时间：2022-01-28 16:28:45
近年来，眉山市先后探索出了一系列在全省乃至全国都有影响力的党建工作创新示范项目，究其原因，与各级党组织书记的重视密不可分。“党组织书记的首要任务就是抓党建，党建工作抓不好的书记不是称职的书记”，这样的看法在全市上下已成为共识。为进一步落实“党建工作书记抓、抓书记”的要求，去年4月，眉山在全省率先出台了《眉山市党建工作三级联述联评联考联用办法（试行）》，以期进一步增强各级党组织书记抓基层党建的压力和动力。
述职年年有，这次特较真儿
“每年都述职，没想到这次竟然会被打回来重新准备。”在东坡区去年进行的乡镇一级党组织书记述职会上，好几个乡镇的党委书记都没有想到，自己的述职当场被区委书记点名，要求“回炉”，原因是述职离题太远，以行政工作取代党建工作。
近年来，随着对干部要求的日益提高，各级干部对述职这一展现工作成果的形式已不陌生，“三级联述联评联考”制度中的述职和其他述职在内容上又有何区别？
“我们这次要求述职只能述党建，你拿修了几条路、几座桥来汇报，肯定过不了关。”据东坡区委组织部副部长张睿眉介绍，此次区里对述职内容的要求比以往要严格许多。根据规定，党组织书记述职内容只能和党建内容相关，其中包括加强基层党组织领导班子和带头人队伍建设、加强党员队伍建设、加强基层党建工作保障等方面，每一条都必须紧扣党建；每年初党组织书记与上级党委签订的党建工作目标责任书完成情况，也必须一一作出说明。同时，述职内容还必须用数据、例证等加以证实，防止华而不实的述职。为切实加强述职效果，眉山市还规定在述职中不能以全面汇报代替党建述职，不能以班子述职代替书记述职，不能以班子工作代替书记工作，不能只讲成绩不讲问题，不能以泛泛而谈代替对工作的思考。这几个“不能”让书记们如临“大考”，压力陡增。
是“赛马场”，更是“检阅台”
俗话说，“是骡子是马，拉出来遛遛”。党组织书记履职情况如何，一述职便知分晓。
去年，眉山市在年中和年底分别组织了党组织书记对上级的述职和对同级的述职。年中，各区县根据实际情况分别组织全部或部分乡镇（街道）党（工）委书记向县委常委会述职，全市村（社区）党组织书记向乡镇（街道）党（工）委会述职，各区（县）委书记和市直各部门党组（党委）书记向市委全委会述职，述职者接受上级党委书记的现场点评和全体参会人员的测评。年末，各级党组织书记向同级党代会、党员大会、党员群众代表大会进行述职，并接受参会人员测评。
对上级和对同级述职测评的结果都将成为每年度综合目标考核和个人年度考核的重要依据，与党组织书记的评先评优、提拔任用等直接挂钩。“这个分量是很重的，如果党建工作没搞好，综合目标考核和个人年度考核分数肯定不高，这是毋庸置疑的。”彭山县委组织部副部长白仲文介绍道。而在一些乡镇的自我试点中，党建工作的考核分值甚至达到了30%。
是底气不足还是胸有成竹，在述职时就能看出来。“对那些平时工作做得好的书记来说，述职很轻松，做了哪些工作依次介绍就行。”东坡区委组织部副部长张睿眉说。海螺村处在东坡区最为偏远的位置，自然条件很差，但村支书罗大权狠抓班子建设，以党建促发展，因地制宜调整产业结构，带动村民大力发展红心蜜柚，使得户均纯收入达到3万元，村民生活大为改善。如今，海螺村出现了村民争先恐后向党组织靠拢、积极争取入党的新鲜局面，党组织真正得到了群众的认可。“像这样的支部书记述起职来就轻轻松松，测评分数也高。”作为测评人员，张睿眉对这样的述职者印象深刻。
当然，垂头丧气者也不乏其人。仁寿县文宫乡一村支书因所在村面积小、村民人数少，工作推动缓慢，加之年纪大、缺乏激情，述职时的差距很明显就暴露出来。“你没做事情，自然也就讲不出来，也回答不上提问。”群众的眼睛是雪亮的，通过述职，优秀的干部和平庸的干部，很容易就分辨了出来。
“这也是一个相互学习、交流的过程，通过述职，大家可以了解其他地方的经验，在以后的工作中加以应用。”对述职，更多的干部以这样的心态来看待。
“既要对上述职，也要对下点评，述职要拿实事儿来说话，点评要评到点子上，对干部来说很考水平。”既要对上述职，也要对下点评，彭山县江口镇党委书记徐忠智虽然经验丰富，但仍感觉到不小的压力。
落实反馈，瞄准激励点
面对考核，总是有人欢喜有人忧。尽管眉山市实施“三级联述联评联考”制度的时间不到一年，但在各级党组织书记中已然引起了不小的波澜。“这就像一个游戏，制定者要兑现规则大家才有参与的积极性。”彭山县江口镇党委书记徐忠智的说法通俗而形象。只有考核与实用挂钩，才能真正激发党组织书记的干事热情。
东坡区人民法院在去年考评中获得优秀等次的人员全都得到了提拔，二支部书记郑斌从非党组成员成为党组成员。“虽然被评为优秀的数量有限，但考评起码给大家提供了一个上升渠道，激励效果相当明显。”东坡区人民法院党总支书记毛青春介绍道。
在彭山县江口镇，记录着全镇各村支书测评分数的表格整齐而清晰，虽然只是一个简单的数字，但背后代表的却是各自工作完成情况的好坏。永利村因为阵地建设情况好、班子团结、工作得力，分数为98分；白蜡村因班子团结协作意识较差、工作推进不力得分仅为71分。“这个差距还是相当明显的，各支部书记私下里碰见议论，分数低了脸上都挂不住。”
根据《全市开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动实施方案》（广办发32号）文件精神，为深入查找和解决影响发展的突出问题，确保第一阶段“挂、包、帮”活动抓好、抓实、抓具体，博物馆（市文物局）结合自身实际，从实践“三个代表”重要思想，建设社会主义和谐社会的高度出发，充分认识到活动的重大意义，积极采取措施，切实把这次大走访主题实践活动抓好抓实。
一、领导高度重视，抓好三个结合
我馆（局）领导班子十分重视开展“挂、包、帮”帮扶活动，“千人”大会后先后3次召开专题会议研究此项工作，并确定挂职干部。为确保该项工作的顺利开展，我馆（局）专门成立了由党组书记张同志为组长，陈同志、邱登成等党组成员为副组长，博物馆各部门负责人为组员的“挂、包、帮”帮扶活动领导小组。组长、副组长是第一责任人，履行第一责任，亲自抓，负总责；组员是各下属部门责任人，与组长紧密配合，各尽其职。
在大走访主题实践活动中，馆（局）领导班子和党员干部代表率先垂范，带头深入田间地头去“听民意、了民情”，并加强与及村委会的沟通与联系，认真抓好三个结合：开展主题实践活动与学习实践科学发展观“回头看”相结合，与基层党组织创先争优相结合，与落实“挂、包、帮”目标任务相结合，确保了下一步帮扶规划的科学、合理和实用。
二、统一思想，明确责任
博物馆党总支在开展“大走访活动”前，专门组织党员干部认真学习省、市委相关文件，领会精神，统一思想，使广大党员干部充分认识开展“大走访活动”的重要意义，明确活动的指导思想、目的要求，激发广大党员干部投身活动的热情，形成人人参与、个个争先的良好氛围。同时，我们积极组织党员干部展开讨论，明确责任，确定帮扶对象，制定具体实施方案；党组织主要负责人带头贯彻落实活动精神，加强与相关单位与帮扶村的沟通与联系，努力让活动贴近实际、贴近群众，让活动与巩固农村“三个代表”重要思想学习、实践科学发展观“回头看”紧密结合起来，做到相互促进，相互推动，把“大走访活动”的各项任务目标落到实处。
三、精心组织，落实帮扶
自月日起，博物馆（市文物局）主要领导及党员干部及挂职干部先后数次赴开展“挂、包、帮”帮扶活动调研，并与召开对接会，听取该村“两委”班子工作汇报和拟定的初步帮扶计划。
月日，博物馆（文物局）领导班子张同志、陈同志及工会、党员干部代表及挂职干部又集中到进行走访调研，研究解决该村加快发展事宜。党委副书记尹同志陪同调研。走访组一行访组进户，与村社干部、贫困农户亲切交流，详细了解该村及贫困户实际困难，鼓励他们多搞特色路子，多想产业链子，多谋发展方子，并将慰问金分送到3户贫困农户手中。在实地查看村、社道路和该村相关产业发展现场后，博物馆一行来到村委会，听取了支部书记廖禄林对全村情况的详细汇报，并对该村的发展规划进行了现场研讨，进一步明确了帮扶思路和措施。文物局局长、博物馆副馆长张同志表示，博物馆高度重视对的“挂、包、帮”工作，对该村的发展事宜与项目争取，将提供强有力的支持。尹同志副书记提出了可行性建议，他指出：在基础设施建设项目的争取上，大家务必通力配合以惠民生；在产业结构的调整上，建议将打造成特色兰草培育基地，希帮扶部门酌情解决相关问题；对该村贫困家庭、贫困党员，特别对家庭困难的，望加大力度尽量考虑照顾。随后，博物馆一行就该村的发展，均提出了可行的意见，建议坚持结合自身实际，着眼长远，考虑未来，大胆引进符合本村实际的农产品，大力发展本村基础深厚的兰草培植业。通过走访调研活动，基本为又好又快的发展理清了思路，也极大的鼓舞了基层工作人员的发展好、建设好本村各项事业的信心。
在走访活动中我们也遇到一些实际困难，比如该村有的帮扶对象年龄偏大，已无法通过职业技能培训等方式脱贫，有的帮扶对象长期因大病或慢性病无法劳动，丧失劳动能力，有的帮扶对象儿女长年打工在外，不尽赡养责任，也没有留下任何联系方式等等。给帮扶工作的开展带来一定难度。
在下一阶段，我馆（局）将继续坚决贯彻落实市委、市府“挂、包、帮”活动相关要求，坚持早谋划、行动快、出真招、促实效的工作思路，充分发挥本单位文化知识、信息、人才、文化等优势突出、帮助理清发展思路，选择一条适合村情的发展路子，扎扎实实地推进“挂、包、帮”活动深入开展。
__工业园区街道村干部管理工作经验交流材料落实科学发展观 规范村干部管理为认真贯彻党的十六大、十七大会议精神，切实加强农村基层组织建设，培养和造就一支高素质的村干部队伍，推进社会主义新农村建设进程，近年来__工业园区、__路街道以科学发展观为指导，结合园区街道社会和经济发展新形势，不断加强和规范村干部管理工作，取得了一定的工作成效。一、控减职数，优化结构为落实科学发展，切实减轻农民负担，杜绝人浮于事现象的发生，近年来，我们严格控制村两委成员职数。将村干部主要分为四类纳入管理：一是村定职干部，包括村党组织书记、村委会主任和村会计辅导员；二是村级园区（街道）管干部，包括村党组织副书记、村委会副主任；三是村一般干部，包括其他的在村在岗工作的村两委成员；四是村后备干部，包括在村相关岗位工作的年轻同志。目前园区街道所属12个行政村，村党组织委员职数设定为5人，分别为村党组织书记、副书记各1人，委员3人；村委会委员职数同样设定为5人，分别为村委会主任、副主任各1人，委员3人。提倡两委成员交叉兼职。通过20__年和20__年两次村党组织和村委会换届选举工作的实施，村两委成员的职数得到了有效控减，村两委成员结构得到了优化。目前12个行政村共有村党组织委员58名，平均年龄41.5岁，女性17人，占28%；35岁以下14人，占23%；高中以上文化47人，占78%。共有村委会委员58名，平均年龄45.6岁，女性19人，占32.8%；35岁以下5人，占8.6%；大专以上文化8人，占13.8%。“两委”成员91人，其中交叉兼职25人，书记、主任一肩挑2人，村干部结构得到了优化，村干人数得到了精简，切实减轻了群众负担，促进了农村和谐社会建设。二、加强培养，注重选拔近年来，园区街道党工委着重在“提、选、派、挂”等方面下功夫，加快实施村干部的选拔任用。“提”，就是在村主要干部岗位干出业绩的年青同志，适时提拔到园区街道相关部门岗位工作，让他们更好发挥能量、服务群众，近年来先后有3名村党组织书记走上了乡局级领导岗位，4名同志调到园区街道相关部门担任负责人，大大调动了其他村干部干好工作的积极性，增强了村干部岗位的吸引力。“选”，就是重点从农村知识青年、退伍军人、种养大户、外出务工经商回乡人员等优秀青年人才中，通过公开考试、党内党外群众推荐等途径，使一批农村优秀人才走上村干部岗位，让他们在新农村建设的大舞台上锻炼提高。现在职村两委成员中“双强型”达87人，占91%，“能人型”党组织书记9人，占75%。同时确保每个村保持3名以上后备干部力量，为村干部队伍的持续、健康发展提供保证，增强农村基层干部队伍的生机和活力。今年上半年，我们在宫涵村试行了大学生村后备干部公开选拔招聘工作取得了圆满成功，相关做法得到上级领导的充分肯定。“派”，就是对工作难度较大或暂时没有合适党组织书记人选的村，从园区街道机关事业单位中，直接选派优秀年轻干部直接担任村党组织书记。“挂”，就是通过上挂锻炼的方式，加强村级后备人才队伍建设。对政治素质好、有发展潜力的村级后备干部，适时抽调他们到园区街道的相关部门参与中心、重点工作，以此帮助他们开阔视野，提升工作思维的广度和深度，增强对复杂情况的协调处理能力。20__年以来，先后从村抽调9名村后备干部参与重点工程建设、农业普查、工业普查等中心、重点工作，有力的促进了村后备干部的健康成长。三、强化教育，提升素质为促进村干部素质的不断提高，适应新形势发展的需要，我们充分利用各种有利资源和载体加强村干部的教育培训。一是及时组织参加上级培训，组织村党组织书记及村委会主任参加上级部门组织的各类培训班，提升政治理论水平；二是组织好本级培训，每年年初，结合园区街道年度中心重点工作，有针对性拟定培训计划，组织村干部进行培训，为年度工作目标任务的顺利完成打下坚实的理论基础；三是注重日常培训，充分发挥远程教育网络的优势，及时组织村干部对新的理论、社会关注的热点问题进行学习，促进他们对新形势、新问题的认知和理解能力的提高；四是组织实施学历培训，有针对性地及时将部分同志送到党校大专班进行系统学习，提升学历层次，20__年，我们选送17名在村工作的年轻同志参加了区委组织部举办的大专班学习，随后先后又有近10名年轻村干部参加了党校的学历培训，党校在课程安排上能紧密结合当前农村工作实际，使他们的政策水平和理论水平得到了大幅度的提高，在村级三个文明建设岗位上发挥了重要的作用。至目前，12个行政村中，已具有大专以上村干部24名，占村干部总数的25%，其中村党组织书记为大专学历的5人，占42%。四、建章立制，加强管理为加强村干部管理，切实改善村两委班子中存在的懒、散、庸、浮现象，全面提升村干素质，党工委出台了《村干部管理办法（试行）》，设立了村干部管理的三项制度：一是定期回报制度，即要求各行政村支部书记每月向园区、街道党政办公室上报月度 工作计划。园区、街道每月末周一召开各村支部书记工作计划完成情况回报例会，各村回报当月工作计划完成情况及下月工作打算，强化效能监督；二是谈心谈话制度，即园区、街道党政领导每年至少联系村主要干部谈话两次，其他村干部谈话一次。对村干部思想、工作中存在的各种问题，及时提醒、及早解决，强化日常监督；三是激励考核制度，即每年由园区、街道组织部门对村干部进行一次年度考核，重点是考核工作实绩。年度考核采取个人述职、群众评议、个别座谈、组织考核的办法，确定村干部的考核等次，考核结果作为对村干部奖惩、提拔任用的依据。此外，园区街道还突出了村干部工作情况的日常考核，通过组织实施民主测评、班子成员谈话等方式，适时组织实施村级班子运转情况和班子成员履职情况的调研，帮助村领导班子和班子成员分析工作中存在的问题，并在一定范围内进行通报，促进基层组织建设的不断增强。通过平时考核和年度考核的实施，促进了园区、街道村干部管理的规范化和科学化，有效地改善了干群关系，为圆满完成各项目标任务奠定了良好的基础。五、量化考核，落实待遇围绕村干部“报酬工薪化、待遇保障化、工作职业化”的目标。20__年我们将村定职干部和其他干部的工资报酬组成确定为基本工资、考核奖励工资和贡献工资三个部分。1、基本工资：村定职干部的基本工资由园区、街道按月发放，具体标准为村支部书记900元，村委会主任810元，村总帐会计765元；村其他干部由村考核发放。（分配比例为：村党组织书记100%，村委会主任90%，村会计辅导员85%，副书记、副主任75%-85%，两委委员60%-75%）2、考核奖励工资：对各村的考核奖励，用设定的年报酬总额，减去基本工资后的剩余部分，作为考核奖励工资的基数，按最终考核得分（每分120元）进行奖励。考核奖励工资年终一次性发放，发放渠道均由村从集体经济积累资金中支付。3、贡献工资：由招商引资奖；集体经济发展奖；项目建设服务工作、征地工作、拆迁安置工作奖三个单项奖组成。与此同时明确了工资考核发放的基本原则：1、村干部年工资报酬的增长必须坚持“两低于”的原则，即工资增长的总额低于集体经济积累增长的总额，工资增长的幅度低于集体经济积累增长的幅度。2、设立村干部工资增长预警线。凡村干部“基本工资+考核奖励工资”的总额同比增幅超过50%的，以50%计发。3、经济相对薄弱的村，在支付村干部年终报酬后，村级集体经济要有一定的积累；个别经济特别薄弱的村，可以根据本村实际情况，将年终考核工资作为参考，年终报酬下浮一定比例发放，下浮比例由园区街道研究确定。4、严格实行一票否决制度，对未完成年度人口与计划生育主要指标、发生重特大安全事故、社会治安综合治理没有达到规定目标的，取消综合评奖资格。20__年园区街道各村党组织书记（基数为1）的工资报酬总额分别为：周桥24429元，双墩29302元，许郑25163元，东唐30732元，宫涵31974元，老东河220__元，北马30225元，十里铺23082元，凌窦22674元，孙唐20290元，朱塘27977元，林南30859元。最高宫涵村与最底孙唐村相差11684元。20__年结全园区街道发展的新形势，我们在年初下发的《20__年度工作目标考评意见》中明确，考核分为党建工作、平安创建、文明卫生创建、农业经济、工业经济、服务业、计划生育、村建土管、社会保障等9个方面。将村干部工资报酬确定为基本工资、考核奖励工资两部分构成，基本工资维持20__年标准不变，考核工资提升为每分150元。六、完善保障，激励工作围绕不断完善村干部保障机制的工作思路，20__年，我们结合形势研究制定了《泰东镇村镇管干部养老保险工作实施意见》，着力规范农村干部的参保投保行为，切实解决农村基层干部的后顾之忧，一定程度上调动了村干部的工作积极性。20__年，结合新的形势，我们又研究出台了《关于进一步做好农村基层干部养老保险和医疗保险工作的实施意见》，将村“两委”成员全部纳入城镇职工社会养老和医疗保障体系，并根据村干部工作年限和岗位的不同建立了村干部退休养老金“保底”机制。这一政策的出台既从根本上解决了村干部后顾之忧，又最大限度地调动广大村干部的工作积极性。村干部在到达退休年龄后，在社保部门按城镇职工办理退休养老金的基础上，街道党工委将同时对退休村干部养老金“保底”工资进行测算。村干部退休后养老金保底标准等于其各任职职务工龄乘以各职务月领取标准之和。退休后如实际领取养老金低于保底标准的，按月补足养老金差额，资金由园区街道和村各承担50%。各个职务对应的月养老金标准分别是：任村党组织书记职务的每月享受35元，任村委会主任、党组织副书记职务的每月享受30元，任村总账会计、村委会副主任的每月享受25元，任“两委”一般干部职务的每月享受20元。男性任定职村干部工龄满10年的，在按上述标准测算养老金总额的基础上每月发放的养老金数额再增加40元；女性任定职村干部工龄满10年的，在按上述标准测算养老金总额的基础上每月发放的养老金数额再增加80元。村干部各职务对应的月领取标准，园区街道将根据社会经济发展水平和物价水平适时调整。医疗保险。从20__年7月1日起村两委成员已全部办理了城镇职工医疗保险（含大病医疗）。新参保人员到退休时不能满足缴费15年的，除个人按规定应承担的费用外，集体承担的部分按工龄计算，任职工龄在15年以上的由集体全额承担，任职工龄不足15年的按比例计算集体承担部分，不足部分由个人承担。新当选人员按规定办理。七、实施关爱，体现关怀为使退休村干部享受到园区街道发展所带来的成果，20__年园区街道通过深入调研，建立了20__年以前退休村干部（园区街道管）基本待遇的正常调增机制。20__年__路街道共有退休街道管干部32名，其中支部书记5名，村委会主任（大队长）9名，副职（副支书、副主任、总帐会计）18名（3名同志未到龄办退）。退休待遇普遍较低。我们根据各个不同层次研究设定了退休金调增方案，得到退休村干部的支持和拥护，体现了组织的关怀。对于退职人员，我们分为两种情况进行处理，一是对经批准退职的处理。对任职时间较长，在职期间工作表现较好，因年龄或身体原因由组织安排其退职，但又未达到法定退休年龄的参保对象，集体负担部分仍由集体承担到法定退休年龄。二是对其他退职情况的处理。因 司法处理、党纪政纪处理或自动离职、落选不再属于参保范围的，离开工作岗位后，从次年起，其基本养老保险和医疗保险费（含不足15年部分）全额由个人承担。如任期未达到退休年龄而因故死亡的，按劳动保障部门相关规定处理。
近日，记者就“四帮四促”活动中，贵阳市乌当区挂帮干部为民办实事、创新挂帮模式等进行了采访。
一大早，种椒大户杨秀敏就在自家青椒地里忙活起来。她正在组织前来帮忙的村民用自家猪舍的猪粪作为肥料，给刚抽苗的青椒施肥。她告诉记者，她家青椒是绿色食品，低碳又营养。
“你们家这次种的辣椒一百多亩，收入又得十几万吧。”挂帮大寨村副支书的区组织部干部李闻鉴说。
“多亏组织部出资2万元，在我们村开展党员创业带富工程，不然哪里做得大嘛。”杨秀敏笑呵呵地说。
杨秀敏所说的“党员创业带富工程”，正是乌当区作为基层组织建设年活动的一个工作重点。
挂帮干部帮助各乡、各村开展“党员创业带富工程”，通过“党员做示范，群众跟着干” 的典型示范效应，增强帮扶村的“造血机能”和自我发展能力，促进农民持续稳定增收。
岩山村是一个岩石多土地薄，水资源馈泛，荒山岗长不出庄稼的村庄，地贫人穷。为让村民脱贫致富，2006年，下坝乡党委、政府引进美国“黑珍珠”优质樱桃无偿提供村民种植。但村民对种植樱桃缺乏信心，怕种樱桃不赚钱，没有人愿意种，有的群众甚至对干部说：“我种樱桃卖不出去，就挑到你家卖给你。”
挂帮干部来到下坝乡，和村两委干部挨家挨户动员，特别是来到党员家中与每个党员谈心交流。刘开礼、宋培忠等站了出来：“作为党员我们有责任带领乡亲们挖断‘穷根子’，过上好日子。”他们带领10多户农户试种，刘开礼当年就种了9亩，第三年投产亩地收入近3000元。如今仅刘开礼一家就种植17亩，宋培忠一家种植了9亩，按今年市场价一亩地收入突破1.5万元。
“只有扑下身子，把自己看成是村民中的一员，融入村民之中，了解各家各户的情况，才能使我的工作切合村民的需要。”这是挂帮干部谢昭艳和村民的“交心”经验和真心感言。
谢昭艳有一张“名片”，其实就是一张便民服务卡，上面印着谢昭艳的手机号和她的“三重身份”：市残联干部、乌当区水田镇党委副书记、罗庄村党支部副书记。
2011年10月，谢昭艳作为贵阳市挂职干部来到罗庄村担任副支书，了解到村里贫困人数多，农田少，村里的青壮年都出去打工，只有部分老人、小孩和残疾人留守，人均年收入只有6000多元。“刚开始大家不熟悉，有戒备心理，多聊心里话就能够沟通了。”谢昭艳说，村民朴实热情，你对他好，他会把你当自家人看，会拿出最好的东西招待你，也会把家里的真实情况和你说。在挨家挨户串门聊天中，她发现村里的农产品没有销路，也卖不出好价钱。
“能不能有一个途径，统购统销村民的农产品？”她把这个想法告诉了支书邵金权，又和村民商量后，很多村民都认同。这个想法得到了市残联领导的支持，免费提供了一间位于贵阳市南明区油榨街一楼的门面作为罗庄村生态农产品直销点，帮助村民解决销售难题。
机关干部带着热情来，带着感动去。随手翻阅乌当区“四帮四促”挂帮干部的民情日记和心得总结，“震撼”和“责任”出现的频率最高。
市党史研究室挂职干部李亚玲写道：“自挂帮进驻后，真切地感受到了村民对党和政府关怀的感激；对干部到基层扎扎实实帮群众的期盼与渴望。看到‘穷亲戚’这么困难，感到一种沉甸甸的责任和使命。”
一、薪酬发放对象及职数核定
㈠发放对象。
1、开发区十一个全民管理区享受财政全额拨款在职在岗管理人员（以下简称“原管理人员”），具体人员名单详见（附表一）。
2、本管理办法实施后由开发区党委、管委会任命或聘任的管理区“两委”班子成员（指正副书记、正副主任、支委，以下简称“新聘任人员”），具体人员名单以开发区党委、管委会任命文件为准。
3、开发区四个行政村基层组织换届选举产生的在职在岗“两委”班子成员（指正副书记、正副主任、支委、村委，以下简称“村两委”），具体人员名单详见（附表二）。
以上三类人员简称“管理区（村）两委干部”。
㈡职数核定。人口1500人以下的管理区（村）两委干部职数不超过5人，其中领导职数2名；人口1500及以上的管理区（村）不超过7人，其中领导职数3名；个别外来人口较多或承担社会事务较多的管理区（村），两委干部职数原则上按7人配备，确实需要增加的，报经开发区党委审批同意，但不得超过9人，领导职数不变（附表三）。
“原管理人员”纳入本办法规定的管理区两委干部核定数内，在国家尚未出台新的工资改革政策时，按本办法享受奖励性工资；退休或不在岗时（调动、借用等）不予享受本办法规定的奖励性工资。
“新聘任人员”聘用期内工资参照机关一年一聘人员薪酬标准核定；聘用期内借用到其他单位工作的，按借用单位同类人员标准重新核发薪酬，不予重复享受。
“村两委”现有人数超过核定职数的，暂时按现有实际数发放薪酬，超过核定的职数待下次村基层组织换届选举时核减。
管理区（村）核定数外的其他财务人员、民兵队长、妇代会主任、团支部书记、治安主任、调解主任、计生协会会长等配套组织人员，由各管理区（村）党支部推荐人选，上报其对应的开发区各主管部门重新任职，其补贴由各管理区（村）从包干管理经费中列支。该类人员不属于本管理办法核定的薪酬发放对象。
二、薪酬的构成、标准和发放方式及资金来源
管理区（村）两委干部薪酬由固定工资和奖励性工资两部分组成。
㈠固定工资
1、“原管理人员”的固定工资执行档案工资和原奖金福利标准（三节过节费、年终一次性奖金、正职通讯费补贴）。
2、“新聘任人员”的固定工资，在聘用期内工资参照机关一年一聘人员标准（现执行875元/月）和部分福利（三节过节费、正职通讯费补贴）。
3、四个行政村“两委”班子成员固定工资执行纪要[]9号文规定的标准。即村支部书记、村委会主任每人每月620元，副书记、副主任每人每月570元（村正副职领导以下简称村主干），其他村“两委”成员每人每月200元（兼多职人员每人每月300元）。
㈡奖励性工资
奖励性工资根据《开发区管理区（村）绩效考核细则》规定的年度绩效总评结果执行。
1、管理区（村）两委干部根据年度绩效总评结果，结合个人年度考核情况，在开发区组织人事部门指导、监督下一次性分配奖励性工资。
奖励性工资基数分为三档。正职为600元/月；副职为400元/月；其他两委为300元/月。
2、资金来源。由开发区财政列入年度财政支出预算。
三、薪酬的发放
1、固定工资的发放。管理区（村）两委干部薪酬由财政局采取工资卡的形式发放，不得重复领取其他工资或补贴。
2、奖励性工资的发放。开发区组织人事部门根据开发区效能办对管理区（村）单位年度绩效总评和个人年度绩效考评结果，核定每个两委干部的奖励性工资金额，再由开发区财政局拨付到各管理区（村）。
四、日管理和绩效考核
开发区效能办作为《开发区管理区（村）绩效考核细则》总负责部门，各挂钩办、局和相关职能部门作为成员部门。
各挂钩办、局和相关职能部门要加强对管理区（村）干部的教育监督，建立两委干部日管理档案。
1、日监督和管理。要加强对管理区（村）两委干部日工作的监督和管理，发现有以下情形之一的，暂停发放薪酬（包括固定工资和奖励性工资）：⑴政治素质较差，不接受上级党委、政府领导和指导，工作不到位的；⑵宗旨意识淡薄，缺乏事业心、责任感，不履行管理区（村）两委干部义务，本级财务管理混乱的；⑶闹不团结，作风欠民主，工作方法粗暴，影响工作正开展的；⑷连续三个月不履行职责或无正当理由一个月以上不履行职责的；⑸在民主评议或干部考核中，不称职票超过一半的；⑹因外出或经商务工等原因，无法正履行工作职责以及其他不符合任职条件的；⑺发生或重大安全责任事故，严重影响社会稳定，个人应承担责任的；⑻违法违纪或有其它失职行为造成不良影响的。
停发薪酬由挂钩办、局、效能办研究确定，并报开发区组织人事部门、财政局备案。
2、绩效考核。各部门要高度重视管理区（村）集体和两委干部个人绩效考核工作，主要考察两委干部在德、能、勤、绩、廉等方面表现。具体考核办法，按照开发区制定的《开发区管理区（村）绩效考核细则》执行。
五、加强对管理区（村）两委干部薪酬工作的管理
1、提高思想认识。完善管理区（村）两委干部薪酬制度，是进一步加强村级组织建设，稳定农村干部队伍，调动村干部工作积极性，切实减轻农民负担，推进农村科学发展的重要举措。各有关部门要严格执行本办法的规定和要求，以高度负责的态度，认真做好管理区（村）两委干部薪酬的发放和管理工作。
2、加强督促检查。本办法由组织人事部门和财政局组织实施。各挂钩办、局、效能办和相关职能部门共同负责、指导、监督。
3、严格财经纪律。要切实加强对管理区（村）两委干部薪酬工作的管理，严格按规定执行，不得超标准、超范围在村财中开支干部补贴，不得以任何借口和名义擅自发放现金、实物、购物卡等，不得搞“赤字”和“挂账”补贴，违者按贪污或侵占集体资财论处，并追究有关领导和经办人员的责任。
六、其他
1、“原管理人员”的社会养老保险、医疗保险和住房公积金按原系列人员办法、标准（档案工资）执行和管理。
2、“新聘任人员”和“村正副职主干”在职在岗时，按合同工形式纳入社会养老和职工医疗保险统筹范围。不在岗时或因缴费年限等原因需政策性补交的款项，开发区不再予以承担。
3、“原管理人员”退休时不再执行本办法规定的奖励性工资制度，恢复档案工资，按纪要[]1号文规定办理。
4、“原管理人员”及农场自编确定的该系列退休人员享受开发区事业单位工作人员死亡抚恤政策规定的待遇。“新聘任人员”聘任期间享受农场职工死亡抚恤规定的同等待遇，退休后由社保按相关规定给予享受。
协助开展换届选举、选好配强支部班子，是我们驻村工作的主要任务之一。在这次换届选举工作中，我充分发挥一名组工干部的业务优势和驻村干部的作用，协助做好调查摸底、制订方案、民主评议、全面考察、开展“两推”、酝酿候选人和组织选举等各项工作，使我村的换届选举取得圆满成功。
一、积极参与，配合上级做好全面考察。按照街道挂钩领导组和村“两委会”的分工安排，我担任本次换届选举领导小组的副组长兼办公室主任，具体负责换届选举的日常工作。为使选举工作顺利进行，我及早准备，一方面协助村党总支制订了换届选举的工作方案和日程安排，对党总支三年来的工作进行认真总结，起草了党总支述职报告；另一方面，配合街道党工委做好调查摸底、全面考察，密切注意选举前的各种动态，及时向街道挂钩领导组反映。同时，我深入到党员群众中，注意向他们介绍村党总支在过去三年的工作情况和取得的成绩，了解他们对现届班子的评价，引导他们团结一致，支持和配合做好本次换届改选工作。针对宇太鞋厂结业，员工要求厂方发放补偿款的问题，我们与街道劳动部门通力合作，做好各种宣传解释、沟通协调工作，最终使事情顺利解决，避免了员工越级上访和过激行为，为选举创造了稳定的社会环境。
二、评议推荐，酝酿研究候选人。在全面考察的基础上，我村的换届工作在7月19日正式铺开，当天召开了本村全体党员和群众代表参加的动员大会，村党总支书记郭满标同志代表党总支作三年工作的述职报告，五个党支委也先后作了个人述职报告。会上，街道挂钩领导组主持进行了民主评议和“两推”。参加评议和两推共有150多人，包括全体党员、群众代表、股东代表等，力求使“两推”工作体现更广泛的民意。会后，我协助街道挂钩领导组分别召集党员代表、村委会工作人员和企业主代表召开三个座谈会，并邀请个别人士进行一对一的谈话，听取他们对现届班子的评价和新班子组成人员的意见。在全面考察、充分听取意见的基础上，我们酝酿推荐了6名工作成绩突出、群众基础较好的党员作为新班子候选人报街道党工委审批。
三、精心组织，依章有序推进选举。为使换届选举工作顺利进行，我充分发挥"选举办公室"的作用，做好“三个抓”：一是抓好党员的到会率。由于我村外出务工和年老体弱的党员较多，有的长年卧床不起，要保证召开党员大会时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，难度很大。我们为此想尽各种办法，了解党员的去向和身体现状，印发了书面通知，由村小组长、各分支部书记和村委会工作人员分头通知每个党员，对于不能到会的党员，在书面通知上注明原因备案，并报街道党工委审批。二是抓好选举的依章有序。我根据的有关规定和街道党工委的要求，认真拟定了选举大会的会议程序、起草了选举大会的主持词，协助印制选票，有效防止了工作漏洞，确保选举工作能依章有序地进行。三是抓好业务培训。在选举前召集各分支部书记和监票人、计票人进行业务知识培训，对换届选举工作如何开展，各阶段的主要工作和要求都作了详细说明，务求使每一位工作人员都知程序、懂法规。8月3日，选举大会正式召开，村党总支书记郭满标同志对党总支三年来的工作作了认真总结，得到了党员们的充分肯定。本着对党负责、对社会负责的态度，党员们把选票投向了公道正派、开拓进取的优秀党员。从选举结果看，街道党工委确定的候选人全部高票当选，得票率都超过80%以上，其中党总支书记郭满标同志得票率高达到96%，换届选举工作取得了圆满成功！
一、目前存在的主要问题
一是机构虚设。由于考虑薪酬待遇和工作方便，目前项目直管分部的经理兼任支部书记已是不成文的规定。因行政工作缠身，他们很难抽出时间抓党务工作，个别受自身素质所限，又难以发挥作用，兼职支部书记往往是挂帅不出征，有名无实、形同虚设。
二是制度流产。基层支部建设的、组织生活、组织发展、党员管理教育等各项制度尽管建全，但是受工程施工性质的制约，在落实过程中由于执行不力，缺乏灵活性，难免出现简化、弱化现象，导致制度成了摆设，组织生活质量每况愈下。
三是学习落空。近年来随着施工规模扩大，点多线长，流动分散，管控难度大的现实，成了个别党组织弱化政治理论、业务知识学习的借口。、形势任务教育、业务培训等行之有效的学习形式成了一纸空文，即使搞了也是迫于上级要求，应付了事走过场。造成了支部班子成员不熟悉或不完全熟悉党务工作的业务知识，理论功底不足，支部建设不规范，作用不突出。个别党员的政治理论知识缺乏、法律法规意识淡化，思想政治觉悟不高，把自己等同于一般 群众。
四是活动乏力。个别党支部对自身的工作安排、重点工作推进、载体创新等含含糊糊，对日常干什么、怎么干似是而非，就文件落实文件、以会议贯彻会议，照猫画虎、生搬硬套、被动应付。有的组织活动仅限于开会传达文件、交纳党费等表面文章，既无载体又无创新、方式方法单调乏味。久而久之，行之有效的党内“创岗建区”、“生产攻关”等丰富多彩的活动，缺少了生机。一定程度上造成了党组织的凝聚力减弱，党员的模范作用得不到充分发挥，使党组织的作为和党员的形象大打折扣。
二、问题产生的原因
首先从基层支部的定位上看，大多数对基层党组织的地位、作用认识不清或过于简单，认为党建工作是软指标，做多做少无所谓。生产一线就应该以施工为主，只要安全质量不出事，工期不延误，效益有保证，党建工作就到位了。对基层党建工作的重视往往是说在嘴上、写在纸上、讲上会上，难以落实在行动上。
其次从支部成员配备上看，受惯性思维的束缚用人视野不宽，缺少灵活性。由于兼职支部书记行政工作繁杂和精力所限，造成了日常支部工作兼职兼做，甚至无人去做的现象，疏于挖掘和发挥党员中的优秀分子和年轻优秀入党积极分子的作用。
再次从上级党组织对下监督指导上看，主要是对基层支部班子人员构成，如何发挥兼职人员作用探讨研究得不够，对日常支部工作的方式方法、活动载体创新等指导帮教乏力，任其顺水推舟、自然发展，影响了工作和活动质量。
三、解决方法与对策
1.支部工作要重新定位。首先要明确党支部的地位和作用，切实做到与生产经营工作同署、同推进、同考核、同奖惩。目前项目直管分部都是动态管理机构，设置兼职支部书记毋庸置疑，但是如何做到兼职不失职，日常工作有人抓、有人管已成当务之急。笔者感到应在有文化功底、责任心强、有热情的青年优秀党员和入党积极分子中，选聘“挂职副书记”或“党务工作联络员”兼职日常党务工作。并给予他们一定的岗位津贴或提高奖金系数，同等条件下在评先、晋级、提职上优先考虑。同时实行定工作目标、具体职责、奖惩标准的“三定”任期目标责任制，建立考核档案，动态管理、优胜劣汰。对考核优秀者纳入公司政工干部后备队伍管理，提拔重用，让他们感到有干头、有奔头、有盼头，为培养政工人才积攒后劲。
2.活动目标要有的放矢。确定支部工作目标和计划要突出融入中心、服务生产这条主线，与经营指标挂钩，纳入党建考核体系。要结合本单位的实际和党员的需求，在融入、服务、保证、监督上下工夫，绝不能照抄照搬，照葫芦画瓢，上下一般粗，为活动而活动，人为造成与行政工作脱节，与生产相游离的形式主义。更不能好高骛远、纸上谈兵，贵在简单实用，易行见效，从而有效发挥党支部的政治核心作用，切实把工作目标转化为实践成果。
3.活动内容要规范管用。要明确工作职责，不断充实完善包括“挂职副书记”“党务工作联络员”在内的支部工作制度。对工作的定位和责任要清晰，做到守土有责、守土尽责。要规范基础资料，按照“简单、易行、实用、有效”的原则，对支部内业资料进行整合，设立“一册、两卷、一表”即党支部工作手册，支部工作文件卷、活动卷和创岗建区考核揭示板。要严格考核制度，每季度对基层党支部和挂职副书记、党务工作联络员的工作进行考核，重点解决“干什么、怎么干”的现实问题，把工作的压力变为开展工作的动力。
今年以来，我部认真贯彻中央、省、市组织部长会议精神，围绕中心，服务大局，积极探索服务科学发展和实现自身科学发展的新路子，在抓基层、打基础上出实招，在抓创新、求突破上用真功，有力的推进了各项工作的深入开展。
上半年工作完成情况
一、强基固本，创新机制，服务社会，基层组织建设整体水平实现新跨越。一是大力创新基层组织建设工作机制。县委出台了《关于加强农村基层组织建设四项重点工作的意见》，切实加强乡镇党政阵地建设、农村党员队伍建设、群众工作站站长到村挂职、纪检监察工作重心前置下移等农村基层组织建设四项重点工作，取得了一定成效。第一，大力加强乡镇党政阵地建设。全县乡镇党政机关共投入资金600余万元，改善乡镇机关软硬件建设，各乡镇统一设立为民服务大厅,开通“民意直通电话”，整合组织、计生、民政等部门，统一办公。县委先后两次召开现场观摩交流会议，划拨奖励资金100万元，助推乡镇“外树形象、内建机制”。经过两个月的努力，各乡镇普遍做到了“五全、五化”，即：危房全拆除、漏房全维护、旧房全装修、地面全硬化、“五小”全升级；办公信息化，服务程序化、办事高效化、管理规范化、环境优雅化。市委副书记李剑方等领导实地视察，给予了充分肯定。第二，进一步加强农村党员队伍建设。县委活化党员教育管理模式，组织400余名农村新党员开展“党在我心中”主题党日活动，新华通讯社、《河北日报》社等予以宣传报道。积极探索破解个别村党员难发展的新路子。全县农村党员户统一亮牌，叫响“党员之家”，强化党员意识，增强党员使命感、荣誉感。第三，推行群工站长到村挂职制度。目前，全县237个村群工站长已分别挂职支部副书记或副主任，参与村内决策，监督规范村务运行。第四，推进纪检监察机关工作重心下移。变事后监督为事前监督与事中监督结合，着力查处乡村违规违纪案件。二是大力加强村级班子和干部队伍建设。圆满完成村“两委”换届工作。目前，全县共有232个村完成了村支部换届，占总数的97.9%，185名村支部书记实现了连选连任，7个村实行了村党组织负责人直接选举。233个村完成了村委会换届，占总数的98.3%，86名村委会主任连选连任，5个村实行了“自荐直选”，农村干部队伍的年龄、文化结构得到了进一步优化。同时，认真开展农村干部培训。目前，已举办新任农村支书、主任任职资格培训班3期，对414名农村支书、主任及15名大学生村官进行了培训。三是认真落实“一定三有”工作机制。出台了3个专门文件，对农村干部基础职务补贴新标准及实行时间作了明确规定，从5月份起，我县农村支书、主任基础职务补贴标准调整为每月400元，“一人兼”的每月600元，其他“两委”干部每月200元。目前，已全部发放到位，无拖欠行为。
二、提高能力，改善结构，强化管理，领导班子和干部队伍建设进一步加强。一是统筹解决领导班子配备中存在的遗留问题。以纪检监察部门机构改革为契机，撤销县直部门纪检组（委）22个，消化县直单位党政分设3个，全部解决县直单位党政分设问题，全县各级领导班子配备逐渐走上合理化轨道。二是推进干部队伍素质全面提升。组织10名科级干部到山东胶州进行了为期2个月的挂职锻炼，组织各乡镇、县直各部门党政正职到山东青岛等地进行学习考察，开阔工作视野，转变发展思路。继续坚持干部年轻化方针，通过调整，乡镇党政“一把手”“ 70后”有12人，占总数的60%。三是干部管理工作进一步规范。在落实“干部监督员”制度、干部监督联席会议制度、干部调整征求纪检、政法、计生部门意见等制度的基础上，建立了干部推荐考察诚信制度、干部不良行为记录制度，为避免用人失察失误提供了有效保障。
三、组织协调，指导检查，当好表率，学习实践科学发展观活动取得阶段性成效。一是扮演好“组织者”角色。作为全县学习实践活动的办公机构，我们举全部之力，认真细致地抓好各项工作的组织协调。共组织活动推进会、调度会等近20余场次。坚持典型带动，共发掘、培养和树立党群部门、政府部门、企业等不同类型的典型12个，以典型带动面上的工作。二是扮演好“指导者”角色。活动中，我部共代活动领导小组起草各种文件70余份，编发活动简报46期。坚持每半月召开一次督导组长调度会议，总结阶段性工作，安排部署下一步活动。根据活动每个阶段的工作重点，先后12次组织督导组深入参学单位督导检查，有力地推动了活动的深入开展。三是扮演好“参加者”角色。组织部门既是活动组织者又是参加者。活动中，我部力争先学一步，多学一点，学深一层，做到规定动作不缺项，自选动作有特色，使我部的学习实践活动走在了全县各参学单位的前列。
四、从严治部，增强素质，锤炼队伍，组织部门公道正派形象进一步树立。一是创建学习型机关。以造就“六强型”组工干部为目标，充分利用“周五学习日”等形式，加强政治理论、组工业务的学习，提高了组工干部的理论素养。二是深入开展组织部长下基层活动。坚持“点线面”相结合，助推活动扎实开展。第一，把握下基层的“点”。为每名组工干部都确定了乡、村、企业、学校等联系点，已累计下基层96次，召开座谈会24个，走访党员干部群众1000余人。第二，延伸下基层的“线”。 结合联系点地理特点，安排调研路线4条，划分调研小组8个，分头进行调研。第三，拓展下基层的“面”。围绕县委中心工作确定活动着眼点，使组织工作政策措施更加贴近于基层工作实际，使各项政策措施惠及广大党员群众。三是创建规范化机关。结合干部作风建设年活动的开展，全面推行首问接待责任制、创新性课题进展月报告制等制度。投资5万余元优化办公环境、改善办公条件，为每名组工干部统一配发了服装，做到了服装统一、挂牌上岗。共2页,当前第1页1
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一、起因与背景
中国共产党自成立之日起，始终秉持“全心全意为人民服务”的宗旨，在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来，并在长期实践中形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”的群众路线。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，是我们党始终坚持的基本观点，也是我们党做好一切工作的出发点和归宿。在党的报告中，重申人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。中国特色社会主义进入新时代，对党员干部的群众工作理念，工作能力提出了新的更高要求，党员干部只有把更多时间腾出来深入基层一线，只有“到最艰苦的地方去”，到改革一线去，到脱贫攻坚一线去，和人民打成一片，才能更好地了解群众、贴近群众、服务群众。”在为人民服务中践行初心使命，在不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，带领群众创造更加美好的幸福生活中践行初心使命。做到工作落实在一线，矛盾纠纷化解在一线，政策宣传在一线，群众反映在一线，无数的“一线”就是共产党人践行初心使命的最直接表达，是加快推进基层治理体系和治理能力现代化的生动实践，是决战决胜全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程的有力保障。
近年来，**全面贯彻落实中央决策部署，以任职下挂、选派下挂等不同形式，在脱贫攻坚、人居环境综合整治、基层党建、疫情防控、复工复产等工作中，全方位推动干部重心下移、力量下沉，实现了“产业发展有思路、环境整治大提升、脱贫攻坚见实效、疫情防控稳大局、党建引领有方向”，为新时代机关干部下沉常态化、制度化、规范化发展探索出了一条有效路径。
二、做法与成效
**经过近几年的实践探索，形成了第一书记、下派村党支部书记、挂职干部、驻村蹲点、扶贫帮扶等干部下沉模式，在乡村振兴、脱贫攻坚、基层党组织建设、发展壮大村级集体经济等方面发挥了有效作用，切实提升了基层治理水平。
（一）精准驻村帮扶，发挥第一书记“尖刀兵”作用。2012年以来，**累计选派900名第一书记到扶贫重点村工作。调研中发现，第一书记统筹驻村工作队力量，在加强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面做了大量实事好事，为贫困农村留下了“带不走的工作队”。一是建立联动机制。县级层面，成立县第一书记办公室，由县委组织部代为管理，每周检查、每月调度、每季度经验交流，负责全县统筹管理、组织协调工作；乡镇层面，组建第一书记服务专班，定期召开座谈会总结驻村情况，重大事项提交党委会研究解决，分析研判、解决问题；村级层面，实行组长负责制，建立考勤、食宿、日常管理等一系列务实管用的制度，每月驻村时间不少于20天，确保全身心投入工作，作用发挥明显。二是精准选派管理。坚持政治标准，着力把好选派人选政治关、品行关、廉政观、能力观，中股级以上干部占比达到76.3%。制定印发了《关于加强县派第一书记管理工作的实施意见》《第一书记工作管理机制》《第一书记工作任务清单》，严格驻村工作纪律，通过微信定位、电话督导、实时监控等方式确保第一书记与派出单位脱钩。第一书记工作中，涌现了大量的先进典型。比如，县供电公司王平连续2轮担任黄岗镇李溜村第一书记，帮助村内完成电网标准化改造，与该村建立了深厚的感情，成为自己的第二故乡。三是鼓励干事创业。脱贫攻坚关键期内，县财政给予236名第三轮县派第一书记每村扶贫资金10万元，由第一书记自筹资金10万元，重点解决贫困村发展问题。采取实地查看、个别访谈、民主测评等形式进行年度考核，将考核结果作为评先树优、提拔重用的依据，累计通报表扬第一书记1000余人次，提拔重用优秀第一书记100余名。
第一书记深入联系群众，积极宣传党的方针政策，研究制定帮扶措施，强班子带队伍，基层组织建设进一步加强。几年来，先后发展党员458名，培养入党积极分子3149名，培养后备干部396名，帮助358个村修通柏油路，帮助346个村通改电，帮助436个村通自来水，发展培育产业项目454个，成立专业合作社218个，争取后方单位及社会帮扶资金5952.12万元，落实政策项目资金1.14亿元，巩固提升了村级基础设施建设，推动了美丽乡村建设，成为推动乡村振兴和实现脱贫攻坚的中坚力量。
（二）开展驻村蹲点，发挥下沉干部“压舱石”作用。2019年9月，省委、省政府在**召开**乡村振兴调度推进会。刘家义书记指出“**最大的短板在**，**最大的短板在农村”。一石激起千层浪。**党员干部感受到了前所未有的压力。县委决定，在全县开展为期2个月的“改进作风、深入基层”驻村蹲点活动，以干部作风转变推动乡村振兴工作大提升。一是凝聚共识共为。召开了县乡村1500余名干部参与的乡村振兴动员大会，制定出台了《关于开展“改进作风、深入基层”驻村蹲点活动的实施意见》，明确了新时代中国特色社会主义思想大宣讲、环境卫生综合整治、农业产业发展、美丽乡村建设、土地增减挂钩实施、软弱涣散基层党组织治理6项重点任务，全县2000多名县直和乡镇（街道）干部全部住下去，每月驻村时间不少于20天，一律住在群众家，一律在农户家就餐，一律吃份饭，一律支付用餐费用，与群众同吃同住同劳动，在实践中融洽了干群关系。二是大力开展农村人居环境综合整治。驻村干部领着群众干，干给群众看，以诚心换真心，用行动换信任，推动全县502个行政村全部通过人居环境整治综合验收。驻村蹲点期间，全县出动人力50万人次，机械4.5万台次，更换垃圾桶（箱）1.4万个，清运垃圾2.8万余吨；清理乱搭乱建5000多处，清理断壁残垣3800多处，清理乱涂乱画及“小广告”15余万处；完成县乡公路绿化135.3公里，栽植绿化苗木14.1万株；完成街道改厕4500户，累计完成改造16.4844万户；深入推进“美丽庭院创建”活动，建成“美丽庭院”示范户7330户，示范户建成率达3%，建有“美丽庭院”示范户的行政村（社区）206个，占比41%。三是扎实开展乡风文明培育行动。在驻村干部的组织协调下，举办孝善敬老饺子宴300多场次，开展送文化下乡活动400多场次，5万余农村留守老人享受了饺子宴和精神文化大餐，各个村广泛开展乡村夜话、垃圾分类，促进了群众良好习惯的养成。四是抓牢抓实基层组织建设。坚持抓班子带队伍，不断增强村“两委”班子的凝聚力、战斗力、号召力，选优了班子，整治软弱涣散村“两委”班子50个，选优配强村党支部书记5名，谋划发展“一村一品”产业129个，为实现乡村振兴提供了坚强的组织保障。
**2000多名县乡党员干部日夜守候奋战在农村一线，用坚强的党性、强烈的担当、忘我的精神，住农家屋、吃农家饭、议农家事，用脚步丈量民情，用实干凝聚民心，用奉献赢得赞誉，筑牢了新时期党群关系的浓浓鱼水情。宋巨洪是县水务局驻李田楼镇干部，访贫问苦中发现了一名正在读大学的孤儿，他发起了爱心捐款活动，仅仅几天就为女孩募捐1.2万元。驻村干部普遍反映，这次驻村蹲点是“不忘初心、牢记使命”主题教育在**的生动实践，是一场不忘初心的精神洗礼，在寻根问本中重温了初心、感悟了初心、强化了初心、坚定了初心。
（三）治穷治乱治根，发挥下派村支部书记“定盘星”作用。调研发现，**个别村家族派系斗争错综复杂，致使村党支部战斗力不强。为解决农村党组织软弱涣散问题，2019年8月**创新性开展工作，一村一策，因村选人，选派13名县直干部到软弱涣散村任职支部书记，在“治乱”和“致富”上下功夫，软弱涣散村发生了根本性的转变。一是强化人才保障。按照宁缺毋滥的原则，要求选派书记具有1年以上的党龄，年龄在43周岁以下，具有3年以上工作经历或农村工作经验，有较强的事业心和责任感，愿意到艰苦复杂环境历练。经过宣传发动、政治考察、档案审查、面试答辩等环节，确定13名同志为任职初步人选，经县委常委会研究讨论后，按照任职程序到村开展工作。二是强化组织保障。为促进下派书记融入乡镇工作，全部挂职乡镇党委委员，与后方单位脱钩。为维护团结、凝聚合力，原村支部书记降为副书记使用，仍然享受支部书记待遇报酬，保障下派书记全心全力干工作。2年期满后，工作成绩突出的优先提拔重用。全额事业编人员择优调任乡镇党政领导班子成员，按规定进行公务员登记。三是强化工作保障。在派出单位每人每月补助500元的基础上，保障每位下派村支部书记4万元工作经费，鼓励干事创业。设立1000万元专项发展资金，支持下派村党支部书记发展产业、壮大项目，每人每村先期拨付10万元，搭建建功立业的舞台。
下派村支部书记到村工作以来，敢想敢干、敢闯敢试，敢于动真碰硬，善于化解矛盾积怨，扭转了软弱涣散村工作被动局面。谢集镇白寨村下派村支部书记李得果制定了“12351”发展规划，筹集资金、组织人力，租赁机械、配备管材，对河道进行了集中清理，拯救受灾良田，铺修了村内道路，改善了村庄面貌，赢得了群众认可。龙王庙镇王竹园村下派村支部书记王营接受心脏支架手术不久，毅然回到村内指挥疫情防控工作，为群众构建起了一道安全屏障。下派村支部书记党性强、作风好，工作认真负责，成为了群众的带头人、领路人、贴心人。
（四）强化基层实践，发挥挂职干部“催化剂”作用。挂职锻炼工作是提高干部综合素质的迫切需要。2017年9月，**结合实际，先后分两批选派78名县直干部到乡镇和县信访局挂职锻炼。无两年以上乡镇工作经历的，以后原则上不再提拔重用。一是高定位，明政策。明确挂职范围，新提拔重用的县直干部，无两年以上乡镇工作经历的，一律分期分批到乡镇挂职锻炼；有乡镇工作经历的，一律分期分批到县信访局轮岗锻炼；明确挂职职务，县直单位领导班子成员或正科级干部到乡镇挂任党委副书记，其他科级干部挂任党委委员，一般干部挂任副乡镇长，工作与派出单位脱钩。选派干部年度考核和期满考核在挂职单位进行，让干部既有压力又有动力。二是真挂职，挂实职。挂职干部参与乡镇实际分工，融入工作大局，身上有目标、有担子、有压力、有责任。县委办公室干部李仁启挂职终兴镇副镇长，分管宣传、意识形态、文教卫生等工作，先后2次承担“桃花节”的组织协调任务，擦亮了“终兴名片”，宣传工作持续位于全县领先水平。三是重激励，树导向。选派干部到乡镇挂职时间为两年，挂职期间表现优秀的，可优先提拔重用。县委对干部挂职轮岗期间表现和工作情况定期进行分析研判，先后有29名挂职轮岗干部被提拔重用，6人担任党政正职。县经信局党组副书记郜玉军挂职黄岗镇党委副书记期间，积极引导企业转型升级，加大技改力度，膨胀企业规模，因表现优异、工作出色，被提拔为县民营服务中心主任，后就地留任黄岗镇党委副书记、镇长。
挂职干部既带来了新思想新资源，又为乡镇工作注入了活力，实现了个人锻炼与充实基层力量的“双赢”，切实达到了在急难险重工作一线锻炼干部、使用干部的目的。挂职干部积极当好单位中的“扎根人”，当好事业中的“责任人”，当好工作中的“局内人”，进一步激活了干部使用这“一池春水”。
（五）聚焦深度帮扶，发挥扶贫干部“生力军”作用。今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，7880名帮扶责任人带着使命、带着感情、带着责任，在县委、县政府的推动下，扎实做好扶贫帮扶工作。一是落实“五到位”。人员到位，包乡镇（街道）县级领导、镇村干部、帮扶责任人全部到位，集中调度、集中培训、集中部署，问题集中解决。培训到位，每个乡镇（街道）选出一个村作为样板，每村选出一户作为样板，开展系统培训，高标准打造，全面推广，确保政策落实不走样。清单到位，对每个贫困户基本情况一清二楚，对照完成任务表逐项落实清单，带着清单找问题、抓整改，每个人的任务完成情况要到位，所有的证据证明要清楚。工作进展情况把握到位，工作方向是否正确、有什么问题、有哪些疑难杂症，一线走访、一线排查、一线调研、一线掌控，心中有数，及时纠正。调度到位，乡镇（街道）每天召开调度会、碰头会，兜情况、听汇报、查问题、定措施，及时整改，做到当天任务当天毕。二是落实两项制度。“会诊制”，以村为单位逐户集中“会诊”，户不漏人，人不漏项，确保问题查找到位。“代办制”，通过会诊查出的问题，即时整改不了需要行业部门落实的，拉出底子，由帮扶责任人确定时间表、路线图，定时定点定标准，深入贫困户家中，当好服务员，为贫困户代办到位。三是实行“一袋子”工作法。“大走访、大排查、大整改”明确要求，发现问题要即知即改、即时即补。走访中发现，很多贫困户已经脱贫，但很多细小问题没有落到实处。大力推行“一袋子工作法”，帮扶责任人带着一个手提袋，锤、钉、胶带、印泥、笔、草稿纸以及各种资料一应俱全，缺什么补什么，现场办公、现场解决。
如期完成脱贫攻坚工作是党对人民群众作出的庄严承诺，下足绣花功夫很关键。针对扶贫政策落实情况，逐一落实、逐一清理、逐项清零，帮扶干部工作在一线、落实在一线，起到了穿针引线的作用，汇聚了强大帮扶力量，脱贫攻坚质量得到不断巩固。
（六）临难解危解困，发挥下沉干部“特种兵”作用。突如其来的新冠肺炎疫情给人们的生产生活带来了巨大的冲击，为应对这一突发情况，**坚持干部下沉、群防群治，疫情得到了有效控制。一是干部包网格。实行层级网格化管理，组织县直部门党员干部696名深入一线协助村级党组织开展防控工作。坚持发现典型、树立标杆，认真落实省市十条意见、十二条意见，在抗“疫”一线考察识别干部，提拔嘉奖了10名表现突出的干部，16名优秀个人被吸纳为入党积极分子，浮岗镇卫生院护士杨小琴火线入党，省委组织部公众号“鲁祖轩”在全省宣传了**在疫情一线火线提拔干部的做法。二是干部驻企业。成立“重点项目、工业企业、建筑工地、涉农项目、服务业”5个复工复产专班，严格落实企业疫情防控和健康管理主体责任，有序分批实施复工复产。在全市第一个实行了驻企联络员制度，向重点项目派驻服务专员44名，向工业企业派驻195名驻企联络员，一企一策、包保到人，督导企业落实疫情防控措施，积极解决企业复工复产存在的困难和问题。三是“四进”激活力。按照省委关于选派万名干部“进企业、进项目、进乡村、进社区”工作的统一部署，省市县三级共组建13个“四进”工作组进驻**。工作组深入社区一线，协助做好疫情联防联控措施，解决基层实际困难。截至目前，省、市、县工作组协调解决口罩3.8万余只，消杀用品1万余斤，灭菌橡胶外科手套1.4万个，环卫垃圾桶900个，小型餐厨垃圾清运车6辆，协调解决化肥种子等农资1000斤。发现实际问题67个，向服务对象提出意见建议25条，解决实际困难28个，积极帮助企业解决防护用品短缺、用工难融资难、原料供应难、产品销售难等问题，确保企业顺利复工复产。
沧海横流，方显英雄本色。下沉干部在疫情防控中主动担责，落实上级决策部署，不走样、不变通，不搞形式主义，不打折扣，不讲条件，一以贯之，确保了疫情防控科学有序。省派省住建厅工作组先后多次协调捐赠价值50余万元的防疫物资，市派市委党史研究院工作组帮助**石墨烯热电膜企业，解决生活垃圾处理问题。县发改局派驻工作组通过各种渠道为中研股份有限公司招工20人，复工复产形势持续向好。下沉干部到岗工作后，迅速形成了示范带动作用，树立了导向，鼓舞了士气，增强了信心，充分调动了企业复工复产比学赶超的积极性。
三、经验和启示
实践证明，干部下沉是新时代推动基层社会治理能力和治理体系建设的有效举措，对强化基层党组织建设、历练干部作风、助推乡村振兴发展具有重要意义。近年来，**经过不断探索和实践，得出经验启示如下。
（一）必须做到“三个突出”。一是突出为民情怀。指出：“我们要坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终为人民不懈奋斗、同人民一起奋斗”。下沉干部只有树牢宗旨意识，带着感情、带着温度走到群众身边，静下心来聆听群众呼声，俯下身子化解群众疾苦，把党的政策、党的声音、党的温暖传递下去，才能履行好下沉的职责使命。二是突出时间节点。“养兵千日，用在一时。”干部下沉是应对急难险重任务的有力举措，无论是脱贫攻坚还是疫情防控，都有一个鲜明的主题，不能为了下沉而下沉，要围绕当前和今后一个时期的工作重心，明确目标任务，选准下沉时机，攥起拳头打攻坚战，才能确保取得立竿见影的工作实效。三是突出政策支撑。“兵马未动，粮草先行。”真金白银的政策是下沉干部的“弹药库”，要解决下沉干部空有规划而“无米下锅”的问题，为他们送上政策的“锦囊妙计”，扶上马再送一程，切实帮助他们打开工作局面。
（二）必须做到“三清”。一是角色定位要分清。要通过教育培训等措施，提高下沉干部思想认识，引导他们找准角色定位，既当党和国家大政方针政策的“宣传员”，又当落实具体工作任务的“战斗员”，既做为群众出谋划策、指点迷津的“先生”，又做向群众虔诚取经、虚怀若谷的“学生”，既有扎根基层、服从大局的觉悟，又有高瞻远瞩、敢于质疑的境界，做到到位不越位、帮忙不添乱。二是基层实情要摸清。指出：“调查研究是我们党的传家宝，也是我们做好各项工作的基本功。”要建立健全下沉干部调查研究制度，引导他们深入群众开展调研，进百家门、听百家言、知百家事，切实抓住制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”，做到找准病根、对症下药。三是思路规划要理清。刘家义同志指出：“实施乡村振兴战略，要善于把新的视野、新的知识与本地本行业实际结合起来，创造性地提出新思路。”要引导下沉干部将自身优势与基层实情相结合，帮助基层谋划思路、制定规划，找准发展的方向路径。
（三）必须坚持“三到位”。一是服务保障到位。派出单位要做下沉干部坚强后盾，全方位支持下沉干部工作，想方设法解决实际困难，让他们工作更有“底气”。派入单位要对下沉干部充分信任，与其他干部同等对待，充分考虑下沉干部的特长和优势，明确实际分工，努力为他们搭建施展才干的舞台，激发下沉干部归属感、责任感，帮助他们尽快进入角色，发挥作用。二是管理考核到位。管得好才能干得好，要建立健全下沉干部任务目标公示、定期述职、座谈交流、教育培训、考勤签到等日常管理制度，建立“一人一档”，对干部下沉期间表现和工作情况，定期进行分析研判，形成常态化全程管理机制。要用好考核这根“指挥棒”，广泛听取广大群众、接收单位、后方单位等多方意见，最大限度地保证下沉干部综合考核结果的全面性和系统性。三是培养激励到位。要树立“一线锻炼干部、一线识别干部、一线提拔干部”的鲜明导向。在提拔重用、轮岗交流、职级晋升、表彰表扬等方面，同等条件下优先考虑有基层一线工作经历的干部；对下沉期间表现优异、工作业绩突出的干部，及时提拔重用，让下派干部有干劲、有盼头；对在大胆改革创新、勇于先行先试过程中出现失误或错误的下沉干部，要适度容错纠错，激励他们卸下思想包袱、放开手脚干事创业。
四、问题和建议
干部力量下沉为基层发展注入了强大活力，为经济和社会发展做出了重大贡献，但在其具体工作中也暴露了不少问题。
一是思想认识不到位。有的下派单位考虑单位局部利益，舍不得将优秀年轻骨干下派基层，反而将工作表现差的人员作为“包袱”下派充数，有的即便派骨干下去，也不能实现脱产，出现“挂而不职”的现象。有些接收单位出于种种原因，对下沉干部“不敢管”或“不愿用”，与下沉干部“相敬如宾”，下沉干部被边缘化，无权又无责，干好干坏一个样。有的下沉干部不珍惜下派锻炼的机会，对自身要求不严，不求有功，但求无过，靠时间、磨日子，出勤不出力，把下沉当成“带薪休假”。二是力量整合不到位。有的村出现省市县派第一书记、驻村工作队、扶贫帮扶责任人、乡镇（街道）包村干部等多支队伍，各自为政，单兵作战，资源力量不能有效整合，导致工作力量不均衡、思想不统一、决策效率低，影响了下沉干部作用的有效发挥。三是教育培训不精准。年轻干部初入基层工作往往是“三缺干部”，不缺学历缺阅历，不缺活力缺定力，不缺想法缺办法，任前培训往往时间较短短，系统性、针对性不够，导致下派干部对基层工作的复杂局面缺乏系统全面了解，不能第一时间发挥作用。四是时间周期不合理。一般下派干部工作周期为1-2年，由于农村基层情况复杂，下派干部对村情村貌陌生，角色进入慢，刚刚熟悉基层环境，或者项目刚起步，就因为下派到期而后续工作无法开展。五是考核管理有漏洞。下派干部管理主体涉及到组织部门、派出单位和派进单位，虽然这些部门单位对下派干部影响和所起的作用不同，但客观上都具有一定的管理职能，如何做到明确分工、各负其责、加强协作、共同配合，还没有形成相应的运行机制。
曾巧妙地比喻：“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”把干部下沉这盘棋下好，既实现锻炼培养干部的组织意图，又帮助基层解决实际问题，需要不断创新体制机制，建立起一套更加科学完善的制度体系。对此，提出以下意见建议。
（一）强化协同配合机制。组织部门牵头研究制定干部下沉培养计划，进行宏观指导、资源调配，对现有下沉干部力量进行梳理整合，分批调整，细化考核标准，建立考核档案，定期研究。当地党委政府明确专人负责指导工作，严格纪律要求，提供服务保障，确保下派工作取得实效。派出单位加强与挂职单位和有关部门联系，定期听取下沉干部工作情况汇报，从人、财、物、信息等方面提供支持和服务，解决下沉干部后顾之忧。
（二）建立双向选择机制。“鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。”下沉干部不能只靠上级“钦点”，更要充分征求基层意见，综合考虑干部年龄层次、知识结构、岗位特点、能力特长、一贯表现以及当地干部结构、产业规划、工作短板等各方面因素，因人制宜制定干部下沉方案。对基层部门需要什么类型的干部下沉要做到精准对接，上级部门和基层之间要形成有效的沟通机制，把基层实际作为工作的根本出发点和最终落脚点，最大限度发挥下沉干部的自身优势，确保干部下沉不浪费行政资源。
（三）完善双向培养机制。将“下派”与“上挂”相结合。一方面选派优秀年轻干部到基层锻炼“接地气”，对工作成效明显，且有留下意愿的下沉干部，可选择就地提拔重用，继续为基层服务。另一方面从基层选派干部到上级部门学习“阔视野”，明确挂职时间，确定挂职内容，将吸收到的“营养”带回基层，形成上下联动的“活水”机制，推动资源力量全方位向基层下沉。
一、工作措施
（一）加强领导，落实责任。开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，是实践科学发展观的具体体现，是转变干部作风、服务基层群众、密切党群干群关系的具体实践。为深入推进“挂、包、帮”工作，我镇成立了以党委书记为组长，镇长、党委副书记为副组长，机关各办、中心负责人为成员的“挂、包、帮”活动领导小组。明确了包片领导干部、联系村干部和驻村大学生村官具体责任。并把此项工作纳入全镇的中心工作计划，定期研究，组织和动员全体镇村干部建言献策，齐心协力把工作做好做实。
（二）制定方案，明确目标。根据遂委办发〔2011〕28号《关于进一步深化“挂包帮”活动加快推进新农村建设的实施意见》和射委办发〔2013〕15号《关于进一步深化“挂、包、帮”活动扎实推进新农村建设的实施意见》文件精神和要求，结合我镇工作实际，制定并下发了广府发〔2013〕7号《2013年“挂帮包”工作实施意见》，明确了“挂包帮”活动指导思想、目标任务、帮扶措施和保障措施。我镇“挂包帮”活动主要目标是：以科学规划为龙头，积极做好发展规划；以农民增收为核心，大力发展特色产业；以实施项目为支撑，强力推进新村建设；以创新机制为动力，积极发展集体经济；以改善民生为目标，切实解决群众困难；以基层党建为抓手，强化战斗堡垒作用。
（三）落实保障，帮扶到位。镇党委、政府主动与市、县挂点领导及帮扶部门联系对接，挂点领导与帮扶部门积极主动深入我镇各帮扶村调研指导“挂包帮”工作，根据帮扶村工作实际，发挥各村优势，整合各方资源，突出帮扶重点，有针对性地落实帮扶措施，有效推进了我镇“挂包帮”活动的开展。一是县选派“第一书记”和镇选派“第一书记”到村任职履责，积极开展帮扶工作。我镇是县纪委监察局和县检察院对口帮扶单位，县纪委监察局选派了10名副科级以上领导干部分别到我镇10个行政村党支部任“第一书记”，县委常委、纪委书记任我镇村县选派“第一书记”，县检察院检察长任我镇村县选派“第一书记”。同时我镇11名机关党员干部被任命为镇选派“第一书记”，主要负责指导协助任职村工作。二是科学制定帮扶方案。挂点领导、“第一书记”和帮扶部门深入开展了“走基层、问民意、增感情”调研活动，走村入户摸清基本情况，明确帮扶思路，制定初步帮扶方案，充分听取群众的意见，最终确定帮扶规划。三是明确工作方式。县选派“第一支部书记”每月到村调研指导工作不少于3次，了解联系村工作情况，有针对性的落实帮扶措施；镇选派“第一支部书记”每周到挂点村调研指导工作不少于2次，了解负责村工作情况，协助县挂点领导、县选派“第一书记”和帮扶部门解决突出问题。四是建立对上联席会议制度。镇定期组织“挂包帮”活动联席会议，积极与挂点领导、帮扶部门沟通联系，主动汇报工作情况，使挂点领导、县选派“第一书记”、帮扶部门及时了解帮扶需求、明确帮扶重点、解决热点难点问题。五是落实帮扶项目。积极协调县级部门落实帮扶项目，及时监督村级帮扶资金的开支情况，搞好跟踪服务，每月至少向挂点领导和县选派“第一书记”汇报工作2次。六是强化管理考核。镇督查室负责督促检查全镇活动开展情况，要采取不定时的方式，通报各村工作进展情况，并通过实地评价、听取汇报、群众满意度测评、走村入户等方式，将对帮扶效果进行分期评估，严格考核。
二、工作成效
一是产业发展成效明显。在挂点领导、县选派“第一书记”和帮扶部门的指导帮助下，帮扶村产业发展取得新成效。县委常委、纪委书记指导帮助村发展蔬菜、核桃、青花椒和桃子种植300亩，发展花卉苗木基地100亩，养鱼50亩，生态养猪1万头；县检察院检察长指导帮助村发展大棚蔬菜500亩，麦冬种植350亩，发展生态养鸡基地200亩，养鸡5万羽。
二是基础设施继续改善。结合特殊党费援建村级组织阵地建设、远程教育、农村村道水泥路改造和扶贫帮扶项目，新建成村级组织阵地7个，打造村级文化活动场所3处，新建农村村道水泥路33公里，整治灌溉渠系4.5公里，新建提灌站1处，整治山平塘8口。
三是新村建设有序推进。在县城乡规划和建设局的帮助指导下，目前我镇村、村居民集中居住小区规划和选址等前期工作已全面完成。
四是帮扶项目有效落实。县移民办投资30余万元修建1.5km村村道水泥路；招商引进丝绸公司出资30余万元修建1.1km村14社社道水泥路；县畜牧局加大对和泰畜牧养殖公司、于家坝养鸡专业合作社等村级养殖企业和养殖项目的扶持力度，积极在信息、技术、政策、资金等方面提供经常性的支持和服务，打造村种养殖结合的循环经济新亮点。
五是积极开展“送温暖”走访慰问活动。为我镇200余名贫困群众、困难党员、贫困学生送去了慰问金和各类慰问品共计2.4万元。与联系村的低保户、五保户、受灾户、因病致贫户组成结对帮扶，制定帮扶措施，逐户落实帮扶项目、资金、技术和物资，任务落实到户，责任落实到人，帮助解决实际困难。
责编：陈惟杉
“必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。”
今年4月25日，在主持中央政治局第四十次集体学习时做出上述指示。他同时就维护金融安全提出6项任务。
其中一条便是“提高领导干部金融工作能力，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，强化监管意识，提高监管效率”。
“对于一个国家来说，经济进入专业化、技术化、指数化，那么对金融人才的要求也就越来越高。”国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者。
“要做好金融工作就离不开金融人才，但现阶段，无论是从省到地市，还是从地市到县乡，普遍缺少懂金融、懂资本运作的专业人才，各级党政领导班子中尤其迫切需要充实懂金融、懂资本运作的干部。” 国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任徐鹏程对《中国经济周刊》记者说，目前全国一些省市的党政领导班子中“内行”不多，创新不力，因而发展不平衡。
金融人才占比不到公务员总数的1%
徐i程本人曾先后在国有商业银行和股份制商业银行任金融高管，在2010年至2013年被中组部和团中央以博士服务团成员身份选派江西省鹰潭市挂职副市长。“党政班子中严重缺乏知识型和专家型的领导和干部，更缺乏具体的‘操盘手’，尤其是缺乏懂金融、懂资本运作的专业人才。”他说。
他向《中国经济周刊》记者列举了一组数据，截至2013年底，全国公务员总人数为717.1万人，公务员与非公务员的比例为1∶192。“从数量上来说，公务员队伍不算小，但由于历史原因，这支队伍的整体素质还不够高，特别是1993年以前直接过渡到公务员编制的人，一般文化水平较低。而在现有公务员队伍中，金融类公务员和人才则更少，占比还不到公务员总数的1%。”
“当前搞工作的重点就是做好经济工作，无论工业和农业，都需要金融支撑。一个地方经济要发展，离不开金融的积累和支持，金融总量的大小、金融市场的发育程度往往决定着一个地方的经济发展速度和水平。”徐鹏程认为，领导干部的专业知识要提高，不能满足于做“万金油”干部。
虽然领导干部会有金融知识的相关培训班，“但对于没有任何经济、金融专业知识背景的人来说，培训学习其实很难。”有知情人士向《中国经济周刊》记者举例说，多年前中央党校曾经举办金融班，某省份的一位省级领导参加了一段时间后，因年龄较大、相关知识短缺，接受能力有限，“实在太痛苦了”，半途就让省政府秘书长来参加了。
徐鹏程说，“相对于欧美等发达国家数百年的发展历史，我国金融业人才的积累时间较短，人才占人口和人力资源的比例远远低于欧美等发达国家。目前来看，各地的金融都是一个短板。”
金融人才总数多，但党政领导干部中缺少“内行”？
但国家行政学院教授竹立家却认为，我国培养的金融人才并不少，“不管是大学、研究机构还是金融机构，金融人才都很充足，无论从学历角度还是实践角度，金融人才并不是很缺。”竹立家告诉《中国经济周刊》记者，他曾做过统计，“尤其是省一级领导干部，有很多经济学博士。”
据《中国经济周刊》记者不完全统计，截至2017年6月5日，全国31个省份的省级党政领导班子中可查到明确学历履历的，有经济学专业背景或有相关金融部门机构工作经历的干部有105人。其中，北京市、天津市和吉林省最多，均为7人，有多位有经济学博士和硕士学位;重庆市和内蒙古自治区次之，有经济学学士、硕士、博士学位的干部均为6人。但记者也发现，有金融工作经历的省级领导干部比较少，为数不多的几位包括河南省委书记谢伏瞻曾任央行货币政策委员会委员，湖北省委书记蒋超良曾任央行行长助理、交通银行董事长、国家开发银行行长、中国农业银行董事长，青海省副省长田锦尘曾任国家发改委财政金融司司长等。
“目前金融人才结构性矛盾突出，表现为一般性人才过剩，高级人才短缺。现在在金融机构中基础性人才基本上能满足需要，但缺少行业领军人才。”徐鹏程说，他认同当前金融人才总量并不少的观点，但党政领导干部中缺少“内行”，“根据新时期经济社会发展的要求，地方党政领导班子中应该配有1-2名懂金融、懂资本运作的副职，这样才能突破经济发展中资金瓶颈的制约。”
徐鹏程告诉《中国经济周刊》记者，目前亟须补充金融人才的是地市一级的党政领导干部队伍。“省一级的更多的是宏观范畴，具体贯彻执行需要地市一级去落实，上面的政策到这里要有一个更进一步消化和细化的过程，所以这一级非常关键，起到承上启下的作用，因此就更需要专业人才。”
泛亚、e租宝骗局都是市长书记不懂金融惹的祸？
“由于地方党政领导班子中懂金融和资本运作的专业人才偏少，当各种各样的金融风险出现时，不少干部就手足无措，不能把握市场的走向，从而也不可能正确地参与市场、管理市场和科学地驾驭市场。”徐鹏程说。
一位专家告诉《中国经济周刊》记者，不懂金融，也会让一些决策失误，造成风险隐患，比如地方上一些政府招商引进的项目，最后成为非法集资，造成。
《中国经济周刊》曾报道过非法集资超400亿、涉及22万人的泛亚有色金属交易所，2010年，泛亚作为昆明市重点招商引资项目由政府批准设立。2010年12月27日，昆明市政府印发《昆明泛亚有色金属交易所交易市场监督管理暂行办法》，并成立由分管金融副市长任组长的监管委员会，对交易所进行监管。在2011年4月21日泛亚的“成立暨开市庆典”上，时任云南省委常委、昆明市委书记仇和敲响了开市第一锣。
然而，同样的模式，在辽宁却被喊停了。在昆明获得成功以后，泛亚将该模式也复制到了辽宁。据辽宁当地媒体报道，沈阳市金融办相关负责人表示，辽宁泛亚金属交易有限公司的这项投资不属于审批项目范畴内，其经营行为涉嫌非法集资，金融办会同服务业委员会对其进行调查。2014年9月，辽宁泛亚该项业务被喊停，同时公告通知客户，清退处理交易资金。
同样，非法集资500多亿的“e租宝”，在初期也有“政府站台”的影子。时任蚌埠市委书记周春雨曾多次到钰诚控股集团、e租宝公司考察并表示，蚌埠市委市政府大力支持e租宝在推动本市互联网金融发展方面所做工作。直到2015年，蚌埠市政府才意识到e租宝发展的高风险，开始对钰诚集团进行多轮调查，钰诚集团将总部搬到了北京。2015年12月16日，e租宝涉嫌犯罪，被立案侦查。2016年1月警方公布e租宝非法集资500多亿。
而在重庆，近年来非法集资立案数、涉案金额持续下降，针对涉众型经济犯罪案件较多，涉及地域广、人员多、风险大的现状，重庆相关部门坚持每月开展非法集资案件风险排查研判，对全市涉及P2P业务的互联网金融平台开展互联网金融风险排查。此前曾长期任重庆市市长的黄奇帆有“金融市长”之称，他曾说，互联网金融要有负面清单，在筹资方面，要确定“三个不许”的原则，包括不许设置固定回报、高息揽储;不许乱集资，坚决打击乱集资;不许自设“资金池”，资金必须由第三方托管。“这些要求，是金融业领域的基本规矩，不能探索几年再总结经验，一开始就应立好规矩。”
“实际上，不仅是非法集资监管不力，在地方债务方面，也因缺少专业金融人才而造成风险。”徐鹏程对《中国经济周刊》记者表示，“虽然地方债务风险总体可控，但高负债率已使一些地方政府背上了沉重包袱，个部地区还超过了债务负担的警戒线。”
“有些不懂金融的市委书记、市长，只要能进来钱，就千方百计地找钱，只要钱到了地市的口袋，就敢花。融资不能把杠杆放太大，杠杆放太大了成本吃不消，这将来对国家、对地方都是极不负责任的。现在地方融资，想要达到恰到好处的规模效应，太需要专业人才了。”徐鹏程说。
领导干部不懂金融，除了可能引发金融风险外，也可能制约地区发展速度。
在鹰潭市几年的挂职工作经历，让徐鹏程对此有深刻体会，资金配置到哪里，物资、技术、劳动力等生产要素就会在哪里聚集。“由于省、市、县懂金融、懂资本运作的专业人才偏少，缺乏通过金融运作放大投资规模和发展速度的能力，使金融在经济调整和转型发展中的作用大打折扣。”徐鹏程说，“目前全国大部分省份在资本运作方面都是短板，不解决好这个问题将会直接制约发展的速度。一些发达地区已经有较完善的资本市场，较好地解决了发展中资金的瓶颈问题，这也是发达地区和欠发达地区的差距所在。”
一位在地方熘暗母刹肯颉吨泄经济周刊》记者透露，他在某市挂职时，主要负责当地某个板块在香港上市的工作，“就差最后半公里了，主要领导换了，新任领导对金融知识懂的不多，觉得没有必要上市，让项目功亏一篑，这让当地坐失多少良机啊！”
实际上，上市公司在地区贡献、影响越来越大。据Wind资讯数据，2016年中国上市公司按城市来看，北京282家、上海236家、深圳232家、杭州93家、广州78家，前20位城市上市公司总数达1600家，超过A股总数的一半。在前20名的城市中，除去北上广深这样的一线城市，不乏绍兴、汕头、台州、无锡这样位于东南沿海的二三线城市，其上市公司数量均达到30家左右。
而如果从省份上来看，广东省以473家的绝对数遥遥领先位居第一，浙江333家、江苏317家紧随其后。
破解“多”与“少”矛盾的关键
一方面，我国有大量的优秀金融人才;另一方面，在一些关键的领域，又缺乏金融人才。这个“多”与“少”的矛盾如何解决？
竹立家认为，这需要决策机制的进一步科学、透明。“有些地方的领导班子里，不是没有专业的金融人才，但是决策过程中没有按照程序，负责的领导拍脑袋办事，就造成了决策的不科学。”他表示，可以进一步加大干部人才交流机制，让金融人才流动到更多需要的岗位上。
《中国经济周刊》记者发现，近几年，全国各地都在推进金融人才挂职工作，比如湖南省选派41名金融人才挂职任市县区党政副职，山东省印发《关于加强全省金融人才队伍建设的实施意见》，四川省选派121名金融干部人才到地方和省直部门及省属企业挂职，贵州省集中引进104名金融人才每个市州县班子配一名，等等。
但也有到地方挂职的金融人才告诉《中国经济周刊》记者，“挂职”有时候不能充分发挥作用，因为挂职时间都比较短，与当地官员系统也很难很快融入，“你提出了不一样的意见，理念和认识不一样，人家整个系统都排斥你，很难把工作进行下去。”
一、强化领导，狠抓责任落实
1、教育局成立了以局长、书记沈碧波同志为组长、分管副局长黄兆康同志为副组长、教育局党委委员、各基层党组织书记、学校校长为成员的创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，分管副局长黄兆康同志兼任办公室主任，人事股股长杜德淼、办公室主任吴伟才、信息中心主任梁德福任副主任。领导小组办公室内设综合报道组、联点指导组、宣传报道组，分别由领导小组办公室副主任兼任组长，各组职责明确，分工明细。
各基层党组织均成立了以书记（或校长）为组长、其他班子成员为成员的创先争优活动领导小组，分管党务工作的班子成员为副组长并兼任办公室主任，内设机构齐全，力量配备良好。
2、教育局党委就开展创先争优活动制定了四个方案（总体实施方案、*年实施方案、宣传工作方案、公开承诺实施方案），建立了3个组织机构（领导小组、领导小组办公室内设机构、局党委领导干部联系点），其中方案均已报批备案，下发各基层学校党组织。
二、强化宣传，狠抓氛围营造
1、通过,悬挂宣传标语、横幅，树立宣传牌，创建橱窗、板报等形式进行广泛宣传，截止到6月20日止，教育系统悬挂专题标语、横幅38条，树立专题宣传牌5幅，创建专题宣传橱窗、板报48块。
2、层层召开专题动员会、发放专题宣传资料等形式进行宣传。截止到6月8日止，教育局党委下属基层党组织均如期召开了动员大会，各基层党组织基本上按教育局党委确定的固定会议模式进行：支部副书记主持支部书记（或校长）作动员报告分管党务工作班子成员宣读相关文件上级联点领导讲话。会议发放了宣传学习资料1500多份，内容为创先争优活动和领导干部“五五”管理的相关内容。
3、通过,联点领导下基层进行宣传。教育局党委7位班子成员在6月20日前分别下到教育系统22个联系点进行调研指导一次以上。在加强了教育局党委下属党组织的调研指导外，还加强了对乡镇学校党组织的行业指导。
三、突出主题，狠抓活动载体
1、教育局机关以“服务中心、建设队伍、改进方案,范文库欢迎您,采,集作风、提高效能、创满意机关”为主题，以开展“讲党性、重品行、作表率”活动为重点，通过,党员示范岗、党员示范窗口、结对共建等发挥党员作用，切实改进方案,范文库欢迎您,采,集机关干部作风，提高服务质量，创建人民满意机关。
2、各基层党组织以“推进教育改革、服务教育强市、办人民满意学校”为主题，以“党员示范岗三创三争活动”为重点，开展“师德师风双评议”（家长评议学校、学生评议教师）活动、“师德承诺与反思”活动、“教师职业道德规范学习宣传月”活动、“师德师风示范校”创建活动。
3、“到户工作法”得到了较好的运用。局党委领导干部带领包点股室站党员下到联点学校，调查了解情况，摸清底子，建立帮扶结对联系对象，把机关党员的示范作用辐射到学校党员、教师和学生。各基层党组织班子成员到年级、到班级、到教研组，各党员到包班、到学生。上下联动，形成了创先争优活动帮扶结对联系网络。