时间：2022-10-13 16:40:42
一、内容
20__年度 第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年-20__年公民道德建设规划
6、20__年公民道德建设计划、总结
7、市民教育的学习型组织
8、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
9、外来务工经商人员教育制度和计划总结
10、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
11、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
12、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
13、科普宣传的安排、总结和资料
14、社区科普志愿者组织、活动记录、
15、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
16、社区公共体育设施记录
17、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
18、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
19、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
20、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
21、扶贫帮困的机构和措施
22、经常性社会捐助的安排、记录、机制
23、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
24、开展志愿者活动的记录
25、公益性活动的机构、制度和记录
26、社区卫生服务站有关资料
27、计划生育率记录（大于95）
28、登记失业人口再就业材料（大于70）
29、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__-20__年3年创建文明城区规划（有目标、计划、措施）
2、20__年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
3、20__年-20__年精神文明建设规划（有目标、计划、措施）
4、20__年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施）
6、20__年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
7、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
8、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
9、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
10、创建的评估表彰制度和奖励措施
11、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践 活动的简报、记录
12、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
13、创建文明行业、单位、社区的有关资料
14、创建宣传资料
15、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年公民道德建设计划、总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95）
27、登记失业人口再就业材料（大于70）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
2、20__年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
3、20__年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施）
4、20__年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
6、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年公民道德建设计划、半年总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95）
27、登记失业人口再就业材料（大于70）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__年创建文明城区计划、半年总结（有目标、计划、措施）
2、20__年精神文明建设计划、半年总结（有目标、计划、措施）
3、20__年创建工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
4、20__年爱国卫生工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
6、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__-20__年3年的图片资料用影集附说明单独组成一卷
二、要求
1、所有卷宗封面均打印贴纸，标题为“创建文明城区专卷”，均使用正规档案盒按照标准归档，所装内容除会议记录、活动记录或 教案讲义等，其它均打印归档。
2、档案卷内均按照要求分年度组卷，每年4卷，每卷内容严格按照上述标准准备，不能少项。
3、各社区要本着认真负责的态度，组织人员，集中时间准备资料，在四月中旬全面完成档案资料的准备，办事处将组织进行检查。
县级电视台的新闻管理工作,如同一般部门的管理工作一样,千头万绪,如何做好县级电视台的新闻选题工作,是关系到新闻播出的质量,更关系到党的方针政策能否及时迅速传达到群众中去的大事。因此,县级电视台发展
得如何,新闻选题至关重要。
近期策划是龙头。新闻中心作为编辑、记者与上级宣传主管部门的“中介”,必然担负着把宣传精神化作实际报道的使命。根据一个时期的宣传要求,制定并管理好新闻选题,应当是新闻中心首要的事情。重点是选题策划,由新闻中心出面牵头组织好选题策划班子,围绕改革开放的大局、党和政府的中心工作定期进行选题策划,可以突破新闻中心内部长期闭门造车的局限,集思广益,将众人的意见整理成选题。在此基础上,作进一步的调整、修改与补充。
每天策划是必须。除了一个时期的新闻策划外,每天的新闻策划也很重要,要抓的社会新闻或公众视线中的问题是什么,对昨天或前些天的新闻是否要作后续性反映等。定下这些主要内容后,即按此去布置采访和组稿。虽然每天这样策划很累,却是非常必要的;很多当天要急抓的内容,如若一大早不安排布置,就失去了时机,从而给当天晚上的屏幕留下缺憾。
专题策划是重点。主要是配合中心工作的选题,这些选题通常以战役性报道的选题为主,样式上也体现为系列报道、连续报道类型为主。如果说这类选题的管理主要是重在策划的话,那么,对日常动态类新闻选题的管理则似乎是重在“管”字上了。一般来说,对必发的动态消息,如县里领导的重要活动,要讲究一次不漏,主要领导的活动不会天天有,但却一点也大意不得,一次也不能出问题,不能漏发。一方面,对于重大的动态活动,其选题策划主要体现在良好的计划性上,一个大活动,一共要报几次,每次突出什么重点与特色,在什么时间推出。另一方面,对可发可不发的动态消息,如某个行业的总结表彰会等,则应严而灵活。可发可不发的消息应尽量不发,这类新闻的比重大了,你的屏幕必然不好看,那样会造成选题失控进而屏幕失控的局面。但管得太紧也有负作用,不利于充分调动编辑、记者的主观能动性,容易产生记者在家坐等、你布置什么我就拍什么的被动局面。因人、因事、因时制宜的管理方法就很有艺术了。
贯彻落实是根本。好的选题确定后,可以编制成月度选题计划或某一个特定时期、某一个特定战役的选题计划。接着,关键就是对选题计划的贯彻落实了。选题再好,如果落实不当,最终不能变成屏幕上的精彩成果,计划就等于白定了。通常应防止两种情况,一是执行者没能透彻了解所接受选题的要旨,把题目做偏了;二是选题没能“适销对路”,接受任务的记者对这一选题不感兴趣。后一种情况可能发生得更多一些。一般来说,哪个记者或记者组报的选题,就由这个记者或记者组来完成。但对一些重大选题或创新创优的选题,新闻中心领导要善于调兵遣将,根据记者的特长来安排任务。如有的记者善于做经济类文章,有的记者善于做文化类文章,有的记者对现场报道情有独钟,有的记者写的新闻评论力透纸背。因此,只有根据记者的专长来下达、布置和落实选题计划,才能落实到位,使好的选题最终变成好的片子。
(作者单位:山东省莒县广播电视局)
编校:张红玲
一、学校“一张纸管理”应用缘由
“一张纸管理”方法能否在学校管理中，特别是农村学校管理中得以应用与推广呢?我们首先来分析一下农村学校管理中普遍存在的一些薄弱环节。
1 学校工作计划管理中往往存在“制订”与“执行”两张皮现象
学校工作计划管理对学校而言非常重要。学校管理就是对学校各处室部门工作计划的“制订――执行――监督――评价”的循环运转。在这个循环运转过程中，学校管理对各处室部门工作计划的“执行、监督”环节是比较薄弱的。特别是农村学校，学校行政管理者对工作计划的执行更是忽视。学校行政管理者对各处室工作计划的制订是一回事，根据上级部门的文件精神和任务要求，结合学校的发展规划，经过了一番思考，制订好的计划是比较全面的，也是符合校情的，还具有可操作性。往往在执行落实工作计划时又是另一回事。开学初制订好的工作计划，往往到了第三周就把工作计划束之高阁。在接下来的学校各处室部门管理工作中，各处室部门的主要负责人的主要职责就是完成一个又一个上级部门布置的任务。或者，在管理工作中突然有了一个新想法，不管这个新的想法与以往的工作是冲突矛盾的，还是一种延续创新，就开始在自己的工作中进行实施，教师就开始抱怨，学校领导一天一个想法，脑袋转弯都来不及。到了期末工作总结时，学校行政管理者都感觉到很累，事情很多。当再次拿起期初制订的工作计划对照时，发现一学期来，实实在在的工作做的真是很少。于是，我们发现这时的学校管理工作都是在做事务性工作，学校的管理方法始终在低层次循环，对于真正在做学校自主发展的工作很少，这样很难推动学校各项工作发展。
2 学校中层干部行政管理工作绩效考核依据往往比较笼统含糊
现在，学校管理中实施教师绩效工资考核，对于学校中层干部的评价考核也是其中的一项重要内容。当一学期结束时，对于学校中层干部的工作绩效考核，虽然需要中层干部述职报告，需要全体教职工的民主评议，但是教师之间碍于人情面子，对于中层干部工作绩效考核结果有时也难以达到激励促进和表彰先进的目的。会说话的，在教师中间人缘好一点的中层干部，即使事情少做一点，可能会得到教师更多的宽容。那些埋头苦干，事情干得多，但处事又比较低调的中层干部，在工作绩效考核中往往会吃亏一点。那么，能否有一个载体，让每个中层干部所做的一件件具体工作都有个记载，在绩效考核时，有依据可循，哪个中层干部多做事，做好事给高分，哪个中层干部事情少做一点的少给一点考核分数。这样，可以在中层干部中形成多做事，做好事的氛围。
3 学校促进中层干部提高行政管理自我反思能力缺少载体
对于学校中层干部管理者自身而言，也需要一种载体去督促执行开学初制订的工作计划。需要让中层干部管理者能够及时地看到自己的工作有没有按照工作计划展开工作的，在这一周内，甚至是一学期内能够看到自己做了哪些事情。每一周结束时能够及时看到自己所做的工作有没有及时完成，完成的情况如何，对每周的工作进行及时的小结反馈。这对于提高学校中层干部管理者自我反思和自身管理能力非常重要。
基于上述原因，在学校管理中想到了企业管理中“一张纸管理”方法的应用。经过半年来的实践应用，“一张纸管理”方法改变了学校中层干部的管理工作习惯，取得了初步成效。
二、学校“一张纸管理”内容设计
应用“一张纸管理”，缘于督促学校中层干部管理者执行落实工作计划，促进对工作的反思，提高管理者自身的管理能力，为中层干部工作绩效考核提供依据。因此，“一张纸管理”在一张A4文件纸的正面，内容设计如下(表1)。
一张A4文件纸的正面设计了三部分内容：
第一部分是上一周已经完成的学校工作安排表。主要用于中层干部对照小结上一周所完成的工作，以及对本周工作安排的一个延续。
第二部分是学校各处室部门学期初制订的本周工作行事历。在此提供本周行事历，督促行政管理者执行落实好学期初制订的工作计划。
第三部分是学校本周工作安排。这是主要内容，要求行政管理者安排本周工作内容时，要考虑上周工作完成情况，以及执行落实本周的工作计划。
“一张纸管理”在这张A4文件纸的反面，内容设计如下(表2)。
这张A4文件纸的反面设计了两部分内容：
第一部分是各行政管理者对上一周自己主持的工作完成情况的自查与小结。在这部分里，各行政管理者需要写明各项工作完成的效果说明，以及这项工作是属于“计划内”还是“计划外”。“计划内”与“计划外”是指这项工作是学期初已经计划的工作还是在学期初计划之外的工作。对所完成的工作进行“计划内”与“计划外”的区分，目的是提醒行政管理者要重视对学期初工作计划的执行与落实。
第二部分是校长或书记对该行政管理者上一周内完成的工作情况做一个总体的评价。校长主要评价办公室、教务处、安保处等处室的行政管理者的工作完成情况；书记主要评价工会、政教处、团委等处室部门的行政管理者的对一周内所安排的工作完成情况。
三、学校“一张纸管理”实施策略
在行政会议上，组织全体学校行政人员学习什么是“一张纸管理”办法，以及“一张纸管理”操作程序。经过讨论，统一思想，充分认识“一张纸管理”办法在学校管理中应用的意义与目的。
1 提供一张统一的A4文件纸格式
每周召开行政人员会议之前，由办公室向每位行政人员分发人手一张A4文件纸。这张A4文件纸的正反面分别印制着统一的格式内容(见上述表1和表2)，正面是由上周已经安排好的工作安排表、本周的学期初制订的工作计划行事历，以及本周空白的工作安排表三部分组成。反面印制的是由需要行政管理者填写的上周工作完成情况小结和校长(或书记)的总体评价表两部分组成。
2 行政人员在“一张纸”上既要总结上周工作完成成效，还要安排本周工作行事历
首先，每个行政人员对上一周安排的每项工作完成效果进行总结。并且要简要记下每项工作完成进展情况，或者所安排的工作没有完成存在的原因说明。然后，再安排本周的工作行事历。在安排本周的工作行事历时，需要考虑三方面的内容。第一，上周未完成的工作
是否需要在本周内要继续完成；第二，本周工作行事历的安排主要要按照开学初已经制订的计划行事历来执行落实，或者哪些工作计划需要调整；第三，还要结合上级部门布置的近期工作重点和近段时间出现的重点问题来安排本周工作行事历。
3 围绕“一张纸”召开周前行政会议
每位行政人员有了会前对上周工作完成情况的总结，以及对本周工作行事历的安排进行了比较全面的考虑，每次的周前行政会议就会既省时又有效。召开行政会议时，我们要求各位行政人员围绕这“一张纸”来展开。首先，由各位行政人员总结上周工作完成情况，接着，汇报本周工作安排，然后，提出需要行政会议讨论通过的工作安排。在每个行政人员汇报完工作安排之后，再来统筹协调各处室各项工作在时间上的安排，避免各项工作开展在时间安排上的冲突，或在时间上出现过于集中。最后，由校长或书记点评各个行政人员上周工作完成情况存在的优点与不足，对本周的工作开展提出建议与意见。
4 “一张纸管理”评价
能否真正发挥“一张纸管理”的效果，不但需要各位行政人员的主动参与意识，还需要一定的机制促进他们用好“一张纸管理”。因此，在“一张纸”的反面设计了校长或书记的总体评价栏目。当每位行政人员完成对上一周工作情况总结之后，再由校长或书记对这位行政人员对上周安排的工作完成情况做一个总体评价。这个总体评价的目的至少有三个：第一，校长或书记能够及时了解把握学校各项工作开展完成情况；第二，能够及时督促行政人员执行落实工作计划，做到学校管理工作要有计划性，不能脚踩西瓜皮――踩到哪里算哪里；第三，还能够表扬先进，鞭策后进，能够及时肯定工作扎实、富有创新的行政人员，同时也能提醒个别工作不求上进的行政人员改掉不良的工作习惯。
5 “一张纸管理”考核
学校为每位行政人员建立周工作行事历档案，就像是建立了一个个行政人员学校管理工作成长档案袋。每个学期结束之后，我们也要晒晒每个人的成长档案袋。从看到一叠叠的周工作行事历材料中，每位行政人员都会有一种工作成就感。原来，一学期以来，我们每个人都做了这么多的工作，这些工作有完成非常出色的，有完成比较困难的工作。学校就依据这些材料来考核每位行政人员管理工作的绩效考核。行政人员岗位职责绩效考核指标(见表3)。
首先，考核处室部门的工作成效。对照开学初制订的处室工作计划，学期结束之后，每周的工作计划行事历逐条查找，是否真正落实，完成率多少。这样，可以促进各处室内成员之间在工作上虽分工但不分家，需要团结协作，合力完成本处室工作计划。
其次，考核行政人员个人的工作成效。通过查找一张张每周工作行事历安排，能够清晰客观地反映每个行政人员个人在一个学期内做了多少工作，每项工作完成得成效如何。此项指标考核，促进行政人员在做工作安排时要做到职责分明，责任到人。
四、学校“一张纸管理”初步成效
经过将近一学年的实践应用，“一张纸管理”在学校管理中取得了如下一些初步成效。
1 提高了行政人员执行工作计划的自觉性
学校各处室的学期工作计划的制订得到了重视。开学初，各行政人员对本职工作的计划认真考虑，思考工作计划的可操作性。工作过程中，我们要对工作计划的执行和落实进行管理与调控。如果工作计划没有可操作性，行政人员的管理工作就会显得随意、被动。现在，行政人员安排本周的工作行事历时，都能自觉地对照工作计划中的行事历安排，如何难以实施，也能加以说明调整。上学期，学校工作计划的行事历完成率达96％。本学期，行政人员落实工作计划已经成了自觉行为。
2 提高了行政人员自我反思能力和行政执行能力
每次安排本周工作行事历时，行政人员都要对上一周的工作成效进行小结。在小结过程中，学会了分析管理工作中的得与失、喜与忧，学会了对学校管理工作的自我反思。如果上一周没有完成的工作，都会安排在本周继续落实。并且在校长或书记的点评中，督促行政人员履行好自己的本职工作，提高行政人员履行本职工作的效率。
3 增强了行政人员工作积极性
关键词：公路工程 进度控制 进度管理 施工中
进度的控制与管理是工程承包者必须履行的合同内容，因为工程的进度设涉及到了承包者与业主的重大利益。工程的投资、质量、进度三者之间相互影响和制约，共同作用以求效益最高。其中工程的进度起着直接的作用，它影响着工程是否能按时竣工并交付使用。可见，公路工程施工中的进度控制与管理十分重要。笔者结合实际经验，对此谈几点粗浅的看法。
一、公路工程施工中进度计划的制定与审批
公路工程的施工，需要一个详细的进度计划。承包者在与相关部门签订合同，审批通过后，承包者需要遵从合同条款的规定同时及时制定出进度计划，保证工程的正常实行。
（一）承包者应按照合同中的要求与规定编制公路工程进度计划，同时在编制的时候务必贯彻合同中提到的条件以及技术规范。公路工程施工中的进度计划不仅要有真凭实据，而且还要真实、可行、可靠并符合实际应用，切忌纸上谈兵，空有美好的计划却不能实现。
（二）承包者要根据各阶段和各个项目的要求进行进度的计划，并且要通知相关部门与人员去执行。
（三）承包者与相关部门要按照程序的审查制度进行相关进度的计划，确保事件安排与审查工作的合理性，施工准备工作的可行性，力求做到计划同目标的统一性。
二、公路施工进度的控制与管理方法
公路工程有序进行，离不开对施工中进度的控制与管理。笔者觉得可以运用以下几种方法来进行进度的控制与管理：第一，承包者与业主签下合同之后，承包者就要按照合同的相关文件与工程项目的相关要求进行进度计划的检查。通过每日进度、每周进度以及每月进度的检查与分析，力求时刻了解工程进度，适时作出工程施工的调整。第二，要对分部工程进行控制和管理。每一个分部的工程进度组成了整个工程的进度，所以应该对每个分部进行控制与管理。第三，可以通过一定的方法进行控制与管理，这里可以运用进度表控制与管理法以及网络技术控制与管理法。第四，通过指令加大投入，此处的投入包括人力、物力以及财力。
三、公路工程施工中进度计划的检查
施工进度的检查关系着是否能在计划的时间内完成预期的任务，所以进度必须随时检查、记录，并作出分析。
（一）每日进度检查记录
承包者应按照工程的要求，进行人员的安排与分配，确保每天都能对进度进行检查与记录，分析出当日的优点与不足，优点继续发扬，不足的地方在以后的日子里面要尽量改善。
（二）每周进度检查记录
承包者应根据实际情况对分项工程、单位工程的进度进行记录，并予以分析和检查，为工程进度的掌握与决策的进行提供依据。每周进度检查的记录情况包括以下几个内容：①当周完成的实际工程量与累积完成工作量的情况；②当周参加施工的实际人数、实际机械使用数量以及实际生产效率；③当周施工过程中停滞的机械数量、人数以及原因；④当周承包者的主要负责人与技术人员到达现场进行视察的情况；⑤当周发生的特殊事件影响了工程的进度，需要探究原因；⑥当周的天气情况也要记录在里面。
（三）每月进度检查记录
承包者根据每日、每周的现场进度进行记录，及时而准确地进行标记与统计，再通过科学分析与专业化整理，在每月的月底将所得的进度报告交予驻地办。每月进度检查记录是驻地办要求必须提交的，它包括以下内容：①概括或者总说明当月情况，应以记事本的形式对当月计划情况与实际情况进行总结以及提出分析；②递交与业主签约的合同文件和本项目规定的月报中的表格；③报告当月的工程图片，即显示关键线路上的一些较为主要的工程的活动与进展情况；④报告当月的财务情况，包括承包者的资金流动动向以及工程的变更、价格的调整、索赔工程支付以及其他方面的财务支出；⑤报告当月其他特殊状况，其中应该主要记述影响工程进度的各种因素以及对于造成的延误提出必要的解决措施。
四、施工中的进度计划调整
（一）进度计划的调整
承包者在检查过程中若发现现场的施工程序、组织安排或设备、人力与计划进度上的方案极度不一致时，承包者可以根据合同上的条款规定，组织相关工作人员对工程原来的进度计划予以适当调整，使其与现场的情况相符，同时还应该提出保证执行计划的相应措施，以确保工程在合同约定的工期内完成。
（二）进度计划的延期
某些承包者承包的工程在施工中遇到了不可抗力或者不可预见的因素，或由于监理工程师、业主的责任，导致了工程的进度延期，承包者应该按照合同上的规定向监理工程师提出工程延期的报告，得到批准之后，监理工程师可以提出要求，让承包者对原来的资金流动计划和工程进度计划进行适度调整，同时还要对调整后的进度计划予以实施。
五、公路施工中的进度控制与管理的程序
（一）合同段的开工程序
合同段的开工程序包括以下几个步骤：
1、当承包者签署了施工合同以后，在合理的时间内，总监理工程师应当向承包者下达“合同段开工令”；
2、承包者签收了总监理工程师的开工令之后，确定收到“命令”的时间；
3、承包者在收到开工令之后，进行开工的准备工作；
4、承包者正式进场开始工程的实施前必须即使递交一份总体的施工计划书，经由驻地办审查之后报送给总监理工程师，若驻地办提出了意见，承包者应及时进行修改。
（二）分部工程开工程序
分部工程的开工程序包括以下几个步骤：
1、在进行各分部的工程施工前承包者应在合同的约定时间内，向驻地办提交一份分部工程的“开工申请单”，上面应详细指出开工分部工程的名称、位置以及开工时间和准备情况，内容应符合本项目与合同文件的要求，并提交相应文件的附件以供审查。
2、驻地办接到承包者的分部开工申请之后，进行检查审阅，只有落实或解决了分部工程的设计图纸、征地拆迁以及三大材的供应，并且准备工作十分充分，也具备了开工的条件，才能给予审核通过。
3、当审核通过，驻地监理工程师签字批准，并将签字批准的“开工申请单”抄报业主。倘若之后不具备开工的条件，必须向业主说明情况，要根据问题性质的不同采取不同的解决方式，尽量与相关负责部门协商调解，在不会影响整体工程的进度下，驻地监理工程师应该通知并要求承包者迅速调整好分部的开工顺序。
4、承包者接到调整通知后，要迅速的做出回应，另行提出何时的分部开工申请，再由驻地监理工程师进行审批。
5、若还是不行，那么只有继续重复以上步骤，直到分部开工可行为止。
六、结语
公路工程施工中，进度的控制与管理关系着工程是否能按时竣工并交付使用。所以，对于工程的进度进行计划十分重要，同时还要根据不同的情况进行进度计划的调整，以确保工程顺利完成。
参考文献：
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[3] 丁建彪,轩俊杰.浅谈黄土公路隧道的施工控制与管理[J].甘肃科技纵横,2008,37(6):146-147.
关键词：计算机网络；工程建设强制性条文
Abstract: From the compulsory provisions of engineering planning execution and recording of starting, in order to realize the compulsory provisions of engineering executive management more scientific, refinement and standardization for the purpose, the computer system in the compulsory provisions of engineering executive management an important role in the process of system design and overall train of thought.
Key words: computer network; compulsory provisions of engineering
中图分类号：TP393
在计算机系统广泛应用的现代化社会环境中，工程技术管理模式也在计算机广泛应用的影响下发生着重大的变化。本文从工程建设强制性条文计划编制执行与记录出发，以实现工程建设强制性条文执行管理更加科学化、精细化和规范化为目的，论述计算机系统在工程建设强制性条文执行管理过程中的重要作用及系统设计总体思路。
管理规划
1.1强制性条文执行计划编制
工程开工前，按照工程建设强制性条文规程要求须首先编制针对本工程的强制性条文执行计划，并报监理单位审核及建设单位批准后执行。
工程建设强制性条文执行计划可将经审批的质量验收与评定范围划分表作为基础，按照单位工程、子单位工程、分部工程、子分部工程、分项工程的方式分别对应罗列有强制性条文要求的项目及其验收责任单位。
如：
1.2强制性条文执行与记录
在工程开展过程中，各相关单位应严格按照开工前所编制的强制性条文执行计划，逐项检查强制性条文的执行情况并做好记录。记录表应根据该分项工程所涉及的强制性条文要求完整记录须检查的内容、规范标准依据、执行要素、执行情况及相关资料等。
如：
2.1.1 强制性条文执行计划编制模块
为了方便系统实现联网使用。系统采用PHP+MYSQL架构。计划编制模块在数据库中使用1个独立表A记录数据，数据表分别设置为ID、单位工程编号、子单位工程编号、分部工程编号、子分部工程编号、分项工程编号、工程名称、验收单位、备注字段。
为便于后期数据调用，所有字段名应设置为数字、英文字母或者英文与数字的组合。
编制计划时录入数据可采用PHP网站系统或者采用Navicat等MYSQL数据库管理工具实现。
2.1.2 强制性条文执行记录模块
记录模块在数据库中使用2个独立表（B、C）记录数据，数据表B分别设置为ID、工程编号字段，数据表C设置为ID、工程编号、强制性条文执行内容、规范标准依据、执行要素、执行情况、相关资料字段。
此处的B、C两个表采用工程编号字段进行联系，凡是在数据表C中的工程编号与数据表B中某条数据的工程编号字段相同的，均隶属于数据表B中该条目的数据。
数据表B中的ID与计划编制数据表A的ID字段进行联系，当A表中ID编号在B表中找不到对应数据时，则表示该条强制性条文计划未完成执行记录的数据录入。反之，则表示执行记录完成。
2.1.3打印模块
对于强制性条文计划及执行记录的打印，采用Dreamweaver工具按照强制性条文执行计划及执行记录的表式首先进行导出的报表模版设计，然后使用PHP调用数据库内已存数据附上模版后生成报表进行打印。
2.2 功能
该系统一方面可以完成强制性条文的编制、记录、打印等功能，让施工现场便于强制性条文执行管理；另一方面通过Internet网络可以实现各级责任单位在不同办公场所对施工现场的工程强制性条文的执行情况进行全面检查与控制，让工程建设强制性条文执行管理更加科学化、精细化和规范化。
工程实例
某工程开工前，编制了详细的强制性条文计划，但在工程初检过程中发现所有房屋的楼梯临空面的挡板高度均不符合强制性条文要求的高于100mm的要求。
在对强制性条文记录的查阅过程中发现该条强制性条文计划虽已编制但没有执行记录，说明项目技术质量管理人员没有对该处施工的施工人员进行交底或监督。施工人员在施工该处楼梯时也就未按照要求强制性条文执行计划的要求来施工。通过查阅系统发现，该项的强制性条文计划虽已编制，但无记录，数据库B表内找不到在A表中所计划该处的ID号，属于明显的漏项。
由此可见，系统所展现的结果与施工现场实际结果完全一致。如严格按照系统执行，及时查看强制性条文的执行记录与计划的对照情况，可以避免工程中出现强制性条文执行漏项的情况，为整个工程的强制性条文执行提供较好的帮助。
系统运行保障体系
4.1 建立网站数据库网络系统
由于系统涉及到施工、监理及建设管理单位等，所以该系统须建立在Internet网络上。系统并不复杂，小型项目可以采用任意可连接internet的PC电脑主机作为服务器。如有更高要求的，可以在带有硬件防火墙的IDC机房托管或租赁高档服务器。系统管理员给各单位系统使用人员分配用户名、密码及其相应的权限，或者更高安全级别的密钥U盘，保障系统安全运行。
4.2 对使用人员的培训
为保证系统发挥系统设计的作用，除了系统所需的硬件外，应更加注重使用人员的任务分工、培训等。培训内容包括强制性条文编制、执行、记录等管理流程、关系及系统的操作等。
结语
某种程度上，统计数据也许有助于安抚北京市广大居民在住房问题上抱有的焦虑情绪。
官方的一份中期土地规划显示，从2007年到2010年，北京市会供应860公顷土地用于经济适用房和廉租房建设。从年度土地供应进度来看，北京市有可能超额兑现上述承诺。不久前，国土资源局方面应询告诉本刊记者，2007年该市用于廉租住房和经济适用住房建设的用地实际供应451公顷。这一数量是原年度供地计划指标的两倍之多――北京市去年计划用于保障住房建设的土地供给为220公顷。
这令很多人找回信心。首位倡导合作建房的北京民间人士于凌罡较为肯定地告诉记者，据他所能预知，自今年始，保障性住房和政策性住房的供给比例会越来越大。他说，以前都是被“忽悠”的那些决策，现在刚开始落实，一切都需要时间。
目前还不清楚这种信心能被维持多久，因为许多看起来极其抽象的书面数据仍需要做进一步观察。根据过去多数年份的经验，一些担忧随时可能浮现，即这些土地供应数据是否属实?在进入具体的房屋建设环节后，又能否全部形成有效供给，而不被明里暗里打上一些折扣?这都是值得深究的问题。
供地不少、房子不多
事实上，考察官方提供的数据能够发现，近3年北京市的保障住房用地都是实现年度超额供应的。2005年开始，北京市采取了向社会公开年度供地计划政策。当年该市土地供应计划中经济适用房建设用地是200公顷，实际供应近300公顷，与年初计划数相比完成了148％；2006年，北京市全年经济适用房用地供给532公顷(含享受经济适用房政策保障性住房)，完成年初供地计划300公顷的170％。
但是，想要弄清楚北京市保障住房用地的利用效率，无疑是一件困难的事情。记者通过不同渠道获得的诸多信息，不同程度昭示，北京市历年保障住房土地供应与房屋实际产出是不成比例的。
北京市社会科学院编制的2007年度蓝皮书报告显示，自1998年保障住房政策被确定为住房市场化改革的基调伊始，北京市即着手经济适用房建设。1998年至2004年，北京市累计建成经济适用房约1411.8万平方米。此份小范围公开的数据由北京市房地产协会学术专业委员会课题组负责调研得出，课题组在报告中详细列明了这些年份里经济适用房的具体施、竣工面积。
在未能提供北京市于最早年份里经济适用房的确切供地数量这一前提下’报告披露，1998年北京市经济适用房施工面积为246.3万平方米，竣工面积为28.6万平方米，此后一直到2004年，历年的施工和竣工面积分别为1999年的401.1万平方米、122.9万平方米；2000年的324.9万平方米、176万平方米；2001年的584.7万平方米、234.3万平方米；2002年的660.2万平方米、228.4万平方米；2003年的802.5万平方米、322.8万平方米；2004年的793.2万平方米、298.8万平方米。
蓝皮书内未提及2005年、2006年和2007年经济适用房的施、竣工面积，但北京市统计局的数据显示，这3年内全市经济适用房施、竣工面积分别为783.4万平方米、325.6万平方米；806.5万平方米、323万平方米；710.5万平方米、237.2万平方米。统计提示，最近3年间，北京市经济适用房的竣工面积正逐年同比下降。从这些数据来看，北京市经济适用房的实际供应增长要远小于土地的供给增长。
北京房地产业界人士杨少锋对记者说，房地产项目从拿地、立项到施工、建成，有一个漫长的过程。一般而言，一个项目由拿地到正式开工需要10个月时间，施工过程平均也需10多个月，此外还涉及分期分批建设的问题，项目耗时两年时间是很普遍的。
负责北京市社科院蓝皮书中房地产一章调研写作的北京市房协学术委员会委员蔡金水告诉记者，这种情况由多个“不积极性”因素导致。其一是向来以卖地生财的地方政府拨地不积极；其二是追求利润最大化的开发商建设不积极；其三是经济适用房一般都被建设在偏僻地带，早年更多属荒凉区域，购买者也不甚积极；其四是项目规划部门不积极，有些项目规划总处于变更状态，迟迟不能确定。
蔡金水曾任北京市房地系统的主管官员，他说，这些不利因素致使经济适用房领域出现“供地不少、房子不多”的怪现象。
被削弱的建设比例
当然，简单地将北京市历年来经济适用房的施工面积与竣工面积作比较，并不能完全再现“供地不少、房子不多”的供给事实。一些分析师告诉记者，上一年度划拨的土地不可能在当年就被全部利用、建设完毕，一个年度内划拨出去的土地可能会由于种种原因被搁置到下一年度开发，成为下一年度的新开工面积进入当年统计。这样逐年推移累进，很难确知用于经济适用房建设的土地存量究竟是多，少，实际又被利用了多少。
记者同样无法确认这一点。不过，北京市建设委员会方面应询告诉记者，经济适用房项目除建设用地通过划拨取得、销售价格由政府核定、行政事业性收费享受政府优惠，以及后期只能销售或出租给符合条件的低收入家庭等与商品房有所不同外，保障性住房项目与商品房项目的开发流程基本相同，均需要办理立项、规划、土地、建设等方面的手续。据此分析，人们仍然可以从后续立项、规划等环节了解土地供给与房屋实际产出的具体情况。
北京市规划委员会的规划数据库显示，1998年到2008年的10年时间，北京一共拨出23幅土地用于经济适用房建设，廉租房建设用地则只有2幅，这些地块分别获得了相应的建设用地规划许可证。在开工建设之前，这些分期、分批和分阶段开发的地块还需要分期、分批次获得出自规划委员会的建设工程规划许可证。
然而，具体到建设工程规划许可层面，记者发现，从1998年至今10年间，北京市一共分153个批次发出总计44个建设项目工程规划许可证(包括房屋本身、以及相应的项目配套工程建设许可)，廉租房为6个批次4个建设项目工程许可证。值得注意的是，在这些建设项目工程许可中，需要剔除军队系统、中直机关单位、其他体制内单位的经济适用房建设项目总计27个(这些项目建成后均在单位内部定向分配，不进人市场)，还需要剔除同一地块中用于规划学校、地下车库这样的单独项目许可。最终真正获得建设项目工程许可证、又可用于市场交易的经济适用房项目少于17个。
北京房地产从业人士杨少锋说，在2007年前，经济适用房建设是一直被削弱的，比例非常之小。这位人士表示，关于这方面
的数据，没有办法用百分比来界定和衡量。
透过北京市规划委员会的规划信息以及北京市建委实时监控的销售信息来看，过去10年间，北京市的经济适用房建设新开工项目、新销售房屋有很多是建立在多年以前的旧地块基础上的。有些旧地块的房屋产出异常缓慢，比如回龙观、定福家园、天通苑等经济适用房地块，这一批分别自1998年、1999年和2004年取得规划的地块，直到最近两年里仍有房屋被批准销售，建设周期之长，可见一斑。
土地的无效供应
国土部门每年度完成甚至超额完成的供地指标，不―定都能够如预期那样快速转化成房屋建设，这几乎可以肯定。关于这个问题，看看相关方面给出的解释就清楚了。
北京市国土资源局方面告诉记者，该市年度土地供应计划由国土局和市发改委共同编制和实施。土地供应计划完成量是指各类土地实际供应的面积，具体到住宅用地包含两部分：一部分是通过划拨方式供应的廉租住房和经济适用住房内用地，土地供应是以核发划拨决定为准；另一部分是包括“两限普通商品房”在内的通过出让方式供应的商品房用地，土地供应是以地块实际成交为准。
一位供职于国土资源系统的资深人士向记者解释，国土部门通常所谓的完成供地指标，在商品房用地方面，通常是指将全部计划数量的商品房用地都拍给开发商了，而不一定建成房屋；在保障住房用地方面，是指已将全部计划中的保障住房用地都划拨出去了，并不一定意味着已经进入项目立项规划。据此分析，完成供地计划指标并不能够与全部实现房屋供给划等号。
那些由国土局划出去又未能很快进入立项和建设环节的土地(即存量经济适用房建设用地)，极有可能面临无效供给的风险。如果仅仅只是由于一幅地块分期、分割建设的缘故，以至出现长周期性供给现象，这并非不可理解。但该位人士介绍说，尽管在土地出让合同或土地划拨合同中对于何时动工建设、何日竣工验收等期限一般有所要求，但是在实际操作中，许多地方往往执行不力，从而导致闲置土地现象普遍存在。
专注于房地产研究的北京市房地产协会学者蔡金水说，北京就遇到过这种问题。包括商品房和经济适用房用地闲置情况在北京较为普遍，特别是2004年实行土地招、拍、挂政策之时，清查出来的闲置用地都在开发商手中，“一压就是多少年的，多极了”。
不过他认为，土地闲置问题除了由一些人为性的主观因素，也存在很多客观因素，除了规划委的立项规划工作效率不高，有些经济适用房项目的建设往往需要处理拆迁、征地等事务，每遇拆迁、征地，都如同一场“战争”，影响了土地实际利用进度。
拆迁、征地拖延建设进度只是诸种因素之一。根据记者了解，在土地实际利用环节，也存在移花接木式的变通、异化建设现象。国土资源部原地价所所长、中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云告诉记者，当政府向开发商完成土地划拨之后(北京是招标建设)，土地开发建设过程实质上是由开发商主体操控的，此时就容易发生保障住房建设用地上盖出商品房等偷梁换柱的事情。
“我知道有这种情况发生，频率是很高的。”邹晓云说，一些拿到土地的开发主体会展开公关、游说活动，基于此类情形，保障住房用地在实际利用过程中存在很大的“挪移空间”。
这可能与中国的城市住房项目建设规划机制有着密不可分的关联。在我国，住房项目规划程序遵循报批制，具体而言，一幅土地“如何建设、建设什么”是由开发主体事先聘请规划院按照自己的意图确定的，此后，开发主体会将这些意图绘制到图纸上，报规划委审批。规划委通常不会实地调查研究，也不可能听取到未来居住者的意见。对于开发商而言，这是极其有利的。
邹晓云说，开发商做项目规划的时候，一般会考虑怎样规划才能挣钱，能规避的就规避，一切依据“于我有利”的原则操作。更有甚者，在完成规划之后，如果认为某些部位还可以建设一些“附件”，开发商又会重新做好规划向规划委报批，“这是很方便的”。
记者得悉，此种情况已经蔓延到一些保障性住房和政策性住房领域。去年北京市曾出现过一例“两限房”被改成商品房的事件。与此项目开发方走得较近的知情人士介绍，项目最初的建设用地是按照“两限房”政策出让的，建设过程中由于开发商对利润回报不满意，经多方协调，项目最终被改成普通商品房体例。
兼顾透明与效率
由于保障住房土地利用进度以及项目的具体规划、建设分布信息极不明晰，就目前来看，在土地供给与房屋建设层面，职能部门的数据都属粗线条，不足以反映出保障住房的实际操作现况。这―方面大大增加了人们获知房屋真实产出的难度，另一方面也不利于控制与监督，使得土地的实际利用效率可能因为某种不为人知的随意更动而大大降低。
人们通常无从知道保障住房用地超额供应背后的实际运行走势，即使是近两年来，除了大致的土地供应公顷数量之外，实际的建设进度始终模糊。职能部门常常是“坐以待问”，对于此类数据，无人过问则不披露。
尽管是调查数据，在此之前，记者依然无从知道北京市近两年间保障住房土地利用的真实状况。此后向北京市建设委员会提出质询，建委告诉记者，北京市2006年新立项保障性住房项目4个，规模为149万平方米，分布在丰台区、海淀区、朝阳区。2006年保障性住房新开工面积为118.8万平方米。
2007年，北京市新立项保障性住房项目22个(经济适用住房项目13个)，规模为309万平方米，分别位于朝阳区、海淀区、丰台区、昌平区、石景山区、房山区、门头沟区。2007年新开工面积为278万平方米，其中经济适用住房项目246万平方米(含续建项目的新开工面积)，廉租房32万平方米。
除此之外，建委没有透露更为详尽的信息。在接受记者采访时，一些人士公开批评，在这―方面，“政府职能滞后、工作做得不够”。
邹晓云表示，信息公开、透明是必要的，供地利用信息首当其冲需要公开、公示，这―方面有助于尊重社会知情权，另一方面也有助于吸纳公众意见。
邹晓云提议，职能部门在供地信息上不需要一幅一幅地进行公示，可以与土地供应年度计划相对应，每年进行土地利用进度信息公示，且这种公示不宜粗线条，务求细致。
此外，土地供应与利用进度的公示应该和土地规划布局信息一并定期公开。这位人士表示，仅仅公开供地信息是不够的，土地、项目的规划信息以及后期实施进度也必须适时予以公开。这样做的目的在于能使信息更加透明和易于监控，不会因为一些特殊情况发生变化而改变土地的用途。
但是这些工作需要多部门联动，以目前的机构运转现状来看，难免不互相牵绊，因而邹晓云进一步建议，政府应该考虑设or-个专司决策管理工作的住房建设委员会，诸如建设委员会和规划委员会等相关部门，以成员身份参与其中。在看来，目前的保障住房从供地到建设，其效率之所以令人不甚满意，关键就在于缺少一个专门机构来抓这一摊事儿。
在这个直接向当地政府核心层负责、级别明显要高于建委、规划委等职能部门的决策委员会下面，还需要成立一个专门负责执行决策的服务机构。当委员会通过公示信息、邀请社会各界评议等方式制定出北京市每年的建房计划，确定所需土地数量后，该运作机构即迅速照此计划办理一应事务，如协调、督促土地划拨、立项规划等事项。当土地立项之后，这个机构需要通过聘请、招标专业公司来完成剩余的几个环节，即向专业公司出售开发权、向专业公司出售销售权，向社会公示开发、建设、销售进度。这样做可以消除目前开发商对于保障住房土地利用、房屋建设的垄断与主导等副作用。
第一条镇人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制。
各村（居）委会的主要负责人是执行本地区人口与计划生育工作任务的第一责任人。做好人口与计划生育工作是考核各村（居）委会及其负责人工作实绩的一项重要内容。镇人民政府每年对各村（居）委会和各单位完成人口计划和计划生育工作情况进行考核。连续两年未完成人口与计划生育目标管理责任制所确定的任务，追究主要领导及分管领导的责任。
第二条镇、村计生办主管辖区内的计划生育工作，并具体负责本办法的组织实施和监督管理。
村（居）委会按总人口规模配备计划生育工作专职管理人员。总人口在2000人以下的村（居）委会，应配备2名计划生育工作专职管理人员；总人口2000人以上的村（居）委会，应按总人口规模增配1至5名计划生育工作专职管理人员。村（居）民小组由组长或妇女委员负责计划生育的具体管理工作。
企业事业单位、社会团体配备计划生育工作专（兼）职人员，负责本系统、本单位计划生育具体管理工作。
第三条村（居）民委员会应当依法制定计划生育自治章程，报镇人民政府备案。
第四条各村（居）委会统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，落实流动人口计划生育同管理、同服务、同宣传、同考核；成立流动人口计划生育办公室，组建一支长抓不懈的计生队伍，建立综合治理和以流入地为主的流动人口计划生育管理机制，组织有关人员经常开展流动人口计划生育清查验证工作，共同做好流动人口的计划生育工作。
第二章生育调节
第五条鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。比法定婚龄迟三周年以上初婚的为晚婚，已婚妇女二十三周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。
第六条已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经镇计生办审批，报市计划生育行政部门备案，可按间隔期规定安排再生育一个子女：
（一）经市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
（二）再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过的；
（三）再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；
（四）经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；
（五）独生子与独生女结婚的；
（六）夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；
（七）夫妻双方的户籍均登记为村民委员会居民（以下简称“农村居民”），只生育一个子女是女孩的；
第七条有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：
（一）夫妻中一方户籍登记为居民委员会居民（以下简称“城镇居民”），另一方户籍登记为村民委员会居民（以下简称“农村居民”），只生育一个子女是女孩的；
（二）夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；
（三）城镇居民生育子女后，夫妻一方或双方将户籍迁移登记为农村居民的；
（四）经批准生育，怀孕后无紧急情况未经镇计划生育工作机构批准，擅自引产的；
（五）遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；
（六）故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；
（七）违法收养子女的；
（八）再婚夫妻一方已生育二个以上子女，另一方未生育子女的；
（九）其他不符合再生育条件的。
第八条村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民的育龄夫妻，在转建制前只生育一个子女是女孩的，从村民委员会改为居民委员会批准文件生效之日起，四周年内可按间隔期规定安排再生育一个子女；在转建制后只生育一个子女是女孩的，执行城镇居民的生育规定，不再安排生育。
本人自愿将户籍迁出转建制后所居住的居民委员会，在户籍迁移时虽已安排生育但未怀孕的，无论户籍迁移至其他村民委员会或者居民委员会，均取消原生育安排。
农村居民自愿将户籍迁为城镇居民的，除迁入前已安排生育第二个子女且已怀孕的已婚育龄妇女可以生育外，从户籍迁入之日起，均执行城镇居民的生育规定。
第九条符合生育第二个子女规定的，间隔期间应当在四周年以上。但有下列情形之一的，不受间隔期规定限制：
（一）二十八周岁以上的已婚育龄妇女申请安排再生育的；
（二）经病残儿医学鉴定并经批准再生育的；
（三）原患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的。
第十条怀孕后谎报终止妊娠或者谎报婴儿死亡，提供虚假终止妊娠医学证明或者虚假婴儿死亡证明的，按弃婴处理。
第十一条香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞、外国人在本镇区域内有常住户口的配偶和归侨、侨眷的生育，以及本镇户籍公民在境外的生育，除国家另有规定外，按《条例》、《市规定》和本办法执行。
第十二条为保护妇女健康，预防和减少非意愿妊娠，计划生育部门应当创造条件，指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女，应当首选使用宫内节育器；不符合本办法而怀孕的，应当及早采取补救措施。有下列情形之一的，一方应当首选结扎措施：
（一）再婚夫妻在再婚前一方已生育一个子女，再婚后经批准又生育一个子女的；再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女，经批准再生育一个子女的；再婚前一方已生育二个以上子女的。
（二）已生育二个以上子女的（含第一个子女属病残儿，经批准生育第二个子女的；婚后五年以上不孕，依法收养一个子女后又生育一个子女的；生育一个子女后又收养一个子女的；第一胎生育二个子女的；非婚生育二个子女的；生育二个子女后离婚的）。
（三）重婚、“包二奶”、姘居或者其他婚外生育后合并有二个以上子女的一方，以及已有二个以上子女者因重婚、“包二奶”、姘居或者其他婚外怀孕的。
第三章计划生育技术服务
第十三条镇计划生育服务所应当建立计划生育随访服务制度，每季度对已婚育龄妇女进行一次环情、孕情检查，每年进行一次生殖健康检查，提供避孕节育和生殖保健服务。
第十四条严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁选择性别的人工终止妊娠。
对已批准再生育的，拟实行中期以上（妊娠14周以上）非医学需要的终止妊娠手术的，需经镇计生办批准，并取得相应的证明；未经批准擅自终止妊娠的，村（居）委会应当给予批评教育；在未确认事实前，暂不批准再生育的申请。
承担施行终止妊娠手术的医务人员，应在接诊时查验、登记受术者身份证、获准实施医学需要的胎儿性别鉴定的医疗保健机构出具的医学诊断结果及镇计生办出具的批准文件证明，方可以终止妊娠。对无相关医学诊断结果或者镇计生办证明，要求施行引产手术的，施术单位应当与镇计生办联系。
第四章优待奖励与社会保障
第十五条没有办理入户的小孩，不能享受农村股份合作制分红及其它集体福利。
第十六条纯二女户中的一女孩可招婿入户，女婿及其符合政策生育的子女可享受当地村民同等的福利待遇。但招婿入户的夫妻违反计划生育的，不得享受农村股份合作制分红及其它集体福利。
第十七条自愿终生只生育一个子女的夫妻领取独生子女父母光荣证，享受优待按《市规定》的有关规定执行。
第十八条积极发展多种形式的农村养老保障事业，建立和健全人口与计划生育基金会，优先解决农村独生子女户和纯生二女结扎户的基本养老问题。夫妻双方均属农村居民的独生子女父母和农村纯生二女结扎夫妇，由镇人民政府、村（居）委会按有关规定办理计划生育养老保险。
第五章监督管理
第十九条实行计划生育合同制度。镇计生办或者村（居）委会应当与育龄夫妻依法签订计划生育合同。
第二十条有关部门在办理农村居民自愿迁入城镇或者城镇居民自愿迁入农村的审批手续时，应当严格把好计划生育关。对超生的，从作出处理决定之日起，夫妻及子女5年内不予办理迁移手续。
第二十一条有关行政部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证、车辆驾驶执照等证件时，应当核查其经镇、村（居）委会计生办查验过的计划生育证明，没有计划生育证明的，不得批准办理有关证件。
用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，对没有计划生育证明的已婚育龄流动人口，不得招聘雇用。向已婚育龄流动人口出租或出借房屋的业主，应当配合镇、村（居）委会计生办做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作，对没有计划生育证明的已婚育龄流动人口，不得出租或出借房屋。
第二十二条人事、劳动、公安等部门在办理市外育龄人员的录用、调动或者户口迁移手续时，应当核查其原户籍地县级以上计划生育行政部门出具的、经户籍迁入地镇区计生办查验过的计划生育证明；没有按规定采取节育措施，或者不符合生育规定怀孕的，采取节育或者补救措施后才能批准办理有关手续；对超生人员，从作出处理决定之日起，5年内不得录用、调进或者迁入。
户口迁移时持有批准生育证明的已婚育龄妇女，由迁入地镇区计生办重新审查，符合条件的给予换证，不符合条件的予以注销；不符合生育规定怀孕的应当采取补救措施，强行生育的，按超生处理。
第二十三条有关部门在办理农村居民自愿迁入城镇或者城镇居民自愿迁入农村的审批手续时，应当严格把好计划生育关。对超生的，从作出处理决定之日起，夫妻及子女5年内不予办理迁移手续。
第二十四条农村居民转为城镇居民、国家机关、社会团体、企业事业单位录（聘）用的工作人员和市外迁入、调入本镇的已婚育龄夫妻，已生育两个以上子女的，采取结扎措施后方可办理有关手续。
第二十五条办理小孩入户手续，须持以下证件到镇计生办审核：1、《小孩入户申请表》；2《出生医学证明》；3、《服务证》或《生育证》；4、夫妻双方《户口簿》；5、《结婚证》；6、《独生子女优待证》（夫妻中一方属非农业人口的一孩，或双方均属农业人口的一男孩）；7、小孩父母落实节（绝）育措施证明（包括已生育第一个小孩持上环证，无论农业人口或非农业人口已生育第二个小孩的须持结扎证）。
第二十六条本镇成年流动人口外出务工经商一个月以上，必须到镇计生办办理计划生育服务证或者流动人口婚育证明；在市内流动的，必须到本镇计划生育服务所参加环情、孕情检查。
第二十七条国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，镇区集体企业对其超生职工应当给予行政开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）委会成员应当按照有关规定予以处理。
超生人员在受到有关单位依照本办法作出处理决定之日起，5年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，镇集体企业不予招工、录（聘）用；5年内不得选为村（居）委会成员和评为先进；7年内不得享受医疗福利；10年以上14年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。符合生育规定但不够4周年间隔期生育的，夫妻4周年内不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。
第六章法律责任
第二十八条对不履行计划生育合同有关条款的人员，村（居）委会可按与其签订的计划生育合同收取违约金。
第二十九条对不符合规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：
（一）夫妻双方均属非农业人口超生一个子女的，征收社会抚养费100000元，再超生的，按超生子女数加倍征收；夫妻双方均属农业人口超生一个子女的，征收社会抚养费50000元，再超生的，按超生子女数加倍征收；夫妻一方属非农业人口，一方属农业人口超生一个子女的，征收社会抚养费75000元，再超生的，按超生子女数加倍征收。
（二）不够间隔期提前不足一年（含一年）生育的，征收社会抚养费15000元；不够间隔期提前一年以上生育的，征收社会抚养费30000元。
（三）未婚生育一个子女后登记结婚的，夫妻双方均属非农业人口的征收社会抚养费60000元；夫妻双方均属农业人口的征收社会抚养费30000元；夫妻一方属非农业人口，另一方属农业人口的征收社会抚养费50000元。未婚生育二个以上子女后登记结婚的，夫妻双方均属非农业人口的征收社会抚养费120000元；夫妻双方均属农业人口的征收社会抚养费60000元；夫妻一方属非农业人口，另一方属农业人口的征收社会抚养费90000元。重婚生育、“包二奶”、姘居或其他婚外生育一个子女的，生育双方均属非农业人口的征收社会抚养费200000元；生育双方均属农业人口的征收社会抚养费100000元；生育一方属非农业人口，另一方属农业人口的征收社会抚养费150000元。再超生的，按其实际超生子女数加倍征收。
违法收养子女的，按前款规定处理。
第三十条隐瞒生育情况以及不符合规定怀孕又不采取补救措施而强行生育的，按超生从重处理。
第三十一条当事人未在规定期内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠款之日起，按照国家有关规定每月加征欠缴额2‰的滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第七章社会抚养费征收程序
第三十二条征收社会抚养费按下列程序进行：
（一）社会抚养费的征收由市计划生育局委托镇人民政府对违反计划生育政策生育的对象作出书面征收决定，具体工作由镇计生办执行，由镇财政分局统一代收，全额上缴市财政。
（二）社会抚养费征收机关应当及时向当事人发出《社会抚养费征收决定书》。
（三）当事人接到《社会抚养费征收决定书》时，应当在《送达回证》上签字，并必须在收到征收决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向征收机关申请签订《分期缴纳社会抚养费保证书》。
第三十三条当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当按规定向受委托作出征收决定的机关提出分期缴纳申请。但首期征收应占30%以上，分期缴纳期限不得超过3年。
第三十四条当事人未在规定期内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠款之日起，按每月加征欠缴额2‰的滞纳金；仍不缴交的，依法申请法院强制执行。
第八章生育登记、审批程序
第三十五条实行一孩生育登记制度。符合《条例》规定可生育第一个子女的已婚育龄夫妻，应在怀孕三个月后至生育前持《服务证》到女方户籍所在地计生工作机构办理有关登记手续。
（一）夫妻双方为本镇户口人员。在怀孕三个月后至生育前，应携村委会出具的婚育证明、围产资料、《服务证》、结婚证、身份证、户口簿等到镇计生办办理生育登记手续。
（二）女方本镇户口，男方外镇区户籍人员。镇计生办在检查女方有关资料后，向男方户口所在地镇区计生办发出《婚育情况调查函》。发出一个月后仍未有回复的，应主动电话联系对方了解情况，催促回复。经催办一个月后，男方户籍所在地镇区计生办仍无说明原因而不答复的，视为同意其生育一孩。生育后，由镇计生办向男方户口地镇区计生办发出《生育情况通报函》。
（三）男方本镇、女方外镇的本省户籍人口。告知当事人怀孕三个月后至生育前必须携有关资料回女方户籍地办理生育登记手续。
（四）男方本镇、女方外省的人员。
1、告知当事人原则上应回女方户籍地按当地政策办理生育一孩手续。
2、经协调后，女方户籍所在地镇区计生办仍拒绝为当事人办理生育登记的，通知当事人书面向女方户籍所在地镇区计生办提出由男方镇区计生办办理生育登记的申请，并要求其出具女方在户籍地生活期间的婚育情况证明。
3、经女方所在地镇区计生办同意后，由男方户籍地镇区计生办根据其提供的女方婚育情况证明，在当事人与男方户籍地村（居）委会签订计划生育合同后，为其办理一孩生育登记。生育后，由镇计生办向女方户籍地镇区计生办发出《生育情况通报函》。
第三十六条符合《条例》规定可再生育一个子女的已婚育龄夫妻，应当共同向女方户籍所在地镇区计生办提出生育申请，待审批后方可怀孕。再生育一个子女的申请、审批按下列程序办理。
1、申请。申请人携带身份证、户口簿、结婚证、子女出生医学证明等有效证件以及女方近期孕检证明，并同时附加符合特殊情况再生育一个子女的证明材料，持《服务证》到女方户籍所在地村（居）委会提出申请，填写一式三份的《再生育申请表》，其中，第一个子女为残疾儿的，应有地级以上市病残儿医学鉴定组织的鉴定结论材料；再婚的，应附有法院民事调解书或判决书或离婚协议书或丧偶的死亡证明书；患不孕症的，应有县级以上医疗、保健机构出具的鉴定书；独生子与独生女结婚的，要出具父母户籍所在地镇（街道）计生工作机构出具的只生育一个子女的证明材料等。
2、核查。申请人有工作单位的，应将填写好的《再生育申请表》先交其所在单位加具意见后，再分别交男、女方户籍所在村（居）委会审核并加具意见。
村（居）委会接到申请人的《再生育申请表》三个工作日内加具意见，将加具意见的《再生育申请表》连同申请人其他证明材料在五个工作日内送交到女方所在地镇计生办审批。
3、审批。镇计生办接到《再生育申请表》后十个工作日内审批，审批后及时将《再生育申请表》发还村（居）委会，并在审批完结后五个工作日内报市计生局备案。对符合生育规定的，签署同意意见；对不符合生育规定的，签发《不予安排再生育一个子女通知书》；
4、公示。村（居）委会收到镇计生办的审批意见后，应将审批可再生育一个子女的已婚育龄夫妻名单张榜公布三十日，接受群众监督。
第二条市人口和计划生育委员会负责全市《婚育证明》办理、查验的监督指导工作。
区（县）人口和计划生育委员会负责辖区内《婚育证明》办理、查验的监督指导工作。
镇（乡）人民政府和街道办事处负责辖区内《婚育证明》的办理、查验和日常管理工作。
第三条18-49周岁的本市户籍人员（以下简称本市人员），拟在外省、自治区、直辖市居住一个月以上的，应当在离开本市前，到户籍所在地的镇（乡）人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》。
18-49周岁的外省、自治区、直辖市来*人员（以下简称来*人员），应当在户籍地办理《婚育证明》；在户籍地未办理《婚育证明》或者《婚育证明》已过有效期的来*人员、同时符合下列条件的，可以在本市现居住地镇（乡）人民政府、街道办事处申请办理《婚育证明》：
（一）有户籍地镇（乡）以上人口和计划生育部门提供的完整、准确的婚姻、生育信息；
（二）在本市具有稳定住所或者稳定职业的。
不符合前款规定条件的来*人员，可以在本市现居住地镇（乡）人民政府、街道办事处申请办理临时性《婚育证明》。
第四条申请办理《婚育证明》或者临时性《婚育证明》的，应当填写申领表，并提供身份证明和本人近期一寸免冠照片一张。
属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：
（一）本市户籍人员应当提供婚姻状况证明、户口簿、已有子女状况声明。
（二）办理《婚育证明》的来*人员，应当提供户籍地镇（乡）级以上人口计生部门出具的婚姻生育情况证明、在本市有住所证明（租赁房屋或者拥有产权房等证明）或者在本市有稳定职业证明（工商登记、劳动合同、单位出具的雇佣关系证明等）。
（三）办理临时性《婚育证明》的来*人员，应当提供婚姻生育情况声明。
第五条镇（乡）人民政府、街道办事处收到《婚育证明》或者临时性《婚育证明》办理申请后，对材料不齐全的，应当当场或者自收到申请材料之日起2个工作日内一次书面告知当事人需要补正的全部材料。
对于材料齐全，或者申请人按照要求提交全部补正材料的办理《婚育证明》的申请，镇（乡）人民政府、街道办事处应当予以受理，并当场或者自受理之日起5个工作日内，对有关材料进行审核，必要时与本市或者外省、自治区、直辖市有关部门核实情况，在查清婚姻生育情况的基础上，办理《婚育证明》。
对于材料齐全，或者申请人按照要求提交全部补正材料的办理临时性《婚育证明》的申请，镇（乡）人民政府、街道办事处应当予以受理，并当场或者自受理之日起2个工作日内，办理临时性《婚育证明》。镇（乡）人民政府或者街道办事处为来*人员办理了临时性《婚育证明》后，应当及时向其户籍地核实其婚姻生育等信息。
第六条当事人可以委托他人办理《婚育证明》或临时性《婚育证明》。委托办理时，除提供本办法相关条款规定委托人的材料外，还须提供受委托人的身份证明、委托人出具的委托书。
第七条来*人员应当自到达本市之日起15日内，到现居住地的镇（乡）人民政府或者街道办事处办理《婚育证明》验证手续。
验证合格的来*人员，应当每年办理一次复验手续。
来*人员应当于初次查验或者前次复验满一年后的30日内办理《婚育证明》复验手续。
第八条申请办理《婚育证明》验证或者复验的来*人员应当提供本人身份证明和《婚育证明》。
属于怀孕妇女的，还应当出示计划内生育第一个孩子或者县级以上人口计生部门批准再生育的证明材料。
第九条镇（乡）人民政府或者街道办事处收到《婚育证明》查验申请后，对于材料齐全的，应当当场或者自收到申请材料之日起3个工作日内查验完毕。
符合下列条件的，在《婚育证明》"现居住地查验记录"栏中加盖验证合格章，并注明查验日期：
（一）《婚育证明》所记载的姓名、性别、出生年月、身份证号码与身份证明相一致；
（二）《婚育证明》的内容和形式符合《国家计划生育委员会流动人口婚育证明管理规定》的要求；
（三）怀孕妇女持有计划内生育第一个孩子或者批准再生育的证明材料。
不符合前款第（一）、（二）项规定的，镇（乡）人民政府或者街道办事处应当责令其限期重新办理《婚育证明》。不符合前款第（三）项规定的，镇（乡）人民政府或者街道办事处应当责令其限期补办计划内生育第一个孩子或者批准再生育的证明，并在其《婚育证明》"现居住地查验记录"栏中注明情况，同时通报其户籍地人口和计划生育部门。
第十条《婚育证明》由国家统一印制。临时性《婚育证明》应当在国家统一印制的《婚育证明》封面内页"国家计划生育委员会流动人口婚育证明专用章"上方加盖"临时"字样的印章。
来*人员在本市办理的《婚育证明》和临时性《婚育证明》在本市范围内有效。《婚育证明》有效期为三年，临时性《婚育证明》有效期为三个月。
第十一条来*人员在本市现居住地办理的《婚育证明》有效期满后，持证人仍符合本办法第三条规定的在现居住地办理《婚育证明》条件的，可以到本市现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处换领新的《婚育证明》。持证人不再符合在现居住地办理《婚育证明》条件的，现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处应当要求其在60日内回原籍地申领《婚育证明》，并按规定为其办理临时性《婚育证明》。
来*人员办理临时性《婚育证明》后，未在规定期限内补办户籍地《婚育证明》的，应当于临时性《婚育证明》有效期届满前10日内，携带本人身份证明和临时性《婚育证明》，到现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处办理临时性《婚育证明》的延期手续，每次延期三个月。逾期未办理延期手续的，镇（乡）人民政府或者街道办事处可以按照《**市外来流动人员计划生育管理办法》第二十条第一款第（二）项的规定予以处罚。
第十二条本市人员或者来*人员在本市办理的《婚育证明》或者临时性《婚育证明》遗失的，可以持本人居民身份证到原发证镇（乡）人民政府或者街道办事处补办《婚育证明》或者临时性《婚育证明》。
第十三条办理《婚育证明》或者临时性《婚育证明》后，婚姻或者生育情况发生改变的,应当自情况改变之日起的30日内，持《婚育证明》或者临时性《婚育证明》以及有关证明材料，到现居住地镇（乡）人民政府或者街道办事处办理变更登记手续。
第十四条办理和补办《婚育证明》或者临时性《婚育证明》应当按照《国家计划生育委员会、国家发展计划委员会、财政部关于规范<流动人口婚育证明>收费有关事项的通知》和《**市财政局、**市物价局关于同意计划生育委员会更改流动人口计划生育证明收费项目名称及调整收费标准的复函》的规定交纳工本费。
第十五条各镇（乡）人民政府或者街道办事处应当做好《婚育证明》和临时性《婚育证明》的发放登记与查验登记，并定期统计汇总后逐级上报。
先进计生工作者的事迹材料
各位领导，同志们：
大家好！
我叫***，是**地区性人口和计划生育委员会主任。我十七岁参加工作，十八岁加入中国共产主义青年团，二十岁光荣地加入中国共产党，现已有三十一年的党龄。在我人生的道路上，共产党员这个光荣称号始终伴随着我，要求着我，鼓励着我做一个有益与人民的人。参加工作三十四年来，我不管是职工还是干部，不管是在基层还是在机关工作，我始终按照一名合格共产党员的标准来要求自己。我曾先后被各级组织评选为优秀共青团员、优秀共产党员、先进生产者、先进工作者、优秀公务员、优秀学员、儿少协先进工作者等荣誉称号达二十一次。**地区性人口和计划生育委员会也荣获**省计划生育工作达标单位、达标先进单位。**县、**县近两年也分别被国家人口计生委授予计划生育优质服务先进县称号。
在工作岗位上努力地工作，是我报答共产党养育之恩的具体体现。在我上小学的时候，父亲就经常用两种社会制度的生活感受教育我们几个孩子，没有共产党就没有今天的幸福生活，你们长大后一定要听党的话，跟着党走。那时，他老人家经常带着家里几个孩子，给连队植树拔草、拾麦子、收玉米，参加积运肥料等义务劳动。当时我们家生活很困难，全家六口人，仅靠母亲每月30多元的工资维持全家人的生活，可以说是捉襟见肘。是组织上不定时地给我们家生活补助金，让我们能够吃饱穿暖，孩子们能够上学读书。我记得参加工作没多久，县**书记还到家看望我年迈的父母亲，并送去五十元的生活困难补助金。同时，我也在党组织的关怀培养下健康地成长，我二十二岁就在**县担任副书记职务。为了使我能尽快地担任重任，组织上先后把我送到各级党校培训学习，送到专业学校深造，我又考录到**省党校、中央党校、参加了大专、大学本科的函授学习。通过长期学习工作的实践，我的文化素质、政治素质、业务综合素质都有了很大的提高，工作业绩在地区、在**省计生系统都受到称赞。多年来，共产党的养育之恩在我心里深深扎根，报答共产党的养育之恩成了我一生的目标。
我在县地机关工作了二十八年，还受到各级领导和同志们对我无微不至的关怀和爱护，同时，身边的同志如地区机关老干支部苏粟书记，原地区工会主席张志勤主席等许多老同志，他们忠诚于党，热爱人民，热爱党的事业的高尚品质教育着我，他们是我工作中的榜样。**地区宣传部、**地区司法局，**地区办公室、**地区财务局等部门都把计划生育工作，当做本部门的工作去做，给了我认真工作的不懈动力。**地区县党委都把计生工作纳入党委工作议事日程，给予高度重视。全**地区计划生育专兼职干部不畏艰难、爱岗敬业、无私奉献的精神，激励我鞭策我更加努力的工作，也使我全心全意为人民服务的思想不断地得到充实和提高，为职工群众办事，我总会竭尽所能。记得1980年的冬天，有一位中年妇女踏着厚厚的积雪从县来到我办公室，激动地对我说：“你不认识我了，但我永远都不会忘记你。是你给我丈夫原单位发的公函，使我丈夫蒙受几十年的冤案得到了解决，丈夫恢复了工作，我女儿也结婚了，我今天是来给你送喜糖的，我们全家谢谢你了。”在**地区工会工作时，我也是这样热情地接待每一位来办事的群众。记得在一次团拜会上，张志勤主席举起第一杯酒对大家说：“今天我把这第一杯酒敬给咱们**地区工会的小郭，她不管是大事小事都做的很好。她是一个无名英雄。”我刚到**地区计生协工作时，群众举报在**地区医院老家属区，有一名外来流动人口妇女怀孕第三胎，我立即找到这名妇女，她已有两个女儿，想生个儿子。重男轻女的生育观念使他夫妇宁可受罚也要生下这个孩子。我不厌其烦地到她们家去了十几趟，终于说服了他们做了补救手术。
**地区计生委承担着全**地区计划生育管理工作，还具体负责**地区直辖区生育证发放，流动人口验证等各项具体业务。而流动人口经商、务工必须到计生委查验流动人口计划生育证明后，才能办理有关证件，因此，办事群众多，业务量大，有时一来就是七、八个人，办公室站满了人，我经常站着边验证边宣传计生政策，并和他们交谈，他们很感动。他们说：“别人都嫌我们穿的又脏又破，对我们爱理不理的，而阿姨你给我们办证，说话这么亲切，像我们的亲人一样。”在多年的工作中，我对每一位来办证的群众都是热情接待；对来咨询政策或者上访的群众，都会详细地不厌其烦地把政策讲解给他们听；对群众不理解的，会耐心做说服教育工作；对危害群众切身利息的，我都亲自到基层调查了解，协调给予解决，从不推委。我在计生委工作十三年了，接待过上千个来办证的群众，从没有因工作的疏忽给组织造成不好的影响。
我对工作执着的追求胜过爱惜自己的生命。近十年来，我曾先后做过子宫全切手术，右侧乳腺癌切除术，2003年9月17日因公负伤后，至今右臂还带着钢板。尽管我的身体经常受到病痛的折磨，但我仍然像一头老黄牛那样，兢兢业业、踏踏实实地为计划生育工作奔忙着，从没有因病耽误过工作。
我们从保教计划调整的角度就幼儿园管理方式改变问题进行了交谈(以下孙伟红简称“孙”)。
记者：你们园为什么将保教工作目标锁定在“调整保教计划”上?
孙这个很好理解，课程改革对幼儿园的保教工作提出了更高的要求，同时也带来了新的挑战，而保教计划是教师实施课程、完成教育目标的重要环节，它与教师的日常工作紧密相连。
记者：对“调整保教计划”，你们幼儿园主要是从哪几个方面着手的?
孙：我们园主要是从拓展计划内涵、转变设计理念、关注实施过程、调整评价形式这四个方面来进行。
记者：那您能具体讲讲这四个方面是怎样操作的?
孙：在开展这项工作前，我们引领教师尝试着用一种新的思维方式来解读幼儿园的保教计划，从逐步转变保教计划的设计理念开始，到更加关注实施过程，完善评价形式，从而达到对保教计划内涵进行拓展的目的。而所有涉及教育教学内容、带有预设和生成的、经过思考后设计的文本，都应被列为保教计划的范围，它不再是白纸黑字缺乏生气的文本，而是充满生命活力、充满教师个人教育智慧的实践载体。
在保教计划的调整过程中，计划设计的理念也是至关重要的。在这方面我们重点培养教师的问题意识、变化意识、开放意识尝试着用“疑问”去“思考”我们所面对的教育现象，从中发现更多的真正需要我们解决的问题。
从静态的设计到动态的教育实践，有很多因素制约着、影响着计划的实施，因此保教计划的设计、调整过程应该是一个不断发展与优化的变化式的动态过程。当我们重新设计保教计划时，我们用开放的理念设计保教计划，用开放的思维实施保教计划，用开放的心态评价保教计划。推广简洁、高效的案头工作，减少教师重复的案头工作，让教师有更充裕的时间用于观察幼儿、研读幼儿，实现教师保教工作重心的转移，将“以幼儿发展为本”的理念真正落实到教师的教育行为中去。
前面两点都是为调整计划做准备，而保证保教工作能真正朝着理想的方向发展，因此在保教计划实施的过程中我们园将重点放在常态活动、教育问题和指导策略上。我们在关注幼儿园重点活动、寻常时刻外，将关注的焦点放在班级的常态活动上，因为只有常态活动质量才能反应幼儿园真实的保教质量。同时，我们以问题为起点，将解决问题的过程做为载体，帮助教师把构想转化为具体的计划，使保教计划向更深层次发展。
在评价形式上，我们改变了以往传统的封闭的、单向的评价形式，主要采用了以下几种评价形式：开放式的评价、多元式的评价、互动式的评价。将评价的目的放在发挥激励和导向作用上，其重心指向促进教师不断提高。与此同时我们采用了园长室抽样评价、教研组日常评价、班组互相评价、教师自我评价相结合的多元化评价。并要求评价者能通过不同的反馈形式(如，教研活动、年级组活动、个别交流等)与被评价者进行互动，使评价由单向地下结论，变成是双向的、多边的交流活动，以便及时发现问题，有效解决问题。
记者：保教工作的转变必然会使幼儿园管理发生相应转变，对此您能简单地讲讲吗?
孙：保教计划的调整促使幼儿园教育管理方式必须作出相应的调整。在教育管理过程中，我们改变了以往上下级的管理方式，更多地运用了“管理交往”这一新的管理方式，通过“平等对话”的管理交往形式，进行幼儿园教育管理。
记者：这种新的管理模式都有哪些特点呢?
孙：园本化、人本化、草根化。
记者：请您结合具体情况为我们介绍一下。
孙：园本化就是管理者要根据实际情况选择管理策略。教师队伍的专业水平存在差异，管理不应该一刀切。比如，骨干教师或者是成熟型教师在制定保教计划时可略写，给她们更多的自和创造空间，突出她们的教育创新意识和创新能力：年轻教师或是专业不成熟的教师在制定保教计划时要尽可能详细，更多的是关注她们的教育细节。
人本化体现在保教计划管理中就是不写无价值文字材料。现在很多教育网的BBS、教育刊物上，都会看到很多关于教师职业倦怠的讨论，很多老师，都抱怨幼儿园要写的东西太多，没有时间研究教材和孩子。虽然其中的言论也有与事实相背的，但对管理者而言，还是要对自身管理行为进行反思，根据课程需要安排哪些该写，哪些不该写，更注重质量而绝非数量。
“草根化”管理就是一种“自下而上”的管理。每次保教计划的调整，我们都会组织教师边学习边实践边改进：在管理中，充分尊重教师的需要与意见。通过开展问卷调查、教研活动、科研活动、级部活动等，及时将教师合理化的建议整合到保教计划的调整之中。
记者：那么，保教计划的调整和管理方式的改变对每个教师产生了怎样的影响呢?
关键词：新员工 入职培训 重点 德行教育 个人成长计划
中图分类号：G2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（a）-0184-01
随着社会高速发展，职业教育也发生不断地变革，技工学校经常面向社会招聘人才充实到职业教育中来，而招聘的新员工多数来自企业，未曾从事过职业教育，角色一下子还不能转变过来，因此入职培训非常有必要。
笔者所在学校领导高度重视新员工的入职培训，先后成功组织了十多期的入职培训，积累了一整套入职培训经验，有近一百多人受益，95%的受培训者在几年之内迅速成长起来，纷纷取得了阶段性成果，成为学校发展的主力。七年前，笔者曾接受过一期培训，经过这些年的实践，笔者成长为了高级技师和高级讲师，算得上入职培训的成功案例之一。去年，由于入编成为学校的正式员工，笔者又幸运地参加了一期培训，记忆犹新，现结合亲身经历，对培训重点展开论述。
众所周知，培训要讲究实效性，安排上应该有重点与非重点之分，如果不讲分寸，很容易事倍功半。首先说非重点，它包括：学校发展史、办学方针、特色、专业分布、规章制度等。非重点也要培训，只是不必大篇幅做文章，新员工对培训内容了解即可。那么培训重点是什么呢？笔者认真总结参加过的两期培训，得出的结论有两大方面：第一是德行培训；第二是成长计划的培训。
在技工学校，教师的德行本质上是指个人的修养。日常教学过程中，教师起表率作用，如果一个老师上课时不时对学生讲粗口话，那么经过潜移默化，学生也会渐渐染上讲粗口话的坏习惯，可见，德行有缺陷的老师是教不出好学生的。然而现实中，在技工学校，新招聘的教职员工多数来自企业，是生产第一线的师傅，他们技术精湛，是人才，但或多或少带有一些不良习惯，与专业教师的德行要求有较大差距，如果能对他们进行德行培训，纠正其不良习惯，就能顺利实现其由师傅到老师的角色转换。
谈到德行培训，很多人认为太抽象，不知道着眼点在哪里。其实只要翻翻历史，我们就能从中华五千年的传统文化里找到答案！敬爱的总理曾讲过：“中华传统文化底蕴深厚、博大精深”。这句至理名言为我们指明了德行培训的方向—— 以中华传统文化作为德行培训的基石。中华传统文化虽然涉及面极为广泛，但最具代表性的当数《弟子规》。《弟子规》是我们祖先智慧的结晶，它包罗万象，涉及“孝悌”“谨信”“仁爱”等道德伦理，揽括学习、工作与生活的规范，包含与父母、子女、领导、同事的相处之道……，这些正是技工学校教师的德行要求。由于时代的变迁，在践行《弟子规》时，我们应该辩证地领悟其精髓，把《弟子规》灵活地运用到日常工作生活中去。比如《弟子规》上讲“父母呼，应勿缓，父母命，行勿懒”，本意是指父母呼唤我们时，我们应该随叫随到，父母命我们做事时，我们不能偷懒，这是古人对父母行孝道的表现，也是处理与父母关系的标准。培训时可以适当引申，扩展到如何处理与领导的关系上也是适用的，可以这样解释：当领导有事叫我们时，我们必须马上呼应，不能躲躲闪闪、爱理不理，这是一个对领导尊重的基本礼节；当领导给我们布置工作任务时，我们应该立刻行动起来，不能推三阻四、拖拖拉拉，这是衡量一个人的工作能力与工作态度的基准……。不难看出，《弟子规》是德行培训的上乘首选。
有一点要注意，德行培训是一个体验过程，培训时应多鼓励新员工分享感受，让他们更深切、全面地感受中华传统文化的神奇精妙，领悟《弟子规》正已化人的无穷魅力。
德行培训的目的在于塑造出举止文明、为人师表的老师，但作为一名技工学校的老师，仅如此是远远不够的，老师还应该不断地成长、不断地为学校作贡献，以满足学校长远发展的需要。试想如果没有切实可行的成长计划，谈何成长？大多数新员工由于刚涉足职教领域，对技工学校了解少，不懂怎么制订成长计划，因此有必要对他们培训。怎么培训呢？根据笔者所在学校多年的成功经验：依据学校的长远发展目标实施个人成长计划培训，不失为一种行之有效的好办法。
一般来讲，技工学校的长远发展目标就是指“升级达标”。例如：技工学校希望由省级重点升格为国家重点（简称“升国重”），就是一个长远发展目标。国家在评估某个技工学校是否符合“升国重”条件时，依据“升国重”的评分表逐条打分，只有分数合格，才有希望实现“升国重”的梦想。请看下面“升国重”评分表的部分节选内容。
（1）“师资队伍建设”条目，要求：①文化、技术理论课教师学历全部达到大学本科要求，记5分。②具有高级讲师职务的占25%以上，记10分。低于15%不计分。
（2）“教研成果”条目，要求：①教师论文获省级及以上奖项或发表，记5分。②编写的教材或著作正式出版发行，记5分。③开发的课件与软件推广应用，记5分……
通过观察，不难看出该评分表由“师资队伍建设”“教研成果”等评估条目构成，各条目又划分成细则，每条细则后附的分数就是“升国重”的“门槛”，如果技工学校达不到评估细则的条件，那么长远目标就无法实现。因此，学校通常做法都是将评估细则分解到每个职工身上，强制要求职工按期完成，但是职工如果不会合理地安排计划，不能正常实施，是无法达到预期目的的。鉴于以上原因，有必要对新员工专门组织如何制订成长计划的培训，为了达到最佳培训效果，培训应分两步进行，即制订计划的培训与落实计划的培训。
第一步，按照评估细则制订成长计划。
结合新员工自身条件，详细分析评估细则，找出他们现有条件与评估要求之间的差距，量体裁衣，引导他们制订出合理的成长计划，笔者所在学校按此方法组织培训以后，新员工有的放矢，积极对照评估要求找差距，很快就制订出了规范化的个人成长计划表，顺利完成了将评估细则向成长计划的转化，既有切实可行的计划目标，又有实施计划的期限、计划完成情况，一目了然。既然制订出了成长计划，接下来就要落实到行动上。
第二步，如何落实成长计划。
成长计划的落实也是有讲究的，首先是要了解怎么去实施，然后才好努力。比如评中级职称，具体要作什么准备，如果不给新员工培训，他们是不懂怎么做的。通过培训，可以让新员工了解评职称必备的三要素：考职称外语、考计算机操作模块，。进一步培训，让他们了解职称外语要考C级，网上报名时间、考试时间分别是什么时候，考试内容包括哪些方面……。只有讲清楚了，他们才懂得如何落实，才能作好充足地准备，更容易实现成长计划。
为了进一步搞好我乡计划生育工作，全面完成上级下达的各项人口与计划生育目标管理责任指标，根据我乡实际，特制定本办法。
一、考核办法：
1.实行平时考核和年终考核、年终兑现奖罚的考核办法。,其中平时考核占35%,年终考核占65%.
2.考核及抽查由乡计生办组织实施，兑现奖罚由乡党委、政府审批、通过。
二、考核时间
三、考核内容：
主要考核各村对计划生育工作的组织领导及配合情况；人口计划管理与计划生育政策的执行情况；计划生育各项责任指标的完成情况；基本资料的管理及运转情况；业务培训及宣传教育工作的开展情况共五项。
(一组织领导10分。
1.网络建设3分
各村必须成立由党支部书记任组长的计划生育工作领导小组及村主任任会长的计划生育协会；“一把手”亲自抓、负总责的责任制落实；村副主任、计划生育服务员、社长能各负其责、认真工作。专职服务员责任心不强，工作马虎，扣1分；领导小组和协会不履行职责，推诿扯皮扣1分；两大班子配备不全或不能发挥作用，形同虚设扣1分。
2.计划生育工作的支持配合4分
凡在计划生育集中活动期间或经常性的工作中，村支部书记、村委会主任、村副主任及计划生育服务员，必须全力以赴，扎实工作。若有思想麻痹，随意离岗或配合不力等现象，每次扣2分。
3.月例会开展情况3分
二人口计划管理及政策执行20分
1.全面落实人口和计划生育村民自治工作4分。
以村民自治为依托，强化村级基础工作，建好村服务室，坚持人口与计划生育政务、村务公开，实现民主管理，民主决策，民主监督。
2.生育指标发放与申报4分
3、流动人口管理与服务4分
对流动人口清理造册，签订计划生育村民自治协议，开展优质服务。
4.杜绝计划外生育8分
全年计划生育率必须达到85％以上，低于这个标准1个百分点扣0.5分。
三工作指标完成情况25分
1、避孕节育措施的落实10分
①避孕节育措施必须在育龄妇女生育后90天之内及时落实，凡超过及时期而未落实节育措施的或超过产期而未落实相应节育措施有欠账的，每剩余1例扣3分。
②对因工作不力，节育措施不到位而导致计划外怀孕的，每出现1例扣3分；对计划外怀孕采取了补救措施的人流或引产，凭医院证明一次性奖励所有参与的工作人员100元，但不再加分。
2、社会抚养费征收情况8分
①当年社会抚养费征收情况5分
当年社会抚养费征收率必须达到60％以上；不达标者按所欠比例扣分。超过60％，每增加一个百分点加0.5分，并按征收款额的5％给所有参与的工作人员作误工补贴费。
②历年下欠的社会抚养费征收情况3分
历年下欠的社会抚养费，当年征收率必须达到80％；不达标者按所欠比例扣分，超过80％，每增一个百分点加0.5分，并按征收款额的5％给所有参与的工作人员作误工补贴费。
③凡无社会抚养费征收对象的村，说明工作到位，基础扎实，加额定分。
3、环孕情服务7分
每年四次的环孕情检查，服务率必须达到90％以上，每次每低一个百分点扣0.1分，；
四业务资料管理30分
1.基础资料的设置5分
村计划生育帐卡册环孕情服务登记册、流入人口登记册、流出人口登记册及村计生服务员的访视记录及其它薄册，必须设置齐全、完备，每缺一项扣2分。
2.基础资料的运转5分
村计划生育所有资料及公示栏必须按月运转，力求准确无误，填写规范。每种资料运转不及时扣2分，运转过程中有错项、漏项、重项者，每处扣0.5分。
3.报表报送及质量15分
每月的月报告单及报表必须按规定的时间及时报送，且对上月的出生、死亡、迁出、迁入、婚情、孕情、节育等要有全面而系统的反映，凡因工作不细、不实，应付差事而导致的计划内出生漏报、虚报、重报，每例扣2分；计划外出生瞒报、混报，每例扣8分；节育漏报、育妇漏报、出生性别错报、计内外误报。孕情断档、数据汇总错误的每次每处扣1分。
流动人口在所辖区域内违法生育不申报每例扣5分。
4.月访视记录的填写5分
计生服务员必须对所有重点管理对象长期坚持月访视，对月视访记录要填写及时、规范。每月在访视卡中反映出有漏访对象者，每例扣0.5分。
五.宣传教育及培训15分
1.每村必须刷写五幅以上的宣传标语，设有一面计划生育宣传栏或政务公开栏，每缺一项扣2分。
2.每年必须举办二期由村计划生育工作领导小组成员、计生协会会员或所有重点管理对象参加的以计划生育基本知识、基本政策为内容的培训班，每缺一期扣2分。
四、奖罚兑现：
1.在年度考核中，根据各项得分，名列倒数第一名的，视为计划生育后进村，执行一票否决制度。并处罚村四责任人400元。
2.年终得分在90分以上的村，奖励村四责任人500元。
3.年终得分在85—89分的村，奖励村四责任人400元。
4.年终得分在80—84分的村，奖励村四责任人300元。
5.年终得分在60—65分的村，惩村四责任人100元。
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6.年终得分在60分以下或在上级的计划生育专项检查验收中捅了漏子的村，无条件降为计划生育后进村，村支书、主任、副主任戒免，村计划生育服务员给予组织处理。。
