时间：2022-08-04 10:59:19
一、加强学习，积累基层工作经验
到xxx县挂职伊始，我以了解xxx县经济社会发展思路及其措施、政府工作运行机制为重点，拓宽视野，深化了对xxx县的认识。首先，认真查阅了《xxxx县年鉴》和近几年县委、县政府的工作报告、调研报告和统计资料等材料。通过学习，逐渐了解xxxx县经济社会发展的基本情况。同时，还认真阅读了有关内蒙古经济、文化等方面的专著，力求兼收并蓄，不断更新自己的知识结构。其次，通过积极参加县委扩大会议、县政府常务会议、县长办公会议和县委、县政府召开的各类专题会议，加深了解了县委、县政府的决策程序、信息反馈、组织协调、督促检查等机制。再次，抱着广泛全面学习态度，虚心向县委、县政府班子成员学习请教，学习了他们的工作经验、领导方法和领导艺术。并利用下基层调研等机会，广泛接触基层工作者，深入了解掌握了基层各层面的情况，提高了自身适应基层工作的能力。
二、转换角色，努力提高自身工作水平
按照县政府班子成员分工，我协助xxxx副县长分管卫生、文化、体育、广播、电视、电影、司法、人口和计划生育、红十字会、残联等工作。在实际工作中，我坚持尽快熟悉分管工作、尽快进入工作角色态度，按照自己工作职责的要求，自觉转变思维方式和工作方式，使自己当作一名基层工作人员，较快地适应了三个转变（即：工作角色的转变、工作环境的转变和生活环境的转变），主动与县政府各位县长沟通，利用下乡调研等机会，深入基层了解情况，尽快熟悉了分管工作。同时，对不懂的地方或在工作中发现的问题，认真思考，不断总结，改进工作方式、方法，做到从“门外汉”到内行的转变，分管各项工作取得较好的成绩。
（一）卫生工作取得新进展。一是医院管理方面。继续深入开展济困医院、济困门诊工作。今年1-9月，为贫困患者减免医疗费达到xxx万元。发挥特色，加强中蒙医专病专科建设，中蒙医参与治疗率达62%，治愈好转率达90%以上。加大制剂业务力度，注册蒙成药已达360个品种，现能自制中蒙药制剂108个品种；二是合作医疗方面。重新制定了XX年年合作医疗工作方案。在具体工作的操作上，将封顶线由XX年的1.6万元调整到2万元。补偿比例每个段分别提高5个百分点，乡木镇级起付线为50元、县级为100元。取消了五保户、特困户、独女户、双女户家庭报销起付线。持有残联部门发放的伤残证参合人员实行了住院不设起付线，报销比例与其他参合者提高15%的优惠政策。今年1-9月份，共有4888名患者住院治疗，医药费总额981万元，核销418万元，减负率达42.6%；三是预防保健方面。传染病总发病率控制在394.28/10万人以内，全县未发生重大传染病。认真实施联合国母子系统保健项目，今年1-9月份，孕产妇系统管理率达83.41%，孕产住院分娩率和住院分娩救助率分别达到76.39%和100%。儿童系统管理率达82.7%，新生儿破伤风发病率为零，新生儿新法接生率达99.7%。计划免疫工作保持了正常运转班。食品卫生监督管理工作共核发卫生许可证1318个，发放从业人员健康证1397个。监督检查食品经销单位6120户，依法查处197户次。食品从业人员培训率100%，监测食品合格率100%。环境卫生工作化妆品监测合格率100%，理发用具监测合格率达到了90%；四是爱国卫生方面。全面开展灭鼠工作，共出动灭鼠人员3500人次，配制投放灭鼠毒饵2500公斤，灭鼠面积2400公顷，发现活动鼠洞168000个，消灭黄鼠1953只，有效降低了黄鼠鼠密度；五是结防工作方面。发现初治涂阳肺结核病人260例，治疗管理率75.7%，病人追踪到位率81%，可疑者报告率89%，痰检率92%。预计，年底能够完成计划目标任务。
（二）文体广电工作取得新成效。一是庆祝内蒙古自治区成立60周年庆祝活动方面。参与制定了自治区成立60周年大庆文体活动方案，并开展了青年歌手大赛等大型群众性文体活动5次，收到了良好效果。组织马队参加在云南省大理白族自治州举行的“XX年年三月街赛马大会”，取得了全部6项比赛中3项的冠军，并夺得了大赛唯一项马王奖及总成绩第一名的好成绩。参加组织代表队内蒙古自治区选拔参加全国少数民族运动会马匹比赛，有7匹马被选中，并代表自治区参加了全国少数民族运动会赛马比赛。同时，积极参与了承办兴安盟第二届“那达慕”大会各项筹备工作；二是广播电影电视工作方面，认真贯彻电影“2131”工程以及“科普之春”责任目标，深入农村牧区放映各类科普、法律、爱国主义教育影片达300多场；三是文物保护工作方面，截至目前，挂职期间未发生盗窃古墓等文物犯罪案件。
（三）人口和计生工作取得新突破。XX年10月至XX年年6月全县出生婴儿总数为2062人，出生率控制在8.78‰以内，计划生育率控制在99.71%以内。已婚育龄妇女综合节育率达到89.68%；深入开展计划生育“三结合”落实工作，投入资金30余万元，共落实了“三结合”户1408户；发放“双女结扎”奖励金6.2万元。加强信息化建设为各苏木镇、工作部基层站均配备了电脑设备，建立了计划生育数据库。同时，为了方便育龄群众更好地接受计划生育优质服务，为8个工作部配备了计划生育服务车。 共2页,当前第1页1
（四）司法工作取得新成绩。一是普法工作方面。依据自身宣传工作经验，开展了“法律六进”活动，深入社区、嘎查和学校进行宣讲，举办多次法律讲座；二是调解工作方面。共调处纠纷32起，成功调解32起，成功率为100%；三是律师和公证工作方面。顺利完成了年检和注册工作。1—9月份，2家律师事务所共各类案件125件，解答法律咨询68人次。公证处办理各类公证435件；四是法律服务和援助工作方面。共案件84件，避免和挽回经济损失达39.4万元。
（五）红十字会工作和残联工作上了新台阶。红十字工作方面。大力开展了“博爱一日捐”等各类募捐活动。1—9月份，共募捐人民币35.7万元。通过积极争取，为杜尔基镇新力化嘎查建设了“红十字博爱卫生站”，并于7月份竣工投入使用；残联工作方面。共调查出了1608名视力残疾人。投入110万元为110名18岁以下患有先天性病症的残疾人进行了手术治疗。
三、严格要求，始终保持清正廉洁本色
挂职以来，我不断深入学习贯彻党内两个《条例》，认真学习党的“十七大”精神，始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，发扬艰苦奋斗的优良传统，严格执行党政领导干部党风廉政建设责任制的各项规定，自觉抵制不正之风，不断提高政治鉴别力和拒腐防变的能力。严格按照胡锦涛总书记提出的“为官务实、清廉”的要求，切实转变作风，真正做到重事业、淡名利，坚持讲真话、办实事、求实效。在工作中坚持以身作则，在深入基层调研时，坚持不搞特殊化，不讲排场。并经常提醒自己，无论在任何情况下都要能稳得住心神、抗得住诱惑、经得起考验。牢固树立为民意识，自觉强化为人民服务的宗旨意识，切实做到了将群众的利益放在第一位，保持了党员干部高尚的道德追求。
一、“公开遴选”职位
挂职乡镇党委委员、副乡镇长16名。
二、挂职时间
挂职时间2年。
三、“公开遴选”范围
全县在职在编的副科级公务员。
四、基本条件和报考资格
参加公开遴选的报名对象应当符合《党政领导干部选拔任用条例》规定的基本条件，同时应具备以下资格和要求：
1．年龄不超过30周岁（即1981年10月1日以后出生）；
2．中共正式党员。
有下列情形之一者不得推荐
1．正在接受司法机关立案侦察或纪检监察机关立案调查的；
2．在党纪、政纪处分所规定的提任使用限制期内的；
3．近三年年度考核有基本称职、不称职等次的；
4．违反计划生育政策的；
5．其他不适宜提任领导干部职务情况的。
五、公开遴选程序
1．公告。将拟公开遴选职位通过新闻媒体向社会公布。
2．推荐报名。凡符合条件和资格的人员，均可根据本人意愿，征得所在单位党组织同意后，到县委组织部报名。
3．资格审查。由县领导小组办公室统一对报名者进行资格审查。审查合格者发给准考证。资格审查贯穿公开选拔工作的全过程。
4．笔试。笔试采取闭卷方式进行，实行百分制。根据笔试成绩，按1:1.5的比例，分别从高分到低分确定面试对象（入闱最后一名出现成绩相同者一并列入），对资格复审不合格的人员，从高分到低分依次递补，并向社会公布。
5．面试。面试实行百分制，结合该岗位所需的专业知识技能和乡镇工作实践需要进行，成绩当场公布。笔试、面试依据《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》规定的内容命题。
6．组织考察。按照笔试、面试成绩相加计算总成绩，从高分到低分按1:1的比例，从高分到低分确定公开遴选考察对象。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，由县委组织部派出考察组，对考察对象进行考察。经考察发现有影响任职问题的,按考试总成绩依次递补考察。
7．讨论决定。县委常委会研究决定任职。
8．公示。按照中组发号文件《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》要求办理。
通过考核，全面了解和掌握县（市）区领导班子整体功能发挥，领导科学发展实际成效，思想、组织、作风、制度建设，能力作风建设年开展情况，领导干部在思想建设、抓发展能力、工作作风、业绩
表现、精神状态和廉洁自律等方面情况，试用期干部以及市派挂职干部的德、能、勤、绩、廉表现情况。依据考核情况，对班子和干部进行量化评定，分类划档，有针对性的提出建设意见，使班子整体
功能明显增强，思想政治建设水平明显提升，领导科学发展能力明显提高，工作作风明显改进。
二、考核对象
1、重点考核县（市）区党委、人大、政府、政协领导班子及其成员，“法、检、公”三长（公安局含政委，城区为“法、检”两长，下同）。对其他处级干部谈话了解情况。
2、至2009年底试用期满干部；
3、市派挂职干部。
三、考核内容
1、领导班子年度考核，主要考核20*—2009年度班子建设情况和发挥职能作用情况。按照中组部印发的《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》要求，对党委班子的考核，主要包括政治方向
、科学决策、改革创新、维护稳定、党的建设、选人用人、团结协作、反腐倡廉、完成重点工作（班子重点工作由考核组征求本地意见后确定，下同）等9个方面；对政府班子的考核，主要包括大局观念
、推动落实、促进发展、改善民生、维护稳定、行政效能、团结协作、反腐倡廉、完成重点工作等9个方面；对人大、政协班子的考核，只进行总体评价。
2、领导干部年度考核，主要考核20*—2009年度领导干部现实表现及履行岗位职责情况。对党政正职的考核，分为政治坚定、执行民主集中制、道德品质、工作思路、统揽全局、精神状态与工作投入、
抓班子和队伍建设、维护稳定、履行职责及工作成效、群众公认度、廉洁自律等11个方面；对党政副职的考核，分为政治坚定、坚持原则、道德品质、团结合作及组织协调、推动落实、精神状态与工作
投入、履行职责及工作成效、群众公认度、廉洁自律等9个方面；对人大、政协班子成员及“法、检、公”三长的考核，只进行总体评价；对谈话了解的干部，掌握工作情况，存在比较突出问题的重点考
核。
3、试用期满干部考核，主要考核任职试用以来在德、能、勤、绩、廉等5个方面的情况，是否具备正式任职条件。
4、市派挂职干部考核，主要考核挂职以来在工作表现、参与决策、组织协调、团结协作、工作纪律、廉洁自律等6个方面的情况。
5、县（市）区开展能力作风建设年活动测评，主要对党政班子在“驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调、处置突发事件”六个能力，“刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清
正廉洁、民主集中”六种作风方面群众满意度进行测评。
四、考核程序
年度考核由市委组织部会同县（市）区委于11月19日至12月20日组织实施。
（一）准备工作
考核组于11月18日，与各县（市）区进行联系，提供相关材料，指导做好考核前准备工作。具体包括：组织参加测评人员对本次考核工作方案、考评标准及建设意见进行学习；形成党政班子总结及领导
干部、试用期满干部、市派挂职干部述职材料，对总结及述职材料内容要求、网上述职办法及参加测评人员查阅方式提出明确要求；形成能力作风建设年开展情况的总结；形成领导干部、试用期满干部
廉政鉴定材料；准备好考核对象、参加测评人员名单和其它工作。
领导班子和领导干部本人在年度总结前，采取适当方式听取各方面的意见。区分班子的不同职能及任职岗位和分工不同，结合干部群众的意见，逐项对照考核内容要求，撰写班子工作总结及个人述职报
告，并对个人年度工作档次做出自评。试用期满干部及市派挂职干部也要依据考核内容，形成任职、挂职以来述职报告。个人述职报告由主管领导审核把关。
（二）公示
考核组于11月19日，通过党建网、电视台、报纸、张贴公告等形式，将考核有关情况在县（市）区公示，具体公示内容：一是考核工作方案、考评标准及建设意见；二是县（市）区20*年及2009年前三
季度主要责任指标完成情况；三是考核对象名单；四是参加测评人员名单；五是网上查阅总结及述职材料地址、时间及相关事项；六是考核组成员名单、工作地点及联系方式。考核组要明确专人接待群
众来信来访。
（三）网上述职
11月20日，各县（市）区将领导班子工作总结及领导干部个人述职报告在本地党建网上进行公示，并由各地通知参加测评人员在规定时间内，上网查阅领导班子工作总结及领导干部述职材料，全面掌握
领导班子和领导干部工作情况，为参加测评和谈话作好准备。
（四）考核
1、召开民主测评大会。考核组到县（市）区组织召开民主测评会议，由县（市）区委书记主持，考核组长讲话，参加测评人员同时填写年度测评票、试用期满干部民主测评票和开展“六个能力、六种作
风”群众满意度测评票，对领导班子、领导干部、试用期满干部和能力作风建设年活动开展情况进行民主测评，同时征求对试用期满干部正式任职的意见。参加测评人员：县（市）区四个班子领导成员
、其他现职副处级以上干部（A层面）；从县级四个班子正职领导岗位退休的老同志、近三年从县级四个班子成员及其他县（处）级领导岗位退休的老同志（B层面）；纪委副书记、组织部副部长、直属
单位主要负责人、乡镇和街道党政正职（C层面）；驻地中省直单位主要负责人（D层面）；来自基层的县（市）级“两代表一委员”各10名（E层面），具体人员可由考核组从有关名单中随机抽取。对测
评结果要按照上述层次分别统计，重点掌握A、B两个层面测评票的填写情况，“两代表一委员”的测评结果供考核组参考。
对领导班子和领导干部的测评，分为总体评价和单项评价两个方面（人大、政协班子及成员和“法、检、公”三长只进行总体评价），单项评价内容与考核内容相同。领导班子总体评价和单项评价意见
按好、较好、一般、差四个档次进行评定。领导干部总体评价意见按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评定；单项评价意见按好、较好、一般、差四个档次进行评定。试用期干部评价意见按
优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评定，是否同意正式任职分为同意、不同意两种意见。“六个能力、六种作风”群众满意度总体评价和单项评价意见按好、满意、基本满意、不满意四个档
次进行评定。
2、个别谈话。谈话主要了解掌握领导班子和成员、“法、检、公”三长、试用期干部思想政治建设、工作作风、履行岗位职责、发挥作用、团结和谐、廉政勤政、群众威信等情况，要重点听取党委主要
领导和离退休正县级老同志对领导班子和领导干部的评价。谈话提纲主要包括班子及干部在执行上级政策、履行岗位职责、思想作风状态、重点工作、团结合作、本地经济社会发展的工作质量是否符合
科学发展观的要求、廉政建设、综合形象、群众口碑等方面情况和存在的问题，并对加强班子和领导干部自身建设、推动发展提出意见和建议，预告提前一至两天发给参加谈话人员。
对其他县处级领导干部，谈话中要进行了解各方面情况，存在比较突出问题的重点考核。
对市派挂职干部，重点同四个班子主要领导、组织部长、分管领导及工作中联系紧密的领导进行谈话，了解相关情况。
谈话人员范围：县（市）区四个班子领导成员、其他现职副处级以上干部（A层面）；从县级四个班子正职领导岗位退休的老同志（B层面）；纪委副书记、组织部副部长、直属单位主要负责人、乡镇和
街道党政正职（C层面）。
3、延伸考察。对“法、检、公”三长及区分试用期满干部的不同任职情况，要在面上考察基础上，到干部所在单位进行延伸考察，深入了解领导班子建设、干部德才素质、现实表现以及存在不足和问题
的情况。延伸考察包括考察预告、会议测评、个别谈话等程序，参加会议测评人员范围为被考察单位全体机关干部、所属单位班子成员，谈话人员范围为被考察单位中层正职以上干部、所属单位主
要负责人。
此外，考核组还要通过查阅资料、调查核实问题等形式，了解考核中遇到的一些问题，同时对考核的有关情况进行补充、印证。
（五）综合分析，认定考核结果
1、年度考核情况。考核组重点依据20*年度及2009年前三季度县（市）区主要责任指标完成情况，考虑县（市）区的发展状况，同时对民主测评、个别谈话等方面情况进行综合分析，兼顾民意和公论，
对照去年年度考核中对领导班子和干部的综合评价，特别是存在的不足和问题，分析一年来的变化和情况，参照其它涉及“一票否决”的内容，按照考评标准，对领导班子和班子成员分别进行量化评定
和分类划档，形成年度考核意见。
对领导班子的考核评定，以年度主要责任指标考评、本地民主测评、考察组评分三方面为量化打分依据，按40：30：30的权重计分（人大、政协班子以本地民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据
，按50：50的权重量化计分），根据综合得分情况按照优秀、良好、一般、较差分类划档；对领导干部的考核评定，以本地民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据，按50：50的权重量化计分（“
法、检、公”三长以本地本单位民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据，按50：50的权重量化计分），根据综合得分情况按照优秀、称职、基本称职、不称职分类划档。
2、能力作风年活动开展情况。考核组以“六个能力、六种作风”群众满意度测评为综合评定依据，根据综合得分情况确定是否达标。
（六）考核情况汇报
考核组在认定考核结果的基础上，形成汇报材料，主要包括考核工作基本情况，领导班子和领导干部主要特点及存在问题、民主测评情况，试用期干部的表现及是否同意正式任职的意见，市派挂职干部
的工作情况，加强领导班子和干部队伍建设的意见等方面。按照考核工作要求，分别向部长办公会、市委主要领导、市委常委会汇报考核情况。
（七）市委讨论研究
市委常委会议对县（市）区考核情况进行集体研究，评定班子和干部考核档次，研究具体调整建设意见。
（八）情况反馈和结果运用
考核组依据市委常委会议讨论通过的意见，形成考核情况反馈材料，并根据不同班子和干部实际，由主管副部长、干部一科、考核组向被考核单位主要负责人和领导班子集体反馈，“法、检、公”三长
、试用期满干部由县（市）区委主要领导代为反馈。对评定为优秀档次的班子和干部要在全市通报表彰，干部优先列为提拔重用对象；对评定为基本称职档次以下的干部，除区别情况给予警告以及免职
、责令辞职、降职等组织调整外，实行待岗培训，经考核合格或通过竞争、比选重新上岗。
五、有关要求
1、要摸清实情。要按照本《方案》要求科学安排，规范操作，准确把握班子情况和干部的德才表现，尤其在谈话过程中要谈细谈实，善于捕捉信息，发现问题，掌握实情，防止考核失真失实。民主测评
和个别谈话参加率均应达到85％以上。
2、要坚持标准。市委组织部依据本方案制定《领导班子和领导干部考评标准及建设意见》，明确考核分类划档的依据，各考核组要严格依此执行，不能随意更改、擅自突破，打人情分。对班子和干部的
综合评价、认定档次要有依据、有理由、有标准，经得起推敲，不能似是而非、模棱两可。
首先是必须切实加强对挂职干部的管理，以保证干部挂职锻炼取得实际成效。
其次是防止干部挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把挂职锻炼作为提高自身素质和增长才干的难得机会。
其三是必须加强干部挂职工作的统一规划、统一组织、统一管理，防止随意性。
干部挂职锻炼是我们党在新的历史条件下培养高素质干部队伍的一项有效举措。这些年来，中央十分重视，各地各部门也都按照中央的要求，选派和接收大批年轻干部进行挂职锻炼。从面上的情况看，总体上是好的，但也存在一些值得注意的倾向。
最近，我们专门到这方面工作做得比较好的甘肃省进行了深入的调研，听取了省委组织部关于挂职干部管理工作情况的介绍，分别召开了有部分挂职干部和部分市县委组织部长、省直单位人事处长参加的座谈会。大家认为，当前加强和改进挂职干部管理工作十分必要，应当着重解决好以下几个方面的问题。
1重视解决“两不管”现象，切实增强责任意识
加强对挂职干部的管理，既是保证挂职干部健康成长的必要条件，也是保证干部挂职锻炼取得实效的重要环节。
从实际工作情况看，这方面还存在不少需要注意改进的问题。比如，有的派出单位和接收单位对挂职干部采取放任自流的态度，使挂职干部处于无人管理的“真空”状态中；有的派出单位与接收单位联系不够，日常管理松懈，使挂职干部的管理出现“空档”；有的接收单位把挂职干部特别是自上而下挂职的干部，当作贵客一样看待，不敢严格要求，不敢严格管理，存在畏难情绪，等等。这些问题虽属个别现象，但违背了干部挂职锻炼的初衷，影响了挂职干部的形象，应当引起足够的重视。
为了加强对挂职干部的管理，防止出现挂职干部“两不管”的问题，甘肃省采取了一系列措施，有效保证了这项工作的开展。
一是经常沟通，加强服务。近年来，甘肃省共接受中央和其他省、市、自治区选派的挂职干部173人。省委领导同志经常抽时间与挂职干部谈心、交流思想，了解他们学习、工作和生活方面的情况，亲自过问挂职干部的岗位安排、教育管理和使用情况。并派人到挂职干部原单位进行回访，介绍他们的工作情况，有针对性地帮助他们解决实际困难，为他们在甘肃安心工作解除后顾之忧。对中央三部委选派挂职的干部，每半年召开一次座谈会，听取挂职干部的意见建议；对本省挂职的干部，每年派赴挂职单位前都要召开培训会，给挂职干部交任务、提要求。对中央有关部门选派挂职的干部，在财力十分紧张的情况下，给每名挂职干部给予一次性补助，尽可能为挂职干部的工作、生活创造有利条件。
二是严格要求，严格管理。甘肃省委要求，各地、各单位都要把挂职干部纳入本地区、本单位干部的管理范围，一视同仁，严格要求，使挂职干部始终处于各级组织的监督管理之中。派出单位对挂职干部提出培养建议，加强跟踪了解和管理；接收单位根据干部本人条件、派出单位的培养建议，制定挂职干部的培养计划，落实培养措施。到县（市、区）挂职的，县（市、区）委书记为挂职干部管理教育的第一责任人，并明确领导班子中有一名成员帮带挂职干部；到其他部门和单位挂职的，分管领导负责帮带挂职干部。由于职责明确，派出单位和接收单位经常联系沟通，有效地避免了挂职干部“两不管”的现象。
实践证明，加强对挂职干部的管理，事关干部挂职锻炼的实际成效。建议对近年来挂职干部管理工作的实践进行全面、系统的回顾和总结，从而不断提高挂职干部管理工作水平。对挂职干部管理工作做得好的地方和单位，应以表扬和鼓励，并推广他们的好做法、好经验；对这项工作重视不够、管理不到位、反映问题多、造成不良影响的地方和单位，应进行严肃批评，以形成正确的培养锻炼干部的导向。
2重视解决“过客”思想，引导挂职干部珍惜难得的锻炼机会
选派干部挂职锻炼，对组织上来说，是培养锻炼干部的一条重要途径；对干部个人来说，是一次提高自身素质和能力的难得机会。调研中发现，目前一些挂职干部中存在着“过客”思想，工作缺乏主动性，没有完全进入角色；有的存在“镀金”念头，把挂职锻炼当成自己提拔的台阶，急功近利，工作不踏实；有的对自己要求不严格，组织纪律性较差，自由散漫，来去无踪，把挂职看作是休息的机会；有的地方挂用结合不紧，对挂职锻炼表现优秀的干部在较长时间内不重用，一定程度上挫伤了这些干部工作的积极性。
甘肃省在引导挂职干部珍惜锻炼机会等方面，推出了一些行之有效的办法。
一是坚持标准，保证质量。省委从提高干部队伍素质、改善领导班子结构的需要出发，不仅对挂职干部的德才素质、发展潜力、文化程度和年龄提出明确要求，而且把后备干部和妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部作为挂职干部的重点对象来考虑。两年来，共选派39名副厅级后备干部到省内外挂职锻炼，占挂职干部总数的13％；近五年来共选派91名女干部、123名少数民族干部、61名非中共党员干部挂职锻炼，分别占挂职干部总数的12％、17%和8％。各派出单位舍得把综合素质高、发展潜力大的干部选派出去接受锻炼，不降低标准随意派人，不作为“差使”简单应付了事，确保了干部挂职锻炼的效果。
二是合理安排，放手使用。安排好挂职干部的锻炼岗位，是实现挂职目的的重要条件。在安排干部挂职锻炼的去向上，省里本着兼顾业务、大体对口和接收单位工作需要的原则，安排相应岗位和领导职务。在确定挂职单位时，力求做到“三个有利于”，即有利于挂职干部的培养管理，选择领导班子团结、作风好、能带出好“兵”的班子；有利于促进经济社会发展，选择那些工作任务重、工作面宽的市县和党政综合部门；有利于发挥挂职干部作用，选择那些能充分发挥挂职干部特长的岗位。在确定挂任职务时，一般都安排相应领导职务，让挂职干部分管一个或几个方面的工作，使他们有职、有责、有权地开展工作。近年来，中央三部委先后选派29名同志到甘肃挂职，省里都根据每个干部的实际情况，安排他们担任相应的实职。其中，担任省长助理2人，担任省直部门副职3人，担任市州党政副职15人，担任市长助理2人，担任县（市、区）党政副职7人。为了让挂职干部熟悉地方经济工作的情况，还有意识地让挂职干部主持和承担了一些重大项目的立项、论证、建设，为他们施展才干创造条件。同时，不断拓展锻炼的领域，通过参与急、难、险、重问题的处理，不断提高挂职干部解决实际问题的能力。
三是挂用结合，重视使用。干部挂职期满后，组织部门和派出单位都要对挂职干部进行认真考核，听取挂职单位意见，并将考核结果作为干部使用的重要依据。近年来，先后有30多名同志挂职期满后留在当地工作，改善了地方领导班子的结构，增强了领导班子的活力。
甘肃省的实践告诉我们，要确保干部挂职工作的质量，防止挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把有限的挂职时间作为提高素质、增长才干的难得机会。通过采取有效措施，激励挂职干部振作精神，知难而进，使他们在解决问题、克服困难的实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。注意教育和引导挂职干部尽快进入角色，自觉地“不做外行做内行，不当客人当主人，不站局外入局内”，从而克服和纠正急功近利、浮夸虚荣等不良作风。
3重视解决“多头选派”问题，加强干部挂职工作的统一管理
从调查了解的情况看，各地各单位在认真落实中央三部委和各级组织部门下达的干部挂职锻炼计划的同时，还自行联系选派干部挂职锻炼。有的是系统或部门之间的联系；有的是干部个人外出联系挂职单位；有的是县、乡出于经济社会发展的考虑自行联系的，等等。这种随意性的行动给挂职干部工作带来了一些问题。比如，有的没有做到按需选派，安排挂任岗位和职务时，对干部自身的特点和培养的方向考虑不够。又如，有的把关不严，选派的对象素质不高，文化程度偏低。再如，有的派出单位把干部的挂职锻炼看成是要钱、要物的一种好机会，要求挂职干部把主要精力放在跑项目、跑资金上。还如，有的管理不严，干部挂职期满后缺乏认真的考核，等等。干部挂职“多头选派”、缺乏统一管理、工作程序不规范，不仅影响了挂职干部的锻炼提高，也影响了这项重要工作的声誉。
针对这些年干部挂职管理工作中存在的类似问题，加强统一管理，规范工作程序，逐步使这项工作规范化、制度化。**年4月，甘肃省委组织部下发了《关于进一步做好干部挂职锻炼工作的通知》，对干部挂职锻炼工作的管理、工作程序、选派条件、去向和职务安排、组织领导等，作出了明确规定。规定中，主要是：全省干部挂职锻炼工作，副县（处）级以上干部挂职由省委组织部统一管理。成批组织的干部挂职锻炼由省委组织部统一安排、统一组织实施；个别副县（处）级干部的挂职锻炼由派出地区或单位在每年第四季度将下一年的选派计划、方案或实施意见报省委组织部，经统一协调后组织实施。各地自行与外省市联系的干部挂职锻炼计划要报省委组织部备案。派出地区和单位要认真向接收单位组织人事部门提供挂职干部的经历和现实表现，接收单位要认真审核，其任免要严格按干部管理权限和任免程序办理。在挂职期间，组织部门会同派出单位和接收单位，对挂职干部进行跟踪管理，掌握挂职干部的工作、生活情况。挂职期满后确因工作需要留任的，接受地区或单位要征得派出地区或单位以及本人的同意，并报省委组织部批准。这些规定和做法，对于规范干部挂职工作起到了保证作用。
近期，甘肃在总结实践经验的基础上，拟出台《甘肃省挂职锻炼干部管理办法》，对挂职干部的选派程序、日常管理、考核考察、纪律要求等，进一步从制度上作出规范。
组织部门是干部挂职工作的主管部门，干部挂职管理工作必须在组织部门的统一规划、统一管理、统一组织、统一协调下进行，防止随意性。调研中，不少同志提出，中组部在**年下发的《关于干部挂职锻炼工作有关问题的通知》，对于做好干部挂职管理工作起到了重要的指导作用，但目前已不能完全适应形势发展和新任务的要求。
1986年5月，任自治区党委办公厅副处级秘书；
1989年1月，任自治区党委政策研究室办公室副主任（正处级）；
1993年6月，任自治区党委政策研究室副主任；
1997年12月，任自治区党委宣传部常务副部长；
1998年3月，任自治区党委宣传部部长；
1998年4月，任自治区党委常委、宣传部部长；
2001年4月，任自治区党委常委、银川市委书记；
2003年12月，任自治区党委常委、自治区政府副主席、党组副书记；
2007年4月，任自治区党委副书记，自治区政府副主席、代主席、党组书记；
2008年1月，任自治区党委副书记，自治区政府主席、党组书记。
十六届中央候补委员、十六届四中全会递补为中央委员，十七、十八届中央委员。
1977年6月～1987年4月，先后在银川一中、银川师专、银川市郊区掌镇中学、银川市供销社等单位学习、工作；
1987年4月，任共青团银川市委副书记；
1992年3月，任共青团银川市委书记；
1992年10月，任共青团宁夏回族自治区委副书记；
1995年3月，任共青团宁夏回族自治区委书记；
1998年6月，任银南地委副书记，吴忠市工委、吴忠市委副书记（正厅级）（其间：1999年5月～11月挂职任北京市丰台区委副书记）；
2001年3月，任自治区民政厅党组书记、厅长；
2003年1月，任自治区政府副主席、党组成员；
2007年6月，任自治区党委常委， 自治区政府副主席、党组成员。
十七、十八届中央候补委员。
1980年9月～1992年5月，先后在北京航空学院、航空航天部五院501部等单位学习、工作；
1992年5月，任航空航天部五院501部结构室副主任；
1994年8月，任航天工业总公司五院501部副主任；
1995年5月，任中国航天工业总公司五院院长助理（正局级）、神舟一号飞船系统常务副总指挥；
1996年5月，任中国航天工业总公司五院副院长、党委委员；
2003年1月，任中国航天科技集团公司五院院长、党委副书记（2000年4月～2004年2月兼任神舟二号至五号飞船系统总指挥）；
2006年5月，任中国科学技术协会副主席（兼职），中国航天科技集团公司五院院长、党委副书记；
2007年12月，任中国科学技术协会副主席（兼职），中国航天科技集团公司副总经理、党组成员；
2012年3月，任中国科学技术协会副主席（兼职），自治区党委常委，宁东能源化工基地党工委书记、管委会主任；
2013年1月，任中国科学技术协会副主席（兼职），自治区党委常委，自治区政府副主席，宁东能源化工基地党工委书记、管委会主任。
十七届中央候补委员。
1976年3月～1994年3月，先后在海原县关桥乡贺堡小学、海原县教师进修学校、海原县文化局、山西财经学院，海原县政府招待所、商业局、财政局等单位工作、学习；
1994年3月，任固原行署财贸处副处长；
1995年5月，任固原行署财贸处处长；
1997年12月，任灵武市委副书记、市长；
2001年1月，任吴忠市副市长；
2001年9月，任吴忠市委常委、副市长；
2003年1月，任自治区民政厅党组书记、厅长；
2004年2月，任中卫市党工委副书记，市政府筹备组组长；
2004年4月，任中卫市党工委副书记、市长；
2004年5月，任中卫市委副书记、市长；
2007年7月，任自治区政府主席助理；
2008年1月，任自治区政府副主席、党组成员。
1980年9月～1995年12月，先后在宁夏农学院、南京农业大学、北京农业大学等单位学习、任教；
1995年12月，任宁夏农学院畜牧兽医系、动物科学系副主任；
1999年12月，任宁夏农学院教务处处长；
2001年9月，任自治区科技厅副厅长；
2002年5月，任自治区科技厅副厅长，民进自治区副主委（不驻会）（其间：2002年5月～11月挂职任科技部农村与社会发展司副司长）；
2003年4月，任银川市副市长，民进自治区副主委（不驻会）（其间：2006年5月～2007年5月挂职任国务院南水北调工程建设领导小组办公室南水北调中线水源有限责任公司副总经理）；
2007年5月，任民进自治区主委、银川市副市长；
2007年12月，任民进中央常委、自治区主委，银川市副市长；
2008年1月，任民进中央常委、自治区主委，自治区政府副主席；
2012年12月，任民进中央副主席、自治区主委，自治区政府副主席。
十一届全国政协委员。
1979年9月～1993年3月，先后在湖南农学院，中国农业科学院研究生院、蔬菜花卉研究所、国际马铃薯中心等单位学习、工作；
1993年3月，任中国农业科学院蔬菜花卉研究所副研究员（1999年3月任研究员）；
1995年3月，任中国农业科学院蔬菜花卉研究所所长助理；
1997年3月，任中国农业科学院蔬菜花卉研究所副所长兼任农业部蔬菜品质检测中心主任；
2000年11月，任中国农业科学院蔬菜花卉研究所所长；
2001年12月，任中国农业科学院副院长、党组成员兼蔬菜花卉研究所所长；
2002年12月，任中国农业科学院副院长、党组成员（其间：2005年5月～2006年5月挂职任中国长江三峡工程开发总公司人力资源部副主任）；
2008年4月，任中国农业科学院副院长、党组成员，自治区政府党组成员、主席助理（挂职）；
2011年5月，任自治区政府副主席、党组成员。
1984年2月～1993年5月，先后在银川市郊区第二建筑工程公司、银川市政府驻上海联络处等单位工作；
1993年5月，任银川市政府驻上海联络处主任；
1994年9月，任银川市郊区党委常委、副区长；
1995年2月，任银川市郊区党委副书记、代区长、区长；
1996年12月，任银川市郊区党委书记；
2001年2月，任银川市委常委、郊区党委书记；
2001年9月，任银川市委常委、贺兰县委书记；
2002年11月，任银川市委常委、副市长；
2003年12月，任银川市委副书记、副市长；
2005年7月，任银川市委副书记、代市长；
2006年1月，任银川市委副书记、市长；
2007年9月，任吴忠市委书记、市人大常委会党组书记；
2007年12月，任吴忠市委书记，市人大常委会主任、党组书记；
2013年1月，任自治区政府副主席。
1981年9月～1996年4月，先后在宁夏农学院、西北农业大学、自治区财政厅等单位学习、工作；
1996年4月，任自治区财政厅预算处副处长；
1999年3月，任自治区财政厅预算处处长；
2003年1月，任自治区财政厅副厅长、党组成员；
任何事业的发展,都离不开人的发展,企业发展如此,地市报的发展也是如此。科学发展观的核心是以人为本,只有不断培养人才,激发人的创造力,才能使地市报不断走向辉煌。
综观一些地市报社这几年的发展,除了硬件设施的改善和发展环境的宽松外,更重要的是与大力培养人才、强化队伍整体素质不无关系,不仅有效地提高了编辑记者的素质水平,而且为报社事业发展提供了坚强的人才支撑。同时,也为地市报培养人才、强化素质积累了不少好的经验和做法。
一是选派青年记者下基层挂职锻炼。比如三峡日报传媒集团在深入开展学习实践科学发展观活动中,集团党委着眼长远,着力培养青年干部,把政治素质高、业务能力强的14名青年记者(编辑),从2009年6月1日起选派到12个县(市区)和宜化、安琪两个大型企业挂职锻炼。到县市区的挂职人员,原则上县市区驻地记者站站长挂职为当地宣传部部长助理、副部长、外宣办主任或县市区委办公室副主任,挂职时间为两年;到大型企业挂职的人员,原则上挂职为董事长(总经理)办公室副主任,挂职时间为1年。挂职期间,能够锻炼青年记者的能力,使之成为沟通报社与挂职单位的桥梁。挂职锻炼结束后,他们将成为报社联系该挂职地区或单位的首席代表,能够独立完成相应关系的处理和沟通协调。
二是努力让想干事、能干事、会干事、干成事又不出事的人大有作为。这是河北廊坊日报社人才培养的准则。为此,他们坚持“走出去、请进来”与“内部培训”相结合的原则,不断加大学习培训力度,大力提升全体干部职工的素质能力。先后到石家庄、唐山、保定、秦皇岛、沧州等省内报社学习,赴北京、江苏、浙江等外省市全国一流报社取经,并邀请全国知名报界专家学者前来授课,报社党委还聘请沧州日报社原总编辑刘桂茂为报社顾问,定期为报社编采人员授课。此外,他们还充分发挥本社人才优势,报社领导和社内资深编辑记者利用每周五上午时间轮流讲课,雷打不动,形成了长效的学习机制、浓厚的学习氛围和良好的学习习惯。
三是报社内部实行导师制。河北邯郸日报社从2009年3月起在所属《邯郸日报》《邯郸晚报》和《中原商报》全面实施导师制。这一做法借鉴了高校培养研究生的办法,充分利用报社的人才优势,对年轻编辑、记者实行“一对一”、“点对点”的培养。这项活动为期一年,拟定了导师制实施办法、考核目标、管理方式,首次被聘任的17位导师均拥有高级职称,既有各报总编辑、副总编辑,也有多年基层采编经历和较高理论水平、在新闻学术上有较高造诣的编辑记者。为加强管理,报社还专门成立了以社长、党组书记李文海为主任的“导师工作管理委员会”,并出台了《邯郸日报社导师制实施办法》,对导师及学员所要完成的年度任务目标做了明确规定。
四是与高校联合定向培养和不定期培训。这是地市报培养复合型人才的一种好方法。据悉,一些地市报已尝试与高校联手培养人才。《盐阜大众报》《苏州日报》《连云港日报》《嘉兴日报》等,分别与南京大学、复旦大学、中国人民大学、浙江大学携手合作,建立战略联盟关系。《盐阜大众报》《苏州日报》利用高校资源,对采编人员进行定向培养,组织部分采编人员到大学课堂学习新闻理论、媒体经营管理等方面知识。《连云港日报》《嘉兴日报》则邀请专家教授到报社为采编人员开展新闻讲座。中国人民大学新闻学院还把学院教学科研实习基地放到《连云港日报》。《嘉兴日报》还每月安排一个周日全天,对报社人员进行“竞争力提升实战培训”授课,让更多的人在家门口获取高层次的业务知识。
五是以情留人、事业留人、待遇留人。为确保团队精干高效,留住人才,湖北随州日报社党委一方面坚持用人标准,择优聘用,另一方面在工作和生活上处处关爱,使员工感受到了报社这个大家庭的温暖,激发了新员工爱岗敬业、扎根报社、奉献随州的工作热情。政治上关心,事业留人;工作上关心,待遇留人;生活上关心,情感留人。首先鼓励新员工多干事,干好事。其次,给予采访补贴。报社规定只要分配在记者岗位的,不分新老员工,每月补贴城区交通费200元。下乡镇采访,交通费实报实销。再次是配齐采编设备,凡进报社的新员工,每人都可配备一台电脑,从事摄影的还另配备一台高档数码相机。
当然,培养地市报人才不仅仅是上述这几种方法,它是一个长远的战略工程。总之,只要地市报社的领导同志高度重视,强化“人才兴报”的战略思想,畅通人才的吸纳渠道,优化人才的成长环境,制定长远的人才培养、选拔和任用的规划,着眼未来的发展目标,就一定会加快地市报人才培养的步伐,就一定会促进地市报事业的发展。
(作者系中国地市报人杂志社编辑部主任)
市委办《关于印发〈2013年市“全生产月活动”实施方案〉的通知》下发后，县政府高度重视，县长、副县长对近期全生产工作及全生产月活动的开展提出了明确要求。县全生产委员会办公室以《关于印发〈2013年县“全生产月活动”实施方案〉的通知》（委办发〔2013〕5号），对全县全生产月活动进行了统一排部署。成立了以县委常委、县政府副县长曾雄为组长，县委宣传部副部长周炜，县全监管局局长唐勇为副组长，县公局、县文广局、县总工会等涉部门为成员单位的“全生产月”活动组织委员会，负责宏观指导、研究决定有关活动重大事项。“全生产月”组委会办公室设在县全监管局，负责组织、指导、协调、督导各镇（乡）、各有关部门、相关行业、县属重点监管企业开展“全生产月”活动，承担全县大型宣传教育活动的具体落实工作。
二、围绕全月主题，广泛深入开展全宣传教育活动
我县全生产月活动以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十精神，以深化“全生产年”活动、推动实施全发展战略为主线，以“强化全基础、推动全发展”为主题，，采取多种形式，深入宣传党和政府关于加强全生产和职业健康的重大决策部署，切实普及全知识，弘扬全文化，促进“依法治”、“打非治违”、科技支撑、夯实全基础等工作有效落实。
一是营造氛围，掀起贯彻学习全生产法律法规的高潮。通过发放全生产法律法规和全生产宣传挂图，组织负责人、全管理人员、特种作业人员以及从业人员接受培训，组织开展全生产知识竞赛、通过手机短信平台发送全生产信息等多种方式，把全生产宣传贯彻到生产第一线。
二是召开县委会，专题研究部署“全生产月”工作。县委常委、副县长曾雄在会议上详细部署了全生产月工作，并要求在全生产月期间，集中开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑等行业的全生产执法检查和打非治违工作。
三是紧紧围绕“强化全基础、推动全发展”这一主题，开展了全县“全生产宣传咨询日”活动：6月17日上午，由县全生产委员会、县全生产监督管理局主办，巡场镇人民政府、县经济商务信息化局、县总工会、县水务局等部门在县巡场镇双三公园隆重举行了“全国全生产月”全生产宣传咨询日活动，活动中共发放《全生产法》、《省全生产条例》、《职业病防治法》以及《煤矿矿长保护矿工生命全七条规定》（国家全监管总局令第58号）和煤矿全生产“七大攻坚举措”等全宣传资料8000余份，悬挂横幅10余幅，挂图20余张，标语30余条，接待群众咨询5000余人次。
四是其他各乡镇和部门以及企业也结合本地、本行业、本单位实际较好的开展了“全国全生产宣传月”街头宣传咨询活动，积极发放宣传资料，接待群众咨询，悬挂横幅、标语，切实营造了全生产的和谐氛围。
五是组织开展全生产应急预案演练活动。按照企业为主体、政府部门指导的原则，组织县域内煤矿、非煤矿山、危险化学品等企业开展全生产应急预案演练活动，政府以县顺矿山救护队模拟煤矿发生瓦斯爆炸事故开展了应急预案演练活动。通过全生产应急预案演练活动，提高了科学施救和事故灾难应急救援能力，加强了从业人员的全知识教育和应急救援培训，增强了从业人员的全防范意识，提高了从业人员防灾、逃灾、避灾和自救、互救能力。
六是在宣传月活动期间，我们在抓好宣传教育的同时，结合集中开展全生产领域“打非治违”专项行动和全生产大检查工作，认真组织开展了全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域的全生产大检查，有效排查和整治全隐患，切实避免了全生产事故的发生。
通过此次宣传活动，有效普及了群众的全常识，弘扬了全文化，进一步营造了全发展的舆论环境和社会风尚，促进了全生产有关法律法规在我县的贯彻落实，为我县全生产工作稳定好转提供了强有力的保障。
三、全生产月活动取得效果和下一步工作打算
通过开展“全国全生产月”活动，对促进我县全生产形势的持续稳定好转起到了积极作用。
一是普及了全生产知识，促进了我县领导干部和群众对全生产法律法规的学习和理解，提高了领导干部和群众的全法制观念、全管理水平和全操作技能，提高了干部、职工和群众的全意识，营造了全县各行业和领域良好的全生产氛围。
厚待：绝不让干部人才吃亏
“此次乡镇党委换届，部分优秀干部得到提拔重用，充分表明组织对干部人才的深切关怀和厚爱，势必激发更多同志坚定信心，发挥聪明才智，勇挑重担，出色完成好任务。”从一名县直部门的副局长，到一名干部，现在成为一名乡党委书记，挂职若尔盖县规划和住房保障局的艾方田感言道。
达州市把干部人才纳入县乡换届人事安排“总盘子”，对经受住考验、表现优秀的干部大胆提拔重用，特别优秀的选配为乡镇、部门党政“一把手”。和艾方田一样，目前，该市共有41名干部因实绩突出被提拔重用。
在全面落实省上政策的基础上，有针对性地出台了《达州市选派藏区挂职和服务人员管理暂行办法》，对干部人才十分关心和担心的政治待遇、生活补助、子女上学、配偶进藏探亲等20多个方面的问题作出了明确规定。
为掌握干部人才一年来的工作生活情况，该市今年以来先后开展慰问活动10余次，看望慰问干部人才102名，了解工作生活情况、思想动态并发放慰问金30余万元。同时，采取个人述职、民主测评与听取受援单位意见等形式，对干部一年来的现实表现进行考察考核，作为提拔使用的重要依据。
根据考察结果，达县将从该县乡镇选派到藏区工作的5名原副科级干部全部提拔为正科级干部。挂职若尔盖县求吉乡党委副书记，刚提名为达县金石乡乡长人选的宋龙军表示：“没想到组织这次能提拔重用我，能得到组织的厚爱，感到责任更大，我一定圆满完成党组织交给的工作任务。”
厚爱：当好干部人才坚强后盾
坚持“零距离”服务干部人才，开展“1+1”帮联活动，深入干部家中开展“家访”，关心解决干部人才子女入学、双亲照顾、配偶探亲等实际困难。
得知干部张官巨的妻子、黄永国的父亲生病住院后，大竹县委组织部第一时间前去看望慰问，并分别送去慰问金1000元。
为解决干部人才工作、生活中的困难，该市还建立待遇递增机制。除不折不扣执行省上的全部政策外，市上还将干部人才每人每月工作、生活补贴提高到2500元，在藏区乡镇工作的提高到3000元，给予每人每年防寒补助5000元，工作经费则按每人每年5000元核拨。积极鼓励派员单位加大补助力度，建立逐年递增机制。
“真想不到市委这样关心我们，太感谢了，我们一定会更加努力！”得知增加待遇的消息后，来自达州第一中学的人才李吴萍从若尔盖县主动打来电话表示感谢。
厚礼：为了藏区明天更美好
为帮助甘孜藏区群众建设新家园，达州市还从财政分别拿出245万元、48万元全力支援道孚县、炉霍县用于“牧民定居行动计划”中紧缺的规划设计费、地形图测绘和地勘工作经费等。
2010年9月，市委组织部得知九寨沟县需要建筑类专业人才突击服务，马上从规划和建设系统选派5名专业人才奔赴九寨沟县开展为期半个月的短期援助服务。
达县中医院副院长、主治中医师胡昌河到若尔盖县挂任该县人民医院副院长后，将当地中西医人才匮乏的情况及时向达县卫生局和中医院汇报，立即得到了大力支持。达县中医院除帮助受援地免费培训了5名中西医专业技术人才外，还组织专家特别服务小组深入若尔盖县进行现场指导服务，有效缓解了当地缺少中西医人才的困难。
“干部‘管事’了,群众就省心。”果化村村主任马勋亚说,这一变化源自去年7月以来在威宁、赫章等县试点、今年在毕节试验区全面推行的“双考双评双挂钩”干部考核管理。
考评围绕科学发展
管人管事有机结合
毕节,是同志1988年倡导创立的“开发扶贫、生态建设”试验区。成立20周年之时,等中央领导又对毕节试验区的发展作了重要批示,中央有关部门和贵州省委召开专门会议研究部署试验区工作,毕节试验区正迎来新一轮的重大发展机遇。
但是,在毕节试验区解放思想大讨论活动和贯彻落实科学发展观学习实践活动中,征求到的大量意见和建议反映出,部分领导班子、领导干部的执政能力与推进毕节试验区跨越发展的新形势新任务新要求还不完全适应、不完全符合;一些党员、干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观要求还有明显差距。
为此,毕节决定在全区推行“双考双评双挂钩”考核管理,强化对各级领导班子和领导干部行为的刚性约束。“双考”,是指对领导班子、领导干部进行体现科学发展能力的年度工作实绩考核和动态跟踪管理考核;“双评”指民主测评和社会公认度评价;“双挂钩”是考核结果与领导干部的使用、工资奖金挂钩。
“我们将贯彻落实科学发展观作为一条红线贯穿始终。”毕节地委书记秦如培告诉记者,干部实绩考核如何体现和落实科学发展观,导向是否正确,最终要反映在工作目标制定上。毕节试验区“县(市、区)2010年度工作目标考核体系分解表”显示,一级目标为推动科学发展、和谐社会建设、提高执政能力等三个大项。在推动科学发展这一大项的任务分解中,对产业结构、城镇化率、节能减排等方面的考核,超过了对生产总值、财政收入的考核分值。
“生态文明建设这一项的考核分值,在总盘子中占到6.5个百分点。”威宁自治县县委常委、县委宣传部部长禄炳军告诉记者,以前觉得分管的工作有点“虚”,现在,他分管的生态文明家园建设,将定量考核与定性考核相结合,“感觉抓科学发展落到了实处”。
如果说,在“双考双评双挂钩”机制中,围绕科学发展是“指针”,那么,管人与管事的有机结合就是“传动轴”。通过建立地委行署领导督查工作机制、组织人事部门与职能部门联合督查考核机制、干部实绩月报告制度等三项制度,管事不管人的部门和领导在管事中实现了管人,组织人事部门在推动科学发展的实际成效中动态掌握干部的履职作为情况,有效解决了议人与议事“相脱节”、管人与管事“相分离”的问题,做到了以考核促干事、以考核促发展、以考核识人才。
这一点,毕节市政协副主席宋邦友深有感触。倒天河二期工程是毕节试验区的重大工程项目,此前工程进展不顺,作为项目负责人,他急上心头。“双考双评双挂钩”一出台,他这个“管事”的人手上“攥”着对相关责任人的考评,宋邦友明显感到,工作推行顺利多了。
动态考核一人一卡
优进绌退有凭有据
“干部作不作为、胜不胜任,卡上有记录。” 毕节地委委员、地委组织部部长杨华昌告诉记者,地区、县两级成立了专门工作机构,其重点工作之一,就是建立被考核对象的动态考核档案和台账,特别是紧紧盯住年度发展目标、重点工作和重大项目的实施,紧紧盯住重大突发公共事件和重大自然灾害的应急处置,建立干部实绩档案。
目前,毕节试验区已建立了9个县市区、79个地直部门、851个乡科级单位625名县级领导干部、6909名乡科级干部的动态跟踪考核管理纸质和电子档案,做到一人一卡、动态管理。同时,对维稳、重大项目建设、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、整脏治乱、抗旱救灾、春耕生产、污染减排等阶段性重点工作进行了动态跟踪考核。
在今年3月上旬全区森林防火工作动态跟踪考核中,纳雍县、百里杜鹃管理区因防火意识、经费投入、责任明确、宣传教育、工作措施“五个到位”,两地党政分管联系领导按规定在年度考核中获得了加分;而毕节市、大方县、黔西县三地,则因干部存在麻痹思想、防治措施不力、存在较大火灾隐患等问题被责令整改,相应分管领导实绩考核被扣分,并处以行政警告。
“不唯票,重实绩。”这是毕节地区扶贫办副主任王家雄获任现职最大的感受。
对此,毕节地区外宣办副主任曾凡亚也有同感,她最近从织金县坪寨乡党委书记任上被提拔为副县级干部。按照惯例,曾凡亚得票第二,此次得到提拔的当属另一名乡党委书记。
“这样处理,我服气。”赫章县畜牧局的蒲某原任副局长,由于未完成职责内40个耕役品种改良点的建设计划而被改任非领导职务,现仅为副主任科员。
毕节地委组织部常务副部长向义禹告诉记者:“现在来反映情况的人少了。”他说,以前提拔干部,会收到一些举报信,处理干部,也常常有人托以各种说辞,现在以动态考核为重要依据,加上社会公认度评价,使优进绌退真正做到了有凭有据、公正公开,提高了选人用人公信度。
“试验”破解惰性文化
干部群众更有奔头
“曾经,有一种‘大树底下好乘凉’的观念在一些人中盛行。”毕节地区房产局局长汪应立在多个部门工作过,他感慨,“副职看正职、中层看分管,都不主动承担工作任务,被动接受也是消极怠工。”
汪应立所说的是一些部门内部的弊病,部门之间的情况如何?毕节地区林业局人事科长金宇说,林业局涉及的防火这一块工作,牵涉多家成员单位,不同程度地存在着相互推诿的现象。
“这缘于官场惰性文化的影响。”威宁自治县县委机关工委书记赵家贤认为,“干多干少一个样,都不愿做事”缘于干部管理传统上的惯性,一些地方和部门会形成论资排辈、熬年头的风气,对干部业绩好坏缺乏准确的判断标准,缺乏一个有效的退出机制。
“双考双评双挂钩”起到了冲击和破除“惰性文化”的积极效果。据介绍,截至5月,通过“双考双评双挂钩”动态跟踪考核,全区对政治品质过硬、工作实绩突出、群众公认度高的16名同志按程序提拔任用为副县级领导干部,308名同志提拔重用为正、副科级领导干部;对虽然推荐票高,但人口计生工作连续3年排名下滑和到岗到位差的2名同志暂缓提拔为副县级领导干部;对履职情况不到位、工作作风不深入的1名县级领导干部作了岗位调整;对工作中落实力、执行力不强的8名县级领导干部和226名乡科级干部进行了限期整改、警示谈话、诫勉谈话或组织处理。
“这是毕节试验区深化干部制度改革的一场‘试验’。”杨华昌说,通过治庸、治懒,树立了能者上、平者让、庸者下的选人用人导向。
“一些‘南郭先生’混不下去了。” 毕节地区实绩考核办副主任王玮说,现在班子更和谐、队伍更好带了。“双考双评双挂钩”强化了“一把手”履行“一岗双责”的责任意识。中层干不好,班子有责任;班子干不好,“班长”有责任;下级干不好,分管有责任,有效调动了干部干事创业的积极性,从而强化了“守土有责”的意识。
领导满意了,普通党员干部也感觉更有奔头。
“把工作做好了,也还有机会。”赫章县畜牧局的蒲某告诉记者,这次的免职,警醒了自己。
“现在的待遇比以前好太多了。”提起“双挂钩”,杨松满脸的轻松与开心。
县森林公安局2009年“三基”工作，在州、县行政、业务主管部门的直接领导和指导下，按照“整合警力、做实县局、优化布局、规范建所”的发展战略和全州森林公安工作会议精神及州局制订的“三基”工作考核标准，结合实际，认真抓好“三基”各项工作的落实，基本完成了各项工作任务。现将我局“三基”工作总结如下：
一、狠抓基础建设，努力打牢基础根基
(一)健全机构，落实责任
Xx县森林公安局为切实加强对本局“三基”工程建设的领导，确保“三基”工作进展顺利，成立以局长任组长，副局长为副组长，相关队室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，专人具体负责日常工作。
(二)机构更名挂牌全面落实
按照《Xx州机构编制委员会办公室关于规范州县森林公安机关机构设置的通知》(文机编办200910号)和上级森林公安局的要求，Xx县早部署、早行动、早安排，积极向上级请示、汇报工作，落实各项筹备工作，得到了县委、县政府和有关主管部门大力支持，于2009年4月27日正式更名挂牌，完成了更名挂牌任务。
(三)机构得到提升。机构更名挂牌之后，根据中共Xx县委《关于规范Xx州森林公安局Xx分局机构设置的请示的批复》(富复200914号)文件精神，Xx州森林公安局Xx分局更名为Xx县森林公安局，加挂Xx县公安局森林警察大队。机构升格为正科级单位。内设办公室、政工监督室、法制室、治安中队、刑事侦查中队，派出机构者桑派出所。内设机构、派出机构为副科级。
(四)体制管理。实行由县林业局和县公安局、州森林公安局领导管理体制，党政工作以县林业主管部门管理为主，公安业务以县公安局、州森林公安局共同管理为主。森林公安派出所是县森林公安局的派出机构。
(五)编制。核定政法编制28名，实有民警28名。
(六)领导职数。设局长1名，教导员1名(县林业局局长兼任)，副局长3名(其中：1名副局长兼任副大队长)。设实职副科级基层领导干部7名。领导班子和基层领导干部全部配齐配强。
(七)硬件基础设施得到加强
2009年以来，根据工作需要，为加强内部各项硬件建设和基层一线办案工作，先后投入30余万元，改善了森林公安基层基础设施和装备建设。其中：投入24万元，购进办案用车1辆;投入3万元，购买电脑6台;投入7000余元对枪库进行加固;投入6000余元，改造停车房1个;投入7500余元，购进数码相机4台;投入10000余元，对宽带网进行改造;投入10000元，改造其他基础设施建设。同时，完成了县局办公业务用房基础性工作，项目材料、数据已上报，力争于2010年初动工新建。通过加大投入力度，我县森林公安基层基础设施建设得到明显加强。
二、狠抓队伍建设，苦练基本功
今年以来，以“三个代表”重要思想为指导，认真开展科学发展观活动，坚持政治建警，加强队伍建设。一是落实党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉和“五条禁令”的落实，强化队伍监督管理。二是按照“缺什么，补什么，干什么，练什么”的要求，深入开展“三考岗位大练兵活动”，不断提高队伍的整体素质。三是制定和完善内部各项管理暂行规定，建章立制，以制度管人。Xx县森林公安局更名挂牌以后，按照科学发展观的要求，深刻剖析森林公安机关工作与科学发展观不符合的机制和要求，结合内部实际，进一步建立、修订和完善了《Xx县森林公安局内部各项管理暂行规定》，新制订和出台了《责任区管理制度》、《错案追究责任制度》、《倒查制度》、《创建“平安林区”制度》、《内设机构干部任用、轮岗制度》、《工作通报制度》等，新制订的暂行规定共七章、七十条，发人手一册，适用性强、方便操作，为Xx县森林公安机关工作的发展提供了强有力的制度保障。
三、规范执法行为，提高执法质量
(一)责任区管理制度更加科学、合理、规范
按照县森林公安机关机构改革“三定”方案和机关工作的调整，为加强林区治安综合治理和森林公安机关打击、防范、控制、管理的能力，在辖区重新划定三个责任区进行管理，进一步落实“平安林区”建设，并制定了《责任区管理制度》和相关制度、要求。通过落实责任区管理制度，进一步落实了“一岗多责，一警多能”警务机制，逐步落实责任区的“三情四网两管理”建设，确明了各自的工作职责范围。管理更加制度化、科学化、规范化，机关工作作风有所改变，民警的办案效率明显提高，责任意识、服务意识和民警工作的积极性、主动性明显增强。
针对森林公安执法质量不高，基层基础业务不规范、不扎实等问题，我局严格按照“执法规范化，案审标准化、检查制度化”的要求，坚持边建设，边总结、边提高的原则，在提高执法水平，规范执法行为，促进执法公正方面，做了大量的工作。一是从提高民警个人执法素质抓起。对民警进行林业基本知识、林业法律法规知识和森林公安业务知识培训，先后举办了各类培训3次。二是加大对执法办案的监督力度，严格案件审查审核审批把关制度，确保了严格依法办案，保障了办案质量。三是保持严打态势，确保林区稳定。今年以来，根据林区治安形势和状况，先后组织开展打击非法烧制木炭行动、春绿行动、护鸟行动、绿盾三号行动等，截至10月31日止，我局共受理查处各类涉林案件207起，其中：立刑事案件22起，破19起，破案率86.3，逮捕12人，取保候审11人;立林业行政案件182起，查处180起，查处率98.9;治安案件3起，查处3起，查处率100。收缴非法木材210.397立方米，收缴国家一、二级保护树木16立方米，木炭17000市斤,树皮22100市斤，桌椅8套,野生鸟类549只，蛇22条，猴子1只,猎枪6只，罚没款32.32万元，为国家挽回经济损失75万元。因工作成绩显著，2009年初，被县委、县人民政府评为2008年度目标管理达标单位，奖励2万元。2009年初被州森林公安局评为“全州森林公安机关2008年综合考核第二名”，奖励4000元。
四、存在的问题
(一)省、州级森林公安机关投入县级和基层“三基”工程建设经费少。
(二)科技强警投入不足，依科技破案水平不高。
(三)民警的整体素质不高。
按照省委组织部的统一安排，我于今年3月从XXXXXXXX到XX市XX区发改委挂职锻炼，任发改委副主任。近一年来，在省委组织部、XX市XX区发改委的领导下，自己始终珍惜这次难得机遇，积极调研，认真学习，主动参与，深入思考，扎实工作，坚守挂职岗位，自觉做到自重、自省、自警、自励，在各方面得到了较为全面的学习锻炼，在思想政治素质、思维、工作能力等方面均有不同程度的提高。现将挂职锻炼期情况总结如下：
一、XX区的基本情况
XX区位于XX市东北部，属XX市辖区，西南距市中心70公里。南与河北省三河市为邻，北与本市XX县接壤，西与XX市XX区接界，东南与XX市蓟县、东北与河北省XX县毗连。其历史悠久，文化蕴含丰富。
XX区东、南、北三面为海拔低于800米的低山带。中部和西南部为平原， 环境优美，气候宜人 XX三面环山，中间和西南为平原，水系独立，环境无污染，是国家生态示范区。
二、主要工作情况
到XX区后，根据XX区地处XX市东北部，商贸发达，经济构成以第三产业为主的实际，明确了自己在挂职学习期以了解XX区经济社会发展思路及其措施、XX区发改委工作运行机制为重点，拓宽视野，深化认识，提高驾驭经济工作的能力为目标，并制订了具体的学习工作计划。
同时在XX区发改委的高度重视下，首先，参加了XX区发改委领导班子听取重大项目汇报会；其次，通过XX区组织部高部长一行到发改委的调研、座谈，详细了解了XX区发改委2012年工作安排；最后，根据工作需要协助XX副主任分管产业科。其间工作情况如下：
1.挂职期间，严格遵守挂职单位的各项规章制度，廉洁自律，解放思想，更新观念，与XX区发改委的同志们相互学习，建立了良好的工作关系。围绕实现挂职学习的工作目标，自己较快地适应了三个转变，即工作角色的转变，工作环境的转变和生活环境的转变。甘当小学生，谦虚谨慎，不耻下问，始终摆正自己的位置——学习锻炼，努力克服工作、生活中的困难和问题，安心、静心、专心工作学习。做到工作、学习上高标准、严要求，生活上低标准、艰苦朴素。正确处理学习锻炼与联系派出单位工作的关系，把主要精力放在学习锻炼上。
2、刻苦学习。挂职阶段，自己认真学习，查阅了大量有关XX区近几年统计资料等材料，并做好摘记。通过学习，逐渐了解了XX区，特别是XX区经济社会发展的基本情况。参加区有关部门举办的专题讲座。同时，还认真看阅了有关XX区经济、旅游、文化教育等方面的专著，力求兼收并蓄，不断更新自己的知识结构。
3、深入调研。近一年来，我始终牢记县委、政府领导临行前的嘱托，利用一切机会广交朋友，宣传XX县。我走访了解XX区多个重点工业及乡镇企业，对XX区有了深入、详细的认识。同时也逐步了解、融入于XX区发改委的相关工作之中，结合我县的实际情况，通过横向比较，感触很多，体会很深。XX区与XX县两地互利共赢、优势互补的条件非常突出，XX区与XX县两地合作还有很多潜在空间可以发展。
先后参观了北京中燕绿州有机肥有限公司，考察了多力多公司，考察了北京正发塑料包装有限公司，参观了忠宇浩果蔬产销合作社等企业，与其管理人士进行座谈交流，了解企业的发展情况和对政府服务的需求，并适时宣传XX县的投资发展环境，努力当好招商宣传员。针对XX县着力发展招商引资的要求，我们还专程到XX经济开发区进行实地考察学习。同时在省发改委XXX主任的协调下到京东方LED生产基地，同仁堂股份有限公司，中关村高科技展示中心，神州数码，中关村京蒙高科技企业孵化器有限公司，东城区区委、区政府2号院，北京市轨道交通管理中心，朝阳区798艺术区等地考察学习，亲身感受到北京市的经济活力与蓬勃生机。
4、加强联谊，扩大宣传，大力推进招商引资工作。
利用一切机会、场合，向新朋老友介绍XX县近年来经济社会发展取得的成就，XX县的优势资源，风土人情等，加深其对XX县的了解，结识了一批朋友。期间协助XX县工商联霍会长与XX区工商联进行多次洽谈、沟通、考察，在特色农业方面初步达成了合作意向，为进一步推动XX与XX区的相互交流与合作奠定了良好的开端。
XX区与XX县的发展阶段不同，工作方法迥异，通过近一年的挂职锻炼，逐步了解、融入了XX区发改委的相关工作之中。在做好本职工作的同时，积极与XX区人大、政协、组织部、工商联等部门联系，为进一步推动XX与XX区的相互交流与合作发挥桥梁纽带作用。
7月21日，应我的邀请，北京辛普劳公司副总经理XXX，北京科学技术研究院XX主任，北京科技委员会农村发展中心XX主任一行到XX考察马铃薯种植情况。
8月2日，XX区人大刘主任，王主任，组织部部长高飞，发改委主任等一行九人到XX考察、调研。同时XX区发改委赠送XX20台电脑。
8月15日，XX区政协主席，政协办公室主任，发改委主任，北京裕发房地产总经理，北京绿奥华机械设备租赁有限公司总经理，北京陆峰达客运有限公司经理一行六人到XX考察调研。
这些高层互访，企业考察，召示着XX区对XX县经济发展的信心和期待，同时真诚希望两地在多领域共同合作，实现互利共赢。
5、履行职责，带好队伍。在挂职期间为了进一步促进两地合作和学习借鉴XX区的先进管理模式和先进的技术，经过与XX区组织部的协商，配合XX县又选拔了10位工作能力强，有责任心的年轻同志充实到XX区各行业进行为其半年的锻炼，组织部指派我负责对他们在XX期间的日常工作及生活管理。
三、体会与收获
近一年的工作、生活实践，给自己提供了一个机遇。自己既感受到了XX区经济社会发展迅猛的活力，也感受到了XX区繁华与美丽；既感受到了XX区各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、求真务实的精神。感受之余，更多的是思考，我认为：XX县尽管经济社会发展较为滞后，与XX区的差距很大，但XX县具有得天独厚的资源优势，XX区与XX县两地互利共赢、优势互补的条件非常突出，只要我们紧紧抓住历史机遇，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，励精图治，艰苦奋斗，XX县就一定能够发挥后发优势，不断缩小与经济相对发达地区的差距。这次挂职主要的收获如下：
1、强化了学习的意识。从XX县到XX区工作范围扩大了，工作对象也更加多样化。初到发改委时，我抓紧外出学习的机会，主动向领导、同事了解市发改委的工作概况，做到心中有数，对部门工作有了相对全面的认识。这些都有助于我尽快进入工作状态。在随后紧张繁忙的工作中，我也尽可能用一切机会，阅读专业理论书籍、学习业务知识，结合工作进行深入思考。我深知，唯有不断地学习和思考，才能让自己不至落后于时代的要求。
2、锤炼了务实的作风。发改委的工作处处体现出务实的作风。注重工作的实际效果，不讲排场不搞形式主义。对于工作当中出现的问题，发改委干部们始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”的务实态度，保护机关干部的工作热情，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、力聚、有干劲。务实的工作作风，成就出色的工作业绩，这一点，让我感触颇深。
3、开阔了工作视野。发改委具有很强的机遇意识和创新意识，他们不断解放思想、更新观念、大胆创新，敢闯、敢试、敢干，其突出的工作业绩也受上级领导越来越多的重视。在这里挂职锻炼，使我更加直观地了解到发改委工作的特色和经验，使自己开阔了视野、拓宽了思路。使自己的思维跳出了原有的小圈子，学会了从大处着眼、小处着手的工作方法，学会了从宏观层面思考招商工作，增强了掌控局面的能力。
[关键词]县域文化；人才困局；文化建设
[作者简介]柳素平，中原工学院人文与社会科学学院副教授，历史学博士，河南 郑州450000
[中图分类号]G127 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)02-0113-03
一、缘起
近年来，随着我国经济社会的深入发展，文化建设的重要性日益提上日程。经过多年发展，我国在文化建设方面取得了巨大成就，但不容忽视的是，文化建设仍面临诸多挑战，如文化资源有待进一步开发，文化产业规模有待进一步扩张，群众的文化鉴赏水平和文化消费能力有待进一步提高。仔细分析，不难发现这些问题存在根源多在基层，在县域文化建设层面。
所谓县域文化，是与县域行政、县域经济并列的一个概念，指生活在特定县域的人们创造和享受的物质的、精神的、制度的文化总和。其内涵包括价值取向和观念形态、民俗风情和群众艺术、大众文化生活及文化基础设施、公益文化事业、大众文化产业等等。自秦汉实行郡县制以来，县级区划是我国最稳定的行政单位。县作为我国基本的行政单元和经济文化单元，在政治、经济、社会、文化等各方面处于承上启下的重要地位。在特定的县域之内，经过长期的发展，逐渐形成了具有自身特色的地方文化。
因此可以说，县域文化是我国整体文化建设中的重要一环，其意义重大。县域文化是民族文化、国家文化的基石，文化建设中，县域文化建设是最基本的依托，建设好各个县域文化，才能支撑烘托起国家整体文化建设。可以说建设好县域文化是解决文化建设中存在问题的基础。
然而，我国县域文化与整体文化建设相比，发展却是比较缓慢的。县域文化在许多方面仍然落后，如相当一部分群众文化素质不高，文化基础设施落后，文化消费层次和消费支出较低，文化产业薄弱单一，尤其是文化人才严重匮乏。人才问题又是制约其它问题解决的重要因素，人是文化建设的主体，没有人才一切都无从谈起，因此人才的缺乏是县域文化建设发展缓慢的根本原因。本文拟就县域文化建设的人才问题展开讨论，分析县域文化建设存在的人才困局，提出破解文化建设人才困局的具体措施，以期给文化建设提供一些参考。
二、县域文化建设中人才困局之表现
概括地说，县域文化建设人才主要有四类：高层次人才、特色人才、专业技术人才和基础人才。高层次人才主要指具有文化相关专业的高级职称或博士学位、在所属领域有一定知名度的专家学者；特色人才是指从事某一特殊领域、有着独特文化技能、身怀绝技的民间艺人；专业技术人才是指有一定的职称和学历、专门从事文化管理、策划、创作、演出的人员，是文化部门和文化团体的骨干力量；基础人才是指活跃在民间各个地区、各个领域以生产生活为主兼职从事各类人民所喜闻乐见的文化活动的文化艺人，如民间的唢呐队、歌舞团、戏曲剧团等。在这四类县域文化建设人才中，分别存在着不同程度的匮乏问题，主要表现在：高层次人才十分缺乏，在各类县域文化机构、单位、团体中，具有一定知名度的专家学者奇少；特色人才青黄不接，民间艺人由于收入不高，其绝技很少再向下流传，年龄偏老化，缺乏后继年轻人；专业人才技术比重较低，职称结构不合理，高、中级职称技术人才占比例过少；基础人才逐渐萎缩，他们多随农民工一起流入城市，打工挣钱以济家庭之用。县域文化发展层次不同，但在各地普遍存在人才流失、素质偏低、后继力量不强等问题。
缺乏强有力的人才支撑，是目前县域文化建设普遍面临的困局。以县域文化建设的骨干人才――专业技术人才为例，据2008年文化统计年鉴统计，截至2007年底，全国各类文化单位、机构从业人员有195.63万人，而县级的文化单位中，县剧团从业人员5.4万，中级职称者9948人，占总人数18.3％；高级职称者1645人，占总人数3％；县级艺术表演场所878个，从业人员1.3万人，中级职称1186人，占总人数8.8％；高级职称278人，占总人数2.1％。全国县级图书馆共有从业人员2.96万人，中级职称7839人，占总人数26.2％；高级职称999人，占总人数3.4％。县级文化单位从业人数加起来不过9.66万人，不到全国总数的5％，而在这5％中，高级职称仅有2922人，平均每个县只有一个，中级职称也不过18973人，仅占县级单位文化人员的19％，占全国总人员的0.9％。通过这些数字分析，同全国比起来，县域文化建设人才所占比例微乎其微，职称结构更不合理，充分体现了人才严重匮乏、高级人才奇缺的局面。
三、解决人才困局之措施
解决县域文化人才困局的关键举措就是挽救上述四类人才的缺失，分别以不同的政策进行补救。也即：对于高层次人才主要以引进为主；对于特色人才主要以发掘、保护、培养为主；对于基础人才主要应以培养、鼓励为主；对于专业技术人才应以引进、培养、稳定相结合。
(一)高层次人才，采取引进措施
高层次人才以引进为主。但引进不单单是利用资金高薪诚聘的问题，如果县域文化硬件设施跟不上，缺乏高层次人才的研究基础，即使花重金引进来，还存在一个养得起、留得住的问题。因此要创新引进方式，即变单方面引进为挂职服务，采取双向合作。具体方法就是从高校、科研院所和省市直文化单位中，选派一批高层次文化人才到地方挂职服务。这样不仅解决了高层次人员服务县域文化建设，还保证了他们的研究条件。同时还能在学术机构与地方之间架起桥梁，使文化研究部门的研究工作更加贴近群众、贴近底层、贴近实际。同时而且还减轻了县级财政负担。
选派高层次文化人才到地方挂职服务在实践层面具有可行性，这类似于已在全国广泛推行的选派科技副职工作。二十多年来，数以万计的科技副职服务于地方，他们在宣传普及科技知识、引进实用技术、促进地方经济发展和企业成长壮大方面做出了重要贡献。科技副职作为科研机构与地方合作的桥梁和纽带，在一定程度上也改变了科研和地方经济建设相脱节的状况。鉴于此，选派高层次文化人才挂职到各县地，也必然是可行的。
选派高层次文化人才到地方挂职服务在理论层面也具有必要性。当今社会，学术研究尤其是社会科学的学术研究与现实脱节的大背景下，文化研究与群众文化需求、与文化建设的目标之间有失吻合，一方面，每年出版文化方面的专著、发表的论文、结题的项目累积如山，另一方面地方群众文化需求的提高、文化建设的策划却苦于出路无门。为
了解决学术机构难觅文化研究素材，地方县市缺少文化建设抓手的问题，急需有个能在学术机构与地方之间起桥梁、纽带作用的政策安排，选派高层次文化人才到地方挂职服务便可以起到这样的作用。
至于具体的选派形式可以采取多样性，不仅可以挂实职，如副县长、副市长、副乡(镇)长等，也可以以文化顾问、文化特派员的形式服务地方。选派人的目的性也要明确，将高层次人员具体研究领域与地方文化建设需求挂钩。针对不同县域的不同文化建设需要，因地制宜选派相应领域内具有专长的人前去服务。
(二)特色人才，以发掘、保护、培养为主
特色人才在县域文化建设中起到不可忽视的作用。有很多特色人才身怀的绝技是中华传统文化的稀有珍品，也是富于地方特色的非物质文化遗产，是县域传统文化的典型代表，一旦失去继承人，使该种文化断层或者灭绝，令人痛惜。但目前随着老一辈民间艺人的相继辞世，县域特色文化人才出现青黄不接的状况。所以对于特色人才队伍，也应该不断扩建，其方法就发掘、保护仍在世的民间艺人，培养传承人：
1.做好民间艺人的普查工作。民间艺人普遍生存在社会底层，长期默默无闻，一些依靠口传身授方式承传的传统技艺濒临消亡，普查工作尤为重要。抽调专门人员踏遍县域，深入乡镇，走村串户访问民间艺人，搜集口述档案；鼓励单位和个人推荐特色文化人才，摸清民间艺人的分布和现状等等，均不失为发掘民间艺人的好方法。将县域内的民间艺人统计出来，然后建立民间艺人档案，录入资料库并定期随访，关心其发展情况。
2.提高民间艺人的待遇。这是保护民间艺人的最好措施。民间艺人大多没有工作单位，既无退休金，又较少社会保险，抵御生活风险能力低；民间艺人社会地位较低，许多民间艺人连评定职称都是奢望。这种情况下，单凭兴趣而无物质保证很难形成民间艺人的庞大队伍。解决好这一问题具体方法有：首先，建立民间艺人保障机制，对特色文化人才予以补贴、鼓励、奖励措施，使民间艺人在艺术追求上多创成绩。其次，创造条件搭建民间艺人展示自我的平台，增加其演出或展出收入，加大对民间艺人的宣传推介力度，提升知名度和社会地位。再次，鼓励和帮助民间艺人申报各级非物质文化遗产项目，争取更多的资金来源和更大的知名度。最后还要打破条条框框给民间艺人以相应的专业技术职称评定，并对其中的优秀人才授予一定的称号。
3.加强民间艺术传承人的培养工作。提高了民间艺人的经济收入和社会地位，就为传承人的培养打下了基础。师徒相传是传承的较好方式，鼓励子承父业，因为孩子自幼生活在艺术环境中，并可能有相似的艺术遗传基因，更容易成才；还可以组织民间艺人走进课堂和授艺场所，及时发现好苗子，保证民间艺术的传承后继有人、生生不息。
(三)专业技术人才，以引进、培养和稳定为主
专业技术人才是县域文化建设的骨干力量，但目前却存在冗员过多、专业文化人才比例较低、待遇不高、流失严重等问题。加强县域文化专业人才队伍建设应以引进、培养、稳定相结合。同时还要精减冗员。
改变专业技术人才的比例低状态就要制定队伍建设规划，对不同种类和需求程度不同的文化人才采取不同的培养、引进、激励措施，吸引更多的优秀文化人才到县域创业。培养，主要针对发展县域文化紧缺的各类专业人才，如文化创意、动漫、网络、电子出版等新兴技术人才和生产销售人才，通过高层次人才“传、帮、带”，本地文化学校教育培养，高等院校委托培养，到省市文化部门进修学习等多种方式进行，培养一批青年骨干人才，使他们成为发展县域文化的中坚力量；引进，即围绕培育发展县域文化，研究制定一系列优惠政策，重点加大对文艺编导、文艺创作、文化经营管理等文化创造者的引进力度；稳定和激励，切实关心、帮助和解决专业文化人才工作生活中的实际困难，提高他们的待遇，稳定人心，可设立县域文化人才发展专项资金，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的文化人才奖励体系。同时保持政策的统一性、连续性和稳定性，调动文化专业人才扎根基层长期工作的积极性，激发其创造性。
为了实现上述目标，地方政府既要敢于精减冗员，取消那些妨碍人才引进和成长的地方性政策，给专业技术人员腾出位置，又要为这些人创造良好的发展环境。长期以来，一些事业性文化部门成了安置就业的场所，存在大比例的非专业人员。只有下决心精减冗员，全面建立和推行全员聘用制度、竞争上岗制度，才能促进流动、吸引专业技术人员的加入。良好的发展环境是留住人才的必要条件，包括公平竞争的人才选任机制、开放式的县域文化人才市场以及合理的分配制度，这些对于优秀人才的建设、对于人才的优化配置和合理流动、突出人力资本作用、充分调动专业技术人才的积极性等，都起着重要作用。
(四)基础人才方面，以培训、培养为主
基础文化人才活跃于最基层，数量巨大，只能以当地培养培训为主。一要深入基层培训文化人才，派出有文艺才干的文化干部深入基层开展文艺培训和辅导，帮助基层成立文化团体，扩大县域文化队伍。二要给基层文化人才创造经常交流学习和观摩的机会，请知名专家现场指导，提高他们的专业素质。三要创办一些业余文艺学校，大力培养基础文化人才，并支持和鼓励现有人才利用业余时间参加学习，不断接受新知识新技能。四要依托文化馆、图书馆等公共文化机构，以及国家信息资源共享工程等传播渠道，建立基础文化人才培训网络，不断提高基础文化人才的业务素质。
[参考文献]
[1]湖北省社会科学院课题组.湖北县城文化调查[J].江汉论坛，2004，(11).