时间：2022-04-16 15:51:12
以全面落实科学发展观为指导，以实现个人价值与企业价值的和谐统一为最高宗旨，以转变观念为突破口，积极融入企业和谐发展的历史进程中；以加强学习为根本，加速提升岗位技能水平；以遵章守纪为重点，努力确保人生安全无隐患；以勤奋工作为主攻方向，树立刻苦钻研的敬业精神；以拓展兴趣爱好为追求，不断提升个人综合素质。以崭新的战斗姿态，崭新的精神风貌、崭新的工作作风促进企业实现建设精品化矿井的战略目标而努力奋斗。
二、工作目标
蓝图绘就，目标确定，关键在于抓好落实。为使目标如期实现，要切实做好以下四方面工作：
一、转变观念，明确奋斗目标。
俗话说“意识反应态度”、“态度决定一切”，心态的好坏直接影响着一个人对工作的态度。因此，面对新的工作岗位，新的工作环境，今年要突出做好两个方面的工作：
（一）加强认识，转变工作角色。
面对当今世界严峻的经济形势，今年当务之急必须做到“一个转变，一个认清”，即转变工作角色，认清工作形势。为此，一方面要加强认识，提高意识，要从大局意识出发，站在可持续发展的高度上，牢固树立“三百六十行，行行出状元”和“既来之，则安之”的观念，警惕“今天工作不努力，明天努力 找工作 ”不良后果；另一方面在思考问题，处理事情时，必须跳出以前的思维方式，摆正自己的位置，树立全局意识，切实转变工作角色，积极融入企业发展的大潮中。
（二）实事求是，重建 职业规划 。
目标就是方向，有了前进的方向就有了奋斗目标。因此，一方面要本着实事求是、适当超前的原则，重新建立职业发展规划，制定出未来三年的发展目标，然后将三年发展目标逐年、逐月进行分解，让自己对职业成长有一个清晰的目标，随着目标的攀升与实现，努力实现因能择岗、因长择业，因绩提升，促进综合素质的不断提升；另一方面要把目标植根脑中、牢记心中、常念口中，从而使自己目标明确，不断鞭策自己，并力争做到三月一回顾、半年一小结、一年一总结，确保目标不流于形式，促进各项目标顺利进行。
二、加强学习，提升个人素质
学习是历史使命，是时代要求，选择学习就是选择进步，忽视学习就是忽视进步，放弃学习就是放弃进步，要把学习作为终身任务和长期实践的行为贯穿个人工作的始终，要通过学习达到“身强体健”。因此，要从三方面着手：
（一）加强思想政治学习。
思想政治一直是我国国家企业的优良传统，随着社会的发展，人们的思想越来越活跃，更善于观察问题，分析问题，思考问题。作为一名新世纪的青年，更要自觉加强思想政治的学习，使自己更好的服务于企业，服务社会。因此，要积极做好以下三方面：
一要加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，运用马克思主义的立场、观点和方法来端正自己的世界观、人生观、价值观，在学习贯彻的深入、深度和深化上下功夫，增强贯彻唐安煤矿各项政策、文件和规章的自觉性和坚定性。
为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范煤矿整合工作的实施意见》（渝办发〔*〕112号）精神，进一步规范和推进我县煤矿整合工作，解决煤矿企业和矿井“多、小、散、弱、差”的问题，经县政府同意，现就进一步规范和推进煤矿整合工作提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合煤炭产业政策、产业结构调整、可持续发展的要求，通过整顿关闭和收购、兼并、控股、参股等方式，对煤矿企业依法开采的煤炭资源及其他生产要素进行优化重组，逐步形成以大型煤炭企业集团为主，大中小型煤炭企业协调发展的新格局，实现资源优化配置、煤矿开发合理布局，增强煤炭对经济社会可持续发展的保障能力。
二、基本思路
在各级政府组织和指导下，以实施矿井煤炭资源整合促进煤矿企业资产整合，落实整顿关闭任务为主线，减少小型煤矿企业和矿井数量；以煤炭资源采矿权、煤矿企业资产所有权为纽带，实现企业的重组与并购；以资源科学配置、生产系统优化，提高办矿水平、产业集中度和技术水平为手段，达到增强煤炭供应保障能力、企业综合管理能力和抗风险能力的目的。整合工作按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的要求，以市场为导向，对煤炭资源、资产、资金、技术、管理、人力等生产要素进行优化重组以及合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合，将小型煤矿企业和矿井整合为“产量上规模、质量达标准、安全创水平、管理上台阶”的新型煤炭企业和矿井。
三、基本原则
（一）全面统筹，安全发展。煤矿整合应与经济社会协调发展和产业结构调整相结合；与加强煤矿安全基础管理和提高煤矿本质安全水平相结合；与电煤供应保障基地建设和全县大多数小型煤矿开采极薄煤层的现实相结合；与解决三峡库区产业空虚问题和边远山区、少数民族地区农业、农村、农民生产生活问题相结合。
（二）统一规划，分步实施。煤矿整合应结合煤炭资源开发利用总体规划及全县矿产资源总体规划和产业发展规划要求，合理制订整合规划和具体方案，并有计划地分步实施。
（三）以大并小，优化组合。煤矿整合应坚持以大并小、以强并弱、以优并差和规模开发的原则，以大中型和具有资金、管理、技术相对优势的骨干煤炭企业为主体，整合小型煤矿，促进煤炭资源向优势企业集中，实现规模化开发，提高产业集中度。
（四）明确标准，扎实推进。整合矿井必须经现场核实和方案论证，达到技术可行、经济合理、安全有保障的要求；整合后的一个矿区（开采单元）原则上只设置一个采矿权。
（五）公开公正，接受监督。煤矿整合应兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。坚持公开、公平、公正原则，公开整合过程，广泛接受社会监督。
四、目标任务
（一）*年末，煤矿企业总数控制在40户以内。构建10个20万吨/年以上生产规模的煤炭企业或企业集团。
（二）*年末，全县小型煤矿矿井数量控制在98个以内。
五、整合方式
（一）企业资产整合。按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，需要调整的，按有关规定调整。
（二）矿井资源整合。对相邻矿井实行以煤炭资源为基础、开局调整为重点、生产系统优化为核心的重组，达到“一证一矿、一套生产系统”的要求。
六、整合标准
（一）企业整合标准。整合企业最低生产规模原则上不得小于10万吨/年，并按照《公司法》的要求建立现代企业制度。
（二）矿井整合标准。整合规模原则上不得低于9万吨/年；开采极薄煤层、边远山区和少数民族地区以满足农业、农村、农民生产生活用煤为主要目标的小型煤矿最低生产规模应达到4万吨/年。
七、整合范围
整合的范围为所有具备整合条件的矿井。煤炭资源整合主要是合法矿井之间和合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合。其重点是：
（一）核定生产能力3万吨/年及以下煤炭资源相邻的矿井。
（二）国有煤矿井田周边对国有大矿生产开发有影响的矿井。
（三）一个矿区范围内存在多个矿井（生产系统），即“一矿多井、大矿小开”的矿井。
（四）小矿密集区内的矿井。
（五）开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿井。
（六）实际生产能力长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患的矿井。
（七）采矿范围相邻，具备整合条件的矿井。
（八）其他具备整合条件，可以实施整合的矿井。
以下类型的矿井不纳入整合范围：
（一）凡存在煤（岩）与瓦斯突出、自燃发火、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下矿井。
（二）资源已经枯竭且周边无资源可增划的矿井。
（三）在国家和市级规划矿区范围内，对大中型矿井未来开发有影响的矿井。
（四）在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、重要风景名胜区、部级森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区等环境敏感区内的矿井。
（五）已经纳入永久性关闭煤矿名单、且无资源可供重新规划利用的矿井。
八、工作安排
（一）时间安排
1．形成整合意见：*年5月15日前，形成全县煤矿整合实施意见；
2.动员培训，编制规划：
①*年5月15日前，召开全县煤矿整合工作动员大会，并集中3天时间，邀请相关人士提供咨询服务，指导煤矿企业开展整合工作；
②*年5月20日前，各乡镇人民政府、乡镇煤安办召集辖区内所有煤矿企业认真学习、讨论全县煤矿整合实施意见，并指导煤矿企业完成整合申请和整合意向协议书；
③*年5月30日前，各煤矿企业必须将整合申请和整合意向协议书及整合相关资料、文件等报县整合办；
④*年7月底前，县整合办委托中介机构编制全县煤矿整合规划，并完成初审和报批工作。
3．*年12月底前，全县20%的整合煤矿取得（变更）采矿许可证，并进入初设方案的设计及报批；
4．*年12月底，基本完成全县煤矿整合工作，县人民政府组织检查验收。
（二）工作步骤
1．形成全县煤矿整合实施意见。县政府根据渝办发[*]112号文件要求，形成全县煤矿整合实施意见，确定煤矿整合的指导思想、基本原则、工作目标和政策措施，明确工作任务，落实工作责任。
2、召开全县煤矿整合工作动员大会，启动全县煤矿整合工作；
3、整合企业向县整合办提交整合申请和整合意向协议书（含资产整合和资源整合）及整合矿井已取得的有关手续（证照、批准文件等），并明确“整合成矿、独立成矿”的政策依据与条件、矿井名称、企业名称、系统布置、矿井规模、法定代表等具体事项；到*年5月30日仍不向县整合办提交整合申请和整合意向协议书的煤矿企业，一律视为自愿放弃整合并纳入拟关闭名单的矿井。
4．实行煤矿企业和矿井数量总量控制。根据全市煤矿整合关闭三年规划，必须在整合规划中具体分解落实我县煤矿企业和矿井数量控制目标，并于*年7月底前提出拟保留矿井、拟关闭矿井和未来发展矿井名单。
5．编制全县煤矿整合规划。根据本实施意见的要求，编制煤矿整合规划报市煤矿整合工作领导小组有关成员单位联合会审。整合规划与矿业权设置方案必须保持一致。
6．明确实施主体。按照经批准的煤矿整合规划，确定整合煤矿企业主体，并预先核准企业名称。
7．编制整合煤矿开采设计、安全专篇和取得（或变更）采矿许可证。按照经批准的煤矿整合规划，编制各整合煤矿开采设计、安全专篇和取得（或变更）采矿许可证等相关资料，分别报市煤炭行业管理部门、重庆煤监局和市国土资源管理部门按照成熟一批、审查一批的原则进行审查。通过审查，经公示无异议的，进行整合。整合后扩大（或变更）矿区范围的，应进行必要的资源储量核查，缴纳采矿权价款。
8．依法组织施工和竣工验收。整合煤矿企业根据经批准的开采设计，组织施工队伍，并按照本实施意见的有关要求组织施工。整合工程竣工后，按程序申请相关部门组织竣工验收，经验收合格的，依法办理安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照等相关证照。
9．检查验收。县人民政府组织有关部门对全县煤矿整合工作进行检查验收，对实施情况进行总结。
10．全县煤矿整合规划的编制要求。全县煤矿整合规划必须由具备煤矿设计、煤矿安全评价、煤炭资源开发、煤矿安全技术服务资质的单位编制。
九、政策措施
（一）继续推进小型煤矿企业整合。小型煤矿企业整合工作仍按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，并将两阶段的工作合并。整合煤矿工作继续享受《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》规定的有关优惠政策。
（二）限期整合，规范操作。各产煤乡镇人民政府要加快推进煤矿整合工作，经批准列入整合规划的矿井必须在*年10月以前进入开采设计、取得（变更）采矿许可证程序。各产煤乡镇人民政府应加强煤矿整合工作的组织、指导和协调。整合矿井之间的兼并、重组应建立在平等协商、符合市场经济规则和有关法律法规的基础上。经协商不能达到一致的，由各产煤乡镇人民政府督促、指导、协调整合各方共同委托有资质的会计师事务所进行资产评估。
（三）整合期间证照办理暂行规定。整合期间，核定生产能力3万吨/年及以下矿井采矿许可证的有效期可予以暂延，整合完成后，按新的要求处理。
（四）小型煤矿分类处置规定。根据*年煤矿生产能力复核认定结果或经批准的设计生产规模（新建、改/扩建），按以下原则分类处置全县的小型煤矿。
1．新建矿井。严格控制新建矿井的数量，未列入经批准的煤炭工业发展规划和煤矿整合规划的建设项目，县煤炭行业管理部门一律不得向市级相关部门转报。“*”期间，原则上停止转报30万吨/年以下的新建煤矿项目。边远山区、少数民族地区，为满足当地群众生产生活用煤需求，构建合谐新农村，在不突破全县矿井总数的情况下，可适度新建小型煤矿。新建煤矿生产规模不得低于6万吨/年；开采极薄煤层（0.65m以下）的，生产规模不得低于4万吨/年。
2．生产矿井。现有3万吨/年及以下矿井按以下方式分类处置。
（1）具备与相邻矿井实施资源整合的矿井，必须实施资源整合。整合后只保留一套生产系统。设计生产规模原则上不得低于9万吨/年。开采极薄煤层的，不得低于4万吨/年。
（2）不具备资源整合条件、但资源储量较大或具备增扩资源条件的矿井，可实施改扩建。设计生产规模不得低于4万吨/年。
（3）开采极薄煤层、边远山区、少数民族地区以满足农业、农村、农民生产生活用煤为主要目标的3万吨/年及以下矿井，经县人民政府研究同意，并经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定，可适当保留。
（4）存在煤（岩）与瓦斯突出、自然发火、水害等重大安全生产威胁，能够通过资源整合或改扩建使生产规模达到6万吨/年及以上的矿井，经县人民政府组织专家论证，采取有效安全保障措施可以开采的，经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定，可予以保留。
（5）开采地质构造特别复杂块段、回收相对集中的残余或零星资源的矿井，经县人民政府研究同意，并经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定，可规划到一个采矿权属范围内，分区布置，分期开采，设计生产规模不得低于4万吨/年。
3．拟关闭矿井
（1）具备资源整合或改扩建条件而拒不参加资源整合或改扩建的3万吨/年及以下矿井。
（2）边远山区、少数民族地区生产规模2万吨/年以下，不具备资源整合或改扩建条件的矿井。
（3）凡存在煤（岩）与瓦斯突出、自然发火、水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下的矿井。
（4）其他应纳入关闭范围的矿井。
4．政策性遗留问题矿井。以下情形按政策性遗留问题处理。
（1）经市级相关部门审批，设计规模在6万吨/年及以上的煤矿建设项目，按正常程序进行审查和竣工验收；正在建设或已作部分前期工作的设计生产规模6万吨/年以下、4万吨/年及以上的煤矿建设项目，可继续完善相关手续。
（2）经市级相关部门审批，正在建设或已作部分前期工作的设计生产规模3万吨/年及以下的新建、改扩建（含技术改造）、资源整合矿井，原则上纳入资源整合范围，整合后生产规模应达到4万吨/年及以上；不具备资源整合条件，但具备扩大生产规模资源条件的，可申请改扩建到4万吨/年及以上，继续完善相关手续；既不具备资源整合、又不具备改扩建条件的，一律停止建设，责令关闭，相关部门不得为其办理证照手续。
（3）对立项和设计批准的建设规模不一致的煤矿建设项目，以经批准的设计规模为准，限期完善相关手续后可继续建设；不按有关规定限期完善相关手续的，必须停止建设。
（4）经国土资源管理部门认定具有开采价值、实行先关闭后整合矿井的残余资源，可纳入整合范围。已通过市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审查的此类资源整合项目，可继续完善手续。
（五）实事求是实施整合，防止弄虚作假。4万吨/年至6万吨/年的整合煤矿实际产量在投产的第二年必须达到核定能力，否则，将核减生产能力，并按实际产量予以处理。
（六）整合矿井的采矿权价款处理。整合后矿井占用矿产资源储量较原出让时增加的，其增加部分资源储量的采矿权价款应按现行市场价格予以补缴，不再评估。
（七）鼓励和支持大中型煤炭企业参与整合。鼓励和支持县内外大中型煤炭企业充分发挥资金、管理和技术优势，参与煤矿整合，提高煤矿整合质量。重点是整合大矿区范围内资源较多，又有利于大矿集中开发的高瓦斯、突出矿井。在国有煤矿井田周边有资源纠纷或交叉重叠的小型煤矿，可以采取两种方式处置：一是由国有煤矿采取兼并收购小型煤矿的方式进行整合；二是经县人民政府组织专家论证，不影响大矿整体开发和安全生产的零星或残余资源，通过协商，划出国有大矿井田范围，由小型煤矿合理开发、充分利用。
（八）严格办矿准入。行业外新的投资者有投资煤炭行业意愿的，可以通过整体收购、控股或参股现有整合后合法矿井的方式进入。参与新的采矿权竞买者，要进行资质审查。
（九）加强煤矿整合期间的安全管理、监管和监察。煤矿整合方案实施中，只允许整合前依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照的矿井，在具备安全生产条件、与新建或改造工程互不影响的区域组织生产，并制定安全技术保障措施报县煤炭工业局审批。
煤矿整合期间，必须建立健全安全生产管理制度，配备工作机构和工作人员，落实严格的责任制度，按照经批准的设计方案和安全技术保障措施实施整合。
县煤炭工业局和各乡镇煤安办必须加强煤矿整合期间的安全监管、日常监察，组织定期、重点和专项监管、监察，严厉查处整合期间的违法违规行为,严防整合煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，特别要防止核定生产能力3万吨/年及以下矿井突击生产、掠夺式生产，避免发生重特大煤矿安全事故，确保整合期间煤矿安全。
（十）加强整合煤矿的环境保护工作。煤矿整合要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》的有关规定执行环境影响评价制度和“三同时”制度。
（十一）创造条件，加快进度。县煤炭工业局、国土资源和房屋管理局、环保局、公安局、电力公司、工商局等相关部门要按照本实施意见的原则要求，制定和落实具体工作措施，为整合煤矿提供积极的政策支持。采取简化环节、联合现场办公等方式，对整合企业上报的整合方案原则上成熟一批、集中办理一批。充分利用已有技术和业务成果，缩短审批时间，提高办事效率，减少收费，加快工作进度。
（十二）建立小型煤矿退出机制。不按时提交整合申请、整合意向协议书和不具备资源整合、改扩建和保留条件的小型煤矿，由县人民政府决定纳入关闭范围，组织实施关闭。对*年度（*年6月至*年6月）已列入拟关闭名单的矿井和主动申请永久关闭的矿井，按照渝办发[*]93号文件规定，“对证照齐全永久关闭的矿井（指具有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照，且在*年内有效的），按照*年核定矿井生产能力为依据进行经济补偿。对核定生产能力为1万吨/年的矿井，一次性补助25万元；对核定生产能力为2万吨/年的矿井，一次性补助40万元；对核定生产能力为3万吨/年及以上的矿井，一次性补助50万元（在上述补助标准的基数上，每缺一个证照扣减补助金额5万元，以此类推）；凡是被列为*年度关闭对象并实施先关闭后整合的煤矿，一次性补助10万元”。已列入永久性关闭名单的矿井，其资源需要重新开发利用的，由国土资源管理部门会同煤炭行业管理部门审查后报市整合办，按规定的权限审批探矿权和采矿权。
十、组织保障
（一）加强领导，确保实施。
县政府成立*县煤矿整合工作领导小组，由县长谢礼国任组长，副县长王程任常务副组长，相关部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县煤炭工业局，负责组织制订全县煤矿整合工作方案，分解煤矿整合工作目标，落实整合责任，协调县级有关部门推进煤矿整合等工作。
各产煤乡镇人民政府要成立以政府主要领导负责的领导机构，负责对辖区内煤矿整合工作的组织引导、宣传发动、监督检查等。
（二）大力宣传，加强督导。各产煤乡镇人民政府要将本实施意见贯彻到每一个煤矿企业，大力宣传煤矿整合工作的目的、意义、背景和相关政策，县政府将组织督查组赴产煤乡镇进行督查。各产煤乡镇人民政府应当建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合煤矿弄虚作假、超能力生产。
（三）明确分工，落实责任。煤矿整合工作由县整合办组织实施，各乡镇人民政府负责辖区内整合企业的组织协调。县级有关部门除法定职责以外，按以下分工，认真履行职责。
县煤炭工业局负责煤矿整合工作的日常综合协调；会同有关部门组织整合规划、具体方案的审查；查处不按设计组织施工、拖延整合工期等违法违规行为。负责整合过程中的违法违规行为和安全隐患的查处，依法作出停产整顿、停止施工的监管指令；对监察中发现的违法违规行为作出行政处理决定。对符合条件的，依法组织煤矿企业向重庆煤监局申办安全生产许可证、向市级煤炭行业管理部门申办煤炭生产许可证。
县国土资源管理部门负责组织、协调、实施采矿权设置方案的编制、审查、报批，负责组织认定资源接近枯竭的矿井和已关闭矿井资源的开采价值；对纳入整合的资源协助企业依法申请划定矿区范围，重新设置采矿权，并协调市国土资源管理部门向整合矿井的法人主体颁发（变更）采矿许可证；对采矿权范围调整和边角、残余资源的开发利用提出处理意见。
工商行政管理部门负责对整合后的企业进行名称预先核准和登记注册。
公安部门负责维护整合过程中的社会稳定，依法打击整合过程中的违法犯罪行为。负责整合矿山爆炸物品管理工作，依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。
环境保护部门负责整合煤矿的环境保护管理工作，依法查处环境保护违法行为。依法审查批准整合煤矿环境保护措施。
综合安全监管部门负责整合过程中安全工作的综合监管，参与煤矿关闭工作。
供电部门负责切断关闭矿井的供电电源，拆除供电设施，查处向非法煤矿供电的行为。
劳动保障部门负责依法查处煤矿非法用工，监督煤矿按照规定参加社会保险并缴纳社会保险费，指导和督促煤矿企业与劳动者签订劳动合同，加强劳动用工管理。
关键词 卓越计划 煤矿安全 采矿工程
中图分类号：G640 文献标识码：A
煤炭工业作为国民经济的基础产业，因其生产过程存在诸多不安全因素和职业危害，要求从业人员具备较高的安全意识和安全生产能力，才能保障煤炭生产的安全和高效。采矿工程专业学生是主要为煤矿及相关部门培养的人才，煤矿安全课程是其必修的课程，该课程注重采矿工程专业学生安全本领、安全素质和意识的培养，不但能使他们快速的进入职业角色，更是煤矿安全生产的重要人才保障，是提高煤矿安全生产和安全管理水平的根本途径。
1煤矿安全课程发展沿革
内蒙古科技大学采矿工程专业以金属矿开采为主，以煤矿开采为辅， 2006年增设“矿山安全”选修课程，其内容包括了金属矿开采和地下采煤两个方面的安全技术，因两者在诸多方面不尽相同，所以学生学习矿山安全课程时易于概念混淆，且难以理解，不利于学习与掌握。2012年，为突出我校采矿工程的地下采煤特色方向，将“矿山安全”课程改名为“煤矿安全”课程，且为地下采煤方向的必修课程。
2煤矿安全课程的教与学现状
2.1行业发展态势影响学生的学习主动积极性
经历了生产实习的实践教学环节，学生对煤矿企业的工作环境和各生产环节都有了相对较为清晰的认识。大部分学生并不热爱矿山，只是为了能就业而选择采矿专业，加之行业现状令人堪忧，学生几乎没有学习专业知识的兴趣和动力。部分学生几乎不来上课，迟到、早退现象更是普遍，上课的学生多数也是“人在曹营心在汉”。虽学校加强教学管理和教师课堂约束，但效果不佳。
2.2教学内容庞杂加剧学生厌学情绪
煤矿安全课程以《煤矿地质》、《矿山压力与岩层控制》、《井巷工程》、《采掘机械》和《采矿学》等课程学习为基础，同时与《煤矿安全规程》、《矿山法律法规》、《矿井通风》和《现代矿山企业管理》等课程相衔接，课程涉及面广，专业术语、概念、理论的工程实践性非常强，多数知识要结合实验或现场才能理解。一般的课堂讲授很难把现场实际宏观的表达清楚，加之井下实践时间短，室内实验条件不成熟，多数学生难以理解和掌握课堂教学知识。教材的理论和实践性太强，学生自学受挫，导致厌学情绪激增，上课流于形式，只为应付老师而上课。
2.3煤矿安全课程教材现状解析
根据行业发展的趋势和要求，以及毕业生对课程教学内容的反馈，在现有“煤矿安全”方面的教材中，仍然没有一个相对比较系统的、实用性强的专业教材。教材中多数仍沿用旧的规范和规程，同时，在煤矿安全生产过程中，有些技术与措施、设备仪器都已不使用或淘汰，这就造成学生所学无用，学生不定教材，上课也没有教材，不利于正常有效地“教与学”。
3煤矿安全课程设计理念与思路
3.1课程的作用
该课程主要培养学生矿井瓦斯、顶板、矿尘、矿井火灾、矿井水灾等防治技术及矿井灾害处理能力，兼具现场的自救与互救和煤矿安全管理能力，通过课堂教学、实验教学、实践与实训达到能针对矿井瓦斯、顶板、矿尘、水、火等灾害选择使用各种安全检测仪器仪表与设备，制订相应的矿井灾害事故应急预案和能及时进行正确的灾变处置，同时编写事故分析报告。
3.2课程的设计理念
根据内蒙古自治区产业特色和行业发展需求，我校着手煤矿开采方向的专业建设，经多方调研并结合我校专业师资配置，将采矿工程专业分金属矿开采方向（包括露天开采和地下开采）和地下采煤方向，重点突出地下采煤方向，在地下采煤方向设煤矿安全必修课程。为体现地下采煤方向的煤矿安全课程特点，删去“矿山安全”课程中金属矿山开采安全技术知识的内容，本着求精务专的理念来梳理煤矿安全课程的构架与内容，以期达到精益求精的知识体系。
3.3课程设计思路
教育部“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）旨在通过改革和完善我国高等工科教育来培养拥有较强创新能力和国际竞争力的高级工程技术人才。按照“卓越计划”人才培养的目标，基于我校采矿工程专业现有师资与实验平台，将煤矿安全课程划分为三大教学模块，即理论教学模块、室内实验教学模块和现场实践教学模块，三者相辅相成，互为补充。
（1）根据内蒙古自治区煤炭行业对采矿工程专业人才需求，学习同类院校人才培养理念，与相关知名专家学者探讨教学方法和经验，将煤矿安全课程知识体系按照教学单元划分为瓦斯防治、顶板灾害防治、防尘、防火、防水、自救与互救和煤矿安全管理等7个篇章及下属32小节，每个小节讲授专项任务。例如：瓦斯防治可划分为瓦斯的生成与赋存、瓦斯涌出规律、瓦斯突出的防治技术、瓦斯爆炸防治技术、瓦斯抽放技术5小节。
（2）为加强学生的认知和操作能力，除观看采矿教学模型外，购置三维虚拟仿真实验平台，把学生分成若干小组，每个小组独立完成单项操作，然后进行单项实验的互换，要求每个学生都可熟练完成设备操作。对于一些大型复杂设备，可聘请校外专家或现场技术人员到学校进行技术指导和讲解其使用方法及注意事项。若校内实验设施不完善，可到内蒙古煤炭安全培训中心进行实操练习。
（3）通过校企合作与实习基地等多种途径，让学生到井下实际考察与观摩，有条件时可进行跟班作业，实现理论与实践相结合的教学模式，促进学以致用的学习宗旨。例如：在现场技术员的指导下，学生可进行井巷瓦斯含量检测、顶板离层的观测等内容。
4结语
煤矿安全是关乎煤矿企业正常生产的经济命脉，煤矿安全人才是煤矿安全生产的主力军，煤矿安全课程是培养煤矿安全人才的重要基石。通过对我校采矿工程专业的发展和煤矿安全课程建设的需要，制定出以地下采煤方向为特色的采矿工程专业煤矿安全课程内容体系，构建专业特色明显的课程实验平台，全力推行“卓越计划”背景下的采矿工程人才培养计划，为内蒙古自治区乃至全国培养出更多更好的高科技人才。
基金项目：内蒙古科技大学教学（教改）研究项目（JY2014075）。
参考文献
[1] 于威，张学武.高校煤炭类专业学生安全素质的培养[J].煤，2012（3）：75-76.
关键词：小型煤矿专业技术人才 继续教育 培训模式
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）03（b）-0032-01
云南省属于煤炭资源较丰富的省份，全省煤炭资源总量为691亿吨，居全国第11位。煤矿专业技术人才在实现全省煤炭生产的技术进步和产业升级中起到了举足轻重的作用，新的采煤技术、高效生产方式及煤矿机械化的应用需煤矿专业技术人才才能得以实施，培养高素质的煤矿专业技术人才是一项任重而道远的工作。下面以云南能源职业技术学院为例来探讨如何发挥继续教育在小煤矿专业技术人才培养中的重要作用。
1 小型煤矿专业技术人才存在的问题
从目前来看，小型煤矿对专业技术人员的配备和重视程度已有一定的改观，但仍然存在以下问题：（1）专业技术人员学历层次低，技术能力有限。从近几年对小型煤矿技术人员的培训统计来看，在小型煤矿从事技术工作的人员中高中和初中学历的将近占90%左右，其余的技术人员具有中专或专科以上学历，在中专以上学历的技术人员中又有相当一部分人员所学专业不是煤矿开采的相关专业。（2）专业技术人员匮乏。由于小型煤矿的地理环境特殊，煤矿的管理水平、生产条件、生活设施不完善，对人才的吸引力不强，难以录用到煤炭院校的大中专毕业生。（3）专业技术人员配备不合理。有些小型煤矿仅配备了采矿专业的技术人员，煤矿的主要管理者缺乏长期发展思路，仍停留在只要能够将煤炭采出来就行，往往忽视了其它如机电、通风、测量等专业技术人员在煤矿生产中的作用，或者一位技术人员身兼数职。
2 建立完善的培训规划，是解决小型煤矿专业技术人才紧缺的重要保障
《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》提出了到2020年我国人才发展的战略目标、指导方针、总体部署和重大举措，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。其中重大人才工程中的第（八）工程，即《专业技术人才知识更新工程》是今后十年继续教育工作的主要任务。提出了围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育。在云南省委、省人民政府颁发的《关于进一步加强工业人才队伍建设的决定》和《云南省工业人才队伍建设行动计划（2010―2015年）》中提出了云南省工业人才培养的指导思想。以上政策的，为小型煤矿专业技术人才的培养和继续教育提供了难得的发展机遇，作为管理部门和专业院校，应该及早制定煤矿专业技术人才的中长期培养和培训的规划，建立科学的、系统的、实用的培训制度，加快煤矿专业技术人才的知识更新。
3 注重培训模式的改革和创新，切实提高煤矿专业技术人才的培训质量
按照小型煤矿对专业技术人才的标准要求，深化对专业技术人才培训模式的改革和创新，增强培训的针对性和有效性。在强化专业技术人才职业技能培训的同时，也加强了职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高了专业技术人才的技能水平和综合职业素养。
3.1 改革培训课程，创新培训计划
培训计划、培训课程的设置和实施是煤矿专业技术人才培训圆满完成的必要条件。在培训计划和培训课程的制订过程中，考虑到各个煤矿的生产条件、培训专业、参培人员文化程度等方面的差异，作为培训院校，组织专家组对主要产煤市、县（区）行业管理部门及生产企业进行专业技术人才规划调研，根据小型煤矿企业的生产状况及发展要求，形成专业技术人才需求专题调研报告，在与行业管理部门及送培企业反复进行磋商后，组织企业内部实践经验丰富的专家与培训教师共同制订出以高素质、高技能为培养目标的培训计划并合理设置培训课程。
3.2 注重建立培训教师队伍，切实提高教学质量
从长期的培训过程来看，最受学生好评就是“双师型”教师，因此，学院针对小型煤矿专业技术人员的继续教育培训已建立了一支专业技术水平高、教学与实践经验丰富的师资队伍，除了聘请在职教师、离退休教师，还聘请国有煤矿已退休并具有丰富实践经验和专业技能的工程师为外聘教师。在任职煤矿专业技术人员继续教育的教师中，有的是云南省煤炭行业技术审查专家委员会成员，有的参与了云南省煤矿生产能力核定工作，并经常带学生到煤矿实习，对全省小型煤矿的地质特征、开拓方式、采煤工艺、机电设备等非常熟悉，在如何培养优秀的煤矿专业人才方面积累了丰富的经验，也对提高继续教育培训质量起到了重要作用。
3.3 加强教学过程管理，实现学校、企业与学生之间的互动机制
参加继续教育培训的学生与普通全日制学生相比较存在着较大的差异，主要体现在以下三个方面：（1）年龄结构相差比较悬殊，在参加培训的同一批学生中，年龄跨度可以在18～50岁之间。（2）学历层次参差不一，同一班上的学生中有的是专科或本科学历，虽然原来所学专业不是煤矿主体专业，但基础知识较扎实，培训过程中接受能力较强。有的是高中学历，甚至有的只具有初中学历。（3）工作经验的差别较大，有的在煤矿已经从事相关专业多年，工作经验较为丰富，有的是才从事煤矿专业，对煤矿有一定认识，也有的刚被录用到煤矿就送来培训，对煤矿生产完全没有概念。
4 结语
小煤矿技术人员的继续教育培训是一项长远的、有计划的、不断创新的工作，其顺应了《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》、云南省《关于进一步加强工业人才队伍建设的决定》和《云南省工业人才队伍建设行动计划（2010―2015年）》等方针政策的要求，它关系到小煤矿的管理、发展、安全、高产高效生产方式、煤矿机械化的推广等等，小煤矿技术人才的继续教育培训应从培训计划的创新、培训过程的管理、可持续发展等方面大胆创新人才培养模式，不断改革教学方法和手段，通过与送培企业的密切合作，培养出适应小煤矿发展需求的应用型、创新型技术人才。
参考文献
[关键词]现状 发展 实施步骤
1 引言
燃料是电力生产的主要原料，它以生产原料的形式参与电力企业生产和有关各项经济活动，燃料统计则是研究发电企业燃料采购、耗用、储备等各项活动与电力生产的关系。燃料统计的基本任务就是准确、及时、全面、系统地收集、整理和分析统计资料为制定计划和政策，加强经营管理和经济研究提供依据，为国家制定宏观调控政策提供信息。
电力体制改革前，原国家电力公司有一套完整的燃料统计体系，报表体系的设置，完全能满足统计工作的需要，为上级机关提供了准确的信息。电力体制改革以来，特别是厂网分开之后，各发电集团都建立了自己的统计体系，报表体系的设置，不尽相同。因为经济体制发生了很大的变化，在新形势下如何做好统计工作，怎样设计报表体系，提供准确的统计信息，仍然有许多问题需要探讨。本文仅就统计报表中的一个小问题，即燃料进耗存报表中统计单位(或统计对象)的分类做一探讨。
2 燃料统计报表分类
原国家电力公司的燃料统计报表是计划经济时代制定的。“生产用煤炭(石油)供应、耗用与结存月报”是燃料统计报表中最基本的报表，是一张重要的基础表，它把统计单位(或统计对象)做了如下分类：煤炭按计划口径分两大类：统配电煤和非统配电煤。统配电煤又分为三项：1)合同供煤；2)地方供煤；3)企业自购。非统配电煤又分为两项：1)带料加工；2)其他。
厂网分开之后，仍然按煤炭计划口径分为两大类：合同计划与市场采购。合同计划包括：1)统配矿；2)地方矿。市场采购包括：1)统配矿；2)地方矿；3)小煤窑；4)进口煤。
3 现代经济时代燃料统计报表分析
进入市场经济时代以后，特别是2001年下半年取消国家电煤指导价，煤炭率先进入市场，电煤供应渠道，电煤价格形成等发生了根本性的变化，煤炭工业企业的组织形式，电力工业企业的组织形式也发生了根本性的变化。这些根本性的变化必然产生许多前所未有的新情况，燃料统计工作也要适应这种新情况。
(1)在市场经济条件下“指令性计划” “指导性计划”“定向性计划”“国家增拨计划”等都已不存在。相应的“统配矿”“非统配矿”的称谓也已不存在，报表中也就不应该再出现。
(2)有些煤矿，本来就属国有重点煤矿，即计划经济时代的统配矿，但他们并不是直接与电厂发生供需关系，而是通过中间公司进入电厂，电厂收到的结算凭证不是煤矿开出的，而是公司开具的增值税发票，煤价又与国有重点煤矿相差无几。这类公司，统计在国有重点矿中，显然是不合理的。因为他们多半并非国有；统计在地方矿中也不合适。因为地方煤矿一般是指个体、集体、乡镇、县级煤矿，最突出的特点是煤价比国有重点煤矿低一截。如果把这类公司统计在地方煤中，必然大幅度抬升地方煤的平均价，这样烧地方煤的优势性在统计报表中就看不出来了。
(3)有些煤矿本来就是国有重点煤矿，特别是一些老矿，资源接近枯竭，在企业改制中，按国家有关政策，经过批准实施破产，但破产后并未关闭，而是稍做改造，有的甚至保持原状，重新注册一个公司继续生产，而隶属关系并未发生改变，原来属于某矿务局(煤业集团)，现在还属于这个矿物局(煤业集团)，由局(集团)销售公司统一销售。值得注意的是，在组建新公司时，有的吸收了职工个人股，如果仍然视为国有重点煤矿，显然是不合理的，因为原来的国有重点矿名已经“消号”了，不存在了，新注册的公司没有人在给它一个“国有重点煤矿”的桂冠。这类矿又统计在哪里?
(4)鉴于电煤供应的形势越来越紧张，短时间内很难缓解，发电企业又开辟了一条多种经营的新战线，办煤矿，小到发电厂，大到集团公司，都加大了兴办煤矿的力度，有联办的，也有独立的，这样电煤又多了一个来源。自产煤，抛开煤矿与电厂的经济利益关系不谈，这类煤矿既不是地方煤矿，也不是什么中间公司，这类煤矿算国有重点煤矿是否合适?又该往哪里统计?
笔者认为，煤炭已经完全进入市场，而我们的统计报表仍然停留在计划经济时代，显然是落伍了，应该顺应时代潮流做相应改变。既然已进入市场经济时代，就不应该再按计划的性质来区分统计对象。建议按照供煤单位的性质进行分类。可否分为以下几类：
第一类：国家重点电煤
在此项目下，分煤业集团(煤矿)统计。这一类指的是需要国家有关部门(发改委、铁道部、交通部等)综合平衡，重点保证的电煤订货合同，也就是纸质为绿颜色的订货合同。这种合同须经铁道部、交通部盖章认可，予以重点保证。毫无疑问，合同的供货方只能是大型国有重点煤业集团或煤矿(传统概念上的重点统配矿)。
第二类：国有重点煤矿
在此项目下，分煤业集团(煤矿)统计。这一类指的是除第一类以外的国有重点煤矿。仍然是传统概念上的统配矿，也就是集团公司列出名单中的国有重点煤矿。但与第一类不同，无须国家高层关注，由于所在地区等方面的原因，运力(火车、轮船等)基本上得到保证，合同能兑现，即使有问题，地方政府就能协调。合同文本是普通的合同而不是绿色合同。
第三类：市场采购
是指中间公司采购国有重点煤矿供应电厂的情况。
第四类：地方煤
是指个体、集体、乡镇、县级煤矿和中间公司转手上述煤矿的煤，破产改制的原统配矿也应归此类。
第五类：自产煤
是指发电企业投资兴办煤矿供应的煤。
第六类：进口煤
通过外贸途径从国外购入的煤。
这样分类有利于信息的统计分析。
第一类：统计信息可为国家宏观调控提供决策依据，一旦出现问题，国家可采取措施干预，例如前不久发生的国家重点电煤转为市场销售，国家发改委发文件予以制止。九江电厂电煤告急，国家发改委将通过江西的运煤列车截往该电厂。
第二类：这是电煤供应的主渠道(包括第一类)，统计信息可以体现国有企业在国民经济运行中的主导作用大小。
第三类：可以反映经济秩序的状况，为国家制订有关政策提供依据。
第四类：掌握地方煤在电煤供应中所占的比重，也是国家宏观调控的重要依据。
第五类：掌握发电企业的自我保障能力。
1.1 企业管理方法遵循的基本原则
1.1.1 实事求是是企业管理基本原则
所谓的设施求是主要指根据企业的规模、实力和实际发展需求，制定符合企业生存、发展的相关策略和规划，然后再通过在实践中进行验证和改进，从而实现符合企业客观发展规律的最终目标；另外，坚持实事求是还要在领导和群众相互协调统一的基础上进行的，企业的发展管理策略是由领导进行决策而员工进行实施验证的，因此，整个过程还需要考虑到员工的集体意志，领导层需要虚心接受来自员工底层的意见，立足于保护员工利益和实现企业发展的前提，做出最终的决策，在煤矿安全管理中，这一点也需要重点考虑和借鉴。
1.1.2 全面、系统的企业管理方法
企业管理方法是指导企业实际运行和发展的重要标准之一，因此，在实际的管理规范的制定中需要做到全面、系统、科学、有效，使管理内容和行为实现整体优化；有利于企业中各个不同工作岗位、不同工作内容之间实现协调有序进行，达到企业发展的最终目标。在煤矿安全管理中，安全是煤矿企业管理的第一要素，全面、统一的管理方法，是实现最优管理的最佳途径。
1.2 企业管理职能内容
企业管理方法的职能目标的实现内容总结起来有四个方面：计划、控制、激励和领导。计划是对企业未来发展和规划的预测，是制定方法的重要标准；控制就是确保企业管理实现其各自职能的基本手段，是确保计划执行和生效的重要条件；而激励和领导则是对于计划和控制过程的优化，是保证计划预测合理化、科学化的有效动力因素，也是实现控制过程的高效、标准的重要监督和检验标准。且在计划安排中需要做到计划内容的简单易懂，便于执行和理解是确保最终企业管理目标实现的基本要求。
2 企业管理方法在煤矿安全中的应用实践
2.1 企业管理中的责任制和自主管理方法在煤矿安全中的应用
企业管理中往往注重责任制和自主管理方法的利用，从而实现企业的高效管理。在煤矿安全监督管理中，同样需要将责任制落实到煤矿安全生产中的每一个环节，提倡自主化管理模式的应用，将煤矿的安全生产管理重心放在矿井生产现场中去，将安全举措落实在每一个员工身上，不仅仅要强调煤矿企业的管理模式，更要注重煤矿企业中各个现场施工班组之间的安全管理意识，落实各个班组长的安全责任意识，提高员工自我安全防范意识，实现煤矿安全管理工作中每个成员间的自主性安全意识，切实提高煤矿企业生产安全。
2.2 企业管理中现场高效管理和创新管理思路在煤矿安全中的应用
煤矿企业的安全管理工作重点在于生产现场的安全监督控制，而煤矿企业的核心和安全管理的根本方法在于不断的思路创新，以创新的思维，指导煤矿现场安全管理工作。首先，要加强现场管理人员严谨、务实、深入和仔细的工作作风的养成，明确安全岗位职责，将安全管理意识与现场安全监督控制工作结合起来；其次，对于工作现场以及相关辅助人员实行全体安全管理培训，做到安全管理工作的无死角、无盲区，科学管理和控制工作现场的人员、机械、物流以及环境；对于现场班组长进行定期的安全管理培训和考核，不仅仅要实现煤矿生产的质量和高效，还要实现生产的标准化、安全性；定期开展安全隐患和相关处理措施的技术交流会，促进全体人员对于安全问题的深入认识，培养其积极主动的安全管理意识，并且在不断的学习中培养出具有创新意识的安全管理模式思路，实现煤矿安全管理的科学性。
2.3 企业管理中领导带头作用在煤矿安全中的应用
煤矿安全管理的根本目的在于消除安全管理隐患，防止意外安全事故带来严重的后果。在企业管理中，领导始终是企业的核心，是工作管理和执行的灵魂人物，煤矿企业的安全管理同样需要领导的带头作用，领导带头实施下井安全管理监督和指导，能够激发安全管理工作人员的工作热情同时还能够提高全体人员对于安全管控的重视程度，具体的实行措施可以通过管理人员带头下井制度的建立开始，确保实际的井下生产过程中都有相关管理人员进行现场制度和监督，同时，因为煤矿生产的特殊性，还需要实现24小时安全管理监控制度，对于夜班和中班以及早班配置不同的管理人员小组，进行实时的井下生产安全控制，这样不仅能够及时发现安全隐患和采取相应的解决措施，还能够提高操作人员的工作标准和安全意识，降低安全事故的发生概率。
2.4 企业管理中监督机制在煤矿安全中的应用
企业监督机制的建立是企业进入责任制和实现健康快速发展的重要标准之一，也是企业运行过程中，各项规定和制度正确执行的重要尺度。企业监督机制在煤矿企业安全中的应用，其内容不仅仅包括对于安全制度和相关安全控制措施的监督管理，同时还包括对于煤矿企业生产中各个环节的监督和控制，开发建设过程中的煤矿开采场地建设的安全设置监督，建筑实际应用的安全性能，以及生产过程中各种机械的操作安全等等，都是需要有相应的监督控制措施进行实时监测和控制的，尤其是井下开采，对于开采过程中的井下通风控制、易燃气体监测、机械操作强度等各个环节的有效控制，是确保煤矿生产安全的重要屏障。
3 企业管理在煤矿安全中的技术指导应用
3.1 核心煤矿安全管理监测技术核心的应用
企业管理中都会有其独特的核心竞争力，而煤矿企业安全管理中的核心在于监测技术的应用。现代条件下先进的煤矿生产过程中的井下建筑监测技术、易燃气体监测、水文信息监测以及火灾信息的有效监测技术的应用是确保煤矿安全的重要手段。实际的开发生产中坚持先检测后发掘，有疑必探的安全管理原则可以有效提高煤矿生产管理安全。另外，相关主要的操作机械的设计标准，安装步骤以及连接安全等内容也需要配置专业的人员进行定期检查和监护，危险区域要设置安全警示标志，提高工作人员安全防范意识。
3.2 企业管理中教育培训方法在煤矿安全中的应用
企业的发展离不开学习和创新，而企业核心的竞争力的提升离不开整体人员素质的提高。煤矿安全管理中同样不能忽视学习、创新和培训的力量，定期进行安全知识普及教育培训，对于专业人员实行岗前安全技术交底，重点工作还需要从体能到心理承受能力以及应变处理能力等方面挑选合适的人员任职等，通过不断的学习、改进和创新可以将煤矿的事故发生率降低最低，也是实现煤矿安全生产管理的基本要求。
一、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
（二）发展目标。从*年起，用3～5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系
（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。
（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革（煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。
（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。
（七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。
（八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。
三、加快结构调整，加强煤炭供应体系
（九）加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。
（十）促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
（十一）培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。
（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须尽快做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
（十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。
（十四）规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。
四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系
（十五）进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。
（十六）加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
（十七）提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。
（十八）提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。
五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系
（十九）推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。
（二十）推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。
（二十一）保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。
（二十二）大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。
六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系
（二十三）加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》,完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。
（二十四）切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。
（二十五）促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。
（二十六）提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。
（二十七）提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况,制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。
关键词：露天煤矿；采剥工程技术；问题
中图分类号：TD16 文献标识码：A
1工艺问题
露天煤矿采剥可分为单斗式和轮斗式，单斗式一般应用于地质条件较为复杂、施工工作面相对狭窄的地带，而轮斗式则应用于地质条件相对较好、施工场地较为宽广的地带。煤矿采剥过程中需要进行分层立体交叉开挖作业，开挖前需要做好详细的分层界线，确定界线宽度和界限高度。其中界线宽度根据机械作业半径和运输能力进行确定，高度则需要控制在2.5m之内，便于工程边坡的修整和顶帮的防护作业。如果不做好这些工作，会影响露天煤矿采剥工程的有序进行。
露天煤矿采剥工程开采中，需要选择工艺技术，间断开采工艺在露天煤矿采剥中应用效果较好，但是采用这种工艺时需要对采剥比进行优化，并处理好剥离岩石量和实际采出矿石量的搭配关系，减少矿山境界、矿体赋存、开采工艺和开采程序的影响，最大限度的提高露天煤矿生产效益。开采中以间断开采工艺工作原理为依据，利用单斗挖掘机-卡车开拓运输系统进行挖掘，合理布置采场斜坡道，将剥离物运输至覆盖式多台阶排土场并进行抛尾。为了提高效益，需要以后续工程施工原则为依据，合理布置工作线，层层推进，可以先从距离短、生产设备便于布置地带进行掘进，之后再向距离较长、不利于生产设备布置的地带掘进。当露天煤矿剥离物是土时，施工流程相对简单，可通过挖掘采装、运输排土方式进行采剥。当剥离物是岩石时，施工过程中除了采用基本工序外，还需要增加穿孔、爆破等工序。在这里应该注意的是剥离物为土和岩石都需要用防排水工艺辅助工程开采进行。因公路无轨运输也是露天煤矿剥离工作中较为常见的开拓方在实际采剥过程中，在使用单斗挖掘机的同时，也需配置汽车来运输土石方，以确保煤矿开采工作顺利进行。因此，要确保煤矿开采工运输顺畅、排土有序和现场控制有序等各种工作进行，必须协调好露天煤矿土石方采剥工程的采剥运输、剥土、后勤和辅助施工系统之间的关系。
2工程计划调整问题
受露天煤矿外部特征工作的制约，采剥工程中常会出现工程计划调整的情况，而一些煤矿企业的工程技术人员相对较少，特别是采剥工程技术人员，这就需要采用先进的技术来编制采剥工程计划，以减少露天煤矿工程计划调整情况，降低煤矿企业成本。然而应该注意的是虽然利用计算机辅助绘图，较手工绘图精度高，也能降低了人工强度，提高绘制效率，但是在连线过程中计算机程序不能进行准确的判读，必须采用人机结合的方式交互完成。
地质模型技术能对露天煤矿采剥阶段煤层进行精细的描述和对煤矿生产进行详细的部署。因其是在计算机基础上进行辅助设计的，建模过程中需要确定地表、地层和界限三个对象，其中界限较为主要，其涉及到模型的范围、煤层中的断层、氧化带、陷落柱和采空区边界等。确定这些对象以后，可利用AutoCAD辅助软件绘制三维可视化地质模型图。绘制模型时，需要收集高程散点、等高线、钻孔、地质剖面图等资料数据，并将其转化成地形文件、岩层文件、煤层文件、钻孔文件和模型基本参数文件。而这些数据的获得和实现则需要根据采前和采后地点的坐标来确定采剥量实现。因露天煤矿地势相对开阔，可以用GPS-RTK接收机采集碎部点，并收集到野外数据，然后将数据编辑成绘图软件能接受的“*.dat”格式，利用网格或DTM土方方法计算采剥量。利用网格方法计算采剥量，虽可以采取平面、斜面、三角网方法设计采剥面，通过每一个方格面的体积和防踢体积公式能得到采剥面挖方量，方法简单，易于操作，但是网格线相对死板，地形突变较为强烈的区域可能会因地貌等间距性而使重要的分割线无法落在地形位置。因此，计算前必须保证采剥区域处于闭合状态，否则会影响计算结果的准确性；利用DTM土方方法计算可以对同一区域进行两次测量，将两测得的高程数据以建模的形式进行叠加，并将相应数据输入计算机，计算出两次观测期间区域内矿产的变化情况以三维曲面形式呈现在计算机屏幕上，工作人员根据曲面数据分析可以准确的识别出地面具体情况，并计算出采剥量，便于露天煤矿采剥工程持续有效进行。
3设备问题
随着矿产资源经济值的不断的变化，经济采剥比也在不断的变动中，煤矿企业对矿石的贫化损失要求越来越高，尤其是矿体薄、夹层多矿石开采中，大型设备不能发挥其应用的作用，需要用中小型设备辅助使用。在这种情况下，在对露天煤矿进行采剥时需要根据煤矿剥离和采矿量的规模，合理的运用大、中小型设备。以某一露天煤矿，矿体为北西走向，向西南倾向，平均倾角为58°，属于倾斜矿体。这一矿体开采时采用的采矿方法是横采方式，依据台阶采用的是水平划分，标准台阶高度为12m，需先进行松动爆破，用单斗挖掘机进行采装，自卸汽车运输。为了减少矿石损失，不同运输盘上采用顶板漏矿底板推进方式向顶帮方向剥离，根据台阶数量采用陡帮方法开采，每一阶层根据实际情况选用中小型运输、采装设备，以实现爆破、剥离任务，减少资源浪费。
结语
煤矿露天采剥工程的有序进行，离不开工程计划的确定、设备的合理化配置和工艺的合理化选择。随着露天煤矿开采企业不断的发展和科学技术不断的进步，将会有更多功能全面的设备和技术应用于煤矿采剥中，以确保煤矿采剥质量，促进煤矿开采工作顺利进行。
参考文献
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[3]陈亚军.库米什露天煤矿内部排土方案设计优化[J].济露天采矿技术，2009.
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三、四、五中全会精神，按照构建社会主义和谐社会和依法治国的基本方略的要求，全面落实科学发展观，坚持安全发展思想，坚持法制工作围绕工作重点，服务煤矿安全生产的原则，坚持从实际出发，讲求实效的原则，坚持法制宣传与依法治理煤矿安全相结合的原则，紧紧围绕___煤矿安全生产的工作目标，加强领导，突出重点，坚持宣传教育与法制实践相结合，深入开展煤矿安全生产法制宣传教育，为实现___煤矿安全生产稳定好转营造良好的法治环境。
二、工作目标
1.通过全面实施___煤矿安全生产“五五”普法规划，全面、深入开展有关部门煤矿安全生产法律、法规、规章、规程、规范、标准的宣传教育，全面提升___煤矿安全监察人员的法治意识和依法行政的水平，全面提高煤矿安全监察执法工作的质量、效率，取得安全监察执法的良好效果。
2.通过全面实施___煤矿安全生产“五五”普法规划，进一步加快___煤矿安全监察制度建设，建立和完善___煤矿安全监察执法的实体性、程序性制度体系，确保依法履行煤矿安全监察职能和依法实施安全监察行为。
3.通过全面实施___煤矿安全生产“五五”普法规划，促进___各类煤矿从业人员和各级煤矿安全监管人员不断增强安全生产意识，营造煤矿安全生产法制氛围，推进煤矿安全管理水平的提高，增强搞好安全工作的自觉性，促进___煤矿安全生产状况的稳定好转。
三、主要任务
1.深入学习、宣传法律、法规、规章
组织煤矿安全监察人员深入学习宪法和依法治国的基本方略，提高各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法行政的能力，增强煤矿安全监察人员、煤矿安全监管人员以及全体煤矿从业人员的安全生产权利义务观念和民主参与、民主监督的法律意识。
深入学习宣传《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》以及煤矿安全监察工作的其他规章、规程、规范、标准，熟练掌握条文和立法精神，熟练适用于煤矿安全监察工作之中。
深入学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》等法律，通过学习！、宣传，使煤矿安全监察人员能够熟悉国家行政法律法规的相关条文，以及适用行政法律法规的基本原则。提高煤矿安全监察人员的法治观念，增强依法行政的自觉性，提高煤矿安全监察执法水平。
深入学习宣传《刑法》有关安全生产犯罪的规定，特别是第十届全国人大常委会第22次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，充分发挥《刑法》对惩治煤矿安全生产犯罪的威慑作用。
深入学习宣传煤矿安全监察若干规章，尤其是煤矿安全隐患排查治理、整顿关闭、事故调查处理、煤矿安全生产违法行为行政处罚、煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收、煤矿安全生产许可证管理、煤矿企业负责人及煤矿安全管理人员、特种作业人员培训等规章，规范煤矿安全监察人员的行政行为。
深入学习宣传法律基本知识，包括法律法规、规章、规范、标准的 制定、效力、适用等基本规则，提高煤矿安全监察人员运用法律法规的能力和水平，提高煤矿安全监察质量。
煤矿安全生产法律法规宣传教育的主要对象是___煤炭行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和生产一线人员，尤其要注重煤矿企业农民工的安全知识和安全法律法规的宣传教育，使农民工掌握与其工作岗位相适应的操作技术，特别要强化农民工对作业场所重大危险源和有害因素的认识能力与基本处理能力，掌握煤矿安全生产法律法规常识和与其工作直接相关的法律法规条文，避免煤矿从业人员在日常工作中发生安全生产违法行为，增强运用法律武器维护自身合法权益的能力。
2.加强法制建设，不断完善___煤矿安全监察制度体系
在贯彻落实国家相关法律、法规、规章、规程、标准的同时，结合___煤矿和___煤矿安全监察的实际情况以及地方性法规，制定相应的实施办法和配套制度，进一步完善煤矿安全行政处罚办法、煤矿安全生产许可证管理办法、煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收办法等实施性、配套性制度，使国家法律法规得到切实的贯彻执行。
根据国家关于煤矿安全生产的法律法规和煤矿安全监察的职能、权限，结合___煤矿安全监察的具体情况，创制___煤矿安全监察工作的若干制度，包括单位、部门职责和工作岗位职责体系，业务工作考核奖惩制度，安全监察工作规则等。
四、主要工作
1.把法律知识和法律法规的学习纳入培训内容和煤矿安全监察人员业务学习的内容。在组织开展煤矿企业负责人、煤矿安全生产管理人员资格培训、考试和特种作业人员操作培训、考试中，必须安排法律法规的内容。煤矿安全监察人员定期业务学习必须安排法律法规的学习，尤其要认真组织学习煤矿安全监察工作所涉及的法律法规的学习，组织开展煤矿安全监察执法工作专题交流，分析监察案例，熟悉条文及其含义。为自觉遵守法律法规和熟练运用法律法规打下基础。
2.结合实际，深入开展“法律六进”活动。根据《、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知》精神和局“五五”普法工作规划，在___煤炭行业深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，创造全民学法用法的良好氛围。要求全体煤矿安全监察人员并督促全行业特别是各级煤矿企业负责人和安全生产管理人员自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任。在“法律六进”活动中，一是重点开展“进机关”活动，通过多种形式、多种渠道的学法，使全体公务员树立带头学法、自觉守法、忠实执法、维护法律权威观念，建立学习法律的制度，把法律法规的学习纳入日常学习计划，局机关和各分局（工作站）每年组织法律集中学习不得少于4次，学习时间不得少于16小时。同时，开展“学法用法示范单位（部门）”、“学法用法模范公务员”评选活动，形成各级煤矿安全监察机构学法用法的良好风气。二是重点开展“进企业”活动，督促各类煤矿企业制定年度法制宣传教育计划，建立煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员学习法律的制度，督促国有煤矿企业中层以上管理人员每年定期或不定期参加法律知识学习，加强煤矿职工合法权益的宣传教育，督促国有重点煤矿建立职工法律学校，开通职工维权热线，开展公司律师试点工作。督促煤矿企业按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》免费为职工发放煤矿职工安全手册，进一步健全和完善煤矿安全生产法治秩序，不断提高煤矿企业法治化管理水平。
3.利用各种途径宣传煤矿安全法律法规，推进法律法规宣传教育经常化。认真组织开展“安全生产月”活动，在活动中根据不同的主题，落实法律法规宣传的重点，把法律法规宣传贯穿活动全过程。把煤矿安全生产法规宣传寓于煤矿安全监察工作之中，在开展“三项监察”、事故调查处理、安全生产许可证管理等工作中，做好相关法律法规的宣传工作。不定期汇编煤矿安全生产和安全监察法律法规，印发全体煤矿安全监察人员和煤矿安全监管机构，利用局门户网站、《煤矿安全监察》杂志、《煤矿安全监察动态》等传播媒体，大力宣传煤矿安全法律法规以及法律知识。注重法律法规宣传的形式，从不同角度宣传煤矿安全法律法规，既要宣传法律法规条文，也要宣传煤矿安全监察案例，既要宣传煤矿安全生产遵纪守法的典型，也要宣传查处煤矿安全违法行为的案例。
4.明确工作步骤。安全生产“五五”普法从20__年开始，20__年结束，第一阶段为宣传发动阶段，20__年9月底前，局“五五”普法工作领导小组和各分局（工作站）制定规划，召开相关会议进行宣传发动，布置普法任务和普法工作，落实工作职责，正式启动“五五”普法工作。第二阶段为组织实施阶段，时间是20__年10月至20__年，按照普法规划逐项组织落实。第三阶段为检查验收阶段，在各分局（工作站）和局机关各支部“五五”普法工作总结的基础上，“五五”普法工作领导小组根据普法规划明确的目标、任务和工作重点，对分局（工作站）和相关部门进行检查考核、验收。
5.加强“五五”普法工作的组织领导。___煤矿安全监察局成立“五五”普法工作领导小组，田洪同志任组长，局办公室、政策法规处、人事培训处、机关 党委负责人为成员。领导小组负责统一领导、部署___煤矿安全监察机构“五五”普法工作，根据工作计划需要，落实年度普法经费，对全局普法工作进行每年不少于1次的检查指导。领导小组办公室设在局政策法规处，负责“五五”普法的日常工作。
1.实际生产过程中缺乏将新技术转化为生产力的行动城郊煤矿作为煤矿企业中的佼佼者，领导和员工实际上都已经意识到了科技创新的重要性。为了适应和解决煤矿实际生产中出现的问题，以提高企业的竞争力。煤矿企业已经将科学创新管理应用到煤矿生产中，包括积极与高等院校、科研机构开展技术合作，从中引进了许多先进的科学理论和技术。但是对于所引进的科技成果很多并没有被充分的利用起来，在实际生产过程中缺乏将新技术成果转化为生产力的行动。除此之外，矿井在进行生产的同时也努力的结合自身的实际需要，研发出许多新的科技成果。因此，将所引进的技术和自主研发成果在实际生产过程中转化为生产力，使之更有效地服务于矿井生产也就显得极其重要了。
2.员工中缺乏科技人才的培养和后续培训近年来，市场经济的不断发展和推进，企业之间也包括煤矿企业之间的竞争越来越激烈，企业竞争中尤其是科技因素即科技人才之间的竞争已经成为所有企业竞争的重点问题，因此，即使已经成为煤矿行业的佼佼者，城郊煤矿还是必须要重视对科技人才进行培养的问题，这是十分必要而且紧迫的。
3.不重视对科技资料的管理，管理方法存在不合理之处科技资料是企业得以继续发展的重要科学技术资源，其承载着企业引进和研发的科技成果，在煤矿企业进行实际生产的过程中有着不可替代的影响和作用。然而，当前对于煤矿科技资料的重视程度还远远不够，科技资料的管理工作较缺乏，管理方法也存在不合理之处。人员的调整、调动使得之前的原始资料不能很好的保留和完善的保存。
二、科技创新管在煤矿生产中的具体应用方法
1.建立以科技创新为基础的长远计划和规划对于每一个煤矿企业来说，只有建立起以科技创新为基础的长远计划和规划，才能更好地将科技应用于煤矿矿井的生产，促进煤矿生产的发展和进步。因此，煤矿企业应该根据自身的生产技艺、设备水平和实际生产状况，制定出煤矿矿井的长期计划和规划，并与之相对应地制订短期的安排，才能促进煤矿的科技发展。只有制定出以科技创新管理为基础的长远规划，才能使企业得以不断地提高自身的市场竞争力，跻身为一流的煤矿企业。
2.建立员工激励的机制，成立专门资金科技创新管理需要激励机制的作用，因此，煤矿还应该建立专门用于奖励科技创新的资金，并制定完善的奖励制度，对企业中有价值的优秀的科技创新进行奖励。在奖励制度中，不仅要对具有专业性的专门技术人员进行科技创新的奖励，还应该要鼓励整个企业的工作人员开展创新活动。这样，就能使企业中营造出科技创新的气氛，提升煤矿矿井的生产中的科技含量。从而能够改善公司的煤矿生产，促进公司经济效益的提高。
3.引进先进设备、新技术和新工艺对新设备、新技术、新工艺进行引进之后，能够极大地促进煤矿生产力水平的提高，同时，也能有效地提高矿井在工作过程中的安全系数，促进矿井生产的发展。
4.培养专业人才，提高员工的整体素质煤矿企业还应适时地开展适应现代化科技创新管理的培训课程，引进现代煤矿产业的先进技术和科技创新管理方法，建立起多元化的科技创新培训体系，不断地提高公司员工的科学技术水平，培养专业性的技术人才。公司在不断完善的人才培养体系中要重视提高员工的整体素质，尤其是矿井生产中的一线人员，只有不断地提高一线人员的素质，提升他们的科技水平，才能在矿井生产的过程中及时发现存在的问题并将其排除。
5.规范科技资料管理，建立科学管理体系煤矿应提高对科技资料管理的重视程度，提高员工对科技资料进行管理的意识，将科技资料的归档工作纳入到企业的各项工作计划当中。同时要建立起科技资料的科学管理体系，改变以往传统的科技资料的管理方式，加快科技资料管理的信息化进程，促进科技资料更有效地为具体生产服务。
三、结语
（一）全市煤炭生产经营持续增长，煤炭经济效益稳步提高
20__年，全市煤矿企业共生产销售煤炭14000万吨，其中国有重点煤炭企业生产销售煤炭6186万吨，地方煤矿生产销售7814万吨，全市实现煤炭产值78.3亿元。全市地方煤矿生产销售原煤7814万吨，完成年计划6500万吨120，与去年相比增加1605万吨，增长25.8；全年生产焦炭667万吨，完成年计划600万吨的111，与去年相比增加111万吨，增长20；生产洗精煤342万吨，完成年计划300万吨的__，与去年同期相比减少18万吨，下降5。
（二）继续加大煤矿安全生产管理力度，安全基础管理得到进一步强化
1、安全管理工作部署及时，督查落实到位。年初全市煤炭工作会议对全年煤矿安全生产管理工作进行全面部署，与各旗区签订了20__年度安全生产管理的目标责任状。会后各旗区也层层签订安全生产责任状，进一步强化煤矿企业安全生产责任主体的责任意识。为了保证煤炭工作会议和上级有关政策精神的贯彻落实，我局先后在五个旗区召开由旗区煤炭局、煤矿企业负责人参加的安全生产专题现场会，邀请自治区安监局、煤炭工业局主要领导现场传达国家和自治区的有关政策精神，进行广泛的安全工作动员和安全措施的落实，收到了明显的效果。
2、强化制度建设，规范安全管理。出台了《__市地方煤矿安全生产专项整治工作方案》、《__市地方煤矿专项整治工作组工作细则》和《__市地方煤矿安全生产管理典范》，明确安全管理机构及人员的管理职责、奖惩办法，规范煤矿企业的安全操作要求。
3、进一步完善安全监管网络，安全检查整顿常抓不懈。年初，我局重新调整和完善了我市的煤矿安全生产专项整治领导工作机制，实行市局主要领导负总责，局其他领导分旗区包干负责，强化了领导班子的安全管理责任。同时，继续强化市、旗区、乡镇、煤矿企业“四位一体”的安全监管网络，抽调精兵强将充实全市安全生产专项整治工作组，监管人员长期深入矿区，进行安全检查和专项整顿，确保了安全管理不留死角。
4、严格按照“三不留、一毁闭”的原则，彻底关闭不具备安全生产条件和非法煤矿。按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》和《自治区政策关于进一步加强煤矿安全生产专项整治关闭不具备安全生产基本条件煤矿决定》的精神要求，我市严格实施煤矿关闭工作，全年共关闭不具备安全生产条件和非法煤矿共64座。
5、坚持安全培训，提高煤矿从业人员素质。全年共组织各类安全培训班11期，培训矿长389人，特种作业人员2973人。同时，本着政府组织、企业自愿、培养人才、面向未来的原则，我市境内所有煤炭生产企业由我局吨煤代集中1元的矿业人员培训、培养费，用于筹建“__矿业大学”，培养我市的矿山从业人员和能源重化工产业发展所需人员等，为我市的可持续发展提供人力资源支撑保障。
6、建立煤矿安全投入长效机制，完善矿山应急救援体系建设。我市作为全区的煤矿安全生产综合治理试点地区，全面实施了煤矿安全生产综合治理工作的配套措施和落实办法，进一步规范了煤炭安全生产费和煤矿维简费的提留使用管理，保证煤矿企业和政府部门的煤矿安全投入资金足额提留、专款专用。市矿山救护大队共完成救护保障任务80次，出动救护人员810人次，救护车辆82台次，挽回25平方公里约6000万吨的可采储量，充分发挥了应急救援的服务保障作用。
在各有关部门共同努力和配合下，全市煤矿安全生产基础管理工作得到进一步加强。全市地方煤矿百万吨死亡率严格控制在自治区煤炭局和市政府下达的指标内。20__年全市地方煤矿共发生死亡事故13起，死亡20人，百万吨死亡率为0.22。与去年相比，死亡事故增加4起，人数增加9人，在产量增加的前提下，煤矿事故发生起数和百万吨死亡率较去年略有上升，但远远低于上级下达的控制指标，安全管理工作得到了国家、自治区安监部门的充分肯定。
（三）积极实施全市地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战，取得阶段性成果。
年初，市政府及时批转《__市地方煤矿提高回采率三年攻坚战实施意见》和《__市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》，揭开了我市提高地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战序幕。8月24日，市政府又召开专题会议，进一步部署落实提高资源回采率工作，市政府与各旗区政府签订了地方煤矿改革采煤方法提高资源回采率三年攻坚战责任状，制定下发了《__市地方煤矿改革采煤方法提高资源回采率 实施方案》，将工作进一步引向深入。9月2日，市政府组织召开了全市地方煤矿提高资源回采率现场会，对提高资源回采率三年攻坚战进一步做了部署，近400名各级煤炭管理部门负责人、煤矿企业负责人现场参观了我市第一个实现综采工艺改革的地方煤矿棋盘井矿业公司三矿，推动和促进了全市地方煤矿提高资源回采率工作的顺利进行。年底，按照自治区政府的总体要求，我市将提高地方煤矿资源回采率三年攻坚战再提前一年，要求截止到20__年12月31日起，我市所有煤矿必须全部实现正规化开采，煤矿机械化装备水平不低于90，矿区采区回采率必须达到75以上，按照这一要求，我局努力加快资源整合、采煤方法变革等项工作进度，加快新建、改扩建煤矿的设计审查和批复进度，各项工作正在有条不紊地开展。
（四）积极实施资源整合，大力推进煤矿机械化开采改革。在年底前，按照“整合资源、重组资产、关小上大、联合改造”的方针，通过政府推动、市场引导、企业运作、依法促进的办法，对现有煤矿资源、已关闭矿井剩余资源、零星边角资源及待批资源以现有生产矿井为基础，采取收购、兼并、联合、股份制合作等方式优化资源配置，扩大矿井生产规模，推动地方煤矿进行采煤方法改革，促进了我市地方煤炭工业的结构优化和产业升级。我局完成了第一、二、三批的煤矿资源整合方案的上报工作，经审批后，全市地方煤矿将有552座压缩到300座以内，其中有5座进行露天开采改革，50座实行机械化综采改革，100座实行高档普采工艺改革，145座实行普采工艺改革。
（五）认真抓好规划布局、设计编制、技术审查工作，为全市煤炭资源的合理开发利用奠定良好基础。20__年，我局按照__市地方煤矿提高回采率实行机械化开采的总体部署，我局配合__市电业局编制了__市煤炭机械化开采供电规划，规划煤炭开发利用配套电网项目412个，总投资为8457万元，其中，规划220千伏输变电工程3项，投资21000万元，110千伏输变电工程9项，投资20150万元；35千伏输变电工程30项，投资43420万元。编制完成了__市地方煤炭工业“十一五”发展规划，规划到20__年全市煤炭产量达到了2亿吨。我局煤矿设计院积极发挥服务职能，全年共完成地方煤矿新建、改扩建初步设计62部。此外，全年完成了300部地方煤矿的可行性研究初步设计技术审查工作。其中，自治区煤炭局完成审查120部，市煤炭局完成180部。
（六）煤炭市场管理工作进一步强化
1、进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序。为了使全市煤炭市场健康有序发展，我局将原煤管总站撤并到纠察大队，有效地充实了纠察稽查力量，加大了煤炭市场的监管力度。又于8月成立了__市煤炭治安行动大队，该队与纠察大队密切配合，先后查处非法开采煤炭资源及倒贩票证、串票使用等各类案件110起，处理161人次。同时，通过狠抓职工教育、路站领导和机关人员蹲点跟班等措施，及时处理路站各种违规违纪行为。20__年我局共辞退、待岗了违规违纪路站人员18人。这些集中治理工作的开展，强有力地规范了煤炭生产、销售、运输等各环节的秩序。
2、认真做好规费征缴工作，坚持“应征不漏”。《__市煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《__市规范煤矿维简费管理问题的若干规定的贯彻实施办法》下发后，我局7月1日重新印制了全市统一的煤炭收费票证，统一了全市煤炭规费的征收标准，取消了煤炭规费减免政策，从而既实现了煤炭企业的平等竞争，又增加了煤炭费税收入。
3、发挥煤炭销售协会的作用，建立和完善煤炭价格市场调节机制。通过政府推进、部门负责，组建了跨区域煤炭销售协会，并帮助指导其按协会章程开展工作，发挥其职能作用，制定区域煤炭销售最低保护价，防止煤炭企业低价倾销和压价竞销，维护了我市地方煤矿的整体经济效益。
4、坚持路矿管理并重原则，依法执行限载政策，从源头治理超载超限。市、旗（区）两级煤管站和纠察队按照《__市人民政府关于对超载超限运煤车辆从煤矿源头进行治理的意见》的精神，认真抓好限载工作，确保了全市运煤车辆限载工作的正常开展。首先要求所有煤矿和合法煤炭经营场所必须按规定安装电子汽车衡。其次，制定了严格的超载超限工作制度。规定市内所有煤矿、煤炭经营场所都要严格执行运煤车辆最高核载标准，严禁为拉煤运输车辆超标装载。通过市、旗（区）两级煤炭管理部门的纠察和监控，保证限载政策的贯彻落实，维护了我市的煤炭生产经营秩序。
（七）全面加强机关党的建设，扶贫、普法、综治等项工作取得新的成绩。
1、扎实有效地开展保持共产党员先进性教育活动。
按照《__市第一批保持共产党员先进性教育活动实施方案》的总体部署和要求，我局党委及10个党支部和191名党员参加了第一批先进性教育活动。经过6个月的集中学习教育和近3个月的巩固、扩大整改成果并开展“回头看”工作，较好地完成了各阶段的各项工作任务。
2、经常性党建工作不断加强，成效较为明显。局党委广泛深入地学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神，积极开展党员干部学习培训工作。今年我局积极参加了市委组织部、市党校举办的处级干部理论培训班4期5人，青干班1期1人，市直机关工委举办的科级干部培训班5期34人次，人事、司法等部门举办的公务员培训班13期18人次， 行政执法培训班230人次，非党积极分子培训班2期14人。局基层党校结合先进性教育活动先后举办了2期培训班，集中培训党员干部260多人。
3、市局认真落实帮扶工作。近3年向准旗十二连城脑包湾村、鄂旗沙井镇水泉村两个帮扶点共投入帮扶资金44.05万元（其中20__年投入钱物15.05万元），我局广大干部职工也积极踊跃捐资济困，其中处级每人200元，科级每人100元，一般职工每人50元，帮扶包扶点建设养殖小区项目，圆满地完成了帮扶工作任务。
4、坚持依法行政，推进民主政治建设。首先深入开展综治和普法学习和宣传活动。我局积极组织行政执法人员参加了自治区法制办、市行政学院等部门举办的《行政许可法》培训班，聘请老师自办学法培训讲座4期。编制印发了《煤炭行业管理政策法规汇编》1000余册。同时，结合“3.12”综治宣传月和“12.4”法制宣传月开展了一系列宣传活动，印发法律法规宣传单8000多份。其次，加强制度建设。制定了行政执法责任制、行政执法评议考核制度、行政执法公示制度、行政执法过错追究制度、重特大生产安全事故应急救援预案等工作制度。
20__年，各项管理工作得到了进一步提高，取得了较为显著的工作成绩，但是同时也存在了许多矛盾和不足，主要有：一是煤矿管理人员和技术人员素质低下，引进、培养、培训专业技术人员的任务艰巨。二是受资金、供电、技术、人才等因素制约，全市地方煤矿采煤方法改革进程缓慢。三是煤矿安全生产条件没有达到根本性改善，火区、大面积空顶、瓦斯等重大危险源治理有待进一步加强，安全管理需进一步强化。四是明煤生产、无票运输、印制假票、超载运输等问题依然存在。五是资源整合因上级部门审批缓慢而影响进度。六是全市煤炭深加工和综合利用程度仍然偏低，资源的就地转化率和加工增值率仍然处于较低水平。这些突出问题需在今后的工作中认真加以解决。
二、二0__年工作安排
20__年，我局要牢固树立“安全第一、以人为本”的理念，增加煤矿安全生产的执法力度，严把安全生产关；积极推进煤炭资源整合与采煤方法改革工作，调整煤炭工业结构，转变粗放型增长方式；加大投入，强化基础设施建设；加强从业人员培训，提高全员素质；实现我市地方煤炭工业发展质的飞跃，科学合理地开发利用煤炭资源，为国家能源安全提供有力保障。
（一）全市煤炭工业20__年总的奋斗目标。
20__年全市实现原煤产销13000万吨。其中地方实现原煤产销6500万吨，焦炭（焦粉）生产600万吨，洗精煤生产300万吨，焦油生产100万吨。地方300座保留煤矿中，有40座煤矿完成露天开采和机械化综采改革（剩余15座在20__年上半年完成）、100座煤矿实现高档普采、145座煤矿实现普采，资源回采率平均提高到75以上。全市地方煤矿百万吨死亡率控制指标为0.5以下。
（二）进一步加强煤矿安全生产管理。
认真抓好安全检查、安全整顿、安全培训、安全事故处理和应急救援等项工作，重点抓好火区、瓦斯、大面积空顶等重大危险源的治理。
（三）进一步加快资源整合进度，完成煤矿关闭任务。
争取20__年3月前完成全市552座煤矿整合关闭至300座的审批、换证、吊证工作，完成上级部门下达的年度煤矿关闭任务。
（四）积极推进机械化采煤进度，努力提高全市地方煤矿资源回采率。
力争在20__年完成所有保留煤矿的新建、改扩建设计编制、技术审查、工程建设等工作。努力做好规划、协调、监督、服务等管理工作。
【关键词】煤矿通风；安全管理；防范措施
在长期的煤矿作业中，由于人们缺乏良好的安全意识，忽视了煤矿通风安全工作的重要性，导致重大事故不断产生，对人们的生命与财产安全造成严重的威胁。据相关统计数据表明，煤矿通风事故人员伤亡率保持逐年增长的趋势，导致通风安全工作产生各种隐患。因此，必须采取各项安全管理措施，才能有效消除人们对煤矿安全管理认识存在的误区，从根本上确保煤矿工作的顺利展开。
1 通风安全管理措施
通风安全管理环节具有明显的动态性，此管理方式会随着煤矿作业场所的变更而变化，将难以避免各种不安全因素的影响。因此，在实际的管理工作中必须全面分析生产环境的不安全因素，逐渐完善安全技术措施和管理制度，切实完成通风安全管理目标。与地面作业相比，煤矿企业井下空间狭小，光线昏暗，工作地点不固定，可能会存在各种自然灾害以及不利的气候条件。尤其是瓦斯、炮烟和粉尘等有毒有害物质，对工作人员的身体健康造成了严重的危害，高温、高湿等危害，导致工作环境逐渐恶化。
1.1 计划管理
在通风安全管理中，必须根据矿井的地质条件、安全和开采技术条件，而采取相应的安全管理措施。同时，结合国家安全生产方针、矿井生产计划，必须编制年度和月生产计划，确保达到防治瓦斯、防火、防尘和降温的工作效果。另外，严格根据生产计划，不断优化配置各项资金资源，进行排除各项安全隐患，最终确保计划管理的顺利完成。
1.2 技术管理
在煤矿通风安全管理中必须落实技术文件和技术资料管理，加强对施工图纸的管理，正确反映实际的管理情况。在矿井中必须配全通风系统图、通风网络图、防尘管路布置图、瓦斯监控系统图、防火灌浆和瓦斯抽放管路系统图。同时，全面收集通风参数、煤层瓦斯含量、局部通风机的性能参数等数据。所有的运行设备仪器必须具备说明书，并进行建立技术档案，为技术资料以及技术文件提供重要的参考依据。另外，全面存档各种报表，进行妥善管理各类台帐，做好各项检查记录等。根据实际的矿井情况，制定科学的风量计算方法，增强采掘工作面风量分配的合理性，定期测定主要通风机性能、矿井通风系统阻力等，从而获取通风机性能实测曲线与阻力分布资料。
1.3 通风系统管理
风门、风窗、风桥、密闭墙、栅栏等井下通风设施，应该由专业的工作人员进行维修管理，确保各项通风设施处于正常的状态。根据工作场面的变化，制定计划和安全技术措施，从而合理调整通风系统与风量，充分发挥通风系统的强大功能。
1.4 通风仪表管理
矿井必须健全通风安全检查仪表，并做好定期校准和维修工作，确保安全检查仪表、下井仪器、传感器的合格率达到100%。
2 通风安全的计算机管理
2.1 完善通风安全数据库
通风系统、通风报表、防火、防尘和瓦斯管理等组成了通风安全数据库的重要组成部分。在安全管理工作中，利用计算机定期进行通风系统模拟分析，不断完善通风安全数据库、图库、模型库等。
2.2 通风安全计算机辅助决策
通风安全管理信息系统可为管理决策提供信息服务，实现通风安全管理信息的收集、传递、储存、加工、利用等功能。利用通风安全计算机辅助决策，可进行调整通风系统，高效分配风量调节，优于各项通风方案，确保工作效率的提高。
2.3 计算机技术管理
煤矿瓦斯、防尘、通风监测技术、通风测定仪表、矿井火灾等数据库组成了矿井通风技术管理信息系统的重要组成部分。加强矿井通风技术管理信息系统管理，切实增强矿井通风科学管理水平。
3 完善通风安全信息管理系统
矿井通风的日常事务管理包括：人工的管理、停开工区域通风管理、处理日常通风问题管理等。通风管理的传统模式大多采取总工程师、通风区长负责制，由于决策任务繁重，个人经验的局限性，可能会导致出现各种偏差。通过建立通风日常管理信息系统，可随意调用矿井通风所有信息，且具备强大的系统分析功能，为总工程师提供正确的决策方案。完善的通风安全信息管理系统可清晰显示与矿井通风有关的图形，进行建立通风设施管理数据库，逐渐完善各项通风管理制度，并建立可多条线索查询的数据库系统，提供各类统计分析报告等。
4 优化通风安全控制管理体系
①在实际的煤矿通风安全管理中，必须不断优化安全生产风险管理体系，合理划分主要责任部门、协办部门，充分发挥安全生产风险管理体系作用，不断健全安全管理框架。②在煤矿施工现场贯彻“安全第一”的施工理念，要求施工人员在施工中严格遵循技术规范。③定期举行专业培训方案，总结施工管理经验，全面提高煤矿企业工作人员的专业技能与综合素质。④在实际的煤矿通风安全管理中，应该不断完善安全管理制度与监督机制。管理人员必须严格根据制度规定，增强施工现场管理的规范性，进行约束自身行为，加强对管理人员的监督，明确各个岗位的工作职责，保持有序的施工现场，确保通风安全管理的规范性。③在通风管理中，引进全新的施工技术设备，以高施工效率，减轻工作量，从而提升施工现场的安全系数，为煤矿施工人员的提供安全高效、通风舒适的作业环境。
5 结束语
煤矿通风系统安全管理的建立逐渐成为安全生产环节的重要组成部分，有利于维持煤矿作业的整体运行，实现矿井作业综合效益的最优化。在煤矿通风安全管理中，必须不断加强施工人员的管理，全面提高施工人员的专业技能与综合素质。通过运用计算机等技术手段，以增强管理操作的规范性，保持有序的作业流程，提高了煤矿通风管理水平。同时，将全新的工艺应用到煤矿生产中，彻底改善煤矿井下环境，确保安全高效的矿井生产。
参考文献：
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[2]高俊奇.试析影响煤矿通风安全管理的风险因素[J].科技创新与应用，2012（22）.
[3]安振龙.浅谈煤矿通风安全管理的几点措施[J].黑龙江科技信息，2013（16）.
