时间：2022-07-10 09:45:02
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照落实“四大”举措总体工作部署，紧密结合“三访三化促发展解民忧”专项活动开展，深入实施“四大”举措，有计划、分步骤、下力气建成一批事关发展全局的大项目，干好一批事关民生民利的大事实事，着力解决经济社会发展中的一批突出问题，加快经济发展进程，提高社会发展水平，全力推动我场经济社会加速发展，确保2017年建成全面小康社会。
二、奋斗目标
通过持之以恒地实施“四大”举措，确保到2017年，全场干成10件有利于经济发展、有利于民生改善的大事；完成交通建设投资1亿元以上，建成一批重要的交通基础设施项目；通过招商引资，引进发展质效好、产业带动能力强的项目5个，其中投资1000万元以上4个、2000万元以上1个；通过大创业，支持10名以上领军人物创办大企业，为加速我场经济社会发展，建成全面小康社会奠定坚实基础。到2017年，实现全面小康社会多项指标。
三、实施步骤
从2013年7月开始，到2017年年底结束，时间安排为5年，共分三个阶段。
（一）动员部署阶段（2013年7月至8月）。核心任务是深入调研，找准要做的事。全场各部门单位要组织召开学习讨论会，认真领会“四大”举措工作部署的意义和目的，认真学习研究市第十一次党代会以来市委、市政府的各项决策决议，熟悉未来发展的目标和举措，结合各单位工作实际，深入开展调查研究，为全面建成小康社会自定大事实事，自定招商项目和建设项目，力争进入市乃至市的大事范围和项目圈子，要认真研究如何干事创业，推动工作发展。对落实“四大”举措工作要有总体规划，要迅速组建机构，对选准的几件大事实事工作进行部署和安排，每一件大事实事都要制定切实可行的工作方案和分步推进工作计划。
（二）组织实施阶段（2013年9月至2017年11月）。核心任务是招引进一批好项目，建设成一批好工程，干成一批有利于发展、有利于民生的大事实事，确保建成全面小康社会。对每一项工作指标、每一个建设项目、每一件大事实事，都要将任务分解到每一个部门，将责任落实到每一名干部，将进度明确到每一天，倒排时间进度，分步推进工作，确保工作有序推进。强化要素保障，特别是千方百计筹措资金，加大项目、资金整合力度，集中精力办大事办实事。建立问题反馈和解决机制，及时破除工作瓶颈，有效化解工作难题。建立健全“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作调度机制，严格实行班子成员联系大事制度、协调配合制度和支持保障制度，确保全场各部门单位实实在在地引进一批项目、建好一批工程，干成一批大事实事。
（三）总结提高阶段（2017年12月）。核心任务是对“四大”举措工作成果作考评。要认真做好“四大”举措工作总结。场“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作领导小组将对全场各部门单位落实工作情况进行综合考评，评选亮点工作和先进个人，考核结果将与单位绩效考核和干部任用紧密挂钩。党委、场部将对引进了质效好、后劲足的好项目、按期按质按量完成了重点项目工程、干成了对发展有利、群众满意的大事实事的单位和工作业绩突出、群众公认度高的个人给予表彰和奖励；对工作落实不力，干部作风、履行职责等存在问题的单位和个人进行公开批评，并严肃问责处理。同时，场“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作领导小组坚持对各单位“四大”举措各项规章制度的落实情况进行跟踪检查督促，切实提高制度的执行力，确保各项工作形成长效管理机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。扎实开展“四大”举措工作，加快推进全面建成小康社会，是全场当前和今后一个时期经济社会发展的中心任务。成立市“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作领导小组（以下简称“领导小组”），由党委书记任组长，场长和人大、政协主要领导任副组长，场直有关部门单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室和“大干事、干大事”、“大修路、修大路”、“大招商、招大商”、“大创业、创大业”四个工作组。办公室牵头负责全场“四大”举措工作的综合协调、联络指导、考核监测、奖评督查等具体任务。“大干事、干大事”工作组由场长任组长，“大修路、修大路”、“大招商、招大商”、“大创业、创大业”工作分别由分管交通、招商和创业工作的班子成员任组长，各工作组成员由相关部门单位主要负责人组成。全场各部门单位要相应成立“四大”举措工作机构，负责本单位、本辖区相应工作，形成市、场、村三级联动的推进机制和工作格局。
（二）注重用人导向。组织部门要加强对干部“四大”举措工作情况的跟踪考察，要通过工作锻炼干部、教育干部、警示干部，对工作中出现的“只看戏不唱戏”的“看客”，只动口不动手的“说客”，遇到困难就推、遇到矛盾就躲的“闪客”，不换思想就换人，不换状态就换岗。要为说实话、出实招、干实事、见实效的干部搭建舞台、创造平台、乐当后台，更加注重干部“绩”的考核，在全场形成实干者上、浮夸者止，任人唯贤、选人唯实的用人导向。
（三）切实转变作风。全场各级各部门要坚决执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和市委十项规定，自觉抵制“”。要结合“三访三化促发展解民忧”专项活动开展，围绕“四大”举措工作，转作风，解难题，抓关键，求实效。各级干部特别是领导干部要敢于担当、切实履职，勤政廉政为民，雷厉风行办事，一级带着一级干，一级做给一级看，以务实的工作作风和突出的工作业绩为单位干部职工作表率，在全场营造风清气正、干事创业的良好氛围。
（四）着力优化环境。各部门单位特别是职能部门要以解决“四大”举措工作推进中的突出问题为重点，不断优化发展环境。要充分发挥各方面的智慧，调动各方面资源，及时发现问题，深入研究问题，切实解决招商引资、立项争资、重点项目建设、社会矛盾化解、民生改善等发展中存在的困难和问题。特别是要加大对重点项目施工环境的治理力度，严厉打击欺行霸市、无理阻工、敲诈勒索等不法行为，为项目建设清基扫障，全力巩固经济稳步增长态势。
深刻剖析问题，今天我召开这次会议的主要议题是认真分析当前我县村委换届工作面临的严峻形势。查找症结原因，紧急动员各乡镇进一步提高认识，统一思想，采取措施，强力推进，确保我县村委换届工作顺利开展。下面我讲三个问题：
一、前段工作简要回顾
经过近两个月的精心组织和周密安排，县第五届村委换届选举工作。目前已经进入正式选举的关键时期。截止3月15日全县已有132个村产生出选委会，147个村确定了正式选举日，13个村完成了预选，产生了正式候选人，6个村完成了正式选举，其主要做法是各级都成立了以主要领导任组长的村委换届选举领导小组，一、领导重视。各级领导高度重视村委换届选举工作。主要领导能够亲自动员，精心组织，强化措施，强力推进。尤其是正式选举工作中乡镇领导都能亲临一线，现场指挥，保证了选举的质量和效果。＝＝乡的＝＝书记、＝＝＝乡长在选举中，能够亲自带领工作人员，进村入户指导选举工作，取得明显成效，目前，该乡已顺利完成了4个村的选举工作，为全县的村委换届选举工作带了一个好头。
各级对村委换届选举工作进行了认真的宣传动员，二、准备充分。换届选举开始前。对干部职工进行了政策的培训教育，增强了政策观念，提高了工作的积极性。各乡镇为搞好村委换届选举工作，有针对性的对各村情况进行了调查摸底工作，摸清了各村的基本情况，村干部和群众的思想动态，特别是掌握了可能影响换届选举中的重点村”难点村”对可能出现的宗族、宗教、宗派、农村恶势力及历史遗留问题等影响选举的因素进行了逐一排查，同时各乡镇还组织力量，对各村党支部进行了换届，对软、弱、散的村进行了整顿，并对各村选举前的情况进行了摸排，分析了情况，制定了解决预案，为村委换届选举工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
一是依法成立了村民选举委员会。按照《村民委员会组织法》和《实施办法》规定，三、严格程序。严格程序是搞好村委换届选举的基础。各乡镇在选举工作中。采用户代表推选法，确定村选委的职数，由村民会议或各村民小组推选产生村民选举委员会。村民选举委员会产生后，立即公告，告知全体村民。二是依法搞好了选民登记。选民登记做到不错登、不漏登、不重登，对于有选举权和被选举权的选民名单，都按要求在正式选举日的20日前进行了公布，保证了村民对选民资格的监督。三是依法进行了选举。无论是预选还是正式选举，都能依照法律，严格程序，保证了选举工作的质量和效果。
二、存在主要问题
目前我县村委换届工作进展是健康有序的但是也必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题，总的来看。当前的形势非常严峻，不容乐观，存在主要问题是重视不够，一是领导重视不到位。少数领导认识不高。没有真正地把村委换届选举工作时刻放在心上，抓在手上，考虑不周，安排不具体，措施不得力，组织不严密；有的领导干部存在侥幸心理，思想上麻痹大意，缺乏对村委换届选举工作重要性的认识；有的乡镇干部素质差、责任心不强，工作带有倾向性，存在主观意识，不注意工作方法，说话随意、表态随便，造成群众有意见；有的领导对政策学的不细、研究不透，凭大概印象指导工作；有的领导干部作风浮漂，工作不深入，不细致，不扎实，口头上重视，行为上不力，不能扑下身子亲临一线调查研究，对情况吃不准、摸不透，心中无数；有的领导工作缺乏预见性，对存在问题，或可能出现的问题分析不透，不能结合实际情况，拿出切实可行的解决办法等。
全县村委换届工作整体宣传力度不够，气氛不浓，没有真正形成正确引导的浓厚宣传氛围。新闻部门没有开设宣传专栏，播出宣传标语次数少、时间短。乡里没有出动宣传车，绝大部分村里没有张贴宣传标语，宣传气氛不浓；思想政治工作缺乏必要的措施和手段，党员先锋模范作用发挥的不充分，没有实行党员包户包重点对象做思想政治工作责任制，以致造成部分群众对这次换届选举工作重点性认识不足,二是宣传教育不到位。就目前情况看。有关政策不了解、不熟悉，参选竞选意识不强，导致有问题的对象煽动闹事，干扰正常选举工作。
抽调的选举工作人员素质不高、责任心不强；有个别村选举会场组织松散，三是严密组织不到位。极个别乡镇组织工作不严密。秩序较乱，组织选民参选不及时，不集中，不能按时开会选举，不能集中投票，甚至选民不过半数就投票；有的村选举刚开始时工作比较认真，临近结束时就比较松懈；有的村在唱、计票时秩序比较乱，不严肃，不规范；有个别村选委会开会研究工作时参加人员较齐，但到形成决议时，由于种种原因与会人员擅自离会或不表态，形不成一致意见，造成漏洞百出，影响了选举工作。
尤其不注意把握细节，四是严把程序不到位。有的村对选举程序把关不严格。例如选民证填写字体了草、马虎，不规范，选民证不填写发证日期；领取选民证时，不签名、不按手印；张贴选民榜后，没有及时照相，没有留存档案资料。选委会开会决定的一些重大事情，记录不规范。流水席”投票现象比较普遍，选民不超过半数就开始投票；有些村在选举时没有在会议上公布通过工作人员名单，也没有采取一定的补救措施，造成程序出现漏洞，引发群众不满。
对选举工作不重视，五是指导工作不到位。个别被抽调指导组工作人员的县直单位只强调部门工作。配合不力；有些被抽调人员责任心不强，纪律性差，想去就去，不想去就不去，工作不务实，工作不细致，不深入乡镇村了解情况，对政策不熟悉，对存在问题不能拿出指导性意见，县里对指导组成员虽然不要求吃住在乡，但要求在选举关键时期必须到现场指导的要求，也没有落实到位。
有些是个别的有些是普遍的但都是当前我必须采取措施，以上存在这些问题。亟需解决的问题，如果我还认识不到这些问题的重要性和危害性，不抓紧采取措施，认真加以解决，必然会造成严重后果，必然会影响到全县整个村委换届选举工作，影响到全县社会大局的稳定。
三、当前和今后需要抓好的几项工作
时间紧迫，当前我县的村委换届工作已经进入正式选举的关键时期。任务繁重，为确保在今后村委换届选举工作中不出问题、少出现问题，确保工作顺利开展，必须从以下几方面入手，重点抓好落实。
切实落实责任制。能否搞好每项工作，一要进一步加强组织领导。领导重视是关键，尤其是村委换届选举工作，既是事关基层组织建设和农村发展稳定的重要工作，也是各级党委、政府责无旁贷、义不容辞的职责，对于这项工作赵书记讲过，乡镇党委书记、乡镇长是直接责任人，所以下一步我要严格实行责任制和责任追究制。要进一步落实县领导包乡、乡领导包村、党员干部包组户的责任制，强化措施，层层分包，一级抓一级，层层抓落实。县、乡各级要完善领导小组定期例会制度，及时掌握情况，及时处理、解决工作中出现的问题。各级领导要进一步转变工作作风，乡镇主要领导要深入基层一线，现场指挥，要加强对政策和工作的研究，吃透政策，摸准情况，找准问题症结，制订有针对性的措施。要采取一村一策，一事一策，一个问题一个解决办法的措施，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，不能小问题处理不好变成大问题，引起不良后果。要严格实行责任追究制，凡因重视不够、情况不清、工作不力造成工作失误的要进行严肃处理，决不故息迁就。
切实强化思想政治工作。做好思想政治工作是搞好村委换届选举的一项重要工作，二要继续加大宣传力度。必须把思想政治工作贯穿整个工作始终。下一步要采取多种形式、多渠道地加大宣传教育工作力度，多层面、多方式宣传依法选举的重要性和必要性。选举前，乡（镇）党委、政府要大力宣传有关法律、法规和政策，使农村干部、群众充分了解村委会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤；选举期间要重点宣传村民选举委员会成员推选程序，村委会成员候选人条件，提名方式，正式候选人确定方法以及具体投票程序，使广大村民能依法、认真、独立、正确地行使民利，使得各项选举程序家喻户晓、深入人心。要积极发挥广大农村党员先锋模范作用，要求每个党员必须联系四、五户做思想政治工作，动员选民积极参与选举，把党的换届选举意图贯彻到村民当中。要积极动员那些思想好、作风好、有文化、有本领的双强”能人参与到选举中来，要积极动员年轻有为的大学生村官和村支部成员参与到选举中来，增加交叉任职职数。此，再次强调，关于交叉任职比例的问题，赵书记讲过，必须作为硬任务来落实，所以要求各乡镇必须加大工作力度，不折不扣完成。
切实做到严格依法操作。各乡镇要严格依照法律程序组织选举，三要进一步发扬民主。做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场，弄虚作假。今后未经批准，不得无故拖延村委会换届选举时间。投票选举前必须认真核实本届选民数，公布投票时间、地点，制作好选票和票箱，布置好选举大会会场。要动员组织选民积极参选投票，各村都要设立验证发票处和秘密写票处，保证直接差额和无记名投票。要坚持选举村民委员会成员，有选举权的村民过半数投票，选举有效，候选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选的原则。选举工作人员中唱票、计票，监票人员的人选须经村民选举委员会提出，选举会议通过。要把握好选举的细节问题，细节决定选举工作的成败。今后的工作中，各乡镇一定要按照《村民委员会组织法》和《实施办法》规定，按选举规程依法进行，要通过严格程序依法选举，真正选出符合民意的村委班子。
一、公安督察核查的工作范围
群众投诉举报具有时间跨度大、范围广泛的特点。公安机关内部承担群众投诉举报办理工作的有、纪检、审计、法制、督察等多个部门，每个部门有不同的工作分工和工作重点。实践中，寄希望于某一个部门来完成所有群众投诉举报的核查是不现实的，也是不可能的。因此，必须从这些相关部门的各自职能、特点出发，科学、客观界定受理群众投诉举报的范围，才能为迅速有效地做好处置工作奠定基础。从督察工作的特点出发，督察部门受理群众投诉举报主要有以下特点：
一是投诉内容的现场性。督察部门受理的群众投诉举报事项是当前正在发生的事情，而不是陈年旧帐。基于这样的限定，主要是从督察工作的特点出发的。《督察条例》明确规定，督察工作的主要工作方式是现埸督察，即对公安机关及其民警的执法执勤活动进行同步的监督检查，投诉核查也要基于这样的方式，即对群众投诉反映的正在进行或是正在发生的公安机关及其民警的违法违纪问题进行核查，而对投诉举报既往发生的民警违法违纪问题，应当由等部门按照相关规定受理。值得一提的是，对于正在发生的民警违法违纪问题，如果应当依法采取行政复议或行政诉讼方式进行补救的，应当按照法定的途径来落实，而不宜以办理投诉举报的方式进行。
二是投诉范围的警务性。督察部门受理群众投诉举报必须有范围上的界定。从警务督察的特点看，督察部门受理的投诉举报应当是对警务性事项的投诉举报。一般说来，根据党政纪律处分条规和公安机关内部管理的有关规定，公安民警的违法违纪行为可分为违反政治纪律、违反组织人事纪律、违反廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏经济秩序、违反财经纪律、失职读职、侵犯权利、严重违主义道德、妨害社会管理秩序、违反警务纪律等类别。从警务督察的本质含义看，可以理解督察部门受理的投诉举报应当同警务活动密切相关，也就是失职渎职、侵犯权利、妨害社会管理秩序、违反警务纪律等类别中与警务活动密切相关的问题，而其它违法违纪问题的投诉举报应当由党政机关纪委、审计、财务监督等部门去处理。
三是投诉时限的紧迫性。督察部门受理的群众投诉举报原则上都必须迅速予以处置，如果不及时处置将会严重影响人民群众对公安机关的公信度与亲和力，甚至引发越级上访或产生比较严重的不利后果。而通过督察部门的核查，可以有效避免不利后果的发生或者将不利损害降到最低水平。从实践看，督察部门对投诉举报的处置也大都是在较短时间完成的，远远低于办理时限，这既体现了督察机动性强、处置迅速、反应灵敏的特点，也从侧面说明督察受理的投诉举报大都具有一定的紧迫性。以上三点是督察核查受理范围的评判要件。
从近几年的督察实践看，督察部门的核查工作主要针对下列正在发生的事项进行：(1)对属公安职责管辖范围的案件拒绝受理或拖延不办的；(2)在执行公务活动中、刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的；(3)公安机关的处理结论违反法律规定或违背客观事实的；(4)涉嫌违法扣押、冻结财物和吊扣、吊销证照的；(5)滥施处罚或乱收费的；(6)违反规定使用武器、警械和警车的；(7)酗酒滋事、打骂群众的；(8)违反公安部“五条禁令”与省公安厅“三项禁令”的；(9)其它需要作紧急处置的民警违法违纪问题。
二、督察核查工作要求
核查群众投诉举报是督察部门的一项重要业务工作，必须坚持高标准、严要求。在实践工作中，既要还原投诉举报的本来面目，又要善于分析研究，把核查工作中发现的经验教训努力转化为治本措施，从而达到促进提高、着眼长效的目的。笔者认为，督察民警应从以下几个方面做好督察核查工作：
一是事实要查清。对群众投诉举报的核查，必须做到事实清楚、证据确凿，这是核查工作的最基本要求，又是解决投诉举报问题的基础。投诉举报核查要做到事实清楚、证据确凿，必须至少查明以下几个环节：(1)投诉人投诉举报的重点问题。核查工作要围绕投诉人反映的问题进行，心须有明确的意见或结论。如果核查工作游离于投诉人反映的问题之外，或者没有作出应有的结论，那对投诉人就缺乏应有的说服力，要使其停访息诉难度很大。(2)公安机关执法、管理活动是否存在问题。对公安机关自身是否存在问题要有明确具体的核查意见，不能似是而非、含糊其词，既要不护短、又要不苛求。做好这方面的核查，既有利于加强与投诉人的沟通，使做好停访息诉工作有坚实基础，又有利于事后根据过错大小正确追究相关责任人的责任。(3)投诉人的自身行为和投诉动机。做好这方面的核查，对于准确判明投诉人的真实诉求，从而有针对性地做好停访息诉工作有重要意义。
二是处置要得当。处置群众投诉举报，要从停访息诉的实际出发，坚持原则性和灵活性的统一，做到化解矛盾、解决问题、促进和谐，真正实现一次性案结事了。要达到这一要求，必须把握四点：(1)分清责任。这是解决问题、停访息诉的重要基础性工作。处置时必须根据所查实的情况分清双方的责任，该是投诉方的责任就是投诉方的责任，该是被投诉人的责任就是被投诉人的责任，做到实事求是、客观公正，绝不能人为地缩小或扩大相应的责任。如果责任不分清，一旦出现反复，核查工作就会出现被动的局面，影响督察工作的正常开展。(2)依法处置。处置工作必须依照法律规定来开展，必须有法律依据，既不能有错不认错，又不能无原则地迁就当事人，必须在法律的框架内着力于解决问题。(3)注重实效。核查群众投诉举报，最关键、最根本的是要通过核查，使投诉人停访息诉。因此，在处置过程中，凡是有利于停访息诉的事情都要积极作为，主动做工作，不能被动拖延，以致小事拖大、易事拖难，从而失去处置的最佳时机。实际上，有的投诉人提出的诉求不尽完全合理，特别是经济补偿的诉求大多数有夸大的现象，但只要是在最大限度协商的基础上，在可以接受的范围内，都应当接受并落实，从而使问题尽快得到解决。这实际上也是节省行政成本的有效途径。如果久拖不决，可能会付出成本更多，解决难度更大，负面影响更坏。(4)区别对待。在处置过程中，要根据投诉人的不同诉求和个体情况，区别对待，妥善处置。对公安机关存在的过错，能当场纠正的要立即纠正，无条件当场纠正的要明确纠正时限，以求得投诉人的谅解。对给予投诉人经济补偿尤其是大额补偿的，必须签订相关协议，并视情采取分期给付的方式，防止出现不必要的反复投诉；对投诉人存在过错的，要批评教育到位，促其认识错误，以利停访息诉。对恶意投诉举报的，要进行法治教育，并给予适当的治安管理处罚，以示惩戒，切实维护公安民警的合法权益，充分保障公安民警正当工作的职责。
三是整改要彻底。群众投诉举报的根本目的，就是要求公安机关解决公安机关内部所涉及的问题，使自己的权益得到保护。因此，核查工作不仅要使投诉人停访息诉，还必须督促被投诉人对存在问题认真进行整改，以达到通过核查不断改进提高的目的。整改工作要做到：(1)对存在问题要整改到位。要防止出现仅仅纠正表面现象、不纠实质问题，甚至久拖不纠的现象，大力提高整改工作的针对性和可操作性，做到从根源上剖析原因，从根本处落实纠错，确保整改到位。(2)落实整改要着眼长远建设。除了个案纠错外，更重要的是从制度、机制层面研究和落实改进工作、提高水平的措施，杜塞漏洞，以利今后，从而使核查的治本作用更加显现。(3)对责任人员要严肃追究。追究责任既是整改工作的重要环节，又是确保整改成效的重要措施，也是保证核查公正公平、真正取信于民的客观要求。必须按照规定对核查发现的过错责任人、违法违纪者进行严肃的责任追究，充分发挥惩处的教育警示作用。做到这一点，必须争取局党委尤其是行政“一把手”的高度重视，切实提高督察部门的地位与威信，确保其大胆、顺利开展督察工作。如果该追究不追究，既达不到整改提高的目的，又是对投诉人的不公平，改善队伍形象也是一句空话。
四是分析要透彻。督察核查工作的使命，就像刑侦部门破案中的串、并案分析，不仅仅要查纠个案、维护民权，更重要的是要通过核查发现和解决共性问题，从而预防和杜绝类似问题再度发生。因此，要进一步健全投诉举报核查分析机制，及时发现掌握存在的问题，适时进行警示提醒，研究落实防范措施。笔者认为，要从以下几方面进行分析：(1)投诉举报定期分析机制。通过对群众投诉举报进行月度、季度等定期分析、总结、评估，使各级公安机关领导对业务工作、队伍管理情况有动态的了解和掌握，从而有针对性采取专项整改措施，服务各项公安工作的全面、协调、可持续发展。(2)投诉举报预警提示机制。通过对多发、易发投诉举报的分析研判，及时发现业务工作和队伍管理中的苗头性问题，进行适时警示提醒，引起大家的警觉，从而使核查工作在预防重大问题发生上发挥警示作用。(3)真实投诉举报分析机制。通过对查证属实的投诉举报的分析研究，及时发现和掌握一个时期业务工作和队伍管理上存在突出问题的重点地区和重点单位，有针对性地采取各项整改措施，加强分类指导和督办，起到整体推进、共同提高的目的。
三、强化公安督察核查的工作措施
核查群众投诉举报是一项政策性、法律性、群众性很强的专门工作，事关公安机关的形象，事关广大人民群众的切身利益，事关党的执政地位的巩固，必须有强有力的措施保障。笔者认为，应该强化以下几个方面的措施：
一是加强核查专门力量建设。各级警务督察部门都要明确专人负责投诉核查工作，进一步明确工作责任和工作要求，切实落实办案责任制。要通过建立责任区与落实责任制等方式，加强对群众投诉举报的核查处置、情况掌握和分析研判，起到督察部门的应有作用。
二是严格落实核查工作制度。督察核查工作要严格依法进行。具体工作中，应当参照《条例》、《公安机关工作规定》规定的程序、步骤和要求实施，同时，要结合督察工作现场处置迅速、灵活机动的特点，力求使督察核查工作尽快完成并尽早向投诉人反馈，以最大限度地维护人民群众的利益。要根据形势发展变化和相关规定，进一步细化督察部门核查群众投诉举报的工作流程和工作规范，进一步明确受理标准、处置原则、处置步骤和工作要求，不断提高核查工作的规范化建设水平。
第二条本市行政区域内建筑面积在1000平方米以上或者地下建筑面积在500平方米以上的商业零售经营单位在经营场所举办的促销活动，应当遵守本规定。
本规定所称的商业零售经营单位包括百货店、购物中心、超市、仓储式会员店、家居建材店、专业店、专卖店、折扣店等零售店铺。
第三条市和区(县)商务主管部门负责对商业零售经营单位举办的促销活动实施监督管理。安全生产、工商行政和公安等有关部门按照职责分工，做好与促销活动有关的监督管理工作。
第四条商业零售经营单位的主要负责人对促销活动安全全面负责。经营场所应当具备法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全条件。
第五条商业零售经营单位举办促销活动，应当向消费者提供真实的信息，明示促销的期限、方式和规则、促销商品的范围等内容。
商业零售经营单位不得举办购物返券的促销活动；不得以保留最终解释权为由，损害消费者合法权益。
第六条商业零售经营单位举办促销活动，应当制定突发事件应急预案、现场秩序维护和人员疏导措施、车辆的停放和疏导措施。
第七条促销活动举办期间，商业零售经营单位应当落实各项安全措施，按照有关规定做好安全检查和巡查工作，配备足够的专职安全工作人员维护现场秩序。
当消费者相对聚集时，商业零售经营单位应当采取有效的控制和疏散措施，确保安全。
第八条商业零售经营单位以国家法定年节、开张、开张纪念等名义举办的促销活动，或者举办连续营业时间超过16小时的促销活动，应当在促销活动开始7日前，将促销活动的期限、方式和规则、促销商品的范围等情况，按照下列规定书面报告：
(一)建筑面积在1万平方米以上的，向所在地的区(县)商务主管部门报告；
(二)连锁企业在全市或者部分区(县)范围内统一举办促销活动的，向市商务主管部门报告。
第九条市和区(县)商务主管部门接到报告后，应当了解促销活动的有关情况，对促销活动现场进行检查。必要时，向安全生产、工商行政、公安等部门通报。
第十条本市对粮食、食用油、肉、蛋等生活必需品的促销活动，实行重点监管。
商业零售经营单位举办重点监管的生活必需品的促销活动，促销时间不得少于连续3个营业日，应当保证促销商品充足供应，不得限制消费者购物的数量和时段，并且应当保留促销商品销售资料。
第十一条商业零售经营单位举办重点监管的生活必需品以外商品的限量促销活动，应当明示促销商品的名称、品牌、规格和数量。连锁企业应当明示各门店促销商品的数量。
促销商品售完后，应当及时明示或者告知消费者，并且保留限量促销商品的销售凭证。销售凭证至少保留30日。
第十二条商业零售经营单位违反本规定的，任何单位和个人均可以向所在地的区(县)商务主管部门或者市商务主管部门举报。市或者区(县)商务主管部门应当自接到举报之日起10个工作日内作出处理；对不属于本部门职责范围内的举报事项，应当自接到举报之日起3个工作日内向有关部门移送，并通知举报人。
市和区(县)商务主管部门应当向社会公布举报电话。
第十三条商业零售经营单位有下列情形之一的，由市或者区(县)商务主管部门按照下列规定给予行政处罚：
(一)违反本规定第五条第二款规定，举办购物返券促销活动的，责令停止促销活动；影响经营场所秩序或者拒不停止促销活动的，处5000元以上1万元以下罚款；
(二)违反本规定第八条规定，未报告促销活动有关情况的，处1000元以上1万元以下罚款；
(三)违反本规定第十条第二款规定，重点监管的生活必需品促销时间少于连续3个营业日或者限制数量、时段的，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款；
第二条市和县（市、区）*机关负责大型群众性活动的安全管理工作，负责实施安全许可，指导、监督、检查大型活动承办者和场所管理者落实安全管理工作措施，依法查处活动现场发生的各类违法犯罪和处置突发安全事件。
第三条各级*机关应当加强大型活动的安全监督管理工作，主动向本级人民政府报告大型活动的安全管理工作情况。遇有涉及安全的重大问题应当及时向同级人民政府或上级主管机关请示报告，并积极协调相关部门解决。
第四条各级*机关应当主动会同安监、建设、*消防、教育、工商、经贸、质监、文化、卫生、体育、旅游、气象等有关部门，依法履行对大型活动安全工作的监督管理责任。同时，加强相关法律、法规和安全知识的宣传，增强大型活动承办者以及社会公众的安全意识和安全防范能力。
第二章安全责任
第五条大型活动的安全工作，由承办者全面负责，承办者的主要负责人是大型活动的安全责任人。
承办者是指具体负责组织举办大型活动，并以其名义申报安全许可的法人或者其他组织。
承办者的主要负责人是指承办者的法定代表人或主持日常工作的负责人。
第六条《条例》第六条第六项规定的“入场人员的票证查验措施”包括：票证种类、票证发售及现场查验方式、现场进出人员的统计方式和票务纠纷的处理措施；
“安全检查措施”包括：现场安全检查的方式、安全检查设备的来源和相关技术标准、现场安全检查区域、安全检查人员配备情况和对发现禁限带物品的处置措施。
第七条《条例》第六条第八项“现场秩序维护、人员疏导措施”包括：
（一）对水、电、气、热等重点部位的看护措施；
（二）对桥梁、涵洞、窄路、水域等危险区域的控制措施；
（三）对出入口、安全通道的疏导措施；
（四）入退场人员和车辆的导向措施；
（五）入场人员达到安全容量时的控制措施；
（六）广播疏导宣传方案；
（七）其他相关安全疏导管理措施。
第八条承办者应当根据大型活动具体情况配置用于人群控制的硬制隔离护栏、警戒带、指示牌以及手持扩音器等设施器材，并在入场口和安检区域设置安全缓进通道。
第九条承办者应当根据活动具体情况，针对现场可能发生的恐怖暴力袭击、火灾、拥挤踩踏等突发事件以及人员超出安全容量、人身伤亡等安全问题制定应急救援预案。预案应包括以下内容：
（一）突发事件应急处置原则；
（二）应急指挥系统的构成；
（三）各岗位职责任务分工和责任人；
（四）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施等。
第十条承办者应当根据活动具体情况，制定层级清晰、责任明确、措施有效的安全责任制度，包括：
（一）现场安全指挥部的构成和职责任务；
（二）领导值班制度；
（三）安全责任区的划分；
（四）各项安全任务和责任人；
（五）责任追究制度。
经常举办大型活动的承办者应当确定专职的安全主管人员，负责组织和落实安全工作。
第十一条大型活动现场搭建临建设施的，承办者应聘用有专业资质的单位和人员负责搭建工作，所使用建筑材料和设备应符合国家安全标准和规格，并保障施工期间的安全。
临建设施搭建完成后，承办者应当组织临建设施的设计、施工、使用单位和场地提供者进行联合检查验收，并出具联合检查验收报告。验收不合格的，不得投入使用。
大型演出舞台、特装展台展架、灯组等超大型临建设施，承办者应聘请建筑、安监等主管机关认可的专业机构进行检测，并出具检测报告。检测不合格的，不得投入使用。
对于超大型临建设施，负责安全许可的*机关应当联合安监、规划、建设、供电、消防等部门对临建设施的搭建和使用情况进行检查、监督。
第十二条承办者应当按照*机关的要求，配置符合安全标准的金属物质探测门（安检门）、X光射线检查仪、手持金属探测器及防爆毯（罐）等安全检查设备，聘用经过专业培训，具备相应操作技能和处置能力的专业人员，开展安全检查工作。
承办者应当提前确定禁限带入场物品的名称和规格，通过新闻媒体、现场广播、宣传海报、票证背书等方式提前告知活动参与人员。承办者应当根据场所实际和活动规模设置存包处，对寄存的包裹实行开包安全检查。
第十三条承办者应当按照核准的安全容量印制、发售大型活动入场票证。大型活动入场证件应当易于识别、标明种类、通行区域和编号；必要时，还应贴印照片和防伪标识。
不同区域、不同场次的大型活动门票，票面应有明显区别。规模较大和热点大型活动，门票应增加防伪措施。
第十四条承办者应当从合法的保安公司雇佣与大型活动规模相适应的安保人员开展安全工作，相关安保人员应具备相应的专业技能。
第十五条承办者应当为大型活动安全工作提供与活动相适应的安全人员、资金、设施、设备等方面的保障。
第十六条承办者应当会同场所管理者，在活动举办前组织安全工作人员对场地设施进行全面自检，对发现的安全隐患应当立即整改。自检和整改情况应当书面报告负责安全许可的*机关。
在大型活动举办过程中，现场安全工作人员应当进行巡视检查，对发现的可疑人员、可疑物品应当及时向现场安全保卫指挥部或*执勤人员报告。
活动结束后，承办者应当组织清场，对发现的可疑物品应当及时向现场安全保卫指挥部或*执勤人员报告。
第十七条大型活动的场所管理者应当向承办者提供活动现场供观众活动的有效面积、观众核定容量、照明设备、消防和技防物防设备设施配置，水、电、气、热等重点部位，安全工作人员的基本信息，以及场地、设施符合国家安全标准和安全规定的证明材料，并提供场地平面图、年检报告等书面材料。活动期间应保证场地设施齐全有效，并做好管理和值守工作
第十八条举办大型活动的场所应当设置2个以上的紧急疏散出口。现场安全疏散通道、消防通道、安全出入口、楼梯口应当设置明显的标志、标识，标明疏散方向，并保持畅通。
室内或者有夜场的大型活动现场及其周边地区，还应当具备充足的照明设施和应急照明设备设施。
场所管理者应当保证活动期间现场广播系统的正常运转，同时应提前准备疏散广播词，在必要时应有专人负责广播宣传，协助疏导工作。
第十九条经常举办大型活动的场所，应当安装电视监控设备设施。涉及钱币、珠宝、文物等贵重物品的活动现场，还应安装防盗抢的技防物防设施，并在活动期间安排专人值守。
临建设施应当配备充足的消防设备和器材。
第二十条活动举办期间，大型活动场所管理者应当保证场地建筑设施、消防设施、照明设施、应急疏散等设备设施运转正常，电视监控所录视频资料要保留30天以上。
第二十一条负责安全许可的*机关应当确定专人受理承办者安全许可申请，并向社会公布接待受理办公地址、咨询联系电话。
第二十二条负责安全许可的*机关应当依照法定程序审核申请材料，实地勘验活动现场，对符合安全规定和标准的，在规定时限内实施安全许可。
在活动开始前，*机关应当组织治安、消防等部门和承办者、场所管理者进行场地安全检查，对于在安全检查中发现的隐患和问题，应当填写《大型活动责令整改通知书》，责令立即整改并组织复检。
第二十三条*机关应当对大型活动承办者、场地管理者组织的安全培训教育工作情况检查指导，促进其提高安全管理能力和水平。
第三章安全管理
第二十四条大型活动单场次参加人数1000人以上的，应当实行安全许可。承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的，应当到*机关申请安全许可。
依据有关法律、法规的规定，举办大型活动应当事先取得其他行政机关许可的，承办者应当在取得许可后，再向*机关申请安全许可。
第二十五条预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由县（市、区）*机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由市*局实施安全许可。
第二十六条申请举办大型活动，不符合《条例》第十一条规定的，*机关不予安全许可。
第二十七条承办者申请安全许可时，提交的大型活动方案及其说明，应当包括：
（一）大型活动基本情况，应明确每场次大型活动的起始、结束时间、具体地点、活动内容、流程安排、活动规模和观众组织方式等；
（二）现场平面图、临建设施搭建平面图；
（三）证件、门票的样本及防伪标识；
（四）按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件。承办者是市或区（县）政府职能部门的，应当提交本部门主要负责人的批示文件；
（五）其他相关材料。
2个或者2个以上承办者共同承办大型活动的，应当提交联合承办的协议，协议应明确：各承办者的安全责任人、安全责任划分、安全责任制度、安全检查制度和责任追究制度等。
第二十八条承办者在取得安全许可后，应当在大型活动举办前提交相关检验检测证明：
（一）大型特种电器设备设施的电检报告；
（二）会同设计、施工、使用单位和场地管理者对临时设施的联合检查验收报告；
（三）其他需要在活动举办前经有关部门审核或者检验的安全证明。
不能提交上述证明的，*机关可以要求其暂停举办活动，待手续齐全后再开始组织活动。
第四章安全规范
第二十九条在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动，坐席在2万个以下，每场次发售票证不得超过可用固定坐席数的90%；坐席在2万个以上的，每场次发售票证不得超过可用固定坐席数的85%。
不设固定坐席的封闭性场所人均占用面积不低于2平方米。
第三十条在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型活动，需要临时摆放座椅的，应事先取得负责安全许可的*机关的认可并符合*机关提出的有关安全规范要求。
第三十一条在封闭场馆内举办展览展销活动，每日拟发售票证5000张以下的，安全通道宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证5000张以上、15000张以下的，应划定安全主、辅通道，主通道宽度不得小于6米，辅通道宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证15000张以上的，主通道宽度不得小于8米，辅通道宽度不得小于6米。热点展台展位应适当提高通道的安全标准。
在公园或公共广场内举办的大型活动，预留通道宽度大于10米的，可于通道两侧设置展台展位；预留通道宽度小于8米大于3.5米的，只允许在通道一侧设置展台展位；通道宽度小于或等于3.5米的，不得设置展台展位。展台展位的搭建应按参观路径的实际情况设置。
第三十二条大型活动现场的人行通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防火间距、防火（烟）卷帘门应符合标准并保持畅通，禁止堆放任何物品。易燃包装物和废弃物，应当由专人及时清理。
临建设施不得阻挡安全通道、出入口、消防设施，与墙面距离不得小于0.6米。
记者席、摄像设备不得占用通道，观众席通道中不得架设固定机位。资料发放点应当设置于空旷区域。
【关键词】帮扶救助职工；企业安全稳定发展；前提条件
一、实施背景
广大职工是企业发展的主力军，也是改革发展成果的共享者。在企业发展过程中，由于利益格局的调整、劳动关系的变化、职工诉求的多样，出现了一些职工生活发生困难的情况。这种状况如不及解决，不仅会影响职工队伍乃至社会稳定，而且有损于永锦形象。加强对职工群众的维权帮扶，提升工会维权帮扶工作成效，保障职工群众切身利益，不仅是工会的重要职责，也是保持社会和谐稳定的重要任务，更是落实以人为本、以民为先科学发展观的具体体现。永锦宾馆不断加大维权帮扶力度、挖掘维权帮扶内涵、延伸维权帮扶领域、完善维权帮扶体系，形成了以集中帮扶与临时帮扶相结合，以帮扶、救助、服务为一体的具有永锦宾馆特色的帮扶体系。
二、目前采用的帮扶情况“五举措”推进帮扶工作1.整合帮扶资源，推动形成“党支部领导、行政支持、工会运作”的维权帮扶格局。
①一举措：宾馆成立了以宾馆工会为主的困难救助办公室，确定了一名工作人员负责困难帮扶和捐资助学工作，建立了困难帮扶和困难职工学生档案，制定了困难帮扶制度和困难帮扶活动流程图，为实施困难帮扶职工和救助困难学生提供了有力保证。
②二举措：建立了宾馆领导与困难群众结对帮扶机制，领导干部与困难职工一对一结对。
③三举措：采取各部门主管负总责，集中搞好本部门的摸底调查上报工作。
④四举措：对困难职工慰问做到了“三个掌握”，掌握困难职工原于何处；掌握困难职工困难级别；掌握困难职工总体生活情况，真正当好第一知情人、第一报告人、第一帮助人。
⑤五举措：“两节”期间，宾馆领导对困难职工进行了走访慰问，把党和企业对他们的关爱切实落到了实处。
2.采取集中帮扶和日常帮扶相结合，为职工群众困难救助、贫困助学等多方面服务。
在困难救助方面，坚持日常帮扶与重点帮扶相结合、应急救助与特殊救助相统一，对困难职工做到多重保障、全方位帮扶。“春风行动”成为我宾馆帮扶困难群众的总载体、总抓手。在每年春节前，宾馆工会对提交申请的在职职工、内退职工等进行一次核实调查工作，建立了困难职工档案，并采取个人申请、部门讨论，宾馆领导班子最后把关等形式，确保每一名困难职工都度过一个欢乐祥和的新春佳节。春节期间，对困难职工进行了慰问，并送去了慰问品。同时，重视特困职工日常救助和互助互济工作，使职工真切感受到宾馆大家庭的关怀和温暖。在助学援助方面，宾馆工会同时降低助学门槛，建立助学公示制度，完善助学援助办法，对纯因学致贫的困难职工子女给予助学援助，不让一名学生因家境贫困而读不了书。
三、创新亮点
1.创新了工会维权帮扶工作理念。在全宾馆率先提出“党政所需、职工所求、工会所能”工作理念，实现了职工维权帮扶的制度化、规范化、长效化。
2.要求管理人员走到员工中去，真正了解员工家庭状况，树立“没有满意的员工，就没有满意的顾客”的理念。
3.创新了工会帮扶工作方法。困难救助、临时救助、贫困助学为一体，企业、工会联动，为职工群众提供经济、精神等多方面支持，倾情帮扶、真心关爱，创造了宾馆工会帮扶的一种全新模式。
四、突破程度
1.在工作定位上取得了新突破，从上门求助的被动型向直面职工的主动型转变，职工有呼必应、有难必帮，让广大职工共享企业发展成果。
2.在扩大受益面上取得了新突破，从困难职工扩大到在职职工，从在职职工扩大到内退职工、退休职工等，受益群体不断扩大，实现了帮扶对象的全覆盖。
五、成效评价
1.为促进企业发展、维护职工队伍稳定、保障和改善职工民生发挥了重要作用，成为永锦宾馆的一项品牌工程，成为广大职工的一个温暖家园。
2.通过宾馆实施五举措扎实推进帮扶工作，实现了员工与企业共同发展，企业的人气更加聚集，使职工权益也得到保障，职工民生得到改善，职工队伍保持稳定，从而推进了永锦宾馆安全、和谐、稳定持续发展。
参考文献：
关键词：成长型企业 战略规划 经营计划 OGSM
如果把战略研讨会看成务虚会，主要是由公司高层就“公司明年做什么不做什么，以及就部分公司层级的核心策略”达成共识，那么经营计划制定就是务实会，要完成“分解形成部门级策略，并回答如何做、怎么做及优先级并匹配具体资源”的问题。
从战略规划到经营计划，我推荐的工具是OGSM，这是一个非常有效的工具，它首先来自宝洁，现在很多世界五百强企业都在采用。O代表目的，G代表目标，S代表策略，M代表衡量指标。类似再起飞公司的很多企业内部也会做工作计划，而且工作计划表一般也包括比如工作项、工作目标等基本元素。其实OGSM理论从本质上并不是一门深奥的学问，只是一个有利于把问题说明白的工具而已，更重要的是让公司上下形成统一的语言和思维模式，当大家讨论工作计划时，每一个建议最终都应该至少从四个维度回答问题，即你为什么做这件事？最终你要实现什么可量化的目标？为了达成这个目标你需要制定哪几个策略？这些策略最终是否能够有效达成目标的衡量指标是什么？如果你能很清楚地回答这几个问题，我们可以默认你对某一个问题已经进行了较为严谨的思考，而不是仅仅头脑发热或天马行空。
不过，再简单的工具在企业内部一旦形成标准语言，这个威力是巨大的。很多企业当问一个部门负责人明年计划的时候，很多人都胸有成竹，但当你要求他按照OGSM的模式描述他的计划时，他可能感觉很难，为什么？是他不善于文字表达？抑或他不善于使用OGSM？不！说明他根本没有清晰系统的想法。他可能仅仅根据感觉想到了方向及核心举措，但他可能还没有精确地分析现状及问题，也没有看到核心问题所在，所以他根本没有清晰的目的及目标，也没有达到这些目标的时间，这些要素之间的逻辑其实也是非常模糊不严谨的，而且也不能清晰地知道在有限的资源下，到底哪些是核心要素，哪些又应该放弃，这恰恰是OGSM真正的作用。
在制定年度计划时，OGSM会强迫大家对自己朴素、直觉的一些想法做一个系统化的梳理，非常直观有效地帮助你预先检视自己的计划，它看起来是一种形式，实际上他不是，它甚至就是内容本身。如果想不清楚，就一定说不清楚，说不清楚，就一定做不清楚，OGSM就是帮你首先要想清楚。
另外，OGSM的应用还必须遵循一个逻辑，上一级的策略和衡量指标对应下一级目的和目标。公司战略研讨会产出了公司/总经理的OGSM，其他业务单元/总监就要根据公司的OGSM分解制定本业务单元的OGSM，这样层层分解，从而确保上下策略的一致性，见图1。
表1为再起飞公司战略研讨会的产出，公司/总经理的OGSM。
有几点需要做进一步说明。表1中增加了“分解维度”列，为什么呢？因为OGSM更多是强调横向描述一个策略的结构，但到底一个目标能得到多少策略呢？这些策略按照什么逻辑分解才能足够全面和科学呢？这是OGSM本身解答不了的，这要通过其他工具，比如再起飞公司层级OGSM使用的是平衡计分卡。当然策略分解结构有很多种，比如PDCA就是最简单的一种结构，如果是HR可能按职责模块招聘、培训、绩效等分解经营计划等。另外，还增加了一列“责任部门/人”，这是由经营计划委员会填写的，主要是告诉到底哪些部门必须分解这个策略。
我在给再起飞公司提供服务时，还经常被问到一个问题，目标和衡量指标的关系是什么？你可以简单理解为一对多的关系，比如销售目标是50亿，但这家公司有三大业务，那么每一个业务的销售目标是多少呢？另外，还是目标转换的关系，比如目标是50亿，可能有一项重大举措就是增加call in线索，那么对应的衡量指标就是销售线索1000个。
总经理的OGSM分解基本逻辑见图2。各部门都需要承接公司OGSM，但一般营销总监的OGSM要先于生产部门和职能部门，因为这是龙头，营销总监的OGSM提出了对产能及人力等各方面的要求。
在给再起飞公司辅导的过程中，大家经常疑惑的还有另外一个问题。因为之前每个部门的工作计划都是各部门自己制定，但现在需要横向协同，所以大家不明白如何做到？首先上图中的这种承接关系是实现横向协同的基础，其次在各部门制定OGSM的过程中，其实并不是闭门造车，针对一些核心问题是需要各部门召开专题研讨会才能确定的。比如营销的OGSM首先要考虑产品规划的结果，所以在经营计划的初期，公司就会召开由公司总经理、研发部门、营销部门、生产部门、战略部门、财务部门共同参与的产品规划研讨会，甚至在有一些行业商业模式下，产品研讨会甚至早于公司战略研讨会，这个研讨会的结果会给每个部门提供输入，比如营销部门可以制定产品导向的业务计划和策略，比如研发部门可以制定具体的研发计划，生产部门可以制定生产规划和生产线调整计划等。
所以，虽然各部门在制定OGSM过程中有一定的逻辑承接关系，但制定过程中会有很多的workshop去针对核心跨部门问题进行研讨。
表2为某部门OGSM格式，与OGSM四要素又有几点不同。最根本的原因在于，OGSM是策略分解工具，但经营计划要具体到行动举措。一般在具体使用OGSM的时候会把行动举措相关的要素直接对应上去，以提高工具的可落地行。
来源：上一级部门的OGSM往往都是一些核心的策略，它不可能面面俱到，所以下一级部门OGSM除了承接上级部门OGSM外，还要承接其他部门职责。比如公司OGSM可能对绩效模式提出了核心策略，但人力资源部门的OGSM很显然不能仅仅分解绩效方面的工作，还要对招聘等其他工作做一些部署。
重点工作，Tactics：重点工作是S策略的行动举措。策略侧重在方向选择，而行动举措重在具体工作描述。比如有一个策略是 “加强人才梯队的战略储备”，那么重点工作之一可能就是“启动校园招聘工作”。然后明确校园招聘工作的“责任人”、“协作部门”、“完成时间”及“资源/预算”。
重要度排序：每一个部门都会有很多的策略及重点工作，所以一定标识这些工作的重要度，以便指导下属单位的工作方向和重心。
当然，除了上表外，很多部门制定经营计划时还需要具体的业务计划。比如OGSM表中已经制定了销售收入50亿的目标。但这50亿具体是怎么达成得呢，这需要营销部门做进一步的业务分解，如表3所示。根据需要还可以制定其他计划，比如从客户维度的销售计划、从产品维度的销售计划、促销活动计划、渠道建设计划、培训学习计划等。其他如生产部门，则需要制定生产计划、技改计划、固定资产投资计划等。
一、挂职轮岗，充实力量
为切实把价格举报工作做细、做实、做好，今年七月，局党组专门召开会议，研究解决举报工作中存在的人力不足影响预期工作目标完成的问题，做出了物价局全体干部分期分批到举报中心挂职锻炼的决定。首先从新提拔的副科级干部开始，每期两人，轮岗时间为每人两个月。目前，已有四名同志先后到举报中心挂职锻炼，在不增加人员编制的情况下较好地解决了举报工作人力不足问题。我局价格举报中心每年接待来自企业、百姓的价格咨询、投诉案件两千多件次，仅靠举报中心现有的在岗人员很难完成日常工作任务。由于采取了这一行之有效的办法，使价格举报工作办公办事效率得到明显提高，自七月以来我们共接到各类投诉咨询678件，其中：咨询436件，来电举报投诉242件，立案查处117件，结案117件，办结率达到100%。对于咨询类电话和来人来访均依据政策进行了详尽答复，真正做到了处理问题快速高效。
二、加强培训，提高素质
价格举报工作涉及面广，政策性强，必须严格把握法律法规，熟悉各种政策界限。这对于来自不同岗位的价格举报“新手”们提出了很高的要求。为了使挂职轮岗不流于形式，局党组采取如下措施：
（一）加强培训，提高政治素质和依法办案水平。在很短的时间里组织了两期培训班，请从事多年价格举报工作、有着丰富受理举报工作经验的同志做教师，培训内容从价格法律、法规、规章入手，明确了接听举报电话文明用语，规范了举报案件办理程序以及如何协调与沟通投诉者与被投诉者之间的矛盾冲突等等，使“新手”们在最短的时间内熟悉和掌握了举报工作的方法和技巧，提高了价格执法和价格举报工作能力。
（二）充分发挥各自的“资源”优势，竭诚为投诉者服好务。挂职轮岗的干部都来自局内各科室，他们掌握着大量的价格政策法规，有着丰富的本岗位工作经验，他们的到来给举报中心工作注入了新的活力，对提高举报工作整体水平有着很大的促进作用，也大大激发了举报中心全体干部的工作热情，工作既有分工又有协作，使价格举报工作水平有了大幅度提高。
（三）勤勉敬业扎实工作，圆满完成举报工作任务。
做好举报工作要有较强的政治素质、业务水平及敬业精神。因此，我们要求挂职人员恪守价格举报人员“首问负责”、“限时办结”等八项制度，服从举报中心统一领导，听从指挥，做到有案必接、有接必查、有查必果，有果必复。同时，我们还明确责任，将责权利挂钩，任务分解，指标量化到人，并与年终考评、评优评先、晋职晋级结合起来。每名挂职干部都要把轮岗作为锻炼提高自己的机会，勤勉敬业，扎实工作。
通过采取了以上措施，培养和造就了一支“政治合格、业务精通、纪律严谨、作风优良”的高素质价格举报工作队伍，先后有两名同志主动提出继续留在举报中心开展工作，为整顿和规范市场价格秩序作出自己的贡献。
中央国家机关各部门对党中央、国务院关于加强政府反腐倡廉和廉政建设的要求高度重视，迅速掀起了学习会议精神和紧抓贯彻落实的高潮。总的看，各部门学习贯彻落实两次会议精神，工作力度大，作风扎实，措施有力，形成了各方面、各系统积极推动工作深入的良好局面。
预防腐败：加强学习教育
加强学习教育是增强党员意识，提高党性修养，加强党性锻炼，预防腐败发生的重要措施。近几月，中央国家机关各部门党组织以各种形式组织广大党员干部深入学习两次会议精神。
开展学习，明确党员权利和义务。各部门把认真学习、严格遵守作为加强党性修养、提高拒腐防变能力的一项重大任务抓紧抓好。最高人民检察院认真组织学习修正案，重点学习党的建设总体要求的新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部的新要求，开展知识竞赛，引导党员干部自觉遵守，维护，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。外交部要求各部门要积极引导各级党员干部牢固树立意识，职能部门、机关党校要将学习列入干部培训、学员学习计划，各级党组织要将列为理论学习的重要内容；领导干部要率先垂范，凡是规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是规定党员不能做的，领导干部要坚决不做。国家食品药品监督管理总局要求全体党员认真学习，严格遵守，用规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终与党中央保持高度一致。
开展政治纪律教育，引导党员严于律己。各部门将开展党的纪律教育作为一项重点工作，引导党员干部不断增强纪律意识，尤其是政治纪律，努力做到严于律己，远离腐败。国务院办公厅、教育部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、文化部、国家工商总局等部门明确提出，要求本部门、本系统的党员干部严明政治纪律，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，决不允许发表与中央决定相违背的言论，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞“上有政策，下有对策”。
加强廉政文化教育，警示党员远离腐败。加强廉政文化建设是引导和警示党员远离腐败必不可少的措施。各部门结合本部门实际，积极开展了形式多样的廉政文化教育。科技部就近年来查处的几起违纪案件情况进行了通报，要求各单位和广大党员干部一定要警钟长鸣，从中汲取深刻教训，举一反三，引以为戒。文化部要求通过组织报告会、参观警示教育基地、观看反腐倡廉教育片等形式，教育引导党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，树立正确的世界观、权力观、事业观，发挥党的优良传统和作风，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚。国家粮食局计划在今年“七一”前组织举办“全国粮食行业反腐倡廉图片展览”，推介典型经验，剖析反面案例，促进政风行风建设。中国气象局提出要对照工作实际，进一步加强对《廉政准则》等党纪法规、法律条款的学习，使每名党员干部都能从中受到警示和教育，切实增强廉洁自律的自觉性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。
惩治腐败：制定具体措施
在加强学习、提高认识的基础上，中央国家机关各部门还有针对性地制定具体措施，从推进体制机制创新、加强监督监管、加大案件查处惩治等方面，切实抓好反腐倡廉各项任务的贯彻落实。
推进体制机制创新，从源头防治腐败。一是积极修订完善惩防腐败体系规划。外交部、财政部、文化部等部门提出要根据中纪委下发的《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，修订完善本部门惩防体系框架，制定贯彻落实实施方法，明确未来5年反腐倡廉主要任务并进行任务分解，做到各项工作有领导负责，有部门落实，有措施保证，整体有序推进。二是积极推进简政放权与加强管理。国家新闻出版广电总局提出要根据国务院机构改革和职能转变的要求，进一步清理行政审批项目，不合时宜的、不必要的和不可行的审批权限要坚决取消，该下放的要坚决下放，着力把工作重点转移到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。要严格“三重一大”决策程序，健全完善权力运行规则，建立起一套符合改革要求、整体一致、协调有序、运行规范的决策规则、行政运行规则以及人财物管理监督的制度机制。深化廉政风险防控工作成果，及时排查新的廉政风险点，补充完善防控措施，保障机构改革和职能转变工作顺利推进。特别是在当前机构改革过程中，要加强财务管理，严格清产核资，进一步巩固“小金库”治理整顿成果。国家统计局提出，要严格贯彻落实国务院关于简政放权的要求，充分发扬“自我革命”的精神，认真梳理现有的统计行政性审批和行政许可事项，自动清理，主动改革，切实转变统计职能。三是完善惩治腐败制度机制建设。国家食品药品监督管理总局出台规定要求全体党员干部必须严格执行廉洁从政有关规定，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，在履行食品安全监督检查、考核评价、重大食品安全事故调查处理等职责时，不得接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请、旅游、建设娱乐等活动和各种有价证券、支付凭证。不得利用知悉或者掌握的食品安全内部信息谋取利益。证监会提出建立“三个机制”，形成不敢腐的惩戒机制，即有腐必惩治、有贪必肃，形成强大的威慑力；不能腐的防范机制，重点是限制权力，通过深化行政审批制度改革，从源头上减少权力寻租的机会；不易腐的保障机制，最突出的是坚持行政许可审核和监管执法标准、程序、过程“三公开”。并通过建立廉政风险防控“金字塔”模型和风险评级指标体系，形成教育防控、岗位防控、流程防控、制度防控、信息防控五道防线；建立电子化信息披露系统，确保权力在阳光下运行，风险在流程中控制，业务在网络上监管。
强化监督检查，明确责任追究。为了确保学习贯彻落实到位，政策执行不走样，切实抓好廉政建设工作，各部门积极强化了监督检查机制，明确了违法违纪的责任追究。外交部提出要加强对各单位领导班子特别是“一把手”贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。明确对部内部属单位走访调研和对驻外使领馆联合巡视的主题，提高监督检查、执法监察等工作效力。继续发挥巡视、谈话、函询及各级干部考核体系系统等既有监督手段的作用，加大监督检查方式方法的科技创新，拓展监督领域，形成监督合力。国土资源部提出党员干部要在年度民主生活会或年度述职会上报告个人执行部里关于廉政建设规定的具体情况，开展自我评估、自我检查。驻部纪检组监察局、部直属机关纪委要加强监督检查，适时评估和通报检查结果，并纳入绩效考核。要主动接受国土资源系统干部职工和社会各界的监督，畅通举报、渠道，加强对举报和线索的处理，快速作出回应，及时督促整改，严肃追究责任。
依法查办案件，保持惩腐高压态势。各部门充分发挥查办案件的治本功能，剖析本系统典型案例，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，保持查办案件，惩治腐败的高压态势。财政部提出要坚决查处各类腐败案件，加大对民生领域和关键环节违法违纪案件的查处力度，特别是要严肃查办财政干部贪污贿赂、挪用侵占、、失职渎职案件以及严重损害群众利益的案件；严肃查办政府采购、中介机构执业以及财政行政管理等方面的商业贿赂案件；严肃查处财政干部违反廉政准则和规定的行为，对苗头性、倾向性问题，要增强敏锐性，抓早抓小，及时提醒诫勉，防止小错酿成大错。交通运输部提出凡是涉嫌违纪违法的，都要一查到底，不管涉及到谁，决不姑息迁就。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。文化部提出要及时认真处理举报，凡是有具体线索的，都要认真核查。以严肃查办领导机关和领导干部滥用权力、、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查办中央重大决策部署执行过程中违反政治纪律、组织纪律、宣传纪律、外事纪律的案件；严肃查办利用行政许可、行政审批、行政执法权力谋取非法利益、严重损害群众合法权益的案件；严肃查办基建工程、文艺评审评奖、政府采购以及文化体制改革过程中发生的违纪违法案件。
全国各地各部门学习贯彻两次会议精神
连日来，各地各部门持续深入贯彻落实十八届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，一致表示，要敢打“老虎”、勤拍“苍蝇”，拿出实实在在的措施解决问题，取信于民。
海南全面部署反腐倡廉工作
海南省委办公厅、省政府办公厅近日印发《海南省2013年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，从7方面对今年全省反腐倡廉工作进行全面部署，分别是：加强对中央和省委重大决策部署执行落实情况的监督检查；继续整治“庸懒散奢贪”；加强源头治理，服务保障和推动优化发展环境；深入推进农村基层党风廉政建设；加大查办案件力度，坚决惩治各种腐败行为；全面推进惩防体系建设；严格执行党风廉政建设责任制。
山东严查群众身边职务犯罪
山东省检察院近日召开查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作领导小组第一次联席会议，要求全省检察机关按照实施方案要求，细化工作措施，用心抓好落实。自侦部门要尽快立查一批犯罪案件，形成推动专项工作的有力态势。预防部门要围绕专项工作，大力开展预防宣传活动。
四川73个省级部门公布“三公”预算
四川省日前公布了73个省级部门2013年“三公”经费预算情况。相比去年，今年公布“三公”经费的部门增加了20家，提交省人代会审议部门预算的省级部门除部门外已全部公开。从公开的内容来看，73个部门均分项说明了因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。
辽宁铁岭重奖举报者：最高奖20万元
在辽宁省铁岭市，今后凡实名举报党员干部违纪违法行为，查实后将按相关规定对举报人予以奖励，最高可奖20万元。
为鼓励实名举报、健全举报制度，铁岭市纪委、市监察局根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》、《监察机关举报工作办法》等规定，并结合当地实际制定了《关于奖励实名举报暂行办法》 （以下简称《办法》）。
关键词：检察机关；完善；内部；执法监督
检察机关内部执法监督是各执法部门在职责范围内各执法环节及程序相互制约与监督，确保公正执法、依法及时准确行使检察权的执法保障。强化检察机关内部执法监督工作，确保严格公正执法越显得尤为重要。对此，高检院及省市院相继制定并实施了若干规定和实施意见。基层院各执法部门依法行使检察权中也正在逐步贯彻执行，但从检察业务实践看，进一步强化内部执法活动监督仍然是保证公正执法的突出工作。
一、检察机关内部可能影响公正执法的重点执法环节和程序。
产生影响检察机关公正执法的内部因素，主要是在执法环节和执法程序中出现执法质量不高、执法过错、错案甚至是违法而造成不依法、不依程序行使检察权的行为和决定。当前在检察机关内部执法中影响公正执法的环节和程序集中表现在：一是侦查监督部门的不批准逮捕和不予批准逮捕决定；二是公诉部门的不决定，包括相对不、绝对不、存疑不；三是公诉、自侦部门对逮捕的犯罪嫌疑人变更强制措施的决定；四是公诉部门复查及补充侦查决定；五是公诉部门撤回决定；六是侦查监督、公诉部门的不予受案；七是自侦部门的不予立案决定；八是自侦部门的撤销案件；九是举报线索的统一管理程序；十是赃款、赃物的扣押、管理及返回等等。上述执法环节和程序易成为发生执法不公行为的焦点。
二、检察机关内部执法凸显出的问题。
主要表现为：一是决定不捕案件常态化，不捕案件仍是由办案人阅卷、侦查监督负责人审核、主管检察长决定，形成了一种常规定式，执法环节上是几个人完成甚至是一个人说了算作出决定。
二是案件趋情化，不决定虽然是由检察委员会集体研究决定并报上级业务部门备案，但检察实践中有些不案件要么是降格处理案件，要么是边缘性案件，要么是人情案件，在内部消化处理。三是捕后改变强制措施无监督环节，有些捕后改变强制措施案件成为人情交易法码，有些不符合改变强制措施法定条件的犯罪嫌疑人因检察机关内部不公正执法而人为的变更了强制措施。四是复查案件和补充侦查案件随意性。有的检察人员擅自决定复查案件，将有罪查成无罪，将事实清楚证据确凿的案件查成疑难案件，有的补充侦查决定个人意志化，或以补充侦查转化审理超时限。五是提起公诉后无法定理由擅自撤回，或编造法院难以下判、法院拟判无罪为由撤回；六是对侦查机关提请批准逮捕或移送审查的案件经补侦案件再次移送的案件未经审核擅自决定不予受理，造成案件难以诉讼或放纵犯罪；七是自侦部门的初查线索、初查策略及方向由初查人自行把握经初查决定不予立案，易成为少数人或一个人决定；八是自侦部门决定撤销案件监督环节不畅通，易形成部门说了算。九是举报线索仍存在着个人截留、隐匿问题，或久拖不查，给被举报人以可乘之机。十是赃款赃物仍然有挪用、串户、截留及保管不当，不依法返回问题。
三、目前检察机关内部执法监督的弱化现状。
笔者认为目前检察机关内部执法监督工作还处于写在纸上、贴在墙上、填在表上的一种纸上谈兵弱化模式之中。是规定不少，程序不少，效果不好的一种软肋。监察部门及各业务部门的监督制约的有效载体还没有形成共同的监管平台。内部执法监督也是有程序性无实体性的一种形式，使得一些检察人员也不同程度在思想上和工作中轻视内部监督制约工作，如不捕案件、不立案案件、举报线索及撤销案件等虽然实行报监察部门的备案审查制，但实践中均是事后监督，监察部门往往也是备而不查，填一张备案表不了了之。
捕后改变强制措施虽然规定作决定的公诉或自侦部门应将改变强制措施决定及理由通知侦查监督部门并由侦查监督部门报上级院备案，但也只是事后的备案审查。自侦案件对检察人员虽然规定了“办案告知卡、廉洁自律卡、案件回访监督卡、办案同步监督报告表”
的“三卡一表”内部监督制度，但检察实践中往往是自侦部门的办案人一填到底，入卷存查而已。根本就没有起到应有的监督作用，上级院虽然规定了业务部门负责人实行一岗双责，并在各部门设立兼职监察员，进行自我监督。但实际只是流于形式，对业务部门互相监督的规定无可操作程序，也如一纸空文，至于监察监督的办案同步监督就目前基层院监察科人员配置情况看，根本就难以承担起同步监督任务。检察机关内部执法办
案监督实施办法还是难以在基层院实施起来，规范执法行为，强化内部监督也难以落到实处。
四、进一步完善内部执法监督工作的几点思考。
完善内部执法监督工作是规范执法行为确保公正严格执法的前提，是提高办案质量、正确行使检察权的基本保障。在目前已实施和执行的各项监督措施的基础上确有必要进一步完善和强化检察机关内部执法的各项监督措施。一是举报线索实行跟踪制，防止任何部门、任何人截留、隐匿；举报线索，以防贻误查办战机。二是不捕案件一律实行同步共审制，防止不捕不当或个人说了算而出现执法不公行为。三是批准逮捕后改变强制措施实行会审制，杜绝执法的随意性。四是不案件实行法定条件审查制，防止人情案和非法定条件提请。五是自行补充侦查案件、撤回、不受案实行审批制。六是赃款赃物的扣押、追缴、管理、返回等流程应实行经主管检察长逐一审核制。七是撤销案件实行检察委员会集体审查制。凡自侦部门提出撤销案件的，经主管检察长同意和检察委员会办公室及专职委员审查并经检察长决定提请检察委员会研究决定。八是自侦部门内部监督实行逐案报告制。
【参考文献】
［1］中国法律出版社编委会：《检察长工作标准与内部检务监督管理模式创新及执法工作指导全书》，中国法律出版社，2008年10月。
［2］中央纪委驻最高人民检察院纪检组最高人民检察院监察局：《检察机关内部执法办案监督经验材料汇编》，中国方正出版社，2004年2月第1版。
根据省、市人大换届选举工作会议的统一部署，从现在开始到明年初，我市将进行市、镇两级人大换届选举。今天这个会议就是专题部署人大换届选举工作。
参加会议的有：市级有关领导；各镇（街、区）党（工）委副书记、人大主要负责人；市直各口牵头部门和相关部门主要负责人；市直其他部门、部分企业、市属以上驻龙单位分管负责人；各镇街和市直各口牵头部门具体做选举工作的同志。
同志们，刚才，孙军同志代表市委就如何做好市镇两级人大换届选举工作作了重要讲话，强调了这次换届选举的重大意义，明确了换届选举的任务目标，指出了需要把握的原则。孙书记的讲话既有理论高度，又有很强的针对性，完全符合我市的实际情况，对全市各级做好人大换届选举工作具有重要的指导作用。希望同志们结合实际，认真学习，深刻领会，用心把握，真正把讲话精神贯彻到工作中去，确保人大换届选举工作取得圆满成功。
一、关于这次会议的贯彻落实问题
（一）要认真领会，层层传达好会议精神。会后，各部门、各单位要立即组织领导班子成员学习好这次会议精神，尤其是要认真学习孙书记的重要讲话，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好换届选举工作的自觉性和主动性。要根据换届选举工作的具体安排，尽快开展工作，认真制定本系统、本单位、本辖区换届选举工作的具体实施方案，并抓好落实。要组织召开好本单位干部、职工会议和各村“两委”班子成员会议，将会议精神原原本本地传达到基层。
（二）要理清思路，依法开展换届选举工作。这次人大换届选举是2012年选举法修改后首次换届选举，与以往相比有很多新情况、新问题，各级各部门要引起高度重视，把选举工作摆上重要议事日程，不能凭老经验用老方法简单行事，要严格按照新的有关法律法规的规定，认真开展换届选举的各项工作，依法组织好选区划分、选民登记、提名推荐代表候选人、组织投票选举等各个关键环节，强化工作措施，狠抓工作落实。对本次换届选举过程中遇到的新情况、新问题，凡是法律有明确规定的，要坚决贯彻执行。法律没有明确规定或一些拿不准的问题，要及时请示汇报，统一口径解答，不能自作主张、乱答复，更不允许因工作疏忽和失误影响换届选举工作。
（三）要加强领导，确保换届选举工作质量。这次市、镇两级人大换届选举时间紧、任务重、难度大、要求高，镇街区和有关部门的主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责，真正做到思想认识到位、工作落实到位、组织措施到位。各选举工作机构要按照总体部署，细化各个工作环节，认真履行职责，及时研究、解决选举工作中出现的各种问题。各部门、单位要加强与辖区选举工作机构的配合，搞好联系沟通，确保整个选举工作在市委和市人大常委会的领导下，依法健康有序进行，确保工作质量。
二、需要强调和明确的几个问题
（一）关于法定时间问题。市委转发市人大常委会关于换届选举工作的意见提出，县乡两级人大换届选举同步进行，选举日统一拟定在12月16日。根据法律规定，与选举日有关的日期和事项有：选举法规定，选举日的7日前公布代表正式候选人名单，15日前公布代表候选人名单，20日前公布选民名单。这些时间规定都是不可变更的，一旦选举日经选举委员会确定下来，这些工作必须在法定的日期前完成。所以要求大家工作要有个提前量，在法定时间前筹备好相关工作，避免因与法律规定的日期冲突，导致选举失败。
（二）关于代表名额分配问题。省人大常委会确定的我市市级人大代表名额为243名，与上届一样。镇人大代表的名额由市人大常委会依法确定，在没有法律规定的行政区划调整等情况下，原则上名额保持不变。需要说明的是，新修订的选举法要求，按城乡人口相同比例产生人大代表，这一变化将带来人大代表具体名额分配的变动。按照上级要求，名额增加的，主要用于选举基层一线的代表；名额减少的，不能减少基层一线代表名额。因此，相关单位不管名额是增是减，都要正确对待，不能因为这一问题，影响选举工作正常开展。
（三）关于选举工作领导机构问题。共有三个层面。一是市镇两级换届选举工作领导小组，这是总指挥部，统筹整个换届选举工作，是加强党的领导的要求。二是市镇两级选举委员会，这是选举法的要求。是选举工作的前沿指挥部，具体负责有关选举事宜，有七项职责。这个机构的人员要经各级党委审查同意后，由市人大常委会任命产生，市选举委员会15个成员单位（组织部、纪委、宣传部、总工会、妇联、人大办、群工部、市府办、人才局、统计局、法院、检察院、公安局、财政局、民政局）人员原则上是分管负责人。三是选举工作指导组。街道、市直牵头部门要成立这个组织，镇的选举委员会人员同时也是指导组成员，具体配合市里做好市级人大代表选举工作。所以，各单位在会后要根据要求认真研究确定有关人员，今天下午下班前上报，以便市里按程序任命公布开展工作。另外，市里还要成立人大换届选举工作督导组，对各方面开展工作情况进行督导、检查，通报情况。
为确保明年村级组织换届选举工作顺利进行，县委决定今天召开村级组织换届选举前期准备工作会议。刚才，县委常委、组织部长黄立强同志对全县村级组织换届选举前期准备工作作了认真的部署，讲得很具体、很全面，我完全同意。希望参会同志回去后，结合本镇实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再三点意见：
一、提高一个认识（提高对村级组织换届选举前期准备工作重要性的认识）
做好村级组织换届工作，选好配强村级班子，对进一步巩固基层农村党组织建设、提升党在农村的执政能力、推进农村“三个文明”建设，具有十分重大的意义。
村级组织换届选举工作自*年以来，已经开展了3次，随着村级换届选举工作的不断完善和深入，该项工作越来越为基层党员干部群众所关注。因此，搞好明年村级换届选举工作，对保证新一届县委、县政府工作目标的如期实现，意义重大，十分关键。对明年村级组织换届选举工作，我们既要看到有利的因素，也要看到面临的困难和问题。有利因素主要有：一是各镇在前几届村级换届工作中，积累了大量经验，掌握了一定规律；二是村级换届选举程序逐步规范，选举制度进一步完善；三是群众民主法制意识也日益增强。但面临的新情况和新问题也不少：一是有的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想；二是有的地方宗族势力有所抬头；三是有的村历史遗留问题还未得到有效解决；四是有的村干部素质不高、自身要求不严；五是城镇化建设步伐加快和农村外出人员增多，这些都可能成为影响明年村级组织换届的不利因素。因此，县委对明年的村级组织换届工作高度重视，已专门分工一名县委领导负责牵头抓好明年村级组织换届前期准备工作，县委组织部、民政局、财政局、农业局等有关部门也多次召开专题会议，进行了研究分析，县委办公室也发出文件，要求做好村级组织换届前期准备工作。今天，又专门召开由各镇党委书记、专职副书记、组织委员、镇有关部门负责人和县直有关部门负责人参加的村级组织换届前期准备工作会议，目的就是要确保明年村级组织换届选举工作顺利开展。各镇党委政府和相关部门一定要高度重视，提高抓好村级组织换届前期准备工作重要性和必要性的认识，增强使命感、责任感，正确分析判断形势，切实把明年村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，工作做得更细一些，绝不能掉以轻心，这也是对镇领导班子执政能力、驾驭能力的一次考验。大家要吸取*年村级组织换届选举的经验教训，尽量把问题想在前，把工作做在前，时刻保持清醒的头脑，从讲政治的高度把村级组织换届选举前期准备工作做好做细做实。
二、突出三个重点（抓好村级财务审计、深入排查突出问题、及时调处化解矛盾）
村级组织换届选举前期准备工作量大，涉及面广，我想重点抓好三方面工作：
1、抓好村级财务审计。村级财务问题，既是群众关注的焦点问题，也是村级组织换届选举中最容易引发矛盾的核心问题。从第三届村委会选举排查出来的难点村来看，大部分问题村都是由于村财务管理混乱、村务不公开，引发班子不团结，群众意见大，村委会换届难推进。因此，我们一定要吸取经验教训，各司其职，扎实做好村级财务的审计工作，一是要加快推进村帐镇管工作，对村级帐务要逐村梳理，逐村接结，既不能只接不结，更不能找借口不接不结；二是要按照有关村级财务审计要求，抽调认真、细致、得力的干部，成立村级财务审计小组，做好村级经济的审计和村务、政务、财务公开工作，为今后实现信息化管理打下良好的基础。如果出现因财务审计或财务公开工作不实，造成明年村选出问题，拖全县后腿的要追究相关责任人的责任；三是在村级经济审计中，如发现确有经济问题的村，县纪委、公安经侦部门、检察院要主动介入，严肃查处。
2、深入排查突出问题。各镇要组织人力深入到各村调查摸底，逐村排查存在的相对突出问题。在排查中要围绕三个方面进行认真排查。一是围绕村“两委”班子战斗力、凝聚力问题进行排查。要深入各村认真分析村“两委”班子的状况，既要听取现届村党支部、村委会的汇报，又要认真听取群众对现届村“两委”的评价。特别是对于村支部书记、主任没有交叉任职的村、村“两委”班子软弱涣散、不团结、房姓界严重的村，更应高度重视，认真听取各方意见，从不同角度去了解情况，深层次去分析问题，切实把问题找准。二是围绕与群众利益密切相关、事关农村发展大局的重大事项以及村民关注的焦点、热点、难点问题进行排查。三是围绕影响社会稳定，容易激发的矛盾纠纷进行排查。对各村排查出来的相对突出问题，要进行分类排队，弄清症结所在，扣住问题实质，专题研究整改措施，落实领导责任，集中精力各个击破。如果是因村财务混乱引起的问题，镇党委一定要组织专门力量，重新进行审计并公开，给群众一个明白帐；如果是宗族、宗派势力引起的问题，我们一定要抓住着力点，寻找平衡点，发动各方力量，认真做好疏导工作，确保明年村级组织换届选举工作顺利开展。
3、及时调处化解矛盾。要认真做好群众的思想政治工作，及时化解影响明年村级组织换届选举的各种矛盾，防止和杜绝一切不利于基层稳定的问题发生。在组织开展村级组织换届选举前期准备工作中，各镇党委、政府和有关部门要树立群众观念，按照及时、依法、依规解决问题和思想教育相结合的原则，对群众反映属实，确实存在违法、违纪、违规行为的，应及时对有关单位和人员予以查处；对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误会。对群众来信来访，要逐件记录、调查处理，并将处理结果反馈当事人或有关部门，不能敷衍了事，更不能人为激化矛盾。对可能引起的问题，镇主要领导要亲自到第一线处理，并迅速向县委和县政府报告。对因处理问题、化解矛盾纠纷不及时和压制、打击报复造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果，要依法追究有关部门和人员的责任。总之，大家要想尽千方百计，把可能影响明年村级组织换届选举的一切不利因素和影响农村基层稳定的矛盾问题，努力化解在萌芽状态，夯实明年村级组织换届选举的群众基础。
三、发挥三大作用（镇党委政府、十百千万驻村干部、县有关部门的作用）
农村工作千头万绪，项项工作都重要、件件事情要落实。因此，在工作中我们要学会弹钢琴，扎实把抓好村级组织换届选举前期各项准备工作落到实处，严防走过场。
各镇党委、政府要发挥“龙头”作用，把村级组织换届前期准备工作摆上重要议事日程，当作一件大事抓紧抓好。要克服现在抓还为时过早的麻痹思想，特别是镇党委书记作为第一责任人，要树立情况在一线掌握、问题在一线发现、矛盾在一线解决、经验在一线取得、形象在一线树立的工作理念，经常过问、检查、督促村级组织换届前期准备工作，把握工作进程。
“十百千万”驻村干部，要切实负起责任，把村级组织换届选举前期准备工作作为驻村工作的重要内容，与驻村各项工作紧密结合起来，协助镇党委把村级组织换届前期各项准备工作做细抓实。
县人大、县纪委、县委组织部、县民政局、县财政局、县农业局等相关部门，要进一步转变工作作风，改进工作方法，深入到各镇检查督促村级组织换届前期准备工作进展情况，看财务审计工作是否达到要求、存在问题排查是否准确、整改措施是否切实可行、整改责任是否落实。发现问题要意见建议，及时纠正；对没有行动，敷衍塞责、随便应付的，要通报批评。
同志们，明年的村级组织换届选举工作是我县农村基层组织建设的一件大事。我们一定要振奋精神，扎实工作，切实做好各项准备工作，为明年的村级组织换届工作打下坚实的基础。
下面，结合村级换届前期准备工作会，我对镇级综治工作中心建设和创建“六好”平安和谐社区工作谈几点要求。
一、关于镇级综治工作中心建设工作
前段，全县镇级综治工作中心现场会在水寨镇召开。会议对全县镇级综治工作中心的创建和发挥作用作了部署，8月16日，市委刘日知书记专程到我县水寨、转水两镇检查指导镇级综治工作中心工作，并对创建工作作了重要指示，各镇各部门要按照市委刘日知书记的指示和县现场会精神，切实采取措施，抓好落实。下面，我再三点意见。
（一）要提高认识。镇级综治工作中心是维护稳定的有效载体，是密切党群关系的有效途径，是党委、政府取信于民、服务于民的有力措施。各镇党委、政府要充分认识镇级综治工作中心的创建和发挥作用也是党委、政府的工作，不要错误地认为这纯粹是政法部门的事，要结合本地实际，尽一切可能创建规格较高的综治中心，确保综治工作有人干、有经费、有制度、有场所，到这个月底按时按质把镇级综治工作中心建设好。县将组织检查组于9月初进行检查验收，对不达标的，进行通报批评。
（二）要充分发挥作用。中心创建起来以后要发挥作用，这是最终目的。各镇各部门要把综治中心作为拓宽联系群众的重要渠道，提高服务群众、教育群众、宣传群众的实效，切实解决群众“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想。
（三）要规范中心台案工作。综治工作中心每月要有领导带班，日常工作保证有2-3人负责，集中解决群众反映的各种问题。要制订完善的工作制度，引导干部用心做好群众。对群众的诉求、调解方法和跟踪回访情况要认真做好登记和归档工作，不断规范中心的台案工作，杜绝为应付检查而弄虚作假的现象。
二、关于创建“六好”平安和谐社区的有关工作
最近，市委、市政府专门召开了全市创建“六好”平安和谐社区现场会。刚才，吴晖副县长对会议精神进行了传达，请大家认真领会，做好贯彻落实。对于平安社区创建工作，几年来，我县虽然在做了不少工作，做出了一定成绩，但工作进展不快，工作差距很大，还远远达不到上级和当前社会经济发展的要求。下面，围绕解决好“三有”，完善好社区服务工作，我二点要求：
