时间：2022-06-25 06:33:59
这次会议是经市委同意召开的。昨天市委常委会专题研究了全市村(居)委会换届选举工作，XX书记对总结好换届选举经验，进一步加强农村基层组织建设作了重要指示。因此，开好这次会议，对于认真总结村(居)委会换届选举工作经验，巩固换届选举成果，提高基层政权和基层群众自治组织的整体水平，具有重要的意义。刚才，红生同志代表市换届选举工作指导小组对全市第六届村(居)委会换届选举工作进行了总结，XX、XX和XX的同志作了交流发言。大家讲得都很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、认真总结经验，进一步巩固换届选举工作的成果
XX市第六届村(居)委会换届选举工作，是根据省的统一部署进行的。从去年9月召开全市村(居)委会换届选举工作会议以来，经全市各级各有关部门的辛勤工作，圆满完成了换届选举任务。我认为，这次换届选举工作可以概括为“四条基本经验”和“五个显著特点”：
(一)四条基本经验
第一，领导重视是保证。为了加强对换届选举工作的领导，经市委常委会研究，成立了市换届选举指导小组，市委、市人大、市政府分管领导分别任组长和副组长，相关部门的负责同志为成员，形成了党委领导、人大监督、政府部署、民政实施、相关部门配合的运行机制。各区(市、县)、各乡(镇)也成立了相应的指导机构，加强对村(居)委会换届选举工作的指导和监督。市委对换届选举工作非常重视，在换届选举过程中XX书记还专门作出了重要批示：“一是对这件大事，各级党委、政府要非常重视；二是县、乡干部，特别是乡镇干部要善于依法办事，依法引导，确保村委会换届选举工作依法、公正、有序地进行；三是干部作风要深入，要做好群众工作，及时掌握动态，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。”由于领导重视，机构健全，为换届选举提供了强有力的组织保证。
第二，宣传发动是基础。在换届选举的过程中，市、区(市、县)、乡(镇)和村(居)四级，按照选举方案，采取上下联动、条块结合、集散互补的办法，充分利用各种宣传工具，广泛进行宣传发动，调动了选民的积极性，提高了参选率。据统计，选民参选率达93.8%，较前几届有所提高。
第三，依法办事是关键。在选举过程中，严格按照村(居)委会《组织法》、《选举办法》和有关《实施方案》的规定进行，把依法进行民主选举贯穿于选举的全过程，在民主推选产生村(居)民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、投票选举、委托投票、宣布选举结果、工作交接等七个环节严格把关，及时发现并纠正个别地方出现的把握政策不严、不按程序办事等问题，确保了换届选举工作的顺利进行。
第四，尊重民意是核心。在选举过程中，充分相信群众、充分依靠群众，认真倾听选民的意见，及时掌握工作动态，耐心做好群众工作，妥善化解了各种社会矛盾，有力地推动了基层民主政治建设。比如，针对选举过程中出现的各种新情况、新问题，市、区(市、县)换届选举工作指导小组和办公室的同志深入基层调查研究，运用点上经验指导面上工作，并先后4次召开会议进行专题研究，采取果断有力的措施予以解决，收到了较好的效果。
(二)五个显著特点
五个显著特点，也可以归纳为“五个新的提高”：
一是选举成功率有了新的提高。在全市1166个村中共有1157个完成了换届选举工作，占99、2%，比上届提高39%。全市426个社区居委会，全部完成了换届选举工作。
二是新一届村(居)委会班子素质有了新的提高。在新一届村(居)委会成员中，党员3087人，占40.2%，比上届有所提高；高中以上学历2904人，占37.8%，比上届提高2.5%；年龄结构更趋合理，30至50岁之间的占79.3%。
三是换届选举工作的制度化、程序化、规范化水平有了新的提高。绝大多数村的选举工作组织严密，操作规范，使村民的推选权、提名权、选举权、投票权得到了落实，绝大部分村的选举是一次成功，村民上访比上届减少。可以说，这是程序不断规范，组织更加严密，工作疏漏减少，选举质量提高的具体体现。
四是广大群众的法律意识和参政能力有了新的提高。各地普遍以这次换届选举为契机，对群众特别是农民群众加强了民主法制观念和参政能力的培养教育。农民群众积极参与换届选举工作，特别是广大农民群众通过积极参与界定选民身份、明确候选人条件、提名确定候选人、正式投票等选举的关键环节，既充分表达了自己的意愿，行使了民利，又经受了基层民主政治生活的实践和锻炼，法律意识和参政能力有了新的提高。
五是基层各项工作有了新的提高。各地坚持把换届选举工作与促进基层各项工作有机地结合起来，使一大批群众满意、组织满意、善谋发展、善带民富、善待百姓的能人选进了村(居)委会班子，实现了组织意图与群众意愿的统一，从而促进了村(居)民自治组织体系、制度体系和工作目标体系的建设，使各项工作有了新的提高。
总体上看，这次换届选举工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，与全市各级党委、人大和政府的高度重视分不开，与各级民政部门的努力和有关部门的密切配合分不开，同时也与广大选举工作人员的辛勤工作分不开。在这里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到这次选举中存在的问题。刚才，红生同志在总结中讲了存在的五个方面的问题，我就不再重复。我想，对于选举过程中暴露出的这些问题，我们要引起高度重视，总结经验，吸取教训，妥善予以解决。一方面，要在总结经验的基础上，做好剩下的8个村的补选和1个村的选举工作。对此，我提几点要求：1、XX、xx和XX对未完成选举的村，要分别明确一名县级干部作为这些村选举的责任人，负责抓好该村的补选工作，明确选举的具体时间，并在7月30日前将责任人和选举的具体时间报市换届选举指导小组办公室，供市领导和相关部门参阅。2、三个区的相关责任人和区、乡指导机构的同志，要深入到这些村了解情况、开展调研，真正掌握这些村选举中出现问题的症结所在，并针对这些问题研究制定出选举工作方案，提高选举工作的针对性和实效性。3、市换届选举指导小组办公室特别是市民政局要加大督促检查，搞好指导工作，对选举时间要提出具体要求，对提出的目标任务必须要求按时完成。4、未完成选举的三个区要在这次会议结束后，迅速召开专题会议研究这些村的选举工作，对补选工作作出具体安排。必要时，市委、市政府督查部门要对这9个村的补选或选举工作进行督查。此外，还要深入细致地做好部分群众的思想工作，帮助他们加深对法律的理解；对落选的同志要鼓励他们振奋精神，积极支持新当选的领导开展工作。另一方面，要深入系统地总结这次村(居)委会换届选举中的经验和典型，探索基层群众自治组织建设工作的规律，提高换届选举和日常管理工作水平，进一步巩固村(居)委会换届选举的成果。
二、继续加大力度，进一步加强城乡基层政权基础建设
村(居)委会是城乡基层政权建设的基础，是我们党执政的“基石”，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带。加强城乡基层政权基础建设关键在两点：一是搞好三年一次的换届选举，打好组织基础；二是加强日常管理，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
特别是在刚刚完成换届选举以后，抓紧、抓好城乡基层政权基础建设的各项工作，显得尤为重要和紧迫。
(一)要充分认识加强城乡基层政权基础建设的重要意义
加强城乡基层政权基础建设的重要意义，主要体现在四个方面：
第一，加强城乡基层政权基础建设，是构建社会主义和谐社会的需要。
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，今年2月19日同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上，对社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概述。村(居)委会是农村(城市)最基本的组织细胞，是构建和谐社会的前沿阵地，没有城乡基层的和谐就没有全社会的和谐。因此，大力推进城乡基层民主政治建设，对于构建和谐社会具有重要意义。
第二，加强城乡基层政权基础建设，是加强基层领导班子建设的需要。
通过这次换届选举，村(居)委会领导班子的整体结构得到了改善，整体素质得到了提高。但是我们必须看到，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，基层工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要加强对村(居)委会干部的培训，努力提高村(居)委会干部的综合素质。特别是在换届选举后，村(居)委会都进了不少新人，干部的培训工作更应抓紧，否则就不能适应新形势下加强基层基础工作的需要。
第三，加强城乡基层政权基础建设，是搞好市、县、乡三级换届的需要。明年是XX市的换届年，按照省的有关精神，市、县、乡三级都要进行换届选举。只有加强城乡基层政权基础建设，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，让群众看到自己选出了放心、满意的当家人，才会赢得广大群众的信任，为圆满完成明年的市、县、乡三级换届选举打下基础，营造良好的政治氛围。
第四，加强城乡基层政权基础建设，是实现“十一五”规划的需要。明年是实施“十一五”规划的第一年，是实现XX市经济社会发展历史性跨越的关键年。要实现市委、市政府提出的建设生态经济市、建设大XX等一系列奋斗目标，必须夯实基层组织。从现在起再经过半年左右的时间，新的班子对工作情况就会比较熟悉，班子成员之间的磨合就会比较好了，这样就能为“十一五”规划的实施开好局、起好步打下坚实的基础。
(二)要明确城乡基层政权基础建设的思路
XX书记多次强调，“思路决定出路”。如何围绕全市的工作大局加强城乡基层政权基础建设呢？经过最近一段时间的思考，我认为关键是要“把握两条主线、突出两个重点”。
第一，把握两条主线。就是要根据城乡的不同特点，分别把握好农村和城市基层政权基础的主线。就农村而言，今年6月省委XX书记到xx调研后，作出了“XX市要率先在全省建设社会主义新农村”的重要指示。XX书记的重要指示，指明了新时期我市农业和农村工作的方向。因此，我们要以“率先在全省建设社会主义新农村”为主线，切实加强农村基层政权基础建设，使村“两委”成为率先在全省建设社会主义新农村的中坚力量。就城市而言，今年3月XX书记在xx调研社区工作时明确提出，要“以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社会的能力，坚持以人为本、以党建为核心、以服务为基础，努力建设文明祥和的现代化社区，扎扎实实推进和谐社会建设”的工作思路。XX书记提出的这一思路，不仅针对南明区，而且对全市社区建设都具有重要的指导意义。因此，我们要以“建设文明祥和的现代化社区”为主线，切实加强城市基层政权基础建设，使社区“两委”成为建设文明祥和的现代化社区的骨干力量。只有把握了这两条主线，农村和城市基层组织才能在农业农村工作和社区建设中发挥出应有的作用，才能更好地服从和服务于全市工作大局。
第二，突出两个重点。就是在城乡基层政权基础建设中都要突出抓好基层民主政治建设和基层基础工作这两个重点。就基层民主政治建设而言，在农村，随着近几年中央有关解决“三农”问题的一系列文件出台，特别是中央专题部署基层民主政治建设的重要文件——《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)下发以来，随着去年以来包括免征农业税在内的各种惠农措施的实施，广大农民群众民主政治意识不断增强，以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治构成了当前农村基层民主政治建设的重头戏。可以说当前农村基层民主政治建设的形势就是：中央促，农民推，村民自治在需要中应运而生。在城市，随着社区服务范围的拓宽、社区经济的发展和社区群众参与热情的提高，居务公开、民主管理也提上了日程。因此，我们要把基层民主政治建设作为基层政权基础建设的一个重点来抓。就基层基础工作而言，城乡基层组织承担着贯彻落实党的各项方针政策和省、市决定的重要职责，如果基础不牢，势必影响各项工作在基层的落实。因此，我们要把基层基础工作作为基层政权基础建设的一个重点来抓。
对加强基层基础工作，市委下一步要作出具体部署。但是从现在起，各级各部门就必须树立抓基层打基础的意识，下大力抓好基层基础工作。要从自身实际出发，查找基层工作中的薄弱环节，积极探索加强基层基础工作的新思路，拿出切实可行、针对性强的措施，认真加以整改，不断夯实基层基础。
(三)要着力抓好城乡基层政权基础建设的几项重要工作
一是以强化培训为手段，进一步提高村(居)委会干部队伍素质。全市绝大多数村(居)委会已经在今年3月份完成换届选举工作。要抓紧时间，突出重点，利用党校这个阵地，有计划、有针对性地举办村(居)委会干部特别是新当选干部的培训班，加强理论和业务知识的培训，努力把村(居)干部队伍培养成一支政治业务素质高、战斗力强的基层工作者队伍。最近，XX召开了村(居)委会换届选举工作会议，区委书记XX同志参加会议并作了讲话，提出要对全区新当选的村(居)委会干部普遍进行一次培训。这种做法值得提倡。据了解，其他区(市、县)也对新当选的村(居)委会干部的培训工作作出了安排。
二是以规范“两委”工作为重点，进一步增强村(居)班子的整体功能。村(居)党支部与村(居)委会的领导和被领导关系，这是很明确的。但从调查了解的情况看，有的村(居)“两委”关系不融洽，有的还有较深矛盾。比如，有的村(居)党支部书记把党的领导简单理解为村(居)支部的领导，甚至是支部书记的个人领导，把村(居)委会作为村党支部的一个部门，使村(居)民自治成了党员自治、党支部自治甚至支部书记个人自治；有的村(居)委会产生后，认为自己是村(居)里大多数人选举出来的，有群众基础，腰杆子硬，因此不把党支部放在眼里，重大事情不向党支部请示报告，喜欢自己说了算，背离了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委会自治，甚至村(居)主任自治。根据《》和村(居)民委员会《组织法》规定：村(居)党支部作为党在农村(城市)的基层组织，按照党的章程进行工作，发挥领导核心作用；村(居)民委员会，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，负责办理本村(辖区)公共事务和公益事务，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。有的学者认为，村(居)民自治具有三项功能，一是提供社会秩序，主要是通过村(居)民自治来维护治安和调解纠纷；二是提供公共服务，即让村(居)民自己的事情自己商量着办；三是抑制村(居)组织的不良行为。因此，各基层党组织和村(居)委会都要牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念，党支部要切实增强民主法制观念，尊重村(居)委会的法律地位；村(居)委会要服从党支部的领导，增强党的观念，同心协力，促进发展。实践证明，实行村(居)党支部书记和村(居)委会主任“一肩挑”的任职模式，是破解“两委”矛盾的有效之举，有条件的地方要积极推行这种任职模式。
三是以制度建设为重点，进一步加强基层自治组织建设。要以“一公开、三民主”(村、居务公开制度，民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度)为重点，加强制度建设，不断提高基层自治的水平，实现自我管理、自我教育、自我服务的自治目标。一是进一步健全村(居)务公开制度。要完善村(居)务公开内容，规范村(居)务公开形式、时间和程序，加强村(居)务公开的硬件建设，及时听取和处理群众意见。特别是村委会，要认真贯彻落实中办发〔2004〕17号文件的精神，对计划生育政策、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、救济捐赠款物的发放、新型农村合作医疗、国家对农民的各项补贴等涉及农民群众切身利益的问题，要及时公开，保障农民群众的知情权。二是进一步规范民主决策机制。要建立健全村民会议和村民代表会议制度，规范民主决策和一事一议的程序，建立决策责任追究制度，在村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体资产处置、村干部报酬、筹资筹劳方案等事项上都要实行民主决策，保障农民群众的决策权。三是进一步完善民主管理制度。要建立和完善村委会换届后的工作移交制度、民主理财制度，规范集体财务收支审批程序，用制度规范村干部和村民的行为，保障人民群众的参与权。四是进一步完善村务管理的监督制约机制。加强对农村集体财务的审计监督，推进民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励制约制度，保障农民群众的监督权。
四是以各类活动为载体，进一步提高基层工作的水平。市委、市政府非常重视基层组织建设，近些年来先后出台了一系列有关基层工作的文件。在社区建设方面，市委、市政府出台了《关于进一步推进社区建设的意见》等文件，提出了城市社区建设示范活动、创建精品社区等活动；在社区党建方面，市委下发了《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》等文件，提出了创建“三优社区”、社区党建示范点等活动。在农村建设方面，提出了建设生态经济示范村等活动；在农村党建方面，提出了“双带致富”工程、“双千工程”、创建党建示范村等活动。实践证明，这些活动的提出，都是从实际出发，从不同角度、不同层面加强城乡基层工作的重要措施，是行之有效的载体。村(社区)“两委”，要结合实际深入开展这些活动，使之不断丰富和完善，推动城乡基层的各项工作。
三、切实加强领导，进一步推动基层群众自治向前发展
基层群众自治组织是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，在改革开放和现代化建设的进程中肩负着重要的职责。因此，基层群众自治组织建设工作只能加强不能削弱。
(一)各级党委和政府要高度重视
各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，切实加强对基层群众自治组织的领导，做到常抓不懈。要按照工作职责，指导督促民政部门抓好这项工作，帮助民政部门解决工作中的困难和问题，理顺工作关系，加强机构，充实人员，安排必须的经费。乡镇党委(街道党工委)是农村(城市)基层组织的“龙头”，担负着抓好村级(社区)组织建设的直接责任。对村级(社区)班子和成员，乡镇党委(街道党工委)要严格要求、严格管理、严格监督，发挥好领导核心作用。乡镇人民政府(街道办事处)要加强对村(居)民委员会工作的指导，支持和督促他们完成好各项工作任务。要进一步转变乡镇政府(街道办事处)的职能，加快服务型政府的建设步伐，进一步推进村(居)民自治工作的开展。
(二)各级部门要密切配合
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以提高基层干部思想政治素质，增强基层干部工作能力，发挥基层干部带头作用，全面推进新农村建设。通过开展村干部“双述双评”活动，使村级领导班子进一步优化，工作作风进一步转变，发展生产能力进一步增强，党的基层组织建设水平进一步提升，农村各项工作进一步推进。
二、“双述双评”对象：全体村支两委成员、
三、“双述双评”代表：村级“双述双评”大会代表由：各片成员、各村党员代表、群众代表组成；乡级“双述双评”大会代表由：全体党政领导、市人大代表、市政协委员、群众代表组成
四、述职内容及评分标准：
（1）人口与计划生育政策执行的情况（60分）
（2）综治维稳稳、民事调解、安全生产等情况；(20分)
（4）基层党建、远程教育等工作进展情况；(8分)
（3）为群众办实事的情况；(5分)
（5）救灾救济款物发放、困难群众生活安排的情况；(5分)
（6）下步工作思路及其他需要述职的内容。(2分)
（80分以上为优秀、70-79分为称职、60-69分为基本称职、60分以下为不称职）
五、工作内容：
1、“双述”的主要内容：班子成员主要围绕本人上年度在思想政治、工作作风、工作业绩、廉洁自律和履行职责的情况以及存在的不足和整改措施等方面向乡党委政府和党员、村民代表进行述职述廉。各村党支部书记代表村“两委”班子主要围绕年度班子建设、计生工作完成情况、综治维稳处置情况、为民办实事、基层党组织建设和落实党风廉政建设责任制情况以及下步的工作思路等方面向乡党委政府和乡市人大代表、乡市政协委员、群众代表进行述职述廉。
2、“双评”的主要内容：乡党委政府和乡市人大代表、乡市政协委员、群众代表主要围绕村“两委”班子是否有较强的凝聚力、战斗力；能否驾驭全局工作；能否坚持为群众办实事办好事；发展经济的思路是否清晰，措施是否有力；工作实绩是否明显；民主管理制度是否健全，群众是否满意等方面对村“两委”班子进行评议。乡党委政府和党员、村民代表主要围绕村“两委”班子成员的德、能、勤、绩、廉等五个方面对村“两委”班子成员进行评议。
六、工作程序
经乡党政联席会议研究决定，此次“双述双评”活动共分三步实施。第一步以片为单位划分为六个组，由片长任组长，其他各驻村干部为成员，分别在各村组织召开“双述双评”工作会议，会议邀请全体党员、村民代表以及不是村民代表的村民小组长，会议由各片片长主持。会上，村党组织书记或村委会主任代表村“两委”班子向参会人员进行述职述廉，然后参会人员提出质询,由“双述双评”对象当场作出解释说明或整改表态，最后参会人员对村“两委”班子和班子成员进行评议，评议按优秀、称职、基本称职、不称职划分四个等次。会后，要及时梳理汇总评议结果，并将评议结果上报乡党委政府。第二步乡党委政府将于月日举行乡各村基层党支部书记“双述双评”工作大会。各支部书记必须精心准备，认真书写述职述廉报告，各支部书记代表各村向参会人员进行述职述廉，然后参会人员提出质询,由“双述双评”对象当场作出解释说明或整改表态，最后参会人员对村“两委”班子（和班子成员）进行评议，评议按优秀、称职、基本称职、不称职划分四个等次。第三步对两次评定情况进行汇总，以评定各村班子的工作能力（其中第一步占30%；第二步占70%）。乡党委政府通过召开党委会对评议结果进行审核，并最终研定评议结果。对村“两委”班子的评议结果一般定为好、较好、一般、差等次，对村“两委”班子成员的评议结果一般定为优秀、称职、基本称职、不称职等次。原则上“优秀”票数达到80%以上的，可以定为“好”、“不称职”票数超过20%的，应该定为“差”、其他的定为“一般”，在“好”的范围内根据票数定出前三名分别奖励500。对群众评议好，工作进展快的先进村树立典型，并加大宣传力度，切实发挥典型的示范带动作用，营造良好的社会氛围、工作氛围，推动全乡各项工作良性发展。在“差”的范围内根据票数定出后三名分别处罚500对倒数第一名的村责令村支部书记引咎辞职，主任诫免谈话。对倒数二、三名的村支书、主任进行诫免谈话。“后进村”“难点村”的村支两委班子必须结合实际情况、发现存在问题、制定改进办法，作出具体部署，尽快摘掉“后进村”的帽子。
1、进行述职测评。每年年底，各片组织召开“双述双评”工作会议，会议邀请村监委会成员、全体党员、村民代表以及不是村民代表的村民小组长及联系村（联片）的乡镇党政领导参加，会议由村党组织书记主持。会上，村党组织书记或村委会主任代表村“两委”班子向参会人员进行述职述廉（含履行上年度公开承诺情况），村“两委”班子成员逐一向参会人员进行述职述廉（含上年度履行公开承诺情况），然后参会人员提出质询,由“双述双评”对象当场作出解释说明或整改表态，最后参会人员对村“两委”班子和班子成员进行评议。会后，要及时梳理汇总评议结果，并将评议结果上报乡镇党委。
2、乡镇党委审核。乡镇党委通过召开党委会对各村上报的评议结果进行审核，并最终研定评议结果。对村“两委”班子的评议结果一般定为好、较好、一般、差等次，对村“两委”班子成员的评议结果一般定为优秀、称职、基本称职、不称职等次。原则上““优秀”票达到80%以上的，可以定为“好”、“不称职”票超过30%的，应该定为“差”、其他的定为“一般”
3、反馈评议结果。乡镇党委要将村“两委”班子和班子成员个人的评议结果及时进行反馈，要将评议结果作为村“两委”班子和班子成员年终考核的主要内容，并与村干部绩效工资等挂钩，要对被评为“差”的村“两委”班子主要负责同志和被评为“不称职”等次的班子成员进行诫勉谈话，责令限期改正。村“两委”要及时在党务、村务公开栏中对评议结果进行公布，接受监督。
七、工作要求
1、加强领导，强化责任。各乡镇党委及所属村党组织要高度重视“一诺双述双评”工作的开展。乡镇党委书记要切实担负起农村党建直接责任人的职责，亲自抓、负总责，村党组织书记要切实履行职责，具体抓。要强化工作责任，乡镇党政领导每人都要联系一个村，具体组织、指导和监督，确保该项工作有序开展。
一、党务监督：
1、监督落实党务公开工作，根据党员群众要求向党组织提出意见、建议，并及时反馈；
2、应邀列席党组织会议，参与监督党务的决策过程；
3、代表党员群众监督党组织事务管理和执行过程，及时向党组织反馈意见。
二、公开监督：
1、监督、检查本村村务公开制度的落实，对村务、财务公开的内容进行审核；
2、负责对群众反映的公开问题及时进行调查、核实，调查结果口头或书面形式向村委会通报后听取答复；
3、年终总结村务公开工作情况，并向村民代表会议报告。
三、事务监督：
1、列席涉及群众利益的重要村务会议，主任列席村两委班子相关会议；
2、参与村务决策，对涉及群众利益的村务事项负责审核并提出监督意见；
3、参与制定和完善本村各项自治和管理制度，并监督落实，对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议；
4、对村级资金、资产和资源的使用、处置和受益分配等进行全过程监督，对侵害群众合法权益的做法有权要求村委会及时纠正处理并反馈；
5、建议村委会就有关问题召开村民代表会议。监委会依据三分之一以上村民代表联名要求建议召开村民代表会议，如村委会不采纳，监委会有权向上级有关部门申诉，责成村委会召集村民代表会议就有关问题进行讨论表决。
四、民主理财：
1、监督村民委员会的财务收支和管理工作；
2、监督、核查村财务制度、财务计划、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况；
3、按期审查财务帐目和有关资料，对有疑问的事项进行质询，提出纠正不当支出和改进工作的意见、建议，并可以要求当事人解释或向上级有关部门反映和举报；
4、可以参与本村财务预算、决算的编制；
四圩桥村村民监督委员会工作总结
----------------- 陈继来
2010年，四圩桥村村民监督委员会在街道党工委领导和街道纪工委的关心帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和落实科学发展观，以全面提高村监委会的工作质量为目标，经过不懈努力，各项工作进展有序，现在如下总结：
一、民主选举产生村民监督委员会。具体组建工作在街道党工委的领导下和街道纪工委的具体指导和监督下运行，村党支部成立了领导小组，由村党支部书记负责组织实施。村监督委员会的产生程序是：成员以居住在本村，公道正直、热心村务、德高望重的村民、党员、知名人士等为主，由村民代表会议选举产生。
二、科学界定村民监督委员会工作职责。结合本村实际，进一步明确和强化了监委会的工作职责。首先是监促村务公开。村民监督委员会对村“两委”党务公开、村务公开时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督；对村级事务的管理，尤其是集体资产、资源、资金的管理实施前、事中和事后的监督。其次是参与村务管理，村民监督委员会主任列席村“两委”班子重要会议，有权对村委会未经村民会议或村民代表会议公开表决而自行决定的重大决策提出纠正意见；对村财务管理情况有疑议的，经三分之二以上村民代表同意后可要求村民委员会举行听证。评议“两委”干部。年终村民监督委员会参与听取村干部述职述廉和考核评议，质询“两委”决策，使村民监督委员会工作真正做到参与不决策、监督不越权。
三、严格村民监督委员会管理，推动村级党风廉政建设。建立村民监督委员会的指导思想主要是立足于完善村级干部权力制衡机制，其目的是在监督上实现多方面的机制创新，实现对村干部的经常性监督，让干部的权力置于有效地制度监管之下，体现在事后查处和事前、事中监管中。创设村民监督委员会以来，全村党风廉政建设各项工作扎实推进，村干部廉政意识明显增强，未有任何违纪问题。
四、完善工作制度，建立长效机制。一是工作例会制度。村监督委员会工作例会一般每月召开一次，也可根据工作需要临时召开会议。二是学习培训制度。运用以会代训、举办专题讲座等多种形式，不定期对村监督委员会成员进行教育培训，促其正确履职，依法监督。三是工作报告制度。村监督委员会每半年向村党支部和村民会议或村民代表会议报告工作。四是考核考评制度。定期由村民会议或村民代表会议对村民监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。五是工作台账制度。村监督委员会每次开展工作，都认真、如实记录，并列为村务档案，以备查阅。村监督委员会做到牌子、印章齐全，制度上墙。
总之，四圩桥村村民监督委员会的成立与运行，有利于我村村务公开、公正、透明；有利于保障群众利益不受侵害；有利于农村干部勤政廉洁，促进了农村的各项工作。村民监督委员会毕竟是新生事物，工作范围和业务界限还不十分明确，在今后的工作中将继续加强对监委会成员的培训力度，使其正确行使权利，充分做到民主监督。
一、建立基层党员干部每周固定日接待群众制度
1、明确接待主体。接待群众的人员为，镇党政领导班子成员，全体包村干部，各村“两委”成员。
2、统筹合理分工。每周，各村党组织书记要根据工作实际，选择确定一天接待群众；其他村“两委”成员组成1-2个小组，分别固定一天，分工做好接待群众工作，并逐一做好接待记录。镇党政领导班子成员要每人一天轮流在镇机关值班接待群众，遇到特殊情况由领导班子成员内部调整；每名包村干部每周也要确定一天，到所包村陪同村干部接待群众。在非固定接待时间，镇、村干部也可根据工作需要，有重点的约谈部分群众。
3、公示接待安排。每月要制定镇党政领导班子成员接待群众值班表，在各村显要位置张贴公示。各村每周确定的接待日和接待人员，要提前一天通过广播喇叭进行公告，以方便群众反映问题。
4、明确接待要求。要依托“党员110”调度中心、群众工作服务站设立“群众接待大厅”；各村要依托党员服务站设立“群众访谈室”，并设置“群众诉求信箱”，方便群众反映情况、发表意见。接待人员必须在规定的接待日接待，耐心听取群众反映的问题，妥善处理群众诉求，并认真填写基层党员干部接待群众情况记录。
二、建立基层党员干部每月走访群众制度
1、制定分工计划。要结合镇领导班子成员包管理区、机关干部包村等情况制定分工计划，与村干部编组进家入户走访。各村要制定村“两委”成员进家入户走访群众的分工方案，将每户群众均纳入走访范围。村人口数超过1000人的，可吸收党员骨干参与走访群众。要在党务公开栏公示每名镇机关干部、村班子成员和党员骨干的走访范围，并制作一张包括姓名、联系电话等内容的“党群连心卡”，分发给每户群众。
2、明确走访要求。每名镇机关干部、村班子成员和党员骨干每月分工走访不少于10户，每半年共同完成遍访群众1次。对困难户、上访户和致富能人、老党员及老干部要重点家访。入户家访时，要重点了解党和国家的方针政策落实情况、群众的生产生活情况以及对党委、政府的意见、建议等。要妥善处理群众反映的困难和问题，并认真填写基层党员干部进家入户走访群众民情日志。
3、搞好民情分析。每月，各村“两委”要会同包村干部定期召开民情分析会，对走访收集到的意见建议和社情民意进行梳理汇总，专题研究，建立民生档案；对苗头性、普遍性问题和重大问题要及时上报，并积极提出处理意见或建议。镇要按月调度汇总民情分析情况，建立工作台账，准确掌握各村民情动态；对群众反映的重大问题和共性问题要召开专题会议进行研究，制定解决措施。镇、村两级要根据群众诉求，通过公开承诺的方式，集中办好就业、就医、上学、住房等关系群众切身利益的民生实事。
三、建立每季度公示群众意见办理结果制度
l、定期登记汇总。镇、村要把定期接待、走访群众时收集到的意见建议根据问题的难易程度和职责权限，分现场办理、限期办理、转交办理等类型，及时登记汇总，定期分类统计，并填写群众意见建议办理情况登记薄。
2、限时办结反馈。对属村“两委”工作职责范围内的事项，应在收到反映问题之日起半月内办结并反馈；对属镇级工作职责范围解决的问题，应在一个月内办结并反馈；对需镇多个部门、单位共同协调解决的问题，由各管理区报送至党委，并由镇党委安排相关部门处理并反馈。对已办结事项，要填写群众意见建议办理情况反馈单，通过电话、登门拜访、信函等方式及时反馈给当事人；对需经一定时间才能处理的问题，要定期反馈处理进展情况；对确实解决不了的问题，应在一个月内向反映人说明情况。对承诺的民生实事，镇、村要明确时限和责任分工，限期办理，及时反馈。
3、公示办结情况。每季度，镇、村要分别召开专题会议，汇总分析本季度群众反映的各类问题办结情况，进行阶段性工作总结。对已办理、正在办理、未办理事项以及民生实事的落实情况，以适当方式进行公示，接受党员群众监督。
四、建立每半年党员群众民主评议制度
l、民主评议时间及参评范围。每半年，对镇、村两级党员干部落实周接待、月走访、季公示制度情况组织一次民主评议和民意调查。对机关干部的评议范围是全体机关干部、村党支部书记和村委会主任、村务监督委员会主任；对村干部的评议范围是村“两委”班子成员、村务监督委员会成员、党员和村民代表及不少于三分之一的户代表。
2、民主评议内容。对镇、村及每名党员干部落实周接待、月走访、季公示制度情况，分满意、基本满意、不满意三个等次。同步组织民意调查，听取党员群众对镇、村干部落实周接待、月走访、季公示制度的意见和建议，了解他们最满意和最不满意的地方。
3、民主评议组织形式。每年7月份和12月份，由镇党委作出统一安排部署，将包管理区领导成员和包村干部交叉编组，成立民主评议小组，集中组织民主评议和民意调查，并将民主评议和民意调查结果报党委备案。镇党委可视情况，组织有关部门进行复核抽查。
五、加强组织领导，狠抓工作落实
l、严格工作责任落实。镇党委要将建立落实四项制度作为基层党建工作的重要内容，切实加强领导和指导。各包管理区的班子成员是第一责任人，要亲自研究、亲自部署，亲自抓好督促落实。要组建专门的督导工作组，划片抓好具体工作指导。各村党组织书记是直接责人，要认真制定本村工作计划，科学合理分工，务实具细地带头落实各项措施，确保工作实效。
回良玉在报告中指出，中共十七届三中全会通过的《决定》，是在中共中央政治局常委会领导下，充分发扬民主，广泛听取各方面意见和建议的基础上形成的，具有坚实的实践基础和群众基础，是全党全国各族人民集体智慧的结晶。《决定》从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，深刻总结了30年农村改革发展的巨大成就和基本经验，深入分析了当前推进农村改革发展面临的机遇和挑战，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。
回良玉着重从五个方面介绍了《决定》的重要精神和主要内容。他强调，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，大力推进改革创新、加强农村制度建设，积极发展现代农业、提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，加强和改善党的领导、为推进农村改革发展提供坚强政治保证。
按照议程，会议还将审议全国政协委员赴山西等省市视察和考察情况的报告，审议外事出访报告及有关人事事项。
全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、邓朴方、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加开幕会。
10月16日下午，政协十一届全国委员会常务委员会第三次会议举行全体会议，16位全国政协常委、委员围绕学习贯彻中共十七届三中全会精神作大会发言。贾庆林出席会议。
全国政协副主席董建华主持会议。
围绕学习贯彻中共十七届三中全会精神，为新形势下推进农村改革发展建言献策。袁隆平常委建议大力实施超级杂交稻“种三产四”丰产工程，提高农民种粮的经济效益,确保国家粮食安全；何丕洁常委代表民革中央建议进一步完善农村法制环境建设，促进社会主义新农村和谐发展；张圣坤常委代表民盟中央作了《学习领会〈决定〉精神，为推进农村改革贡献力量》的发言；李谠常委代表民建中央提出巩固农业基础地位，促进农业健康发展；潘贵玉常委代表民进中央提出了“推进农科教一体化，促进农村可持续发展”的建议；陈绍军常委代表农工党中央建议深化农村综合改革，探索中国特色现代农业发展道路；王钦敏常委代表致公党中央以《完善粮食价格体系，促进粮农持续增收》为题作了发言；赖明常委代表九三学社中央提出,要解放思想，开拓创新，切实提高农业生产比较效益；黄志贤常委代表台盟中央提出了关于我国粮食安全问题的两点思考；林而达常委代表无党派人士界就促进农业农村的可持续发展问题提出若干建议；王少阶常委代表全国政协委员视察团建议进一步加大扶贫开发力度，推进新农村建设步伐；王全书委员代表河南省政协作了《关于建设国家粮食核心产区的几点建议》的发言；杨俊文常委以《推进新农村建设的一些思考》为题作了发言；郑新立委员建议加强农村制度建设，推动农村发展；夏培度常委就解决“老农民建设新农村”问题提出了若干建议；邱衍汉常委建议加强农村土地承包纠纷仲裁工作,尽快出台《农村土地承包纠纷仲裁法》。
发言同志认为，中共十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，充分体现了中国共产党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想，表示完全赞同中共中央对农村改革发展30年来的历程回顾和经验总结，一致拥护推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则、各项措施。解决好农业、农村、农民问题是人民政协参政议政的重要方面，要继续把“三农”问题作为围绕中心、服务大局的重中之重，深入调查研究，积极建言献策，不断探索服务农村改革发展的新思路新途径，为社会主义新农村建设作出更大的贡献。
全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加会议。
10月16日上午和17日上午，会议进行分组讨论。常委会组成人员围绕学习贯彻中共十七届三中全会精神，结合工作实际，踊跃发言，积极建言献策。
常委会组成人员一致认为，中共十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，部署了推进农村改革发展的主要任务，适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领，必将凝聚全社会力量，兴起推进农村改革发展的新热潮，开创社会主义新农村建设的崭新局面。
常委会组成人员提出，农业、农村、农民问题事关改革发展全局，只有农业安全稳固、农村安定有序、农民安居乐业，才能实现国家的长治久安。要全面深化农村改革，大力发展现代农业，巩固和加强农业基础地位。要坚持长期稳定和不断完善农村基本经营制度，现有土地承包关系保持稳定和长期不变，严格规范农村土地管理制度，守住18亿亩耕地的底线，确保国家粮食安全。统筹好城乡经济社会发展，继续加大对农村农业的投入力度，提高农民收入，加快农村各项公共事业建设，推动农村经济社会又好又快发展。社会主义新农村建设离不开农民的主体作用，要不断壮大有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。要加强领导，协调好各方面的工作，理顺关系，齐心协力把各项工作做好。
全国政协副主席王刚、白立忱、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍参加了分组讨论。
10月18日上午，政协十一届全国委员会常务委员会第三次会议圆满完成各项议程在北京闭幕。贾庆林出席闭幕会并讲话。
会议期间，常委会组成人员认真学习中共十七届三中全会文件和会议公报，听取了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志关于中共十七届三中全会会议情况和会议精神的报告，并围绕推进农村改革发展进行了广泛深入的讨论，提出了许多宝贵的意见和建议。常委会组成人员完全赞同和拥护同志受中央政治局委托作的工作报告和重要讲话，高度评价中共十七届一中全会以来中央政治局的工作，完全赞同和拥护《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。会议还反映了当前的社情民意,审议部分委员视察、考察报告和外事出访报告，通过了有关人事任免事项。会议开得生动活泼、富有成效，达到了预期目的。
贾庆林在讲话中指出，当前，人民政协要按照中共中央的部署和要求，组织参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，认真学习中共十七届三中全会文件，准确把握中央精神，切实将思想和认识统一到全会精神上来。要深刻认识改革开放以来我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步增强解决好农业、农村、农民问题的信心和决心。要深刻认识我国农村经济社会发展的阶段性特征和面临的新情况新问题，进一步增强推动农村改革发展的紧迫感和责任感。要深刻认识推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，进一步增强贯彻落实中央方针政策的自觉性和坚定性。要深刻认识新形势下推进农村改革发展的战略部署，进一步明确人民政协为推进农村改革发展服务的重点，积极为加强农村制度建设、发展现代农业、加快发展农村公共事业建言献策。他指出，一是要抓紧抓好推进农村改革发展的战略任务，加快建设社会主义新农村。二是要坚持推进农村改革发展的基本方向，走中国特色农业现代化道路。三是要认真落实推进农村改革发展的根本要求，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
贾庆林强调，要重视国家粮食安全问题。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，坚持最严格的耕地保护制度，建立起科学、合理、有效的制度保障，确保农村发展战略目标的实现。
贾庆林对全国政协今后一段时间的工作进行了部署。要求以改革创新精神全面加强人民政协自身建设，切实抓好各项工作。认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实搞好改革开放30周年纪念活动，积极做好十一届政协开局之年的总结工作。他强调，人民政协要密切关注、深入研究美国金融危机对世界经济和我国经济的影响，及时向中央建言献策。
会议决定：任命严隽琪为中央社会主义学院院长，因年龄原因，何鲁丽不再担任中央社会主义学院院长；决定增补王国卿为政协第十一届全国委员会委员；决定任命卞晋平为全国政协文史和学习委员会副主任（驻会）、张秋俭为全国政协教科文卫体委员会副主任（驻会）、邓宗良为全国政协民族和宗教委员会副主任（驻会）、王国卿为全国政协提案委员会副主任（驻会）；因工作变动，卞晋平不再担任政协第十一届全国委员会副秘书长。
王刚主持闭幕会。
全国政协副主席杜青林、白立忱、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓朴方、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席闭幕会。
换届选举主持词一：各位妇女姐妹、同志们：
根据《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》的有关规定和镇党委(20XX)第12号《关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见》，在完成村党组织、村委会班子换届的同时，也要相应抓好村级配套组织建设的要求。根据相关规定，我们村今天召开妇女代表大会，主要任务是选举产生新一届妇女代表委员会。
按照有关规定，本村共推荐产生了妇女代表 名，也就是今天应到会的妇女代表为 名，现实际到会 名，符合会议有效人数可以开会。
今天的会议共有五项议程：
一、听取和通过上届妇代会工作报告;
二、通过大会选举办法;
三、宣布妇代会委员候选人名单;
四、通过监票人、计票人名单;
五、进行大会选举。
现在进行第一项议程，听取和通过上届妇代会工作报告。
现在请 同志代表上届妇代会作工作报告。(停……)请大家讨论一下报告内容，如有意见请发表(稍停)。
没有，一致通过。(如有少数不同意见，则宣布：通过)
下面进行第二项议程。
通过大会选举办法，请 同志宣读。
(宣读后)
大家对这个选举办法有没有不同意见，请发表，(稍停)，没有。
现在进行表决。
同意大会选举办法的请举手。(稍停)，请放下。不同意的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
下面进行第三项议程，宣布村妇代会委员候选人名单。
(读完名单后)
下面进行第四项议程。
通过监票人、计票人名单。
根据上届妇代会提名， 等2位同志为监票人，其中： 同志为总监票人， 同志为计票人。现在提请大会表决通过。同意的请举手。(稍停)，请放下。
不同意的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
下面进行第五项议程，进行选举。
请监票人、计票人清点到会妇女代表的人数(清点后，由总监票人汇总后向大会主持人报告到会人数)。
根据总监票人报告，本次妇女代表大会，应到会妇女代表 名，实到会妇女代表 人，符合会议有效人数，可以进行选举。
请监票人检查并封好票箱。
请总监票人领取并清点选票。(清点后)
现在，请监票人、计票人分发选票。各位代表拿到选票后，先不要划写。(分发选票后)
请各位代表注意，每人发一张选票。请大家检查一下有没有未领到选票的?有没有多领的?(稍停片刻)没有。
现在报告领发选票情况，根据总监票人报告，本次大会共领选票 张，发出选票 张，多余选票 张，请总监票人将多余的选票留三张存档外，其余的当众剪角作废。现在请各位妇女代表开始划写选票。(强调重复一下选举办法中的有关内容)。
(划写选票后)
请监票、计票人员检查一下全体代表划写选票是否全部结束。
(待检查完毕后)
下面开始投票。投票的顺序是：先由监票人、计票人工作人员投票，然后由这里到那边依次投票(指定投票顺序)。
(投票完毕)
请监票人开启票箱，清点选票张数(清点后由总监票人汇总向大会主持人报告)
根据总监票人报告，经过清点，收回村妇代会委员选票 张，与发出票数相符。
下面请监票人、计票人开始计票。请代表们在原地休息。
(计票结束后)
下面请总监票人向大会报告候选人得票情况。(报告后)
下面宣布选举结果：
根据选举办法规定： 村妇代会委员当选人名单是(按得票多少为序)：
对她们的当选表示祝贺。(大家鼓掌)
现在请大家在原地休息，等一下将向大会通报村妇代会选举产生妇代会主任、副主任的选举结果。
新当选的妇代会委员请到 参加妇代会第一次会议，选举产生妇代会主任、副主任。(略)
妇女姐妹们、同志们，现在向大会通报村妇代会第一次会议选举结果： 同志当选为村妇代会主任， 同志当选为副班主任。
以上选举结果将上报镇妇联审核后由镇党委发文批复。
同志们：村妇女代表大会，经过各位妇女姐妹的共同努力已完成了大会的任务，现在我宣布，村妇代会换届选举大会圆满结束。
换届选举主持词二：
主持人：今年，我镇村级党组织任期届满，应按期进行换届选举。为了切实搞好村级党组织换届选举工作，根据《县委组织部、县民政局关于全县村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举的实施意见》文件精神和有关规定，今天安排我村召开党员和村民代表大会，主要议程就是选举新一届支部委员会成员初步人选。按照镇党委安排，同时为了方便村里会议举行，这次党员和村民代表推荐一并召开，同时推荐，分别计票。参加今天会议的有：管区书记、村两委成员、全体党员和村民代表等。
会议之前我先说明几点：
1、关于任职条件的说明
要严格执行省、市、县委关于村级组织班子成员任职资格条件规定要求，切实选好配强村党组织班子，尤其是村党组织书记。注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手中推荐村党组织候选人。有下列情形之一的不能作为村党组织候选人：
一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，违反土地政策和村民自治章程造成不良影响的;
二是组织或参与非法宗教活动、聚众的;
三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的;
四是政治素质和道德品质差，不履行岗位职责，在群众中没有威信的;
五是用各种方式操纵、干扰选举或者贿选的;
六是受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满五年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的;
七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。同时，对村经济发展长期滞后、村务不公开、群众工作不到位、信访和安定稳定问题负有主要责任的现任村干部，不能作为新一届村“两委”候选人;对长期不在岗、不能有效履职的也不能作为新一届村主干候选人。
2、关于班子成员结构的说明
根据自然村落分布、人口数量、经济发展状况和工作需要以及《中萧县委、萧县人民政府关于做好20xx年村级组织换届选举工作的通知》中关于村“两委”职数要求，本着精干高效的原则，统筹安排村“两委”班子成员职数，合理确定各村党组织班子成员职数，基本原则是：支部委员会一般由3至5人组成，设书记1人，副书记1人。结合我村实际，支部委员会委员配备3或5人。省、市、县下派驻村任村党组织职务的干部、大学生村官要参加村党组织换届选举，但不占职数。
积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，确保村“两委”中有一名以上女性成员。少数民族比较集中的地方，要有一定比例的少数民族干部。要提高具有高中以上学历的村“两委”负责人的比例，力争“两委”班子中有1名35岁以下成员。对少数确无合适党组织负责人人选的村，要注重从上级机关选派的驻村干部、县直部门和镇机关党员干部中选派。
提倡村“两委”班子成员交叉任职，提倡村党支部委员一人多职，依法兼任村委会下属委员会、村民小组和配套组织负责人以及村治保主任、妇代会主任和民兵营长等职务。
3、关于不计入应到会人数党员的几种情况
根据中组部规定，党员因下述五种情况不能参加选举的，报上级党组织同意，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的;
②自费出国半年以上的;
③虽未受到留党看以上党纪处分，但正在服刑的;
④年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的;
⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的;凡上述情况之外者，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。村党组织应事先通知全体党员选举事宜，能够到会参加选举的，可计入应到会人数。
现在召开党员、村民代表推荐测评会议。
现在清点到会党员数和村民代表数(占应到会的一半以上才有效)，主要议程有5项：
一是现任村支部班子做述职述廉报告;
二是通过监票人和计票人名单;
三是与会人员全额推荐下一届村党支部班子成员;
四是唱票;四是宣布推荐初步人选得票情况。
下面我们逐项进行，首先请村支部书记作任职以来村支部班子述职述廉工作情况报告……
下面进行第二项议程，通过监票人和计票人名单。通过广大参会人员的提议，推荐XX同志为计票人，XX同志为监票人，有无意见，请大家发表。现在与会人员举手表决通过监票人和计票人名单(无意间，通过)
下面进行第三项议程，推荐新一届村党支部班子成员初步人选，按本村职数X人全额推荐初步人选。首先请工作人员向参会人员发放推荐表。推荐以无记名投票的方式进行，推荐人数不得超过规定职数，下面开始推荐……
为深入贯彻党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神，总结我区去年农村工作成绩，明确今年全区农业和农村经济工作的重点，部署今年农村各项工作任务，经区委、区政府研究决定，今天我们在这里召开全区农村工作会议。
参加今天会议的有：区四个班子领导；各乡镇党委书记、乡镇长、经委主任、主管农业副乡镇长；各街道党工委书记；区直部门主要领导；各村党支部书记；受表彰的先进个人代表。
今天的会议主要有五项议程：一是区长同志作工作报告；二是区委常委、常务副区长同志宣读表彰决定；三是组织颁奖；四是表态发言；五是区委书记同志作总结讲话。会期半天，希望与会同志认真参加好会议，领会好会议精神，特别要严格遵守会场纪律，将手机关掉或置于振动状态，不要随便出入。
下面，进行会议第一项议程，请区长同志作工作报告。
*
下面，进行会议第二项议程，请区委常委、常务副区长同志宣读表彰决定。
*
下面，进行会议第三项议程，组织颁奖。首先，请工作人员宣读表奖名单。
*
下面，请区政府办主任同志组织颁奖。
*
下面，进行会议第四项议程，表态发言。首先，请*作表态发言，*作准备。
*
下面，进行会议最后一项议程，请区委书记*同志做总结讲话。
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同志们，温总理不久前指出，今后五年有三件工作必须紧紧抓住，其中之一就是大力加强农业，特别是增加农业的投入，使粮食和主要农产品保持稳定增长，使农民收入保持稳定提高。大力加强农业，从思想上，要认真贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，进一步巩固完善强化各项强农惠农政策；从战略上，要突出加强农业基础建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局；从思路上，要促进农业稳定发展、农民持续增收，不断解决农村民生问题；从目标上，要扎实推进社会主义新农村建设，实现*全面振兴和大区崛起，实现我区“争创省发达县区、构建和谐连山”的宏伟蓝图。
为切实开好这次会议，区委、区政府相继召开区委常委会议和政府常务会议进行了专题研究和部署。会上，*区长在工作报告中全面总结了去年我区社会主义新农村建设取得的成绩和存在的问题，明确提出了今年的总体思路和主要工作目标，并对加强农业和当前重点工作进行了具体安排；*书记在总结讲话中客观分析了我区农村工作面临的形势和机遇，进一步强调了今年的工作重点，特别就如何加强领导、落实责任进行了详细部署。两位领导的讲话，是我们全面做好今年的农业和农村工作的纲领，大家一定要在工作中真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实。为此，特提出以下几点要求：
一要统一思想，凝聚力量。会后，各单位要层层召开会议，认真传达和落实好此次会议精神，特别是王书记、支区长的讲话精神，进一步增强广大干部群众的责任感和使命感。各乡镇要从本地实际出发，把确保粮食安全作为首要任务，把促进农民持续增收作为工作重点，把改善农业生产条件和促进科技进步作为根本出路，把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向，切实把思想和行动统一到本次会议精神上来。
二要加强领导，明确责任。各乡镇要牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，进一步调整充实社会主义新农村建设的领导力量，从大处着眼，从小处抓起，从全局考虑，从细微处入手，以更加扎实的工作全面推进社会主义新农村建设。各部门要围绕社会主义新农村建设，充分发挥好职能作用，全力搞好协调服务，特别要吃透上级精神，协助乡镇争取优惠政策和专项资金，在社会主义新农村建设中体现各自的价值。
会议指出，制定《中国共产党农村工作条例》，是继承和发扬党管农村工作优良传统、加快推进农业农村现代化的重要举措，对于加强党对农村工作的全面领导，巩固党在农村的执政基础，确保新时代农村工作始终保持正确政治方向具有十分重要的意义。
会议强调，要以实施乡村振兴战略为总抓手，加强党对农村经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义精神文明建设、社会建设、生态文明建设的领导，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，集中精力做好脱贫攻坚工作，走共同富裕道路，要加强农村党的建设，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员服务群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，让基层党组织和基层干部更好服务群众，真正为群众排忧解难。
二、省委常委会会议主要精神
7月3日，省委书记于伟国主持并召开省委常委会会议，传达学习贯彻在中共中央政治局会议审议《中国共产党农村工作条例》时的重要讲话精神，研究我省贯彻落实意见。
会议指出，要深入学习贯彻重要讲话精神，贯彻落实好《中国共产党农村工作条例》，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持党对农村工作的全面领导，巩固党在农村的执政基础，确保新时代农村工作始终保持正确政治方向。坚持把实施乡村振兴战略作为总抓手，着力推动“十大行动”落实，大力发展特色现代农业，深化农村人居环境整治、抓好“一革命四行动”，推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断开创农业农村工作新局面。坚持把打赢脱贫攻坚战作为底线任务，扎实做好老区苏区脱贫奔小康工作，着力解决贫困户“两不愁、三保障”突出问题，建立健全稳定脱贫长效机制，确保如期实现与全省同步进入小康社会。坚持五级书记抓乡村振兴，贯彻落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》，加强农村党的建设，强化资源要素保障，深化科技特派员、下派村支书制度等，让基层党组织
和基层干部更好服务群众。
三、市委常委会会议主要精神
7月24日，市委书记胡昌升主持并召开市委常委会会议，
会上听取了市委农村工作领导小组工作情况汇报并研究部署了厦门市贯彻落实意见。
会议指出，今年以来，市委高度重视农业农村工作，专门调整成立了市委农村工作领导小组，切实加强党对农村工作的全面领导。一是全面贯彻落实关于“三农”工作重要论述，确保中央决策部署不折不扣在厦门贯彻好落实好;二是全面谋划部署农业农村工作，组织召开全市农村工作会议、农村人居环境整治工作会议，印发市委一号文件全面部署和推进今年农业农村工作;三是全面组织实施乡村振兴战略，成立11个专项小组统筹推进各项重点任务落实;四是全力推动现代农业招商引资工作，制定《现代农业招商实施方案》，成功举行现代农业招商推介暨签约大会，取得良好反响;五是全面加强农村基层党组织建设，进一步规范村组织运行和工作机制。
对贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，会议强调要求要深入学习宣传贯彻《条例》，深刻理解精神实质、准确掌握主要内容;要全面实施乡村振兴战略，落实《厦门市实施乡村振兴战略三年行动计划及工作纲要》，加快建设美丽、文明、善治、殷实乡村，推进乡村全面振兴;要着力促进乡村产业振兴，加快发展乡村旅游、休闲农业和农产品电子商务等新业态，促进农村一二三产业融合发展;要着力抓好现代农业招商引资工作，加强项目后续跟踪，争取项目早日落地;要着力推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面推行“四议两公开”制度(“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开” 是指决议公开、实施结果公开)和“六要”群众工作法，发挥“一约四会”(一约是指村规民约;四会是指红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会)在农村基层治理中的积极作用;要切实加强农村党的建设，增强村级“自我造血”功能，不断巩固党在农村的执政基础。
四、区委常委会会议主要精神
为深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，根据《中华全国妇女联合会章程》第二十四条、《全国妇联关于加强服务型基层妇联组织建设的意见》及区妇联《关于在全区开展村（社区）妇联组织换届工作的意见》、《天宁区天宁街道村（社区）妇联组织换届工作的实施方案》精神要求，今天，我们村在这里召开妇女代表大会，主要任务有两项：一是全面总结过去五年村妇女工作，明确今后五年妇女儿童工作的目标和任务；二是选举产生新一届村妇联领导班子。
按照有关规定，本村共推荐产生了妇女代表35名，也就是今天应到会的妇女代表为名，现实际到会名，符合会议有效人数可以开会。
今天的会议共有七项议程：
一是听取和通过上届村妇代会工作报告；
二是通过大会选举办法和监票人、计票人名单；
三是宣布村妇联执委候选人名单；
四是选举产生新一届村妇联执行委员会；
五是举行村妇联执行委员会第一次全体会议，选举产生妇联主席、副主席；
六是新当选的村妇联主席讲话；
七是上级领导讲话。
现在进行第一项议程，听取和通过上届妇代会工作报告。
现在请高慧芬同志代表上届妇联作工作报告。（停……）请大家讨论一下报告内容，如有意见请发表（稍停）。
若没有，请鼓掌通过。
下面进行第二项议程，通过大会选举办法（草案）和总监票人、监票人、计票人建议名单。
请俞洁同志宣读大会选举办法（草案）。
（宣读后）
请大家讨论选举办法，如有意见请发表（稍停）。
若没有，请鼓掌通过。
下面通过总监票人、监票人、计票人建议名单，根据上一届妇联的提名，储银珍同志为总监票人，丁丽芳、丰雅芬2名同志为监票人，彭惠琴、张会会2名同志为计票人。现在提请大会表决通过。同意的请举手。（稍停），请放下。
一致通过。（如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过）
下面进行第三项议程，由我来宣读村妇联执委候选人建议名单。
（读完名单后）
下面进行第四项议程，进行选举。
请监票人、计票人清点到会妇女代表的人数（清点后，由总监票人汇总后向大会主持人报告到会人数）。
根据总监票人报告，本次妇女代表大会，应到会妇女代表35名，实到会妇女代表人，符合会议有效人数，可以进行选举。
请监票人检查并打开票箱全场示意后封好票箱。
请总监票人领取并清点选票。（清点后）
现在，请监票人、计票人分发选票。各位代表拿到选票后，先不要划写。（分发选票后）
请各位代表注意，每人发一张选票。请大家检查一下有没有未领到选票的？有没有多领的？（稍停片刻）没有。
现在报告领发选票情况，根据总监票人报告，本次大会共领选票40张，发出选票 张，多余选票 张，请总监票人将多余的选票留三张存档外，其余的当众剪角作废。现在请各位妇女代表开始划写选票。（强调重复一下选举办法中的有关内容，如差额选举的人数、选举符号的填写说明等等）。（划写选票后）
请监票、计票人员检查一下全体代表划写选票是否全部结束。（待检查完毕后）
下面开始投票。投票的顺序是：先由主席台人员投票，再由监票人、计票人工作人员投票，然后按座位顺序由左至右依次投票（指定投票顺序）。（投票完毕）
请监票人开启票箱，清点选票张数（清点后由总监票人汇总向大会主持人报告）
根据总监票人报告，经过清点，收回选票 张，与发出票数相符。
下面请监票人、计票人开始计票。请代表们在原地休息。
（计票结束后）
下面请总监票人向大会报告候选人得票情况。（报告后）
下面宣布选举结果：
根据选举办法规定：解放村妇女联合会第二届执行委员会当选人名单是（按得票多少为序）：
对她们的当选表示祝贺。（大家鼓掌）
现在请大家在原地休息，等一下将向大会通报村妇联选举产生妇联主席、副主席的选举结果。
新当选的村妇联执委请到二楼会议室 参加村妇联第二届执委会第一次全体会议，选举产生村妇联主席、副主席。
妇女姐妹们、同志们，现在向大会通报村（社区）妇联第一次执委会选举结果： 同志当选为村（社区）妇联主席， 、、 同志当选村（社区）妇联副主席。
下面进行第六项议程，请新当选的妇联主席同志讲话。
刚才主席代表新一届执委作了一个精彩的讲话，表达新一届村妇联领导班子共同的目标和追求，让我们同心协力，共同开创村妇女事业和妇女工作的崭新局面。
建立街道村（居）民主监督服务中心，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市委关于加强农村党风廉政建设方针政策和部署要求，以规范村（居）务监督委员会工作为前提，以推进村（居）务监督委员会规范化建设、提高村务监督工作水平，强化“三资”科学化管理为目的，着力解决村（居）务监督委员会在村级事务决策、管理、监督、服务中存在的突出矛盾和问题，为我区农村改革、发展、稳定和新农村建设提供有力保障。
二、目标要求
通过建立街道村（居）民主监督服务中心实现以下目标：
一是资源有效整合。充分利用和使用好街道现有人员力量、软硬件设施等，整合各种资源，实行街道纪工委、经管部门、三资委托中心合署办公，建立机构，明确职责，实现对村（居）务监督委员会集中管理、服务和指导。
二是工作规范有序。在街道村（居）民主监督服务中心建立一套工作调度、学习培训、审核把关、处置答复、民主评议、奖惩考核等行之有效规章制度，规范工作流程，约束村监委会成员行为，激发工作动力，实现村务监督委员会高效、规范、有序开展工作。
三是政策服务支撑。搭建政策、业务咨询平台，制定村务监督委员会工作规范，出台保护和责任追究机制，按照“七有”标准落实工作场所和工资待遇，解决好村务监督委员会人员不会监督、不敢监督、不愿监督的问题。
四是上下形成合力。充分发挥街道村务监督委员会监管服务中心承上启下的作用，解决好上级政策部署执行不到位、基层“工作无腿”的现象，形成区、街、村三级共同抓好村务监督的合力，不断促进农村基层党风廉政建设上水平。
三、明确职责和工作任务
（一）村（居）民主监督服务中心的主要职责是：
1、负责对村务监督委员会工作进行协调、检查、考核。2、加强对村务监督委员会成员进行日常工作指导、定期业务培训和提供政策、法律咨询等服务，解决、答复工作遇到困难和问题。3、受理对村（居）务监督委员会成员的投诉，防止村（居）务监督委员会成员不作为、乱作为等行为。4、保障村（居）务监督委员会依法依规正确行使监督权力，保护其不受陷害、打击报复。5、对各村（居）重大事项决策、现金收支等事项进行全过程监督。
（二）村（居）民主监督服务中心工作任务
一是加强农村“三资”监督管理。进一步完善农村集体“三资”委托服务机制，建立配套的资金、资产、资源管理制度，村集体一切收入、开支由街道村（居）民主监督服务中心通过建立固定银行统一管理、审核。充分发挥村务监督委员会作用，加强“三资”民主决策全过程监督，定期组织开展村级集体资金、资产、资源清理工作，摸清底数，建立台账，并报街道村（居）民主监督服务中心备案。健全完善农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用公开竞价和招标投标制度，严格程序监督，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。
二是加强村级事务流程化管理。组织村务监督委员会认真梳理村级重大事项和一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，制定村级事务管理流程。重点推广村重大事项由村组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开“四议两公开”管理方法，加强对村级民主决策、民主管理、村务公开的监督。
三是加强村务监督委员会规范化管理。认真执行《区村务监督委员会工作制度（试行）》，制定出台街道村务监督委员会工作规范，建立村监会反应问题及工作意见建议台账，每月召开一次工作调度会，定期开展村务监督委员会成员培训，积极推行程序式监督、参与式监督、审核监督、评议式监督等方式，使村务监督委员会成员明确职责、监督内容和监督程序和方式。按照“七有”标准要求，加强完善村务监督委员会的软硬件设施，全面落实村监会管理会成员待遇，建立村监委会成员保护机制，对打击报复监委会成员的相关人员，一经查出，严肃处理，保证村务监督委员会依法依规正确行使监督权力，调动和激发村监会成员工作积极性。
四是加强检查考评管理。制定《村监会工作目标考核办法》，建立民主评议和责任追究制度，定期组织对村监会工作开展情况进行监督检查，对村监会成员不履职不尽责或有违反政策、违纪违法行为的，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、撤职等处理，对工作突出的，开展“群众满意村务监督委员会”争创活动，树立典型示范，促进面上工作开展。
四、方法步骤
（一）筹备工作阶段
制定和印发《关于建立街道村（居）民主监督服务中心试点工作的实施方案》，成立建立街道村（居）民主监督服务中心试点工作领导小组，明确纪工委书记具体负责此项工作。实行街道纪工委、经管部门、三资委托服务中心合署办公，组建街道村（居）民主监督服务中心，悬挂村（居）民主监督服务中心牌子，由纪工委书记兼任中心主任，纪工委副书记或经管站长担任中心副主任。
（二）组织实施阶段
举办村（居）民主监督服务中心关于村务监督，“三资”管理，党务、村务、财务公开等相关知识培训。制定村（居）民主监督服务中心工作规范、办事指南、中心工作人员考核办法、中心人员分工和办事流程等制度，设立村（居）民主监督服务中心监督电话和服务电话。建立会议记录、财务管理、重大事项终审、各村（居）公开事项等工作台账，及时、真实、具体、全面记载每项工作。
（三）总结完善阶段
由区纪委对建设的村（居）民主监督服务中心进行检查。研究工作中存在的问题和不足，积极推广好经验好做法，进一步健全完善各项规章制度和工作流程等。适时召开总结汇报会，积极探索村（居）民主监督服务中心运行、管理的新方式新机制，不断提升建设水平和服务水平。
五、工作要求
1、提高思想认识。开展建立村（居）民主监督服务中心工作，是今年区纪委创新性工作之一，是全区反腐倡廉建设的一项重要工作，也是进一步加强我区农村基层党风廉政建设的重要举措。各试点单位要进一步提高思想认识，把推进村务民主服务中心列入重要议事日程，采取得力措施，抓好工作落实；要大力宣传建立村务民主服务中心的目的、意义和要求，使广大群众充分了解该项工作，积极参与并支持该项工作，增强广大群众参与民主监督、自我管理、自我服务的主动性，进一步营造推进工作的良好氛围。
浙江省市场经济起步早、发展快，很多方面走在全国前列，基层民主发展也是如此。1999年《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》公布施行，既推进了农村基层民主政治建设，又在保障村民自治的过程中，激发了新农村建设的活力，繁荣了农村经济社会。近些年，随着社会主义新农村建设的进一步深化，城乡一体化和基本公共服务均等化的进一步推进，村民自治也遇到一些新情况新问题。
始于20世纪80年代的浙江省村民自治，经过了多年的实践，特别是最近10多年的探索，在民主选举、决策、管理和监督等方面，积累了一些具有浙江特色的经验和做法。尤其是2011年初进行的第九届村民委员会换届选举工作，在完善选举方式、规范选举程序、优化班子结构、提高成员素质等方面，作了许多总结、创新，成效明显。
“为了更好地落实村民委员会组织法的新要求，进一步总结规范我省村民自治各项工作制度，夯实基层政权建设，调动农村群众参与基层经济社会建设的主动性、积极性，修订两个办法是必要的。”2011年11月23日，省人大内务司法委员会副主任委员钱中贤向省人大常委会作修订说明时如是说。
民主选举：规范村干部的“入口”和“出口”
一种好的选举方式，既能保证选举过程的民主，也能保证选举结果的质量。前几届村委会选举，浙江省一些地方探索实行了“海选”，这种方式扩大了民主，简化了程序，但由于缺乏引导，往往选出的人选不能胜任村官的工作。正如一位基层同志说：“有的村民经过‘海选’的洗礼，民主热情高涨，但行使民利则缺乏长远判断，影响了选举结果的择优性，有时海选出来的村干部‘只会说不会做’、缺乏农村工作经验、不善于搞班子团结。”
针对这种情况，2011年上半年的第九届村委会换届选举，改以往无目标的海选为有组织的直选，即组织村民自荐报名参选，由选民直接选举产生村民委员会成员。据统计，全省88.4%的村采用了自荐直选，效果比较好，既符合当前我省基层民主发展趋势，又保证了当选村干部的素质。
为此，新选举办法完善了村委会的选举方式，把自荐直选作为选举方式之一，对村民自荐报名、自荐人产生和公布作了相应规定。
“只要满足‘年满十八周岁’、‘具有选举权和被选举权’、‘是中国公民’这三个条件，就可以参选村干部，有些农村群众过于看重经济利益，忽视参选人的品行道德、遵纪守法情况，真正选出素质高、能干事的村干部，还是需要设定一些条件。”温州市某乡镇工作人员这样说。
长期以来，基层老百姓对村干部的素质要求呼声很高。为此，新修订的选举办法总结了第九届村委会换届选举的这一做法，对村干部的任职条件作了规定：候选人、自荐人应当奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力；同时，省村民委员会选举工作指导机构可以提出候选人、自荐竞职的选民的具体条件和审查程序，村选举办法应当明确这一具体条件和审查程序。
选举时能够对村干部的素质条件进行把关，那么当选后如果不能胜任、不能履职，那怎么办？
“以往村官‘罢免难’一直是一个普遍现象；‘启动难’，要五分之一以上的村民联名才可以提出罢免要求；‘组织难’，根据法律规定罢免必须要组织选民进行投票，所以，罢免村官这些年还是极少的。”一位多年从事村民自治指导工作的同志反映了罢免难的真实现状。
为解决这一问题，新选举办法健全了村干部退出机制，主要是三点：一是新增了职务自行终止的规定。明确村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚、连续两次被村民会议或者村民代表会议评议为不称职的，职务自行终止。二是解决罢免启动难。将原来的选举办法规定的“五分之一以上有选举权的村民，可以要求罢免村民委员会成员”改为“五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员”。三是新增了应当辞职的规定。“村民委员会成员出现竞职时承诺的辞职情形的，应当按照规定程序辞去职务。”
民主决策：增强村民代表会议实效
“行政村调整后，大的村6000多人，小的村也有上千人，开个村民会议场地都难找，况且平时大家都在外面打工，除非是特别大的事情，否则即使是召开村民会议，也没有人回来参加。”一位村干部道出了召开村民会议的难处。
村民会议和村民代表会议是民主决策的主要形式和村民自治的核心内容。从实践来看，村民会议因规模大、组织难、无场地等因素影响，农村许多民主决策的事项，一般都由村民会议授权的村民代表会议决定。但是，村民代表会议的履职情况究竟如何？村民又是如何看待的呢？
“一个3000人的村，村民代表人数约有30人，也就是说30多个人就把一个村的事情决定了。有的时候村民代表会议容易被村委会成员操控，村民自治成了村干部自治。”基层的一位同志对村民代表会议的人数表现出了这样的担忧。
针对村民代表会议的这些问题，修订后的村委会组织法实施办法对村民代表会议的组成，村民代表任期和具体条件，村民代表职责，推选、罢免和辞职程序，作了比较全面的规定。尤其是为了进一步体现代表的广泛性和决策的民主性，针对一些地方反映目前村民代表人数较少的情况，对村民代表最低名额作了增加，将原办法规定的“人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人”改为“人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人”。规定村民代表人数不得少于法定人数，尽量多确定村民代表人数，并优化村民代表结构。
此外，法规还进一步完善了村民代表会议议事程序。必须按议事规则要求召开会议讨论表决重要事项，不能以村民代表逐个签名等方式代替会议讨论表决。这些都增强了村民代表会议作为常用决策方式的实效性。
民主管理：理清村委会与其他村级组织关系
目前，农村主要有村党组织、村民委员会、村经济合作社等组织。村党组织是中国共产党在农村的基层组织。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。村经济合作社，是集体所有、合作经营的社区性农村集体经济组织。如何处理好村民委员会与其他组织的关系，实现职责分工、协调配合的目的，是新村委会组织法实施办法的一个重要内容。
村民委员会应当在村党支部领导下开展工作，村里重大事项的决策流程在村党支部领导下开展。村党支部领导主要是通过路线方针、组织、思想教育和党员带头表率等方式，不是“取代”、“包办”村民委员会工作，依法和依党规，支持和保障实行村民自治。为此，新法规定：党在农村的基层组织一方面要“领导和支持村民委员会行使职权”，另一方面要“依照宪法和法律、法规，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民利”。这样规定，既保证了基层党组织的领导核心地位，又保障了村民自治权利。
农村集体资产的管理和使用是村民自治的重要内容。浙江省人大常委会1992年已制定《浙江省村经济合作社组织条例》，全省农村100%建立了村经济合作社，近些年，在发展壮大农村集体经济方面作用明显。对于如何处理好村委会和村经济合作社在经济事务上的职责分工，是本次法规修订的一个难点。
“村民委员会是带领群众发展经济的组织者，村经济合作社是集体经济的具体经营者。不能完全把经济职责让渡给村经济合作社，村里有些经济上的事情还是要村民会议或者村民代表会议讨论，然后由村委会组织实施。”台州市民政局的一位负责人这样分析了两者的关系。
新村民委员会组织法办法对村民委员会经济职责作“促进农村生产建设和经济发展”的原则性规定，涉及具体经济事务则与村经社组织条例进行衔接，明确法律和村经社组织条例对讨论决定集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
民主监督：设立村务监督机构
2004年初，胡文法受武义县白洋街道党委指派回村接任党支部书记。他看到，村委会墙上挂满了各式各样的“规定”，要求这样那样的“公开”，可缺少有效的监督机构。此前曾在企业当过董事长的他想：一个村就是一个利益共同体，村民就是全村资产的“股东”，为什么不能像股份公司那样，设立一个“监事会”呢？由此，他向村党支部建议，村里也设一个类似“监事会”的机构，可以叫作“财务监督小组”，并要写入村规民约。
2005年4月，浙江省武义县各村农民在自家门口选举了村务监督委员会。其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。
这几年，为进一步制约村民委员会及其成员的不作为、滥作为，加强村务监督，提高村级财务透明度，武义县后陈村的探索经验在总结完善的基础上，在全省得以推广，国家村委会组织法也采纳了这一做法。
