连贯性。[6]二是要在大学生党支部书记的教育培训上下功夫，高校要把学生身份的党支部书记培训纳入党员干部培训的整体计划，进行统筹安排，[7]要注重依托学校党校和基层党委，构建大学生党支部书记培训网络，以思想政治理论、基本业务、领导科学和领导者的心理健康等基本知识为内容，采取多种形式，加强理论和基本知识培训，切实提高学生书记的理论素养和知识面。
3.健全学生党务工作的体制和机制
大学生党支部主要是针对大学阶段的青年学生开展思想教育和党员发展工作。因此，大学生党支部书记不仅要注重构建和谐的支部工作环境，还要注意处理好与高校学院级基层党组织、共青团组织、班级、入党申请人和辅导员之间的关系。因此，为缓解大学生党支部书记的工作压力和思想困惑，促进高校学生党建工作的开展，高校需要注意加强以下四方面的工作：一是建立良好的工作指导体制。高校要成立在学校党委领导下的大学生党建工作领导小组，由领导小组负责制定全校学生党建的工作目标和发展规划，总揽全校学生党建工作，[8]为良好运行机制的形成创造条件，帮助大学生书记明确方向，解疑释惑。二是规范组织生活。党支部会议要按照民主集中制原则进行，充分发挥集体决策作用。做到在理清支部委员和其他普通学生党员责任与权力的同时，充分发挥各责任人的主观能动性，防止工作中出现“越位”或“缺位”现象，减轻学生支部书记的工作压力。三是完善激励机制。对于获得党务工作荣誉的学生，高校可在学生评优评奖、就业推荐、学业深造等方面给予优先考虑，增加党务工作的价值体现，消除如何在党的组织工作中体现出个体价值的矛盾。四是创新工作平台。面对多元的价值观念和海量的社会信息，高校应积极转变观念，不断创新工作平台，为改善高校党建工作环境、提升发展对象素质创造条件。如可以把网络作为思想政治工作的重要领域，把思想政治教育与微信、微博、博客、网购、网游、网络学习等新媒体、新观念相结合，通过多种方式加强网络思想政治教育，巩固壮大主流思想舆论，让大学生在快乐、轻松的网络虚拟实践中受到教育，[9]减轻培养压力。
参考文献：
[1].坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗――在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京人民出版社，2012.
[2]马姗姗.浅析增强大学生党员党性修养的途径[J].中国电力教育，2011，（7）.
[3]李亚娟，张晶晶，王玉.大学生党支部书记队伍建设研究――以中国人民大学为例[J].学生党建，2011，（5）.
[4]杨加强.大学生党员“思想疲倦”现象的反思及对策[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2008，27（2）.
[5]张爵宁.高校学生干部的心理困惑与告退现象原因分析[J].校园心理，2010，8（3）.
[6]丁一志.高校基层党支部建设存在问题分析及对策[J].黑龙江高教研究，2013，（6）.
[7]韩立新，张斌.新形势下大学生党支部书记队伍建设[J].中国冶金教育，2010，（3）.
【关键词】医院；党支部书记；队伍；建设；对策
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十指出：“基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。曾强调：“基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。医院基层党组织是贯彻落实党的执政方针的最前沿，是推进医院全面建设的组织基础，是保障医疗服务优质化的中坚力量。党支部书记作为基层党组织的负责人，在打牢基础工程上起着关键作用，唯有打牢基础，方能推动发展，凝聚人心，促进和谐。医院各党支部书记作为基层思想政治工作者，是党联系群众的中间桥梁，是医院党务工作中上下贯通、左右协调的重要一环。党支部书记是基层班子的核心，因此加强党支部书记的建设，培养出一批政治素养高，业务能力强，守信念、讲奉献、有本领、重品行的同志，更有利于发挥战斗堡垒作用。医院在进行基层支部书记选举时，应综合多方面因素考虑，应多向中青年同志、科室骨干倾斜，综合考量政治素质和业务素质，可以从以下几个方面着手。
一、认真推选
建设一个强有力的党组织，必须要选出一个好的党支部书记。医院的基层党支部，尤其是临床科室党支部，承载了医院大量的医教研任务，特别是在当今医疗改革潮流下，医患矛盾尖锐的环境下，医护人员背负了巨大的工作压力，给基层党组织的建设带来了很大影响和冲击，对基层党组织的建设也提出了更高的要求，如何选好一个党支部书记，平衡好业务工作和思想建设工作，是首要难题。符合以下几点的同志应作为党支部书记首要人选：
（一）要政治素养高。党支部书记是医院基层党务工作开展的关键人物，是推进医院政治建设的先锋，是基层党员和群众学习的代表人物，因此党支部书记的政治素养的高低直接影响基层党务活动的质量，在选拔党支部书记时，应重点考虑医院的先进工作者，他们能够更好地发挥先锋模范带头作用。
（二）要愿意做事。医院基层党支部书记是一个双肩挑的工作，既要能处理好党务工作，同时也要提高自己的业务水平，这在无形中增加了个人的工作量和工作压力。年轻的科室主任、科级干部或者业务骨干，他们在日常生活中更加富有激情和活力，对待工作充满了动力和热情，不仅敢做、而且愿意做，是医院在选拔支部书记时的重要人选。
（三）要善于做事。有一定资历的主任或者科长，在长期工作中，自己的业务素质过硬，对党务工作也有足够的了解，处理事情也相对有经验，而且这些人个人能力强，有想法，对人对事有耐心更细心，在工作中能更好地把握主次轻重，能更好地团结党内党外人士，是优先人选。
（四）要有群众基础。我们党代表着广大人民群众的利益，我们的宗旨是为人民服务，因此我们的支部书记必须要有群众的广泛支持，得到我们基层员工的支持。
二、做好支持
基层党支部书记是经过认真推选出来的，其个人能力、责任意识等都是过硬的，但是做好支部建设，同样离不开党委和医院各个职能部门的帮助。
（一）全院支持。党的十报告指出，加强和改进思想政治工作，要注重人文关怀和心理疏导，也体现了以人为本的理念。当今医疗环境，医务人员工作压力大，医患矛盾尖锐，工作充满危险性，支部书记既要当好基层员工的榜样，也要对基层员工进行教育，其个人压力十分巨大。因此，医院党委和相关部门要大力加强人文关怀，多一点关心少一点责备，党委领导要经常深入基层支部，了解他们工作中的难处，主动与他们一起想办法，让基层支部书记感受到组织的力量，职能科室在与他们沟通中要耐心细致，多给予方便，让他们感受到热情。
（二）理论学习。医院基层党支部书记多数为科室的主任，其本身临床业务往往十分繁重，在当选支部书记前没有系统和细致地学习过相关知识，对党务知识了解不全面，对相关职责不清楚，对具体流程不熟悉，党委要加强对他们的引导和帮助。医院党务相关部门要为党支部书记分发、党规等相关材料，不定期在支部书记联络的QQ群或者微信群里上传资料供大家学习。
（三）保证待遇。医院支部书记工作具有双肩挑性质，不仅要处理好业务工作，更需要做好组织工作，所以为了提高支部书记工作的积极性，医院应提高支部书记的待遇，同等于中层干部或者正科级别。
（四）处级干部深入支部。医院在进行支部换届选举时，应打破院领导干部划分在一个支部的传统，将医院领导干部分别划入不同支部，对没有处级干部的支部安排一名处级干部对口联系，处级干部进支部参加组织生活，更有利于帮助支部书记做好工作。
三、加强领导
基层党支部书记在支部建设中起着把关作用，其个人能力素质的好坏直接影响到支部作用的发挥。抓好基层党支部的培训是创新和加强队伍建设的一项重要内容。 （下转第57页）（上接第28页）
（一）任前谈话。换届选举上任之前，医院党务部门应举办党支部书记培训班，重点加强对党务基础知识、党规、党费管理、职责职权等进行辅导，使其尽快进入角色，尽早履好职能。新支部记上任前，党委书记和纪委书记要对新书记们集中上党课，集中对大家进行辅导，对重点知识进行重点解读。
（二）定期培训。医院党委和纪委每年定期集中党支部书记进行培训，集中进行针对性的辅导，集中进行探讨，解疑答惑。相关党务部门应积极制定培训材料，供支部书记学习使用。
（三）督促自学。医院各支部书记尤其是临床业务科室的支部书记，其本人业务工作量大，自学成为其主要学习方法。相关党务部门应充分利用医院官网、QQ、微信群等新媒体，向各支部提供党务相关的知识，由相关职能部门编制学习手册，引导其自学。
（四）定期交流。医院定期召开党委中心组扩大会，同支部书记共同学习，加强基层党支部书记的工作经验交流，在交流中使队伍的素质整体提高。
四、强化监管
党中央《关于加强党的执政能力建设的决定》中强调：“各级党组织和干部要自觉接受党员和人民群众的监督”。基层党支部的支部书记作为基层党组织的一把手，也同样需要监管，如果失去监管，导致“一言堂”，会使基层党组织功能涣散，使临床科室之间矛盾重重。
（一）强化教育。医院在x予支部书记职权的同时，更要引导他们正确使用自己的职权，切忌谋私利。一方面医院要多加强正面教育，深入学习党的各项理论和精神，不断以新理论、新思想武装自己。另一方面，加强警示教育，组织支部书记到警示基地参观学习。
（二）有效监督。首先加强纪委的监管工作，设立举报电话、检举信箱、网络举报等多种方式，保护群众监督的积极性。其次做好舆论导向，让医院的整个院风朝着积极方向发展。再次加强制度约束，建立健全监督机制，可以有效防止乱用权。
（三）述职测评。党支部书记每年对医院党委进行年度述职，同时将各支部书记的工作表现纳入年度测评中，加强考核。
医院基层党务工作的开展是一项长期且艰巨的任务，在新医改的形式下，更应加强对职工的思想教育工作，加强对职工人生观、价值观的引导工作，目前医院基层支部书记在党务工作中存在问题较多：
一是思想不稳。随着医院业务规模的扩大，临床竞争压力增大，有的党支部书记将重心过多地放在自己的业务工作上，对组织思想建设工作投入不够，有时直接将工作交给组织委员负责，过问较少。
二是对本支部年轻党员不够了解。医院基层党支部书记，尤其是业务科室的党支部书记，其个人工作的大部分时间都用于处理临务，对自己支部所辖科室的党员尤其是年轻党员了解较少，随着医院规模的扩大，新党员的数量也会增多，导致各支部书记对新员工的了解往往不够及时，不够全面。加上临床工作的特殊性，新员工需要在各个科室之间进行轮转，也对支部书记的工作带来了影响。
三是组织活动单一。因业务规模的扩大，给支部书记的工作带了巨大压力，在组织支部活动时，往往多倾向于集中开会学习或者自学，没有能开展形式丰富多样的学习。
加强对基层党支部书记的引导和教育，改变已有被动局面，抓突出问题、主要问题，积极寻求多种途径解决方法，是医院基层党务工作的一个持续任务：
一是转变观念，从思想上重视。医院要加强对支部书记大局意识、责任意识的教育，加强政治素质的培养，认清作为一个基层支部“班长”所要肩负的政治责任。
二是完善考评制度。医院要加强工作约束机制和考核制度，建立一个良性的监督和考核系统，对支部书记的工作做到奖惩分明。每年年底支部书记要在大会上进行个人述职，由所在支部党员和科室进行民主测评，注意始终坚持“公正、客观、注重实绩”的原则。
三是进一步加强培训。进一步加强对党支部书记的业务培训，多吸纳党支部书记的反馈，进行更加针对性地学习。
一、存在的主要问题
市检察院机关现有党支部书记16人，党支部专职副书记11人。调查显示，党支部正、副书记中称职的12人，基本称职15人。当前支部书记队伍中存在的主要问题：一是书记身份不凸显。市检察院机关的党支部正、副书记都由各处室的行政负责人兼任，党务工作与行政工作“一肩挑”，因此，有的支部书记两种主要职责搞不太清楚，往往以政代党，常以处长、主任的身份出现在党内，支部书记身份淡化。二是素质能力不凸显。调查了解,一些支部书记凭老经验、老办法办事，不会用新的视角去认识问题、用新的思维方式去分析问题、用新的方法去解决问题。有的谈心不知道怎么谈，更不会有的放矢地做思想工作;有的对创建学习型党支部方法、手段单一，对促使本支部干警政治上进步、业务上提高、事业上发展没有一套行之有效的措施;有的遇到问题不知道怎么处理，要么绕道走，要么把矛盾上交，不会发挥组织的力量解决问题;有的党支部基本知识贫乏，对党建、党务知识一知半解，不会正确处理日常党务工作，对如何增强党支部活力办法不多。三是表率作用不凸显。调查中有80左右的党员干警认为，目前市检察院机关支部书记队伍中突出的问题，是表率作用发挥不够到位。有的支部书记不是有工作就抢、遇困难就上、见荣誉就让，而往往是考虑自己的比较多;有的言行不一，教育别人是一套，自己做的又是一套，要求别人做到的自己不能首先做到，自身形象不佳，在学习、工作、守纪等方面不能时时为支部党员干警当表率、作模范。四是自身标准不凸显。有的思想上心浮气躁，不能静下心来思考问题，不能从深层次上分析党员干警队伍中出现的矛盾和问题，对本支部党员干警的问题，采取回避态度的多，主动解决的少，姑息迁就的多，从严要求的少;有的不求争先，工作被动应付，缺乏开拓进取精神，缺乏事业心，缺乏创新意识，不求有功，但求无过;有的作风漂浮，工作不深、不细，对党员干警的思想状况不能做到真知、深知，做思想工作缺乏针对性和有效性。
二、存在问题的主要原因
1、思想认识有误区。市检察院机关中的有些党支部书记对自己的地位和作用认识不足，认为行政职务是自己竞争来的，是上级任命的，是“实”的，党内职务是党员选举的，是“虚”的，因此，在思想上存在着一些不正确的认识。一是“无用”思想。认为行政职责和党内职责都是处长、主任一个人的事，没有多大区别，只要把行政工作做好就行，党支部工作可有可无。二是“无为”思想。感到市检察院机关党支部没有干部任免权、经费使用权、奖惩实施权，而且支部内有的党员干警岁数比自己大，党龄比自己长、资历比自己老，不好开展工作，难有大的作为。三是“无关”思想。觉得市检察院机关业务工作是硬任务，党务工作是软指标，总结评比主要是看办了多少案件，完成了多少任务，至于支部建设无关紧要，因此，有的支部书记认为只要把业务工作干好了，支部建设好与不好，对个人的成长进步影响不大，所以抱着无所谓的态度。
2、党务工作经验欠缺。市检察院机关现任支部正、副书记大多是XX年初处室领导竞争上岗后产生的，任职不满两年的有7人，任职5年以上的有4人，其他都在3到4年之间，11名支部专职书记任职都不满一年，在支部书记队伍中85以上是由普通党员直接进入支部书记、副书记岗位的，没有从事过党务工作经历，缺少实际工作岗位的锻炼。
3、缺乏系统的党务培训。调查显示，支部书记队伍中参加过上级组织的党务知识培训的有13人，占支部正、副书记总数的48，其他都没有经过系统培训。加之有的支部书记因忙于事务，没时间学习党务知识，对党内的有关规定、工作制度、党的基本知识不了解、不熟悉，开展工作随意性比较大，遇到具体问题束手无策。
三、主要对策措施
1、强化角色意识，解决“身份淡化”问题，增强工作责任感。强化角色意识是市检察院机关党支部书记做好工作的前提。首先要充分认清党支
部书记的地位和作用。党支部书记是党的基层组织的主要领导，是党支部全体党员的带头人，是支委会“一班人”的“班长”，处在党支部建设的关键地位，岗位重要责任重大。党支部书记的工作开展得如何，直接关系到党的路线、方针、政策能否有效地在市检察院机关处室得到落实,关系到党在群众中的整体形象和实际威望;关系到保持党的先进性和纯洁性在检察工作中的全面体现。其次要明确党支部书记的工作职责。党要管党、党管干部是我们党的重要原则。市检察院机关党支部书记虽然没有多大权力，但是担负着组织党员干警学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想;带领党员干警认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;负责党员的教育管理，及时做好经常性思想政治工作;组织发动党员干警积极完成工作任务，引导党员发挥先锋模范作用;自觉抓好党支部自身建设，充分发挥支委会集体领导作用等重要责任。第三要摆正业务工作与党务工作的关系。支部书记不仅要善于做党建工作和思想政治工作，还要了解熟悉检察业务工作，既要克服重业务轻党务，支部活动纯粹“业余化”的现象，也要反对把党务工作放在不适当的位置，与业务工作抢时间、争人头的现象，真正把二者有机地结合起来，切实解决好精力分配、时间安排上的矛盾，做到“两副担子”一起挑，“两个任务”一起抓，“两个轮子”一起转。
富县位于陕西北部，延安市南部，属渭北黄土高原丘陵沟壑地带。全县面积4182平方公里，延安市第一，陕西省第五。富县辖9镇1乡1个街道办，240个行政村、6个社区。现有在职村党支部书记240人，其中女3人（直罗镇马家湾、交道镇吉家村、寺仙镇太平村），平均年龄46.8岁，比上届降低0.2岁（35岁以下17人，36-45岁78人，46-59岁136人，60岁以上9人）；大专以上学历16人，中专学历21人，高中学历102人，初中及以下学历101人；村党支部书记和村主任一肩挑的有2人（吉子现镇河南、张村驿镇徐家沟）。
这些村党支部书记是富县农村党组织的带头人，是农村发展、群众致富、实现小康社会的领头雁。但随着农村改革的不断深入，农业和农村工作遇到了更加严峻的考验和挑战，村党支部书记队伍已不能完全适应形势任务的需要，一些新矛盾新问题不断显现，如村党支部书记任务重待遇低；工作半工半农，精力投入有限；年龄结构不合理，后继乏人；文化程度偏低，素质不够高，这些因素是目前富县农村支部书记“难专心、难胜任、难作为”的主要原因，在一定程度上制约了农村经济社会的发展。针对这些现实问题，通过调研笔者认为，可以从以下几个方面探索推行农村党支部书记“职业化”管理的新路径。
推行选任多样化，配强农村支部书记队伍
在配备村党支部书记工作中采取“两条腿走路”的办法，由“单向选”向“双向配”转变，破解支部书记“职业化”建设中优秀人才难选的瓶颈问题。
一方面，扩大村党支部书记选任视野，按照“村内优先选、村内没有乡内选、乡内没有县内选”的思路，把农村想干事、能干事、能干成事的优秀人才选配到村党支部书记岗位上，兑现工薪化报酬，实现此类支部书记优秀化、职业化。另一方面，采取选派优秀机关干部到村任职，这样既能配强支部书记队伍，又能为优秀机关干部搭建施展才能的平台。
推动待遇保障职业化，激发干事创业热情
1、提高村党支部书记的经济待遇
实行“岗位工资+绩效工资+年功工资”的结构工资体系。岗位工资可以参照公务员工资标准，核定一个符合富县经济社会发展的“村党支部书记”职务工资标准，这项工资由县财政每月定期发放；绩效工资要与个人年度工作绩效考评相结合，制定等级标准，按等级由县财政年底一次性兑现；年功工资根据支部书记任职年限进行评定，由乡（镇）财政年底统一发放。对异村任职的支部书记还应该补贴一定数额的交通费用。
2、提高村党支部书记的政治待遇
积极探索职务与职级相结合的有效办法，建立从“职业化”村党支部书记中招聘公职人员制度：继续落实好直接从优秀村党支部书记中定向考录乡镇公务员制度；组织人事部门可以通过考核考评，从有思想、有作为的年轻村党支部书记中公开招考录用乡镇干部；对德才兼备、成绩突出的优秀村党支部书记，可按《干部选拔任用工作条例》履行程序，破格提拔为乡镇行政副职。而对于受年龄限制未能提拔者，可纳入科级干部人才库，享受副科级待遇；对从机关事业单位选任的村党支部书记中工作成绩特别优秀的、深受群众拥护的，应及时提拔任用。
推动教育培训职业化，提高综合素质能力
1、建立学习教育长效机制。要为村党支部书记提供学习平台，将其纳入全县干部学习教育整体规划。根据农村工作实际，制定教育培训计划，统一做好安排。加大投入力度，确保食宿问题，保证每名村党支部书记每年参加集中理论学习不少于4次，每次培训时间不少于5天。
2、选定学习教育内容。针对农村支部书记理论学习不足的问题，要重点加强对党的理论知识，方针政策、党性教育等内容的讲解；针对农村支部书记业务工作的需要，加强对新型工业、现代农业、智慧果园、法律法规及实用技术、化解矛盾纠纷等方面技能知识的培训。
3、创新教育培训方式。充分发挥县党校主阵地的作用，根据产业发展、思想政治建设需要，经常性开展不同专业的实用技术培训，并将党性教育融入各类培训中；充分利用现代远程教育手段，提高教育培训的学用成效；通过邀请专家、教授下乡授课，到农业基地现场示范培训，选派参加省内外院校培训等方式，进一步开阔其视野，转变观念，增强加快发展意识。
4、启动学历教育工程。加强与专业院校、专业培训机构合作，提升村党支部书记的学历层次，使其达到大专以上文化程度。
推动管理职业化，明确目标责任意识
进一步完善机制，加强对村党支部书记队伍的监督管理，强化其责任意识。
1、实行“职业化”规范管理。建立“职业化”管理制度，村党支部书记不管是由干部担任还是由村民担任，一律参照干部管理规定，纳入到县委组织部干部人才库中，由各乡（镇）党委主要管理，职务任免由乡（镇）党委推荐上报，县委组织部研究决定。
2、实行目标责任制。县委组织部专门设立农村干部管理机构，对纳入“职业化”管理的村党支部书记实行年度考核、动态管理。各村党支部书记要签订年度目标责任书，每年年底，设立的农村干部管理机构要对村党支部书记进行一次综合考核，并根据考核结果，兑现奖惩，奖优罚差。对出现重大问题或连续三年完不成年度目标工作任务的，取消“职业化”村党支部书记任职资格。
3、实行专职坐班制。对村党支部书记实行每周五天工作制，同公务人员一样按时上下班，不迟到不早退，建立向乡镇主管领导请销假制度和坐班制度，并将坐班制度执行情况与绩效考核挂钩，促进其工作作风的转变。
4、实行廉政监督制。建立“县纪委直接领导、县纪委派驻组实地监督、乡（镇）党委具体负责”的纪检工作新体制，把县纪检监察的监督触角直接延伸到农村，促进村党支部书记勤政廉政。
推动任期调整职业化，增强岗位危机意识
加强村党支部书记岗位的任期制探索，让这个岗位能够像其他领导岗位一样设定最高任职年限，对任期满的进行离任审计，使他们履职期间提高警惕，克服侥幸心理，始终保持清醒头脑谨慎用权。
制定相关考核制度，对任期满的村党支部书记进行综合考评，配套探索优秀村党支部书记交流制、不合格党支部书记调整制等“职业化”办法，把评定结果和村党支部书记的“奖”与“罚”、“升”与“降”、“用”与“换”相联系。对年度综合考评等次为“优秀”的，可调整其跨村交流任职，对年度综合考评等次为“基本称职”的，给予警告，限期整改；对年度综合考u等次为“不称职”的，按规定予以调整或者就地免职，实现以制度管人、以制度育人的目的，以增强村党支部书记的责任感、紧迫感和危机感。
参考文献
[1]王林杰.当前农村党支部书记队伍建设的状况与思考，农村经济与科技，2016.
[2]唐晓清，刘杰.农村基层干部职业化管理的理论分析，学习论坛，2012.
关键词：高校;教工党支部;作用;途径
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）18-0048-02
十报告提出“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。党支部是党在社会基层单位的政治核心和战斗堡垒[1]。高校教工党支部是党在高校最基层的组织，处在高校教学和科研工作的第一线，是党组织在教师中的战斗堡垒，是高校完成各项工作的重要保证，对院校教育事业的发展起着举足轻重的作用。因此，如何围绕高校发展的中心任务，更加有效地发挥党支部基层战斗堡垒作用亟待探索。
一、教工党支部的作用
新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定，党支部要发挥战斗堡垒作用。高校教工党支部作为党的最基层一级组织，是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒，要把思想政治工作贯穿到科研、教育工作中，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用[2]。作为高校党组织的基本单位，教工党支部是对教工党员教育管理最直接、最有效的载体，教工党支部承担着对教工党员的管理、教育职能。此外，还承担着联系、组织和团结群众，宣传党的路线、方针、政策，做好基层工作，确保学校教学、科研等各项工作顺利进行的重要任务。
二、目前高校教工党支部作用发挥中存在的问题
随着高校的改革发展，目前高校二级学院领导体制多以探索试行学院党政共同负责制，浙江省高校一般实行党政协同、共同负责。然而党支部的定位、与同级行政单位的关系往往不明确，党支部书记缺乏对本单位管理的认识，不知道如何参与行政管理，往往单纯认为是行政领导的工作，而将自己置之度外，无法实现党组织的监督作用。加之一些高校的政策直接面向教师完成教学、科研等指标，部分党务工作者认为高校只以教学科研工作为中心，以致“重业务，轻党务”的情况时有存在。思想认识上的误区，导致党支部教育管理松懈，组织生活不能正常开展，党员服务意识淡薄，存在党员群众化现象，联系群众不够，导致基层工作不能顺利进行。另外，高校比较普遍存在党务工作量没有得到相应统计、承认的问题，缺少对党务干部正规的党务培训及考核，党务干部力量配备、职称待遇等问题难以得到兑现和落实，导致党支部书记荣誉感不强，积极性不高。因此，如何适应新形势的要求使党的工作紧紧围绕学校、学院的中心任务进行，发挥党支部的作用迫切需要进一步的探索。
三、探索教工党支部发挥作用新途径
以浙大药学院为例，就如何更加有效地发挥教工党支部作用，提出一些意见和建议：
1.党支部要做好党联系群众的桥梁，做好服务性党支部。党支部作为党的最基层组织，是党和群众的桥梁和纽带。一方面，党支部要把党的路线、方针、政策等贯彻到群众中去;另一方面，党支部要及时准确地把群众的意见、建议反映到上级党组织，帮助解决群众的实际困难，也为学校、学院党委科学决策提供重要依据。为此，我院结合党的群众路线教育实践活动深入细致地做好思想政治工作，在每个支部落实每一位非党员教职工都有一位党员联系人，使党组织能够及时地了解群众的诉求，解决群众困难，建设服务型党支部，也使党外群众增加对党支部工作的了解。使群众紧密团结在党支部周围，党群关系密切，切实增强支部的凝聚力和核心力，推进本单位和学院的各项工作。实践证明，党支部只有密切联系群众，做好群众工作，才能做好党支部其他工作，才能充分发挥党支部战斗堡垒作用和先锋模范作用。[3]
2.党支部书记兼任本单位行政副职，更好地参与行政工作。浙江大学药学院通过党政交叉任职的形式实现学院党政共同负责制，通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，在发挥院级党组织政治核心作用的同时，与院系行政共同负责学院的发展。学院教工党支部基本以研究所为单位进行设置。对各研究所而言，所长是行政工作的主要领导人，书记是思想政治工作和党群工作的主要领导人[4]，党支部书记与所长默契配合是本单位各项事务顺利进行的关键。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，必须强化党组织的功能，克服“党只管党”的现象[1]。为使党支部书记及时了解行政工作，增加支部书记在行政工作中的话语权，使支部更好地支持行政工作，实现对党支部同级行政的监督功能[2]，学院任命党支部书记兼任行政副职，通过落实党支部书记兼任行政副职，强化党组织的政治保障作用的同时促进各单位工作。
一方面，党支部书记对党员有更好的号召力，调动党员的积极性、带领党员更好地完成行政任务，在做好党的工作和思想政治工作的同时配合所长做好行政工作。特别是对于学院或学校的工作要求，党支部的主动超前参与不仅是对行政工作的大力支持，更可以促进相关工作尽快落实。另一方面，所长是有资历的教授，党支部书记是年轻的业务骨干，党支部书记通过行政方面的工作进一步推进党建工作，过程中能够得到行政领导和教职工的支持。党支部书记兼任副所长使得党支部积极支持行政开展工作，参与所内事务，更主动地参与本单位师生思想教育、特色文化建设、实验室安全稳定、宣传工作和人才培养等。党支部书记可以支持研究所所长工作，调动积极性，保证研究所各项工作顺利进行，使思想政治工作由“虚”转“实”，同时找到支部党建工作与研究所工作的结合点，克服党政工作“两张皮”现象，充分发挥教工党支部在研究所层面的战斗堡垒作用。
3.加强党支部在学科发展中的作用，促进党建和学科建设协调发展。高校教师本职工作是科研和教学，教工党支部独特优势就在于知识密集、人才集中、信息聚集[5]，教工党支部书记是各研究所的教学科研骨干，各支部党员均承担着教学科研任务，因此党支部在学科建设中发挥着不可替代的作用。一方面，基层党支部及党员在自己的岗位上积极发挥模范带头作用，在科研教学的工作岗位上成为业务骨干，积极带领党员和群众为学院发展做出应有的贡献，发挥党组织在科研、教学上的先锋模范作用。另一方面，把党支部的活动和学科建设、学术活动结合起来，增强支部党员民主议事能力，积极为学院学科发展进言献策，最大程度地发挥党支部的战斗堡垒作用。另外，支部教工党员可以带头在学术研究和学术道德上树立榜样，充分体现党员的先进性。
4.党支部作用发挥的保障机制。党支部作用的发挥，需要学院党委、行政及制度上的大力支持。教工党支部书记是一个特殊的群体，他们既是教师又是党员，既要教书育人又要进行党建工作，党支部书记队伍建设直接关系党支部作用的发挥和基层工作的落实[6]。学院党委充分重视党务干部队伍建设，把政治素质好、业务能力强、具有组织管理能力的党员配备到各党支部书记岗位，并落实党支部书记兼任行政副职。加强党支部书记及支委委员的思想政治和业务水平教育，通过中心组理论学习、井冈山干部培训班等正规党务工作培训，不断提高政治理论水平和实际工作水平，尤其是做思想工作的水平。学校高度重视党建工作，将党支部书记作为后备干部，在干部选用时优先考虑党支部书记。为提高支部书记工作积极性，学院对支部书记予以津贴补助的同时将教工支部书记列为后备干部人选。强化党支部工作评价体系，制定《党支部工作考核办法》定期考核支部工作，表彰优秀党务工作者，并通过五好党支部创建激发党支部内在活力。学院党委加大对党支部工作的指导和监督，切实关心教职工特别是青年教职工政治和业务上的进步。充分发挥党内民主，将各支部经费及党费返还下拨，使各支部拥有经费支配和使用权。
四、仍待改进的问题
综上所述，通过群众路线做好党和群众的桥梁，通过支部书记兼任行政副职使党组织更好地参与和监督行政工作，通过抓好业务加大对学科建设的支持力度力量，通过院级党委和行政的强力支持和制度保障，高校教工党支部可以紧密结合教学、科研、行政管理，成为支持院校发展的政治核心和中坚力量。
虽然通过以上几方面的尝试，教工党支部的作用得到了更好地发挥，但如何增强党支部活力使党支部作用发挥得淋漓尽致，尚需继续探索行之有效的方法和途径。党支部的生命力在于活动，单纯党支部活动并不利于党支部作用的发挥及为群众服务，因此创新党支部活动载体，通过具有实效性的活动来增强党员对党组织的归属感、荣誉感和责任感，提高党支部的凝聚力、向心力、战斗力，需要我们进一步思考和探索。
参考文献：
[1]胡宗英，刘新华.加强高校基层党支部建设 夯实党的执政基础[J].三峡大学学报：人文社会科学版，2005，（S1）.
[2]孟祥栋，胡申生，杨骁.高校教师党支部的支撑体系与话语空间[J].上海党史与党建，2010，（01）.
[3]方菊兰.关于发挥基层党支部作用的一点思考[J].三峡大学学报：人文社会科学版，2012，（S2）.
[4]郭城.浅谈党支部书记与行政一把手的关系[J].支部建设，2000，（06）.
为了加快全镇经济和社会事业的全面发展，充分调动和发挥基层干部的工作积极性，确保三个文明建设工作目标任务的实现，现根据上级有关要求，提出2014年村级干部工资报酬考核办法如下：
一、考核的对象及其系数
1、考核的对象：全镇20个行政村在编在册的干部及计划生育信息员，严格按照行政村核定编制考核审批村干部的工资。
2、村级干部的工资分配系数：全镇村级干部的工资分配系数为5个档次：
⑴村党支部书记（含负责行政村全面工作的其他职级干部）的工资分配系数1.3；
⑵村委会主任、结报员的工资分配系数1.1；
⑶村副职干部（副支书、副主任）的工资的分配系数1.0；
⑷村一般干部兼任组长的为0.7，不兼任组长的为0.6；
⑸村计划生育信息员兼任组长的为0.6，不兼任组长的为0.5。
二、考核的内容和方法
村干部工资报酬实行基础工资、规模工资和考核工资结构工资制。
1、基础报酬：⑴村党支部书记每人全年3250元；⑵村委会主任、结报员每人全年2750元；⑶村副干部每人全年2500元；⑷村一般干部兼任组长的每人全年1750元，不兼任组长的每人全年1500元；⑸村计生信息员兼任组长的每人全年1500元，不兼任组长的每人全年1250元。
2、规模报酬：村党支部书记按所辖行政村的人口和耕地面积，按每人每亩各提取0.1元为全年的规模报酬。村其他干部规模报酬，以村党支部书记为基准，按系数进行推算。
3、考核报酬：
村干部的考核报酬，依照镇下达2014年度有关重点工作目标的完成情况和村主要收入指标的入帐情况考核而定。
⑴劳务输出：按镇下达的2014年工作目标任务完成情况而定,百分之百完成目标任务的村，党支部书记考核报酬为120元。村级其他职级的干部考核报酬以党支部为基准，按系数进行推算确定。
⑵计划生育：村干部的此项考核报酬，按镇2014年计划生育百分考核办法的考核得分为依据，得满分的村支部书记考核报酬为600元，不足满分的村党支部书记的考核工资，按得分比例确定。村其他职级干部报酬以党支部书记为基准，按系数进行推算确定（有一例计划外生育的视其情况讨论确定报酬）。
⑶招商引资：按镇下达的2014年工作目标责任指标任务完成情况而定。能完成目标任务的村党支部书记考核报酬为1000元；完成任务超额或不足目标的村党支部书记考核工资，按超额或下降的比例上浮或下降此项报酬,最高上限不得突破2000元,村其他职级干部以党支部书记为基准，按系数进行推算确定。
⑷消赤减债：
一是当年经济上交：百分之百完成当年筹资、水费及公路筹款上交任务的，村党支部书记工资为1500元；否则，不得享受其考核工资。
二是村集体债权当年下降10%，能完成任务的村党支部书记的考核工资为500元，完成不成任务的村，按所完成任务的比例享受其考核工资。
三是村集体债务当年下降10%，能完成任务的村党支部书记的考核工资为500元，完不成任务的村按所完成任务的比例享受其考核工资。
村其他职级干部，以党支部书记为基准，按系数进行推算此项考核工资的最低下限为零。
⑸征兵工作：完成镇下达征兵任务的村党支部书记享受考核报酬500元，村其他职级干部报酬以党支部书记为基准，按系数推算确定。
⑹医疗保险：村当年农民医疗保险率达92%以上，能完成的村党支部书记的考核报酬500元，完不成任务的村，按完成任务的比例享受报酬，村其他职级的干部报酬以党支部书记为基准，按系数推算确定。
⑺村庄环境整治：村庄河道峻深通过市验收；垃圾清理及长效管理措施通过镇验收的村党支部书记考核工资650元，其他职级干部此项报酬以党支部书记为基准，按系数推算确定。
⑻村房地开发收入：按照当年入帐的收入分档次提取考核报酬。
3万元以下提取10%；
3.01-5万元提取9%；
5.01-10万元提取8%；
10.01-20万元提取7%；
20万元以上提取6%。
所提取的工资额，按系数分解。
⑼工业上交、水面招标：规范管理，按当年招标入帐金额提取10%为考核报酬，所提取的工资额按系数分解。
三、考核的原则
1、严格按照党委额定的各村编制人员审批工资；
2、当年村干部的工资总额=测算工资总额-转移支付预付的工资部分；
3、当年村干部工资总额，不得突破本年度村集体经济总收入，如有突破，在工资总额中扣除突破的部分。
四、考核报酬程序
1、年终由计生站、企管站、财政所、统计站等相关单位将涉及的考核项目的内容反馈给经管站。
2、由各村按照本意见先测算，然后将审批表报经管站。
目前，我区农村党支部有173个，党支部书记172名（有一名兼两个村的党支部书记），绝大多数是1999年换届选举产生的。三年来，多数农村党支部书记能够尽职尽责，廉洁自律，遵纪守法，团结带领“一班人”和广大党员及群众致富奔小康。但也确有少数党支部书记要求自己不严，无视党纪国法，走上了违法违纪的道路。对此，笔者最近专门对农村党支部书记受党纪处分情况进行了一次粗浅调查。 （一） 9名受党纪处分的农村党支部书记的基本情况是： 文化程度：中专文化的4名，占44.4%；初中文化的4名，占44.4%，小学文化的1名，占11.1%。 入党时间：党龄最长的33年，党龄最短的4名。其中，4—10年的2名，占22.2%；15—20年的4名，占44.4%；21—30年的2名，占22.2%，33年的1名，占11.1%。 （二） 经调查， 9名农村党支部书记是由以下原因受党纪处分的： 2、金钱关没过好。作为农村党支部书记有工资收入，应该廉洁奉公，淡薄名利。但有的却以权谋私，贪占集体资产。如龙泉镇原滑石道村党支部书记梁宏印，在任职期间，为谋私利，连续3年在镇里批复的工资奖金总数之外，每年私自从村集体资金中多拿5000元作为自己的奖金，共计1.5万元归为己有，2002年7月受到撤职处分。又如该镇原琉璃渠村党支部书记燕德泉，利用职务之便挪用公款4.9万元归个人使用，2002年3月受到留党察看2年处分。 4、娱乐观没过好。作为农村党支部书记，应该珍惜集体资金与民同乐，但有的却违反规定公款私用，个人娱乐消费。如雁翅镇雁翅村原党支部书记张元宏，用公款单独或与村委会主任一起，经常以请协作单位为名进出歌厅、洗浴中心，同时又与村委会主任用公款购买手机4部，2002年6月受到撤职处分。 （三） 9名农村党支部书记受到党纪处分，虽然人数不多，但在农村党员和群众中的影响较大。所以，我们必须要加强农村党支部书记这支队伍建设。因为农村党支部书记，是农村党支部的“一班之长”，是做好农村、农业和农民工作的“领头雁”，是农村稳定、农业发展、农民致富的“火车头”，处在农村基层政权的第一线，处在农村党建工作的第一线，处在农村两个文明建设的第一线，因此，要在以下几个方面下功夫。 1、在“选”上下功夫。 “选好”农村党支部书记，是抓好农村党支部书记建设的关键一步，所以要采取下派、回请、交流、招聘等多种形式将更多的优秀人才选进农村党支部书记行列。 党支部书记的选拔应坚持“五突出，即：一是突出政治上成熟和责任感强；二是突出文化水平高，开拓创新精神强；三是突出有真才实学，致富能力强；四是突出秉公办事，廉洁自律精神强；五是突出法制观念和年富力强。 2、在“管”上下功夫。 “管好”农村党支部书记，是抓好农村党支部书记建设的重要一关。怎样才能管好呢？要着重从以下三方面入手： （1）严格监督，保证村党支书履职的公正廉洁。一是加强社会监督，主要是实行村党支部书记年度述职、民主评议制度，即每年末，由镇党委统一组织力量，由村党支部书记向全体村民代表会议述职，并由镇党委组织村民代表对村党支部书记进行民主评议。对民主评议为基本称职的村党支部书记实行诫勉，对不称职的坚决调整。二是加强组织监督。建立村党支部书记个人重大事项报告制度和镇领导谈话制度、村党支部书记例会制度，使镇党委能及时了解村党支书的工作思想状况。三是加强财务监督。进一步完善村级财务公开制度，自觉接受群众监督，对一些山村、小村要逐步推行村帐镇制度，规范村级财务管理。四是加强审计监督，确保村集体资产保值增值，建立村党支部书记定期审计和离任审计制度。 （2）加强考核，要进一步完善对农村党支部书记各项工作的考核办法，实行村党支部书记任期目标责任制，把任期目标考核同村党支部书记的政治、经济待遇挂钩。 （3）严明纪律，保证村党支部书记队伍的纯洁性。严格贯彻区委关于《村级领导干部勤政廉政的若干规定》的要求，全体村干部要在履行职责时、在执行财务管理的法律、法规和规定中、在贯彻执行民主集中制原则中、在涉及配偶、子女和亲友有利害关系的事项中、在保持艰苦奋斗，勤俭节约的工作作风中等五个方面要做到36个“不准”，对一些违法违纪、村民反映比较大的村党支部书记要坚决查处调整。 3、在“教”上下功夫。 “教好”农村党支部书记，是抓好农村党支部书记建设的主要环节。“教好”主要是指导两方面，一方面是教其工作方法和领导方法。另一方面要加强培训，不断提高村党支部书记的政治觉悟和工作能力。一是培训要增强针对性、实用性，重点做好邓小平理论、农村常用政策、法律法规、农村实用技术、领导科学知识培训，提高村党支书驾驭全局、处理村务的能力。二是根据新时期农村基层组织建设和本地两个文明发展的实际需要，进行任职资格培训；同时让支部书记分批到经济发达、市场意识强的地区进行参观访问，更新思想观念。三是通过举办成人高中、大专班、自学考试、函授等形式，开展多渠道的学历培训，提高村党支部书记的文化程度，增强其知识的系统性。四是加强对农村党支部书记的党纪国法知识培训，增强廉洁自律，遵纪守法意识。 4、在“爱”上下功夫。 做好农村工作不容易，当好农村党支部书记更不容易。因此，对这些同志要关心爱护，要做到： （1）政治上要爱护，使党支部书记有奔头。首先要经常组织他们学习。让他们多了解国内外形势和国家政策。其次，要建立党委书记同村党支部书记定期谈话制度，及时交换思想，肯定成绩，鼓舞斗志，发现问题，及时纠正。第三要大力表彰优秀农村党支部书记。广泛宣传他们的事迹，增强他们的自豪感、荣誉感。 （2）工作上要爱护，使村党支部书记有劲头。镇党委既要向党支部书记交任务，又要交方法，既压担子，又出点子。对坚持原则，敢于碰硬的村党支部书记，镇党委应为党支部书记撑腰壮胆。 （3）生活上要爱护，使村党支部书记有盼头。一是要认真落实农村党支部书记的工资报酬，特别是一些贫困村干部的工资要及时给予解决。二是积极创造条件，为党支部书记建立岗位养老保险制度。三是对其家庭、生产生活有困难的要予以帮助。 5、在“调”上下功夫。 一是要抓好对农村党支部书记的测评考核工作，对不能够胜任现职工作的农村党支部书记，及时予以调整。二是对工作中确实存在问题，不宜继续担任村党支部书记的，要及时予以处理、撤换。三是要按照《党章》有关规定，按期做好党支部的换届选举工作，通过换届选举，推选出更加优秀的人才担任村党支部书记。
一、主要做法
（一）全面推行公推直选，探索农村党支部书记选任新机制
当前，农村改革发展稳定的任务更加艰巨，基层党组织吸引力不强、运转比较困难，农村干部待遇不高，党员队伍从业结构呈现流动性、多元化趋势，选优配强班子是当前基层组织建设面临的一个重大问题。基于此，我们在先期试点的基础上，在今年村党支部换届选举中，全面推行“公推直选”，圆满完成了换届任务。党员参与率达到92%，群众参与率达到85%.716名支部书记全部达到“三高三强”标准，新一届支部书记队伍中，45岁以下的占73%，高中以上文化程度占81%.其中47名党员大学生村官全部进入支部班子，11人担任支部书记、10人担任副书记。主要做法是：一是创新候选人提名方式，变少数人选人为多数人选人。实行党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合的方式进行提名，把初始提名权交给了广大党员群众。这种提名方式，在更宽视野内选人，从机制上打通了优秀人才向基层一线流动的渠道。二是创新选举模式，变间接选举为直接选举。主要采取一票直选，从党员中直接选举产生书记和委员。推行“公推直选”，公开推荐、直接选举、全程公开、全程监督，让选举更民主、更公正、更透明、更让人信服，参选的党员干部更有积极性，选出的干部有群众基础，干事更有动力。三是扩大差额比例，变“少数人中选人”为“多数人中选人”。进一步扩大差额比例，实行差额推荐、差额考察、差额选举。在实行“公推直选”的村中初步候选人差额比例均达到100%以上，正式候选人差额比例均达到50%，让选举变“伯乐相马”为“赛场选马”，较好地实现了“优中选优”。
农村党组织“公推直选”模式，一是打通了宽视野选人用人的制度化渠道，建立了让各类优秀人才脱颖而出的科学选任机制；二是解决了村级班子特别是村党支部书记压力不大和动力不足问题，增强了干事创业的积极性；三是突出了党员主体地位，激发了党员队伍的生机和活力，促进了党内和谐。
（二）实施“村官创业行动”，搭建农村党支部书记提升科学发展能力的实践舞台
主要基于三点考虑：一是从东平发展的全局来看，我县是农业大县，农业人口占总人口的87.2%，作为全省30个重点扶持县之一，要实现经济跨越发展，重点在农村，关键在支部书记。二是从支部书记的能力结构来看，与村级经济发展的要求和群众的期盼相比，引领市场经济、促进村集体和农民增收的能力还有待进一步优化。三是从政策环境来看，农业、农村正进入发展的新时期。在注重解决好农村党支部书记的经济、政治待遇等后顾之忧的同时，必须抓住机遇，提升农村党支部书记引领发展、干事创业、强村富民的能力。基于以上认识，我们与民政、财政、农业、农村合作银行等部门联合出台了《县“村官创业行动”实施意见》，在村“两委”干部特别是村支部书记、大学生村官中实施了“村官创业行动”，鼓励他们办企业、创家业、干事业。“办企业”就是围绕一二三产业上项目：“创家业”就是发展集体经济，增加集体收入，加强农村基础设施建设：“干事业”就是为民兴办实事，发展社会公益事业。
主要做法：一是建立创业承诺制度。村“两委”换届结束后，根据村“两委”成员竞职承诺，分别签订《“村官创业行动”目标承诺书》，向党员、群众公示。二是开展创业能力培训。整合教学资源，挂牌命名6个村官创业实践基地，定期免费举办村干部创业能力培训班和职业技能培训班。村“两委”换届结束后，在县委党校举办了新任职农村支部书记培训班。三是搞好创业服务。加强金融资金支持，开辟村官创业“绿色通道”。挑选28名专业技术拔尖人才和科技专家、业务能手，组成“村官创业专家服务团”，提供创业指导。四是设立“村官创业讲坛”。主要围绕创办引进项目、壮大集体经济、调整产业结构等内容，讲法子，学路子，比业绩。五是实施“星级化”管理。通过“目标承诺、标准量化、考评定星、联星定酬、动态管理”，提高农村党支部书记干事创业的积极性。
通过实施“村官创业行动”，一是发展了一批经济项目，开辟了农民增收、集体经济增收的新路子；二是兴办了一批实事，增强了党组织凝聚力、向心力；三是找到了一条发现、培养、使用农村干部的好路子、好途径，为村“两委”班子储备了一大批优秀人才。去年，我县实施“村官创业行动”这一做法荣获第一届全国基层党建创新优秀案例奖。
（三）开设“书记月坛”，建立农村支部书记经常化教育管理机制
“书记月坛”是我县落实“书记抓、抓书记”的一项重要举措，主要是每月在乡镇、管区（社区）、村三个层面，通过三个例会，解决三个方面的问题。主要做法：一是在村级开设农村党支部书记、党员“议政讲坛”，解决村级管理经常化、民主化、科学化的问题。“议政讲坛”既是“党员活动日”、“党员培训日”，又是“民主议政日”、“ 三务公开日”，支部书记在党员会上进行述职，对党员进行集中教育培训，公开上月党务、村务和财务，对重大党务、村务提交党员进行讨论、表决。二是在管区（社区）开设农村党支部书记“工作讲坛”，解决农村工作如何推得动、干得好的问题。“工作讲坛”针对某个村或多数村存在的共性工作难题，深入剖析原因，集思广益，共同研究确定解决问题、改进工作的措施和办法。三是在乡镇开设农村党支部书记“创业讲坛”，解决如何抓两头、带中间、促全局的问题。农村党支部书记轮流上讲台，从自身实际出发，围绕如何开展“村官创业行动”、在农村创什么业、怎样创业、怎样破解难题，谈工作、谈成绩、谈办法、谈体会、谈打算。
开设“书记月坛”，一方面，搭建起了规范村级工作、推进工作落实的制度化平台；另一方面，强化了农村党支部书记队伍的教育管理，将“学”与“干”、“管”与“用”有机结合，形成了“书记抓、抓书记”的常态化工作机制。
（四）深化拓展党员意愿表达机制，建立“民主治村”社会管理模式
，我县作为全省党内基层民主试点县，建立起领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提案、质询监督落实、定期评议领导班子及成员“五位一体”的党员意愿表达机制。工作实践中，我们着眼社会管理创新，深化拓展党内基层民主，积极探索“民主治村”社会管理模式，建立健全了“三公开五办法”制度。“三公开”，即每月公开一次党务、财务、村务：“五办法”，即借助每月一次的“农村党建工作日”，探索以书记述职、党员提议、党员质询、集体票决、民主评议为主要内容的“五步直通工作法”。
主要做法：一是村党组织书记“述”。由村党组织书记就上月工作向党员述职，并就下月工作计划征求党员意见。定期述职保证了农村党员对村务工作中热点问题的知情权，同时也给村党支部书记增加了工作的压力和动力。二是党员群众“提”。党员群众可就关心、关注的党务、村务提出意见建议，以民情提议单或口头形式向村党组织反映，由村党组织在15日内予以办理。三是询问质询“议”。党员就日常工作中不清楚、不理解、不满意的问题向村党组织提出询问、质询，由党组织予以答复或办理。四是重大决策票决“定”。对重大决策充分征求党员意见，由党员进行无记名投票表决，当场唱票公布结果。五是民主监督“评”。采用“两评议一考察”的方式，每半年对基层党组织及成员进行一次民主评议，每年进行一次综合考察。
探索实践“民主治村”社会管理模式加强了党对基层社会管理的领导，规范了村党支部书记的执政行为，最大限度地激发了村支部书记创业发展活力，最大限度地增加了和谐因素。
（五）加强农村基层组织建设工作办公室建设，解决基层组织有人抓、经常抓的问题
当前农村基层党建任务日益繁重，乡镇基层组织工作力量薄弱，大乡镇74个村，小乡镇35个村，人少事多，特别对村级党建抓得不经常、不到位的问题日渐凸显。为解决这一问题，以来，我们探索建立了乡镇“农村基层组织建设工作办公室”，专职负责农村基层组织建设工作，特别是抓好农村“两委”班子建设。在人员配备上，要求直接从事基层组织建设工作人员不少于乡镇行政编制人员的15%，人员按照老、中、青搭配，主要从有基层党建工作经验的老同志、中年业务骨干、新考录的优秀年轻同志等人员中抽调，组织委员兼任主任。目前，全县14个乡镇直接从事基层党建工作人员达到70人（不含组织委员、组织干事），平均每个乡镇5人，少的4人，多的7人。农村基层组织建设办公室工作人员具有五项职责，即政策决策的“宣传员”、社情民意的“信息员”、矛盾调处的“协理员”、班子建设的“组织员”以及工作落实的“督查员”。乡镇农村基层组织建设工作办公室的建立，解决了农村基层组织有人抓、经常抓的问题，形成了基层组织常抓不懈的工作机制。
二、存在的问题及建议
1、组织资源相对匮乏，村级运转压力很大。一是村级可调度整合的资源、资金非常有限。国家实施的重大惠农政策、惠农资金一般直接到户、到人，重点项目建设、征地拆迁等专项资金缺乏集体收益分配的政策依据，农村公益事业缺乏资金筹集渠道，对党员群众的聚合力大大削弱。二是村级运转困难。村集体无固定收入，虽然上级每年都有村级转移性支付，但总体来看解决不了实质性、根本性问题。一方面，额度不高，每年用于村级转移支付比重为20%，平均每个村也就2万元左右，这些钱，既要保障办公经费，又要支付村干部工资、发展公益事业，可谓杯水车薪；另一方面，在落实过程中很难足额及时到位。建议上级对村级资金政策捆绑使用，加大村级组织调控力度。
2、农村工作难度大，基层政治生态有待改善。村党支部书记职务不高、职责重要，收入不高、干的不少，官阶不大、责任不小。村级班子面临着经济发展难、群众组织难、矛盾调处难、完成任务难，而农村群众对村级班子特别是村党支部书记，还存有“政治上不靠你、生活上不求你、说不好不依你、办不好就告你”心态，造成了目前农村工作难度加大。建议上级进一步为村党支部书记创造良好的工作环境。
一是内容丰富、深入浅出，通过“三个把握”，强化“四种意识”。
1、把握理论知识，探索社区党建工作新思路，强化基层党员干部的政治责任意识和学习意识。
理论是指导工作的基础，提高理论水平是本次培训的主要任务。安排了专家授课，既有区里领导，又有中央党校博士生导师。他们分别从基层党组织与提高党的执政水平的关系到如何发挥党委的核心作用、支部的战斗堡垒作用，从如何搞好班子建设到党支部的性质、任务等方面一一进行了阐述，使社区党委书记、居委会主任、党支部书记的政治理论水平有了明显的提高，激发了他们的学习热情，强化了他们的政治责任意识和学习意识。区委副书记韩子荣亲自到街道就社区党建工作的新思路进行了讲座，并对我街道的社区党建工作给予了充分肯定，这使我街道基层党员干部倍受鼓舞。她深刻的论述了社区工作的“五大体系”，并详细讲述了如何发挥党员在自治组织中的指导和引导作用，党组织和党员如何帮助自治组织搞好工作，如何把代办站做实等问题，使基层党员干部对社区党建工作有了新的认识，工作有了新的思路。
2、把握服务宗旨，弘扬务实精神，强化基层党员干部的服务意识和争先意识。
我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，增强服务意识是本次培训的主要目的。安排了一区第二党支部书记、二区第八党支部书记和三区第三党支部书记作为代表进行了发言，讲述他们是如何当好党支部书记的，一个个鲜活的例子使大家一致认为：做好党支部书记，就是要以服务为根本，踏踏实实搞好每一次活动，把为民服务落实到一件一件的实事上。通过组织观看《发展党员工作程序》录像片，使党支部书记更加明确工作步骤、工作任务，进一步增强党性认识。
3、把握历史脉搏，重温革命史，强化基层党员干部的政治责任意识。
培训的最后一天，组织大家到天津参观，重温革命史，缅怀革命先烈，感触革命先烈的美好心愿，增强基层党员干部的历史责任感。
二是形式多样、听说结合，通过“三个结合”，实现“一个务实”。
努力调动党员干部的参与热情，务实培训实效。采取专家授课与召开交流会、研讨会相结合，组织参观天津革命基地与观看《发展党员工作程序》录像片相结合，集中培训和分组讨论相结合，改变以往比较枯燥的培训方式，使培训对象更愿意接受，务实培训实效。
关键词：合格 基层 党支部书记
随着改革的不断深入，企业职工的思想意识、思维方式、价值取向等也发生了很大的变化，这给企业思想政治上作提出了更高的要求，也使基层党支部的作用显得越发突出。党支部是党组织在基层的细胞，是党在企业全部战斗力的基础，是生产管理工作的战斗堡垒，是企业各项工作上水平、出成果的具体体现。基层党组织建设得好坏，直接关系到党的执政能力建设，企业基层党支部书记作为基层党组织的第一责任人，是基础工作的“领头羊”，是发挥战斗堡垒作用的“带头人”，是实现各项工作目标的“主心骨”。其作用发挥得如何，将直接影响基层党组织建设的质量。同时，党支部书记要不断加强自身修养，创新工作方法，提高自身综合素质和能力。新时期如何才能当好一名合格的党支部书记呢?这是企业目前面临的一个新课题。
一、企业基层党支部书记队伍建设中出现的新问题
企业基层党支部书记队伍建设的总体状况良好，各党支部书记的配备较之过去有了明显的改善和加强，绝大多数党支部书记都能够围绕企业的中心任务，以创建“五好党支部”等为主要活动内容开展工作。但在新形势、新体制之下，党支部书记队伍建设在探索和前行中也出现了一些较为突出的问题。当前企业存在的主要问题是：有的基层党支部书记在安全生产、产品质量、工资分配、稳定和谐等方面思想政治工作做得少，经济杠杆用得多，往往是“以罚代教”、“以罚代管”，很少从思想上解决问题；有的基层党支部书记工作方法简单，把思想政治工作混于行政工作，传统的谈心、家访工作方法少，张口闭口都是“罚”；有的基层党支部书记只强调生产任务的完成情况，职工的思想怎样，职工工资分配是否公平，却很少过问；有的基层党支部书记监督保证作用发挥不够，位置摆不正，致使思想政治工作薄弱；个别支部书记理论水平相对较低，没有经过一定的业务知识培训，对党建工作知之甚少，组织召开“”时，一说就谈到生产管理考核中去，难以种好“责任田”。等等这些问题的存在，给党支部书记的实际工作带来了困惑。
二、企业基层党支部书记在工作中的主要任务
当前，企业基层党支部书记工作的主要任务应做到“六抓”。一是“抓学习”。认真组织全体党员、职工学习科学发展观、贵州省第十一次党代会精神和学习科学文化和业务知识，营造全员学习、终身学习的良好氛围，不断提高全体党员和企业职工的业务素质与操作技能。二是“抓思想”。明确党支部在企业生产经营工作中的目标与任务，积极探索新形势下企业基层党建工作的新路子、新方法，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力推进企业可持续发展。三是“抓教育”。教育党员、企业职工牢固树立“发展是第一要务”的思想，为工业强省战略的实施，树立安全生产意识、产品质量意识、效益意识、竞争意识、创新意识和业绩意识，确保各项生产经营任务的全面完成。四是“抓自身”。按照基层组织建设年活动的要求，切实搞好党支部班子自身建设，求实创新，健全制度，规范行为，增强素质，提高班子的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，积极创建好“五好党组织”。五是“抓队伍”。把生产骨干、技术拔尖人才和优秀青年职工作为重点发展对象，不断增添党组织的新鲜血液；抓好党员队伍建设，树好形象，做好表率，充分发挥党员的先锋模范作用，创先争优；充分调动广大职工的积极性和创造性，引导和激励其在生产经营中贡献自己的聪明才智，积极培养适应现代企业的“四有”职工队伍。六是“抓稳定”。针对职工群众当前普遍关心的热点、难点问题，做好深入细致的思想政治工作，善于化解矛盾，确保职工队伍稳定。
三、企业基层党支部书记应具备的基本素质
所谓素质就是指在工作过程中起到作用的，经过后天学习、实践、教育和修养所形成的内在因素。在新形势下，基层党支部书记在企业的整体工作中是一个特殊的角色，既肩负重任，又掌握一定的权力；既是带头人，又是决策者；既是教育者，又是实干者；既是协调者，又是监督者。由此，企业基层党支部书记应具备以下方面的良好素质：
(一)政治素质。基层支部书记最根本的素质要求是政治上的要求，要树立正确的“世界观”、“人生观”、“事业观”，坚定共产主义和社会主义理想信念；坚持四项基本原则，在政治上同党的上级党组织保持一致，增强贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性；善于把握改革开放和经济发展中出现的新情况、新问题和新矛盾，具备较强的政治鉴别力和政治敏锐性；正确行使党和人民赋予的权力；严守政治纪律，自觉抵制各种腐朽思想和歪风邪气的侵蚀。要有较高的思想境界和道德情操，思想觉悟要高于身边人，说话、办事才有说服力，才有威信。
(二)文化素质。在新的历史时期，国有企业改革面临很多新的机遇和挑战，对支部书记的文化知识素质提出了更高的要求，不仅要求知识面宽，专业知识强，更要求文化知识内容新，知识结构合理。作为一名基层的党支部书记必须具备一定的文化知识，主要包括：马列主义的基本观点、党的知识、党务工作和思想政治工作知识，有关的政策、法律、法规、生产、技术、经营、管理等知识。此外，还有许多涉及能推动生产管理上水平的其他相关知识，都需要在工作中学习和掌握，并加以实践运用。
目前，省直机关各部门、各单位基本上是以处室为单位组织开展工作，处室在整个机关工作中处于一线和关键的位置；所以，处室的工作开展得如何，直接影响着整个机关的效能，反映了该机关的工作效率和服务水平。同时，按照省直机关工委的要求，各部门和各单位坚持把机关党支部建在处室上，实行“一岗双责”制度，由处室主要负责人担任党支部书记。因此，深入分析机关党支部工作的现状，针对存在的突出问题，制定进一步加强和改进机关党支部工作的措施，不仅对于加强和改进机关党的建设，而且对于推进整个机关建设都具有重要的意义。
一、目前机关党支部工作存在的主要问题
根据笔者调查所了解的情况，目前绝大多数机关党支部能够自觉地围绕改革和党的中心任务开展工作，认真履行职责；在贯彻落实党的路线、方针、政策和省委、省政府的重大决策部署方面，在执行党组（党委）的决策方面，是好的或者比较好的；在协助行政领导完成改革和各项任务中发挥了战斗堡垒作用，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动中，党支部建设得到全面加强，在广大干部职工中具有较高的威信。但由于多种原因，少数机关党支部工作还存在一些亟待解决的问题。
第一、理论和政治学习抓的不紧。加强理论学习是党的思想建设的根本任务。现在，有的机关党支部对理论学习不重视，工作不得力，存在着学与不学关系不大的思想，以致有的理论学习任务不能按时完成；有的支部组织理论学习仍然采取一人念、众人听的老办法，念完以后了事；即便有时组织讨论，也多是空发议论，理论与实际相脱离，严重影响了党员理论学习的积极性。
第二、对党员教育管理要求不严。有的支部对党员疏于教育和管理，在工作上要求多、在思想政治上关心少，抓普遍性教育管理多、联系实际进行个性化教育管理少，工作呈现“一般化”状态，缺乏说服力和感召力；有的支部解决自身问题的能力不强，对党员中出现的问题不开会研究、不做思想工作、不进行批评教育、不作严肃处理，总是找理由把矛盾上交，想通过上级党组织解决；致使党员之间的矛盾得不到及时有效的解决，个别后进党员长期没有转变。
第三、贯彻执行党支部工作制度不力。机关党建工作责任制已实行多年，近几年在党支部工作方面也出台不少制度，总体上看，目前有关党支部工作的制度是比较健全的。但是，贯彻执行的情况不够好，尤其是党员学习制度、党的组织生活制度和党费缴纳制度等落实的不尽人意；在少数党支部那里，制度建设往往是搞形式主义、走过场，难以发挥应有的保障作用。这与落实党建工作责任制的要求很不适应。
第四、党的组织生活不规范。有的支部没有按时召开组织生活会，党员长时间不过组织生活；有的支部书记把处务会当作组织生活会，对党员中存在的问题一个人随便说几句了事；有少数党支部甚至以娱乐活动代替严肃的党内生活。部分党支部虽然也召开组织生活会，但常常是讲成绩多、讲问题少，缺乏认真的批评与自我批评，流于形式，质量不高，没有取得理想的效果。
第五、有些支部委员不熟悉党务工作。尤其是部分支部书记不知道如何运用党的理论、路线、方针和政策宣传教育群众，不知道如何围绕党的中心任务开展工作，不善于以党组织的名义开展活动，不懂得怎样讲党课、怎样召开党员大会、怎样过组织生活，抓落实“”制度的能力比较弱；以致在业务工作中听不到支部的声音、看不到支部的踪影，党支部没有发挥应有的作用。
二、机关党支部工作存在问题的主要原因
目前机关党支部工作中存在的问题，其根源在于机关党建工作普遍存在的“不适应症”。这种不适应，从宏观上看，主要是机关党建工作与当前快速发展的经济社会形势结合的不够紧密所造成的；在全面建设小康社会的新形势下，我们党面临着前所未有的挑战，如何适应新的形势和任务要求，改善党建工作方式，切实加强机关党支部建设，这是摆在各级领导和广大机关党务工作者面前的一个重要课题。从微观上看，如何转变观念，创新思路，谋求新发展，以充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是对机关基层党务工作者的严峻考验。
机关党建工作的这种“不适应症”，主要有以下三个方面原因：
一是党支部书记的“一岗双责”意识不强。在具体工作中，有的支部书记对加强党支部建设的意义认识不足，缺乏做好党支部工作的责任感和主动性，常常是推一推、动一动，不推不动，有时连机关党委安排的任务也不能按时完成；有的支部书记“两手抓、两手都要硬”的观念不牢固，他们抓业务工作这一手比较“硬”，对业务工作想得多、安排的多、也有创新意识（这是正确的），但抓党建工作这一手却比较“软”，对支部建设思考得少、安排的少，存在着重业务、轻党建的现象，以及党建工作和业务工作“两张皮”现象；有的支部书记对于自己所担负的“双责”认识不模糊，误认为处长（主任）是“实职”、书记是“虚职”，没有认真履行支部书记的职责，经常把支部工作交给副处长去抓，而有的副处长又推给党小组长，从而导致一些工作不落实。
二是党支部工作没有形成良好的运行机制。一方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉地按制度办事，狠抓制度的落实，导致党支部工作缺乏创造力、凝聚力和战斗力；另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，尤其是对支部书记的工作职责缺乏科学系统的量化分析、党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩、以及合理的业绩考核和激励等，致使党建工作的重要性、必要性在业务工作中没有得到确认；这是造成机关党建工作责任制落实不到位的一个重要因素。
三是党支部活动形式比较单一、缺乏创新。随着改革深入、对外开放扩大、社会经济进一步发展、以及机关党员队伍结构的新变化，迫切要求机关党建工作不断创新，以新的内容、新的载体和生动活泼的形式，来吸引和凝聚广大党员，充分发挥应有的作用。然而，面对新的形势和任务要求，有的支部书记在工作中因循守旧，缺乏求真务实、与时俱进、与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法和新途径；党支部工作无创意，方法简单，活动形式单一，依然停留在发几本书、组织党员念几篇文章上，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，满足不了广大党员的需求，难以吸引广大党员参与。这是当前机关党支部工作没有能够体现时代性、把握规律性、富于创造性的症结所在。
三、进一步加强机关党支部建设的对策
在新的形势下，加强和改进机关党支部建设，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是，开拓创新、与时俱进，努力增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。具体措施和方法：
一是党组（党委）切实加强对党支部建设的领导。首先，进一步提高对机关党支部建设重要性的认识，增强党组（党委）成员抓党建的责任意识，改变重业务、轻党建的现象，切实履行抓党建工作职责。把机关党支部建设列入党组（党委）议事日程，定期听取机关党委的工作汇报，了解掌握党支部建设情况，有针对性地提出指导性意见。特别是党组（党委）书记，要在认真履行机关党建工作第一责任人职责的同时，督促其他领导成员认真抓好所分管处室的党支部建设。其次，坚持两手抓、两手都要硬，把党支部工作与业务工作一起部署、一起检查、一起总结，并且把党建工作纳入机关目标管理考核范围，一起考核，在衡量处室工作绩效时，把两个目标的考核结果同等使用。第三，在综合考察处室主要负责同志时，把履行党建工作责任制的情况纳入考察范围，并作为选拔任用干部的重要依据；在对处长（主任）进行集中培训时，把党建理论和党务工作知识作为一项重要内容，以提高他们履行党建工作职责的能力。
二是机关党委切实加强对党支部工作的检查指导。定期检查党建工作责任制的落实情况，尤其是加大对党支部学习、会议记录本的检查力度，并将检查的情况在本机关范围内通报，以起到督促作用。加强对党支部工作的具体指导，针对不同情况，提出不同要求，着力解决当前存在的薄弱环节。对组织生活不健全、不规范的党支部，督促其按时召开会议，并派人参加给予指导，以提高组织生活的质量；对存在问题比较突出的党支部，要深入调查研究，找出问题的症结和解决办法，提出具体整改意见，限期改正。根据形势和任务变化以及机关党支部工作的实际情况，广泛吸纳党内外干部群众的意见，创新机关党建工作的内容和方法，并形成相关制度，使党支部有所遵循。围绕机关中心工作，创新活动载体和活动方式，组织开展一些为广大党员所喜闻乐见的思想教育活动和主题实践活动，以增强党支部工作的感召力和凝聚力。
一、提高认识明确责任，着力解决党支部书记忽视做党务工作的问题
随着编制的调整和科室的合并，部分行政、业务干部走上科室书记岗位，出现科室主任“一肩挑”的兼职书记。这些同志由于参加政工培训少，党务知识比较贫乏，影响了支部作用发挥。一是对党支部在基层建设中的核心作用认识模糊。把党支部建设与业务建设、行政管理等同起来，重业务，轻党建。给科室成员的印象是“只见领导在忙乎，不见支部作用发挥”，依靠支部来管理科室，依靠支部来完成重大任务的意识不强。二是对行政业务领导与党支部书记职务的关系本末倒置。认为党支部书记是行政职务派生出来的，只愿干行政领导的角色，不愿尽支部书记的责任。三是对抓党支部建设抱着应付态度。组织制度落实不够好，组织生活不经常，以业务会议代替支部决议。有的科室甚至把党支部工作简化为开开会、填填表，作好记录备检查，机关喊一喊，就临时抓一下。从调查科室====年的会议情况看，开业务会平均==次，开支部会平均仅==次。要解决好这些问题，需要在两个方面作出努力。
首先，要切实提高支部书记对支部在科室全面建设中的地位和作用的认识。要引导科室支部书记加强学习，提高思想认识，做到“三个明确”：明确党支部是党在军队中的基层组织，只有把党支部建设抓好了，才能使党在军队中的各项工作有坚实的基础；明确党支部是党联系广大党员和干部战士的桥梁，只有充分发挥党支部的组织宣传、教育引导作用，才能保证把党对军队的绝对领导落到实处；明确党支部是基层单位领导和团结的核心，是领导党员和带领干部战士完成各项任务的战斗堡垒，只有依靠支部的战斗堡垒作用，科室才能完成以试验卫勤保障为中心的各项任务。
其次，要强化党支部书记的职责意识，增强做好党务工作的责任感。党委和机关在干部选拔使用时，要把党务工作能力作为重要标准之一；在检查考核工作时，注重把业务工作与党务工作结合起来，注意查党支部作用发挥得如何，解决自身问题能力的强弱，党务工作成绩的大小。引导他们自觉把党支部建设纳入基层建设整体规划中，制订计划，有支部建设的位置；安排工作，有支部活动的时间和内容；完成重大任务，有支部书记的职责。
二、强化培训严格要求，着力解决党支部书记党务工作能力弱的问题
目前医院科室的政工干部由于来源少，后备力量不足，导致个别党支部建设水平不高，靠领导机关“扶着走路”，往往是上面推一推，自己动一动，缺乏主动性；有的支部书记由技术干部改任，缺乏基层工作经验，空有工作热情，没有清晰的工作思路，把握不住工作重点，“不懂不会”的现象比较普遍。造成这些问题的原因是多方面的，但很重要的原因是党支部书记素质不高、能力水平低。有的做思想工作就事论事，从业务的角度讲道理多，从思想理论高度分析解决问题不够；有的习惯用行政手段代替说服教育，缺乏以理服人的耐心和细心；有的科室主任兼职支部书记不能正确认识言教与身教的关系，感到自己有技术，不愁说话没人听，以技术权威代替模范作用。
要解决好党支部书记党务工作能力弱的问题，应抓好三个方面的工作。一是加强教育培训，帮助他们掌握开展工作的基本套路。通过采取送院校深造、集中培训、以会代训等方法，对党支部书记进行系统训练，提高他们的基本理论素养，掌握基本工作方法。二是搞好传帮带，帮助他们提高实际工作能力。广泛开展“大书记带小书记”活动，党委常委要与基层党支部书记结成帮学对子，结合工作，面对面传经验、教方法、带作风，着力提高他们按《纲要》建设基层的谋划能力和管教能力。党委要坚持对基层党支部工作情况进行经常性检查，对困扰基层建设的问题，进行集体攻关，鼓励他们大胆实践，干中提高。引导他们做支部工作的有心人，善于发现总结规律性的东西，下功夫掌握做支部工作的基本功。三是坚持对正副书记一起抓。为解决科室“支部书记探家，支部工作休假”的问题，在抓党支部书记的同时，加大对党支部副书记的培训力度。医院各科室党支部副书记大多是科室主任，因此，必须加大对科主任的工作指导力度，提高他们对政治思想工作重要性的认识，帮助科主任摆正思想政治建设与科室建设的位置。组织科主任围绕如何认识科室建设与思想政治建设的关系进行讨论和交流，通过讲事实、摆道理，进一步转变观念，增强做好政治工作的自觉性和紧迫感，热爱政治工作，钻研政治工作，干好政治工作。
三、关心体谅排忧解难，着力解决党支部书记做党务工作困难多的问题
医院的支部书记既要做行政工作，又要做党务工作，“一副担子，两份责任”，开展党务工作困难比较多。归纳起来主要有“四难”：其一，时间难落实。医院既担负着场区和友邻部队的伤病员治疗工作，又长年担负着基地的卫勤保障任务，日常事务性工作较多，正常工作安排常被临时性、突击性工作冲击。其二，人员难集中。由于单位人员少，岗位多，工作任务、特点各不相同，集中起来比较难。其三，干部难管理。有的干部年龄大，行政技术级别比较高，资格比较老，若不能调动这部分同志参与支部工作的积极性，就会相应增大管理难度。其四，支部工作难活跃。开会场地小、学习缺资料、活动无经费等问题在医院各科室比较突出。
针对这些情况，应着力抓好三方面工作。一是党委和机关要为支部书记撑腰打气，放手放胆地让他们开展工作。对支部棘手的问题要主动靠上去，帮助解决。对属于科室职权范围内的事，党委、机关要做到统揽而不包揽，指导而不包办，到位而不越位。使科室支部能够充分行使医护人员工作的分配权、人员奖惩晋升的推荐权以及党团活动时间的安排权和支配权，进一步增强支部的核心作用。二是要充分考虑支部每月、季度的工作量。要切实落实《纲要》规定，加大统筹力度；布置工作要考虑基层工作的承受能力，留有余地。党委、机关要扭转一旦出现问题就直接插手干预支部事务的习惯性意识。要充分认识到只有还权减压，充分信任，科室支部的自建能力才能不断得到提高，才能充分发挥基层党支部的主观能动作用。三是要大力扶持，提供必要的物质保障。要增加投入，突出解决好场地不足，设备短缺，资料缺乏，活动无经费等问题。
四、发挥政治协调作用，着力解决支部书记做两项经常性工作不到位的问题
目前，由于科室合并，医院原有==个科室合并为=个科室支部，一个政治协理员负责=---=个科室的政治工作。如何发挥政治协理员作用，做好支部所属人员思想政治工作，是加强科室支部建设的一项重要内容。
从近年来医院发现的几起不假外出违反纪律的现象来看，感到政治协理员作为支部书记在抓科技干部的教育管理中产生了一些偏向。一是以“两个尊重”代替严格管理。对科技干部的管理，当然要强调尊重知识，尊重人才。但近年来，有些支部在工作中往往把尊重等同于“顺应”、“迎合”、“迁就”，使得一些自我约束能力弱的科技干部在受到外界的影响下，容易迷失方向。防止这一偏向，就必须从科技工作和科技干部的特点出发，把尊重与管理有机地结合起来，做到该批评的就批评，该教育的就教育，处理好讲大道理和讲小道理的关系，处理好组织照顾和组织纪律的关系，坚决杜绝离开原则搞安抚性的教育，切实扭转两个经常性工作在一些科室软弱无力、原则性不强的现象。
二是以自我教育代替正面灌输。由于科技干部自身具备的较高知识储备，较强的理解能力，因此在政治教育中，往往采取自我教育形式。在实践工作中，往往为了图省事，把本应该正面灌输的马克思主义基本理论、基本观点和条例条令的学习以自我教育的形式代替，影响了教育效果。因此，对科技干部的教育管理，必须强调正面灌输与自我教育相结合。在教育方法上，要针对科技干部的特点，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，坚持集中教育与辅助活动并举，大型辅导讲座和小型讨论会并举，集中帮促与个别交心谈心并举，把教育渗透到每一个科技干部的工作和生活中，使马克思主义的基本理论、基本观点和条例条令真正入脑入心，进一步坚定科技干部的理想信念。
