时间：2022-03-30 02:21:45
承包食堂考核方案 为强化承包食堂管理，特制定本考核方案： 一． 本考核办法是公司对食堂承包人（责任人）应承担责任，进行考核的依据。 二． 本考核办法由公司食堂领导小组制定审批及组织实施。 三． 考核办法设立考核工资，由承包人月工资中以 1000 元做为考核工资，经考核按实与工资一道发放。 四． 考核细则：（系数法计算考核实得分，突出安全否决权。 考核得分率： 各项得分 × 安全系数 ×100% 100 其中各项得分为 100 分；安全达标，则其系数分为 1 （实际考核中，小数点保留三位）。 项目 考核要求 考核不合格项 扣分 规定 食品采购验收贮存发放 25 分 采购的食品、原料及成品，不得腐败变质、霉变及其它不符合卫生标准的情况。 采购食品有不合格每发生一次 / 批。 5 分 采购的肉类食品必须有合法检验单或印证，外加工食品（熟食）采购须确认定点。 无检验单或印证，未按采购点采购每发生一次 / 批。 5 分 采购的其它类食品，酒、罐头、冷饮、饮料、乳制品，包括定量包装食品，调味品，必须符合食品应有的品名、厂名、厂址等，应向供方索取卫生检验合格证或检验单。 每发生一次 / 项，不符合规定的。 5 分 食品贮存有专人负责、生熟应分开，不得超期，做到勤进勤出、先进先出定期清库检查，防止食品变质、霉变、生虫、及时清理不符合卫生要求的食品。 生熟不分开，有超期、变质、霉变、生虫、及不符合卫生要求的食品。 5 分 食品发放应先进先出，发放时要验收好数量和质量，做好凭证记录。 未按规定办的。 5 分 环境卫生 卫生区要整洁无积尘、蛛网、无积水杂物 卫生区不整洁，有积尘，蛛网，积水 3 分 室内外环境要做到清洁，无蚊蝇、老鼠、蟑螂孳生地，实施有效防范措施。 日常灭蝇、灭鼠、灭蟑螂工作未按要求做。 4 分 纱门、纱窗应随时关闭。 门窗不按要求关闭 2 分 项目 考核要求 考核不合格项 扣分 规定 15 分 食堂餐厅、餐桌椅清洁卫生及时做好清洁工作 未做到的。 3 分 泔脚、垃圾应盖好存放及时处理。 未做到的。 3 分 食堂人员卫生 10 分 个人卫生要做好衣、帽、穿戴，做到四勤：勤洗手、勤剪指甲、勤理发洗澡、勤换工作服帽，操作直接入口食品时应戴口罩。 未按穿戴要求和四勤要求做，每发生一人次扣 1 分 5 分 加工食品时不许染指甲、戴戒指、要洗手消毒、不穿戴工作服、帽进入厕所、不随地吐痰、不乱扔废弃物。 未按要求做。每发生一人次扣 1 分 5 分 加工食品时不吸烟、不挖鼻孔、不捣耳朵、不对着食品打喷嚏。 食品加工卫 生 15 分 食品加工前处理要清理洗净，无杂物无泥土及其它非入菜部分，所有原材料投产前必须经检验，不合格不得投入生产。 检查发现不符合要求的。 5 分 加工食品要生熟炊具分开。 未按要求做，每次 5 分 食品加工后贮存应存在专用贮藏间，防止污染；直接入口食品应使用符合卫生要求的包装材料包装，包装人员的手在包装前要清洗消毒。 未按要求办 5 分 餐具管理 10 分 食堂餐具要严格执行消毒规定，餐具、茶具、熟食容器餐后应清洗消毒做到使用一次清洗消毒一次，消毒要按一刮、二洗、三冲、四消毒、五保洁顺序操作。 未按要求办 5 分 消毒后的餐具应立即存放于清洁的木橱、柜内保洁，防止再污染。 未按要求办 5 分 就 餐服务与质量 25 分 做好就餐服务与职工不得发生争执。 发生争执 5 分 按规定标准供应饭菜，应一视同仁。 未执行标准 5 分 食品加工要精心调配，做到卫生、口味适中。 售后食品多数职工不满意。 5 分 食堂人员应做到按时开饭定人定岗，不得无故无饭菜供应。 无故不能按时开饭 无故无饭菜供应 10 人次以上 5 分 食品中不得有非入食部分 每发生一人次扣一分，二人次以上扣全部。 5 分 工作纪律 服从工作分配和工作任务安排。 未做到 按职工手册办理 遵守公司法规、纪律。 未做到 按公司规定办理 安全考核细则 项目 考核要求 考核不合格项 扣分 规定 安全管理 遵章守纪好，无违章违记行为。 公司布置安全工作，及时完成。 认真执行安全制度无违章作业。 发现一次扣 0.5 分 未完成扣 5 分 发现一次扣 2-5 分 20 分 安全意识 认真做好食堂安全教育，开好每月安全会议。 加强食堂设备管理，无设备带病运转现象。 加强食堂防火、防盗、防毒防范工作。 未开会扣 5 分 发现一次扣 2-5 分 未按要求办扣 2-5 分 20 分 现场安全 做好食堂电器、设备、液化汽、蒸汽等的使用管理。 食堂加工场地闲人不得入内。 烧开水罐应做好防护上锁工作。 未按要求办扣 2-5 分 每发现一人次扣除分 未按规定办扣 5 分 20 分 安全防护 操作人员应按规定要求，穿戴好防护用品。 未按要求穿戴每人次扣 1 分 10 分 食品安全卫生 不得发生人员因食用被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品，或者食用有毒有害物质的食品而出现的，急性、亚急性食源性疾患中毒。 发生此类事件 扣除全部得分 按食品卫生法规办理 食品食用不得发生其它问题。 发生问题 按情节扣除 1-30 分 备注： 1 无轻伤和一般事故，发生一起扣总分 30 分。 2 无重伤或其它重大事故、重大火灾事故，发生一起扣总分 60 分。 3 无死亡事故，发生一起扣总分 90 分。
由于各级开发区多项税收优惠政策的吸引，在远离城区的开发区落户的企业越来越多。这些企业为了保证生产经营的正常进行，有很多都开办了自己的职工食堂。规模企业为了集中管理的需要也会提供集体就餐。目前企业办食堂的方式，从经营模式看，有企业自办经营和对外承包经营；从费用承担方式看，有企业承担和职工自行承担；从服务对象看，有只为职工提供服务和既为职工提供服务同时也对外提供服务；等等。企业办食堂的方式不同，其纳税处理的方式也不尽相同。分析如下：
一、企业自办经营
这种情况下职工食堂一般都作为企业的一个非独立核算单位，食堂收支统一纳入企业会计核算。对于这种经营模式，目前一种很普遍的观点认为，企业自办食堂为职工提供就餐服务，无论是否对职工收取费用，它的职能都不同于企业的制造与管理部门，而是与企业的医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所一样，同为企业福利部门，因此食堂发生的相关费用，都应该由“职工福利费”支付，即会计上不应作为企业的费用；
税法上，食堂工作人员作为福利部门的职工，不得列入企业所得税计税工资人数，食堂发生的相关费用也不得在税前扣除。这种观点看起来很有道理，但其实不论是《企业会计制度》还是税法，都没有职工食堂费用必须从“职工福利费”支付的要求。
会计上，根据《企业会计制度》，“职工福利费”主要是用于职工医疗保险等医疗费用、职工生活困难补助、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员工资等；税法上，国税发[2000]84号文《企业所得税税前扣除办法》明确要求从职工福利费列支而不得在税前扣除的也只有职工生活困难补助、探亲路费及医务室、职工浴室、理发室、幼儿园，托儿所人员工资。
从上述规定我们可以看到，认为职工食堂费用应从“职工福利费”支出的观点，无论在会计制度还是税法上，都是没有依据的。从职能上分析，职工食堂与医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所等福利部门也是有区别的。作为远离城区的企业，它开办职工食堂，主要是为企业正常的生产经营提供有力的保障，而上述其他部门的服务则完全是为职工提供的一种福利。因此，笔者认为，职工食堂发生的费用，包括食堂人员工资，购买粮食、蔬菜等费用，会计上应该从“管理费用”列支，纳税时也可以在税前扣除。
职工食堂向职工提供的餐饮服务是否涉及营业税呢？食堂作为一个非独立核算部门，多数情况下只为企业职工提供餐饮服务，无论是否向职工收取费用，都不属于以营利为目的的经营活动，而是一种企业内部提供的劳务。根据财税[2001]160号文《关于明确〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉第十一条有关问题的通知》，企业内部非独立核算单位相互提供的劳务，不构成营业税纳税义务。即使向职工收取餐费，也仅是作为收回购买粮食、蔬菜等的部分成本，会计上不应确认为收入，而应冲减“管理费用”。当然此时如有对外提供服务的，这样的服务就是具有营利性质的经济活动了，应与对内提供的服务分别核算，并向地税部门申请代开“餐饮业”发票，会计上计入“其他业务收入”，同时缴纳营业税，并计入企业应纳税所得缴纳企业所得税。
企业自办的食堂，有的作为自主经营、自负盈亏、独立核算的单位。这种情况下食堂应该单独建账，独立纳税，而其向原企业提供的服务，也不再是内部非独立核算单位提供的劳务了，其收取的费用，无论是由职工自行支付还是由原企业支付，都应该纳税。
所以从纳税成本角度考虑，将食堂作为独立核算单位一般情况下不可取。但有的企业为了提升职工食堂服务档次和服务质量，提高食堂工作人员积极性，客观上又需要成立独立核算的单位。
为了解决这种矛盾，企业可以根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2005]186号）和《国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2006]8号）等关于促进下岗人员再就业的税收优惠政策，通过主辅分离和辅业改制，安置原企业一定数量的富余人员，成立产权清晰、产权主体逐渐多元化的独立核算单位，经有关部门认定和审核，可在三年内兔征企业所得税，并通过吸纳一定数量的下岗人员，享受三年内定额减免营业税及相关附加税费等优惠政策。
二、食堂对外承包经营
食堂对外承包经营，首先要考虑的是企业收取的承包费是否纳税的问题。企业收取的承包费应计入应纳税所得额缴纳企业所得税这是无疑的，那么营业税呢？曾有这样一个税收筹划案例：某企业将食堂对外承包经营，为使收取的承包费不交营业税，经某税务师事务所筹划，建议承包人不领取营业执照。其筹划依据是《关于出租不动产取得固定收入征收营业税问题的通知》（国税函[2001]78号）文。根据该文件，企业将资产承包给内部职工或其他人经营，只提供门面等而不提品、资金，并收取固定的管理费等，如果承包者领取了营业执照，属于从事租赁业务取得的收入，应按“服务业――租赁”缴纳营业税，而不领取营业执照，则属于内部分配行为，不用缴纳营业税。
但是，这种政策后来又有了更进一步的规定。根据《关于营业税若干问题的通知》（财税[2003]16号）文，企业将资产出租并收取承租费，是否属于内部分配行为而不缴纳营业税，必须看是否符合以下三个条件，即：
1、承包方以出包方名义对外经营，由出包方承担相应法律责任；
2、承包方的经营收支全部纳入出包方的财务核算；
3、出包方与承包方利益分配以出包方的利润为基础。
根据后法优于前法的原则，判断企业收取的承包费是否应缴纳营业税，关键要看是否符合财税[2003]16号文的三个条件，而不是看承包者是否领取营业执照。按照上述方案，尽管承包方不领取营业执照，如果承包方的经营收支末纳入出包方会计核算，出包方不但不能免交收取承包费的营业税，并且对承包方包括税收在内的债务还要承担连带清偿责任，可见风险是很大的，因而上述筹划方案其实是不可取的。
其次需要考虑的是食堂承包后纳税义务人的确定问题。需要明确的是，职工食堂无论是否承包，都涉及到营业税和所得税，差别只在于纳税义务人可能会不同。承包前，主要视食堂是否为独立核算单位，而分别以企业或食堂自身为纳税义务人；承包后，根据《税收征管法实施细则》规定，如承包人或承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向出包人上缴承包费或租金的，承包人应就其生产经营收入和所得纳税。
也就是说，如果承包人末办理营业执照，且其经营收支纳入企业或食堂的会计核算，则纳税义务人的确定与食堂承包前相同，其对内、外提供的服务取得的收入是否征收营业税也与承包前的确认原则一样；如果承包人办理了营业执照，有独立的生产经营权，财务上独立核算，则以承包人为纳税义务人，其对内、外提供服务取得的收入应一并缴纳营业税。这里还有一种特殊情况，一般来说，所谓以承包人为纳税义务人，并不是说以承包人个人为纳税义务人，而是以其举办的实体即食堂为纳税义务人，个人一般只就工资薪金所得缴纳个人所得税。但如果个人承包后，末改变食堂性质，也末办理营业执照，同时企业也不向该个人收取承包费，而只是定期向其支付一定的类似工资性质的费用，且该个人是企业职工，与企业具有雇佣关系，那么支付给个人的费用作为个人非独立性劳务所得，属于工资薪金性质，个人只缴纳个人所得税；如果该个人与企业不具有雇佣性质，则其取得的所得就属于个人独立性劳务所得，这时个人应就其所得缴纳营业税和个人所得税，同时企业也不能以工资单作为支付个人费用的原始凭证，而必须以个人在地税部门申请代开的发票作为支付费用的原始凭证。
这里出包方还需要注意的是，即使是在以承包方为纳税义务人的情况下，出包方也应在出租之日起30日内将承包人的有关情况向税务部门报告，否则根据《税收征管法实施细则》的规定，出包方对承包方的纳税义务要承担连带责任。
三、食堂采购中入帐票据的考虑
食堂采购具有特殊性，具体包括采购对象和采购地点的特殊性。其特殊性源自我国目前农贸市场管理上的操作方法和国民的税法意识。目前的农贸市场税费管理，以员的授权执法为主，税源征收手段以定额缴纳为主，虽然也设有代开票的机构，但是实际操作性不强。
从业者（卖方）文化层次不高发票意识非常淡薄，主动提供发票根本不可能；采购方受传统市场交易习惯影响，主动索要发票也很少见；税收管理者的观念认为税款入库是最本位的结果，又由于此类市场单笔交易金额一般不大但是交易次数频繁，开具发票人工成本也较大。所以食堂采购的大部分没有正规发票可以入帐。
关键词：高校 学生食堂 管理
1 高校学生食堂发展现状
近年来，高校学生食堂发展迅速，主要表现为以下几个特点：一是食堂规模不断扩大，自营收入大幅增长。自二十世纪九十年代起，高校学生食堂快速发展，营业收入大幅增加，从业人员成倍增长。据统计，全国万人以上的高校，食堂年产值都在千万元以上。二是经营形式多样化，竞争力不断增强。
2 目前高校学生食堂存在的问题
通过二十几年的改革，高校学生食堂经营模式大致有以下几种：一是学校自主经营，自我服务；二是承包给个体经营户；三是引进社会大型餐饮企业进校经营。不管是哪种经营模式，都存在一些弊端：
2.1利益最大化与公益性之间的矛盾
全国高校食堂经过几十年的改革，基本上都实行了企业化或半企业化的经营模式，食堂独立核算，自负盈亏，职工自己养活自己，学校不再支付食堂职工工资，少数食堂甚至还要上缴利润。
2.2从业人员整体素质差，无法满足就餐者需求
随着社会的进步和科技的发展，现在的就餐者不仅要吃饱，还要吃好，对食品的花色品种和口味要求越来越高。但是目前大多数食堂从业人员都是从农村招工来的，普遍文化水平低，加之又没有接受过正规专业训练，所以在服务过程中主动性差，意识性不强；饭菜也是一年四季一个味。一个样，质量普遍不高。
2.3随行就市与饭菜价格稳定之间的矛盾
农副产品的价格是遵循市场经济规律的，随行就市是其基本规律。而高校学生食堂的饭菜价格在一定时期内必须保持稳定，不可能每天随着市场进货价格的涨跌而随时变动。
2.4不能正确处理和协调学生食堂与消费者之间的关系
从根本上讲，经营者与消费者的利益是一致的：经营者提供服务，消费者享受服务，经营者投资并享受产出，消费者消费并享受服务。
2.5建立现代企业制度步伐缓慢，管理模式落后
高校学生食堂多为高校自己经营，发展缺乏统一规划，经营管理方式落后，产业化程度低，管理手段、管理技术还没有摆脱传统模式，经验型管理方式较为普遍。
2.6食堂规模普遍偏小，创新意识薄弱
近年来，高校食堂虽有较快的发展，但与社会上的餐饮企业相比，无论是从数量和规模上看，都有很大的差距。究其原因，一是各高校学生食堂缺乏做大做强的意识；二是发展的政策还不够宽松。部分学校领导对学生食堂的发展重视不够，特别是在资金投入上偏少，从而限制了食堂、特别是大伙食堂的发展。
3 高校食堂社会化经营模式探讨
3.1公开招标，择优引进
将食堂对社会公开招标发包，采取租赁承包经营的企业化运作形式，既告别纯福利办伙的经营模式，又不要走以食堂盈利为目的的经营模式。
3.2引入竞争机制，实行公平竞争
将食堂承包给不少于3个承包商经营，打破一家独营的垄断局面，使他们在公开、公平、公正中竞争，让师生、经营者和学校三者都能从中受益。
3.3设施统一购置，利润合理分配
在食堂配套设施方面，如厨房设施，餐厅的桌椅、餐具等均由学校统一购置，以便形成整体化，费用由承包商承担，分5～7年折旧；在交纳风险抵押保证金的同时，根据在校生就餐数测算承包费，将承包商的利润控制在20％范围内，从20％的利润中提取40％作为上缴学校利润，用作学校奖励食堂的基金，重大节日学生伙食费的补贴和维修添置设备的补助金。剩余60％作为承包商的利润和用于设备的更新改造。这样学校既没有贴钱，有少量利润，承包商也有利可图。
4，高校食堂社会化管理措施探讨
4.1用制度规范约束
学校在制定食堂招标方案时，除要求投标商不折不扣地执行好国家《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等相关文件外，还要落实和执行好在招标前制定的《卫生管理制度》、《岗位责任制度》等各项管理制度，做到从食堂管理人员到食堂从业人员，从硬件到软件，从原料购进到成品售出，都有一整套有法可依、行之有效、易于检查监督的规章制度，使学校食堂管理在竞争中日趋制度化、标准化、科学化，做到时时有规范，事事有规范，处处有规范。
4.2用严密措施作保证饮食安全
必须坚持以预防为主的方针，明确归口管理部门，设专人负责管理食堂，从组织领导到从业人员都要有岗位职责，做到责任到人，加强监督指导、管理督查。
4.2.1严把采购、储存关
米、面、油、盐等7类食品由学校集中采购储存，肉由经学校考察合格的供方送货上门，食堂管理员对进入学校的原料或食品进行检查验收，确保无有毒、有害、腐烂变质、酸败、霉变、虫变、污秽不沽、混有异物或者其它感官性状异常的食品进入学校食堂。
4.2.2严把食品加工关
要求承包者必须加工设施配套，按规定操作程序进行清洗、加工、配制、烹饪，做到生熟分开。加强对特殊食品烹制的监督，如四季豆、鲜黄花菜等食品需煮透、烧熟防止烹制不当引起的食物中毒。
4.2.3严把食品销售关
对每天销售的食品要坚持抽检，各取不少于250g的样品留置于冷藏设备中储存24h以上，以备查验。食堂对每顿剩余食品必须实行冷藏，再销售前一定要经高温处理。在确保没有变质的情况下方可销售。按时做好餐饮用具的消毒卫生，未经消毒的餐具不得使用。售饭一律实行刷卡收费，减少售饭过程中的污染。
4.2.4严把卫生预防关
要求食堂从业人员定期体检并养成良好的卫生意识和个人卫生习惯。严禁非本食堂工作人员随意进入食品加工操作间及食品原料存放间防止投毒事件发生。制定《食物中毒预防、控制方案》，以防中毒事件发生时，按应急处理机制使中毒人员得到及时救治。
4.2.5严把饭菜价格及品种关
将饭菜价格确定在毛利润的18％范围内，特殊菜肴加工精制利润不得超过20％：早餐品种不少于5个，中、晚餐主食品种不少于8个，副食品种不少于15个。食堂管理员每天定时检查，核算饭菜成本单价，每星期不少于2次公布市场主副食品价格情况。
4.2.6严把督查奖惩关
加强对从业人员食品卫生安全的宣传教育和培训工作，建立有效的管理、奖惩机制。每学期组织1～2次食堂管理人员、从业人员进行食品卫生知识、职业道德和法制教育培训：组织管理员每天检查食品卫生和环境卫生，发现问题及时处理，不留隐患；根据《食堂管理奖惩制度》，对成绩突出者，年终给予一定奖励，对每周平均分低于85分以下者定为不合格。对每学期不合格累计达5次者，或发生食物中毒事件者取消其承包资格，情节严重的移交司法机关处理。
参考文献：
签了协议就要严格执行，否则违约方不仅要赔偿直接经济损失，还要支付间接经济损失。有这样一个案例，李某与某企业签订了一份食堂承包协议，内容是李某承包经营企业的职工食堂，约定承包期限为三年，每月承包费为3000元；李某为该企业职工提供一日三餐，企业要保证每个月(节假日除外)不少于5000人次的就餐；企业按实际就餐人数及次数支付餐费，承包费和餐费每月月底结算一次。合同还约定，承包方无重大过失，发包方不得解除合同。时间不到一年，这家企业觉得不合适，就提出解除承包合同。李某开始不同意解除合同，但企业领导提出如不解除合同，就通知职工不来就餐。没有办法，李某只好交出食堂厨房、餐厅和库房的钥匙。双方因合同解除后的赔偿问题不能达成协议，李某到法院，要求被告企业赔偿两年的可得利益损失。
法院在审理后认为，双方订立的承包食堂合同合法有效。被告企业违约导致原告李某不得不解除合同，法院同意双方解除合同，但企业应当对其违约给原告李某造成的损失承担赔偿责任。法院判决，按照合同履行第一年内10个月(扣除全年2个月的节假日)，每月5000人次就餐，李某从每位就餐者每一次就餐中平均净盈利0.50元计算，每月净盈利2500元；赔偿李某20个月的损失5万元。
为何法院判决要赔偿可得利益损失呢？我国《合同法》规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿款应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”司法实践中，通常把违约行为造成的损失分为直接损失和间接损失两部分，直接损失是指既得利益因违约而减少的部分，这部分损失是很明确的，赔偿这部分几乎没有什么争议的；而间接损失是指合同履行后可以获得的利益因违约而没有获取到的部分，又称可得利益损失，这部分损失往往是不明确的，一般需要经过复杂的计算过程，争议也往往比较大。
本案中，双方之间的食堂承包合同依法成立且有效，双方理所应当按照合同履行各自的义务并实现合同履行后的权利和利益。按照合同法约定，承包方若没有重大过失，发包方不得解除合同。由于合同中没有就什么是“重大过失”做出约定和解释，作为发包方的企业也没有提供证据证明承包方李某已经构成通常意义上的重大过失，因此，企业单方面终止合同的履行已经构成违约，并且该违约行为导致了合同的解除，故依法应当赔偿给承包方造成的间接损失即可得利益损失。
关于本案可得利益计算问题。
企业已经在合同中保证每月不少于5000人次就餐，那么，每月5000人次就餐的毛收入，减除每月的承包费、人工费、材料费以及管理费等各项开支后，就是承包人李某可以得到的盈利；合同解除后，李某自然就没有了这些盈利，这也是双方在订立合同时可以预见到也应当预见到的。因此，法院判决企业赔偿李某这部分损失是有法律依据的，也是合情合理的。
学校食品安全工作方案【1】为进一步做好中小学校的食品安全工作，切实保障学校师生的身体健康和生命安全，根据市政府主要领导指示精神，决定在全市范围内开展中小学校食品安全专项整治工作，特制定本方案。
一、整治工作目标
本着对党的教育事业高度负责、对人民高度负责、对学生高度负责的精神，对全市每一所中小学校，采取拉网式集中整治的方式，排查学校食品安全隐患并进行整改，使全市中小学校校园食品安全状况有明显改善，集体用餐的卫生安全得到充分保证，保障青少年学生的身心健康和生命安全，确保全市中小学不发生重大食品安全事故。
二、整治范围
全市范围内的所有中小学校内的食堂、经营食品的商店、摊点。
三、组织分工
市、县(区)食安委办公室负责中小学校食品安全专项整治的方案制定、组织协调和工作指导。
市、县(区)教育局负责全市中小学校食堂和校园食品店经营者的管理工作，具体部署中小学校开展食品安全专项整治工作。
市、县(区)工商局负责中小学校校园食品店经营行为的监督管理工作，依法查处不具备市场主体资格的食品商店、摊点，打击制售假冒伪劣食品的行为。
市、县(区)卫生局负责对中小学校园内的食品生产经营单位(摊点)进行卫生监督检查，严肃查处无卫生许可证和健康证生产经营食品，以及制售假冒伪劣食品的违法行为。
四、整治措施
1、对学校商店、小卖部、摊点的整治。
检查其营业执照、卫生许可证、健康证等证照的持证情况，是否超范围经营;购进食品、食品原料、食品添加剂的索证索票情况及进货台帐;经营场所的卫生情况，卫生设施配备情况，销售、贮存食品用的器具卫生情况;有无假冒伪劣食品、三无食品和过期变质食品。对发现的问题，责令经营单位或个人进行整改;情节严重的，予以依法取缔。
2、对学校食堂的整治。
检查食堂卫生许可证、工作人员健康证等证照的持证情况;采购食品、食品原料、食品添加剂的索证索票情况及进货台帐;学校食堂的整体布局是否合理;卫生设施的配备情况，食堂内外环境卫生情况;食物清洗、加工、储藏、销售是否符合卫生要求;变质和过期食品是否得到及时清理;餐具的清洗、消毒、保洁是否符合卫生要求;洗涤剂、消毒剂、杀虫剂等有毒有害物质及工作人员生活用品的保管、摆放情况;学校自供饮用水源、购进的纯净水是否符合卫生和质量安全要求。对检查中发现的问题，责令食堂经营者限期整改;属承包经营且问题严重的，学校应取消其承包资格，改为自主经营或重新发包;食堂整体布局不合理的，学校应利用暑假时间进行必要的改造。
3、完善规章制度，建立长效管理机制。
检查各中小学校食品安全规章制度的建立和落实情况、食品卫生工作的日常管理情况。作为校园食品安全的第一责任人，各中小学校要建立和健全食品安全管理制度，建立食物中毒或其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制，配备专职或兼职的食品卫生管理人员，不断强化食品安全日常管理工作;要切实加强对租赁学校房屋，从事食品生产经营行为的管理，与租房者签定正式合同，明确其食品安全责任，督促其健全食品购销台帐，落实索票索证制度;要求、督促学校食品生产经营单位自觉接受有关部门的监督检查;要加大食品安全宣传力度，建立经常性的宣传教育机制，大力宣传食品安全法律法规和有关常识，强化有关人员食品安全责任意识，增强广大师生消费信心和自我保护意识，构建健康、安全、和谐的校园环境。
教育行政主管部门要对各学校食品安全制度的落实情况，进行经常性的巡查和检查，坚决制止将学校食堂分散承包、多头承包，杜绝只承包不管理的现象;工商、卫生等监管责任部门，要密切配合，加大对学校食堂和校园内食品商店、小卖部的监管力度，进一步加强对学校周边饮食门店、商店、摊点的日常监管工作。
五、时间安排
全市中小学校食品安全专项整治工作分三个阶段进行:
第一阶段:准备阶段(6月29日-30日)。召开各有关部门参加的专项整治工作会议，并部署到各县区。各县区、各部门制定本地、本单位具体行动计划，抽调专人组成专项整治工作小组。
第二阶段:实施阶段(7月1日-15日)。
1、排查隐患阶段(7月1日-10日)。由各县区教育部门牵头，根据本辖区内整治工作任务量的大小，对相关部门抽调的工作人员进行合理分组，分配工作任务，按照方案要求，拉网式排查学校食品安全隐患，并提出整改意见。市教育局对各地中小学校整改工作进展情况适时组织检查。
2、落实整改阶段(7月11日-15日)。各中小学校根据整改意见，认真落实整改措施。县区、各部门对照整治工作目标，认真做好自查验收和阶段总结，并于7月15日前将专项整治工作阶段总结书面上报市食安办，市食安办汇总后报市政府。
第三阶段:督查阶段(8月25日-31日)。市食安办组织相关部门，于新学期开学前，对各地中小学整改措施落实情况进行督查，并对整治工作情况予以通报。
学校食品安全工作方案【2】为贯彻落实国务院食品安全委员会第三次全体会议和《国务院办公厅关于印发20xx年食品安全重点工作安排的通知》(国办发〔20xx〕12号)精神和xx区人民政府、xx区教育局对学校食品安全工作各项部署，全面整治学校食品生产经营行为，切实保障广大师生身体健康和生命安全。根据xx区教育局20xx年8月24日《关于转发20xx年xx省食品安全重点工作实施方案的通知精神》，经研究，决定在全乡各学校开展专项食品安全管理工作整顿行动，特制定本方案。
一、提高认识，加强领导
学校食品安全关系广大师生身心健康，事关学校安全及社会和谐稳定。中心学校决定成立学校食品安全整顿工作领导小组;所属各校(园)也要成立食品安全整顿工作领导小组，并落实专人负责，采取科学有效的措施，确保学校食品安全。
食品安全管理工作整顿领导小组下设办公室，由xx同志兼任。
二、整顿范围
乡属各中小学(幼儿园)
三、整顿内容
完善监管制度，落实监管责任，建立监管长效机制，提升监督能力。着力构建广大师生共同参与的全方位食品安全教育网络体系，使学校的食品安全工作监督、防范意识进一步提升，师生食品安全意识得到提高，切实保障饮食安全和身体健康。
四、实施步骤
(一)部署阶段(x月xx日前)。各校结合工作实际，抓紧制定本校的具体工作措施，分解细化任务，明确工作要求，落实责任分工。各学校制定本单位专项整顿行动方案。乡中心学校制定本辖区专项整顿行动方案。
(二)落实阶段(6月1日12月10日)。按照本方案要求，逐项逐条抓好落实，做好督促检查。
(三)总结阶段(12月11日12月31日)。全面总结20xx年度食品安全重点工作开展情况和取得的成效，进行整顿行动总结，客观分析整顿成效，查找存在问题和制定整改措施。
五、工作措施
(一)加强学校食堂食品卫生安全监管，规范学校食堂和学校周围小商店、小摊点的经营行为。
1、认真贯彻落实学校食品安全相关法律法规。中学、幼儿园食堂要纳入食品监督行政管理部门的日常监管和学校食堂量化管理体系评价。
2、强化对学校食堂所需粮、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、水产品等原材料的食品卫生安全管理，建立原料进货索证索票制度和食品原料、食品添加剂、餐厨垃圾处理、食品检验报告制度、食品进货查验记录制度，防止假冒伪劣食品进入校园，严禁使用非食用物质和滥用食用添加剂，确保食品安全、卫生、餐饮用具卫生安全达到规定标准。
(二)各校(园)要开展以预防食物中毒事故为重点的专项监督检查，建立食物中毒或其他食原性疾患等突发事件的应急处理机制，健全食物中毒事故或其他食源性疾患的报告制度和学校食品安全责任追究制度，做好食品安全保障工作。
(三)加强对学校食堂环境卫生的管理。要求食堂内外环境要保持整洁，所有的餐具要陈列有序，学校食堂食品加工场所包括厨房、售卖间，应按要求配备防水、防潮、防蝇、防尘、冷藏、洗涤消毒、排烟装置等设施。
(四)学校要加强对校内小商店的管理，安排专人负责检查，严格落实食品索证索票制度并建立进货台帐，杜绝不合格食品进入校园。
(五)食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，定期检查、及时处理变质或超过保质期限的食品。食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。用于保存食品的冷藏设备必须贴有标志，生食品、半成品和熟食品要分柜存放，并严格按照操作规程加工和出售。
(六)加强对幼儿园、小学学生饮食安全知识的宣传、培训工作，强化学生饮食安全管理。
(七)在学校内开展食品安全专题宣传教育活动，进一步提高学校领导和师生的食品安全意识，切实树立学生健康安全第一的思想，提高学生自我保护意识。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。各学校、幼儿园要重点落实校(园)长是第一责任人，分管校(园)长分工负责、专(兼)职食品安全管理人员具体工作责任制。各学校要召开专门会议，对食品安全整顿工作作出部署。要将食品安全整顿工作纳入重点工作目标，制定工作方案，明确工作目标和任务，抓好工作落实，要推动整顿工作扎实有序开展。
(二)严格考核，狠抓落实。各学校要把食品安全纳入年度目标考核，建立完善督查考核奖惩办法，加强对食品安全整顿工作的督查评估。对整顿工作重视不够、措施不力、食品安全问题长期得不到解决的，将予以通报批评并限期整改。
(三)强化督查问责，落实监管责任。各学校要严格依照学校食品安全相关法律法规，加大监管力度，落实责任制和责任追究制。同时，要加强沟通，凝聚合力，形成上下互通、横向联动、定责落实的工作机制，确保工作不走过场。
目前，餐饮行业主要存在三种承包类型。
“提成型”承包：经营成果主要归发包方，承包方对经营成果进行提成，采取目标责任制。
“包干型”承包。一种是，承包方向承包标的的股东支付税后利润，而其回报则以“管理服务费用”的名义开发票在发包标的的酒店成本中列支；此时，发包方为发包标的的全体股东。一种是，承包方向发包企业本身支付一定金额的“包干承包款”，剩余的经营成果归承包方所有。此时，发包方是酒店本身。
“租赁型”承包：承包方重新成立企业，只是对酒店物业进行使用。
因此，就承包协议的签订来说，首先需要确定“承包模式”，然后再确定究竟谁是合格发包人。
本专题列举了餐饮承包经营活动中经常面临的8种法律风险，希望为大家投资餐饮业提供一些借鉴和参考。
疏于审查签约人身份、权限
风险描述
承包协议的签约人往往不是发包人本人。在此，承包人需要尤其注意：究竟谁是发包人？签约人是以谁的名义签约？是否有合法授权？
风险级别
重大风险
有效案例
北京震东方饭店有限责任公司与北京双翔餐饮有限责任公司合同纠纷上诉案，北京市第二中级人民法院（2009）二中民终字第21632号：
2006年1月20日，付国强作为乙方与卢洪祥代表双翔公司作为甲方签订协议，约定：甲方提供双翔公司由乙方承包，乙方提供震东方公司对其承包行为进行担保，在乙方承包期间，所发生的一切债权债务承担担保义务。震东方公司作为担保方在该协议上加盖公章予以确认。
双翔公司催付承包金后，付国强承担违约责任，震东方公司承担担保责任。震东方公司抗辩：双翔公司并不是一审的适格原告，承包协议书中没有双翔公司的公章也没有法定代表人签字，承包协议是卢洪祥作为甲方与付国强签署的。但法院最终支持了双翔公司的诉讼请求。法院两审均判决：发包主体是双翔公司，而签约人卢洪祥只是受托人。
本案的症结在于：没有弄清楚发包主体、合同主体，没有明确履约方式。
风险防范
在确定承包类型后，要确定发包人，再核实签约人的身份与权限。
风险处理
如果合同约定不明，则需要根据实际的产权人、实际的履约人来确定合同主体。
发包企业租赁期限不足
风险描述
发包企业的物业租赁期限短，而承包协议租赁期限长，则承包协议面临着租赁到期、承包被迫终止的风险。
风险级别
重大风险
有效案例
上海渝龙火锅餐饮有限公司诉上海忠港餐饮管理有限公司企业承包合同纠纷案，（2005）卢民二（商）初字第589号：
因发包方提供场地及期限的资质问题，承包方未继续履行上述协议的其余约定并提出终止该协议。……发包方未向承包方提供有关凯城大酒店与兴友公司之间合同及兴友公司与发包方之间签订的租赁合同（续），亦未提供其拥有龙水北路871号底层场地550平方米的权利凭证……承包方以此理由中止履行涉案承包协议，系依法行使不安抗辩权，该抗辩理由成立。
风险处理
对于承包协议中发包方的承诺，应审查是否在其权限内。
个体工商户不能承包经营
风险描述
许多餐饮店的经营形式是“个体工商户”，如果对“个体”进行承包经营，依照目前的法律体制，法院一般会认为承包无效。目前唯有个体不能“承包经营”。
风险级别
重大风险
有效案例
上海草堂鸡餐饮管理合作公司与李玉兰承包经营权纠纷上诉案，（2002）沪一中民三（商）终字第416号：
李某成立了一间“新城食府”，工商性质为“个体工商户”。1998年上海草堂鸡餐饮公司与李某签订了“承包协议”，承包经营该“新城食府”。之后李某将新城食府交与草堂鸡餐饮公司经营，并提供了营业执照、税务登记证、卫生许可证及发票。后双方发生争议引发诉讼。
法院经审理认为：“（新城食府系）个体工商户，其将营业执照连同经营场地交付给草堂鸡餐饮公司从事经营活动，违反了国家对个体工商户管理的有关法律规定，故经营承包协议及补充协议应属无效。”
风险防范
选择经营形式时，尽量不要选择个体；
选择承包对象时，避免承包个体工商户；
如果必须选择承包该个体，则先将个体工商户注册为私营有限公司，再进行承包。
风险处理
在发生纠纷的情况下，一般是无效、返还、赔偿损失。
被发包企业证照瑕疵
风险描述
证照是餐饮企业的核心因素；如果证照有瑕疵，比如缺乏必需的证照，或者证照正在办理过程中，都会形成证照的瑕疵风险；证照瑕疵一般不会导致承包合同无效，执法、司法部门对于证照瑕疵一般持“宽容”的态度，只要积极办理，一定时限内可以办到就行；但是有个别的证照，如果无法办理，则将导致无法营业，承包协议被迫终止。
风险级别
重大风险
有效案例
上海盛强餐饮有限公司与李某等企业承包经营合同纠纷，（2010）沪二中民四（商）终字第533号：
2009年8月14日，盛强公司向食品监督部门承诺不从事生食海产品（不制作刺身等）。8月28日，李某、王某与盛强公司签订经营承包合同约定，盛强公司将“KD528BAR”及“初芳日本料理店”承包给李某、王某经营；9月20日，李某、王某开张经营，制作并经营刺身。10月27日，因涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》有关条款，上海市食品药品监督管理局静安分局通知盛强公司（由李某、王某代为前往）谈话，但未处罚。10月31日，李某、王某向盛强公司发函称，由于盛强公司的原因，两店开张近两个月来一直未正常营业，要求解除合同。
法院经审理认为：按照通常理解，日本料理是日本菜肴的意思，刺身是日本料理的主要特色之一。承包合同中明确李某、王某经营日本料理店，盛强公司在此前已向食品监督部门承诺不从事生食海产品（不制作刺身等），并明知领取餐饮服务许可证不含生食海产品的许可，满足不了李某、王某经营日本料理店的全部需求，盛强公司应对合同不能正常履行承担主要的责任。
风险防范
首先需要了解餐饮企业，然后对于餐饮企业所需的各种证照一一审查。
对于正在办理过程中的证照，应当评估其办理的可能性、期限等，并对可能的风险进行约定。
风险处理
合同一般有效，但是可以主张合同落空或者违约。
忽视企业的年检义务
风险描述
发包人有义务维护证照的完整；如果不约定该违约后果，则无法维护承包人的权益。
风险级别
重大风险
有效案例
厦门海味大酒楼与林志斌承包合同纠纷案，（2002）思经初字第142号：
（被承包酒楼）从2000年起未依法进行企业年检，导致承包人无法正常招工用工，严重影响经营……法院认为，（发包人）从2000年起未依法进行企业年检，并可能对承包经营活动造成不良影响的问题，因（承包人）未能举证证明其损失并提起反诉，本案不予以处理，可另行主张权利。
风险预防
具体约定维护证照完整的义务，并具体约定违约后果。
风险处理
由于法律环境的不同，对于无照经营，并不一定会影响到企业经营，而且有影响时，该影响大小举证很难，所以需要在合同中对于违反该义务的法律后果进行约定。
承包时一包违约，殃及二包
风险描述
在转包的情况下，存在两个承包的法律关系，姑且称之为“一包”和“二包”。一包发生违约等纠纷后，如果约定不当，就会影响到二包的履行。
风险级别
重大风险
有效案例
上海富丽华实业总公司诉潘立庄等承包合同纠纷，（1998）沪一中经终字第997号：
乐添兴酒楼系上诉人下属企业，于1992年5月20日由被上诉人海翔公司向上诉人承包后转包给潘立庄。因被上诉人海翔公司拖欠上诉人承包费用，卢湾区人民法院判决终止上诉人与被上诉人海翔公司的承包合同，并由海翔公司支付上诉人承包费用、违约金及诉讼费用计人民币77706元。
风险防范
确定一包有权转包；与原发包方签署协议，一包违约不破二包，或者“二包有权直接将承包方交予发包方”。
风险处理
申请别除权，将属于二包的财产分析出来；要求一包赔偿损失；如果发包方接收部分装修等利益，要求发包方支付相应对价。
承包方控制被承包公司
风险描述
承包协议的发包方本为被承包公司；为便于经营，承包人要求将被承包公司的法定代表人变更为其自身；如此一来，如果承包协议发生纠纷，被承包公司将被承包人控制而无法向承包人主张权益。
风险级别
重大风险
有效案例
宋青彬等与上海智富酒家企业承包合同纠纷上诉案，（2008）沪二中民三（商）终字第163号：
签订《酒店承包协议书》后，智富酒家公章交给了承包人宋青彬，后承包人涉嫌以该公章、智富酒家的名义与自己签订《协议书》，并声称是智富酒家自愿与其签订，且财产移交手续上盖的公章均为承包人私自所盖。
单方提出解除合同不等于解约
风险描述
单方提出解除合同，是一种要约行为，并不产生单方解约的违约效果。
风险级别
重大风险
有效案例
上海金超餐饮有限公司与上海小当家餐饮管理有限公司企业承包经营合同纠纷上诉案，（2005）沪二中民三（商）终字第324号：
学生饭堂招标书模板一
为了给学院师生提供一个安全、方便的就餐环境，经学院研究决定，对中国计算机函授学院南区食堂的经营进行招标。学院成立招标小组，综合考查投标人的条件，负责评标、揭标和决定经营者。招标方案如下:
一、学院提供的条件
1、学院提供食堂场地、房屋、锅炉房、现有的设施设备。
2、学院承担房屋及设施设备的折旧。
二、投标人条件
1、拥有较强的承包经营和管理的经验。
2、 承包单位要做到“诚信为本、待人以诚、执事以信”。
3、 能与院方积极配合，服务好师生。
4、投标人制定详细的经营方案，作出相应的承诺，确保学生、教职工安全就餐。保证学生就餐率达到60%以上。
5、对食堂的设施设备等公共财产要有一套完善的保全措施，以便合同期满后向学院完整地交回。
6、经营期间负责设施设备采购、维修并承担其费用，包括餐桌椅和其它用具的添置。
7、负责经营期间的水、电、暖等费用。
8、制定详细的用工计划并承担所聘人员的工资等一切费用。
9、经营期间中标人所发生的一切债务，学院概不负责。
三、投标截止时间：20xx年x月x日18：00结束。
联系部门：综合事务部
联系人： 徐芳 黄皖松
联系电话：0551—5690958(办公室)
投标人：年月日
学生饭堂招标书模板二
尊敬的各位领导您好：
我把关于承包学生食堂的具体工作实施细则及经营方针、管理措施等，简要汇报如下：
一、经营方针
1.以服务学生为核心，靠优质的服务，靠不断翻新饭菜品种花样，赢得荣誉;以实惠、卫生、可口，薄利多销为基本原则;
2.听从校方的管理，遵守各项法律、法规和规章制度，按《食品卫生法》，严格操作规程。保证让学校放心。
3.注重仪表。上班期间必须穿戴工作服，并做到衣冠整齐，干净卫生。
4.同时，必须保持个人卫生，勤洗手、勤剪指甲，女的不浓妆艳抹，不留过肩长发，男的不留胡须。
⒌搞好室内卫生，不准有蚊、蝇现象。保证碗、筷餐前消毒，煮沸和用特定消毒措施处理做到无水垢、油垢现象。确保卫生安全。
⒍厨房要保持设备整齐划一。工作台、餐具、炊具、地面、墙面按时消毒，干净无异物。冰箱保持干净卫生，分档分类存放食物生熟分开、肉类、鱼类、海鲜类等分档分类保存。
⒎工作人员必须听从领导，服从分配，尊敬校方的领导和老师，爱护学生，爱岗敬业，尽职尽责。
⒏严格劳动纪律，不迟到，不早退，态度和蔼。上班期间严禁干私活，严禁接朋会友，严禁带小孩，严禁脱岗、串岗，严禁打闹、吃零食及其他不文明的语言和行为。严禁在公共场所乱扔杂物、烟头，随地吐痰，聚众喝酒等，不得穿着工作服去厕所。
⒐全体工作人员都应熟练掌握消防安全常规常识，严格执行消防安全标准，确保不出问题。要作到人走灯灭，人走水停。注重节约。珍惜食堂和学校的一草一木。
三、人员配备及要求：
⒈面食人员：—人，厨师人，蔬菜加工员人。
⒉对所有人员先进行体检，然后按有关规定，定期和不定期体检，如有特殊情况，像重感冒等都要暂停上班。
⒊保证按点、按时开饭，聘请的工作人员数量服从于校方的实际需要。
⒋对工作人员不断进行思想教育和安全教育，不断提高他们的素质和能力。
投标人：年月日
学生饭堂招标书模板三
尊敬的各位领导您好：
我把关于承包学生食堂的具体工作实施细则及经营方针、治理措施等，简要汇报如下：
一、经营方针
以服务学生为核心，靠优质的服务，靠不断翻新饭菜品种花样，赢得荣誉;以实惠、卫生、可口，薄利多销为基本原则;服从校方的治理，遵守各项法律、法规和规章制度，按《食品卫生法》，严格操作规程。保证让学校放心，让师生满足。
二、治理措施
1、严把进货关。坚持杜绝来路不明的各种货源进入食堂。做到分工具体，责任明确，由专人负责进货，定点进货。不合格的菜、肉、鱼、油、佐料等，果断不要。
2、严把处理关。进入食堂的蔬菜，在细加工之前，一定要摘好洗净，在干净的水池中清洗3遍以上，然后，转入干净的清水中浸泡半个小时以上。在细加工之前，做到生熟食品分开，容器分开，工作区分开，杜绝交叉感染。保证煮熟、煮烂，严格按照食品卫生规定加工食品，保证让学生吃得放心，吃得舒心。
3、保证做到不合格或霉坏变质的食品不上柜台，剩余饭菜不上柜台，加工失误(过生或过糊)的饭菜不上柜台，天天重复的饭菜不上柜台。
4、工作人员要讲究仪容仪表。上班期间必须穿戴工作服，并做到衣冠整洁，干净卫生。同时，必须保持个人卫生，勤洗手、勤剪指甲，女的不浓妆艳抹，不留过肩长发，男的不留胡须。
5、搞好室内卫生，不准有蚊、蝇现象。保证碗、筷餐前消毒，(煮沸和用特定消毒措施处理)做到无水垢、油垢现象。确保卫生安全。
6、厨房要保持设备整洁划一。工作台、餐具、炊具、地面、墙面按时消毒，干净无异物。冰箱保持干净卫生，分档分类存放食物(生熟分开、肉类、鱼类、海鲜类等分档分类保存)。
7、工作人员必须服从领导，服从分配，尊敬校方的领导和老师，爱护学生，爱岗敬业，尽职尽责。
8、严格劳动纪律，不迟到，不早退，态度和蔼。上班期间严禁干私活，严禁接朋会友，严禁带小孩，严禁脱岗、串岗，严禁打闹、吃零食及其他不文明的语言和行为。严禁在公共场所乱扔杂物、烟头，随地吐痰，聚众喝酒等，不得穿着工作服去厕所。
9、全体工作人员都应熟练把握消防安全常规常识，严格执行消防安全标准，确保不出问题。要作到人走灯灭，人走水停。注重节约。珍惜食堂和学校的一草一木。
三、人员配备及要求：
1、面食人员：6—7人，厨师2人，蔬菜加工员6人。
2、对所有人员先进行体检，然后按有关规定，定期和不定期体检，如有非凡情况，像重感冒等都要暂停上班。
3、保证按点、按时开饭，聘请的工作人员数量服从于校方的实际需要。
4、对工作人员不断进行思想教育和安全教育，不断提高他们的素质和能力。
5、对工作人员实行量化考核治理。鼓励他们不断推陈出新，一旦其合理建议被采纳，则视具体情况给予物质奖励。
四、尊重校方的指导意见，加强与校方的交流和沟通
一是定期向校方汇报工作情况，征求校方的意见和建议。
二是定期了解师生对食堂的意见和建议。
三是按时交纳承包费、水电费和其他应交的费用，不拖不欠。
乙方：于幼红
根据甲乙双方招投标的有关规定，特对甲乙双方履行的有关事项作如下规定：
一、甲方提供的场地和设施：
商店设于学校老教学楼一楼西头的一间和厕所旁边的老商店。学校只提供营业用房和负责供电、供水到表，水电费用由承包人承担，营业用房的装修及各种设施设备均由乙方负责，装修方案需征得甲方同意方可实施。
二、承包期限：自XX年腊月24日至XX年腊月23日止。
三、经营内容及范围规定：
乙方可经营副食品、饮料、文具、百货，但店内不得煮、烧与学校食堂发生冲突的其他各种食品、饭菜出售，严格禁止向学生供应烟、酒、扑克及不利于学校教育和不利于学生健康成长的经营项目，发现不利于学校教育的经营，学校可随时加以取缔，经劝阻无效的学校可终止合同，由此造成的损失将由承包方承担。
四、商品价格及进货规定：
商店所销售的物品应通过正常合法渠道进货，一律禁止进“三无”商品，霉变、过期食品进入商店，否则造成的一切损失由承包方自己承担，与学校概不相干，学校概不承担任何经济和其他一切责任。承包人应保存好进货凭证，购货票据备查。每一商品均需明码标价。
五、合法经营、文明经营：
承包人必须向工商、税务、防疫等部门办理工商登记、税务登记及各种合法经营、上岗手续，在承包经营期内须合法经营，照章纳税，严格执行《中华人民共和国食品卫生法》等各项政策法规，对本商店内外实行卫生三包，自觉接受全校师生及上级部门的监督，对师生反映强烈或受到上级部门通报的，学校将予一定的处罚，严重的可中止承包合同，中止合同后造成的损失由承包者承担，爱护学校财产，损坏或丢失学校财物要负责维修或赔偿。搞好防火、防盗安全措施。经营时，凡是商店承包人员不得进入食堂工作，保持工作的稳定性，确因食堂需要由甲乙双方商定。经营时严禁在商店内抹牌等严重影响学生学习和学校形象的活动。一经发现学校每次罚款20---50元不等。三次仍不改正的学校有权终止合同。
六、学校及食堂所需要的物资及办公用品购买本着双方自愿的前提下进行，校方会在双方和谐、价格公平、质量过硬的前提下尽可能的从商店购买。甲方所拿货物原则上以学期为单位现金与商店结帐，若情况特殊但必须在同年内结清。
七、商店承包有一定的风险性，若有与上级政策相违背的以上级为准，甲方将按照承包时间和金额比例退还给乙方。甲方同时收回商店。
八、此合同一式两份甲乙方各持一份，双方盖章签字生效。
甲方： （盖章）
乙方： （签字）
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甲 方： xxx中心中学
乙 方： xxx
根据甲方需要，乙方承包伙房东三间房屋，用于销售学生用品和教师生活用品。经双方协商签订本合同，以便于承包后的经营和管理。
一、甲方对乙方的要求
1、乙方必须守法经营。乙方必须遵守国家法律法规，合法经营，不销售违法违纪物品，不向学生出售烟酒等不利于学生身心健康的商品。
乙方不能经营馒头、炒菜。
商店要积极配合学校工作，搞好周边环境卫生，迎接上级有关部门的检查指导，及时改进、纠正存在的问题。
工作人员衣着整洁，言行文明，不允许打骂学生。注意防火、防盗、不准使用药物灭苍、灭鼠，发现各种问题有乙方负全部责任。
本商店承包期一年，合同期满另行承包。
2、 甲方的义务
1、提供房屋及水电方便。
2、负责清理校园内的摊贩。
三、1、承包款通过竞标产生，形成承包款xxxx元，于2月13日前交学校，违者终止本合同。
2、本合同期限一年，从XX年阴历正月16日到XX年阴历正月15日止。
甲方代表签字：xxxx中心中学：
食堂食品卫生管理制度尚不健全
2015年颁布的新的食品安全法要求餐饮服务单位必须取得食品经营许可证方可从事食品生产经营活动，对高职院校的集体食堂要求更为严格，要求建立健全的食品安全管理制度及应急预案。而目前高职院校后勤服务社会化后，后勤部门的监管力度相比以前已下降不少，例如少量高职院校存在“谁承包谁负责”的心理，高职院校食堂甚至被不具备高校餐饮服务资质的餐饮公司或个人承包，其根本原因就在于高职院校没有一套健全的食堂引入及管理体制。
大多高职院校食堂承包经营者过于注重经济利益的获取
目前，高职院校的食堂都是采用外包给社会餐饮服务企业经营管理，社会餐饮服务企业的根本目的就是经济利益最大化。基于此，食堂在营运过程中， 社会餐饮服务企业就会出于对个人利益的追求，而忽视对安全问题的重视，这就为高职院校师生的安全卫生健康问题造成极大的威胁。
食堂经营过程中存在转包和分包现象，导致食品卫生质量难以保证，管理上存在很大困难
高职院校食堂根据食品药品监督管理局的卫生量化管理的卫生要求划分为仓库区、粗加工区、清洗区、切配区、烹调区、洗消区、售卖间和专间等功能区域，食堂作为一个整体通过不同的区域划分和科学的操作规范流程来保证饮食的安全卫生。然而部分承包高职院校食堂的餐饮公司为了扩大经营利润，将一个符合食品卫生要求的食堂划分为很多独立的区域转包给没有资格经营的个人，这些小区域根本无法满足初加工、切、洗和烹调的卫生安全要求，各小区域存在潜在的食品安全隐患，食品卫生难以保证。
食堂硬件设施投资与短期收回的矛盾突出
目前大多职业院校都要求餐饮服务企业对食堂硬件、设备及装修进行投资，往往与学校签定合同时间较短，而这些投资不会直接带来经济效益，短期内餐饮服务企业也担心资金无法收回，也造成经营成本的增加。因此，很多社会餐饮服务企业不愿投资食堂硬件及设备，造成很多高职院校食堂硬件设备陈旧甚至设备不能使用。
从业人员流动性大，缺乏餐饮卫生安全知识
社会餐饮服务企业为了降低人力成本，服务人员大多是从当地聘请的文化素质较低、年纪较大的临时工，从业人员整体素质偏低，不够买社保甚至不签合同，寒暑假期无法兑现工资，造成学期结束部分员工随之流失，增大了餐饮从业人员的流动性及招工难度；聘用的员工大多未参加过食品安全卫生系统培训，员工健康证上的卫生知识培训也只是摆设，造成员工安全卫生意识淡薄，甚至存在未持健康证上岗的情况。这些问题和现象增加了食堂食品卫生安全隐患。
食堂食品卫生安全责任不明确
高等教育部门明确要求高校食堂食品安全的第一责任人是学校的校长，大多高职学院校食堂的食品经营许可证都是以学校的名义申请，而现在高职院校的食堂管理者也对于食堂食品安全问题责任归属也模糊不清，而一般高职院校与餐饮服务企业签订的合同一般都将责任转嫁给餐饮服务企业；再者，高职院校管理者一般工作的中心都在追求教育、科研及办学水平，而忽略对食堂的管理。这样一来，万一高职院校由于食堂食品卫生安全问题引发事故，便会出现校方及餐饮服务企业相互扯皮的现象。
食堂的饭菜配置及比例不合理
陈淑凤（以下简称乙方）
甲方没有学生食堂，为了帮助解决寄宿学生的就餐问题，保证他们合理按时安全就餐，乙方愿意投资50万元左右，帮助甲方建设一处920㎡的钢构食堂，经甲乙双方协商，达成如下协议：
一、甲方的职责和义务
1、负责提供食堂建设的地点，保证单独成院落、便于管理。
2、负责食堂附属设施的建设和内部设施的配置。
3、负责食堂的办证工作。
4、成立并委托寄宿组全权协助乙方加强对寄宿学生的管理和教育。
5、寄宿组对乙方进货的渠道、质量、价格、卫生等，进行跟踪、调查、核算、建账、批评和处罚。
6、寄宿组根据学生要求制定并公示每日食谱。
二、乙方的职责和义务
1、服从甲方领导，听从甲方指挥，树立大局意识和服务意识，不断提高管理和服务水平。教育工人摆正位置，不越过甲方直接与师生接触，不议论教师，不诋毁学生。
2、自行向自愿寄宿的学生收费，及时如数给学生开具票据。学生的生活和茶水不得低于每人每天8元钱的标准，严格按照甲方提供的餐谱供餐，保证学生科学合理膳食。
3、每天按时供应茶水，每生每天不少于1瓶。保证学生每周洗澡不少于1次。
4、承担并按月发放食堂、茶房、寝室工人以及其他聘请人员的工资。
5、承担学生宿舍维修改造款不少于10万元。
6、对于贫困学生适当减免费用，拿出适当资金或者物质对寄宿学生进行资助和奖励。
7、确保食品安全，时刻检查排除安全隐患，制定应急预案，严把食品的质量和卫生，禁用不达标餐具。承担因食品安全问题引起后果的相应责任。严格执行进货留样制度。
8、加强对工人的业务培训，努力丰富食品种类，提高食品质量，改善生活水平，。
9、加强对工人的安全教育和培训，规范操作，安全生产，给工人入好保险。
10、加强对工人的卫生教育，尽快形成良好的卫生习惯，上岗工人必须全部持有健康证，定期对工人进行体检，工作服统一整洁，持证上岗，杜绝传染病者进入食堂。
11、认真管理使用好物品，摆放合理，保证操作间内干净卫生，整洁有序，无权把使用承包的公物包括餐厅借给别人使用。
12、不断提高工人的综合素质，严格要求自己，规范着装，文明言行，团结协作，尊敬老师，爱护学生。
本协议有效期为2011年7月1日----2011年6月30日，2011年7月1日起，该食堂全部资产无条件属于甲方所有。
关键词：食品；安全管理；评价研究
学校是学生学习、生活的重要场所。学校在提高教学的同时，还应加强对学生生活的重视，尤其应加强对食品卫生工作的管理，随着改革开放和个体工商经济的发展，多数学校食堂、小卖部和学生集体用餐场所已被个体经营户承包，在给学生提供便利生活的同时，也给校园内食品卫生安全带来了新的安全问题。近年来，由于学校食品卫生管理工作滞后，食物中毒事故时有发生，给社会和家庭带来了诸多不安定因素，因此，加强学校食品卫生管理，防止食物中毒和其他食源性疾患发生，已列入各级政府部门的重要工作议事日程。
为保证学校食堂等食品经营场所的卫生安全管理，让从业人员更好地履行学校食堂卫生安全职责，切实保护用餐者身体健康和用餐安全，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校集体用餐卫生管理规定》，我们对辖区内大、中专院校、中学的集体食堂、小卖部进行了食品卫生安全检查，现将监督检查情况介绍如下：
一、存在的主要问题
（一）学校领导不重视食品卫生管理工作
其主要表现是：管理制度不健全，管理措施落实不到位，食堂基础设施条件差，如缺乏必要的冷藏、消毒设备，有的个别食堂连防蝇、防尘、防鼠设施都不健全。
（二）食品从业人员法律及食品卫生知识缺乏
由于平时不重视对食品从业人员法律及食品卫生知识的培训，要求和管理不严，导致食品从业人员卫生观念淡薄，进而出现许多不规范操作，成为食品卫生安全的隐患。
（三）校园周围环境食品卫生状况令人担忧
虽然经营品种多，深受学生“喜爱”，但由于从业人员多为下岗职工，无“三证”，多为家庭作坊式生产，甚至是露天作业，现做现卖，卫生设施不健全，食品卫生质量不能保证，极易发生食物中毒和其他食源性疾患。
二、改进的方法
（一）强化教育部门领导的卫生观念
教育行政部门要加强对各类学校食品卫生管理工作的领导，要将学校食品安全工作纳入年度工作计划及卫生专项督导评估指标，督促学校食堂落实食品药品监管部门提出整改意见；支持学校搞好食品卫生工作，同时充分发挥学校作为主要管理部门的作用，改善并加强食堂基础设施建设。
（二）实行学校食品安全“校长负责制”
虽然国家规定学校主要负责人是学校食品安全第一责任人，但多年来，各级教育主管部门是以学校教学质量，学生升学率来考核各级各类学校，学校食品安全管理工作没有落实到考核中去，重视程度不够，对食品安全管理没有真正履行职责。应制定学校食品卫生突发事件应急处置方案，学校食品安全责任层层分解落实，各单位一把手为第一责任人，实行领导责任制和责任追究制；配备专职食品安全管理人员，明确每个岗位从业人员的责任，每年要在春季开学前（12月底前）和秋季开学前（8月底前），全面开展学校食堂食品安全自查，彻底排查食品安全隐患，杜绝食物中毒事故的发生，最大限度减少学校食品卫生安全事故造成的危害，保障广大师生身体健康和食品安全。
（三）加强对从业单位经营者及食品从业人员的卫生知识培训
在检查中发现从业人员更换频繁，经营管理者不愿主动承担频繁更换从业人员的健康检查费用，卫生监督部门又难以做到对每次更换的从业人员，进行卫生知识培训与上岗合格证检查，因此，学校应定期对食品经营场所的从业人员进行培训，通过举办专题培训班、知识讲座等形式，学习《食品卫生法》及职业道德和法制教育的学习，丰富从业人员卫生知识，增强从业人员卫生意识，提高从业人员的责任感，有针对性加强餐具消毒人员的规范流程作业培训，让他们熟练掌握各种消毒方法和技巧。同时，食堂及食品经营单位的从业人员应积极主动参加上级卫生行政部门组织的卫生知识及技能培训。
（四）加大对学校食品卫生工作的监督检查力度
卫生行政执法部门要针对学校这个特殊群体有针对性地开展监督检查，把学校食堂作为监管重点，增加指导监督检查频次，把日常监管与集中整治、食堂自律与部门监管、全面推进与重点突出有机结合，把学校食堂食品安全工作摆在更加突出的位置，真正做到有法必依，执法必严，违法必究；工作中严格执行《中华人民共和国食品卫生法》，强化食品卫生从业人员的卫生意识和法制观念，尽职尽责地做好学校食品卫生监督、指导和服务。
（五）改善从业单位食品储存卫生条件
食品卫生管理硬件是基础，校园食堂未分主副食仓库设置、无机械通风、冷藏设备无温度显示装置，造成食品库房脏乱，既不能有效管理，也易引起食品交叉污染及腐败变质。此外一些单位由于就餐人数少，所购食品数量少，现用现买，未设立食品库房。要求食品储存仓库必须做到卫生、整洁、整齐，食品与杂物严格分离；食品库房内有防蝇、防尘、防鼠及防潮设施，防止食品发霉、变质、发生虫子。库房内地面应平整、硬实，严禁直接土地，通风良好，保持所需的温度和湿度。库内应设立食品垫离板、存放台、存放案，做到所有食品离墙离地。库房应设专人管理，建立健全卫生制度。对食品和原料、半成品进行出入库验收和登记，掌握食品进出状态，做到先进先出，尽量缩短存储时间。
三、改进工作的措施建议
（一）强化单位卫生制度管理
多数单位在卫生监督部门的多次监督指导下，卫生制度虽然比较健全，但多数单位落实得不好，如成品（食物）存放应“四隔离”：生与熟、成品与半成品、食品与杂物、药物、食品与天然冰隔离；生熟盛具标志应明确，严禁使用未经清洗、消毒的容器盛放熟食；肉类、蔬菜加工操作台要分开使用，标志要明确，不能混用设备；食物要有留样备检制度；专间消毒要落实，要有专用的保洁柜，必须保持清洁、无杂物、无苍蝇和蟑螂；餐具消毒后应做到“五无”无水渍、无污垢、无油渍、无食物残渣、无异味，已消毒与未消毒的餐具应分开存放，并在存放柜上有明显标记；要有冷藏卫生制度，各类食品要分开存放，生熟食品不得混放，食品与非食品类不得一起冷藏或冷冻；进出食品要有记录，做到先进先出；已腐烂或不新鲜的食品不得放入冷库或冰箱内保存；食品要烧熟煮透，防止外熟内生，严防生熟食品污染；对剩饭、剩菜要妥善保存，严格处理，在供应前必须单独重新回锅烧透。
（二）建立食品采购验收索证制度
学校一切食品必须定点采购，每次采购食品及其原料时，必须向供货商索要此批食品的检验合格证或者化验单，必须查清产品名称、生产企业名称、生产日期、批号等。包装食品必须检查食品标签，严禁“三无”产品进库，食品进库或制作加工前必须有验收员验收，并签字。学校食堂应实行食品添加剂“五专两公开” 管理制度，五专（即食品添加剂的采购做到专店购买、进货做到专账记录、储存专区存放、使用做到专器计量、管理做到专人负责）；两公开（是指餐饮业服务单位法定代表人公开承诺餐饮服务食品安全、公开本单位使用的食品添加剂品种名称）;不得采购标示不规范，来源不明，包装无说明等不符合标准的食品添加剂；严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为，切实保障在校师生饮食安全和身体健康。
（三）学校应加大硬件设施的投入
国有林区有的学校食堂建设较早，近年来随着对餐饮业的要求日趋规范化，原有房屋设施老化，布局不合理，已不能符合现在的法律法规要求。有的学校由于就餐的学生职工少，单位经济效益不好等因素，单位领导不愿拿出更多的资金进行大规模改造。故今后要加强这方面的卫生监督工作，督促学校加强硬件设施的投入，增设粗加工间、烹调间、餐具洗消间和从业人员更衣室等，同时应积极开展预防性卫生监督工作，增加监督频次，有效的事前监督能使学校、职工食堂等内部布局、设施及管理更符合规范要求。另外，学校应相对的固定承包经营者，学校固定食品经营承包者，不仅便于对他们的食品卫生知识培训、考核，而且有利于他们搞好食品卫生长效管理，使承包者愿意在房屋维修和设备完善上舍得投资。
（四）通过综合治理逐步取缔学校门口的违法商贩
一是老师和家长要经常教育学生不买不吃校外商贩的不洁食品，不法摊贩没了生意做就会逐步消失；二是工商、城管、卫生监督等部门应联合起来对学校周围商贩的违法行为共同进行综合整治，形成齐抓共管的工作局面，从源头杜绝假冒伪劣食品生存；三是在各学校开展进一步学习和落实食品安全法的活动，让食品安全知识进学校、进课堂、进入师生的生活，增强广大师生员工的法律意识和自我保护意识，自觉抵制不合格的食品、原料进入校园。
关键词：食品安全；校园；供应链
中图分类号：G47 文献标识码：A
引言
校园食品安全问题关系到学生的身体健康和社会的稳定，是政府和社会关注的焦点。2012年4月11日，云南省普洱市景东县漫湾镇中学学生因食用学校食堂午餐出现恶心、呕吐事件在社会上引起了强烈的反响。
制定校园食品安全问题解决方案变得迫在眉睫，成为当前一段时间内社会关注的焦点。本文介绍校园食品安全供应链系统，实施校园监管，做到及时反馈信息，切实解决校园食品安全问题。
一、校园食品安全现状
当前一段时间内，频发的校园食品安全问题在社会上造成了巨大影响，干扰了正常的校园生活秩序。教育部办公厅通报了发生在学校的食品安全事件，从2012年3月份起，已收到各地疑似食物中毒事件8起。这些校园食品安全事件，影响了在校学生的身心健康和身体安全。以下是2011年发生的几起校园食品安全问题：
（一）3月3日，萧县过期食品致使学生中毒事件；
（二）3月8日，安徽亳州18名学生集体中毒事件；
（三）4月13日，无锡桶装“毒”水使百名学生中毒事件；
（四）4月15日，罗城“毒白糕”事件；
（五）5月12日，安徽一所小学14名学生食物中毒事件；
（六）9月4日，唐山市玉田县育英小学发生疑似食物中毒事件；
（七）9月20日，河北隆化135名中学生腹泻疑事件；
（八）9月20日，桐梓县茅石乡中学34名学生食物中毒事件；
（九）10月10日，太原市新晓双语小学发生食物中毒事件。
如此校园食品安全现状，引发了社会各阶层的关注，社会大众十分期待切实可行的校园食品安全监督、控制、信息反馈的行动方案。
二、校园食品安全问题原因分析
校园食品安全问题不断发生，使得学校食品安全成为各界关注的焦点。食品供应链系统涉及种子、水质、除草剂、农药、收割、食品原材料的采购、生产、加工到销售的各个环节，稍有疏忽都有可能引发食品安全事故。导致校园食品安全问题频频发生的原因主要有以下几个方面：
（一）监管方面。新颁布的《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日已开始实施，新《食品安全法》涵盖了“从农田到餐桌”食品安全监管的全过程，但是各地依旧频频发生食品安全问题，在流通领域例行检查中，有问题的食品仍源源不断地进入流通市场。
部分学校的食品监管机制不健全，没有形成总体的、统一的、规范的监督管理体制。发生校园食品安全问题时，部分学校对相关责任人的处罚力度不够，没有使其感受到触犯食品安全法律法规的严重性，更没有起到很好地警示作用。在管理执行层面上，导致违反校园食品安全问题的成本较低，校园食品安全问题一再发生。
（二）餐厅方面
1、进货渠道环节。部分学校食堂在进货方面没有选取正规店进货，没有严格执行大宗食品定点、定向采购和查验票证制度，采购的食品存在安全隐患；另一方面，一些采购员抱有侥幸心理，贪图低价，采购了劣质或质量不达标的产品，造成安全隐患。
2、操作间条件。部分学校基础设施建设条件差，布局不合理。表现为：无专用洗菜池、洗肉池；冰箱内生熟食品混放；无“一洗二清三消毒”专用池，无卫生标识或标识不全；餐具消毒保洁工作未跟上，食堂三防（防蝇、防尘、防鼠）设施不健全等，造成严重的安全隐患，容易产生安全事故。
（三）从业人员素质方面
1、从业人员食品卫生意识差，卫生知识缺乏。在对从业人员的食品卫生知识培训方面，一般只针对承包人本身，而较少涉及承包人聘请的工作人员，他们缺乏专业食品卫生方面的知识和培训，食品卫生意识差。
2、从业人员操作方面。部分从业人员在食品制作时，没有完全执行食品质量安全规则，经常把剩下的产品材料用于下一次制作中；或者将没卖出去的食品直接添加到新的食品中，容易导致食品变质等。
（四）伦理道德方面。部分食品经营者法律意识、道德意识淡薄，唯利是图思想严重，不讲求诚信道德，不注重食品质量；部分食品经营者在进货时不认真履行法定进货查验义务，很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容。
三、全方位、立体化的解决方案
（一）政府行政措施。《食品安全法》第五条规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制……”。
《食品安全法》第七十条规定：“县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案……”。
教育部在校园食品安全机制建立和监督方面起到重要的作用，下发《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》的文件和指令，进一步加强学校食堂食品安全工作，全面推进学校食堂食品安全监管和整治工作。
教育部在对于食堂食品安全违规的处罚方面，应该进一步出台《加大学校食堂食品安全相关责任人的处罚力度的通知》，加大对相关人的处罚力度。通过严厉的处罚，加强对校园食品安全其他相关责任人的警示作用，用行政手段减少校园食品安全问题的发生。
（二）健全学校食品安全预防、监管体制。健全校园食品安全预防、监管体系，搭建监管部门——学校——在校学生三级监管网络，形成监管部门——学校——在校学生三级监管模式，加大校园食品安全监管力度。
（三）建设学校食堂食品安全供应链系统。为进一步保证学校食品安全，可以建设食品安全供应链系统，通过对餐厅食品进货、加工、生产、餐饮的每个环节进行监督和控制，确保学生安全就餐过程中的每一个环节合规、安全，杜绝校园食品安全问题的产生。（图1）
同时，政府和教育主管部门制定现实可行的学校食堂食品安全规划，利用寒暑假时间进行食堂的基础设施建设和重点改造，改善学校食堂基础设施。
通过建立校园食品安全供应链系统，从最初的采购到最终的出售，各环节都加强监管。具体的行动措施包括：1、严格落实食品安全工作责任制，从整体上提高校园食堂的卫生水平；2、加强内部管理，严防食品安全管理人员与承包人员产生利益关系；3、按照《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法规政策，建立健全学校食品卫生工作制度；4、学校有关部门要引进食堂食品安全量化管理制度，提高学校食品安全管理效能和水平。
同时，加强对校园商店的食品卫生安全管理强度。校园商店出售的食品、饮料，必须是正规渠道购进的合格产品，否则不允许销售。
（四）建设学生食品安全反馈机制。学生食品安全反馈机制也是进行校园食品安全监督和管理的有效方式。建设学生食品安全反馈机制，由学生作为食品安全的参与者和监督者，监督校园食品安全，并把相关信息及时反馈给有关部门。（图1）
同时，充分利用校园广播、黑板报、宣传栏等多形式、多渠道开展宣传教育，努力培养在校学生的食品卫生安全意识，做到就餐安全。校方加强与食品安全监管部门的配合，建立监管单位、承包单位、学校三方食品安全机制，确保学生在校就餐时的安全问题。
主要参考文献：
[1]许洁，俞捷.浅谈搭建校园食品安全“防火墙”体系[A].黔南民族医专学报，2011.6.
[2]王幼珠，杜桂黔.建立高校食品卫生自身管理体系初探[J].中国学校卫生，2000.1.
[3]杨应仙.高校食品卫生安全状况及措施分析.高校招生：理论研究.
[4]石燕.浅尝学校食堂的卫生监督管理体会和建议[J].医药杂志，2009.3.
