时间：2022-06-03 08:06:03
1. 北京某进出口贸易公司，从美国海运进口设备一批，由天津新港海关（关区代码0202）转关至北京海关朝阳口岸办事处（关区代码0118）办理报关手续。该船入境后曾停靠上海港一次。该转关运输货物的进口报关单上的“进口口岸”应填报为：
（1）、上海海关（2200）（2）、新港海关（0202）
（3）、北京海关朝阳口岸办事处（0118）（4）、天津海关（0200）
2. 广州某进出口贸易公司，经铁路运输出口至德国一批服装。在深圳笋岗海关（关区代码5306）申报装车后，经北京（北京海关驻车站办事处，关区代码0111）、哈尔滨（哈尔滨海关驻车站办事处，关区代码1923）、满洲里（满洲里海关驻车站办事处，关区代码0609）出境。该转关运输出口货物的报关单上的“出口口岸”应填报为：
（1）、笋岗海关（5306） （2）、北京海关驻车站办事处（0111）
（3）、哈尔滨海关驻车站办事处（1923） （4）、满洲里海关驻车站办事处（0609）
3. 中国煤炭进出口总公司（经营单位编码1101910010），统一对外签约出口日本煤炭一批。该批煤炭的出口合同，具体由山西省煤炭进出口公司（经营单位编码1401910090）执行。其出口货物报关单上的“经营单位”应填报为：
（1）、中国煤炭进出口总公司（1101910010）
（2）、山西省煤炭进出口公司（1401910090）
4. 北京机械进出口公司(申报单位编码1102914832、)，委托北京银盾报关行（申报单位编码1105981810）代为申报进口设备一批。其进口货物报关单上的“申报单位”应填报为：
（1）、北京机械进出口公司（1102914832，报关员：XXX、地址：XXXX、邮政编码：XXXXXX、电话号码：XXXX）
（2）、北京银盾报关行（1105981810，报关员：XXX、地址：XXXX、邮政编码：XXXXXX、电话号码：XXXX）
5. 北京黄河进出口公司（海关注册编码1105951000），自行进口日本产钢材一批。其进口货物报关单上的“收货单位”应填报为：
（1）、北京黄河进出口公司（1105951000）
（2）、北京黄河进出口公司
（3）、1105951000
6. 北京土畜产进出口公司（海关注册编码1106912131），采购北京怀柔后家峪乡出产的板栗出口。其出口货物报关单上的“发货单位”应填报为：
（1）、1106912131 （北京土畜产进出口公司）
（2）、北京怀柔后家峪乡
7. 日本（国别代码116）某公司，从美国（国别代码502）购买仪器30套后，又立即卖给中国。该仪器由美国装船运抵我国。其进口货物报关单上的“起运国（地区）”应填报为：
（1）、日本（116） （2）、美国（502）
8. 内蒙古某进出口贸易公司，铁路运输经俄罗斯联邦（国别代码344），向德国（国别代码304）出口工具一批。其出口货物报关单上的“运抵国（地区）”应填报为：
（1）、俄罗斯联邦（344） （2）、德国（304）
9. 我国某渔业捕捞公司，申报进口自备捕捞船在公海上采购的韩国（国别代码133）渔船捕捞的黄鱼一批。其进口货物报关单上的“原产国（地区）”应填报为：
（1）、中国（0142）（2）、韩国（133）
10. 北京某纺织厂，卖给某出口加工区内企业服装面料一批。该企业使用这批面料加工服装，出口韩国（国别代码133）。其出口货物报关单上的“最终目的国（地区）”应填报为：
（1）、中国（0142） （2）、韩国（133）
11. 天津某合资企业，海运进口德国设备一批。在德国汉堡港（港口航线代码2110）装船后，经新加坡港（港口航线代码1354）、香港港（港口航线代码1039）转船后运抵天津新港。其进口货物报关单上的“装货港”应填报为：
（1）、汉堡港（2110）（2）、新加坡港（1354）（3）、香港港（1039）
12. 北京某合资企业，经海关同意，将原从美国洛杉矶港（港口航线代码3154）海运免税进口的投资设备结转给另一个合资企业，作为该企业的投资设备。其出口货物报关单上的“指运港”应填报为：
（1）、中国（142） （2）、洛杉矶港（3154）（3）、中国境内（0142）
13. 位于北京市朝阳区内（国内地区代码11059）的北京轻工进出口公司，位于北京市西城区（国内地区代码11029）的北京西单商场，空运进口法国产化妆品一批。其进口货物报关单上的“境内目的地”应填报为：
（1）、朝阳区（11059） （2）、西城区（11029） （3）、北京西单商场
14. 位于北京市宣武区（国内地区代码11049）的北京机械进出口公司，位于北京市朝阳区（国内地区代码11059）的燕京印刷机器厂，向印度海运出口高速五色胶印机一批。其出口货物报关单上的“境内货源地”应填报为：
（1）、宣武区（11049）（2）、朝阳区（11059）（3）、北京人民机器厂
15. 深圳某加工贸易企业，来料加工生产电子分色机2台，被北京某合资企业购买为投资设备，于2006年2月1日采用H2000通关系统向海关申报。两企业报关时，提供的来料加工《加工贸易手册》编号为：B53040503211，《征免税证明》编号为：Z01175A01038。北京某合资企业的进口报关单上的“备案号”应填报为：
（1）、Z01175A01038 （2）、B53040503211
16. 北京某服装加工贸易企业经海关批准，采用H2000通关系统于2007年1月28日向海关申报，将2006年12月11日从日本海运进口的来料加工剩余料件转为内销。其进口货物报关单上的“进口日期”应填报为：
（1)、2006.12.11 （2）、2007.01.28
17. 天津某合资企业采用H2000通关系统于2007年2月9日向天津保税区海关申报，将企业自产面料运入保税区，天津保税区海关于当日接受了该企业的申报。其“出口日期”应填报为：
（1）、免填（2）、2007.02.09
18. 北京某服装加工贸易企业采用H2000通关系统，于2007年2月27日通过电子申报方式向北京海关朝阳办事处申报海运转关进口客供辅料一批，价值3000美元。北京海关审单处于2007年2月28日接受其电子申报。其转关运输进口货物报关单上的“申报日期”应填报为：
（1）、2007.02.27 （2）、2007.02.28
19. 保定某进出口贸易公司采用国际联运方式在新港海运进口设备一批后，铁路转至保定海关办理报关纳税手续。其转关运输进口货物报关单的“运输方式”应填报为：
（1）、江海运输（运输方式代码2）（2）、铁路运输（运输方式代码3）
习题答案及浅析（三十二）
一、单选题
11、【答案】 C
【浅析】 见《考试教材》第148页相关内容。
12、【答案】 B
【浅析】 见《考试教材》第153页相关内容。
13、【答案】 C
【浅析】 见《考试教材》第153页相关内容。
14、【答案】 C
【浅析】 见《考试教材》第152页相关内容。
15、【答案】 D
【浅析】 见《考试教材》第160页相关内容。
16、【答案】 C
【浅析】 见《考试教材》第163页相关内容。
17、【答案】 C
【浅析】 见《考试教材》第170页相关内容。
18、【答案】 A
【浅析】 见《考试教材》第171页相关内容。
19、【答案】 D
【浅析】 见《考试教材》第171页相关内容。
20、【答案】 D
【浅析】 见《考试教材》第172页相关内容。
二、判断题
11、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第124页相关内容。
12、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第95页相关内容。
13、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第96页相关内容。
14、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第93页相关内容。
15、【答案】 错
【浅析】 见《考试教材》第98页相关内容。不予保税。
16、【答案】 错
【浅析】 见《考试教材》第100页相关内容。不得开展加工贸易。
17、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第100页相关内容。
18、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第101页相关内容。
19、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第101页相关内容。
20、【答案】 对
【浅析】 见《考试教材》第101页相关内容。
三、多选题
10、【答案】 A.B
【浅析】 见《考试教材》第146页相关内容。
11、【答案】 A.B.C.D
【浅析】 见《考试教材》第147页相关内容。
12、【答案】 A.B.C.D
【浅析】 见《考试教材》第149页相关内容。
13、【答案】 A.B.C
【浅析】 见《考试教材》第151页相关内容。
14、【答案】 A.C.D
【浅析】 见《考试教材》第149页相关内容。
15、【答案】 A.B.C
【浅析】 见《考试教材》第157页相关内容。
16、【答案】 A.B.C.D
【浅析】 见《考试教材》第163页相关内容。
17、【答案】 A.B.C.D
【浅析】 见《考试教材》第169页相关内容。
这是海南省检察机关查处的第一例“高考移民”的渎职犯罪。
近年来，每当一年一度的高考结束，评卷工作正在进行，海南省众多的考生、考生家长和关注高考的人们在等待“发榜”的同时，对海南省出现的“高考移民”无不议论纷纷。
尽管海南省政府、省教育部门出台了相关措施加以遏制，但在一些单位和个人因各自利益的驱使下，高考移民还是屡禁不止，屡查不绝。2007年高考刚过，海南省保亭县人民检察院从海南省一媒体获悉一则高考移民考生被取消录取资格的消息后紧抓不放，一查到底，终于揭开了这起涉及5案6人的高考移民案的黑幕……
媒体曝光，引起检察机关重视
2007年高考刚过，海南一家权威媒体披露一则“保亭25名高考移民考生假户籍被取消录取资格”的消息。
消息一出，在保亭县城引起了强烈反响，成为人们街谈巷议的焦点话题。这事在保亭县人民检察院干警中也出现了不同的声音。
有的说，每年高考前后都有高考移民被取消高考录取资格的情况，这是海南省考生录取分数低于外地考生所致，被查出的移民考生被取消录取资格是他们运气不佳。有的则说，移民考生直接侵犯了海南本地考生的权益，外省考生千里迢迢费尽周折能到海南参加高考，那些公安户籍部门，教育局主管高考的部门难道真的不知情?还是知情不报?还是沆瀣一气，共同所为?
这些议论传到了保亭县人民检察院领导的耳中，他们立刻召开党组会，讨论分析媒体披露的那则消息及干警们的议论，得出的结论是高考移民问题关乎民生，检察机关责无旁贷，高考移民的背后很有可能隐藏着职务犯罪问题。
院党组统一认识后，一面向海南省人民检察院汇报，一面展开调查。很快，他们的想法得到了海南省人民检察院领导的支持，派员赶赴保亭县人民检察院听取汇报并现场指导办案工作。
2007年7月9日，办案人员经过认真分析研究，决定以涉及高考移民的假户籍为突破口展开侦查。当日传讯了保亭县南茂农场派出所负责办理户籍工作的符馨月。
使办案人员大喜过望的是，符馨月很快就承认了其“不辨真假”，从2007年1月20日至1月23日，先后3次为25名高考移民考生办理户口的事实，还坦白交代了在这年4月至6月间，又为这25名考生办理了居民身份证。并一再表示愿意承担全部责任。
虽然符馨月说她愿意承担全部责任，但办案人员无论如何也不相信她一个小小的户籍员竟敢如此胆大妄为，她定有难言之隐。
7月11日，保亭县人民检察院决定以符馨月涉嫌罪立案侦查，并采取了刑事拘留强制措施。
8月22日，根据海南省委卫留成书记对此案做的要深挖此案背后的职务犯罪的批示，海南省人民检察院领导深入保亭县人民检察院认真听取案件情况汇报，组织成立了“7・11”专案组……
初战告捷，涉案人员全部亮相
专案组办案人员围绕假户籍和假学籍这两个问题，立刻对相关人员进行排查，提取有关书证、物证，开展银行查询，侦查活动全线展开。
8月24日，办案人员将保亭县教科局招生办负责高考报考资格审核登记的办事员李沿“请”到了检察院。
“我们就县里发生的25名高考移民考生被取消录取资格一事，向你了解情况。”办案干警开门见山地说。李沿听后惊出一身冷汗，立刻明白了检察院传唤他的意图。
早在7月初，李沿从报纸上看到保亭县25名高考移民考生被省考试局取消录取资格的报道后，他便预感到他的问题即将暴露，接着又听到农场派出所管户籍的符馨月被检察机关采取了强制措施，更使他整日惶恐不安。
面对办案人员的询问，李沿心知肚明，瞒是瞒不了的，作为国家公务员他清楚坦白从宽的刑事政策。心想，交代了，退出不义之财，检察机关也许会从轻发落。无奈之下，李沿交代：2007年7月下旬高考报名时，肖福强、刘晋玮从省城海口来保亭找我帮忙办理湖南省25名考生报名参加海南省高考，承诺每办一名给5000元。不过，只能先给2500元，高考结束后再给2500元。我知道这是在铤而走险，但在金钱的诱惑下，又怕得罪肖福强，我最后答应了肖福强的要求，为25名考生办理了假学籍和让他们通过了报名资格审查。事后，还按刘晋玮的要求，为其中的16名考生体检疏通关系。两次接受肖福强送的现金7.1万元。
与此同时，羁押在看守所的符馨月反省了几天后，终于不愿再替人受过了，她鼓起勇气供出了是派出所副所长徐涧楠指使她办假户籍，还供出了南茂农场卫生防疫站蓝雪峰为这25名外省籍考生办理在保亭县出生的假出生证。
传讯徐涧楠、蓝雪峰!
9月4日晚，蓝雪峰到案，交代了他按徐涧楠的要求办理了25张假出生证，收取了2400元的事实。当日徐涧楠外出未能到案。9月5日下午，自知难逃法网的徐涧楠主动到检察院交代了其替肖福强办事，肖福强给了他2.25万元的犯罪事实。
金钱开道，学籍户籍都搞定
案情于是向纵深发展。
李沿的交代，使这起高考移民案的幕后黑手肖福强、刘晋玮浮出了水面。
肖福强和刘晋玮都在海南省职业技术学院工作，肖福强是学院招生就业处副处长，刘晋玮是学院招生就业处办事员。
原来，在2007年1月，肖福强和刘晋玮就想介绍25名湖南籍考生到海南省保亭县参加高考。为了实施这一计划，肖福强想到了他在保亭县当高考巡视员时认识的保亭县教科局招生办的李沿。
这天，肖福强和刘晋玮驱车到保亭县，在新风酒店订好包厢点好饭菜，等候李沿来赴宴。酒足饭饱之后，两人又将李沿请到了金都茶艺馆喝茶，接着，在停车场的车里，肖福强向李沿说明了来意，请求李沿为他们办理外省考生报名参加高考的相关手续，承诺每办一名考生给李沿5000元。同时要求李沿把保亭县上一届毕业生的名单和学籍样本提供给他们。
李沿听说办一名考生就能拿5000元，心中不由一阵暗喜，但转念一想，万一事情败露，定会自毁前程，又害怕起来。但在肖福强的一再劝说下，李沿的侥幸心理最终占了上风，答应“愿意帮忙”。
2007年1月22日上午，肖福强和刘晋玮又来到保亭县找李沿要高考考生报名卡。肖福强先打电话邀李沿到保亭星河大厦二楼茶艺馆包厢，当李沿带着25份高考考生报名卡来到包厢交给肖福强后，肖福强当场将准备好的6.5万元现金给了李沿，说，这些钱是给你的，先付一半，等到学生录取后再给你一半。李沿接过钱便匆匆离去。
办理高考移民考生的学籍自有李沿
帮忙，接下来，必须打通办理考生户籍的关口。几经周折，肖福强、刘晋玮经人介绍找到了保亭县南茂农场派出所副所长徐涧楠，在县城新风酒店宴请了徐涧楠，推杯换盏之后，肖福强要求徐涧楠帮忙办理外省考生的户口用于参加高考报名，并问办一个户口需要多少钱?徐答，办一个要2000元，但要回去看看再说。肖福强告诉徐涧楠，办好后先付一半钱，另一半钱等高考结束户口迁出时再付清，徐涧楠表示同意。
送走了肖福强和刘晋玮，徐涧楠回到派出所指使户籍管理员符馨月办理了25名湖南籍考生的户籍入户手续和户口簿。
为了尽早拿到违规办理户口的好处费，徐涧楠将办好的户口认真检查了一遍后打电话通知肖福强来拿。2007年1月25日晚9时许，肖福强从海口赶到保亭，在星河宾馆门口，徐涧楠在车上将25人的户口簿给了肖福强，肖福强兑现了先给一半钱的承诺，给了徐涧楠2.5万元。
缜密侦查，奔波千里拿嫌犯
就在肖福强、刘晋玮自以为此事各个环节都无任何纰漏无任何破绽之时，却被海南一家媒体曝了光。
闻听风声，刘晋玮感到事情迟早会败露，一连几天寝食不安，思想斗争非常激烈。大学毕业刚工作3年的他不止一次地掂量过，向违法办理户籍、学籍的人行贿将意味着什么，搞不好，我这一辈子都完了。他后悔当初财迷心窍，不该踏上肖福强的贼船。
事到如今，刘晋玮才真正体验到“一失足成千古恨”的含义。但他不甘心坐以待毙，他要来个三十六计走为上。
就在办案人员传唤肖福强的当晚，刘晋玮便消失得无影无踪了。尽管检察机关派出干警到机场、码头、车站布控，采取追逃措施，然而仍不见刘晋玮的踪影。
纵观全案，能否抓获刘晋玮，直接关系到能否形成完整的证据链条，顺利将涉案犯罪嫌疑人都判刑。因为，如果抓不到刘晋玮，本案的行贿、受贿人就是“一对一”，一旦他们在法庭上翻供，将没有有力的证据予以反驳，很可能使案件搁置下来。所以必须抓到刘晋玮，提取其与肖福强共同向他人行贿的口供，方能。
为将此案办成铁案，保亭县人民检察院召集办案人员开会研究，院领导明确表示，此案社会影响大，省领导也非常关注，如果侦查取证不全面，案犯未全部到案，会影响办案效果，当务之急，追逃事大，刻不容缓。
于是，在2007年11月中旬该院先后派出两批人员奔赴湖南、上海、江苏等地追逃。办案人员多方侦查发现，刘晋玮已潜逃回湖南老家，办案人员依靠当地检察院协助，多次做刘晋玮家人的思想工作，让其家人劝说其归案。刘晋玮在多方压力下终于在2007年11月23日到湖南省衡阳市祁东县人民检察院投案自首，如实供述了他与肖福强向李沿行贿4.5万元，又为了让16名考生顺利通过体检，请李沿疏通关系后又向李沿行贿6000元的犯罪事实。
刘晋玮的归案，完善了全案的证据链条。
案情大白，亡羊之后论补牢
保亭县人民检察院办案干警历经6个月的连续奋战，深挖细查，外出追逃，相继侦查终结了此案涉及的5案6人，使这场高考移民案落下了帷幕。原来，是肖福强、刘晋玮等人与湖南某中学的25名学生家长联系，以每名考生收取2万元至2.5万元为条件，帮助这25名考生到海南省参加高考。
此案侦结后，保亭县人民法院从2007年12月19日至2008年4月2日，4次开庭，分别以罪判处符馨月有期徒刑一年零6个月，缓刑二年；以判处李沿有期徒刑5年，徐涧楠有期徒刑二年，缓刑二年；以行贿罪判处肖福强有期徒刑二年，刘晋玮有期徒刑一年，缓刑一年。
还要提及的是，保亭县教科局副局长兼招生办主任周川，不能认真履职，被李沿在2007年高考报名前擅自从电脑中挑出33个历届高考学生名单和3份档案样本，提供给肖福强、刘晋玮，使他们伪造出25名外省高考考生的学籍档案，造成25名外省考生不但取得了高考报名资格，而且还顺利通过了资格审查，参加了高考。
保亭县人民检察院认为，周川对此负有不可推卸的责任，应依法追究其的刑事罪责。已于2008年4月下旬向法院提起了公诉。
令人庆幸的是，当这25名高考移民考生采用虚假材料骗取户籍获得高考报考资格，拿着准考证一一到考场之后，监考工作人员发现了端倪。
使监考人员难以置信的是，这25名考生用的都是临时身份证。他们立即将情况报告了有关领导。最终决定，先考后查。
正当这25名移民考生和他们的家长，还有涉案的肖福强、刘晋玮、李沿等人焦急地等待着考试结果之时，保亭县教科局等部门也在迅速调查核实这25名考生的户籍、学籍等资料。结果证实：这些移民考生的出生证、户籍、学籍都是假的。随即海南省考试局取消了他们的报考资格。此事很快被新闻媒体曝光。
那么，为什么“高考移民”要舍近求远、费时费力地到海南省参加高考呢?海南省教育部门一位资深人士说，由于历史原因和客观条件的限制，海南省基础教育水平同外地发达省份相比存在一定的差距。在外地基础教育水平发达的省份进不了录取分数线的考生，在海南省报考就能进录取分数线；在外地基础教育水平发达的省份上不了重点大学的考生，到海南省报考就能上重点大学。另外，国家在高等教育资源分配上对海南省等基础教育欠发达的地区进行了适当倾斜，海南省每年的高考录取比例高达83％，5个考生中就有4个能够上大学，而在外地一些基础教育发达的省份高考录取比例一般只有50％左右，2个考生中只有1个能够上大学。这就使得一些内地考生及其家长滋生了投机心理。
国家宪法日
时间：12 月4 日
倡议者：侯欣一（全国政协委员、南开大学法学院副院长、农工党天津市委会副主委）
自2008 年担任全国政协委员后，侯欣一曾多次提交提案，建议设立“宪法节”。2013 年十二届全国政协一次会议期间，侯欣一再次提交提案，建议设立“国家宪法日”。2014 年10 月23 日，中共十八届四中全会《决定》提出，将12 月4 日设立为国家宪法日；11 月1 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于设立国家宪法日的决定》，以立法形式予以确定。
国庆节
时间：10 月1 日
倡议者：马叙伦（民进主要创始人，曾任中央人民政府教育部部长、高等教育部部长）
最早提出将10 月1 日定为国庆日的建议的人，就是马叙伦先生。1949 年10 月9 日，在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第一次会议上，许广平委员发言：“马叙伦委员请假不能来，他托我来说，中华人民共和国成立应有国庆日，所以希望本会决定把10 月1 日定为国庆日。”林伯渠委员也发言附议，要求讨论决定。主席说：“我们应作一提议，向政府建议，由政府决定。”当天会议一致决议，通过《请政府明定十月一日为中华人民共和国国庆日，以代替十月十日的旧国庆日》的建议案。1949 年12 月2 日，中央人民政府委员会第四次会议通过《关于中华人民共和国国庆日的决议》。
烈士纪念日
时间：9 月30 日
倡议者：王伴青（十届全国政协委员、井冈山大学副校长、农工党江西吉安市委会主委）
2004 年，王伴青在全国政协十届二次会议上，首次提出了设立“革命烈士节”的提案，建议将每年清明定为“革命烈士节”，全国各地开展隆重纪念活动。2014 年8 月31 日，十二届全国人大常委会第十次会议经表决，通过了《关于烈士纪念日的决定（草案）》设立烈士纪念日的决定，以法律形式将9 月30 日设立为中国烈士纪念日，并规定每年9月30 日国家举行纪念烈士活动。
教师节
时间：9 月10 日
倡议者：叶圣陶、雷洁琼等民进会员
民进最早提出设立教师节。1981 年11 月，叶圣陶、雷洁琼等民进17 位政协委员在全国政协五届四次会议上，联名提交了《建议确定全国教师节日期及活动内容案》；1983 年6 月，包括葛志成、霍懋征、段力佩在内的民进19 位政协委员再次在全国政协六届一次会议上联名提出《为提高教师的社会地位，造成尊师重教的社会风尚，建议恢复教师节案》；1984 年12 月，教育部党组和全国教育工会分党组也再次将“关于建立‘教师节’的报告”送中央书记处并报国务院，建议确定每年9 月10 日为教师节。1985年1 月，第六届全国人大常委会第九次会议通过建立教师节的决议，确定每年的9 月10 日为教师节。
航海日
时间：7 月11 日
倡议者：林嘉Q（十届全国政协委员，民革党员）
吴宝康，男，汉族，1917年9月4日生，浙江湖州南浔人。1939年，加入中国共产党并参加新四军。2008年5月2日因病在北京不幸逝世，享年91岁。
吴宝康同志青年时就读于上海南洋中学。1935年，进入上海英商汇丰银行当练习生后，博览大量进步书籍并接受马克思主义。1937年，参加了党的组织“银钱业联谊会”，并于1939年1月加入中国共产党，成为上海洋商银行界第一名中共地下党员。同年，接受上海地下党的任务，秘密离沪，参加了党领导的江南抗日义勇军。1939年至1941年，曾任中共东路特委《江南》半月刊编辑、新四军抗日联合会战地服务团团长、中共董浜区委办事处主任、中共东路特委《大众报》主编、“江南社”社长、《前进报》社长。1941年后，先后任新四军第六师政治部、茅山地委等多处调查研究室主任。1946年至1949年，曾任中共中央华东局机关报《大众日报》研究部主任、中共中央华东局秘书处副处长兼档案室主任等职务。1952年9月，任中共中央办公厅秘书处副处长，同年11月，经中共中央办公厅、组织部、宣传部研究决定，吴宝康同志调入中国人民大学组建档案学专业。之后，历任中国人民大学档案专修班主任、历史档案系主任、档案系主任、名誉系主任、教授，并任中国人民大学党委委员、常委。两次受聘为印度历史档案委员会通讯委员，第一、二届中国档案学会副理事长兼学术部主任，中国档案学会名誉理事长，南京大学、苏州大学、上海大学、空军政治学院等校兼职教授。
吴宝康同志是新中国档案学和档案教育的创立者和奠基人，被誉为中国档案学界的一代宗师。从中国人民大学专修科档案班到档案系，吴宝康同志一直担任行政领导职务，几十年来为我国档案教育事业的创建、发展和提高作出了卓越贡献。他始终致力于档案学科建设，潜心档案学教学和科研，在我国档案学科体系建设、档案学基础理论和档案学史领域取得了开拓性的理论成果。他撰写了《档案学理论与历史初探》、《论档案学与档案事业》、《论新时期档案学与档案事业》、《当代中国档案学论》等学术著作，主编了《档案学概论》、《中国大百科全书档案学分卷》、《档案学词典》等。其中《档案学概论》荣获1991年北京市哲学社会科学优秀成果奖，1992年国家教委第二届普通高校优秀教材一等奖。1990年，吴宝康同志被中国档案学会授予“档案学研究荣誉奖”。1992年，获国务院颁发的政府特殊津贴。1997年，吴宝康同志捐赠建立了“吴宝康教育基金”，使许多青年教师受惠。吴宝康同志以发展的眼光、科学的态度和坚韧不拔的精神，带领档案专业教师，走出了一条具有中国特色的档案教育之路。
吴宝康同志是中国共产党优秀党员，久经考验的共产主义战士。他忠诚党的教育事业，教书育人，为我国档案事业培养了一大批优秀人才；辛勤耕耘，为档案学科贡献了极其丰富的精神遗产。吴宝康同志心胸宽广，襟怀坦荡，淡泊名利，一身正气，知人善任，提携后人。他为档案教育事业殚精竭虑，鞠躬尽瘁。吴宝康同志的一生，是为共产主义事业奋斗的一生，是为我国档案事业和档案教育事业无私奉献的一生。他的逝世，是中国档案界的一大损失，我们无比悲痛！
吴宝康同志永垂不朽！
2006年3月17日-19日，具有500余年悠久历史、中国北方地区规模最大的渔村原始祭海庆典――青岛田横祭海民俗文化节，在山东省即墨市田横镇周戈庄举行。在田横祭海节期间，即墨市档案局(馆)与有关单位联合举办的“哈德门”“百年青岛・即墨古城・祭海老照片展”成了祭海节的开门大戏。展出的270余幅即墨古城老照片有近200幅是德国柏林档案馆的“海归”照片，真实记录了青岛和即墨从1898年到1910年的风土人情。
说起这些“海归”的老照片，还有一段耐人寻味的故事。
2005年9月24日上午，德国波恩大学历史学博士、教授马维立先生在青岛市档案馆编研处处长于佐臣、青岛市中德友好联合会夏秘书长的陪同下，到即墨市档案馆参观访问。即墨市档案馆馆长李万林介绍了即墨的历史和发展变化情况，向马维立先生赠送了《Bp墨故城图画集》；马维立先生向即墨市档案馆提供了80多张70多年前的即墨古城、原信义中学等地的照片和1本英文版《崂山志》复印件。李万林还陪同马维立先生参观了即墨一中旧址(原信义中学)和即墨古县衙。马维立先生是德国专事中德关系史研究的著名学者、专家，此次专程来青岛参加“青岛与德国历史文化论坛”。他出生于青岛，在青岛生活16年，其中在即墨生活1年。
马维立先生在参观即墨古县衙时，遇到了同来青岛的德国汉堡大学语言学教授吴淑曼女士。马维立便向吴淑曼介绍了参观即墨档案馆的感受和收获。吴淑曼女士非常喜欢即墨档案馆赠送给马维立先生的《即墨故城图画集》。为此，吴淑曼女士回青岛后，便联系了青岛市档案局潘积仁副局长，表示愿意向即墨市档案馆捐赠从柏林档案馆得到的部分即墨古城老照片。于是，2006年1月10日，即墨市档案馆馆长李万林在青岛市档案局接收了青岛市档案局副局长潘积仁代替吴淑曼女士向即墨市档案馆捐赠的照片档案光盘1张，内存反映即墨的历史、古建筑、风土人情和居民生活等照片100多张。李万林馆长向吴淑曼女士递交了接收档案捐赠的证书，并赠送了《即墨故城图画集》。
吴淑曼女士捐赠的即墨古城照片档案，是她在柏林档案馆的地下室里用了三个月的时间搜集整理出来的。这些照片拍摄于1890-1910年，记录了100年前即墨的古建筑、风景、居民生活、风土人情等。通过这些老照片，还可以看到1909年的台东、1903年的汇泉湾海水浴场等老青岛的风貌，具有较高的史料价值。
据即墨市档案馆馆藏档案资料和《Bp墨县志》记载，1898年(清光绪二十四年)，德国传教土卢威廉受德国信义会派遣，由青岛来即墨设会，初在县城西关(共济门里)租房传教，1905年在城南花园村设教堂，办书院，在胡家村南设医院，又陆续在王村、孙家白庙、灵山等地设10多处教堂传教。在即墨期间，卢威廉拍摄了大量关于即墨的古建筑、风景、居民生活等反映即墨风土人情和历史的照片，具有较高的史料价值。这次征集到的即墨古城照片，就是卢威廉在即墨期间拍摄的反映即墨风土人情和历史的照片的一部分。
马维立先生和吴淑曼女士捐赠给即墨市档案馆的即墨古城照片档案，对丰富即墨馆藏、研究即墨的历史和经济社会发展变化都具有重要意义。
即墨市档案局(馆)对征集到的老照片进行了规范化管理。为进一步挖掘、保护和开发地方优秀的文化资源，充分发挥照片档案的作用，使广大群众了解100年前即墨的古建筑、风景、居民生活、风土人情，即墨市档案馆今年3月17日-19日，结合田横镇祭海节，与田横镇、山东省摄影家协会、即墨市史志办、颐中公司青岛卷烟厂联合，在山东省即墨市田横镇周戈庄举行了以“人海相谐、兴我家邦”为主题的第三届青岛田横祭海节“百年青岛・即墨古城・祭海老照片展”，为民俗祭海节增添了文化气息，成为祭海节的一大亮点。
(作者单位：山东省即墨市档案局 266200)
一、指导思想及原则
㈠以《中华人民共和国义务教育法》、《上海市未成年人保护条例》等法律法规为依据，切实履行义务教育政府责任，推进义务教育均衡发展，规范学校的办学行为，依法实施招生入学工作。
㈡坚持政府对公办教育资源均衡配置，合理设点布局，按照义务教育阶段初中公办学校免试相对就近入学原则和本区实际情况制定招生计划和相关政策，保证符合条件的适龄学生接受义务教育。
㈢坚持公开、公平、公正的原则，按照政府公共信息公开的要求，及时向社会公布初中阶段学校招生入学工作的相关信息，加强教育部门、学校和家庭、社会的相互沟通与理解。应用上海市义务教育入学报名系统(shrxbm.cn)。
㈣各学校要认真贯彻国家和上海市的有关法律法规的精神，根据《上海市教育委员会关于2016 年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》(沪教委基〔2016〕5 号)的要求，依法开展招生工作，确保2016 年初中招生入学工作规范有序地进行。各学校必须建立2016 年招生入学工作领导小组、招生入学工作监察小组，具体负责招生工作。
㈤各学校必须根据区教育局规定的计划数进行招生，严禁在招生计划之外自行招收学生。学校不得擅自扩大班级规模，突破班额数。不得招收无学籍材料的学生。
㈥各学校必须严格根据区教育局的要求，在规定的时间内开展信息公示、招生报名等工作。各学校在招生过程中，不得以创办特色为名举办重点班、实验班;不得以任何形式进行文化测试选拔学生并按照测试成绩分班;不得将招生入学工作与奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书挂钩;不得以竞赛、等级考证书作为选拔和录取学生的依据;不得拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄少年随班就读。
二、公办初中招生入学工作
㈠公办初中相对就近入学的办法
根据区内中小学设点布局的实际情况，相对就近均衡配置生源，实行部分划片电脑派位和部分对口入学相结合的初中入学办法。其他符合长宁区初中招生条件的学生，将根据登记入学人数和学校资源分布情况在区域内统筹安排。
㈡公办初中体艺特色招生的办法
加强对体育、艺术特色项目学校的整体规划和招生工作管理。经市、区教育行政部门批准的体育传统特色项目学校和艺术教育特色学校可以按有关规定招收批准项目与计划的体育、艺术特长生。严禁学校以招收体育、艺术特长生为名招收择校生。体育、艺术特长生招收数应严格控制在本年级学生总数的5%以内。区教育行政部门将招生办法、经审核批准的学校名单、项目名称、招生名额等报市教委备案并进行公示。
三、民办初中招生入学工作
㈠民办初中实行自主招生，招生办法、招生广告及招生简章须向区教育局申报备案，民办初中的招生简章公开内容应包括学校办学情况、招生计划、招生程序、收费标准等，承诺学校招生不收取各种特制的学生个人简历及各类获奖证书、招生录取不与社会任何教育培训机构挂钩、不提前开展报名和登记工作等，区教育局审核后向社会公布并实施。
㈡民办初中要规范招生程序和方法。学校不得向学生收取报名费和面谈费。严禁利用面谈进行任何形式的学科知识考试和测试。民办初中在录取学生时不得进行其他任何形式的考试和测试。民办初中的面谈过程向市和区县两级教育行政、督导、监察部门以及学校家委会代表等公开，自觉接受社会监督。
㈢2016 年民办初中实行网上报名。报名就读民办初中的学生，于4 月28 日~4 月30 日，在“上海市义务教育入学报名系统”填报志愿。每个学生限填报3 所民办初中。民办初中面谈时，拒收学生所提供的奥数成绩、各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书、各种特制的学生个人简历等材料。
㈣参加民办初中面谈的学生须凭面谈通知，携带户籍证明(或居住证件);还须携带《上海市中小学生成长记录手册》。民办初中面谈时间为2016 年5 月7 日~5 月8 日。
㈤民办初中在2016 年5 月16 日前分批次完成招生录取工作。向家长发放录取通知书，学生家长应在规定的时间内，通过短信或“上海市义务教育入学报名系统”，完成确认工作。5 月9 日~5月10 日第一志愿录取，5 月12 日~5 月13 日第二志愿录取，5 月15 日~5 月16 日第三志愿录取。
四、具体工作要求
㈠成立区招生领导小组和工作小组，规划管理、统筹实施本区初中阶段的招生入学工作。主动协调招生工作中出现的问题，及时发现并处理违规招生事件，对违规招生的行为坚决予以纠正，并按照相关法律、法规追究有关责任人。
㈡进一步坚持政府信息公开，规范公开内容，完善本区初中阶段学校招生入学告知制度和招生政策信息公开。根据《上海市教育委员会关于2016 年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》(沪教委基〔2016〕5 号)，本区将在3 月31 日向社会公开或上网公示以下信息：
1. 长宁区教育局关于2016 年义务教育阶段(初中)招生入学工作具体事项，含本区招生信息，包括学校对口招生的区域范围、当年招生计划、操作办法等;
2. 经市、区县教育行政部门批准的体育、艺术特长生招生学校、招生项目、招生名额、招生条件、操作办法等;
3. 各类学校的办学规模与设施等基本情况，包括在校学生人数、学校占地面积、校舍建筑面积和专用教室数量、运动场地面积和设施设备、图书馆面积和设施设备及生均藏书量、实验室及其数量等内容;
4. 各类学校教职工人数、专职教师人数和师生比、中高级职称教师数量和比例、教师学历结构和达标比例。民办初中还须公布学校教师队伍中退休返聘教师的人数和比例;
5. 民办初中的招生计划、招生范围、操作办法、收费标准、招生承诺等;
6. 本区教育行政部门义务教育阶段学校招生入学工作咨询、监督举报电话、信访接待部门地址。
㈢发挥督导、监察等部门的作用，加强初中阶段招生入学工作的指导与督查。区教育局和区政府督导室将加强对本区初中阶段学校招生入学工作的专项督查，并将招生入学的督查结果作为评定学校工作、创建文明单位、评选先进、校长职级评审等工作的重要依据和民办初中等级评估的重要内容之一。
㈣公办学校在招生过程中，凡以创办特色为名举办重点班、实验班，报名录取学生时以学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书为依据的，或拒绝接受本学区内具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童入学的，根据《中华人民共和国义务教育法》第五十七条规定，由所在区县教育行政部门责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政降级、降职直至撤职处分。
㈤民办初中以考试或测试方式选拔录取学生，报名或录取学生时以学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书为依据的，擅自提前招生，招收无学籍材料学生、利用招生入学违规收费、擅自在学校招生计划外招收学生或存在其他违规招生行为的，根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定，由所在区县教育行政部门责令校长或有关责任人员及时纠正，拒不改正的核减该校第二年30%招生计划数，并取消当年给予学校的政府专项扶持资金。
㈥学校应通过本单位网站的“信息公开”专栏，及时公开招生的相关信息。
五、具体操作办法
㈠长宁区公办初中招生按照免试相对就近入学原则，招生方式为电脑派位/对口入学和统筹安排
1. 电脑派位/对口入学操作办法
⑴ 本市户籍并在本区就读的应届小学毕业生，根据其所在小学的对口情况，通过电脑派位或对口入学。
⑵ 本区就读的应届小学毕业生中，父母一方持有效的《上海市居住证》且积分达标准分值的人员子女和持有《上海市人才引进居住证(cw9 在有效期内)》的人员子女，根据其所在小学的对口情况，通过电脑派位或对口入学。
⑶ 本区就读的应届小学毕业生中，父母一方持有“上海市居住证B 证”的外籍人员(留学人员)子女，根据其所在小学的对口情况，通过电脑派位或对口入学。
⑷ 本区就读的应届小学毕业的香港、澳门、台湾学生及华侨子女，根据其所在小学的对口情况，通过电脑派位或对口入学。
2. 统筹安排入学操作办法
⑴ 本区户籍，小学阶段在本区跨地块就读的应届小学毕业生回户籍(或居住)所在地块就读初中的操作办法
家长须凭户口本原件、房屋产权证或上海市房地产登记证明、人户分离的还需有居住地所在街道/镇(乡)社区事务受理服务中心开具的《本市户籍人户分离人员居住地登记申请回执》、房屋租赁合同登记备案证明等材料，向现就读小学提出回户籍(居住)地就读申请，并在4 月23 日前网上填报《本市户籍学生回户籍(居住)地就读申请表》，不再参加本区的电脑派位和对口入学，由区教育招生考试中心统筹安排入学。
⑵ 非本区就读的本市户籍人户分离应届小学毕业生及本区户籍应届小学毕业生，回本区就读初中的操作办法
凭户口本原件、房屋产权证或上海市房地产登记证明、人户分离的还需有居住地所在街道/镇(乡)社区事务受理服务中心开具的《本市户籍人户分离人员居住地登记申请回执》、房屋租赁合同登记备案证明等材料，向就读小学提出申请，家长于4 月23日前网上填报《本市户籍学生回户籍(居住)地就读申请表》，由区教育招生考试中心审核通过后，统筹安排至我区公办初中就读。
⑶ 外籍学生在本区就读初中的操作办法
① 本区就读的应届小学毕业生中的外籍学生，可向现就读学校提出继续在我区借读的申请，填写《外籍学生继续借读申请表》，经区教育行政部门统一审核批准，根据其居住地址、学校的学额情况，统筹安排到具有招收外籍学生资质的公办学校。
②非本市就读符合借读条件的外籍学生，需要在本区就读初中，须持父母一方在沪任职或就业证件(外国人就业证、外国专家证)、父母一方在沪一年期以上(包括一年)居留许可证明、父母一方及子女护照、在长宁区居住一年及以上的有效居住证明(房屋产权证或上海市房地产登记证明、房屋租赁合同登记备案证明)、长宁区公证处出具的监护人证明(此证明仅限不与父母同住情况)，在6 月30 日前到区教育招生考试中心(茅台路472 号)办理登记手续。经区教育行政部门统一审核批准后，根据其居住地址、学校的学额情况，统筹安排到具有招收外籍学生资质的公办学校。
⑷ 香港、澳门、台湾学生及华侨子女在本区就读初中的操作办法
① 非本市应届小学毕业的香港、澳门人士子女，持子女本人及父母有效的香港或澳门的居民身份证、在长宁区居住一年及以上的有效居住证明(房屋产权证或上海市房地产登记证明、房屋租赁合同登记备案证明)、长宁区公证处出具的监护人证明(此证明仅限不与父母同住的情况)，在6 月30 日前到区教育招生考试中心(茅台路472 号)办理登记手续。经区教育行政部门统一审核批准后，根据其居住地址、学校的学额情况，统筹安排入学。
② 非本市应届小学毕业的台胞随行子女，持子女本人及父母有效的台湾居民来往大陆通行证(台胞证)、派出所出具的《境外人员临时住宿证》原件、在长宁区居住一年及以上的有效居住证明(房屋产权证或上海市房地产登记证明、房屋租赁合同登记备案证明)，在6 月30 日前到区教育招生考试中心(茅台路472 号)办理登记手续。经区教育行政部门统一审核批准后，根据其居住地址、学校的学额情况，统筹安排入学。
③ 非本市应届小学毕业的华侨子女，持长宁区人民政府侨务办公室出具的《华侨子女来沪就读身份证明》、在长宁区居住一年及以上的有效居住证明(房屋产权证或上海市房地产登记证明、房屋租赁合同登记备案证明)、长宁区公证处出具的监护人证明(此证明仅限不与父母同住的情况)，在6 月30 日前到区教育招生考试中心(茅台路472 号)办理登记手续。经区教育行政部门统一审核批准后，根据其居住地址、学校的学额情况，统筹安排入学。
⑸ 进城务工人员随迁子女在本区就读初中的操作办法
① 该类学生凡在我区小学毕业的，若需要在我区继续就读，可向现就读学校提出继续借读申请，经区教育招生考试中心审核符合入学条件者，统筹安排至我区公办初中就读。同时区教育招生考试中心告知学生及家长完成义务教育后报考高中阶段学校等的相关政策和规定，家长签字确认后由教育招生考试中心保存。
② 非本市就读的应届小学毕业生，可于6 月30 日前到区教育招生考试中心(茅台路472 号)办理入学申请手续。申请时父母须携带父母一方有效期内的《上海市居住证》，或持父母一方有效期内《上海市临时居住证》满3 年(从首次发证日起至2016年6 月30 日)，且连续3 年(从首次登记日起至2016 年6 月30日)在街镇社区事务受理服务中心办妥的灵活就业证明、原籍户口簿(学生户口须随父或母)，以及随迁子女的有效期内的《临时居住证》、预防接种证、房屋产权证(或上海市房地产登记证明、房屋租赁合同登记备案证明，且与居住证件中的信息一致)。经区教育招生考试中心审核入学条件并通过后，统筹安排至我区公办初中就读。同时告知学生及家长完成义务教育后报考高中阶段学校等的相关政策和规定，家长签字确认后由教育招生考试中心保存。
㈡本市户籍在本区就读的人户分离应届小学毕业生回户籍地或者居住地入学初中的申请办法
1. 本市户籍人户分离在本区就读的应届小学毕业生回户籍所在区县就读初中的申请
须凭户口本原件，向所在小学提出回户籍所在地就读申请，并在4 月23 日前网上填写《本市户籍学生回户籍地就读申请表》，不再参加本区的电脑派位和对口入学。
2. 本市户籍人户分离在本区就读的应届小学毕业生回居住地所在区县就读初中的申请
须凭户口本原件、《本市户籍人户分离人员居住地登记申请回执》、房屋产权证(或上海市房地产登记证明、房屋租赁合同登记备案证明)等材料，向所在小学提出回居住地就读申请，并在4月23 日前网上填写《本市户籍学生回居住地就读申请表》。不再参加本区的电脑派位和对口入学。
为弘扬大爱精神，树立慈善榜样，共建“品质南海”，2015年11月26日上午，广东省佛山市南海区慈善会在南海迎宾馆举行了三届二次会员大会以及2014-2015年南海慈善表彰大会。会议上向南海区“慈善文化进校园”书信文化节获奖学生代表和《慈善读本》教案获奖教师代表颁奖。
广东省佛山市南海区慈善会与南海区教育局自2012年开始，开展以《慈善读本》为学习载体的“慈善文化进校园”活动。活动自开展以来，得到社会各界的普遍关注，特别是各镇、街教育局和一线学生师生积极响应，将慈善文化融入日常课堂教学中，并开展各种形式多样的慈善教育宣传活动，进一步加强慈善文化建设。成功将慈善的种子播种到了孩子们的心灵中。
2013年5月南海区慈善会与区教育局、区邮政集团联合举办的“慈善文化进校园”书信文化节，让老师引导学生，再以学生带动家庭的模式，将学生、家庭、学校多方面结合，鼓励青少年以书信或明信片的形式去宣传慈善。活动面向全区师生征集爱心明信片、慈善家书及慈善读本教案，共收到20多万份作品，促进青少年树立正确人生观、价值观、道德观。通过这次活动，学生们用文字、线条形象地展示了阅读《慈善读本》的感受，关注、发现身边的真善美，能够学习并践行这些文化。在日常教学中，学校也通过思想品德课、班会课、少先队等教育孩子们慈善等美德，培养孩子的善心和做善事的能力。
2015年，南海区慈善会继续开展爱心接力，在今年举办的第十届“慈善文化进校园”书信节征文活动中以“共筑乐善之城，同做惟善之人”为主题，面向195所中小学，20多万学生参与征集作品，共评出特等奖82名，一等奖248名，二等奖330名，三等奖420名，家长回信优秀奖280名，最佳组织奖300个。其次，在学校中更开展教师慈善教案设计比赛，活动得到了良好的反响，征集到优秀教案数百个，经过专家评选，共评出教案一等奖5名，二等奖10名，三等奖15名，优秀奖100名。开展了南海区第四届“慈善手牵手 爱心书包送万家”活动；同时延展“爱心书包”深层价值，让书香传递爱心文化，让“爱心书包”更好地承载着“众人之爱”，为流动人口少年儿童的崇智尚学“引路”，爱心造就实现伟大的中国梦。
通过推行各种慈善活动，成功地将慈善因子播撒在学生心中，从最纯真的年代开始，传播慈善的理念。再如成立慈善志愿服务队，义务开展救助情况核查、救助弱势、上门捐送善款善物，以及开展心理疏导和人文关怀等服务。这些活动，将单纯的慈善捐款变成了公益行动，在帮助困难群体的同时，也将公益精神传播得更广。
南海即将迈入慈善3.0时代，在“人人可慈善，事事皆公益”的氛围下，我们期待有更多颗无私的心加入慈善的行列中，让千年古郡南海，延续那滋养万物的至善精神，在科技高速发展的今天和明天，上善若水，源远流长……
从夏日开始的阴霾
――2004年7月8日，5081次列车刚到上海站，一位68岁的老妪一走下火车就号啕大哭：“哎呀，不知谁抱着我的腿差点摔倒……项链，我五千块钱的项链……天哪！”一直戴在脖子上的金项链不知什么时候不翼而飞！
――7月15日，5082次在上海站放客时，10号车厢门口一名50多岁的浙江籍妇女，摸着被猛地一拽后还隐隐作痛的脖子，嗫嚅着不知道说什么好，“刚才谁把我的项链抢走了……”一根价值一千六百余元的金项链被抢走了，委屈的泪水在这名中年妇女眼眶里打转。
――7月17日，常州火车站广场上，一名38岁的男性旅客向派出所报警：“民警同志，刚才有人抱住我的腿，等我缓过神来，发现我放在腰间的一部手机被偷了……”
一位位旅客的贵重物品在火车站和列车上连续被人以“抱腿”手段疯狂盗抢！案件频发引起了上海铁路警方的高度重视。上海铁路公安局局长范福明当即作了批示：由局刑侦部门牵头，下决心进行调查排摸，彻底端窝捣点，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰！9月27日，在副局长沈忠新的直接指挥下，蚌埠、南京、上海和杭州4个公安处的以反扒能手、二级英模梁胜利为首的二十余名精兵强将汇集上海，“9・27”系列盗抢旅财案专案组随即成立。以上海为中心，成三角形向外辐射，南至杭州、金华，北至无锡、常州，专案组兵分两路全面出击，一路由公安局打现行能手组成，进站上车，在重点部位开展打击行动，争取抓获现行；另一路开展调查摸排，摸清犯罪活动窝点和活动规律，伺机集中抓捕。一场全面围剿“抱腿帮”盗抢犯罪的攻坚战打响了。
“便衣”在行动
2004年8月11日上午8时许，无锡至宁波的5081次列车停靠在上海车站。硬座11号车厢门口，人头攒动。人们你推我挤，互不相让。来自浙江的女旅客耿某被挤在其中动弹不得。突然，混乱的人群中，一名男子将黑手伸向她的衣领，猛地一拽，戴在她脖子上的金项链就断了。很快，项链又从这名男子转移到了他身后的一名年轻女子手中。一男一女二人正欲转身离开。说时迟，那时快，一直随车开展防范打击活动的便衣民警迅速赶到。两名犯罪嫌疑人分头夺路狂奔。站警、乘警、便衣民警在站台上展开围捕。一分钟不到，人赃俱获，锃亮的手铐戴在了两名盗贼手上。
面对审讯的民警，两名案犯交待了此次作案的事实，但对于其他团伙情况，他们三缄其口。民警们并不气馁，在加强审查的同时，继续开展打击行动。为了寻找犯罪嫌疑人踪迹、抓获现行，小分队民警在拥挤的车内，刺骨的寒风中，肮脏的垃圾堆旁，一蹲就是数小时。年过半百的二级英模、反扒能手梁胜利虽身患高血压等多种疾病，仍与年轻侦查员一起长距离昼夜往返跟踪守候。9月2日，5081次列车即将到达上海站，在10号、11号车厢连接处，便衣民警又抓获趁乱剪窃旅客金项链的犯罪嫌疑人冯某，他是江西景德镇人。又一个江西籍的！手段相似的其他案件会不会是他们一伙所为？还有哪些人？他们的窝点在哪儿？对3名犯罪嫌疑人的审讯取得了初步突破。3名嫌疑人交待，确有一批江西籍犯罪嫌疑人长期活动在沪宁线上，窝点在上海、昆山都有。
子夜捉“鬼”
上海站候车室内熙熙攘攘，人声鼎沸。要不早些进去，恐怕连个座位也很难找到。行色匆匆的人流中，前后有五六个民工打扮的人在不紧不慢地走着。从他们困倦的面容和熬红的双眼可以看出，他们已经经历了长期的旅途劳顿。但是，他们的眼睛又似乎在有意无意地关注着什么。其中一个在离垃圾桶不远的地方停住了，随手取下背着的蛇皮袋。其余几个也先后放下背着的行囊。也许没人看得出来，那几个就是警方的便衣警察、反扒高手！
自9月27日专案组成立以来，按照公安局部署，打现行小分队已经连续工作了一个多月。经过长期昼夜往返跟踪嫌疑对象，寻找时机秘密取证，捕获了一批流窜犯罪嫌疑人。接专案指挥部命令，近几天5046次列车连续发生了2起“抱腿”案件，于是他们又奉命从嘉兴赶来了上海。进入8号候车室没多久，小分队民警就发现四五个神色可疑的人在里间游荡。
“咦，怎么又看见这几个人！”他们几乎不约而同地将目光聚到了一起。长期从事反扒工作让他们练就了一双火眼金睛，从体貌特征上他们知道，这几个人就是他们一个多月以来跟踪的可疑对象中的几个。盯上他们！从那一刻起，这伙人就没有再脱离便衣民警锐利的双眼。
“大鬼”做梦也没有想到，自己的一举一动已经全部在警察的掌控之中，依然看似悠闲的他在5046次候车旅客中来回乱窜寻找目标。不一会儿，在一中年妇女旁边，几个人停住了。“大鬼”跟旁边的一个耳语一阵，又朝不远处的三个人使了个眼色。 此时，已是凌晨4时左右，上海开往铜陵方向的5046次列车已经停靠在上海站，旅客已陆续检票进站了。五人遂跟随中年妇女从候车室到站台。 站台上，站警、乘警不停地来回巡视，一双双警觉的眼睛注视着上车的旅客。没有机会下手，五人呈合围状跟着中年妇女登上了火车。只见5人中走在中年妇女前面的一个突然停住了，说了一句：“抬抬脚，我的车票掉地下被你踩着了。”他随即在中年妇女的前面蹲下身子，双手抱住了这名妇女的小腿。中年妇女动弹不得，于是弯下腰来想看个究竟，脖子上那条金灿灿的项链滚出了衣领。旁边的几个人开始四处张望起来。中年妇女的身后，一个高个子男人拿出藏在袖子里的小剪刀。眨眼间，被剪断的项链就到了这名男子的手中。一直在其后跟踪的小分队队员一拥而上……
“金泉”显形
来自天津的旅客吴先生是一位意大利籍华人，经过多年苦心经营，总部设在天津的公司生意日渐红火。10月28日，他买好上海至无锡的5068次车票，来到了上海站候车室等车。候车室里，有几个两手空空的人在四处走动。上车了。这是一趟双层列车，吴先生的座位在第二层。正待上楼梯时，一个人站在楼梯中间挡住了他的去路，他只好停下来。这时，身后有人拽住了他的裤腿。回头看时，有一只手已经将他别在腰间的手机掏了出来。“哎，拿我手机干什么？”吴欲上前夺回，一直在楼梯口站着的那个人闪身下来挡住了他。偷手机的人趁机下车溜之大吉。
吴先生赶紧抓住那个挡路的，扭送到乘警那里。经询问，乘警确定被旅客扭送的这个人有作案嫌疑。第二天，此案连同嫌疑对象转到了专案审讯组。小分队连续出击，一批流窜作案的犯罪嫌疑人先后被抓获。在一次审讯中，一名犯罪嫌疑人交待：10月底的时候你们抓到过一个叫“金泉”的人，真实姓名不知道……审讯民警眼睛一亮，莫非“金泉”就是“洪雪华”？ 再次提审“洪雪华”。“洪雪华”哭丧着脸：“我就是洪雪华，我真的没干什么……”审讯民警豁然站立起来，说：“金泉，不要再负隅顽抗了。”自称洪雪华的人猛地抬头，心理防线彻底瓦解。“洪雪华”长叹了一口气：“我交待……”原来，此人真实姓名叫梁金泉，想逃避打击报了个假名，以为能蒙混过关，没想到还是露出了狐狸尾巴。梁金泉交待了当天的犯罪事实，同时交待其伙同“小狗”（漆传永）、“鸡仔”（王志平）等嫌疑人作案的有关情况。
一网打尽
江苏昆山市扬子新村某三室一厅的出租房，窗帘拉着大门紧闭。房内乌烟瘴气，热闹非凡。“大老李”一伙人在麻将桌上激战正酣。“大老李”的人叫施李沙，50岁，以他为首组成了一个“抱腿”作案团伙（自称为“车队”），他因盗窃成功率高被推选为“车队长”。
此时，侦查人员已基本掌握了窝聚在昆山的这伙嫌疑人的活动规律、关系网和大量的犯罪事实。12月6日，侦查人员获悉：施李沙一伙要在当晚将窃得的赃物出手！来自上海的缪某和龚某将开车前来收赃。 专案组认为，集中抓捕行动时机成熟了。四十余名精干力量迅速汇集昆山，成立抓捕行动临时指挥部，公安局副局长沈忠新亲自赶到昆山坐镇指挥，主持制定了详细周密的行动计划。一张擒贼大网悄然撒开。
时针指向晚上8时。与外面马路上的喧闹相比，小区内异常安静，四周一片漆黑。负责守候的民警已在刺骨的寒风中蹲守了两个多小时，饥肠辘辘，手脚冻得冰凉，但一双双警觉的眼睛始终没有离开那间房子。突然，一道刺眼的的灯光从小区门入，伴随低沉的汽车马达声，一辆小汽车悄然驶近目标房屋，“嘎”地停下了。只见车内钻出一男一女，竖起衣领，缩着脖子，快速走到那间房子的门前。门开了，二人闪身进入，门又“砰”的一声关上了。“行动！”随着沈局长一声令下，专案组十几名民警如下山猛虎，冲进出租房内。已谈好价格正在点钱交货的施李沙、漆传永等人，还没明白怎么回事就被逮了个正着。瓮中捉鳖，一共9个！ 应该还有几个，一定是人还没到齐。专案组决定：守株待兔。半个小时过去了，突然，“咚咚咚”响起一阵敲门声。一名侦查员立即起身开门。进来一个小个子，门随即在其身后被关上了。小个子叫周国祥，是另一个“车队”的“车队长”，听说收赃的那两个上海人今天过来了，也带来一批货。进得门来，还没张嘴说话，定睛看到屋内情形，呆了。转身欲逃，被民警一把抓住。一了解，还有3人正在往这边走过来。没几分钟，又有3名嫌疑人落网。与此同时，接到指挥部命令，在开元宾馆守候的民警也立即展开抓捕行动，涉案20名犯罪嫌疑人全部落网。
“抱腿帮”的疯狂行径
翻开这伙人劣迹斑斑的履历，不禁让人震惊。 高建平，男，40岁，1979年因盗窃被劳教3年，期间，因逃跑被延长劳教6个月；1984年因盗窃被判刑6年；1994年，被劳教3年；1997年，因盗窃被治安拘留15天；1999年先后被刑事拘留两次；2001年，被劳教3年……涉案的20名犯罪嫌疑人基本上都有过两次以上被公安司法机关处理的经历，其中高建平2004年5月才被劳教期满释放。
正如专案组民警所预料的那样，对“抱腿帮”的审讯工作进行得十分艰苦。由于涉案人数多，团伙成员之间关系错综复杂，加之这又是一帮老贼，在被多次处理中学会了一些对抗审讯的伎俩。审讯中，他们要么闭口不谈，要么胡说一通，有的甚至自伤自残，或装疯卖傻，妄图逃避公安机关的打击。一天，审讯时一直喜欢“高谈阔论”的漆传永突然不说话了。据管教民警反映，漆不吃不喝，当着民警的面抓自己的大便吃起来了。连续几天依然如故。管教民警进行了耐心的思想教育。通过细心观察，并进行专门鉴定，专案组民警断定，这家伙在耍花招。
几天过去，妄图装疯卖傻的漆传永原形毕露。
夫妻“捡宝”，
签约名校学区房
在上海工作多年的赵刚，自2008年与陈梅结婚后，一直住在公租房内。2013年年初，眼看儿子即将上幼儿园，赵刚夫妇愁眉紧锁。陈梅提议说：“干脆就买套学区房吧。”
2013年2月28日晚，赵刚夫妇忙完家务后看电视，上海教育电视台《今日房产》栏目正推介上海佳明房产经营公司（以下简称佳明公司）在上海市闵行区某科技园区新开发的楼盘。在主持人的询问下，置业顾问侃侃而谈：“佳明公司看中科技园区版块的三大特点――教育、科技和生态。关于教育，我们这边有闵行大学城，其中包括上海交通大学和华东师范大学闵行校区等全国重点大学。我们项目的西侧就是华东师范大学附属幼儿园、小学、初中和高中……”
这期专题片，让赵刚和陈梅看得心花怒放。他们想，轮流帮忙照看孩子的双方父母都已年迈，很不方便。如果能买上靠近名校的学区房，不仅接送孩子十分便利，还坐拥优质教育资源。
第二天一早，他们就迫不及待地赶往售楼现场。让他们惊喜的是，房屋起步单价每平方米仅1.4万元，而相距不足一公里的另一家楼盘，每平方米是3.5万元。售楼小姐笑盈盈地递上了宣传书，只见封面上“全阶段精英教育，足不出园读名校”的字样格外醒目。内页上的“让您的孩子足不出园，即可完成从幼儿园至大学……”等一系列描述，更让他俩乐开了怀。赵刚和陈梅一致认为这处楼盘是闵行区重点示范性学校的学区房。
3月16日，赵刚夫妇与佳明公司签订了上海市商品房预售合同，购买了一套102平方米的三居室，首付38万元，并办理按揭贷款，总价款149万多元。该合同特别注明了广告宣传不列为合同的附件或组成部分的条款。但这没有引起赵刚夫妇的质疑，同时，合同中也没有明确违约责任。
业主惊愕，
开发商涉嫌虚假宣传
签订完房屋合同，赵刚夫妇一面静候房屋落成的佳音，一面到教育部门打听学校配套情况。上海市闵行区教育局明确答复，尚未对该小区进行教育资源配置，更没有开发商所宣传的“名校附属学校”这一说法。尽管如此，赵刚夫妇考虑，学校配套是迟早的事，这处楼盘价格也确实便宜，就没有向佳明公司提出异议。
12月26日，赵刚夫妇终于拿到了新房钥匙。2014年1月，上海市闵行区教育局发文明确，该小区对口幼儿园、小学不是电视节目和宣传书中所称的名校附属幼儿园和小学。赵刚立即找来了佳明公司售楼处，质问管理人员：“电视上明明说的是名校附属学校，为什么偷梁换柱？”经理耸了耸肩：“教育资源的配置，公司说了不算，最终是由政府来定，你懂的。”经理还指着售楼宣传书最后一页一行小字说：“你看，这里写着‘宣传资料仅供参考，一切以商品房买卖合同为准’，而咱们签订的合同中并没有说名校配套呀！”
赵刚十分恼火，便建立了QQ群，与其他业主抱团维权。但是，经过几个月的努力，开发商并没有给出说法。紧接着，赵刚和其他业主向上海市工商行政管理局闵行分局投诉。该局经过查处认定，佳明公司的确存在虚假宣传的情况。
8月24日，上海市工商行政管理局闵行分局对佳明公司作出处罚决定，其主要内容为：佳明公司违反了我国《广告法》第四条的规定，其行为构成了利用广告对房产销售作虚假宣传的行为。为此，该局根据《房地产广告暂行规定》第三条规定，决定对对佳明公司罚款20万元。
不甘被欺骗，
业主维权
工商行政处罚决定生效后，佳明公司并未对给赵刚等业主说法。陈梅愤愤不平，劝说赵刚：“咱们买这套房子本来就是为了能让孩子上好学校，并方便接送。现在却泡汤了，开发商不应该赔偿咱们吗？”赵刚虽然心中没底，但决定再找佳明公司讨说法。
从2015年3月起，赵刚联合其他业主与佳明公司交涉。公司每次都敷衍回应，说需要等待高层研究。8月底，公司召开业主见面会，一名副总经理振振有词地说：“请大家看清楚，售楼宣传书上白纸黑字写着‘解释权归开发商’，现在我们的解释是，售楼宣传书、电视节目不是购房合同的一部分。”闻此，赵刚等人立刻宣布：“我们法庭见！”
9月15日，在与其他业主商量后，赵刚夫妇率先共同具名将佳明公司告到了上海市闵行区人民法院，要求佳明公司赔偿合同违约金10万元。
在法院开庭审理过程中，佳明公司声称，赵刚和陈梅是基于价格的差异才选择与售楼处签订的合同，其在购房前完全可以对学校的配套问题自行向教育部门核实。而上海教育电视台《今日房产》栏目里投放的广告，是主持人询问，而非销售人员自主陈述，且合同中注明广告宣传不作为附件，故公司不存在任何违约的行为，不同意原告的请求。
2016年4月28日，上海市闵行区人民法院依照我国《合同法》第十四条、第十五条第二款、第一百零七条的规定，作出佳明公司支付赵刚、陈梅违约金1万元的判决。
赵刚、陈梅不服判决上诉后，6月29日，上海市第一中级人民法院作出驳回上诉、维持原判的终审判决。
（文中人物均为化名）
律师点评
本案的争议焦点是：开发商在电视广告和宣传书上的名校学区房宣传是否属于合同要约？开发商需要对其虚假宣传行为承担违约责任吗？对此，我的分析是：
首先，佳明公司的宣传内容应当视为合同要约。我国《合同法》第十四条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示。”《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第三条规定：“商品房的销售广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。”本案中，佳明公司在电视台的栏目广告及宣传书的宣传中，关于涉案小区对口学校的内容构成具体确定的说明和允诺，并且对赵刚夫妇购买涉案房屋并签订商品房预售合同的决策具有重大影响，该行为符合要约的基本特征。
其次，佳明公司的虚假宣传行为构成合同的根本违约。佳明公司就其对口学校的宣传，经行政处罚决定书中认定，构成了利用广告对房产销售作虚假宣传，且教育部门最终确定的对口学校也非其宣传材料的学校。故佳明公司的虚假宣传构成对合同的违约。同时，《解释》第三条也规定：“该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任。”虽然佳明公司商品房预售合同中载明广告宣传不列为合同的附件或组成部分，但系免除其自身责任而排除对方主要权利的条款，是无效条款。
随着各国政府的国际公共危机意识愈加鲜明，治理理念日臻完善，国际社会日益达成下述共识：公共危机的预测、预防、控制和处理需要国际组织成立政府间合作的专门机构，以科学的应对策略和人道主义关怀为基石，共同承担避免、减缓危机危害，弥补危机损失的国际责任。在此过程中， 公共危机治理主体由危机发源地的单一国家政府部门，转向政府间专门性国际组织，有效促成了公共危机的共同监管、迅速反应和协商应对模式。“联合国的各专门性国际组织的活动促进了国际社会经济、社会、文化和人道主义方面的合作”。笔者在下文中将详细论述联合国专门机构联合国教科文组织如何利用震后关键时间，“提供紧急与长期救援的国际努力”，参与重建大地震后的“世界上最不发达国家之一”海地，聚焦专门性国际组织在应对公共危机时的重点关注领域和长效机制作用。
一、联合国专门机构的合法性与历史特征
联合国的专门机构是依据协定而与联合国建立关系，或者根据联合国决定而成立的对某一特定专业部门负有国际责任的政府间专门性国际组织。《联合国》第五十七条规定：“由各国政府间协定所成立之各种专门机关，依其组织约章之规定，于经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关部门负有广大国际责任者，应依第六十三条之规定使与联合国发生关系。”该条款表明，联合国促进国际经济及社会发展与合作的责任不是由大会和经社理事会垄断，而是依政府间协定成立的、对某个领域的问题负国际责任的、相对独立的各个专门机构来分担，但这些机构应与联合国建立关系。”根据《联合国》第三十六条规定，目前共有17家机构与联合国订立了关系协定①。
联合国各专门机构均具有如下三个基本特征：
（一）政府间组织。只有政府间组织才有可能成为联合国专门机构。专门机构由各国政府根据正式协定建立，协定规定机构的经济属性并说明机构建立目的与机构构成。专门机构既不是超国家组织，也不是非政府间组织，且不同于联合国内部发挥国际公益职能的附属机关。
（二）专业性。专门机构只对某一特定领域负有广泛的国际责任。此种责任是世界范围的，不隶属于任何一个地理区域，并且只就其专业范围开展调查研究，与成员国有关部门交换意见，协调成员国之间的有关政策和措施，推动专业标准的出台，从而促进国际经济与社会条件的改进与发展。
（三）同联合国具有法律关系。专门机构是根据同联合国签订的特别协定而同联合国建立工作关系，或是根据联合国决定而设立，被正式纳合国体系。它们拥有内部自治权，但必须同时接受联合国的监督和协调。
二、联合国教科文组织的总体情况、历史发展与现状
联合国教育、科学与文化组织（教科文组织）成立于1945年11月6日，现已拥有195个会员国和8个准会员国，由大会和执行局进行日常事务的监理，并由总干事领导的秘书处执行上述两机构的决定。教科文组织总部设立在法国巴黎，在全世界各地拥有超过50个总部外办事处。
1945年11月1日-16日，第二次世界大战刚刚结束。依据盟国教育部长会议的提议，在伦敦举行了旨在成立一个教育及文化组织的联合国会议（ECO/CONF），约四十个国家的代表应邀出席。在饱经战争苦难的法国和英国的联合推动下，会议代表决定成立一个以建立真正和平文化为宗旨的机构。按照他们的设想，这个新的组织应建立“人类智力上和道义上的团结”，从而防止爆发新的世界大战。会议结束时，三十七个国家签署了《组织法》，联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）从此诞生。
教科文组织的服务宗旨是：“通过促进各国间教育、科学及文化方面的合作，对和平与安全做出贡献，以促进对正义、法治以及人权与基本自由的普遍尊重。”长久以来，教科文组织通过动员政治意愿和协调国际社会多领域的利益相关者（包括发展伙伴、政府、非政府组织和民间社会）形成多股合力，领导全球努力实现上述目标。作为“联合国扫盲十年”和“联合国教育促进可持续发展十年”的牵头机构，教科文组织通过构建“联合学校项目网络（联合178个国家的大约8500所学校和其他教育机构的创新示范实验室）”、设立“教科文组织专职教育中心（包括国际教育局、非洲国际能力建设研究所、拉丁美洲及加勒比地区高等教育研究所）”等方式，力求推动全民识字和终身素质教育，使社会最弱势群体和边缘群体以及土著人民都具备平等接受良好教育的机会。教科文组织特别关注非洲、最不发达国家和小岛屿发展中国家的教育普及程度，将教育作为国家可持续发展的不竭动力和力量源泉。
三、联合国教科文组织在海地大地震后的公共危机处理机制
加勒比岛国海地于2010年1月12日遭受里氏7.3级强烈大地震，首都太子港及全国大部分地区受灾情况严重。国际红十字会估计，海地大地震共造成约23万人死亡，50万人流离失所，受到地震影响的人口大约为300万。
联合国教科文组织总干事伊琳娜・博科娃表示：“海地的命运是我们共同的责任。海地大地震引起的广泛支持与团结的力量，必须转化为可持续的有效承诺，使在震灾中遭受严重打击的海地人民能够鼓起勇气面对重建家园这一长期而艰巨的任务。”在大地震发生后的一年中，伊琳娜・博科娃曾亲自前往海地，向当地人民表达教科文组织与海地休戚与共的决心，并同海地政府就如何应对社会公共危机，在社会各领域（主要集中在文化、教育和民生领域）进行合作等事宜进行了广泛深入的探讨。随后，教科文组织启动了一系列帮助海地重建遭受摧毁的教育系统以及保护海地文化遗产的中、长期项目，从机构人员、资金扶持和社会资源共享等多个渠道全面介入海地的灾后社会公共危机管理。具体战略如下：
（一）通过构建专门负责海地文化遗产保护的国际组织，联合多家国际文化专业机构出善文化复建机制。
联合国教科文组织认为，“破坏性地震后初期的优先工作，必须是保护人的生命和采取紧急人道主义行动。但我们深信，文化保护必须是任何重建海地计划的一部分，太子港所有的标志性建筑均遭到破坏，许多公共和私人的博物馆和美术馆、图书馆、档案馆被摧毁，且有被抢劫的可能，亟需切实有效的保护举措。”基于上述考虑，教科文组织总干事伊琳娜・博科娃2010年1月27日即致函联合国秘书长潘基文，要求采取紧急保障措施，“以确保尽可能地立即对存有这些艺术品的遗址进行保护”“我们将对抢救海地文化遗产竭尽全力”。2月16日-17日即地震发生后一个多月，伊琳娜・博科娃在巴黎总部召开了关于建立海地文化国际协调委员会（ICC）的筹备会议。
该筹备会议旨在借鉴之前教科文组织在柬埔寨、阿富汗和伊拉克的类似解决方案，研究制订一整套适用于海地目前境况的战略方案，认真评估、保存和修复与海地文化遗产有关的所有资产和遗迹。与会机构包含了博物馆、文化遗产维护和保护、档案、图书馆和手稿、历史遗址、创意产业、非物质文化遗产保护以及文化遗产法律保护等领域的海地和国际机构约150家。②海地文化和交流部部长玛丽・洛朗斯・若斯兰・拉塞格（Marie-Laurence Jocelyn Lassègue）也应邀出席。
联合国教科文组织在会上明确表示，在对海地文化遗产的修复和保护工作中，将向海地文化部提供体制支持，以便为其紧急开展清点遗址和文物的工作提供有效保障。伊琳娜・博科娃称，“海地文化国际协调委员会将确定具体行动方案，使教科文组织借鉴贵国文化界业已发动起来的广泛能力，同时依靠国际知名专家力量，以便为编制和实施一项全面的海地文化方案作出贡献。”
2010年3月30日至4月40日召开的教科文组织执行局会议上批准通过了针对海地提交的教育、文化紧急援助方案。同年7月7日-8日，教科文组织在巴黎总部XII会议室召开了海地文化国际协调委员会成立后的首次会议，商讨如何“与地方当局展开密切合作，为海地政府修复在今年1月12日大地震中遭到重创的文化遗产提供协助”。协调委员会由来自海地与其它国际文化机构的十名专家组成，并由海地文化和交流部部长玛丽-洛朗斯・若斯兰・拉塞格担任主席。
会上经由各方研究讨论决定，一是要保护并发展海地唯一拥有的世界文化遗产――国家历史公园“城堡、圣苏西宫、拉米尔斯堡垒”；二是要保护海地各地的文化遗址不受盗徒的掠夺；三是为流离失所的海地人民在避难营地组织观看戏剧表演等，力求从各方面重构海地的文化体系。
（二）从帮助海地学生进行心理修复和引导等角度切入，重建海地震后教育体系。
在2010年1月12日大地震爆发前，已经有超过一半的海地人口生活在贫困线以下，无力支付子女上学所需的注册费用，每年海地只有约五分之一的学龄儿童能够在公立学校就学。海地爆发大地震后，该国教育系统全面瘫痪，至少有15000所小学和1500所中学在地震中受损或遭到严重破坏，约占海地全国学校总数的一半。太子港的3所大学全部被地震摧毁，教育部的建筑也成为废墟。海地政府原计划到2015年，向所有年龄在6至12岁的儿童提供免费和优质的教育。为使这一国家计划不因自然灾害和公共危机的爆发而搁浅，教科文组织在重建海地教育体系的过程中采取了多项举措，协助海地政府教育及专业培训部落实国家教育协议。
教科文组织总干事伊琳娜・博科娃在2010年3月10日对太子港进行48小时正式访问时对外重申，教科文组织的宗旨是要“协助教育部在短期内重建教育系统，包括实施当前急需的紧急措施，同时还要处理好从小学直至大学的各级教育问题。”最终目标是增加全国各地的学生在校人数，防止人才流失。
2011年2月15日，教科文组织海地问题特使米夏埃尔・让（Micha？lle Jean）在太子港召开的一个有关海地重建问题的会议上强调指出，教育仍然是海地未来繁荣的基石。其向海地重建临时委员会（ICRH）发出呼吁，要求尽快将加强海地的教育系统补充列入重建工作的优先事项。实际上，在2010年，为协助灾后的海地进行重建，教科文组织已经提交了总金额为190多万美元的3项教育援助计划，内容包括重点关注学校立即恢复和提供有质量的紧急教育，培训教师和教育工作者的灾害意识，协助海地教育部门制定教学大纲等。根据国家教育协议，海地还将增加在校中学和大学生在人口中所占的比例，并对250万海地人民进行扫盲。
教科文组织特别关注海地震后学生群体的公共心理危机问题。教科文组织2010年5月18日发表的公报中显示，该组织与海地教育部日前已为40余名海地中学校长和教职员工举办了为期三天的心理培训，帮助他们掌握心理辅导技能，为学生减轻强震造成的心灵创伤。公报称，此次培训课程还包括地震现象、风险防范和生存技能等内容，并透露在接下来的几周内，这些教职员工将把培训内容传授给包括首都太子港在内的2000余名基层教师，由他们对学生进行心理辅导，届时将有11万名青少年从中受益。负责培训活动的海地心理医生若雷・菲利普表示，参加培训的学员通过课程学习，了解了如何控制自己的情绪，学会了识别心理压力、精神创伤等症状及其处理方法。这一切成果的取得都与教科文组织在海地的灾后重建工作中注重对教育体系的主体――学生群体进行充分的心理支援和建设是密不可分的。
此外，教科文组织亦通过其他途径对海地人民正常生活秩序的重建提供帮助。例如重建海地台风及其他海岸灾害的早期预警系统并加强海地的灾害管理能力；培训建筑工匠学习建造抗震建筑；为全国的水资源一体化管理制定计划；加强各类职业项目，如帮助城市弱势区的年轻人学习如何设计及制作街头公共设施等。教科文组织从海地人民生产生活的方方面面给予援助不仅是出于人道主义关怀的目的，更是为该组织稳步推进其文化和教育领域的重建方案奠定一定的社会基础。
联合国教科文组织作为联合国下属政府间专门性机构，其在应对国际和地区性冲突和国际敏感事务处理中扮演的角色历来举足轻重。特别是该组织在公共教育和文化领域的引导带动作用在地区爆发公共危机时显得尤为重要和突出。海地大地震对海地国家体系造成的全方位冲击受到了世界范围的强烈关注，多国纷纷伸出人道主义援助之手，救援方向主要针对维续海地人民的基本生活和物质保障。而唯有联合国教科文组织从专业领域出发，密切关注海地社会教育和文化领域遭受的创伤，集中优势资源，借鉴丰富经验，动员国际力量，竭尽所能的挽救残损的文化资源，使得海地全面崩溃的教育系统和岌岌可危的文化遗产得以走上复建的正轨，该组织在其中发挥的巨大能量也赢得了世界赞誉的目光。（作者单位：外服办）
注解：
位于上海市共和新路1555号的闸北公园是上海北部一个很大的星级公园。南沿洛川东路，东至平型关路，北近延长路。这里最早是宋教仁墓园，后改为公园并经历多次整修扩建。现在与洛川东路垂直的和田路，当时叫宋公园路，这是缅怀当年“为流血”的第一人——宋教仁而命名的。
宋教仁的墓在公园西侧，我在路人指点下到了墓区。龙柏掩映下，一座三、四米高的坐像跳入眼帘，先生左手持书，右手托腮，凝思端坐在一方石碑上。坐像下有大理石基座，上刻“渔父”（宋教仁号）二字，系章炳麟先生手笔。
基座背面，刻有题语：“先生之死，天下惜之。先生之行，天下知之，吾又何记？为直笔乎？直笔人戮，为曲笔乎？曲笔天诛。呜呼！九原之泪，天下之血，老友之笔，贼人之铁，勒之空山，期之良史，铭诸心肝，质诸天地。于右任撰语，康宝忠书字。”于右任和康宝忠都是革命党内宋教仁的挚友。
距石像后约10米处，是宋墓。九层台阶之上的宋墓不大，呈半圆形，墓的顶上有雕塑雄鹰展翅，爪子踩蛇，意为惩恶扬善，壮志凌云，甚有纪念性。墓前立有“宋教仁先生之墓”石碑。我来到墓碑前，献上一支，鞠躬。
一
1882年4月5日，宋教仁出生在桃花源腹地的湖南省桃源县上坊村香冲。这里山灵水秀、曲径通幽，风景优美却交通不便。
宋教仁字得尊，号敦初，也写作遯初、钝初、遁初，在日本留学期间曾经化名宋公明、宋錬等。1899年，17岁的宋教仁进入桃源县漳江书院，在县教谕黄寿彝和书院山长瞿方梅等人影响下，开始关心天下大事，萌生反清思想。
1900年，唐才常、沈荩、林圭等人为响应“义和团”运动，在上海成立勤王救国的自立军。家住桃源县北门坪的哥老会首领陈犹龙，是唐才常在武汉两湖书院读书时的老同学，他在富有山堂被封为“总堂”，并且在常德设立客栈专门从事秘密联络，号称“桃源三杰”的宋教仁、胡瑛、覃振，先后被发展为富有山堂的骨干成员。
自立军遭到镇压之后，18岁的宋教仁躲回老家，遭到清军连续三次追踪缉捕。清军第三次来到上坊村香冲搜捕时，把依山傍水的宋家住宅团团包围。宋教仁翻越院墙后逃到附近沅江支流的一个渡口，在一名当地老渔民救助下渡到对岸成功逃脱。辛亥革命前后他在上海《民立报》担任主笔期间，署名“渔父”及“武陵渔父”，以表达对于这位老渔民的感恩之情。
1901年即清光绪二十七年，19岁的宋教仁参加当地最初级的科举考试并且考中秀才。次年秋天，他赴湖北武昌投考由两广总督张之洞创办的文普通中学堂，于1903年春天正式入学。同学中，有先后参加革命活动的田桐、吴崑、白逾桓、欧阳瑞骅、蒋作宾、黄侃等人。
1903年8月，从日本留学回国的湖南同乡黄兴（字克强）来到武昌，与宋教仁等人结为密友。同年11月4日，宋教仁、刘揆一、张继、章士钊、胡瑛等人以赴黄兴30岁寿宴为名，在长沙保甲局巷彭渊恂家中成立以黄兴为会长的华兴会。该会对外采用华兴公司的名义发行股票，募集股本，声称是兴办矿业。
1904年9月，华兴会计划在阴历10月10日（公历11月16日）慈禧太后七十寿辰时，在长沙、岳州、衡阳、宝庆、常德分五路同时起义。10月初，宋教仁、游得胜、孙汉臣等人在常德笔架城召集会党聚会，宋教仁被推举为龙头，议定起义时扮作朝五雷山的香客，到笔架城边的文庙集合听候指挥。华兴会起义失败后，宋教仁与黄兴、章士钊、刘揆一、胡瑛等人先后逃亡日本，从此成为一边读书一边革命的职业革命家。1905年7月30日下午，宋教仁与孙文、黄兴、程家柽等人，在日本东京的内田良平住宅兼黑龙会事务所，共同发起组织了革命联合组织中国同盟会……
二
1913年1月，国会正式选举开始。2月，“两院”大选揭晓，独得392席，梁启超操盘的进步党只拿下了223席。组阁已经稳操胜券。
2月1日，踌躇满志的宋教仁从湖南老家桃园出发，经长沙、武汉沿江而下，而后又到南京、杭州、上海，视察党务、宣传共和。
3月初，袁世凯发电邀请宋教仁“速赴北京，商讨国是”。
3月20日晚22时40分左右，沪宁铁路上海站（后上海老北站，今上海铁路博物馆。）外灯光黯淡，在黄兴、陈其美（字英士）、廖仲恺、于右任等人的陪同下，宋教仁走出候车室，准备登上火车进京。
就在众人快走到检票口时，枪响了。据现场目击者回忆，“突于宋君背后闪出一人，出手枪连发三出。第一出中宋君右肋，斜入腹部；第二出向黄克强身边掠过；第三出从吴君颂华胯下而过，幸未伤人（《宋教仁传》——中国大百科全书出版社）。”
宋教仁中枪后，身体歪倒在旁边的铁椅之上，左手还紧紧地捂着受伤的腰部，等到黄兴、于右任等人赶到时，宋教仁已经痛得站不起身，而凶手却早已消失得无影无踪。黄兴等人一边组织人员报警追凶，一边派人就近寻找车辆。所幸的是，车站外停车场上就有一辆汽车，于右任等人慌忙将宋教仁扶上汽车，并以最快的速度送往临近的沪宁铁路医院（今上海市第十人民医院，医院北门开在共和新路上。）。
此时，他脸色惨白，额上冒着黄豆大的汗珠，疼痛难熬。旁边的于右任轻轻握着他的手，并替他擦去额上的汗水。宋教仁把于右任的手拉到自己胸前，断断续续地说：“我恐怕不会好了。有三件事要拜托你。我一生投身革命，至今两袖清风，只在北京、南京、东京有一些书籍。我死后，请你替我全部捐献给南京图书馆。我本家贫，又有老母，她无依无靠，今后还望公与克强兄等替我照料。我死后，诸公都当勉力向前，勿以我为念，勿放弃责任心，则我死亦瞑目了。”说着，禁不住泪如泉涌。
此时黄兴等人已将医生找来，立即将宋教仁送入手术室。医生从宋教仁的身体中钳出了子弹，发现弹头用毒药处理过。
直到临终，他也不认为自己是被袁世凯刺杀的，因为在被抢救醒来后第一件事就是让黄兴给袁世凯发电：北京袁大总统鉴：仁本夜乘沪宁车赴京，敬谒钧座，10时45分，在车站突被奸人自背后施枪，弹由腰上部入腹部，势必至死。窃思仁自受教以来，即束身自爱，虽寡过之未获，从未积怨于私人。清政不良，起任改革，亦重人道，守公理，不敢有一毫私利见存。今国基未固，民福不增，遂尔撒手，死有余恨。伏冀大总统开诚心，布公道，竭力保障民权，俾国家得确定不拔之宪法，则虽死之日，犹生之年。临时哀言，尚祈鉴纳。宋教仁哿。”
因伤势严重，流血过多，宋教仁其间几度昏迷，捱到3月22日凌晨，“教父”宋教仁最终在辗转苦痛中与世长辞，年仅32岁。
据《民立报》报道，宋教仁死时，有黄兴、于右任、陈其美、居正及宋教仁的秘书刘白等十余人在场，黄兴俯身在宋教仁耳边说：“钝初，我们会照料你的一切，你放心去吧！”于右任则哭着说：“钝初，此事凶手已十分之八可以破案！”宋教仁停止呼吸后，一班友人伏尸恸哭。
次日，陈其美派人买来棺柩并请相馆的人为宋教仁遗体拍照。拍照前，众人发生争执，黄兴等人主张让宋教仁衣冠整齐，以表明其生平光明正大；另一些人则认为宋教仁系被人暗杀，应像法国大革命领袖马拉遇刺一样，将其赤身伤痕也拍摄出来，以为后来的研究者留下一张历史性的图片。
争议的结果，最终是拍了两张照片，一张是正冠礼服照；另一张为赤身露出伤口的照片。当时在长沙读书的左舜生后来回忆说，他曾在《民立报》、《民权报》上看到过宋教仁的裸身遗像并留下了终生难忘的深刻印象，数十年后，他依然清晰地记得——“致命一伤在腹部，面目如生”。
宋教仁遇刺身亡的消息传开后，国内外舆论大为震惊。3月23日下午，方面为宋教仁举行了隆重的出殡仪式，据《民立报》报道，出殡队伍由十二部分组成，包括旗帜前导、军乐队、花亭式遗像、由双马车所拉的花彩灵位、花圈、棺木等，另有徒手的混成第三旅及海军兵士护送，员及送殡来宾上千人，随行车辆两百余辆。街道上则有巡警荷枪随行，其规模之大、场面之隆重，为上海前所未有。
三
就是这样一桩并不算十分复杂的刑事案件，通过方面的宣传造势，直接于是年7月12日，“二次革命”起，国家分裂，军阀混战……近代中国政坛两大政治力量，北洋军阀和，再无妥协。当时，正在力求通过司法途径解决的“刺宋案”，也因此被人为中止。一举消灭军政实力的袁世凯，在没有强有力的监督制衡的情况下，逐步走向其梦想的皇帝宝座。
对于“刺宋案”幕后凶手，后世史学界大约有三种说法。
第一种说法是袁世凯指使赵秉钧暗杀。
最早提出这一看法的是黄兴。宋教仁亡后，黄兴撰写挽联，矛头直指袁世凯：“前年杀吴禄贞，去年杀张振武，今年杀宋教仁；你说是应桂馨，他说是赵秉钧，我说是袁世凯。”
这种说法流传最广，在纪念辛亥革命90周年暨孙中山诞生135周年出版的《孙中山与湖州人》一书，就采取了这一说法。
第二种说法为赵秉钧擅自将宋暗杀。
这种说法的依据是，宋教仁进京组阁，第一个下台的是兼任内务总长的赵秉钧。据公布的应（指应桂馨，浙江人，“刺宋案”发时为江苏巡查总长。）、洪（指洪述祖，江苏省常州人，原为直隶候补道，其时为内务部秘书。）之间的电文显示：3月21日，应致洪电：“匪魁已灭，我军无一伤亡，堪慰，望转呈。”
转呈，就是呈给洪的上级，那只能是赵秉钧。但所有电文均为隐语，并没有指名道姓，赵秉钧为元凶也只能是猜测。美籍华裔历史史学者唐德刚认为：“袁或无立刻杀宋之心，然赵为保其相位，而趁机除一切劲敌。”（《袁氏当国》——广西师范大学出版社）
但据民国时代，曾历任北京政府铨叙局局长、国务秘书长，总统府秘书长、农商总长、司法总长、内务总长诸要职的张国淦先生回忆，宋教仁遇刺消息传来，赵秉钧正在主持内阁会议，闻讯“大惊失色，当即离座，环绕会议长座数次，自言自语：‘人若说我打死宋教仁，岂不是我卖友，哪能算人。’”（《北洋述闻》——上海书店出版社）
由此来看，赵秉钧对宋教仁遇刺似乎并不知情。
第三种说法为，浙江省湖州籍的“革命元勋”——陈其美。
一些史学家的理由，1：陈其美之所以暗杀宋教仁，缘于内的派系斗争。2：陈其美与应桂馨是密友，反清时代，经常留宿应家。陈曾助应为共进会会长，应所在帮会助陈为沪军都督。3：陈其美身上命案累累，搞暗杀如食生菜，前有陶成章，后有徐宝山、夏瑞芳、郑汝成等等。4：刺宋的凶手武士英被捕后，引渡到中国地界，关押在上海海运局沪军六十一团军营中，这支军队乃由陈其美的班底组成，属陈的地盘。宋案当时十分轰动，袁政府要派人潜入军营，暗杀灭口，几无可能，而武偏偏在关押期间被暗杀，而且查不到凶手，除了陈其美自为之，还有谁会有这样的本事，在高度戒备的青帮地盘中出入自如，取人首级？5：“二次革命”期间，上海检察厅许多原始档案，均被陈其美部下所毁。
然而，历史的谜雾实在太浓太厚了！近百年来，有关宋案的幕后主使究竟是谁，至今没有定论。但正如台湾东海大学历史学系唐启华教授所言：“他掀起了20世纪初那个昙花一现的瞬间所掀起的民主旋风，至今仍是中国民主史上一道最壮丽的风景线。”宋教仁的辞世，“是中国民主化步履艰难、充满痛苦、血腥的开端”。
广州市社会科学院研究员骆宝善先生指出，中华民国的创建，是各派力量反复较量的结果，其缔造者很难锁定为某个人或某个党派。但凡一个政治人物，身边就会有一堆人。上有好焉下必甚焉，有时候领导人一句模棱两可的话，下面的人就推测其意，身先士卒要替领导出力。袁世凯也好，赵秉钧也罢，也许都无杀宋或立刻杀宋之意，但下属“立功心切”，争先替领导“分忧”，终于酿成“民国第一血案”。
笔者更赞同陆建明先生的评述。陆建明先生说：当年在民主的制度框架内从事非暴力的议会选举、阳光参政、彼此合作、依法竞争的现代议会政党，是宋教仁坚持不懈地奔走联络、苦心经营的成果。不妨推测一下，即使宋教仁抵京组阁，袁世凯身为总统，手握军权，尚有回旋余地，似乎犯不着动用暗杀。如果，袁要暗杀政敌，“洪宪”前后，要杀梁启超、蔡锷的理由，比杀宋教仁要多一百倍，但他终究也没有越雷池一步。因为，袁这人很在乎自己的身后名声，越是德高望重的知名人士，他越不敢胡作非为。
四
宋教仁在上海遇难之后，袁世凯随即给江苏都督程德全发急电，要求“迅缉真凶，穷追主名，务得确情，按法严办”。随后，依照籍临时稽勋局局长冯自由的呈请，亲笔批示“优予抚恤，并将生平勋绩交国史馆立传。仍由该局查明该故总长有子几人，派遣留学，俾资造就”。接下来，袁世凯又依照宋教仁的前辈同乡谭人凤的请求，额外划拨10万元大洋的丧葬费用，用于修建宋教仁墓园。
1913年4月1日，上海《民立报》刊登谭人凤《关于宋教仁遇害后之坟墓的谈话》，其中有这样一段话：“宋君为民国伟人，非湖南一省所得而私。故现在有人主张将宋君遗骸归葬麓山，我却不赞成，不若于上海另行募捐辟一旷地，先筑公园，葬宋君于其地。……作为我人之坟墓。”
同年7月4日，《神州日报》报道说：“宋安葬于宋园，国务院以宋坟用款至五万元巨，深恐经手人有浮吞等弊。故前日电营葬主任谭人凤君，将布置情形及用款核实报告。”
1916年9月23日，上海的《民国日报》刊登谭人凤的《宋园缘起暨开辟宋园收支清册》，其中介绍说，他于1913年宋教仁遇难后，呈请政府划拨10万元大洋，起初购买徐家汇土地40亩，众人以为这里过于狭隘难以扩充，便在距租界十里的宝山县象仪巷另购103土地，委托王一亭、龙梓修负责工程建设。在谭人凤开列的“报销清册”中，竟然有宋教仁案的重要嫌疑人之一陈其美，借支13481.6元用于挑起发动“二次革命”的记录。
“二次革命”失败后，谭人凤逃亡日本，宋园的工程建设因此陷入停顿。直到1924年6月，由袁世凯主持的中央政府出资10万大洋的宋园，才在方面主持下正式落成。
自从1911年辛亥革命直到1949年，在上海地区拥有最大份额的军政实力以及最为恐怖的秘密情报系统与秘密会党势力的，一直是陈其美以及他的异姓兄弟一派人。于右任所担心和恐惧的因为直笔书写宋教仁案而遭受杀戮的恐怖势力，显然是来自他所从属的内部，而不是已经去世多年的赵秉钧和袁世凯。
据1913年6月26日《民生日报》报道，南下香港挑起发动“二次革命”的孙中山，在香港大酒店接受《士蔑西报》的外国记者采访时就公开表示，袁世凯与宋教仁案之间没有直接关系：“有谓北京政府与该案干连，殊属不公。然吾谓袁总统非自有干连，不过系其总理与有干连也，故袁世凯定必略有所知。”
【事发】初三女生被围住扇耳光
2015年4月18日，互联网上一则视频引发社会高度关注。视频显示，一名身穿北京某校校服的女生，被其他身穿校服的女生及男生不嗟厣榷光，中间还夹杂着叫声，“别扇这边，这边肿了，扇另一边”“告诉她什么叫黑社会”。
据了解，事发时小丽仅15岁。据该校一名高一男生事后称，大约在几天前，被打女生小丽在校外用手机抓拍他，不慎将高一女生若若抓拍入镜，双方引发冲突，“她当时就删了照片，还道了歉，但是没用。”打人的地点离学校不远，当时共有三十余名学生将小丽围住，“一开始就有一外校学生先上来扇了一耳光，后来有男生添油加醋，提议一人扇两下。”该男生称，最后有五六名女生轮番上阵，每个人都扇了两巴掌，还“踹了胸”，全过程中，小丽一直都在说对不起。
【宣判】3名打人学生各被判刑
据海淀法院称，打人事件发生在2015年4月16日17时许，地点为海洋馆北侧紫御府附近，殴打小丽的女生刘某、邬某及男生贾某，都是18岁。2015年4月18日，经公安民警电话通知，3人主动投案。3人及部分未成年同案人员通过经济赔偿、赔礼道歉等形式，获得了小丽谅解。
海淀法院审理认为，因该案发生在校园周边，属于典型的校园暴力案件。案发后，部分视频被上传到互联网，引发了社会对校园暴力案件的普遍关注。3人无故殴打未成年人，情节恶劣，其行为均已构成寻衅滋事罪。考虑到3人具备自首、获得谅解等情节，并结合其各自在案件中所起的作用，最后分别判处刘某、邬某、贾某有期徒刑8个月、6个月、7个月。
【建议】呼吁教委从源头预防校园暴力
海淀法院认为，该案因未成年学生间琐事纠纷引发，但双方未采取妥善方式处理矛盾，反而采取极端方式处理，致使矛盾不断升级，使其成为影响恶劣的校园暴力案件。
据了解，海淀法院结合中小学众多的情况，探索出校园暴力预防机制。法院认为，校园暴力屡禁不绝，主要是因为家长缺乏对孩子自幼行为的规范教育。孩子与他人发生冲突后，家长多采取袒护等过激方式解决，导致孩子的不良行为习惯得到强化。法官深入学校、社区，为家长提供家庭教育指导，引导家长对孩子进行规则、底线教育，培养孩子的责任意识。
