时间：2022-11-29 04:47:30
根据县委发[]3号《关于认真做好200年乡镇党委换届工作的通知》有关文件要求，我镇高度重视，精心筹备，严肃纪律，规范程序，于年月日召开换届选举大会，出席党代表111名，到会率达96%，大会选举产生了中共XX镇第十四届委员会委员8名，纪律检查委员会委员5名和出席县第十三次党代会代表10名，圆满完成了各项议程，县委提名候选人全部高票当选，组织意图得到充分体现。通过这次换届，镇党委、纪委班子结构进一步优化，干部素质进一步提高，班子平均年龄有所下降。
一、严肃纪律，确保换届风清气正
镇党委、政府高度重视严肃换届纪律工作，本着预防在先、教育在先、警示在先的原则，认真开展“八项活动”：开展换届纪律教育活动，采取党委中心组先学，再组织全体镇村干部集中学习纪委、中组部《通知》精神以及省、市、县委严肃换届纪律要求，教育党员干部，特别是领导干部顾大局、守纪律，自觉抵制不正之风；开展专题承诺活动，镇党委向组织部承诺，镇党政班子成员以个人名义向镇党委承诺，所有支部书记向镇党委作出承诺，确保换届纪律工作落到实处；开展谈心谈话活动，镇主要领导与每位班子成员和后备干部，对思想不稳定或有不稳定苗头的干部，及时做好思想工作；开展重点宣传活动，多形式多渠道广泛宣传中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，营造浓厚的严肃换届纪律氛围；开展问卷调查活动；开展换届风气测评活动；开展畅通群众举报渠道活动；开展换届纪律知识测试活动，用铁的纪律狠刹歪风邪气。
二、精心筹备，严格程序，确保选举成功
1、高度重视抓筹备。镇党委、政府高度重视换届工作，成立党委书记任组织，其他班子成员任副组长，相关人员为成员的换届工作领导组，下设组织、秘书、会务、宣传、安全保障五个工作小组，明确专人负责，确保各项环节准确到位。制发了《XX镇党委换届选举工作实施方案》，认真起草了镇党委、纪委工作报告，全面总结了五年来，镇党委、纪委工作成绩，对未来五年的全镇工作进行了科学安排。
2、规范程序抓选举。一是严格把关，扩大民主，选举产生出席镇党代会代表。镇党委成立换届工作指导组，每个选举单位明确一名班子成员作为指导员，进行驻点指导，确保选举程序规范，各选举严格按照“两推一选”程序，共选出镇党代表116名，其中党员干部代表68名，占代表总数的58%；生产一线代表48名，占代表总数41.4%；妇女代表23名，占代表总数19.3%。二是精心组织，履行程序，开好党代会。在换届选举过程中，镇党委严格遵守选举工作有关规定，实行先差额预选，再等额选举的方式，分别选举出两委委员和县党代表。党委委员、纪委委员和县党代表按照多于应选委员人数20%的比例先在分8个代表组实行差额预选，再召开全体代表会议实行等额选举，两次选举均采取无记名投票方式，党委书记、副书记和纪委书记副书记在实行等额选举。选举时，为了充分体现选举人的意志，安排了充足的时间，让代表酝酿，使新一届党委、纪委班子顺利通过选举产生。三是认真履行呈报审批程序。在换届工作中，镇党委按照有关规定，及时做好镇党代会的有关请示、沟通和批复工作，不允许简化，更不准以其他方式取而代之，保证了选举工作的严密性。镇党委在大会闭幕后，及时将文件材料整理归档，建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成选举任务。这次换届选举中，当选人100%符合上级党委的组织意图，确保了当选人100%以高票当选。
三、几个方面的经验和启示
一是思想统一、领导重视，是做好镇党委换届选举工作的前提。镇党委换届工作是事关全局的大事，开展不好，就会在社会上造成不良的影响，甚至会影响党的各项方针政策在基层的贯彻落实，为此，镇党委领导思想高度统一，并纳入重要工作日程，认真研究部署，建立组织领导机构，使换届选举工作扎实有效地开展。
二是严格程序、依法办事，是做好镇党委换届选举工作的关键。在换届选举过程中，镇党委严格按党内法规和程序办事，对每一个程序都严格把关，不图省事、简单化，充分体现党代会的严肃性、科学性，保证了换届选举工作高质量地完成。
三是充分酝酿、集中民智，是做好镇党委换届人事安排的核心。在整个换届选举人事安排过程中，镇党委始终坚持走群众路线，发扬民主，对“两委”班子候选人反复酝酿，广泛征求意见，集中民意，从而达到把班子选优配强的目的。
根据县委、县政府统一部署，全镇村党组织和第十一届村民委员会〔以下简称村“两委”〕，将于2021年第一季度进行换届。根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，以及《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发<关于做好全省村党组织和第十一届村民委员会选举工作的指导意见>的通知》（赣办发〔2020〕39号）、《抚州市村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案》（县文件）要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻重要指示精神，认真贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹谋划、精心组织、有序推进，高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基层治理现代化，不断开创高质量跨越式发展新局面。
（二）基本原则。坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，强化各级党组织的领导和把关作用，把党的领导作为一条红线贯穿换届工作始终；广泛发动群众，扩大有序政治参与，保证正确行使民主权利；严格依法依规办事，确保换届在政策框架和法律法规范围健康有序进行；严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，确保换届风清气正。
（三）时间安排。原则上2021年1月31日前完成村党组织换届选举，3月31日前完成村民委员会换届选举，同步完成村务监督委员会推选工作，健全村团组织、妇女组织等配套组织。
二、方法步骤
（一）选举准备阶段（2020年12月至2021年1月8日）
1.组建工作机构。成立村“两委”换届选举工作领导（指导）小组，镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任常务副组长，相关分管领导任副组长，有关部门负责同志为成员的全镇“两委”换届选举工作领导小组，领导（指导）小组下设办公室（以下简称“换届办”）。各村要依法推选换届选举委员会，负责具体组织实施选举工作。加强对选举工作的指导和督查，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的换届选举工作机制，加强对选举工作的领导和指导。
2.全面调查摸底。全面落实乡镇领导成员包村联户制度，组织换届选举领导（指导）小组，采取个别访谈、实地了解和民主测评等方式，对村逐一摸排，做到清楚村基本情况、班子运行情况、党员队伍现状、后备力量情况、党员群众思想动态、换届不利因素、可能出现的矛盾问题等，特别要针对各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情风险制定预案。换届选举领导（指导）小组要对村“两委”成员特别是书记、主任是否有换届合适人选，提前分析研判，做到心中有数。换届选举领导（指导）小组要督促各村仔细摸排35周岁以下且具有大专以上文化程度的合适人选和女性合适人选，确保村“两委”班子中至少有1名35周岁以下且具有大专以上文化程度的成员和村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，对该两种情况下没有换届合适人选的，要进一步“下深水”，定向寻找合适人选；要将掌握的合适人选报镇“换届办”审定。对看准的合适人选，各村要采取积极主动的措施办法，通过登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选。调查摸底工作于2021年1月10日前全面完成。
3.准确分析研判。镇党委将重点研判换届存在的突出问题，研究提出有针对性的对策措施和换届人事安排初步方案，形成专题报告，提交县换届选举工作领导（指导）小组研究。同时将对落实换届政策和结构性要求情况，特别是不能落实年龄学历要求、村党组织书记和村委会主任无法实现“一肩挑”等情况的，形成专项说明逐级报省市县“换届办”。
4.开展集中整顿。坚持先整顿再换届，我镇将以党组织软弱涣散的村为重点，对每个村的选情进行分析研判，“一村一策”集中整顿，及时化解各类影响换届选举的问题隐患。选情特别复杂的，我镇将报请县委、县政府批准后，暂缓换届，同时由县委、县政府派驻工作组进行整顿，整顿完成后再进行换届。
5.制定工作方案。我镇将根据集中排查和分析研判情况，结合实际，研究制定换届选举工作实施方案，明确政策要求、程序步骤、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求等。换届选举领导（指导）小组和村要进一步细化操作流程和具体要求，做到时间到天、任务到人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。
6.做好离任审计。按照先审计后换届原则，正式选举前，我镇党委将配合县委组织部会同县农业农村局、县财政局、县审计局等有关部门，对现任村“两委”成员进行离任经济责任审计，对村财务进行集中清理。审计结果公之于众，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。未进行审计的，不得开展选举阶段的工作，届满审计工作于2021年1月1日前全面完成。
7.加强教育引导。换届选举领导（指导）小组和各村要在党员群众中深入开展社会主义民主法治、换届政策法规、党员公民义务权利教育，引导依法依规、积极有序参与换届选举。换届选举领导（指导）小组要与所有现任村“两委”成员进行一次谈心谈话，“两委”正职由乡镇党委书记和组织委员一起谈，重点做好不再提名人选、转岗人员的思想工作，引导正确对待进退留转，带头支持换届选举，严格遵守换届纪律，维护换届良好风气。
8.召开动员部署会议。全县村“两委”换届选举工作会议后，我镇将在2021年1月5日前召开村“两委”换届选举工作会议，全面部署换届选举工作。
9.加强培训教育。坚持先培训再换届，举办换届选举业务专题培训班，重点培训换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、工作要求等，提高换届选举工作人员的业务水平。镇“换届办”要对领导班子成员以及负责换届选举工作人员、村“两委”干部等进行全员培训，确保换届工作人员全面准确掌握中央和省委、市委、县委有关政策要求。各村要在党员群众中深入开展社会主义民主法治、换届政策法规、党员公民义务权利教育，引导依法依规、积极有序参与换届选举。县乡两级换届选举培训工作于2021年1月10日前全面完成。
10.落实选举工作经费。我镇将根据村“两委”换届选举工作需要，足额安排专项工作经费。对经济困难的村委会将给予适当经费补助，保证选举工作正常进行。统一印制好选举工作手册、选举操作规程、宣传提纲、当选证书、选民证等。
（二）依法依规选举阶段（2021年1月9日至3月31日）
1.村党组织的换届选举（2021年1月31日前）
一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式进行。
（1）产生候选人初步人选。村党组织分别召开党员大会和村民（代表）会议，组织对新一届委员会委员进行全额推荐，并根据推荐情况按照不少于应选人数的1.5倍（比如3个支委委员要不少于5人，5个支委委员要不少于7人，等等），研究提出候选人初步人选。必要时，镇党委直接提名。产生候选人初步人选工作在1月13日前完成。
（2）进行资格联审。候选人初步人选产生后，镇党委负责对候选人初步人选资格进行初审，县委组织部、民政局会同纪委监委、政法、统战、信访、法院、检察院、公安、司法行政、自然资源、生态环境、扶贫、农业农村、住建、卫健、城管等部门负责进行资格联审，对不符合条件的人员一律取消资格。初审必须严格坚持标准，把政治标准放在首位，必须坚持“谁审核、谁负责”，相关审查部门及相关审查责任人须高度负责，所有审查材料要分管领导、经办人签字，审查单位盖章，留存备查。对因审查不认真、失职失责造成不符合条件人选进入村“两委”班子的，要倒查并追究相关责任人责任。
（3）组织考察。对通过联审的候选人初步人选按照民主测评、个别谈话、实地查看等步骤程序进行考察，其中，村党组织书记候选人初步人选，由县级组织部门联合换届选举工作领导（指导）小组成员单位、镇党委组织实施考察，其他人选由镇党委负责考察。考察结果经县委组织部部务会研究后，连同资格审查情况，提交县级换届选举工作领导小组审议。
（4）确定候选人预备人选。村党组织根据审议情况，研究确定新一届委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定，并在全村范围内进行公示。公示结束后，村党组织向镇党委上报确定预备人选的请示，镇党委作出批复。
（5）党员大会选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会。委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。设立纪律检查委员会的，同步做好换届选举工作。
村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，同时报县委组织部备案。党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
（6）选举结果报批。选举工作结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。镇党委将及时批复选举情况报告。
2.依法开展村民委员会换届选举（2021年2月1日至3月25日）
镇党委和村党组织要发挥领导作用，确保村民委员会选举工作依法有序进行。
（1）推选村民选举委员会（2021年2月10日前）。村民委员会换届选举要在村党组织领导下，依法有序进行，确保法定环节一个不少，规定程序一步不漏。村要依法推选村民选举委员会，选举委员会一般由主任、副主任、委员组成，一般不少5人，以奇数为宜，其成员要有一定的广泛性和代表性。要依照法定程序，将村党组织书记推选为选举委员会主任，同时精心选配组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任，村党组织书记被提名为村民委员会主任候选人后，由副主任主持好选举工作。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会；村民选举委员会成员退出村选举委员会或其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可另行推选。村民之间有近亲属关系的，不得同时担任村民选举委员会成员。及时制定村民委员会选举工作方案，方案经村民（代表）会议讨论通过并公布。
（2）依法做好选民登记（2021年2月10日前）。采取村民到登记站主动登记和登记员上门登记相结合的方式做好选民登记，尤其是对人户分离的情形，要认真细致做好筛查，确保不错登、不重登、不漏登，严防被剥夺政治权利的人员违法参加换届选举。外出村民明确表示不参加本届村民委员会选举，或在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村民选举委员会确认，可以不列入本届参加村民委员会选举的村民名单；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意，予以登记。村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行审核确认，在选举日的二十日前，在村民委员会所在地和村民小组张榜公布参加选举的村民名单。
（3）依法提名确定候选人（3月4日前完成“海选”，3月10日确定正式候选人并张榜公布）。村民选举委员会根据村民委员会主任、副主任、委员的职数，分别拟定候选人名额。村委会成员候选人采取“海选”方式产生，由登记参加选举的村民直接提名，任何组织或者个人不得指定、委派村民委员会成员。居民委员会组成人员候选人，可由选民填写提名票、选民十人以上联名推荐、居民小组会议提名推荐或者个人自荐等方式产生。村（民）委员会成员候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。依照《民法典》规定，落实好村民委员会候选人近亲属回避制度；村委员会成员候选人产生后，按村、乡镇、县级联审程序进行资格审查，并由乡镇党委进行考察，经审查符合资格条件的人选，按规定程序确定为正式候选人。正式候选人名单应当在选举日的五日前分不同职务、按照姓氏笔画顺序张榜公布。
（4）依法组织投票选举（3月15至3月25日）。村民选举委员会应当提前三日公布选举投票的具体时间、地点和投票方式方法。精心组织好正式选举，召开选举大会实行集中投票，居住分散的村可以设立若干投票站，严格控制流动票箱的使用范围，使用流动票箱应当符合安全、保密的要求。全面设立秘密写票处，确保村民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。严格按照规定要求规范委托投票，禁止投票现场临时委托。选举实行无记名投票、公开计票的方法，投票结束后，要将所有票箱集中到选举大会会场当众开箱验票，公开唱票、计票，当场公布选举结果；另选他人当选的，只公布得票情况。
3.同步推选产生村务监督委员会（2021年3月31日前）
村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，主任原则上由村党组织纪委书记或纪检委员担任。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村务监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，具有一定的政策水平和依法办事能力，热心为村民服务，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。推动建立基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接的工作机制，形成监督合力，提升监督效能。
4.加强配套组织建设（2021年3月31日前）
推选产生村民委员会下属委员会，加强村团组织、妇女组织建设和人员配备，提倡“两委”中年轻干部兼任团组织负责人，原则上由“两委”中的女性成员兼任妇联主席。按照有关规定推选村民代表，代表中党员应当占一定比例；推选产生村民小组长、村妇女小组长、村民理事会成员，配强村民兵组织负责人。
村民小组长一般由党小组长兼任，党员担任村民小组长比例要有明显提高。推行党小组长、村民小组长、网格长、村民理事会理事长“四长合一”。
（三）选举后续工作阶段（2021年6月30日前）
1.有序完成班子交接。换届选举工作结束后，换届选举领导（指导）小组要指导、督促村“两委”新老班子做好交接工作。上一届村“两委”应当在10日内将公章、文档、“三资”等移交给新一届村“两委”。移交过程中出现的各种问题，应及时依法依规处理。移交完成后，村委会要进行成员分工，尽快顺利开展工作，保证村级事务正常运转。要认真做好换届选举工作有关文件资料整理归档工作，及时建立选举工作档案，妥善保管。新老班子交接工作于2021年4月10日前全面完成。
2.做好思想疏导。要关心爱护离岗离职的村干部，耐心做好落选人员思想工作，引导他们理顺心气、打开心结，支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。思想疏导工作于2021年4月10日前全面完成。
3.开展岗前培训。按照分级负责的原则，县级组织、民政、农业农村、共青团、妇联等部门和镇党委，将对村级相关组织成员分期分批开展岗前培训，其中村党组织书记、主任和村务监督委员会主任应参加1次县级以上集中培训。岗前培训工作于2021年6月底前全面完成。
4.搞好换届总结。换届选举工作结束后，镇党委将及时形成书面总结报告，于2021年4月30日前报送县委、县政府和县换届选举工作领导小组。各村要在2021年4月20日前做好换届工作材料的收集、整理、归档等工作。
5.建立完善相关机制。指导新一届村“两委”班子理清工作思路，制定任期目标，完善和落实村党组织委员会议、村民委员会议、党员议事会、村民（代表）会议、村民理事会、村民主协商等制度。全面落实“四议两公开”，党务村务财务公开和民主管理、村务监督委员会等制度。制定完善村办公司制度，规范村级集体经济运行管理监督、全面落实村干部值班、坐班制度，加强对村干部考核管理。明确村“两委”成员分工，按规定确定人选担任村民兵连长、妇女主任等。加强村后备干部队伍，特别是村党组织书记后备干部队伍建设，注重把农村专职党建宣传员、退役军人、返乡创业青年等纳入村“两委”后备干部管理。建立健全关心关爱村干部的政策措施，按规定落实报酬待遇，及时帮助解决工作生活中的实际困难。建立完善相关机制工作于2021年4月30日前基本完成。
6.建立完善党组织领导下城乡基层网格化治理体系。结合村“两委”换届，进一步优化完善村、社区网格化治理体系。在村、社区党组织领导下，农村一般以村民小组为基本单元，合理划设网格；以网格为基本单元，根据工作需要和党员人数，设置功能性党支部或划设党小组，在农村形成“行政村党组织-网格（村民小组）党支部（党小组）-党员联系户”的三级村党组织体系，进一步把党组织领导下的城乡基层网格化治理体系从村一级延伸拓展到村民小组一级，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升党组织领导基层治理能力。建立完善党组织领导下城乡基层网格化治理体系工作于2021年6月30日前基本完成。
三、需重点把握好的几个问题
（一）严把人选政治标准
坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村“两委”班子。要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要注重选拔治理和服务能力强的干部。落实“十不选”要求，存在以下情形之一的，不能提名为村“两委”换届候选人：①政治上“两面人”，政治觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄的；②受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题，加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的；③因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政处罚的；④不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的，近3年目标考核连续排名倒数3位的村；⑤近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上（政务）处分，或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的；⑥有严重危害集体利益和群众合法权益行为的；⑦有严重违法用地、严重违章建房、严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的；⑧非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；⑨道德品行低劣、群众普遍反映不好的；⑩有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年，或以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。各乡镇要结合实际，制定村“两委”候选人的具体条件，对照“十不选”细化具体情形，指导村写入选举办法，提交党员大会或村民（代表）会议通过后，严格执行。
全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，对村党组织书记换届候选人，要结合“十不选”情形和省委组织部《关于印发<村党组织书记县级党委组织部门备案管理办法（试行）>的通知》（赣组字〔2020〕18号）中明确的人选条件，严格把关。对现任村“两委”干部，坚持严管与厚爱相结合，坚持高线标准，坚决把不适应不符合的调整下去；对受到党纪政务处分和诫勉处理尚在所受处分影响期内的，不能高于其原任职务提名；对适用容错纠错情形的，在换届提名过程中，由县委研判决定，作出决定前报市委组织部审核同意。
（二）突出选优配强党组织书记
村党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民，具备团结带领农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的能力素质。要通过换届，实现村党组织书记队伍“两升一降”目标，即村党组织书记中大专以上文化程度比例提高到30%、致富能手比例提升到10%，村党组织书记平均年龄降低到47岁。对个别超过60周岁（计算时间截至2021年1月1日，下同）、身体状况良好、表现优秀的村党组织书记，由镇党委报县委组织部研究，经县换届选举工作领导（指导）小组审定同意后，可继续留任。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，不能降格以求，将从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，鼓励符合条件、有担任村党组织书记意愿的驻村第一书记或驻村干部担任，有条件的地方可以探索跨村任职。
（三）积极稳妥推行“一肩挑”
村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，是党中央的一项明确要求，是推动党的全面领导在农村基层落实落地的重要制度设计。换届中，要在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任（简称“一肩挑”），因地制宜，不搞一刀切。
（四）大力优化班子结构
1、明确职数要求。按照精干高效原则，依法依规严格控制村“两委”班子职数，村“两委”班子成员总数一般3至7人，“一肩挑”的村可设党组织副书记。全面推行“两委”班子成员交叉任职，村民委员会成员中的党员占比要有明显提高。村党的支部委员会和总支委员会设纪检委员，村党的委员会设纪委书记。各村定工干部职数，原则上1000人以下的村，定工干部职数为3-4人，1000-2000人的村，定工干部职数为4-5人，2000人以上的村，不能超过6人，超过6人的要说明情况。
2、明确年龄文化要求。注重村“两委”成员的年轻化和知识化，原则上男60周岁（1961年1月1日前出生）以上、女55周岁（1966年1月1日前出生）以上的人不再提名为村党组织书记、主任初步候选人。新进村“两委”班子的，注重选拔45岁以下且具有高中（中专）以上文化程度人员。原则上每个村“两委”班子中至少有1名35周岁以下且具有大专以上文化程度的成员。原则上新提名为村书记、村委主任年龄不超过45周岁，特别优秀的年龄可适当放宽；原则上村“两委”副职，男性不超过55周岁、女性不超过50周岁。换届选举结束后的届中期间，新进村“两委”班子的人员，事后需报县委组织部备案。
3、明确性别要求。积极动员女性参加选举，村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，力争村“两委”班子中女性成员和女性正职比例高于上届。
4、明确回避要求。实行村“两委”成员提名人选近亲属回避制度，提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的，应予回避。
5、明确专职专选要求。为优化村“两委”成员结构，镇党委将对35岁以下且具有大专以上学历、女性成员以及退役军人服务专干、党建宣传员等岗位，采取“专职专选、定位产生”的办法，确保“选得准、选得好”。
（五）积极拓宽人选来源渠道
在鼓励支持符合条件的现任村“两委”干部积极参选的同时，打破职业、身份、地域界限，统筹各方面人才资源，注重从本村致富能手、致富带头人、外出务工经商返乡人员、农民专业合作经济组织负责人中选拔一批；从优秀退役军人、本乡本土大学毕业生、农村专职党建宣传员、“一村一名大学生”、大学生村干部中选拔一批；从村医村教、农村“法律明白人”、社会工作者中选拔一批；从本村在外的机关企事业单位退居二线或退休公职人员中回请一批。注重把脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进村“两委”班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，大力推进“引才回村”行动，对优秀的外出务工经商人员，摸清情况、主动对接，做好深入细致的思想工作，采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选，为选拔村“两委”干部注入源头活水。机关企事业单位的干部职工，通过选派、选举方式进入村“两委”班子任职的，不能同时领取村定工干部工资报酬；2020年新选聘的大学生村干部因户籍关系等原因不能参加所在村的“两委”换届选举的，要继续做好聘用工作，待各方面条件成熟后，优先考虑进入村“两委”成员。重视选拔优秀退役军人依法依规进入村“两委”班子，特别是重视选拔优秀党员退役军人担任村党组织书记，提高村党组织书记中优秀党员退役军人比例。
四、营造风清气正的换届环境
（一）严肃换届纪律。坚持把纪律规矩挺在前面，广泛开展换届纪律教育，使党员群众普遍知晓换届纪律要求。突出抓好重点对象纪律教育，做到乡镇和村党组织书记签订换届纪律责任书、候选人签订换届纪律承诺书、换届工作人员签订换届纪律保证书“三个100%”。以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，凡经查实的，是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布当选无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律严肃处理。
（二）加强全程监督。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。继续全面推行换届选举“三项承诺”制度和选风选纪群众监督员制度。畅通监督举报渠道，开通举报电话、信箱等，重视群众来信来访，及时受理反映违反换届纪律问题举报。
（三）强化风险防范。要强化底线思维、风险意识，把困难估计足、隐患排查清、风险防控好。对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的，要依法予以严厉打击。对选情复杂、信访矛盾突出的村要派驻工作组实地指导，把群众工作做深做细做实，防止出现集体访、越级访、缠访闹访等问题，防止发生群体性事件。要加强正面宣传引导，加强舆情监测和应对，落实“24小时盯网制”，及时处理有关负面舆情，防止炒作换届负面新闻、不实信息和突发事件。换届工作有关信息由各级“换届办”负责统一。各村要针对疫情防控形势，督促指导换届选举期间，继续严格执行各项常态化疫情防控措施。
五、工作要求
（一）提高政治站位。这次换届，在全面从严治党向纵深推进、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利的背景下进行，处在“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期，是村“两委”任期由3年改成5年、集中与县乡换届同步进行的首次换届，意义重大，影响深远。要自觉以重要指示精神统领和指导村“两委”换届工作，不折不扣地贯彻落实到换届的全过程、各方面，使换届过程成为用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为围绕推动全面脱贫与接续推进乡村振兴、提供坚强组织保证的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程。
（二）压实领导责任。换届选举领导（指导）小组要加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，确保换届选举工作顺利进行。县委履行全县换届选举工作的领导责任，县委书记全面负责换届选举的领导和组织工作。镇党委负直接责任，党委书记是直接责任人。村党组织要加强对村民委员会换届选举工作的领导。对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，要及时约谈相关责任人，问题严重的，要严肃问责追责。
区村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中国共产党农村基层组织工作条例》中华人民共和国村民委员会组织法》省村民委员会选举方法》和《省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见》和《市委办公厅、市政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见》要求，依照省委、省政府和市委、市政府的安排。结合我区实际，制定如下意见。
一、指导思想和目标要求
深入贯彻落实科学发展观，村“两委”换届工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和建设省会现代化中心城区的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充溢活力的村民自治机制，不时提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、推动全区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
村“两委”换届选举的目标要求是根据上述指导思想。
符合“三高三强”规范的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%50%以上，1村“两委”成员素质能力进一步提高。村党组织书记、村委会主任综合素质明显提高。2村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中（中专）以上学历的村“两委”成员比例进一步提高；村党组织成员中妇女成员比例有较大提高，村委会成员中应当有妇女成员。3村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达60%以上。4村“两委”按期换届率达98%以上，一次换届胜利率达90%以上。不能按期换届的难点村，通过集中帮扶整治，年底前全部完成换届选举。5村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。
二、方法方法
2011年5月底基本结束。这次村“两委”换届，全区村“两委”换届选举工作从现在开始。一般先进行村党组织换届，再开展村委会换届。鼓励和建议村党组织成员积极参与村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。先进行村委会换届的村，一般要将村委会成员中的党员提名为新一届村党组织成员候选人，村委会主任是党员且符合条件的提名为村党组织书记候选人。
（一）村党组织换届选举的方法方法
村党组织换届选举工作采取“两推一选”方式进行。
3月20日前召开换届选举工作动员会，一是宣传发动阶段。各街镇成立村“两委”换届选举工作领导机构和工作机构。进行统一部署。各村党组织可召开党支部（党总支、党委）委员扩大会议，成立村换届选举工作小组，草拟本届党支部（党总支、党委）工作总结演讲。要通过多种形式向党员群众广泛宣传“两推一选”意义、指导思想、拟选拔的村党组织成员人数、规范条件和方法步骤，增强党员群众参与的自觉性和主动性。同时，各街镇党（工）委要做好村党组织换届选举培训工作。各村党组织要普遍开展一次以“两委换届我许诺”为主题的专题组织生活会，组织全体党员对照党员先进性要求和上级关于严肃换届选举纪律的规定，开展批评与自我批评；全体党员都要按照“双诺、双述、双评”制度的要求，许诺书中增加“两委”换届不拉票、不贿选、不违法违纪的内容，并在公开栏进行公示。
一般为3至5人，二是民主推荐阶段。村党组织委员名额根据村人口规模、党员人数和工作需要。人口数超越3000人的村，村党组织成员可设7人；村党组织委员职数5人以上的可设1名副书记。人口缺乏100人或党员人数缺乏7名的村，经多数党员同意，可不设党支部委员会，只选举村党支部书记。推荐分两步进行。1群众推荐。由各街镇党（工）委派人主持，有两种推荐形式：一种是召开村民会议推荐，一般应有本村18周岁以上村民的过半数参加，上届党支部（党总支、党委）书记要代表村党组织在会上进行述职；另一种是由户代表进行推荐，户代表应不少于总户数的80%并要求户代表在规定时间内将推荐票投入指定票箱。村民或户代表等额推荐新一届村党组织成员初步人选，以获得群众推荐票数的多少为基础，达到30%以上赞成票者确定为初步人选，初步人选一般应多于村党组织成员职数1至2人。2党员推荐。参会党员人数不少于本村党员总数的80%会议有效。由党员依照推荐条件进行推荐，以获得党员推荐票数的多少为基础，确定初步人选，初步人选一般应多于村党组织成员职数1至2人。党员推荐票达到40%以上的方能定为初步人选。特殊情况，可由街镇党（工）委根据实际情况确定初步人选。此阶段工作时间为1周左右。
由各街镇党（工）委在征求同级纪委意见后，三是研究审定阶段。对产生的初步人选。研究审定村党组织委员预备人选，其差额人数不少于应选人数的20%
组织党员酝酿讨论街镇党（工）委确定的村党组织成员预备人选，四是选举阶段。召开村党员大会。然后进行选举，有选举权的党员到会人数逾越应到会人数的五分之四，会议有效。选举分两种方式：一是直接采用候选人数不少于应选人数的20%差额选举方法进行正式选举；二是先采用差额选举方法进行预选，发生正式候选人名单，然后再进行等额正式选举。实行差额预选时，赞成票逾越实到会有选举权的人数的半数的方可列为正式候选人。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经征得多数党员同意，也可以减少名额，不再进行选举。村党组织委员会选举发生书记和副书记。村党组织换届选举结果报街镇党（工）委审批。
可采取“三推一选”由街镇党政班子成员、党员、群众推荐候选人初步人选，条件幼稚的村党组织。经街镇党（工）委审定候选人预备人选后，召开党员大会进行选举）或“两推直选”由党员和群众推荐候选人初步人选，经街镇党（工）委审定候选人预备人选后，召开党员大会，直接选举出村党组织书记和委员）方式进行换届选举。
各街镇完成村党组织换届选举工作。4月5日前后。
（二）村民委员会换届选举的方法方法
深入宣传修订后的中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举方法》宣传村民委员会换届选举工作的重要意义、法律顺序、候选人应具备的条件，一是宣传发动和组织准备阶段。要充分利用广播电视、宣传车、标语、公开栏、明白纸等方式。使广大党员群众人人明白，营造人人关心选举、支持选举、参与选举的浓厚氛围，确保选民能够依法行使民利。同时，抓好换届选举的准备工作。各街镇要制定选举方案，落实换届选举经费，集中培训换届选举工作人员。组织农业、财政、审计部门完成村级财务审计和村干部的离任经济责任审计，对财务收支、债权债务、集体资产以及基建项目等进行全面审计，审计结果在村民委员会换届选举前向村民公布。坚持先易后难的原则，对村民委员会进行调查摸底，分类排队，特别对在选举中可能出现不稳定因素的村，要有针对性地制定预案和工作措施，做到一村一策”一村一案”确保选举胜利。
由5至9人单数组成，二是推选村民选举委员会。村民选举委员会推选由村党组织主持。其成员经村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生。主任由成员推选发生。提倡依照民主顺序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。
原则上以户籍为规范进行登记。对外出的选民，三是做好参与选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参与选举村民的资格审查和登记工作。应提前告知他选举布置。对户籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，自己申请参与选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参与户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。选民的年龄计算以选举日为截止日期。选民名单要在选举日20日前张榜公布。
由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村委会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参与选举的村民参与投票，选举有效。村委会成员候选人除具备法律法规规定的基本条件，应努力达到三高三强”要求。要注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村竞选。预选时要设立投票站、秘密写票处，并推选出监票人、计票人、唱票人。投票结束后，要公开唱票、计票，根据得票多少的顺序，当场公布候选人名单。提名候选人时不实行委托投票,四是提名村委会成员候选人。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员候选人由登记参与选举的村民直接提名发生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议后。不设立流动票箱。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额2至3人。其中，候选人中应当至少有一名妇女，没有妇女候选人的以得票最多的妇女为候选人。要加强对村委会候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。正式候选人确定后，按候选人姓名笔划顺序张榜公布，并在5日内进行正式选举。
要引导候选人根据外地“十二五”规划和新农村建设目标，五是候选人竞职演讲。全面推行村委会成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前。围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出许诺，回答村民提出的问题。候选人许诺内容要分别经街镇党（工）委和村民选举委员会审核把关，不得有违背法律法规和政策、许诺拒绝协助街镇依法开展工作以及对竞争对手进行人身攻击的内容。
直接行使民利。加强与登记参与选举的外出村民的联系，提高参选率。登记参与选举的村民,六是精心组织投票选举。组织和动员登记参与选举的村民到选举大会现场投票。选举期间外出不能参与投票的可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每一村民接受的委托不得超越2人，委托投票或者接受委托投票的应当在选举日5日前到村民选举委员会操持，村民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单。候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。完善秘密写票制度，保证登记参与选举的村民不受干扰地行使民利。从严控制流动票箱的数量和使用范围，确有必要设立的由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过。选举实行无记名投票的方法，公开唱票计票，当场公布选举结果，并张榜公布。村委会选举要坚持“双过半”原则，有登记参与选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得过半数选票，才干当选。当选人数缺乏3人或没有妇女当选的应在30日内组织另行选举。另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。选举结束，村民选举委员会需当场公布选举结果，宣布新一届村民委员会成立，并及时将选举结果报街镇备案。区民政部门和街镇自新一届村民委员会成立之日起五日内向当选人颁发当选证书。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证顺序，对选举全过程进行司法公证。坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
（三）总结完善阶段
完成公章、财富财务、档案等交接工作。主动做好离任或落选班子成员的思想工作。一是料理工作交接。自新一届村“两委”成立之日起10日内。
明确内部分工，二是健全工作机构。及时召开村“两委”班子会议。健全完善党务制度，合理划分党小组；村委会选举结束10日内依法推选发生村务监督委员会、村民小组组长、村民代表、下属委员会等组织，提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人，完善村民自治章程，建立村民会议和村民代表会议制度，健全落实以“三项制度”为主要内容的村务公开、民主管理制度，确保新一届村民委员会能规范有序开展工作。其中，村务监督委员会负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，成员数为5-7人，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。
撰写换届工作总结演讲，三是搞好总结验收。村“两委”要填写有关统计报表。做好资料立卷归档等工作。区村、社区“两委”换届选举工作领导小组将对各街镇村“两委”换届选举工作进行检查验收。
要尽快组织新当选的村“两委”会成员，四是组织村干部培训。换届选举结束后。特别是村党组织书记和村委会主任进行培训。村党组织书记和村民委员会主任一般由区集中培训，其他成员由各街镇组织集中培训。
三、加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
面广量大，村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法律性强。情况复杂。各街镇要高度重视，把换届选举工作摆上重要议事日程，周密安排安排，精心组织实施，确保全区村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。
（一）落实领导责任。成立全区村、社区“两委”换届选举工作领导小组及办公室。各街镇要成立村“两委”换届选举工作领导机构及工作机构。要认真履行直接责任人职责，全力以赴靠上指导。建立换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发的视情节轻重，追究相关责任人的责任。
（二）加强协作配合。区、街镇组织（政工）职能部门要牵头抓总、统筹协调村“两委”换届工作。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查。财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、、司法、共青团、妇联等机关和部门，要各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。
（三）强化分类指导。开展调查摸底。逐村分析村情选情，坚持幼稚一个、选举一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地确定区、街镇领导干部联系，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。对治安混乱、选情复杂的村，司法、公安等部门要提前介入，为换届发明有利条件。
（四）搞好宣传引导。通过广播、电视、报纸、标语、横幅、召开群众大会、上门宣传、印发宣传资料、出动宣传车、滚动播出公益广告等多种有效形式。宣传换届选举中涌现的经验做法和典型事例，牢牢掌握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止恶意炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。
四、形成风清气正的村“两委”换届环境
（一）严肃换届工作纪律。细化换届顺序、规定和纪律要求。使参加选举的党员和村民人人皆知。结合深化创先争优活动，村级党组织换届前，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员、参与竞选人员等开展“换届我许诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出许诺，向党员和全体村民公开，自觉接受监督。全面推行街镇党（工）委和参与竞争人员集体谈话制度，引导他采取合法、正当方式，公平公正有序参与竞争。各街镇要向每个村派驻换届工作指导员。对换届政策纪律知晓率不高的参选人员公开许诺不认真的街镇党（工）委未进行集体谈话的换届工作指导员未到位的选情复杂不能确保换届选举有序进行的不得正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。
一、指导思想和总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，省委九届八次全会和市委六届七次全会精神，遵循和党内有关规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律、匡正风气，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔推动加快发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，特别要选拔一批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现县和xx镇“十二五”时期目标任务，推进中国幸福家园建设提供坚强的思想、政治、组织保证。
此次乡镇领导班子换届工作，要围绕实现“五大目标”（选好党委、政府、人大主要负责人，配强领导班子，加强基层组织、激发队伍活力、推动跨越发展），通过落实“三项举措”（积极发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律）、抓好“两件大事”（形成一个好党委报告、选出一个好领导班子），努力做到“三个确保”（确保中央、省委和市委要求落实到基层、确保乡镇领导班子选优配强、确保换届工作风清气正）、力争取得“两个满意”（上级党委满意、基层群众满意）的实效。
二、切实选好配强镇领导班子
1、班子和委员职数。按照县委今年的10号文件精神，xx镇领导班子职数设为7名。设镇党委书记1名、副书记2名（含政府正职）、人大主席团主席1名，人武部长(兼任副镇长)1名，副镇长2名。
xx镇因工作任务较重，加之常驻人口在3万人以上符合设9名党委委员和5名纪委委员的条件。9名党委委员中，1名专职负责组织、宣传工作。5名纪委委员设书记1名（由同级党委副书记兼任)，专职副书记1名，其他3名委员原则上由镇机关中层干部兼任。
2、着力选好党委、政府、人大主要负责人。坚持“一好四强”标准(思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强)，严格程序，着力选优配强镇党委、政府、人大主要负责人。坚决贯彻县委的要求，从具有乡镇领导干部任职经历的人员中优先选拔乡镇党委、政府、人大主要负责人人选。
3、优化班子结构。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，结合xx镇工作实际的需要，选配善于领导科学发展、推动跨越发展，善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。要保留富有经验、工作得力的40至50岁以上的干部组成领导班子。班子成员中，35岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构，同时兼顾考虑选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中至少要有1名女干部。
此次乡镇领导班子换届，新提拔和退出领导岗位的年龄界定按照县委《关于进一步加强科级领导班子和领导干部队伍建设的意见》（委〔20xx〕27号）规定执行。即新提任副科级领导干部的，其年龄一般不得超过40周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性45周岁、女性43周岁；提任正科级领导干部的，其年龄一般不得超过男性45周岁、女性43周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性48周岁、女性45周岁。凡是男满53周岁，女满48周岁的，一般不再担任科级领导干部，个别因工作需要继续留任的，男不得超过55周岁，女不得超过50周岁。
4、明确选人标准。xx镇党委班子成员人选，必须具备《中国共产程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，并具有下列资格条件：
(1)大学专科以上文化程度。
(2)中共正式党员，且具有两年以上党龄。
(3)党委书记和主持政府全面工作的党委副书记人选，应是现任正科级领导干部或任职满2年以上的副科级领导干部。
面向乡镇农村发展服务 部人员、现任村（社区）干部、大学生村干部中的优秀党员定向选拔党委委员候选人的资格条件另行规定。
5、统筹推进干部交流。在同一乡镇的党政领导班子任职满10年的，原则上要交流；在党政领导班子同一职位任职满10年的，必须交流，同时注意保持乡镇领导班子的相对稳定，党政正职一般不同时交流。原则上乡镇领导班子成员应当任满一届。
三、时间安排和工作步骤
（一）党委班子换届时间安排和步骤
1、调查摸底，制定方案(20xx年4月底—5月23日)
对现有镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行测评和调查摸底，开展好谈心谈话活动；党委书记与村、社区党支部书记普遍开展一次谈心谈话（已进行）；党委书记与班子成员开展一次谈心谈话（已进行）。精心制定镇党委换届工作实施方案，由党委会讨论通过。同时，统筹谋划、合理安排党委换届与镇纪委、人大、政府换届，做到工作不断、秩序不乱。
2、宣传发动，安排部署(20xx年5月23日—5月26日)
（1）召开换届工作动员大会。由乡镇机关全体干部职工、辖区内企事业单位主要负责人、村干部、“两代表一委员”、普通党员和群众代表构成。
（2）采取多种方式宣传发动。采取多种方式进行思想发动，着力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用，努力做到党员干部的参与率100%、党员干部对换届纪律的执行率100%、群众对换届工作的知晓率100%。要教育引导干部讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。
3、突出重点，统筹推进(20xx年5月27日—6月19日)
（1）形成党委工作报告。由镇党委书记亲自组织，党委副书记具体负责，按照“四征求、两审查” （即：征求党员、群众和“两代表一委员”的意见、征求乡镇党政班子的意见、征求联系本乡镇的县级领导和与乡镇工作密切相关的县级部门意见、征求县委换届领导小组的意见；党委工作报告初稿由乡镇党委集体审改，定稿报县委乡镇领导班子换届工作督查指导组审查）的程序，起草好党委工作报告。
（2）推荐选举党代表。镇党委已在今年一季度就开展了对全镇党员数和党员结构进行摸底的工作，全镇党代表名额及分配方案已报县委组织部审核通过。
要求各支部：一是根据本《方案》中所划分的选举单位和分配的名额，按照要求通过“二推”（党员推荐和群众推荐）的方式，以多于分配名额30%的差额酝酿提出代表候选人推荐人选名单，报镇党委确定初步人选，并进行公示。二是召开党支部(总支)委员全体会议，按超出分配代表名额20％的差额人数确定代表候选人预备人选，并报镇党委审查。三是对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁居等人员情况进行认真排查登记，合理确定党员大会应到会人数，并报镇党委审定。
各选举单位召开党员大会，差额选举产生乡镇党代表，报镇党委审批。
（3）产生党委委员候选人。按照要求，县委要对各镇现任领导班子进行民主测评，民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名，目前此项工作已结束，我镇没有此类情况。
产生委员候选人的程序：一是民主推荐。召开乡镇干部大会进行全额定向推荐，按超出应推荐提名人选30％差额推荐提名人选。公开推荐得票数不过半的，不提名。二是提出预备人选。县委根据各镇提名情况，研究确定考察人选，并公示。根据考察情况，按不低于30%差额比例提出预备人选。三是确定正式人选。县委召开常委会按不低于应推荐提名人选20％差额比例票决确定正式人选，向乡镇党委反馈，镇党委上报党委候选人正式人选的请示，县委进行批复。
（4）产生乡镇纪委委员候选人。（纪委委员的产生程序与党委委员的产生基本一致，党委委员的考察人是组织部，纪委委员的考察人是县纪委，党委委员的审批权在县委，纪委委员的审批权在县纪委）
4、召开党代会(20xx年6月20日—6月25日)
严格按照有关规定和程序，精心组织召开党代会，在党代会正式会议召开前，镇党委可以安排党委委员正式候选人实地调研，有组织地宣传介绍候选人。也可在党员代表大会预备会上采取书面述职、竞职演讲、回答提问等方式介绍候选人。预备会议和正式会议均按相关规定和程序进行。
新一届乡镇党委班子和纪委班子产生后，新当选的乡镇党委书记要代表班子向全体党员代表作履职承诺。
5、完善配套，强化管理(20xx年6月26日—6月30日)
（1）上报总结情况。换届工作结束后，镇党委要向县委及时报告换届工作情况和选举结果，对换届选举工作进行全面、深刻、系统的回顾总结，形成工作经验和成果，并对换届选举相关文件资料进行规范的立卷归档。
（2）配套完善制度。认真贯彻落实乡镇党委书记队伍建设有关要求，全面推行乡镇党委书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺的“双诺”制，建立乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委专项述职的“双述双评”制度，加大新一届乡镇党委领导班子成员的培训力度。
（二）乡镇政府、人大换届时间安排
具体时间另行通知。
四、严明换届纪律，着力营造风清气正的换届环境
要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。
（一）严明换届纪律。严格执行中央、省、市对县乡换届工作相关纪律的规定，坚决贯彻“五严禁、十七个不准和五个一律”，坚持省委提出的三项要求和市委的“四个加强”。对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处。
（二）加强全程监督。把严格监督贯穿于提名、考察、公示、换届选举等各个环节。畅通举报渠道，采取设立举报电话、举报信箱等方式，及时受理反映的问题。
（三）严格责任追究。县委明确要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，对换届中的违规违纪行为，坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，从快从严、重点查办。对查处的案件，及时予以通报，以儆效尤。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导责任，确保换届工作风清气正。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，省委九届八次全会和市委六届七次全会精神，遵循和党内有关规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律、匡正风气，鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔推动加快发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，特别要选拔一批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现县和镇“十二五”时期目标任务，推进中国幸福家园建设提供坚强的思想、政治、组织保证。
此次乡镇领导班子换届工作，要围绕实现“五大目标”（选好党委、政府、人大主要负责人，配强领导班子，加强基层组织、激发队伍活力、推动跨越发展），通过落实“三项举措”（积极发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律）、抓好“两件大事”（形成一个好党委报告、选出一个好领导班子），努力做到“三个确保”（确保中央、省委和市委要求落实到基层、确保乡镇领导班子选优配强、确保换届工作风清气正）、力争取得“两个满意”（上级党委满意、基层群众满意）的实效。
二、切实选好配强镇领导班子
1、班子和委员职数。按照县委今年的10号文件精神，镇领导班子职数设为7名。设镇党委书记1名、副书记2名（含政府正职）、人大主席团主席1名，人武部长(兼任副镇长)1名，副镇长2名。
镇因工作任务较重，加之常驻人口在3万人以上符合设9名党委委员和5名纪委委员的条件。9名党委委员中，1名专职负责组织、宣传工作。5名纪委委员设书记1名（由同级党委副书记兼任)，专职副书记1名，其他3名委员原则上由镇机关中层干部兼任。
2、着力选好党委、政府、人大主要负责人。坚持“一好四强”标准(思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强)，严格程序，着力选优配强镇党委、政府、人大主要负责人。坚决贯彻县委的要求，从具有乡镇领导干部任职经历的人员中优先选拔乡镇党委、政府、人大主要负责人人选。
3、优化班子结构。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，结合镇工作实际的需要，选配善于领导科学发展、推动跨越发展，善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。要保留富有经验、工作得力的40至50岁以上的干部组成领导班子。班子成员中，35岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构，同时兼顾考虑选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中至少要有1名女干部。
此次乡镇领导班子换届，新提拔和退出领导岗位的年龄界定按照县委《关于进一步加强科级领导班子和领导干部队伍建设的意见》（委〔〕27号）规定执行。即新提任副科级领导干部的，其年龄一般不得超过40周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性45周岁、女性43周岁；提任正科级领导干部的，其年龄一般不得超过男性45周岁、女性43周岁，特别优秀的年龄可以放宽到男性48周岁、女性45周岁。凡是男满53周岁，女满48周岁的，一般不再担任科级领导干部，个别因工作需要继续留任的，男不得超过55周岁，女不得超过50周岁。
4、明确选人标准。镇党委班子成员人选，必须具备《中国共产程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，并具有下列资格条件：
(1)大学专科以上文化程度。
(2)中共正式党员，且具有两年以上党龄。
(3)党委书记和主持政府全面工作的党委副书记人选，应是现任正科级领导干部或任职满2年以上的副科级领导干部。
面向乡镇农村发展服务部人员、现任村（社区）干部、大学生村干部中的优秀党员定向选拔党委委员候选人的资格条件另行规定。
5、统筹推进干部交流。在同一乡镇的党政领导班子任职满10年的，原则上要交流；在党政领导班子同一职位任职满10年的，必须交流，同时注意保持乡镇领导班子的相对稳定，党政正职一般不同时交流。原则上乡镇领导班子成员应当任满一届。
三、时间安排和工作步骤
（一）党委班子换届时间安排和步骤
1、调查摸底，制定方案(2011年4月底—5月23日)
对现有镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行测评和调查摸底，开展好谈心谈话活动；党委书记与村、社区党支部书记普遍开展一次谈心谈话（已进行）；党委书记与班子成员开展一次谈心谈话（已进行）。精心制定镇党委换届工作实施方案，由党委会讨论通过。同时，统筹谋划、合理安排党委换届与镇纪委、人大、政府换届，做到工作不断、秩序不乱。
2、宣传发动，安排部署(2011年5月23日—5月26日)
（1）召开换届工作动员大会。由乡镇机关全体干部职工、辖区内企事业单位主要负责人、村干部、“两代表一委员”、普通党员和群众代表构成。
（2）采取多种方式宣传发动。采取多种方式进行思想发动，着力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用，努力做到党员干部的参与率100%、党员干部对换届纪律的执行率100%、群众对换届工作的知晓率100%。要教育引导干部讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。
3、突出重点，统筹推进(2011年5月27日—6月19日)
（1）形成党委工作报告。由镇党委书记亲自组织，党委副书记具体负责，按照“四征求、两审查”（即：征求党员、群众和“两代表一委员”的意见、征求乡镇党政班子的意见、征求联系本乡镇的县级领导和与乡镇工作密切相关的县级部门意见、征求县委换届领导小组的意见；党委工作报告初稿由乡镇党委集体审改，定稿报县委乡镇领导班子换届工作督查指导组审查）的程序，起草好党委工作报告。
（2）推荐选举党代表。镇党委已在今年一季度就开展了对全镇党员数和党员结构进行摸底的工作，全镇党代表名额及分配方案已报县委组织部审核通过。
要求各支部：一是根据本《方案》中所划分的选举单位和分配的名额，按照要求通过“二推”（党员推荐和群众推荐）的方式，以多于分配名额30%的差额酝酿提出代表候选人推荐人选名单，报镇党委确定初步人选，并进行公示。二是召开党支部(总支)委员全体会议，按超出分配代表名额20％的差额人数确定代表候选人预备人选，并报镇党委审查。三是对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁居等人员情况进行认真排查登记，合理确定党员大会应到会人数，并报镇党委审定。各选举单位召开党员大会，差额选举产生乡镇党代表，报镇党委审批。
（3）产生党委委员候选人。按照要求，县委要对各镇现任领导班子进行民主测评，民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名，目前此项工作已结束，我镇没有此类情况。
产生委员候选人的程序：一是民主推荐。召开乡镇干部大会进行全额定向推荐，按超出应推荐提名人选30％差额推荐提名人选。公开推荐得票数不过半的，不提名。二是提出预备人选。县委根据各镇提名情况，研究确定考察人选，并公示。根据考察情况，按不低于30%差额比例提出预备人选。三是确定正式人选。县委召开常委会按不低于应推荐提名人选20％差额比例票决确定正式人选，向乡镇党委反馈，镇党委上报党委候选人正式人选的请示，县委进行批复。
（4）产生乡镇纪委委员候选人。（纪委委员的产生程序与党委委员的产生基本一致，党委委员的考察人是组织部，纪委委员的考察人是县纪委，党委委员的审批权在县委，纪委委员的审批权在县纪委）
4、召开党代会(2011年6月20日—6月25日)
严格按照有关规定和程序，精心组织召开党代会，在党代会正式会议召开前，镇党委可以安排党委委员正式候选人实地调研，有组织地宣传介绍候选人。也可在党员代表大会预备会上采取书面述职、竞职演讲、回答提问等方式介绍候选人。预备会议和正式会议均按相关规定和程序进行。
新一届乡镇党委班子和纪委班子产生后，新当选的乡镇党委书记要代表班子向全体党员代表作履职承诺。
5、完善配套，强化管理(2011年6月26日—6月30日)
（1）上报总结情况。换届工作结束后，镇党委要向县委及时报告换届工作情况和选举结果，对换届选举工作进行全面、深刻、系统的回顾总结，形成工作经验和成果，并对换届选举相关文件资料进行规范的立卷归档。
（2）配套完善制度。认真贯彻落实乡镇党委书记队伍建设有关要求，全面推行乡镇党委书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺的“双诺”制，建立乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委专项述职的“双述双评”制度，加大新一届乡镇党委领导班子成员的培训力度。
（二）乡镇政府、人大换届时间安排具体时间另行通知。
四、严明换届纪律，着力营造风清气正的换届环境
要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。
（一）严明换届纪律。严格执行中央、省、市对县乡换届工作相关纪律的规定，坚决贯彻“五严禁、十七个不准和五个一律”，坚持省委提出的三项要求和市委的“四个加强”。对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处。
各社区党委、党支部，镇机关各部门：
按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和区委组织部《关于做好社区党组织换届选举工作的通知》（合蜀组〔〕54号）文件精神，结合镇情实际，现就做好我镇社区党组织委员会统一换届选举工作，提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以打造“五个好”社区党组织为目标，进一步加强以社区党组织书记为重点的社区党组织班子建设，努力建设一支素质优良、结构合理、群众公认、勇于争先的新型干部队伍，为推动我镇“两个率先”进程提供坚强的组织保证。
二、基本原则
1、坚持党管干部的原则。换届工作在镇党委的统一领导下进行，及时研究解决换届选举工作中的重要问题，充分发挥社区党组织的核心作用，引导社区党员、居民正确行使民利。
2、坚持民主、公开、竞争、择优的原则。充分尊重党员和群众的民利，鼓励党员公平竞争，努力扩大基层民主，保证党员和居民群众能真实表达自己意愿，自主选择。
3、坚持德才兼备、优化结构的原则。放宽眼界，严格考察，真正把思想好、作风正、能力强、有文化、遵纪守法、办事公道、真心实意为居民服务、群众拥护的人选进社区党组织班子。
5、坚持以党建带动群团组织建设的原则。在换届过程中，充分考虑工青妇及民兵等工作需要，注意选拔年轻干部和妇女干部。
6、坚持有报必查、严查严究的原则。对换届选举中的违法违纪行为，特别是贿选、侵犯党员选举权利行为，做到发现一起严查一起。
三、职数与任职条件
班子成员职数：社区党支部委员会一般由3至5人组成；社区党委一般由5至7人组成，纪律检查委员会一般由3人组成。
班子成员基本条件：政治素质好，思想觉悟高，热爱社区工作，有奉献精神，在群(来源：文秘站 ）众中有较高威信；熟悉党务工作，善于做群众工作，有较强的组织协调能力。
四、工作步骤
1、准备工作（7月20日-23日）：换届前，社区党组织召开委员会会议，讨论通过关于召开社区党组织换届选举会议的决定，并向镇党委呈报请示。请示的内容包括：召开党员大会的时间、议程、社区党组织委员会和纪律检查委员会组成职数，以及换届选举工作的具体程序安排等。社区党组织接批复后，及时召开党组织委员会委员、下辖党组织负责人及相关人员会议，传达批复精神，研究换届工作相关事宜，学习有关文件和规章，培训骨干。利用不同形式宣传社区党组织换届选举工作的意义、程序及有关内容，组织党员学习《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等，进行广泛深入的动员。
2、党员推荐（7月24日）：社区党组织召开党员大会，在听取本届党组织委员会和纪委成员述职报告后，推荐下一届党组织委员会和纪律检查委员会委员候选人初步人选，现场公开计票，并将推荐情况上报镇党委。镇党委按照下一届社区党组织委员会和纪律检查委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。
3、群众推荐（7月25日-26日）：社区党组织召开社区居民代表会议，对镇党委确定的社区党组织委员会和纪律检查委员会委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票，并将投票结果上报镇党委。镇党委在社区居民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届应选职数多1至2人的差额和候选人条件，研究确定考察对象。
4、组织考察（7月27日-29日）：镇党委派出考察组，对考察对象进行考察。根据推荐和考察情况，镇党委研究确定下一届社区党组织委员会委员、书记、副书记的候选人预备人选和纪委委员、书记候选人预备人选，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定，并下达批复。
5、党内选举（7月30日）：社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会委员，等额选举产生新一届委员会书记、副书记。党员大会主要议程：
1、作上届党组织工作报告；
2、酝酿下一届社区党组织委员、书记、副书记候选人预备人选名单和纪律检查委员会委员、书记候选人预备人选名单，确定正式候选人；
3、通过选举办法；
4、推荐监、计票人；
5、组织选举，现场计票、公布结果。
选举中，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意志。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。
社区党组织委员会书记、副书记选举产生后，报镇党委批准。
五、工作要求
搞好社区党组织委员会换届选举工作，对于加强我镇基层组织建设，发扬党内民主，贯彻党的十七大精神，保证党的方针政策在基层 组织和居民群众中的落实，维护社会稳定，加快“两个率先”进程具有十分重要的意义。镇党委成立社区党组织换届工作领导小组，统一领导社区党组织换届选举工作。同时成立指导小组，深入社区指导工作。各社区要成立换届选举工作机构，具体负责换届选举工作，书记负总责。在换届选举中，要精心组织，周密安排，规范程序，按章操作；要及时掌握、解决选举工作中出现的各种情况和问题，重大问题要及时向镇党委汇报；要坚决防止和查处请客送礼、拉票贿选等不正之风和违法乱纪行为。
换届选举工作结束后，各社区要做好换届选举相关资料的收集归档工作，要以图片、影像等丰富多彩的形式留存，并对社区党组织换届选举工作情况进行认真总结，总结材料于8月3日前报镇党政办。
附：
1、社区党组织换届选举工作指导小组名单；
2、社区党组织委员候选人初步人选推荐人员名册；
3、社区党组织委员候选人初步人选登记表；
4、社区纪律检查委员会委员候选人初步人选推荐人员名册；
召开今天的会议，主要是基于三个方面的考虑：一是近期，省委组织部采取随机抽查、明察暗访的形式，对我市泾川、崇信两县党的十八届六中全会精神的学习贯彻、基层党建七项重点工作及软弱涣散党组织整顿、基层基础投入保障等工作任务落实情况进行了专项督查，从掌握的情况看，发现的问题不少，需要我们对基层党组织换届工作进行安排调度。二是前一段时间，省委组织部在兰州组织召开了全省村（社区）“两委”换届工作部署培训会议，对村（社区）“两委”换届工作进行了全面安排部署，需要我们就做好全县村（社区）“两委”换届的前期准备工作进行提前安排部署。三是临近年底，一些基层党建工作，比如党内统计、党报党刊征订、党组织书记抓党建述职评议等工作的任务还很繁重，需要给大家再提醒、再安排。后面，广明部长还要宣读《全县基层党组织换届工作方案》，亚平组织员还要对大家进行业务培训。下面，我就做好全县基层党组织换届及当前重点工作讲几个方面的意见：
一、认清形势，统一思想，切实增强抓好基层党组织换届工作的责任感
基层党组织按期换届，是严肃党内政治生活、加强基层党组织建设、保障党员民利的一项基本制度，是全面从严治党的必然要求。从党规的要求来看，规定，党的基层委员会每届任期三年至五年，总支委员会、支部委员会每届任期两年或三年。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层党组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举，如需延期进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。从上级部署要求来看，6月份，中组部、省市县委组织下发了《关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》，要求各单位在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行一次专项检查，对没有按期换届的要进行换届。9月份，省市县委组织部专门下发了基层党建七项重点任务的责任清单，将基层党组织按期换届作为今年基层党建工作的一项重点任务进行调度。从工作实际情况来看，全县基层党组织换届工作安排之后，一些党组织主要负责人在思想认识上还存在不小差距，工作开展之初，在对未按期换届党组织进行摸底时，全县只排查出未按期换届的基层党组织不多。一些党组织虽然因人事变动对党组织进行了改选，但工作程序很不规范，没有严格按照换届程序进行选举，没有形成反映换届工作全过程的档案资料，工作的整体质量不高。等等。为此，大家要从全面贯彻落实党的十八届六中全会精神的高度来认识和看待这个问题，真正把这次基层党组织换届选举作为当前工作的重中之重来抓，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、严格程序，从严要求，切实规范做好基层党组织换届工作
换届选举工作是一项政治性、政策性很强的工作,《全县基层党组织换届工作实施方案》已明确了工作程序,各级党组织必须严格执行。
一要明确总体要求。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及《中共中央组织部关于党的基层组织任期的意见》规定，党的基层委员会执行三年任期；党的总支委员会、村党支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。这次全县基层党组织换届工作从2016年11月上旬开始，必须在12月底前完成。换届的党组织主要是乡镇党委所属政府机关支部、学校总支、支部，县农牧局、公安局、卫计局、工信局、林业局、文广局、住建局、xx一中8个党委及所属总支、支部；县直机关工委、县教育党工委、非公企业党工委、社会组织党工委、产业园党工委和工委纪念馆党工委所属各总支、支部，上述党组织中新成立时间不到两年的支部或已经换届但不满两年的不在这次换届的范围。需要给大家强调的是，这次基层党组织换届，不涉及人事工作，也就是在现有人员的基础上开展的一次换届选举工作。
二要充分发扬民主。在各基层党组织换届选举的整个工作过程中,都要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行,切实保障广大党员的政治权利和民利。要动员和组织广大党员广泛参与,自下而上,上下结合,反复酝酿,确定人选。在酝酿委员候选人初步人选时，党（工）委要组织所属党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见提出委员候选人初步人选；党的总支委员会、支部委员会要根据确定的总支委员会、支部委员会的名额、构成原则、委员候选人酝酿提名办法等，组织全体党员酝酿推荐并根据多数党员意见提出候选人初步人选名单。在确定候选人预备人选时，要召开党委、总支或支部委员会议，根据多数党员的意见确定候选人预备人选，并报上级党组织审批。在换届选举时,要讲清领导班子构成的原则和提出候选人的指导思想,并实事求是地向选举人介绍候选人的情况,认真解答选举人的询问,让选举人对候选人有更多的了解。
三要严格工作程序。基层党组织换届是一项程序性很强的工作，我们根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定了《全县基层党组织换届工作实施方案》和行事历，对基层党组织换届选举工作在时间和程序步骤上进行了具体的分解，总共分为安排部署、起草报告、确定人选、召开选举大会、总结完善及考核检查等6个大的阶段，每个阶段具体做什么，行事历中都有安排，这些程序和规定是发扬党内民主、做好换届选举工作的保证。在换届选举工作过程中,各党(工)委要按照规定的程序和步骤，参考中共党史出版社2006年的《党的地方和基层组织选举工作流程》一书开展工作,一个环节一个环节的抓好落实，不能凭主观意愿行事,随意简化程序。这里我要特别强调的是，委员候选人的差额为应选人数的百分之二十。在委员的选举中，按照“两推一选”程序进行，即根据党员、群众推荐和上级党组织推荐情况由各党组织研究提出候选人初步人选，报上一级党组织研究后批复。在选举中，可以先选委员，再选书记、副书记，也可以直接选书记、副书记和委员。对此，大家要有足够的认识，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中可能出现的每一个细小问题，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一个也不能减，坚决做到严格程序，依规办事。
四要做好会议的筹备工作。根据各级党组织党员人数，这次基层党组织换届全部采取召开党员大会的形式选举，筹备工作是非常重要的一个环节,筹备工作如何,直接影响到换届选举工作质量。因此，各基层党组织要认真对待，确定专人负责，明确工作任务,细化分解到人,提前统计党员人数，确保党员大会人数达到应到会人数的五分之四以上。在基层党组织换届过程中,除了做好人事安排工作外,还需要有一个高质量、高水平的工作报告。要开好党员大会,有两项重要工作,一是有一个好的工作报告,另一个是组织好换届选举党员大会。这两项工作是换届选举工作的核心,也是工作重点,各基层党组织一定要结合工作实际,制定工作计划,写好工作报告，工作报告要客观的总结过去的成绩,科学谋划未来工作的思路目标,努力实现工作报告统一思想、凝聚人心、提振信心的目的。其他各项筹备工作也要精益求精，如各种方案、请示、报告、选举办法、会议主持词等等,都要字斟句酌,按规定的格式起草,确保选举工作不出现任何纰漏。
三、靠实责任，强化指导，确保全县基层党组织换届工作有序开展
基层党组织换届选举，各党（工）委承担着工作的主体责任。因此，各级党组织要加强组织领导，强化指导检查，保证全县基层党组织换届选举工作顺利进行。
一要靠实工作责任。换届选举工作无小事。各党工委要把换届选举工作作为当前的一项政治任务摆上重要日程,做到思想上重视,组织上有力,力量上集中,工作上到位。各级党组织都要成立由党组织主要负责人任组长的换届选举工作领导小组,确定专门工作人员，明确分工,责任到人。县委组织部要积极履行工作职责,做好指导、把关、监督和检查等工作，保证换届选举工作有组织、有计划、有步骤地进行。各级党组织都要制定工作方案和行事历,一步一步地抓,一个环节一个环节地落实,对换届工作中可能出现的新情况、新问题,要制定好应对预案,对选举工作中的重要问题和关键环节,要严格把关,保证高标准、高质量地做好换届选举工作。
二要及时沟通衔接。基层党组织换届选举,是基层广大党员政治生活中的一件大事。在具体工作中可能随时会遇到这样或哪样的问题，因此,大家在工作中，一定要加强沟通衔接。如在确定“两委”委员、书记、副书记候选人预备人选、选举结果的呈报等工作前,都必须请示汇报，县委也将对各党委召开党员大会的时间、议程及党委组成人员进行审查和批复。此外,各基层党组织在换届选举工作中出现或遇到其他重大问题时,自己能处理的要及时处理,不能处理的,要及时向县委请示汇报,审慎稳妥地进行处理,确保全县基层党组织换届选举工作平稳、有序地进行。
三要加强工作指导。各党（工）委要切实履行主体责任，切实加强对所属党组织换届选举工作的指导。要建立领导包点指导工作制度，全程参与指导所联系党组织的换届工作，同时，要派出换届工作指导组，加强对基层党组织换届工作的全程指导，帮助基层党组织做好换届工作。县委组织部也将采取定期检查、专项督查、明查暗访等方式，加强对基层党组织换届工作的督促检查，了解掌握工作进度，研究解决突出问题；同时，在8个县直党委召开党员大会进行选举时，县委组织部将派出人员参加指导会议。
四要严肃换届纪律。各基层党组织要严格遵守“九严禁”纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，教育引导党员增强遵规守纪的自觉性和坚定性。要把严肃纪律要求和加强纪律监督贯穿于换届选举工作的全过程，畅通群众监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题。建立换届风气问责制度，对风气不正、违规违纪问题查处不力、造成恶劣影响的，县委将严肃追究各党（工）委和有关部门主要领导的责任。
五要做好后续工作。换届结束后，各党工委要指导基层党组织做好新当选人员的培训，提高履职尽责和服务群众的能力。要建立健全务实管用的工作制度，探索加强基层党内民主建设的有效途径，把基层党组织换届作为一项制度坚持下来。今后，县直机关单位、中小学校、医疗卫生单位、非公企业和社会组织党组织，在基层党组织任期届满前3个月，要主动向上级党组织提出换届请示；需延期换届的，应当报上级党组织批准，对不严格执行规定、不按期换届的，视情节轻重严肃追究有关党组织负责人的责任，确保基层党组织换届工作制度化、经常化。
最后，我就村（社区）“两委”换届及党费收缴工作专项检查两项工作再作以强调：
一是关于村（社区）“两委”换届工作。10月25日，省委组织部召开了全省村和社区“两委”换届工作部署培训会，对全省村和社区“两委”换届工作进行了安排部署，这标志着村和社区“两委”换届工作已经正式启动。全省村和社区“两委”换届将于2016年10月至2017年3月集中进行。目前由于市上的方案还未下发，县上的方案正在起草阶段。为了确保全县村和社区“两委”换届工作能按期进行，在县上方案还未下发之前，各乡镇、街道办要从现在开始，提前组织成立换届机构、开展摸底调查、制定换届方案、加强宣传引导、培训业务骨干、审计财务收支和考核村级班子等工作。尤其是要深入开展调查研究，分析研判村（社区）班子工作现状、班子成员的思想动态等情况，摸清本辖区各村、社区的户数、人口和外出务工经商人员等基本情况。对情况复杂、矛盾突出以及以往换届选举中问题较多的难点村（社区）、重点村（社区），逐个分析原因，找出问题根源，提出针对性措施。要按照先审计后换届的要求，邀请财政所、农经站等人员对村（社区）干部进行离任或任期经济责任审计，重点审计财务收支、集体资产管理使用、债权债务、生产经营性和建设项目的发包和管理情况，以及党员群众反映强烈的财务问题，对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时进行处理。需要特别强调的是，要结合调查摸底工作，组织开展村班子和村干部考核考察工作，把现任村干部的工作实绩搞清楚，同时要提前着手掌握一批有思想、有头脑、办事公道、在群众中有威信的优秀党员群众，为换届工作做好人选储备。
一、指导思想和目标要求
村“两委”换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和推进富民强村的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
根据上述指导思想，村“两委”换届选举的目标要求是：
1、村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上，村党组织书记、村委会主任综合素质明显提高。2、村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中（中专）以上学历的村“两委”成员比例进一步提高；村党组织成员中妇女成员比例有较大提高，村委会成员中应当有妇女成员。3、村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。4、村“两委”按期换届率达到100%，一次换届成功率达到100%。5、村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。
二、方法步骤
全镇村“两委”换届选举工作从现在开始，到2011年5月底基本结束。这次村“两委”换届，先进行村党组织换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。
（一）村党组织换届选举的方法步骤
村党组织换届选举工作采取“两推一选”的方式进行。
一是宣传发动阶段。镇党委成立村“两委”换届选举工作领导小组和工作办公室，进行统一部署。各村党组织成立村换届选举工作小组。要通过多种形式向党员群众广泛宣传“两推一选”的意义、指导思想、拟选拔的村党组织成员人数、标准条件和方法步骤，增强党员群众参与的自觉性和主动性。同时，镇党委做好村党组织换届选举培训工作。各村党组织要普遍开展一次以“两委换届我承诺”为主题的专题组织生活会，组织全体党员对照党员先进性要求和上级关于严肃换届选举纪律的规定，开展批评与自我批评；全体党员都要按照“双诺、双述、双评”制度的要求，在承诺书中增加“两委”换届不拉票、不贿选、不违法违纪的内容，并在公开栏进行公示。
二是民主推荐阶段。村党组织委员名额根据村人口规模、党员人数和工作需要，一般为3至5人，人口数超过3000人的村，村党组织成员可设7人；村党组织委员职数5人以上的可设1名副书记。推荐分两步进行。（1）群众推荐。召开群众推荐会议，由镇党委派人主持，组织村民或户代表参加。会上，由本届党支部书记代表村党组织进行述职。如由村民会议推荐，一般应有本村18周岁以上村民的过半数参加；如由户代表推荐，户代表不少于总户数的80%。因各村情况不同，若不能召开村民会议推荐，可采取户代表推荐的方式，要求户代表在规定时间内将推荐票投入指定票箱。村民或户代表推荐新一届村党组织成员初步人选，以获得群众推荐票数的多少为基础，达到30%以上赞成票者确定为初步人选，初步人选一般应多于村党组织成员职数1至2人。（2）党员推荐。参会党员人数不少于本村党员总数的80%，会议有效。由党员按照推荐条件进行推荐，以获得党员推荐票数的多少为基础，确定初步候选人，初步候选人一般应多于村党组织成员职数1至2人。党员推荐票达到40%以上的，方能定为初步人选。特殊情况，可由镇党委根据实际情况确定初步候选人。
三是研究审定阶段。对产生的初步候选人，由镇党委在征求同级纪委意见后，研究审定村党组织委员预备人选，其差额人数不少于应选人数的20%。
四是选举阶段。召开村党员大会，组织党员酝酿讨论镇党委确定的村党组织成员预备候选人，然后进行选举，分两种方式：一是直接采用候选人数不少于应选人数的20%的差额选举办法进行正式选举；二是先采用差额选举办法进行预选，产生正式候选人名单，然后再进行等额正式选举。实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数的半数的，方可列为正式候选人。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经征得多数党员同意，也可以减少名额，不再进行选举。村党组织委员会选举产生书记和副书记。村党组织换届选举结果报镇党委审批。
4月5日前，完成村党组织换届选举工作。
（二）村民委员会换届选举的方法步骤
一是宣传发动和组织准备阶段。要充分利用广播电视、宣传车、标语、公开栏、明白纸等方式深入宣传修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》，宣传村民委员会换届选举工作的重要意义、法律程序、候选人应具备的条件，使广大干部群众人人明白，营造人人关心选举、支持选举、参与选举的浓厚氛围，确保选民能够依法行使民利。同时，抓好换届选举的准备工作。组织农业、财政、审计部门完成村级财务审计和村干部的离任经济责任审计，对财务收支、债权债务、集体资产以及基建项目等进行全面审计，审计结果在村民委员会换届选举前向村民公布。坚持先易后难的原则，对村民委员会进行调查摸底，分类排队，特别对在选举中可能出现不稳定因素的村，要有针对性地制定预案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，确保选举成功。
二是推选村民选举委员会。村民选举委员会推选由村党组织主持。其成员经村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生，由5至9人单数组成，主任由成员推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。
三是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对外出的选民，应提前告知他们选举安排。对户籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。选民的年龄计算以选举日为截止日期。选民名单要在选举日20日前张榜公布。
四是提名村委会成员候选人。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村委会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。村委会成员候选人除具备法律法规规定的基本条件，应努力达到“三高三强”要求。要注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村竞选。预选时要设立投票站、秘密写票处，并推选出监票人、计票人、唱票人。投票结束后，要公开唱票、计票，根据得票多少的顺序，当场公布候选人名单。提名候选人时不实行委托投票,不设立流动票箱。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额2至3人。其中，候选人中应当至少有一名妇女，没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。要加强对村委会候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。正式候选人确定后，按候选人姓名笔划顺序张榜公布，并在5日内进行正式选举。
五是候选人竞职演讲。全面推行村委会成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。候选人承诺内容要分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得违背法律法规和政策，不得承诺拒绝协助镇依法开展工作，以及对竞争对手进行人身攻击的内容。
六是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每一村民接受的委托不得超过2人，委托投票或者接受委托投票的，应当在选举日的5日前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单。候选人和村民选举委员成员不得接受委托投票。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民利。从严控制流动票箱的数量和使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过。选举实行无记名投票的方法，公开唱票计票，当场公布选举结果，并张榜公布。村委会选举要坚持“双过半”的原则，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得过半数选票，才能当选。当选人数不足3人或没有妇女当选的，应在30日内组织另行选举。另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。选举结束，村民选举委员会需当场公布选举结果，新一届村民委员会成立，并及时将选举结果报街镇备案。区民政部门和镇自新一届村民委员会成立之日起五日内向当选人颁发当选证书。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
（三）总结完善阶段
一是办理工作交接。自新一届村“两委”成立之日起10内，完成公章、财产财务、档案等交接工作。主动做好离任或落选班子成员的思想工作。
二是健全工作机构。及时召开村“两委”班子会议，明确内部分工，健全完善党务制度，合理划分党小组；村委会选举结束10日内依法推选产生村务监督委员会、村民小组组长、村民代表、下属委员会等组织，提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人，完善村民自治章程，建立村民会议和村民代表会议制度，健全落实以“三项制度”为主要内容的村务公开、民主管理制度，确保新一届村民委员会能规范有序开展工作。其中，村务监督委员会负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，成员数为5-7人，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。
三是搞好总结验收。村“两委”要填写有关统计报表，撰写换届工作总结报告，做好材料立卷归档等工作。区村“两委”换届选举工作领导小组将对镇村“两委”换届选举工作进行检查验收。
四是组织村干部培训。换届选举结束后，要尽快组织新当选的村“两委”会成员，特别是村党组织书记和村委会主任进行培训。村党组织书记和村民委员会主任一般由区集中培训，其他成员由镇组织集中培训。
三、加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法律性强，面广量大，情况复杂。各级要高度重视，把换届选举工作摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，确保全镇村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。
（一）落实领导责任。成立镇主要领导任组长的全镇村“两委”换届选举工作领导小组及办公室。各办事处总支书记作为第一责任人，要认真履行职责，全力以赴靠上指导。建立换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发的，视情节轻重，追究相关责任人的责任。
（二）加强协作配合。镇党委牵头抓总、统筹协调村“两委”换届工作。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业、财政和审计部门做好换届前的村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、、司法、共青团、妇联等机关和部门，要各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。
（三）强化分类指导。开展调查摸底，做好对现任村干部的考核、测评和审计工作，逐村分析村情选情，坚持成熟一个、选举一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地确定镇领导干部联系，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。对治安混乱、选情复杂的村，司法、公安等部门要提前介入，为换届创造有利条件。
（四）搞好宣传引导。通过广播、电视、报纸、标语、横幅、召开群众大会、上门宣传、印发宣传材料、出动宣传车等多种有效形式，大力宣传换届选举的法律法规、相关政策、基本程序、资格条件和党委、政府的部署要求，宣传换届选举中涌现的经验做法和典型事例，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止恶意炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。
四、形成风清气正的村“两委”换届环境
（一）严肃换届工作纪律。细化换届程序、规定和纪律要求，采取广播、报纸、公开栏、明白纸等形式广泛宣传，使参加选举的党员和村民人人皆知。结合深化创先争优活动，村级党组织换届前，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出承诺，向党员和全体村民公开，自觉接受监督。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当方式，公平公正有序参与竞争。镇要向每个村派驻换届工作指导员。切实做到换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂不能确保换届选举有序进行的，不得正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。
2017四个合格民主生活会发言材料
正当前,全党正在开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育,这是新形势下加强党的思想政治建设、推动全面从严治党的一项重大任务,也为广大党员干部提供了一个极佳的充电和补钙机会。
完成这个根本任务的前提,就是深入学习系列重要讲话精神,以学促做,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
政治意识主要是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。
要求党员干部具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力、鉴别力。
大局意识是关键。
大局意识是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，善于围绕党和国家的大事认识和把握大局，自觉地在顾全大局的前提下做好本职工作。
一要正确认识大局。
大局既带有根本性、决定性和方向性的特征，又是不断发展变化的。
二要自觉服从大局。
一方面，要自觉遵守党的政治纪律。
另一方面，在涉及局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益时作出正确选择，始终以党和人民的根本利益为重。
三要坚决维护大局。
强调:必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局
核心意识是保证。
团结就是力量，核心才是保证。
综观世界历史，无论是西方国家还是东方国家，国家崛起过程中都有一个规律性前提:政治慢慢地权威化并形成治理或领导核心。
中国近现代的发展实践表明，正是有了中国共产党这样一个坚强的领导核心，中华民族的复兴伟业才一步一步向前，不断迈向辉煌。
看齐意识是标准。
我们党之所以从小到大、从弱到强、不断从胜利走向胜利，重要的一条就是全党上下有着很强的看齐意识，有了偏差就喊看齐、就自觉看齐。
现在，中央政治局给全党作出了表率、划定了标杆，全党就要向党中央看齐，以中央政治局为标杆，层层看齐、层层表率，正如所言:经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。
增强四个意识是两学一做的根本要求
当前，中国经济发展面临经济减速和产业升级矛盾交织，党风廉政建设和反腐败任务空前艰巨。
未来20年，党的执政能力、威信力、号召力和影响力都面临重大考验。
在这样的环境中，党要有向心力、凝聚力、战斗力，就必须有坚强的领导核心。
党的十八大后，党中央反四风，反腐败，在社会上逐步形成了良好的党风、政风和民风。
在经济发展上，提出了经济发展新常态，要我们认识新常态、适应新常态、引领新常态。
在道路探索方面，提出了道路自信、制度自信、理论自信，坚定地走自己的路。
在发展理念上，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念。
在总体战略上，提出了四个全面的战略布局，即:全面实现小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
特别是全面从严治党空前加强，两手抓、两促进的局面正在形成。
几年来，以为总书记的党的领导核心已经形成了一整套治国理政体系，明确了今后较长一段时期的发展方向和具体目标，并初步取得了显著成效。
在这一背景下，在思想建设领域进一步提出增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的理念，并动员和组织广大党员开展两学一做学习教育，对于贯彻落实好党中央的各项既定的大政方针政策，推进各项改革，防范各类风险，具有极为重要的意义。
因此，让每个党员，特别是党员领导干部增强四种意识是开展好两学一做主题教育的一个根本要求。
增强政治意识，就是要坚定理想信念，坚定对马克思主义的信仰，始终坚持正确的政治方向，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。
增强大局意识，就是要善于从全局高度，用长远眼光观察形势、分析问题，自觉在顾全大局的前提下做好本职工作。
增强核心意识，就是要深刻认识到中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，要相信党、依靠党、任何时候不能反党、不能叛党。
要自觉维护党中央委员会和中央政治局对全党实行集中统一领导，必须坚决地、不折不扣地贯彻执行党中央的路线方针政策，始终做政治上的明白人。
要坚决听从以为总书记的党中央的指挥，绝不妄议中央、绝不搞阴谋诡计。
增强看齐意识，就是要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针看齐，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
交通银行开展的两学一做学习教育就是着眼于紧紧围绕增强全体党员的四个意识这个目标，力求让全体党员在学党章党规、学系列讲话中，切实学有所获;在做合格党员的实践过程中，切实做到有目标，有愿景，有成效。
2017四个合格民主生活会发言材料
按照中央部署，今年要集中开展省、市、县、乡四级党委换届工作，县委为了扎实认真地搞好这次换届工作，相继出台了一系列的关于保证换届风清气正的规定和要求，县纪委、县委组织部下发了关于以严肃换届纪律保证换届风清气正为主题开好党员领导干部专题民主生活会的通知。
乡党委召开专门会议，学习传达了开好民主生活会的通知精神，组织班子成员学习了中纪委、中组部提出的换届纪律要求，和县纪委、县委组织部转发中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》的通知，班子成员按照文件要求，对通知中所提出的规定和要求认真进行了学习讨论，做好换届工作明确了思想，就有关情况汇报如下：
一、换届工作面临的形势和任务
正在广大农村施精准扶贫，实现广大农村群众在2018年脱贫奔康，因此，正确认识我乡换届工作中可能出现的问题和矛盾，无论对于换届工作本身还是换届以后嘎日乡经济社会的发展将起着十分重要的作用。
嘎日乡党委班子现有7人，其中实职领导6人。乡党委书记1人，党委副书记、乡长1人委副书记、纪委书记1人，党委委员、大副主席1人，党员委员、副乡长2人。班子平均年龄39岁。是一个相对比较年轻、有朝气、有活力、有开拓精神的领导班子;班子成员既有经验丰富的长期从事乡镇领导工作同志，又有新提拔的优秀年轻领导干部，班子梯次结构比较合理。特别是班子十分团结，有较强的凝聚力和战斗力。今年以来，乡党委班子团结带领全乡广大干部群众围绕精准扶贫、重点项目建设、平安创建、城乡环境综合整治等一系列重大工作部署和重大活动中攻坚克难、不畏艰辛，通过领导班子成员和广大乡、村干部的共同努力，在精准扶贫产业培育、重点项目推进、平安建设和环境整治工作中都取得了明显的阶段性成效。应该说，嘎日乡党委班子是一个团结有力、开拓创新、能够领导嘎日乡经济社会实现跨越的班子。县委关于召开专题民主生活会的文件及相关规定下发后，班子成员通过集中学习讨论，个人自学等方式对换届纪律的5个严禁、17个不准、5个一律有了非常明确而深刻的认识，大家一致认为换届工作是一项正常的工作，也是一项严肃的工作，要积极配合县委搞好这次党委换届工作。目前，换届的各种文件精神要求均已传达到每个班子成员中，班子成员均能正确认识这次换届工作的严肃性。不存在拉票、贿选，买官卖官、跑官要官，违规用人和干扰换届的问题，班子成员情绪稳定，各项工作有序推进。
二、高标准开展整改，确保换届风清气正
尽管全体班子成员都能正确理解和对待换届工作，但乡镇换届毕竟是一个涉及面广，涉及到班子成员个人进退留转的敏感问题。对此，乡党委将高标准、严要求，严格对照中纪委、中组部关于换届的五个严禁、十七个不准和五个一律的要求以及省、市、县委关于换届工作的各项要求，采取班子成员之间互相谈心，专题谈话等方式对可能出现的影响换届工作的现象谈话，促使班子成员思想认识中的一些苗头性、倾向性的问题及时得到解决，具体来讲：
一是开展学习，提高认识。党委通过组织班子成员开展集中学习与自学相结合的方式，让每一个班子成员充分认识这次换届工作的重要性和换届纪律的严肃性，提高班子成员对换届工作的思想认识，把班子成员的思想凝聚到干事创业、推进发展上来。
二是个别谈心，督促整改。党委采取个别谈心和专题谈话的方式对班子成员在对换届认识等方面进行面对面的谈心，帮助班子成员正确认识换届工作，对班子成员中出现的苗头性问题及时指出，帮助其改正。确保换届工作风清气正。
三是真情关怀，解决问题。换届工作是一个涉及干部成长进步的重要而敏感的问题，乡党委将本着真诚关怀、解决问题的原则，关心每一个班子成员的成长进步，帮助班子成员认真分析研究各种情况，使其认识到面临的形势，帮助班子成员解决一些具体问题，使整个党委班子始终团结和谐，在思想上、行动上始终与县委保持高度一致，推进各项工作的开展。
三、党委班子关于换届工作的承诺
乡镇换届工作是一项政策性强、纪律要求严格的重要工作，为了保证嘎日乡换届顺利进行，圆满成功，我代表嘎日乡党委班子做出如下郑重承诺。
一是认真领会并积极贯彻换届工作各项要求;
二是严明换届工作纪律，坚决不允许出现违反换届的人和事;
三是换届期间各项工作在序推进，绝不能因为换届影响了工作的开展;
四是班子成员要相互信任，不胡乱猜疑;
五是班子成员要相互协作，不搞分离;
六是班子成员要相互通气，不扯皮;
七是班子成员要相互谅解，不结矛盾;
八是班子成员要谦让，不自私自利;
九是班子成员要相互补台，不拆台;
十是坚决制止拉票贿选、买官卖官等违规违纪行为，努力为本次的乡镇换届工作营造风清气正的良好环境
2017四个合格民主生活会发言材料
根据中央部署要求，1月10日，省委常委班子用一整天时间召开2016年度民主生活会。会议以中央政治局民主生活会为标杆，以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题，围绕两学一做学习教育要求，对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，联系班子和个人实际，深入查找突出问题，深刻进行党性分析，严肃开展批评和自我批评，推动省委常委班子及成员不断增强发现和解决自身问题的能力，进一步牢固树立四个意识，坚定不移地维护以同志为核心的党中央权威，不折不扣地推动中央各项决策部署在湖南落地生根。
省委书记杜家毫主持会议并作总结讲话。中央纪委、中央组织部督导组及有关同志到会指导。省委副书记、省长许达哲，省委副书记乌兰，省委常委陈向群、易炼红、傅奎、黄关春、黄兰香、王少峰、蔡振红、胡衡华、盛荣华参加会议。
省委常委会对开好这次民主生活会高度重视，做了充分准备。会前，常委同志认真学习了在十八届六中全会特别是在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，深入学习了《准则》《条例》以及《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》精神，为开好民主生活会打牢了思想基础。采取多种方式，全方位、多层次征求到对常委班子的意见建议406条，对班子成员的意见建议252条;深入开展谈心谈话，全面进行党性分析，认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲。
会议还通报了2015年度省委常委班子三严三实专题民主生活会和2016年上半年省委常委会专题民主生活会整改落实情况。
会上，杜家毫首先代表省委常委班子作对照检查，聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格要求，着重查摆了在理想信念、政治纪律和政治规矩、作风、担当作为、组织生活、落实全面从严治党责任等方面存在的突出问题，深入剖析了原因，提出了整改措施。随后，杜家毫带头作对照检查，主动接受各位常委的批评。其他班子成员逐一作了对照检查,相互之间开展了批评。大家放下包袱、消除顾虑，自我批评直面问题、不遮不掩，相互批评出以公心、坦诚相待，达到了相互教育、相互警醒、统一思想、增进团结的目的。对照检查发言结束后，中央纪委、中组部督导组对民主生活会进行了客观点评，予以充分肯定，并对下一步工作提出了要求。
杜家毫在总结讲话中指出，党的十八大以来，对党的高级干部作出了系列指示要求，省委常委会和常委同志要深入学习领会，切实贯彻践行，为全省带好头、作表率。要以这次民主生活会为新的起点，深入贯彻落实六中全会精神，带头遵守《准则》《条例》，切实把中央关于全面从严治党的部署要求贯穿到履职尽责中，为决胜全面小康、加快建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
一要以更鲜明的态度坚决维护党中央权威。把对党绝对忠诚作为第一政治品格，切实体现到对党的信仰的忠诚上、对党组织的忠诚上、对党的理论和路线方针政策的忠诚上，做到纯粹地、具体地、无条件地忠诚于党，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，更加自觉地同以同志为核心的党中央保持高度一致。
二要以更严的要求推进全面从严治党。切实履行管党治党主体责任，严肃党内政治生活，建设良好政治文化，推动全面从严治党向纵深发展。切实用好批评和自我批评有力武器，敢于做自我革命的斗士，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
三要以更实的举措抓好突出问题整改。针对民主生活会查摆出来的问题，列出整改清单，分类施策、精准发力，以钉钉子精神，一项一项整改，一件一件销号，整改情况要接受党员和群众监督。
根据《选举法》相关规定，按照省、市相关文件和会议精神，**镇迅速贯彻落实文件精神，认真扎实安排部署，结合实际，积极稳妥地开展市镇两级人大代表换届选举工作，截止26日下午，**镇市镇两级人大代表换届选举工作顺利完成。整个换届选举工作平稳规范、程序合理、结构严谨。现将工作开展情况总结如下：
一、成立组织机构，强化责任分工
1、成立以镇党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，党委副书记、纪委书记、组织委员、人大副主席、纪委副书记、**派出所所长为成员的镇选举工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责市、镇两级人大代表的换届选举工作。
2、成立以人大主席为主任，党委副书记为副主任，纪委书记、组织委员、人大副主席、纪委副书记、**派出所所长为成员的镇选举工作委员会。
3、制定**镇市镇两级人大代表换届选举工作领导、同志包联表，具体包联任务落实到人。
4、各选区设立选举工作领导小组，负责组织本选区的选举工作，每个选区划分若干选民小组，各选民小组的具体工作由该选区选举工作组成员分工负责，并报镇选委会备案。
二、召开各级会议，精心安排部署
根据市级有关文件精神，**镇选举委员会立即制定**镇市镇两级人大代表换届选举工作实施方案。9月27日，组织换届选举工作领导小组全体成员、各村（社区）负责人、机关事业单位和驻镇企业负责人、包联干部、第一书记学习了实施方案并进行了选民登记工作动员培训会。培训后，各选区迅速开展选民登记工作。
随后召开镇村工作人员安排部署会议三次，同时每周至少入村一次检查宣传动员工作及进展情况。各领导及镇村换届选举工作人员放弃周末加班加点，按时间和步骤保质保量完成市镇两级人大代表换届选举工作任务，确保工作精细到位。
三、合理划分选区，营造宣传氛围。
充分利用各种宣传平台在各选区宣传人大换届选举工作，为选举工作打好基础；全力做好选区划分、名额分配、选民登记、公布选民名单等工作。
**镇总人口数为7.5万人，其中选民登记43287人（其中：男28541人，女14746人），72个单位，外地在韩选民登记1121人，并已于10月13日进行了公示。划分出赴市15个选区，分配赴市代表28名，赴镇34个选区，分配赴镇代表76名。
四、充分民主酝酿，积极认真推荐。
各选区积极协商，经过召开会议反复酝酿提名产生赴市初步候选人43名，赴镇初步候选人113名，已于10月28日前对初步候选人进行了公示；10月29日—10月30日分四个考察组对初步候选人进行了考察，根据考察结果，已于11月3日将43名赴市正式代表候选人上报市人大办公室，113名赴镇正式代表候选人已汇总完成。市镇两级正式代表候选人公示已于11月5日前已全部公示到位。
五、精心全力准备，圆满完成任务。
“关于XX镇党委副书记李某、违规为他人安排工作的举报，具体情况如下：2006年8月……”
2011年6月，四川某县纪委室收到了一封匿名举报信。尽管落款是匿名，但信中列举内容相当具体，时间地点人物俱全，引起了县纪委的高度重视。尤其是，这封举报信出现的时间非常微妙：正值该地乡镇党委换届之时。
“查，而且是马上就查！”该县纪委一名干部回忆起当时的情况，说，“换届期间，弦都绷得紧，不能出一点差错。本着对干部负责的原则，我们立刻对举报信的内容进行了查证。”
3周后，事情的结果却让人大跌眼镜：写得那么有鼻子有眼的举报信，其内容竟是不实的。“每逢换届期间，县委组织部、县纪委都会收到这样的不实举报，涉嫌诬陷干部、影响干部的进退留转。”该县纪委干部室的一位负责人告诉记者。
这样的情况，记者在过去的采访过程中时有听到。在2011这个敏感的换届年，一些干部的职务将在此发生改变，前途未卜。个别心术不正的干部借机对他的竞争对手、或所嫉妒的“红人”动起了歪脑筋。
面对一封封真假难辨的举报信，纪委查不查？怎么查？
举报峰值的微妙变化
举报，向来是党委政府了解党情、干情、民情的重要渠道。今年，在中央着力强调“5个严禁、17个不准”的纪律要求背景下，不少地方都对举报作出了新的要求。
四川省早在数月前就再次强调了“12380”举报电话和举报网站的作用，实行举报专人值守；还设立了省市县网络舆情信息员，收集网络上反映本省各级领导班子和领导干部问题的有关信息。一些市州还实行了电话、信件、网络、手机信息系统 “四位一体”的举报平台，实行监督举报电话24小时专人值守制度。
“今年，我们对涉及换届问题的举报做到了四必查：实名举报必查，内容具体、线索清楚的匿名举报必查，上级组织部门的立项督办件必查，反映考察对象的问题必查。”成都市纪委有关负责人告诉记者。
在如此多渠道、大力度的举报体系下，举报的数量却呈现了不一样的走向。
“本次换届风气明显好于上届，举报渠道拓宽了、多元化了，可举报信却大幅减少。”这是记者在一些市州、区县采访时所听到的反映。作为全省21个市（州）率先完成换届选举的内江市，纪委有关负责人告诉记者，内江不仅在违纪违规用人问题上“零举报”，换届风气测评好评率也高达99.7%。
然而，在采访中，记者还听到了另一种声音。“一般来说，在换届期间，举报的数量会有一定的上升。虽然不一定所有地方都会，但大多数地方会呈现出这个趋势。尤其是对换届中干部的举报，会有一定的增多。”四川省纪委室副主任鲁思艰告诉记者，“涉及换届的举报我们会非常重视，要赶紧办理。一般情况下，是按照干部管理权限，转给各级纪委去具体处理。”
“有一些别有用心的人，就是要借举报之名，行发泄私愤之实。有的是恶性竞争，有的是眼红别人，有的是觉得反正自己没机会了让别人也失去机会，对拟提拔干部进行诬告陷害，妄图通过举报把干部‘搞臭’，不整走也耽误了他的换届机会。”四川省纪委原常委欧可智为记者分析道，“这和平时的举报有不同的特点，上面列举的这些举报往往是无中生有。”
今年8月，国内某论坛匿名曝光了陕西宁陕县副县长唐新成与某女干部的艳照，顿时引来网民围观和疯传。在媒体关注之下，“宁陕副县长”、“唐新成艳照”一夜之间成了搜索热词。当地群众议论纷纷，这给唐新成带来了巨大的压力。值得玩味的是，该事件的爆发时间正值该地领导调整换届之际。后经证实，艳照系栽赃诬陷，网帖所反映的唐的其他问题，经纪委调查，均不属实。类似这样的新闻在换届期间时常见诸报端，从侧面证实了在换届中各种各样的负面爆料增多是事实，这一现象值得关注。
信其有？信其无？
“现在有的人了解纪委对什么样的举报信才去查。他知道，换届时若在举报中只说一些空泛的、原则性的问题，纪委一般不查。所以他要么是把事情弄到网上，以期引发舆论关注，既给当事人带来极大压力，甚至名誉受损，又使得纪委不得不查；要么他就杜撰一些内容具体的事情来写举报信，这样纪委碍于规定要求，也不得不查。”欧可智说，“开头提到的那个案例，就属于后者这种情况。”
在这种情况下，各地纪委有不同的对应方式。有的地方是对换届时期举报实行“冷处理”，有的则是“宁可信其有，不可信其无”。
“我们实行的是严格的案件查核限时办结制，做到线索清楚、内容具体的案件10日内办结，上级组织部门督办件在15日内报告查核结果，反映考察对象问题的在考察工作结束前办结。”成都市纪委相关负责人告诉记者，“对于换届期间的举报，我们会比平常时期更加重视，因为干部带病上岗的后果大家都是可以预见的。对于可能是诬陷干部的举报，我们更要抓紧时间，甄别清楚，以免耽误干部在换届期间的调整机会。”
“曾有位老领导总结过：纪委平时接到对干部问题的举报，80%是确有其事的；换届时接到的举报，有80%是不实的。在我的印象中，一到换届，对干部个人的举报就会增多。对于这些举报，首先，不能一概不查。可以结合平时纪委所掌握的情况，对举报内容进行甄别。其次，也不宜不论费多少时日都非弄个水落石出。上世纪90年代就有不少‘贴上8分钱（平信邮资），让你查半年’的事，等你调查证实是不实的举报，换届已过，耽误了干部前程。”欧可智说，“若因隐藏很深等原因，偶尔出现一条漏网之鱼，其实也不可怕，我们党不会允许这样的干部漏网的，终究要彻底查处、严惩不贷。但若搞错了，误伤所伤害的就不是一个人，而是一批人。这也不符合纪委既要严惩腐败分子，也要保护干部的原则。我们培养一个干部不容易，一个干部成长起来更不容易。”
不过，另一位纪检系统人士则对此有不同的看法：“我倒是赞成换届前可信度比较大的、反映得比较具体的举报信所涉及到的干部，宁肯放一放。这虽然对干部本人可能会有影响，但从长远看，这是对组织负责，对社会负责。况且，真金不怕火炼，换届过后仍然有调整的机会，好干部何愁没有上升的空间呢！”他向记者提到了日前河南漯河市市长吕清海才上任49天就被纪委两规的事件，“这是多么恶劣的影响！如果我们问题没查清楚就先让干部上任，造成恶劣的社会影响谁来负责？”
记者注意到，近年来，各地纪委都注意到了不实举报给干部带来的影响。在一些地方的纪委工作中，比较重视“监督干部与保护干部并重”的做法。同时，还开始注重对不实举报的惩处。“一般来说，举报案件的情况千差万别，因此我们会对每一件进行认真分析，根据不同的情况再进行下一步的调查。换届期间的案件我们会更加重视。如果查出确属不实举报，将按照有关规定对其进行处理。”四川省纪委案件审理室副主任李鸿才说。
今年换届期间，浙江宁海县梅林街道九都王村村民王某，为帮助其父连任村党支部书记，假借其父的竞争对手王某某手机发送贿选信息，并据此诬告王某某贿选。经查证后，有关部门依法对王某作出行政拘留7天的处罚。
“纪委对于诬陷的人，就应该像对违反换届纪律的人一样重视，一样严查，要让他得不到任何好处，还会受到惩罚，这样才能切实减少这种现象。”欧可智说。
把好换届关就是把好用人关
“换届的纪律是否严格、是否执行到位，直接关系到换届的成败。”四川省委某巡视组组长孙远胜（化名）告诉记者，“今年四川省换届总体情况较好，各地对换届纪律抓得早，重视宣传和预防，做到了及时、到位。”
这次全国省、市、县和乡四级党委换届，共涉及全国31个省区市、361个市、2811个县、34171个乡镇。中央纪委和中央组织部早就指出，严肃换届纪律、保证风清气正是换届工作健康顺利进行的重要保障。今年初，两部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出了“5个严禁、17个不准”的纪律要求。这也是各级纪委和组织部反复宣传和强调的“硬杠杠”。
“对举报的妥善处理是纪委在换届期间的一项重要工作，其重点是要保证换届纪律的落实，而落实的重点，是在换届程序的纪律上。”欧可智表示，“至于对干部的考察，则应主要放在平时来进行。”
记者在四川省内各地的采访中发现，大多数地方都提前数月就开展了对换届纪律大规模的宣传教育和学习活动。“我们立足于早教育、早警示、早预防，坚持教育在先、重在防范。我们将中央、省、市领导关于换届纪律的重要讲话和各级要求汇编成《明白卡》，分送给市管干部、市级‘两代表一委员’和全市所有组工干部。”成都市委组织部相关人员对记者表示。在隆昌县，县纪委、县委组织部联合制发《换届考核九不准》，汇编《隆昌县干部工作手册》，在城区LED屏、当地各类媒体反复宣传换届纪律，甚至将“5个严禁、17个不准”编成了歌曲，在干部中传唱。
有业内人士总结：这次换届在严肃纪律方面的一个鲜明特点就是教育、警示、预防在先，并且从目前看来，收到了预期的效果。同时，与往次换届相比，本次换届风气有所改观的根源，在于选拔干部的制度更完善、监督更到位。前文所详述的民主海推即是关键保障之一。
“换届是个敏感期，也是跑官要官的高发期。除了先期的宣传，还要加强巡视工作，主动出击，尽早地发现问题，扼住不正之风。”孙远胜表示，省委巡视组在换届期间，主要是对换届纪律、换届风气等做出一个全面的考察和监督。
大家好！
在全市县乡集中换届的关键时期，各位领导从百忙之中，抽出时间来我县督查指导县乡换届工作，这不仅是对我县工作的关心和支持，更是对我们各项工作的鞭策和鼓励。在此，我谨代表县四大班子对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我从三个方面就我县的换届选举工作向各位领导作一简要汇报。
一、加强领导，精心组织，县乡党代会、人代会和县政协会筹备工作有序推进按照省委、市委要求，我县县乡党委、人大和县政协要在6月底完成换届工作任务。此次换届是县乡同步进行，时间紧、任务重、要求高。省市换届工作会议后，县委高度重视，迅速行动部署，召开了党政联席会议，传达省委、市委换届精神，学习贯彻了袁书记、高书记等领导的讲话和有关文件精神，及时成立了换届工作领导组，在充分调研和征求意见的基础上，研究出台了换届工作方案。3月8日召开了全县换届工作会议，拉开了县乡换届工作的序幕。新的县委领导到位之后，我们又及时调整了领导组，进一步加强了对换届工作的组织领导。目前，县乡党代会、人代会和县政协会正在按照有关法律和章程有条不紊地进行。截止5月9日，全县13个乡镇党代会已全部召开，11个乡镇的党委委员、纪委委员以全票当选，另外2个乡镇中除个别纪委委员和县党代表人选以高票当选外，均全票当选；县直的县党代表正在推选之中。县党代会已向市委打了第一次报告，县党代会召开时间确定为5月日—日，县委委员、候补委员名额、初步人选已初步确定，县委和纪委工作报告正在抓紧时间调研起草，县党代会召开在即，各筹备小组的工作已全面启动；县乡人代会选举日确定为5月日，选民登记工作现已全部结束，目前正处于代表候选人的酝酿提出阶段；县政协会前期各项准备工作已到位；县委委员、人大常委、政协常委的候选人预备人选正在沟通、协商和酝酿之中。目前，全县干部思想稳定，各项换届工作扎实有序进行，请市委领导放心，我们保证在6月底前全面完成各项换届选举工作任务。总结前一段的工作，我们的做法和特点主要体现在以下六个方面：
一是加强组织领导。成立了以县委书记为组长的工作领导组。明确提出，党委书记是换届工作的第一责任人，亲自抓这项工作。抽调相关部门的业务骨干组成换届办公室，下设综合协调、人事安排、督查指导、宣传报道、党代会筹备等6个小组，并于4月27日召开了领导组及办公室会议，建立健全了工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是注重宣传引导。在县电视台、党建网、《今日闻喜》等媒体开辟了专栏，对换届政策法规、工作动态进行宣传报道，广泛接受社会监督。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，加强舆情实时监控，对苗头性问题早预防、早发现、早处理，树立了正确舆论导向，营造了良好的舆论氛围。
三是强化培训工作。由于这次换届时间紧，任务重，县委专门抽调了有选举工作经验、熟悉有关法律法规的人员进入工作机构，对他们进行严格培训，学透吃准相关换届精神。换届工作启动后，我们共组织了两次大培训，一是4月25日组织换届工作领导组办公室开展了工作业务培训；二是4月27日组织召开了县乡两级换届选举工作培训会，就县乡换届工作程序和政策法规进行了专题培训，有力地保证了换届选举工作健康有序进行。
四是细化工作程序。认真细致的工作，是我们做好换届工作的前提和基础。在换届筹备阶段，我们将人代会分为动员准备、选民登记、确定候选人、投票选举代表和召开第一次人代会议5个阶段的工作，细分为11项具体任务来完成。将党代会3个阶段的工作，细化为30个工作程序。并且每项工作、每个程序都有具体的时间安排、工作任务和责任人，这些都为我们大会高质高效地召开提供了重要保证。
五是严肃换届纪律。铁的纪律是保证换届风清气正的重要保障。换届工作启动前，我们在全县党员干部中开展了严肃换届纪律“学习宣传月四个一”活动（即：组织一次学习、开展一次讨论、开好一次民主生活会、进行一次理论测试）。同时，我们与全县副科级以上干部签订了《严守换届纪律承诺书》，编发了《县严肃换届纪律教育读本》和《严肃换届纪律提醒卡》，第一时间开通了纪委书记、组织部长的换届工作热线电话和电子邮箱。在干部推荐前，将中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和“省委12条措施”以及市县有关换届纪律要求发到每名参加推荐人员手中，同时要求填写《回执》和《严肃换届纪律情况调查问卷》，使他们筑牢思想防线，远离纪律“高压线”，确保了换届工作健康、有序、平稳进行。截至目前，全县换届环境风清气正，没有发现一例违反换届纪律的情况。六是严格督查指导。为了确保全县换届选举工作风清气正、圆满成功，我们成立了4个换届选举工作督查指导组和1个举报案件受理查核组。督查指导组负责对各乡镇的换届选举工作进行指导和督促检查；举报案件受理查核组负责对全县换届过程中的举报案件及时进行调查处理。同时，我们还组建了一支由30名“两代表一委员”组成的严肃换届纪律监督员队伍，负责对换届选举工作进行全程监督。
二、按照坚强有力、奋发有为的目标要求，配强配齐乡镇领导班子
