时间：2022-07-26 00:17:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水资源利用论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1提高对水资源管理创新的认识
加强对水资源管理制度创新的宣传，对政府和相关部门的领导进行培训，使其认识到水资源管理制度创新的重要性。从源头上对水资源管理制度进行创新，充分发挥水资源管理制度在调节水资源利用方面的作用。增加水利部门在经济发展之中的分量，使其具有参与决策的权力，在经济发展的同时，将水资源管理和环境保护放在突出位置。在新的经济发展形势之下，对水资源管理制度进行创新，对水资源管理工作进行更加科学合理的安排，通过水利部门对区域水资源环境进行具体的论证，将评估结果作为区域经济发展战略规划的重要依据。
2完善水资源管理制度创新的法制建设
在进行水资源管理制度创新的过程中，必须加强对相关法律体系的建设，加快水资源管理制度的法制化进程。提高政府和水利部门管理人员的法律意识，增强其法律意识和法治思维能力，使水资源管理制度创新能够有法可依，使创新制度的执行力得到大幅度的提升。水资源管理制度创新需要提高社会参与度，在市场经济的调节作用之下，对水资源进行优化配置，提高水资源的利用效率，使水资源管理朝着市场经济方向发展。广泛的社会参与可以使水资源管理制度的创新得到更加全面的落实，提高全民的节水意识和水资源保护意识，使水资源管理成为全民的责任。
3对监督体系和考核制度进行创新
水资源管理制度的创新需要建立全新的监督体系和考核制度，全面、科学、系统地对水资源管理工作进行监督和考核，并制定相应的奖惩制度，有效激励水资源管理工作的实施和节水工作的开展。创新的监督体系需要对水资源管理的各项管理制度进行监督，通过不同的监督形式，对不同领域的水资源管理工作进行监督。对水资源管理成果和管理的决策者进行考核，通过制度创新对水资源环境代价进行严格的控制，将决策者的政绩加入到考核体系之中。水资源管理制度创新需要对管理责任进行明确的划分，并建立相应的奖惩制度，对制度实施起到十分关键的激励作用。
4结束语
水资源是一切生物包括人类赖以生存的环境资源，是人类生产、生活不可缺少的有限自然资源，也是支撑国民经济健康发展的经济资源。随着水资源短缺在世界范围内的蔓延，以及生态环境污染的日益加剧，水资源问题已成为关注的重要课题之一。要推进社会、经济的发展，一个非常重要的前提就是水资源的可持续发展，优化和提高水环境能力和水资源供给能力，适应经济的全面协调发展，为此必须优化资源配置，从法律、教育和行政的层面加强水资源保护和管理。
作者：徐永波 单位：新疆塔里木河流域水政监察分队
关键词城市水资源工业可持续利用
1我国城市水资源利用状况
我国水资源总量为2.81万亿m3，居世界第6位，按13亿人口计算，人均水资源仅为2251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公认的13个水资源匮乏的国家之一。从城市的状况看，由于人口密集、工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利用淡水资源量就更加稀少，远远低于全国平均水平。我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。
城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到1999年工业用水量已达到1159亿m3，占全国用水总量的20.7％。我国工业取水量一般要占全国水利设施供水量的11％，占城市总取水量的60%～80％。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。
2我国城市水资源的可持续问题
2.1水资源供需矛盾日益尖锐
21世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。未来30年内中国人口的增长是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。1997年我国的城市化水平是30％，城市人口为3.7亿，用水总量约630亿m3。据预测，到2010年和2030年，城市人口分别为5.5亿和7.5亿时，相应的需水量将分别增加到910亿m3和1320亿m3。
我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出。各国的经验表明，在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增长。目前，工业取水量占全国总用水量的20％，工业排放的废水量约占废水排放总量的49％。废水排放量的增加，势必加剧水环境的恶化。
2.2水资源短缺与浪费现象并存
城市水资源短缺问题是城市发展到一定阶段的产物。我国城市缺水开始于20世纪70年代末80年代初，随着经济发展和城市化进程的加快，缺水范围在不断扩大，缺水程度日趋严重，城市缺水问题逐渐加剧。据统计，目前在全国600多个城市中，400多个城市缺水，其中110个严重缺水，日缺水量达1600万m3，年缺水量60亿m3。由于缺水，据粗略估计每年给国家造成经济损失大约为2000多亿元。
在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家，我国工业万元产值用水量为100m3，是国外先进水平的10倍。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量，工业节水的潜力很大。城市生活用水同样存在浪费，城市生活用水跑冒滴漏现象十分普遍。多数城市仅供水管网及用水器具跑冒滴漏损失率超过20％。
2.3水资源污染严重，水环境恶化加剧
目前，全国城市污水处理率达到30％，二级处理率为15％，许多城市至今还没有污水处理厂。大量城市污水未经处理直接排入水域，使我国城市水环境质量所面临的形势十分严峻。据统计，全国90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，流经城市的河流水质78％不符合饮用水标准，地下水50％以上受到严重污染，其中水源受污染比较严重的城市有98个。另外，沿海城市的海岸带污染也十分严重，局部地区城市水环境还受到酸雨的威胁。环境污染进一步加剧了水资源的短缺程度，也使一些水资源丰富的城市出现了污染型水资源危机。
2.4城市水资源管理体制尚不完善
我国目前的水资源管理体制是部门切割式的管理，由此造成水务管理中政出多门而又缺乏协调，因而人为地增加了市政管理的难度。没有人对供需平衡负责，难以真正实现节水，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，难以定出合理的水价，必然不能产生高效的水资源管理效益。“多龙管水”的水权体制已成为实现水资源管理现代化和水资源优化配置的极大障碍。
城市水资源管理体制的不合理具体表现在：人为地将完整工程按部门利益分散化，违背了基本建设程序和规律，导致种种问题；地下水、地表水、城市污水等各类水资源的管理不统一，各种水资源费的征收部门和标准不一致；城市用水水质、水量、供水和防洪管理权属不统一；政府水行业行政执法的部门分散，而且有的企业具有行政执法资格。
3城市水资源可持续利用的途径
3.1全面厉行节水，建设节水型城市
工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重。工业用水是城市用水的重要组成部分，工业用水一般约占城市用水的80％左右，用水量大而集中，通过循环回用、重复利用，提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。随着工业节水的不断发展，未来工业节水的重点将是通过更新生产设备，改造工艺流程，降低工业用水定额。伴随信息化带动工业化的进程，要鼓励企业应用高新技术改造传统生产工艺和节水方式，推广闭路循环用水和清洁生产方式，促进产业结构调整和产品升级换代，将会大大降低工业用水定额；发展低耗水量、高附加值的高技术产业，促进工业取用水量逐步趋于零增长或负增长。
城市生活用水要以节水器具型节水和强化管理型节水并重：要全面推行节水型用水器具，尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗涤、冲厕和淋浴方面重点采取节水措施，提高节水效率；加快城市供水管网技术改造，降低跑冒滴漏损失；建议城市水价每年进行不断调整，采用按水量累进计价。3.2污水处理和回用相结合，加快污水资源化进程
按照污水处理和再生回用相结合的原则，加快污水资源化进程，是防止水质继续下降和增加可用水量供给的重要途径。据统计，城市供水量的80％排入城市污水管网中，收集起来再生处理后70％可以安全回用，即城市供水量的一半以上，可以变成再生水返回到城市水质要求较低的用户上，替换出等量自来水，等于相应增加了城市一半供水量。我国城市和工业用水已超过1100亿m3，废水排放量约为600亿m3左右，即每天进入河道的废水已接近1.6亿m3。这些污水如加以处理，使污水资源化，既可增加水资源解决城市缺水问题，又可起到治理污染的作用。通过污水处理提高水的类别以使其资源化，以处理后的污水回用代替处理后的污水排放，污水处理回用于城市绿化、农业灌溉、工业冷却以及生活非饮用水，进而可以提高水资源的利用效率。
3.3大力开发替代水源，解决城市水资源短缺问题
我国缺水城市缺水的原因不同，解决缺水的途径也不尽相同。因此，在加强节水治污的同时，开发水资源也不能忽视。开源不仅要立足于当前水资源，也要重视替代水资源的开发，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域调水等多种途径。①沿海城市可以用海水替代淡水用于工业冷却水以及特定行业的生产用水，通过海水淡化间接利用海水资源，有效缓解水资源紧缺局面；②城市还可以采取相应的工程措施，采用雨水渗透和雨水储留技术蓄积雨水，从而把雨水资源化作为防洪和缓解水资源危机的一种措施。雨水利用技术在我国北方一些缺水城市已经开始推广，其他地区可以效仿；③跨流域调水可以缓解水资源空间分布不均，将多水地区的部分水量调往缺水地区，增加区域可利用量，是解决我国北方城市缺水的重要战略对策。我国目前正在实施的南水北调工程，就是将较为丰富的长江流域的水资源调入华北和西北，此工程的实施可以解决北方地区城市水资源短缺问题、缓解南方水害和北方旱灾以及改善北方水生态环境。
3.4调整城市产业结构与布局，重组空间结构发展
经济的快速发展使城市用水量大幅度增长，特别是工业中重工业的发展与产业布局过于集中，使区域用水更为紧张。为保障城市水资源的可持续利用，城市要率先实现信息化带动工业化进程中的节水型产业结构调整，即依据城市的水资源条件调整、优化产业结构，限制高耗水产业的发展，着力培植极低耗水的知识密集型产业和高技术密集型产业；调整工业空间结构和布局，以使有限的水资源发挥最大的经济效益。
对于水资源短缺的城市，应适当限制高耗水工业，但基于国家整体工业化的需要，耗水的重化工业，如北方地区的钢铁、化工、电力等行业仍需要有一定的发展，解决的途径之一是调整空间布局结构，选择新的区位。随着实际收入增加、通勤费用下降带来的人口郊区化、高速公路体系发展带来的制造业郊区化、追随消费者以及汽车的普及带来的零售业郊区化和信息高速公路突飞猛进带来的办公就业郊区化的发展，特大城市和大城市用水量大而集中的供水压力将会有所减缓。因此，可以考虑向特大城市和大城市近郊区和远郊区适度转移，或者向区内相对富水区进行必要的调整。
3.5完善法规政策，改革城市水资源管理体制
建立完善的水资源法规政策，加强水资源的统一管理体制，健全水资源的执法监督机制，是水资源可持续利用保障经济可持续发展的必要前提。我国应尽快制定城市水资源管理的有关法律，对城市水资源管理主体、执法主体及其机构设置、职责权限、管理体制与机制等作出规定；特别要对水资源的所有权和调配制度，对水资源的保护和治理以及相应的科技研究开发、推广应用的经费投入制度、对水资源费的征收和管理制度，对水价的确定、征收和管理制度等作出统筹、具体的明确规定，弥补现行水资源法律的空白。
城市水资源管理体制改革是实现城市水资源可持续利用的关键。首先要建立城市水务统筹管理体制，对水的行政管理部门的职责、任务和权限进行严格分工，形成城市供水、用水、节水和污水处理以及水资源保护集成化管理，保证城市用水的健康、循环和安全；其次，要健全城市水资源管理市场，借助市场的力量和经济的手段，建设以市场为导向的水资源运行机制，制定合理的水价，调节水资源的供需关系；采取措施有条件地实现水权交易，逐步建立水权交易市场体系，使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，从而有效地提高水资源的利用效率。
参考文献
1刑福俊.加强城市水资源需求管理的研究[J].上海经济研究，2001（3）
（1）防洪：骆马湖现状汛限水位为22.50m（废黄河高程，下同），警戒水位23.50m，设计洪水位25.0m，校核洪水位26.0m，其洪水调度运用按照2012年国家防汛抗旱总指挥部批复的沂沭泗河洪水调度方案（国汛〔2012〕8号）执行。根据骆马湖不同水位，确定新沂河、中运河行洪流量，相机利用徐洪河行洪。
（2）供水：骆马湖现状兴利水位23.0m，死水位20.5m，2012年确定其旱限水位为21.3m。根据文献［7］中有关骆马湖水源调度要求、省供水范围的供水调度计划及当时雨水情、用水形势，确定并实施兴利调度；当预计骆马湖上中游基本没有来水且蓄水位不能满足未来一个时期用水需求时，为确保皂河闸以上城乡生活用水和中运河航运，需要采取多梯级抽水补给骆马湖，旱情严重、水源严重短缺时采取压减沿线农业用水等措施，以确保重点用水；8月15日至9月30日，考虑骆马湖水位逐步抬高到汛末蓄水位。
（3）航运：骆马湖设计最低通航水位为20.50m，设计最高通航水位为24.0m。当中运河运河镇水位降至21.0m以前，交通部门要采取紧急措施，突击抢运积存煤炭。对一些主要物资也要组织突击抢运，作好两手准备；当运河镇水位降至20.5m，航运和农灌用水发生严重矛盾时，农业和航运用水要兼顾，局部要服从全局。在旱情严重难以维持正常航运的时候，应减载或改用小船队运输。
（4）生态：当骆马湖低于20.50m时，为尽量防止骆马湖生态受到破坏，全力实施江水北调，尽量控制骆马湖周边引水口门，减缓水位下降速度。
2水资源供水次序分析
2.1现有工程的水资源供水次序
（1）根据轻重缓急，首先满足城镇生活及港口用水；二是保证电厂、京杭运河等骨干航道航运用水；三是重点工业用水；四是农业用水，其中主要满足水稻用水；五是一般工业及生态环境用水。
（2）供水次序由近到远；高水高用，低水低用；上游来水不足时，秋播冬灌、春灌、育秧尽量利用当地水，当地水不足时利用江河湖库等外来水补充。
2.2新增工程的水资源供水次序
（1）供水水源次序
①供水区各种水源的利用次序依次为当地水、淮河水和长江水。按照水资源优化配置的要求，要注重江水、淮水的联合运用。②干旱年份，骆马湖接近死水位时，限制出湖水量，加大抽江水量补湖，保障人们的生活、生产及水生态环境用水。③以长江为水源供水时，保障供水的优先次序应分段供给，即先“长江～洪泽湖”段，再“洪泽湖～骆马湖”段，后“骆马湖～下级湖”段，条件允许时兼顾下一区段。④供水水源在分区段供水的同时，力求按照水功能区水质保护目标实施达标供给。⑤汛期应服从防洪调度，同时兼顾水量的年际变化，每年九、十月份开始，应视河湖水情及上游来水情况逐步蓄水，必要时继续抽江水补充湖库，以保证冬春水量的正常供给。
（2）行业供水次序
《中华人民共和国水法》第21条明确指出，“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要”。①在非用水高峰期，用水的优先次序通常为：生活、农业、工业和生态环境。②在用水高峰期，按设计供水保证率由高到低实施供水，即首先满足生活、工业尤其电力及煤炭工业、航运用水；其次供给农业灌溉用水；三是一般工业及生态环境用水。
2.3区域水资源供水次序
（1）当长江水源有保证，且骆马湖高于北调控制水位时，抽江水量出省优先；长江水源有保证，但骆马湖低于北调控制水位时，新增装机抽江水量视情况出省。
（2）当长江大通站流量小于10000m3/s，或者长江水源发生突发性水污染事故、恐怖袭击、战争等影响抽江水的事件时，限制或停止抽江供水。
（3）在供水区域内，拟由近及远实施供水；农业灌溉用水高峰期、特殊干旱期、地区用水矛盾突出时，水资源调出（流出）所在地适度优先用水，同时采取限制和错峰措施，保障沿线及供水末梢地区的基本用水权益。
（4）对于直接供水区，一般干旱年份充分利用淮水，同时抽江补给其不足；干旱年份抽江济淮，力求保证工农业生产及航运用水；特殊干旱年份除全力拦蓄地方径流、利用回归水或取用地下水源外，全力运用各项水工程措施，蓄、引、提等各种水源工程实施供水。
3骆马湖水量调度与水资源利用研究
3.1水量调配原则
（1）江水、淮水并用，淮水在优先满足当地发展用水的条件下，余水可用于北调。在淮河枯水年多抽江水，淮河丰水年多用淮水。
（2）按照水资源优化配置的要求，在充分利用当地水资源供水仍不足时逐级从上一级湖泊调水补充；当地径流不能满足整个系统供水时，调江水补充。
（3）为了保证各区现有的用水利益不受破坏，参照现有江水北调工程的调度原则，经过调算拟定了骆马湖北调控制水位。一般情况下，低于此水位时，停止抽湖泊蓄水北调出省。
（4）为保证城市用水，在湖泊停止向北供水时，新增装机抽江水量优先满足北方城市供水，然后再向农业供水。
3.2不同年型水量调度
根据文献［8］等相关资料，对典型年水量调配过程进行分析，结合湖泊防洪、供水、通航、生态等功能要求以及现状江水北调水量调度原则综合确定骆马湖水量调度方案。水量调度以南水北调东线一期工程水质保护目标为前提，通过对南水北调受水区多年系列南北丰枯遭遇情况进行分析，丰、平、偏枯、枯、特枯年分别选取1962年、1969年、1959年、1981年、1966年作为典型年。
（1）丰水年份：调水入湖的时间主要在12-6月，泵站装机利用小时为2900h，平均流量为92m3/s；调水出湖的时间基本覆盖全年，泵站装机利用小时为5400h，平均流量为154m3/s。
（2）平水年份：调水入湖的时间有35个旬，泵站装机利用小时为5300h，平均流量为166m3/s；调水出湖的时间有36个旬，泵站装机利用小时为5300h，平均流量为151m3/s。
（3）偏枯水年份：调水入湖的时间主要在7月-8月、10月中旬-6月上旬，泵站装机利用小时为5900h，平均流量为187m3/s；调水出湖的时间主要在7月-9月上旬、10月下旬-6月上旬，泵站装机利用小时为4800h，平均流量为136m3/s。
（4）枯水年份：调水入湖的时间主要在7月中旬-9月上旬、10月-6月上旬，泵站装机利用小时为6900h，平均流量为216m3/s；调水出湖的时间主要在8月-9月上旬、10月中旬-5月中旬，泵站装机利用小时为5000h，平均流量为142m3/s。
（5）特枯水年份：调水入湖的时间主要在11月下旬-5月中旬，泵站装机利用小时为3700h，平均流量为116m3/s；调水出湖的时间主要在7月上旬-8月上旬、1月-5月中旬，泵站装机利用小时为3100h，平均流量为89m3/s。
（6）多年平均：根据1956～1997年共42年系列资料统计分析，多年平均入湖泵站装机利用小时为5200h，平均流量为164m3/s；出湖泵站装机利用小时为5100h，出湖平均流量为145m3/s。
3.3南水北调东线一期工程实施后水量调度研究
现状骆马湖水源主要供徐州市使用，东线一期工程实施后，将在江水北调基础上增加北送规模，实现向省外供水的目标。
3.3.1水资源调度总体思路
（1）骆马湖水源由省防汛防旱指挥部统一调度。
（2）骆马湖水源主要供徐州市使用，皂河闸下以及宿豫来龙灌区原则上由泗阳站抽引淮水、江水解决，但在电力、油料供应不及时以及用水高峰时，视骆马湖水情适当从骆马湖放水解决。用水紧张时，省防汛防旱指挥部确定总用水量，宿豫、泗阳两县（区）的用水由宿迁市负责分配安排，并确定井头站、刘老涧站的抽水流量。
3.3.2水量调度研究
（1）水量调度控制。
在现状水源调度的基础上，根据骆马湖防洪、供水、通航、生态等控制运行条件，湖泊运行水位一般情况下不低于死水位。在汛期进入淮北雨季后至8月14日骆马湖水位控制一般不超过汛限水位22.5m；8月15日至9月30日，视天气情况及中长期天气预报，决定骆马湖是否由汛限水位逐步抬高到正常蓄水位，充分利用洪水资源；10月～次年进入淮北雨季前，湖泊水位以正常蓄水位23.0m控制。
（2）北调控制水位。
当遇枯水年，为保证骆马湖周边用水户现状用水利益不受破坏，湖水位较低时，将停止抽水北调出省。为此，根据现有调水工程体系及多年的调度运用实践，拟定骆马湖北调控制水位，一般情况下，当湖水位低于北调控制水位时，停止抽骆马湖蓄水北调出省。骆马湖北调控制水位为：①淮北雨季开始-8月14日为22.5m；②8月15日-9月为22.5-23.0m；③10月-5月为23.0m；④6月-淮北雨季前为23.0～22.5m。
（3）调水入骆马湖的时机和条件。
论文关键词：洪水资源利用法律制度建设
洪水资源利用是指按照风险分担、利益共享的原则．通过建设和完善滞、蓄、调、引、灌等工程设施，综合采用规划、预报、调度、应急预案等非工程措施，实施洪水风险管理，对特定规模洪水的公益性增值利用，具有综合、风险、公益、增值等特征。在洪水资源利用过程中，涉及洪水风险管理、洪水资源利用规划、河湖水库调度、蓄滞洪区优化运用、地下水回灌等多种行为．需要调整多重利益关系，亟须加强相关法律制度建设。
一、洪水资源利用法律制度建设的重要性
1．适应洪水资源利用趋势的内在需要
我阚水资源短缺．随着经济社会发展，用水需求的日益增加，缺水威胁将进一步加剧，适度利用洪水资源将成为解决局部地区水资源短缺的重要途径之一因此，洪水资源利用在规模和总量上都将呈现日益增长趋势存洪水资源利用过程中，包括洪水资源利用规划、洪水风险管理、江河湖泊水库调度、蓄滞洪区优化运用及其补偿、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。这些制度的确立和运作，单纯依靠政策难以完全奏效，需要上升到法律层面上予以规范化、法制化．
2．协调洪水资源利用复杂利益关系的迫切要求
在洪水资源利用过程中，涉及各级政府、各级防总、各级政府部门、水工程管理单位、社会公众等多重主体，各主体利益关系复杂而多元。在我国．虽然这些主体的根本利益具有一致性．但个别时候针对具体事件，也会产生不同程度的利益冲突或矛盾。如果不能及时妥善处理，就会形成新的不安定因素，这就需要以法律的形式协调各方的利益．发挥法律制度的教育和引导作用，有效地开展洪水资源利用活动
3．解决洪水资源利用法律缺位的关键举措
尽管目前我同已确立了“保障安全、充分利用”的洪水资源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水资源。然而前我同存洪水资源利用方面的法律法规却处于缺位状态：除了《天津市防洪抗旱条例》等部分地方性法规明确提出“鼓励对雨洪水资源的开发利用之外．水法、防洪法、防汛条例以及各种涉水部门规章均未规定洪水资源利用问题。洪水资源利用法律缺位，导致洪水资源利用面临着一系列法律瓶颈，严重制约着洪水资源利用的有效开展。为此．在推进洪水资源利用过程中．有必要加强洪水资源利用法律制度建设
二、洪水资源利用法律制度建设的重点
1．确立洪水资源利用的基本原则
洪水资源利用具有利害两重性．其“利”体现在洪水一旦资源化，就可以像其他水资源一样进行兴利：其“害”体现在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，还可能因为洪水资源化措施的实施带来各种附加风险．如洪水预报误差风险、调度操作误差风险等。因此，为了充分利用洪水资源．需要适度承受洪水风险，并协调好不同主体之间基于洪水资源利用的利害关系．而这首先需要明确洪水资源利用的基本原则。归纳起来，主要有以下基本原则：
一是保障安全原则．即利用洪水资源必须结合实时的工情、雨情、汛情，科学决策、审慎操作．保证度汛安全。
二是统一规划原则，即通过合理的规划，按照风险分担、利益共享的原则统筹流域上下游、左右岸、干支流、城乡间基于洪水资源利用的利害关系。
三是因地制宜原则，即利用洪水资源时需要注意结合各个流域的工情、雨情、水情，综合考虑该区域的经济社会发展状况，采取适宜的利用措施，实现洪水资源的优化配置。
四是综合利用原则．即从全流域通盘考虑，既要考虑如何科学合理地进行河库洪水错峰调度以发挥防洪减灾效益．还要考虑如何通过科学调度增加水库容纳水量及调蓄滞洪水量来提高水能水量利用率，综合增加发电、灌溉和防洪效益。
2．确立政府主导的洪水资源利用管理体制
洪水资源利用作为一项有风险的公益性事业，需要建立以政府为主导的管理体制，赋予洪水资源利用主管部门较强的行政权力，以满足应急管理决策的紧迫性和复杂性需要。为此，需要明确洪水资源利用主管机构的职责与权限，建立必要的监督制约机制，追究者的法律责任．以避免无序利用、不合理利用引发新的生态与环境问题。
3．确立洪水资源利用规划制度
洪水资源利用与常规水资源开发利用不同，缺乏有效的利益协调与驱动机制．需要在政府主导下编制专业规划，结合具体的雨情、汛情、工情．科学决策，相机实施。为此．需要明确洪水资源利用规划编制的组织形式、编制主体、决策程序、法律地位和有关机构及利益相关者参与的机制．规定洪水资源利用规划的执行与监督等。
4．结合洪水资源利用方式设计不同的法律制度
洪水资源利用主要有四种方式：水库调度．区域内河系联网调度以及跨区域或跨流域水量调度，蓄滞洪区的优化运用，通过工程措施主动回灌地下水。不同的洪水资源利用方式，其法律制度建设重点存在很大区别：
①对于水库调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源调度及风险责任承担。为了充分发挥现有水库等工程的调蓄水功能，最大限度地利用洪水资源，需要改变传统的水库调度模式。建立动态的汛期概念，并在此基础上确定动态的汛限水位、调整具体的水库汛期调度方案。在此过程中，伴随着洪水风险的增加，需要确立相应的风险责任承担主体和承担方式。
②对于区域内河系联网调度、跨区域或跨流域水量调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源在不同区域、流域之间的配置、调度以及不同区域、流域之间在水资源、水环境方面的利益平衡。为了尽可能滞留洪水，可以利用联网的河系或跨流域调水工程等，将本流域、本区域的汛期“弃水”调度到其他流域或区域加以储存或利用，这就需要充分考虑不同区域、流域之间的水资源配置规划．并进行相关的水量调度制度建设。由于洪水往往夹杂着各种污染物．因此，在洪水资源调度过程中，需要有效控制与管理污染物。限制污染灾害在地区间转移，避免造成更为严重的环境污染事故。
（3）对于蓄滞洪区的优化运用而言，法律制度建设的重点在于蓄滞洪区的功能调整和受损者的利益补偿为了合理利用洪水资源．有必要将蓄滞洪区的运用从单一的被动防洪调度转变为主动的蓄洪兴利和错峰防洪等多种形式．为此需要建立有效的社会管理和经济调节机制．建立行之有效的管理法规．制定和实施适宜的人口政策、产业政策，搞好产业结构调整和经济发展布局，促进蓄滞洪区人与自然的和谐，实现区内经济社会的健康、有序发展。同时。应当根据各流域防洪规划、洪水资源利用规划的要求．结合蓄滞洪区的土地利用、产业结构及经济发展水平，以不同淹没水深及淹没时间为参数．划分蓄滞洪区的启用级别．确定相应级别的启用决策机构。实现蓄滞洪区分级运用管理。在此过程中，需要加强蓄滞洪区运用补偿立法．依法界定有关区域地方政府作为补偿主体，明确补偿资金的来源，规定补偿金的支付方式和用途。健全补偿基金的征收、分配和管理运作、资金管理机构的规章制度，规范补偿金的发放、使用和监督等。
(4)对于主动回灌地下水而言，法律制度建设的重点在于回灌设施建设与管理以及洪水水质的管理问题。有效回灌地下水往往需要修建地下截坝、拦水闸，开挖深井、渗沟等工程．为此需要对回灌设施建设与管理制定专门的法规标准。此外，洪水在较短的时间内汇集，水质难以控制，因此在回灌地下水的同时。必须采取必要的监督控制措施，保证水质不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然灾害。需要明确可回灌地下的洪水水体质量标准体系，建立洪水水质检测、报告制度及操作规程，加大利用决策的信息支持力度，完善利用洪水资源回灌地下的决策机制。对无视洪水水质，强行决策致使地下水体污染的，设定相应的法律责任。
5．建立健全应急管理机制
为控制或减轻洪水资源利用过程巾可能遇到的突发性水灾损失．必须建立健全应急管理制度，包括应急预案的编制、应急预案的启动程序、应急预案的演练、相关单位和个人在各级应急响应中的责任义务与协同机制、加强应急反应能力建设的措施、应急决策后的评估制度以及相关责任追究制度等。
6．其他制度
除了建立、完善或落实上述法律制度外，还需要建立洪水资源利用的生态补偿制度、跨区纠纷解决机制、水质监测与控制制度等各种制度措施。
三、政策建议
1构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系
在今后开展洪水资源利用法律制度建设过程中，需要构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系。在法律层面．可通过修订防洪法，增加有关洪水资源利用的条款。如将防洪规划扩展为洪水管理规划，确立洪水资源利用规划的地位；明确洪水资源利用的协调机制．加强中央、地方和各行政管理部门之间在洪水资源利用行动中的沟通与协调，扩展国家防汛抗旱总指挥部的职能；将洪水影响评价制度由洪泛区、蓄滞洪区向整个防洪区推广．由建设项目向与土地利用有关的规划推广；在保障措施中，明确洪水资源利用资金的来源，明确中央与地方的洪水资源利用投人原则，明确洪水资源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法规层面，需要及时出台“蓄滞洪区管理条例”，合理确定蓄滞洪区的规划管理制度、科学利用制度和损害补偿制度，以促进蓄滞洪区的优化运用：需要在将来出台的“地下水资源管理条例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供给，从根本上缓解地下水环境恶化趋势。在部门规章层面，为了具体指导我国洪水资源利用实践，可以在有关水部门规章的制定、修改时加入洪水资源利用的相关制度。比如，在已纳入水利部立法工作安排的“雨洪影响评价分级管理规定”“雨洪影响评价资质管理办法”“丹江口水库管理办法”“尼尔基水利枢纽库区管理办法”“东平湖管理办法”等部门规章中规定与洪水资源利用相关的制度。此外，省、自治区、直辖市人大、政府及相关地方立法机构可以通过制定地方性法规或地方政府规章，结合本地区洪水资源利用的实际需要，将国家确定的洪水资源利用制度予以具体化。
2．采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进
在洪水资源利用法律制度建设过程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进。一方面，洪水资源利用在我国尚处于起步阶段．在这种情况下，开展洪水资源利用法律制度建设适宜“自下而上”，由各地方根据情况先行开展相关法规建设，包括制汀适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规章等。通过地方性立法先行．不仅可以满足缺水地区科学合理利用洪水资源的立法需求，而且可以因地制宜，积累经验。另一方面，伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制度建设的探索，适时“自上而下”，由国家推出相关法律法规，引导全国范围内洪水资源利用的开展。从洪水资源利用法律制度建设上看．也只有在法律法规层面引进洪水管理理念并对防洪法进行修改，并出台蓄滞洪区管理条例、地下水资源管理条例等法规之后．才能表明洪水资源利用法规保障体系真正建立。
3．分阶段、分步骤、有计划地推进洪水资源利用法规保障体系建设
在洪水资源利用法规保障体系建没过程中．可以考虑分为三个阶段：2015年前为政策先导与框架确定阶段，重点是由地方出台相关的政策法规．同时尽快推进已经列人水法规体系总体规划的蓄滞洪区管理条例、洪水影响评价管理条例、地下水资源管理条例等水法、防洪法的配套法规：2015-2020年为主要法律制度完善阶段．重点是将防洪法修改完善为洪水管理法：2020年之后为制度进一步健全阶段．重点是进一一步修改完善各项政策法规，从而逐步建立起长期、有效的洪水资源利用法规保障体系。
论文关键词：长株潭城市群，两型社会，产业发展
2007年12月, 长株潭城市群被国家批准为资源节约型和环境友好型( 简称“ 两型”) 社会建设综合配套改革试验区, 随着两型社会的建设和湖南省“ 一点一线”区域发展战略的实施以及全省经济的腾飞, 作为省域经济重心, 长株潭城市群“两型社会”的建设, 不仅为长株潭的发展带来了极好的发展机遇, 而且对全省的社会经济可持续发展也具有十分重要的意义。
一、自然资源状况
（一） 矿产资源优势明显
目前三市已查明的矿产资源有50余种，主要矿藏有铁、锰、钒、铜、铅、锌、硫、磷、海泡石、重晶石、石、煤等，拥有全国独一无二的石，海泡石储量居全国首位，锰和磷矿生产规模居全省第一。
（二）水资源丰沛
长株潭三市的生产、生活水源90%依赖湘江，人均水资源拥有量达到2069立方米。但湘江多处水资源污染严重，工业和城市生活用水存在浪费现象，全省的资源利用效率仅为22%，特别是经常出现季节性缺水，再加上废水处理能力低，水资源状况不容乐观。
(三)能源资源严重匮乏
长株潭是缺能地区，全省天然气、石油资源极其短缺小论文，煤炭保有储量为30．45亿吨(折合标煤18亿吨)仅占全国总储量的0.2％，电力仅能满足需求的55％。90％以上的能源都需要从外地调入。
（四）土地后备资源严重不足
长株潭地区由于人口密度大，人均土地面积本来就低于全省的平均水平。而且随着经济社会的快速发展，用地规模不断的扩大，对土地的需求也日益增长，使得耕地数量不断的减少，后备资源不断萎缩，局部土地生态环境恶化，土地越来越成为制约经济社会发展的瓶颈。
（五）资源消耗高，回收利用率低
2008年单位GDP能耗只有长沙低于全国平均水平（见表1），株洲和湘潭都偏，湘潭的单位规模工业增加值能耗高于全国平均水平。全省工业增加值中仅钢铁、有色、化工、建材4 大高耗能行业所占比重便高达40%多。同时，能源消费弹性系数也较大，全省规模工业能源消费弹性系数为1.08，不仅资源禀赋较差，主要资源人均占有量小，资源质量不高，而且资源回收利用率低，循环利用、综合利用水平不高。
2008年长株潭三市能源消费状况
表1
单位GDP能耗
单位工业增加值能耗
单位GDP电耗
吨标准煤/万元
升降%
吨标准煤/万元
升降%
千瓦时/万元
升降%
全国
1.102
-4.59
2.19
-8.43
1375.29
-3.3
全省
1.225
-6.72
1.98
-11.8
975.49
-9.92
长沙
0.888
-6.10
0.74
-13.7
549.1
-5.48
株洲
1.390
-7.09
1.54
-11.9
1016.3
-13.97
湘潭
1.816
-7.73
2.88
-14.1
[关键词]河流 水资源 水环境 生态环境 对策
中图分类号：TV147+.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）45-0067-01
水利工程的兴建是人类改造自然的一项重大活动，在工程的兴建过程中和建成后能够发挥出巨大的综合经济效益如防洪、发电、供水、排灌、航运、养殖、旅游等，从而充分体现了水资源为人类造福的多重作用。这也正是人们在兴建水利工程、充分利用河流水资源方面迄今为止一直保持高度积极热忱的重要动因。总之，水资源利用的效益是非常显著的，这一点无论从哪一方面讲都是无可非议的。
自20世纪60年代开始，世界范围内的由河流蓄水所带来的环境、泥沙等问题引起了人们的关注，并开始调查分析和研究河流水资源利用过程中生态环境方面的许多负面影响。到了70年代初，有关这方面的学术论文、调查报告、经验交流和国际学术会议迅速增多起来，并且逐步引起了政府部门乃至整个社会的关注。更为可喜的是，进人21世纪后。河流水资源利用的生态环境问题得到了更为高度的重视，特别是近两年更加加大了各方面的监管力度，对突出影响生态环境的水资源利用项目给予了曝光、停工或者要求重新论证，如四川的田湾河水电站、杨柳湖水电站等。故此，本文拟对河流水资源利用的生态环境问题及其对策作一些探讨。
1主要生态环境问题
河流水资源利用的生态环境问题是一个具有渐近性、综合性、系统性和长期性的复杂问题。这些环境问题主要包括河流蓄水引起水量损失，枢纽下游水质恶化，污染混合能力减弱，对无脊椎动物的危害，库区淹没与移民以及引起库区内小气候改变等等。
1. 1河流蓄水对无脊椎动物的影响
这些影响主要表现在：首先，水库蓄水运行后，由于水的蒸发量、渗透量、降雨量的改变，继而引起水流流态的改变，而这一改变造成了无脊椎动物的不适应，一些适应性差的无脊椎动物逐步走向稀少或灭绝。其次，水库对水温具有调节作用，同样也改变了某些生物完成其生命循环的周期规律，给无脊椎动物的生存环境带来变异。第3，由于下游河道的冲淤，河床质变化，改变了无脊椎动物生存所伴随和依赖的微生物环境。第4，水位（或水深）变化和河道冲淤，将造成滩地等浅水区扩大，引起细菌、蚊蝇、蝗虫、螺等生物繁殖，传播病疫，造成生态环境恶化。
在无脊椎动物受到影响的过程中，由于动物对河流原有的水深、流速、流态、温度等环境早已习惯，因此，最先反映的是不适应，随之是难以生存，或迁徙，或减少繁殖，最后，造成无脊椎动物种群减少。
1. 2蓄水淹没与移民
河流蓄水必然导致上游的淹没，其淹没面积的大小取决于蓄水的高程。显然，平原型河流蓄水淹没的影响要比山区型河流严重。由于蓄水淹没，使得淹没区内的居民要搬迁，耕地要放弃，文物古迹要采取相应的保护措施，淹没区内的生态将发生一定程度的变化。
在这些变化中，居民迁移是影响程度较深、范围较广、历时较长的问题之一，因为它所牵涉的不仅仅是生态环境问题，而是一系列十分复杂的社会经济问题包括搬迁、补偿、安置就业、新区建设等。如我国在20世纪60年代所建设的一些水利工程中，有的工程的移民问题长期难以彻底解决，影响期长达30余年。由此可见，蓄水淹没与移民问题必须在工程投人兴建后尽快得到妥善解决，否则，将给后几代人留下遗难。
1. 3蓄水对库区小气候的影响
由于河流蓄水后形成了比蓄水前要大得多的库区水域，通过大水面的吸热调温作用，将会引起一定的库区小气候的改变。这些变化有如温度改变、湿度改变、降雨、雾气等，其变化方式有如增降、滞后、延时等等。显然，库区小气候的变化会给库区周围的植物生长、动物活动和人们生活等带来一定的环境影响。
2相应对策
针对前文所分析的水资源利用中的主要生态环境问题，我们必须尽快建立学科体系，开展理论研究；在高度增强生态环境意识的基础上，采取得力工程措施解决已有问题；加强科研攻关，对已有问题和可能出现的新问 。
2. 1开展理论研究，建立学科体系
进行河流水资源利用生态环境问题的理论研究是一项基础性的工作，也是一门综合性学科。
过去，我们在开发利用水资源的过程中，所依据和遵循的是一门《水利学》，所研究的对象和内容大多是充分地突出其有利的一面，从而很少或几乎看不到其将会带来的问题或危害。加之，水资源的利用往往在最初几十年内，的确是利大于弊，并且的确为人类造了福。然而，经过数10年甚至更长时间运行后，其问题、弊端甚至是危害便逐渐显露出来，这时人们对这方面的认识也在逐步加深，许多专家学者在进一步拓展水利的同时开始关注”水害”，中国工程院潘家铮院士率先提出建立《水害学》就是其中的典型例证。
2. 2采取得力工程措施，保护水资源
采取工程措施，可以对上述河流水资源利用中的生态环境问题进行有效地防止或减轻。
在减少水量损失方面，一方面可采取措施减小资源水向大气水的转化，即减少蒸发损失。这些措施有加强库区绿化，保护植被，发展水库渔业、水生动物养殖业、库岸水面植物种植业及开发运营水上旅游景点等，这些不仅能遮挡水面，减小蒸发面积，降低蒸发率系数，进而减少蒸发水量，维护库区生态，而且还能向市场提供水产品，获得社会及经济效益。另一方面，则采取措施减小渗漏损失，如防止库岸水土流失，保护植被等，以减小渗漏面积和渗透系数，降低渗漏损失。
2. 3加强科研攻关，寻求解决生态环境问题的新途径
河流水资源利用的生态环境问题虽然已开始得到人们的认识，但随着人们认识水平的不断增长，对问题的认识将会不断加深，且随着时间向前推移，新的问题还将出现。因此，加强科研攻关，寻求解决生态环境问题的新途径十分重要。首先，是通过建立一套科学、完善的流域生态环境模式或水利工程自身的水库生态环境模型，在建模中产生并提出一系列重点攻关课题，以供研究。如怎样进一步减少水量损失，保障河流水质，构筑无脊推动物的模拟生态，做好移民安置等等。其次，是通过科研攻关活动的连续不断开展，推动解决河流水资源利用中生态环境问题工作的不断向前，开创新思路，寻求新途径。同时，通过科研攻关，提出生态环境的改良或再造措施，不断引导生态环境从不利向良性转化。
3结语
河流水资源利用是一项效益显著的公益事业，是为子孙万代造福的事业，但在发挥效益的同时，也带来了一系列生态环境问题，诸如水量损失，水质影响，生态改变，淹没与移民等。随着水资源利用和人们认识的不断发展，这些问题必将得到更广泛深人的揭示。水资源利用生态环境问题的解决对策，必须从可持续发展的战略高度来制定，通过工程措施、科学研究和全民意识，使各项对策得到真正落实。相信，在全社会的共同关注和参与下，河流水资源利用的生态环境问题一定能得到有效的协调和解决，进而推动人类文明不断向前发展。
新疆水利困境水资源
一、新疆水利概况
新疆本区地表水资源量有794亿m3，含国外入境水量的河川径流总量为882亿m3，扣除羌塘高原等无人生态自身涵养区不可利用量38亿m3，新疆的地表水河川径流总量为844亿m3，这是新疆平原绿洲资源性可以利用总量的地表水量。现状全新疆总用水量460亿m3，其中农业灌溉用水420亿m3，农业用水效率为50%。地下水开采量40亿m3，其中南疆地区开采量不足6亿m3。目前北疆西北部河流的出境水量达228亿m3，占844亿m3地表河川径流总量的27%。新疆已建成水库498座，总库容83.78亿立方米，各级灌溉渠道34.12万公里，配套机电井4.6万眼，一批大中型水利项目相继建成。灌溉面积由解放初期的1700多万亩增加到现在的70万亩作为干旱地区，新疆始终高度重视节水建设。近年来，大型灌区节水改造、塔里木河流域综合治理等一批节水项目相继实施，先进适用节水新技术得到大面积推广，天山南北喷滴灌面积已达800万亩，占耕地总面积的11.8%；推行“供水到户”面积2850万亩，年节水7亿多立方米，已成为我国推广节水规模最大的地区；成立农民用水协会1336个，用水户人数达195013万人，协会辖区的灌溉面积达971.71万亩。因此，新疆水资源利用效率低和利用量不充分是目前水资源问题所在。根据新疆50年水利工程建设和水资源开发利用的经验来看，要解决新疆的农业灌溉问题山区水库的建设和渠道防渗和节水灌溉建设工程尤为重要，没有这两者，就不能解决河流季节来水不均的矛盾，同样也不会降低地表水的利用度和需求量。
目前新疆水利主要存在以下问题：（1）洪涝灾害仍是新疆水利急需处理的问题，水资源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特点，造成新疆洪旱灾害交替发生，防洪问题十分突出。（2）水资源供需矛盾仍然突出，新疆干旱缺水问题严重。天山北坡经济带水资源短缺，全疆每年春季缺水，乌鲁木齐市、哈密、库尔勒等城市也面临严重的生活用水问题。（3）水及生态环境恶化日益严重。据测算，新疆水土流失面积已占全国水土流失面积的28.1%。近三分之二的土地和1200多万人口遭受荒漠化危害，全疆约有三分之一的耕地和二分之一的宜农荒地受到盐碱侵害。？投入不足，发展机制尚不完善由于历史上欠账太多，投资不足的问题仍然很突出。（4）前期经费不足，配套资金不能及时足额到位。一些急需建设的水利工程项目前期工作滞后，无法立项，在建工程不能按期完工发挥效益。
二、新疆水利发展具体思路
（一）思想先行
按照唯物辩证主义的思想是，物质决定意识，意识对物质具有反作用，因此要做好新疆水利事业，从思想上出发，大力推行节约用水，实行开发利用程度总量控制的原则，让新疆各企业行政事业单位、农业生产者、普通居民认识到水资源与水利工程建设的重要性。对于水资源节约利用的宣传教育也能确保自然生态环境的需水，以便保护新疆脆弱的生态环境。但是对于新疆这个拥有多种民族的地区，对于如何进行宣传这个问题，要做到具有针对性。例如要找少数民族的办事人员，同时也要注意利用双语进行宣传。对于宣传的内容主要针对节水的意识养成和水利工程的重要性以及新型的节水设施进行宣传，进行这样更能推行节水意识和对于新兴水利设备的认识，更好的进行水资源的利用。
（二）技术先导
先进的技术才是第一生产力，新疆的水利部门要提高对于先进水利设备的敏感度，及时普及先进的水利设备，培训相关水利人员。同时也可以开展类似于农田节水灌溉技术研讨会等学术讨论会来利用先进的科学技术服务于新疆水利建设。但是对于技术的推广普及要具有针对性。
例如在南疆地区，南疆大部分地区是典型的暖温带内陆干燥气候，夏季炎热，冬季寒冷，四季分明，降水稀少。年平均降雨量64.6毫米，年均蒸发量2051.5毫米，以山区降水和冰雪融水为主要来源，大部分地区是地下地表水汇集区，存在“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的现象。对于这种情况，就需要推广各种节水灌溉设备，兴修节水防洪水利工程，根据当地特色制定出详细，具有高效、节能、节水、增产的水利方案，保证南疆各地区棉花、小麦、玉米、安西茴香以及瓜、杏、葡萄、酸梅等农产品的用水需求，保证农业发展。？
（三）金融支持
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。但是修建水利工程离不开资金的支持，水利工程与其他工程相比，具有工程量大、投资多、工期长、工作条件复杂、受自然条件制约，施工难度大、失事后果严重的特点，因此需要资金的支政府可以引导银行等金融机构将提供意向性信用额度专项支持新疆重点水利工程项目建设。
新疆的各大金融机构应当认识到水在新疆是第一重要的战略资源，是新疆经济社会可持续发展的命脉。因此银行等金融机构将水利建设作为本金融机构的重要内容和信贷投放重点领域。但是，对于水利工作的支持应该根据新疆的本地区特色进行有针对性的支持，只有这样才能做到事半功倍。
不可否认，新疆的水利建设取得了很大的成绩，水利基础设施状况有了很大的改善，但从总体上看，洪涝灾害、水资源紧缺、水环境恶化三大问题尚未得到完全解决，水利投资、科技和管理等发展机制还有待进一步完善。
参考文献：
[1]谷苞.两北通史[M].兰州：兰州大学出版社，2005.36.
论文摘要：还邢台青山绿水 走生态发展之路河北兴泰发电做足“水”文章-
论文关键词：邢台，青山绿水，生态，发展，河北
河北兴泰发电公司围绕“水”字，做足发展循环经济、低碳经济的文章，实现了废水治理综合利用节能减排，发展低碳经济的新突破。
河北兴泰发电公司是国家特大型企业，河北南网主力发电企业之一，装机容量占河北南网总装机容量的12%。
近年来，该公司大力推进清洁生产，一方面积极对现有机组进行脱硫改造，另一方面谋划建设沙河电厂，2×600MW空冷机组工程建设正在加紧建设中。
今年，该公司把“还邢台青山绿水，走生态发展之路”、“发展循环经济，构建清洁绿色生态电厂”作为认真践行科学发展观、勇于担当社会责任的实际行动。
面对水资源供应日趋紧张的严峻形势，该公司通过大力实施节水工程，采取提高用水效率、改变用水方式等一系列行之有效的措施，年回收利用外排水300万立方米以上。不仅实现了水资源利用效率的最大化，而且提高了全员节约意识，实现了节能、降耗、减污、增效，大大提升了企业竞争力。
为实现节水目标，今年，兴泰公司在技术改造、设备更新、工艺改革上狠下工夫，对冷却塔加装了BO-45/160玻璃钢除水器，比未装除水器节水约75%；对循环冷却水采用水质稳定剂处理，使循环水浓缩倍率由2.5%提高到4.5%，年节水526万吨；在凉水塔加装收水器，收水量为循环水量的0.4%。
在整个发电生产过程中，该公司产生的大量粉煤灰，需要通过泵房用水力输送到离公司约8公里外的大沙河贮灰场，年冲灰水量约1680万吨。为节约水资源，今年公司投资对全厂的冲灰水系统进行了改造，增建了冲灰水浓缩池。此项技改工程不仅使灰水比由过去的1:13降低到目前的1:3，年可回收水量1068万吨，同时可提取漂珠及灰渣，创造了可观的经济效益。
“能用地表水不用地下水，能用劣质水不用优质水”是兴泰公司多年来的节水原则。今年上半年，公司对原冲灰水系统进行改造，调整优化运行方式，回收水带六台炉水封、搅拌槽、水沟冲灰用水，大幅降低排水量；输煤系统冲冼地面时利用循环水、排污水冲洗，冲洗后再回收至沉淀池沉淀，提高工业水重复利用率；冲灰水利用循环排污水和其它工业用水中和废水，定排冷却水采用循环水排污水后，水资源循环利用率由94.5%提高到98.1%。
针对水资源匮乏和当地用水紧张的实际情况，公司投资300万元建成工业废水回收利用系统，对生产用水通过技术转化，重复用于生产，公司将城市中水、东西生活区和厂区生活污水收集后进行处理，处理后用于发电补充水，今年1—8月份，公司回用水量达到100余万方，回用率达到了90%，经过处理后的水满足了生产补充水、冷却循环补充水以及地面卫生清洁防尘洒水、绿化浇灌、消防及冲厕等用水的需求，减少了清水使用，剩余部分实现达标排放，不仅避免了外排带来的环境问题，而且节省了地下水资源，解决了与农田争水的矛盾。
论文摘要 农业是我国各行业中的用水大户，因此农业节水建设与管理就显得十分重要。就农业节水中的项目建设、节水管理、研究方向等问题进行了思考。
我国是一个农业大国，水资源利用的70%以上用于农业灌溉，近年来随着工农业高速发展，在农业灌溉工程和建设运行管理方面，确实存在一些问题，如：投资能力不足，许多灌溉工程未建成即投入生产运用；投产之后，又由于资金缺乏，设备不能正常维修养护，有效灌溉面积呈衰减趋势；建成的灌溉项目管理制度不健全，管理单位无自主权，使工程效益不能充分发挥；对项目管理及其效果缺乏监测制度和评价指标等，“重工程、轻管理，重大型、轻小型，重骨干、轻配套，重建设、轻效益”的现象还较为普遍。
1 农业水利建设的特点
一是地域性差别大，不同地区的农业种植结构、水旱灾害的主次地位，以及排灌工程结构均有显著差别。二是受气候条件影响，一个灌区内不同年份的灌溉需水量和对排水的要求也有所不同。三是农业为弱势产业，随着二、三产业的发展，从事农业生产的比较效益越来越低；实施节水灌溉，节省灌溉用水，增加农民经济效益有限，节省下来的水资源大部分为城市和工业利用，或者成为生态环境修复用水。因此，节水灌溉项目工程建设与改造的资金，以及管理工作增加的费用大部分应当由政府财政承担。四是农业灌溉属多学科交叉科学，开展节水灌溉需要多部门通力协作。五是农业水利工程的生产效果和对环境的影响，是在工程投入运用之后，随着时间的推移，而逐渐显示出来的。
2 节水灌溉研究
开展农业节水灌溉的科学研究，需要采取开放方式，吸纳多学科专家参与；需要科学总结建成工程的管理运用效果，从中取得经验和改进方向；需要跟踪农民生产进行监测，取得的科学数据直接为改进生产管理服务。开展农业节水灌溉的科学研究分2个层级。一是宏观战略研究，意在为灌区建设找出正确方向，使之与流域和区域的水资源配置相适应；二是微观的技术性研究，意在解决生产管理的技术性问题，并为落实宏观战略研究提供支撑。农业节水灌溉的战略科学研究课题，一般以国家级重大研究项目下达，由中央科研机构与地方科研机构协作承担，成果需得到中央和地方政府主管部门认可和组织实施。节水灌溉的微观技术性研究内容，包括监测研究各种农作物不同灌溉方式和节水措施条件下的腾发耗水量、耕地多种作物的平均腾发耗水量、项目区包括耕地和非耕地的综合腾发耗水量、水资源平衡分析、地表水与地下水的水质变化、土壤肥力变化、化肥农药使用效果及其对环境的影响，以及各种技术措施对农业增产节水的效果等。这些研究均应在项目区耕地上设监测点和对比点，跟踪农民生产进行监测分析，以使监测资料反映项目区实际情况，研究成果直接服务于生产实际。
3 农业节水灌溉方式及其发展需注意的问题
农业节水灌溉方式，一是采取工程技术措施减少灌溉水的渗漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、农业和管理的综合节水措施，降低水分腾发量，提高农作物的水分生产率。二者结合，缺一不可。采取综合节水措施，减少农业水分腾发量，提高农作物水分生产率，对节水灌溉有普遍意义。资源性缺水地区需控制灌区腾发耗水量，使之与当地可利用的水资源量相平衡。工程性缺水地区也需控制灌区水分腾发量，以缩小水资源调蓄工程规模，降低工程投资。对灌区内部工程而言，减少农田水分腾发量，可减少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造价。正确选择农业技术与灌溉技术的组合，可取得节水与增产的双重效果。
在农业节水灌溉的发展方向上需要考虑以下方面的内容：一是农业节水灌溉项目的建设目标，是减少灌区水分腾发量，提高农作物的水分生产率。为此需要多部门协作，采取综合节水措施，节水的同时增加农作物的产量和产值。二是农业节水灌溉项目应把开发地下水灌溉作为一项重要的基础设施，以提高水资源利用率和灌溉保证率，并发挥旱涝盐碱综合防治的作用。三是改革灌区管理体制与运行机制。在灌区建立用水者协会参与项目建设与管理，发挥农民自主管理的积极性，是农业节水灌溉贯彻群众路线的最佳方式。实践证明，无论是地表水灌区，或地下水灌区，这样做都是成功的。四是灌区建立供水组织，统一管理地表水与地下水开发利用的工程布局和配置运用，是水资源科学利用的组织保障，避免再度出现兴渠废井和兴井废渠的失误。五是在资源性缺水的井灌区，应以县为单位建立供水组织和制度法规，统一管理全县的地下水开发利用。六是核算用水成本，按成本水价和用水量计收水费，是保证灌溉工程正常运作和可持续发展的经济基础，也是激发农民节约用水的经济手段。如为了减轻群众经济负担，以低于成本水价收取水费，则少收的水费应由政府财政给予补偿，不能使管理单位因经费不足，工程设施无力维修，拼消耗带病运转。
关键词：水资源；可持续利用；措施与对策；迁安市
中图分类号：TV21文献标识码：A
1 引 言
迁安市经济、农业的发展，需要足够的水资源和良好的水环境支撑，随着经济农业发展的需求，全市用水量不断增加，水资源短缺和水环境恶化已成为经济发展和农业发展的现实制约和潜在威胁。面对全市有限的水资源和不断加剧的水资源供需矛盾，合理调整用水结构，优化水资源配置，严格控制用水总量，强化污水治理回用，保护水资源，以此满足高速增长的经济农业发展需求，显得十分必要。
2 迁安市水资源概况及分布特点
迁安市地处燕山余脉，滦河中下游，是一个半山区市，地势西北高，东南低，北部、西部多山，东南部为丘陵，中部为平原山地和丘陵，约占全市总面积的55.4%。属暖温带、半湿润季风性大陆气候。全年平均气温11.5℃。水资源总量相对不足，多年平均水资源总量3.72亿m3，可利用量2.1亿m3。水资源时空分布不均匀，年内年际变化极大，受地理位置、地形条件和气候的影响，降水在地区上和季节上有明显差异，使得水资源在地区上和季节上也有差异。多年平均降水量655mm，降水量季节分配不均，夏季炎热、降水集中，冬季严寒、降水量少，主要集中在7～9月，占全年降水量的70%～80%。地表水资源匮乏，总量2.14亿m3，可利用量0.67亿m3，迁安市境内有滦河、青龙河、冷口沙河、西沙河等16条河流，总长度311km，是全市主要地表水资源，其中河北滦河自龟口入境，由西北向东南斜穿迁安全境，流经迁安54km，流域面积260km2，西有西沙河蜿蜒，东有青龙河环绕，地表水大部分产于汛期，且大部分径流变成客水流出境内，与农业灌溉水需水期不吻合。地下水资源总量1.58亿m3，可利用量1.43亿m3，地下水资源量少且分布不均，灌溉用水浪费严重，地表水地下水超量开采严重。
3 迁安市水资源利用现状及存在问题
3.1 水资源短缺，供需矛盾日渐凸显
近年来由于自然条件不断恶化，气候变化年降水量连续减少，大部分河流除汛期外常年干涸，水库无蓄水，工农业生产供水不足，水资源总量呈逐年衰减趋势；随着迁安市经济社会的快速发展，全市用水量不断增加，造成水源水量日益不足，有限的水资源供给量和不断增长的需求量之间已形成尖锐矛盾。
3.2 水资源分布不均衡，利用率低，浪费严重
我市55%的水资源主要集中在迁安盆地，而西北部木厂口镇、蔡园镇、马兰庄镇等工业大镇水资源占有量仅为20%，且全年70%的降雨集中于汛期，又极易发生局部洪涝灾害，很难拦蓄利用；目前我市农业用水量大，仍20%采用土渠引水灌溉，致使大量的水被蒸发和漏掉，水资源利用效率极低；工农业用水逐年增加，工业用水中企业对水的管理粗放，缺乏节水措施，水重复利用率低，与河北省平均水平持平；部分城镇生活供水管老化，年久失修，导致供水管网漏损率高达18%；农业用水方面，由于配套工程不完善，水利用系数仅为0.65左右，造成水资源严重浪费。
3.3 天然水体污染严重，水环境恶化，影响水质
随着我市经济建设步伐的加快，水污染监督管理工作显得十分薄弱，缺乏相应监管机制，导致水体污染日益严重，呈不断加剧趋势。某些工矿企业缺乏治理污染措施，大量未经处理的工业生产废水直接排入河流、湖泊或渗入地下，导致地表水和地下水水质受到严重污染，水环境进一步恶化；一些矿企乱排尾矿导致灌溉水源含砂量超标，不仅破坏了水环境，还减少了地表水资源的可利用量。
3.4 过量开采地下水，修建水库，河流径流减少，地下水位下降 随着我市经济的快速发展，工业用水量逐年加大，城镇居民生活用水量逐年增大，地下水的开采量逐年增加，造成地下水水位持续下降，导致机井报废，水利工程设施损坏等现象的发生，直接威胁全市多个乡村的人畜饮水困难的问题；加之近年来在我市两大过境河流上游修建了水库，致使滦河及青龙河基本断流，地表水资源量急剧锐减，由截流前的3.46亿m3减少到目前的2.14亿m3，不仅影响了地下水资源的补给，还导致沿河两岸生态环境的恶化。
3.5 农村水利和地表水利用工程存在薄弱环节
农村供水保障能力较低，尤其是较偏僻的村落饮水安全保证率偏低；现有水利工程设施老化，工程长期投入不足，部分引水工程年久失修，不能充分发挥效益，加之河道堵塞淤积，致使行洪能力降低，汛期暴雨成灾，小型水库、塘坝数量少且规模不大，蓄水能力大大降低，抵御旱涝灾害的能力弱；水土流失治理任务艰巨，开采区人为破坏生态环境的现象较为严重，现状地表水量减少且开发利用程度较低。
4 水资源可持续利用的措施与对策
针对我市目前水资源总量呈日益减少趋势，水资源需求量呈大幅上升趋势，按照“科学配置，厉行节约、严格管理”的思路，高度重视节水型社会的建设，通过创新机制，科学规划，努力实现人水和谐相处，为水资源的可持续利用采取以下措施：
4.1 大力倡导节约用水
4.1.1 转变观念，增强节水意识
目前我市人均水资源量不足400m3，且大有逐年减少的趋势，要想根本性的解决节水问题，必须从转变思想观念入手，牢固树立水资源可持续发展与水资源承载能力的观念，增强全社会的节水意识。以可持续的发展为前提，在水资源开发利用中，做到人、社会与水和谐发展。
4.1.2 完善法律法规，健全组织，广泛宣传
要想从根本上改变迁安市水资源日益短缺现状，要加大水生态环境保护的力度，不断完善法律法规，增强广大人民群众的节水意识，以“世界水日”、“中国水周”为契机，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过印发宣传资料、制作展板、举办题宣文艺演出等多种形式大力宣传《水法》、《唐山市节约用水条例》等知识，在全市营造爱水、惜水、节水的良好氛围，使有限的水资源得到更好的合理利用。
4.1.3 加大水资源征缴力度，完善水价体系和用水管理机制
全面推行取水许可证制度，加大对企业水资源费征缴力度；加快改革现有水价体系，要求所有取水单位和个人安装取水计量设施，并及时对取水计量设施进行维护和管理，不得私自改装和故意破坏取水计量设施；通过价格杠杆调整，促进企业进行节水技术改造的积极性，使企业做到计划用水，节约用水，使农户主动投资节水工程，降低农业灌溉用水量，提高水资源综合利用率，建立科学、合理的供水价格体系和管理机制。
4.2 加大投入，全面推进水利工程建设
4.2.1 加快滦河迁安段生态防洪工程建设
虽然在我市两大过境河流上游修建了大量防洪护岸和蓄水工程，但普遍存在设计标准过低，工程老化失修，大部分防堤存在安全隐患等问题，加之河道淤积严重，很难发挥防洪蓄水能力，特别是首钢工业区的迁入，原有工程的防洪标准已不能满足城市日益发展的需要。为了改善我市日益紧张的水资源和经济社会高速发展矛盾，本着“因地制宜、集中治理、综合防治、注重效益”的原则，对地表水加强开发利用，在适宜的地段增加引水工程，并对现有的地表水工程加强管理和日常维护。对入境水要在适宜地段加大开发力度，投入资金近30亿元先后对迁安市境内的西沙河、白羊河小流域及滦河迁安段进行了综合治理，进一步加强我市水利基础设施，从根本上改善迁安市水资源溃乏的现状。
4.2.2 大力推广雨洪集蓄工程建设
以滦河输水工程为中枢，管好用好现有拦蓄引水工程，使其充分发挥其效益的基础上，在我市西部、北部山区，因地制宜修建水池、水窖、小型水库、塘坝、扬水站点，必要时可在河道滩地及沿岸修建拦蓄水工程，统一调配全市地表水，最大限度挖掘地上水的潜力，充分拦蓄雨季地表径流，补充迁安盆地地下水资源，实现雨水、洪水资源化利用。
4.3 大力提高水资源利用率，全面建设节水型社会
4.3.1 调整农业种植结构，大力实施农业节水工程
农业用水方面要实行全面节水，因地制宜调整农业种植结构，不断完善节水型灌溉农业，农业生产要向建设节水高效农业转变，大力推广农业科技，鼓励、引导和扶持农户种植耗水量少、产出高的耐旱农作物，大力推行发展喷灌、微灌、大棚滴灌等先进节水技术为核心的高效农业示范区节水灌溉工程建设，提高农田灌溉水利用系数，从而提高水资源利用率；大规模实施农村饮水安全工程，安装智能卡水表，实现农民生活用水自来水化，增强农民节水意识。
4.3.2 依靠科技手段，广泛落实工业节水措施
工业是重要的用水大户，要较好解决长期以来水资源粗放的管理模式，必须依靠科技手段，以安装智能水表为切入点，推行计划用水和定额用水制度，促进企业节水技改项目的安装和使用；推广应用“取用水双控，废污水回用”管理模式，采取在水源站和加压泵站安装变频调速装置、建设废水利用系统等方法，对生产、生活污水实施废水回收利用，提高水的重复利用率，同时减少废污水排放量，减少对地下水的取用。
4.3.3 大力推广使用节水器具，全面普及生活节水技术
生活用水方面，加强用水管理工作，实时监测，做好城乡输水管网改造，有效控制水管网的漏失，以建设节水型生活示范社区为目标，安装IC卡水表，大力宣传推广节水型水龙头、淋浴器等节水器具使用。
5 结 论
随着迁安市社会经济的快速发展，水资源需求量不断增长，为协调经济社会发展与水资源的关系，实现跨越式发展，必须调整开源思路，对水资源开发利用中坚持可持续利用与生态环境保护并重原则，开源与节流并重，利用与管理并重；建立多元化的节水机制，大力推广节水技术，调整农业产业结构，严格控制开采深层水，加快水利工程建设，充分利用雨洪资源，有效拦蓄地表径流，优化水资源配置，实现污水资源化，提高水资源利用效率。
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论文 关键词：战略环境评价水资源综合规划层次分析法郑州市
论文摘要：从战略层次上对郑州市水资源综合规划环境影响评价的工作程序、评价方法与指标体系进行探讨，以规划水平年2010年为例，基于层次分析法(aj{p)对规划实施的环境影响进行多方案比较：方案一(回用型)；方案二(节水型)；方案三(增量型)；得出环境可行的规划方案。
依据国民 经济 发展 规划和流域综合利用规划， 科学 合理地编制水资源综合规划，是实现水资源永续利用，保证社会、经济与环境可持续发展的重要条件。依据《中华人民共和国环境影响评价法》关于对有关规划开展环境影响评价的规定，将战略环境评价介入水资源综合规划编制过程中，充分考虑规划实施对环境长远的、潜在的影响，提出相应的环境保护对策或规划调整建议，消除或降低因规划缺陷造成的环境影响，以实现水资源的可持续利用。
1研究区概况
郑州市作为河南省省会，是全省 政治 、经济、文化和 交通 中心，总面积7446．3km2，总人口715．99万；地跨黄河、淮河两大流域，其中，黄河流域占全市总面积的24．6％，淮河流域占全市总面积的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均气温14℃左右。133229.Com
郑州市水资源严重短缺，时空分布不均，人均水资源量不足全国人均水资源量的1／10、河南省的1／2，水资源缺乏已成为制约郑州市快速发展的重要因素。针对全市水资源开发利用现状，按照《全国水资源综合规划技术大纲》的要求，从2005年开始，郑州市全面启动水资源综合规划的编制工作。
2水资源综合规划战略环境评价的内涵
战略环境评价(strategicenviromnentalassessment，简称sea)是环境影响评价(environmentalimpactassessment，简称e)的原则与方法在战略层次，包括政策、计划和规划上的应用，是eia从项目层次向战略层次的延伸和扩展。通过对一项具体战略及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的和综合的评价，并将评价结论应用于决策中，消除或降低因战略缺陷对环境造成的不良影响，从源头上控制环境污染与生态破坏等环境问题的产生。
水资源综合规划战略环境评价属于规划层次上的战略环境评价，是对该规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，据此对规划编制提出相应的修改意见，否定可能对环境造成严重影响甚至破坏的内容，最大限度地防止或减少水资源开发利用对区域环境的危害。
3水资源综合规划战略环评的工作程序
郑州市水资源综合规划战略环境评价的工作程序主要包括9个步骤(图1)。
战略环境评价在规划方案编制的初期即介入，通过对规划方案的分析和初步筛选、确定评价内容和范围与编写环境评价大纲、现状调查与评价、环境影响识别及评价指标的确立、规划方案的环境影响预测分析与评价以及环境影响减免措施制定等主要环节，得出环境影响评价结论，制定跟踪监测与后评价计划；结合郑州市水资源综合规划编制大纲以及规划可能产生的环境影响，设立水资源开发利用现状调查与评价、社会经济调查分析与评价、水环境影响分析与评价、生态环境保护与生态建设评价、水利工程影响分析与评价等5个评价专题；在战略环境评价工作中充分注重与相关规划的协调和公众参与作用的发挥。
4水资源综合规划战略环境评价的方法体系
战略环境评价方法是指在sea中的各个环节、各个具体步骤中使用的技术手段、操作规程以及模拟模型等，这些共同构成了sea的方法体系。
参照《规划环境影响评价技术导则(试行)》(ht／t140--2003)的推荐方法j，结合郑州市水资源综合规划战略环评不同评价环节的特点，本文评价方法主要分为两类：一类是在项目环境评价中采用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如专家咨询法、核查表法和层次分析法等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如费用一效益分析法、统计分析法、地理信息系统(gis)空间分析技术等。在评价过程中，选取其中的两种或几种方法结合起来进行某一环节的综合评价，以保证评价结果的准确性。
郑州市水资源综合规划战略环境评价各环节采用的评价方法见表1。
4．1评价指标的筛选原则
水资源综合规划战略环境评价的核心内容是协调水资源、水环境、经济社会和生态环境之间的关系，实现水资源的可持续利用。因此，评价指标的筛选一般不宜过细、过多，应着重评价具有宏观性、综合性、区域性影响的因子。评价指标主要涉及区域社会经济、水资源利用、水质、生态环境(生物多样性、景观生态、珍稀物种)、土地资源、环境卫生与健康等。
4．2评价指标体系的建立
指标体系应以评价区 自然 特征和现有的主要环境问题以及水资源开发活动所产生的主要环境问题为目标来建立。郑州市水资源开发利用中主要存在的问题包括：水资源不足，时空分布不均，与生产力布局不协调；现有水利工程标准低，防洪和供水能力不足；水污染严重、资源配置不合理、利用效率低；地下水超采严重、地下水水位持续下降；山区水土流失、土地沙化与盐渍化尚未得到有效遏制、生态环境恶化；水资源统一管理和调配力度不够。
综合考虑上述存在的主要环境问题，把水资源可持续利用作为战略环境评价的总目标，设立相应的环境评价主题，合理确立各评价主题的环境保护目标，并将环境保护目标分解为若干个具体的评价指标，建立递阶层次结构的战略环境评价指标体系：系统层(a层)。即水资源可持续利用，是开展水资源综合规划战略环境评价的最终目的。
准则层。是衡量总目标能否实现的标准，包含两个中间层：主题层(b层)和状态层(c层)。b层是描述系统层的主体结构，由5个环境评价主题构成。c层是描述各主题层应达到的最佳状态，由13个环境保护目标构成，见表2第2列。
指标层(d层)。是描述各状态层属性指标及评价的基础，包含22个评价指标，见表2第3列。
5规划方案环境影响比较
以规划近期水平年2010年为例，应用层次分析法()对规划进行环境影响多方案比较。
5．1规划方案概述
郑州市水资源综合规划主要从三个方面人手：一是增加区内水资源开采量和区外调水量；二是提高污水处理率，增加污水回用量；三是调整产业结构和推广节水措施。采取不同的实施措施可得到不同的规划方案。规划水平年2010年拟定的3个规划方案概述如下：
a．方案一(回用型)。以增加污水回用量为主，增加区内水资源开采量、区外调水量和节水措施次之；
b．方案二(节水型)。以强化节水措施为主，适当增加污水回用量、区内水资源开采量和区外调水量；
c．方案三(增量型)。以增加区内水资源开采量和区外调水量为主，辅以节水措施和增加污水回用量。
郑州市水资源综合规划2010年拟定的3个规划方案的主要 经济 技术指标见表3。
5．2层次分析法(ahp)及多方案比较
5．2．1层次分析法
层次分析法(analytichierarchyprocess，简称ahp)由美国运筹学家saaty教授在20世纪70年代中期提出(5_。该方法能将规划决策过程中的定性分析与定量分析有机地结合起来，把评价系统中相互关联的各要素按隶属关系分解成若干层次，并按照上一层的准则对其下属层各要素进行两两比较，利用数学方法求解各层次各要素的相对重要性权重，与各要素参数值一并作为综合分析的依据。
郑州市水资源综合规划战略环境评价指标体系由定性与定量指标两部分组成。其中，定量指标以规划方案中可量化的指标为基础，如水资源重复利用率、污废水排放率等；定性指标通过专家评分法进行量化，如与社会经济 发展 的协调程度、是否导致生态结构与功能变化等。通过分析规划涉及区域的环境特征，确定各层次的权重。水资源和经济社会在评价指标体系中处于同等重要的地位，结合该研究区域水资源供需矛盾突出，社会经济发展和人民生活水平急需改善的现状，经济社会的权重略大于水资源，分别为28％、26％；考虑到水环境污染较严重，水功能区水质达标率较低，以及规划对本区域 自然 保护区、生态脆弱区等重要敏感对象的影响程度，水环境和生态环境权重值均定为18％；郑州市水资源综合规划对土地资源的影响主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面积等方面，影响程度相对较小，因此土地资源权重定为l0％。结合ai-ip模型中各指标的具体情况，各指标参数的权重由区域环境特点及在相关因子中的地位决定，参数分值采用l0分制，以“l0，8，6，4，2”的等级分值依此代表影响程度的从大到小。各规划方案总得分由各分值乘以相应权重求和获得，分值越高，表示对总体环境的正面影响越大，负面影响越小。各规划方案最终环境影响得分可通过下式求得：
式中：e为某一规划方案环境影响最终得分；n为评价指标的类别数，(n=5)；wa为i类别指标a层权重值；为i类~jjlj指标层权重值；wc为i类别指标c层权重值；wo为类nj指标d层(本身)权重值；e，为i类~jljj指标的专家评分值；m为i类别的评价指标数。
郑州市水资源综合规划战略环境评价ahp 计算 结果见表2。
5．2．2多方案比较分析
由ahp综合得分表明，如果本次规划不实施(即零方案)，规划涉及的区域环境影响综合得分为一，从各项指标分析，区域水环境状况将会进一步恶化，水资源供需矛盾将继续制约社会经济的发展；方案一的综合得分为694，说明在对水环境起到显著改善的同时，由于过于依赖污水回用，污水处理投资压力较大，污水回用量有限，社会经济发展会受到一定的限制；方案三的综合得分为564，说明对社会经济发展起到一定推动作用，但由于加大了水资源开发利用的程度，对自然生态环境的影响较大，水资源利用效率不高；方案二的综合得分为782，说明在满足社会经济发展对水资源需求的同时，生态环境得到有效改善，有利于产业结构调整和全民节水意识的提高，较好地协调了经济发展与环境保护的关系，在各方案中得分最高，是本规划的推荐方案。
6结语
关键词：水生态安全;耕地保有量;石羊河流域
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0105-04
耕地保护是我国的基本国策，加强多方面的耕地保护研究也已经是一种必然。现阶段基于粮食安全的耕地保护研究已经相对成熟，且研究结果的区域可参照性强；而基于生态安全的耕地保有量研究还相对缺乏。水量安全、水质安全、水生态环境安全和与水有关的经济安全为水生态安全主要考察水资源的四个方面［1］。本文从水量安全的角度，根据区域生态、生产、生活用水的需求与供给情况，分析在有限供水条件下，按不同灌溉定额下的耕地保有量，以确保区域水资源的供需平衡，保证区域生态安全和区域发展为原则，依靠水生态安全来确定区域耕地保有量。
一、研究区概况与研究方法
（一）研究区概况
武威市地处甘肃省河西走廊东端，位于东经101°49′～104°16′，北纬36°29′～39°27′之间。从水资源状况来看，全区多年平均自产水资源总量为14.937亿m3，其中黄河流域3.725亿m3，利用率仅9%，大部分流出区境：石羊河流域11.212亿m3，利用率已高达89.6%。根据2005年土地利用更新数据，武威市耕地面积359 563.53hm2。2005年水浇地226 162.8hm2，占耕地总量的62.90%；由于干旱缺水，武威市土地资源得不到充分利用，已利用的农地总体质量较差。一是农用土地比重低，全区农、林、牧总用地仅占辖区面积的49.25%；二是垦殖率低，仅有11.22%，区内仅石羊河流域就有宜农荒地约13. 393万hm2，因无水而难以开垦；三是耕地利用率低，全区耕地保灌面积仅占耕地总面积的59%左右，多年来包括复种面积
在内，全区总播种面积只占总耕地的92%左右；四是林牧业用地质量较差，林地中有林地面积仅39.44%，现有森林维持生态平衡的功能脆弱，草地中干早半干旱和荒漠草场约64.05万hm2，比重高达64.42%，草地的综合生产力水平低下。
（二）研究方法
研究以武威市土地利用总体规划修编前期研究专题为背景，以石羊河流域水危机和生态危机为研究对象，选取2003 年为现状水平年，2010 年和2020 年为规划水平年，根据预测的农业用水量和农田灌溉配水定额计算出武威市基于水生态安全的耕地保有量。具体测算步骤为：
（1） 水资源供给分析。
（2） 水资源需求预测。包括：生活用水预测、工业用水预测、农业用水预测、生态环境用水需水量预测。
（3） 耕地保有量测算。
通过拟定田间节水灌溉模式，拟定各灌溉模式灌溉定额，确定农田灌溉配水定额，根据节水灌溉调整后得到的规划水平年农田配水面积和综合灌溉净定额确定各个县区规划水平年的农业用水量，根据确定的农业用水量和农田灌溉配水定额可计算出基于农田灌溉配水确定的耕地面积。在研究区域耕地类型单一的情况下，即可得到规划水平年基于生态安全的耕地保有量。考虑部分区域耕地资源分布特点和经济发展情况，需要再加上旱地面积来确定规划水平年基于生态安全的耕地保有量。具体计算公式如下：
S为耕地保有量；S1为水浇地耕地保有量；S2为旱地面积；
Q为农业生产用水量；V为农田灌溉配水定额。
二、结果与分析
（一）武威市供水量计算
石羊河流域水资源总量为16.59亿m3，包括地表天然水资源量和与地表水不重复的地下水资源量。其中地表天然水资源量为15.6亿m3， 与地表水不重复的地下水资源量0.99亿m3。
按水系分，西大河水系水资源总量2.02亿m3，其中地表水资源量为1.91亿m3，与地表水不重复的地下水资源量0.11亿m3；六河水系水资源总量14.45亿m3，其中地表水资源量为13.57亿m3， 与地表水不重复的地下水资源量0.88亿m3；大靖河水系水资源总量0.13亿m3，其中地表水资源量为0.13亿m3，与地表水不重复的地下水资源量20万m3。武威市供水量可按石羊河流域水资源总量扣除西大河水系水资源总量后计算［2-4］。
（二）武威市需水量预测
根据分析预测的各水平年社会经济发展指标和需水定额，预测各水平年需水量。
在分别预测农田灌溉需水、生活用水、工业用水、基本生态需水的基础上，可加总得出，不同水平年流域总需水量。
（三）水资源配置
12010水平年流域水资源配置
根据民勤盆地和六河中游的水资源供需平衡结果，综合分析，2010水平年，推荐的田间节水措施，即六河中游户均1座日光温室和1亩大田滴灌，高效节灌面积达到24.73万亩，占中游总配水面积的11.64%；民勤盆地户均1座日光温室和人均1亩大田滴灌，高效节灌面积达到27.46万亩，占民勤盆地总配水面积的48.81%。
规划范围武威金昌两市出库断面可分配水资源量15.31亿m3（包括与地表水不重复的地下水资源量0.99亿m3和浅山区小沟小河可利用资源量0.64亿m3），水资源配置方案为：凉州区7.30亿m3，民勤县2.66亿m3，古浪县0.70亿m3，金昌市4.65亿m3。
此方案下，全流域用水结构（生活∶生态∶工业∶农业）由现状的3.7∶4.5∶5.4∶86.4，调整为4.6∶6.1∶12.0∶77.3，农业用水比例大幅下降，用水效率明显提高；各盆地地下水采补基本平衡。
22020水平年流域水资源配置
在2010水平年治理措施的基础上，为了实现民勤盆地地下水正均衡，使地下水浅埋区（埋深小于3米）范围逐步扩大，需进一步在六河中游的黄羊、古浪、东河、清河灌区进行节水改造，节余水量通过东大河至蔡旗专用输水渠输向民勤。基本实现全流域社会经济与生态环境的可持续发展。
2020水平年水资源配置方案：
规划范围武威金昌两市出库断面可分配水资源量15.31亿m3（包括与地表水不重复的地下水资源量0.99亿m3和浅山区小沟小河可利用资源量0.64亿m3），水资源配置方案为：凉州区7.30亿m3，民勤县2.96亿m3，古浪县0.7亿m3，金昌市4.35亿m3。
此方案下，全流域地下水采补实现正均衡0.94亿m3，其中六河水系中游武威南盆地地下水采补持续保持2010水平年基本平衡状态，下游民勤盆地实现正均衡0.26亿m3；西河水系正均衡0.65亿m3。到2020年，全流域用水结构（生活∶生态∶工业∶农业）由2010年的4.6∶6.1∶12.0∶77.3，调整为6.6∶6.9∶16.4∶70.1，农业用水比例进一步下降，用水结构更趋合理。
（四）流域水量分配方案
根据水资源基本规定和定额指标体系，提出多年平均情况下的流域水资源分配方案，见
在多年平均水量方案的基础上，对不同来水频率（P=90%、P=75%、P=50%、P=25%、P=10%）按照优先顺序进行分配，即：枯水年：按照优先保证生活用水、其次保证重点工业和基本生态用水、剩余水量满足农业和其他用水的配水原则进行分配；丰水年：按照配水优先序不变、水量不再增加、富余水量全部沿河道下泄。
在空间上表2的水量界定的是分配给各县区的净水资源量，在类别上界定的是分配给各行业的净耗水量。各县区各部门的水量总和，即为该县区在来水多年平均状况下的最大的可耗水量。各县区可在此框架下，通过节约、调整、处理、利用等措施，挖潜改造，最大限度地提高水资源对国民经济各部门的满足程度。
（五）灌溉定额
武威市现状灌溉模式主要为常规灌溉，田块大、平整度差，灌溉粗放，用水浪费，此部分灌溉面积约占总面积的92%，高效节水灌溉比例不到1%。
根据石羊河流域的自然条件，通过节灌模式的适应性分析论证，适宜发展的节灌模式主要有：渠灌、管灌、大田滴灌和日光温室等。渠灌就是对斗农渠实施硬化衬砌，田间采用小于0.5亩的小畦灌溉；管灌就是对斗农渠采用管道输水，田间采用小于0.5亩的小畦灌溉。
灌溉定额综合考虑气候、高程、土壤、种植结构等因素［5］，结合灌溉试验资料，对比新疆、甘肃黑河流域等自然条件类似地区的节水灌溉制度以及本流域的灌溉试验资料，分西大河片、六河中游片、六河下游片，拟定各灌溉模式灌溉定额。对应不同的田间节灌模式，按灌溉模式面积比例分片综合出不同水平年的净灌溉定额。详见表3。
（六）基于水生态安全的耕地保有量测算
石羊河流域现状产业结构布局与流域水资源承载力极不匹配。第一产业规模偏大，用水量过多，水资源利用效率和效益不高。为此，必须通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。加快流域的城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，减轻水土资源的承载压力，是流域治理最直接有效的措施［6-10］。
农田灌溉规模调整后，石羊河流域要以粮食自给自足为条件，大面积推广高效节水模式，因地制宜的推进产业化的高效种植业发展之路，其已经不再适宜作为甘肃省的商品粮基地。在种植结构调整方面，六河中游适宜发展以外销为主的日光温室蔬菜基地［11］；对于六河中游井灌区，可以以葡萄酒业为支撑，发展酿酒葡萄基地；依托下游民勤盆地独特的自然地理条件，实施经济作物的规模化种植，可选择棉花、瓜类、盐地药材等，目标是带动武威市逐步走上农业产业化、工业化发展之路。同时，为了确保产业结构调整的顺利实施、地区各类产业的持续发展，政府在高效节灌模式的实施过程中，应当积极做好市场引导、技术指导、水资源管理等各项工作［11］。
以上述确定的农业用水量和农田灌溉配水定额为依据，可计算得出2020年基于农田灌溉配水确定的耕为21.61万hm2。
三、讨论与结论
武威市土地利用总体规划中，确定的耕地保有量目标，2020年，为35.72万hm2，完全保证较高复种指数下的武威粮食的完全自给以及较低复种指数下至少120%的粮食自给。该规划目标与武威市现状耕地面积接近。武威市现状耕地中，水浇地占62.9%，即水浇地面积约为22.05万hm2，与基于水生态安全测算值基本接近，即现状水浇地面积已是水生态安全的临界值。根据测算结果可考虑武威市是否适合作为粮食基地，其耕地保有量测算方法有必要根据区域实际进行更新研究。
石羊河流域位于甘肃省中西部，属于典型的灌溉绿洲农业。但由于绿洲农业被沙漠戈壁包围着，气候恶劣，流域内水资源过度开发利用，绿洲用水供需矛盾非常突出［12］，区域生态系统异常敏感和脆弱。尤其是下游民勤地区生态已十分脆弱，随着人口的持续增加，在50年绿洲气候不明显的情况下，由于人们不合理的开发，导致地下水开采过度，造成绿洲面临退化消亡威胁，严重危及当地居民的生存［13］。传统农业规模一直处于扩张状态才维持了现有人口的温饱生活水平［14］。一方面为确保粮食安全而扩张绿洲农业，人工绿洲不断扩大，另一方面这种传统粗放的农业扩张又会直接导致生态环境的恶化，天然绿洲则不断萎缩，致使石羊河流域农业发展陷入一种恶性循环。因此，耕地保护纳入生态系统是生态保护的必然，也是保持区域水土平衡的需要。
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