时间：2022-09-09 00:20:19
关键词：高校食堂 财务管理 问题 对策
1、高校食堂财务管理存在的主要问题及原因分析
1.1、成本核算管理意识薄弱。成本核算是指食堂在经营服务的过程中，把用于食品生产所需的各种直接成本、间接成本进行汇集、记录、分析、计算出食品的单位成本和食堂经营的成本费用，并以此为依据确定食品的销售价格和对食堂进行效益评价的总过程。成本核算不仅是食堂管理工作的重要环节，也是食堂经济目标考核的重要依据。近年来，食品原材料、能源价格和人工成本持续上涨，对高校食堂的运营管理和服务质量带来很大的困难和压力，面对这种情况，做好高校食堂成本核算与控制就显得尤为关键和重要。
1.2、内部控制制度不健全。内部控制是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整.保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。食堂内部控制主要有采购管理控制、仓库管理控制、使用管理控制等环节，目前主要存在以下几个方面的问题：一是未设立独立的采购部门，不能形成有效的制约和监督。二是采购计划随意性强，不利于成本控制。三是原材料验收随意性强，食堂质量得不到保证。四是没有合理设定伙食成本比例，成本核算没有依据与标准。由于上述问题的存在，导致了食堂各项财务工作难以得到有效、规范的管理，监管力度难以加强，削弱了内部控制的实际效用，影响了高校食堂的长远健康发展。
1.3、财务管理队伍整体素质不高。由于高校后勤和食堂的自身条件限制，具备财务专业知识的高素质人才不愿意到这些岗位上工作，且管理者对食堂成本核算意识薄弱，没有加强财务管理队伍的建设、培养，忽视这项工作的专业化，这样不可避免地使食堂财务管理处于粗放式管理的模式中。食堂工作多是一人多岗往往使核算人员常常陷入一些繁重琐碎的事务性工作当中，而没有时间去思考和改进管理存在的问题。
2、加强食堂财务管理的对策
2.1、提高成本核算意识，抓好成本管理关键环节。成本核算是高校食堂管理的关键环节，它涉及原材料采购、仓库管理、食品加工、定价销售等食堂经营全过程，是一项系统工程，需要建立一整套成本核算管理的规章制度和财务监管要求，并严格按照规范化作业流程运作，食堂从事成本核算的人员必须是具备较高的文化素质、一定的财务知识和成本核算意识，这是食堂开展成本核算管理的基本要求。同时，要想做好食堂成本核算工作，必须抓好以下几个关键环节：
2.1.1、设立原材料采购中心，做到不相容岗位相互剥离。学校可以设立食堂原材料采购中心，主要负责食堂原材料的集中采购，让食堂原材料采购管理与食堂管理部门相互剥离，形成相互监督、相互制约的管理机制，为提高食堂成本核算的科学性、准确性管理提供机制保证。
2.1.2、加强原材料采购计划管理，堵住原材料浪费漏洞。出入库物资预算性管理是指食堂班组管理人员根据每日营业产值比例标准下达科学合理的采购计划和仓库物资领用单，经食堂经理、主任审核批准后，采购中心按计划采购，食堂仓库按计划进仓，食堂班组按计划领用物资。这样可以有效避免采购计划的盲目性和仓库物资领用的随意性，防止食堂原材料的人为损失，降低原材料流失风险，使食堂生产加工流程更加科学规范，有效提高食堂成本核算效率。
2.1.3、严格原材料验收管理，把好食品质量安全第一关。原材料采购验收时，由采购部门人员、食堂管理人员及仓库管理员执行“三签收”制度，由上述三方共同参加对原材料质量、数量、价格的鉴别和验证过程，从而保证能够对原材料质量、数量、价格作出相对客观公正的评价，把好食堂成本核算和食品安全的第一道关。
2.1.4、结合实际情况，科学合理地确定伙食成本结构比例。目前，大众伙食成本构成比例没有一个官方的标准化规定，但有的省份高校“伙专会”提供了一个大众伙食成本参考比例，其中直接成本占65%，间接成本占35%。由于各高校实际情况不同，其间接成本构成比例也不尽相同，各高校食堂应根据自身的实际情况，科学合理地确定伙食成本结构比例，从而提高成本核算准确性、合理性。
2.1.5、规范预算管理，强化预算的执行与考核。财务预算是食堂全面推行财务管理的重要内容，也是食堂进行绩效考核的重要参考依据，学校食堂应按照“量入为出、统筹兼顾、保证质量、收支平衡”的原则编制财务收支预算，不得编制赤字预算。在编制食堂财务预算时，应由食堂管理部门提出预算建议方案，经学校相关行政会议审议批准后执行。经审批的财务预算下达后，食堂管理部门应将预算指标进行层层分解，及时组织落实到食堂的各个部门、班组及个人，并签订相应的责任书，从而形成较为全面的财务预算执行与责任体系。最后，食堂管理部门应加强对预算执行过程的考核工作，采取定期检查的方式，及时发现问题并纠正偏差，从而进行有效改进。
3、加强财务监督检查，落实内部监控措施
财务监督检查是加强成本核算规范化管理的重要保证，是学校、财务部门对食堂财、物、帐的全方位监控，具体的监控措施可由以下几方面组成：一是不定期开展食堂帐物的检查，并重点加强对原材料进出库、领用单据准确性进行验证；二是财务部门每月参与食堂清仓盘点工作；三是学校审计部门每年开展对食堂财务进行审计。
4、加强队伍建设，规范食堂账务管理
4.1、加强财务管理队伍建设。学校和食堂管理者要重视加强财务管理队伍建设，必须聘用具备较高文化素质和财务专业知识的人员从事成本核算、财务管理工作。
4.2、不断规范食堂账务管理。学校食堂财务管理必须在学校行政领导下，由学校财务部门统一管理，独立开设基本账户，单独设置食堂会计账簿，实行专项成本核算，专款专用，保持收支平衡。
5、结束语
高校食堂作为一个兼具经营性和公益性的餐饮服务单位，在当前食品原材料、能源价格和人工成本持续高位运行的时期，各高校应提高成本核算意识，加强对预算的执行与考核，落实内部监控措施，建立高素质财务管理队伍，不断规范财务管理，保证食堂健康有序地发展，从而更好的保障师生员工切身利益，为高校的稳定和发展服务。
记者提问及回答提纲
平顶山市教育局
问：主持人好！我是XX报社（电视台）记者XXX，我想请问发言人的问题是：我市在学生营养改善计划实施过程中遇到了哪些问题，针对这些问题下一步又有怎样的打算?
答:感谢记者朋友对教育事业的关注。下面我代表市教育局谈一谈营养改善计划在我市实施的过程中遇到的问题和下一步的打算。
我市学生营养改善计划实施工程取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，营养改善计划因覆盖面广、涉及环节多，而且是从最贫困地区起步，基础条件比较差，管理能力比较弱，又没有先例可循，实施过程中的确遇到了一些困难和问题：一是规范管理问题。个别学校责任落实不到位，食材质量得不到保证，资金管理不严，影响了营养改善计划的实施效果；二是食品安全问题。营养改善计划食品采购链条长、环节多，食品安全监管人员有限；工勤人员配备不标准，临聘人员流动性大，缺乏专业营养膳食知识，也给食品安全带来较大隐患。三是我市农村地区学校点多面广、交通不便，个别学校食堂简陋，食堂供餐受到局限。
营养改善计划是事关农村义务教育阶段孩子营养健康、事关教育扶贫攻坚、关义务教育公平发展、事关中华民族整体素质的重大工程。为确保营养改善计划这一德政工程、民心工程更好的惠及孩子，让人民群众有切实的获得感。下一步，我市将紧紧围绕“让学生吃得营养又安全”的目标，突出重点、克服难点、狠抓关键点，着重做好以下四方面工作：
一是抓牢两个责任。抓牢各县(市、区）教育行政部门和各学校的主体责任，明确局长和校长第一责任人责任、主管校长的直接责任、食品安全员的具体责任，建立完善县（市、区）教育行政部门、中心校、试点学校和学生家长四级网格化管理体系，将营养改善计划纳入党风廉政建设考核责任制，纳入各级纪委监督范围，确保各项工作有效落实。
二是抓紧“两个安全”。抓紧资金安全和食品安全两条线。完善并严格落实营养改善计划实施细则、资金管理暂行办法、食堂管理、实名制管理、信息公开公示、安全应急预案、食品安全监管、食堂建设等制度，以高标准严要求促管理科学化、规范化。借助互联网、公示栏等促进食堂原料储存、食品加工、供餐、食材价格、带量食谱、受助学生名单等数据信息的公开透明，主动接受社会各界监督。严格按照实名制系统管理要求操作，对计划受益人数等情况进行动态监控，据实拨款，坚决防止虚报、冒领专项资金行为。
三是抓好两个转变。努力让学生从吃得饱向吃得好转变，从多元供餐到食堂供餐转变。改善学生营养健康状况，不是中央包打天下，也不是教育一家单打独斗，靠得是政府、社会、家庭一起努力。各级教育行政部门要会同有关部门对农村学生膳食营养进行指导，积极动员社会力量参与学生营养改善工作。不断丰富营养改善计划内涵，膳食结构更加优化；要多方筹措资金，持续加大投入，加大学校食堂改造建设力度,不断改善学生的就餐环境，2018年秋季开学前，努力让所有中小学食堂通过达标验收，因地制宜探索适当的食堂供餐模式，努力让学校食堂供餐实现全覆盖。
四是抓住两个提升。不断提升食堂从业人员的配餐水平和师生的健康意识。加大对学校食堂从业人员和营养师的培训力度，提高从业人员的营养配餐能力。加强对教师、家长和学生的营养教育，引导学生养成健康的饮食习惯；探索开展“食育”教育，引导学生养成科学的饮食习惯；通过两个提升，让学生吃的营养、吃的健康。
总之，我们要以这次新闻发言会为契机，理清思路，开拓创新，推动我市营养改善计划工作再上新台阶。
一、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校基本情况
1、试点学校：高县沙河中学、高县柳湖中学、高县罗场中学、高县四烈中学、高县月江中学、高县文江中学、高县胜天中学、高县何苏女士希望小学、高县沙河镇世和小学、高县文江镇籁棚小学、高县文江镇腾龙小学、高县中宏特殊教育学校等十二所学校。（初级中学7所、中心校1所、基点校3所、特教校1所），约占全县实施农村义务教育学生营养改善计划学校数的10%。
2、试点学校学生总数：约9517人，约占全县农村义务教育学生总数的21.66%。试点学校的确定，是经过高县食品药品监督管理局和高县教育局联合对学校食堂进行检查、提出整改意见、食堂按照整改意见整改、又检查验收合格颁发《餐饮服务许可证》后确定的。
二、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式体现“农村义务教育学生营养改善”特点，确保3元钱营养改善等值
高县2013年秋期推行农村义务教育学生营养改善计划食堂午间供餐模式试点工作的思考，是在学生平常膳食的基础上，用每生每天3元钱增加学生午餐的营养食品，而不是用3元钱解决学生中午的全部伙食费用，旨在“营养改善”。为了保证3元钱都“吃”进学生的肚子里，高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，而学校食堂加工营养食品的加工费、燃料费、水电费等，2013年秋期县财政按照每生每天0.60元、2014年以后原则上按照每天每生0.80元计算另外下拨资金解决，实质上确保了3元钱营养食品等值。
三、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式食品安全重点放在卫生实施到位和监管到位
1、注重食品原料卫生源头管理。
2、注重消毒杀菌管理。
3、注重营养食品制作过程管理。
4、注重营养食品制作人员管理。
5、建立原料采购索证制度。
6、建立留样待查制度。
7、注重就餐场所卫生管理。
8、建立县级相关部门对农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式进行食品安全专项督查制度。
四、农村义务教育学生营养改善计划营养食品原料实行“综合捆绑”、按照政府采购的要求进行采购
高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，原料采购严格根据政府采购的要求：每个单位每次物资采购金额在50万元以上的必须实行政府采购；每个单位每次物资采购金额在50万元以下的可以实行竞争性谈判采购。我们这次试点学校共有12所，其中：柳湖中学2013年秋期学生营养食品原料采购总金额超过了50万元，因此，柳湖中学的营养食品原料采购交由高县政府采购交易中心进行，其余11所学校均低于50万元，因此，在主管部门的指导下实行竞争性谈判采购，采购时，请到了县政府采购办、工商局、卫生局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局、畜牧局、农业局、监察局等相关部门人员到场进行监督。
五、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点工作开展后涉及的工作转换问题
1、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校由原来的“牛奶+x模式”转换成了“食堂午间供餐模式”，学生就由原来的课间食用“牛奶+x”改变成了午间食用“营养餐”，食用品种和时间发生了变化，学校要作出作息时间的调整安排。
2、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校原来的库房放置“牛奶+x”食品，现在转为放置营养食品原料。
一、学校食品安全工作的主要成绩
学校食品安全是整个社会食品安全工作的重要领域和关键组成，关系到学生的健康成长、家庭的幸福美满和社会的和谐稳定。近年来，全省各级教育行政部门和各级各类学校，不断提高对学校食品安全工作的重视程度。通过创新工作方法、拓展工作思路、丰富工作载体，切实使学校食品安全工作得到有效加强、师生食品安全意识得到明显提高，构筑起学校食品安全的坚强防线。我省学校食品安全工作总体情况良好，体现出“三个到位、四项深入、五个提高”的特点。
三个到位：一是组织领导到位。全省各地各校切实落实“一把手”负责制，学校食品安全工作由主要领导负总责，分管领导具体指挥，业务部门牵头落实。形成了学校食品安全工作层层抓、层层管的良好局面。二是责任落实到位。市、县两级教育行政部门将食品安全工作情况纳入对学校考核的重要内容。学校食品安全生产加工的各个关键环节，严格执行相关规定，落实具体负责人员，基本实现了学校食品安全监管工作的制度化和规范化。三是监管措施到位。省教育厅要求学校严格执行《食品安全法》《学校食堂与学生集体用餐管理规定》。同时，完善了学校食品安全监管工作各项制度规范，确保学校食品安全监管有章可循。各级教育行政部门结合地区食品安全工作特点，对学校食品安全工作进行有针对性的安排布置和预警提示，有效减少了学校食品安全事故的发生。自2012年3月1日起，我省正式启动实施农村义务教育学生营养改善计划，全面覆盖全省129个县（市、区），受益学生530多万人。按照每月供餐22天、每年供餐10个月计算，截至目前，全省已为超过17亿人（次）的农村义务教育阶段学生集中供餐，营养改善计划工作总体而言平稳有序，没有发生大的食品安全事故，学生的营养健康状况得到不断改善提升，这是应该给予充分肯定的成绩。
四项深入：一是深入开展业务培训。各级教育行政部门积极组织开展学校食品安全监管人员培训。去年3月至今年9月，省教育厅组织开展全省学校食品安全管理人员培训共20期，参训人数超过3 500人。州（市）、县（区）两级按照要求组织分级培训，切实扩大了培训范围、有效提高了监管水平。二是深入开展宣传教育。全省各地各校广泛开展食品安全知识宣传教育。2012年6月，省教育厅从在昆6所高校抽调食品安全和营养膳食研究领域的25名专家，组建成省级学校食品安全工作专家组。组织专家编写《云南省学校食品安全知识手册》，构建起学校食品安全知识学习题库。各地各校结合班会、广播、黑板报、宣传栏等多种形式，向学生广泛宣传讲解食品安全知识。2012年9月至12月，省教育厅组织开展全省首届中小学生食品安全知识竞赛。通过知识竞赛和各类宣传教育活动，在全省中小学校广泛掀起了深入宣传、学习食品安全知识的热潮。三是深入开展督导检查。省教育厅定期组织开展食品安全专项督导检查活动。2012年3月、9月和2013年3月，省教育厅抽调省级学校食品安全专家组成员，组队分别前往12个州（市）、36个县（市、区），对184所中小学的196个食堂进行督导检查。专家工作组在检查中，对各地各校的食品安全工作进行了深入、细致的指导，切实有效地帮助各地各校提高食品安全监管工作水平。四是深入开展联合执法。2012年6月至12月，按照省人民政府食品安全委员会的工作要求和统一部署，由省教育厅牵头，联合相关部门，共同组织开展全省学校食品安全专项整治行动。行动期间，全省各级教育行政部门与同级卫生、工商、质监和食药监部门开展联合执法，出动执法人员3 409人（次），车辆1 086辆（次），检查学校食堂及校园周边餐点4 121户（次），下达责令整改意见书495份，整改学校食堂及校园周边餐点639户（次），开展自检自查工作的学校食堂8 916户（次），专项整治行动对学校食品安全工作起到了积极的推动和促进作用。
五个提高：通过各级教育行政部门和各级各类学校的共同努力，我省学校食品安全监管工作实现5个方面的提高：一是管理人员水平提高；二是从业人员素质提高；三是师生安全意识提高；四是整体工作效能提高；五是社会认同程度提高。
2012年至今，省教育厅的学校食品安全监管工作受到云南电视台报道1次、云南日报报道1次、中国教育报报道2次、春城晚报报道1次，人民网、新华网、中国教育新闻网、云南教育网等多家主流媒体网站报道23次。在省政府食品安全委员会对40家成员单位进行的2012年度食品安全工作考核中，省教育厅被评为一等奖，同时，被省政府食安委授予“云南省食品安全宣传工作优秀组织奖”。
二、学校食品安全工作存在的问题
我省中小学食品安全工作在不断规范化、制度化的过程中，取得了一些成绩，同时，仍然存在一些客观的困难和问题。
一是工作重视程度不够。部分学校还未真正把食品安全工作摆上重要位置，片面认为教学工作是“硬指标”，食品安全是“软任务”，在学校日常管理工作中存在“一手硬、一手软”的情况，食品安全规章制度流于形式、管理松懈。
二是硬件设施条件不足。我省现有的学生食堂难以满足学校食品安全规范管理的实际需求。虽然全省各地为了保证学生营养改善计划的顺利实施，千方百计地创造供餐条件，通过新建学校食堂、统一搭建临时伙房、改造原有校舍为厨房等方式，暂时缓解了供餐条件不足的困难，但是从全省范围来看，学校食堂现有硬件条件严重不足的问题依然突出存在。部分山区学校由于没有食堂，只能通过购买社会服务或家庭托餐形式进行供餐，食品安全监管困难。
三是后勤人员配备不足。我省义务教育阶段寄宿制学校没有食堂工人固定编制，在实施营养改善计划的过程中，部分学校通过安排科任教师参与食堂配餐、分餐工作，以暂时缓解学校食堂后勤人员不足的困难和问题。这样做，一方面影响了科任教师的正常教育教学活动；另一方面，从事配餐、分餐工作的兼职人员属临时上岗，缺乏相应培训，食品生产存在安全隐患。
四是部门协调配合不够。学校食品生产的原料采购、生产加工、流通消费等多个环节，需要在相关监管部门的指导下完成，依靠教育部门一家力量无法实现有效监管。但是目前，教育部门与相关部门配合开展食品安全监管的协调力度仍然不够。
三、学校食品安全工作的总体要求
第一，提高认识、服务大局，进一步增强学校食品安全责任意识。
一要统一思想，提高认识。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽在2013年9月11日主持召开的食安委第一次全体会议上指出：食品安全关系千家万户的幸福和每个人的身体健康，坚持以人为本，就要心系群众、保障食品安全。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识做好新形势下食品安全工作的极端重要性，明确责任，恪尽职守，切实把保障食品安全作为民生大事、发展工程和政治任务来抓，作为检验是否坚持党的群众路线的一条重要标准。学校食品安全监管工作，必须统一思想、提高认识，切实强化食品生产加工过程控制，建立从采购、储存、加工、生产到消费的全程监管制度，严把食品流入学生餐桌的每一道防线。加快学校食品安全监管的制度化、规范化、科学化进程。
二要加强监管，服务大局。各级教育行政部门要与食品安全监管相关部门密切配合，依据相关管理规定，开展食品安全检查工作。对实施农村义务教育学生营养改善计划的学校食堂、供餐企业和托餐家庭开展监督检查，对存在的问题和风险及时提出意见，督促整改，确保消除隐患。对经整改仍达不到要求，存在较大安全隐患的，要按照相关规定，停止供餐。中小学食堂对外承包经营的，必须切实加强对承包学校食堂的监管，落实校长为食品安全第一责任人制度，把保证食品安全作为承包合同的首要内容，严格落实各项管理制度。
三要严肃纪律，明确责任。学校发生食物中毒，要立即启动应急预案，积极救治中毒学生。及时采取控制措施，防止危害蔓延扩大，并按照规定上报事故情况。各级教育行政部门要进一步落实农村义务教育学生营养改善计划食品安全监管责任追究制度。对违反法律法规、、疏于管理，导致发生食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，要严肃追究相应人员责任。
第二，明确分工、落实责任，进一步完善学校食品安全监管体系。
一要严格管理，落实学校食品安全各项制度。各级教育行政部门要依据有关法律法规，建立健全学校食品安全监管的各项规章制度。学校食堂要按照《食品安全法》的要求依法领取从业许可证。食堂从业人员要按照要求进行健康体检，未经体检合格人员，学校一律不得录用。学校要建立监督管理与定期巡检常规制度，协调配合相关部门做好学校食堂监管工作。在学校食品安全制度建设方面，曲靖市、大理州体系建设完善，制度执行到位，在学校食品安全监管工作中严格高效。
二要规范要求，落实学校食品安全各项措施。学校食堂要严格把好“五关”：一是严把食品采购关，落实食品采购索证制度。二是严把食品贮存关，落实进货验收和台账记录制度，及时处理过期或变质食品，严禁将食品与有毒、有害物品存放在一起。三是严把食物加工制作关。根据《学校食品安全管理制度》《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的有关要求，实现对食品加工的规范操作。四是严把餐饮具清洁关。餐饮具使用前必须洗净、消毒，确保卫生无害。五是严把食堂安全保卫关，严禁非食堂工作人员随意进入食堂的食品加工操作间及食品原料存放间，严防恶意投毒事件发生。
三要加强沟通，加大部门之间协调配合力度。建立健全与卫生、食药监、工商、质监等相关部门的沟通协调机制。各级教育行政部门要与相关部门加强联系协作，积极争取相关部门的支持配合。玉溪市在学校食品安全监管中，定期与相关部门召开联席工作会议，充分依靠相关部门在食品安全监管、疾病预防控制等领域的专业优势，对学校食品安全工作中存在的困难、问题进行研究、指导、督促和检查，确保能够及时发现并有效纠正食品安全的风险和隐患，将问题解决在萌芽状态。2012年，省教育厅联合相关厅局组织开展了全省学校食品安全专项整治行动，成效明显。今年，将继续开展全省农村义务教育学生营养改善计划食品安全专项整治行动，各地各校要按照专项整治工作要求，联合相关部门开展自检自查、执法检查行动，确保专项整治取得实效。
第三，多管齐下、标本兼治，进一步提高学校食品安全管理水平。
一要加大硬件设施投入力度。通过统筹农村中小学食堂建设工程、中小学校舍安全工程和中西部农村初中校舍改造工程等项目资金，将中小学学生食堂特别是农村义务教育营养改善计划实施学校的学生食堂列为重点建设内容，本着节俭、安全、卫生、实用的原则，力争用5年时间，完成我省农村义务教育阶段学校食堂各项建设工作，使我省学校食堂达到餐饮服务许可的标准和要求，逐步向以学校食堂供餐为主的方式转变。同时，加强学校食品安全监管，通过勤工俭学基地建设，补助学生食堂食品供给。文山、临沧的部分县（区）在勤工俭学基地建设方面成效明显，有效降低食堂成本，切实保障了实施学生营养改善计划的食品安全和健康营养。会泽县在学校食堂硬件设施建设中，投入力度很大，400多所学校已具备良好的食堂供餐条件。
二要确保食堂及管理人员配备到位。各级教育行政部门要结合实际，为农村义务教育阶段学校食堂配备工作人员，妥善解决从业人员的工资待遇以及专业培训问题。同时配备食堂专（兼）职管理人员和财会人员。保山市重视从业人员的配备，各个县（区）财政按照不同标准支付人员工资，确保了营养改善计划的顺利实施。各级教育行政部门要指导中小学切实加强食品安全监管，严格执行索证索票、台账登记、食品留样制度，确保食品安全。切实加强食堂会计成本核算，落实资金监管制度，每周公示学生营养改善计划的一周菜单和经费账目，确保营养改善计划食品安全、营养，资金使用规范、透明。
三要加强从业人员培训。各级教育行政部门要与同级食品药品监督管理部门联合开展针对食堂从业人员的相关培训。针对中小学食堂食品加工制度要求、学生营养膳食科学搭配知识、食物中毒易发原因等内容，进行深入系统的分级培训，培训合格方能上岗。帮助食堂从业人员树立食品安全责任意识，确保食品安全。
【关键词】油田企业食堂；管理；服务
一、目前油田企业食堂管理与服务存在的问题
（一）油田企业食堂管理制度不标准
虽然油田企业对油田食堂管理加大了力度，但根据实际调查发现，目前大部分的油田企业员工对食堂的饮食并不是很满意，而油田企业食堂管理没有统一的标准，是导致这一现象的主要因素。其次，由于油田企业食堂的餐饮管理没有太多的竞争，导致大多数的油田企业食堂管理制度并没有得到充分的运用与重视，再加上油田企业员工数量较多，使其就更大程度的影响着油田企业食堂制度的改进与完善，进而也就导致了油田企业管理制度无法得到统一的标准。因此，为了提高油田企业食堂管理与服务质量，油田企业必须对食堂管理制度进行深入改革与完善，并采取科学化、人性化、规划化的原则要来，来推进油田企业食堂服务质量的提升。
（二）缺乏竞争，建设与管理落后且资金投入不足
由于油田企业管理的食堂周边无竞争对手，导致对食堂管理缺乏竞争意识，基本建设和内部管理方面较为落后。一是随着国家对企业设施要求的提高，油田只重视生产设施的改善，没有兼顾生活配套设施的建设，油田食堂多为旧食堂或由旧厂改造而成，在建筑布局上存有许多不足之处，由于经费紧张，在食堂改造、扩建上资金投入困难。二是管理人才缺乏，经验不足，专业知识贫乏，认识不到位，工作不到位，大多数食堂管理人员是油田管理层或后勤行政领导，过去从未参加过集体食堂的管理，对卫生知识、卫生法律法规、操作规程了解甚少，虽然一心想把工作做好，但收效甚微。
二、阐述提高油田企业食堂管理与服务的措施
（一）加强油田企业食堂卫生监督
由于油田企业食堂的安全运行与健康运行，与油田企业的经济效益有着密不可分的联系。因此，油田企业通过采取科学合理的管理方法，来加强油田企业食堂日常的安全卫生监督工作，使其可有效的提高油田企业的管理与服务质量。另外，油田企业还应对食堂的经营责任人、工作人员的资格要求进行严格检查，这样可防止不符合用人要求与违反食堂经营制度问题的出现，保障油田企业食堂管理与服务质量。
（二）做好食堂的装修设计
食堂的装修设计是一项专业性很强的工作，由食堂企业委托专业的装饰设计公司来完成。值得注意的是，食堂作为一种营业性的公共建筑，有其自身的特点。设计师如果对食堂业的工作流程和经营方式不了解，就无法明晰食堂装修的功能诉求，在设计时也就无法构思理想的设计方案。所以，食堂企业在选择设计人员时，应提出以下要求：
1、主创设计师应有丰富的设计经验，并有自己独特的设计风格和思路；2、设计师要熟读与油田食堂有关的各类设计规范，如建筑设计、防火设计等；3、设计师必须要花足够的时间与食堂企业管理人员交流，并做实地考察，了解油田食堂的功能诉求。
在功能布局上，要注意：（1）用餐区域和厨房区域要相对独立，顾客的行走线路与生产人员的行走线路要尽量避免交叉。（2）厨房应设置单独的人流和物流入口，生产所用的各类物资器具的搬运线路要独立，不能与客流交叉。（3）食堂厨房面积与餐厅面积的比例为l：1～0.8：l，用餐者平均占有的食堂面积不少于2.2m2。
（三）做好食堂的施工质量管理
1、施工进度控制管理
首先签订合同时，明确规定工程的开工日期和竣工日期。整个工期应经过认真的研究和论证，既不能延误时间，也不能操之过急，合同中还应明确缺陷责任期（质保期）。
其次要做好施工进度计划中各个关键点的控制工作，包括各分项工程（水电隐蔽工程、钢结构工程、基础改造工作、墙地面工程等）的阶段性验收、各分部工程的局部验收、关键材料的验收、工程总体验收等。
最后监督施工进度计划的实施情况，当工期出现明显延误时，应给施工单位发出书面通知，并将其作为合同违约的证明文件。如需要对施工进度计划进行修订和调整，可由施工单位提出申请，食堂企业的代表负责审核和批准。
此外对影响工程进度的各项因素保持关注，从施工过程上把握进度，防止延误工期的不利因素出现。
2、现场质量检查
试验检查法是指通过试验手段，对质量进行判断的检查方法。装修工程中，比较常见的试验检查有：对钢结构进行稳定性检验，确定是否产生失稳现象；对钢筋的焊接头进行拉力试验，检验焊接质量：对吊顶的吊杆进行抗拔实验，检验其承载力；对防水的地面进行存水试验，检验其防水效果；对给水管路进行压力试验，检验有无渗漏现象。
三、结语
总之，提高油田企业食堂的管理与服务质量，是实现油田企业与食堂双赢的重要措施。因此，油田企业与食堂责任人必须重视食堂管理与服务工作的开展，使其为油田企业员工的身体健康保驾护航，促进油田企业员工工作效率的提升。
参考文献
[1]李凤琴.提高国有企业食堂管理与服务质量的对策研究[J].改革与开放，2010，No.29106：113.
[2]刘国.企业食堂服务满意度影响因素的统计分析[J].中国科技信息，2010，No.41021：174-177.
作者简介
(一)成本核算基础工作未能及时落实到位
一般来说，成本核算基础工作主要涉及到原始记录记载、物资计量以及验收管理等工作。然而，在实践操作过程中，存在的一个共性问题为：虽然物资入库资料记载比较详细，但在领取、退还、盘点以及验收等环节的准确性还不达标；也或是成本定额不合理等。这就使成本计划以及成本决策失去可靠数据的支持，进一步增大食堂承包管理的难度，难以避免的会在材料使用方面出现浪费的现象。
(二)成本控制忽略生产效率的提升
现如今，大部分高校食堂成本管理工作是以表面分析为主，例如：材料价格、办公经费及业务招待费等分析方面，但忽略了不易被“看见”的成本因素的控制，例如：劳动生产率以及设备使用率等。
(三)成本考核工作不能及时落实到位
成本考核指的是把成本计划、目标等划分成若干个考核指标，将其下达给各个机构或具体的个人，定期进行按照指标要求进行考核。可以说，成本考核为落实经济责任制不可或缺的一个环节。然而，在实践当中，不能及时落实到位。其根本原因是由于一部分高校食堂成本管理缺少一完善的责任管理体系，未能和食堂经济责任制紧密相结合。换言之，当高校食堂成本管理工作未落实到具体的责任主体上时，考核也便无从下手。
二、新时期加强高校食堂成本管理的有效措施
(一)创新成本管理理念，提升食堂成本管理队伍的综合素质
现如今，在企业管理中不能忽视人力资源管理在成本管理工作中发挥的重要作用。第一，把成本控制意识列入到企业文化发展行列，定期组织食堂职工参加培训，提升食堂职工的自我管理意识；第二，在食堂日常管理工作中，逐步培养食堂职工的自主控制成本费用意识，尤其是身为食堂的技术人员，更要讲竞技性和技术性紧密相结合，这将对降低食堂承包，提升食堂效益产生巨大影响；第三，引入高素质的成本管理人才。除要求具有一定会计职业素质之外，还要有较强的经营意识以及竞争意识，运用科学的成本管理理论予以管理。
(二)健全成本约束激励机制
在高校食堂构建了满足市场竞争需求的成本管理机制之后，在其队伍发展中也要营造严格按制度办事的氛围。特别是对于成本管理成效较好、经济效益偏高的部门或个人给予相应的奖励。通常来说，在成本管理实践中常应用的激励方式分为多种，如：目标激励式、榜样激励式、物质激励式。总而言之，任何一种激励形式都是建立在满足人内在需求基础上的，通过选用不合的激励方式最终达到激励的目的。
(三)引入新型成本管理手段
目前，在各个高校食堂成本管理中引入了一种新型的成本管理手段，即策略性成本管理。也就是说，要结合高校食堂的具体经营状况，将市场竞争价格作为参考，引入量、本、利等分析原理，估算食堂各个目标成本，把各项指标控制在目标范畴以内。同时，把市场竞争压力转变成食堂竞争的动力，不断提升自身竞争力。具体来说，策略性成本管理涉及到多个方面的管理，如：采购成本管理、生产成本管理及销售成本管理等多方面。通过实践证明，此种成本管理的效果较好。
三、结束语
2017关于营养餐工程的自查报告篇【一】
自20xx年4月5日开始，我校在教育局的直接领导下，严格落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养计划的意见》文件精神，根据刘延东国务委员讲话精神和全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议要求，实行营养改善计划，现将一年多来的工作情况汇报如下。
一、学校基本情况
东秀庄学校是一所九年一贯制农村寄宿制中心学校，坐落于五寨县城西北东秀庄村旁，占地13200㎡，建筑面积2550㎡。七、八十年代办有小学、初中、高中，鼎盛时学生逾千人，从这里走出了郭丕斌、林步森、杨永斌、张生明、刘步荣、杨建平等许多优秀人才，可以说她是西梁文化中心。自本世纪以来由于国家城镇化建设加快，进城务工人员逐年增多，农村教学资源滞后，以致大量学生涌入市、县，学校人数急剧下降。近几年，为了促进教育均衡发展，实现教育公平，国家整合教育资源，加大了对农村教育的投入，大力扶持农村办学，先后采取了办乡镇中心校、实施农远工程、普及九年义务教育、两免一补、校安工程、扩大内需工程、校校通工程、设置教师特设岗位和营养改善计划等有力有效措施。乘此东风，东秀庄学校转换办学思想，积极改革，在历任校长的不懈努力下稳定成现有规模：小学教学班6个，学生67人，初中教学班4个，学生103人，共170人，其中寄宿生157人。学校有专任教师36人，有本科学历的11人，专科25人，学历达标率100%。有市教改能手2人，县模范教师15人。有特岗教师7人，20xx年新聘上岗教师9人，他们的加入让学校生机盎然，活力无限。
东秀庄学校在近四年的办学历程中取得了一点成绩，获得了一些荣誉，受到过几次表彰，引起了社会关注，2010年被评为山区办学先进单位，2011年获综合评估山区类第二名,20xx年荣获初中办学水平提升先进单位，逐步呈现出自己的办学特色，一是文化引领学校发展，校园内文化氛围浓郁，教研氛围浓厚。二是管理上注重流程化系统化，教学上实行三查四考一表彰，德育上实行日查周评月总结，教研上严格规范三块五步教学流程操作的同时，积极学习五寨县第三小学引进的先学后教 当堂训练教学模式，努力打造高效课堂。
二、多举措落实营养改善计划
1. 以制度为保障，落实上级文件精神
我校营养改善计划实行校长负责制，在实行计划之前即根据《五寨县农村义务教育学生营养改善计划(试点)实施方案》，结合学校实际情况制定了《东秀庄联校义务教育阶段学生营养改善计划实施方案(试行)》，同时制定了《东秀庄学校学生营养改善计划食品安全事故应急预案》，成立了营养改善计划领导小组，并结合学校的食堂管理完善了卫生制度、食品留样制度、食品采购验收制度、食品采购索证制度和餐具消毒管理制度等一系列制度，为计划的实施做了充分的制度准备。20xx年4月5日实施计划之后，在县督导室和教育局营养办的监督、领导下，将制度上墙，并成立监督小组接受家长、教师、学生的监督。今年又成立了营养膳食委员会，根据学校实际情况科学营养地调配学生饮食。
2. 严格管理，确保3元钱全部吃到学生嘴里
每学期一开学，后勤主任与会计即制定营养改善计划食谱(附件一)，食谱以十天为一个周期详细明确地计划出住宿生和走读生每天3元钱的营养调配方案，此后一周严格按本方案采购食品，十天一小结，每月一大结，及时掌握资金的使用情况，调控资金的分配。每次采购，采购员必须向供货商索要票据，票据由校长审批后记入营养餐专帐;所采购食品由营养餐检验员检验，检验合格后两人在《入库单》上签字入库。食品原料出库时由事务点清数量，查验质量后交给食品加工员，监督员在旁监督认为无误无质量问题在《学生膳食逐日登记表》上签字。食品加工员还必须把好最后一关，加工过程中发现食品原料有问题(如鸡蛋开裂，牛奶破损等)及时反应及时处理。学生每天享受营养餐情况都记录在了《营养餐就餐签字表》上，班主任和学生代表监督3元钱最终是否吃到学生嘴里。以上形成的档案由检验员专门负责管理。
3. 严格把关，确保学生吃出健康
在教育局营养办的统一领导下，我校营养餐以水果、肉、蛋、奶为主，牛奶由蒙牛集团五寨县商尹巧花配送，鸡蛋由杨可庄养鸡厂配送，猪肉由五寨县远东公司配送，水果由五寨县鑫海源副食水果门市配送，其中蒙牛商和远东公司是营养餐中标单位，杨可庄鸡厂、水果门市是我校的食品指定采购点，这些单位厂商都有卫生许可证、餐饮服务许可证、食品流通许可证、营业执照、税务登记证等，证件齐全，资质完备，诚信度高。
每年年初，学校食堂首先检审《餐饮服务许可证》，从业人员到县医院体检，办《健康证》，一切齐备后开灶。食品原料储存在专库中专人负责，食品加工人员不得带病作业，其他人员不得进入操作间，餐具每星期由专人消一次毒，并做好记录。总之，学校对食品的采购、储存、加工、食用都进行严格把关，确保学生吃得放心吃得健康。
4. 不断改进，逐步改善学生营养
20xx年上学期我校营养餐肉食以鲜猪肉为主，一段时间后发现学生不太爱吃有点肥油的猪肉，于是我们以上瘦肉为主，如今又改为排骨，学生偏爱排骨，且排骨的营养价值又高于鲜肉。水果也以加苹果为主，同时尽量结合时令，采购梨、菠萝、香蕉、桔子等，尽学校所能合理调配，让学生吃出营养。
5. 积极宣传，让国家惠民政策家喻户晓
家长对营养改善计划非常期待，因为之前他们已通过电视对这一惠民政策有所了解，为了让家长更深刻地了解计划，在计划实施之初，我校分别召开了初中、小学家长会，专门向学生家长宣传国家政策，宣读我校营养改善计划实施方案，使每一位家长都知道只要是农村义务教育学校的学生均可享受营养补助资金，国家补助标准为每生每天3元，按照全年在校时间200天计算，每生每年600元，且此资金必须全部吃到学生嘴里，不得挪作他用，也不能从中核减运费、加工费等。今年教育局营养办又给每位学生免费下发了制作精美的农村义务教育学生营养改善计划宣传资料，让每位学生、家长都深悉政策，真正做到家喻户晓。
三、实施营养改善计划后的良好社会反响
营养餐的实施改善了学校伙食，学生伙食标准由原来的生均每天小学8元提高到了11元，初中10元提高到了13元，学校伙食高于农村普通家庭日常生活水平，因而学生乐于住校、上灶，去年5月份张卓玉厅长来我校调研营养餐时问一位三年级小学生想不想家?学校吃得好还是家里好?小家伙很高兴地回答：不想，学校好。之后东秀庄本村的十几个走读生也申请住校，农村的人很直白也很朴实地说为学校吃得好了。去年冬天我校组织了九年级、初中和小学三次家长会，所提意见没有一条涉及学校伙食的。今年中考体育测试，32名考生，5名49分，44-48分26名，1名35分，充分证明我校学生体质的强健，虽然这不能全归功于营养餐，但与营养餐的实施肯定有极大的关系。
四、关于营养改善计划的一点建议
营养改善计划的实施范围是九年义务教育内学生，不包含学前教育学生，在我校有6位学前幼儿，当其他孩子喝奶、吃水果之时这些孩子眼巴巴地望着，班主任只好把高年级孩子的分给他们一些，建议在条件允许的情况下考虑给学前孩子也加营养餐。
义务教育学生营养改善计划的实施不仅提高了农村学校学生的伙食标准，不断改善着学生营养，增强了学生的体质，而且无形中增强了农村学校的吸引力，稳定了薄弱学校的生源，确实是一项的惠及学校民生的好政策。
2017关于营养餐工程的自查报告篇【二】
为确保营养餐工程能够安全、平稳实施，根据自治区营养办《关于开展营养改善计划实施情况督导检查与课题研究工作的通知》内学生营养办【20**】4号文件精神，学生营养办于4月8日----9日组织相关人员对我县10所乡镇中心校的食堂卫生、食品安全、资金管理使用、学校食堂供餐等相关工作进行了自查。现就我县实施营养餐工程管理情况自查报告如下：
一、制度并完善了营养餐工程和管理机制实施方案
1、各学校在原有基础上对营养餐工程方案进行了修定，调整了工作领导小组，加强了食品采购供应、食品安全监督、营养餐发放、数据统计和档案管理。落实了学生营养餐工程食品分发人员、库房管理人员和从业人员职责，把各个环节的安全监管责任分解落实到人。
2、各学校建立了营养餐财务管理制度，食品出入库管理制度、原料采购管理制度、库房管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、餐厅卫生管理制度、加工管理制度、食品留样制度、食堂人员健康管理制度、厨房卫生管理制度、卫生突发事件报告制度、食堂人员卫生知识培训制度、食堂粗加工管理制度、食品卫生安全管理制度、食品供应制度、用餐制度、学校食物中毒应急处理预案、学校防投毒措施、食堂就餐人员须知、食堂卫生基本要求和《工程责任追究制度》等管理制度，健全了营养餐采购、留样、班主任领取和学生用餐四类台账，规范了营养餐操作、加工、分发食用和采购流程。
3、 各学校营养餐库室能够保持过去的标准要求，干净整洁两通、五防。
二、加强了营养餐工程的过度管理
1、各学校根据自身特点和实际情况，制定了合理的早、午、晚餐食谱，特别是针对过去学生没有吃早餐的习惯，给孩子们提供了比较丰富的营养早餐，如：肉包子、素包子、糖包子、小米粥、二米粥、红豆粥等，在没有肉包子、素包子的情况下，搭配一颗鸡蛋，力争使学生早餐吃得营养、吃得放心。
2、各学校对采购食品实行专人保管和验收，发现异常食品拒绝接收，认真落实食品出入库记录和索证制度。
3、发放牛奶要检查保质期和外包装，确认无异常现象后再由各班主任或学生领取到班级发放，并由班主任监护，指导学生食用。并做到：一看、二摸、三嗅、四尝，学生饮完牛奶后，1小时内严禁在外买零食吃，以免营养奶和零食混吃造成身体不适。
4、食堂建设与管理
从去年起，各学校食堂都有不同程度的改善，新建了小海子中心校、十八顷中心校、屯垦队中心校，食堂所有在校学生都能一次进餐，修善了大库伦中心校、玻璃中心校食堂，改善了食堂就餐条件，食堂工作人员能够经常保持个人卫生和食堂卫生，对学生餐具能够定期进行消毒。
三、 加强营养餐工程经费管理
从实施营养餐工程以来，我县营养办严格执行上级文件精神，按时足额把学生营养膳食补助款和工作补助经费下拨到学校，各学校严格执行营养餐工程膳食补助零利润的相关规定，定期向学生公示和采购的营养餐品种、数量、价格和学生领食人次。做到专账管理、专款专用，每天对营养餐实行实名制发放，并由学生签字，学期末汇集成册入档，确保营养餐资金的使用安全。
四、 切实加强质量监管，严格实行责任追究
各学校在食堂安全方面做了认真、细致的工作，以校长为营养餐安全第一责任人，严格把好食品质量关;食品安全监督小组做好食品安全的监督，严禁变质、腐烂、被污染、过期、没食品安检合格证的食品进入校园;总务处做好食品质量的监管，与食品验货人一道把好质量关，食品采购严格按要求主要负责食品的采购工作。凡因监管不严，让变质、腐烂、被污染、过期、没食品安检合格证的食品等不符合国家卫生安全和质量标准的食品造成食源性疾病，要追究相关人的主要责任，因管理不善或工作失职，班主任不按要求.发放营养餐，造成集体卫生事件或造成严重后果的，当事人负主要责任，同时追究相关责任人的责任。
五、 存在问题和改进措施
1、 新建食堂内全部更换为电器设备，造成用电量大加重学校经费负担，需加大经费投入，今后积极争取上级和政府投入缓解资金缺口。
2、 目前来看，所有农村义务教育学校食堂条件都得到了改善，但有些学校的卫生状况有待于提高，如地面不干净，制度没有上墙，有些面案年长卫生不合格需要更换，学生早餐前不洗手(原因是食堂没有设计洗手地方)等问题，自查当中检查组与学校负责人当面提出解决问题的方法与措施，确保食堂食品卫生。
3、 经深入学校检查各学校营养膳食补助经费基本没有结余，都用于学生营养补助，工作经费各学校还有结余，正在逐渐改善工作条件，及设备配备，还有些学校虽然单独记账，但3元钱和工作经费没有分开记账，显得有些混乱，检查人员当面进行指导，下一步准备进行专项培训。
六、 工作建议
[关键词]院校；社会化保障；食堂；卫生现况
[中图分类号] R155.6+5 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2016）12（a）-0154-04
Investigation and analysis on the status regarding the sanitation of 44 academy socialized security canteen of a certain institution
WANG Shan-yu1 XU Bao-feng1 XIAO Hong1 YAO Wei1 LI Qiang1 CAO Yu-ting1 GAO Chun-yu2
1.The Center for Disease Control and Prevention of Military Authority Affairs Administration Managenment，Beijing 100082，China；2.The Center for Disease Control and Prevention of Airforce of PLA，Beijing 100076，China
[Abstract]Objective To investigate and understand the sanitation status of the academy socialized security canteen in military institutions so as to provide reference for formulating the risk inspection，warning，control strategies and HACCP plan of food safety.Methods From October 2014 to March 2015，academy socialized security canteen of a certain institution were selected as the research group.The basic saniation condition，facilities & equipments，sanitation management and quality control of food safety and so on were investigated and analyzed through the form of questionnaire and spot check，the main risk factors and the degree of influence were found.Results The 44 dining halls were undertaken by 26 catering industries with one to seven canteens undertaken for each one.Among nealy 2000 employees，the number of cook were more than 40%，and servants accouted for 34%.The excellent and good rate of food hygiene knowledge evaluation were nearly 75%.The number of daily people were more than 45000.The total construction area of canteen were 165 thousand and 700 cubic meters.The area ratio of canteen and operation room was 1.96∶1.00.The possessed per capita canteen area was 2.25 cumbic meters，the operation area was 1.71 cumic meters，which was far more than the per captia standard of greater than or equal to 2.4 cumbic meters，and the rate of 29.55% （13/44） had complete function room with complete sanitation management system.HACCP was not eastablished in a single enterprise though having passed IS9000 quality certification.Conclusion The hardware facilities and facility condition obtain obvious improvement regarding socialized secuity canteen of military institutions，however，the overall arrangement is still unreasonable so that standardized management standard needs to be further improved.
[Key words]Institutions；Socialized security；Canteen；Sanitation status
军队院校社会化保障食堂的卫生监管，一直是院校后勤保障的重点工作之一，特别是时常出现的食物中毒事件，更加引起了各部门的高度关注。影响食品卫生与安全的因素是多方面的，从原料生产到流通环节，再到生产加工过程的质量控制等。对食堂而言，既有硬件设施条件方面的，也有人为管理制度落实方面的，涉及内容很多[1-3]。为全面了解掌握军队院校社会化保障食堂的卫生状况，本研究对44个社会化保障食堂（10个A级、34个B级）进行了卫生状况调查与分析，旨在为军队食品安全风险监测、预警与食品卫生管理提供参考。
1资料与方法
2014年10月～2015年3月，采取调查表填报与现场抽查复核的方式，由院校食堂管理单位或承包经营企业按照统一下发的《军队院校社会化保障食堂卫生状况调查表》，对某部所属军队院校实施社会化保障的44个食堂（A级10个、B级34个），从承包商与从业人员基本信息、工作用房、设施与设备、制度与管理、食堂布局示意图5个方面共50个项目的调查内容逐项填写。为确保数据的准确，于2015年6月又抽查了12个食堂，采取现场核实的方法，进行补充调查和数据纠正后，再进行数据统计与分析。
2结果
2.1承包商Y质与服务人员的卫生素质
此次调查的44个食堂由26家餐饮服务公司承包，均为经过资质认证的餐饮服务公司，建立了健全的卫生管理制度。共有从业保障人员1956名，其中行管人员180名，炊事员784名，服务员656名。有291名炊事员取得了等级厨师证，高级厨师有113名。经测评，全体从业人员饮食卫生知识掌握良好，卫生知识知晓优良率近75%，及格率超86%，共办理《健康体检与卫生知识培训合格证》1877个，持有率为95.96%。食品卫生监督量化达A级的食堂，其人员卫生知识及格率及办证率均为100%，具体从业人员情况见表1。
2.2用房面积与功能间设置
调查结果显示，44个食堂的餐厅与操作间比例为1.96∶1.00，加上辅助用房面积，餐厅与加工用房的比例为1.62∶1.00，与集体用餐单位设计规范要求的餐厅与操作间约为1∶1的要求仍然存在较大差距。如按日常保障就餐人数计算，人均拥有餐厅面积为2.25 m2，A级食堂为2.36 m2/名；如按最大保障人数计算，人均面积为1.71 m2，而操作间的面积人均只有1.17 m2。值得注意的是10个A级食堂操作间人均面积只有1.02 m2，特别是接近85%的食堂未建专用的冷荤间。在副食操作间的功能划分上，部分无粗加工间，部分粗加工鱼、肉、禽、菜共用一处，部分无专用餐具清洗消毒场所，部分主副食混存一库。功能间齐全的仅有29.55%（13/44），较齐全的为52.27%（23/44），还有18.18%（8/44）的食堂功能间设置严重不全，具体用房分配情况见表2。
2.3设施建设与卫生管理
食堂的设备除炊事机械、灶台外，影响食品安全的主要就是盛放食品的容器和冷冻冷藏与消毒设备。调查发现，各单位对食品原料与成品、半成品容器的区分尽管采取了多种方法，部分使用颜色，部分通过形状，但在对12个食堂进行抽查时发现，仍有10个食堂存在生熟混用、荤素混用的现象，主要是由于对有颜色的毛菜筐与白色精菜筐区分的意义不了解、对原料与成品容器混用的危害认识不足所导致。部分将自助餐台上的方形熟食盘盛放生鱼生肉，这可能直接影响到饭菜的卫生。10个A级食堂中有6个建有固定或移动式冷库，冷冻与冷藏的总容积为280 m3，基本满足食堂肉食品原料的储存与其他半成品的存放；其余38个食堂仍以数量不等的冰柜、冰箱为主要冷冻冷藏设备。2.4消毒与媒介生物控制
在餐具的清洗消毒上，基本上实现了程序化清洗，有22个食堂购置了自动洗碗机，占食堂总数的50%。消毒则以热力蒸汽消毒和红外消毒为主要方式，辅助以化学消毒剂的消毒，消毒能力基本满足保障需要，且A级与B级食堂间无显著性差异；所有冷荤间和配餐间均安装了紫外线消毒灯。在病媒生物防制反面，根据需要安装布置了灭蝇灯、粘蟑板，建有纱门纱窗，库房门口有挡鼠板，下水道有防鼠金属网，基本做到设施齐全。但在厨余垃圾的收容处理方面，无害化程度不高，存在容器不密闭，做不到日产日清。表3为44个社会化保障食堂消毒与病媒生物防制设施设备统计情况。
2.5食品安全监管与制度落实
就调查情况来看，各单位比较重视食品安全监管，A级食堂全部建立了食品卫生检验室，配备了专用食品安全快速检测装备，选配专业人员定期进行食品抽样检测，特别是食品留验，做到了100%落实。有34个食堂建设了视频监控系统，布设监控点321个，基本做到了全程监控无死角。所有食堂都建立了卫生管理制度，但有13个食堂缺少专间管理规定或无应急处置预案方案。部分企业试行建立“食堂质量控制手册”，落实“日卫生检查”“食谱制订管理规定”“食品留验与检验制度”“采购验收作业指导书”“烹调监控作业指导书”“从业人员培训控制程序”，但无一家企业建立HACCP计划，这对食品安全管理影响较大。表4为社会化保障食堂食品安全监管措施与制度落实情况。
2.6功能间设置与布局
综合分析44个被调查的食堂布局平面图，如按集体用餐单位应该符合“生进熟出”、功能间齐全的要求，除10个通过卫生量化分级管理A级评审的食堂和6个较好的B级食堂外，其余食堂均存在布局不合理、功能间不全等问题，特别是仍有8个食堂的主、副食加工相互交错，粗加工间鱼、肉、禽、菜不能划区加工，分池清洗，存在相互交叉污染的卫生隐患。
3讨论
影响食堂食品安全的因素是多方面的，许多研究证实，无论是硬件设施条件，还是原材料质量，特别是人为操作因素，都直接影响到食品卫生质量[4-6]，因此，全面了解和掌握食堂的卫生状况，弄清食堂承包商资质、人员素质、工作用房面积、设施与设备配备、制度与管理措施、功能间布局等情况，对全面研究制订食堂管理有关规定，预防食物中毒和群体性食源性疾病发生，确保就餐人员健康安全极为重要。
有研究证实，企业信誉直接影响质量，尤其是餐饮企业，直接关系到消费者的健康安全[7-8]。本次调查发现，44个社会化保障食堂的承包商均为注册的餐饮服务公司，都取得了国家认可的服务许可证，无论是资质、还是业绩，都为当地著名的餐饮企业，为保证服务质量提供了可靠保证。
公认的是食堂的建筑情况也会影响到饮食保障|量，特别是功能间建设和“生进熟出”的加工流程。功能间不全或生熟交叉，都会直接影响饮食卫生质量[9-12]。此外，还有餐厅面积、操作间的大小等，特别是两者间的比例。如果餐厅很大，而操作间很小，往往因超能力接待而影响到饮食卫生质量；反之又会造成浪费，因此，应该按照有关标准或规范的要求，科学合理地规划建设食堂用房，确保比例合适。本调查显示，如按正常接待量计算，44个食堂的餐厅面积人均达2.25 m2，基本符合要求，这也是近年来狠抓院校营房建设的结果。
影响食品卫生质量较重要的食堂设施设备条件除防尘、防蝇、防鼠、防虫卫生设施外，主要有容器、冷冻冷藏和清洗消毒设备[13-16]。本次调查发现，80%以上的食堂原料、半成品和成品容器标识清晰，部分食堂毛菜筐、精菜筐和食品盒都采用标准化的产品，区分清楚，容积符合加工规模的需要。在10个日正常保障人数超过1000人的食堂中，有6个建有自用的冷库，保证了肉食品原料和半成品的冷藏需要。其他食堂配备的冰柜、冰箱的数量和容积也可满足需求。在餐具的清洗消毒方面，有22个食堂购置了自动洗碗机，占食堂总数的50%，其余食堂则采取人工清洗方式，消毒方式均采取消毒柜与化学浸泡消毒相结合的方式。
卫生制度建设与措施落实是预防食物中毒和食源性疾患的关键[17-20]。此次调查发现，所有食堂均成立了食品卫生管理组织，并结合自身需要建立了一系列卫生管理制度，资质认定、原料采购索证、健康体检与培训、功能间管理、食品留验与检验等一应俱全，部分还建立并落实“日卫生检查”“每周食谱更新”等制度规定，但无一家建立了HACCP计划，这与许多餐饮企业自称“全面通过ISO9000系列认证”的说法有一定差距。
综上所述，影响食堂食品安全的因素集中在环境和人为两个方面，特别重要的是人为因素，具体体现在原材料质量、加工工艺、贮存保管和容器、餐具消毒等主要环节[21-23]。本次调查基本弄清了军队院校社会化保障食堂的硬件设施和制度建设情况，为食堂食品安全风险监测、评估和预防控制提供了可靠支持，也为下一步研究制订军队院校社会化保障食堂的HACCP计划提供了依据。
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学生营养餐 管理运行
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2014）11A-
0013-03
2011年11月，国务院正式启动农村义务教育学生营养改善计划。该计划覆盖了680个集中连片贫困地区的2300万义务教育阶段中小学生。中央财政为学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元、全年600元，所需资金全部由中央财政承担，全年总计支出约160亿元。计划实施以来，得到了广大学生、家长的认可和高度赞誉。可见，农村义务教育学生营养改善计划是一项覆盖面广、投入量大、政策性强的系统的民生工程、惠民工程。如何建立起有效的管理和运行管控模式，将这项“民生工程”建成“放心工程”“阳光工程”，已成为当前社会关注的焦点。广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县是新一轮国家开发扶贫工作重点县，也是河池市小学教育阶段教学点和在校人数最多、条件最艰苦、学校分布最分散的一个大石山区县。本文以该县为例，对农村义务教育学生营养餐管理运行模式现状、存在问题进行分析，提出对策，以期为大石山区义务教育学生营养餐工程的实施提供借鉴。
一、基本情况
都安地处桂中腹地偏西、河池市南部，全县有壮、汉、瑶、苗、仫佬、毛南、水等7个世居民族，是全国布努瑶族人口聚居最多的自治县。该县实施“营养餐工程”总体情况良好，县、乡两级政府组织有效，部门分工合作细致有序，初步建立了一套完整、清晰的运行体制，逐步形成了“企业配送食堂加工食品留样分餐就餐”的学生营养餐供应模式，受益学生和家长的满意度高。但由于地域广、学校多、农村情况复杂，再加上县级财政配套能力有限，仍然存在学校食堂建设跟不上、食品安全监管手段落后、学校跟进服务压力大、相关制度和管理办法不到位等问题和困难。
（一）全县义务教育学校基本情况
全县现有小学600所，其中教学点357个，普通中学21所，特殊教育学校1所。现有在校生67696人，其中：小学生53300人（其中教学点7596人），普通中学14171人，特殊教育学校225人。2013年，全县享受营养餐人数67696人，上级每年营养餐补助4134万元。全县已建有学校食堂（伙房）188所，在建157所，将建48所，未建229所。全县目前聘请食堂工勤人员552人，尚缺301人，食堂员工全部持健康证上岗，员工工资收入一般为500元～1200元不等。全县现有泽龙、诚信、鼎凯及都安粮油公司等四家营养餐专业配送公司。县教育管理部门成立了营养改善计划资金管理中心，对资金进行专项管理，确保专款专用。
（二）供餐情况
1.供餐形式：一是提供牛奶、蛋糕或蛋等加餐或课间餐，主要是尚未建有食堂的学校采取此种供餐形式，食品均由配送公司直接配送，学校负责发放，牛奶价格为2.03元/盒，蛋糕价格为0.97元/个，鸡蛋价格为0.97元/个。二是提供完整的早餐、午餐和晚餐，绝大多数建有食堂的学校采取此种供餐形式。也有个别学校虽然有食堂，但工勤人员缺乏，同时采取以上两种供餐形式，如该县的板岭乡带河小学等。
2.供餐模式：一是食堂供餐的食材由公司配送中心统一配送到学校，学校自聘工人进行加工。食堂设施尚未健全或地处偏远的教学点，采用公司供餐和托餐式供餐两种方式。企业供餐，由配送中心将营养食品配送到学校，营养食品以蛋糕加牛奶为主。二是托餐式供餐，一种是食材由学校教师自行采购，自行加工，即老师托餐，另一种是家庭（农户）托餐，由学生家长自行购买。一般偏远、交通条件不便的教学点，自行采购居多。在县城周边有个别学校自行采购，执行托餐式供餐，譬如该县唯一的特殊教育学校，其自行采购能保证食品新鲜和价格随行就市，在一定程度上降低了食品成本，弥补了双休日正常供餐给学校带来的压力。
3.供货模式：除学校自行采购之外，供货企业一般在每周周日、周三送货，供货数量一般由各学校提供清单，按清单配送，由供货方通过农用运输车直接配送到指定地点，用这种配送方式配送的食品基本上是冰冻食品。也有供货企业委托学校驻地的个体户，负责每天按时送货，以确保食品新鲜。如泽龙公司委托板岭街指定屠户和米粉加工厂，每天按需给板岭小学供货，保证了营养餐天天用上新鲜的猪肉和米粉。
二、存在问题
经过几年来的不断探索，该县在学生营养餐管理和运行方面取得了一些成功的经验，但仍存在许多突出的问题和困难，具体表现在：
（一）学校工勤人员及食堂工友普遍缺乏
一方面，学校没有工勤人员编制，未配备专门负责营养餐的工勤人员，营养餐的验收、保管、分发等各项工作任务都由授课教师承担，在一定程度上增加了教师的工作量，影响了教师正常的教学工作。如由食堂供餐的学校，校方必须安排一名教师或工勤人员专职承担营养改善计划相关表格填写与汇总、食品验收、生鲜食材采购、为学生打饭、监督学生吃饭等工作。由企业配送课间加餐的学校，教师也需要承担食品验收、分发等工作。另一方面，目前全县尚需要约300名学校食堂工友，聘有食堂工友的学校，还不同程度存在工资收入低且工资发放不稳定，有时不能按时发放工资及工资与工作强度不成比例等问题。部分学校食堂由于工友缺乏，致使供餐压力较大，如五峒小学每天只能供应午餐。
（二）食堂设施建设工作滞后，仓储设施简陋
目前，全县尚有305所学校未建食堂，占总数的50%。已经建成食堂的学校，其食堂设施、设备投入不足，配套的饮水设施、加工设备、冷藏设备、防盗门窗和排水设施等不完备，特别是食品仓储保鲜设施不完善，存在一定的食品安全隐患。有些学校虽有食堂，但没有餐厅，而且食堂配餐间的卫生标准达不到要求。有的学校由于食堂设施不完善，只有通过企业供餐的形式给学生发放课间餐。而目前由食堂供餐的学校大多缺乏厨具、餐具及食堂维护费，若出现锅头损坏等情况，学校需自行解决。大多数未建学校食堂的学校让学生在操场或教室进行加餐，既不卫生，又不文明。有的建有食堂或简易伙房的学校，部分配餐室只有简单的几张课桌和书柜，设施简陋，没有必要的食品仓储保鲜设施，食品存放不规范，食堂脏、乱、差及潮湿，存在一定的食品安全隐患。
（三）营养餐品种比较单一，营养量标准摄入量不均
目前，由企业配送所提供的课间加餐营养餐只限于牛奶、鸡蛋、花生和火腿肠等，人均营养量为：热量298.2卡路里，蛋白质12.04g，脂肪10.14g，钙元素182.12mg，铁元素3.76mg，锌元素1.24mg，各项营养量均低于标准摄入量。由学校供餐的食物品种也比较单一，以包菜、白菜、瓜类、豆角居多，有少部分学生出现厌食现象。食堂提供完整午餐，基本可以满足农村义务教育小学生（7～11岁）午餐所需营养量，人均能量摄入约为866.8卡路里，蛋白质为26.9g，脂肪为39.8g，钙元素为143.7mg，铁元素为8.47mg，锌元素为4.90mg。其中钙元素低于标准摄入量，约为标准摄入量的45%。
（四）食品配送不及时、不新鲜
目前，该县营养餐配送企业一般在周日、周三为学校配送食品，包括肉类、菜类，无法保证食品新鲜，且存在食品原材料供应不按时的问题。由于配送路途远、路况差等原因，有的配送公司没有按照协议每天都配送新鲜的蔬菜、肉类等原材料，导致学生不能每天都吃上新鲜原材料加工的食品。同时，有的边远学校供货难，只能由学校自行到中心校或供应地点点货、收货，增加了学校的日常工作量。
（五）食品价格普遍偏高
不管是肉类还是菜类，其价格均比市场高。如从三只羊小学、板岭乡旱塘小学等提供的青瓜价格单上看，今年5月份，该县城区的青瓜批发价为每斤6角左右，而供到学校的价格为每斤2.3元。而学校自行采购极易出现价格、数量不透明，无法索取合格有效票据等问题，加之生鲜食品采购频繁，难以实现实时管理，也存在食品价格偏高现象。
（六）食品安全监管难度大
主要表现为：一是学校教职工自行采购难以保证食品质量与安全。营养改善计划的受益学校多处贫困山区，交通不便，只能通过学校教师或工勤人员自行采购食品。二是食品种类多，监管工作难度大。食物是否新鲜、食品检查验收是否认真、储存是否得当，都与食品安全有直接关系。三是食品监管部门管控缺位，由于部门机构设置编制人员少，现有的监管力量不足，以事后监管为主，很难做到从源头抓起。四是大部分学校在山区地段，村小和教学点数量较多，分布分散，交通不便，有关部门难以实现定期、不定期实地检查，出现监管盲区。五是大石山区的卫生环境增加了食品安全风险，部分学校缺水现象比较严重，学校没有自来水，靠井水、水池蓄水的现象比较普遍。
（七）供货企业内部管理粗放，企业实力参差不齐
目前，全县有四家供货公司，从调研的情况看，供货企业的内部管理漏洞多，个别企业实力不强。主要表现在：1.仓储设施不全。有的公司没有分类食品仓储，牛奶、蛋糕、蔬菜等随意堆放在简易货架上，且仓库脏、乱、差，非食品与食品同仓储。2.存在三无产品。有的公司未能提供所供货的牛奶的产品批次、出厂合格证等。3.菜类农药残留检测不严。有些公司没有对购进的蔬菜进行农药残留检测就直接配送给学校，也没有产地的蔬菜检测报告，而是在进货后直接提供给学校。4.送货车没有冷冻设备，为一般的农用运输车。从产地运输公司冻库再运输到各乡镇学校再入冰箱最后加工上餐桌，由于物流环节多，且运输车辆没有冷冻设备，致使食品容易腐烂、有异味。5.企业实力不强，管理不规范。企业员工素质较低，对食品监管常识一知半解，未形成一整套行之有效的企业管理制度。个别公司的经营性质、规模和个体户差不多，实力不强，不具备相关硬件条件。6.企业间缺乏竞争机制。目前，该县企业配送执行分片包干制，每个企业负责若干个乡镇的食品配送，导致企业间缺乏竞争，被包干的乡镇学校不能到其他企业自行进货，容易存在垄断现象，这是导致食品价格居高不下的原因之一。
三、对策与建议
笔者认为，要保障“营养餐工程”有效有序管理运行，必须在坚持执行以供货企业配送食品、学校食堂加工配餐为主，学校自行采购、教师托餐、学生家长自行采购、家庭（农户）托餐为辅，以及企业配送完整课间加餐相结合的灵活多样方式的基础上，在政府主导统筹、教育和食品监管等部门协同的同时，着力逐步解决以下几个问题。
（一）逐步解决缺编缺人的问题
规模较大的学校增加1～2名工勤人员编制，通过安排“4050”人员或招聘有专科学历以上的人员，以公益性岗位的形式，逐步解决营养餐工作缺编缺人的问题，避免教师“既教书育人，又当生活保育员”的问题，减轻教师的工作负担。同时，切实落实国家教育部、财政部、人事部的有关规定，配足食堂工作人员，尽快落实县财政公开购买社会劳动服务方式，由学校购买社会劳动服务，解决食堂工作人员不足的问题。
（二）增加学校食堂建设投入及配套设备投入经费
一是充分利用现有食堂，加快食堂建设，完善食堂设备、设施。没有食堂或伙房建设规划的学校，以及存在饮水困难的教学点，全面纳入“薄改项目”计划。二是改造、充分利用闲置的校舍。三是完善设施条件，学校食堂的卫生应达到相关标准要求，操作间和储藏室贴有一米以上的内墙砖，地面为水磨地面或地板砖，有防盗门、防盗窗，有防鼠、防潮、防虫措施，有消毒处理。
（三）严格执行企业准入制度
明确企业规模、供货网点设立运行、食品内部检测制度、食品新鲜保证制度，凡是达不到要求的企业，在规定的时限内进行整改，整改后仍达不到相关要求的，取消供货资格，坚决退出市场。配送企业必须在每个乡镇设立供货网点，并由网点与当地个体户、农户签订货物协议，确保食品新鲜，实现天天送货、日日新鲜。同时，通过设立乡镇网点，有效带动当地农业产业发展，根据当地食材合理设计食谱，实现本地化采购，带动农业产业与农村经济发展。另外，鼓励、培育更多的符合准入规定的企业参加竞标及食材配送，增强企业间的竞争，尽可能提供优质、高效的配送服务。
（四）严格自行采购食品准批制度，确保食品和资金安全
一是10人以下的教学点，执行家庭托餐，由学生家长自行解决。二是边远的教学点（指每天上午10点前供货不到、交通条件差的教学点），执行学校自行采购，采取“谁采购，谁负责”的办法。同时，执行工勤人员和轮值教师食品采购验收流程制度，保证食品的数量与质量。
（五）严格食品价格监督和安全管理
实行食品价格每日公布制度，接受社会监督。同时，由主管部门根据价格监督部门的食品价格指数，不定期对供货企业、学校食品价格进行检查，确保价格随行就市。由教育部门牵头，组织营养改善计划成员单位对食品供应商进行定期、不定期检查，发现问题及时整改，尽量做到食品安全源头管理。
（六）完善制度，强化监管，确保学生饮食安全
一、建立以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制。校长与食堂管理人员签订食品安全责任书，食堂管理人员与食堂从业人员签订层层安全责任书，形成了健全的学校食品安全管理组织机构。管理人员及从业人员分工明确、责任到人。*学校定期或不定期的对学校食堂进行全面的安全检查工作。 二、严格按照《餐饮服务许可管理办法》的规定办理《餐饮服务许可证》。并严格按照《餐饮服务许可管理办法》的规定开展工作。 三、制订并严格落实食品安全管理制度。每日两次对工作环境进行清洁并保持使食堂工作环境经常性的清洁卫生。严格执行食堂“四防”，有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施。安装了四个换气扇和一个抽油烟机，有效的做好了食堂、储藏室及制作间的空气流通。四、建立了从业人员健康管理档案，从业人员每年3月上旬，定期进行健康查体并领取健康证书，做到了从业人员持有有效的体检合格证上岗。按照规范，食堂从业人员当患有妨碍食品安全的疾病时及时上报，食堂管理人员及时调整工作岗位。五、积极开展食品安全知识和技能培训，从业人员掌握必要的食品安全知识。积极响应教育体育局的培训计划，派出管理人员进行培训。对食堂从业人员定期进行食品安全知识教育和食品安全技能培训，并建立从业人员培训档案。
六、落实索证、索票制度。采购食品及原料严格按照上级主管部门的要求，实行食品及原料的准入制度。坚决杜绝国家禁止使用的或来历不明的食品及原料、食品添加剂及食品相关产品，严把好进货渠道关。对蔬菜原料进行农药残留检测，合格后方可使用。 学校食堂采购食品及原料、食品添加剂及食品相关产品时，及时索要其卫生许可证、产品质量检测报告等。建立健全食品及原料进货台账。建立严格的进
货检查验收制度，进货验收后，检验人员要签字负责，并注意产品保质期，原料、食品储存必须在保质期内使用，严格避免出现过期食品及原料。食品及原料的存放，严格按照管理要求进行分类存放。七、清洗消毒。食堂备有有效地洗涤消毒设施和餐具架，能够使餐具和炊具保持清洁。消毒用具与其他用具分开存放，消毒人员能够掌握消毒液消毒和高温消毒的基本消毒常识，餐具、炊具消毒效果能够达到规定要求。八、加强食品加工制作管理。食品加工和制作环境中禁止存放有毒、有害物品以及个人生活物品。原料、半成品和成品的存放，按照区域规划进行分类存放和加工。运输合存放食品原料的工具和设备设施经常清理，保持清洁。购买原料和食品注意保质期，做到有计划的少买勤买，杜绝使用超期变质等影响食品安全的可以食品和原料。食品原料加工清洗过程，严格按照操作规程要求进行操作，清洗彻底，生熟分开加工和存放，严格杜绝未加工清洗与已加工清洗的食品及原料的交叉污染和生熟食品的交叉污染。豆类食品煮熟煮透，确保食品无毒副作用。冰箱冰柜中存放的食品，存放时间超过2小时，食用前必须加热。九、食品留样管理，按照规定要求购买单独存放食品留样的冰箱，并购置足够数量的存放食品样品的保鲜盒，保证冰箱24小时通电并正常运行。食品留样有专人负责管理和清理处理，留样食品存放时间必须达到48小时以上。十、所需食品原料及食品添加剂。如：酱油、醋、味精、食盐、花椒等，都从田庄丰源超市购买，做到专店采购。有专人负责、专柜存放、有专用工具。并且设立专用台账。 新学期以来，在上级主管部门的指导下，严格要求，努力工作。使我校食堂*食品安全管理工作步入正轨，食品安全工作走上了一个新的台阶。管理人员和食堂从业人的安全意识进一步提高，安全措施进一步加强，取得了显著的食品安全工作成绩。
一、加强组织领导，建立工作机制
（一）党政高度重视。为全面实施好我县农村义务教育阶段学生营养改善计划工程，确保其安全性和实效性，我县制定了《农村义务教育阶段学生营养改善计划试点方案》，并成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县委宣传部、县监察局、县教育体育局、县财政局、县审计局、县食品药品监督管理局等14个部门主要负责人为成员的学生营养改善计划领导小组，落实了以政府为主体的责任体系，明确了各部门的主要职责。
（二）部门协调配合。学生营养改善计划的实施是国家对农村义务教育阶段学生惠民政策的具体体现，事关青少年学生的健康成长。我县各成员单位高度重视该项工作，严格履行部门工作职责。县卫生局对学生健康状况作了健康监测并建立了学生健康档案，指导学校进行卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估；县卫生监督所经常深入学校进行食品卫生检查；县食品药品监督局每学期都要对学校食堂进行检查，对食品的留样、进出货登记、定点采购、操作流程等进行认真细致的检查，同时对操作不规范和不符合食品卫生管理条例的现象进行现场培训纠正；县质监局不定期的到学校进行食品质量监督，严格控制有问题食品进入校园，从源头上杜绝食品安全隐患。
（三）制度建立健全。为切实加强学生营养改善计划工作实施过程的管理，我县制定了《学生营养改善计划实施方案》、《学生营养计划资金管理办法》、《学生营养改善计划安全应急预案》、《学生营养计划档案管理办法》及各项目标责任书，保证学生营养计划工程质量和资金的规范运作，各项工作顺利推进。今年春季开学初，县教育体育局与各实施营养改善计划的学校签订了《营养改善计划学校管理责任书》，并要求学校与班主任和营养餐管理人员层层签订管理责任书，进一步提高了学生营养改善计划实施的安全性。
二、加强责任监管，确保用餐安全
（一）严格执行政府采购。2013和2013年我县学生营养改善计划牛奶和鸡蛋的采购均严格按照政府招标程序进行，挂网采购价格的确定由县政府采购办、县财政采购股、县纪委等有关部门人员结合市场价格论证而定。牛奶的中标企业是成都伊利乳业有限公司，鸡蛋的中标企业是省市明仕工贸有限责任公司。而食堂大宗食品及原辅材料实行定点采购，定点采购的供货商的准入证由县质监、药监、卫生、教育四家单位初审，公示无异议后报市教育局后勤服务中心审批。学校和食堂食品定点采购准入供货商签订供货合同，程序合法、规范。食堂食品的采购、储存、加工、供应等环节均按上级要求执行。对于原材料供应企业，我们严格质量、安全、卫生，确保与学校营养餐管理人员做好交接，加强营养餐配送、保管、发放等环节的管理与监督，多措并举，合力确保安全，无责任事故发生。
（二）严格食品质量监管。我县的营养供餐模式为“牛奶+鸡蛋”。为确保学生营养餐的质量安全，每期开学初，落实主管部门牵头，相关部门配合组成工作组，对学校实施学生营养餐的具体情况进行检查。重点检查学校营养餐储存室是否规范、是否卫生整洁；食品储存是否安全妥善、有无过期变质食品；学生是否卫生使用营养餐；营养餐的垃圾回收和处理是否妥当等。检查结果显示全县学校均严格按照食品卫生管理条例和全县食品安全管理办法，规范操作。各校伙食团均办理了卫生许可证，学校卫生从业人员每年都进行了健康体检，并持证着装上岗，做到了规范有序。
（三）严格敦促检查考核。一是开展健康知识教育。学校每期开学“安全第一课”，老师们均结合学生营养餐讲解牛奶的饮用、鸡蛋的食疗以及营养搭配等有益于身心健康的常识，培养学生良好的卫生习惯。二是统一标志规范管理。统一设置并在学校醒目的位置上悬挂《农村义务教育学生营养改善计划试点学校》标志牌，各校均要求班主任认真管理和有效指导学生规范用餐，不得将学生营养餐流于校外，确保养成良好的用餐习惯。三是建立起膳食委员会。各学校均建立了由学生、家长、教师等有关人员组成的膳食委员会，拟定了膳食委员会的管理制度与主要职责，对学校实施营养餐的各项措施和内容进行了公开、公示，接受膳食委员会的监督。四是定期抽查严格考核。2013年来，我县先后两次召开营养餐培训会，各学校校长、食堂从业人员及相关人员参加，县卫生、畜牧、食品药品、质量监督等单位人员就如何确保食品安全和如何检测食品卫生，食品加工程序、储存方式、质量与安全、营养配餐等有关内容进行了培训。同时，定期抽查学校执行营养餐的情况，及时处理营养餐实施过程中出现的问题，将实施营养改善计划工作纳入对学校的年终评估考核内容。截至目前，全县学校无一例食品安全事故发生。
三、加强食堂建设，完善就餐模式
为进一步强化营养改善计划配套的学校食堂建设，2013年，我县根据国家对农村义务教育薄弱食堂学校改造精神，规划建设四所学校食堂，建设面积1291平方米，总投入208万元，其中中央资金90万元，县投入118万元。所有项目均严格按照基本建设的有关程序进行，工程立项、勘察、设计、招标、施工监理、资金管理等方面，都严格执行国家有关法律、法规和行业标准。目前，大堡中学食堂已动工修建，其余三所食堂建设已挂网招标。对其他食堂条件较好的学校，我们将进一步听取膳食委员会等各方面的建议和意见，本着对学生认真负责和有利于学生营养健康的原则，逐步完善就餐模式。
四、加强资金管理，确保顺利实施
为强化营养改善计划资金管理，确保每一分钱用在学生营养改善上，我县制定了《自治县农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，专款专用，明确规定了资金的使用范围、标准和拨付方式、流程以及资金的管理与监督体系等，确保了资金的安全使用，保障了学生营养改善计划的顺利实施。
1食堂财务及资产管理
1.1食堂物资采购及存储管理食堂物资采购的基本原则是质优价廉，经济实惠。对大宗商品如米、油、肉、面、燃料等建立定点采购、集中支付制度。1.1.1健全物资采购的报批验收制度。采购人员每天应根据食堂主管提出的采购品种、数量、价格等编制采购计划表，经审核无误后方可采购。采购回的货物需由验收人员办理过秤、验收等入库手续，并由采购人员、验收人员分别在入库单上签字认可并经食堂主管审核后登记入账。1.1.2健全食堂存货盘点制度。食堂存货按进库时间可分为进厨存货和进库存货。进厨存货指购进后直接进入厨房用于加工的原材料及辅料。进库存货指为加工过程中耗用而储存的原材料及辅料，如大米、面粉、食油、干货、山货、调料和燃料等。食堂负责人每月月末进行一次全面的清查盘点，做到账实相符并编制月度盘点明细表。盘盈或盘亏的存货报院部领导审批后由财务按有关规定进行账目处理。1.2食堂销售管理食堂资金来源主要是员工和病人及陪护人员的就餐收入。病人伙食费在患者出院结账时统一收取，其他来源的伙食收入均通过收费IC卡管理。在这一环节中若管理不当容易出现无单取菜、擅自将食品免费赠送或没按规定价格刷卡少收漏收的现象，从而导致收入流失、成本率提高［1］。因此，要关注食堂的月度成本核算情况，及时发现成本收入率的异常变化。1.3食堂支出管理食堂支出内容具体包括三部分:一是原辅料支出，包括医院食堂加工过程中所耗用的主料及调料等如米、面、菜、盐、味精、燃料等支出;二是其他伙食支出，指医院食堂加工过程中耗用的除上述以外的支出;三是其他支出，包括食堂聘请职工的工资或其杂费等支出。对于食堂支出的资金控制可以归纳为两方面。一方面，对定点采购的物品执行定期付款制度。经验收合格、手续齐全(发票填写准确、完整、规范)的物品，由食堂负责人遵照医院的资金审批流程至财务科办理，非特殊原因不得支付现金。对蔬菜、副食等存在零星或非定期采购的，采购员凭食堂负责人填写的计划单经院部领导审批后，可以领取核定的备用金并定期凭有效发票向财务科报账。另一方面，食堂零星菜类的采购由专职采购员到菜市场采购。至财务科办理资金支付时，应提供合法规范的票据以及由验收人及食堂负责人签字认可的货物入库单。1.4食堂经济考核管理食堂坚持“收支平衡、保本不营利”的原则。依托计算机财务管理软件对食堂的资金增减及经营成果进行全面反映;并建立合理的经济管理目标，通过分析各项指标及时发现不合理的财务行为［2］。力求做到及时发现问题，分析原因，消除亏损。措施如下。1.4.1食堂每日营业结束后，将当天收入和采购支出情况及时汇总，做到日清日结，每日编制盈亏计算表;同时，据此汇总编制食堂周报及食堂月份经营情况报表，如期报告主管院长。1.4.2食堂成本费用是在整个经营过程中形成的，因此要实行全过程成本管理，而通过编制成本核算报表来反映和调控食堂每一环节的运营状况是财务管理的重要手段［3］。核算员每月根据账务系统及食堂提供的物资出库明细单编制成本核算表，计算并比对成本收入率。成本核算月报内容如表1。
2食堂业务的会计实务
会计确认和处理应严格遵循权责发生制和历史成本原则，采用的会计科目与新《医院会计制度》规定相同;同时根据医院食堂的经营特点，在新会计制度规定的一级科目下设置个性化的二级和三级科目。浦东新区人民医院食堂分为营养食堂和职工食堂，各食堂的收支均相对独立;根据食堂管理的质控要求，营养食堂需独立核算;故在科目设置及会计处理时均考虑区分食堂类别。鉴于食堂收入基本采用预收款结算，医院建立了完备的IC卡缴费系统，通过信息平成资金进出的监控和核算。2.1科目设置食堂经济活动虽然简单，但其核算内容却比较复杂。如何分门别类反映、监督各种经济业务，并记录食堂经济状况?需对其业务流程进行分类，按不同内容和管理对象进行科目的设置和细分［4］。(1)“库存物资”:增加二级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”，并按物资类别建立三级明细科目“原材料”“配料辅料”和“其他”，核算食堂物资的采购、消耗。(2)“应付账款”:在现有的二级明细科目“其他”下增加三级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”，核算从供应商定期集中采购的业务。(3)“其他应收款”:在现有的二级明细科目“备用金”下增加三级明细科目“食堂零星采购”，核算日常零星采购所需而设置的备用金。(4)“其他应付款”:增加二级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”，核算伙食费预收款。(5)“其他收入”:在现有的二级明细科目“食堂收入”下增加三级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”，分别核算来源于不同食堂的销售收入。(6)“其他支出”:在现有的二级明细科目“食堂支出”下增加三级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”，并分别按支出类别增加四级明细科目“原材料”“配料辅料”“人员支出”“能源支出”和“其他支出”，分别核算不同食堂的成本支出。2.2业务处理(1)食堂支出:为简明起见，以表2汇总了食堂支出账务会计分录设计。(2)食堂收入:有关食堂收入的会计分录设计如表3所示。(3)食堂物资盘点。每月食堂负责编制物资月度盘点明细表并报送财务科;盘盈或盘亏的存货报院部领导审批后由财务按有关规定进行账目处理。物资盘点会计分录设计如表4。公立医院食堂是一项公益性事业，以服务患者和职工为宗旨，不以营利为目的;所以食堂的财务及资产管理就成为食堂整体工作中很重要的环节。通过以上会计实务的设计和实践，已将食堂总体的财务核算并入医院大账。从而在医院食堂的运营中，较好实现了对食堂资金的控制，并通过经济业务的核算体系对食堂的各项活动作出合理反映和评价。
作者：马煜 单位：浦东新区人民医院财务科
