时间：2023-02-16 19:03:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇消费扶贫总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今年来，长湖乡按照省市县消费扶贫会议要求，不断拓宽扶贫产品销售渠道，有效带动脱贫户增收，现将消费帮扶半年度工作总结如下：
一、工作开展情况
一是鼓励春耕生产。为落实种植面积，从年初开始，长湖乡扶贫办工作人员前期便挨家入脱贫户宣传惠农政策及长湖乡早稻种植奖补政策，掌握春耕脱贫种植意向，通过鼓励发展抓大户、带动散户、帮助弱户和防治抛荒等举措，全乡203户脱贫户采取集中育秧亩，种植面积达亩，预计产值 元。
二是落实消费扶贫。严格落实有关要求，我乡积极承担职责，主动作为，开展消费扶贫助力乡村振兴工作，截止目前，采购脱贫户农产品17229元，主要用于单位职工食堂食用。
三是造血脱贫农户。为帮助脱贫户持续增收，促进脱贫户的产业可持续发展，岳阳市唯本生态农业科技发展有限公司联合长湖乡扶贫办捐赠长湖村420羽鸡苗，覆盖22户脱贫户，通过养殖肉鸡提高产业收入，提高生活水平。
四是强化组织指导。组织各种新媒体平台和传统平台，通过公益广告、微信公众号、微信朋友圈等方式，宣传本地脱贫户产品，消费扶贫的好经验、好做法，营造消费扶贫的好氛围。在全乡动员鼓励在职职工在脱贫户中采购农产品，鼓励辖区内企业及居民购买脱贫户家的农产品，帮助脱贫户增收。
二、存在的困难问题
一是抓消费扶贫的力度仍然不够，长效机制还不健全，消费扶贫的社会参与度不高，实际效果还需进一步提升。
二是脱贫户中没有形成特色农产品，没有树立自己的消费品牌，农产品价值低。
三、下一步工作重点
一是鼓励乡工会开展消费扶贫。手机APP、微信公众号等，向辖区内各工会组织和工会会员推介扶贫产品；工会组织慰问职工在同等条件下优先选购扶贫产品。
二是消费扶贫进“企业”。积极组织参与消费扶贫相关活动,鼓励企业在发放职工福利和职工食堂采购时，优先采购脱贫户剩余农产品，引导辖区内企业参与消费扶贫。
一、工作开展情况
此次动态管理全县贫困人口自然变更，整户减少2户2人，人口自然增加192人，人口自然减少147人。动态管理后全县贫困人口为2529户9429人。更新和修改贫困村、贫困户疑似问题数据3000余条，上报疑似问题豁免900余条。我们的主要做法是：
（一）周密安排部署，精心组织实施。县脱贫办及时将省州动态管理方案转发到乡（镇）及各行业部门，并经县委、县政府同意，对扶贫对象动态管理工作进行全面动员部署，要求扶贫对象动态管理各相关责任主体严格按照职责分工，严格把好每道关口，以逐级精准达到总体精准。数据更新采集由每名帮扶干部进村入户开展，村“两委”发挥就近组织优势和情况熟悉优势，组织发动群众积极参与到年度动态管理中来，做到准确采集。信息数据采集后，村第一书记（工作组组长）负责对数据信息开展审核，签字确认后上报至乡镇。
（二）严把录入关口，提升数据质量。扎实开展数据采集，坚持做到信息采集“三个面”，即面对面采集家庭详细信息、面对面算好家庭收入支出账、面对面商定帮扶措施，确保信息采集精准有效。精心开展数据录入，根据省州办要求，精心组织开展建档立卡数据录入工作。严格开展数据清洗，对照国家、省市反馈的数据问题，逐户逐人核查落实修正。根据建档立卡数据审核规则，严格开展自查自纠，对发现及时修正，确保数据质量问题不过夜，情况属实的要求乡镇上报豁免理由。
二、存在的问题
（一）系统繁复不稳定。系统内部很多指标逻辑复杂，且卡顿现象十分严重。导致录入工作和数据审核校正缓慢，经常无法登陆，且更新时间长，大大拖延了工作进度。
（二）自然变更不够及时。自然变更工作要做到实事求是、认真负责，避免误操作产生贫困人口信息与事实不符。有个别乡（镇），未能及时将新生儿和死亡人口摸排到位，造成人口自然变更工作滞后，不及时。
三、下一步工作打算
（一）狠抓数据质量，夯实脱贫成效。一是强化上下联动。做到县级统一管理、加强调度乡（镇）快速反应、迅速清零，扎实进行核实修正并举一反三防止类似问题发生，有效防止。二是加强业务统筹。加强扶贫系统各业务工作统筹，横向打通业务子系统数据信息无缝衔接，以扶贫对象村表、户表的基本信息为中心，统筹衔接好项目资金、扶贫小额信贷、致富带头人、扶贫车间、消费扶贫、光伏扶贫等信息数据，做到扶贫对象信息相互联动、对照一致。三是全面排查、反复审核。一月进行一次全面普查。对存在的信息数据质量问题，逐条销号清零，确保整改无漏项、无死角。
根据《关于印发市扶贫专项2020年实施方案的通知》、《县2020年19个扶贫专项实施方案》和《市脱贫攻坚领导小组办公室关于开展16个扶贫专项2020年工作总结的通知》文件精神，现将我县扶贫专项2020年工作开展情况汇报如下：
一、组织领导
（一）专题研究分析。继续坚持每月召开脱贫攻坚领导小组会、每周召开脱贫攻坚领导小组办公室（联席）会议，专题研究扶贫专项工作，听取工作推进情况汇报，确保各扶贫专项工作实现周周有成效、月月有变化、季季有突破。各牵头部门定期专题研究各专项相关工作，确保工作顺利推进。
（二）持续深入指导。各扶贫专项牵头部门积极组织人员对农业产业、新村建设、就业、社会保障、教育、健康、交通、水利、电力、通信、财政、金融、司法等扶贫专项工作进行调研、指导、检查，确保工作落实落地，全年指导督导共计8132人次。
二、目标完成情况
（一）资金完成情况。各专项计划投入资金合计69743.57万元，实际投入（到位、拨付）资金82607.32万元，完成率118%，其中：中央资金16166.41万元、省级资金29434.04、市县资金21796.76、社会资金210.1万元、债券资金1.5亿元。
（二）项目完成情况。全年计划实施项目（到村项目）903个，已完成项目669个，完成率74%。
（三）开展培训情况。全年开展农业技术培训、企业贫困人口职业技能培训、林业工作培训、社会保障业务培训、住房建设、住房安全有保障核验、教育扶贫业务类培训、健康扶贫业务培训、交通项目管理培训、金融支持政策培训、对通讯公司指导督导班、供电质量排查培训、司法扶贫政策培训等各类培训共计9349人次。
三、取得工作成效
（一）抓实扶贫专项工作
1.抓实农业产业扶贫专项
新建和改造提灌站18座；粮油绿色高产高效创建面积5万亩；壮大新型经营主体，规范发展农民专业合作社20个，创建市级以上示范社6个，新增家庭农场8个，培育新型职业农民210人；新建新型基层供销社6个、社有网点15个；开展农业技术扶贫，培育农业科技示范户50户；培训一村一名农技员370人次，培训指导贫困人口4695人次；发展特色小微产业园，组织全县29个乡镇有劳动能力的建档立卡脱贫人口1292人发展特色种养业，建成特色产业园2158个，建设和提升扶贫产业园20个，通过公司（园区）+小农户发展模式计划带动贫困人口2427人。
2.抓实工业产业扶贫专项
一是持续推进农产品加工企业技术升级改造力度，扩大企业规模。二是积极向上为农产品加工企业争取工业发展资金，今年以来争取工业发展资金2685万元。三是鼓励企业加大农产品收购力度并与农户建立联结机制。以雄健实业、年丰食品、万风粮油、等龙头企业为代表全县农产品加工企业本地收购力度进一步增强，大大的增加了农户的种植信心，为农户增收创造了有利条件。四是通过项目实现土地流转增值。我县农产品加工企业利用项目与农户签订土地流转协议，并聘用当地农户进行种植，使农户能够就近就业。
3.抓实贫困家庭技能培训和就业促进专项
一是摸清家底，精准识别。对贫困家庭及人员进行逐一摸排，准确掌握贫困家庭及人员的基本情况、流动去向以及就业创业情况，建立“一户一册”“贫困劳动力转移就业台账”。二是精准送岗、促进转移就业。通过“春风行动”“就业扶贫日”累计推送岗位7.3万余个。疫情期间“点对点、一站式”专车服务，引导组织贫困劳动力外出务工和本地转移就业。加快落实政策，鼓励企业及农合社开发适合贫困劳动力的岗位并积极吸纳就业。成功申报市级就业扶贫示范基地37个，累计吸纳就业954人；申报市级就业扶贫示范村45个。共计发放奖励资金454万元。三是支持创业，带动就业。多渠道宣传创业政策，支持贫困户创业。提供“第一书记全程跟踪，专家结对线上指导”的帮扶服务，助力成功创业，截至目前，已有6人提交申报资料，5人完成审核并兑现4.5万元创业补贴。四是兜底就业、安置公益性岗位。对贫困人口提供精准就业援助，大力开发道路维护、乡村保洁、疫情防控、病毒消杀等公益岗位实现兜底就业8331人、兑现岗位补贴3025.51万元。五是务工奖补，鼓励外出就业。通过第一书记、驻村干部、帮扶干部、人社基层服务平台等多途径、多渠道有针对性地进行宣传，鼓励贫困劳动者通过转移就业实现增收。截至目前，已完成30个乡镇的务工奖补申报、审核、资金发放工作，共为22156名贫困劳动力发放1788.35万元。
4.抓实文化扶贫专项
一是扎实推进广播电视脱贫攻坚，充分利用乡镇的广播电视公共服务网点，为广播电视不达标的建档立卡贫困户及时提供日常的维修维护服务。今年以来，已为2139户建档立卡贫困户提供维修维护服务,为2021户建档率贫困户安装了广播电视信号接收设备。二是实施农村广播“村村响”工程升级改造工程，确保广播“村村响”、“长期响”。完善升级全县30个乡镇436个村的应急广播“村村响”联网工程，为确保广播“村村响”、“长期响”，累计为全县各乡镇提供配送换修广播传输专用设备室内258台次，室外557台次，广播终端维护材料被覆线324公里、线圈变压器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓实生态扶贫专项
一是集体公益林管护项目。全年完成管护集体公益林13.89万亩，兑付补偿资金218.74万元，惠及公益林农户67847户，其中贫困户6130户。二是退耕还林生态林管护项目。完成管护退耕还林生态林4.18671万亩，完成兑付补助资金83.74万元，惠及退耕还林农户35426户，其中贫困户2361户。三是林业产业扶贫项目。栽植优质经果林4498亩，惠及1000余户贫困户，完成拨付项目资金201万元。
6.抓实社会保障扶贫专项
一是疫情防控期间，对新申请农村低保的，优化简化审核审批程序，不再开展入户调查和民主评议；对已经纳入低保的困难家庭，暂停开展复查复核动态管理工作，新增农村低保5556户7160人（其中建档立卡贫困户新增3017户4493人）。现有农村低保对象34500户41233人，其中建档立卡对象16731户21858人，累计发放资金8964.57万元。二是贫困残疾人扶助。2020年按照100元每人每月的标准对持有第二代《残疾人证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴，现有补贴对象13154人，发放资金1114.74万元。重度残疾人护理补贴按照一级80元每人每月，二级50元每人每月的标准发放，现有补贴对象10275人，发放资金542.52万元。残疾人扶贫对象生活费补贴按季度实行补差，为1180名补贴对象发放资金126.47万元。三是城乡居民养老保险，为1.96万名困难群众代缴基本养老保险。四是3157名建档立卡对象纳入特困人员供养，发放资金1563.5万元。
7.抓实新村建设扶贫专项
通过实施贫困户住房建设977户、聚居点配套基础设施建设32个及两建三改6258户，一是住房安全得到了保障，改善了贫困群众人居条件;二是农村面貌有所改善，危旧房实施拆旧建新，美化了农村环境，提高了农村生活水平;三是贫困群众能更好的享受公共基础配套设施，增强了贫困户建设美好家园的信心，加快了脱贫奔康步伐。
8.抓实易地搬迁扶贫专项
一是促进搬迁户生产生活条件改善。通过易地扶贫搬迁的实施，我县完成12090人的搬迁工作，新建搬迁户住房5924套，使搬迁户的住房和居住环境得到极大改善，解决了贫困户安全出行和安全饮用水。同时通过易地扶贫搬迁，新建聚居点距离场镇较近或交通条件更好，方便搬迁户就医和上学。二是促进乡村特色产业发展。结合易地扶贫搬迁，对搬迁户的土地进行整理和集中流转，引进业主发展规模化生产，建设优质粮油、中药材、蚕桑、食用菌、水果、水产等现代农业产业园区，促进了特色产业发展，为搬迁户稳定增收打下基础。三是促进乡村治理和精神文明建设。通过易地扶贫搬迁聚居点和配套设施建设，形成了一批配套设施完善、环境整洁、产业发展的新村，促进了搬迁群众从传统农民向新型农民转变，从农民向市民转变。大力开展文明家庭创建、感恩教育、家庭美德教育，引导搬迁户逐步改变陈规陋习，养成良好的生活习惯，提升了群众的获得感、幸福感，促进了农村精神文明建设。
9.抓实教育扶贫专项
一是认真开展建档立卡学生就学信息摸底工作，通过学校、乡镇政府、县教育局和扶贫局多次比对核实，切实摸清我县建档立卡学生就学基本情况。二是扎实开展控辍保学，在校园内外多渠道、多形式的进行宣传、普及，使义务教育法的重要意义和基本内容家喻户晓，深入人心。强化在校学生巩固。针对重点防控对象，精准施策，确保建档立卡适龄儿童完成义务教育学业。对送教上门儿童，完善人头档案，并制定个别化送教教学方案，做到“一生一案”。三是根据国家、省、市学生资助政策，结合我县实际情况，梳理并制定了学前教育、义务教育、高（职）中教育、大学教育等学段的教育帮扶政策清单。根据贫困学生档案，对照“教育帮扶政策清单”，2020年，将贫困户家庭学生全部纳入相应的资助政策内进行资助，确保建档立卡学生应助尽助，精准资助。政策落实后向建档立卡贫困家庭发放受助告知书，明确其享受政策并进行感恩励志教育。
10.抓实健康扶贫专项
一是全面推行财政代缴建档立卡贫困人口基本医保和补充医保个人缴费部分，由财政出资2755万余元，确保贫困人口100%参保。二是实行县域内住院“先诊疗后付费”“一站式结算”，统筹使用各类医疗保障政策和卫生扶贫救助基金减轻医疗负担，贫困人口县域内住院个人支付比例控制在10%以内。三是强化贫困人口慢性病门诊维持治疗保障，累计2.3万余人次通过慢性病鉴定，在县域内公立医院门诊维持治疗个人支付比例控制在10%以内。四是全面实施家庭医生签约服务，建档立卡贫困户实现“应签尽签”。五是持续推进建档立卡贫困人口免费体检，在册贫困人口实现“应检尽检”。
11.抓实交通扶贫专项
一是以推进村社联网路建设为主题，持续提升道路通行能力，促进了农村产业经济发展，让农村群众得到了实惠，为全县决战脱贫攻坚战略提供了有力支撑和保障。二是持续深入推进村社道新（改）建工程，切实解决贫困地区群众出行难问题，2020年分两批下达各乡镇新（改）建村社道项目（财政专项扶贫资金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶贫专项建设任务新建村社道路20.63公里。三是通过实施村社道路建设，为全县150个美丽宜居乡村的创建工作奠定了扎实的基础。
12.水利建设扶贫专项
农村饮水安全巩固提升项目为乡村饮水安全提供了有力了保障，进一步解决和巩固饮水安全问题，为社会经济发展和地方稳定提供条件。一是根据全县农村饮水安全达标复核情况，立足于饮水安全达标，6月底，已全面完成173户386人饮水安全问题整改工作；二是2020年农村饮水安全饮水工程总投资7000余万元，新建集中供水3处，改扩建工程19处，管网延伸19处，分散打井81处。解决7万人饮水安全问题，其中贫困户0.64万人。
13.抓实社会扶贫专项
一是做好社会扶贫基金相关工作。2020年1-11月县社会扶贫基金收到捐赠资金共计2048万元。截止2020年6月，定向资金共计拨付5319115元，2018-2019年度非定向资金共计拨付1717700元。二是做好十二项重点工作，目前“三支一扶”计划、“童伴计划”项目、“阳光同行·温暖她心”、“让爱回家”关爱母婴大型公益活动、“助残日”系列活动、我要上大学—希望工程助困入学关爱行动计划、“贫困残疾人实用技术培训”、残疾人金秋助学资助、“科技助力精准扶贫”项目、“万企帮万村”精准扶贫行动、雨露计划、“扶贫保”项目，均已完成。三是扶贫日系列活动，开展脱贫攻坚系列文艺活动，举办戏剧专场演出14场，积极组织社会各界开展自愿捐赠活动，开展脱贫攻坚奖评选表扬活动，在市民中心举办“流光溢彩的祖国·县决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会公益晚会”等，营造良好的社会扶贫氛围。四是进一步推广社会扶贫网相关工作。
14.抓实财政扶贫专项
一是资金项目完成情况。2020年计划投入20535万元，其中：中央省级资金9646万元、市级资金5949万元、县本级资金4940万元。实际完成投入资金32691万元，完成率159.19%，其中：中央省级资金20622万元、市级资金5949万元、县本级资金6120万元。目前资金实际支付31519.03万元，支付率达到96.42%。2020年财政专项扶贫资金计划实施项目14个，实际完成项目20个，完成率142.86%。
15.抓实信息通信建设扶贫专项
一是基站建设方面。电信公司今年累计完成投资1715万元，完成新建基站60个、优化基站43个。移动公司完成投资4078万元，完成建设开通FDD基站129个。联通公司完成投资260万元，完成通讯基站39个。提前完成年初目标。二是网络端口建设方面。电信公司投资400万，完成光纤互联网宽端口建设5104个，宽带宽口已达到26.8万个。移动公司完成投资1200万元，完成光纤互联网宽端口建设11456个，宽带端口已达到近30万个。提前完成14000个端口任务。
16.抓实电力建设扶贫专项
一是2020年农网升级改造项目完成情况。2020年初安排资金4503.01万元，通过积极争取省电力公司计划资金目前已完已完成9658万元，完成率214%。二是完成2020年2829户预脱贫户安全用电入户检查工作，发现整改隐患87处，提前完成了贫困户安全用电检查工作，确保了贫困户安全用电。三是192个低电压台区治理完成情况。按照《台区低电压治理三年行动方案》，2020年计划完成192个台区低电压整治工作，已完成192个配变台区低电压治理。四是土坯房改造涉电迁建完成情况。根据政府土坯房拆除进度，完成土坯房改造涉电迁建357户，移表1011只，撤除低压线路4.08公里，新建低压线路7.72公里，新建接户线4.95公里。五是积极落实兑现农村“低保、五保”贫困户免费用电基数（15度）的优惠政策，2020年1到10月已为“低保、五保”落实两保免费用电基数优惠金额优惠240.26万元。
17.抓实金融扶贫专项
一是持续规范推进扶贫小额信贷。持续挖掘建档立卡贫困户自我发展的内生动力，对有发展生产意愿又符合条件的建档立卡贫困户继续实行应贷尽贷。二是积极采取措施对集中到期扶贫小额信贷分类进行处置措施。经多方努力，6月末收回全部“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。三是金融精准扶贫贷款持续增长。9月末，全县金融精准扶贫贷款余额17.14亿元，同比增长8.18%，增幅位列全市第二。四是产业精准扶贫贷款快速增长。9月末，全县产业精准扶贫贷款余额余额9.74亿元，同比增长20.63%。五是个人精准扶贫贷款稳步增长。9月末，全县个人精准扶贫贷款余额1.82亿元，同比增长4.82%。
18.抓实商务和消费扶贫专项
一是加强“扶贫”标识推广使用，增强扶贫产品的影响力。协助指导年丰、雄健、万凤、神龙等31家本地企业55个产品取得了“扶贫”集体商标标识，鼓励扶贫标识产品进商超。二是大力拓展产品销售市场，组织96家次企业参加了市消费扶贫暨“扶贫”产品迎春年货大集分会场等9场展销会，累计带动销售额达4300余万元。三是积极开展扶贫产品上平台，引导雄健、万凤、年丰等10家企业通过京东、淘宝、天猫、阿里巴巴等线上开店销售“扶贫”集体商标产品。四是持续开展消费扶贫，动员集中区办公区、县检察院、悦来镇等13家县乡机关食堂采购米面油菜等扶贫产品12.0574万元；洋洋百货、阳光盛源、四海制衣等14家企业在南华、凯江、富兴、兴隆等地采取“以购代扶”方式购买贫困村或贫困户产品共计350万元；全县218个行政（事业）单位参与“以购代扶”活动，先后采购种植类、养殖类农副产品20余种，累计购买总额达1282.3万元（包含“832扶贫采购网”购买扶贫产品489万元）。
19.抓实司法扶贫专项
一是宣传讲解建四德。将子女赡养到户项目奖补工作与脱贫攻坚工作有机结合，依托基层司法所、村社法律顾问、帮扶干部等工作力量，全面拓展宣传阵地，围绕子女赡养到户项目奖补工作开展宣传讲解，明确了在脱贫攻坚期内只能享受一次的规范指南，在全县全面弘扬了爱老“爱德”、护老“仁德”、敬老“美德”、养老“孝德”。二是法律顾问夯法治。严格落实“一村（社区）一法律顾问”工作机制，根据村级建制调整工作，在全县436个村、86个社区及时调整法律专业人才资源，统筹部署法律顾问共计79人到村开展法治宣传、化解纠纷等法律服务工作。目前法律顾问到村开展工作2200场次，举办法治宣传讲座201次，发放法律宣传资料6900余份，参与解决矛盾纠纷95件，修订村规民约5条，起草协议26份，办理诉讼案件4件。
（二）特色亮点
1.特色产业到户奖补项目
通过实施2020年建档立卡贫困户特色产业到户奖补项目，摸清了各乡镇2020年建档立卡预脱贫户特色产业发展情况、特色产业到户奖补项目的实施情况，一方面锁定了2020年预脱贫户收入，为实现稳定脱贫奠定了基础，另一方面极大地激发了贫困户积极参与产业发展激情，并增强贫困户脱贫致富的信心，消除贫困户“等”“靠”“要”思想。2020年建档立卡贫困户特色产业奖补到户项目受益农户852户、1086人，发展蔬菜、水果、养殖等特色小微产业园1821个，兑付奖补资金66.44万元。
2.“百企帮百村”精准帮扶，企业培育带动就业
一是“百企帮百村”精准帮扶。大力组织、引导工业企业对贫困村和贫困户进行产业帮扶、就业帮扶、医疗健康帮扶、助学帮扶、生活困难帮扶，德凯纤维、宏发电声、凯达门业、雄健实业、年丰粮油、万凤粮油等20余家企业通过现金收购农户农产品、帮助贫困学生完成学业。二是企业培育带动就业成效显著。引导和扶持工业企业面向贫困户招工，解决贫困户就业人数共计171人。涉农工业企业通过在贫困村建立生产基地，建立“公司+基地+农户”模式，带动贫困群众就业，新增中小微企业79户。
3.开展“进企业、送政策、解难”活动
通过“进企业、送政策、解难”活动，走访县内147家企业，宣传各项政策，了解企业需求。通过“校企合作”模式，在宏发电声等企业开展线上职业技能提升培训班3期共计培训310人。通过“送教下乡”模式，在龙台镇、白果乡等多个乡镇开展特色农旅“2+2”产业发展扶贫专班、“1+N”创业意识加农村实用技术专班，共计培训贫困劳动力2842人、兑现生活补贴118.69万元。
4.强化协调，为贫困户改造提供便利
组织镇、村主动上门服务，最大限度地降低农户提交申请材料和改造前、改造中、改造后照相等程序环节的难度，并明确不得向补助对象收取包括照相、挂牌等在内的任何管理费用。在建材大幅涨价的不利形势下，组织乡镇主动协调主要建材的采购与运输，以降低贫困户建房成本，同时组织乡镇、村出面，协调施工方或建筑工匠，采取垫资建设或政府统一组织实施加固改造等方式，帮助无启动资金的贫困户改造危房，最大程度维护贫困群众的利益。
5.实施“两建三改”，改善贫困户人居环境
为加速全县贫困人口脱贫致富步伐，积极组织乡镇大力实施两建三改，贫困户可在住房安全有保障的前提下，根据人居环境现状，按照缺啥补啥的原则，因地制宜，因户施策，确保不断改善贫困户人居环境，实现贫困户住房安全功能配套、环境卫生、出行方便。
6.开展文化惠民，助力攻坚
为丰富群众文化生活，一是组织了“送春联下乡”活动，覆盖了30个乡镇的45个场镇；二是组织了“文艺小分队到基层”文艺演出8场次、春节庙会系列活动10余场次、“科技之春”三下乡文艺演出1场次、庙会川剧演出50场次；三是组织流动图书车走进乡镇、学校50余次，送去图书6000余册；四是加快推进农村体育基础设施建设，向市体育局申请争取新建农民体育健身工程210个，农村体育中心户17个，新建全民健身路径15条。
7.从点到面，从户到片，全面实现城乡供水一体化
一是着手困难村—老牛坡。把双河口水厂作为水源，在老牛坡村修建供水站并进行管网延伸。项目总投资150万元，于2019年11月25日开工，通过各方努力，历经5个月的建设，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解决了老牛坡村贫困户30户、52人饮水问题。二是巩固困难乡—白果乡。白果乡实施的响滩子水厂管网延伸工程计划总投资7046万元，该项目已向白果4个村700余用水户全面供水，项目完工后，沿途将提升白果、继光、广福4万余名老百姓的用水标准。三是解决困难片—仓山片。仓山片区季节性缺水、地下水位下沉、苦咸水等问题尤为突出，为解决饮水安全问题，巩固提升饮水质量，对仓山水厂进行改扩建。工程计划投资1.7亿，2020年底进行试水，2021年完成建设任务。项目完成后能有效提升仓山片近8万人群众（贫困户3022户、8011人）用水标准。
8.积极开展“阳光同行·温暖她心”活动
结合“三八”国际劳动妇女节活动契机，县妇联积极组织动员爱心企业参与到脱贫攻坚工作，切实加强对贫困妇女健康的关心和关怀，进一步提升贫困妇女健康知识，防治大病返贫现象产生。3月，积极争取到中国人寿保险支行对“关爱女性健康保障金”2000万元（保额）用于对2000名贫困妇女的安康关爱。4月，积极对接市妇联，争取到市“情系健康送保障·关爱女性助脱贫”活动，为我县1755名建档立卡贫困妇女捐赠“关爱女性健康保障金”3510万元，为县市级贫困村120名驻村工作队女干部捐赠“关爱女性健康保障金”240万元。
9.切实强化扶贫小额信贷风险防控
一是采取金融机构“分片包干、整村推进”责任制，对辖区全部建档立卡贫困户进行了评级授信，截至9月末,评级比例100%，授信比例100%。二是全部收回“户贷企用”贷款，化解了存量“户贷企用”扶贫小额信贷风险。三是按月监测，发挥协调机制和部门合力，切实防范化解扶贫小额信贷风险，已两次申请使用扶贫小额信贷分险基金处置不良扶贫小额信贷风险，成功处置不良扶贫小额信贷金额15.52万元。
（三）创新工作
1.农业产业扶贫专班
农业农村局成立了了局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人任成员的产业扶贫专班工作机构，其职责是推进我县农业产业扶贫，规范高效使用产业扶持基金、易地搬迁扶贫结余资金、财政专项扶贫资金及其它渠道产业扶贫资金，发展扶贫产业项目，构建扶贫产业项目（园区）与贫困人口的利益联结机制，使全县贫困人口受益率达到60%以上，从而稳定增加我县建档立卡贫困人口的收入。专班每周二召开例会，反映问题、讨论问题、解决问题，实行任务清单制管理，专班会上形成的意见决议、下达的任务、要求等由专班综合协调组当天以任务清单的方式向相关小组或站股反馈，相关小组或站股抓好落实，并及时反馈回专班，以便及时销号。其他重要工作会议随时召开。
2.以涉农项目助推脱贫攻坚
重点实施雄健实业有限公司“挂面产业示范工程”和市年丰食品有限公司“有机植物油加工博览产业园建设”两个涉农项目，项目竣工投产后能够全面带动农户对小麦、油菜种植的积极性，畅通了销售渠道，为贫困户增收提供了有利条件。
3.聚居点规划布点科学，强化引导统规自建
结合乡村振兴，以“小规模、组团式、微田园、生态化”的方式，鼓励引导贫困户在聚居点进行建房，并注重聚居点配套基础设施建设，新建供排水体系、道路、路灯、绿化和文体休闲等公共配套设施，实现“望得见山、看得见水、听得见鸟鸣、留得住乡愁”的美丽幸福家园。
4.建立财政专项扶贫资金拨付“绿色通道”
实行“一站式服务”。为加快财政专项扶贫资金拨付，报账单位只需要将报账资料交到县财政局农业农村股，县财政即安排专人负责资料审核、信息录入、请示领导审批、打印支票到银行拨付资金等工作，报账单位只需要通知收款单位或个人核实收款信息。实行“一站式服务”后，极大地提高了财政专项扶贫资金拨付效率。
5.开通法律援助绿色通道护正义
开通绿色通道，对申请法律援助的建档立卡的贫困户落实“能源则援、应援尽援”机制，免于经济困难审查，降低法律援助门槛，做到当天受理、专人专办，有效预防和降低因重大合法权益受损导致贫困和返贫风险。截至目前，为贫困户办理法律援助案件12件，提供法律咨询300余人次；为贫困户办理公证15件，免收公证费3200余元。
四、存在问题
（一）农业产业分散，利益联结尚未全覆盖
产业基地布局零星分散，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高，对扶贫开发、农民增收贡献度低。利益联结没有全覆盖，很多新型经营主体与贫困户还未形成风险共担、利益共享的利益联结机制，或者有利益联结机制还不完善，并没有真正与农民实现合作共赢，带动贫困户发展能力较弱。
（二）工业产业基础薄弱，发展制约因素多
虽然我县工业产业扶贫取得一定进展，但依然存在一定困难和问题。一是基础薄弱，产业规模小，带动力明显不足；二是产业发展资金缺乏，两个扶贫项目建设进度缓慢；三是扶贫对象在产业发展中存在较多制约因素，比如：地方工资收入水平低、就业技能技术欠缺、产业发展基础不均衡等。为持续推进工业产业扶贫专项，下一步我们将采取以下举措：一是加快推进工业扶贫项目。加快推进两个涉农扶贫项目，鼓励企业加大对本地农产品的收购力度，增强农户的种植信心。二是继续强化工业企业吸纳贫困人员就业能力。重点抓好以凯洲新城、高新区为核心的园区建设，为园区承载产业搭好平台，利用承接成都产业转移契机，加大项目推介和招引力度，把园区建成为促进就业、脱贫致富、开放合作的重要平台。
（三）林业产业整合资金难，带动增收效益不明显
一是林业产业脱贫资金整合困难。在我县林业产业发展过程中，示范园的建设、新品种的引进推广方面，政府投入不足，力度不大，林业部门资金整合困难，是制约我县林业产业提质增效的重要因素。我局计划因地制宜发展特色林果产业，辐射带动周边群众致富。由于缺乏资金，致使林业产业难于做大做强。二是在带动农户增产增收方面效益不明显。我县竹产业和经果林产业等特色林业产业处于初步发展阶段，生产规模较小，尚未实现产业规模化、基地建设标准化，科技培训及推广方面发展滞后，致使我县林业产业市场竞争力不强。
五、意见建议
（一）加强项目整合，建设现代农业体系
做大做强特色产业园区，加强项目整合，建设现代农业体系。整合项目和资金，集中投向产业带、现代农业园区和扶贫产业园区，推动扶贫产业发展。以县政府“2＋2”＋N产业导向为引领，建设各类农业园区和扶贫产业园区，实现贫困人口流转土地收租金、入股分红获股金和务工就业挣薪金，促进村集体和贫困人口增收。建议政府投入扶贫资金的项目，应该明确业主和村集体按一定的比例签订分红协议，分配时重点向贫困人口倾斜。
（二）加大对积极参与脱贫攻坚工业企业的政策支持和宣传表彰
一是建议对积极参与扶贫的工业企业在项目安排和产业扶持上给予支持。为支持企业发展，鼓励其吸纳更多贫困劳动力，在企业（项目）符合县级工业发展基金支持方向和条件的前提下，予以重点支持。二是给予参与工业产业扶贫的企业宣传表彰。宣传部门组织有关新闻媒体，对参与扶贫开发做出成绩的工业企业进行跟踪报道，宣传他们的经验和先进事迹，以提升企业的形象和社会知名度；为表彰企业参与农村扶贫开发所作出的贡献，建议每年评选扶贫开发工作成绩突出的单位，由县上给予表彰，在电视台上向社会公告；对积极参与扶贫优秀工业企业及其个人颁发荣誉证书或奖牌。
（三）科学规划农村饮水安全工程
加快推进农村供水“十四五”发展规划，积极引进社会资本，向上争取专项资金，减轻财政压力。深入推进城乡供水一体化，提升自来水普及率，实现农村群众享受与城市居民“同质、同网、同服务”的供水待遇。
[关键词]农业；大数据；电子商务；发展
[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）12-0163-03
信息化时代，就是大数据时代，每个行业及领域都汇聚了大数据，它为“三农”问题提供了各种数据和权威参考。使用好以及管理好大数据，能促进农村电子商务发展，实现五中全会“十三五”规划建议。会议中提出，要实施国家大数据战略，推进数据资源的开发共享。
随着市场经济高速发展，国内外关于大数据的话题和研究如火如荼，数据被认为是一种抢占市场先机的战略资源，也是未来发展的一大宝藏。据云计算带来的计算能力革命，针对大数据资源的处理挖掘和分析，找到这些数据相对应的人群，再将这些群体进行个性化的分析、总结，并以此展开个性化的服务逐步成为可能。农业数据由结构化数据和非结构化构成，数据量大，涵盖领域广、数据类型多，属于典型的大数据。农业信息服务目标内容广泛，个性化需求强烈，将大数据应用于农业信息服务领域和农村电子商务发展，不仅可为农业和农村新型服务带来革命性进展，还可以促进农业产业和农村经济整体进步。大数据的概念已进入人们的视野，也有学者提出搭建一个农业大数据分析应用平台的设想，但对农业大数据资源的处理挖掘和分析技术还不多见。农业信息服务要主动跟上大数据时代的步伐，适应未来发展趋势，必须着力克服目前农业农村信息服务领域中存在的问题，努力实现和发展新型农业与农村电子商务，逐渐形成农业大数据体现数据价值的重要途径。数据已经成为国家基础性战略资源，农业电子商务对农业生产、流通、消费影响重大，是信息时代获取农业数据的重要渠道，也是利用数据直接调节生产、消费的重要平台，是当今农业大数据体系的重要组成。
一、农业大数据时代的发展
农业信息服务应主动跟上大数据时代的到来，以适应未来的发展趋势。随着大数据技术带来的机会，把重点放在农业和农村信息化服务，努力实现农业和农村电子商务的发展。农业数据的重要途径反映数据价值逐渐形成，从地区位置上看，要以国内数据为核心，以国际农业数据作为参考，这不仅包括在国家重要数据，还包含省级市级提供具体区域研究。从专业角度看，应该实施有效步骤，首先在农业生产中建立一个专业的数据资源，其次应循序渐进地规划数据资源。如市场需求的猪、牛、鸡、鸭等动态数据，每年农业研究活动都有大量数据集成，这些数据的挖掘和利用对现代农业发展极为重要。
二、 农业大数据力助农业发展
农业的发展对人类起着重要作用，一方面，农业提供了人类生存不可缺少的物质元素。另一方面，农业为工业和其他产业的发展做好了基础铺垫。自然因素是影响农业生产的重要之一，发展区域特色经济，优化农业结构，提高农业经营模式，调动生产积极性是发展农业的基本，因此，农业生产中我们必须注意气候、土壤、地理位置和其他自然因素的影响。数据的采集、数据挖掘、数据的统计，反映了农业生产的特点和外部环境变化，方便预测或者调整农业生产、资金投放、技术改进等。传统农业生产主要依靠经验指导，收获与预期误差比较大；使用农业数据的分析，我们可以避免数据的丢失现象，分析所有的数据，可以大大提高预测精准度，在农业生产中做出及时的响应，可以为选育新品种、化肥的使用现状、收获的成长提供信息。
三、农业大数据存在的问题
虽然大数据在我们的日常生活中已经应用于某些领域，但人们对于农业数据仍存在着错误的理解。首先，大数据有过度炒作的嫌疑，许多人还认为大数据只是海量存储，是获取更多信息的平台，缺乏核心价值。其次，一些人过分认为大数据可以解决所有问题，认为传统的数据分析、处理方法将被大数据取代。这两种极端的认识都是不可取的。大数据的存在和发展是信息进步必然结果，我们必须正确面对，并用其来更好地为社会发展服务。值得注意的是，目前的大数据概念、技术、方法尚不成熟，大数据预测结果并非准确无误，只是依靠算法和过程提供可能性，更多的还需要人来指导。
四、我国农村发展电子趋势
根据国家统计局公布的数字，截至2013年底，我国农村人口有6.3亿，占总人口的比例为46.3%。近年来，随着城镇化进程的推进，我国农村人口在总体人口中的占比持续下降， 但农村网民在总体网民中的占比却保持上升， 农村地区已经成为目前我国网民规模增长的重要动力。根据中国互联网络信息中心的数字，截至 2013年12月，我国网民中农村人口占比为28.6%，规模达1.77 亿，相比2012年增长 2101万人。不过我国农村居民的互联网普及率仅为27.5%，相比城镇居民的62%有不小的差距，这也预示着其未来成长空间很大。
在淘宝农村淘宝全国各省TOP10排行榜中，广西购买量排名前十的土豪村都在南宁市横县。据悉，今年7月21日，横县与阿里巴巴签订了农村电子合作协议，成为全区首个阿里巴巴农村淘宝项目试点县。
农村淘宝全区TOP10排名：
1.校椅镇校椅街，2.陶圩镇陶圩街，3.六景镇八联村，4.云表镇蓬塘村，5.六景镇良圻农场，6.校椅镇东圩街，7.校椅镇横塘村，8云表镇宿龙村，9.平马镇苏光村，10.校椅镇六凤村。
五、广西地区农村电子商务发展中普遍存在的问题
农村电子商务就是利用网络平台服务三农，让广大农民成为受益者。如今，广西地区农村电子商务发展主要存在以下几个问题：
（一）农村电子商务没有引起县（区）政府的足够重视
农村电子商务没有引起足够重视，致使乡镇基层政府缺乏专业知识技术人员，硬件设施差，电脑数量少，利用率低，农业信息收集、分析人员严重不足，农村电子商务发展滞后。
（二）市辖县（区）缺少电子商务公共服务中心
在农村电子商务发展过程中，政府、平台、网商、供应商、服务商五个主体组成部分需求网状交织在一起，需要一个强有力的平台保障。电子商务公共服务中心就是这样一个平台，而广西许多市县（区）缺少这样的平台，无法发挥公共服务中心的作用；无法挖掘地方特色产品，提供平台对接与进行营销推广；无法培育、支撑、服务县（区）电商发展。
（三）农村电子商务缺乏完整、畅通的物流渠道
很多地区的物流配送已基本实现全覆盖，但农村市场的配送范围却很有限。除了中国邮政外，顺丰、圆通等主要的快递企业的营业网点最多只能设到乡镇，并且乡镇的网点布局也并不全面，有些乡镇都没有网点。尽管有的配送范围能够到乡镇，但仅提供自寄自取服务。由于缺乏完整、畅通的物流渠道和电商的介入，农民即使有电子商务的需求，也无法得到满足，更谈不上农产品的网上销售了。
（四）农村缺乏素质高的电子商务从业人员
农村电子商务人员普遍没有受到职业培训，对于商品收集和传播信息、社会的反馈缺乏了解，在竞争激烈的社会中往往处于不利地位。农民会使用计算机还比较少，农民使用的物流配送方式落后，冷冻与保鲜的方式落后也阻碍了农产品电子商务的推广和应用。
六、农村信息化发展探讨
（一）要建立农业大数据信息管理系统
农业大数据信息管理系统的设计与开发可以通过政府服务外包的方式，以招标形式来建设农业电子商务信息平台。农业大数据信息管理系统平台应具备如下信息：
1.三农政策信息、扶贫信息，包括革命老区、民族地区、边疆地区和扶贫地区的各种扶贫、惠民政策，文件及扶贫措施。让贫困群众及时了解，灵活运用有效政策，提高贫困户的自觉性和主动性。贫困地区的详细信息，包括家庭人口，留守儿童，空巢老人，健康状况，家庭财产，致贫原因等信息，要保证贫困信息的透明公开。帮扶责任人信息，包括帮扶措施方式、责任、脱贫进展情况等扶贫单位或引导考评信息。农村产业开发信息，包括产业发展规划和项目推广信息，如各市县地方特色产业，农化各产品发展信息，流通信息，农家乐旅游开发项目。
2.农村产权交易信息，即农村土地流转、土地经营权、农业生产设施等信息。通过加快土地流转，实行适度规模经营，最终形成一批有质量有规模的特色产业基地和养殖大镇，形成一村一品，引导农民的“合作社（公司）+基地+农户”模式加盟。农村金融扶贫信息，要主动发挥区域和农村金融服务体系的作用，进行金融扶贫工作。如广西在深化农村金融改革中借助金融扶贫数据平台，推进扶贫工作，做出了有效的探索与实践，并取得了可喜的成绩，值得学习推广借鉴。
3.农村基础设施建设信息，包括安居工程、生态移民、道路修建等信息。农村公共服务信息，包括社会力量对口帮扶、跟踪帮扶、农业保险、农村信用、农贷担保等服务信息。农村教育扶贫信息，包括扶贫家庭学生资助、技能培训、就业培训信息，提升贫困户的就业功能。
（二）政府要做好实地研究，制订发展计划
电子商务要在农村地区发展，政府必须做好发展的计划和融资政策，利用国家相关发展政策对农村进行适当的电子商务设施建设，并同企业联系沟通，让企业能参与其中。此外，研究过程中不可忽视的一个重要组成部分，是倾听农民的意见和观点制定发展规划。
（三）加强知识教育，进行分批发展
由于农村信息相对独立，因此在发展过程中，要提高对农村电子信息的宣传，使一部分人先主动使用电子商务平台，这部分人学会利用电子平台后可以带动其他人共同学习、共同发展，让他们在政府和企业的帮助下改善农村电子商务。
随着社会经济的不断发展，电子商务在农村正一点一点地走上发展的道路。在发展过程中我们必须找到切实可行的方案，为电子商务在农村地区发展排除困难。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 涂兰敬.专家观点：“大数据”与“海量数据”的区别[J].网络与信息，2011（12）.
[2] 白云川.迎接大数据时代[J].中国制造业信息化，2011（12）.
[3] 李国杰，程学旗.大数据研究：未来科技及经济社会发展的重大战略领域[J].中国科学院院刊，2012（6）.
[4] 韩蕊.淘金大数据 业务创新才能赢[J].互联网周刊，2013（11）.
[5] 王爱萱.新农村视角的农业电子商务风险研究[D].长沙：中南林业科技大学，2012.
[6] 徐先海.湖南农村电子商务应用模式构建与发展对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2009.
[7] 马存.广西农业产业化中的电子商务应用及对策研究[D].南宁：广西大学，2013.
[8] 刘鹛.我国农业电子商务网站现状与服务模式研究[D].北京：中国农业科学院，2009.
[摘要]农民问题依然是我国的根本问题，在所有的农民问题中，农民的社会保障是一个举足轻重的问题，决不可掉以轻心。我国农村社会保障体系建设中存在的问题主要有：资金缺乏，来源单一；农村社会保障基金管理水平低下；发展不平街；水平低，覆盖面小；保障面窄，功能不全。要加速建设我国的农村社会保障体系，主要应作好以下工作：加大扶贫攻坚力度，增加扶贫建设性投入；灾害救济，防止返贫；提高农村社会保障机构的组织和制度效率，增加强制力度；农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进。
[关键词]村；社会保障；扶贫；救济；资金；制度效率
[中图分类号]F320．3
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2006)U4-0015-02
一、加快我国农村社会保障体系建设的必要性
社会保障与农民的自我保障、慈善机构保障、“互助会”保障以及商业保险的根本区别在于，它是国家以法律的形式加以规定、并以国家强制力保证其得以实施的一种制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，随着我冈社会主义市场经济体制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我国农业、农村以及农民问题越来越引人注目，人们已经认识到，农民问题依然是我国的根本问题。农民问题解决不好，将会影响我国经济的发屣和整个现代化进程，在听有的农民问题中，农民的社会保障是一个举足轻重的问题，决不可掉以轻心。国家应该尽快建立农村社会保障制度，为农民提供最低限度的社会保障的保护，保证我国经济社会协调发展。
国家建立农村社会保障制度，为农民提供社会保障的保护，不仅是宪法赋予农民的一项权利，而且能够极大地推动我国人权事业的发展；不仅能够缩小城乡差别，充分体现社会公平，消除农民的不平衡心理，减少社会矛盾和冲突，而且能够极大地推动我国法治现代化的进程；不仅能够促进农村剩余劳动力的顺利转移，提高农民的消费水平，而且能够极大地促进农村经济以至于整个国民经济的发展；不仅能够减少汁会矛盾和冲突，有效维护社会稳定，繁荣农村经济，而且能够使计划生育的基本国策得到很好地贯彻，进而促进农村经济的发展和农民生活水平的提高；不仅能够使广大农民相信科学，远离邪恶，而且能够有效地推进农村精神文明和物质文明建没的进程。
二、我国农村社会保障体系建设中存在的问题
建国以来，我国部分农村地区建立了一些初步的社会保障制度，也曾发挥过极为重要的作用。但是由于是在自给自足自然经济的基础上逐步形成和发展的，随着农村社会经济的发展和改革开放的推进，其弊端和问题逐渐体现出来；主要表现在以下几个方面：
1．资金缺乏，来源单一。日前我国社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。据有关研究表明，在我国农村约有1．4亿的人群因收人低于488元而尚不足以维持其基本的食品消费，这样对合作医疗根本无支付能力。同时，各级财政统一负担社会保障资金。由于各地经济发展水平不同，不发达地区的财政异常困难，这些地区对社会保障资金的支付就捉襟见肘。根据卫生年鉴记载，1998年我国合作医疗制度的人口覆盖率在中等和欠发达地区仅为1％－3％，致使农村医疗保障功能非常脆弱。
2．管理水平低下。农村社会保障基金管理水平的低下主要表现在：(1)资金管理缺乏有效监督，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用集于一身，缺乏有效的监控监督，保障基金使用混乱。(2)农村衬会保障条块分割，管理混乱，既无统一的管埋机构，也无统一的管理办法、民政部门，计生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，导致相互扯皮，办事效率低下的状况。(3)农村社会保障的建立缺乏科学性，往往是一哄而上。这样，农民在社会保障上的投人会冒极大的风险。
3．发展不平衡。这主要表现在两个方面：首先是农村社会保障发展水平不平街、一般说来，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平亦较高，上世纪90年代末期，广东、河北、山东等省份农村社会保障覆盖面已达80％以上，而经济不发达的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口，许多人连温饱还未解决，农村社会保障水平仍然很低。其次是农村地区各社会保障项目发展不平衡。大部分地区的农村社会保障项目不全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，构不成整体优势。
4．水平低，覆盖面小。农村社会保障无论是范围还是标准，相对于城镇而言还是很低的，根据有关凋查，占人口总数20％的城镇居民享受89％的社会保障，而占人口80％的农村居民，享受社会保障的仅是11％。在县城以下集体单位的1000多万职工和2000万个城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障权利，保障水平也较低，有一些人甚至处在贫困线上。从国家和社区提供的养老金状况来看，社会养老金供给人均不足200元，可见其保障水平很低。
5．保障面窄，功能不全，我国农村社会保障只足本能地执行社会主义制度的国家职能对部分生活困难的农民尽到一种关怀的义务和责任，实行以福利救济为中心的临时性的、只体现生活功能的有限保障措施，还没有跨越到社会化的，既发挥生活功能又发挥生产功能的社会保障整体功能以适应市场经济发展需要的高度。主要表现在受保障的对象少和保障项目残缺。目的除了福利、救济以外，没有其他更多的项目，而诸如工伤、医疗、生育，养老等重要的涉及面广的项目大多尚未涉足，即使有些地方已经涉足了也还很小规范、不能正常运转，农村社会养老保险的推行也十分有限且不够稳定。
三、进一步完善农村社会保障体系的对策和建议
建立和完善农村社会保障体系，足一项艰巨而复杂的社会系统工程，既需要政府积极引导与高度重视，又需要农村集体与广大农民的积极支持。要加速建设我国的农村社会保障体系，主要应作好以下工作：
1．加大扶贫攻坚力度，增加扶贫建设性投入。早在1982年12月山口，中央财经领导小组会议即作出决定：国务院每年拨2亿元“三两地区农业建没”专项补助金，用于农业建设，以彻底改变三西地区贫困落后面貌。中央政府和地方各级政府的联手投资、扶贫，加快了农村贫困人口脱贫的步伐。实行最严格的耕地保障制度，尽量少占地。确实需要占地的，应该给予合理的补偿，尽可能安冒一些在这个土地上劳作的农民，比如能不能把上地作为一种社会保障来人股，使他们得到长期保障，当然，经济发达地区，有的已经把这部分农民纳入了低保，探索建立社会保险制度，
但是要在面上推广涉及到财力问题。从我国扶贫实践中总结出来或从国外实践中借鉴过来的一些颇有成效的扶贫具体操作方式方法，在我国的扶贫活动中发挥了巨大的作用。其中，劳务输出，小额信贷、以工代赈、文化科技卫生“三下乡”活动等方法尤其受到欢迎。
2．灾害救济，防止返贫。农村人口有相当一部分分布在自然环境恶劣的地区，而这些地区又大多是易灾区，因此，每遇自然灾害，甚至家庭变故，这些地区的农村人口中已脱贫者，又容易陷入困境。扶贫日标的实现和扶贫项日的实施，首要条件是有足够的资金。我国的扶贫资金来源有：国家扶贫资金和地方配套资金、社会捐助资金、世界银行扶贫资金和众多国际组织扶贫资金。国家扶贫资金和地方配套资金是扶贫攻坚的重要手段，对实现扶贫攻坚目标起着重要的保证作用。《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》中要求：要进一步增加财政扶贫资金。中央财政和省级财政都必须把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年有听增加。要针对目前贫困地区财政困难的实际情况。加大财政转移支付的力度。要加强财政扶贫资金的管理，努力提高使用效益，中央财政扶贫资金主要用于扶贫开发工作重点县，适当支持其他贫困地区。则政扶贫资金(含以上代赈)实行专产管理。资金分配计划每年下达到有关省、自治区、直辖市，由地方根据扶贫开发规划统筹安排使用、中央和地方各级政府投入的财政扶贫资金，必须按照扶贫开发规划下达，落实列贫困乡。村，重点用十改变基本生产生活条件和基础设施建设。对灾害致贫，返贫，国家除了划拨救济款物之外，还会动员国内外社会各界人十和机构，组织进行救火捐助，以分扭国家救灾能力或灾民社会保障能力的不足。
3．提高农村社会保障机构的组织和制度效率，增加强制力度。社会保障资金的安全、增值和高效要求社会保障机构必须廉洁和高效。目前农村居民对有关保障部门的信任感和预付保证金回报的预朋值均不高，这也是农村合作医疗和养老保险工作难以开展的重要原因。应该建立健全各项管理规章制度，加强行政审汁和民意监督，合作医疗和养老保险应该建立家庭或个人账户。同时，社会保障强制有待增加力度，农村人口的社会保障责任，全部要求国家承担，现在看来，既不合理也不可行。但是，不论是三西建设项目，还是国家扶贫攻坚，或者灾害救济，抑或农村就业、养老和医疗保健体制的改革，既要强调国家对农村人口的社会保障责任，也要强调农村人口、社区和社会对农村人口社会保障责任的分担，国家社会保障责任的分担，必须带有相应的强制性，并应根据实际情况增加力度、只有这样，国家社会保障责任分配的有限性，才能得到相应的补救。
4．农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进。首先从被雇佣阶层开始，当个体经营者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，农村社会保障特别是社会养老保险、退休金制度等，应该优先开展乡镇企业职工、定职村干部、民办教师等职业保险；国家应该在《劳动法》和《社会保障法》等法规中制定制度保护农民丁的权利，使他们享受必要的社会保障和福利、进行农村社会保障是工业剩余反哺农业的高级阶段的上要措旋，而且仇先在农业雇佣劳动者中建立，然后才扩展到全体农民。我国农村乡镇企业职工、定职村干部、农村义务兵、民办教师等所谓职业保险容易发展的事实，也印证了这条规律。
由于历史和国情的原因，我国农村社会保障制度建设一直陷于被动状态，缺乏钊对中国社会结构变革的基础分析和社会保障制度整体建设的长远考虑。这种长远考虑包括现行社会保障制度与原有制度、未来制度衔接中发生的利益重新分配，制度治理结构中一元化与多元化的思想和方式的冲突等等。解决这些问题，需要对于中国整体社会保障体系在充分反思的基础上重做整体设计。
参考文献：
[1]王胜谦．我国社会保障制度的改革与发展[J]．中国行政管理，2000，(5，6)．
[2]候文若．农村社会保障[J]．中国社会保障．1999，(12)
[3]李迎生．探索我国社会保障体系的城乡整合之路[J]．浙江学刊．2001．(5)．
[4]李郁芳．关于建立农村社会保障制度的思考[J]．福建师大学报，1995，(5)．
深入贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及系列重要讲话精神，贯彻落实省委十届六次、七次全会、市委五届六次全会、市委五届六次全会精神，加强和改进新形势下的群众工作，大力推进精准扶贫精准脱贫工作，组织和动员广大干部深入基层、深入群众，广泛宣传惠农政策、凝聚力量、兴办实事、转变作风、服务群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础，全面深化农村改革，推进城乡统筹发展和美丽乡村建设，为我处打赢脱贫攻坚战，冲刺全省乡镇十强打下坚实基础。
二、基本原则
（一）坚持转变作风、增进感情。以密切联系群众、增进群众感情、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，增强群众观点，切实转变作风，树立良好形象，赢得群众满意。
（二）坚持全面覆盖、突出重点。广泛动员全处各级干部积极参与，使活动覆盖所有的行政村、组。把帮助贫困村、贫困户脱贫作为工作重点，坚持全面覆盖与突出重点有机结合。
（三）坚持因地制宜、分类指导。坚持一切从实际出发，根据各地不同情况和群众要求，因地制宜解决群众反映的突出问题。坚决防止增加村级债务和农民负担。
（四）坚持整合资源、统筹使用。统筹城乡发展，加强资源整合，广泛筹措资金。在不改变有关涉农项目资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，捆绑资金、集中投入，以获得最大效益。
三、主要任务
紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系、增进党员干部与人民群众感情这个中心，切实做到把“三万”活动与宣传贯彻党的十、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话及中央扶贫开发工作会议精神紧密结合；与开展脱贫攻坚、推进精准扶贫精准脱贫紧密结合；与加快推进城乡统筹发展、建设美丽乡村紧密结合；与加强干部队伍建设和农村基层组织建设紧密结合。聚焦“精准扶贫、不落一人”、聚焦“培育主导产业”、聚焦“到村到户到人到项目”，完成好宣传政策、增进感情、兴办实事、促进脱贫等主要任务。
（一）宣传政策。以驻村工作为载体，通过召开群众大会、座谈会、开展宣讲活动等形式，深入宣传党的十、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及系列重要讲话精神，宣传省委十届六次、七次全会、市委五届六次全会、市委五届六次全会精神，宣传开展脱贫攻坚、推进精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会的目标任务，宣传党的强农惠农政策，宣传办事处“冲刺全省乡镇十强”的发展战略。通过宣传政策，教育、引导和组织农民充分发挥主体作用，广泛参与精准扶贫工作和美丽乡村建设。
（二）增进感情。充分利用春节和春耕时节外出务工人员返乡的大好时机，走访慰问农村老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众和留守儿童、留守老人、留守妇女等，开展“送政策、送科技、送卫生、送服务、送温暖”等活动，帮助困难群众解决实际问题，把党和政府的关怀送到群众中去，与农民群众增强互信、增进感情。
（三）兴办实事。各驻村工作组要深入农村，深入群众，按照“1+5”模式（即以积极培育主导产业为主要任务和规定动作，结合精准扶贫网格化、农村饮水安全巩固提升、洁净乡村工程、农村合作金融扶贫、农村电子商务扶贫等5项工作）兴办实事。
1、培育主导产业。围绕农业特色产业结构调整提质增效，促进贫困村和贫困户增收脱贫，按照“一村一品”的思路，培育主导产业、特色产业。一是因地制宜理清产业发展思路。对尚未明确主导产业的村，在深入调研、科学论证的基础上量身定制产业发展规划，重点发展蔬菜、花卉苗木、水产畜禽养殖、休闲农业等农业特色产业。对主导产业已经初具规模的村，着力推进升级改造、提质增效、创新发展。二是科学制定项目实施方案。坚持新建与改造相结合、主导产业与配套项目相结合、集中开发与农户发展相结合，科学制定项目实施方案，分类筹划、分步实施，确保项目当年启动、稳定发展。三是发挥龙头带动作用。依托龙头企业和农民专业合作社，建立村企、村社共建机制，带动贫困村和贫困户发展高效农业、品牌农业、订单农业等。积极支持贫困村从主导产业发展需要出发，组建、引进、培育各类农业新型经营主体。鼓励和引导贫困户通过土地流转、入股、租赁等形式，加入新型农业经营主体，打造贫困户出土地、出劳力，合作社包投入、包技术、包销售的产业脱贫模式，促进贫困农户增收致富。四是培育产业发展人才队伍。围绕主导产业发展所需要的技能和技术，开展农业技术培训，真正让农民掌握技术、懂得经营、学会管理，促进产业稳定发展。
2、精准扶贫网格化。以网格化管理为主体，以建档立卡贫困户为主要对象，以“互联网+”为平台，以动态服务为保障，以网格员动态监测为重点，实施建档立卡贫困户信息管理系统与农村网格化管理系统信息对接、与农村网格“四务通”平台相融，实现平台整合、信息共享，精准到户、双向互动，痕迹管理、动态更新。
3、推进农村饮水安全巩固提升。加快实施老旧供水管网改造升级，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，切实提升饮水安全水平。开展贫困村饮水安全巩固提升工作，确保贫困人口用上方便、稳定和安全的饮用水。不断扩大供水水质检测覆盖范围，力争农村供水保证率、水质合格率及群众满意率达到90%以上。
4、实施洁净乡村工程。加强农村环境综合整治，加快农村环卫设施配套建设，进一步完善城乡生活垃圾一体化处理体系，开展农村生活垃圾治理专项行动，力争全处城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。广泛开展农村环境保护和文明卫生习惯宣传教育，积极引导农民群众改厕、改圈，大力推广垃圾分类。进一步健全农村“三员合一”工作机制，建立农村基础设施管护和环境卫生维护长效机制。加强村庄绿化美化，改善乡村环境，提高人民群众生活质量。
5、推进农村合作金融扶贫。进一步完善配套机制，优化征信体系，深入农村改革，强化合作社规范管理，抓好金融风险防控，推动农村合作金融纵深发展、长效运行。加快推进扶贫小额信贷工作，建立扶贫小额信贷风险补偿金，开展贫困户评级授信工作。积极引导贫困人口加入农民专业合作社，合作社加入农合联，网络全处90%的贫困人口和新农业经营主体，力争2016年通过农村合作金融平台发放的涉农贷款金额达到2000万元。通过建立“合作社+金融+主导产业”、“合作社+金融+贫困户”等服务模式，助推主导产业发展和精准扶贫精准脱贫。
6、发展农村电子商务扶贫。依托京东服务中心，大力支持贫困村建立电子商务村级服务站，力争2016年底，在贫困村建有电子商务服务站。充分利用第三方电子商务平台，开展线上销售、线下配送，拓宽特色农产品网络销售渠道，为贫困村扶持和培育一批电商网店，力争在贫困村开设3-5家网店。实施电子商务人才培育计划，力争为贫困村培训6-10名电商专业骨干人员。进一步建立完善农村物流服务体系，统筹规划建设农村物流基础设施和网络，培育农村物流经营主体，提升农村物流服务水平。
各村“三万”工作组要结合驻点村实际，以培育主导产业为主要任务和规定动作，按照“1+5”模式兴办实事。到活动结束时，力争没有形成主导产业的贫困村能够找准项目，做好规划，落实资金，完成启动工作。驻点非贫困村的工作组，也要结合部门职能和驻点村实际，按照“1+5”模式兴办实事。
（四）促进脱贫。对照精准扶贫精准脱贫“六个精准”和“五个一批”的要求，进一步健全完善扶贫方案和措施，建立脱贫攻坚长效机制，积极开展对接帮扶，着力解决贫困群众“衣食住行、业教保医”等实际困难，为他们彻底摆脱贫困谋良策出实招。
四、组派工作
办事处选派35名机关干部参与“三万”活动，组建11个工作组，对全处11个村（社区、场）实行全覆盖。各工作组主要负责同志要亲自研究和安排此项工作，经常到驻点村调研和指导，并深入农村基层，查民情、连民心、解民难。
五、活动步骤
此次活动从2016年1月底开始，至2016年5月底结束，分三个阶段开展。
（一）宣传发动阶段（1月底至2月中旬）
1、1月底，召开全处第六轮“三万”活动动员培训会议。
2、2月初，工作组进驻驻点村。深入村组和农户，召开干部群众座谈会，宣传党的政策，组织发动群众。走访慰问老党员、老干部、返乡农民工以及生活困难群众，开展“送温暖”等活动。
3、制定办实事方案。深入调查研究，广泛听取群众意见，选好办实事的主要内容和项目，制定培育主导产业等办实事工作方案。
（二）兴办实事阶段（2月下旬至5月20日）
在确定好办实事内容和方案的基础上，分步骤开展办实事活动。
（三）总结通报阶段（5月20日至5月底）
1、各工作组认真开展工作总结，提交工作总结报告。
2、处“三万”活动领导小组办公室会同相关部门，对全处“三万”活动进行检查验收。
3、活动结束后，召开全处“三万”活动总结通报大会。
六、资金筹措
采取政府主导、农民参与、社会共建的方法，广泛筹措资金。
1、争取上级财政“三万”活动专项转移支付资金20万元。
2、整合涉农项目资金100万元以上。
3、处级财政筹集专项资金50万元以上。
4、市直驻村工作组筹集30万元。
5、各村从村级集体经济收入中筹集部分资金，组织有条件的村组开展“一事一议”和筹资筹劳。
6、广泛动员群众、机关企事业单位干部职工捐资出力。积极引导和鼓励企业、社会团体及其他社会各界人士投身农村各类公益事业建设。
七、组织保障
（一）强化领导。此次活动由处“三万”活动领导小组统一领导。处“三万”活动领导小组办公室（以下简称处“三万”办）负责日常工作的组织指导、综合协调和检查督办。各村要增强责任意识，积极营造氛围，充分发动群众，组织筹资筹劳。
（二）健全机构。处“三万”办下设综合组、宣传组、资金管理组、检查督办组和六项实事专项推进组。综合组由党政办、农办、扶贫办、农业服务中心等单位抽调人员组建，负责处“三万”办的日常工作。宣传组由处宣传办牵头，负责策划和组织舆论宣传。资金管理组由财政所牵头，负责资金测算、筹措、下拨和使用管理。检查督办组由党政办牵头，负责联系协调上级工作组，分片对各村、各工作组开展“三万”活动和项目建设情况检查督办。围绕“1+5”兴办实事项目，由农办牵头，会同扶贫办、经贸办、水利站、农业服务中心、村镇建设服务中心等部门组建六项实事专项推进组；由农业服务中心协调市农业局、市水产局，负责“主导产业培育”推进日常工作；由扶贫办、经贸办负责“精准扶贫网格化”推进工作；由水利站负责“安全饮水巩固提升”推进工作；由村镇建设服务中心负责“洁净乡村工程”推进工作；由农业服务中心负责“农村合作金融扶贫”推进工作；由经贸办负责“农村电子商务扶贫”推进工作。各项实事专项推进组具体负责各实事项目的组织谋划、推进协调和指导督办。
（三）完善机制。处“三万”活动领导小组要定期研究，检查指导，督办落实。各村工作组要定期碰头、汇总情况、掌握进度、加强督查。要围绕“培育主导产业”主要任务，切实为所在村群众兴办实事。各驻村工作组要及时上报活动情况、工作成效、典型经验及遇到的突出问题。
（四）加强考核。处“三万”办及检查督办组分阶段对各驻村工作组开展工作情况进行检查督办，发现问题，及时提出整改意见。各村活动开展情况将纳入年度综合目标考核，并将考核结果与村组干部报酬相挂钩。
关键词：农村金融；“三农”发展
一、乾县金融支持“三农”现状
（一）金融支持“三农”信贷规模不断扩大。截止2013年12月31日，乾县金融机构各项存款余额871710万元，比年初增加133508万元，增幅17.05%。各项贷款余额340165万元，比年初增加39895万元，增幅13.29%。新增贷款主要投向 “三农”， 纺织、化工建材、橡胶加工业，农副产品加工业和装备制造业等，较好地贯彻执行了稳健的货币政策。
（二）县域金融服务硬件建设成效显著。截止2013年12月末，农行乾县支行共在农村地区建立便民现金支付站点257个，惠农通机具22台，POS机具23台；乾县农村信用合作联社设有35家网点，安装自助设备22台，其中存取一体机4台，自助取款机17台，查询机1台。办理电话银行签约11483户，个人网银签约8853户，企业网银139户，手机银行签约15806户。布放商户POS机具169台，增设助农服务点193个，开通银行卡非接触式快速支付（闪付）商户9家，布放设备23台。惠农金融服务站遍布全县各乡镇，涵盖251个行政自然村的农资门市、药店、超市等，形成了以县域物理网点为基础、以支付站点和电子银行产品、个人网银、电话银行、短信通、POS机具为模式的“三农”服务方式，方便了农村地区的支付结算，农民足不出户就能够办理现金取现和转账业务。
（三）农村扶贫互助资金协会有所发展。农村扶贫互助资金协会都有严格规范、可操作性强的章程，用于约束成员的行为。协会设立理事会，监事会（主任一人，监事两人）、出纳、会计各一人，各重要岗位人员不得相互兼职。只有本村村民，有民事行为能力、劳动能力，自愿提出书面申请，并缴纳互助金（每户每股500元），通过调查、讨论，符合条件的，两天以内就会批准加入。入会3年以上，本人提出书面申请，在协会内无借款和应还的占用费，允许退出。每一笔借款的发放，必须由本人提出申请，互助联保组长同意，提请理事会进行讨论，经全体成员表决通过，并经理事长签字确认，才予以发放，每笔借款金额不超过5000元，期限一年以内，特困户小于总户数的3%，金额不超过2000元，借款发放采用五户联保的方式，一家借款，两家担保，借据规范，手续齐全。每笔借款发放完成后，上报县扶贫办备案。
（四）农业和农村经济得到持续发展。金融支农各项措施的有效实施，使乾县农业生产、农村各项工作、农业经济实现较快发展。2013年，全县实现农林牧渔业总产值（现价）465953万元，增加值为283924万元，按可比价计算增速为4.75%。果、畜、烟、菜等特色板块不断发展，核心区效益凸显，农业园区初具雏形。蔬菜面积3.6万亩，其中设施蔬菜面积5000亩。新建果园3.7万亩，果园总面积突破50万亩，果品总产54万吨。全县双矮苹果发展到2.2万亩，双矮苹果推广栽植模式在全市统筹城乡发展现场观摩会上得到了充分肯定。建成10万亩果业绿色长廊和鲁源蔬菜2个省级农业示范区；丈八村千亩樱桃基地、金岭千亩红提葡萄基地基本建成，乾州都市观光园列入市级农业示范园。新建规模养殖场21个。全县大家畜存栏7.8万头、生猪存栏33万头、羊存栏3.5万只、笼养鸡70万只。建成高标准农田1万亩，完成造林面积2.7万亩，建成绿色家园示范村8个，治理水土流失面积51.2平方公里。漠西吴村、大桥村等两个市级示范村建设扎实推进，统筹城乡发展步伐加快。
随着金融支农力度的不断加大，目前，乾县城乡群众的‘米袋子’鼓、‘菜篮子’满、‘油瓶子’香，老百姓基本生活资料充盈、丰富而且安全。“三农”‘靠天吃饭’的历史格局明显改善，新型农民和新型经营主体得以不断涌现，“新三农”化大幅提升，劳动生产率、土地的产出率、资源的利用率也得到了显著的提高。
二、金融支持“三农”存在的主要问题
尽管国家和地方出台了一系列扶持和引导政策，在缓解“三农”金融供需缺口上取得了显著成效。但是，农村金融仍是整个金融体系中最为薄弱的环节，影响金融支持“三农”发展的瓶颈依然难以突破，主要原因是：
（一）金融服务不健全。由于县域和农村属于典型的资金匮乏区域，导致大量国有商业银行的县域网点收缩、无资源资金优势的乡镇网点全撤，现代化、信息化的金融网点和设施在县域和农村很难见到。国有商业银行的贷款审批权限基本上收，无权直接对较为分散的“三农”资金需求提供资金支持。2013年末，农业发展银行乾县支行的贷款余额仅为39469万元，占全县金融机构贷款总额的11.6%，且均为企业经营性短期贷款。乾县农村信用联社的最高贷款审批权限只有300万元，突破300万元需要上级主管单位审批，势必影响其支持农业产业的效率。乾县到目前为止尚未成立一家融资性担保公司，整个咸阳市也没有一家专门为“三农”融资的担保公司，担保难依然是“三农”贷款的一个主要瓶颈。
（二）金融生态环境欠佳。在县域，特别在农村，群众对金融知识、金融产品和作为金融消费者的权益保护并不熟悉，观念落后、信用意识不强，随意为他人担保贷款，轻易上当受骗参与非法集资的现象依然存在，给金融机构投放贷款带来障碍。在“三农”自身发展尚不发达的阶段，经济基础的薄弱现实成为信贷资金回避的天然选择。
贷款供需双方信息不对称普遍存在，金融机构对涉农项目不熟悉，涉农项目对金融机构的信贷产品不了解，难以实现有效对接，加之涉农企业在管理上的先天不足，财务报表欠规范，也给其实现有效融资设下了障碍。
（三）中长期融资缺口大。截止2013年末，乾县全金融机构的各项贷款余额为340165万元，其中，中长期贷款余额186567万元，而个人中长期贷款为143118万元（主要是住房按揭），企业经营性中长期贷款余额为31608万元（仅占贷款总额的9%）。中长期贷款的数量体现了县域经济和“三农”发展后劲不足，持续性不强。据测算，当前乾县涉农资金缺口达50多亿元，其中，中长期融资缺口达32亿元，银行业金融机构的资金供给难以满足。
三、完善金融支持“三农”发展的对策建议
（一）提升金融服务水平和能力。丰富农村金融服务主体。一是鼓励各地积极建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金，支持组建主要服务“三农”的金融租赁公司。支持其他融资性担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务。二是规范发展农村合作金融。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村合作金融。支持农民合作社开展信用合作，积极稳妥组织试点，抓紧制定相关管理办法。在符合条件的农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融组织。积极探索建立合作性的村级融资担保基金。尝试建立农村储贷协会、小额信贷互助协会等农村金融组织，构建多种所有制并存，布局合理、竞争有序、相互补充的农村金融组织体系，提升对“三农”的服务效率和质量。
实现金融服务全覆盖。进一步深入推进偏远乡镇基础金融服务全覆盖，完善农村金融基础设施，改善农村支付服务环境，全力推广非现金支付工具和支付清算系统，稳步推广农村移动便捷支付，不断提高农村地区支付服务水平。全力开展金融服务“村村通”工程，采取定时定点服务，建设自助服务终端，推广助农取款、汇款、转账服务和手机支付等多种服务形式，全方位为“三农”提供简单便捷的金融服务。
加快完善农业保险制度。在农村建立以政策性保险为主的农村保险体系，将灾害风险、技术风险和市场风险造成的信贷资金损失减少到最低程度，并解决自然灾害造成农民收入下降，无法偿还贷款的风险由金融机构来承担的问题，为农村金融的信贷投入提供风险补偿。对商业保险公司提供农业保险业务应给予政策优惠，以提高他们开办农业保险的积极性，从而调动农民进行产业结构调整的积极性。继续拓展农业保险的广度和深度，扩大农业保险覆盖面。
（二）进一步优化金融生态环境。加快推进农村信用体系建设。深入开展送金融知识下乡、入社区、进校园活动，提高金融知识普及教育的有效性和针对性，组织开展信用户、信用村、信用乡（镇）和信用县（市）创建活动，加强征信宣传和诚信教育；保护好农村金融消费者权益，进一步简化金融服务手续，优化贷款审批流程，规范服务收费，严禁在提供金融服务时附加不合理条件和额外费用，切实维护农民利益；加强对农村投资者的风险意识教育和风险管理培训，切实保护投资者合法权益；畅通农村金融消费者诉求渠道，妥善处理金融消费纠纷。加强资金供需的信息沟通和交流。通过银企座谈会、“三农”信贷专题会、信贷产品推介会等方式，使金融机构及时掌握涉农项目动态和“三农”融资需求，使广大农民和涉农企业熟悉金融产品，实现涉农资金供需的无缝对接。
（三）加大财政支持力度。结合新时期农村经济和金融的发展现状和特点，加快建立长期化、制度化的农村金融政策扶持体系，为金融机构开展“三农”服务提供稳定的政策预期。进一步完善涉农贷款财政奖励制度；优化和完善农户小额贷款税收优惠政策；落实好对新型农村金融机构和基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点）的定向费用补贴政策；完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金；完善扶贫贴息贷款政策，引导金融机构全面做好支持农村贫困地区扶贫攻坚的金融服务工作；完善保费补贴政策，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，减少或取消产粮大县的县级保费补贴；加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力；综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，重点支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业养殖业贷款、大宗农产品保险，以及银行卡助农取款、汇款、转账等支农惠农政策性支付业务。
参考文献
[1]四川省农村金融学会课题组.基于市场化运作的三农金融部改革研究[J].西南金融，2011，（5）：58-61。
[2]谭新义.我国农村资本积累问题研究[D].湖南科技大学，2009。
[3]王淑莲.贫困地区金融支持新农村支付体系建设的思考[J].西部金融，2010，（1）：48-49。
[4]朱建华，洪必纲.县域经济发展规划中的金融支持研究[J].经济地理，2010，（4）：634-639。
[5]朱英刚.加快改革步伐进一步发挥农业政策性银行支农作用[J].中国金融，2005，（8）：11-12。
The Status Quo and Problems of The Development of Financial Support to Rural Areas， Countryside， Agriculture and Farmers and Suggestions
――Based on The Case of Qian County
MA Zhanjun LV Dehong
（Northwest Agriculture & Forestry University， Yangling Shaanxi 712100）
年前期工作回顾
今年是实施“十一五”规划的开局之年。近五个月来，按照“开好头，起好步，打牢基础，促进发展，确保实现开门红”的工作要求，全县紧紧围绕加快工业经济发展，加大上争外引力度，全力抓好重点项目，积极开展建设新农村试点，切实维护安全稳定等工作重点，突出抓早、抓紧、抓实，抢抓机遇，迎难而上，扎实推进，全县各项工作开局较好，进展顺利，成效明显。一季度我县重要经济指标位居全市龙虎榜前列，实现了工业经济开门红，完成了主要的预期目标，经济社会发展呈现良好势头。
1—3月，全县实现生产总值6.02亿元，同比增长15.5%。其中，一产业实现增加值1.96亿元，同比增长4.3%；二产业实现增加值1.99亿元，同比增长45%；三产业实现增加值2.07亿元，同比增长10.2%。农民人均现金收入578元。前四个月，财政总收入实现1.1亿元，同比增长84.7%，其中县级财政收入实现4017万元，同比增长86.1%。全社会固定资产投资完成额1.4亿元，同比增长58.3%。社会消费品零售总额实现2.6亿元，同比增长14%。今年前期工作情况主要表现在以下几个方面
（一）工业经济快速增长
1—3月，全县完成工业总产值5.09亿元，同比增长167.8%；完成工业增加值1.99亿元，同比增长84.4%；实现销售收入4.43亿元，同比增长63.3%；实现利润3900万元，同比增长219.3%；实现税金6200万元，同比增长86.1%。其中规模以上工业企业截止4月底，完成工业增加值2.1亿元，同比增长77.4%；实现工业销售收入4.7亿元，同比增长91.8%；实现工业利润总额4907万元，同比增长175.1%；亏损企业户数由去年同期的3户减少到只有1户；产销率97.3%,比上年同期提高4个百分点。今年前期，全县超额完成了工业经济各项目标，实现了工业开门红。以郎酒为主的白酒行业呈现产销两旺的好形势。煤矿春节后验收复产工作及时，县内有48个合法小煤矿已于3月份全面恢复生产，全县工业经济呈现快速增长势头。
（二）农村经济稳步发展
小春粮油实现双丰收。粮经作物播种面积达53.5万亩，比去年增加1.5万亩，主要粮经作物亩产均有一定提高。预计今年全县小春粮食产量将达6.4万吨，比去年同期增长6.7%。其中：小麦预计产量达4万吨，比去年增长9.5%；油菜产量达8650吨，比去年增长33.8%。
农村各项工作进展顺利。大春备耕充分。种子、肥料等生产资料调供有序，播种计划落实。因春旱需补种的水稻、玉米种已全部调供到位。烤烟生产态势良好。全县种烟计划面积落实，烤房建设进展顺利，烤烟移栽已经结束，移栽面积达95989亩，其中地膜烟4万亩，全面完成了今年的移栽任务。畜牧业生产保持增长趋势。一季度末全县猪、牛、羊、家禽存出栏同比均有一定增长。加大了劳务开发力度。深入开展了全县劳动力资源调查，实施劳动技能培训3.2万人，就地转移2万人，县外输出14万人，其中向国外输出78人。农村群众收入稳步增加。一季度，农村居民人均现金收入为578元，比上年同期增加37.8元，增长7.0%。
启动新农村建设试点工作。针对古蔺实际，将新农村建设与实施“工业强县”、矿区规模开发、扶贫攻坚有机结合起来，按照“科学规划、突出特色、分类实施、稳步推进”的原则，经过深入调研，反复论证，制定出台了推进新农村建设的意见，分别在城郊、边远贫困村和有一定基础的纯农业生产区等不同类型区选定了古蔺镇建国村、石宝镇白太村、永乐镇永吉村作为首批试点村，开展新农村建设综合试点工作。目前，永吉村试点方案已经确定，试点工作正在有序展开。
（三）项目建设扎实推进
今年是我县确定的项目招商年。县上将重点项目作为实施“工业强县”和上争外引的抓手，经多次反复论证，确定了22个项目作为全县今年的重点建设项目，清理整合了76个项目作为全县的上争外引项目。对已确定的项目，逐一明确了今年的工作任务、牵头县领导、项目单位及责任人，全面实行重点项目县领导负责制，强化了业主及相关单位的责任，有针对性地开展了前期工作。坚持实施了每周沟通情况，半月检查督促，每月会议交帐的重点建设项目推进工作机制，加大了协调和督促工作力度，积极推进以“三矿”为主的重点项目建设。一季度重点项目完成投资4378万元，占基建技改投资的62.1%。高度重视“三矿”建设，县上成立了相应领导组，每个矿由一位副县长牵头，一个职能部门为主体服务单位，相关职能部门参加，实行跟踪服务，负责协调和处理相关问题。目前“三矿”建设前期工作进展顺利，供水、供电、道路、用地等方案大部分已经开始实施。古赤路改造工程、龙爪河引水工程、保安桥工程、黄荆风景区旅游基础设施建设、煤矿技改等按计划进度正常推进。古双公路改造和乡镇卫生基础建设项目已经开工，垃圾处理厂前期准备工作已基本完成，即将开工建设。加强了农村路、水、房、气等基础设施建设。全县563公里“通达”工程已分解下达各乡镇并全面启动，工程形象进度达50%以上。229.6公里的乡村道路建设进展顺利，整体形象进度达20%以上。烟水工程、旱山村工程、采煤区饮水工程、水保工程顺利实施。300余户少数民族、移民扶贫和农村特困户住房改造全部启动。1200口国债沼气建设项目已规划落实到户，动工439口，点火使用70口。以工代赈各项工程进展顺利。
固定资产投资增速加快。1-4月，我县全社会固定资产投资完成额实现1.4亿元，同比增长58.3%。其中基建、技改分别完成投资5219万元、3805万元，分别增长130%、156%；农村固定资产投资与去年基本持平。
（四）财政税收增幅较大
1-4月，全县财政税收呈现稳步增长态势。实现财政收入1.1亿元，同比增长84.7%。其中：地方财政收入4017万元，同比增长86.1%。全县完成地方财政支出1.3亿元，同比增长33.1%，基本实现了收支平衡。金融行业存贷稳定增长。全社会金融机构各项存款余额14.9亿元，同比增长26.6%，其中，城乡居民储蓄存款余额10.8亿元，同比增长20.3%。全社会金融机构各项贷款余额12.9万元，同比增长1%。
（五）社会事业协调发展。
认真实施年初县政府承诺的为民办实事工程，及时兑现落实各项惠农政策，按时足额发放城镇和农村低保，适时开展民政救济。加强了就业和再就业工作，提供公益性岗位解决零就业家庭的就业困难。逐步完善社会保障体系，扩大了社保覆盖面。整合资源，加快边远贫困地区基础建设，加大了扶贫攻坚力度。巩固“两基”成果，认真贯彻落实义务教育经费保障机制及相关政策，加大了学校危房改造，维护学校正常的教育教学秩序。加快实施县传染病区项目建设，稳步推进乡镇卫生院和村卫生室建设，加强了春季疫病的防治。深入开展计生宣传，推进依法管理，落实扶持政策，提高了计生服务水平。
（六）基本保持了安全稳定
截止5月15日，全县共发生各类安全生产责任事故20起，死亡14人，受伤26人，直接经济损失214.79万元，发生一起死亡3人受伤8人的“3.10”重大交通事故。全县在深入开展安全专项整治，强化一线监管的同时，认真抓好了春节和“两会”期间的安全。依法关闭了箭竹乡沿河田坝煤矿、玉坪煤矿和太平镇岔角煤矿，煤矿安全生产监管逐步强化，加大了违规违章现象的查处力度，安全生产形势总体平衡。高度重视工作。调整充实人员，加大了对重点案件的调处力度，积极协调和妥善处理因煤矿开采引发灾害等矛盾纠纷。加强了社会治安防控工作，尤其是城区社会治安环境的整治，加大了对、门徒会等、非法组织的打击力度，严惩违法犯罪行为，确保了全县社会稳定。
1-4月，我们虽然取得了一些成绩，较好地完成了预期的目标任务，但仍存在一些不容忽视的问题，其中有工作中的客观原因，更多的则是主观上的问题，表现得较为突出的主要有以下几个方面：
一是存在自满情绪，思想松懈，工作动力不足。年，全县上下共同努力，各项工作得以顺利推进，成绩十分明显，尤其是财政税收增幅加大，县上给予了乡镇、部门在财力上的较大倾斜，保证了相应经费的足额发放，力所能及地帮助乡镇、部门解决了一些实际问题，减轻了基层的经费压力。但在成绩面前，部分同志特别是部分领导干部不是奋发努力，乘势而进，而是沾沾自喜，安于现状，存在比较明显的自满情绪。尤其是今年面临换届，部分干部患得患失，思想松懈，缺乏激情，自身动力不足，工作落实较差，进展效果不佳。
二是缺乏危机感，机遇意识不强，主动拼搏不力。作为国定贫困县，我县经济社会发展与外界相比存在巨大差距。按照现在的发展速度，10年以后我县的发展水平仍只相当于年全国的平均水平。存在这么巨大的差距，我们部分干部却存在小富即安和得过且过的思想，缺乏危机感，没有将发展是第一要务的理念深深扎根在头脑中，没有真正认识到不发展要落后，发展慢了也要落后的压力。面对当前良好的发展机遇，不是主动拼搏，迎难而上，积极抢抓发展机遇，而是在徘徊、观望，甚至坐等好事降临，错失发展良机。在工作中表现出思路不清，办法不多，措施不力，主动性、积极性较差。
三是缺乏进取心，务实创新、攻坚破难不坚决。未来五年中，要实现“打基础，脱贫困，求发展”的目标，我们必须积极进取，出实招，干实事，求实效。但在工作中，部分同志表现出不思进取，应付敷衍，按部就班，缺乏求真务实的精神和开拓创新的勇气，在面对急难险重的任务和问题时畏首畏尾，瞻前顾后，不敢大胆推进工作，攻坚破难的信心不足，力度不够。部分乡镇实施项目不积极，甚至出现了安排项目也不要的现象。
四是协调配合差，监管不到位，工作不落实。部门与部门、部门与乡镇之间统筹、协调、沟通不够，相互配合差，整体合力发挥得不好，监督管理不到位，盯紧看牢，跟踪督导，现场指导不够，重安排、轻落实现象还很突出。工作中存在形式主义，深入实际、过细落实较差，从根本上思考解决实质问题的办法不多，部分工作流于形式，走过场。尤其是“3?10”事件集中反映出了我县安全生产中思想松懈、监管不到位、协调配合差等严重问题。项目建设、财经等其他工作中也存在类似的问题。
五是服务水平不高，环境不宽松，群众反映较为强烈。部分单位的工作人员服务意识不强，不主动、不及时，工作效率低，服务水平不高，存在本位主义和利益驱动现象。思想观念、素质能力等不适应发展的要求，环境还不宽松，“五乱”行为还时有发生，影响企业正常生产经营的现象仍然存在，尤其是部分煤矿周边环境较差，严重防碍了企业正常生产。城区治安状况不良，盗、抢现象常有发生，群众反映较为强烈。
（一）指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻党的全会精神，以建设社会主义新农村，促进城乡一体化，增加农民收入为宗旨，以创建全国特色景观旅游示范乡（镇）、村为载体，以开发建设特色乡村旅游景区（点）为抓手，因地制宜，科学规划；立足特色，培育精品；典型示范，逐步带动；强化培训，规范管理；不断提高乡村旅游品质和服务水平，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标：充分利用我县丰富的乡村旅游资源，通过发展乡村旅游，培育一批独具县域特色的乡村旅游产品，重点建设一批乡村旅游示范区和优秀乡村旅游示范点，全面推进乡村休闲旅游业发展。年实现“135”目标，即每个乡镇着力打造1个以上乡村旅游点，全县建成3条乡村旅游线，创建具有接待能力的乡村旅游点5个以上。到年，创建3个全国特色景观旅游示范乡（镇）、村，全县形成一乡一主题，一村一品的乡村旅游格局。
（三）基本原则
1、加强引导，示范带动。积极融入省、市发展乡村旅游大局，以科学规划引领，以项目建设带动，以典型示范引导，以宣传促销造势，努力推进乡村休闲旅游发展。
2、因地制宜，突出特色。坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平，突出特色、狠抓重点、扶持典型、培育品牌，推进乡村旅游特色化、市场化、产业化。
3、市场导向，注重效益。根据客源市场需求，重点开发建设吸引力和生命力强的乡村旅游精品。在注重经济效益的同时，实现良好的社会效益和生态效益。
4、以人为本，持续发展。拓宽乡村旅游公共服务领域，建立以游客为中心安全、周到的服务体系，不断提高乡村旅游的公共服务水平，促进乡村旅游业协调、可持续发展。
二、工作重点
（一）加快“两区四线”乡村旅游景点建设。以旅游区、生态园景区建设为重点，尽快打造一批有亮点和接待条件的乡村旅游产品。全力推进沿国道、省道、和以设施栽培等高效农业为特色的乡村旅游景点建设，大力发展农业观光旅游、农业生态旅游、农村体验旅游。
（二）开展丰富多彩的乡村旅游活动。充分利用乡村旅游现有条件，按照“月月有主题，季季有活动”要求，对全县乡村旅游资源、产品进行整合，科学设计乡村旅游线路，组织开展以赏花游、体验游、休闲游、文化游等为主题的乡村游活动。
（三）建立功能配套的乡村旅游服务体系。结合社会主义新农村建设，围绕“食、宿、行、游、购、娱”六要素，着力治理村容村貌；结合乡村规划，合理布局“农家乐”饭店、农副产品销售点、公厕、停车场等配套设施。县城区重点加快旅游购物市场、餐饮和娱乐设施等建设。
三、实施步骤
（一）资源普查阶段
在县旅游部门具体指导下，各乡镇抓紧开展乡村旅游资源调查摸底工作，重点对资源特色、民族风俗、生态环境、文物古迹等基础资料进行全面普查，并进行认真分析，提出初步发展方向，组织项目申报，为下一步规划编制、开发建设工作做好前期准备。
（二）规划编制阶段
由县旅游部门牵头，根据资源普查和前期准备工作完成情况，组织并指导各乡镇抓紧开展旅游乡镇、旅游特色村的规划和项目开发建设方案编制及评审工作。
（三）开发建设阶段
按照“分期开发、分类指导、成熟优先、持续推进”的原则，在县旅游部门的具体指导下，各乡镇按照审定的规划方案，抓紧开展乡村旅游项目的开发建设工作，力争在短期内打造一批有亮点和接待条件的乡村旅游产品。
（四）验收评比阶段
结合县综合目标考核，县旅游局牵头，分别对各乡镇乡村旅游开发建设情况进行验收评比，对全县乡村旅游工作开展情况进行总结，并就下一步工作提出具体指导意见和建议。
四、工作要求
（一）加强组织领导，提高对发展乡村旅游重要性的认识。发展乡村旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径，是统筹城乡发展的重要举措，是构建和谐社会的重要载体。作为农村新兴产业，乡村旅游既有调整产业结构、引领农村服务业发展和解决农民就业、增加农民收入的重要作用，也有沟通城乡居民和谐交往、扩大内需、拉动消费、促进城乡一体化和建设富裕、文明、开放的社会主义新农村的独特功能。发展乡村旅游，意义十分重大。为加强对乡村旅游工作的组织领导，县专门成立领导小组，统一领导和协调全县乡村旅游工作的开展。各乡镇也要建立相应的组织协调机构，制订工作方案，落实工作责任，强化工作措施。
（二）加强协调配合，构建乡村旅游联动合作推进机制。县旅游局作为牵头部门，要充分发挥行业指导作用，谋划好全县乡村旅游发展工作，重点做好规划定位、资源整合、信息服务、业务培训、产品包装、宣传推介、组织协调、考核评比等工作。各乡镇政府作为乡村旅游发展主体，要统筹好本乡镇乡村旅游发展，重点抓好资源发掘、规划编制、项目开发、基础建设、引资融资、市场运作、规范管理等工作。各有关部门，特别是涉农部门，要重点从政策、资金、人才、技术、基础建设等方面为乡村旅游发展提供支持和服务。要加强协调配合，用足用好新农村建设和促进服务业发展相关政策，积极向上争取乡村旅游政策扶持和发展专项资金；要将乡村旅游工作融入全县“三农”工作大局，整合优势，形成合力，共同推进全县乡村旅游发展。
（三）加强宣传推介，拓展乡村旅游开发市场空间。一方面，要精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的乡村旅游建设项目，从项目储备上为扩大引资打下良好基础。另一方面，要下大力气搞好宣传推广。不仅要加强与宣传部门、新闻媒体的联系与合作，更要鼓励、支持开发企业或个人开展乡村旅游形象营销活动，多渠道、多平台、多方位把乡村旅游做响做亮。要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导农民和旅游企业以市场为导向，通过土地流转、参股、控股和农村居民参与等方式促进乡村旅游发展。要通过市场化运作方式，拓宽引资渠道，以优惠配套政策，吸引有实力的集团、企业参与乡村旅游项目的投资经营，不断做大做强乡村旅游产业。
经县委、县政府研究，决定今天召开县委农村工作暨全县扶贫开发工作会议，会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市有关农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，对全县“三农”工作、扶贫开发工作进行安排部署。刚才，同志对去年的农业农村暨扶贫开发工作作了全面回顾总结，对今年的工作进行了深入安排部署；同志宣读了2011年促进农民增收综合目标考核结果的通报；同志代表县委农村工作领导小组与各乡镇党委、政府签订了2012年度促进农民增收综合考核目标责任书；会议还印发了县委、县政府《关于加强农业科技创新强化农村基础建设促进农业增效农民增收农村繁荣的意见》、《关于加强新一轮扶贫开发工作的实施意见》和《关于在全县开展“县级领导包乡、县直部门帮村、构建大扶贫格局”活动的通知》（征求意见稿），进一步征求各乡镇、各部门意见、建议，请大家认真组织讨论，并抓好贯彻落实。下面，我着重就做大县域经济总量，推进“三化”促“三农”、兴“三农”，加快脱贫致富奔小康，讲几点意见。
一、我县农业现代化水平低、农村建设滞后、农民收入不高的根本原因是全县经济总量偏低和“三化”发展不足
去年11月29日和12月27日，中央先后召开了扶贫开发工作会议和农村工作会议，对当前扶贫开发工作和农业农村工作作了全面部署。总书记在中央扶贫开发工作会议上要求，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。总理在中央农村工作会议上指出，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。总书记和总理的重要讲话，为我们扎实做好“三农”工作，切实推进扶贫开发工作指明了方向、提供了强大的动力。
我县农业人口占全县总人口六成以上，大多数群众还生活在农村，发展好农业、建设好农村、把广大农民的利益保护好，把他们的民生问题解决好，实现农业增产、农村发展、农民增收，才能为“一工二城三农村，提速转型惠民生”的发展战略奠定坚实的基础，老百姓也才会切实感受到我们工作的实际效果，认可和拥护我们的工作，确保全县经济社会发展大局稳定，建设黔中最具竞争力的中等城市的目标也才能得以实现。过去的一年，是农村经济快速发展、农业产业化取得新进展、农民得到较多实惠的一年。但我们必须清醒地看到，我县农业现代化水平低、农村建设滞后、农民收入不高的状况还没有得到根本性的改变。
农业现代化水平低：一是农业产业化水平处于较低水平。农业龙头企业和种养大户受政策扶持和项目支持力度不够，融资困难，生产规模难以实现再扩大，产业结构调整制约明显。二是农村专业合作社组织化程度不高。全县登记注册的47个农民专业合作社，绝大多数停留在一个章程，一份名单，没有真正发挥桥梁纽带作用，带动作用不明显。三是农业基础设施薄弱，抗灾能力严重不足。2011年，我县遭遇持续干旱，全县13万多人和3.5万头(匹)大牲畜饮水困难，全县农作物受灾33.14万亩，直接经济损失达2.5亿元，新植茶园和牧草全部枯死，农业项目实施受到影响，进度缓慢。
农村建设滞后：一是缺乏行之有效的村庄规划，老百姓私搭乱建，村容村貌杂乱无章。二是农村基础设施建设总体水平低，覆盖面小，受益群众少，通村公路、饮水工程、农村学校设施、基层卫生医疗体系等涉及广大农民切身利益的民生工程欠账还很多。三是基础设施规划和建管机制缺失，缺乏行之有效的配套措施，建成后因疏于管理和维护，运转效能下降。
农民收入不高：我县农民人均纯收入去年达到4635元，虽然高于全市、全省平均水平，但只是全国平均水平的67%，农民收入仍然处于较低水平。再从结构上来看，4635元中，家庭经营性收入2501元，财产性收入95元，转移性收入104元，工资性收入1935元，可见农民还是以农业生产为主要经济来源，实现农民增收，从现阶段来看，提升工资性收入是关键所在。
我县“三农”问题仍然十分突出，原因是多方面的，但究其最根本、最核心的原因，在于我县工业化、城镇化、农业现代化“三化”发展滞后。“三化”滞后，工业体系不完备、信息化带动缺失、科技支撑不足，无法提供充足的就业岗位实现农民工资性增收，无法合理调节农民种植养殖的结构组成，无法形成抗灾抗病的现代农业，导致工业反哺农业的长效机制尚未得到有效实现；“三化”滞后，使得基础设施建设在城镇和农村均处于较低水平，城乡共享公共设施的统筹发展格局尚未真正形成，农村基础设施远远不能满足农民日益增长的生活需求；“三化”滞后，工业经济和城镇经济仍处于初级阶段，人口的集聚效应和人口“红利”尚未有效显现，物资流通尚缺乏有效的硬件和机制保障，农产品需求总量有限，农业经济尚处于较低水平，农业产业化的迫切性仍然不足，农业市场得不到大发展大繁荣；“三化”滞后，县乡财政收入有限，难以支撑短时间内对民生的较大改善，难以在较短时间较大范围内整体推进脱贫致富工作。
“三化”发展滞后，与我县经济总量过低互为因果。县域经济总量增长是“三化”发展的必要前提和重要体现，“三化”发展是县域经济总量增长的重要载体。面上做大经济总量，就现阶段来说，在于做大工业总量、提升城镇化水平、打造现代化农业，实现生产、流通、消费、分配各个环节的有机结合。近年来，我县经济得到了较大发展，但整体仍然处于较低水平。一是经济总量小，结构不合理。去年全县GDP尽管达到了50.95亿元，在全市、全省来看还不错，但远低于全国县均生产总值85亿元的水平。二是经济发展质量不高。一方面，工业集约、工业集群水平都还很滞后。我们工业亩均投资额58.07万元，低于国家100至150万元的水平；工业亩均税收5.8万元，低于国家12到13万元的标准；工业主导性企业及其上下游产业没有真正的形成。另一方面，农业集约水平仍然很低，我们的人均耕地面积是0.86亩，高出全省人均耕地面积0.75亩14.6%，但是我们的人均农业产值仅仅比全省高2.1%，资源优势没有形成经济优势。
加快做大全县经济总量，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，统筹解决“三农”问题和推进扶贫开发，是建设黔中最具竞争力的中等城市的道路上一项十分艰巨的战略任务，全县各级部门、单位要充分认识“三农”工作的紧迫性和重要性。要认真贯彻国发〔2012〕2号文件、全省经济工作会议和省十一届人大六次会议精神，围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，按照“一工二城三农村，提速转型惠民生”的发展战略，扎实开展招商引资、重点项目、效能建设“三个攻坚年”活动，努力开创全县农村工作的新局面，为把建设成黔中最具竞争力的中等城市奠定坚实基础。
二、以“三化”促“三农”、兴“三农”，全力提升县域经济总量
按照中央、省、市有关农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，我县统筹推进“三农”工作和扶贫开发工作，就是要坚持以“三化”促“三农”、兴“三农”，实现三个突破，即：以工业化促进农民致富、以城镇化带动农村发展、以产业化提升农业现代化，力争在工业反哺农业方面实现新突破、在城镇化带动农村基础设施建设方面实现新突破、在农业产业化生产方面实现新突破，不断推动全县经济总量扩大，加快扶贫开发，促进农民脱贫致富。
第一，以产业化作为实现农业现代化的突破口，不断加快农业结构调整，合力促进农民较快增收。一是抓好农业结构调整，扎实推进农业规模化生产。坚持以市场为导向，以政府引导为辅助，以农民自愿为基础，以农民增收为目标，按照“东南粮油、西北果药、中部茶蔬烟、面上养禽畜”的思路，充分利用我县6个万亩大坝和14个千亩大坝的平地优势，积极发展能够连片开发、规模生产和促农增收的特色经济作物，大力发展优质米、蔬菜、茶叶、优质肉猪等产业，努力把贡皇米、大明屯堡茶、林卡辣椒、高峰葡萄等品牌打造成为全省乃至全国名优品牌，走“特色农业”、“品牌农业”的道路。推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力，确保到2015年实现全县粮食经济作物种植面积比例从60:40调整为40:60。二是抓好生态畜牧工作，积极推进规模化标准化养殖。以加快向生态畜牧业生产方式转变、加强良种繁育技术支撑、强化动物检验防疫工作、发展产业化深加工经营为重点，加快现代畜牧业发展步伐，努力提升畜牧业在大农业中的比重、畜牧业收入在农民收入中的比重，确保到年末生猪存栏达15万头，大牲畜存栏7万头，家禽存栏170万羽，肉类总产量2.2万吨，禽蛋产量8100吨，水产品产量2100吨，牧渔业总产值超过5亿元。三是抓好农业专业合作社建设，有力促进产业化经营出实效。在大力扶持农业产业化经营的龙头企业的同时，要大力培育机制健全、运营有效、农民信赖的专业化合作社组织，通过能人带动、市场运作，加大对农民专业合作组织的政策支持力度，简化登记程序，减免有关税费，放宽经营范围，提高农民进入市场的组织化和市场经济经营水平，逐步形成贸工农、产供销一体化的产业化农业模式。尽快研究和建立政府主导、合作社为载体的农产品市场信息收集与机制，加快推进生产与消费对接，支持直供直销，确保我县粮食经济作物大丰收的情况下农民能够大增收，切实调动农民种植的积极性。四是抓好集体土地征收制度改革，切实加快土地流转机制的建立。要按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展适度规模经营。要进一步加大征地制度改革力度，重点规范征地行为和程序，完善征地补偿安置，调节好农地转用后级差地租收益分配，让被征地农民分享城镇化成果。五是加快设施农业建设。要加大对设施农业的财政资金支持力度，落实好农机具补贴，鼓励和重点支持条件较好的地方建设成上规模、上档次的生产基地。大力实施全省高标准农田建设示范项目，积极推进农产品质量安全标准示范县申报，深入开展粮油作物高产创建和园艺作物标准园建设工作。要进一步完善农田水利、农产品流通、农业技术推广等农业基础设施，增强农业抗灾减灾能力。全力推进水务一体化改革工作，为工农业发展打下坚实基础。
第二，以工业化促进农民致富，关键是要做大经济总量，增加更多的就业岗位，大幅提升农民的工资性收入。工业化是当前和今后相当一段时间里我们经济工作的核心要务，要依靠工业发展，实现农业发展、农民增收，形成工业反哺农业的长效机制。一是要以园区平台建设为抓手。工业园区的建设发展承担着加快转型的责任，承载着推动跨越的希望。现阶段的首要任务就是打造好黔中新区、黎阳高新区和夏云工业园、羊昌工业园、乐平工业园这一系列工业平台，加快土地收储工作，实现其协调发展，切实完善园区功能，切实保障用电、用水需求，加快交通、排污治理等配套设施的建设。二是要继续加大招商引资力度和项目攻坚力度。要全面落实“招商引资攻坚年”的各项任务措施，面向重点地区、重点企业，加大招商引资的力度。要综合考虑项目的成熟度，既要算好经济账，也要算好生态账，确保生产发展和生态保护。坚定不移地把扩大投资作为经济工作的第一抓手，以投资总量的增长促进经济提速发展，想方设法加快项目建设进度、提高项目的开工率、落地率、资金到位率和达产率，拉动全县固定资产投资快速增长。三是要积极推动劳动密集型产业。要全力推动符合国家产业政策，符合我县招商引资准入条件，有利于扩大就业岗位和促进农民增收的项目，特别是要给予提供较多就业岗位的劳动密集型产业政策上的支持和优惠。四是要通过工业化促进农民增收致富。实行以工带农，进一步培育本地农业龙头企业做大做强，引进更多农业企业入驻我县，带动农产品种植养殖和加工，创造更多就业机会，吸纳农民就近就业，促进农民向城镇有序转移；实行以工促农，鼓励涉农企业充分利用资金、技术和人脉加大对农业生产技术的投入，不断提升农产品附加值，进而带动农民增收；实行以工辅农，用工业化的理念来助推农业产业化发展确保集约集群效应，用信息化的技术促进农业市场需求与生产方的信息对称确保丰年增收，用先进的工业化生产方式来改进落后的农业生产方式确保农业生产技术迈上新台阶。
第三，以城镇化带动农村建设，关键是要不断提升公共服务设施的覆盖面，加快民生工程的建设，实现基础服务设施城乡协调发展的新格局。一是要加快农村基础设施建设的规划工作。要把规划做好，要把规划落实，让规划成为农村村落建设、通村公路、饮水工程、危房改造和地质灾害搬迁等工作的科学指导。在规划的过程中要始终坚持以人为本的原则，在规划结构上，做到布局协调、结构合理，既要提高公共服务设施的影响面、覆盖面，又不出现闲置浪费；既要确保经济效益的最大化，又要坚持工程质量的最优化；既要符合本部门工作的实际情况，又要统筹兼顾其他部门的规划布局。还要从生态社会效应和全面建设和谐社会等多方面来考虑，积极与上级主管部门、县相关部门、乡镇进行良好的衔接，确保规划对接顺畅、并行不悖。要高度重视控违拆违工作，把现在无序混乱的农村房屋建设形势控制下来，避免在将来付出更大的代价。二是财政支出、固定资产投资和土地出让收益要重点向农业农村倾斜，引导金融机构加大涉农信贷的投放力度。要充分发掘和拓展新的资金来源渠道，研究充分发挥财税政策和财政资金杠杆作用的办法，制定相应的政策，鼓励和吸引各类企业、社会组织、个人资金投入农村民生工程项目建设。要认真研究国发〔2012〕2号文件涉及农村基础设施建设的政策，充分吃透政策中的灵活性，加大向上汇报、沟通和宣传的力度，主动请上级机关来检查指导，积极争取省直对口单位的关注与支持，积极争取上级领导的关心的帮助。逐步形成政府主导、多方筹资、稳健多元的融资机制，努力为各项农村公共设施建设顺利实施提供有力保障。三是要加快农村基础设施项目的建设，加强运营维护工作。充分利用农业综合开发和水利工程项目的实施，大力抓好病险水库除险加固、烟水配套、河道治理、小农水利等工程建设。今年要加快启动225户994名群众的地质灾害地区搬迁工作，确保完成饮水安全项目18处，解决1.5万人的饮水不安全问题，完成160公里的通村公路硬化，争取在三年内实现90%以上的行政村通油路（水泥路）。高度重视工程类项目的运行维护，对于已经建成的通村公路、饮水安全工程、学校食宿设施、乡村卫生室等项目，要建立健全相应的运行、维护、管理制度，做到有人员、有设备、有经费，真正把农村公共服务设施工程建成持久发挥效益的好项目。四是要以产业为依托，引导农民向城镇有序转移。加快壮大城镇产业体系特别是第三产业体系，增强城镇吸纳农村富余劳动力和实现人口集聚的效能。制定优惠政策，引导有想法有本事的农民自主创业，将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民。
本文对第三部门对中国扶贫开发事业的主要贡献进行了总结，以广西财政扶贫项目参与式管理试点项目的实践为例，分析了第三部门对扶贫机制创新的作用方式与效果，提出了第三部门促进扶贫机制创新的相关建议。本研究对于新阶段扶贫开发按照党的十七大要求，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥第三部门在扶贫开发、全面建设小康社会中的作用具有重要的现实意义。
一、第三部门对中国扶贫开发的主要贡献
国际民间组织合作事业是在中国实施改革开放政策的基础上建立和发展起来的。1979年中国政府与联合国开发计划署正式签订了双方之间的合作协定，拉开了中国开始接受国际多边组织提供的经济技术援助的序幕。20世纪80年代期间国外民间组织开始进入中国。从80年代中期开始，国内的民间组织也逐步发展起来，大多与国际民间组织合作实施了大量的扶贫项目，不仅增加了资金投入，而且引进和探索了新的扶贫方法，为中国大规模减贫成效的取得做出了积极贡献。
总体来看，第三部门在中国扶贫开发事业中的主要作用体现在：
1 提供了一系列新型的扶贫开发模式。各国政府、各国际机构在反贫困的斗争中发挥了主导作用。民间组织在扶贫过程中最大的优势是制度创新、扶贫模式的建立。例如参与性乡村评估(PRA)在扶贫领域中的应用并取得了不少成功的案例。小额信贷理念在中国西部农村的实施，数百万的农民通过小额信贷的方式摆脱了贫困。
2 引进了一大批国际先进的项目管理经验。国际民间组织的项目一般资金额度有限，但管理程序和管理方法均建立在确保资金直接到户、贫困人口能够参与并直接受益基础目标上；项目管理从设计到立项、实施、监督、评估均采取国际通行的做法，利用有限的资源而达到最大的效果和效益；以建立在以社区为基础的综合发展模式，资源有效配置。
3 培养了一批从事国际合作的扶贫专业机构和人才。国际民间组织合作项目特别强调机构建设和人才的培养。多年以来，国际民间组织在中国的活动，逐步培养了一批既懂国际惯例、项目管理又了解中国国情并能吃苦耐劳的高素质的项目管理专业人员。尤其是通过民间组织援助的项目的实施，为基层(县一级)的对外经济技术交流开辟了一条新的渠道，进一步开阔了当地干部和群众的视野，培养和锻炼了一批执行国际民间组织合作项目的管理人才。
4 提高了多数中国民间扶贫组织的规范化经营程度。近年来，不少基金会和非营利机构开始出版机构的年度报告和审计报告，公开机构透明的管理制度，扶贫的民间机构愿意接受社会的监督等。这一变化都与国际民间组织合作事业分不开的。不少国际民间组织都旨在促进中国民间组织的规范化，实现规范化经营的中国民间组织已成为人们的希望和努力目标。从现在趋势看，从事扶贫活动的中国民间组织将逐步步入国际化轨道，能够自主独立、自主经营、自主制约和自主发展。
二、从广西财政扶贫项目参与式管理试点项目看第三部门对扶贫机制创新的作用
(一)项目背景
参与式农村发展的理念和方法，作为在许多发展中国家被验证有效的扶贫方式，从上世纪80年代开始被一些国际援助和发展机构引入中国，并且在各地的实践中创造了许多成功的模式。进入21世纪，在新时期扶贫开发过程中，在国家有关部门的推动下，全国各地开始大规模地开展参与式村级扶贫规划，得到了贫困地区群众的大力支持和积极参与，建立了以贫困农户需求为导向的项目库，为政府扶贫资源更系统和有针对性的投入奠定了基础。但是如何将参与式发展理念和方法渗透到政府扶贫开发的方方面面，仍面临许多挑战。
从2002年开始，广西外资扶贫项目管理中心与香港乐施会合作投入185万元无偿资金，在全州县开展参与式财政扶贫资金使用与管理试点。经过3年多时间的实践和探索，全州县扶贫办初步建立起县、乡、村(屯)不同层面财政扶贫项目参与式管理的新模式，为参与性理念和方法在政府扶贫开发中的具体应用找到了新的突破口，为政府扶贫资源使用效率的提高以及贫困社区的可持续发展提供了新的、可操作的经验借鉴。
(二)财政扶贫资金参与式管理试点的设计与实践
1 试点县基本情况
全州县位于广西东北部，与湖南省西南地区相接。全县76万多人口，辖区总面积4021.74平方公里。全县有重点贫困村30个，贫困农户7760户，贫困人口48442人，2001—2005年的财政扶贫资金投入为2900万元。其经济社会发展水平在桂林市所辖县区中处中等水平。
2 财政扶贫资金使用与管理的现状分析
根据对全州县政府执行财政扶贫项目管理现状的观察与分析，财政扶贫项目的管理有如下的特点：(1)政府扶贫项目中对项目最切身利益的相关者——贫困村的广大群众在项目中的地位、权益和责任的定位不够清晰和明确；(2)财政扶贫项目的管理依照原有的行政体系运行，但就如何保证扶贫资源使用的有效性，缺乏扶贫系统内部细致的工作要求以及保证外部参与和监督的机制。
3 全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点的实践
全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点从2003年4月开始，第一阶段历时3年。2003年，在蕉江瑶族乡大丫自然村和东山瑶族乡紫贝冲自然村开展社区综合发展项目的实施。通过项目实施，县扶贫办奠定了对参与性理念、工作手法以及综合社区发展的理解。2004年，在财政扶贫的基础设施项目(屯级路修建)中开始尝试使用参与性的工作手法，得到了村干、村民欢迎和肯定。同时，也初步探索出村民参与财政扶贫项目管理的原则、程序和方法。2005年9月，全州县扶贫开发领导小组出台“关于印发财政扶贫项目参与式管理试点工作实施方案的通知”，试点项目区覆盖4个贫困行政村。试点工作进展顺利，项目在县扶贫办、乡政府对参与性理念的接受和工作思路转变，社区自我组织和管理能力的提高以及财政扶贫资源的监管和使用效率的提高上都取得了积极的效果。
(三)财政扶贫项目参与式管理的基本模式
全州县扶贫开发领导小组通过正式文件，明确规定和规范了各级项目执行机构的角色和作用：县扶贫办既是项目的管理者、监督者，又是项目协作和引导者；试点乡镇和村委是政策的执行者，又是项目的协作者；项目区群众是项目实施的主体，对项目拥有知情权、决策权、所有权。
财政扶贫项目参与式管理实施的过程在原有的项目计划、项目组织实施、项目监测、项目验收四个阶段的基础上细化和添加成以下六个环节：
1 宣传发动。由县扶贫办召集试点乡／镇政府、村委和村民代表，介绍政府的扶贫政策和方针，试点的缘由、意义。大概要经历的阶段，所采用的方法。
2 项目申报。(1)由试点乡／镇人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，回顾十年规划项目库内的项目并进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。村民代表和组长会后向村民反馈会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组长会议，集中群众意见，确定申报的项目。(2)乡／镇人民政府引导、协助村委就村民代表会议决定的项目按照既定统一格式填报项目规划申报表，并送县扶贫开发领导小组办公室申报立项。(3)县扶贫开发领导小组办公室就试点乡／镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查。并及时上报争取立项。
3 项目公示。(1)所申报的项目一经批复，县扶贫办即将项目批复情况以文件形式下发到试点乡／镇，并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为／工作范围。(2)由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到群众，以保障群众的知情权。 4 项目实施。(1)村委组织覆盖区群众召开会议讨论(会员人数、标准、妇女比例等)选举产生相应的项目实施小组、监督小组，定职责、进行人员分工。(2)组织进行理念培训：由县扶贫办协助试点乡／镇、村组织项目覆盖区实施小组、监督小组和群众进行培训。(3)项目乡／镇、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案，包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度。(4)项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，群众、监督小组既参与实施又监督实施，县扶贫办、试点乡／镇政府、村委引导协助项目实施。(5)资金使用坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则。项目公示后，由村委协助项目实施小组组织群众讨论制定资金使用计划向社区公布，报乡／镇政府和县扶贫办备案。项目启动后，由项目实施小组按照资金使用计划申请资金，资金下拨实施小组约定的帐户，在监督小组、村委乡／镇政府的监督下使用。监督小组定期或按工程进度公布资金使用情况(要求到具体细目)。报账凭据须经过项目实施小组、监督小组长签字，村委负责人签字并加盖公章方可报账。(6)项目结束前，试点乡／镇政府、村委协助，项目实施小组组织项目覆盖区群众讨论、产生后续管理办法。
5 项目评估、验收。(1)村委协助，项目实施小组负责汇总项目实施、资金使用的书面汇报，申请县扶贫办、乡／镇政府进行阶段性评估验收，验收结果作为报账依据。(2)实施小组组织村民进行自我评估，准备书面材料，申请终期评估。(3)终期评估验收组由县扶贫办、业务部门、乡／镇政府、村委、项目实施小组、监督小组、群众代表组成。评估指标包括项目实施质量、资金使用透明度和效率、群众参与和满意程度、弱势的关注程度、群众自我发展意识和能力的变化、后续管理等方面，方法包括现场勘察、走访群众。(4)项目终期评估在最后一次申请报账之前进行。评估不过关，项目不能通过验收。
6 后续管理。项目覆盖区群众、实施小组在县扶贫办和乡／镇政府的监测下按照讨论产生的项目后续办法进行后续管理。
(四)财政扶贫项目参与式管理试点的效果和影响
1 试点的直接效果体现在：一是项目在改善贫困村的生产生活条件的同时，提高了贫困村自我组织、实施和管理项目的意识和能力。二是提高了扶贫资源的使用效率。大大减少了资金中转环节被挤占和挪用的空间。村民对项目的拥有感也使村民投入支持配套项目和负起相应的监督职责，在保障了政府扶贫资源的使用效率的同时，节省了政府的投入。而且，对项目后续管理的重视也最大限度地避免了政府在未来的重复投入。
2 试点的间接效果主要是：(1)新的制度保证了村民参与财政扶贫项目的知情权、发言权和决策权，使整个项目的资金使用和管理过程“民主、公平、公开”，使项目资源使用到位和高效，充分体现了村民的意愿，因此得到了村民积极的拥护，也就改善了村民和干部之间的关系。(2)县乡扶贫人员工作能力得到了进一步提高。
3 试点项目产生了较好的影响，体现在：(1)本试点是对财政扶贫项目管理制度的创新和完善，为村民参与财政扶贫项目的决策、管理和实施提供了制度空间。(2)县扶贫办的工作人员实现了态度和行为的三大转变：一是从不了解参与性的理念和方法到自觉地应用；二是从只关注项目结果到关注项目的过程、结果和可持续性并重；三是从只关注项目建成和质量到关注项目过程中对村民自我管理和发展能力的建设。(3)全州县财政扶贫项目参与式管理的模式，无论在提高了扶贫资源的使用效率，还是在实践“新农村”发展建设中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和见解。全州的模式得到了桂林市扶贫办的充分肯定，桂林市在自治区的支持下，已决定在全市更多县的贫困村内进行推广，为创新和完善全市的扶贫开发机制提供借鉴。
三、第三部门促进扶贫机制创新的思考与建议
(一)第三部门促进扶贫机制创新的机遇
根据党的十七大的部署和对扶贫开发提出的新要求，未来的10多年，中国的扶贫事业将会继续有一个新的发展。在新阶段扶贫开发事业发展中。主体依然是政府，国际组织也会继续充当配角，而民间组织将充当拾遗补缺的作用。主要原因是建立在中国政治体制改革和经济体制改革不断深入，市场经济体制的建立还有一个相当长的磨合期，因此民间组织在扶贫开发事业中需要分析自己的作用和角色。
1 效率优先。民间组织从事扶贫不需要庞大的政府系统和极其复杂的协调机构，而可直接达到村庄和乡镇，直接到户，这中间无形之中降低了成本，减少了周转机构，可直接参与扶贫工作。民间组织的参与将有助于中国政府实现减贫目标。而民间组织的高效工作将深得基层百姓的欢迎。
2 社区为基础的参与方式将进一步被接受和推广。民间组织所倡导的社区综合发展具有巨大的潜力。由政府大包大揽的做法将逐步改变，如何发挥社区的力量，还有待深入的研究和实践。
3 制度创新。民间组织来自百姓，而真正的创新机制又依靠了民间组织来自“船小易调头”的特点。民间组织将有能力、有机会创造出政府部门和国际机构所不能办到的机制。
4 国际化的比较优势。这一点仍然是国际民间组织合作的优势，例如小额信贷的成功经验是建立在引进孟加拉GB模式的基础上。而国际上不少成功的经验，我们应大力提倡，当然需要经过先试点再推广，以减少社会消费成本。
(二)第三部门促进扶贫机制创新的政策建议
1 政府应为从事扶贫活动的第三部门的健康发展，提供良好的法律和政策环境。作为从事扶贫开发为宗旨的民间组织、社会团体，政府应从税收、登记、管理和监督方面应有明确规定。一方面促进此类民间组织的发展，另一方面应加强其监督功能和手段，从社会上筹集的资金应明确用途，公开透明，以确保扶贫到村，资金到户，受益到人。
我县是一个典型的传统农业县、工业弱小县、三产不足县、财政穷县，有耕地面积42万亩，辖21个乡镇，
40余万人口，财政供养人员15434人。境内既无铁路,也无国道，交通不便，矿产资源稀缺，
200年被列为省级扶贫工作重点县，2005年进入国家“三奖一补”政策奖补笼子。
目前，我县财政局机关内设16个股室，直属4个事业单位（分别为工资发放中心、非税局、乡镇财政管理局、会计核算中心），总人数为120人；下辖21个乡镇财政所，1个城区契税征收所，1个煤炭税费统征办，总人数为104人。全县财政系统总人数为224人。
二、近年来我县财政运行基本情况
（一）2006年财政收支基本情况
1、收入基本情况。2006年全县财政总收入完成11514万元，与上年比增加2716万元，增长30.87%，其中一般预算收入完成6730万元，与上年比增加1030万元，增长18.07%，为预算的104.47%。从财政总收入的征管部门来看，国税部门入库5998万元，占财政总收入的比重为52.1%，占了财政总收入的半壁江山；地税部门入库2193万元，占财政总收入的比重为19.1%；财政部门入库3323万元，占财政总收入的比重为28.8%。财政总收入中累计完成税收收入10140万元，占财政总收入的比重为88.06%；一般预算收入中累计完成地方税收收入5356万元，占一般预算收入的比重为79.58%。
2、支出基本情况。2006年累计完成一般预算支出32065万元，比上年增长36.79％，为预算的123.09%。其中工资支出12360万元，公用、专用经费支出5005万元，上级专项指标款支出8591万元，其他支出4909万元，消化老赤支出1300万元。
3、收支平衡情况。2006年我县一般预算收入6730万元，上级补助收入27169万元，全年收入总计为33899万元；一般预算支出32065万元，上解上级支出1245万元，支出总计为33310万元，净结余589万元，当年收支平衡并略有结余。33310万元的财政总支出中，资金来源于上级补助收入为27169万元，比重为81.6%，由此可见，我县财政是一个典型的依赖上级财政补助的“体制性吃饭型”财政。
（二）200年1-6月财政预算执行情况
1、收入完成情况。今年以来，我局密切配合税务征管部门，多措并举，大力培植财源，强化财税征管，财政收入实现大幅增长。截止6月底，全县完成财政总收入9090万元，为年初预算收入任务的68.71%，比上年同期增加2640万元，增长40.93%，财政总收入提前两个月过半，主要是工业冶炼提供的增值税增长；一般预算收入完成4473万元，比上年同期增加546万元，增长13.9%，提前一个月完成过半任务。我们主要抓好了四个方面的工作。一是调优方案，完善体制。进一步完善了县乡财政体制，对乡镇实行“两增一减一加强”措施，充分调动乡镇抓收入征管和财源建设的积极性，竹山等七个乡镇提前一个月实现财税“双过半”。二是奖罚兑现，做大税源。在年初财税工作会上，严格兑现了纳税大户奖、县领导财政收入任务完成奖、财源建设领导小组财政任务超收奖、财源建设工作组风险激励奖和招商引资奖。三是严明责任，严格征管。进一步分解细化收入任务，将任务分解落实到每个税种、每项税源及每个征收人员，并严格考核。四是科学调度，均衡入库。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通报收入入库进度，认真分析、总结，形成了比、学、赶、超的局面。
2、支出完成情况。1-6月份，县财政一般预算支出以“保工资、保运转、保稳定，向三农、向民生福祉、向重点项目倾斜”为基本原则，在财政供养人员工资只按国标工资标准发放、公用经费人平只安排500元/年的极低财政保障水平下，通过加大财源建设力度、强化税收征管、加强资金调度、优化财政支出结构、严控各类消费性支出、紧紧依靠上级财政的大力支持，勉强维持了全县各项社会事业的正常运转。1-6月份，累计完成一般预算支出13029万元，为年初预算的55.12%，同比增长34.17%，主要因公务员调资引起支出增长。
三、我县当前主体财源构成情况
当前，支撑我县财政收入的主体骨干财源主要有：1、工业冶炼、电力和建材。其中，冶炼业200年创税收1600万元，比上年增加1000万元，200年完成税收4244万元，比上年增加2644万元，今年政策方面如无大的变化，预计可创税收6000万元。通过全县上下的共同努力，200年，我县首次出现了3家年纳税超过500万元的本土工业企业；200年，鸿达福利冶炼和辉阁福利贵金属两家企业年纳税收率先突破1000万元，分别达1239万元、1815万元。2、农业烤烟。烤烟业200年创税收1494万元，比上年增加500万元，
200年创税收1550万元，比上年增加56万元。3、基建行业。基建行业大概年创税收500万元（营业税）。4、上级补助收入。200年上级下拨我县的补助收入总计为1.3亿元，200年为1.76亿元，其中，中、省一般性转移支付6403万元、中央“三奖一补”补资金1629万元，分别比上年增加1323万元和659万元。
四、近两年公共财政基本建设情况
（一）新型农村合作医疗全面启动。我县新型农村合作医疗试点工作于2007年1月1日正式启动，参合农民人数为282243人，参合率达80.4%。按照上级有关规定，新农合基金来源为：农民缴费10元，中央财政补助20元，地方财政补助20元。我县是省扶贫困县，地方财政中省、市、县三级财政补助资金的分担比例为13：4：3，目前地方各级财政补助资金均已按规定到位（其中县财政到位资金84.67万元）。
（二）农村居民最低生活保障改革全面铺开。我县于200年在渡口、关王、平背三个乡镇启动了建立农村居民最低生活保障制度的试点工作，200年在全县全面推行，200年又实现了提标扩面。到目前为止，全县共有农村低保对象（不含五保户）6995人，实行分类施保，其中：一类对象2799人，二类对象4196人；农村低保标准为：一类对象30元/月.人，二类对象20元/月.人。全年共需农村低保资金202万元，除上级下达的部分专项转移支付资金外，其余大部分由县财政预算安排。
（三）农村义务教育经费新机制全面实施。在200年春季开学时，我县44所义务教育阶段学校全部实施义务教育经费保障新机制，学校收费实行“一费制”，学生学杂费全部免除。目前，已拨付新机制保障经费427万元，占应拨金额的100%。所有义务阶段农村中小学都试编了细化的分校预算，并经县人大审议通过。
（四）县乡财政体制、管理方式不断完善。200年相继实施了“乡财县管乡用”、
村账乡代管”改革，对乡镇财政坚持预算管理权，资金所有权、使用权、审批权，乡镇债权债务关系“五权”不变的原则，实行集中核算、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管，加强对乡镇财政收支的监管。同时，进一步加强涉农补贴发放，200年我县涉农补助项目大部分纳入信息化发放系统，共发放各项补贴及救灾资金1920万元，让党的惠民政策真正惠及农民。
（五）非税收入征缴模式进一步健全。200年年初,我县率先在全市开展了以计算机网络为依托的“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理体制改革。通过改革，对执收执法单位所有收费收入全部进入非税征缴结算专户管理，进一步规范收入收缴秩序，拓宽了收入增长面。
五、存在的主要困难和问题
200上半年，我县财政收入虽然实现了较大幅度的增长，但随着各项政策性支出的日益增多，我县财政运转仍然步履维艰，收支矛盾日益突出。
（一）收入质量偏低。主要表现为：一是收入总量偏低。今年，上半年财政收入入库形势虽然较好，但财政收入总量也只有7931万元，随着国家节能减排产业政策的不断调整，下半年收入形势十分严峻，估计全年13230万元的计划任务难以完成。二是人均财力太少。1-6月，一般预算收入虽已完成了4473万元，但提供的县本级可用财力仅为3500万元，仅可保证我县现有财政供养人员两个月的工资发放。
（二）收支矛盾突出。主要表现为：一是工资性津补贴财政尚无力负担。目前，我县干部工资只发了基本工资部份，按政策规定可以发放的津补贴尚未纳入县财政预算，全县广大干部职要求发放的呼声高涨，财政支出压力巨增。按政策要求，公务员实行统一津补贴，市里规定县里的统一调控线最高为15500元/年，现我县也正在拟定方案，经初步测算，若发放这些津补贴年需22494万元。也就是说，如果考虑发放津贴，今年的收支缺口将高达2.25亿元。二是单位公用经费保障水平低，运转困难。由于财力有限，我县财政安排给各单位的公用经费都是按编人平500元/年来计算的。从现有的物价水平来看，这个标准很难保证单位的正常运转。三是政策刚性增支压力大。随着构建和谐社会和建设社会主义新农村力度的加大，国家实施了一系列的惠民政策，人民得到了实惠，但也加大了地方财政支出压力。如建立新型农村合作医疗制度县级财政新增支出84.67万元，实施农村综合改革试点县财政已支出350万元，预计还要投入1000万元以上，通乡通村公路建设加上S212线等基础设施建设需县本级配套支出达8000万元以上。
（三）缺乏稳定支柱财源。近年来，我们在财源建设上作了不少努力，但仍未形成稳定支柱财源。农产品除粮食、生猪和食用菌、烤烟外，其它均未形成规模，且大部分属于低效弱质产业，取消屠宰税、农业税与特产税后，真正创税型农业项目少之又少。加之，农业税收支柱产业烤烟业因受到各种自然条件限制，增收的基础也不稳固。工业产品单一，这几年我县工业税收主要来自工业冶炼，而冶炼又属于国家产业政策压缩的“高污染、高耗能”企业，受国家产业政策调整的影响大，发展前景不容乐观。同时，受能源、原材料等生产要素价格上涨因素影响，县内其他劳动密集型企业的盈利空间也在缩小，增值税、营业税和企业所得税等主体税种收入大幅增长的难度大。工业化的落后造成财政收入增长的基础不牢。第三产业尚未形成优势,新兴财源不多。民营经济发展缓慢，绝大部分乡镇没有骨干企业。
