时间：2022-08-19 21:44:03
一、企业基本情况
**公司（以下简称“公司”）始创于**年，公司总资产**万元，注册资本**万元。公司是高新技术企业，省软件企业，获得国家信息系统集成及服务贰级资质、******。
公司拥有省级企业技术中心、省级工程研发中心和软件开发中心，现拥有**项发明、**项实用新型。近年来，公司持续加大科技创新力度，加快转型升级步伐，主要经济技术指标在全国同行业中名列前位，为全省的行业排头兵企业。2020年，面对新冠疫情，公司党委坚持精准施策、积极应对，企业继续保持了平稳健康发展，全年实现主营业务收入**万元，实现利税**万元，同比提高**%。
二、公司安全生产情况
安全是企业生产经营的生命线，多年来，公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，专门成立公司安全生产委员会，并设立专职部门负责安全工作，先后通过职业安全健康管理体系认证、安全生产标准化二级企业达标、第一批双重预防体系建设单位等，公司安全管理体系逐步完善，安全工作不断得到加强，当前各项工作正常有序。多年来，公司无重大安全事故发生。
一是制度先行。公司通过制定和完善**项各类安全制度、**项应急预案，确保各项安全工作顺利开展，并通过案例警示、实操演练、安全知识等各类培训加强员工安全技能和安全意识培训，特别是对新员工、项目实施、车间操作人员进行重点培训和考核，2020年，公司共组织各类应急演练**次参演人员上千人次，从而保证安全意识入脑入心。
二是资金保障。公司每年不断加大安全投入，保障各项安全工作顺利进行，2020年公司安全资金投入高达**万元，其中投资**万元对旧环保设备升级改造，消除了老旧设备带来的安全隐患。
三是有效督查。公司通过安全体系的建立，发动全员参与公司生产经营全流程风险辨识活动，并严格按照DB37/T2882、DB37/T 2974进行辨识和分级管控，结合先后开展的“反三违百日攻坚”、“安全生产月”、“隐患随手拍”和“三年专项整治”等行动，深入开展安全隐患自查自纠排查隐患事故隐患，截止到2020年12月底共组织各类日常安全检查和专项监督检查**次，发现各类安全隐患**项，现场整改**项，限期整改**项，整改完成率100%。**月**日，公司根据 “安全生产隐患‘大排查、大整治’”要求，专门下发专项实施方案，由公司领导分别带队，分7个实施检查小组在全公司内开展安全生产隐患“大排查、大整治”专项行动，针对发现的各类一般隐患**项，明确整改责任部门、责任人和整改时限要求，目前除个别整改时限较长或需要委外维修的之外，已基本整改完毕，正在逐项验收过程中。
四是加强安保维稳。公司严格落实安保值班制度、事故报告制度、隐患排查制度，明确主体责任，确保 “两会”期间安保维稳工作，安排专人负责，24小时保持手机畅通，严格落实“六个第一时间”和“三同步”要求，确保“六个坚决防止”工作目标实现。多年来，公司保持稳定健康发展，企业与职工关系和谐，多年无上访情况发生。
三、公司疫情防控情况
2020年年初，面对突如其来的新冠疫情，公司党委高度重视，本着疫情防控、复工复产“两手抓、两不误”的原则，严格落实各项应对政策，积极采取各类措施，于3月正式全面复工。目前，各项疫情防控措施一直得到有效落实，公司全体员工心态平稳，公司生产经营有序高效。
一是组织领导。公司专门成立防控领导小组和防控办，制定详细的防控方案、消杀方案、培训方案，明确各职能部门职责，积极采购防护物资，确定各环节消毒防控责任人；制作各类宣传、培训资料，让员工了解政策、正确防护；采购、发放各类疫情防控物资，对具体工作进行内部审计，保障疫情防控有效。
二是措施到位。公司专门制定应急预案，从人员、物资、安置点、就餐等全方位制定应对保障措施；坚持员工上班前进行体温测量，无疫情相关症状方可正常到岗，期间进行体温复核。同时，加强外部人员来访管理，外来车辆与班车及时进行消毒；为各部门提供消杀物资，如喷雾器、消毒液、医用酒精，为全体员工免费配备口罩等；疫情严重期间食堂不提供餐饮，复工人员全部自带餐饮，公司提供微波炉、食堂蒸炉等为职工提供方便，就餐时可自行在办公地点就餐；疫情得到控制后，公司采取错时就餐、员工自带餐具，严格执行非面对面就餐规定；对公司外勤人员出差地点和行踪进行实时跟踪，对于中高风险地区业务，非必须现场办理的均采取电话、微信或视频方式进行沟通，或者对于项目安装实施工作，提前通过商务人员与用户协商变更项目实施时间或变更为视频指导安装调试等。
我区有4个街道党工委，60个社区党支部，市区有41万多人口，3万多名党员。今年来，我们按照做大、做优、做美、做强城市的要求，确立“抓基础、育典型、创特色、促提高”的社区党建工作思路，初步形成了以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内其他党组织共同参与的社区党建工作新格局。我们的做法是：
1、创新工作机制，构建开放式社区党建工作新格局。一是与社区组织体制调整同步建立社区党组织。今年3月，我们将原有的103个居委会整合为60个社区，建立了60个社区党支部，实现了“一社区一支部”的目标。并把社区党支部班子建设放在突出位置，注重选优、配强党支部书记，按照“交叉兼职、双向进入”的原则，实行党支部书记和居委会主任一肩挑，采用面向社会公开选拔一批，从街道机关选派一批，从原有居委会留用一批等方式，建立了一支政治素质较好、文化程度较高、热心社区工作、奉献精神较强的新的社区党组织领导班子。目前，60个社区党支部书记平均年龄为41.5岁，比过去下降了4.5岁；高中以上文化的达100,其中大专文化的占33。二是整合社区资源，初步形成兜边盖底的社区党建的组织网络。区委于7月份成立了社区党建工作指导委员会和社区党建工作协调委员会，强化了全区面上社区党建工作的指导和协调。在加强对街道党工委及其所属社区党支部党建工作实施纵向领导的同时，根据“自愿、协商”的原则，加强与辖区单位党组织、在职党员的横向联系，建立了“点、线、面”三个层次的社区党建载体。“点”：在居民小组、小区、单元、楼道中明确党员负责人，落实“党员责任区”，使在职党员在社区中亮出党员身份，接受群众监督。“线”：以社区区域为单位，在社区成立社区党建工作联席会，根据区域实际，因地制宜地开展共建活动，目前已有11个社区建立，年底前将全部建立。“面”：以街道社区党建工作为覆盖面，街道建立了社区党建工作协调委员会。目前已在城东、亭湖建立。由街道党工委书记任主任，每季召开一次碰头会，每半年召开一次列会，每年召开一次经验交流会，确保社区党建工作的经常化，9月份，文峰、先锋也将相继建立协调委员会。形成以“三会”为龙头的新的社区党建工作领导体制和组织网络，跳出封闭的“小天地”，形成开放的社区党建“大循环”工作格局。
2、创新管理方法，全方位发挥社区党员先锋模范作用。为切实加强社区党员的教育管理工作，在部分社区建立在职党员联络站、流动党员活动站，针对社区不同类型的党员实行分类管理，落实社区党员责任区。按照“社区支部党员，居住社区的在职党员，下岗、外来流动党员”三种类型，对社区党员实行“三证”管理，印发了《社区支部党员参与社区活动情况登记证》、《社区在职党员参与社区活动情况登记证》、《社区下岗、流动党员参与社区活动情况登记证》和《社区党员登记表》各2万多份。对社区在职党员实行双向管理，要求每名社区在职党员要积极参与社区党支部组织的各项活动，认领一个社区党员责任区，每年参与社区志愿活动不少于16小时、为社区办1—2件实事。社区党支部对党员参与社区活动情况进行记载，每季度向所在单位反馈一次，每年组织一次评议。“七一”前，60个社区党支部向社区3万多名党员发出一封公开信，号召大家积极参与正在开展的社区党员责任区认领活动，在广大社区党员中形成居住在社区，服务在社区，奉献在社区的浓厚氛围。目前，全区已有8000多名社区党员签订了认领责任区协议。亭湖街道各社区根据党员认领责任区情况，将在职党员分为社区服务、社区治安、城市管理、社区卫生、社区文化等9支党员志愿者队伍，组织开展活动。同时，各社区还对社区内新经济组织和各类社会团体的进行调查摸底，对符合条件的建立党组织或选派党建工作指导员，实现有党员的地方就党的组织领导。目前，全区在社区各类新经济组织和社会组织中建立党组织18个。
3、创新服务载体，不断满足社区居民物质文化需求。一是开展形式多样的便民利民活动。坚持民思我想，民需我办，民困我帮，民忧我解的服务宗旨，为社区居民提供全方位的便民利民服务。目前，全区建立了4个社区服务中心，60个社区服务站，3000多个社区服务网点，方便了社区居民的日常生活。城东街道雅和社区创立了“社区服务‘110’”，服务站聘用了40多名兼职技术工人，开通热线电话，为居民群众提供清洁、维修等7大类30多种服务项目，服务对象覆盖市区，深受居民的广泛好评和欢迎。二是开展“四进社区”活动 。各街道、社区以“同在一个社区，共建美好家园”为主题，与辖区单位党组织广泛开展“科技、文体、法律、卫生”四进社区共驻共建活动。定期开展各类寓教于乐的时事政治、道德法规、科普文明、健康卫生的教育活动。社区创办的老年公寓“银发俱乐部”、“老少同乐室”等，为社区老年人提供了养老、健身、娱乐的活动场所。三是实施“凝聚力工程”。“七一”前，区四套班子领导深入社区，开展察民情，听民意活动，每人联系帮扶一名社区贫困居民；机关党组织开展了“机关党员干部进社区”活动，机关党组织与社区党组织进行了结对共建、机关党员干部与社区特困户结对帮扶，帮扶城市贫困户和特困下岗职工650多户。各社区还设立了再就业指导站、援助站，为下岗职工提供就业信息，培训就业技能，组织就业洽谈活动，先后为1000多名下岗职工办理了《再就业优惠证》，帮助3000多名下岗职工实现了再就业。城东街道党工委大力实施“得人心、暖人心、稳人心”的“三心”工程，组织党员干部进百家门、知百家难、解百家愁，积极帮助社区群众排忧解难、办实事，先后帮助社区60多户居民解决了就业难、生活难、子女上学难等问题。
4、创新工作方式，全面提升社区党建工作水平。一是规范社区党建工作机制。在借鉴外地先进经验，总结我区已有做法的基础上，制定下发了《关于加强社区党的建设的意见》，明确提出社区党建工作的指导思想、目标要求、工作措施等。在社区组织体制改革中，下发了《关于在社区体制改革中加强社区党组织建设的实施方案》，提出社区党组织建设要做到“三有四统一”。在规范社区干部队伍建设方面，出台了《关于加强社区干部队伍建设的意见》，突出以社区党支部书记、社区居委会主任队伍建设这一重点，选好配强管活社区领导班子，建立与党管干部原则和市场经济体制相适应的、充满活力的社区干部选拔、培训、监督、激励机制，提高社区干部队伍整体素质。二是大力开展“社区党建工作示范点”创建活动。为了培植典型，推动全区面上的党建工作，今年初，提出了创建社区党建工作示范点活动，围绕“组织机构健全，领导班子作用好；分类管理到位，党员队伍建设好；服务体系完善，社区服务功能好；创建工作规范，社区文明风气好；基础工作扎实，管理制度执行好”的“五好”目标要求，明确创建标准、制定了相应的考核办法和细！则，细化各项创建目标要求，落实了创建工作责任制。还带领街道、社区干部到南通、扬州等地学习考察，指导、帮助解决创建工作中的困难和问题，提高创建工作水平。今年“七一”，区委对朝阳、雅和等6个社区党建工作示范点进行了命名，每个点发放了1000元奖金。
贯彻落实市社区党建暨市区结对帮扶特困家庭工作会议精神情况：
7月22日，全市社区党建暨市区党员干部结对帮扶特困家庭工作会议在我区召开。会后，我们立即将会议精神向区委常委会作了专题汇报，并通过层层召开会议，传达学习市会精神，特别是俞部长的讲话。一是分三级召开会议传达学习市会精神。市会后，我们将市部近期下发的几份文件进行了翻印，下发到各社区党支部。并组织召开了社区工作委员会成员、街道领导班子、社区党务干部三个层面的会议，讨论、学习市会的精神。二是召开全区街道工作暨社区党建工作会议。8月7日，区分管领导，区委社区工作委员会全体同志，各街道党工委主要负责同志、各社区党支部书记（居委会主任）110多人观摩了6个社区党建工作示范点和4个社区新经济增长点；8月8日召开大会，街道党工委、社区党支部分别交流了近年来社区党建工作的做法，区委书记徐超同志到会并作了重要讲话，对全区今后一段时期社区党建工作的目标、任务提出了明确的要求。三是举办了一期全区社区、城郊村党组织书记（居委会主任）培训班。8月9日，我们会同区民政局、司法局等部门，利用一天时间，对社区支部书记进行专题培训辅导，培训内容有社区建设管理服务、法律基本知识、城市经营与发展、社区党建等知识，还观看了社区党建专题片。四是对下一阶段社区党建工作计划进行过堂。8月15日，区委组织部召开了各街道党工委、城郊党委分管书记、组织委员例会，交流各家贯彻落实市、区社区党建工作会议情况以及下一阶段社区党建工作的打算；区委组织部对今后社区党建的几项重点工作进行部署，要求各街道党工委指导各社区制定下一阶段的社区党建工作计划，并逐一进行过堂，把加强社区党建工作的措施落到实处。五是扎实做好“双挂”工作。各社区主动与市直单位进行登门、电话联系，先锋、亭湖街道以党工委牵头召开对接座谈会，文峰街道党工委同志逐一登门拜访“双挂”单位领导，74个社区、城郊村与市直单位签订了联建共建协议书。有的市直单位领导多次到社区走访了解，帮助社区解决实际困难。市民政局、市地税局等单位已为社区协调阵地问题。
二、非公经济组织党建工作的做法
近年来，我区非公经济组织党建工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实加强基层组织建设和党员队伍建设，较好地保证和促进了企业的健康发展。我们主要做了以下几项工作：
1、开展调查摸底，为有的放矢的做好非公有制经济组织党的建设工作打下基础。我们先后2次大范围地对全区非公经济组织党建工作现状进行调查摸底，一是去年5月通过各党（工）委对全区非公有制企业、个体工商户、各类专业市场进行调查。二是今年3月份对私营企业党员队伍情况进行调查。通过这些调查，初步掌握了全区非公有制经济组织和党员队伍的现状。到20__年底，全区各类非公经济组织2万多户，其中个体工商户18000多户，私营企业1200多家，外商投资企业有20多家。据不完全统计，这些企业去年共实现产值59.54亿元， 销售收入54.54亿元，利税2.8亿元，从业人员近7万人。
一、 目前境外投资核准手续存在的主要问题
1.程序繁琐。
首先,省级外经贸部门在项目核准前，要求拟以现汇出资的境内企业提供外汇管理部门出具的外汇资金来源审查批复，以实物投资方式出资的可免除该项审查，外汇资金来源审查还要求满足对外投资不能超过企业净资产的50%、账上要有相应的银行存款和企业前几年经营没有亏损等基本条件；其次，企业申请材料上报至省级外经贸部门后，一方面由企业直接登录商务部网站录入申请《境外投资批准证书》的相关数据，另一方面由省级外经贸部门发公函向企业拟投资国别的我国使领馆经商处征询意见，待收到我驻外使领馆经商处“同意”的复函后才能出具项目核准的批复；第三，虽然对一定额度内的非敏感国家和地区的境外投资项目由省级外经贸部门核准，省级外经贸部门发出核准批复文件后，其纸质文件只要报商务部备案，但“备案”在实际操作中还是再核准，由商务部核准后再将《批准证书》的号码发送给省级外经贸部门，再由省级外经贸部门代商务部打印纸质《批准证书》,企业拿到《批准证书》后，才能凭以向外汇管理部门去申请购汇和办理外汇登记。
2.材料繁多。
应该说，外经贸部门核准境外投资项目要求企业自身提供的审查材料已经相当少了，材料繁多主要反映在外汇管理部门对外汇资金来源审查、批购外汇和外汇登记几个环节上。一是外汇资金来源审查。企业除了要向外汇管理部门报送一套与提交给外经贸部门同样的材料外，还要提供上年度财务审计报告（有些企业为了满足这一要求，就要专门请会计师事务所进行审计，既耗财，又耗时），还要提供外汇资金来源证明和银行对账单，对于收购境外资产或股权的项目，还需提交评估报告、收购协议等相关材料。二是境外投资外汇登记。企业除了要填写《境外投资外汇登记表》，附上《境外投资批准证书》，组织机构代码证，境外企业章程、合同，境外企业董事会成员名单，境外企业注册证书或营业执照等材料外，还要提交外汇管理部门本身出具的外汇资金来源审查批复文件和外汇管理部门认为需要补充说明的其他材料等，整个登记材料不下十几种。三是批购外汇汇付境外。企业要办理批购外汇和境外投资资金汇出，除了要书面申请，附送外经贸部门的项目核准批复、《境外投资批准证书》、《境外投资外汇登记表》以外，还要再一次提供外汇管理部门本身出具的外汇资金来源审查批复和外汇管理部门认为需要补充说明的其他材料等。
3.过程长久。
从目前企业申请境外投资项目的一般程序看，纵向主要有三个层次，企业――地（市）级外经贸部门（初审转报）――省级外经贸部门（核准批复或复审转报）――商务部（备案或审批、发证），如果以每个层次平均在6-7个工作日内完成本环节的工作计算，那就是20个工作日，加上传递在途时间就已超过了1个月，当然这仅仅是理想的结果，实际时间长得多。横向主要涉及两个方面，一个是外汇审查、批汇和登记，按照外汇管理部门公布的办理时间，每项业务在“资料齐全、符合相关规定的前提下，自受理申请之日起20个工作日”内完成，这样的话，就算登记和批汇同时受理，那也需要40个工作日，实际日历时间也就要达2个月。二是征求我驻外使领馆经商处意见，平均回函时间一般也需5个工作日。所以，综合起来，按照目前的核准办法，从企业提出申请到外汇汇到境外一般要3个月，中间如果出现要补充财务审计工作、补充审核部门认为要增加的资料、经办或签批人出差、休假等而耽搁的时间，就要4-5个月甚至半年。
二、简化境外投资核准手续的基本依据
1.管理办法应遵循国际惯例，符合市场经济体制要求。
第一，境外投资是一项跨国界的经济行为，理应遵循国际惯例，而不应仅仅按在境内设立企业的法律规章和思维方式来设计制定对境外投资项目的管理办法。从严格意义上来说，境外企业（机构）设立后，其本身就是所在国的法人单位或合法组织机构，必须遵从当地的法律法规，服从当地政府的管理，合法经营，照章纳税。我们对境外投资的管理主要体现在是否允许国内企业把资金投到国外，而这种“许可”的设定，需要考虑的主要因素是其投资行为是否损害我国的政治、经济利益，至于投资风险的评估、市场情况、经营盈亏等问题企业决策时必须也必然会慎重分析研究，应属企业自主决策和经营管理行为，政府部门不可能也把不了这个关。当然，企业可能由于获取信息的局限，政府有义务针对企业拟投资的国别地区可能出现的政治和经营风险给予必要的提醒。
第二，对不同所有制企业的境外投资应区别对待。民营经济的快速发展和大部分中小国有企业股份制改造的基本完成，使非国有的企业法人已占了企业群体的绝大部分，因此，我们对境外投资的核准手续也应当适时加以调整，放宽对非国有企业境外投资的政策。而对国有或国有资产占绝对控股地位的企业，应从对其国有资产向境外转移的源头上加以控制，实施有效管理，防止国有资产流失。
第三，我国加入世贸组织，是我国进入市场经济并与世界经济体系接轨的重要标志。这客观上要求我们遵循市场经济规律和法则去管理境外投资。在企业看来，“时间就是商机”、“时间就是金钱”已不再是空洞的口号，从实践过程反映的状况分析，企业从考察、可行性论证，到决策境外投资事项的过程相对较长，但一经做出决定，行动迅速。因为对外签订的合同（协议）往往对资金的到位、货物的发运和筹建期都有时间约定，但没有这些文本，企业又无法起动境外投资申请，而由于核准手续复杂，过程长久导致企业在约定期限内汇不了投资款项或发不了投资设备，甚至出现货物滞留在港口等待批件报关装船的情况。
2.贯彻效率优先原则。
境外投资核准手续的繁琐，其中一个重要原因，就是环节太多，一个境外投资项目的整个核准过程要经过十几道环节（还不包括部门内部的流转环节），就算每个环节都能在3个工作日办结，累加起来也要1-2个月的日历时间。因此，只有减少环节，才能使核准程序开上“快车道”。对那些“例行公事”和重复性的环节应予取消。
3.所需审查材料的多少，应按照有无使用价值来设定。
对企业申请材料的审查，主要是按照许可事项的法律规定对必须由企业提供的书面材料作形式审查。材料种类和数量多少，应该本着合理、合法、必要的原则来设定，也就是说，要求企业提供的材料是合乎情理的，而不是与所申请事项无直接关系的间接资料，因为如果设定间接材料，就很难把握限度，容易出现“本部门认为需要补充的其他材料”之类的不透明条款；企业所提供的材料应该是具有法律效力的，有些如可行性报告、实物投资清单、无形资产作价资料等由企业单方面编写制作的资料缺乏法律效力，可以舍弃，合同、章程比可行性报告内容更详细，条款更规范，而且都有各方权利人签字，投资实物的出境报关单比企业自编的清单更具法律作用；至于必要性问题，就是审核部门对被审查资料是否都采信和使用，如果不管有用无用，仅仅是为了满足本部门自身的所谓“资料齐全”的要求，就有悖于简化手续、方便企业的基本原则精神；另外，属于本部门出具给企业的文件不应再让企业倒过来提供。
4.人停事不能停。
目前境外投资核准过程长的一个重要原因，就是“一个萝卜一个坑”“萝卜拔走无填充”的现实情况造成的，虽然好多部门都说设有“A、B角”，但实际操作中往往经办的“A角”不在，“B角”就办不了或是找不到“B角”。有时候遇上经办人或他的上司或上司的上司(部门内部要逐级签批)出国、出差、外出开会、公休假等，只要其中某一个人不在就无法办理。所以，只有每个环节真正实行“A、B角”的工作制度，做到人停事不停，而且每个环节的工作人员都能想企业所想，急企业所急，认真负责地为基层、企业服务，才有可能从根本上提高办事效率。
三、简化境外投资核准手续的几点建议
1.简化程序。
第一，除国有或国有资本控股的企业外，取消对其他企业项目核准前“外汇资金来源审查”的前置条件。谁都知道，在项目核准前，如果企业打算以自有资金解决投资款，也不可能提前几个月把资金存在银行不流动；如果通过借贷途径解决，项目未核准，银行也不会轻意放贷给企业；至于审查企业前几年盈利状况，我认为企业盈亏状况与能否对外投资没有直接因果关系，某些企业就是因为在国内的竞争力衰退，才决策到境外投资寻求新的增长点来解境内母体企业之困，而且，按照现在的规定理解，意味着近年注册的新企业就不能对外投资，这没有道理；至于对企业累计对外投资不能超过《公司法》规定的净资产的50%，应由工商部门负责监督，因为投资额和净资产之比是指企业对境内外全部投资和所有者权益在某一时点的余额之比。所以，待商务（外经贸）部门对企业境外投资项目核准后，企业凭《境外投资批准证书》到外汇管理部门申请购汇、申请汇付投资资金和办理外汇登记更为合理，与以实物形态对外投资的企业相比也不失公平。
第二，除规定需商务部直接审批的项目外，在省级核准的项目由省级外经贸部门编发《境外投资批准证书》，同时报商务部备案。从目前办理的情况看，省级核准批复下达后，《境外投资批准证书》颁发前，企业的对外投资工作根本无法实施。建议由省级审批的项目在统一使用商务部印制的《境外投资批准证书》的前提下，由各省、自治区、直辖市自行编排证书号码，并在号码前加注地区简称。这样，一方面可以省掉省级核准批复，另一方面商务部的备案也变成真正意义上的备案，把商务部的部分工作量分散到各省(区、市)，从而大大加快核准发证速度。
2.下放权限。
第一，把征询驻外使领馆经商处意见的工作下放到地（市）。按照目前的规定，向我驻外使领馆经商处征询拟对外投资项目意见是核准境外投资的一项前置条件，而且要由省级外经贸部门发函征询，我驻外使领馆经商处才受理。事先征询我驻外使领馆经商处的意见是必要的，毕竟他们对所在国的政治、经济、社会情况比国内机构、企业了解更透彻，也能对企业到境外投资起到很好的指导作用，帮助企业规避风险和协调解决一些困难，企业非常欢迎。问题的关键在于是否一定要在企业申请报送到省级外经贸部门这一环节才可以发函征询。发征询函的直接目的是我驻外使领馆经商处是否同意境内企业赴该国投资，至于由哪一级、哪个部门或机构去征询并不重要，因此，此项工作应当可以前移至地（市）级外经贸部门，在企业准备申请材料的同时向我驻外使领馆经商处拟发征询函，甚至可以在企业赴拟投资国考察洽谈、签订合同、与我驻外使领馆经商处当面咨询时，就把征询答复函带回来，直接作为企业申请材料的附件之一，这样就可以省去企业申请材料转报到省级外经贸部门后再发征询函的等待时间，还有利于引导企业加强与我驻外使领馆经商处的沟通和联系，自觉地接受相应的管理。
第二，下放核准权限。与其他行政许可事项一样，下放境外投资核准权限，是缩短核准时间的重要举措，也是区别重点与非重点产业、重点与非重点国别地区、重大与非重大项目实行分级管理的切实方法，应当积极推行。建议境外投资项目的核准权限与境外投资的用汇审批权限相匹配，除商务部确定的对敏感国别地区的投资由商务部审批外，对其他国别地区的投资项目，凡中方投资额在1000万美元以下的，由省级外经贸部门核准并发证，中方投资额在300万美元以下的，由地(市)级外经贸部门核准，省级外经贸部门统一发证。这样做的结果，看似加大了地方主管部门的权力，实为加重了地方主管部门的责任。在核准过程上，对1000万美元以下非敏感国别地区的投资项目至少可以减少10-20个工作日。
3.削减材料。
从目前对境外投资项目相关部门的要求来看，建议削减以下材料：
可行性研究报告。企业的境外投资可行性研究报告一般是企业在进行实地考察后编写并由董事会和经营者讨论通过的，到底可行不可行，能不能取得预期效益，风险有多大等等，只有他们自己清楚，作为政府部门的工作人员，客观上无法对其可行性做出正确判断，除非组织相关方面专家进行专题认证，这既没必要，也无可能。
财务审计报告和银行对账单。企业的资产和盈亏状况一般是银行放贷前需要查验的资料，不应成为同不同意其对外投资的依据。企业资产和盈亏，无论反映的是时点还是时期数据，只要企业在运转，每时每刻都在发生变化，实物资产既可以直接投资也可以变现投资。以前年度亏损不等于今年和以后一直亏损，就是为了扭转母体企业亏损局面才到境外投资办企业也毫不奇怪。
境外企业董事会构成及人员名单。董事会的构成一般都与股权结构相匹配，在境外企业《章程》中都会明确表述，至于人员名单，一方面我国企业对外投资项目不一定都是控股的，有些仅占很少的股份，政府不可能去干预董事的任命；另一方面，即使是中方控股的境外合资企业，母体企业委派谁当董事，也是企业自己的事。
境外企业（机构）注册证书（营业执照）和开户银行、账号。究竟是先办营业执照还是注册资本先要到位，各国（地区）的做法不同，国内成立企业，注册资本入资的验资报告在前，而注册登记发执照在后。把提供境外企业注册证书（营业执照）一律作为能否批购和汇付外汇的要素材料是不恰当的。而境外企业开户银行和账号资料应属于母体企业在境内开户银行汇付外汇时才要向银行提供的，否则钱也汇不出去。
另外，要求企业申报的材料都应公开、透明，不应为了本部门的方便，埋下诸如“本部门视情况要求的其他材料”的伏笔。而且，由本部门出具给企业的批复、证书，不能要求企业再倒过来提供给自己。
《中华人民共和国外汇管理条例》中明确规定：资本项目外汇及结汇资金，应当按照有关主管部门及外汇管理机关批准的用途使用。如何保证企业会计资料的真实性、准确性，如何保证银行审核材料与企业会计信息的逻辑统一性、一致性，如何保证相关法规制度与外汇管理条例的连贯性、匹配性，提高外汇监管人员利用会计信息强化非现场监管的效率，是目前急需解决的问题。本文从会计报表信息是反映企业物流、资金流的主要载体，也是联结物流、资金流的关键纽带角度出发，探索如何通过强化会计报表信息而达到强化企业监管的目的。
一、现行外商投资企业监管中存在的问题
（一）现行外汇法规管理含混。近年来，外汇年检依托会计事务所代申报相关会计信息和身机报表，对提高年检效率、节约企业运营成本起到了很好的积极推动作用。从整体上来说，由于事务所具有较高的专业性和职业操守，其出具的审计报告对衡量一个外资企业会计信息的真实可靠性等具有重要的参考价值。但从目前的管理情况看，一方面，外汇局对事务所缺乏有效的管理手段。目前，在外商直接投资外汇业务系统中，外汇局对事务所的操作权限为停用，但要考评一家事务所是否具有不良执业记录，还要依赖于财政和注协等部门；另一方面，对事务所出具的审计报告的利用也不充分。例如，一年一度的外资企业年检均须事务所出具审计意见，事务所出具的“保留意见”的审计报告已经显现出企业财务制度的弊端，外汇及结汇等的使用存在较大的违规嫌疑，但结汇等业务授权银行直接办理，外汇局获取合同、凭证等第一手材料的难度较大，企业报送相关业务会计报表和凭证又不能是一项常规性工作。因此，对审计报告的利用率较低。（二）现行外汇法规管理缺位。企业会计信息是否真实准确取决于企业会计制度是否健全、会计人员是否称职、对企业会计管理是否到位。从目前的监管情况看，外汇局在办理外资企业外汇登记、外资外汇登记等业务时，并没有要求企业提交会计制度的建立情况、会计人员的配备情况等资料，更没有把会计制度是否健全、人员素质是否达标等作为是否办理相关业务的重要标准。可以说，如果认为对企业的会计管理工作是工商、税务、财政等职能部门的职责，就是在这种职能重叠的部门之间的相互“信任”中，对企业会计工作的管理相对欠缺。（三）现行外汇法规管理滞后。要监测外资企业外汇及结汇后用途，外汇局必须依赖反映企业物流和资金流的会计信息，因而其也成为了衡量会计信息是否真实准确的“裁判员”。裁决是否正确需要两个必不可少的因素：一是裁决的尺度，即外资企业外汇管理的相关法规；二是裁判员本身的素质，即外汇管理人员掌握、理解、应用会计知识的能力。从前者看，外汇管理条例顺应形势的发展提出了“对外资企业外汇和结汇后用途进行监管”的要求，但现在沿用的很多法规已实行多年，与新条例的配套性不够，缺乏系统的、操作性强的监测外资企业外汇及结汇后资金用途的法规制度。现行的授权银行直接办理资本金结汇等业务要求银行留存的材料要满足真实性和合规性，但仅凭几张复印的凭证很难确定结汇后的资金用途，这些凭证只有放到大的会计系统中才能更好的验证其真实，但商业银行很难做到。从外汇管理人员素质看，长期以来，外汇管理人员侧重外汇管理制度、法规等方面的掌握和运用，对会计知识的要求远没有现在要求的那么高那么迫切，对会计知识的了解相对较少，对会计知识和外汇管理互补结合就更少，外汇管理人员急需掌握会计相关知识。
二、完善外资企业会计信息监管的相关建议
（一）加强对会计事务所等中介机构的管理。会计中介机构作为独立于投资者、经营者、管理者的第三人，对企业独立、客观、公证的对外资企业会计报表进行审计具有重要意义。对外资企业的年检、信息监管等都高度依赖于事务所的审计工作，确认外汇到资、确认外汇结汇后流向、确认外资企业清算购付汇等，都必须以事务所的审计报告为主要评判依据。同时，会计中介机构由于其专业素养、执业操守等，对其工作的依赖有利于克服外汇主管部门对会计专业知识了解得不足、减少监管成本、提高监管效率，但必须要注意几点：一是加强对会计中介机构的管理，披露其违规出具验资报告、审计报告等，协助注协、财政等规范中介机构业务操作；二是加强同财政部门的沟通协调，在通报涉嫌违规事务所后，及时获取财政部门的反馈意见，为在直接投资外汇业务系统中进行“停用”操作提供强有力的证据；三是充分利用事务所出具的审计报告，对事务所出具“保留意见”的审计报告，应采取风险预警、外汇业务停办等措施，以保证外汇及结汇资金按核准用途使用。（二）加强对外资企业的会计管理。会计信息是综合反映外资企业资金流向、实物流转的主要载体，也是投资者的重要决策依据、管理者的重要管理手段。外汇局作为管理外汇资金及结汇资金流向的职能部门，应加强对外资企业会计工作的管理，将会计制度完备与否、会计人员素质高低作为是否办理外汇登记的重要指标。要求企业在提供营业执照、商务批准证书等同时，提交企业会计内控制度，认真审核会计内控制度的完备性、科学性；要求企业及时报送会计人员相关信息，会计人员均应取得会计从业资格证书等有效认证资格，对于企业会计人员变更，应及时备案；要求企业定期提供财务会计报表，并与直接投资外汇业务信息系统里面的外汇流入、结汇等数据进行比对，将对外资企业外汇及结汇资金监管纳入到日常管理工作中；加强对外资企业外汇政策特别是新政策的宣传和培训，使会计人员成为联系外汇主管部门和外资企业的纽带。（三）加强对外汇指定银行管理。对外资企业资本金结汇采取由外汇指定银行代位监管的方式，符合我国外汇管理制度改革的要求，但要保证外汇指定银行在代位监管中有为、有效，就要求外汇主管部门加强对外汇指定银行管理。一要进一步梳理外资企业监管法规，使其满足新条例的要求。在外汇登记、外资外汇登记、清算购汇核准等全流程贯彻新条例中，规定“注重结汇后人民币资金流向监管”的要求。在新的《资本项目外汇管理业务操作规程》中，适当添加考核外资企业会计制度和会计人员等条款。二要进一步完善相关法规，提高对外汇指定银行监管和对外资企业监管在制度上的协同性。在银行外资业务管理中，增加银行对资本金结汇真实性审查的职责，不仅要注重材料之间的逻辑统一性，更要注重材料的真实性审核。建立外汇局与外汇指定银行的信息交流反馈制度，及时向外汇指定银行通报外资企业情况，提示相关风险。同时，也要求外汇指定银行定期反馈外资企业信息，提供外资企业异常情况。三要有计划、有步骤组织外汇管理系统全员会计培训，提高外汇管理人员会计知识水平，提升外资企业监管能力。
作者:吕立 单位:中国人民银行太原中心支行
一、天津市出口加工贸易现状及特点分析
（一）加工贸易出口现状及样本企业情况
截至2010年底，天津市共有869家企业存在加工贸易出口业务，加工贸易出口额较大，在天津市出口贸易额中占比较多。2008年-2010年，天津市加工贸易企业出口额占天津市出口总额比例均在一半以上，且这一比例连续2年相对于一般贸易出口占比高出10%以上（见表1）。我们利用出口收汇核销监管系统中2010年的出口收汇数据对样本企业进行了筛选，其中进料加工企业选取了19家，2010年核销出口额占进料加工贸易核销出口总额的42.34%；来料加工贸易企业选取了20家，2010年核销出口额占来料加工贸易出口总额的71.1%；以上39家出口企业核销出口额占加工贸易核销出口额的46.7%。
（二）加工贸易境内增值率较高
如果假设天津市加工贸易企业产品不在国内销售，且一个年度周期内进口材料全部出口，那么可以认为：海关统计的加工贸易当年出口额与进口额的差额即为加工贸易国内工缴费的增值部分。根据近三年海关统计数据所测算的加工贸易增值率显示：近3年来，天津市加工贸易出口增值率较高，且进料加工贸易增值率远大于来料加工贸易的增值率（见表2）。
（三）加工贸易出口额以外商投资企业为主
根据出口收汇核销监管系统中统计的已核销出口额数据显示：近三年来，天津市加工贸易出口额以外商投资企业为主，占比均在60%以上，在本次选取的样本企业中，其中一家企业既有进料加工贸易也有来料加工贸易，总样本企业数为38家，外商投资企业共有35家，加工贸易出口额占比样本企业加工贸易出口额的98%以上。
（四）不同企业的加工贸易增值率不同
根据出口收汇核销监管系统中企业的来料加工工缴费率和进口贸易付汇核查系统中数据测算的进料加工贸易增值率显示，加工贸易的增值率并未呈现出一个规律性的范围分布，根据样本企业数据统计显示：一是来料加工贸易企业出口增值率与进料加工贸易出口增值率不同。由于来料加工贸易与进料加工贸易特点的不同，整体上来料加工贸易企业增值率小于进料加工贸易企业增值率。但个体企业层面上不遵循这个特点。例如：天津武田药业有限公司来料加工贸易出口增值率高达95.84%，阿富特（天津）天津电子有限公司进料加工贸易出口增值率仅为9.21%。二是不同行业间加工贸易企业增值率不同，例如：同样为进料加工贸易出口企业，生产重型机械的丹佛斯（天津）有限公司由于产品国内销售占比较大且国内购买原材料较多导致增值率高达96.45%，而电子行业企业优爱特（天津）电子有限公司增值率为43.84%。三是相同行业不同企业间增值率存在差异。例如：同样属于电子制造行业，天津泰进光电子有限公司进料加工贸易增值率为63.23%，阿福特（天津）电子有限公司进料加工贸易增值率为9.21%。
二、对加工贸易出口及收汇的监管
（一）海关对加工贸易物流的监管
根据中华人民共和国对加工贸易货物监管办法，海关对加工贸易监管有以下几个步骤：一是出口企业备案。加工贸易出口企业首先向海关申请货物贸易的备案，如实申报贸易方式、单耗等。海关审核合规后，向企业核发加工贸易手册。其中，单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，是海关凭借判断申请企业本手册下是否可以结案的依据。二是加工贸易进出口报关及加工。出口企业持加工贸易手册等有关单证在海关办理加工贸易货物进出口报关手续。若企业发生使用非保税物品加工、退运、退换时，应及时向海关进行申报，海关按相应数量在手册中进行扣除。此外，海关要求出口企业将加工贸易货物存放在经海关备案的场所，设置符合海关监管要求的账簿、报表及其他有关单证，并按照规定向海关提交上年度企业生产经营活动的年度报表等资料。三是加工贸易货物核销。出口企业将同一手册中进口材料加工复出口结束后，向海关进行申报核销，并如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，海关审核单证齐全无误后，受理报核并予以手册结案。
（二）外汇局对加工贸易资金流的监管
当前，外汇局对加工贸易分为来料加工和进料加工两种贸易方式并使用出口收汇核销监管系统和联网核查系统进行收汇核销的监管。一是来料加工贸易收汇核销的监管。针对来料加工贸易进口原材料时不付汇，出口时只收取工缴费的特点，出口收汇核销监管系统中只要求企业对来料加工出口贸易对联网核查要求的比例内工缴费率部分进行收汇核销；对超出联网核查比例外的收汇，收汇银行在出口收结汇系统中凭相应关单进行比例外登记为企业进行结汇处理。十进料加工贸易的收汇核销监管。出口企业进行进料加工贸易分为进料对口（进口原材料后加工复出口给同一家企业）和进料非对口两种，企业进行进料加工贸易的核销时，允许企业使用收汇水单核销出口报关单或者使用收汇水单和进口报关单进行抵扣核销。若企业存在抵扣时，按照联网收结汇核查额有关规定，外汇局定期将虚增可收汇额度进行扣除。
三、应关注问题
（一）工缴费率的核定没有统一标准，监管难度大
选取的样本企业中，多数存在来料加工贸易的企业和少数进行关联交易的进料加工贸易企业的工缴费率通过关联公司间进行协商决定，不同行业、同行业不同企业间分别受汇率因素、原材料市场、企业战略决策等因素的影响在工缴费率制定上差异很大，因此从政策制定上无法选取一个适用于每个企业情况的工缴费收取比列来监管加工贸易出口收汇。
（二）进料深加工结转出口收汇币种无限制，异常资金有可能流入境内
进料深加工结转出口，企业既可以收取外汇也可以收取人民币，若收取人民币进行核销时，按照规定，企业应持相关单证到外汇局进行核销，同时按出口收结汇联网核查操作规程，按人民币核销额进行可收汇额度扣除。但是如果企业重复收汇，对同一笔出口既收取人民币也收取外汇，通过网上核销系统直接办理收汇核销时，系统无法监测该笔收汇是否为同笔收取人民币项下的深加工结转重复收款，因而使得企业通过此种渠道收取非贸易背景的外汇存在可能。
（三）跨境人民币结算以外币报关、收取人民币，异常资金有可能借道流入境内
按照规定，出口企业出口报关使用出口收汇核销单，以外币报关，就应收取外汇，但跨境人民币结算试点开展后，有的出口企业出口时使用核销单并以外币报关，结算时使用人民币，有可能存在对同一项下的出口进行双重收款的异常资金的跨境流入。
（四）外汇监管与海关物流监管的相互独立，监管对象各有侧重
当前，海关对加工贸易的监管主要以单耗为依据对同一加工贸易项下进口材料的使用情况通过电子手册进行，对加工贸易企业境内采购、退运、退换、境内销售实行企业报告的方式监管。外汇监管只是对企业已签订的加工贸易合同资金流进行监测，从而无法准确的了解加工贸易企业出口收汇规模的准确性。
四、政策建议
（一）加强部门联合监管，有效监管加工贸易工缴费收汇的合理性
与海关联合加强对加工贸易的监管，对企业出口报关过程的审价应参考市场行情和历史价格各种因素，制定合理的工缴费率，对收汇异常的加工贸易企业调阅资料进行现场联合核查。
（二）进一步从政策上完善对加工贸易的监管
加强对企业境内贸易人民币账户与外汇账户的联合监管。同时，加快人民币跨境结算和外汇监管业务政策制定的对接，进一步完善对进料深加工结转业务的法规制定，促进贸易便利化的同时堵塞异常资金跨境流动的可能性。
一、考核验收内容和范围
各县（市、区）政府贯彻落实《关于在全市开展环境保护确保环境安全专项整治行动的通知》（府办字〔2012〕194号）精神，开展本辖区内造纸、医药化工、赣江及其五大支流水环境安全、生猪和水库养殖、非煤矿山及尾矿库、城区油烟、噪声、污水及管网配套建设专项整治情况，特别是对淘汰落后生产设备、落后产能的情况和违法企业关闭取缔情况；各县（市、区）对验收不合格的企业，实行限时挂牌督办情况；抽查发现问题整改落实情况；建立长效管理机制情况。
二、考核验收时间
2012年9月24日～9月26日。具体验收考核时间由各验收考核小组自定。
三、考核验收标准（100分）
（一）组织开展情况（15分）
1、各县（市、区）成立领导小组和制定实施方案情况（10分）。成立了领导小组（4分）；制定了具体的实施方案（4分）；及时报送实施方案（2分）。未成立领导小组和未制定具体的实施方案不得分。
2、信息宣传报道情况（5分）。利用新闻媒体进行专项整治行动报道（2分）；编写了专项整治行动工作简报（3分），至少3期，每少1期扣1分。
（二）专项整治情况（85分）
1、各县（市、区）阶段性材料、总结汇报材料情况（10分）。按时间节点报送阶段性材料（5分），及时报送总结材料的得5分，未及时报送总结材料的得3分，未报送总结材料不得分（总结材料中应体现调查摸排企业数，关停到位企业数，下达整改数，整改到位数，未整改到位应说明原因）。
2、专项整治行动摸排建档情况（10分）。建立了详细档案的得10分，建立了档案但不全的得5分，未建立档案的不得分。
3、六大专项整治情况（60分）。造纸行业污染专项整治情况（10分）；医药化工行业污染整治情况（10分）；赣江及支流水环境安全整治情况（10分）；非煤矿山及尾矿库专项整治情况（10分）；生猪养殖和水库养殖污染整治情况（10分）；中心城区油烟、噪声、污水及管网配套设施整治情况（10分）
6个专项整治行动由各牵头部门负责制定具体的考核标准，重点突出整改、关停企业落实到位情况。
4、其他环境安全问题（5分）。存在污染整治死角、盲区和存在严重环境违法问题隐瞒不报的不得分。
在整治期间，出现环境安全事件的扣20分。
本辖区内无造纸企业，未开展造纸行业污染专项整治行动，其他五个专项整治行动每项分值为12分。
四、验收考核方式
1、听取当地政府工作汇报。要求提供辖区内开展六个专项整治行动书面总结报告，由验收考核组带回。
根据《*省名牌产品（工业类）管理办法》，按照*年省名牌产品推进工作总体安排，在广泛调查研究和充分听取有关方面意见的基础上，经省名牌产品推进委员会全体成员会议审议，确定了*年省名牌产品（工业类，下同）评价目录。为组织企业做好申报工作，现将有关事项通知如下：
一、按照统一要求，组织企业申报
（一）按照《*省名牌产品（工业类）管理办法》的规定和本通知要求，组织符合*年省名牌产品申报条件（见附件1）要求的企业申报。今年到期的*年省名牌产品按照附件1所列产品名称和申报条件要求重新申报，符合《*省名牌产品（工业类）管理办法》有关规定和*年省名牌产品申报条件的新申报企业可以申报*年评价过的产品。
对列入各种许可证管理、强制性产品认证管理范围的产品而未获证的，近三年被省级以上（含省级）质量监督检查、环保安全检查判为不合格的，发生过质量、安全、环保等重大事故的，污染排放达不到国家和地方标准的企业，取消其申报*年省名牌产品资格。
（二）指导申报企业认真阅读《申报*省名牌产品告知书》（附件2），由企业法人代表签字承诺遵守告知书条款，并附在申报材料正文的第一页。
（三）指导申报企业严格按照规定要求填写《*省名牌产品（工业类）申请表》（附件3，以下简称申请表），申报数据必须真实、可查，并附申请表要求的证明材料。申请表“表2”中用户满意水平不必填写，省局统一安排调查。申请表“续表2”中“申报产品的实物质量指标”不必填写，须按规定的项目提供检测报告（数据），各类产品实物质量指标见附件4。检测报告（数据）可用*年至*年地级以上市质量监督检查的结果，也可用*年或*年省级以上（含省级）质量检测机构出具的委托检测报告，提供的报告均应覆盖本通知附件4所列相关产品的所有实物质量指标。销售量（额）、出口量（额）以及税收数据由地级以上市统计、海关、税务等政府权威部门提供证明（一式两份），其中统计及税务数据应按规定格式提供证明（附件5至7）。其他机构提供的证明、排名不作为评价依据。申报企业近三年排放必须达标，没有环境污染事件发生，并由地级以上市环境保护行政主管部门出具证明材料。
以总公司名义申报的，企业相关经济数据可以包含子公司或分公司以及委托加工贴牌产品的相应数据，但申报企业必须在表3中予以具体列明。属子公司或分公司的，需提供能说明子公司或分公司与母公司关系的证明文件；委托加工的，需提供委托加工合同、销售证明和税收证明，属于生产许可证管理范围的产品还需提供委托加工方在质监部门的备案证明。
（四）指导企业制作申报材料。申报材料一律使用省质监局制定的申请表。申请表可从省局网站直接下载，按格式要求填写。除申请表要求的内容外，不接收其他格式、内容的申报材料，申报材料封面统一用白色A4打印纸（70g以下），沿长边双面编印装订，不另制作封面及封底，不采用硬皮材质，整册厚度不超过1cm。
（五）要求企业按附件10的规定提供电子文本申报材料。
二、严把申报材料受理审核关
各地市质监局受理企业申报材料时，应严格审核把关，对不符合申报条件要求的坚决不予受理；对符合申报条件要求的进行汇总，填写*年*省名牌产品（工业类）申报企业基本情况汇总表（附件8）。审核重点是：
（一）申报企业是否符合《*省名牌产品（工业类）管理办法》及*年*省名牌产品申报条件的有关要求；
（二）审查申报企业是否获得了生产、经营许可证，强制性认证等证书；
（三）审查申报企业连续三年产品质量监督检查、环保、安全是否合格；
（四）审查申报数据及证明材料是否真实；
（五）审查申请材料的填报和制作是否符合要求等。
上述证明材料要求核对原件，并在复印件上加盖地级以上市局质量科（处）公章。
各地级以上市质监局要组织本地区有关部门及社会团体对申报企业提交的所有申报材料严格进行联合审查，对符合条件的企业提出书面推荐意见，并填写申请表的表4（由分管局领导签名并加盖单位公章）。
凡是未加具地级以上市质监局推荐意见、明显不符合申报要求，或企业申报数据、材料虚假，在评价过程和公示阶段发现问题经查证属实的，将取消该企业的申报资格。
三、公示申报数据，接受社会监督
（一）为保证申报数据的真实性，接受社会监督，省局将对初审合格的申报企业及其申报产品于7月4日至7月10日在省质监局网站进行公示。
（二）公示内容：按照附件9格式公示申报企业名称、产品名称、品牌、申报产品近三年的销售量、销售额、申报品牌及贴牌产品的出口量、出口额以及纳税额等数据，同时公示出具证明单位。
请各地级以上市局于7月1日前将本地所有申报企业有关情况，按照附件9格式要求填写完整，并汇总发送至省局质量管理处电子邮箱。
（三）公示意见处理。省名推委申诉处理领导小组将组织有关方面对公示反映的问题进行调查核实，反映问题属实的，取消不符合条件企业的申报资格。
（四）联合审查把关。省局汇总申报企业公示数据后，组织省有关部门进行联合审查，如发现存在弄虚作假的，一律取消该企业的申报资格。
四、按照规定时间，组织报送申请材料
请各地级以上市局将填写好的附件8电子文本、纸质文本连同所有企业书面申报材料各一式三份（其中一份应附政府权威部门出具的证明材料原件），于7月8日前（以邮戳为准）寄送至省局质量管理处，同时发送附件8的电子邮件至省局质量管理处电子邮箱。逾期不予受理，不接受申报材料更换。
五、严格遵守有关纪律，维护省名牌产品申报及评价工作的严肃性和公正性
*省名牌产品申报和评价，严格遵守《*省名牌产品（工业类）管理办法》有关规定，不向企业收取任何费用、不增加企业负担，不举办关于评价工作的论坛和培训班，不与其他任何评价结果对接。坚持公平、公正、公开原则，反对不正之风。各地质监部门要引导申报企业严格自律，不得采取不正当手段干扰省名牌产品评价工作，自觉拒绝和抵制假借名牌产品评价名义的任何活动和收费，并及时将有关情况向当地或省质监部门反映。各级质监部门要严格自律，遵守名牌评价工作纪律，不得参与、庇护企业弄虚作假，不得接受申报企业的宴请和财物，不得带企业到省局、省名牌产品推进委员会各成员单位及其他机构介绍与申报评价相关的情况。申报评价期间，省局拒绝申报企业来访。申报企业不得委托咨询机构编写申报材料，一经发现，取消申报资格。
自本通知发出以后，如有上述类似情况发生，省局将作出严肃处理。同时，省质监局接受社会各界监督。
六、邮寄地址及电子邮箱
*省质量技术监督局质量管理处
电子邮箱：
1.适度引入了公允价值。新会计准则最大亮点是引入了公允价值计量属性。所谓的公允价值，是指熟悉市场情况的买卖双方在公平交易条件下和自愿情况下进行资产交换或者债务清偿的金额。作为一种新的计量属性，公允价值较其它价值计量属性有自身独特的优势，即可比性、预测性、及时性、决策相关性。
2.扩大了资产减值准备计提范围。新会计准则规定，企业应当定期评估资产价值，判断资产是否减值，对各项资产可能发生的损失计提合理数额的资产减值准备。评估内容具体包括固定资产、存货、长期投资及无形资产等八项资产减值准备。该项准则实施以来，有效遏制了部分铁路运输企业随意计提资产减值准备的行为，减少了有意利用资产减值调节利润空间的可能性。
3.剔除了后进先出的存货发出计价法。在存货发出计价上，新会计准则仅保留了先进先出、加权平均两种方法，剔除了后进先出法，这就有效减少了企业有意利用存货计价方法的变更来操纵利润空间的机会。比如，很多铁路运输企业都存有钢轨、煤炭等货物，这类货物价格正处于上涨阶段，如果采用后进先出法计量，则将更早形成的成本留在企业存货中，将低价格货物入账，导致低估存货公允价值，降低铁路运输企业的档期利润，减少企业应交所得税。
4.增加了政府补助核算内容。铁路运输企业属于特殊企业，政府补贴是普通现象。新会计准则将政府补贴分为与资产相关的及与收益相关的两部分。与资产相关的补贴确认为递延收益，在资产使用年限内摊销；与收益相关的补贴确认为当期损益，这一做法直接增加了企业当期利润。
5.强调了企业合并财务报表。由于铁路运输企业“点多线长”的运营特点，大多实行铁路局、铁路分局和基层站段三级会计核算方式，或二级会计核算方式，合并财务报表是常见现象。加之，铁路运输企业有很多跨行业、跨专业的投资项目，新会计准则要求将基层站段财务账目及除运输业务之外项目的财务账目都纳入总财务报表中，也包括债务情况，这对合并财务报表利润产生了巨大影响。
二、铁路运输企业的会计核算问题分析
《会计法》规定会计核算内容有款项和有价证券的收付、财物的收发、增减和使用、债权债务的发生和结算、资本、基金的增减、收支与成本费用的计算、财务成果的计算和处理等。具体到不同领域企业，核算内容的具体明细也有不同的差别。铁路运输企业不同于其它领域企业，会计核算有其自身的特殊性，主要体现在存货核算、运输收入核算及运输成本核算等方面。
1.存货核算。存货是企业为保持生产经营活动持续运作而储存的各种实物物资，需不断购入、耗用及储备。铁路运输企业的存货，根据其在运输生产中的不同作用，可分为燃料、材料、车辆配件及低值易耗品等。燃料在运输企业中所占比例较大，有机务段的机车用煤、机务段内燃机用柴油，一般借记“主管业务成本合运输支出”账户，贷记“燃料”账户，用单独账户进行核算；线上料是材料中的核心内容，多采用直供料方式，账单直接交送运输处，材料直接运达基层站段并验收入库，所以要设置“一般材料”、“线上料”账户；车辆配件通常不会一次消耗掉，维修后还可继续使用，所以应单独设置“车辆配件”账户进行核算。总的来看，为精确核算存货的增减变动及结余情况，应当单独设置“原材料”账户，下设“燃料”、“一般材料”、“线上料”、“车辆配件”账户。同时，还要设置“材料成本差异”账户，用以核算存货实际成本与计划成本的差异额。
2.运输收入进款核算。铁路运输企业的运输收入进款由销售收入、铁路建设基金及各种代收款构成。会计核算一般采用“双挂钩”、“现收现支”的计算方法，每项收入的会计核算公式各不相同。至于基层站段的运输收入款项计算，通常按照其实际完成的工作量及其质量来确定。在具体的运输收入进款核算中，多由铁路分局根据基层站段运输收入进款报表进行汇总核算，再由铁路局根据各铁路分局的核算报表编制运输收入总表。铁路分局根据站段运输收入进款报表进行汇总核算时：要根据收方记录登记运输收入进款，借记“运输进款”，贷记“应缴运输收入”、“其他应交款-铁路建设基金”、“应收账款-迟交运杂费”；要根据支方记录冲减运输进款，借记“应缴运输收入”、“应收账款-迟交运杂费”，贷记“运输进款”。铁路局进行运输收入会计核算时：要根据各铁路分局运输收入进款编制运输收入总表，借记“下级欠缴运输进款”，贷记“应缴运输收入”、“其他应交款”；根据各铁路分局汇缴的运输收入进款，借记“其他货币资金-分局汇缴中途款”，贷记“下级欠缴运输进款”。值得注意的是，当实际收到收账通知后，要借记“银行存款”，贷记“其他货币资金-分局汇缴途中款”。
3.运输成本核算。运输成本是铁路运输企业在生产运营过程中实际发生的各项费用支出，包括工资、燃料费、材料费、电费、固定资产折旧费及其他费用等要素内容，按经济用途划分可归类为主营业务成本、期间费用和营业外支出。成本支出核算应遵照权责发生制原则，凡应由本期（月、季、年）负担的支出都要纳入本期运输成本核算范围之内。由于铁路运输企业采用分级会计核算制，所以运输成本核算要由基层站段、铁路分局、铁路局自下而上的逐级完成，最终汇总计算出运输总成本。在具体的运输成本核算中，应根据运输成本的构成要素内容进行核算。核算内容有工资、燃料费、材料费、电费、固定资产折旧费及其他费用。其中，固定资产折旧费所占的比例较大，要根据《铁路运输企业固定资产管理办法》中的规定计提折旧支出。在具体核算处理中要设“主营业务成本”等账户，下面以成本构成要素为据设置“工资”、“燃料费”、“材料费”等账户，借方登记运营成本的实际发生数。
三、新会计准则下铁路运输企业会计核算采用的对策
新会计准则的全面实行对铁路运输企业的会计核算产生了重大影响，为积极应对新变化，保障会计核算质量，准确反映铁路运输企业的财务情况，应采用以下对策。第一，要求会计人员深入了解学习新会计准则，紧跟会计准则变化趋势；第二，建立严格的内部控制制度，加强会计核算监督；第三，根据新会计准则规定调整现有的会计科目，适应公允价值计量属性的引入；第四，优化财务信息系统建设，构建与新会计准则要求相符的数字化财务数据库，以改善会会计信息系统的稳定性。
四、结语
(一)、系统简介
进销存管理是商业企业经营管理中的核心环节，也是一个企业能够取得效益的关键，如果能够做到合理生产，及时销售，库存量最小，减少积压，那么企业就能取得最佳的效益。由此可见，进销存管理决策的正确与否直接影响了企业的效益。
XX企业进销存管理系统是完全基于web的应用，它能提供强大的数据管理功能和简单易用的用户界面，使企业以低成本将业务管理通过网络来进行，即使是异地经营也能获得实时的管理信息。进销存系统将商品从进货到库存，再到销售的整个物资流和资金流的状况进行统一的管理，及时掌握经营中的情况，同时能降低管理成本，提高工作效率和增加收益。
这个进销存管理系统能帮助企业部门之间保持良好信息沟通，及时掌握库存与生产和销售情况，降低采购、库存等成本，加快资金周转，做到合理配置企业资源，同时及时掌握销售和市场方面的变化，以好的产品和服务地满足顾客的需求。
(二)、系统功能
1.功能模块
在系统功能分析的基础上，考虑企业自身的特点，得到如图a所示的系统功能模块图。
进销存管理系统
采购管理模块
销售管理模块
库存管理模块
财务管理模块
统计报表模块
基本信息设置
帮助模块
系统管理模块
图a 系统功能模块结构图
各个功能模块分析：
采购管理模块:进行商品采购入库,采购退货,进/退单据和当前库存查询,与供货商的往来帐务。
销售管理模块:进行商品销售,顾客退货,销/退单据和当前库存查询,与客户的往来帐务。
库存管理模块:包括库存之间商品调拔,商品的报损溢,强大的库存盘点功能,库存商品报警查询。
统计报表管理模块:完整的统计查询功能，每张单据每次收款付款都可以清楚的反映。
财务管理:对供货商,客户的往来帐务管理,对日常收入支出管理,员工工资管理。
基本信息设置:商品信息,供货商,客户,员工,仓库等基本参数的设置。
系统管理模块:可以对数据库备份/恢复,系统初始化,添加操作员，操作员修改密码,年终结算,查看日志。
2.数据流图
顶层数据流图:
0层数据流图：
1层数据流图(共3张)： (1)
（2） （3）
3.数据字典
数据流图描述了系统的分解，但没有对图中各成分进行说明，数据字典就是为了数据流图的每个数据流、文件、加工，以及组成数据流或文件的数据项作出说明。
因篇幅限制，每样仅举例说明
数据流条目：
出库单 = 出库单号+日期+客户名称+ 物资类别+制单人员+ 记帐人员+发货人+状态+
{销售订单号+品名 + 单位 + 数量 + 规格 + 备注 + 单价}
各类财务统计报表 = 仓库材料消耗汇总（成本项目） + 仓库材料消耗汇总（按车间） + 材料收发存明细A + 材料收发存明细B +材料收发存明细C + 材料收发存分类汇总表 + 木材消耗汇总表
文件条目：
文件名称：原材料库存文件
简述： 保存原材料的基本资料
组成： 材料编号+品名型号+规格尺寸+单位+采购计量单位+参数+数量+最低数量+最高数量+单价+备注+大大分类+大分类+分类+小分类
文件名称：销售文件
简述： 保存所有销售订单的文件
组成： 内部定单号+订货日期+客户编号+总金额+预收率——NEWCASTLE号+PO单号包装办法+品质要求+内装箱+外装箱+MADE IN CHINA+特别指示+箱正侧内+状态+{型号+色号+木材尺寸+光泽度+内绒+表面处理+数量+出货日期+单价}
数据项条目：
名称：材料编号
简述：材料编号分四个字段（大大分类+大分类+分类+小分类），可以将材料分门别
类，因为许多地方用到编号,因此将四项和为一项保存一个冗余字段.为了便于查找
（三）、总结：
XX企业的进销存管理系统不仅能对企业的采购、销售、库存等环节进行连续跟踪管理，采购管理依据在库产品的周转状况，合理、科学地制定产品采购计划，促使各部门把住进货关，不仅减少盲目进货，杜绝存货积压，而且保证畅销商品不缺货、不断档；销售管理不仅从计划上反映当时的完成状况，而且从客户渠道、产品类别、品牌、业务员、部门等多方位来进行核算与分析，使公司的销售管理又上新台阶。它的经济可行性：信息技术的运用已成社会发展主流，以前的人工处理缓慢，出错率高将导致企业内部沟通不畅，信息滞后，将很难为企业做出有效的决策提供有力的依据，因此，缺少及时，准确，有效的信息，企业在发展上寸步难行。所以采用现代化的手段进行进销存必然会使企业提高工作效率。这样就极大地提高企业管理的效率,使企业走向科学化、正规化管理，从而在日益激烈的竞争中立于不败之地。
论企业进销存管理系统
(一)、系统简介
进销存管理是商业企业经营管理中的核心环节，也是一个企业能够取得效益的关键，如果能够做到合理生产，及时销售，库存量最小，减少积压，那么企业就能取得最佳的效益。由此可见，进销存管理决策的正确与否直接影响了企业的效益。
XX企业进销存管理系统是完全基于web的应用，它能提供强大的数据管理功能和简单易用的用户界面，使企业以低成本将业务管理通过网络来进行，即使是异地经营也能获得实时的管理信息。进销存系统将商品从进货到库存，再到销售的整个物资流和资金流的状况进行统一的管理，及时掌握经营中的情况，同时能降低管理成本，提高工作效率和增加收益。
这个进销存管理系统能帮助企业部门之间保持良好信息沟通，及时掌握库存与生产和销售情况，降低采购、库存等成本，加快资金周转，做到合理配置企业资源，同时及时掌握销售和市场方面的变化，以好的产品和服务地满足顾客的需求。
(二)、系统功能
1.功能模块
在系统功能分析的基础上，考虑企业自身的特点，得到如图a所示的系统功能模块图。
进销存管理系统
采购管理模块
销售管理模块
库存管理模块
财务管理模块
统计报表模块
基本信息设置
帮助模块
系统管理模块
图a 系统功能模块结构图
各个功能模块分析：
采购管理模块:进行商品采购入库,采购退货,进/退单据和当前库存查询,与供货商的往来帐务。
销售管理模块:进行商品销售,顾客退货,销/退单据和当前库存查询,与客户的往来帐务。
库存管理模块:包括库存之间商品调拔,商品的报损溢,强大的库存盘点功能,库存商品报警查询。
统计报表管理模块:完整的统计查询功能，每张单据每次收款付款都可以清楚的反映。
财务管理:对供货商,客户的往来帐务管理,对日常收入支出管理,员工工资管理。
基本信息设置:商品信息,供货商,客户,员工,仓库等基本参数的设置。
系统管理模块:可以对数据库备份/恢复,系统初始化,添加操作员，操作员修改密码,年终结算,查看日志。
2.数据流图
顶层数据流图:
0层数据流图：
1层数据流图(共3张)： (1)
（2） （3）
3.数据字典
数据流图描述了系统的分解，但没有对图中各成分进行说明，数据字典就是为了数据流图的每个数据流、文件、加工，以及组成数据流或文件的数据项作出说明。
因篇幅限制，每样仅举例说明
数据流条目：
出库单 = 出库单号+日期+客户名称+ 物资类别+制单人员+ 记帐人员+发货人+状态+
{销售订单号+品名 + 单位 + 数量 + 规格 + 备注 + 单价}
各类财务统计报表 = 仓库材料消耗汇总（成本项目） + 仓库材料消耗汇总（按车间） + 材料收发存明细A + 材料收发存明细B +材料收发存明细C + 材料收发存分类汇总表 + 木材消耗汇总表
文件条目：
文件名称：原材料库存文件
简述： 保存原材料的基本资料
组成： 材料编号+品名型号+规格尺寸+单位+采购计量单位+参数+数量+最低数量+最高数量+单价+备注+大大分类+大分类+分类+小分类
文件名称：销售文件
简述： 保存所有销售订单的文件
组成： 内部定单号+订货日期+客户编号+总金额+预收率——NEWCASTLE号+PO单号包装办法+品质要求+内装箱+外装箱+MADE IN CHINA+特别指示+箱正侧内+状态+{型号+色号+木材尺寸+光泽度+内绒+表面处理+数量+出货日期+单价}
数据项条目：
名称：材料编号
简述：材料编号分四个字段（大大分类+大分类+分类+小分类），可以将材料分门别
类，因为许多地方用到编号,因此将四项和为一项保存一个冗余字段.为了便于查找
为进一步贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《**市建设工程材料管理条例》，切实提高本市建设工程建材质量，确保本市建设工程安全质量，确保世博工程建设顺利进行，经研究决定，在**年继续开展施工现场建筑材料质量专项整治。现将有关要求及事项通知如下：
一、整治安排
为提高专项整治效能，切实促进建材使用各方提高质量意识和现场建材质量管理水平，专项整治贯穿**年全年度，将采取企业（项目）自查，受监监督站抽查和总站综合执法检查相结合的方式进行。
市安质监总站将分别于今年上半年和下半年进行全市建设工程现场建筑材料监督抽查和综合执法检查。
二、工作要求
（一）现场使用各方：
1、各项目建立健全以施工总包单位为主责任制，由总包和监理单位组织现场使用钢筋等结构性建材质量自查自纠。
2、各项目总包单位应建立健全建筑材料合格供应商名单。
3、项目总包应分别汇总形成上、下半年自查自纠报告，并附相应的合格供应商名单，在总监签署意见后报受监监督站。
（二）各区（县）、专业监督站：
1、组织发动所辖工程开展本区域内建筑材料质量专项整治。
2、落实市安质监总站沪建安质监《关于进一步加强本市建设工程现场建材质量监督抽查的通知》要求，根据区域实际情况，按不低于工程数30%的比例实施监督抽查。
3、分别于**月**日和**月**日前向总站书面报告上、下半年检查情况。
4、于**月**日前向总站书面报告监督检查费用落实情况及年度使用计划。
（三）市安质监总站
将根据各区（县）、专业监督站监督抽查情况，组织会同各区（县）、专业监督站、骨干检测机构等相关部门，分别于今年上、下半年，在全市范围内对建设工程进行监督抽查和综合执法检查。
三、整治重点
（一）现场钢筋等结构性建材监督抽样检测。
（二）项目总包单位建立健全合格供应商名单及执行。
（三）钢筋等结构性建材质量复试规定的执行。
（四）钢筋外观及重量偏差的检查验收。
（五）不合格钢筋等结构性建材的处置，及去年下半年以来被全市通报、被清出市场的建材在现场的使用情况。
四、检查处理
市、区监督机构将对监督抽查中发现的违法违规行为依法查处：
1、严禁使用不合格建材。对监督抽查不合格，而已（部分）使用的，均作使用不合格建材论处；
2、对建材使用管理混乱的项目和企业予以通报并严肃查处，同时将检查结果纳入工程建设参建各方质量诚信档案；
*县商务和工业信息化局
关于对工业企业料堆场督导检查工作的情况汇报
为贯彻落实《*省大气污染防治条例》，积极防治扬尘污染，根据市工信局及省工信厅《关于组织开展工业企业料堆场督导检查工作的通知》要求，我局成立了工业料堆场监督检查领导小组，制定了工作方案，对本辖区内工业企业料堆场进行了督导检查。现将检查情况汇报如下：
根据通知要求，我们对县内主要企业进行了全面督导检查。
我县有三家铸造企业，现已全部改用电炉，没有煤堆，并且这三家企业早在两个月前就都已经停产，暂时没有露天材料存放。
鑫珠陶瓷的煤及石料都是入库存放，符合省工业企业料堆场监督管理办法的规定。企业负责人表示，要严格按照《河北省工业企业料堆场监督管理办》完善料堆管理，没有配备的设施会尽快配齐。
至信化工公司的主要原材料是PVC树脂、氢氢氧化钾，经检查都已入库存放，库存很少，公司已停产一个多月，没有散放的材料。
我县的工业企业主要是五金机电，主要原料以铁、铜等固体材料为主，这些原材料大多不能露天存放，都是入库管理。建材、化工、铸造等企业很少，有料堆的企业也都是入库存放的。我们计划定期对料堆场进行检查，建立台帐，立及时对台帐进行更新，做好工业企业料堆场规范管理。
2017年1月4日
摘要 在国有企业的经营管理过程中，综合性文字材料的撰写，不仅是其办公室文秘人员得一项必要工作内容，同时也是以文辅政、发挥参谋助手作用的主要途径。本文就从国有企业综合性材料的写作特点与起草策略的角度展开分析，以供参考。
关键词国有企业 综合性材料 起草
与传统的文学创作不同，综合性文字材料的写作有着其自身多特有的性质与要求。国有企业常用的综合性文字材料包括工作总结、工作报告、会议讲话稿、调研报告、汇报材料、研究综述、经验介绍、综合性文件（主要是决定、意见）等。起草综合材料是办公室文秘工作的主要内容之一，也是办公室以文辅政的重要途径。综合性文字材料种类较多，起草背景和要求不一，起草的方法不尽相同。
一、国有企业综合性材料的写作特点
就针对于国有企业综合性材料的写作特点而言，其主要包括以下四点：
首先，是其服务性。虽然说国有企业的综合性材料是由秘书起草的，但是其最终是为领导所服务的，因此，综合性材料所承载的是领导的观点和意见，体现的是领导的风格和艺术。如果不能切实紧扣形势的脉搏、把握国有企业的实际，就不是一份好的文字材料，也很难被采用。其次，是其全局性。在国有企业的经营管理过程中，综合性材料的作用重大，其不仅能够全面展现出领导的决策能力，同时也能体现出领导的理论水平和文化修养，一般需要站在较高层次，对宏观形势进行综合性的分析和把握。第三，是其多变性。从本质上来讲，在进行国有企业的综合性材料的撰写时，应当充分依据当时的实际情况来做出相应的改变，而不能一味地照搬以往、照抄他人[1]。领导层次的不同，决定材料有不同的思想。最后，是其应急性。在很多时候，国有企业综合性材料的撰写都是出于一种应急状态中，因此，其对于时效性的要求也就相对来说更高一些。
二、起草国有企业综合性材料的策略
（一）明确材料的主题
简单来说，国有企业的综合性文字材料，主要就是将一些内容相近的基础素材，围绕某一主题，按照特定主线，通过归纳、提炼、分析、论述来反映单位或领导对某方面工作的要求、意见或观点的文字材料。这里的主题就是文章的中心，也是文字材料的生命线。不同的综合性文字材料有不同的主题，起草前需下大功夫确定主题；主题错误，论述得再好，也是无用之作。确定主题可遵循以下原则：一是契合上级精神。上级单位的主要政策对基层单位具有导向作用，基层单位的生产经营工作一般按照上级单位的要求安排部署，起草的文字材料就一定要契合上级单位的主要政策，不可和上级出现两个“调”，更不能和上级单位唱反调。二是结合实际情况。起草综合性文字材料的目的就是反映本国有企业的生产经营状况，这也是综合性材料的落脚点。如果一份材料与本单位实际脱轨，那只能是无意义之作。三是符合具体要求。综合性材料一般是应具体要求而起草的，要么为向上级汇报而作，要么为执行某项通知精神上报材料，起草之前应充分领会相应的要求，这样才会有的放矢，写出符合需要之作。
（二）列好材料的提纲
在国有企业的综合性文字材料当中所包含的内容涉及到多个方面，所以说，为使方方面面的情况条理化，就需要拟好提纲。综合性文字材料一般有固定的格式，结构大体上为“过去式+现在式+将来式”，根据材料类别、用途和实际情况可适当增减环节。如工作总结、汇报材料一般包括单位基本情况、指标完成情况、重点工作回顾、存在问题、经验体会、下一步工作安排；会议报告（如职代会报告）还可加入形势与任务分析，并可根据需要提出未来一段时间的重点工作规划。调研报告、经验介绍、研究综述等材料为了叙述更加明确，一般包括前言或者编者按、立项背景、主要做法、取得的成效、存在的问题，以及下一步计划或建议措施等。撰写每一大块的实际内容时，又可加以细化，也就是列出二级提纲，有需要还可以列出三级提纲。如油田国有企业展示“现在式”的成果或者做法时，可根据单位业务分成勘探评价、油田开发、党群工作等多个小块；罗列好二级提纲，文章就有了骨架。
（三）充实材料的内容
在完成材料的主题确定与提纲拟定之后，需要对其进行更进一步的加工整理，并以此来对内容记性分类填充，材料就会显得内容丰满、条理清晰、逻辑严密。在填充内容时应该注意以下几点：一是要突出重点[2]。撰写综合性文字材料要根据主题将各单项内容写全面，但切忌冗长累赘，需大则大，能小则小，务必突出主题，将一些与中心无关的材料舍弃掉。二是寻找特色。写作中除了做好上级的“规定动作”外，更要突出本单位自己的“自选动作”，这样的材料才能体现本单位工作特色。三是要分类正确。虽然综合性材料由一定量的基础素材加工而成，但要避免写成“大杂烩”，为了使材料更具条理性和指导性，对相同内容要实行“合并同类项”，避免同一内容周而复始、反复运用。四是要用数字说话。有道是“事实胜于雄辩”，国有企业的文字性材料以讲实际情况居多，论述中最好用数据说话，关键指标加上准确翔实的数字，比大篇幅的定性式结论更具说服力。
三、结语
总而言之，在起草国有企业综合性材料时，应当先明确材料的主题，然后再列出材料的撰写提纲，最后再充实材料的内容。当然，综合性文字材料因国有企业业务性质、起草的要求也会存在。综合性文字材料写作是一项没有最好、只有更好的工作，也是一项能够出思想、出成绩的工作。只要甘于寂寞、乐于学习、善于思考、勤于实践，就一定能够成为一支领导满意、群众认可、工作不可或缺的笔杆子。
参考文献：
