时间：2022-11-15 06:12:17
【关键词】：人口与计划生育；创新发展
广泛开展计生国策宣传教育，提高干部群众的法规政策知晓率，大力推进生育文明建设，倡导科学文明进步的婚育观念，取得了较好的效果，对社会和经济的发展起到了积极推动作用。 本文就人口与计划生育宣传教育工作的创新发展谈一些粗浅的看法，供参考。
1、人口与计划生育宣传教育工作迫切需求创新发展
人口与计划生育宣传教育工作面临着许多新问题，主要表现在工作形势更加复杂、工作任务更加紧迫、工作内容更加繁杂、工作对象更加广泛、工作环境更加多样，同时对工作人员的要求也更多更高，以上这些都迫切需求人口与计划生育宣传教育工作走创新发展之路。
1.1宣传教育工作形势、任务的变化要求其创新发展。人口和计划生育宣传教育工作必须以人为本，从群众的愿望和需求出发，充分尊重群众的计划生育主人地位，努力做好各项宣传教育服务。宣传教育的对象不再是被管理者，而是计划生育的主人即接受服务的广大育龄群众；宣传教育的内容将以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主；宣传教育的形式是满足群众需求的多样性和灵活性，建设新型生育文化，转变人们的婚育观念，建设社会主义生育文明，决定了计划生育宣传教育必须改革创新 。
1.2宣传教育工作的外部环境变化要求其创新发展。随着社会进步、文化事业的发展，人口和计划生育宣传教育工作的环境已经发生了巨大的变化。除继续加强广播、电视、报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设外，以互联网、计算机网络及多媒体技术，博客、即时通讯等新的传播方式，覆盖广、渠道多、内容杂，加之群众的需求也越来越多样化，这些外部环境的变化，给人口和计划生育宣传教育工作提出了新的要求。因此，要想扩大计划生育宣传教育的影响，必须依靠现代新闻媒体和信息传播手段，走“大宣传、大联合、出精品”的路子。
1.3宣传教育工作对象的变化要求其创新发展。改革开放30多年来，经济社会快速发展，思想文化多元、多变、多样的特点日益明显，人们的观念、追求、价值观发生着深刻变化，人们更加关注生活质量、生命质量、生育质量、自主意识、权益意识、隐私意识不断增强，并在生育子女的问题上表现出更多的灵活性和选择性。要求我们必须坚持以人为本，适应变化进行改革创新。由侧重于已婚育龄妇女，向全体人群延伸，既要重视已婚育龄妇女的宣传教育，还要重视青少年、流动人口和男性人口的宣传教育。
1.4内涵和外延的变化要求其创新发展。人口和计划生育工作的内涵更加丰富，外延更加扩大，人口和计划生育宣传教育工作所涵盖的领域自然“扩充”。这就要求人口和计划生育宣传教育工作以更广阔的视野、更新的视角、全新的姿态创造性地开展工作。
2、人口与计划生育宣传教育工作创新发展的思路
进入，面对新的形势、新的要求、新的目标，人口与计划生育宣传教育工作创新发展应做好以下方面工作：
2.1宣传教育理念创新。我们要在宣传教育理念上创新，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。在计划生育系统人们的观念中，服务等同于技术服务。甚至视之为服务的唯一内容。而将宣传教育等排斥在服务之外，则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。
2.2宣传教育目标的创新。随着社会的发展，人们的婚育观念正在发生着深刻的变化。要彻底转变传统落后的生育观念，一方面要靠发展经济，带领群众勤劳致富，增加家庭收入，提高生活水平和质量，另一方面要靠建立新型的生育文化、宣传科学、文明的婚育观念。要做扎扎实实的宣传教育工作，要研究群众对计划生育和生殖健康知识的需求，为群众提供通俗易懂、言简意赅的宣传品，促进群众婚育观念的转变，促进生育文明建设。
2.3宣传教育方式的创新。计划生育干部要坚持以人为本的思想，以情感人，以理服人，用友善、真诚的态度，从服务对象的角度考虑，根据服务对象对计划生育的看法、态度和需求，为服务对象提供充足的计划生育知识和避孕、节育方法。改变过去计划生育宣传教育程式化状况，即以往生硬、强制性的宣传标语内容，节假日的重复性集中活动。要通过丰富多彩、生动活泼的宣传形式吸引群众，如：咨询活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动。突出服务群众，有针对性的宣传服务和细微的关心与指导。
2.4宣传教育内容的创新。人口与计划生育宣传教育工作的内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽。主要是：从控制人口数量，提高人口素质的宣传，拓展到稳定低生育水平，提高出生人口素质、改善人口结构的宣传；从人口国情宣传，拓展到人口发展战略研究、人口安全的宣传；从生育政策的宣传，拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政、落实奖励优惠政策、社会保障的宣传等。
2.5宣传教育组织形式的创新。计划生育是一项需要齐抓共管、综合治理的系统工程，涉及到社会、经济、生活的各个方面，仅靠计划生育一个部门很难做好。因此，计生部门应积极与各部门及社会团体加强协作，要动员社会各方力量和新闻媒体，整合宣传教育资源，形成“大宣传、大联合、出精品”的态势，通过宣传组织的不断创新，大力推动人口与计划生育宣传教育工作的科学发展。
3、结束语
人口与计划生育宣传教育工作的创新发展，是一个渐进的过程，在发展中不能急于求成，要坚持一切从实际出发的原则，加强学习，深入调研，转变观念，开拓创新，才能以全新的理念指导宣传教育工作，才能达到宣传教育的“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求，把人口与计划生育社会化宣传教育工作提高到一个新的水平，开创人口和计划生育宣传教育工作新局面，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。
【参考资料】：
[1]吴怀芬.浅谈新时期如何做好计划生育工作[J].科技信息，2009（08）
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工
作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施
不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基
层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。
4、着力倡导家庭美德
关键词：计划生育宣传教育
宣传教育在整个计划生育工作中始终处于首要地位，是人口和计划生育工作最行之有效的工作方法，是实现和稳定低生育水平的根本措施，是人口和计划生育工作最基本的长效机制，现浅谈一下对计划生育宣传教育的认识。
一、对宣传教育在人口和计划生育工作的地位和作用的再认识
实行计划生育30多年来，全省的人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这一过程中，作为计划生育“三为主”方针首要之一的计划生育宣传教育，发挥了重要作用，积累了宝贵的经验。宣传教育在稳定低生育水平时期地位和作用更加突出。实践证明，宣传教育是稳定低生育水平的重要法宝。新时期的人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度更大，人口资源环境的矛盾依然突出，解决好这些问题都需要做好群众的宣传、引导工作。因此，稳定低生育水平更需要突出宣传教育的作用，强化宣传教育首位意识，确立以宣传教育为先导、以群众需求为主体的理念，把宣传教育工作放在深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展与人的全面发展的高度，营造良好的社会环境、工作氛围，突出正确的舆论导向，教育广大干部群众，关心支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。
二、新形势下人口和计划生育宣传教育工作的规律及特点
一是人口与计划生育宣传教育是社会化大宣传的重要组成部分，是国家推行计划生育的重要手段，是建设社会主义精神文明的一个重要方面。不同时期的工作目标和工作任务，需要不同内容和形式的宣传教育，不同时期的社会、经济环境孕育着不同的宣传教育模式。
二是计划生育宣传教育具有长期性、长效性。人口计生工作的历程、成就、贡献和经验告诉大家，人口过多、增量过大与经济社会发展的矛盾和人们婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，是较长时期内人口计生工作面临的“两个基本矛盾”，两个基本矛盾决定了人口计生工作长期性、艰巨性、复杂性和反复性的特点，同时决定了宣传教育工作是一项长期的、持续推进的过程，所产生的效果是间接的、渐进的，需要长期不断的累积。
三是计划生育宣传教育的落脚点是转变群众观念。计划生育宣传教育必须围绕稳定低生育水平这一中心，服从服务于人口计生工作大局，这就要求宣传教育工作，无论是营造外部舆论氛围，还是教育群众，工作的落脚点都是以促进群众婚育观念的转变为基础，用科学文明进步的婚育观念逐步取代旧的婚育观念，提高群众实行计划生育的自觉性，变“要我实行计划生育”为“我要实行计划生育”。
四是计划生育宣传教育不断创新宣传平台和载体。在当前群众需求多样化、个性化凸显，自主性、参与性强烈的前提下，必须在传统的、简单的宣传模式基础上，以群众的需求为出发点，形成满足不同群体需求的多元化宣传模式，用足用好各类人口计划生育宣传教育阵地，扩大覆盖面和影响力。利用节假日、重大纪念日，与宣传、文化、教育、广电等部门联合组织开展丰富多彩的文娱宣传活动，通过举办计划生育专题文艺演出、电影巡回放映等活动，增强宣传教育的渗透力，使群众在参与中接受国策再教育，不断推进全省人口计生工作又好又快发展。
五是计划生育宣传教育形式需要灵活多样，体现针对性和实效性。宣传教育内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽，从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。增强针对性，就是根据服务对象的年龄、文化程度、思想状况分成不同的群体，按照不同生育期育龄群众的个性化需求，积极倡导按需宣传教育理念，改变以往灌输式、集中宣传教育模式，转向咨询式、菜单化服务，把解决群众的思想问题与解决实际问题结合起来，把耐心宣传教育与热情周到服务结合起来，充分调动群众参与计划生育的自觉性促进婚育观念的转变。
三、当前人口和计划生育宣传教育工作存在的问题
一是对宣传教育工作地位、作用认识不到位，导致抓宣传教育工作的重视程度、积极性不够。一些基层领导认为宣传教育投入大，见效慢，抓与不抓差距不大，只看重“硬指标”，忽视“软实力”，对宣传教育在人口计划生育工作中的重要地位、先导作用缺乏深刻的理解和认识，没有引起应有的重视，在实际工作中，将宣传教育边缘化；还有的热衷于轰轰烈烈造声势，摆花架子，没能从根本上转变对宣传教育工作的认识。加之宣传教育工作缺乏能够直接量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现实际效果，难以立竿见影，得不到长期、经常性重视。
二是宣传教育内容、方式和方法与群众对计划生育知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈现多样化、多元化，而县乡计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众日益增长的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的。
四、加强和改进人口和计划生育宣传教育的几点建议
（一）强化人口和计划生育宣传教育工作的三种意识
做好新时期的人口和计划生育宣传教育工作，必须强化首位意识、创新意识和品牌意识。强化首位意识，是指开展任何一项工作首先要考虑宣传教育。思想认识程度是决定各项工作任务能否顺利实施和圆满完成的关键和前提条件。宣传教育工作，实质上就是提高认识，转变观念的过程。因此，强化宣传教育的首位意识，是做好宣传教育工作的前提和首要保证。强化宣传教育的创新意识，就是要围绕宣传教育工作的目的，创新理念、内容和方式。首先要创新理念。树立以人为本，以群众为中心的宣传教育思维，广泛深入宣传当前稳定低生育水平的重要意义，在全社会营造“计划生育光荣，违法生育可耻”的舆论氛围，引导群众自觉遵守计划生育。其次要创新内容。实现宣传教育的内容创新，做到与时俱进。要随着形势和任务的变化，随着工作重点的转移，适时地调整宣传教育的内容。三是创新方式。做到宣传教育的人性化，体现人文关怀。一方面要讲艺术性，另一方面要讲广泛性、针对性、实用性，力求通过有效的宣传形式，使宣传教育的内容在群众的心目中留下深刻的影响，达到最佳效果。
（二）要在结合、融入和渗透上下功夫，充分发挥宣传教育效益的最大化
要把宣传教育与优质服务、利益导向等有机地结合起来，积极寻求宣传教育与各项工作的结合点，为群众办实事、解决实际问题，把宣传教育融入、渗透到各项工作的各个环节。把宣传教育工作与广大群众的实际物质利益、切身利益结合起来，是宣传教育工作的生命力之所在。只有把群众的切身利益放在突出位置，从人们最关心的具体问题抓起，把人口和计划生育宣传教育的内容融入、渗透到为群众办实事，解决实际问题的有形载体中，使群众在接受教育的同时得到实惠，宣传教育才能取得实效，才能实现宣传教育效益的最大化。因此，要在结合、融入、渗透上下功夫、求突破。
关键词：人口；计划生育；宣传教育；生育观念
中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、当前人口与计划生育宣传教育中出现的主要问题
在我国的很多的区域，由于人口与计划生育宣传工作受传统工作思维的影响比较严重，主要是采取强制性的管理手段，所以对人口与计划生育宣传教育工作不够重视，无论是在人口与计划生育的宣传教育理念上，还是在人口与计划生育的工作内容与形式上，都已经很难满足当前新形势下的发展需求，在很大程度上影响了人口与计划生育政策的深入贯彻与执行。同时，由于人口与计划生育部门工作人员的服务性较差，其综合素质的高低也会影响到人口与计划生育管理措施的落实程度，具体表现在宣传领域狭窄、宣传方法单一、宣传对象统一化、宣传针对性差等方面，难以提高人民群众对宣传教育工作的认可程度。此外，人口与计划生育工作中，没有实现宣传教育的常态化和经常化，有些单位主要是“走形式”、“看过场”，不利于人们群众计划生育意识和人口思想的系统培养与提高，从而影响了人口与计划生育宣传教育工作的成效。
二、计划生育宣传教育工作问题的对策
（一）积极转变宣传教育意识
随着人口与计划生育工作形势的不断变化，在人口与计划生育的宣传教育工作中，工作人员必须进一步加强自身的宣传教育意识，彻底改变传统强制灌输式的宣传教育方式，从人口与计划生育工作的实际需求出发，坚持为人民服务的原则，加强对人们群众的积极引导，拉近与广大基层群众之间的距离。同时，在宣传教育的形式上，也要凸显品味和与时俱进，如多媒体与互联网等现代化的宣传教育形式，更容易被年轻人所接受，有助于提高年轻人的婚育水平和人口意识。
（二）提高宣传教育工作人员的综合素质
人口与计划生育宣传教育的工作成效，在很大程度上取决于工作的综合素质，所以新时期的人口与计划生育工作，不可忽略对工作人员的专业培训与教育。因此，各地的人口与计划生育部门，需要结合工作的需要和每个岗位的工作性质，制定科学的培训计划，在开展专业知识培训的基础上，不可忽略工作人员思想政治素质的培养，这样才能不断提高工作人员的职业洞察力和政治判断力和，确保工作人员不断增强自身的服务意识，时刻保持着清醒的头脑和坚定的意志。
（三）创新宣传教育工作的内容
针对当前人口与计划生育宣传教育工作中存在的各种问题，必须结合人口与计划生育工作的新任务、新要求，对宣传教育的内容与方式进行调整，从人民大众的现实需求出发，把我国当前的计划生育宣传教育政策、生殖保健、关爱女性、避孕节育知识等纳入到人口与计划生育的宣传教育体系当中，增强宣传教育的针对性和有效性，实现人口与计划生育宣传教育工作的精细化管理，确保宣传教育目标的顺利实现。
三、结语
综上所述，在新的历史时期，我国的人口与计划生育宣传教育工作被赋予了许多新内容、新形式和新目标，要求工作人员必须积极转变人口与计划生育宣传教育工作的传统观念与形式，借助现代宣传与教育手段的灵活运用，将新时期的人口政策、计划生育观念和避孕节育知识等进行深入的宣传和落实，进而促进我国人口与计划生育工作的健康、可持续发展，加快社会主义和谐社会的建设步伐。
参考文献：
1 确立“以人为本”的计划生育宣传教育核心理念
做好人口与计划生育工作，宣传教育始终起着打头阵、破关口、决成败的作用，宣传教育工作要取得显著的成效，其核心就是确立以人为本的理念。
我们的宣传教育工作者要将“以我为主，我要宣传教育”的理念，转化到“以人为本”为核心的宣传教育理念。在人口与计划生育宣传教育工作中确立“以人为本”的理念，把群众欢迎不欢迎、群众满意不满意作为评估宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工作成绩的重要标准。确立“以人为本”的宣传教育理念，在宣传教育的内容和形式上，必须以人的全面发展为中心，以满足群众提供生活质量的需求为目的，广泛采集和传播科学知识等信息，凡是涉及有利于群众健康、和谐和全面发展的信息，都应该作为重点内容加以宣传报道，让群众始终沐浴在人口计生宣教工作的灿烂阳光里。因此，必须创新宣传教育的内容与形式，让其贴近群众、贴近实际、贴近生活。通过深入基层等方式，倾听群众意见，了解群众需求，根据群众意见和需求，有针对性地开展宣传教育活动。
2 进一步发挥计划生育正面宣传引领作用，提升计划生育家庭的幸福感
作为人口与计划生育首要地位的宣传教育工作，更是一项计划生育工作的“形象工程”，计划生育工作能否将党和政府的声音及时传达到人民群众中，计划生育工作者能否在群众心目中保持良好的公众形象，都有赖于行之有效的宣传教育工作。加强正面宣传是抢占先机、掌握话语权、形成有利舆论氛围的主要途径。
怎样才能让计划生育家庭有幸福感，政府在解决市民的收入、看病、上学、养老等问题的基础上，同时加强执行计划生育的正面宣传，多正面报道对本地区创新人口服务管理、改善计划生育家庭民生的事，形成有利声势，产生正面影响。让广大人民群众觉得遵守政策不吃亏，自己有人管，有人关心，那幸福感自然也就有了。
3 加强依法的宣传教育理念
中国现在依然是世界上人口最多的国家，人口总量依然很大，在巨大的资源环境压力下，必须坚持计划生育的基本国策。计划生育政策是国策，人口政策的完善与计划生育政策并不矛盾。《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二条第三款明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”宣传教育已经站在法律的高度，是依法必须进行的。计划生育宣传教育必须依法进行，宣传我国人口与计划生育法律法规，以此规范人们的生育行为，维护人们的合法权益营造舆论。
4 排忧解难，以服务促教育
计划生育管理属于行政管理范畴，行政管理的基本原则之一就是服务原则。宣传教育作为一种管理，必须充分体现行政管理的服务性的本质。育龄群众需要享受计划生育技术服务，也需要享受计划生育政策、优生优育、法律法规、避孕节育等方面的知识服务，需要获得计划生育宣传品，这就需要宣传教育工作者为之提供相关的服务。因此，我们必须树立宣传教育也是服务的意识，以服务促教育，方能取得宣传教育的显著效果。
5 计划生育宣传教育要不断创新
要让群众了解计划生育不仅仅是一项控制出生的工作，并享受计划生育带来的好处，就必须进一步扩大计划生育宣传教育的覆盖率，进一步增强计划生育宣传教育渗透力。利用现代传媒开展一系列个性化的宣教工作，是一个成效显著的途径。现代传媒风格各异，功能极强，影响力、穿透力、鼓动力都是传统传媒所不可比拟的。因此，创新形式必须依赖于现代媒体的利用，多开展一些个性化的宣教工作。面对不同群体，从服务对象的角度考虑，为其提供实用、有效的计划生育知识和优生、优育、避孕、节育等知识，用真诚、友善、贴心的态度使群众感受到计生宣传无处不在，使宣传教育真正做到“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”，让育群众享受到计生温馨氛围。
6 齐抓共管，综合教育。
计划生育是一项社会系统工程，应该把计划生育工作全面有效地融入到政治、经济、文化、卫生、教育、安全、社会保障等各方面工作中，相关部门要配合协助，齐抓共管，综合治理。加快建立社会主义新型生育文化，建立健全社会保障体系，大力开展各种形式的生活文化教育，全面提高人口科学文化素质。
加强与各级党校合作，把“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”宣传倡导列入党政干部主体课程培训计划中。继续将人口理论列入党委中心级学习内容。强化领导责任，完善考核机制。加强对各部门的考核，指导、督促和落实人口和计划生育管理和宣传服务工作。对未认真履行职责单位和部门实施了行政处罚，并将计划生育落实情况列入领导届终考评。从本质加强各级领导对人口和计划生育工作重要性的认识，真正地实现各部门联动、协调配合、齐抓共管的新局面。
人口文化建设是通过文化的先导作用，引导人们树立科学文明进步的生育观念，促进人的全面发展、家庭幸福和社会和谐，如何结合油田企业的特点和实际创新人口文化宣传模式是摆在基层计生工作者面前的又一新问题，需要我们在实际工作中，融入现代化的科技手段，形成可视、可听、可摸、可歌相结合的渗透式、参与式、互动式宣传教育新模式，全方位、多角度、立体式的做好油田企业人口和计划生育宣传教育工作。
一、创新工作方式，增强吸引力
宣传内容时代化，提升趣味性。随着生活水平的不断提高，群众更关心自身的生殖健康、生育质量、生命价值。因此计生宣传教育工作应该跟上时代的发展，时代需要什么，我们就宣传什么。各级计生部门着力解决宣传内容陈旧、单一的问题 ，将严肃的人口计生政策用群众喜闻乐见的形式，向群众宣传，使宣传教育工作真正做到与时俱进，群众欢迎。在这方面兴采计生委近几年做了一些尝试，实现了“两个转变”，即由呆板说教向趣味性为主的的活动转变。我们把参与式、启发式、互动式、情景式教学方法引入人口计生宣传，举办了多期生殖健康知识和独生子女教育讲座，“女性与法知识竞赛”成为工作中的亮点。竞赛以《婚姻法》、《人口与计划生育法》和新修订的《妇女权益保障法》为主要内容，通过“请你断案”、“花艺展示”、“开心对对碰”、“非常口口秀”和“极速抢答”等新颖环节，使整个竞赛集知识性、趣味性、娱乐性于一体，不但达到了宣传、学习法律知识的目的，而且竞赛现场呈现出轻松、愉快、和谐的氛围。
宣传手段科学化，提升直观性。近年来宣传教育的方式逐渐由表面走向深入，由平面走向立体。计算机技术、通信技术、信息技术、网络技术等技术的引入为人口计划生育宣传工作提供更直观、更快捷的科学宣传手段。我们要充分发挥这些现代传媒的优势，提升传统宣传方式的品位，建立科技化的宣教新平台。如：办好网上人口学校；引进电化教育、多媒本教育 ，实现本地教育与远程教育的相结合，建立计划生育网站；开通计生互动热线；建立计划生育宣传橱窗等。这些形式多样、内容丰富的新型生育文化宣教平台，形成了纵横交织的宣传网络，使计划生育宣传工作更直观、更具体、更快捷。
二、创新工作理念，增强实效性
建立依法宣传的理念。《人口与计划生育法》明确规定：国家依靠宣伟教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。以法的形式将宣传教育确定下来，使之有了法定的重要地位，其意义极其深远。宣传教育不是停留在计划生育工作经验的层面上，而是上升到法律的高度，是必须依法进行的。正是基于这一新的理念，近年来兴隆台采油厂计生委加大对宣传教育的投入，积极建设有科研特色的生育文化教育基地，建立了网上人口学校、特殊人信息群、QQ工作群、爱心服务屋等，大力宣传计划生育政策、法律法规及各种相关知识，使宣传教育工作落到实处，颇有成效。
建立按需宣传的理念。“以人为本，按需施教”的宣传工作理念是人口计生宣传教育工作的重要切入点。我们要在宣传教育上创新，就必须确立按需宣传教育的新理念，使我们的宣传教育人性化。兴采计生委切合群众的实际，满足群众的需要，每年下基层进行调研，确立每年的宣传重点，把群众“欢迎不欢迎，满意不满意”作为评估宣传教育效果的重要指标。紧紧抓住育龄群众的心理特点和行为特点，以独生子女教育为切入点，把“婚育新风进万家”活动的着眼点放在家庭上，坚持一年一个活动主题，使活动特点突出，措施具体，贯穿全年。活动内容和主题易于为员工所接受，吸引了员工的广泛参与。先后组织了独生子女才艺表演赛、“新世纪、好家庭”独生子女家庭趣味知识竞赛、“让爱驻我家独生子女家庭英语竞技大赛”等，使宣传教育更具有针对性、突出实效性。
三、坚持齐抓共管，增强渗透力
一是领导重视，提供动力。只有各级党政领导认识到人口计生工作的现状以及所面临的严峻形势 ，提高了对开展宣传教育工作的必须性和紧迫性的重视程度，才有可能在人力、物力、财力各方面为我们开展宣传教育工作提供有力保障。兴采各级党政领导高度重视计划生育工作，将计划生育工作纳入各级领导班子和领导干部的政绩、业绩考核，兑现计生各项优惠政策。领导的关怀和支持为开展计划生育宣传教育工作开辟了一条绿色通道，每年坚持投资制作展板、读本、折页、声像制品、订阅两报、两刊，为各基层单位配备各种书籍达10000余册。
二是部门联合，提高战斗力。人口计生部门要主动做到优势互补、资源共享、各负其责，构建“大宣传、大联合”的人口计生宣传工作新格局。面向基层、面向家庭、面向群众，认真做好结合、搭车、融入、渗透等文章，充分利用“三八节”、5.29、“儿童节”、“世界人口日”、9.25等纪念日开展大型宣传咨询服务活动。一送美丽。组织了以“拥抱春天，展示美丽，做时尚女性”为主题的讲座。二送欢乐。组织育龄女员工趣味擂台赛。三送健康。为全体女员工进行了生殖健康普查。教育培训中心把人口理论、计划生育知识列入员工培训计划。信息中心帮助建立了计划生育信息网页，实现计划生育知识网上传播。领导的重视，职能部门协调配合为开展计划生育宣传教育工作起到了积极的作用。
总之，人口与计划宣传教育工作应紧紧把握时代的脉搏，不断创新理念，改革工作方式和方法，不断提升人口与计划生育宣传教育工作的质量和效益，才能为推动人口与计划生育事业向纵深发展营造良好的社会舆论环境，更好地促进新型生育文化的建设。
1、宣传教育的重要性
人口和计划生育的宣传教育工作是落实人口和计划生育基本国策的中心环节，我国几十年来的宣传教育，通过转变群众的婚育观念、普及计生科学技术及法规和沟通群众等方式，保证了人口和计划生育工作的顺利开展。有助于转变人们的婚育观念。做好宣传教育工作，与时俱进，有助于破除部分群众“多子多孙”、“重男轻女”等旧思想、旧观念，引导人们树立“控制人口，国之根本，少生优育，民之心声”的新婚育观念，进而从观念上，竖起一道防火墙，稳定生育水平。有助于人们学习科学技术和法规。做好宣传教育工作，普及科学技术和法规，有助于育龄群众学习优生优育优教的知识、孕育期的知识、国家相关政策法规、生殖保健、避孕节育和知情选择等方面的知识。也正好能满足育龄群众对于生育相关知识的需要。进而从技术和法规上，有效防控生育水平。有助于促进人们了解并支持计生政策。做好宣传教育工作，建立相互交流和学习的平台，通过促进宣传人员与群众、群众与群众之间的沟通，让群众更加信赖和支持人口和计划生育政策。计划生育工作涉及面广，关系到社会的每一成员，不但人人有宣传责任，而且人人有实行计划生育的义务。因此，要做好计划生育宣传工作，必须发动群众。进而依靠全社会力量，不断推进人口和计划生育事业向前发展。
2、当前宣传教育中存在的问题
对宣传教育的重要性认识不足，缺乏相应的工作动力。个别宣传教育工作者甚至是领导干部没有认识到宣传教育是控制人口数量、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要手段，认为人口和计划生育工作重在结果，宣传教育可有可无，把宣传教育工作当做是一项软任务来抓，往往是走走过场，做做表面文章。同时，由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且投入大，见效慢，抓与不抓短期内难以显现实际效果，往往使得基层干部陷入轻视宣传的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。宣传教育的形式和内容有待更新。当前基层宣传教育工作还没有突破标语、宣传画、板报、公开栏等传统模式，内容陈旧，形式呆板，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力，缺乏有创意、引人注目、更具地域特色和文化特色的宣传阵地和宣传方式。缺乏吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的情况。宣传教育队伍的业务素质不高。当前在基层从事宣传教育的工作人员，往往并不以宣传教育工作为主，多数宣传教育工作人员为相关科（股）室的工作人员。由于不是专业人员，往往不具备相应的专业知识和相关经验，对计生宣教知识掌握不准，有些甚至存在理解上的偏差，不但不能够通过正确的宣传途径引导和改变群众观念，连自己的思想认识也存在误区。
3、个人对当前宣传教育中存在问题的一些思考
宣传教育工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，是国家推行计划生育的重要手段。做好宣传教育工作不仅是实现人口和计划生育工作的有力举措，更是牢固树立和全面落实以人为本的科学发展观，坚持全心全意为人民服务的直接体现。为此，笔者针对当前宣传教育中存在的问题，提出一些个人的看法。提升认识，强化责任。通过加强内部对宣传教育重要性的学习，在广大宣传教育工作者和领导干部中牢固树立起，宣传教育是落实人口和计划生育基本国策的中心环节，是转变群众的婚育观念、普及计生科学技术及法规和沟通群众的主要方式，是人口和计划生育工作顺利开展的重要保证这样的观念。同时，把宣传教育工作成效纳入年度绩效考核，从而提高对宣传教育工作责任感，提升对宣传教育工作的热情和动力。创新宣传形式，丰富宣传内容。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在探索多元化宣传形式上下工夫。运用现代化科技手段，把以前单纯口头和文字宣传形式整合为“形、声、动”为一体的宣传形式，形成全方位、多视角的宣传形式。同时，宣传教育的内容应在考虑群众的理解能力和接受能力的基础上，有的放矢。抓住群众最关心、最感兴趣、并与他们的切身利益相关的热点、难点、疑点问题，深入地进行宣传教育，从而做到入脑入心。强化队伍建设，提高宣传队伍综合素质。（1）加强基层工作机构队伍建设。确保人口和计划生育机构和人员稳定；（2）调整充实宣传教育工作专职队伍，完善办公设施，明确懂宣传、精宣传的同志具体负责计生宣教工作；（3）加大宣传教育工作人员从思想、理论、工作实践到工作方式的培训力度，培养一批熟悉人口与计生法律，具有丰富业务专业知识的宣教人员，努力打造学习型、服务型、创新型的基层计划生育宣教队伍。
本文作者：王慧萍工作单位：嘉善县计划生育宣传技术指导站
一、开展宣传教育活动营造新氛围
我县重点抓好“三大”宣传活动，据统计，全县共展出展板789幅、挂图368幅，发放宣传资料10.3万余份，发放避孕药具15400余人份，发放计生年历画10万余份，生殖保健咨询服务27500余人次，咨询服务15.2万余人次，义诊、义检、查治妇科疾病8500余人次。
（一）围绕主题开展好“四下乡”活动。今年“四下乡”活动主题是“节约能源资源，建设和谐*县”。县人口计生委下发了《关于在元旦、春节期间广泛开展计划生育集中宣传教育服务暨“四下乡”活动的通知》（*人口[2007]122号），对开展“四下乡”活动进行了安排部署，抽调业务骨干和技术骨干12人组成了“四下乡”活动宣传服务队，投入资金16.6万余元，新配备了宣传设施，购买计生年历画、挂图100600份、计生历书10000本，书写标语211幅，印制计划生育法律法规知识、优生优育知识、生殖保健知识、避孕节育知识、奖励扶助、关爱女孩宣传资料30万余份，赴管村、石板、金垭、石桥、南外、大树、麻柳、双庙、木子、九岭等乡（镇），以播放录音带、展板、挂图、墙报、发放生殖健康手册、计生历书、避孕药具和“关爱女孩”健康书籍等形式，宣传《人口与计划生育法》和中央《决定》，宣传计划生育法律法规，宣传优生优育优教知识、生殖健康保健知识，指导育龄群众知情选择避孕方法，正确使用避孕药具，宣传教育广大群众关爱女孩，关心女性。宣传服务队把计划生育“四下乡”活动与上门慰问独生子女困难家庭和手术并发症困难家庭相结合，开展送法律法规知识上门、送科普知识上门、送生殖健康保障服务上门、送生产、生活服务上门、送避孕节育技术服务上门的“五上门”服务活动，义诊、义检、免费为育龄群众提供了妇科疾病查治服务，提高了广大群众对计划生育优质服务的满意度。
（二）把握主题开展好“7.11”人口日宣传活动。第十九个世界人口日的宣传主题是“生殖健康是一种权利，让我们把它变成现实”。我县以第19个世界人口日为契机，专题研究制定了宣传活动方案，下发了*人口[20*]67号《关于开展“7•11”世界人口日社会宣传活动的通知》，结合实际，投入宣传教育资金1.7万余元，印制计划生育法律法规知识、优生优育知识、生殖保健知识、避孕节育知识、奖励扶助、关爱女孩及20*年世界人口日宣传等资料12万余份，围绕“生殖健康是一种权利，让我们将它变成现实”活动主题，把计生法律法规知识、优生优育知识和生殖保健知识传送到了千家万户，教育引导广大干部群众自觉实行计划生育，人人参与生殖健康保健，促进人的全面发展和家庭的文明幸福。7月11日上午，县人口计生委与麻柳镇党委、政府联合在麻柳镇开展了以“生殖健康是一种权利，让我们把它变成现实”为主题的街头宣传服务活动。各乡镇以“7•11”世界人口日宣传为契机，积极开展查环、查孕、查病、生殖健康保健计生优质服务活动，普查人数*20万余人次。
（三）明确主题开展好集中宣传教育活动。县委、县政府明确了“六清理六落实”计划生育集中宣传教育活动主题，决定从6月1日——8月30日，在全县开展为期三个月的集中宣传教育活动。各乡镇积极行动成立了计划生育集中宣传教育活动领导小组，层层召开了动员大会，安排部署集中宣传教育活动；利用有线广播、电视，扎宣传车、发放宣传资料、举行街头宣传、办专栏、书写标语等多种形式，大张旗鼓地宣传《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》、计划生育“一法三规一条例”、中央《决定》精神、计生奖励、扶助政策等。天天有广播录相专题节目，在乡镇街道、交通要道有醒目、规范的计划生育标语，宣传车进村巡回宣传，掀起了集中宣传教育活动高潮，形成了强大的舆论声势。组织计划生育宣传队进村入户宣传服务。*县管村片区五乡二镇以片区为单位，以“五个统一”为切入点，以“三个提高”为目标，掀起了集中宣传教育活动新高潮，有力地扭转了人口和计划生育工作的被动局面。
二、狠抓宣传阵地建设创造新途径
我县在开展生育文化阵地建设上，大胆探索，整合资源，形成合力，建成了生育文化“一线”、“一街”、“红色生育文化”宣传阵地，完成了人口计生图书角建设，宣传阵地建设工作取得了新突破。
（一）狠抓了与企业联姻打造宣传教育新途径。县人口计生委与陕西省帝标传媒有限责任公司合作，在南外镇社区、红色旅游古镇石桥镇、*州市航空港河市镇共设置计划生育公益广告牌57块，宣传人口和计划生育的政策、生殖健康知识、关爱女孩行动、优生优育知识、性健康知识、计划生育标语等114幅，生育文化入社区活动取得显著成绩，河市镇机场大道生育文化一条街初具规模，石桥古镇生育文化与红色旅游相融合的红色生育文化建设初见成效，为我县生育文化建设开创了“与企业联姻、实现互利双赢”的发展新途径。
（二）狠抓了生育文化“一线”工程建设。即：*县西部省道202线“永进—石桥—石梯—九岭—管村—金檀”等乡镇生育文化精品线，制作碑宣传画9幅，大型壁画2幅（管村镇中心校和石桥镇百胜村小学），横跨公路宣传标语6幅，墙壁大型宣传画7幅。与县妇联共同在石梯镇愉活村建立了规范的留守儿童之家。
（三）狠抓了50个人口计生图书角建设。今年，我县严格按照*人口[2007]121号《关于建设人口计生图书角的通知》文件精神，加强了50个图书角的规范化建设。乡镇计生办将人口图书角建设与新农村建设和生育文化工程建设、留守儿童之家建设相结合，做到了“十有”：有阵地、有标示牌、有制度、有图书借阅登记簿、有图书柜（架）、有学习桌、椅，有报刊、有电教设备、有音像制品。县人口计生委组织力量进行了检查验收，合格率*95%，对不合格的提出了建设性意见，要求限期整改。
（四）狠抓了县人口计生委办公区域阵地建设。今年县人口计生委为美化环境，提升办公条件，营造计生氛围，投入10万余元，对会议室、办公区域进行了科学合理规划，设置了宣传栏、25块宣传画，并在楼顶制作了一幅大型的人口计生宣传画。
三、加强业务培训工作塑造新素质
为进一步夯实基层计划生育工作基础，优化基层干部业务素质，提高基层计划生育工作质量，县人口计生委切实抓好乡镇、村级干部计划生育业务培训工作。
（一）加强了村级干部计生知识培训。今年4月15日至5月5日，分四期对全县村（居）社区党支部书记进行了计划生育法律法规和计生政策知识培训，924人参加了学习。
（二）加强了村级计生干部业务知识培训。6月3日至23日，将全县64个乡镇划分12个片区，采取以片区为单位的形式，对村（居）级计生专干进行了统计、宣传、政法、药具、优质服务、基层计划生育管理等基层基础业务工作。912名村（居）社区计划生育干部受到了良好的业务技能培训。
（三）加强了基层干部参加省计生业务培训。为了全面实施婴幼儿早期教育计划，县人口计生委安排县服务站、南外镇、麻柳镇、河市镇各派一名同志参加了省人口计生委举办的婴幼儿早期教育培训。
四、实施关怀行动打造新形象
今年，县人口计生委把“关爱女孩”行动纳入婚育新风进万家、惠民工程，将贫困女孩家庭纳入“三结合”帮扶对象，从政策和措施上给予倾斜和支持。
（一）关怀计生家庭困难学生开辟入学绿色通道。今年，县人口计生委在实施计生惠民行动工作中,不断创新载体,突出特色,改善计划生育困难家庭优秀学生的学习环境，培养计划生育困难家庭子女成才，县人口计生委与成都市玉林中学合作，今年我县18名计生困难家庭品学兼优学子被成都市玉林中学宏志班录取,免费上高中三年，成都市玉林中学将免去他们的学杂费、住宿费、生活费和寒暑假往返交通费。让计划生育家庭优先分享改革发展成果，赢得了广大计划生育家庭的称赞。
（二）关爱女孩行动惠及女孩。把“关爱女孩行动”工作纳入计生工作的重要内容，强化宣传，优质服务，落实对女孩及女孩家庭的各项优待优惠政策，共发放关爱女孩宣传资料27.6万余份。一是全面落实*委办发[2006]53号文件规定女孩年龄在18周岁以下可享受的“七项”优惠政策。即：每年可在全县计划生育技术服务站享受一次免费健康检查；在政府举办的县、乡医疗卫生机构就医免挂号费、治疗费享受8折优惠，贫困的独生女和符合政策生育的双女在推行新型农村合作医疗时，其个人缴纳部分由县医疗救助基金负责解决；在政府举办的中小学校同等条件优先入学，并实行“两免一补”；优先享受政府扶贫救助；在计生“三结合”帮扶中，优先纳入帮扶户、联系户、帮带户；审批宅基地时多划一人宅基地；每年对100—150名贫困辍学女孩实行救助。二是帮助发展生产，提高女孩户的经济效益。充分发挥“三结合”领导小组成员单位优势，因地制宜帮助女孩户发展种植、养殖业，使84户女孩家庭均增收2000元。县劳动社会保障局在劳动技能培训和职业介绍中，女孩家庭及女孩优先推荐到企业、服务行业。三是将关爱女孩行动融入“春蕾计划”，全县共为独生女和双女户家庭提供学业资助14万元，大幅度提高了女孩的入学率。形成了“政府统揽、部门实施、政策推动、群众参与”的良好“关爱女孩行动”工作格局。
（三）惠民行动温暖人心。春节前，县人口计生委分三个慰问组深入基层，历时3天共慰问计划生育困难家庭37户，慰问计划生育困难职工25人，为他们送去慰问金15000元。各乡镇计生办组织了慰问活动，如管村镇计生办上门慰问了海棠村谢其国等贫困独生子女家庭，并为他们赠送了慰问金；草兴乡计生办为手术并发症者费代菊家送去了化肥300斤，赠送慰问金300元，解决了春耕生产中的具体困难。汶川5.12特大地震发生后，县人口计生委号召全县计划生育系统干部职工，伸出援助之手，县计划生育系统干部职工为灾区人民捐款53500元，党员交纳特殊党费28512元，充分体现了*县人口计生系统广大干部职工对灾区人民的博爱胸怀。县人口计生委组织计生系统干部和县服务站医护人员赴灾区救灾，并开展了计生系统赴地震灾区抗震救灾干部家属慰问活动，发放慰问金2000元。
总之，今年我县人口和计划生育宣传教育工作取得了一定成绩，但还存在着宣传投入与工作发展不相适应，整体工作发展不平衡，个别乡镇宣传教育工作流于形式，没有形成宣传资源共享、整合的格局等问题，我们将在新的一年里，针对存在的问题，采取更加有力的措施，开拓进取，为促进我县经济、社会、人口、资源、环境科学发展、又好又快发展做出应有的贡献。
2009年宣传教育工作要点
一、深入开展婚育新风进万家活动
一是开展社会宣传教育活动。各乡镇开展大型计划生育宣传教育活动不少于两次，并利用元旦、春节期间的计划生育宣传月、“四下乡”活动和“7•11”世界人口日、“9•1”《人口与计划生育法》颁布纪念日等重大纪念日，开展群众性生育文化宣传服务活动，使计划生育宣传教育进社区、进机关、进学校、进厂矿、进村入户，不断增强广大人民群众的人口意识和自我生殖保健意识。二是做好宣传品进村入户工作。各乡镇要按照县人口计生委的规划要求，统一订购、发放计划生育宣传品，扩大计划生育宣传品覆盖面，增大计划生育宣传品进村入户量，加大计划生育宣传教育的感召力，使宣传品进村率*100%，入户率*75%，提高干部群众对计划生育政策和计生科普知识的知晓率。三是抓好五期教育工作。认真实施（*人计组[2006]5号）《关于积极推进人口和计划生育知识“五期教育”改革的实施意见》，不断创新管理机制、方法和载体，按照分类指导、归口施教的原则，改过去集中办班式教学为个性化教育，与实施生育文化工程相结合，充分利用网络、电视、多媒体电教设备等，全方位、多渠道、广角度开展“五期教育”，更好地满足群众日益增长的人口和计划生育知识需求。四是抓好婴幼儿早期教育试点工作。各乡镇要积极配合省、市、县婴幼儿早期教育试点工作，搞好师资专业培训，为全县婴幼儿早期教育工作全面开展打下坚实基础。
二、扎实开展“关爱女孩行动”
一是开展一次以“关注法律、关爱女孩”为主题的宣传教育活动，大力普及《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《母婴保健法》、《未成年人保护法》等法律法规知识，广泛深入宣传关爱女孩、治理出生人口性别比偏高的重大意义，宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”和“出生性别源于自然、人为选择有害社会”等新型生育观念，在全县形成关爱女孩、关心妇女、有利于女孩健康成长的良好社会氛围。二是开展一次专项调查，组织乡、村干部逐村、逐组、逐户调查掌握“独女户”和“符合政策生育的双女户”家庭及女孩的基本情况，建立女孩信息卡。三是健全关爱机制，建立“关爱女孩行动”基金，认真落实县委县政府制定关爱女孩的“七项”优待优惠政策，与计划生育“三结合”、劳动就业培训、春蕾计划、生育关怀行动、惠民行动相结合，对家庭生活特别困难的“独女户”和“符合政策生育的双女户”家庭及女孩进行资助、救助，使辍学的女孩重返校园、患病的女孩及时就医、生活窘迫的女孩度过难关，真正帮助困难家庭的女孩健康成长。四是开展一次打击“两非”专项行动，联合公安、卫生、计生、药监、妇联等相关部门，对各级医疗保健、计生技术服务机构、个体诊所和药物销售市场开展B超、染色体检测和人工终止妊娠术情况进行联合执法检查，严厉打击“两非”违法行为。
三、全面建设新型生育文化工程
一是各乡镇计生办严格按照四川省实施生育文化小区、中心、大院、计生中心户建设基本标准和*委宣发[2004]03号《关于实施新型生育文化建设工程的意见》文件要求，因地制宜，与新农村建设相结合，巩固和完善乡镇生育文化中心、村生育文化大院、社计生中心户等载体，每个乡镇要建好一个生育文明示范村。二是巩固和完善省道202线*县西部永进、石桥、石梯、九岭、管村、金檀乡生育文化精品线，清理和修复省道218线万邻路、省道202线广开路、省道201线通宣路的计划生育宣传碑，打造*县“百里生育文化长廊”。同时继续与陕西帝标传媒有限公司的合作力度，对南外城区和重点乡镇进行科学规划，力争实现宣传广告牌*到150个。三是进一步完善人口计生图书角建设，严格按照*人口[2007]121号《关于建设人口计生图书角的通知》文件精神，与新农村建设和生育文化工程建设相结合，将图书、音像制品、报刊等计划生育宣传品归类放在图书柜，图书角“牌子”、图书管理制度、图书借阅登记簿上墙，建成50个规范性的人口计生图书角。
四、扎实抓好计生干部的业务培训
根据省市人口计生委对基层计生干部进行更新知识、提高工作能力的在职培训要求，以《新时期人口和计划生育工作读本》和《计划生育技术服务操作规范》为主要培训教材，采取集中分期培训的方式，完成对乡镇计划生育干部和技术服务人员的业务知识培训，努力建设一支能干事、善干事、干成事的高素质、职业化的计生干部队伍，推进人口和计划生育工作纵深发展。
一.农村计划生育政策主要存在的问题
近几年来，随着我国的人口不断增长，计划生育政策的实施更加的严格。但是，由于我国的人口基数大，人口增长的趋势并没有得到有效的控制，随着新时期人们的观念不断提升，计划生育政策在国内取得了更好地效果，但是，在广大农村地区计划生育工作的开展仍十分的困难，没有取得太好的成效。主要体现在以及下几个方面：
（一）.经济发展落后，生育观念落后
由于农村的经济发展相对缓慢，农村整体建设以及思想观念同城市相比较存在着很大的差距。然而，一般来说，越是贫困的地区就越会多生孩子。通过调查与研究发现。农村人口不断增多，计划生育政策的实施效果不明显这与农村落后的观念有着密切的联系。尤其是我国自古以来留下的封建传统“养儿防老”，这更是给农村多生孩子带来了充分的“理由”。在这种错误观念的指引下，许多农民都盼望着能够“生儿子”、多生儿子。这样就导致了农村的人口与性别之间的比例严重失衡，计划生育政策的开展寸步难行。
（二）.流动人口增加，计划生育工作宣传困难
随着我国城市化进程的不断加快，经济发展水平不断提高。在大城市中的工作会比在农村更有“发展”。这样就导致了城市流动人口不断增加，整个城市中的人口数量不断上升。在农村中许多人都“进城打工”，导致了农村人口的大量流失。这样整个人口的结构就变得十分的复杂，育龄妇女的流动性加大，这样给计划生育控制人口的工作带来了很大的困难。在这样的一个现实情况下，要想能够准确、真实的掌握大量的信息，对人口信息的核对加大了难度。许多的农村育龄妇女都为了随意的选择性别而进行流产。但是，根据目前我国农村医疗合作的规范与要求，进行流产需要出具生育证明，但是医院却又没有办法提供流产的原因，这样更是增加了信息核对的难度，导致了无证流产的现象频频发生，十分不利于计划生育工作的开展与实施。
（三）.村干部对计划生育政策宣传缺乏力度，相关部门缺少配合
从我国在对农村的计划生育工作的开展与宣传工作的现象分析来看，全国上下都以每个村为单位开展计划生育工作。但是，由于不同的农村所处的地区不同，自然经济发展的水平也存在着一定的差距。这就使得整个计划生育的宣传工作开展十分的吃力，很难进一步落实。在许多的农村虽然有“村委会”带头进行计划生育工作的开展，但是，他们都不在工作中“以身作则”，总是想尽一切办法让自己的直系亲属、子女、亲戚朋友等等在生育方面“开后门”，提供一些方面。同时，在计划生育工作方面的相关部门更是没有积极的进行相互的配合，这样许多工作的开展都增加了难度，有些部门则相互推诿、互相推卸责任。这就导致了许多问题的出现，小问题在这互相推诿的过程中形成了严重的问题，使得整个计划生育的宣传工作严重受阻，停滞不前。
二.如何加强我国农村的计划生育宣传工作
根据上面目前我国农村计划生育工作存在的几点问题，以及对问题形成的原因进行了分析。所以，下面就针对上述问题进行有效的改进，从而能够促进我国农村开展计划生育政策。
（一）优化宣传途径，创新宣传方式
在对于我国农村的计划生育政策的宣传教育方面，不仅仅需要制定最基本的宣传广告。还应该在人口相对密集的地区以及文化相对集中的地区，建立一个人口文化的宣传走廊。在广大农村地区建立一个图文并茂的“国策墙”，使得整个宣传工作更加生动，能够吸引人。此外，在一些交通的干线与主干道上，多建立一些与计划生育政策相关的广告，以及国家如何大力倡导计划生育政策的相关新闻。通过在农村营造一个浓厚的计划生育工作的宣传氛围，在广大的农村地区建立起一个计划生育的宣传“风景区”。此外，随着科学技术的不断进步，农村的生活水平不断提高，还可以借助一些互联网络以及电子计算机技术加以宣传。全面在农村推行计划生育工作，要根据不同地区的农场经济发展水平的不同，可以适当的开展一些网上资讯平台以及电话咨询等多种方式，从而能够加强我国的计划生育的宣传工作。
（二）营造气氛，使得计划生育工作能够深入人心
在计划生育政策的实际宣传的过程中，可以适当的更新宣传的内容，应该将整个政策的宣传版面做的更加新颖，使得广大群众能够更方面的进行浏览与观看。应该进一步强化社会舆论与监督，定期组织相关人员开展计划生育的宣传工作与教育工作。要打破传统的消极观念，以丰富知识的形式在农村开展一些趣味的活动，不断地对农民进行潜移默化的文化影响，从而能最终实现计划生育工作的开展。例如：可以开展电影下乡、戏剧下乡的活动等等。在组织与培训的过程中采用互动的形式，让农民能够主动参与到整个宣传工作中来。通过不同形式的活动，吸引广大群众参与到其中，使得整个计划生育政策能够深入民心。给予农民一些必要的帮助，计划生育政策的宣传并不是一朝一夕能够完成的，需要全程的跟踪与提供服务，从而能够用真心拉近与广大人民群众之间的距离。
（三）做好计划生育的宣传与教育工作
【关键词】新时期；计划生育；宣传教育
进入“十二五”以来，人口与计划生育工作步入了一个新的发展阶段，宣传人口与计划生育工作，要积极探讨计生宣教工作自身的规律和特点，正视存在问题，改革创新工作方式、方法，这将对计划生育整体工作水平的提升，产生巨大的推动作用。
1计划生育的概述
1.1计划生育的含义
所谓计划生育，就是指为了夫妻、家庭及社会的整体利益，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并积极养育下一代，从而增进家庭幸福，促进人口、社会、经济、资源及环境协调可持续发展的一项措施。其主要内容包括：提倡晚婚晚育、少生优生，从而有计划地控制人口数量。
1.2计划生育的积极影响
计划生育的积极影响包括以下几点：一是可以在很大程度上优化资源的配置方案及提升人均资源水平；二是有助于提升整个社会的人口质量；三是有助于提升我国的就业率及资金的积累。
2计划生育宣传工作的重要性
2.1计划生育宣传工作的地位与作用
计划生育宣传工作在计划生育工作中处于首要位置，同时也是一项最为基础的工作。计划生育宣传工作又助于计划生育工作中经济、技术、行政及法律手段的实施，有助于帮助普通观众知晓各种各样的避孕节育的方式方法，有助于计划生育政策的实施。
2.2计划生育宣传工作的意义
计划生育宣传工作的意义表现在以下几个方面：一是可以在很大程度上提升人口的素质，优化人口的组成结构，从而实现人口与社会经济、资源环境协调发展的重要目标；二是加强计划生育宣传工作，可以在很大程度上为计划生育工作营造良好的舆论环境，潜移默化地转变人们对计划生育的陈旧观念，为构建社会主义和谐社会营造良好的人口环境。
3存在的问题
3.1领导对计生宣教工作重视不够。在计划生育宣传教育工作重要性认识上，大多领导往往认为计生宣教工作是一项软任务，对计生整体工作影响不大。对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念、稳定低生育水平的重要性认识不足，忽略了计生宣传在计划生育工作中的重要性。
3.2宣教工作队伍整体素质有待提高。从事计划生育宣传教育者大都来自各个行业，干部素质参差不齐，对计划生育理论和相应政策、计生知识掌握不准，有些甚至存在理解上的错误，往往对群众提出的疑难问题不能正确解答，专业院校毕业的人员相对较少。
3.3宣教工作缺乏针对性。在计划生育宣教的组织上，往往对上级宣传工作部署与结合实际贯彻实施不够精心，都是照着上级的要求喊口号，没有创新意识，宣传要求与实际落实存在脱节。
3.4宣传教育经费投入相对不足。宣传教育工作投入难，是老大难问题。投入不足严重制约工作水平的提高，许多该办的事无力去办，该开展的无法开展。宣传品往往是一张纸，应付了事。
4对策与建议
4.1树立首位意识。要使宣传教育出实效，必须树立宣传 教育首位意识。充分发挥主动性、积极性、创造性，落实“责任、人员、经费”三到位，想新招、创精品、提升宣传活动品位。
4.2创新宣传教育工作内容。以群众的需求为出发点，把计生政策法规、二胎政策、关爱女孩、生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点，突出宣传重点，找准宣传载体，分阶段分重点加强宣传，保持宣传内容有影响力和渗透力。
4.3创新宣传教育方式方法。一是加强分类指导。运用多种手段和形式开展宣传教育工作，在城市，要通过以社区为载体开展形式多样的宣传活动。在农村，要通过基层组织与帮助农民勤劳致富奔小康等结合起来，搞一些农民喜闻乐见与生活息息相关的宣传形式与内容。二是坚持以人为本的思想。为服务对象提供实用的计划生育知识和避孕节育方法，做到以情感人，以理服人。
4.4提高宣教队伍综合素质。要搞好计划生育宣传工作 就必须加大宣教干部队伍培训力度，培养一批熟悉人口与 计生工作具有丰富专业知识的宣教人员。加强自身修养， 增强政治敏锐性和鉴别力，保持政治上的清醒和坚定。
总之，宣传教育是计划生育工作的“形象工程”，宣传教育工作的创新不仅是实现计生工作和“两个转变”的有力举措，也是落实“三为主”工作方针的有效途径，更是转变机关作风实践“三个代表”，以人为本，全心全意为人民服务的直接体现。
【参考文献】
[1]王昭梅.浅谈如何做好计划生育宣传教育工作[J].健康必读，2011（10）393-393.
背景：宣传教育先行是做好群众工作的基础。人口和计划生育宣传教育工作的对象和主体是广大育龄群众，根本目的是转变群众的生育观念，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展。目前，我国虽已进入了低生育水平阶段，但这并不完全是群众生育观念转变的结果，我们还面临着农村人口比重大、人口结构不科学，人口素质不高，人民群众对计划生育、优生优育、生殖健康的需求日益提高并趋向多元的局面和形势。
国家人口计生委主任李斌在“加强人口文化建设，推动农村文化事业发展”的讲话中指出：“全面加强农村人口文化建设，将其融入新农村建设和农村文化建设全局，紧紧依靠广大农民群众，积极创新人口文化活动形式，不断充实活动内容，营造生动活泼、积极向上的农村人口文化氛围”。人口和计划生育宣教工作必须顺应新形势、新情况的变化，围绕中央《决定》要求，坚持以人为本，以人的全面发展为中心的理念，适时调整和确立新的宣传工作思路，改进工作方法，立足四川特色，坚持宣传教育理念、载体、内容和形式的创新，充分运用现代科技成果和科技手段，开展具有特色的人口文化阵地规范化建设，加大包括少生优生、男女平等等先进的婚育观念、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法律法规知识在内的人口文化传播的力度与广度，不断满足群众日益增长的人口文化需求，努力为稳定低生育水平，促进人的全面发展创造良好的环境。
现状：XX年前后，全省各市、州按照省人口计生委的统一部署，建设了生育文化干线、环线、生育文化广场、长廊、生育文化大院和生育文化中心户等多种形式的宣传阵地，全省生育文化阵地建设取得了一定成效。但是，由于缺乏科学规范的统一规划和督察考核，许多基层的宣传阵地建设相对零乱，档次参差不齐，“写几幅标语、挂几个灯笼、贴几张挂图、放几本书籍”成为不少宣传阵地的真实写照，而规划科学、建设规范、形式新颖、艺术性强、内容丰富、群众真正喜欢的则不多。
意义和目的：人口文化阵地建设是宣传教育工作的基础。人口文化阵地规范化建设是在总结与吸收“百千万”工程建设的有益经验和成果的基础上的继承和发扬，提高与创新。实践证明，要解决好当前存在的各种人口问题，不仅要运用法律的、行政的、经济的手段，而且要充分运用和依靠文化的力量，着重以文化的力量解决文化（观念）的问题。开展人口文化阵地建设的目的，就是把人口文化有效融入到人们的生育、生产和生活当中，形成浓郁的人口文化宣传氛围，以先进的人口文化教育、引导群众树立科学文明进步的新型婚育观念，树立人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展、人与自然和谐相处的思想观念，提高群众实行计划生育的自觉性。
乡镇（街道）、村（社区）、组是城乡居民集中居住、工作生活、休闲娱乐的主要场所，在这些地方选择一些人口相对集中、人口流量较大、基础设施较好、宣传辐射面较广的乡镇（街道）、村（社区）和环境优美、特色鲜明、效益显著的优秀农家乐，结合全省新农村新社区建设规划，整合、依托和利用各地现有的计生技术服务站（室）、“村（社区）文化活动室”和“农家乐”，打造一批人口文化中心、人口文化站、人口文化大院（农家乐），建立科学规范、形式多样、创意新颖、功能实用的人口文化宣传教育阵地，既可以展示本地人文特色，又能够倡导和传播人口文化，丰富群众的文化生活。不但具有宣传针对性强、受众面广、实效性高、点面结合、科学规范的特点和辐射示范作用，而且便于集中宣传和管理，提高行政效率，更好地为育龄群众服务，既符合中央“发展人口文化事业，促进社会文明进步”和省委“文化强省”的要求，也是整合利用社会资源、融入并推进社会主义新农村新社区新家庭建设的有力举措。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以人为本、以人的全面发展为中心的理念。贯彻落实中央《决定》关于“利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动”的工作要求。整合人口计生系统现有资源，依托社会资源，利用农家乐这一优势平台，创新人口文化宣传教育的载体，努力为稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、促进人口文化事业发展创造良好的环境。
（二）基本原则
1．以人为本、服务群众的原则。将满足广大群众日益增长的人口和计划生育知识需求和文化需求为出发点，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把群众作为人口文化宣传教育的参与者和受益者；在宣传上要坚持贴近需求、贴近生活、贴近群众，为群众所关心和喜欢；要寓教于爱、寓教于乐，群众乐于接受。
2．因地制宜、分类指导的原则。结合四川省情及本地地域人文特色和经济社会发展现状，注重实效，打造特色各异、具有不同形式和不同档次的人口文化阵地。
3．先行试点、逐步推进的原则。全省统一规划、制作设计方案，重点选择旅游风景区、休闲经济区、新农村集中居住区 和灾后重建区的乡镇、村、社区先行试点，示范带动，逐步推进。
4．整合资源，综合利用的原则。依托和整合利用乡镇、村、社人口计生资源和社会资源，结合全省计生服务站规范化建设、当地乡（镇）、村（社区）社会文化建设规划和新农村新社区建设，开展人口文化中心、人口文化站、人口文化大院（农家乐）三级人口文化宣传教育阵地建设。
（三）工作目标
总体目标：将先进的人口文化、计划生育宣传内容通过现代传输媒体，覆盖全省乡镇，进村入户。用2—3年时间，通过先行试点，规范和建设一批标准化、具有多功能、多媒体的人口文化阵地，形成多功能、广覆盖的人口文化、计划生育宣传信息网络和公共服务平台。
具体目标：2011年，在县、乡镇规范和建设100个标准化的人口文化中心，乡、村级规范和建设1000个标准化的人口文化站（室），命名10000个人口文化农家乐，大力发展人口文化大院、人口文化中心户、人口文化书屋。
三、框架体系
四、人口文化阵地规范化建设的标准和要求
（一）人口文化大院或人口文化农家乐的建设标准（10000个）
1、由省人口计生委统一命名和统一标识；
2、在现有的基础上由当地人口计生部门负责打造或点缀人口文化环境氛围；
3、宣传人口与计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、性病预防、生殖健康等知识信息的文图宣传品十种以上。
4、制作一个计划生育药具柜和一套孕期胎儿发育模型展示台。
5、配备广播、电视等声像宣传设备及五种以上的人口文化音像宣传品。
（二）村（社区）级人口文化站的建设标准（1000个）
1、人口和计划生育宣传专栏。
2、反映人口计生工作主要任务的公益宣传画和环境气氛打造。
3、建立宣传人口与计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、性病预防、生殖健康等知识信息的各种形式的文图宣传品十五种以上的图书角。
4、制作一个计划生育药具柜和一套孕期胎儿发育科普模型及一个膳食营养搭配实物展示台。
5、配备广播、电视等声像宣传设备及五种以上的人口文化音像宣传品。
6、每年开展两次群众性人口文化活动。
（三）乡（镇、街道）人口文化中心的建设标准（100个）
1、反映人口计生主要工作的公益宣传画或专栏。
2、不同形式的木雕、浮雕等环境打造作品。
3、建立宣传人口与计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、性病预防、生殖健康等知识的各种形式的文图宣传品二十五种以上及配置有电脑的读书屋。
4、配置一套卫星远程信号接受设备、投影仪等声像设备。
5、配备一套广播、电视机声像宣传设备和十五种以上的人口文化音像宣传品。
6、制作一个计划生育药具柜和一套孕期胎儿发育科普模型及一个膳食营养搭配实物展示台。
7、每季度开展一次群众性人口文化活动。
乡（镇、街道）人口文化中心、村（社区）人口文化站、组（社）人口文化大院（人口文化农家乐）人口文化阵地建设，在规划设计上要立足地域特色、运用现代科技成果、体现形式多样，将传播人口计生知识与展示当地风俗文化相结合，将传统宣传形式与现代传播手段结合，将传播文化与美化环境结合，综合运用视、听、看、读、聊等群众乐于接受的宣传形式，开展人口文化的传播与倡导，达到让群众知晓政策、学习知识、愉悦心情、自觉执行人口计生规定的目的。
五、人口文化阵地规范化建设的实施步骤与评估标准
2011年各市（州）选点（址）申报，进行试点；
2011年，在总结试点阵地建设经验的基础上，建成20%的人口文化阵地。
2011年建成30%的人口文化阵地。
2012年建成50%的人口文化阵地。
各市州按照省人口计生委的工作规划完成建设任务，最后由省人口计生委组织评估。
六、人口文化阵地规范化建设评估标准
1．宣传氛围。（1）户外要有醒目的标识、规范的人口户外宣传画、温馨的人口宣传内容、形象生动的人口文化艺术造型（部分配置）等；（2）室内设图书角或书屋，配置含有人口计生政策法规、科普知识等内容的文图宣传品、广播、电视等视、听、读宣传、学习媒介。
2．阵地建设。阵地建设规范、整洁，具体要求以前面第四条建设标准和要求为量化验收标准。
【摘要】 近30年来我国的人口与计划生育取得了显著的成绩,探索了一条符合中国国情的计划生育道路,这与计划生育宣传教育工作的开展是分不开的。宣传教育是计划生育工作中最基础的工作,计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”,其贯穿于计划生育工作的全过程,是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节。计划生育服务工作的质量与宣传教育存在着密切的联系,本文旨在探讨计划生育的宣教力度对对其服务质量的提升作用。
关键词:计划生育服务工作;宣传教育;优质服务
随着我国社会经济的不断发展,社会文化逐渐开放并与国际接轨,目前我国自我保护意识不强,婚前有不断上升的趋势而且年龄日益低龄化,婚后违背制度超生的现象也很普遍。 因此,如何控制生育率,仍是计划生育整个工作中亟待解决的问题。计划生育实施工作期间,宣教工作是重要的一部分,它贯穿于生殖健康、避孕节育、优生优育等全过程,而计划生育的健康教育无论是服务对象、服务方式或服务内涵均不同于普通的防病治病。
目前,我国已经展开了多方面,多层次,多形式的宣教工作,但仍存在资源不足、受教育人群少,措施不力、效果欠佳等问题,成果不如人意,考虑到计划生育是我国人口可持续发展的一项长久工作,针对新时期对宣教工作提出的重点,本文进行了对此的分析。
一、宣教对计生优质工作的影响和重要性分析
计划生育宣传是实现计划生育基本国策的一种信息传播活动。宣传教育工作的成败,直接影响着人们婚育观念转变快慢,直接关系着计划生育工作的难与易。
1 .好的宣教能够切实降低计生率
以创新思维、科学发展观为重点,以转变观念为中心,通过深入细致、循序渐进的宣传教育工作,从不同侧面诠释生男生女一样好、优生优育、计划生育丈夫有责等新型婚育观念,促进新型生育文化的发展和普及,建立充满人性化的宣传教育新形象,把群众是否满意作为基本标准[2],加速群众生育行为的规范化进程。我们在进行此项工作中发现,加强宣教优质性对于切实降低当年的生育率有着明显的作用,据初步统计,我镇在实行创新宣教工作以后,生育率较前一年下降了2.4个百分点,而育龄人口数量和素质等都没有明显的差异。
2.创新宣教能够对生殖健康知识进行传播
要针对不同的服务对象的生理、心理和生活求特点,有选择的进行宣教。丰富宣教的内容,提高宣教的层次。进行人口国情教育,抓好政策法规的教育,同时积极开展有关心理学、社会学、伦理学、教育学、哲学等科学的最新成果教育。增加婚恋常识、优生优育、生殖保健、技术知识生等方面的内容,为育龄期服务对象保持身心健康、生殖健康,提高生育质量,帮助他们树立正确的婚恋观、优生优育观。这样才能够真正使生殖健康知识的传播落到实处。
二、新时期计生宣教新举措
本文是使用计划生育宣教的方式改变人们的多生观点,有效控制人口数量,完善计划生育工作。调查证实,宣教的质量直接关系生育率,因此对宣教质量水平是不可忽视的方面。其中,计划生育宣教的质量只要包括以下几点:
1.从基础抓起,更新观念
自古以来,我国人民有着根深蒂固的意识,始终觉得多生可以以后养老有保障,让自己退休的日子没有后顾之忧,有些也认为要生儿子,儿子永远留在自己的身边,可以给自己的家族“续香火”,而女儿是要嫁出去的,因此,很多家庭一定要生到了儿子才肯罢休,扰乱了人口的可持续增长。[1]因此,宣教要针对人们这深藏在骨子的观念进行宣教,只有改变了人们的观念,才能从根部治除计划生育的“病根”。在宣教过程中,要以人为本,不能强制性的去制止群众的行为,要根据群众最关注、与群众利益关系最米的问题,例如,生儿养老有保障这点上,是因为群众对退休后的日子没有保障产生的担心,就可以提倡群众在收入稳定的时候交养老保险、疾病保险,这些是在农村还没有普及,买保险不但给群众买一份生活保障,也给心理上买了一把保护伞。因此,宣教想要把人么的思想统一到现行的生育政策和法律法规上来,改变想法,更新观念是成功的第一步。
2.改变宣教方式
对于计划生育教育,如果采用上课形式,直接将理论传授给群众,没有更多方式去宣教,那么效果肯定不会太好。宣教方面,要针对不同的人群采取不同的宣教方式,用不同的宣教层次、宣教内容给群众灌输计划生意理念。例如对农村的劳动群众,使用课程教育,那接受能力一定差,针对农村群众,可以采取文艺的形式,在农闲时节巡回乡村,以群众喜闻乐见的相声、小品、说唱等文艺形式或因地制宜以当地群众喜欢的其它文艺形式,向群众宣传生男生女一个样、女儿也是传后人等新型生育文化,让群众在娱乐中接受到教育 [1]。对于年轻的未婚女性,出去矜持,不太会大方的面对计划生育问题,因此,针对这种群众,可以采取上门宣教方式,在无旁人的影响下,对未婚女性进行宣传教育。
三、小结
在群众的观念改变之后,针对不同层次群众采取不同的宣传方式的基础下,宣传的内容是计划宣教的中心,宣传内容一旦失去价值,那整个宣传活动就失去意义,前期做的工作都前功尽弃。宣传的内容要切近群众、贴近生活、贴近实际,在能发挥宣教作用的基础上,要突出农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、农村独生子女户和双女结扎户优先优惠政策、计划生育特殊困难家庭帮扶救助政策、流动人口办证验证、部分计生家庭学生免费上学加分等内容,让群众理解到,在积极配合计划生育工作也会一定的优惠政策。同时跟宣传方式一样,不同的人群要采用不的层次的宣传内容,尽量选取群众容易吸收的内容,让群众一眼就能看明白,真真实实为群众提供满意的服务。
参考文献
[1] 韦小芳,蒙宁.影响计划生育优质服务的原因分析[J].中国计划生育杂志, 2004,12(2):82-84.
[2] 吴雪.提供优质的计划生育服务控制人口增长速度[J].中国妇 幼保健, 2000,15(1):25-27.
[3] 汤萍,吴静.开展计划生育优质服务理论探讨[J].新疆医学, 2002,32(3):89-92.
[4] 吴晓东;《中国农村养老的经济分析》;[J]西南财经大 学;2002年
