时间：2022-12-18 20:18:39
着眼使命任务和岗位职责
充分发挥机关参谋助手作用
——在机关业务工作培训会议上的授课辅导提纲
同志们：
今天，我讲的题目是：着眼使命任务和岗位职责，充分发挥机关参谋助手作用。“抓机关建设”，是市委抓工作的一条重要工作思路。这两年，市局两级机关对自身建设抓得是紧的，取得了明显成效，各级按程序、按规矩办事的意识有所加强，办文办会办事质量明显提高，加班加点的多了，研究的空气浓了，很多同志主动学习锻炼、主动承担任务，这是一个很好的现象和趋势。但我感觉，与机关职能作用、完成任务和发展改革要求相比，还有一定差距，特别是在职能作用发挥、内部高效运转、实施科学指导和跟进服务等方面，还需要进一步加强。
对加强党政机关建设作过许多重要指示。去年《秘书工作》杂志还发表了他对秘书工作的专门论述，他讲办公室工作有4个特点：一是“重”，地位重要；二是“苦”，非常辛苦；三是“杂”，事务繁杂；四是“难”，难度很大。提出了三点希望：第一个希望，要有高度的责任感；第二个希望，要高效率开展工作；第三个希望，实行高水平服务。秘书的最基本要求：一是清，公正廉洁，两袖清风；二要慎，周密考虑，谨言慎行；三要勤，勤奋好学，刻苦上进。在加强自身修养中，还要努力做到“五不”：一不自恃，二不自负，三不自诩，四不自卑，五不自以为是。这既是他从事秘书工作的经验之谈，也是切身体会。下面，根据机关职责要求，结合我20多年从事机关工作的实践，就发挥好参谋助手作用谈些感受和体会。
机关是党委决策的参谋助手、落实党委意图的桥梁纽带、指导部队建设的组织中枢，地位作用十分重要。“参谋队伍是一支军队的灵魂”。对于我们地方而言，机关干部的地位作用同样重要。那么，机关干部究竟应当具备什么样的能力素质，一级机关有一级机关的要求，不论在哪个部门、哪个岗位，要想成为一名优秀的参谋助手，我感到，需要发挥好5个方面作用：
第一，要充分发挥思考谋划作用
陈云同志说，领导机关制定政策，要用90%以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到10%的时间就够了。非常形象生动地说明了思考谋划的重要性。部队建设，重点在干，关键在谋。对机关来说，应更加注重工作的思考谋划，具体讲，主要包括对日常性工作的谋划和阶段性工作的谋划。日常性工作的谋划，是机关干部的一项基本工作，就是要通过科学的筹划、周密的安排，有效保障机关和基层日常工作的正常运转。阶段性工作的谋划，相对于日常工作谋划，是一种较长时间段内工作的谋划，是层次较高的谋划。比如：每月、季、半年、年终，对上一阶段或一年来的工作做个盘点，对下一阶段或下一年度工作进行梳理，提出意见建议。这项工作的特点是谋划在先、超前思考，能够争取全局工作指导的主动。
但不管是日常性工作谋划，还是阶段性工作谋划，都是牵涉单位根本性、基础性、长远性的工作，关系十分重大，必须对建设全局有一个宏观把握和清醒认识。这样，思考谋划工作才能具有较强的科学性指导性。俗话讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”毛主席就曾经指出：“只有全局在胸，才能下出一盘好棋。”在我国历史上，能够站在全局的高度思考谋划的成功范例很多，其中最著名、也是大家最熟悉的就是三国时的诸葛亮，虽然结庐隆中，但对天下形势了然于胸，分析深刻透彻，在著名的《隆中对》中，他向刘备提出了“三分天下”的方针政策，使得兵微将寡的刘备，能够发展到与曹操、孙权抗衡。同样，但凡高水平的机关干部，在思考谋划时总是宏观把握、全局在胸。他们看问题，不是局限于本单位、本部门，而是站在全局的高度俯瞰一切。他们处理问题，总是善于系统分析和全盘思考，从而能够自觉按照全局工作的要求科学筹划、合理安排。做到这点：一是要把握时代背景。当前，学习贯彻党的精神，了解新时代背景是一名机关干部敏感性的最基本体现。机关干部一定要走出一个误区，仅把自己看作是跑腿的，干具体事的，领导叫干啥就干啥，大的方面不必操那么多心，“不在其位，不谋其政”。这种理解是狭隘的。当前，形势发展很快，新情况新问题层出不穷，这就要求我们在谋划工作时，必须紧紧把握新时代脉搏，时刻关注国内外形势发展变化、关注社会动态、关注各自领域出现的新情况新问题。二是要熟悉大政方针。这既包括党和国家的路线、方针、政策，也包括各领域工作的法规文件，都是我们筹划工作最基本的依据，必须熟记于心。只有以法规为立足点，筹划工作才能与上级保持高度一致，才能避免偏离方向。机关工作指导光凭经验是不行的，必须依据法规制度指导开展工作。对机关干部来说，最基本的是学好通用法规，此外，要根据各自的职责要求学习好业务法规。在机关，要想成为业务骨干，就必须成为法规制度的百事通、百宝箱。三是要掌握谋划方法。方法譬如“船”和“桥”，过河没有“船”和“桥”不行，机关干部谋划工作，不掌握正确的方法也不行。首先，要围绕中心搞谋划，确保各级精力聚焦中心、各条线上工作服务中心。其次，要围绕实现领导意图搞谋划，注重在学习领导讲话和与领导交谈中领会上级思想，谋划工作时，用领导的眼光去观察、用领导的思维去谋划、用领导的角度去抓落实。再次，要围绕主要矛盾和棘手问题搞谋划，不同时期、不同单位都有自己的主要矛盾，机关干部要针对部队建设阶段性特点谋划工作。四是要突出工作重点。这个主要是对阶段性谋划来说的。我感到，比较重要的是抓住3个方面：①抓好年度工作筹划。每年12月份是筹划工作的重要节点，这个时候，通过深入一线调研，对当年工作形势回顾总结一下，对下年工作有个大体考虑，梳理形成初步方案。就像我们去年底利用一周时间，各部门先研究筹划，然后逐一听取汇报，最后一起研究。事实证明，通过研究筹划，机关把工作思路搞明白了，大的任务明确了，大的活动统筹了。②抓住特殊阶段工作进行筹划。在某些特殊时间段内，我们党、国家和各系统将会举行重大活动，或在这一时间段内有重大工作任务需要完成，对这些重大活动和工作要提前思考和筹划。③抓好一定时期大项工作的筹划。大项工作筹划的是不是科学，组织的是不是得力，完成的是不是圆满，对发挥参谋助手作用既是个牵引，也是个检验。
第二，充分发挥组织协调作用
日常工作中，需要协调的事情很多，涉及机关工作的方方面面，有对上、对下的，有对内、对外的，种类繁多，包括承办请示报告、组织各类会议活动、处理部队各种问题，接待、安排上级机关、领导活动，落实领导交办的事情等，不论你分工做什么，都离不开协调办事，这既是一种能力，更是一门艺术，是机关干部应当具备的基本素质。世界级成功学大师拿破仑·希尔曾坦言：“一个人事业上的成功，只有15%是由于他的专业技术，其余的85％归于人际关系和处世技巧。”机关各个处事分工很细，层次很多，办事程序比较复杂。作为机关干部，必须把方方面面的关系搞得很顺畅，把各种不协调因素化解掉，使部门之间、人与人之间建立起相互理解、支持、协作、配合的良好关系。做到这一点，我感到，还需要把握好以下几个方面：
一是大事要统中有合。
所谓大事，就是对全局起决定作用的中心工作。就机关而言，主要有召开大型会议、迎接上级检查、下基层指导工作、部署任务等。对于类似的大事，机关如何组织协调，形成落实工作的合力，通常情况下可采取会议协调、制度协调、计划协调等方式。会议协调，比如：上级考核党委班子，牵头在摸清有关事宜的基础上，建议分管领导召开协调会，作出分工、明确职责、齐抓共管、形成合力。制度协调，主要是对于机关一些经常性、规律性、例行性工作，大家按照正常的制度规定落实，及时互通情况、了解进度即可。计划协调，主要是对预测精度高、变动幅度小、时间要求不太急的工作，通过制定计划，对开展工作的有关要素作出明确，使各级按照计划要求去抓好落实，实现整体行动的高效、一致、和谐。
二是急事稳中有快。
所谓的急事，最大的特征就是突发性和时效性强，要求处置果断快速、准确稳妥，符合客观实际和上级意图。处置这类情况：①要因事而行。对一些突发性事件，必要时可采取先斩后奏的方法，待正确处理后报告首长。如果火烧眉毛还按部就班的请示报告，就可能误事，错过处理的最佳时机，对干部来说就是失职。②要尽力而为。日常工作中常常遇到上级对某一项工作要求过高过急，正常程序下无法完成的情况，这就要因时而宜尽自己最大努力克服困难去完成，不能因急而敷衍了事、应付差事、不求质量。③要稳妥处置。对规定时限内无法完成的工作，要积极与上级业务部门取得联系，冷静客观的反映情况，寻求解决问题的办法途径，切不可情绪激动、态度粗暴，把关系闹僵，这是机关干部在协调上下关系中必须注意和把握的。④请领导协调。处理好比较急的事情，还有一种实在管用的方法，就是领导协调。我们常说领导不应事必躬亲，但有时还是领导说话有份量、力度大，特别是同上级机关、本级机关其他部门、地方的协调，通过领导协调可能会更顺利些。运用这种方法，要注意及时向领导汇报情况，把协调的内容、意向和目的说清楚，求得领导支持。
三是难事方中有圆。
从事机关工作的同志，普遍有这么种感受，在协调关系过程中领导意见不一致甚至有矛盾时最令人头痛。不少同志感到左右为难，不知如何处置、如何协调。应该说，在一个领导集体里，任何时候任何情况下都完全一致是不可能的，出现矛盾分歧是正常的。属于认识、工作方法问题的，尽管不好处理但毕竟都是为了工作，总有协调的办法；属于个人恩怨问题的，协调起来就有一定难度，弄不好会影响工作。不管是哪种情况，当领导意见不一致时，绝不允许乱来，不同领导掌握情况的程度不一样，如果请示这个领导没同意，又请示另一个领导，这个领导不了解情况又同意了，这样就无形中损害了领导之间的关系。机关干部应该成为领导之间的粘合剂，多请示、多汇报、多沟通，有甘愿为人“做嫁衣”精神。领导意见不统一，常用的协调办法有：①要吃透精神，搞好超前协调。要想在领导之前，把情况搞清、方案建议准备充分，甚至预想到领导可能会有的不同意见及如何解释，尽量把各种因素都考虑进去，以过细的工作来争取领导意见的统一。②要把握原则，搞好双向协调。要按照时间先后、职务高低、职责分工，在适当时机，通过适当方式，积极做沟通说服的工作，把领导间的不同意见双向传递，使领导互相了解彼此的想法，求得理解和支持，寻求思想上的同步，达到双方意见的一致。③要寻求对策，进行冷处理。对时间要求并不很急的事，不妨适当放一放，酝酿一段时间再办，当然这需要有承担责任的勇气和不怕领导误解的精神。机关干部应根据不同情况，综合运用以上方法多做弥合的工作、统一思想的工作，只要出于公心，对工作认真负责，领导是欢迎的，切忌双方讨好、投机取巧，这种恶劣作风不仅损害工作，而且反映个人品质问题。
四是小事要相处有礼。
机关无小事。有些事情看似虽小，但处理不好，也会牵动全局、影响大局。比如：机关干部经常要打印文件、出车办事等，如果你平时与负责这方面工作的同志交往少，说话办事态度生硬，那么打印材料可能要慢一些，要车可能困难一些，即便提供服务也难以保证质量。相反，如果你平常很尊重他们，经常沟通交流，就容易赢得他们的尊重和支持。因此，类似小事不能小视。作为机关干部不管是对上、对下，还是同事之间，说话办事都要注意分寸和场合，不要不拘小节，有意无意伤害同事之间的感情。俗话说：人敬我一尺、我敬人一丈，礼多人不怪。有时你礼貌在先，即便不好协调的事情，别人也会甘当指路人，给你出谋划策。同时，还要装得下五颜六色的事情，容得下各种各样的人，主动协调好各个方面、各个层次的关系，靠良好的人际关系，达到关系和谐、心理默契、工作协调的目的。
五是杂事要粗中有细。
毛主席说过：干工作要学会“弹钢琴”，要善于抓住事物的主要矛盾。机关工作千头万绪，琐事繁事比较多，如果抓不住主要矛盾，理不出头绪，眉毛胡子一把抓，就有可能丢三落四、错误百出，上报数据统计不准确，装订文件缺页少行，承办会务安排不周密，组织活动有纰漏，这些都是机关的常见病、多发病。有句话叫，“细节决定成败”。严谨细致既是工作态度，又是工作标准，也是工作作风，体现了一个人的敬业精神和工作责任。一名称职的机关干部思考处理问题要细致入微，别人看不见的你能看见，别人想不到的你能想到，别人做不到的你能做到，这样办事才能胜人一筹。在协调处理杂事过程中要心细如丝，对拟定的方案计划、行程安排反复论证，确保每个环节都不疏忽。
第三，充分发挥咨询建议作用
机关干部在某种意义上说是“谋士”角色，能参善谋是本职所需。但从目前情况看，一些同志认识上还存在偏差，主要表现在：认为领导水平高，不用“参”；认为职位反差大，不敢“参”；认为多一事不如少一事，不可“参”；还有的能力方面有差距，不会“参”。有人根据出谋划策能力的高低，把机关干部划分为4种类型：第一种，领先领导一步思维，并能提出高领导一筹的见解，还能在领导决策的过程中，提出新的有价值的意见；第二种，能与领导同步思维，多数意见被领导采纳，并能及时反馈决策执行情况，提出新的意见；第三种，落后于领导思维，意见和建议也很少被领导采纳，提不出有价值的见解，但对领导的决策理解执行比较到位；第四种，既落后于领导思维，又提不出有价值的见解，对领导的决策理解执行也不得力。机关干部要想成为“高参”：
一要能够提供真实的第一手资料。实践中，正反两方面的情况总是存在的，没有哪一个领导喜欢自己的部队出问题、自己分管的工作出差错，领导总是希望更多地了解真实情况，全面分析问题，得出准确判断，做出正确决策。但有的机关干部对基层情况，知之不全、知之不真、知之不深；有的报喜不报忧，对发现的问题遮遮掩掩、不如实上报；有的替基层说好话、打掩护，导致领导听不到真话、了解不到实情。作为机关干部，要结合工作对部队情况深入调查了解，广泛收集、及时掌握第一手资料。此外，高水平的参谋助手，还要成为一个“全才”，全面了解文史、法律、科技等方面的知识，并不断对知识结构扩容刷新，这既是机关干部提高“参谋”水平的重要条件，也是一个人在信息时代立足的基础。有人把机关干部的知识结构比喻为“飞机型”的，“机头”是科学理论，“机身”是业务知识和工作实践，“两翼”就是“文史哲”等相关知识。这个比喻非常形象，可见全方面学习、多方位了解的重要性。
二要能够提供有价值的意见建议。从平时观察来看，机关干部提建议的通病是，提的建议“点小”“点偏”“老一套”。克服这一问题：①要与领导同频思考。也就是常说的抬高起点想问题。作为机关干部，提建议之前，要看自己所提的建议与领导把握的方向、起点、原则是否吻合，与领导关注的焦点、思考着眼点是否相同，与领导要求达到的效果是否一致。这样，建议才能为党委首长所重视。②思维要紧跟工作趋势。一项建议是否提到“点子上”、是否对建设有益，最根本的是看是不是推动和促进工作。作为机关干部，平时要注意关注工作重点、工作进程，注重归纳总结，从纷繁复杂的工作中发现有规律的东西，这样提出的建议才有价值。③要瞄准重点难点求突破。重点、难点工作，是领导思考较多、关注较多的问题。XXX等方面出主意；要紧盯问题出主意，通过破解“瓶颈”促进发展。④要独辟蹊径提建议。思路决定出路。工作尽管周而复始，年年差不多，但只要肯动脑，善于用新思想新观念去认识问题、分析问题，同样可以提出有价值的意见建议。⑤要及时提醒领导。各级领导在看待问题、认识问题上也有一定的局限性，对一些热点敏感问题，机关人员要及时提醒，防止领导决策失误，这也是对领导工作的一种支持。
三要能够找准畅通快捷的进言渠道。一项好的建议，能不能及时准确地传输给领导，关键是结合实际选择好途径。作为机关干部，主要进言途径有：①结合起草领导讲话或重要文电积极进言。领导讲话和文电，是领导机关指导工作的重要形式，也是领导作决策、发指示的重要载体。起草讲话和文电，既要准确贯彻领导的指示要求，又要根据领导总的意图，把自己思考成熟的意见、建议融入其中。②结合参加中心工作、大项任务积极进言。领导的心思和精力一般都集中在中心工作、大项任务上，机关干部要努力克服在中心工作和大项任务中的“配角”意识，大胆出主意、提建议，让自己的思考、方案，成为中心工作决策和行动的组成部分。③结合承办经常性业务工作积极进言。有的机关干部不注意这方面工作，比如呈送文件没有任何拟办意见，有的处室领导只有“呈XXX阅示”6个字，有的虽然提了拟办意见，但抓不住关键、切不中要害。这就要求我们机关干部必须精通本职业务，对业务范围内的工作怎么抓、抓什么有成熟的意见建议，只有这样才能成为领导的得力助手。④结合蹲点调研积极进言。蹲点调研的目的是摸清基层真实情况，拿出解决矛盾困难的具体办法。调研中，机关干部要把重点放在揭露问题、剖析原因、提出解决办法上，这样才能符合领导安排蹲点调研的初衷。如果只讲成绩、不讲问题，或只讲问题、不提对策建议，这样的蹲点调研搞和不搞没有什么两样。
第四，充分发挥科学指导作用
对单位建设科学指导，是机关的重要职能之一。对市以上机关来说，重要的是理论指导、政策指导、文电指导、典型指导。县区机关主要从事“上情下达、下情上报、督促落实”的工作，对基层实施指导基本的方法有4种：
一是文电指导。
这是机关干部能参善谋的必备素质和基本技能，是一级机关实施工作指导的基本形式和途径。小平同志说过：“拿笔杆是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。”实际上，一名机关干部处于什么地位，在对基层实施指导过程中能够发挥多大作用，很大程度上取决于文字水平。因为搞材料、写公文的过程，就是把情况搞全弄准、把问题掰开揉碎、把内在联系理清搞懂的过程，经过这个过程，就容易发现事物运动的内在规律，从而提高工作指导的科学性。机关涉及的公文主要包括指示、意见、调查报告、典型经验、电报等。一个好的公文或材料，至少应该具有4个显著特点，即思想性、针对性、操作性、创新性。要达到这“四性”，我感到必须要做到“四点”：①开掘思想的制高点。思想，是一个材料的魂之所在、魂之所系。一个只提一大堆办法和要求的讲话，很难给人以启迪，达到统一思想、统一行动的目的；同样，一个只堆砌做法的典型经验，也不会具有普遍的指导意义。思想从哪里来，来自于洞察事物的深刻认知，来自于深思熟虑的笔端诉诸。开掘思想的制高点，我感到需要考虑3个因素，即有理论高度、有时代高度、有战略高度。以上3点概括为一句话，就是要想得深、站得高、看得远。②找准上情与下情的结合点。市以下机关的根本职能，就是要把上级的决策、指示、部署和要求，结合本单位实际扎扎实实落到实处。如何把上级指示与部队实际紧密结合起来，依据上级指示，提出本单位贯彻落实的思路、办法和措施，始终是机关实施工作指导最经常、最主要的课题。搞好结合，首先要做到“四个弄清”：弄清上级抓这项工作的基本指导思想，弄清所要达到的目的或目标，弄清上级基本思路，弄清上级最新的工作部署和要求；在此基础上做到“三个明确”：明确本单位哪些方面要坚持、要发展，明确哪些方面要加强、要提高，明确哪些方面要调整、要改进；尔后做到“两个提出”：提出抓落实的具体思路和目标，提出具有操作性的具体办法和措施。作为机关干部，大家一定要在做好结合这篇文章上下大功夫，努力掌握“结合”的本领。③把握工作的着重点。过去讲，没有重点就没有政策。其实，没有重点也就没有指导。现在有的材料通篇看不出主题，找不到重点，让基层看了也很难把握一个轻重缓急。所以，必须结合形势任务的变化，一个时期突出抓好一个重点，以重点工作、重要方面的突破，带动全局和整体的提高与跃升。起草材料时，应当明确提出并突出强调工作的侧重点、着力点，以便部队正确把握一个年度、一个阶段的工作重心，集中力量抓好重点工作，不断取得阶段性成果。重点可以从三个方面来把握和确定：对工作起关键性、决定性作用的因素，即抓“根本”；制约工作发展的突出矛盾，即找“瓶颈”；存在的突出问题和薄弱环节，即补“短板”。④抓住创新发展的增长点。我们抓每一项工作、每一项建设，都要与时俱进、创新发展。机关公文作为实施工作指导的一种重要方式，结合新的实际，提出创新的思路、办法和举措，推动工作发展进步，是每一个材料起草者都应当着力突破的问题。记得清代郑板桥说过一句关于写文章的话，“删繁就简三秋树”，就是说三秋时节，叶子都掉了，树只剩下枝干。繁杂简化、平实简洁，这是写文章最内在的东西。还有一句话是“标新立异二月花”，说的就是文章要善于创新，要像二月开的花那样独树一帜，这样才能抓人眼球。
上面讲的4条，概括地说：“制高点”，体现思想性；“结合点”，体现针对性；“着重点”，体现操作性；“增长点”，体现创新性。如果能够把握并很好体现这4点，那么，这个材料就会是一个有高度、有新意、能管用的好材料，也能够在工作指导上发挥良好的作用。那么，怎样才能写得一手好公文？必须在“六个字”上下功夫：①学习。“铁肩担道义，妙笔著文章”，是李大钊先生改写明朝忠臣杨继盛名句的一幅对联，它启示我们不仅要把学习作为掌握知识、增强本领的重要手段，更要把学习作为一种精神追求、一种思想境界、一种政治责任来认识来对待。关于学习，我不只一次强调，这里再讲三个观点：一个是，学习应该成为习惯。爱学习、善钻研，既是机关干部的职业特点，更是素质要求。一个是，学习能力决定成才速率。要着力树立这样一种导向，就是凭素质立身、靠实绩进步，让真正能力强、业务精的同志有地位、受重用。一个是，部处领导要负起责任。人都是有惰性的，部处领导不但要抓工作，更要抓学习，这是我们领导的责任。②研究。实践证明，问题因研究而破解，经验因研究而升华，能力因研究而提高。机关干部脑子里要经常装着问题，我个人经验，经常地思考和研究问题，是写好材料、当好机关干部最重要、最直接、最管用的办法。另外，机关干部要结合业务写一些研究文章和新闻报道，机关干部、业务处室每年都要有研究文章和新闻报道被省以上刊物刊登，年底各部门要搞好“回头看”。③实践。“笔杆子”只有融汇实践真知才能充满智慧光芒。写材料不是搞文学，具有鲜明的实践性特点，是一个人的理论功底、思想水平、生活阅历、知识储备、表达技巧、文字水平的综合反映。因此，提高写作能力，说白了就是要多写多练，要勤于实践、用心实践、善于实践。
二是帮建指导。
机关帮建基层是拉长建设短板，促进基层建设全面推进、整体提高的重要方法。当前，各级对搞好帮建都有明确的规定，各级都要安排一定数量的领导和机关干部蹲点当兵，每次不少于半个月。总队机关抓帮建，关键要把握3点：①把握好帮建时机。通常在各项工作全面铺开之际，要及时帮助部队理思路；干部调整、人员变动之时，要及时帮助部队健全组织、配强班子；某个单位发生问题，全面建设处于低谷时，要及时帮助找症结；担负重大任务时，要及时帮助和指导组织实施。②把握好帮建方法。帮建不是包办。包办式帮建，颠倒了机关、基层的主客体关系，机关当了主角，对事务大包大揽，既不利于解决问题，又容易产生等靠依赖的思想。帮建重在通过言传身教，教方法、理思路。③把握好帮建重点。前段时间，我们组织建设形势分析会和专题民主生活会，要求大家少讲成绩，着重讲问题，听了还是很有“味道”的。蹲点帮建不是总结成绩、梳理经验，就是要重在揭露矛盾、剖析原因，重在了解“党委支部弱在哪、干部队伍缺什么、党员骨干作用发挥好不好、基层文化生活是否活跃”，这样才能抓住关键，达到蹲点帮建的真正目的。
三是典型指导。
抓典型是一种科学的领导艺术和工作方法。所谓“胸中有全局，手中有典型”、“拨亮一盏灯，照亮一大片”，说的就是这个道理。毛主席早在1929年12月《古田会议决议》中就强调“典型宜多、综合宜少”，他的许多著名讲演和文章，最鲜明的特点就是用典型说话，他亲自树立的张思德、白求恩、雷锋等典型人物，影响和教育了中国几代人。小平同志也非常重视抓典型的工作，他用深圳特区等先进典型，推动了中国改革开放的伟大事业。在任浙江省委书记时，在“之江新语”专栏撰写了《要善于抓典型》、《要善于学典型》的短论，强调了抓典型的重要性、以及怎样抓典型、怎样学典型。实践证明：用一般指导一般，只能是一般，用典型指导一般，才能突破一般。但有的同志把抓典型当作额外负担，认为出不出典型都能过得去；认为典型是写出来、编出来的，个别的甚至把抓典型与出名挂号、争彩头混同起来；还有的本单位抓不出典型，还对别的单位的典型不服气，专门盯着不足说三道四。如何抓典型、发挥好典型作用，我感觉：既要重视抓典型，坚持以点带面的科学方法，又要扎扎实实做好全面工作，不能只靠一两个典型撑门面、争彩头；既要认真提炼总结典型的事迹和经验，使其具有先进性、群众性，又必须坚持实事求是的原则，不随意拔高、给典型乱贴“标签”；既要重视典型的时代特点，发挥其引导示范作用，又要注意保持典型本身的特色，不能让典型“随风挂旗”，成为“变形金刚”；既要关心爱护典型，为他们发展提高创造良好条件，又必须严格要求，不偏爱溺爱，消极保典型。
四是检查指导。
没有检查就没有落实。指导工作绝不能满足于会开了、文件发了、要求提了，只有加强检查督促，才能确保首长指示不打折扣地落到实处。当前，以会议落实会议、以文件落实文件的问题，还没有很好地杜绝，甚至个别中队也采取机关签阅的方式，落实上级的文电。检查指导工作落实情况，有很多种方法，作机关要注重把握好3点：①依据法规制度检查指导。法规制度更具有规范性、长效性，是我们指导和开展各项工作的基本依据。检查工作要把法规制度作为基本遵循，使一切思维和行为都纳入法规制度的严格约束之中，使“事按制度办”成为机关的基本行为规范。②按照职责要求检查指导。强化层次指导，坚持一级抓一级，一级干好一级的事，不越俎代庖、大包大揽，使“人按职责干”成为机关的科学指导方式。③遵循客观规律检查指导。建设发展是有规律可遵循的，哪个阶段容易出现什么问题、应该重点抓什么都有特定的规律。我们检查指导工作，要尊重科学、尊重实际，不能违背建设规律瞎指导、乱指挥，造成基层忙乱、无所适从，影响指导基层的实际效能。
20xx年内时间所剩不多，决战阶段就在眼前。市委、市政府在这个关键时点召开会议：一是再总结，总结出更足的发展信心;二是再分析，分析出更深的清醒认识;三是再冲刺，冲刺出更好的年度业绩;四是再谋划，谋划出更清晰的明年乃至今后的发展思路。总而言之，就是加劲、加压、加油，就是冲刺、决战、决胜，为完成年目标、谋求新发展造势鼓劲!
这个会议开得很好。同志会前牵头做了认真谋划，刚才××同志又作了很好的讲话，部门和区县的发言也不错，听后很受鼓舞、很受启发。下面，我讲四点意见：
一、辩证分析和把握前三季度政治经济发展形势
今年以来，我们在省委、省政府的坚强领导下,以深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕建设现代国际旅游城市，强力推进“十大工程”和“四区”建设，认真落实保增长、保民生、保稳定的重大任务，全市呈现出思想理念更加科学、前进路径更加明晰、用力方向更加准确、工作重点更加突出、增长势头更加可喜、崛起基础更加扎实、发展后劲更加充足、城乡社会更加和谐的良好局面。就前三季度的经济运行来看，主要指标同比增长、重点指标环比回升、部分指标横比靠前、多数指标纵比加快。总的来看，前三季度的发展态势平稳较快，通过努力完成全年目标任务大有希望。就前三季度社会政治形势来看，社会政治大局保持稳定，特别是新中国成立60周年大庆及黄金周工作顺利圆满，社会治安、安全生产和信访形势平稳，全市上下一派欣欣向荣的发展景象。
成绩不讲不要紧，差距不明不得了。我多次说过，承认差距不是耻辱，而是有力量的表现;改正不足不是无能，而是有水平的表现!就当前而言，至少有四个方面需要我们进一步去认清、去关注、去抓紧改进：一是全市经济形势总体向好，但回升力道还不够强劲，有些指标完全可以增长更快一些;二是重点指标增速全省靠前，但也有不少指标省内位次不够理想;三是多数指标完成情况好于预期，但也有一些工作留有欠账;四是全市上下干事氛围浓厚，但有些地方、有些部门、有些干部也存在盲目乐观、放松泄气、精力分散、作风不实、状态滑坡等不良倾向。需要强调的是，只要干劲充足，指标暂时落后还可以再上去;如果士气低落，指标即使领先也难以可持续。指标一时落后不可怕，精神滑坡才更可怕!
二、全力完成或超额完成年度目标任务
现在距年底还有72天。这72天，是全年的收官阶段，是工作的冲刺阶段，是成效的展示阶段，是发展的收获阶段，是明年的奠基阶段。我们要进一步增强责任感和紧迫感，大干七十天、冲刺年目标、再掀新高潮，并为来年和今后更长时间的大发展打好基础。
第一，继续扩大项目投资。投资是建设现代国际旅游城市的重中之重，是今年加快经济发展的要中之要，是推进后两个月工作的急中之急。要着力抓好规划、项目、招商、融资、机制“五位一体”，力争今年完成全社会固定资产投资350亿，四季度要争取再完成100亿。现在投资确实还有待加快、加力、加劲，要每周进行分析、调度、督查，做到快速、健康、真实。在续建推进一批上，加大对306个续建项目的调度服务，确保年投资超过130亿元;在开工新建一批上，加快推进45个未开工项目的开工，重点要全力配合三条高铁的年内开工;在竣工投产一批上，全年竣工投产项目要达到100个以上，尤其是后两个月要抓紧;在对接争取一批上，抓住四季度的有利时机，进一步加强对上争取，尤其是重点国债项目要盯住不放;在招商跟进一批上，强化前段时间赴港、赴台、赴深经贸活动的跟进落实，争取一批新项目签约落地。这里，我重点讲一下央企对接工作。截止目前，全省签约项目219个、项目总投资5158.59亿元、占计划的172%，其中我市签约7个、金额172亿元、占任务的142.5%，低于全省平均水平。加强与央企合作，省里有要求、有部署，我们有需要、有优势，黄山与央企可谓郎才对女貌、靓女配帅哥。这个机遇过去未有、现在也难得，我们与央企理应对接更紧、签约更多、项目更大、合作更好、从而对全省的贡献更突出!当前，一方面，要继续加大对接，签约多多益善;另一方面，也是更重要的，就是要提高项目质量和成功率，对接一批牵动性强的大项目，同时加快已签项目落地步伐。
第二，切实抓好财税金融。财税金融工作事关增长、事关投入、事关民生、事关稳定，必须进一步抓紧抓好。就财税工作而言，按照市委四届九次全会提出的“今年财政收入力争超30亿元”的目标，四季度要再完成7个亿;就金融工作而言，积极抢抓国家实施适度宽松货币政策机遇，加强金融机构发展和上市公司培育，鼓励金融机构进一步向上争取信贷规模，抓好银企对接会成果落实，推进新增贷款超常规增长，全年新增贷款确保60亿元，力争80亿元。
第三，积极开发冬季旅游。我们每年都在抓冬游，但目前抓冬游的认识、力度和效果仍然欠缺。能否尽 快炒热黄山冬游，是对我们理念、智慧和能力的考验。要围绕“提热人气、提高效益、提升品牌”，在对外宣传上出招、产品包装上出新、营销活动上出彩、促销手段上出奇，做到主题引导、特色互补，串点成线、连线成面，形成卖点、赢得市场。尤其是对于黄山风景区，冬游具有平衡旅游市场和提高接待效益的双重作用，更要抓紧时机做好冬游文章，通过几年持续不断的努力，推出“黄山冬雪”新卖点，确保冬游有个“好收成”。此外，对《徽韵》这样的新旅游产品，政府要进一步予以扶持，帮助其进一步拓展市场。
第四，努力加快工业发展。工业是黄山加快发展的强大引擎，是平稳较快增长的重要支撑。下一步，重点要针对工业投资低于全省30个百分点、同比回落44.8个百分点的差距，千方百计扩大工业投资,千方百计抓好重大工业项目招商，千方百计培育新的增长点。最大的工业增长点就是园区，园区要作为“一把手”工程，各级一把手要亲自抓、具体抓，加快改变黄山工业不强的现状。现在我们的财政很大程度上靠房地产投资等支撑，但今后这方面的空间将逐步缩小，而财政刚性增长、刚性支出不会变，所以必须加快做大做强工业，提升工业对财政的贡献。
第五，重视做好农村工作。农业农村工作是建设现代国际旅游城市的重要基础。今年农业生产总体上风调雨顺，主要农产品喜获丰收，但销售价格一度有所波动，对部分农民增收可能有所影响。要进一步增强责任感，把农村各项工作抓得更细、把农民增收抓得更实、把“八个一批”抓得更快、把农村建设项目抓得更紧、把各项强农惠农政策落实得更好。
第六，扎实推进民生工程。保民生是保发展的动力，也是保稳定的条件，其关键就是要带着责任、充满感情、发挥智慧全力抓好民生工程。目前30项民生工作进展总体顺利，主要的问题是个别工程类项目全省排名不够理想，部分项目内业资料等基础工作不够完善，有的实施程序不够规范。要进一步加强组织领导、强化补缺补差、突出规范建设、搞好资金保障、科学协调调度、严格督促检查、重视舆论宣传，确保民生工程继续走在全省前列。
三、超前研究并科学谋划明年及“十二五”发展
不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时;凡事预则立，不预则废。具备战略眼光、善于超前谋划，是领导者的必备素质和重要职责，是推进工作的必要前提和重要基础。眼下正值两个年度的承启时段，我们一定要把冲刺与谋划统筹起来，在抓好年内重点工作的同时，结合学习实践活动和贯彻十七届四中全会精神，积极开展调研、务虚和谋划活动。
明年是一个及其重要而特殊的年份。特殊之一，明年是两个五年发展规划的更替之年。作为“十一五”规划的最后一年、“十二五”规划的谋划之年，明年既要推进好当年的发展，还要谋划好“十二五”的发展，任务、要求和责任都不一样，这些都需要我们更加认真对待。特殊之二，明年是应对国际金融危机的关键之年。现在国际国内经济呈现向好势头，但不稳定、不确定因素依然存在。世界银行行长佐利克近日说，金融危机急剧恶化势头已经减弱，但宣布胜利为时尚早，20xx年是“困难的一年”，20xx年则是全球经济“高度不确定性的一年”。专家预计明年我国经济仍维持8%左右增长，但具体形势还是存在变数，宏观政策也可能有所调整，这些都需要我们更加认真分析。特殊之三，明年是加快黄山发展的突破之年。随着现代国际旅游城市的加快建设，明年三条高铁将全面开工，“十大工程”、“四区”建设和“四大体系”构建都将进入新阶段，如何更好更快的予以推进，这些都需要我们更加认真谋划。
第一，进一步明确总体要求。总的考虑，要突出“三个不动摇”：一是贯彻中央精神不动摇，重点是以科学发展观为统领，全面贯彻十七届四中全会精神以及中央各项方针、政策和决策;二是落实省里要求不动摇，重点是按照金山书记最近提出的“推进徽州旅游、发展低碳经济、打造无烟工业、做强绿色产品”和三运省长提出的“矜持不等待、快速不盲目、美名不虚名”的要求，把省委、省政府的决策部署融入到我们的工作中去;三是坚持既定思路不动摇，重点是以十二条科学发展理念为指导，加快实施“三级设计体系”， 加速推进黄山崛起进程。
第二，进一步理清发展路径。按照“三个不动摇”的总要求，今后的发展拟从四个路径展开：一是抓特色，强优势。我们最大的特色就是优美山水、灿烂文化、绝佳生态，就是黄山、太平湖、新安江、古城古镇古街、黄山名茶等人无我有的绝品，要加大力度将其打造成精品甚至经典。这是我们的城市魅力所在、发展亮点所在、崛起潜力所在，更是内在价值和核心竞争力所在。而且，发展这些不仅不容易与别人形成同构和竞争，而且还会随着别人的发展而更好的发展。大城市和工业文明发展越迅速，我们这些东西的内在价值就越彰显、升值就越快。二是抓关键，硬支撑。抓好规划、重大基础设施、园区经济、优势产业等重点工作。这些东西，与发达地区比也许不占优势，但对提升我们的综合经济综合实力不可或缺。三是抓民生，促和谐。抓好就业、社保、医改等民生民计，确保社会和谐稳定。四是抓基础，上台阶。包括思想基础、干部基础、社会基础、农村工作和社区建设等。
第三，进一步突出工作重点。要求明确、路径选准之后，关键要谋划具体支撑、具体抓手、具体项目，不能华而不实、浮在表面。初步考虑，第一类是主要抓手：1、十七届四中全会的学习贯彻;2、巩固和深化学习实践活动成果;3、加快皖南国际旅游文化示范区建设;4、努力完成国家服务业综合改革试点城市争创;5、深化机构改革;6、争取实施新安江流域生态补偿机制;7、积极对接世博会，参与泛长三角区域发展分工;8、继续实施民生工程;9、加快企业上市步伐;10、推进市直企业改革;11、推进县域经济发展和扩权强镇工作;12、抓好新农村建设“八个一批”;13、深化医疗卫生体制改革;14、深化林权制度改革。15、做好“十二五”规划编制。第二类是重点项目：1、强力推进八大工业园区建设;2、服务三条高铁建设;3、加快高速公路建设和谋划;4、机场改造;5、中心城区建设;6、古城、古镇、古街保护与开发;7、壮大茶产业;8、实施“百村千幢”古民居保护利用工程; 9、黄山职业技术学院建设;10、黄山风景区代步工具等基础设施建设;11、加快新安江流域综合开发;12、加快太平湖开发;13、央企对接及项目跟踪落实;14、文化长廊建设; 15、现有在建的一些亿元项目推进，等等。这些工作谋划还是初步的、还不太全，希望各级各部门都来开动脑筋、精心考虑。已经成立的几个项目谋划小组要抓紧工作，争取更多的项目拿得出、对得准、列得上。
四、合理安排并统筹抓好其他工作
年内各项工作任务繁重繁杂、交织交汇。各级各部门特别是主要领导，要善于运用统筹兼顾的科学方法，合理安排、弹好钢琴，确保各项工作齐头并进。要扎实抓好十七届四中全会精神的学习贯彻;要深入开展学习实践活动，继续抓好第二批活动的整改落实，精心组织好第三批活动，认真落实“五个更加注重”要求，确保取得显著的实践成果;要高度重视森林防火，牢牢抓住责任落实、全力预防和高效扑救三个环节，进一步加强组织领导、严格火源管理、抓好应急应对、强化宣传教育、构筑群防格局、从严督促检查、落实责任追究，确保森林防火安全和林区和谐稳定;要积极稳妥推进机构改革;要精心安排“两节”工作，安排好“两节”慰问，继续抓好“七保”等民生民计，进一步厉行节约;要切实维护社会稳定，根据岁末年初的时段特点，认真梳理并抓好维稳重点，确保社会政治大局稳定和谐。
媒体称他为“云南文化旅游大鳄”，政府称他为云南“创意经济的代表”，朋友称他为“儒商”，王崇亮在云南业界有很好的“人缘”。
对于近年来元谋旅游业惨淡经营的情况，王崇亮说：“我们很清楚元谋旅游资源开发的潜力。元谋有巨大的资源优势：元谋人170万年的远古文化，这是东方人类始祖，是金字塔的塔尖，它以发散的方式统领人类文明源头。元谋土林的天然奇观是世界地质公园，也是影视拍摄最好的基地之一。”
“去年底接手元谋后，我们除了基础设施的改进外，积极与各电影厂制片公司联系，香港导演王晶近期将到土林拍片，而徐克最近也会过来。” 王崇亮欣喜地说。“同时我们策划了系列活动，光春节大假期间的游客数量就超过原来一年的一半以上。”对元谋旅游的明天，王崇亮充满了信心。
当问及元谋与“丽江、大香格里拉”之间的冲突时，王崇亮轻松地笑了，他说：“要明确一点，旅游无国界，旅游更没有区域线。我们要做的是一条线，一个面，只有丰富旅游项目，打破狭隘的地方保护和民族狭隘主义的限制。让游客在有限的时空内体验更多才能做活一片，做活整个旅游。”
文化是旅游的灵魂，人性中有求新猎 奇的欲望。在旅游中就体现在对不同区域文化、生活的体验。而文化、特色文化，是永恒的真正吸引游客的核心，也是建立旅游品牌的关键。“我们所做的每一规划都是体现这一原理。”王崇亮说，“文化，旅游的灵魂，我做梦也抓得紧紧的。”
在多年为其他旅游资源开发殚精竭虑之后，王崇亮亮剑出鞘，着手在云南元谋这片荒漠土地上完成一件真正属于自己的“嫁衣之作”――中国元谋东方人坛文化工程。
东方人坛处于元谋旅游的核心区，元谋土林的班果土林中，占地2000亩，主体建筑建在一个海拔1213米的山上，投资约24亿元人民币。
按照王崇亮的规划，东方人坛将记录下人作为自然人的一切信息，并打包保存，永留后世，让全球华人乃至世人参与谱写一部东方人类文化的《史记》。
把在元谋发现的元谋人距今170万年的“170”，作为最重要的数字元素。王崇亮的设想中，东方人坛将计划存放170万张“个人名片”，这170万个人将来自于世界不同国籍、不同阶层、不同种族、不同年龄的人群，他们都将以纯自然人的姿态出现。“个人名片”中包括表现个人正确思想形态的人生格言、个人签名等信息。
“个人名片”内藏有“宝盒”，里面将保存他作为一个自然人最具有代表性的一件物品。
按照王崇亮的设想，“个人名片”中还要保存个人的录音及影像。运用现代多媒体技术，保存自然人鲜活、直观的形象，并对它们进行编号，供现代人查阅，供后人研究。
东方人坛还将收集国内56个少数民族及他们所有支系的语言样本，让他们讲同一句话；将还收集全球人类的语言样本，这是一个非常浩大的工程。王崇亮对此充满了信心：运用现代互联网技术和多媒体技术，是可以办到的，如果这件事做成了，它本身就是一个世界文化遗产。
以东方人坛为核心，打造一个设施齐全，配套完善的元谋文化、风光旅游圈，是王崇亮的下一步规划。
按照规划，除旅游核心区班果土林以外，将把元谋坝子以西的20余公里的浪巴铺土林打造成为观光休闲土林；将把元谋西北角的物茂土林打造成为梦幻度假土林。
所有项目全部实现，大约需要5至8年的时间，总投资约为30亿元人民币，届时，一个云南新的文化旅游核心区将诞生在世人面前。
“我们中国有天坛、地坛，就是没有人坛。”采访中王崇亮道出了建设东方人坛文化工程的初衷。
王崇亮在他的东方人类坛中创造了一个尊重自然人，关爱众生的“伊甸园”，充分体现出生命永恒、众生平等的文化理念。
「关键词使用人，共谋，指使，参与策划，共犯
依据1989年最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》第6条“在挪用公款给其他个人使用的案件中，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，是共同犯罪”和1998年最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（下称《解释》）第8条“挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚”之规定，我们认为，使用人构成挪用公款罪共犯的客观要件是使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的行为。在此基础上，笔者结合共同犯罪原理，对该要件作进一步分析与探讨。
一、“共谋，指使或参与策划”未穷尽使用人构成挪用公款罪共犯的客观行为。
针对“共谋，指使或者参与策划”是否涵盖了使用人构成挪用公款罪共犯的所有客观行为，存在两种不同观点：一种观点认为，《解释》第8条只是一种提示性规定[1]，旨在提示司法人员注意、以免司法人员忽略的规定而非强行性规定，也就是说即便《解释》未规定使用人构成挪用公款罪共犯的客观要件，也可以根据刑法中共同犯罪原理对使用人构成挪用公款共犯问题进行认定。因此，“共谋，指使或者参与策划”并未穷尽使用人构成挪用公款罪共犯的所有客观行为，也即在司法实践中不能简单地认为只有在使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的情况下，才成立使用人挪用公款罪共犯。例如，在某些挪用公款案中，使用人与挪用人事先并无挪用公款的共谋，但是在挪用人挪用公款过程中使用人发挥一定作用，而且彼此又有意思联络，使用人仍构成挪用公款罪共犯。另一种观点认为，从刑法谦抑性原的角度则来考察，挪用公款罪打击的重点是利用职务便利挪用公款的国家工作人员，如果使用人只是主动地提出请求挪用人挪用公款，而无具体的“共谋，指使或者参与策划”情节的，一般不应认定为挪用公款罪的共犯，以防打击面过大[2].
上述两种观点，在一定程度上，都有其合理性。但是，笔者倾向于前者观点，其理由是刑法总则已明确规定了共同犯罪原理，适用于刑法分则（限于故意犯罪）。而若刑法分则要排除刑法总则的适用，则必须在刑法分则中做出特别规定。例如，《刑法》第295条规定的传授犯罪方法罪，实际上属于共同犯罪中的教唆犯，但是立法者将这种教唆行为特别规定为传授犯罪方法罪，因而就排除了适用刑法总则的共同犯罪原理。而假定刑法分则未规定传授犯罪方法罪，司法实践中又出现传授犯罪方法行为，是否定罪处罚？回答是肯定的，应依据刑法总则关于教唆犯的规定对此进行定罪。这样，笔者理解《解释》第8条规定的“共谋，指使或者参与策划”目的在于提醒司法人员应特别注意这几种典型、常见的客观行为，同时也便于实践操作。
二、“共谋，指使或参与策划”的内在关系。
就“共谋、指使或参与策划”之间的内在关系，存在三种不同的观点：第一种观点认为，“共谋”、“指使”和“参与策划”三者之间是并列式的选择关系，也即在认定使用人是否构成挪用公款罪共犯中，只要使用人存在“共谋”、“指使”或者“参与策划”中任何一种行为，就构成挪用公款罪的共犯。第二种观点认为，“共谋”与“指使或参与策划”两者之间是并列式的非选择关系，其中“共谋”为使用人主观故意的物质“外壳”，而“指使或参与策划”则为使用人客观行为的外在表现，只有在使用人与挪用人同时具备“共谋”和“指使或参与策划”的条件下，使用人才构成挪用公款罪的共犯。第三种观点认为，“共谋”与“指使或参与策划”两者之间是一种种属关系，即“共谋”为上位概念，而“指使或者参与策划”为下位概念，两者处于不同层面。使用人的“指使或者参与策划”行为是用来界定“共谋”行为，是对“共谋”行为的解释、说明和进一步具体化。因而，在这种关系下，只要求使用人与挪用人存在共谋（包括指使或参与策划）行为，使用人就构成挪用公款罪共犯。
比较上述三种观点，笔者较为同意第三种观点。其理由是：
（1）第一种观点和第二种观点将“共谋”与“指使或参与策划”确定为并列关系，实属不妥。因为“指使”与“教唆”意义相近，主要侧重突出共犯的主观故意的形成。而“参与策划”本不应当组合使用，因“参与”侧重于对共同犯罪正犯行为的描述，“策划”则侧重于共同故意形成的刻画，因而该处的“参与策划”只能理解为使用人参与策划挪用公款的行为，仍然是对共同故意的描述。
（2）第二种观点不但将“共谋”与“指使或参与策划”不当地理解为并列关系，而且还错误地理解共同犯罪的原理。笔者认为，共犯可以分为实行共犯与共谋共犯，实行共犯是指行为人亲自参与实行犯罪行为的共犯，包括参与实行构成要件行为的共犯（如参与实行杀人罪的杀害行为、罪的强制行为或奸淫行为）和参与实行构成要件以外行为的共犯（如实施为杀害实行行为者现场把风、为构成要件行为实行者接应的行为）；而共谋共犯则是指行为人并未亲自参与实行犯罪行为的共犯。但实际上，不论何种共犯，都不可能不是“共谋”的，因为共犯之所以成立除具有共同行为之实施外，尚须各个共犯之间有共谋合意，无论实行共犯，还是共谋共犯，均须具备共谋这一主观要件，才能构成共同犯罪。所以，即便将“指使或参与策划”理解为使用人的客观行为，共犯原理也不要求行为人必须为实行犯，只要求使用人与挪用人之间在主观上有“共谋”即可构成共犯。
基于上述分析，笔者认为，使用人与挪用人之间只要具备例如“指使或参与策划”等共谋行为，使用人就可以认定为挪用公款罪的共犯。
三、“共谋”的理解与判定
（一）“共谋”的涵义
“共谋”通常是指二人以上共同谋议实行犯罪的行为。但是在使用人与挪用人共谋挪用公款的语境下存在几种不同理解：一是“言语表示说”，认为共谋除有“指使或者参与策划”等外在行为外，还必须通过言语表现出来，否则难以认定构成共犯；二是“明知——使用说”，认为共谋不局限于指使或者参与策划，只要使用人明知所用款是挪用人私自挪用的公款而使用的，就构成共谋行为，除非挪用人向使用人明确表示该款是单位集体决定借用的（但实际不是）；三是“明知 ——获取说”，认为使用人不但明知公款而且在获取公款的过程中实施某种积极行为，则形成与挪用人之间的“共谋”。
在上述三种观点中，“语言表示说”缺陷在于将挪用公款共犯的认定寄托在犯罪嫌疑人、被告人的口供上，忽视了使用人与挪用人共同的挪用行为，显然不利于挪用公款罪共犯的认定：“明知——使用说”缺陷在于忽视了使用人与挪用人在挪用公款上的犯意联络，显然有
悖共同犯罪的原理，造成法网过宽。相较之下，“明知——获取说”较为可取，既反映出挪用公款共同犯罪的主观意图，也反映出挪用公款共同犯罪的客观行为，司法实务中在有相关间接证据的印证下，即可认定使用人构成挪用公款罪共犯。
（二）“共谋”的表现形式
1、明示的共谋
明示的共谋也就是上述中“言语表示说”的集中反映，同时也是司法实践中司法人员积极追求的典型、常态的共谋状态。一般而言，对于存在明示共谋的案件，司法人员在认定使用人与挪用人是否具有挪用公款的共同故意方面不存在任何争议。比如，使用人与挪用人商量如何逃避挪用人领导审批、如何逃避财务监管、如何分取利益等方面内容。
2、默示的共谋
默示的共谋是指行为人之间形成一种共同犯罪故意的默契。在挪用公款共同犯罪中，默示共谋主要表现为挪用人多次挪用公款给使用人使用的情况，一般规律表明：在挪用人挪出第一笔公款给使用人使用时，挪用人与使用人之间有一定的明示共谋，但是在随后的挪用公款过程中，使用人与挪用人之间形成共同挪用公款的默契，彼此心照不宣。也有默示共谋表现为挪用人挪出第一笔公款给使用人的情形，有两方面的原因：一是挪用人与使用人关系比较密切，相互知根知底；二是挪用公款罪属于智能犯罪，相对而言，挪用人智商更高一筹，无需使用人说明、说透。所以，在有些情形下，挪用人于无声处就能够领会使用人的用意。
（三）几种特殊行为能否认定为“共谋”
1、商量的行为
共谋行为与商量行为既联系又区别。联系的是共谋行为在一定程度上包含商量行为；区别的是共谋行为必须建立在:请记住我站域名明知的前提基础上，而商量行为则不需要明知的前提。就共同挪用公款案而言，使用人与挪用人的共谋是指使用人在明知是公款的前提下进而与挪用人商量挪用公款的行为，这样商量的内容和所指的对象都是特定和具体的挪用公款行为。而如果使用人在事前或事中并不知晓公款的情况下与挪用人商量借钱的过程，即便商量借钱构成很具体，使用人与挪用人也不形成 “共谋”。一言之，使用人在明知公款的前提下与挪用人商量挪用公款的行为，构成《解释》规定的“使用人与挪用人共谋”。
2、提议借用公款的行为
提议借用公款的行为是否构成“使用人与挪用人共谋”？司法实践中存在不同意见：第一种意见认为，使用人向挪用人提议借用公款的行为不构成使用人与挪用人共谋。主要理由是使用人仅有提议借用公款行为，而无其他商量言语或者指示、参与策划行为，认定使用人构成挪用公款罪共犯证据略显不足。第二种意见认为，使用人向挪用人提议借用公款的行为构成使用人与挪用人共谋。理由有三：一是使用人是明知公款而借；二是使用人有“提议”借用公款行为，实际上是在帮助挪用人形成挪用公款的犯意，尽管提议过程中语言不多，但不可否认这种提议行为系挪用公款犯罪的起点和动力；三是挪用公款罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款的行为。由其定义可知，挪用公款罪是一种利用职务犯罪的行为，具有职务性和排他性，所以使用人一般不直接参与挪用人具体的挪用公款过程，更多的是帮助挪用人形成挪用公款的犯意。
笔者认为，第二种观点比较可取，应当认定提议借用公款的行为属于共谋行为。
3、明知公款而使用的行为
使用人明知公款而使用的行为不构成共谋，因为使用人明知公款而使用的行为所反映出的行为性质是单方的、消极的和被动的，没有那种与挪用人之间的一种积极互动或默契的行为。这样，使用人与挪用人之间既缺乏“共”也缺乏“谋”，因此，在这种情况下，使用人与挪用人在主观上没有共同的犯罪故意，故使用人不构成挪用公款罪的共犯。
（四）有共谋而无实行行为能否构成共犯
对于有共谋而无实行行为能否构成共犯问题，存在两种截然不同的论断：一种观点认为，共谋不是共同犯罪行为。共谋而未实行，就意味着缺乏共同犯罪行为，因而，不能构成共同犯罪。另一种观点认为，共谋是共同犯罪行为，参与共谋即使未实行也构成共同犯罪。因为共同犯罪行为包括犯罪预备行为和犯罪实行行为，而犯罪预备和犯罪的实行又是紧密相联的阶梯，共谋属于犯罪预备，不能把犯罪预备与犯罪实行行为之间的密切联系割裂开来。
笔者同意后者观点，而《解释》第8条基本上采用了这一观点。其司法解释背后的法学原理是：共谋本身是一种行为，多数情况下为一种犯罪预备，而非单纯的犯意表示，即使参与共谋者事后未实施实行行为，其与事后实施实行行为者之间亦具备了共同犯罪成立所必须具备的“意思联络”和“共同行为”之条件。也有共谋是作为一种教唆或者帮的行为，在这种情形下共谋更是一种共同犯罪行为。
「注释
[1] 参见张明楷著《的共犯》载于《法学研究》2002第1期 第34页。
[2] 参见王晋、伍绍昆主编《刑法若干实务与典型案例释论》，群众出版社2001年版第98页。
社会要进步，经济要发展，工作要推动，没有担当精神不行； “有责任才有担当，有担当才有力量、才有正气……”。我委杨六顺主任在 “晒工作、亮承诺”阳光问政活动中向全社会承诺：“‘十大重点工作’是目标、也是承诺、更是责任。责任重于泰山，责任贵在担当。”对于我市而言，实现“四个翻番”、打造“四个湖州”、加快建设现代化生态型滨湖大城市需要担当；“专项行动”、招引“大好高”项目、落实“三改一拆”和“四边三化”工作……都需要担当。开展“两看两比、聚力发展”作风建设活动，就是要在全市上下形成勇于担当、敢于担当、善于担当的担当精神。
俄国著名诗人普希金说过：“大石拦路，弱者视为前进的障碍，勇者视为前进的阶梯。”勇于担当是一种态度，来自党员干部的政治觉悟。
俗话说，“没有金刚钻，别揽瓷器活”、“责重山岳，能者方可当之”。作为领导干部必须要具备担当的素质和能力。
善于担当是一种工作技巧，要善于牵住牛鼻子、把握中心，做到十指弹琴、统筹兼顾。
一要善于借助外力。我委是市委、市政府的协调部。所以，我们要把工作做好，必须要把握规律、科学谋划、设计载体，充分发挥各具体部门的积极性，更好地借助具体部门的力量将工作做好，同时，还要按照职责，把工作的着力点重点放在谋划、统筹、协调、综合等方面。
二要善于发挥智力。我委是市委、市政府的参谋部、规划部。所以，我们就要发挥好智力优势，围绕市委、市政府的大局，根据国内外发展大势，加强经济运行分析，及时提出应对各种困难和风险的建议，为市委市政府当好参谋。深入群众、项目、企业，开展走访调研，了解掌握群众、项目、企业所想、所需、所盼，提出有情况、有分析、有价值、能解决问题的工作建议，着力解决实际困难和问题。
三要善于运用实力。我委是市委、市政府的项目部。所以，要按照“谋划一批、前期一批、实施一批”的要求，狠抓项目储备、项目前期和项目推进工作。加大争取力度，强化要素保障，破解各种难题，全力推进项目建设；切实加强对企业的指导和服务，在企业争取资源、问题解决提供实实在在的帮助和支持。还为群众和企业提供全方位、全天候、高效率的价格服务。
人所能负的责任，我必能负；人所不能负的责任，我亦能负。面对考验，我们要有挺身而出、无所畏惧的气魄，头脑冷静、从容应对的淡定，胸怀坦荡、承担责任的大气。只有这样，我们面临的困难才能被克服，工作才能有突破，事业才能取得成功。
一言以蔽之：在__实现“四个翻番”、打造“四个湖州”、加快建设现代化生态型滨湖大城市的发展实践中，我们必须勇于担当、敢于担当、善于担当！
一、严守纪律，提高规矩意识
国有企业要坚持党的领导，从事秘书工作必须自觉践行《办公厅工作要做到"五个坚持"》要求，即：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。在新时期，秘书人员要以“两学一做”学习教育为契机，不断提高党性修养，围绕着企业中心工作，主动增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要增强廉洁从业意识，严守政治规矩和政治纪律，不触碰纪律“红线”、法律“高压线”，做政治上的明白人。
二、紧跟形势，提高学习能力
S着形势的发展变化，办公室工作范畴更广泛、任务更艰巨、综合性更强，办公室秘书人员要相应提高学习能力，提升服务水平，才能当好领导的助手。办公室秘书人员要切实做到“四个增强”：一是增强学习的紧迫性。信息社会知识更新换代快，要保持“饥渴感”，时刻准备学习新知识、新方法、新技能。二是增强学习的主动性。办公室工作千头万绪，办文、办会、办事任务繁杂，要养成良好习惯，合理利用碎片时间主动学习，增强知识储备。三是增强学习的针对性。要有针对性学习计划，以解决工作痛点和盲点，弥补短板，提升专业技能水平。三是增强学习的实效性。学习的目的是为了解决问题，要坚持理论联系实际，以实践来检验学习效果，这样才能学以致用，学有所成。
三、转变方法，提高谋划能力
国企办公室秘书人员协助领导处理日常事务，发挥参谋助手作用。要为单位和领导决策提供参谋意见，就必须不断提高谋划能力。秘书人员要提高谋划能力，高效开展工作，必须当好“三大员”：一是要当好“参谋员”，及时为领导提供决策意见，并把领导的决策化为具体意见。办公室工作不能“忙于办事，疏于谋事”，要发挥出我们的参谋助手作用，以高度的政治责任感和使命感，主动参与，积极进言献策。二是要当好“督查员”，要做好重要事项的督查督办，切实承担起协助单位抓落实的重要职责。要坚持原则性与灵活性相结合，把握重点，紧盯过程，要抓住单位重大决策和重要工作在贯彻落实过程中的主要矛盾，真督实查，敢于担当，敢于较真，敢于动真碰硬，把领导的决策部署落到实处。三是要当好“情报员”。收集资料是当好参谋的重要途径，要广泛收集信息、资料，做好调研，并对搜集的信息认真筛选、综合研判，做到上情下达、下情上传，发挥枢纽作用，使领导全面及时掌握各种重要情况，为领导决策提供可资借鉴的素材。
四、开拓视野，提高创新能力
秘书人员在工作中要解放思想，精益求精，开阔思维，放宽眼界，用新思维、新方法去谋划工作、破解难题。结合实际工作实际，秘书人员应当做到四个创新：一是创新意识。意识创新是工作创新的首要前提，秘书人员要树立创新意识，敢于打破墨守成规，敢于打破惯性思维，在工作中谋求新突破。二是创新思路。思路决定出路，理不清思路，就踩不准脚步，完不成任务。当好参谋，想问题、出主意要有新思路、新理念。要以强烈的问题意识，钉钉子的精神，敢为人先的锐气，通过思想认识的新飞跃，打开各项工作的新局面。制定工作计划时要结合本单位的特点，要有时代和时效特点。总结经验、起草文件、撰写领导讲话格局要高，主题突出，层次分明，简练生动，有亮点和特色，这样才能发挥以文辅政的作用。三是创新工作。秘书人员要适应新要求，主动转变工作作风，，集中精力做好本职工作，力争取得新业绩。在日常工作中，要分清层次，合理安排，权衡大事小事、急事缓事，抓大事不放，抓急事先办，沟通上下左右，做到上情下达、内外有别，使各项工作有条不紊地进行。四是创新方法。要不断学习新知识，掌握新方法，应用新技术、新设备、新载体，主动地、能动地做好工作。要不断改进工作方法，不断创新，创造出办公室工作新效果、新途径。
五、高度负责，提高服务水平
秘书人员要具备强烈的事业心、责任心，坚持严肃认真的工作态度和严谨细致的工作作风，不断提升服务水平，切实为领导提供优质服务。要增强超前服务和事后服务意识。例如，会议召开前要做好会前准备工作，会议结束后要撰写纪要、文件，检查落实反馈情况等。服务要及时周到，主动为领导分忧解难。服务不仅要勤、要诚，而且要灵活。既坚持原则，服务又要热情周到，庄重大方，言行得体，努力做到设身处地，急人所急，解人所难。
秘书的工作性质，决定了要正确对待名利荣辱，要有强烈的事业心和责任感，树立无私奉献的精神，不断加强和深化自身的修养。在加强自身修养中，还应培养良好的工作作风，注意细节，努力做到“五不”：不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是。同时，要正确处理与领导的关系，摆正自己位置，力求做到“参与而不干预、协助而不越权、服从而不盲从”。
国企秘书人员要不断加强学习，学习学习党的路线、方针、政策，学习时事，不断提高自己的理论素养和政治水平。要善于思考，勤于总结，统筹兼顾，提高工作效率。要经常检查自己思想、工作“到位”情况，自觉做到公正廉洁，谨言慎行，勤奋好学，不能“离位”，更不能“越位”。
为了加快发展许多企业都在上投资项目。投资项目的前期工作是从投资项目总体策划开始的。投资项目总体策划是对投资项目的整体性、长期性、基本性谋划，这种谋划带有明显的战略性质，应该受到有关方面的高度重视。
关键词：投资项目 总体策划
为了加快发展许多企业都在上投资项目。投资项目的前期工作是从投资项目总体策划开始的。投资项目总体策划是对投资项目的整体性、长期性、基本性谋划，这种谋划带有明显的战略性质，应该受到有关方面的高度重视。
包括投资项目总体策划在内，任何总体策划都具有四个特征：第一个是整体性，第二个是长期性，第三个是基本性，第四个是智慧性。投资项目总体策划中的整体性，指的是从背景、根据、意义、定位、内容、布局、方针、步骤、措施、环保等各个方面对投资项目进行策划。投资项目总体策划中的长期性，指的是总体策划要服从和服务于企业的长期利益，并对日后一系列工作起到长期的指导作用。投资项目总体策划中的基本性，指的是总体策划中涉及的所有问题都是基本问题，提出的所有意见也都是基本意见。基本问题、基本意见是相对于具体问题、具体意见而言的。投资项目总体策划中的智慧性，指的是总体策划要充分运用智慧。所谓“智慧”，是对各种知识的灵活应用、对各种信息的灵活使用、对各种资源的灵活利用、对各种变化的灵活反应。
企业发展战略是投资项目总体策划的基本依据，在一般情况下，企业发展战略决定投资项目总体策划，投资项目总体策划落实企业发展战略。企业如果没有一个很明确、很正确的发展战略，投资项目总体策划就容易迷失基本方向，也将难以顺利实施。
投资项目总体策划与投资项目可行性研究是基础研究与深入研究、定性研究与定量研究的关系。投资项目总体策划是投资项目可行性研究的基础，而投资项目可行性研究是投资项目总体策划的深入；投资项目总体策划是以定性研究为主，而投资项目可行性研究则要在定性研究基础之上的做一系列的定量分析。先集中精力搞好投资项目总体策划，再深入研究这个投资项目可行与否以及怎样增加可行性，这是一种科学的投资项目前期工作程序，也是先进企业的宝贵经验。
搞好投资项目总体策划应该成为企业进行投资项目可行性研究之前的内在要求。行政核准或备案部门不要求企业上报投资项目总体策划方案，只要求上报投资项目可行性研究报告。没有主管部门要求上报投资项目总体策划方案并不意味着企业自己不认真对投资项目进行总体策划，因为投资项目总体策划毕竟是投资项目可行性研究的基础，如果不首先把投资项目总体策划搞好，那么就难以把投资项目可行性研究报告编制好，也难于使投资项目可行性研究报告获得批准，即使获得批准也难以顺利实施或难以取得预期效果。顺便指出：许多企业至今还在一定程度上把投资项目可行性研究报告当作可批性研究报告委托第三方编写；许多专门从事投资项目可行性研究的公司迫于创收压力，向客户提交的投资项目可行性研究报告也经常带有或多或少的可批性成分。在这种情况下，许多投资项目就难免质量不高、效果不好了。
投资项目总体策划是一项很费力、很复杂、很重要的智力工作。以分析投资项目根据为例：确定一个投资项目，既要分析现实及潜在市场需求，又要分析现实及潜在竞争对手，还要分析现实及潜在内部能力等等，如果有一个方面的重要因素分析不到或分析不透、不准，那么这个投资项目的命运就可想而知了。再以投资项目功能定位为例：一个好的投资项目讲究功能定得不偏、不宽、不窄，目标定得不低、不高，而达到这个程度是相当不容易的，如果达不到这个程度投资项目的效果也就或多或少地打折扣了。许多企业往往把投资项目总体策划看得很容易、很简单、很一般，在这种思想指导下搞出来的投资项目总体策划方案不会有多大价值，甚至会产生负面作用。
对于任何企业来说，确定一个投资项目都是一件大事。之所以说它是一件大事，不仅因为它需要大量的资金与精力投入，而且还因为它将给企业的发展带来深远影响。既然确定投资项目是大事，那么企业就应该把它当作大事来对待，而把投资项目当作大事对待的重要体现就是加强总体策划。古人说：凡事谋定而后动。认真琢磨一下，其实不应该凡事必谋，否则就精力分散了，就把当事者累坏了；而应该凡大事必谋，小事可以跟着感觉走。谋大事也不能急于定，而要首先求好，谋好了再定，谋不好就定反而有害。总之，确定投资项目是一件大事，应该谋好而后动。
新冠肺炎疫情发生以来,我镇坚决贯彻落实中央、省市县重大决策部署,结合我镇实际创造性开展工作,全镇上下以战时状态落实战时措施,众志成城“防输入、防输出、防蔓延、防事故、防风险”,疫情防控战打得坚定、果断、有力。按照会议安排,我代表XX镇作表态发言。
一、进一步提高站位、强化责任。
认真贯彻落实重要讲话和中央政治局常委会会议精神,按照省市县的工作要求,充分认识疫情防控工作的长期性、复杂性和严峻性,时刻绷紧防疫弦,做好打大仗、打硬仗、打持久战的准备,真正把责任落实在主动谋划、超前谋划、系统谋划上,落实在组织推进、全力推进、务实推进上,落实在守土有责、守土负责、守土尽责上。和时间赛跑、和疫情赛跑,确保防控工作谋划、工作部署走在疫情变化的前面,形成科学系统、精准有效的工作预案。
二、进一步扩面排查、关口前置。
加强村(社区)排查,弥补短板,紧盯精准找人这个核心,做到找到人、找对人、找全人。通过流调把密切接触人员的密切接触者纳入视野,严格按照省市县委要求,第一时间排查、第一时间隔离、第一时间检测、第一时间救治,各个关口前置,该集中隔离的必须集中隔离。千方百计切断传染源,千方百计防扩散,千方百计防止群体感染。
三、进一步优化流程、规范操作。
进一步制定标准化、可操作、针对性强的工作流程指南,有效指导一线的疫情排查监测、发现报告、留观防护等工作,确保工作有遵循、有方向。
四、进一步发动群众、组织群众。
疫情防控为了人民,疫情防控依靠人民。持续加大宣传发动力度,引导广大人民群众自觉遵守防控要求,全面落实防控措施,积极支持和参与防控工作,为疫情防控工作作出应有贡献。紧紧依靠广大党员干部和人民群众,全面落实联防联控、群防群治机制,不折不扣、不留盲区地把疫情防控各项要求、各种举措落实到位,携手斩断传染渠道,坚决遏制疫情扩散,直至取得疫情防控的最终胜利、全面胜利。
五、进一步推动两手抓、两不误。
严而又严抓好企业复工措施的细化落实,用好用足援企稳岗政策,加大金融支持力度和用工保障力度。统筹推动经济社会发展,抓好涉及决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的重点任务,抓好农业春耕生产、新投资项目开工建设等,为实现今年经济社会发展目标任务而努力。
关键词 单向度 评判性思维 实证主义 分析哲学
中图分类号：B026 文献标识码：A
Book Report of "Man of Single Dimension"
――Historical Commitment of Philosophy
XIE Shuai
(School of Politics and Education, Guangdong University of Business, Guangzhou, Guangdong 510640)
AbstractIn this paper, the content of chapter eight in "Man of Single Dimension" is studied, with Marcuse's social critical thought as a center. The erroneous views of positivism and analytic philosophy are criticized. The significance of critical thought is emphasized, and positive thinking is restrained.
Key wordsdimension; critical thought; positivism; analytic philosophy
1 对本章的概括理解
马尔库塞认为哲学的功能是对社会的批判，它的思维方式是理性思辨和否定批判。它通过批判和否定现存的一切不合理的事物，目的是为了超越现实，实现自己在思想王国里建构起来的乌托邦世界。通过“哲学的历史承诺”这一章，进一步批判分析哲学的错误观点，来阐述普遍概念的抽象性和普遍概念本身所具备的可能性，揭露实证主义哲学和语言分析哲学的语言转译的骗局，并提出“某些判断不同历史真正价值的标准”（单向度的人P177），企图唤醒人们能充分认识到否定的批判性思维的重要性，并付出历史性的实践，摆脱先存的不自由的状态。
2 对本章段落的划分
第一部分：（P16167页倒数第二段）戳穿分析哲学所谓 “还原转译”的谎言。当代分析哲学希望通过将普遍性概念溶解在人们的日常生活之中，以此来“驱除诸如心灵、意识、意志、灵魂和自我之类的‘神话’或形而上学‘幽灵’”（单向度的人P161）。“结果却以一种奇怪的方式表明破坏无能为力――幽灵仍在出没”。分析哲学对普遍概念的转译在日常的话语和行为中，营造出肯定性的环境，从而使人们产生错觉，正是“因为他们为‘环境’所迫，而把他们的心灵与思维过程、他们的自我与他们不得不在社会中所起的作用和功能等同起来”，导致了“哲学希望破除实体的神秘性，它仍然是在同实体的幽灵斗争”（单向度的人P162）。接下来，马尔库塞指出分析哲学对“民族”、“国家”“牛津大学”等普遍概念的转译，来限制人们的思维和行为，从而把这种经过裁剪转译的，隐蔽了其缺乏否定性的普遍概念，深深de 印在人们的意识之中。
第二部分：（P167页最后一段~171末）分析了抽象与具体、普遍和特殊之间的关系，进一步揭露语言转译是如何一步步蒙蔽人们的思想，把人们变成单向度的人。马尔库塞指出“普遍性是经验的基本要素，他不是作为哲学概念，而是作为人们天天与之打交道的世界的属性”（单向度的人P167）。马尔库塞指出“抽象性的概念把更为具体的性质当作在具体中所经验到的更普遍、更‘卓越’性质的部分实现、显露及具体化来表示” 。正是基于此点，就会得出“具体性质即表示普遍性的否定，又表示普遍性的实现”。换句话说，普遍性和具体性是辩证统一的，然而在单向度社会中，分析哲学对各种普遍性概念以“实体”的外衣，更深一层抹煞了人们的辩证性思维，从而被这种看似合理的单向度的社会控制得更加牢固。
第三部分：（P171末――本章结束）指出当代哲学的虚伪本质，提出在这个单向度的中需要这种替代性选择。这部分是本章的重点，也是本章的亮点和精华。马尔库塞指出“当代哲学在其目的和功用间的冲突方面很少获得更为真确的表达”（单向度的人P172），当代哲学已丧失了其否定性和批判性思维，只认识到肯定的一面，认为批判和否定是不安定的因素，已不属于哲学所关注的范畴。但是马尔库塞却认为“从逻辑的观点看，令人讨厌的、作为骚乱因素出现的东西，很可能包含着属于不同只需的可爱因素，因而它可以是创立哲学概念的材料的基本部分。”（单向度的人P172）这里的骚乱因素仅是指在纯粹的思想的领域内的，不受社会制度所制约的否定性和批判性思维。
然而，仅只有“哲学谋划”还是远远不够的，因为“哲学谋划在多大程度上是意识形态的，他就多大程度上于社会发展的特定阶段和层次相适应”也就是说，哲学谋划还是在一定程度上受到意识形态的影响和制约，也可以说是意识形态的一种反映，为了弥补这一不足就引出了批判哲学的概念，即“指涉替代这种发展的可能性。”由于不同的哲学谋划的评判标准不同，所以马尔库塞“提出某些判断不同历史策划真正价值的标准”。这些标准“必须指涉历史谋划用以实现既定可能性的方式：当然这里所说的可能性不是形式上的可能性，而是涉及人类存在方式的可能性”。
马尔库塞在这一部分内容中着重分析这种“历史谋划”的可能性和必要性，接着在本章结尾处马尔库塞又指出“一项历史谋划的真理性并不能在事后通过成功来证明。人们要摆脱这种单向度的状况，势必要进行一定的反抗，这种反抗不一定要去的一定的实际的成果，但是人们必须不能丧失这种反抗的意识，不能丧失这种辩证的思维和批判的精神，只有这样，人们才可以意识到现存社会的不合理之处，从而摆脱这种被控制的不自由的状态。
3 关于本章的读书心得
在当今发达工业资本主义社会，随着生产力的发展，生产效率的提高，创造出更多的物质产品，并且政治也日趋民主化和法律不断地健全，赋予了人们更多的保障，人们可以拥有更多的权利和自由，这貌似是一个接近完美的社会。然而人们就是在这样一个安逸的社会里，就如同被温水慢慢煮熟的青蛙一般失去了危机意识，丧失了批判性的思维，依附于高度发达的科学技术，最终沦为现代工业社会的奴隶。马尔库塞却能在这样一个处处充斥这技术和理性的社会中，保持其批判性思维，通过对人的思维、语言、政治等反面进行批判，揭示出当今发达工业社会中人们的那种不自由的状态，这一点是值得绝对肯定的。
有的学者认为社会批判理论过于偏激，带有浓重的乌托邦的色彩，是不可取的；有的学者指出对于科技整体水平不太高，需要依靠科技进步促进经济发展，提高国家综合国力的发展中国家来说，马尔库塞提出的“技术使人的不自由处处得到合理化”这种全盘否定的观点具有很大的局限性。笔者 认为，马尔库塞能在这样一个平和富裕的现代工业社会中，保持其批判性思维，认识到发达工业社会中的问题和不足，即使尚未提出有效的解决方案，但问题的提出比问题的解决更具有历史意义。只有意识到现代工业社会这些缺陷和不足，才能使我国社会主义建设过程中警钟长鸣，避免科学技术对人们的异化，正确协调科技与人之间的建设性关系。因此，我们应对马尔库塞现代工业批判理论保持一个客观的态度，充分认识其理论的先进性并加以借鉴。这里所说的借鉴，并不是像“谋划历史的替代性选择”那样，而是对其富有批判性的思维方式方法加以学习和借鉴，从而学会一种更为抽象的思考方式。
参考文献
[1]赫伯特・马尔库塞著.单向度的人[M].刘继,译.上海:译文出版社,2006.
“国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐”。办公室是机关运转的中枢，其职责涵盖参与政务、管理事务、搞好服务等方方面面，但其中当以参政议政、出谋划策为最。借此机会，与大家分享交流一点心得和体会，不当之处敬请批评指正。
一、在文以载道上下功夫，综合文稿参谋决策
一是努力做到“身在兵位，胸为帅谋”。只有胸怀全局，才能登高望远。作为党委的“参谋部”，“身在兵位，胸为帅谋”，是对办公室工作人员的基本要求.要引导人员站在大局的高度、领导的角度思考问题、谋划工作，努力做到想领导之所想，想领导之未想，在领导部署前谋事、在领导安排前策划，当好事前诸葛亮。
二是努力做到“言之有物”“言之及时”。在调查研究上，积极围绕全局性工作、趋势性事项和典型性问题，聚焦热点、重点、难点，确定调研课题，统筹全局调查研究工作，掌握第一手信息，提出有针对性、可操作性的意见和建议，为各项工作的顺利推进打好“前战”，为科学决策提供依据。在信息处理上，力求“短平快”，多下“及时雨”。在信息收集方面，实施全员采编信息，扩大信息来源渠道，在信息报送方面，吃透上级精神和领导意图，积极收集领导关注的好经验好做法或者问题、建议类信息，充分发挥好政务信息掌握动态、了解全情、服务决策的助手作用。
二、在跟踪问效上下功夫，督查督办落实决策
“为政之要，重在落实。”决策的制定和部署，事情还只是进行了一半，更重要的一半就是确保决策部署的贯彻落实，因此我们坚持在督查落实上下真功、动真格。
一是对重要决策部署做到一督到底。将重要决策部署以及领导交办的重要事项列入督查范围，建立重点项目管理销号制、固定例会制、定期通报制，跟踪问效，直至落实。
二是对于难点、热点、焦点问题加大督查力度。及时对上级转办、交办事项进行受理、转办、交办，尤其是对涉及人民群众切身利益的问题，紧抓不放，督办到位。
三、在有为有位上下功夫，统筹协调保障决策
办公室肩负着保证机关正常运转、保持上下联系通畅的重任，为履行好这一职能，我们坚持“两立足”，努力做到统筹协调有作为，服务保障不缺位。
举行处室负责人竞聘演说会，这在规划院的历史上是第一次。这第一次，向我们传递了这样一个信息，那就是新的院领导班子以人为本、积极探索、与时俱进、锐意改革的创新精神，同时，也向我们昭示了院要实现“决策智囊”、“得力助手”与“名牌咨询机构”新的发展定位的决心和信心。真是这种精神、这种决心、这种信心，必将造就规划院明天无限的生机和活力。
进院14年来，我头一次站在台上，面对这么多的评委，面对这么多真诚而又好奇的目光，我的心绪难以平静。今天，对于像我一样上台演说的14位同仁来说，不仅是一次展示自我、认识自己的机遇，更是一次相互学习交流、接受评判的机会。
今天我竞聘的岗位是院办公室主任。我清楚地认识到，要成为一名合格的办公室主任不容易，他不仅是一位部门的负责人，同时又是一个单位的管家；不仅要有实干精神，还要善于谋略；不仅要熟悉本单位的业务，还需要有广博的知识；不仅要有高超的组织管理水平，而且还需要有良好的人际沟通能力。虽然在这一岗位上工作已有些年头，积累了一些经验，做了一些工作，但离领导的要求和全院职工的希望肯定有不少差距。随着2003年即将过去，我的一年聘期也将届满。回顾过去的一年，在院党组的正确领导下，我与办公室全体人员一起，紧紧围绕院的中心工作，尽心尽力地做好文秘、财务、人事、党务、行政后勤等日常的各项事务工作，努力为业务处室开展工作提供优良的服务；围绕院改革和发展中出现的新情况、新问题，认真进行调查研究，为领导出注意、想办法、制规定，搞好协调，推进工作，积极发挥参谋助手和桥梁纽带作用，认真履行了院赋予办公室的工作职责。今年，尤其是在院领导的带领下，与其它处室一起，发动全院职工，采取有力的预防措施，积极克服“非典”带来的不利影响，保证了院各项工作的顺利开展，院党组织也因此获得了省级机关预防“非典”先进基层党组织。多年来办公室的工作实践使我深切地感受到，要做好工作，最重要的是能得到领导和同志们的理解、帮助和支持。在此，请容许我向你们表达我深深的谢意。
假如本次竞聘我能再次荣幸担任此职务，我的主要目标和工作思路概括为以下四个方面：
一是献计献策，当好“参谋员”。办公室作为联系上下左右、前后内外的桥梁，是各种信息的集散中心。如果我能当选办公室主任，我将积极主动地站在全局思考问题，把握好全院的中心工作，为领导决策提供信息、出谋划策，当好“参谋员”。
二是立足本职，当好“服务员”。为领导服务是办公室主任义不容辞的职责，领导交办的事要不折不扣地完成，但是为领导服务的出发点和落脚点是为处室服务、为全院职工服务。因此，如果我能当选办公室主任，我一定会密切联系全体职工，积极倾听大家的呼声，了解和关心大家的需求，多干实实在在的事情，为大家当好“管家”，做一名合格的“服务员”。
三是搞好关系，当好“协调员”。办公室处于我院的枢纽位置，需要处理内部和外部的各种关系。如果我能当选办公室主任，我一定会注重团结，顾全大局，与办公室副主任一起协调好各种关系，以确保我院工作的正常运转。
四是加强管理，当好“管理员”。办公室工作面宽事杂，只有加强管理才能保证工作宽而不推诿，杂而有序。如果我能当选办公室主任，我一定要努力提高管理水平，完善各项规章制度，切实改进工作方法，努力开拓创新，善于调动全体办公室人员的工作积极性和创造性，使办公室形成一个团结协作的战斗集体。
除了担当好“参谋员”、“服务员”、“协调员”和“管理员”的角色以外，作为一名合格的办公室主任，还必须具备无私奉献、吃苦耐劳的精神，要善于做一头忠诚的牛、老实的马、受气的羊、忙碌的骆驼；要像蜡烛一样，燃烧自己，照亮别人；像竹子一样，掏空自己，甘为人梯。要成为一名合格的办公室主任，还必须善于学习、勤于思考，除了提高政治理论水平以外，还必须不断学习吸收新的科技知识、宏观经济知识和现代企业管理知识，以丰富内涵，拓展视野。
我不想发出“给我一个支点，我来撬动整个地球”等一类的豪言壮语，因为我知道，我的能力和水平有限。但是我想表达一个愿望，“给我一个舞台，让我来为院的发展尽一份责任；给我一次机会，还你一个满意。” 我深切地感受到，个人的希望已经与院的命运联系在一起，作为院的一分子，无论在哪个工作岗位上，理应为她的发展奉献智慧和能力。在我进规划院后的这十多年间，我亲眼目睹了院从小到大发展的历程，从计划经济体制向市场经济体制的变迁，尤其是咨询业务从单一的项目评估向各个不同领域的拓展。现在，院又要在各项工作已上新台阶的基础上向更高的目标迈进，这一切必将激发我对决策咨询事业的热爱和不断学习创新的热情，同时也将赋予我追求院事业发展的执着和责任。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。我深信，规划院将会有更加灿烂的明天，在座的每一位同仁也必定会有更加美好的明天。
村支书三严三实专题民主生活会发言材料
根据中央、省委和市委的统一部署，紧密联系思想、工作、生活、作风实际和个人工作经历，紧扣严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实要求，对照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等形式广泛征求意见，认真查找了自己不严不实的问题，现将对照检查情况汇报如下：
一、遵守党的政治纪律和执行中央八项规定等方面的基本情况
(一)一年来认真学习党的十八届三中全会精神，学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《贵州省党员干部作风十不准》，《省委十项规定》、《市委二十九条实施细则》、《中国共产党纪律处分条例》，通过学习后严格按照要求，对照自己，在职权上、纪律上、谋事上、创业上、做人上下功夫，没有违反法律法规现象，真正做到一个合格党员。
(二)根据中央八项规定，中央八项规定是关于改进工作作风，密切联系群众的目的，是我任村干部工作的方向和要求，我在工作中按照规定执行，一是做到了深入到群众中了解真实情况，总结经验、研究问题、解决群众困难、多与群众谈心、多为群众化解好各种矛盾纠纷。二是做到了精简会议活动，提高会议实效，实行了开短会、讲短会，力戒空话、套话。三是做到了勤俭节约，比如原开会要吃饭，现变为开会不吃饭，拒以外出考察学习为由乱用集体资金，教育好党员干部办酒席不能大操大办等行为发生。
二、三严三实方面存在的突出问题
(一)用权不严
在工作中有时对上级下达的任务不能按时完成，作为我是一名党支部书记，决定于村的发展和工作的一切开展，有时存在用权不严问题，导致有些工作落后，比如：有时对五职人员有些迁就，不够严格，没有按制度执行，没有追究责任，没有采取一定措施。
(二)谋事不实
根据中央提出到2020年全面达到小康，而贵阳市提出2015年要达小康，市组织部提出的每个村要有一定的集体经济，息烽县组织部要求的每个村集体经济要达10万元，从我村看虽有一定的集体经济，但是要真正每年达到10万元的收入还有一定差距，到目前为止还没有谋划出一个好的思路，没有找到带动群众的一个好产业，只发展一部分蔬菜，形不成大的规模，所以导致谋事不实。
(三)、创业不实
没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态，不敢打破原有框框，求稳怕难，碰到新情况、新问题凭经验考虑问题多。
三、问题产生的原因剖析
(一)用权不严问题：没有严格按制度、纪律执行，对人和事有一定的迁就思想，不敢大胆用制度执行，总是想到村干部不实铁饭碗，怕得罪人的想法，所以导致用权不严问题发生。
(二)谋事不实问题：一天总是忙工作，没有把当前国家要求对农村发展的重中之重的事放在心上，只能停留在嘴上，而不在行动上，没有多用时间思维好做好每一件大事，特别是对农村发展集体经济和产业调整之事，所以造成谋事不实。
(三)创业不实问题：主要是缺乏主动性和勇于创业的胆识，错误的以为，只要按时处理好上级要求平常事物就完事大吉，而没有用更多的精力去创业，所以造成创业不实。
四、今后努力的方向和整改措施
通过对照检查，自我剖析，使我更加清醒的认识到自身存在的问题和产生这些问题的根源，也更增强了我改进不足，提高修养的动力，在今后的工作中将从以下几个方面改进和提高。
(一)强化理论学习，增强从严用权，把加强政治学习摆在自身建设的首要位置。重点学习党的十八届三中全会及中央、省、市、县重要会议精神，学习党的路线、方针、政策及相关制度规定，以理论上的清醒，促进今后的工作坚定，时刻提醒自己，严把思想关口，严格用制度对人，改变怕得罪人的思想，解决用权不严问题。
(二)要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。利用好我村属于省级贫困村的机遇，要深入群众，倾听群众意见，把收集的意见和建议召开好村支两委、党员、组长会议，谋划好一个发展思路，谋划好一个好的产业，带动地方发展致富，在今后工作中努力工作，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平，确保谋事要实。
