时间：2022-12-29 17:52:09
《岚谷乡村两委班子量化绩效考评办法（试行）》已经乡党政班子会研究通过，现予以下发，请按照相关要求认真实施。
第一条、为进一步发挥村干部在我乡新农村建设中的作用，充分调动村干部的积极性，推进各项工作的落实，根据文件精神，结合我乡实际，经研究决定，制定本办法。
第二条、本办法所称的村班子，指村党组织、村民委员会；本办法所称的村干部，指村党组织书记、副书记、委员，村民委员会主任、委员。
第三条按照分级管理、分级负责的原则，村级班子和村干部的考核由乡党委负责，由市委组织部备案，并负责宏观管理指导和检查督促。
第四条考核村班子及村干部，要坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认、公开民主、绩效挂钩的原则，组织考核与民主测评相结合，力求科学、全面、准确。
第五条考核内容，对村班子的考核主要围绕“五个好”标准，对村干部的考核侧重于德、能、勤、绩、廉五个方面。主要内容包括：
1、当年经济工作目标落实情况；
2、社会事业发展情况；
3、社会治安综合治理情况；
4、基层组织建设、民主管理、民主监督和廉洁自律情况；
5、乡党委交办的其它重要任务
第六条、目标责任制考核办法。对村“两委”班子和村干部的年度工作目标实行百分制量化考核。年初，各村开村民代表大会，讨论提出当年经济工作目标和兴办实事目标后报乡党委、政府，乡党委、政府原则上按基层组织建设目标(占20％)、社会事业发展目标(占20％)、社会治安综合治理目标(占20％)、经济工作目标(占40%)四部分分村下达村年度工作目标。各村将乡镇下达的年度目标按百分制分解到人，形成班子年度工作目标，村干部对照年度工作目标，制定个人年度工作目标责任书，内容包括工作项目、工作措施和完成时限等，并提交村“两委会”审定。班子和个人责任目标报乡党委、政府备案。年底，乡党委、政府组织专班对“两委”班子集体及个人的责任制完成情况进行考核打分。
第七条、村干部工作评价。村党组织书记、村委会主任的工作考核，根据村班子工作实绩、民主测评两个方面考核结果，进行综合评价；其他村干部的实绩考核，根据村班子工作实绩、履行岗位职责和民主测评三个方面考核结果，进行综合评价。
第八条、村干部工作考核评分标准。村党组织书记、村委会主任由村班子工作年度目标、民主测评得分两方面组成，各确定为100分，分值权重为7:3；其他村干部由村班子工作实绩、履行岗位职责工作实绩和民主测评得分三方面组成，各确定为100分，分值权重为3:5:2。
第九条考核的步骤：
1、考核准备。制定考核工作方案，组成考核工作组，培训考核工作人员，进行考核预告。考核组主要由乡党委、政府班子成员任组长，成员由一般工作人员组成。
2、召开考核会议。会议由村党组织负责人召集，乡党委考核组长主持并作动员讲话。参会人员包括村“两委”班子成员、党员代表、村民代表和老干部代表等。到会人数必须达到20人以上。
3、述职报告。先由村党组织书记和村委会主任总结本年度的工作情况和下一年度的工作打算，然后由村干部依次就履职情况进行述职。
4、民主测评。采取无记名投票方式，村班子测评表和村干部测评表同时发放并填写。不识字人员可根据本人意愿委托他人填写。再由乡镇党委按优秀票计1分，称职票计0.8分，基本称职票计0.6分，不称职票计0分的分值，计算“两委”班子集体及个人的民主评议得分。其计算公式为：民主评议得分＝（优秀票数×1十称职票数×0.8十基本称职票数×0.6）／总票数×100。
5、个别谈话。谈话范围是村“两委”班子成员、村民小组组长、村民代表以及党员代表，谈话的人员不少于15人。个别谈话时，考核组一般由2名以上人员参加，并做好谈话记录。
6、考核结果运用。乡党委按以上方法计算出村“两委”班子集体和成员的考核得分，再按考核得分确定考核等次。考核得分在90分及以上的为优秀，80分及以上的为称职；60分及以上的为基本称职，60分以下的为不称职。考核得分与村干部当年的绩效奖金挂钩。考核为优秀等次的村干部，绩效奖金全额发放，并以奖金总额的20%给予奖励；称职的绩效奖金100%发放；基本称职的绩效奖金按80%发放；不称职的，绩效奖金发放50%。考核等次作为评先表彰及村干部职务任免的重要依据。
第十条对村级班子的考核，有下列情况之一的，实行一票否决，取消评优资格：
1、计划生育工作未完成责任目标的；
2、社会治安综合管理未完成目标任务的；
3、班子成员有违法违纪的；
4、发生重大安全生产事故以及重大越级上访的。
近年来，唐河县桐寨铺镇党委积极探索新形势下加强基层组织建设和村级干部管理长效机制，运用“一述、三会、三推荐、三反馈、四明确”模式，每年年底抽调组织、纪检、综合办、管理区等方面人员组成考核组，由党委副书记带队，逐村开展村“两委”民主生活会暨村班子考评工作，在全镇村级干部队伍中形成了上有压力、内有动力、外有推力的良好氛围。
一述：指“两委”干部现场述职。由村“两委”干部现场向与会党员、群众代表汇报自己一年来岗位履职、为群众办实事好事、自身存在的优缺点和下一步工作打算等情况。要求述职者不说套话空话，不怕揭丑亮短，不自我拔高，不敷衍应付，不妄自菲薄。述职内容一式两份，一份上交考评组，一份公布于众，供党员和群众代表评议和认定。
三会：一是民主测评会。组织党员干部、群众代表、政协委员对村“两委”班子及班子成员进行民主测评，重点测评一年来工作完成情况、履职尽责情况，并通过问卷调查形式，从调查群众满意度和征求意见建议等方面，对村级干部逐人逐项打出分数，评出档次。二是分组座谈会。与会党员、干部、群众代表与考核组成员随机分组进行一对一座谈，由考核组成员当面征求对村“两委”班子整体及班子个人的评价、意见建议，着重了解村“两委”在班子建设、工作思路、中心工作开展等方面的情况。三是民主生活会。本着开展批评与自我批评的原则，认真查摆问题，深入剖析根源，明确整改措施，真正起到互相交流、消除隔阂、增进团结、互促共进的作用。
三推荐：组织党员干部、群众代表，现场推荐产生一名村级后备干部、两名优秀共产党员和一名优秀村干部。对推荐出的村级后备干部，镇党委对其建档备案，明确由管理区包村干部、村党支部书记负责跟踪培养管理，培养管理情况纳入对包村干部、村党支部书记个人的考评范围。对推荐出的优秀共产党员，镇党委以文件形式在全镇范围内予以表彰，并上报上级组织部门。对推荐出的优秀村干部，在绩效工资、年终奖金上予以倾斜，以示激励。
三反馈：根据综合考评情况，一是先由考核组向相关管理区书记、包村干部进行集中反馈，听取意见和建议，然后召开镇班子会议进行集中评议，镇党委书记主持会议并参与点评，在此基础上最终形成对各村“两委”完整的综合考评报告。二是由镇党委书记对各村“两委”班子整体及党支部书记的考评结果进行逐村逐人反馈，帮助制定整改措施。三是以管理区为单位，由管理区书记对其他村“两委”班子个人就考评结果逐人进行反馈。反馈结果一式三份，接受反馈村“两委”和个人一份，镇党委留存一份，作为今后村“两委”班子及个人落实整改措施的依据。
四明确：根据各村“两委”班子及班子个人制定的整改措施，镇党委提出了“四个明确”。一是明确整改时限。以1—2个月为期限，必须看到所制定的班子及个人整改事项得到落实；以3—5个月为期限，村“两委”班子及个人整改落实情况取得成效。二是明确整改目标。各村“两委”要认清差距，找准不足，保先进，进位次，去落后；“两委”班子个人要对照缺点和不足，着力服务好镇中心工作和群众生产生活，确保整改事项得到全面落实。三是明确整改措施。镇党委对全镇各村“两委”划类排序，分类指导，对症下药，要求以管理区为单位，对各村“两委”的整改落实情况进行经常性督查，确保整改措施落到实处，取得成效。四是明确奖惩。镇党委对整改落实好的村“两委”和个人在年终予以表彰；对转化不明显、工作上不去、群众不满意的村“两委”适时调整班子；对考评结果差、群众意见大、工作无成绩、经教育仍无改进的个别村干部，视情况给予警告、停职、撤职处理。
（作者系唐河县桐寨铺镇党委书记）
3月底，我村已圆满完成了村“两委”换届工作，新的“两委”班子精诚团结，步调一致，已满怀信心投入到各项工作中去。为了加快新农村建设步伐。以振兴乡村为目标，积极探索新的农村发展方向。根据上级要求，现将我村“两委”换届工作汇报如下：
一、新任村两委干部履职实绩情况
1、新任村两委干部实行民主监督、民主管理、民主决策。班子成员对重大事项集体研究讨论，并召开村民代表会议，提高办事透明度。
2、疫情防控期间带领志愿者们入户宣传防疫知识，另外村两委班子成员亲自上门动员村民接种新冠疫苗，对上级传达的任务尽心尽力的完成好。
3、村两委认真做好民调工作，对于村民出现的纠纷能够及时处理，新任村两委上任后调解了一桩丰山组因土地引起的纠纷，最后和平调解双方矛盾纠纷。
4、为了创建美丽乡村建设，村两委认真做好环境整治工作，积极动员村民自行清理房前屋后堆放的物品，确保村内环境干净整洁，道路通畅。
二、村两委班子运行情况
1、领导班子团结合力。从总体上看，村两委班子比较团结坚强，凝集力、战斗力和号召力极强，能把党的各项方针政策贯彻到群众中去，出色的完成乡党委、政府交办的各项工作任务，有一定的群众基础和威信。
2、新任村两委分工明确，相互协作。 3月底完成换届后，村“两委”班子对工作进行了分工，做到了分工明确，职责清楚。各班子成员也能够履行好自己的职责，办好自己分内之事，真心实意的为群众办实事、办好事。在运行方面大家也是各司其职，群策群力。
三、信访矛盾问题化解情况
新任村两委后只有一起丰山组村民李吉新与何增春的土地纠纷，本着急群众之所急，解群众之所困的原则，在双方自愿的情况下，于8月30日调解了这一纠纷。
四、群众对新班子的评价情况
换届后，群众对新班子的工作情况比较认可，也支持村“两委”的工作。大多数群众认为新的两委班子能够为民办实事，办好事，对于反映的情况能够及时去了解并解决，能够设身处地的思考问题，解决问题，保证村民群众的切身利益。
五、任职培训进展情况
农村面貌得到进一步改变，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。但是村级班子建设还存在一些问题，诸如部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强，村集体经济薄弱，村班子“无钱办事”少数村“两委”班子不能很好地发挥作用，群众中威信不高；有的村干部思想僵化保守，能力不强，不能发挥骨干带头作用；顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证。近年来，加强村级班子建设。全各级党委高度重视村级班子建设，通过深入开展“三级联创”活动，村级班子建设取得了一定的成绩，农村党员年龄老化、素质偏低，村级班子后继乏人等。同时也要看到随着农村税费政策的调整，村级收入减幅较大，部分村级班子难以维持正常运转。这些问题如果解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱，甚至影响农村经济发展和社会稳定，影响党在农村政权基础、执政基础的稳固。基础不牢，地动山摇”各级党组织一定要从政治和战略的高度，充分认识新形势下加强村级班子建设的重要性和紧迫性，进一步加强和改进村级班子建设。
深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加强村级班子建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定和提高党在农村的执政能力来进行，通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期的农业和农村工作，全面建设小康社会，实现委提出的打造全国百强推进二次创业，实现跨越发展”奋斗目标提供坚强有力的组织保证。
二、完善机制。
建立起“责、权、利”相结合，要通过建立和完善村级班子和村级干部的选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束等机制。绩、奖、惩”相统一的规范化运行体制。
（一）建立和完善选拔培养机制。要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认和民主公开、注重实效的原则。新进村级班子成员，必须是为人正派、处事公道、作风民主、廉洁勤政和带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的优秀人才。要重点抓好村党支部书记的选拔，选拔方式上，采取“两推一选”两推直选”方式，采用内选、外聘、下派、兼任等办法，着眼在学历高、有知识、懂科技的青年农民、退伍军人、致富能手、企业经营者中择优选任。鼓励乡机关干部到村担任村党支部书记，并通过兼职兼薪解决好他待遇。机关干部到村担任村党支部书记，连续2年完成规定的目标任务，符合党政干部选任条件的经考核合格，可以享受上一职级待遇；连续3年完成目标任务、业绩特别突出，并培养出新的村党支部书记人选的可转任实职。乡镇（街道）党委任用村党支部书记，必须报委组织部预批、备案。加强村级后备干部培养，乡镇（街道）党委按照与现职村级干部1:1比例，选拔一批40岁以下、高中以上文化的致富能手组成的村级后备干部队伍，实行动态管理，通过集中培训、学历教育、上岗锻炼等多种措施进行重点培养。
提高干部素质是根本。要按照有关规定和要求，加强村级班子建设。把村党支部书记、村委会主任和新进班子成员的教育培训作为重点，着力提高他政治素质和工作能力。教育培训要坚持“着眼急需、重在管用”原则，重点培训政治理论、市场经济知识、法律知识、农业实用技术以及村级管理等知识。不断改进培训方式，采取灵活多样的形式，切实增强培训实效。委每年对村党支部书记和村委会主任培训一遍，时间不少于5天；其他村级班子成员由乡镇（街道）党委培训，每年不少于7天。乡党委、政府领导同志及有关部门负责人要分别讲课。同时，鼓励村级干部参加各种形式的学历培训，依托委党校、农广校举办村级干部学历班次，使更多的村“两委”干部达到中专以上学历。
（二）建立和完善考核评价机制。结合各村实际，为村班子制定适当的任期目标和年度目标。任期目标和年度目标主要应包括：贯彻上级政策、完成上级党委政府工作任务的目标，村级经济发展、农民增收的目标，农村稳定和社会事业发展的目标，开展村级服务、为群众办实事的目标等。经济发展目标应突出村集体经营性收入、发展民营经济、增加工商税收、调整产业结构等方面的要求；社会发展目标应有计划生育、平安建设、以及兴办公益事业、改善村容村貌等方面的要求；开展村级服务、办实事的目标要与村级干部承诺制度结合起来，确定目标要听取群众意见，目标制定后要公开承诺，接受群众监督。村级班子工作目标由乡镇（街道）党委根据各村经济、社会状况、发展潜力和村班子状况确定，要坚持“适时适度、区别对待、注重实效”原则，尽可能细化、量化、具体化，防止空洞，体现激励性、科学性和可操作性。制定目标的同时，要明确每个村干部应承担的责任。村级班子工作目标的完成情况由乡镇（街道）党委、政府组织考核，委组织部要抓好具体指导，控制考核情况。要制定一套完善的村级班子目标责任考核评价办法，把平时考核与综合考核结合起来。平时考核主要记录经常性工作完成情况，综合考核每半年一次，主要是反映目标完成情况和党员群众民主评议干部情况。考核结果作为发放村级干部绩效补贴的主要依据，并作为村级班子评先树优的重要参考。
（三）建立和完善资金保障机制。为保障村级班子正常运转，从今年起村干部的补贴和村级运转经费由乡财政统筹解决。统筹后，村“两委”干部享受固定补贴，村党支部书记固定补贴标准年暂按每人每年平均2500元掌握，两委”其他成员按村党支部书记补贴的70%发放。村级其他组织成员、村民小组长等享受误工补贴，误工补贴从村级运转经费和村集体经营性收入中支出，禁止向村民收取。严格控制享受误工补贴的人数，误工补贴实行总额控制，各村误工补贴支出总额按村人口核算不得超过人均5元。
最大限度精简村干部职数，要最大限度推行村“两委”成员交叉任职。群团组织负责人、村民小组长尽量由村“两委”成员兼任，最大限度减少享受误工补贴的人数。各村享受固定补贴的村“两委”成员数量，根据村人口数量按职数核定，1000人以下的村不超过3职，1000~2000人的村不超过4职，2000人以上的村不超过5职。村“两委”成员总数超过规定职数的村干部固定补贴以村为单位实行总额包干，干部领取固定补贴的标准均按比例降低。村级干部交叉兼职的兼职不兼薪。
村干部固定补贴实行结构补贴制，本着“奖励先进、鼓励创业”原则。由基础补贴、人口基数补贴、绩效补贴三部分组成，分别占补贴总额的40%20%40%基础补贴、人口基数补贴的标准由委组织部确定，享受补贴的人员名单及补贴数额，由乡镇（街道）上报，组织部审核。基础补贴、人口基数补贴由财政局直接发放到村干部个人，每季度发放一次。村干部绩效补贴以乡镇（街道）为单位统一使用，由乡镇（街道）按照目标责任考核结果确定分配方案，提出享受补贴的人员名单和补贴数额，上报组织部审核，由财政局直接发放给村干部个人，每年发放一次。对享受固定补贴的村干部，委组织部、各乡镇（街道）要建立档案，记录干部业绩考核等情况。各村享受误工补贴的人员、误工天数、补贴数额，由村“两委”上报，乡镇（街道）党委审核、发放，每半年发放一次。逐步建立以养老保险为主的村级干部退休保障制度，由组织部和有关部门研究具体实施办法。
（四）建立和完善激励约束机制。为村级班子和村级干部干事创业营造良好的环境。坚持对优秀农村党支部书记实行奖励制度，结合目标考核情况，每年评选表彰30名优秀农村党支部书记，设立一、二、三等奖，分别给予村党支部书记个人5000元、3000元、2000元的奖励。对贡献大、业绩突出，连续三年获委一等奖的优秀村党支部书记，经乡党委严格考核、委批准，可以挂任副乡级职务，或享受相应的政治待遇。鼓励农村党支部书记立足本职、干事创业，凡发展村级集体经济成绩突出，本村年经营性纯收入增加2万元以上的年底经乡核定、批准，按村级经营性纯收入增加额的20%奖励村干部，其中10%用于奖励村党支部书记，10%用于奖励其他村级干部，奖励资金从村集体收入中支取。要关心村级干部的工作和生活，帮助他解决好实际困难。
负责统管村级所有收入和支出。对乡拨付的村级运转经费，加强村级财务管理。乡镇（街道）建立村级财务管理中心。由村级财务管理中心集中核算，专户管理，明细到村。村级运转经费要专款专用，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。财政局要制定村级财务管理办法，强化对村级经费支出的监管。要在健全和落实村级民主理财制度的基础上，严格报账、记账及审核程序，控制不合理支出，提高资金使用效率，保障村级班子正常运转。组织部门要会同财政、审计等有关部门，定期对村级运转经费管理、使用情况进行专项检查，发现问题及时处理。对违反规定截留、挪用及改变村级经费用途的对有关责任人要严肃处理。
三、强化领导。
（一）乡镇（街道）党委认真履行职责。乡镇党委要严格要求、严格管理、严格监督，支持和督促他完成好各项工作任务。要继续坚持并落实党委定期研究村级班子建设、党委成员联系帮扶后进村、建立村级班子建设专门工作队伍等制度，对村级班子建设中存在突出问题，及时发现、及时研究、及时解决，不断提高村级班子建设的水平。
一、积极做好村级两委班子换届选举前期准备工作。按照县上安排，镇上下发了《关于做好村级两委班子换届选举前期准备工作的通知》，对村级两委班子研判、离任审计等工作及时进行了安排部署。镇党委派出16个工作组对村级两委班子任期内工作情况进行了研判和测评。
同时，各村党组织对党员情况认真调查摸底，据不完全统计全镇农村2855名党员中外出务工党员322名（其中预约能参加党员选举大会的党员208人，不能参加选举大会的党员134人）、老弱病残党员179人（其中通过车接车送能参加党员大会的党员59人，不能参加党员选举大会的党员120人），全镇能参加选举大会的党员2601人，占农村党员的91.1%，不能参加党员选举大会的党员254人，占农村党员的8.9。通过调查摸底，为村级党组织换届选举工作顺利开展奠定了扎实基础。
二、及时动员部署。在全县村级两委班子换届选举动员会召开的当天下午，镇党委召开党委会，认真传达会议精神，研究部署了全镇村级两委班子换届选举工作，成立了领导小组。镇党委召开了全镇村级两委班子换届选举工作会议，印发了实施方案、工作程序及日程表。各村党组织都能按照镇党委要求及时召开相关会议制定了安排意见、成立了领导小组，保证了村级党组织换届选举工作的顺利开展。
三、严格程序扎实做好委员候选人初步人选推荐提名工作。各村党组织及时召开党员大会，采取无记名投票方式推荐了村党组织候选人初步人选。据统计，全镇2855名农村党员中参加党员推荐大会的达到了92%以上。对各村党组织上报的委员候选人初步人选，以村为单位进行公示后，镇党委逐一认真审查并按1：2的比例及时予以批复。各村党组织正在积极筹备召开村民大会或村民代表大会，开展信任投票。
四、大力宣传营造浓厚的换届氛围。各村党组织按照镇党委要求，采取悬挂横幅、刷写标语、印发资料、办板报专栏等形式，大力宣传村级两委班子换届选举工作。据统计，全镇共印发宣传资料5200余份，刷写标语480余条，悬挂横幅36条，办板报专栏33块，为村级换届选举工作营造了浓厚的宣传氛围。同时为了确保村级两委班子换届选举风清气正，镇党委制定并下发了村两委班子换届选举“十不准”提醒卡。
市区街道以进修理论科学开展观运动为契机，集中精神，抓准问题，经过深化仔细的进村入户调研运动，逐村切脉，将全街道村级班子分红“优、良、普通”三个品级，逐村列出突出问题，接纳教育引导促连合、调整班子选龙头、以帮带促树威信、提早上岗壮后备四项办法，夯实村级组织根底，推进了全街道底层组织具体协调开展。
教育交心促连合。针对“两委”关系不协调、班子不连合、派性严峻的内讧型班子，注重找准矛盾核心，着重进行教育引导。街道党工委指导辨别与村党支部书记和村委会主任进行说话，把每小我存在的问题摆在桌面上，赐与批判和提示，协助看法问题和改正问题，指导他们各自摆正地位，互相扬长避短，自动“补台”不“拆台”。经过讲情势、刁难比，解开他们的思维“疙瘩”。在此根底上，街道班子成员接纳“一帮一”的方式，对他们进行跟踪帮带，在任务中教办法，实时一定好的方面，指出和改正存在问题。在任务组和街道指导的指点协助下，内讧班子由曩昔的各自为营，酿成了“一盘棋”，拧成了“一股绳”。
调整班子选车头。出力施行“火车头”工程，对村社区的“一把手”进行培育，进步他们率领群众科学开展的本质和才能。针对单个任务平推平凡的村社区支部书记，他们小我本质不高，任务才能较差，群众声威底。对如许的班子，街道党委痛下决计予以调整。琵琶湾村以前因为民主准则对峙不敷好，招致班子不连合，财政治理紊乱，形成不良影响。街道党工委在进行很多查询根底上，对该村班子进行调整。村班子在街道党工委的支撑下，施行了自来水革新、村社区“五化”工程，一举处理了村民吃水难、情况脏乱差等问题，在较短的工夫内翻开了任务场面。本年以来，街道党工委依照规则顺序，先后调整了2名支部书记。
帮带宣传树威信。经过政策指导、资金搀扶等伎俩，协助村社区理清任务思绪，加速开展。针对后进村社区“五化”建立因缺乏资金而难以推进的问题，街道党工委当局着重加以搀扶，出台政策对他们进行“专项”津贴，让后进村社区的班子也能为群众办实事，办妥事。当前，该街道16个村社区的“五化”建立悉数完毕，总投资达200多万元，群众出产生涯前提分明改善。在全街道展开“一帮一”运动，接纳“班子成员包村，进步前辈村社区帮扶”的方式，确立了11个帮扶对子，着重从班子建立、村社区经济开展等方面增强沟通和交流，每个帮扶对子列出明白的帮扶方案、帮扶办法和帮扶时限，确保帮扶任务落到实处。当前，曾经为后进村社区处理实践问题12个。
提早上岗壮后备。针对班子春秋老化的村社区，注重培育后备干部和开展年青党员。一方面接纳“提早上岗，定岗培育”的办法，对年青干部进行培育。本年，经由村社区引荐和党工委调查，为5个班子充分了支部委员。另一方面，用“以选代推”的方法处理村社区不开展党员问题。该街道采用党工委直接告诉培训的方式，举行了两期后备人才培训班，对全街道53名后备人才进行培育，培育进程中，依据培训状况和小我志愿，拔取优异人员直接由党委确定为入党积极分子，然后派回村社区进行培育。本年以来，已培育后备干部63名，为下一年两委换届和村社区的久远开展奠基了根底。
民主治理得民意。要让群众对干部的任务心服口服，必需树立公道、公平、公开的任务体系体例。为此，该街道履行“4＋2”任务法。一切村级事务决议计划，都必需经过“四会”（支部会提议、“两委会”协商、党员大会审议、村民代表会议或村民大会抉择）和“两公开”（抉择布告、施行后果公示）的顺序进行。如许给干部一个洁白，给群众一个清楚，为班子连选蝉联打好根底。
为进一步夯实全区12个行政村管理服务工作基础，推进服务型党组织建设，__x区着力从完善阵地建设、提高“两委”年度报酬、提升村干部能力上下功夫，促进了农村的和谐稳定和有序发展。
自“三基”建设工作以来，__x区结合工作实际印发了《关于在全区村“两委”班子成员中全面推行坐班制办公的实施意见》。一是规定坐班时间。明确规定每个村每天安排一至二名“两委”班子成员坐班，每月村“两委”班子成员至少有2次集中办公。二是规定坐班职责。开展法规政策宣传教育、处理村内日常事务和突发事件、走家串户代办服务、接待村民来信来访、调解邻里矛盾纠纷、管理各项工作台帐。严格执行“谁在岗、谁受理、谁处置、谁反馈”的办事程序，确保村内各项事务正常有序运转。同时，各镇(街道)加大督导检查力度，定期或不定期对坐班办理、入户情况进行督促指查并帮助解决实际问题。通过推行村干部坐班办理、入户，不断强化村“两委”班子法治观念、服务意识，拉近村干部与村民的距离。
认真贯彻落实省、市委“三基”建设的决策部署，全面开展提标提升工程。一是提高“两委”成员年度报酬。今年，__x区落实村“两委”成员提标经费246.84万元。在提高村“两委”主要负责人年度报酬的基础上，将村委委员也纳入提标范围，实现了村“两委”主要负责人年度报酬达到3.1万元，村委委员年度报酬达到2.1万元的目标。二是提升村“两委”管理能力。去年“两委”班子换届选举后，区、镇两级结合各自实际，通过区内培训与省外培训相结合、课堂教授与实地考察相结合、集中授课与实践训练相结合的方式，开展了新、老村“两委”班子成员法制专题、民主管理、团干部、计生专干等系列教育培训和以老带新实践活动，达到了“两委”成员培训的全覆盖。有效地提高了村“两委”依法治村、依规治村的能力和水平。/:请记住我站域名/
结合全区开展基层服务型党组织建设活动，一是完善村规民约和议事制度。去年“两委”换届选举后，各村结合村情实际，完善了村规民约和议事制度，并选举产生了村务监督委员会、村民代表等村务管理监督组织和机构，积极推行村务“九步一监督”工作法。（即：事前征求群众意见—支委会提议—“两委”会商议—党员大会决议—村民代表大会票决—村委会组织实施—公布实施结果—组织群众评议—按照群众意见整改，村务监督委员会进行全程监督），不断提高村级事务的透明度，给村民一个明白，还村干部一个清白，进一步激发了村民自我服务、自我教育、自我管理的意识，增强“两委”班子的凝聚力和号召力。二是完善村级活动场所建设。将村级活动场所纳入文明生态村创建工作中，截至目前，全区12个行政村办公场所、农家书屋、党员活动室、服务中心等活动场所逐步规范统一。进一步加大村级运转经费和党建经费投入力度，全区安排村级运转经费86万元，村级党建经费3万余元，给各村开展文化休闲娱乐活动提供有力支撑和保障。同时，在传统节庆期间，各村积极开展丰富多彩的文化活动，如元旦、春节、元宵节期间，各村举办社火、灯展、花儿会等活动。通过各具特色的文化活动，进一步增进村民交流、邻里感情，为实现村美民富的社会主义新农村凝聚民心、汇集民智、激活民力。
一、基本做法
（一）精心筹备，做到三个明确
1、调查研究，明确试行的目的。
当前农业和农村经济发展已进入一个新阶段，如何实现加强农村基层组织建设，加快农民致富奔小康的统一，提升农村基层领导班子的执政能力，使之进一步适应新阶段、新任务的要求。年上半年，我县就如何产生“群众信得过、致富能力强、组织放得心”村级班子开展调研，了解到村支部班子大多数还是乡镇党委任命为主，“领导定名单，党员划圈圈”、“少数人选人，在少数人中选人”的现象普遍存在，体现党员尤其是普通群众的意愿不够，在一定程度上影响党支部领导核心作用发挥。调研中，群众和党员就提出：“村委会班子可以‘海选’，为什么村支部班子还是上级任命呢”。改革村支部班子选任机制，扩大党内民主，充分依靠群众，相信群众，相信党员，直接选举出他们心中的“当家人”呼之欲出。
2、认真分析，明确试行的思路。
针对在调研发现的情况和问题，县委没有简单地加以否定，而是认真进行反思与分析，决定改革村支部班子的选任方式，实行“两票制”的办法，让群众投信任票、党员投选举票，直接选举产生出村支部班子，把权力真正交给党员和群众，并确定在群众基础较好的乡进行试点，然后全县推开的工作思路。
3、周密安排，明确试行的内容。
在调查研究、多方征求意见的基础上，按照县委的总体布置，县委组织部、村建办制定并下发了《关于实行“两票制”选任村支部班子试点工作的实施方案》和详细的《试点工作流程表》。对试点工作的指导思想和目的、实施步骤、实施原则和组织领导等有关内容做出了规定，明确了乡八个村全部采取“两票制”办法直接选举村支部班子，整个工作分两步进行，月份先在群众条件较好的村和村试行“两票制”试点工作，十一月份在其他六个村铺开。为细致做好准备工作，我们先后多次召开座谈会，对工作各个环节作了周密的安排，确保了试点工作的顺利进行。
（二）规范操作，实施三个到位
一是成立机构，宣传发动到位。
为了做好试点工作，乡党委专门召开党委会，进行了研究部署，成立了以党委书记为组长的领导小组，设立了专门办公室。召开党委扩大会议，进行动员，确定了村支部班子的任期和支委数（根据2000人以下配3名，2000人以上配5名）。成立了以党委委员为组长的村试点工作指导组。在试点村分别组织召开村党员大会和村民大会，学习县、乡两级有关“两票制”文件精神，还选举成立了由村干部、老党员和村民代表组成的村支部“两票制”选举委员会，负责本次选举中的日常工作。乡、村利用宣传栏、公开信、条幅和标语等，广泛宣传“两票制”的意义、方法和步骤，让党员和群众积极参与“两票制”的试点工作。两个工作组通过进村入户、召开座谈会、发放征求意见表等形式，了解村干部现状、党员队伍状况，摸清了群众思想脉搏。
二是把好环节，组织实施到位。
首先我们根据有关要求，制定村支部书记（副书记）、支委委员任职条件和试点工作中的有关要求，并张榜公布到各个村小组，让广大党员群众有时间充分酝酿，使他们有目的地去投票；其次以村小组为单位，召开村民大会组织村民分别进行投信任票，每个试点村设一个中心会场，各村小组投票后，统一到中心会场进行唱票、计票，当众公布得票情况。对外出人员，实行提前通知本人回来投票或其本人委托他人投票。对一些偏僻的村和不方便的村民，设置流动票箱，由工作指导组和选举委员会派人上门进行发票，由村民投票；第三按得信任票的多少，以1：1.5的比例，确定支委员预备候选人（都得信任票70%以上），村7名、村6名，由党委对这些预备候选人各5名（包括二名差额），并张榜公示到各村小组，接受群众监督。最后直接选举。试点村召开党员大会，先由支委委员候选人进行竞选演讲，然后党员按程序进行投票选举，村先选举产生支委委员，再在新当选的支委委员中酝酿支部书记人选，选举产生村支部书记。村直接选举产生村支委委员和书记。会后，乡党委按程序进行了批复任命。
三是建章立制，交接工作到位。
新一任村支部班子产生后，乡党委及时组织新老村支部班子进行交接，两个村分别召开新一任村党支部委员会，确定了各党小组长，根据各村的实施情况，建立健全了各项制度，制定出了任期的三个村级发展规划。
（三）注重配套，实现四个结合
在“两票制”试点工作过程中，我们注重与相关工作进行配套，讲究工作的规范性和实效性，做到了四个结合。
1、与村民自治工作，扩大党内民主相结合。
试点中的每个环节我们都让村民了解，让村民参与，让村民说话，实现了把少数服从多数原则的量化，真正落实了村民的意志，反映了村民的意愿。充分发扬党内民主，发挥了党员和群众酝酿讨论和选举（推荐）的决策作用，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到了实处。
2、与党员受教育、群众得实惠相结合。
“两票制”是农村贯彻落实“三个代表”的有效载体，是对农村党员进行的一次严格的考核，试点前广泛征求群众意见、试点中竞选演讲、试点后梳理整改，使村党员和干部紧紧围绕农民“所想、所急、所盼”，切实帮助解决群众关心的热点、难点问题，认真履行职责，激发干部的使命感和责任感，促进他们全心全意去为民办实事，处处为村民利益着想，让群众得到更多的实惠。
3、与保持共产党员先进性，探索农村民主评议党员新方法相结合。
在试点工作中，我们着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，探索对农村无职党员的评议方式，下发了合格和不合格党员标准，组织村民和党员对全体党员进行信任投票，并当场公布投票结果，扩大了党员民主评议的范围，充分体现了民主价格和民主功效，既是实践先进性要求，也是农村民主评议党员的一种新尝试。进一步促进所有党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。
4、与实施“三培双带”工程，加快农村奔小康步伐相结合。
在试行“两票制”中，制定村支部书记（副书记）和支委委员任职条件时，我们严格按“三培双带”工程的要求去做，把有没有致富本领、能不能带领群众致富作为任职的首要条件。通过“两票缺点”选出的村支部班子，个个是致富能手、帮带标本，为带领群众共同致富搭建了新的平台，促进农民走致富之路，加快了农村奔小康的步伐。
二、主要成效
一是拓宽了选人渠道，优化了村干部结构。
“两票制”打破了原有的“领导定名单，党员举举手”的选任村支部班子的模式，改“领导点将”为“比武选将”，克服了以往上级党组织单边操作等问题，解决了选人用人的局限性。提高了选人用人的准确性，使一批素质好、古威信高、能带领群众致富奔小康的优秀人才脱颖而出。改善了村级班子年龄老化、文化偏低的结构。如村原来村支部班子平均年龄43岁，文化程度基本是初中以下，三个支委中有两个的家人均年收入不足2千元。通过试行“两票制”，这两个支委落选，产生的新村支部班子平均年龄35岁，3个都是高中文化程度，个个是村里的致富标兵、人均年收入都在万元以上，掌握了2—3门实用技术。
二是增强了党组织的凝聚力，密切了干群关系。
通过“两票制”，群众普遍认为，自己的意见得到尊重，民力得到行使心平气顺了，从而积极支持自己信任的村支部班子工作，干部和群众的心一下子拉近了，同时，村支部有了较为坚实的群众基础，得到广大群众的支持，在村民面前说话办事底气更足了，腰杆也硬了，党支部的核心作用得到充分发挥，党组织的凝聚力得到增强。村和村试行“两票制”后，要求加入党组织的群众分别比同期增加了38.6%和50%，农民纷纷主动上交农业税，两个村都提前完成了全年的任务。
三是扩大了基层民主，提高了党员和群众参政议政的积极性。
“两票制”较好地保障了村民的民利，广大党员、群众的民利得到充分发挥，极大地调动他们参政议政的积极性，群众参与试点工作的积极性空前高潮，这次村民投信任票，村有97.5%的村民参加了信任投票，而村则达到了99%。同时也强化了党内外监督，发扬和扩大了党内民主，民主集中制在选任村支部班子决策中得到充分体现。
四是强化了干部责任，促进了农村经济和社会事业的发展。
通过“两票制”选任村支部班子，村干部的责任意识和为民办实事的宗旨意识得到加强，就象大多数支委委员候选人在竞选演讲所说的，只有实实在在为民办实事、真心真意为群众利益着想，村民才会投你的信任票。这发出了“不能代表群众利益的党员不能进村支部班子”的信息，要么经得起党员和群众的公认，要么过不了党员、群众的关，促进了村干部主动去联系群众，帮助解决实际困难，如村支部班子在试点工作中主动去解决群众反映的水库用水纠纷。实行“两票制”，使村支部班子能够自学在党员和群众的监督下更好地工作，在新的岗位进一步理清工作思路，认真履行职责，从而促进了村级经济和各项事业的全面发展。
三、工作体会
1、统一认识，是搞好“两票制”工作的前提。
我们在试点工作中，特别注重抓好乡村干部和党员群众的思想认识，做好宣传发动，大大小小会开了十多个，条幅、标语挂贴二十多条，发出公开信千多封，使他们统一了认识，了解“两票制”的意义、方法，对“两票制”工作明明白白，为顺利开展试点工作开了好头。
2、依法办事，是搞好“两票制”工作的根本。
实行“两票制”，必须按照《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》做好每个环节工作。在组织实施中，我们从制定实施方案，到每次投票、选举，每个环节都找到法规依据，增强其科学性和可操作性，得到群众和党员的好评。
3、实事求是，是搞好“两票制”工作的基础。
我们在试点工作中，从不主观臆断进行指导，而是深入调查研究，根据乡村及党员群众实际情况进行分析，然后进行操作，在选举中，我们根据不同类型两个村的不同情况，实行直选和两次选举两种方法，达到了较好的效果。为方便住在偏僻的村和不方便走动的村民，设定流动票箱，上户收票，对试点工作中出现的新情况，根据实事求是的原则，进行不断修改和完善，推动了试点工作的开展。
4、公平公开，是搞好“两票制”工作的关键。
我们对每个工作环节进行全程公开。从发公开信，公布任职条件、选举办法，公开唱票、计票，公示候选人情况，到公布当选结果，全部是公开透明的，不搞暗箱操作，尊重民意，坚持公开、公正、公平的原则，村民没有任何猜颖，确保了试点工作的成功。
摸实情，听民声，把基层组织建设作为乡党委的大事来抓
（一）深入调查，查找问题症结。*年下半年，新一届党委领导针对汤东、汤西、新建等六个处于“瘫痪”、“半瘫痪”的村级班子，新安寨、高渠赵、丁留等五个村的班子“软、弱、涣、散”及部分村的工作不能正常开展的现状，党委主要领导亲自带队，逐村入组进户，进行广泛深入的调查摸底。先后走访党员、群众1000多人次，召开村两委会近80场次，党员会50场次，群众人代表会20场次，印发各种宣传资料和入户征求意见近8000余份，从中理出了基层班子存在的主要问题。一是村级干部的整体素质偏低，缺乏带领群众发展经济的创新意识。二是事业心和责任感不强，不能有效解决群众关心的水、电、路财务等热点难点问题，矛盾和问题越积越多。三是工作方法简单粗暴，法制意识淡薄，致使个别村矛盾激化，引起上访。四是有些支部组织生活不健全，党员纳新滞后，对党员的教育管理流于形式。五是部分村“两委”关系摆不正，有的村委会主任不听党支部的意见，有的甚至发展到与乡党委对着干，群众意见很大。
（二）制定方案，明确工作目标。在深入调查研究的基础上，乡党委多次召开专题会议，反复研究讨论，制定加强村级班子建设的对策。先后制定下发了《高渠乡农村基层组织建设三年规划》、关于《加强农村基层组织建设的实施意见》和《高渠乡基层组织建设管理办法实施细则》等文件，明确要求通过三年时间和农村基层组织整建，实现“班子强起来，干部硬起来，群众富起来”的目标。同时明确提出了全乡基层班子整建按照分类“三步走”的工作思路。第一步，对处于“瘫痪”和“半瘫痪”的村，按“两推一选”的办法，配齐配强党支部班子，特别是选好党支部书记，解决“无人管事”的问题；第二步，对“软、弱、涣、散”的班子一方面加强思想作风教育，加一方面采取必要的组织措施对主要成员进行调整，解决“不会工作”问题；第三步，对工作能力强，具有创新发展意识的班子加大教育培训的力度，解决“要素质、上档次”的问题。
（三）加强领导，落实工作责任。为了加强对基层班子建设工作的领导，切实抓好各项工作的落实，成立了以乡党委书记任组长，党委副书记负责具体工作，组织、宣传、纪检、共青团干部参与的农村基层整建工作队。明确乡党委书记是基层整建工作的第一责任人，党委副书记是直接责任人，班子中的其它党员干部和各（总）支部书记是具体责任人。要求工作队对基层班子进行常年跟踪，掌握其工作情况，发现问题及时研究解决。班子成员中的党员干部要结合所包片各村的实际，经常掌握班子工作动态，及时发现并研究解决存在的问题，坚持每月至少向乡党委汇报一次联系点上的工作情况。每年初乡党委与各村党支部签定农村基层组织建设目标责任书，并以此作为考核村干部的重要依据。
抓整建，促规范，使基层班子成为农村工作的战斗堡垒
（一）突出重点，狠抓班子建设。紧紧抓住建设支部班子，精心选配好支部书记这个关键，区别不同情况，采取“放、帮、扶、调”的办法，进行分类指导。对先进党支部突出创先争优，放手发展；对一般党支部，加强思想作风建设，帮助提高；对后进党支部重点教育管理，扶持进步；对素质低，不称职的党支部书记，坚决调整。*年以来，先后对西鉴、新建、张白、汤东、汤西、丁留、河槽、罗李、弓王等9个村的党支部书记进行了改选。并在今年春季整建中，对西鉴、西秦村党支部进行合并，选出新的党支部书记。在第五届村民委员会换届选举中，申家、河槽、新安寨等13个村的一批有能力、懂经济、会管理、公道正派，热心为民服务，年富力强的党员、经济能人当选村委会主任，走上村级领导岗位。
（二）下荐立势，解决存在问题。针对基层组织存在的问题深刻剖析原因，确定重点村为突破口，主要抓了以下工作。一是把群众反映强烈的热点难点问题作为整建切入点，下荐解决。西秦村村大，问题多，村情复杂。整建工作队进村后，通过召开两委班子扩大会、党员会、群众代表会和入户走访，找准了存在的问题并逐一解决。特别是在整建工作队的组织下，该村推选5位群众代表组成理财小组，对村上97年以来的财务严格审计，详细公布结果，理顺了村上和村民账务往来。今年初合并支部后，又通过两推一选产生新的支部书记，新修沙石路3000米，新衬砌水泥排水*余米沟，彻底解决了排水问题，新栽桃树600余亩，受到群众好评。二是按照“一村一策”的办法，理出各村存在问题，面对面、手把手解决。斗阳村村情较为复杂人多地少，宗族势力大，土地分配不均，矛盾突出，有大户承包地竞达20余亩，群众意见大。整建工作队召开群众大会推选出10名群众代表讨论，征求群众意见，，拿出解决土地问题的方案，张榜公布，最终解决问题。新建、张白、丁留三村因旧车拆解市场取缔后110亩土地复垦，成了问题，整建工作队帮助村上想办法恢复耕地适时耕种，赢得群众的信任和支持。
（三）抓住关键，提高党员素质。把加强农村基层班子建设的着力点放在农村党员队伍建设上，重点在四个方面实现突破。一是在党员发展上实现突破。加强对入党积极分子的培养，注重从非党村委会成员、复员军人、经济能人和毕业返乡的高中毕业生中发展党员。目前，全乡党员村委会主任已达到40%，有5名村委会主任被列为入党积极分子。今年以来共培养入党积极分子42名，有26名同志被列为后备干部进行重点培养。二是在党员的教育、管理上实现突破。充分发挥党员活动室和党员电化教育基地作用坚持“”制度和每月10日的党员活动日制度。深入开展向郭秀明等先进典型学习活动。三是在发挥党员先锋模范作用上实现突破。围绕基层组织建设和经济发展广泛开展党员先进性教育，发挥党员模范带头作用，创建党员科技示范基地两个、党员科技示范户20户。四是在纯洁党员队伍上实现突破。按照“党要管党，从严治党”的要求，坚持以民主评议党员为载体，先后处置不合格党员4名。
（四）紧扣中心，促进经济发展。各村两委会班子紧紧围绕乡党委确定的“兴企、兴牧、优果、优菜”的经济发展思路，从村情出发，大力调整产业结构，发展农村经济，增加农民收入。申家村原有钢厂14家，按政策彻底取缔后，面对闲置的厂地，村两委会班子主要成员静下心来，认真分析市场需求，仔细研究转产复活企业的途径，并由乡长带队及时组织企业负责人到上海、江苏、广西等地考察学习，先后引进钢管、型材、扣件、塑料网袋、果用肥料等技术和设备，使7家企业转产复活。新建村充分发挥科技示范户的作用，积极发展奶牛养殖产业，请奶牛专家来村举办培训班，先后五次组织群众近40余户120余人外出参观学习，协助农户争取小额贷款，帮助群众建立奶牛养殖小区。西鉴村因势利导，不断加快产业结构调整的步伐，现已形成以该村为主，辐射周围西秦、申家、城关镇等村镇的3000多亩优质鲜桃基地，实现全村“无粮化”，每年经济效益达200万元。各村两委会班子在抓经济发展的同时，不断转变工作作风，为群众解难题、办实事。近年来，全乡新打机井40余眼，新修道路12.2千米，22个村基本完成低压线路改造、电力增容扩容，基本解决了群众“行路难、灌溉难、用电难”的问题。
抓教育，建制度，建立健全加强农村基层组织建设的长效机制
（一）不断创新，狠抓教育培训。一是按照“统一规划，突出重点，分类培训”的原则，制定了《高渠乡村级干部教育培训实施方案》，进一步明确教育培训的对象、时间、内容和要达到的目的。二是针对农村干部的特点和工作实际，不拘形式地开展了时间短、内容实、方法活、题目专的专题辅导及外出实地考察学习等多种形式培训。三是突出重点，分类培训。根据不同培训对象和工作职责，制定学习培训的内容。就今年以来，组织村级干部政治理论法律法规培训4期，参加学习培训的村级干部达到60人次，举办会计专业培训会8次，计生专干培训会10次，每年对党支部书记、村委会主任进行集中培训。先后邀请大枣栽植专家，奶牛养殖专家举办农村实用技术培训会5场，参加培训的干部群众达600人次。
（二）完善制度，加强干部管理。一是制定完善了《高渠乡村级干部管理办法》、《村党支部议事规则》、《两委会工作例会制度》等，对村级干部的管理提出了明确的要求和具体规定。二是要求乡上的党员领导干部和包村组长到村指导“两委会”召开有关会议，保证村级干部学习、工作例会等制度的落实和经常化。三是实行村务政务公开，对村务、财务、宅基地的划拨、计划生育、农业税征收等内容定期公开，接受群众的查询和监督。
（三）抓思想，促进工作开展。针对农村干部在农村经济生活中思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性和农民思想状况的实际，党委书记、副书记、村党支部书记经常抓思想政治工作。通过身边事说服人，通过典型教育人，用个人人格感染人，通过思想政治工作，确保基层组织建设工作有效开展。
几点体会
我们高渠乡以抓基层班子建设为突破口，有力地推动农村基层组织建设工作的全面开展，为农村社会经济发展注入了新的活力，进一步巩固了党在农村的执政地位。
体会之一：农村基层组织建设是乡镇党委的“本腔”，必须“唱好”，常抓不懈。乡镇党委要始终把基层组织建设作为各项工作重中之重，充分发挥“龙头”作用。抓班子建设，核心是选准人，真正把那些“靠得住，有本事”的人选进村级班子。“靠得住”就必须是群众信任，党委放心的人；“有本事”就必须是懂经济，会管理的农村能人。党委书记要会认人、用人。同时要对村级干部加大教育管理力度，坚持分类施教，不断提高村级班子整体素质。
林州市实行“三三制”加强农村干部队伍管理
农村“两委”班子换届选举后，一大批敢想敢干的优秀人才进入了村级班子，给农村经济发展注入了活力。但是，部分农村干部缺乏自我约束力，压力感不强，有的农村干部发展经济的思路不清，没有明确的工作目标；有的疲于应付，精力不集中，主观能动性不能有效发挥；有的工作落实不到位，把为群众办事喊在口头上，行动上落实不力；有的甚至无所事事，得过且过，一年到头面貌依旧。针对这些现象，林州市在认真调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，在农村“两委”班子和“两委”成员中实行任期创业目标承诺、年度工作目标承诺、平时重点工作目标承诺三项制度，并通过班子自我评价、群众民主测评、上级党委考评方式，加大对承诺落实情况考评力度，并就考评结果与村“两委”班子的格次评定、工资报酬、政治经济奖励相挂钩。具体内容是：
一、实行三项承诺，明确目标强责任
1、任期创业目标承诺。支、村两委换届后，村两委要在调查研究基础上，及时召开“两委”联席会，研究制定本村3年内发展规划，明确本村经济发展、计划生育、精神文明建设、村镇规划、农业结构调整等方面总体目标，明确“两委”成员在任期内的工作重点和工作职责。并将支部、村委任期总目标及“两委”成员个人任期目标上报乡镇（街道）党（工）委审核把关后，采取在党员大会、村民大会（或村民代表会）上承诺，在村务公开栏公开，广播、文字宣传等形式向全体村民承诺。
2、年度工作目标承诺。每年年初，依据上级党委、政府下达本村的工作目标，在广泛征求党员、群众代表意见基础上，召开村“两委”联席会议，明确本村年度在基础设施、社会公益事业、争先创优等方面的具体规划及目标，明确“两委”成员年度责任目标，经乡镇（街道）党（工）委审核后，通过召开群众大会、在村醒目位置张贴责任状等形式向群众承诺，接受群众监督。
3、平时重点工作承诺。每月5日前，村“两委”要将本月所要做的重点工作、为群众解决的重点问题在村内醒目位置设置公示牌公开承诺，并以工作台帐的形式每月上报乡镇（街道）党（工）委，接受上级党（工）委和群众监督。
二、实行三层考评，规范程序严考核
1、班子自我评价。每年年底或任期届满，由村党支部、村委会负责组织，乡镇（街道）包村干部参加，所有村党组织班子成员、村委会成员对照自己年度或任期内工作情况，先进行自我评价，在此基础上，班子成员填写测评表互相测评，确定每位干部测评分值，排出位次。
2、群众民主评议。每年元月份，由乡镇（街道）党（工）委组织召开由村全体党员、村民代表、居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员参加的会议。会上，村“两委”干部要就自己年度工作开展、思想作风、下步打算等情况进行公开述职，党员、村民代表对每位村干部履行承诺情况进行认真评议，对村“两委”干部的意见和建议以书面形式上交乡镇（街道）党（工）委。
3、上级党委考评。每年年底，各乡镇（街道）党（工）委根据《农村两委班子及干部年度实绩考核办法》，通过走访群众、实地核查等方式，对照下达各村的年度目标及平时目标承诺履行情况，逐项考评打分。考核结果及时向群众公布，在群众无争异的基础上，将考核结果装入村干部档案，作为考核使用干部和评定干部补贴的重要依据。
三、实行三个挂钩，界定标准定奖惩
1、实绩与格次挂钩。各乡镇（街道）党（工）委每年根据班子自我评价情况、群众民主评议情况、上级党委考评情况按一定的分值比例进行整体评定，评出优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，对于三等的，予以诫勉；对于四等的，予以调整或启动罢免程序。另外，凡群众测评不称职票超过30%的村干部，要给予诫勉谈话或离岗教育，不称职票超过50%的予以调整或启动罢免程序。
2、实绩与工资挂钩。村干部工资分为基础工资和目标补贴两部分，目标补贴依据基层组织建设、精神文明建设、土地管理、农田水利建设、计划生育、稳定、社会治安综合治理等工作目标完成情况确定。目标承诺完成情况在90%以上的，享受全额目标补贴；目标承诺完成情况在60%-90%之间的，享受50%的目标补贴；目标承诺完成情况在60%以下的，目标补贴为零。
扎实开展农村民主政治建设规范活动
××镇共有××个村，农村“两委”干部××名，××名农村党员。一类村××个，二类村××个，三类村××个。县开展农村民主政治建设规范活动以来，××镇把农村规范化建设活动作为全镇工作的重中之重，成立了由镇党委书记任组长、主管副职为副组长的领导小组，各村也成立了以支部书记为组长的领导小组，认真部署，扎实推进，力求实效。
一、完善培训机制，提高镇村干部思想素质
1、认真组织学习培训，大力实施素质工程。
在镇规范教育活动领导小组统一组织下，全镇的培训学习牢牢抓住“规范化教育”这条主线，分层次、分批次进行，使培训范围扩大延伸。
（1）镇直干部及农村“双委”成员共540人，是培训学习的重点，培训地点设在镇党校，由镇党委直接抓，先后进行了5次大规模的集中学习。镇党委书记亲自上党课3次。
（2）全体农村党员及入党积极分子列入第二批培训范围，培训点设在村支部会议室，由包村干部主抓。
（3）村民代表及致富带头人列入第三批培训范围，培训学习紧紧围绕农村稳定、农村发展这一主题，由村支书、村主任主抓。通过扩大延伸培训范围，干部、党员的素质有了很大提高，全镇形成了强大的规范化舆论氛围。
2、以规范教育为中心，重视培训学习内容。
镇党委本着“需什么教什么，缺什么补什么”的原则，印发了《××镇农村民主政治建设规范教育活动实施方案》及有关的学习材料，镇直及农村“双委”干部人手一册，要求所有参加培训人员有笔记，有心得体会，参加镇组织的统一考试，确保学有所成，确保培训不走形式，不走过场。
紧紧围绕“基层民主政治规范建设”这一中心，及时调整充实培训学习内容，针对三个层次的人群，因人制宜，因人施教。
镇村干部重点学习了《村民委员会组织法》，2004年中央一号文件，县委书记××同志《农村班子建设》及2004年三干会讲话，县委、县政府《关于2004年-2007年农村小康社会建设若干重点工作的意见》、《关于规范和深化农村党务村务公开，加快基层民主政治建设的意见》。
农村党员重点学习了《》和2004年中央一号文件。村民代表和致富带头人重点学习了2004年中央一号文件和《村民委员会组织法》。
3、创新培训方式。
镇党委在保证集中培训质量的前提下，按照“请进来，走出起”的思路，培训学习不搞一刀切，一锅煮。
一是走出起学。××、××村组织两委干部到革命圣地西柏坡，重温“两个务必”，再次学习体会了西柏坡精神，使干部思想得到了升华。
二是请进来讲。除县委规范教育领导小组组织的现身说法宣讲团来我镇进行宣讲外，我镇还组织了××、××、××等先进村的双委干部到××、××、××等村搞讲座，介绍先进经验，进行“手拉手”，“传、帮、带”。
三是镇主要领导包大村、包难村。针对××、××、××等村双委关系不协调现象，镇主要领导给他们开小灶，吃偏饭。不仅让他们参加集体培训，还与他们“双委”干部个别谈话，人人把脉，了解问题所在，对症下药。
二、对症下药，提高两委班子凝聚力和战斗力
1、征求群众意见，接受群众监督。为使农村干部能够开诚布公的交流感情，沟通思想，××镇实行党委书记负总责、副职干部包办事处，包村干部包村的逐级责任追究制，组织各村召开两委班子民主生活会，党员大会和村民代表会，各村支书、村主任都以书面形式写出了总结反思材料，并作了述职报告，开展了批评和自我批评，以座谈会的形式征集党员、群众意见380条，并将意见分门别类，加以归纳总结，村两委干部结合自身实际，查找根源，研究解决办法。
2、对症下药，分类指导。镇党委把全镇××个村进行分类，按农村政治经济发展分为优、中、差三类村。指导××个一类村进行思想再解放，思路再拓宽，重点抓发展，更上一层楼。××个二类村健全和完善各种组织机构和规章制度，巩固提高，上档升级创一流。针对××个三类村遗留问题多，组织机构和规章制度没有建立和健全，也不能正常发挥作用，工作不力，不规范，班子两张皮严重的特点，重点加强三类村的团结、稳定和思想转化工作。镇选派政治素质高，业务能力强的干部到三类村任挂职副书记，当好三员（指导员、协调员、督导员），做好三剂（催化剂、粘合剂、剂），对两委班子工作进行全方位指导把关，当好中间人，协调两委关系和各方面关系，督导落实各项工作，催化“两张皮”化合成“哥俩好”，粘合“两张皮”拧成“一股绳”，磨合期的两委班子，使其同步合拍，正常运转。同时，镇主要领导亲自和两委班子成员一个一个地进行“背靠背”了解，“面对面”谈心，深入了解两张皮形成的原因，找出了解决问题的办法。
3、典型带动，整体推进。镇党委、政府坚持正面引导的原则，把发展快的××、××村和转变迅速的××、××、××作为典型，组成宣讲团，介绍先进经验，在全镇范围内大张旗鼓地宣传表扬，点亮一盏灯照亮一大片，全镇形成了团结向上光荣、不团结闹矛盾可耻的浓厚氛围。
三、建章立制，建立农村民主规范建设常抓不懈的工作机制
1、建立和完善“两委”工作协调制度，大力推行“一制三化”。镇党委向各村印发了关于农村两委班子运行的九项规章制度，重点抓了职权明确的两委分工负责制度、村委会向党支部定期报告工作制度、重大事项提前向党支部请示报告制度、“两委”联席会议制度的落实，从体制和制度上理顺村“两委”关系，解决“两张皮”问题，确保“两委”关系协调运行和党支部对村委会的领导。
2、建立科学民主的决策制度，提高村务工作的管理水平。按照民主管理程序，规范村级决策程序，建立和完善村民会议职能和议事规则、村级代表会议职能和议事规则。通过建立民主决策体系，防止和克服“一言堂”、以党代政或以政代党的问题发生。
3、建立民主管理制度，约束村干部施政行为。积极督导落实农村党务、村务公开工作，充分发挥“两会一组”（党员代表议事会、村民代表议事会、财务政务监督组）作用，规范公开程序和内容，增强村务运作透明度，真正给群众一个明白，还干部一个清白。
4、建立和推行干部回避制度和离任审计制度、诫勉和罢免制度、印章备案和审批制度等。用机制给干部定位，靠机制给干部队伍导航。
到目前，全镇两委班子基本上都能够牢固树立全村工作一盘棋思想，拧成一股劲儿，各项工作进展顺利。7个有“两张皮”现象的班子已解决了6个，其中“两张皮”现象最严重的××、××、××、××四个村两委班子，由“冤家”变成了“哥俩好”。18个村班子上档升级。农村干部的民主意识、团结意识、宗旨观念明显增强，农村基层组织建设初步形成一种民主化、规范化、制度化运行机制，为全镇农村经济的发展奠定了坚实的思想组织基础。
通过开展农村民主政治建设规范化教育活动，虽然取得了一定的成效，但这仅仅是开始，我们应清醒地认识到存在的问题还很多，比如干部思想观念保守、发展思路不清等痼疾，还制约着农村经济的发展，我们要把这次活动当作起点，继续完善和健全各种规章制度，把我镇的农村班子建设推上一个新台阶，为全面建设小康社会打下坚实的组织基础。
一、乡（镇）党委班子充分发挥领导核心作用，总体履职情况较好
（一）切实加强党委班子自身建设，班子履职能力有新提高。一是加强思想政治建设，干部的政治素质有新提高。为使新一届乡（镇）党委班子尽快适应新的领导体制和新的工作机制，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力，县委下发了《关于进一步加强乡（镇）党委班子思想政治建设的通知》（沾办通[2006]79号）、《关于建立沾益县领导干部学习培训和形势政策报告会制度的通知》（沾办发[2006]31号）。各地抓住理论武装、民主集中制建设和作风建设等重点，建立了相应的学习制度，采取主题教育、专题讲座等形式开展学习。如盘江镇党委针对两乡（镇）合并后服务对象的变化，加强了对工业化、《条例》、《土地法》等知识的学习。二是作风建设进一步加强，干部的工作作风有新改进。在实施“云岭先锋”工程、开展以“万元增收计划”为主的新农村建设和干部挂村包片工作中，各乡（镇）党委坚持班子成员带头转变工作作风，推行“一站式”服务等便民措施，组织开展了“万元增收进村入户调查活动”，建立了农户家庭经济档案，为每一户农户发展经济出谋划策，受到群众好评。三是制度建设进一步完善，决策科学化、民主化上新水平。各乡（镇）党委把制度建设作为规范和完善党委自身建设、干部队伍建设的重要内容来抓，建立健全了党委议事规则和决策程序、党委民主生活会、党委集体领导与个人分工负责等制度。四是廉洁自律防线进一步筑牢，廉政建设上新台阶。各地认真落实党风廉政建设责任制、干部任前谈话、戒勉谈话、离任审计等制度，切实加强党风廉政建设。开展了廉政宣誓、廉政文化和警示教育等活动，营造了反腐倡廉的良好氛围。
（二）党委的领导核心作用得到充分发挥，形成了乡（镇）四班子团结协作、共谋发展的新局面。一是党委的领导核心作用得到充分发挥。各乡（镇）党委切实加强对人大、政府、纪委的领导，坚持重大事项和重要决策由党委、人大、政府、纪委四班子成员联席会议集体讨论决定，形成了党委总揽全局、统筹协调、科学决策、民主管理和四班子成员职责明确、齐抓共管、共谋发展的良好格局。二是党委总揽全局的作用得到充分体现。各乡（镇）党委都把主要精力放在抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题上，放在把握政治方向、决定重大事项、安排重要人事、抓好党的建设、宣传思想工作、维护社会政治稳定上，有效地加强了党在经济、政治、文化、社会各个领域的领导。三是形成了党委与其他四班子团结协作谋发展的工作格局。如炎方乡、大坡乡在四班子成员分工上实行分块负责与划片负责相结合，做到四班子成员既分管各块工作，又负责督促检查指导所挂点村委会（社区）的全面工作，做到“出门一把抓，回来再分家”，较好地实现了“分工不分家，工作一齐抓”。
（三）高度重视党的基层组织建设，农村基层党组织执政能力建设有新加强。一是建立完善了村级组织各项工作制度，初步实现了用制度管人理事。各地完善党建工作例会、民主生活会、“”、党员联系户和无职党员设岗定责等制度，促进党组织生活的规范化、制度化；制定出台了村委会（社区）党总支（支部）、村（居）委会议事规则和民主决策制度，进一步明确了村“两委”工作职责，促进村“两委”工作的规范化和程序化；以党务公开和村务公开为基础，以“两公开一听证”为主要形式，基本建立了民主监督机制。二是加强对村组干部的教育培训。各乡（镇）党委结合“两校”建设，采取党校培训、外出考察等形式，切实提高广大村组干部的工作水平和带头致富能力。三是加强村级领导班子建设。通过村委会党总支书记异地交流、选派优秀年轻干部担任村委会党总支书记、乡（镇）领导副职下挂村委会党总支书记等形式，选优配强村级党组织班子，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。如盘江镇党委针对松林村委会人口多、情况复杂、工作量大、征地拆迁任务重、干部队伍思想政治工作薄弱等实际，选派一名具有丰富农村工作经验的副镇长兼任村委会党总支书记，2名年轻干部兼任村委会党总支副书记，有效地促进了各项工作的开展。白水镇党委对3个软弱涣散的基层党组织进行整顿，调整充实党总支（支部）8个。四是积极探索解决村组干部待遇偏低问题的新途径。白水镇实行村“两委班子”成员、几大员及村组干部交叉兼职制度，增加村（组）干部的待遇。菱角乡实行村委会主任兼烤烟科技组长、村民小组长兼烤烟科技员的模式，调动了村（组）干部工作积极性。
（四）围绕中心狠抓第一要务，经济社会有新发展。一是进一步理清发展思路。各乡（镇）党委在对乡情、村情进行再认识的基础上，结合各自实际，进一步明确发展目标，理清了发展思路，突出了发展重点。如炎方乡党委提出了“优粮、强烟、兴畜、突薯、守林、调结构、树支柱、建集镇、转劳力、引项目、促工业，大力发展非公有制经济”的发展思路;西平镇党委提出了“围绕城市建新区，依托企业增效益，围绕龙头建基地，依托市场调结构，围绕发展保稳定，依托管理强服务”的发展思路。二是发展措施进一步明确。各地紧紧围绕经济社会发展思路，采取有力措施，积极做好招商引资、固定资产投资、非公经济发展等工作，不断加大产业结构调整力度，进一步发展壮大畜牧、烤烟、蚕桑、万寿菊、中药材等特色产业，加快本地发展。三是科学发展观得到进一步贯彻落实。各乡（镇）党委在努力发展经济的同时，全力加快社会各项事业的发展，扎实推进“三村四化”社会主义新农村建设，深入开展“平安乡（镇）”创建活动，促进了经济社会协调发展。如西平镇多渠道投入“三村四化”新农村建设资金1700余万元，硬化村庄道路15.6万余平方米，涌现出了太平村委会许家山、娄家山村等一批“三村四化”新农村建设示范典型。
二、乡（镇）党委班子履职过程中存在的主要困难和问题
（一）乡（镇）工作任务繁重，工作条件差，少数干部精神状态不好、工作积极性不高，制约着班子整体功能的发挥。乡（镇）工作千头万绪，复杂而又具体。一名领导干部通常要分管几个方面的工作，工作压力大，整天忙于应付日常工作，学习提高的机会少。少数干部在工作能力、工作作风、敬业精神等方面都还不能完全适应工作的需要，制约着班子整体功能的发挥。在管理体制上，有的站（所）管事和管人分离，没有充分发挥应有的功能，制约着乡（镇）政权职能作用的发挥。年轻、素质较高的干部不愿意在基层工作，一般干部青黄不接的问题十分突出，制约着乡（镇）机关的正常运转和作用的发挥。
（二）部分乡（镇）党委对加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性认识不深，工作制度不落实，投入的精力不够，缺乏有效的办法和措施，党的基层组织建设的成效不明显。一方面乡（镇）中心工作任务繁重，需要投入的时间、精力和经费多，另一方面少数乡（镇）党委特别是“一把手”的综合协调能力和组织领导能力不强，把主要精力用来应付日常事务，精力顾不过来，许多工作制度不落实。对建设周期长、见效慢的社会事务重视不够，存在以抓经济建设代替抓党的建设和社会事务的现象，党的基层组织建设的成效不明显，有的社会事务管理不到位。少数基层党员领导干部法律、财务知识缺乏，村级财务制度落实还不到位。
（三）有的村、组干部的素质和能力不能适应实际工作的需要，有的工作落实不到位，制约着乡（镇）党委班子功能的发挥。主要表现在四方面：村“两委”班子成员总体文化素质不高，结构不合理。据统计，全县122个村委会（社区）党总支522名总支委员中，初中以下文化的有313名，占60%；大专以上文化的有65名，占12%；平均年龄39.7岁，35岁以下的只有105人，50岁以上的有26人；教育培训制度不落实、教育培训方式单一，内容缺乏针对性和实效性。副科级以上领导干部上党课制度在有的地方流于形式，“两校”建设及利用“两校”培训党员和干部工作滞后，有的村、组干部自身的素质和能力长期得不到提高，解决问题的办法不多，催粮收款等传统的工作职能消除以后，不知道“该干什么、该怎么干”，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题；少部分村组干部对自身所能发挥的作用和价值认识不足，工作开展有差距。由于缺乏必要的思想政治工作，有的村、组干部成天抱怨待遇低，思想和主要精力没有用在带头致富、带领群众致富和做好工作上，工作上患得患失，积极性不高，有的工作很难落实到位，极少数村、组干部走上了违法犯罪的道路；村级组织功能发挥有差距。由于全县70％左右的村级集体经济出现“空壳”，村级组织“无钱办事”的问题十分突出。有的村级基层党组织组织生活不健全，有的工作很难开展，影响和制约着村级组织功能的发挥。
（四）农村产业结构调整存在一定的盲目性和随意性，产业结构调整的效果不好。有的乡（镇）党委对加快农村产业结构调整的重要性和紧迫性认识不足，工作缺乏主动性和科学论证，存在着被动调、不得不调的问题，工作中带有一定的盲目性和随意性。既给乡级财政增加了负担，也损害了党群干群关系。与此同时，有的涉农项目资金和基础设施建设项目资金，由于各种原因不能及时足额到位，要么导致半拉子工程形成历史遗留问题，要么达不到预期的目标，要么给本来就十分困难的乡（镇）财政造成新的负担，影响和制约着乡（镇）工作的正常开展。
（五）农村思想政治工作薄弱，各种不稳定因素增多，基层工作难度大。随着农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化、各种关系和利益复杂化日益突出。有的地方长期不开一次群众会和党员会，群众和党员思想涣散。征地拆迁、矿藏资源开发、环境保护等方面引发的社会矛盾日益增多，群众工作难做，干群关系紧张、群体性上访时有发生，分散了乡（镇）党委的工作注意力，影响机关正常工作秩序。
（六）多数乡（镇）财政困难，历史欠帐大。由于财政困难，历史欠帐大等原因，有的工作难以正常开展，靠自身财力促进发展的能力不强。
三、加强乡（镇）党委班子建设的对策和措施
（一）充分认识乡（镇）党委的地位和作用，高度重视乡（镇）党委班子建设。乡（镇）党委是党在农村工作的“基石”，是乡（镇）各项工作的领导核心。乡（镇）党委的执政能力直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，关系党在农村的各项方针、政策和县委、县政府各项工作部署能否顺利实现。全县各级各部门要充分认识乡（镇）党委在我国基层政权建设中的地位和作用，真正理解、关心和支持乡（镇）工作，从班子配备、人才选拔、资金使用、项目安排、工作指导等方面对乡（镇）给予大力支持，为乡（镇）党委班子履行工作职责创造必要条件。做到把最优秀的领导干部派到乡（镇）任职锻炼，把最优秀的人才选拔到乡（镇）锻炼成长，把有限的资金和项目优先安排到乡（镇），对乡（镇）在实际工作中遇到的各种困难和问题，能够办的立即办好，不能办的积极帮助乡（镇）研究解决问题的办法和措施，使在乡（镇）工作的同志能够安心工作。
