时间：2022-06-19 18:44:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级综合研判报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
体系寿光市农产品质量安全信息报送遵循由下到上的报送原则。在发现警情时，首先由信息员或农户、生产企业等采取控制措施，同时逐级或越级向当地农业行政主管部门报送，遇到特重警情，及时上报农业部。在报送信息的同时，及时控制违规农产品的流通，并通过媒体向公众事件或警情的处置信息，避免造成不必要的恐慌。寿光市目前的信息平台主要有市农业局管理的“寿光市农业信息网”和“寿光市农产品质量安全监管网”，生产主体可以通过这些网络了解标准化生产、农业投入品的备案登记情况以及蔬菜质量安全监管的有关信息。经国家质量监督检验检疫总局、山东省潍坊市及寿光市质量技术监督局等部门共同协调，由国家条码推进工程办公室自2004年6月起在寿光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地实施了“蔬菜安全可追溯性信息系统研究及应用示范工程”，建立了具有中国特色的“无公害蔬菜质量追溯系统”。
二、寿光市农产品质量安全信息管控体系存在的问题分析
（一）信息采集不全面
寿光市的生产主体主要包括农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等。目前寿光市的农民专业合作社已超过900家，但多数不符合规范化要求，存在检测率不高，包装标识不全等现象，且多以经销农资和蔬菜为目的，对农产品质量安全信息的管控比较松散。虽然寿光市建立了信息化采集系统，但是对生产者的信息采集还没有实现全覆盖。1.产地环境信息未列入信息采集范围。目前寿光市对产地环境的信息采集相对较少，尤其对工业三废、农业投入品等对环境的影响未实现相应的监测和管控。2.生产信息采集不全面。部分农户对国家有关农业投入品使用规定及符合质量标准要求的生产操作规范尚不十分清楚，农产品质量安全追溯意识较差，缺乏生产记录、包装标识、打造品牌的意识，而且包装标识不够规范。3.监管信息采集不全面。由于人员编制和硬件设施的限制，个别乡镇的农产品质量安全监测信息不能及时准确地得到收集。4.追溯体系不够健全。农产品主要通过批发和商贩收购两种方式销售，销售方式比较分散，不易实现可追溯。一旦发生农产品质量安全事件，无法迅速查出问题发生根源和事故责任人，不能及时排除隐患和有效控制事故蔓延。
（二）评估预警系统不完善
尽管寿光市建立了农产品质量安全风险信息监测体系，在执法监管和检验监测等方面做了大量工作，也取得了较好成绩，但是，农产品质量安全预警体系仍然没有形成有关农产品质量安全的信息统一管理机制。1.农产品质量安全预警模型实践不足。农产品质量安全预警体系的建立是一项长期的综合性工作。由于寿光市农产品风险危害因子较多且不易全部收集，加之危害因子的评价背景资料不够详实完善，单一的预警理论和方法无法准确实现预警效果等诸多制约因素，所以，需要对影响寿光市农产品质量安全的危害因子进行长期的、综合的、专业的评估和研究，从而确定预警的阈值和预警的级别。2.专业风险预警人才匮乏。目前寿光市主要依靠“农产品质量安全视频监控与信息管理平台”来进行数据的统计和分析预警，基层的专业风险评估人员缺乏，不能及时发现警情和分析研判，容易导致政府主管部门对潜伏的危机信息掌握不及时、不全面，从而造成风险应对不力或滞后等被动情况。（三）应急反馈机制不健全寿光市在应对农产品质量安全警情和突发事件时，严格遵守《山东省农业厅农产品质量安全事故应急预案》的要求，积极快速地作出应急响应。但是事故应急体系和服务体系尚不十分健全。1.舆情监控体系不完善。目前寿光市对蔬菜等农产品质量安全的舆情监控较少，对可疑的监测信息及舆情信息，未能及时地开展隐患排查和应对工作；对于一些不实信息，也不能够及时向社会澄清事实，消除群众消费恐慌。2.服务体系不健全。寿光市农产品质量安全目前主要以监管为主，基层农业服务体系建设尚需进一步完善。尚未充分发挥农技站、兽医站、林业站等站所的基层服务作用。
三、对我国产地农产品质量安全信息管控体系构建的建议
（一）产地农产品质量安全信息采集体系
1.农产品质量安全信息的采集范围。根据影响农产品质量安全的风险隐患及其发生的环节[1]，农产品质量安全信息的采集应包括5个方面的关键内容：（1）生产主体的基本信息。对生产企业、合作社、家庭农场、种养殖大户和散户等5种农产品生产主体[2]，详细登记种养地址、种养规模、负责人姓名及联系电话等。（2）产地环境信息。需要采集关于工业废水、废气、固体废弃物、农业投入品以及农业废弃物对土壤、水体和空气的影响及危害信息[3]。（3）生产过程信息。包括农业投入品信息、农事操作、病虫害（动物疫病）防控、农产品收获（屠宰或捕捞）过程的基本信息。农业投入品是指在农产品生产过程中使用或添加的物质，包括农（兽、渔）药、农作物种子、水产苗种、种畜禽、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械、植保机械等农用生产资料产品。对于生产主体来说，需建立农业投入品使用台账。对于农资企业来说，需建立农业投入品经营台账。另外，生产过程中还应包括产地准出信息。（4）加工和包装环节是农产品原料经粗加工成为半成品、成品的过程，包装材料、加工过程、加工工艺、贮存条件和运输条件等均会影响到农产品质量的安全性[4]。因此，还需采集加工、包装及运输环节中的农产品质量安全信息。（5）农产品质量监管信息。包括农产品质量监督和执法中发现的农产品质量安全信息、消费者对农产品质量安全的举报信息，以及媒体披露的农产品质量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和认证信息。公正性信息主要指由政府部门的农产品和农业投入品质量安全例行监测、监督抽查，农产品质量安全突发应急事件的预防、控制和处理措施，以及农产品质量安全基本科普知识等；认证信息目前主要为“三品一标”等优质、品牌农产品认证信息。2.农产品质量安全信息采集机制。（1）组织机构及人员。就产地来说，需设立或指定一个专门的机构如农产品质量安全信息中心作为信息监管部门，下设市级、县区级、乡镇级和村级监测机构作为信息网点，每一网点为一个信息采集点。每个网点配备相对稳定的信息收集人员和监测队伍，形成从下而上的信息采集体系。（2）采集方法。信息采集人员定期采集农产品质量安全的相关风险信息，及时上报农产品质量安全信息中心[6]。信息采集的同时，要建立一个类似“寿光市农产品质量安全视频监控与信息管理平台”的数据库[7]，覆盖区域内所有的农产品质检机构、大型批发市场、农贸市场、超市和示范基地检测站，通过对农产品安全生产和市场销售全过程监控信息的采集，实现对农产品安全生产和市场销售的全过程监控；集聚各检测中心的检测数据，实时分析相关数据，及时向政府部门、科研部门、消费者、生产者、经营者和传递农产品质量安全信息，实现信息资源在部、省、市、县等各个层面的共享，为全面推进市场准入制度提供数据支持[8]。
（二）农产品质量安全信息分析研判体系信息分析研判体系是农产品安全信息体系的主要和核心环节，需要相关部门领导、专家学者及技术人员进行科学咨询、分析、研究[9]。
1.分析研判专家团队。信息分析研判包括数据分析和专家研判两个部分。必须建立一支稳定的、具有相当实践经验的专家队伍。专家队伍至少包括管理部门的领导、具备丰富专业知识的专家学者及技术人员等。根据专家的调查研究和经验判断，制定预警分析方案和评估预测结果，进行“及时、准确、科学、客观”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用统计学技术，将采集到的各种农产品质量安全信息进行定性和定量分析，根据定性分析和定量分析结果撰写基础性农产品质量安全信息报告材料；然后组织农产品质量安全信息分析研判专家对信息开展深入的分析研判，确定观察对象各指标的权重，计算出观察对象危险程度的综合分数；最后根据预先设定的警戒线（阈值），对不同预警对象进行预测和推断，甄别出高危品种、高危地区、高危人群等[10]。3.信息分级。在农产品质量安全信息分析研判过程中，一般将农产品质量安全信息等级分为：特别关注（I级）、高度关注（II级）、重点关注（III级）、密切关注（IV级）4个等级。
（三）农产品质量安全信息报告和交流反馈体系农产品质量安全信息分析研判结果，要及时上报政府有关部门并向社会，正确引导舆论，维护消费者和农民正当权益。
[中图分类号] S18 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0085-01
自2007年以来，安丘市探索建立了“一套机制”、健全完善了“八个体系”、巩固筑牢了“四道防线”，为确保农产品质量安全，进行了有益的尝试和探索，取得了一定成效。近年来，紧紧按照提出的发展农业现代化的“三个导向”和农产品质量安全“四个最严”的要求，坚持“一个标准，两个市场”，对“四道防线”进行了深化提升和不断创新完善，积极发展安全、优质、高效、品牌农业。先后被确定为全国园艺产品（蔬菜）出口示范区、全国出口食品农产品质量安全典型示范区、全国唯一的农业综合标准化优秀示范市。工作中：
1 在源头控制上，重点完善了农药告知备案和农业联合执法两手抓制度。对进入我市经营的农药生产企业和产品严格落实告知和市场准入制度，对农药批发企业和直营店全部实行封闭式管理，落实实名购买制度。目前，全市共备案农药产品2694个、农药厂家460个；全市34家批发单位与全市909家农药零售业户全部实行连锁经营。同时，每年春季都召开一次大规模的农资市场集中整治会议，组织市农业、畜牧、市场监管、公安等部门执法人员成立农业联合执法队伍，在全市开展为期8个多月的农资市场集中整治活动，并设立有奖举报电话，严厉打击违法生产、经营、使用农化投入品行为。
2 在过程监管上，创建了农产品质量安全监管方式，制定出台了《安丘市初级农产品质量安全监管工作实施办法》，即农监66条，严格落实了“三责任一承诺”制度。一是健全了各级监管机制。在市镇村层层签订农产品质量安全三级责任的同时，村级农产品质量安全监管员与辖区内种植业户、养殖业户每年春季签订一次不使用违禁农兽药承诺书，承诺书背面印有《安丘市禁用农兽药名单》，签订承诺书时双方拍照留影存入档案，既增加了承诺诚信的庄重性，又对广大种养殖业户进行了一次具体的面对面的不使用违禁农兽药教育过程。二是明确了责任和责任追究。重点明确了四级责任及追究办法，市农业、畜牧、工商、质监、烟草等各职能部门主要负责人、分管负责人、执法监察大队负责人、包靠执法人员等负责职责范围内的监管工作；同时落实镇街区属地管理责任，镇街区行政主要负责人是第一责任人，分管负责人、农业综合服务中心负责人、行政包片负责人负相关责任；村支部书记、村级农产品质量安全监管员等在农业化学投入品备案、生产、经营、使用违禁农兽药和案件查处方面负有监管责任；各种植户、养殖户对签订的承诺书负承诺履行责任。去年以来，已对3名镇街干部进行了责任追究，对2名村支部书记、2名村级农产品质量安全监管员扣发了工资补助，对2个街区扣拨财政经费2.1万元。
3 在末端检测上，建立健全了检测体系和安全风险度较高的农产品纳入重点管理制度。一是健全检测体系。投资2亿多元建设了集检测监控、农技服务、登记备案、联合执法等职能于一体的农业综合标准化管理中心，建立了以市级农产品质量检测机构为中心，企业、部门检测机构共同参与、覆盖全域的检验检测网络。各镇街区负责对初级农产品在收获之前及时进行检测并出具检测报告，检测信息即时上传市监管平台，市监管平台根据检测结果进行风险评估，确定监管重点。二是重点蔬菜品种进行建档管理。重点对韭菜、西瓜等质量安全风险度较高的农产品实施严格的监测管理，对全市150个韭菜种植村、592个种植户的370亩韭菜基地和140个西瓜种植村、3603个种植户的2.1万亩西瓜基地等全部进行普查监测建档，实行“二维码”信息追溯，使农产品质量安全风险度控制较难的品种纳入了规范的档案管理，提升了安丘农产品安全品牌，瓜菜客商直接到田间地头收购，农产品真正实现了优质优价，广大农民群众实实在在地尝到了安全品牌价格高的甜头，达成了共识，自觉形成了互相监督不使用违禁农药的良好氛围和习惯。
4 在市场准入上，创新了“两抽检一服务”工作法。“两抽检”即在大田中抽检和在各类市场中抽检，“一服务”即各镇街区设立2处以上固定检测点无偿为用户提供检测服务。一是抽检形式多样化、震慑力强。市、镇两级抽检队伍，对大田内种植的各种农产品根据种植、管理、收获的不同季节，由村级农产品质量安全监管员协助取样检测。抽检按相关规程及时对样品进行快速检测，经复检如发现不合格样品的，及时送交有资质的检测机构进行定量检测，经定量检测发现的问题类食用农产品立即送交市农业局立案查处。抽检工作采取定期抽检与不定期抽检相结合、定时抽检与不定时抽检相结合、随机抽检与重点抽检相结合、举报抽检与研判抽检相结合等多种方式，直至让群众自觉做到不敢用、不敢卖，不能用、不能卖，不想用、不想卖违禁农药和使用违禁农药的问题类食用农产品。二是检测服务常态化、监督性强。各镇街区根据其规模建立种植类食用农产品固定检测点2处以上，专门为广大用户提供无偿检测服务，为市场准入、准出和购销群众提供了便捷的服务监督设施，深受广大群众的欢迎。三是市场监测规范化、流通环节安全性强。为加强和维护安丘蔬菜安全品牌，对外地流入、本地流出我市流通批发市场的食用农产品须出具检测证明，实行准入、准出制度，同时市场监测队伍对其进行抽检复验，对检测出含有违禁农药的食用农产品立案查处。
安丘市把农产品质量安全作为推进现代农业新常态下转型发展的关键环节，按照“投入无违禁、管理无盲区、产品无公害、出口无障碍、百姓无担忧”的农产品质量安全管理要求，全程监管，无缝衔接，全面筑牢农产品质量安全高地。
按照《省人口和计划生育综合改革示范县创建活动实施方案》的要求，为了落实市委、市政府《关于建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》的精神，给创建省级综合改革示范县奠定基础，市政府决定开展市级人口和计划生育综合改革示范县创建活动。现将有关事项通知如下：
一、目的意义
“十二五”时期，人口和计划生育工作面临的形势越来越复杂，任务越来越艰巨，必须用创新的精神和发展的办法解决工作深入发展的关键问题。要树立大人口的观念，积极研究新形势下人口问题的新情况、新特点，科学研判未来人口发展趋势，统筹人口数量、素质、结构、分布等问题，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。因此，加快人口和计划生育综合改革、创建综合改革示范县，是深入贯彻落实十七届四中、五中全会精神，推进新时期人口和计划生育工作持续健康发展的重大举措；是落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的客观需要；是关注民生，促进社会和谐的需要；是转变职能，促进人口问题统筹解决的需要。
二、主要任务
综合改革的目的是为了稳定低生育水平；综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制；综合改革的思路是围绕“扩职、克难、转型、创新”来进行，综合改革的主要工作任务是建立以下六大工作机制。
1．建立完善统筹协调机制
（1）突出领导重视。人口计生工作列入县区党政的重要工作内容，每年专题研究不少于4次。实行县级领导和成员部门人口计划生育工作联系乡镇制度。
（2）突出部门配合。各部门实行“一岗双责”，既要做好本职工作又要做好人口计生工作，出台政策措施要与计划生育基本国策相衔接，建立联系会议制度。坚持评优树模，干部提拔重用计生审查鉴定制度。
（3）严格督查考核。建立综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度，加强对人口大镇的重点剖析，实行乡镇末尾“黄牌警告”制度，认真开展乡镇、村（社区）分类管理升级进位活动。
（4）确保投入到位。人口计生事业费每年按人均0.5元递增，专款专用，及时拨付。
2．建立完善依法行政机制
（1）建立人口计生执法机构，确保编制人员到位。
（2）依法作好服务证、生育证、婚育证、独生子女光荣证、奖扶证的办理发放工作，严禁收取押金和管理费，维护群众合法权益。
（3）开展“阳光计生、诚信计生”活动，实行违法违纪有奖举报制度，解决突出问题。
（4）严肃查处违法生育。出现违法生育，既要处理当事人，又要追究责任单位和责任人，确保当年社会抚养费征收率达到80%以上。
3．建立完善优质服务机制
（1）健全以“县站为龙头、镇中心站为重点、乡普通站为基础、村服务室为依托、流动服务车为纽带”覆盖城乡的计生服务网络。
（2）坚持“防、查、治”并举，认真实施“母亲健康工程”，健康检查率、患病治疗率均达85%以上。
（3）推进“优生促进工程”。做好免费孕前优生健康检查项目国家试点工作。强化“两室”建设和规范化管理，全面开展婚前检查和孕前筛查。
（4）开展技术比武、岗位练兵和示范站创建活动，提高技术服务能力和水平，打造“温馨计生、亲情计生、和谐计生”服务。
4．建立完善宣传倡导机制
（1）突出教育先导作用，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩及计划生育新农村新家庭创建活动。
（2）围绕生命、家庭、健康等主题，创新传播平台、丰富主题宣传，建立网上孕育学校、婚姻课堂、人口论坛等,扩大覆盖面，提高宣传效果。
（3）创建人口早教、青春期健康教育进校园、老年康乐服务基地。每年创建新型文化园区2个以上。
（4）出生人口性别比保持在正常范围或比上年下降1个百分点。
5．建立完善利益导向机制
（1）结合民生工程，整合现有政策，落实计划生育各项奖励、扶助、补助、减免资金，确保优惠政策兑现当年无欠账。
（2）整合部门资源，实行“一部门一措施”，在子女入学、就业安排、农民工培训、扶贫贷款、集体林权改革、项目规划等方面对计生家庭进行“特惠”倾斜，推动计生优惠政策与民生普惠政策的衔接。
（3）实施“计生家庭创业工程”，完成年度创建任务。
（4）做好城市独生子女父母补助金发放工作。
6．建立完善村居民自治机制
（1）完善村民自治章程，完善村规民约，实行计划生育政务公开、村务公开，开展新农村新家庭、村民自治示范村创建活动。
（2）按照村（社区）管理服务规范，建好村计生活动室、服务室，落实村专干和中心户长的报酬，探索建立多年从事计生工作村专干的奖励保障机制。
（3）发挥计生协会等群众团体的生力军作用，动员社会各界力量，建立生育关怀基金，实施“爱心助学”、“生育援助、大病救助”等活动，切实帮助计生家庭解决实际困难。
（4）建立“村为主、民自治、户落实、合同管”的群众工作机制，加强对村级工作的指导和帮助，
三、评估程序
从2011年开始，每年选择2个县区作为综合改革示范县创建单位，示范县评估按以下程序进行：
（一）申报。每年初，由各县区人民政府提交创建报告，提出基本思路，报市人口和计划生育工作领导小组确定。
（二）评估。当年10月底前，由市人口计生局按照综合改革评估方案，组织进行审核验收。
（三）命名。对达到市人口和计划生育综合改革示范县创建标准的，由市政府予以命名，分别表彰奖励5万元。
（四）上报。达到市级综合改革示范县标准的县区，作为省级综合改革示范县创建单位，市上进行上报，并给予重点支持。
四、工作要求
（一）统一思想认识。创建活动是推动构建统筹解决人口问题新体制机制，实现人口与社会、经济、资源、环境协调可持续发展的重要举措。各县区要进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施，认真开展创建活动。切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
（二）抓好典型示范。各县区要结合本方案制定配套的实施细则，抓点带面，典型示范，确保各项任务落到实处。要深入扎实地做好宣传动员工作，积极宣传人口和计划生育综合改革示范县创建活动和先进典型。人口网站要开辟专栏，及时宣传创建工作的好做法，总结推广好经验，引导各地创建活动健康发展。
一、**县医疗卫生基本情况
**县共有卫生计生机构151个。其中：行政机关1个(县卫生和计划生育局)，公共卫生机构3个(县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县卫生和计划生育执法监督局)，县直医疗机构2个(县第一人民医院、县中医医院)，乡镇(街道)卫生院12个，卫生所2个(驻看守所卫生所和驻福利院卫生所)，村卫生室131个，另有民营医院10家。全系统有卫生技术人员819人，乡村医生341人，其中执业医师和执业助理医师430人，注册护士389人。全县设置病床2048张，每千人分别拥有床位数4.9张、医生1.42人、护士0.85人。
二、医疗卫生体系建设情况
(一)完善卫生基础设施，筑牢卫生工作体系
一是抓好项目建设。县级基础设施建设方面。2015年，实施县中医医院整体搬迁工作，开工建设县疾控中心和县妇幼保健中心业务用房，3个项目累计需要资金约31000万元。目前，县疾控中心和县妇幼保健中心业务用房建设进展顺利，主体工程即将完工；县中医医院搬迁工程虽进展缓慢，但已正常开工建设。基层基础设施建设方面。近年来，我县在积极争取上级资金投入的同时，配套部分资金用于新建和修缮村级卫生室。今年，我县新建5个、修缮41个村卫生室，各项工作正有序开展。
二是完善设施设备。我县县级医院拥有CT、核磁共振、大型X线机、彩色B超腹腔镜等大型先进医疗设备，能够开展普外科、骨外科、泌尿外科、神经外科等各类业务，一般疾病均可在境内得到有效治疗。乡镇卫生院均拥有B超、X线机、生化仪等医疗设备，开展了普通内科、普通外科、儿科、中医科地方病防治等医疗预防保健业务，并承担公共卫生监督、村卫生室管理、农村合作医疗和城乡爱国卫生技术服务等职能。
(二)加强公共卫生管理，提高人民健康水平
一是健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制，推进基本公共卫生服务项目网格化管理；二是加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力，积极推进慢性非传染性疾病防治工作；三是做好突发公共卫生事件的医疗应急准备及救治工作，确保调查及时率、有效处理率达100％；四是围绕贯彻落实《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》和云南省、昆明市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是围绕控制降低孕产妇和婴儿死亡率的核心目标，深入实施“妇幼健康计划”；六是深入开展打击非法行医专项行动。
(三)推进国家政策落实，提升医疗服务质量
一是继续推进县级公立医院综合改革。建立完善县级公立医院综合改革长效补偿机制，总结推广改制医院“管办分开”的法人管理机制，创新人员编制管理，调动医务人员的积极性。
二是开展分级诊疗和双向转诊工作。推动各级医疗机构落实功能定位，开展分级诊疗试点。以高血压、糖尿病等慢性病和结核病防治管理为突破口，探索按病种打包、上下联动的办法，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。
三是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。结合国家药品定价机制改革，探索符合我县实际的新型药品采购配送机制。做到100%医疗机构使用基药，100%基药采购从省级平台上进药，100%患者看病使用基药，100%基药按零差率销售，真正实现让利于民。
四是推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，完善绩效考核分配制度。鼓励各卫生院根据实际情况按照《**县乡镇卫生院核定收支绩效考核管理办法》，制定自己的考核细则，推进收入分配制度改革，充分调动医务人员积极性。
三、存在困难和问题
(一)经费投入仍显不足
近年来，我县对卫生事业的投入虽逐年增长，但因财力有限投入不足。新型医疗设备、设施相对比较欠缺，发展缺乏后劲，群众看病难、看病贵的问题仍不同程度存在。
(二)卫生资源总量相对不足，配置还不够合理
现有卫生资源多集中在城区，其中优质资源又多集中在大中型医院，城乡之间差距较大，乡镇卫生院及村卫生室等农村医疗机构的卫生资源匮乏，服务能力较低，服务质量不高，部分村卫生室的工作、业务、生活用房“三合一”，条件十分简陋，还不能满足广大群众的基本医疗服务需求。
(三)专业人才匮乏，人才队伍建设滞后
由于人事引进和招考制度僵化、薪酬待遇差异、医疗执业环境恶化等因素，是导致县级公立医院人才引不来、留不住的主要原因。人才队伍建设滞后严重制约县级医院发展，高水平的医务人员以及专业特色人才相对不足，人才队伍不稳定，“引不来、留不住、养不起”现象普遍存在，人才流失率相对较高。
(四)聘用人员多，工资支付压力大
按照国家规定的医护人员与床位比我县两家公立医院应该有编制1020人，实际编制数为355人，缺编数为665人。因工作需要，两家公立医院招聘编外医务人员323人(其中县第一人民医院218人、县中医医院105人)，仅聘用人员工资全年共计2392万元(其中县第一人民医院1742万元、县中医医院650万元)，是医院最沉重的负担之一。另外由于县级部门对合同工无相应的职称聘任制度，编外人员缺乏归属感，影响积极性，留住人才较难。
(五)城乡居民医保资金缺口大，政策制定不利于医院发展
2015年以前实行“双均付费”考核，把全市发展在不同层次的同级别医院放在同一层面考核，导致越发展的医院被扣资金越多，不发展的医院不会被扣资金，严重阻碍了医院的持续健康发展。2016年度实施“总额控制付费”，医院无论收治多少病人，医保定额支付。实施“总额控制付费”与实际承担的医疗任务极为不符，将导致抢救病人越多，收治达住院标准的病人越多，医院亏损越大
四、下步工作打算
(一)进一步加大对卫生事业的投入
一是逐年加大对卫生事业的经费投入，要把卫生事业投入的重点从城区转向农村，大幅度提高对基层卫生室的投入比例，逐步缩小城乡投入差距。二是有重点、有步骤地改善社区卫生服务机构的设施条件，添置必要的医疗设备，逐步提高基层卫技人员待遇，进一步充实基层卫技人才队伍。三是拓宽投融资渠道，积极吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。四是加大对医疗科研项目的争取力度，鼓励和引导各医疗机构积极引进新项目，推广新技术，努力打造品牌科室，更好的服务患者。
1、优化发展环境
争取市委、市政府重视支持，加大妇女儿童发展的政策保障。妇女儿童发展十二五规划纳入了经济社会发展总体规划。去年以市委名义召开了全市妇女工作会议，印发《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》，对妇女儿童权益保障工作进行重点部署。2013年是人代会把妇女儿童活动中心的改造、村社区妇女儿童之家建设列为十项民生实事项目。2012年以来连续两次以市委办、市政府办文件出台两轮促进妇女儿童发展的“十项行动”，为妇女儿童权益保障工作提供了政策保障。市政协去年就妇女儿童权益保障工作开展专题议政，并形成专项报告提交市政府。今年市人大开展《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》专项执法检查，充分体现了市人大对我市妇女儿童权益保障工作的高度重视和关心支持。市委组织部将女干部的教育培训工作纳入全市干部教育培训的主体班次，去年成功举办了全市首期中青年女干部培训班。争取财政支持，从2012年起在预算内按照常住人口中妇女人均1.33元的标准增加了专项工作资金，为妇女儿童事业发展提供了经费保障。
2、畅通维权通道
完善诉求表达机制，健全妇联系统接待、首问负责、全员接访、跟踪反馈等工作制度，开通“__”维权热线，并将“__”纳入市政府“12345”服务平台，随时接访，全面畅通妇女维权“绿色通道”。建立妇女议事制度，通过召开会议，组织座谈，下基层走访等形式，广泛听取妇女群众的意见、建议和需求。对于议事中反映的问题和困难，积极争取党政及相关部门的支持，寻求多渠道的解决途经，促使问题得到及时有效的解决。建立代表联系制度，主动联系女代表、女委员、女企业家等，了解她们对妇女工作的意见和建议，进一步拓展妇女群众利益诉求表达渠道。
3、打造维权平台
在全市建立完善市、镇、村三级妇女儿童活动场所，筑牢妇女儿童权益保障基地。在市一级建立妇女权益维护中心、婚姻家庭指导站，在民政局建立康乃馨家庭工作室和家庭暴力庇护所；对妇女儿童活动中心进行了全面维修改造和功能升级，积极打造妇女儿童素质提升的阵地。在镇一级已建成2个镇级妇儿活动中心，并由各镇（街、区）妇联牵头建立“康乃馨维权工作室”，帮助妇女群众答疑解惑、排忧解难，化解婚姻家庭矛盾纠纷。在村一级按照“优秀、示范、达标”三类分类推进“妇女儿童之家”建设，通过现场观摩、召开推进会、加强考核等手段，加强妇儿之家的管理和使用，重点打造了维权站、心灵港湾、连心桥等“一家一品”维权特色品牌。目前已创成21个“省级示范村（社区）妇女儿童之家”，还有10个妇儿之家正在争创省级示范点。
一是建立宣传培训机制，将每年的3月定为维权宣传周，开展文艺演出、广场咨询、法律宣讲、知识竞赛等活动；编印法律知识手册，组建老妈妈普法宣讲团，广泛开展维权宣传。组织镇、村两级妇女干部每年4次到两个法庭参加业务培训，通过专题授课、庭审观摩、案例参阅、座谈讨论等培训形式，提高妇联干部法律理论水平和调处婚姻家庭纠纷的能力。二是建立反家暴联动机制，构建“一个小组、三项制度”，建立反家庭暴力工作组，由司法行政部门和妇联共同参与，各司其职、分工协作，共同预防和制止家庭暴力。坚持打击惩治和教育化解相结合，公安机关建立了考核机制，将处理家庭暴力案件的情况纳入基层派出所工作考核；建立信息共享制度，定期将家庭暴力案件接警处理情况向工作组成员单位公布；建立重大案情研判制度，遇到重大、疑难案件时，召开工作组会议，进行分析、研判，合理处置。三是建立合作调解机制。成立婚姻家庭纠纷调解委员会，将婚姻家庭类纠纷列入“大调解”工作范畴。主动与市
法院沟通协调，推动2个基层法庭成立婚姻家庭合议庭，同时各镇（街、区）妇联与两个法庭签订《婚姻家庭矛盾纠纷调解工作合作协议》，妇联干部参与婚姻家庭纠纷类案件的陪审和调解，诉调对接，提升婚姻家庭矛盾纠纷处置效果。在全市吸纳社会各界热心妇女儿童事业的力量，组建了四支维权代言人队伍。一是建立专职代言人队伍，以市、镇、村三级妇女干部为主力，建立专职代言人队专职服务妇女儿童需求；二人是建立专业代言人队伍，以公、检、法、司、民等部门相关科室的负责人组成，在相关政策文件制定、实施的过程中维护妇女儿童权益；三是建立专家代言人队伍，由具有法律专业知识的专业人员组成，为女性提供专业法律咨询和案件代言等志愿服务，如全国优秀女法官__牵头成立了“__调解工作室”，检察院“知心姐姐”为青少年提供法律咨询和援助等。四是成立特邀代言人队伍，挑选部分“两代表一委员”中的代表组成，围绕涉及妇女儿童权益的问题开展调研，并向党委政府提出建议、议案、提案，维护妇儿权益。
1、全力解决妇女发展就业等问题
每年开展女性创业意识、就业技能、种养殖技术等专业培训，推行妇女创业贴息贷款，推荐女性创业就业项目，帮扶妇女发展。关注单身青年生活，设立“玫瑰有约”联谊交友俱乐部，每年七夕、双十一举办大型公益相亲交友活动。今年，我市启动了新一轮农村土地承包经营权确权登记工作。为了全力保障广大农村妇女在这项工作中的合法权益，我们密切关注、主动介入，从源头入手，实现了四个保障：一是政策保障，在工作正式启动前，我们多次主动和农委沟通联系，积极争取政策支持。在市政府动员会议上对离婚妇女土地权益进行了重点部署。二是组织保障，经过我们多方沟通和积极争取，我市6个乡镇的妇联主席全部都加入了各镇、街、区土地承包经营确权登记工作领导小组，保证了乡镇妇联主席全程参与此项工作。三是培训保障，组织各镇、街区妇联主席参加了全市土地确权登记工作专题培训，村（社区）妇女干部同步参与各级专题培训，让基层妇联主席学习掌握具体政策和详细内容，让她们在具体工作中成为“内行”；四是宣传保障，妇女干部进村入户向妇女群众宣传、解答土地确权政策，确保让妇女群众知晓“登有其名”的必要性；在遇到疑难问题时，基层妇女干部积极参与协调，为妇女群众争取应有的权益。
2、探索解决村级妇女干部待遇保障问题
建立村（社区）妇女干部考核激励关爱机制，每年对村级妇女干部分三个等次进行考核奖励，同时每年为村（社区）妇女干部赠送一份关爱女性综合保险，提高妇女干部的待遇和保障。每年对离岗时间较长，且家庭贫困的妇女干部进行慰问，让她们感受组织的关怀。
3、大力开展未成年人思想道德建设
实施小公民道德教育实践计划，在全市各村、社区以及大全集团、__农行、移动公司共成立了83所“家长学校”，并联合地税局成立爱心助教实践基地。与教育局联合，在全市启动了“关注家庭教育 关心少儿成长”爱心助教活动，组建科学家教、爱心助学、心理咨询、课外辅导4支队伍，开展各类家教服务活动。实施千场家教指导活动，已开展亲子沟通、法治专场、安全知识、预防害等专场公益讲座25场，受益者近万人。开展七彩假日暑期教育实践活动，开展各类青少年文体活动，丰富未成年人课外生活。
4、持续开展特殊儿童群体关爱行动
一是帮扶贫困儿童，连续十二年开展“社会妈妈”爱心助学活动，共为千余名贫困儿童找到牵手结对的“社会妈妈”。以2012、2013、2014年六一为契机，先后开展了“社会妈妈十年路”表彰大会，“童心 同梦”圆梦行动、“彩虹的约定”微公益项目以及儿童公益嘉年华活动，在全社会一次次掀起公益助学和爱心帮扶热潮。联合市农行在妇儿中心开设“爱心课堂”，让贫困儿童免费享受优质教育资源。与市民政局共同开展“贫困儿童成长促进计划”，为贫困孩子赠送了书柜、书卡等爱心物品；二是关爱留守流动儿童，依托妇女儿童活动中心、“妇女儿童之家”等阵地，开展“蒲公英”行动、“留守流动儿童安全守护”、“青色护童计划”等活动，联合市国土局为留守儿童赠送“四季平安盒”，开设“爱心书屋”和“公益课堂”。以市公安局女子特勤中队成员为主力，成立“护童天使”巾帼义工服务队，在流动儿童相对集中的村（社区）建立“护童天使”蒲公英服务站，为流动儿童提供信息咨询、心理辅导、情感关怀等服务。三是关注女童身心健康，联合公安局、法院共同实施女童呵护行动，与检察院“知心姐姐”团队共同开展“千场家教指导活动预防害”专场讲座，走访部分女童家庭，发放知识手册，面对面普及女童安全保护知识。
5、全力推动单亲特困母亲帮扶行动
成立“单亲母亲互助联盟”，将每年8月的第二周定为“单亲母亲帮扶周”，开展创业就业培训、就业岗位推荐、子女学业辅导等多样化帮扶活动。为符合条件的单亲特困母亲办理低保证或特困职工证，尤其是为贫困单亲母亲赠送蔬菜良种和农资，每年赠送关爱女性综合保险，将特困单亲母亲纳入经济适用房和廉租房保障范围在同等条件下给予优先照顾。本月28日，我们将组建“女性手工艺能人联谊会”，将借助女性手工艺能人的力量，结对帮扶贫困妇女发展。下个月，我们还将与市慈善总会共同成立单亲贫困母亲创业种子基金，从资金、项目、政策指导等方面，扶助有创业发展意愿和能力的单亲贫困母亲创业起步。
虽然我市在贯彻执行“两法”，保障妇女和儿童合法权益方面取得了明显成效，但是随着时代的发展，妇女和儿童权益保障领域仍然存在一些问题。比如，在思想认识方面，少数部门对妇女儿童权益保障工作的认识不到位；有些群众虽然知道“两法”，知道要保护妇女儿童合法权益，但在具体生活中没有引起足够的重；部分妇女儿童维护自身合法权益的意识不强，当遇到
侵害自身权益的情况时，常常忍气吞声，一定程度上助长了侵权行为的发生。在参政议政方面，女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，尤其是农村妇女参政议政的意识还不强，妇女参政比例总体仍然偏低。在劳动权益方面，女性就业压力增大，女性整体就业层次相对较低。离职妇女干部待遇问题难解决。在教育权益方面，对家庭教育的认识存在误区，认为教育是妇联、教育局等几个部门的事情，忽视了各级政府和社会各界在未成年人教育中的重要作用。在社会权益保障方面，由于家庭暴力导致妇女人身权益受侵害的现象还存在，农村妇女土地权益难以保障依然存在。下一阶段，我们将进一步发挥职能，突出重点，突破难点，从三个方面进一步贯彻落实好“两法”，切实维护好全市妇女儿童的合法权益：
一是不断加大宣传力度。大力开展媒体宣传、主题活动、专题学习等多种形式的宣传活动，进一步提高“两法”知晓度，浓厚维护妇女儿童权益的氛围，进一步提高全社会关爱妇女儿童的意识，增强广大妇女儿童的法制观念和维权能力。
关键词：防汛现状；防汛能力；工程措施；非工程措施
中图分类号： U698.91 文献标识码： A
一、金山区概况
金山区位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地东南端，位于东经120°59′～121°27′，北纬30°42′～30°57′。南濒杭州湾，北连青浦区和松江区，东邻奉贤区，西接浙江省平湖市、嘉善县。金山区东西长43公里，南北宽25公里，总面积586.05平方公里，海岸线长23.368公里。
金山区属亚热带季风地区，夏季常有旱、涝、台风、冰雹等灾害性天气出现。雨期集中在4～9月，这期间降水量占全年降水量的68.3％。常年平均气温15.5C，金山区多年平均降水量为1112.8毫米，降水天数135.3天。
二、金山区防汛能力现状
（一）工程体系
1、内河工程现状
金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，源出浙江天目山区。全区河网分别属于浦南东片、浦南西片两大水利控制片，浦南东片属黄浦江干流段水系，骨干河道以南北向为主，浦南西片属黄浦江上游水系，骨干河道以东西向为主。
区域境内共有河道1953条段（其中1条为名录外水体，即全区所有不受潮汐影响的沟浜渠的总和），总长2453.3km，河网密度为4.19km/km2。其中市级河道堤防总长度64.891公里，均建有硬质护岸；区级河道堤防总长度537.901公里，以浆砌块石重力式及土堤为主，分别为占30%和60%，其它护岸形式占10%；镇级河道堤防1133.608公里，主要以土堤为主，占83.23%；村级河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，仅有8.77%的村级河道建有护岸，且多以木桩生态式护岸为主。
2、海塘工程现状
金山区海塘地处上海市西南端，西接浙江平湖金丝娘桥，东与奉贤双缺相连，全长23.368km，其中一线海塘公用岸段长4.31km，专用岸段长19.058km。塘顶高程最低为7.7米，最高为11米。海岸线呈东北西南走向，是典型的弧形海岸，历史上就有风大浪急著称，从而造成海岸变迁大，岸线弯曲多变。作为防汛一线的重点海塘，现已达到了抵御200年一遇潮位加12级台风的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12级台风的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11级台风的有4.31km，丁坝5.328km，顺坝23.114km。
海塘属性 长度（km） 防御标准
公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11级台风
专用岸段 石化企业 10.109 100年一遇潮位加12级台风
上海化工区 3.202 100年一遇潮位加12级台风
5.747 200年一遇潮位加12级台风
合 计 23.368
图1 金山区一线海塘统计分析图表
3、圩区工程现状
全区地势为南高北低，地面自东南至西北呈倾斜。东南地面高程4.0～4.5m左右，占总面积33%，中部在3.6～4.0m之间，占总面积29%，西北部多在3.5m以下，占总面积38%，其中3.2m以下低洼地近5万亩，最低处在2.5m以下，对于部分低洼地区通过圩区建设来保障防洪除涝安全。目前，全区共有圩区32个，排涝泵站共计218座，总装机流量344.32m3/s，总装机功率14695kw。农村圩区水闸400座，其中套闸66座。
4、市政排水现状
全区共有排水泵站10座，总装机流量124.58 m3/s，总装机功率11949.5kw，主要分布在石化、漕泾地区，其余地区均为自流式排水。
城镇化地区市政排水采用城市排水标准1年一遇1小时降雨强度36毫米。
（二）非工程体系
1、组织机构
金山区已建立了以区人民政府防汛指挥部、镇（街道、工业区）防汛领导小组为核心，区、镇（街道、工业区）两级防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。区、镇（街道、工业区）两级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。
金山区防汛指挥成员单位有25个，总指挥由区人民政府副区长担任，常务副总指挥由区水务局局长担任、副总指挥由区人民政府副主任和区人民武装部副部长担任，21个成员单位负责人为指挥。在汛期，依据职责分工，做好相关的防汛工作。
金山区防汛指挥部下设办公室，办公室主任由水务局副局长（副处级）兼任，属于正科级事业编制单位，实际办公人员为6名。
金山区所辖的9镇、1街道、1工业区均设有防汛指挥部办公室。共有140人从事防汛管理工作，其中专职7人,兼职133人。
2、管理制度
防汛责任制按照“块块负总责，条条负主责，下级对上级负责，人人都有责” 等四个层次的关系，将责任落实到各级政府、各个部门、各个单位和相关责任人。在发生防汛责任事故时，依据《防洪法》以及国务院安全生产委员会《关于进一步做好汛期安全生产的紧急通知》等法律法规，将严肃追查失职部门、单位和人员的相关责任，包括法律责任。
3、信息化建设
目前，金山区共有视频会商系统、全球眼远程视频监视系统以及防汛决策辅助系统（水情自动采集子系统）等三大信息系统。三大系统的使用，实现了远程视频会商，提高了辖区内信息采集、传输、处理的时效性和准确性，提升了我区的防汛指挥决策水平。为各级防汛指挥部门及时、全面、准确地部署防汛抗灾工作提供新的技术支持，为防灾、抗灾、救灾争取了时间，从而达到了有效地防御风暴潮灾害，最大限度地减轻了洪涝灾害的损失。
图2 金山区防汛综合数据库结构图
4、应急预案
区防汛办每年汛前依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》等法律、法规和有关规定，并根据上一年防汛工作中所暴露出的问题，编制修订《金山区防汛防台专项应急预案》和相应分预案，同时，指导各镇（街道）、金山工业区及专业单位制订完善防汛预案，并督促相关专业抢险单位开展防汛演练，确保预案的可操作性。
目前我区有1个防汛防台总预案、11个街镇（金山工业区）分预案、23个专项预案和1个人员转移子预案。
5、防汛应急能力
区防汛指挥部拥有1支20人的防汛防台应急抢险专家队伍，供水、电信、电力、排水、公路、绿化等在内的10支共计1004人的专业抢险队伍。市、区二级防汛抢险物资储备总价值达360多万元。
金山各镇、街道（金山工业区）共有91支共计2342人的镇级防汛抢险队伍。镇级防汛抢险物资储备包括水泵、编织袋、铁锹、雨衣、照明灯具等，总价值达216.4万元。
三、主要存在的问题
（一）工程措施方面
1、一线海塘
一线海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足。受近年台风影响，一线海塘部分丁坝出现坡面、坡脚，护面勾缝脱落以及翼形体被吹散等情况，严重影响着防汛安全。另外，戚家墩至龙泉港出海闸段为单塘，外侧保滩工程抵御风浪的能力仍显不足；城市沙滩前沿滩地较低，基本在-3m线以下，而且深槽距大堤较近。应采取必要措施全面提升海塘的防御标准，以确保海塘正常运行。
2、内河堤防
浦南西片泄洪通道防汛墙存在安全隐患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18条骨干河道既是杭嘉湖地区洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。两侧防汛墙大多于上世纪九十年代翻建、改造，墙体结构现已老化，地面普遍沉降，船只碰撞损坏，墙后土堤不达标，已远远不能达到原来设计要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情变化，河床滩地冲刷严重，防汛墙难以承受长时间位浸泡和风浪。1211号“海葵”台风影响期间，西片防汛墙险象环生，枫泾、朱泾、廊下、吕巷镇堤防都出现不同程度的漫堤，潮里泾出现30米塌方缺口。全区32个圩区的泵闸，达到二十年一遇标准的为9个，占30%。按照金山区委发文要求，在“十二五”期间本区圩区要全部达标，任务还很艰巨。
3、城镇排水
城镇排水设施建设相对滞后。在近几年的防汛工作中，我们发现我区部分住宅小区由于内部排水不畅、与市政管网连接口径不相配、防渗措施不到位以及雨水管口径过小等原因，一遇强降雨就会有较为严重的积水情况发生。严重影响着居民的日常生活。
4、其他
部分公共、民用设施存在防汛隐患。在近几年的防汛工作中我们发现了一些新的防汛隐患。诸如：行道树距离电线较近，容易诱发树木倒伏压断电缆的险情；居民、企业违规安装彩钢板，容易诱发彩钢板被风吹起切断电缆的险情；河道两岸绿化树木在台风的吹动下，容易形成杠杆，撬动护岸，从而导致堤防坍塌的险情等。这些看似平常的设施在汛期台风暴雨的作用下，可能会引发一系列较为严重的险情，值得我们注意。
（二）非工程措施方面
1、组织机构
目前，从人员配置上来说，区、镇两级防汛办的防汛专业技术人员缺失较严重。尤其需要指出的是：各镇、街道（金山工业区）防汛办往往为汛期临时组建，防汛专职人员奇缺。防汛工作的重点在“防”，也就是在汛前需要投入较大的精力来做好防汛的各项准备工作，而不是到了汛期“搭班凑人，哪漏堵哪”。由于专职人员的缺失，导致汛前并有专门的人员来从事防汛准备工作，导致了防汛管理不能做到常态化运作，严重影响着防汛工作的连续性，大大降低了防汛工作的效率。
2、防汛预案
防汛预案的编制旨在汛期发生突发险情时能更好的指导工作。然而在实际工作中，部分防汛责任单位存在着预案编制“浮于形式，留于表面”的现象，缺乏科学性与可操作性。在发生重大险情时，预案发挥不到应有的作用。
3、隐患排查
“隐患排查整改贯穿整个汛期”是防汛工作一项极为重要内容。但是，在实际操作过程中，有部分防汛责任单位存在着麻痹大意的错误思想，认为隐患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于台风暴雨的侵袭会产生许多新的隐患，当隐患转变为灾情就为时已晚了。
四、对策及建议
（一）工程措施方面
1、进一步提升海塘的防御标准。
海塘作为我区防御台风海浪的重点，应通过各种工程及养护措施，针对寻其中所发现的各类险情，根据轻重缓急，分批次提升一线海塘的防御能力。按照规划要求，力争在“十二五”期间，将一线海塘全部建设成200年一遇潮位加12级台风防御标准的达标海塘。
2、进一步提升堤防建设与管理水平。
针对我区浦南西片地势低洼，防汛墙老化、沉降破损严重等现象，根据区域规划，加快推进金山区浦南西片泄洪通道堤防应急加固工程等堤防加固项目，全面提升西部地区的防御标准。
同时，针对我区断头浜众多，排水不畅等情况。积极推进浦南东片骨干河道如张泾河、中运河、红旗港等综合整治，打破我区浦南东片西水东排的瓶颈，解决好洪水通道的水土流失问题，发挥好龙泉港出海闸的作用。建议进一步加强河道规划建设和管理，坚决杜绝擅自填堵河道现象，争取在“十二五”末水面率达到8%。
3、进一步加快城镇排水设施建设。
应进一步重视并支持排水设施改建和管理工作，增加资金投入。城镇排水设施行政主管部门也应根据城镇建设总体规划和城镇排水专业规划编制排水设施建设计划，结合往年易积水小区现状，对旧的城镇排水管网要分期分批进行更新、改造。
同时，排水设施新建和改造，都应坚持先地下后地上的原则，做到与主体工程同时规划、同时设计施工、同时投入使用。完工后应由排水设施行政主管部门以及区防汛办组织严格的竣工验收。
（二）非工程措施方面
1、进一步建立健全防汛组织机构。
为了更好的发挥区、镇两级防汛办的职能，应进一步理顺体制。通过引进人才、社会招聘等方式，保证各防汛责任单位专职工作人员的数量及业务素质，使得防汛工作走上常态化、专业化管理之路。
2、进一步提升防汛预案的可操作性。
防汛责任单位及相关职能部门应提升防汛责任意识，本着对人民高度负责的态度，从实际出发，编制修订好防汛预案及各专项预案，进一步提升预案的可操作性。
3、进一步完善防汛安全隐患风险排查机制。
进一步完善防汛隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制，应将防汛检查贯穿于全年防汛工作中。对重要区域、重点行业和重点企业、重点部位、重点岗位应加强监管，不定期开展防汛安全专项检查；对海塘、防汛墙、区域排涝控制性泵闸、城镇雨水排水系统等水务设施加强日常检查和抽查，强化动态管理，确保设施始终处于良好状态。对检查出来的安全隐患，尤其是重大隐患，应全程跟踪、全程指导、全程检查，确保确保整改到位。
4、进一步推进综合治理步伐。
防汛工作重在综合治理，当前在综合治理方面需解决好三块的问题。一是水的问题。治水之本在于疏，相关部门应组织力量，开展河道清障，给行洪找好去处，确保汛期水畅其流，行洪无碍。二是治的问题。集中对浦南西片18条重点泄洪通到开展摸底排查，重新梳理，对已经治理好的河道，应做好防汛巩固工作；对还没有治理的河道，应列入计划，倒排时间，分步实施，从根本上解决问题。三是管的问题。按照“谁主管、谁负责、谁设障、谁清除”原则，各责任单位应进一步明确职责，强化防汛意识，各司其职，协调配合，落实汛期值班制度，做到领导到位，组织到位，责任到位，措施到位。
5、进一步提高防汛管理的科学化水平。
可在传统的防汛管理模式上进行创新，组织开展一些诸如防汛能力评估、防汛科研等工作，进一步提升防汛管理的水平。
防汛能力评估可遵循全面评估与突出重点相结合、各负其责与协同配合相结合、定量分析与定性研判相结合、查找问题与提出措施相结合的原则，对海塘防汛墙、区域除涝、城镇排水系统、城镇道路下立交、城镇民防工程和防汛应急管理能力等方面开展专项调查评估。
与相关高校、科研院所等学术研究机构联合，吸纳先进的学术理论，针对我区的防汛薄弱环节，投入一定的人力物力，进行一些科研项目，从理论联系实际的角度，剖析问题并加以解决，从而提升防汛管理的科学化水平。
参考文献
农村扶贫工作是我市全面建设小康社会的重点难点，是构建社会主义和谐社会的关键环节。近年来，我市各级党委、政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，坚持
真扶贫、扶真贫
，以实施
“三大工程”
为载体，不断推进扶贫工作，取得明显成效。领导重视，政策支持，不断推进扶贫工作。
1月20日，**市召开脱贫攻坚大会，深入贯彻中央、省、市脱贫攻坚大会精神，全面部署当前和今后一个时期全市的脱贫攻坚工作，动员全市上下齐心协力打赢脱贫攻坚战。
杜中伟指出，扶贫开发是各乡镇、各单位、全社会的共同责任。要通过落实领导责任、整合项目资金、加大考核督查力度等措施，整合各类资源，调动各方力量，坚决啃下扶贫攻坚这块“硬骨头”，确保脱贫工作取得如期成效。他强调，要打赢脱贫攻坚战，必须坚持“输血”与“造血”有效结合、扶贫与救助无缝衔接，认真落实“五个一批”政策措施，抓好产业开发扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫、教育助学扶贫、社保扶贫，确实做到能扶尽扶、该搬尽搬、应保尽保。胡宝结合全市实际，要求各级各部门，从三个方面打好脱贫攻坚战。一是明确目标，坚定信心，正视问题，保持清醒头脑，科学研判，把握发展机遇，力争使中央、省、市每一项政策支持都转化为实实在在的扶贫成果。二是因地制宜，综合施策，大力实施精准扶贫基本方略。要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，明确重点，精准发力，着力在产业发展致富上、易地搬迁脱贫上、提升教育水平上、社会保障兜底上、体制机制完善上实现突破。三是推动工作落实，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。要强化组织领导、队伍建设、扶贫考核、宣传引导、合力攻坚，形成全社会共同推进脱贫攻坚的强大合力和良好氛围。
今年以来，**市认真贯彻落实各级扶贫工作部署，通过开展建档立卡、教育扶贫、雨露计划等工作，大力推进精准扶贫，改善困难群众生产生活条件。该市扶贫办开展的“建档立卡”数据采集和更新工作目前已经完成。在去年基础上，对贫困人口增减变化作了变更，最终确定了3043户8471人，涉及9个乡镇（街道）79个村。对“建档立卡”贫困户中，参加2015年普通高考并被录取、就读的二本B类以上普通本科院校的学生，每生给予一次性补助5000元。20名符合条件的贫困大学生通过教育扶贫获得补助。此外，该市还实施了雨露计划，对“建档立卡”贫困户中，参加职业教育并符合相应条件的在校学生，给予2000元的生活困难补助，目前正在接受报名、审核。
一、存在的问题
我市扶贫工作虽然取得了一定成绩,但是还存在很多问题。
（一）限制农户增收的外在因素还较多。
一是农村立地条件差、生产性基础设施投入不足。我市耕地量少、块小、分散，而且生产性基础设施落后，不少己年久失修，制约了我市农业发展和低收入农户脱贫致富。
二是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总量少、规模小、设备差，抵御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民增收的能力弱。
三是农民组织化程度低。全市农民合作组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织从事种养业的比例高，粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。
四是低收入农户增收渠道单一。城镇产业规模小，三产业发展慢，吸纳农村剩余劳动力的能力不足，难以让低收入农户从第第三产业获得更多的收入。
五是农村社会化服务体系建设相对滞后。农业信息服务体系向下延伸不够，低收入农户对市场信息和市场行情缺乏了解，对农业结构调整方向不明确，致使农业生产难以与市场对接，加之部分农村文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化服务供给能力不强，影响了低收入农户自我发展能力的提高。
六是一些村级组织自我发展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带领低收入农户脱贫致富。
（二）
制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。
扶贫工作要靠
“内治外帮”，低收入农户脱贫致富最终要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作的
牛鼻子
。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个：
一是一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自给自足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，有的仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油盐钱”的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。
二是由于受科技文化素质等因素影响，一些低收入农户生产仍带有较大的盲目性和传统的自然习惯，部分农民接受科技知识和适应市场经济能力较差。
三是部分低收入农户“等、靠、要”思想较为严重，具有强烈的依赖性。过去长期实施“送钱、送粮、送衣”的扶贫方式,致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠社会救济度日的依赖心理,失去了改变贫困的信心,存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气
贫困”。
（三）扶贫的方式方法还需改进。
一是强调经济的多，重视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增加物的因素，而忽视人的因素，一谈到扶贫就强调加大资金投入、发展项目等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗的精神宣传不够。
二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫资金、项目，采用平均分配办法，直接影响了扶贫的效益和效果;机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困原因、指导脱贫办法的少;在帮扶措施上，有些地方对不同类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采用的办法不多、措施单一。
三是有些地方基础工作不够扎实。主要反映在一些基础数据上，包括低收入农户、低保对象的确定，有些就由于人为因素造成不够准确、真实、可靠。比如有些贫困户是由于家庭成员不承担或少承担赡养和扶养义务造成的，但这类情况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成不良影响。
（四）
一些政策、措施还不尽科学合理。
一是资金投入不足，诱发新的债务。二是资金渠道多头分散、门槛高，受益难。据了解，近年来中央、省、市各级财政投入对欠发达地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有各的管理方式，造成项目规划、实施、验收不好统筹协调，增加乡镇村的操作成本、农户的生产成本。其中很多扶贫项目资金都是以“以奖代补”的形式下发或申请条件要求较高，而低收入农户由于无资金、无能力进行启动实施，根本无法争取项目资金，所以扶贫效果收效不大。再是有些规划项目不尊重群众意愿和不切合实际，有的地方农民想做的项目，相关部门没有规划，就不能申请扶持资金，而部门规划的项目不一定适合在当地实施，但为争取资金又必须申报，最终效益不好。三是低保扩面工作有待于进一步完善。低保将能更有效解决农村最低贫困群体的生活问题。但低保下达比例指标也带来了一些新的问题。一是低保对象难确定。由于分配到乡镇、村的指标是固定的，造成部分农村出现
“粥少僧多”或者“僧少粥多”引发农村一些新的不稳定因素。二是部分乡镇因财政困难，配套资金难落实，对这项工作的积极性不高，出现落实不到位情况。
（五）
扶贫的机构、力量有待加强。
一是扶贫的主管机构不健全。目前本市扶贫办没有独立，大多与农办或农业局合署办公，而且办公室没有专职工作人员(或很少)，这在很大程度上制约了我市农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、力量有待整合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源动员上比较有效，在资金和项目的管理上部门间的协作明显不足，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各个方面又都出现资金缺口、项目效益不明显的问题。而且多数县(市、区)缺乏统筹兼顾、有效整合的机制，降低了扶贫的效率。
二、对策与建议
做好农村扶贫工作任重道远，我市必须在认真总结过去扶贫工作成功经验的基础上，进一步理清工作思路，狠抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫工作，对此，提出以下建议：
各级党委、政府要在扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻实施市政府[2015]63号文件的同时，理清思路，加强扶贫工作的针对性，进一步理清扶贫工作思路，把扶贫开发看作是建设社会主义新农村的前提和基础，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调可持续发展的整体框架之中。
一是加大生产性基础设施投入。根据农业产业结构调整方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加大对生产性基础设施的投入，努力改善农林生产条件，为可持续发展打实基础。
一、提高认识，进一步增强做好纠风工作的责任感
“十一五”时期是我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年。全省生产总值年均增长14.8%，经济总量达到10021.53亿元，迈上了万亿元台阶，位次由第20位提升到第17位，财政总收入超过1800亿元，城乡居民收入大幅提高。这些成绩的取得，既是全省人民团结一心，奋勇拼搏的结果，更与全省纠风工作者围绕中心、服务大局，纠建并举、综合治理的辛勤努力密不可分。在此，我代表省委、省政府，向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！
“十二五”时期，是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省“十二五”规划提出了今后五年我省经济社会发展的总体目标，也赋予纠风工作新的使命和新的要求，大家要进一步提高认识，切实增强做好纠风工作的责任感。
首先，做好纠风工作，是实现科学发展、富民强省目标的有力保障。省“十二五”规划《纲要》明确指出，要以科学发展、富民强省为主题，努力实现由经济欠发达省份向中等发达省份的大跨越。要实现这一宏伟目标，需要我们正确处理和把握纠正不正之风与落实科学发展观的关系，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纠风工作的重要任务，通过做好纠风工作，促进解决我省产业结构不合理、城乡区域发展不协调、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、市场机制作用发挥不够等经济社会发展矛盾和问题，为实现科学发展、富民强省的目标提供有力保障。
其次，做好纠风工作，是提升社会管理水平、促进社会和谐稳定的内在要求。当前，我省既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，各种利益摩擦加剧，广大人民群众追求公平公正的诉求、维护自身合法权益的意愿更加强烈，如何顺应民愿，统筹兼顾、妥善处理涉及群众利益关系的问题尤显重要和迫切。广大纠风工作者要清醒认识不正之风给社会带来的严重危害性，按照总书记关于建设中国特色社会管理体系的要求，把做好纠风工作作为解决民生问题、提升社会管理水平、促进社会和谐稳定的一种内在要求来抓，着力解决损害群众利益的突出问题，营造公平正义和谐的社会环境。
第三，做好纠风工作，是关注民生、提升人民群众幸福尊严的应有之义。我省“十二五”规划《纲要》提出，要使“人民群众幸福指数明显改善”作为一个非常重要的发展目标。但是，当前一些损害群众利益、影响群众幸福感的不正之风依然屡禁不止，这与人民群众追求幸福和努力过上有尊严的生活目标格格不入，可以说做好纠风工作与提升人民群众的幸福感息息相关。各级各部门要牢固树立为民服务的宗旨意识，进一步增强做好纠风工作的责任感，通过做好纠风工作，推进民生建设，不断增强人民群众的幸福感和尊严感。
第四，做好纠风工作，是转变政府职能、推进依法行政的必然要求。转变政府职能、推进依法行政的核心是规范行政权力，确保权力行之有效、监督有效，从而保障人民群众的合法权益不受侵害。当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但不依法办事、不严格按照法定程序和权限履行职责是其重要原因。做好纠风工作，就可促使行政机关转变职能、依法行政和依法办事，最终减少乃至杜绝侵害人民群众合法权益现象的发生。
二、突出重点，扎实做好全省今年的各项纠风工作
今年是“十二五”开局之年，纠风工作要重点从解决机制问题和热点问题入手，以纠风工作实际成效取信于民。
第一，要加强“三个监管”，完善“三项机制”。
一是要加强对征地拆迁的监管，完善征地拆迁补偿机制。今年，我们必须要严格规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，加快建立科学完善的征地拆迁补偿机制，切实纠正“未批先征”、“边批边征”、“以租代征”行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式”拆迁。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁行为的，要严肃查处。对征地拆迁中、权钱交易的，要坚决查处，绝不姑息。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和的，要严肃追究相关人员的责任。
二是要加强对食品药品安全的监管，完善责任追究机制。要进一步明确和落实食品安全环节的监管责任，制定食品安全事故调查处理办法，明确食品安全事故调查处理程序和各部门的职责，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。要强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法犯罪行为。近期要重点抓好猪肉、辣椒制品行业整治，有效杜绝行业性食品安全问题的反复发生。要提高药品和医疗器械质量标准，推进药品安全责任体系建设，组织开展药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。
三是要加强保障性住房政策措施的监管，完善实时监控机制。加快保障性住房建设，解决低收入群体和困难群众的住房问题，是改善民生、促进发展的一项重大举措。各级各部门要及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用、保障性安居工程建设用地以及资金落实情况，要强化监督检查，定期汇报工作进展情况。要继续做好对救灾资金、住房公积金、社保基金和扶贫资金的监管，进一步规范征缴、支取和管理行为，保证资金的安全运行。
第二，要抓好“三项清理”，实现“三个减轻”。
一是要以清理强农惠农资金为重点，切实减轻农民负担。要开展强农惠农专项资金使用情况专项检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题，保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。坚决纠正面向农民、村级组织的乱收费和集资摊派行为。要继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，同时要加强对农民工工资支付情况的监督检查，决不允许出现拖欠农民工工资问题。
二是要清理规范庆典、研讨会、论坛活动，切实减轻基层负担。要坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，按规定履行审批程序，对不符合规定的坚决予以撤销，对确需举办的要按规定审批。对批准开展的要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。要坚决查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。
三是要以清理乱收费、乱加价为重点，切实减轻城乡居民负担。继续深化义务教育经费保障机制改革，下大力气集中解决“奥数班”和因择校引发的乱收费问题。要加快医药卫生体制改革，加大对基层医疗机构药品“三统一”工作的监督检查，扩大医疗机构药品“三统一”制度推行范围。要规范公共服务行业收费行为，坚决纠正指定、强制服务及乱收费、乱加价等问题。
第三，要继续强化案件查处，进一步深化专项治理。
要以《陕西省损害群众利益行为行政责任追究办法》为依据，有针对性地开展案件查处和专项治理。特别是对于社会关注、顶风违纪、性质严重、影响恶劣、损害群众利益和破坏发展环境方面的典型案件，要发现一起、查处一起，严厉打击，决不手软。要通过办案，真正让群众得到实惠看到希望，让违规违纪违法人员受到应有处理，让负有责任的领导难辞其咎，让更多的人受到教育，对损害群众权益的典型案件，要在新闻媒体上公开曝光，使违者受责、闻者足戒。
第四，要密切关注群众诉求，加大政风行风建设力度。
要加强社情民意的收集、研判和整理，及时了解和掌握群众的意愿，确保群众的诉求得到满足，反映的问题得到解决。要大力推行电台、电视、报纸、网络四位一体的政风行风热线模式。要创新民主评议形式和方法，规范民主评议的周期、范围和评价标准。要积极推行电信10000号服务和手机短信进行民主测评，提高全省政风行风测评的公信度。要积极引导社会各界参与到对政府的监督中来，把群众的批评建议作为各级政府改进工作的良方、科学决策的依据、服务人民的动力。
三、加强领导，确保今年纠风工作任务全面完成
纠风工作是一项系统工程，各级各部门必须继续加强组织领导，进一步明确工作职责，确保今年各项纠风工作任务的全面完成。
一要加强组织领导。各级政府、各部门要把纠风工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，明确任务分工，认真抓好落实。主要负责同志要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要重视加强基层纠风工作，强化工作指导，进一步夯实工作基础，扎实解决纠风工作中遇到的问题，为做好纠风工作创造有利条件。
二要加强协调配合。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,切实落实对本部门、本系统的监管责任。纠风工作专项治理牵头部门要加强组织协调，责任部门要积极履行职责，密切配合。民主评议各参评部门要坚持抓机关带基层，结合本部门实际，与业务工作紧密结合，通过各种行之有效的措施，推进政风行风建设。
三要加强监督检查。各级纠风办要及时掌握各项工作进展情况，强化考核考评制度，督促各部门落实责任，确保各项政策措施落到实处。要重点加强对中央和省委、省政府重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。要加大暗访力度，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题，把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合。
四要加强手段创新。要以改革的思路、制度性的措施和科技创新等手段，着力在政务服务、管理控制、电子监察等环节和领域引入信息、网络技术，通过科技的力量和手段来纠正各种损害群众利益的不正之风，形成以积极防范、强化管理的科学防控模式，铲除不正之风滋生蔓延的土壤，提高纠风工作的效率和水平。
教育是指在一定的社会条件下，依据社会的需要，有组织，有目的，有计划地对受教育者进行系统的教育和训练，开发其体力和智力的活动。下面就是小编给大家整理的2020县长在全县教育工作会议上的讲话，仅供参考。
县长教育工作讲话(一)：
同志们：
经县委、县政府研究决定召开全县教育工作会议，今天的会议非常重要。县委、县政府提倡开短会、讲短话，目的是给大家留足时间抓工作，但安排部署全县重要工作的会议必须召开。大家要认真领会此次会议精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，坚定加快教育强县的信心
近几年来，在县委、县政府的领导下，在各级、各部门及社会各界的关心支持下，经过全县广大教育工作者的共同努力，我县教育工作得到了长足的发展。一是农村中小学布局更趋合理，标准化建设稳步推进，学校环境进一步优化，教育硬件设施不断改善;二是教学质量不断提高，基础教育办学水平显著提高，高考升学率不断上升，职业教育快速发展;三是国家办学、社会办学同步推进，多元办学格局初步形成;四是社区教育网络迅速发展，初步形成“学前教育、义务教育、高中教育、社区高等教育前后衔接，普通教育、职业教育、成人教育协调发展”的格局。我县先后被省教育厅确定为“四川省素质教育实验县”，被省政府授予“两基先进集体”称号，被国家教育部确定为全省唯一的首批“国家基础教育课程改革实验区”。从**同志对20xx年教育工作的总结可以看出，去年的教育工作取得显著的成绩，值得充分肯定。上述所有成绩的取得，是全县广大教职工辛勤工作、敬业奉献的结果，是各级各部门高度重视、大力支持的结果，是社会各界不断关心、积极帮助的结果。在此，我代表县委、县政府向全县广大教育工作者，以及积极关心支持县教育事业的社会各届表示衷心的感谢和深深的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县教育工作还存在一些矛盾和问题：一是城乡教育发展不均衡，城区几所学校班额严重超编，特别是郫筒一小最大班额已经突破80人;二是教师队伍结构性矛盾十分突出，小学教师老龄化现象严重，少数教师教学能力和师德水平与教育发展要求还有差距;三是学校管理水平有待进一步提高，现有教学质量与人民群众对教育的高期望值存在反差;四是农村中小学教学设备档次低，与实现教育现代化还有较大差距等等。这些矛盾和问题，必须引起大家的高度重视，并下决心、花大力在今后工作中认真加以解决。
成绩鼓舞士气，差距催生动力。我们必须辩证看待目前的教育形势，正视面临的困难与矛盾，增强忧患意识和加快发展、提高育人质量的紧迫感、责任感，围绕“科教兴县”战略，增强信心，把握机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我县教育工作的新局面。
二、坚持科学发展观，推进教育工作健康发展
实施科教兴县战略，必须全面贯彻落实科学发展观。教育工作者要全面准确把握科学发展观的内涵，用科学发展观统领教育工作全局，贯穿于教育改革和发展的各个方面。
(一)全面落实科学发展观，必须把科教兴县和人才强县放在更加突出的战略地位。加快经济增长方式转变，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，人才是决定性因素。当前，郫县正处于加快发展的关键时期，必须坚持教育优先发展，培养更多的优秀人才。教育是经济社会协调发展和建设社会主义和谐社会的基础性工程，各级党委、政府要高度重视，进一步加强农村教育，把沉重的人口负担转化为丰富的人才资源，通过教育优先发展带动各项经济社会事业的协调发展，通过促进人的全面发展带动经济社会全面进步。
(二)全面落实科学发展观，必须把加快教育发展作为首要任务之一。要坚持加快教育发展的目标不动摇，努力营造有利于教育发展的政策环境和舆论环境。各镇党委、政府要把教育工作作为公共事业的首要任务来抓，认真贯彻落实促进教育发展的政策措施，加快教育发展。教育行政部门和学校要把教育发展的重点从数量转到质量上来，从外延发展转到内涵发展上来，着力提高质量，实行教育规模、质量、结构和效益的内在统一发展。既要重视普通教育，又要重视职业教育和成人教育;既要重视义务教育与幼儿教育，也要重视高中教育和特殊教育，做到协调、均衡发展。要保障贫困学生家庭和异地务工人员的子女、残疾儿童等弱势群体受教育权利。特别加强薄弱学校建设，加快农村中小学布局调整，尽最大努力保障每一所学校的最基本办学条件和教学质量。
(三)全面落实科学发展观，必须牢固树立“育人为本、德育为本”的观念。教育工作绝不能为了眼前经济目标或暂时的部门利益，而忘记了育人这个根本。要牢记去年“马加爵事件”的深刻教训，切实加强和改进学校德育工作，把加强学生的思想道德教育和培养学生良好的心理素质作为德育工作的重点，要高度重视未成年人思想道德建设。要全面推进素质教育，深化基础教育课程改革，切实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要围绕育人这个中心，教师要增强为学生服务的意识，学校领导班子要强化为教师和学生服务的意识，教育局及相关业务管理部门要增强为教师和学生服务的意识。要坚持从严治教、依法治校，建立和完善学校管理机制，不断提高我县教育和学校管理水平，努力做到让学生成材，让家长放心，让人民满意。
三、认真履行管理职责，切实抓好教育管理
(一)要加强领导。各镇要始终把教育工作纳入经济和社会发展全局之中，做到政府行为不缺位，领导重视不削弱。主要领导要召开专题办公会，研究部署教育工作，分管领导主要精力具体抓好教育工作。要加强责任考核，把学生入学、校园周边环境治理、维护师生安全和学校正常秩序纳入年度目标考核重要内容。特别是各镇分管教育工作的同志，越是分管工作忙、任务重，越是要注意学习，要挤时间多学一点教育法律法规，多到学校调查研究和学习，只有熟悉了教育工作，才可能管好教育事业。
(二)要强化管理。教育行政主管部门的领导、干部，特别是各中小学校长，要适应教育发展的需要，积极应对新挑战，不断提高教育管理能力。一要以身作则，强化服务意识;二要以人为本，转变管理行为，尊重、信任、关心每一位教师，让教师成为学校形象的自觉维护者;三要建立科学、民主的考评机制，充分发挥教师的主动性、积极性、创造性;四要勇于创新，积极探索化解学校矛盾和困难的新办法，多为政府分忧。
(三)要增加投入。坚持“以县为主”的管理体制，积极发挥各镇办学积极性。“以县为主”的管理体制是教育发展的必然趋势，为县域内教育均衡发展提供了制度保障。我县全面落实到位已有两年，县、镇管理职责明确，运行顺畅。近年来，各镇党委和政府对教育工作高度重视，不断增加教育投入，促进了基础教育的健康发展。部分镇政府在校舍建设划拨土地、筹措资金、关心教职工生活、创造良好育人环境等方面都做了很多工作。希望各镇政府要调整公共财政支出结构，挤出资金，切实解决学校道路不通、学校周边环境欠佳的问题，力争每年为教育和学校办几件看得见、摸得着的实事，为县委、政府排忧解难。有关职能部门要加强学校食堂、食品和交通安全监管，加大学校周边环境治理力度，提供水电、通讯保障，保障师生安全和合法权益。通过多方共同努力，营造教育快速发展、学校培养人才、教师敬业爱生、学生文明向上的良好风气和环境，实现教育工作的全面、协调、持续和均衡发展。
同志们，重视、关心、支持教育工作人人有责。我讲这些意见，就是希望大家更加重视教育工作，更加关心教育发展，更加支持教育创新，更加投入教育实践，全县上下齐心协力，努力开创我县教育工作新局面，为逐步实现*县城乡教育一体化作出积极的贡献
县长教育工作讲话(二)：
同志们：
今天在这里召开全县教育工作会议，主要目的是贯彻落实省、地教育工作会议精神，针对当前我县教育工作发展的实际和“两基国检”的形势，安排部署今年全县的教育工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，确保“两基”顺利通过“国检”，推动全县教育事业健康快速发展。刚才，明亮局长对今年的教育工作进行了扎实的安排部署，县委组织部周部长作了很好的讲话，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。会上，还签定了目标责任书，对在教育工作中表现突出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，希望获奖者再接再厉、再创佳绩。下面，我讲几点意见。
一、充分认识教育在经济社会发展中的作用。
二、必须全面分析和认清我县教育工作面临的形式
近年来，面对“两基“复查整改提高的历史重任，面对教育工作中存在的重重困难和问题，全县上下认真贯彻落实党的教育方针和省、地有关于教育的一系列决策部署，迎难而上，奋力拼搏，全县办学条件极大改善，教师队伍发展壮大，校园综合环境不断改观，办学水平明显提高，人民群众不断增长的就学需求与教育发展之间的差距正逐步缩小。20xx年，全县累计投入教育资金1.6亿余元，净增农村中小学教师3492名，实施中小学校舍建设182759平方米，全面开展中小学校园“亮丽工程”建设、校园文化建设，加大对站校长和教师的培训力度，大力补充中小学图书仪器、学生课桌凳等设备，全县教育工作得到了省、地的充分肯定，教育综合目标考核获得地区考核唯一的一等奖。林树森省长在20xx年12月17日全省部分县“两基”迎“国检”工作会议上这样说：“威宁县基础条件那么薄弱，一年内就增加了3000多名教师，确实令人感动”。
回顾过去，我们深刻地体会到，要确保全县教育事业的健康快速发展，尤其是“两基”迎“国检”的顺利过关，必须紧紧依靠各级党委、政府的正确领导，紧紧依靠广大教育工作者的艰辛努力，紧紧依靠社会各界的大力支持和帮助，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题：一是城乡教育发展不均衡。农村中小学办学条件，特别是管理水平的差异较大，跟不上时展的需要。二是教师队伍结构还不尽合理。中小学少数教师教学和师德水平与教育发展的新要求不相适应。高中教育资源严重缺乏，由于全县扩招，整个高中办学规模的扩大，高中教育教学设备差，教师缺，高中教育资源严重不足。三是“两基国检”要达到规定标准，还需加大控辍保学力度、贫困生帮扶力度、师资补充力度和基础设施建设力度。四是学校教育教学管理工作相对滞后，现有教学质量与人民群众的期待值存在差距，教育教学质量、办学水平和效益还需进一步提高等。这些问题的存在，在很大程度上影响了全县教育的持续发展，这些存在的问题，在很大程度上影响了全县教育的持续发展，必须切实加以解决。
三、必须以扎实过硬的工作措施抓好“两基”迎“国检”工作
20xx年，全县“两基”迎“国检”工作取得了重大突破，顺利通过了省人民政府的复查评估，“两基”工作取得了阶段性成果。但由于时间紧、任务重，部分指标带有一定的突击性，在县自查和省复查过程中还发现不少问题：一是大班额现象较为严重，20xx年计划建设的项目尚未全部完工，给大班额分流工作造成了很大的困难。二是教学仪器、音体美器材、图书还未按新的要求完成填平补齐工作，部分学校“亮丽工程”进展缓慢。三是一些乡镇、教辅站和学校工作作风漂浮，存在“上急下不急、你急他不急”等现象，对“两基”工作存在上热下冷的问题。根据督查反馈，一个假期已经过去，但居然有18个乡镇未开扫盲班。当前，我县“两基国检”工作已经进入最后冲刺阶段，效时间不足100天，形式十分逼人，任务十分紧迫。各级各部门必须坚决按照林树森省长“四个一定要”和省、地“两基”迎“国检”工作会议要求，进一步把思想统一到省、地和县委、政府关于“两基国检”的决策部署上来，以高度的政治责任感和紧迫感，把“两基”迎“国检”工作作为当前压倒一切的中心工作，真正做到思想认识更加到位、组织领导更加有力、计划安排更加详细、工作措施更加扎实，各项工作“细而又细”、“实而又实”，确保万无一失。在这个问题上绝不能含糊，更没有任何商量余地，如果哪个地方影响了全县，拖了全区、全省的后腿，要依法依纪严肃追究责任，决不姑息。
各乡镇各有关部门要严格按照《威宁县人民政府关于“两基”迎“国检”整改实施意见》和《威宁县20xx年“两基”迎“国检”上半年工作计划》的要求，认真梳理和分析存在的问题，进一步细化工作任务，明确责任人和完成时限。从现在起，各乡镇要按旬调度，及时解决工作中存在的问题和薄弱环节。4月底前要完成“两基”迎“国检”的各项准备工作。5月上旬完成自查，中旬接受地区复查，下旬接受省检，确保6月份顺利通过“国检”。要抓住有利时机，采取人盯人战术，做好保学控辍工作，千方百计动员辍学学生返校就读。涉及学校工程的有关乡镇和部门要采用超长的手段，在保证安全和质量的前提下，加快工程进度，确保4月底全部竣工并交付使用。县教育和人事部门要及早确定教师需求情况，争取上级特岗教师计划，提前制订招聘。要做好现有特岗教师接转、服务和稳定工作，使其更好地为我县教育事业作贡献。要加强扫盲工作的针对性和实效性，坚决克服麻痹松懈，重视不够，工作不实，应付检查等思想和行为，轰轰烈烈、扎扎实实地对近三年的脱盲学员开展一次以“三实”为主的扫盲提高培训，切实巩固扫盲成果。寒假已开班扫盲的要进一步巩固成果，查缺补漏，超额完成任务，未开班的乡镇必须在本月之内组织开班，完成本乡镇的扫盲任务。同时，县“两基”督查组和业务指导组要继续加大督查指导力度，及时发现和解决存在的问题，确保“两基国检”工作有序推进。
三、必须全力推进基础教育均衡发展
基础教育是一个完整的体系，包括学前教育、义务教育和高中教育，必须实现协调、均衡发展，要通过抓学前教育和高中教育，促进义务教育，不断满足广大人民群众日益增长的教育需求。一是大力推进高中阶段教育。高中教育是义务教育和高等教育的衔接点，在我县整个教育事业中占有重要的地位。随着我县经济社会的全面发展和教育改革发展的逐步推进，高中教育资源总量不足、布局结构不合理、师资力量匮乏、教育教学质量偏低等问题日益凸现，成为制约我县教育事业协调发展和劳动者素质提高的瓶颈之一。并且，随着人民生活水平的逐步提高，在完成义务教育以后，让子女接受更好、更高层次的教育成为人民群众越来越强烈的愿望和要求，加快高中阶段教育的发展势在必行。要大力扩充普通高中教育资源，努力提高初中升学率。按照地区“十一五”教育规划，20xx年高中阶段毛入学率要超过42%，我县要实现这一目标，还需加倍努力。县教育局要加快制定下一阶段高中发展规划，采取有效措施，积极做好第五中学的筹备和建设工作，争取早日招生。要积极推进优质高中建设，千方百计确保威中“申示”成功。
要全面补充与整合高中教育资源，抓好二中、三中、四中、实验高中及乡镇高中的扩建工作，努力扩大高中办学规模，健全普通高中教育教学质量评价体系和机制，促进所有完全中学互相交流、公平竞争、共同发展，确保20xx年招收新生4513人。要全力打造职业教育发展平台，提高全县人口素质。去年，我县中职招生并不乐观，或者说根本没有完成招生任务。今年，按照地区下达的任务，我县职校招生要达到8010人以上。20xx年中央1号文件明确规定，国家新增助学金要向农村生源学生倾斜，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。这些政策规定，将对加快发展职业教育起到很好的推动作用。我们要加大宣传，让这些惠民政策家喻户晓，让更多的农村孩子选择职业教育。要进一步健全机制，继续加强与外地的联合办学，特别是大力加强与职业教育发达地区的教育合作，积极推进与东部省、区之间联合办学，实施借力发展。要面向市场和社会需求，确定培养目标、专业设置和教学内容，合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和精品教材建设。要以就业为导向，实行“订单培养”，建立职业学校与各行业人才需求相适应的招生制度。大力发展面向农村、面向农民的职业教育和技能培训，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村劳动力有序、优化转移和农民脱贫致富。同时，要抢抓国家扩大内需的机遇，积极争取项目和资金，加快校改建、扩建和新建工作。二是要重视学前教育，关心特殊教育。学前教育是整个基础教育的奠基工程。由于前一阶段工作重心转向义务教育，我县学前教育基础十分脆弱，唯一只有县民族幼儿园是公办幼儿园，乡镇还没有幼儿园，私立幼儿园寥寥几家，且大多数办园条件较差，幼儿师资力量薄弱。学前三年教育主要靠社会力量支撑，管理难度很大，存在不少安全隐患。由于幼儿教育资源不足，绝大多数幼儿得不到良好的启蒙教育。在一定程度上导致义务教育巩固提高困难，在公办学校中，个别学校有办学前班的现象，挤占了有效的义务教育资源。因此，各乡镇要统筹考虑本乡镇中心幼儿园的建设问题，创造条件申办中心幼儿园，提高学前教育普及率。同时，要将特殊教育列入重要议事日程，以抓好特殊教育为切入点，提高全县残疾儿童少年入学率，努力实现教育公平。
县特殊教育学校要加强管理，完善设施，提高师资水平，带动全县特教事业快速发展。同时，各级各类学校要健全学生资助制度，引进资助资金，切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。三是要加强学校管理，努力提高教育质量和水平。去年省人民政府对我县复查评估时指出，“部分学校管理混乱，校长一问三不知”。所以，教育行政主管部门和各级各类学校必须进一步扎实抓好教育教学质量和学校管理工作。要切实推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力;注重师生文明礼貌教育和加强校园文化建设，展示良好的校风、教风、学风，以全新的面貌迎接“国检”。特别是各学校校长要加强学习，善于思考，善于管理，不断提高胜任本职工作的能力，努力成为教育管理的行家里手，当好政府发展教育事业的参谋助手。要高度重视学校安全工作。各乡镇要根据安全工作的有关要求，完善安全应急预案，坚持抓好学校安全工作大检查，抓好食堂、宿舍卫生管理，有针对性地抓好应急演练以及防火灾、防溺水、防挤踏、防食物中毒等方面的工作。各学校要坚持不懈地上好“开学安全第一课”，抓好学生的安全教育。公安、文化、工商等部门，进一步加大校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造一个良好的育人环境，确保师生生命财产安全。四是抢抓国家扩大内需的机遇，千方百计争取教育项目和资金。为应对全球金融危机，中央提出了扩大内需保增长、调整结构惠民生的方针，出台了一系列政策措施，把增加对教育的投入作为一项重要举措。去年第四季度中央财政新增1000亿元投资中，有44亿元用于发展教育事业，其中30亿元主要用于解决农村初中的生活设施紧缺问题，4亿元用于加快中西部地区特殊教育学校建设，10亿元用来发展农村中等职业教育。这是一次非常难得的机遇。各级各有关部门要抓紧编制学校建设项目，尽快建立项目库，积极向国家和省、地申报学校建设项目，争取更多国家拉动内需的项目资金。努力改善办学条件。
同志们，抓好今年的教育工作任务艰巨，使命光荣。让我们以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，更加高昂扬的工作斗志，以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，扎扎实实，一丝不苟，坚决打硬“两基”迎“国检”这场攻坚战，为全县经济社会又快又好发展作出新的贡献!
县长教育工作讲话(三)：
同志们：
今天，县委、县政府召开全县xxxx年度教育工作会，目的是总结去年的工作和研究部署今年的工作，进一步统一思想，振奋精神，创新思路，推进全县教育事业又好又快发展。刚才，县教育局党组罗方贵书记传达了市教育工作会议精神，符培局长作了工作报告，我完全赞同，一会儿，范书记还将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，增强抓好教育工作的紧迫感
xxxx年，是中国教育改革浓墨重彩的一年，也是我县教育厚积薄发的一年。这一年，我们在上级党委、政府的坚强领导和省、市教育行政主管部门的精心指导下，扎实工作，创新发展，全面完成各项工作任务，取得了良好的成绩，顺利通过省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对县党政主要领导教育工作履职情况暨全县教育工作的评估验收，农村中小学食堂建设工程顺利通过省的检查验收，全县教育工作获市教学目标管理一等奖，高考质量获市第二名，全县各级各类学校的管理水平和教育教学质量有了明显提升。在此，我代表县政府向关心支持教育工作的各级各部门和辛勤耕耘在教学一线的广大教职工表示最衷心的感谢!
尽管取得一定的成绩，但全县教育事业存在的问题还比较突出，发展的任务依然繁重。义务教育特别是农村义务教育基础较为薄弱，发展还不均衡，城乡差距仍然较大，城关学校教育资源紧张，大班额现象严重，优质教育资源匮乏，教师队伍素质还有待进一步提高，职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等，这些问题必须引起我们的高度重视，进而并认真思考对策和措施加以解决。
在保障公民教育权利和促进教育公平纳入了基础民生工程的今天，社会经济发展对教育发展的要求更高，更具体，更明确。一个地区，社会经济发展状况良好，其教育必然发达。反之，教育得到了充分的重视，其社会经济的发展也必将得到有力推动。去年年底中央召开的七届六中全会，把文化的创新发展作为增强国家软实力的重要举措。文化的继承、发扬和创新，归根结底还得通过教育途径。着眼到我们县，经济社会发展相对落后，把发展教育作为县域软实力提升的重要途径，意义更为重大。这就决定我县在当前和今后一个阶段，还必须大力实施“科教兴县”战略，逐步消除教育发展的制约因素，想方设法为教育发展铺平道路。概括说可归纳为两个词汇：一是做大。教育资源紧张，根本原因在资源缺乏和不足，无论是教育基础设施，还是师资力量，都跟不上社会发展需求，与人民群众的要求还有差距，因此要千方百计创造条件，一方面加大自身投入，尽力扩大资源总量，另一方面营造宽松环境，引进各种资本注入教育，不断改善教育结构比例。二是做优。这些年全县教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客观来说，我们只是解决了孩子有书读的问题，如何读好，如何让更多的孩子健康成长和成才，我们面临的困难还很多。xxxx年我县出现的一些问题，比如边远地区孩子的健康问题，极端学生的教育问题，留守儿童缺失关爱的问题等，都在时刻警醒我们，我们离期望的教育还很远。因此，做大的同时还必须做优。这就要求我们必须从思想上树立大教育观念，只负责修建学校还不行，只负责招入教师还不够，如何让学校更美，更和谐，更能实施有效的教育，让学生真正进得来，留得下，乐学善学。如何让教师更乐业奉献，更善教爱教，这些方面优化的空间还很大，还大有可为。要真正营造全社会关心支持教育，学校育人为本，教师以教为荣，学生乐学好学的大教育格局，我们需要认真研究，切实拿出一些科学可行的措施，把能调动的积极因素都调动起来，整合各方面力量，形成合力，真抓实干，突破瓶颈，才能逐步缩小差距，真正让教育在培养人才上，在构建社会基本意识形态上，在促进经济社会发展上作出更大贡献。
二、夯实常规，狠抓重点，确保今年教育工作再获提升
xxxx年是国家教育改革发展持续推进的关键年。正在酝酿的高考制度改革，必将对基础教育产生深远影响。教育公平，城乡教育均衡发展，阶段教育均衡发展将得到深入推进。全面关注人的发展，尊重个性成长要求的教育观念愈加深入。规范办学，精细管理将成为各级各类学校提升管理水平和办学水平的根本途径。
一要坚持德育为首，提高教育质量，深入推进义务教育均衡发展
一是以推进学生全面发展为根本，积极推进创新实践教育，关注学生的全面发展、全程发展和全人发展，坚定不移的提高义务教育质量。要以培养社会主义的合格公民作为出发点，将学生的阶段特点和时展特点结合起来，从实效性出发，创新开展好德育工作。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革，主动适应社会发展进步的需要，注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力，真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程，使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，成为思想道德素质良好、适应社会发展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡发展为目标，加大资源优化配置力度，努力推进教育公平。继续完善、落实农村义务教育经费保障机制，全面实施好农村义务教育阶段学生营养午餐计划，促进学生健康成长。要通过师资调配，均衡城区、集镇和村级学校的师资力量。加强农村薄弱学校建设，抓好农村寄宿制工程的建设和管理，尽量将农村留守儿童动员到学校入住，着力让寄宿制工程作为改善农村学生学习生活条件的大事抓紧抓实。要坚持教育公益原则，在学校食堂实现自办自管，要坚持“零利润”运行，公开食品采购、人工工资等费用，让孩子们吃的明白，吃得舒心。要大力推进县委、政府已经纳入xxxx年十大实事的城关地区学校的建设步伐，已经立项的建设项目，要排除困难尽早启动。还需规划的，要充分调研，得到基础数据，了解发展趋势，合理作出规划，确保与城区经济发展相适应。
二要突出学前教育、普高教育和职业教育地位，全面推进教育协调发展
学前教育一是要加快幼儿园的建设步伐，xxxx年建设的9所幼儿园要确保3月份能投入使用，同时尽早启动xxxx年7所幼儿园建设工作，力争在半年内修建完毕，9月能够招生。二是要做好学前教育教师的配置工作，要充分发挥好去年招录的30名幼儿教师的教学示范作用，同时根据实际需要，调配部分小学教师进入幼儿园，要力争建成一所，招生一所，规范一所。同时，要进一步加大学前教师的培训力度，出台科学规范的学前教育管理体系和评价体系，切实构建符合幼儿认知规律的心智发育规律的学前教育。
普高教育一是要做好毕节实验二中后续建设工作，确保今年9月份全面投入使用;加快县第二高级中学扩建的前期工作，力争尽早动工;二是要积极推进高中新课程改革，引导优质高中进一步挖掘潜力，实行优质高中与薄弱高中同步发展，促进优质资源共享，实现普通高中教育提质和增量并举;三是要正确处理好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中教育与职业教育之间的关系，促进普通高中教育持续、健康发展。
要把中职教育摆到更加突出、更加重要的位置。要按照县委、县政府的安排，采取多渠道、多形式融资加快职业学校建设步伐，推进职业教育大发展。当前重点是做好县职中的扩建工作，认真做好申报省级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校的查缺补漏工作，同时开辟渠道，大力招商引资，抓好现代职教中心和贵州青年职业学院的筹办工作。
三要着力推进民办教育向纵深发展
我县民办教育取得良好成绩。但民办教育发展的空间依然很大，我们要优而思进，做大做强民办教育，实现民办教育大跨越。要按照县委、县政府关于进一步鼓励民办教育发展的意见，在民办教育教师配置和待遇，财政资金鼓励和支持，民办学校申办条件和程序等方面，落实相关政策措施，真正促进民办学校规模化、品牌化、内涵式发展。
四要加强队伍建设，提升教师素质和校长治校能力
一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设，建立师德师风建设长效机制;加强教师培训，着重抓好教师专业学科的过关，让教师能教会教;优化师资配置，继续统筹做好教师队伍的“招聘、调剂、支教”等方面的工作，优化学校教师队伍结构，逐步解决好教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾;要进一步完善激励机制，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的现状，充分调动广大教师工作的积极性。二是培养一支综合素质优良的校长队伍。在前期基础上，继续推行校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才储备等措施，建立起一支德才兼备，懂教育、善管理的学校校长队伍。三是创造良好的社会氛围，让尊师重教的传统美德蔚然成风。要尊重教师的劳动，关心教师疾苦，积极为教师办好事、办实事，要加快农村教师周转房建设进度，切实解决农村边远地区教师的住房困难。通过一系列举措，努力在全社会形成重教兴教的良好风尚。
五要以人为本，高度重视学校安全工作
安全工作的关键是抓落实，抓预防，抓整治，抓排患。要进一步加大对校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造良好的育人环境，确保师生生命财产安全。各级各类学校必须把工作做在前，措施有力，责任明确，时时预防，事事留心，有效杜绝校园安全责任事故的发生，努力构建平安、健康、文明、和谐的校园环境。
三、明确任务，履行职责，推进全县教育工作实现新跨越
xxxx年全县教育工作任务很重，硬指标有四个大的方面，一是义务教育均衡发展达到初步均衡;二是高中突破工程通过省的验收;三是全面铺开农村义务教育营养午餐计划;四是中小学食堂全面收回管理。这四个方面都是省市下达的硬任务，必须完成，没有余地。从软硬两方面来看，硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改扩建，包括xxxx县第二高级中学、思源实验学校的新建，xxxx职中、xxxx三中扩建等，这些工程既有历年尾欠的项目，也有新上的项目，数量多，涉及面广，资金投入大，集中在xxxx年建设，困难很大。软的方面主要有两块，一是教师的招录，本年度初步预计招录300名特岗教师补充到农村中小学，进一步平衡农村中小学师资配置。还需招录98名高中阶段教师，从以往的工作来看，高中教师招考这块难度较大，我们一定要采取行之有效的措施，确保招录到位。二是教育管理的机制还需要进一步理顺，要围绕如何利用现有条件，更好地为学生提供优质的教育服务动心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一个相对宽松的整体环境下快速发展。从学校的角度出发，教育教学的规范和科学，教师的成长和活力，学生的健康和乐学，教育教学质量的提升，则是一切管理体系建立和完善的基本要素，都应该认真研究。
