时间：2022-07-15 12:33:40
育才社区关工委在青山区关工委、万青路办事处关工委的正确领导下，以社区建设为中心，发展青少年整体素质为目标，积极开展关工委各项工作，并大力协调驻区单位，资源共享。以“三个代表”重要思想为指导，根据社区自身实际情况，每年制定出年度工作计划，以计划为目标，来完成各项关工委工作。一年来经过我们社区关工委的不懈努力，在整体工作上取得了较大的成绩。下面就将工作情况汇报如下：
一、不断加强学习，强化关工组织建设
社区关工委班子首先以理论知识学习为起点，通过学习“三个代表”重要思想，以及各类关心下一代知识、政策、文件精神，不断丰富自身文化素质，提高了对关工委工作的认识，进一步开拓了工作视野。另一方面，在不断学习的同时，社区关工委组织还深入管区了解情况，掌握第一手资料，积极地开展工作，增强了整体班子凝聚力，务实力。
二、 突出重点，开展主题教育活动
爱过国主义教育是我们的主旋律，今年是恰逢举国上下隆重庆祝新中国成立六十周年和改革开放三十周年的重要时期，我们以此为契机，积极参加了万青办关工委组织的以“祖国在我心中”为主题的诗朗诵讲故事比赛，我社区的张娇阳同学取得了好成绩。我社区于2010年8月8日举办了以“喜迎建国六十周年、建设和谐平安社区”为主题的消夏文艺晚会。
以上是我们关工委的一点肤浅做法，我们将进一步联系社区实际，做好关工委工作，为祖国的未来和少年的成长奉献一份微薄之力。
一、社区党政建设
1、我社区始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，不断提升基层党组织领导水平。在社区建设中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，使社区居委会紧密团结在社区党组织周围，带动社区干部以坚定的信念、饱满的热情，积极主动地投入到工作中。首先，立足本职，一心为民，坚持每周二政治学习制度和社区例会制度。社区党支部结合当前形势，用先进的理论思想激励每一位社区干部，奋发向上，努力工作；用严格的制度约束每一位党员，始终与党中央保持一致，团结协作，增强凝聚力。其次，加强社区党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用。在发展党员方面我社区党支部始终本着“成熟一个，发展一个”的原则，在今年四月份我社区有两名入党积极分子在区委党校参加了培训学习，对已发展了的党员做到了保质保量。
2、自从第二批学习实践活动科学发展观活动开展以来,千峰北路社区党支部按照兴华街道党工委的统一部署,在兴华街道党工委的领导下,按照《兴华街道党工委第二批深入学习实践科学发展观活动工作安排》，以“坚持以人为本，共建和谐社区”为主题，紧密联系工作实际，认真组织学习，深入开展调查研究，广泛征求群众意见建议，认真组织召开民主生活会和组织生活会，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步明确了改进思路和措施，形成了领导班子分析检查报告，并及时召开了民主评议会议，对评议过程中提出的意见和建议，我社区会认真研究，充分吸收，并体现到修改后的分析检查报告中。我社区党支部借助这次学习实践活动的有利契机，紧紧抓住“坚持以人为本，共建和谐社区”这一发展主线，同心同德，相互支持、相互配合，团结和带领广大社区干部进一步解放思想、开拓创新，在社区这块阵地上发光发热！
二、社区精神文明建设
精神文明建设是社区建设的重要组成部分，将为社区的繁荣和稳定提供强大的精神动力和智力支持。因此我社区的精神文明建设始终坚持以人为本，以提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质为目标，大力宣传各种有益居民的信息资源。
其次，我社区党支部不断加大对社区文化建设的投入，整合社区力量，建设了一支高素质的社区文艺队。社区是个藏龙卧虎的地方，有很多专业技术人才生活在社区，形成特有的人才优势。我社区把他们动员起来，积极鼓励各年龄段的志愿者加入到社区文化建设中来，以他们为骨干，一方面让他们在社区文化建设中做出贡献，另一方面让他们在社会实践中得到锻炼，增长才干，取得锻炼人、培养人的双重效果。我社区将多才多艺的社区居民王建华吸收进社区文艺队，以其为队长，努力将社区文艺队发展成为自我创作、自我表演的新型文艺队，并将活动场所定在辖区内的漪汾公园，让老中青三代社区人，在社区里就能找到并参与适合自己口味的活动，激发出居民热爱社区、关心社区的热情。此外，我社区聘请住在本社区的文体教师，举办各种门类的讲座、培训班、学习班，指导、服务社区开展文化活动。让社区居民在这里找到了一片充满活力的沃土。
三、社区的环境与卫生
搞好社区的环境和卫生，是一项合民心、顺民意、使人民群众安居乐业的重要工作，也是改善居民生活质量、塑造社区形象的一项重要举措。因此我社区把环境卫生当作社区工作的重头戏来抓。 关于2012年度社区居委会工作总结的文章 >>
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我社区以建设创新型城市，实施绿色转型为主线，以促进和谐，全面改善城市环境为目标，多次组织青年志愿者、低保户，由社区干部亲自参与“靓丽星期五”活动。今年在历次活动中我社区组织居民志愿者及低保户共200人次，对16个院落及各街面铺进行了认真清理整治，共清理无人管辖区垃圾五处，30车，很好的完成了整治清洁和清除垃圾死角的任务。此外，粉刷千峰北路道路侧旁树木约180棵，美化了社区周边环境，最大限度地保障了我辖区内周边环境的整洁，使各居住院落的卫生条件有了显著的改观。
四、社区服务
社区居委会是城市基层群众性自治组织，是党和政府与居民群众联系的桥梁和纽带。宣传贯彻党的方针、政策，协助政府部门做好社会工作是我们社区工作的基本要求和最终目的。我社区建立和完善各种服务制度和社会体系，不断拓宽服务领域，提升服务水平。以广泛服务居民为宗旨，以为老弱服务、助残帮困服务为侧重点多方位地开展工作。
1、社区志愿者注册工作
我社区认真履行了关于社区志愿者服务工作的条例规章，整合社区资源，健全社会服务体系，积极动员大量社区退休人员、下岗失业人员和流动人口，纳入我社区志愿者服务队伍中来，组织起来，以服务于居民，造福于社会，切实为建设和谐社区、构建和谐社会服务。目前已注册了约占社区总人口8%的志愿者，总计250人。
2、社区治安工作
良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定的基本保障。我社区在综合治理方面花大力气，发动社区志愿者组成一支高素质的社区巡逻队，定期定点对辖区内各楼院、各驻地单位进行巡视，有效地维护了社区治安。此外，我社区下大工夫制定有效措施，在社区内部实行分片管理，责任到人，严密组织，明确任务，强化措施。在今年“两会”期间，我社区也有领导带班，有专人值班，并强调值班人员要明确责任、坚守岗位，全面率领安全稳定状态，做好值班记录，坚持每天零报告。
3、扶老助残帮困工作
我社区在扶老、助残、帮困方面下大工夫，不遗余力地帮助辖区内的弱势群体。尊老、敬老是构建和谐社区的重要组成部分，是加强社会主义精神文明建设的生动体现，更是弘扬中华民族的传统美德。我社区坚持发扬和宣传尊老、敬老的优良传统，理解和尊重老人，关怀和爱护老人。我社区60岁以上老人有400多人，由于多数老人子女不在身边他们时常感到孤独空虚，针对这一情况，我社区干部经常登门随访进行精神慰藉，并为老人提供免费体检的同时开展三免费、三无偿活动即：免费开展健康咨询服务、免费赠送有关保健书籍、免费提供法律援助；向老人无偿开放活动设施，无偿进行生活照料、无偿代办生活事宜。
此外，今年我社区干部先后慰问辖区内的残疾家庭三次，慰问困难居民三次，困难老党员四次，为他们提供服务多次。在国庆节和中秋节来临之际，我社区成立联合慰问小组，深入贫困居民李秀敏、残疾人韩天璟家中进行走访慰问，为他们送去了大米、食用油等慰问品。对省电大退休老党员申有堂、任凤兰进行慰问，为他们送去党的温暖和关怀。
4、社区低保工作
在低保工作方面，我社区始终以“应保尽保”为原则，坚持群众利益无小事，服务居民群众为已任，脚踏实地，全身心地投入到低保工作中，不辞辛苦，不计报酬，忠于职守，爱岗敬业，实行听证制度，做到公开、公正、公平。为困难群体提供最佳、最便利的服务，实行窗口化服务、以电脑网络化管理为手段，对每位享受低保的家庭，建立了家庭信息档案。通过近半年的不懈努力，较好地完成了街办交付的各项工作任务。在今年的廉租住房工作中，我社区深入宣传，准确把握国家政策，严格把关，认真审核，做到公平合理，应享尽享。
5、社区医保社保工作
6、社区计生工作
计划生育是一项长久国策，我社区始终给予了高度重视。计划生育服务是计生工作的主要内容。此外，计划生育服务是计生工作的主要内容。今年6月份我社区联系区计划生育指导站免费为已婚育龄妇女进行了b超、乳腺及妇科检查。同时我社区也非常重视对流动人口的管理，经常开展送技术、送服务、送资料、送药具等活动。今年上半年，我社区在兴华街办的统一部署下，对辖区内的流动人口进行全面的摸底登记，截至目前已登记30余人，目前此项工作还在进行中。
7、统计工作
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今年5月份，我社区积极配合太原市城市规划局，对辖区内45户居民进行了居民一日出行调查。
今年6月份，我社区工作人员陪同区委统计局及街道办事处统计口的领导干部对辖区内的企事业单位、个体门面房进行经济普查的收尾核对工作，由于时间紧任务重，我社区工作人员加班加点，终于如期将辖区内69家法人单位及77家个体门面房核查完毕。
五、社区班子建设
多年的社区工作经验告诉我们，加强班子建设十分重要。我社区在本着人尽其才，充分发扬民主的基础上，进行了合理分工，使每个社区干部都能充分发挥自己的特长。在工作中做到了分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，并形成了互相帮助，团结协作的工作作风。对社区各种制度进行不断的规范和完善，为各项工作的顺利开展提供了组织保障。以上是我社区一年来工作开展的具体情况。
在今后的工作中，我们还将始终坚持党的领导，坚持以“十七大”会议精神以及“三个代表”重要思想为指导，充分发扬“团结、奉献、争优、创新”的兴华精神，以服务居民为宗旨，以共创和谐为目标。努力使千峰北路社区的工作再上新台阶。为居民营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区而奋斗。关于2012年度社区居委会工作总结的文章 >>
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一、主要原则
一是坚持党管干部。整个换届工作要在街道党工委的统一领导下进行，每个环节都要体现和坚持党的领导。坚持好中选优，以选出“有服务激情、服务能力和服务意识的党组织班子，促进基层服务型党组织建设”为工作目标，将敢于担当、敢于负责、敢于碰硬，熟悉党建工作和基层工作，善于做群众工作，具有较强组织协调能力的同志，选拔充实到村、社区党组织领导班子上来。
二是公开、平等、竞争、择优。此次村、社区党组织换届采用公推直选方式进行，把发扬民主贯穿于换届工作的全过程，进一步扩大和落实党员群众的民利。换届工作中有关程序、内容要向党员群众公开，充分发动广大党员群众参与，尊重党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，通过公开、公平、公正的竞争，择优选举产生班子成员。积极拓宽培养选拔村、社区干部的渠道，动员机关优秀年轻干部、现任村干部、大学生村官、大学生社工、党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人和农民专业合作社负责人、复员退伍军人、驻村、社区企业负责人、外出务工经商返乡人员等群体中的党员参与村、社区换届选举，确保干部队伍结构得到调整优化。
三是严格职数配备。提倡村、社区党组织领导班子成员与村委会、居委会中的党员成员交叉任职，推行符合条件的村、社区党组织书记通过法定程序兼任村委会、居委会主任，鼓励党员社区民警积极参与换届选举，符合条件的全部通过选举进入党组织班子。结合换届，普遍推行社区“大党委制”，鼓励热心社区工作、乐于服务群众的驻区单位党员骨干任社区兼职委员，推进区域化党建和服务型党组织建设。按照精干、高效原则，统筹考虑村、社区党组织班子成员职数。总支建制的设委员5—7名，其中书记1名、副书记1-3名。通过换届，使村、社区党组织班子成员形成以45岁左右为主体，至少有1名女同志和1名30岁左右年轻同志。
四是按章有序操作。严格按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《市公推直选基层党组织领导班子实施办法（试行）》进行，按照区委《中共市区委关于做好全区村、社区党组织换届工作的实施意见》有关要求操作，确保换届工作顺利进行。按照区纪委、组织部《关于严明村、社区党组织换届工作纪律的通知》的有关工求要严明换届纪律，加强对参与竞选人选的纪律意识和法制观念教育，建立健全换届监督机制，营造风清气正的换届环境。
二、方法步骤
村、社区党组织换届选举总体时间为：从6月上旬开始，到8月份基本结束。大体分为三个阶段，具体安排如下：
（一）准备部署阶段（6月11日前）
1、制定方案
（1）街道制定下发实施意见、领导机构、机关干部到村、社区任职激励办法和换届工作业务指导手册，细化换届工作方案，并上报区委组织部。
（2）街道党工委结合本地实际，研究制定各个村、社区党组织换届选举工作的实施方案，内容包括村、社区党组织领导班子的职位职数、结构要求、报名资格、报名人员范围、方法步骤和相关纪律等，并与区委组织部沟通后，报送一份备案。
（3）街道党工委抽调精干力量，深入各村、社区调查研究，摸清干部群众对本次换届选举的思想动态，特别要摸清情况复杂、矛盾突出的重点难点村的情况，及时派出工作组，有针对性制定预案、加强指导。
（4）进行社区、村下属支部换届，确定街道换届重点难点村、社区党组织。
2、建立机构
（1）街道成立以党工委书记为组长的村、社区党组织换届工作领导小组，并成立工作班子，下设业务组、监督组、宣传组和保障组，全面负责村、社区党组织换届选举的组织实施；建立村、社区党组织换届工作街道分工领导、分工干部联系点，负责联系的村、社区党组织换届选举的业务指导工作。
（2）各村、社区党组织要成立以村、社区党组织现任书记为组长的换届工作领导小组，具体落实换届选举工作。
（3）街道成立候选人推荐人选资格审查小组，由街道纪工委、党政办、财政所、派出所、经管站、司法所、人口和计生服务中心以及综治等负责人组成，加强对候选人的资格条件审查，严格执行候选人联审制度。
（4）街道统一为每个村、社区聘请1名换届风气监督员，由老党员、老干部担任，加强对换届工作的监督。
3、宣传发动
（1）街道召开动员会议，统一村、社区干部和党员群众对搞好村、社区党组织换届选举工作重要性的思想认识，明确此次换届的指导思想和目的意义，提出换届选举方法步骤和要求。
（2）街道加强对机关指导人员和村、社区党组织中具体从事这项工作人员的培训，确保换届工作规范操作。
（3）街道党工委以及村、社区党组织要利用横幅、标语、简报、村务公开栏、党员大会、社区、村（居）民代表会、一封信等形式，广泛深入地搞好宣传，形成浓厚的舆论氛围。重点使广大群众特别是党员了解村、社区党组织领导班子的职位职数、结构要求、报名资格、报名人员范围、方法步骤和相关纪律等，教育引导党员群众积极参与村、社区党组织换届选举工作。
（4）制定鼓励街道机关优秀年轻干部和大学生村官参加竞选村、社区党组织书记的相关政策。
（5）村、社区党组织要撰写工作报告，总结三年的工作措施、成效与不足，提出下步工作思路与打算。
（二）组织实施阶段
1、信息（6月13日—18日）
各村、社区通过公告、通知以及会议等方式，对村、社区党组织领导班子换届有关事项，即村、社区党组织领导班子的职位职数、结构要求、报名资格、报名人员范围、报名方法和起止时间等进行公告。
2、报名与资格审查（6月13日—23日）
（1）街道下发党员自荐表、党员群众5人以上联名举荐表，由街道分工干部和现任党组织负责人共同组织实施。各村、社区广泛发动现任干部、大学生村官、大学生社工、党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人和农民专业合作社负责人、复员退伍军人、驻村（社区）企业、社团组织和物业公司负责人、外出务工经商返乡人员等群体中的党员，通过党员个人自荐、党员群众5人以上联名举荐等形式报名。
（2）组织机关干部集中报名。下发激励文件，召开专题会议，动员布置机关干部参与竞选村、社区党组织班子成员。对街道机关干部报名情况进行梳理，根据报名情况，通过面试等竞争性选拔方式，筛选确定人员。街道党工委根据梳理报名人员情况，确定人选。
（3）根据街道、村、社区推荐情况，汇总各村、社区通过个人自荐、党员群众5人以上联名举荐和党组织推荐等方式产生的报名人选，根据村、社区党组织领导班子的职位要求和条件，对报名人选进行资格审查。
（4）通过资格审查合格的报名人员，即候选人推荐人选的名单在村、社区和报名人员所在单位进行公示（公示不少于3天）。村、社区本次换届重点在配强书记，则按照先选举产生委员、书记，委员、副书记程序进行，那么书记候选人推荐人选按照不低于1：4的比例确定，副书记和委员候选人推荐人选按照后两轮均有差额且在直接选举时有不低于职数20%的差额来确定；换届重点在配强班子，则按照先选举委员，再由党员直接选举产生书记、副书记程序进行，书记、副书记、委员候选人推荐人选总数按照两轮均有差额且在直接选举时有不低于职数20%的差额来确定。
3、驻点调研（6月23日—30日）
（1）民主推荐前，街道组织通过资格审查的所有人选进行驻点调研，提供村、社区有关情况资料，帮助推荐人选特别是村、社区党组织书记人选熟悉情况，做好竞职准备，同时要确保向每位人选提供均等的条件和机会。
（2）候选人推荐人选进行调研，形式一般包括查资料、见面会、座谈会、实地走访、自主调研等。
（3）候选人推荐人选撰写竞职演讲报告。
4、民主推荐（6月25日—7月7日）
（1）做好召开民主推荐大会的准备工作：街道和村、社区安排民主推荐大会的会务、宣传、被推荐人介绍方式和竞争方式、个人简介等，分别制作推荐票和信任票。参加民主推荐人员包括：村、社区全体党员或党员代表（不少于党员总数的60%），同时配比相同数量的群众代表，主要包含以下几种类型人员：在村、社区的各级党代会代表、人大代表和政协委员，群众代表，村民小组长以及其他需要参加的人员。
（2）召开民主推荐大会。由街道党工委和上届村、社区党组织采取召开党员、群众参加的民主推荐大会形式，组织对候选人推荐人选进行民主推荐，产生候选人初步提名人选。民主推荐的程序：一是提供被推荐人员名册、简历等资料；二是组织被推荐人员与党员群众见面；三是被推荐人员进行竞职演讲、现场回答群众提问；四是党员群众进行投票，本村、社区党员投推荐票，其他参会人员投信任票；五是现场计票并公布结果。
（3）党员推荐票和群众信任票分开计票，街道党工委以推荐票和信任票赞成票数之和为依据，通过差额方式，如先选书记、副书记，再选委员，则按照1：3的比例确定书记候选人初步人选，按照后一轮有差额且在直接选举时有不低于职数20%的差额来确定副书记和委员候选人初步人选；如先选委员，再选书记、副书记，则按照后一轮有差额且直接选举时有不低于职数20%的差额确定书记、副书记、委员候选人初步人选总数。
（4）对候选人初步人选进行公示（公示不少于3天）。
5、组织考察（7月8日—12日）
（1）街道党工委对候选人初步人选进行组织考察和民主测评，全面考察其德、能、勤、绩、廉，特别要注重考察其工作实绩和群众公认程度。
（2）街道召开党工委会，根据考察结果，如先选书记、副书记，再选委员，则按照1：2的比例票决产生书记候选人预备人选，多于职数20%的比例票决产生副书记和委员预备人选；如先选委员，再选书记、副书记，则按照直选时有不低于职数20%的差额确定书记、副书记、委员候选预备人选总数。
（3）对候选人预备人选予以公示（公示不少于3天）。
6、大会选举（7月13日—20日）
（1）准备工作：以书面、电话、手机短信、村、社区干部分片负责等方式通知每位党员参加党员大会；将五种“可以不计算入应到会人数”的党员名单报街道党工委批准；街道和村、社区安排选举大会的会务、宣传、候选人预备人选介绍方式和竞争方式、个人简介等，制作委员、副书记、书记的选票。
（2）召开党员大会差额选举产生书记、副书记、委员。选举前，要向党员群众介绍候选人预备人选产生过程及基本情况，组织候选人预备人选与党员群众见面，安排书记候选人介绍竞职目标、现场回答问题、开展辩论，并作出承诺。选举可采取二种方式：一是先选举产生委员、书记，然后选举产生委员、副书记，最后选举产生委员，委员候选人的差额比例，不得少于应选人数的20%，书记、副书记候选人人数，至少比应选人数多1人；二是先选举产生委员，再直接由党员选举产生书记、副书记，委员候选人差额比例不少于应选人数的20%，委员选举产生后，再在当选委员中按照候选人至少比应选人数多1人的比例差额选举书记、副书记。采取何种方式可以根据各村、社区具体情况来看，如重点突出选优配强村、社区书记，可采取第一种选举方式；如重点突出选优配齐整体班子成员,可采用第二种选举方式。
（3）选出的委员，报街道党工委备案；书记、副书记，报街道党工委批准。
（三）总结完善阶段
1、选举结果报批（7月20日—23日）。选举结果报街道党工委批复后，应及时召开全体委员会议，明确委员分工，划分党支部（或党小组），并在村、居务公开栏中公布选举结果和委员分工。街道办理机关干部到村任职有关手续，落实到村任职的有关激励政策。
2、健全工作制度（7月21日—26日）。各村、社区党组织领导班子建立和完善各项规章制度，强化村级党组织任期目标责任制，召开全体党员、村组干部、村（居）民代表等参加的会议，就村级经济、社会事业的发展和党的建设工作以及为民办实事等重要事项广泛征求党员群众意见和建议，并就任期目标作出公开承诺。组织新当选村、社区书记至竹镇镇大泉村李元龙塑像前开展集体宣誓活动，在此基础上，街道党工委组织新当选书记及班子成员签订服务公约。
3、做好工作总结（7月26日—31日）。街道党工委和村、社区党组织要及时对换届选举工作进行认真总结。同时，做好与选举有关的文件、资料的归档工作，建立健全工作档案。
4、搞好分类培训（8月底前）。组织新当选书记参加区委组织部培训，参加街道组织的培训。组织他们学习党在基层的路线、方针、政策和党的基础理论业务以及科技文化知识，提高他们服务发展、服务群众、带头致富和带领群众致富的本领，使他们既能抓党务，又能抓经济，同时又能严格自律，在群众中树立良好的形象和威信。
三、有关选举注意事项
1、村、社区应根据本方案，结合实际，制定具体的工作方案，换届过程中可能存在的问题和隐患进行新一轮排查，摸员群众对本次换届选举的思想动态，特别要摸清情况复杂、并有针对性地制定预案、加强指导，通过压力层层传导，一级对一级负责，确保换届工作平稳健康有序开展。方案制定过程中要及时与街道党工委沟通，定稿后及时上报。
2、注意做好离职同志和落选人员的思想工作，切实关心他们的生活，引导他们积极支持新当选的村、社区党组织领导班子开展工作。
3、街道对竞职承诺要进行审核把关，承诺既要让党员群众看到村、社区发展方向、前景，又要符合各村、社区实际。
一、社区党组织建设的现状
（一）社区党组织建设的基本情况
玄武区现设新街口、玄武湖、玄武门、锁金村、后宰门、梅园、红山、孝陵卫等8个街道办事处，8个街道党工委，66个社区，13个社区党委（其中新成立的7个社区党委已报市委组织部待批），53个社区党支部（总支），227个楼幢党支部，483个楼道小组。社区党员总数为4661人。其中，男性党员2581人，女性党员2080人；35岁以下的党员452人，59岁以下的党员1589人，60岁以上的党员2620人；研究生党员35人，大学本科党员495人，大学专科党员668人，中专党员509人，高中党员955人，初中及以下党员1999人。66个社区党委、总支和支部书记，有49个进入居委会交叉任职，担任社区主任，实现了主任、书记“一肩挑”，并专门设置了社区副书记。
（二）社区党组织建设的成效
1、明确职责，建立社区党组织机构。近两年来，玄武区先后制定了《关于加强和改进社区党的建设的若干意见》和《关于开展创建党建示范点活动的意见》。明确了社区党组织在社区工作中处于领导核心地位，担负着领导、组织、协调、指导社区工作的主要责任。召开了两次社区党建工作推进会，每次都安排参观考察，让大家了解省内外党建工作发展最新水平，开阔党务干部视野，这充分表明了区委、区领导十分重视社区党建工作，逐步实现工作重心向基层基础转移的坚定决心。2005年，玄武区委、区政府对所属街道、社区进行了相应的调整，将全区11个街道调整为8个街道，81个社区调整为75个社区。2006年4月，玄武区又将75个社区调整为66个社区，解决了点多面广、资源分散的问题，并逐一组建了66个社区党委、总支和党支部，本着高效精干的原则，优化了社区工作人员队伍结构。同时各街道、社区都成立了党建工作指导委员会、社区党员大会、社区党建联席会等协调机构或社区协商议事机构。区委为了规范社区党组织设置，实行“社区党委（总支）—楼幢支部—楼道小组”的模式，及时调整和健全社区党组织。凡正式党员在50名以上的社区，成立党总支；正式党员在100名以上的社区，成立党委。以小区、楼幢、楼道为单位成立党支部和设置党小组，进一步规划小活动单元，逐步形成了以社区党组织为领导核心的社区组织体系。
2、强化措施，确保社区党组织作用的发挥。为了强化社区党组织的领导核心作用，玄武区委制定了《关于加强和改进街道、社区领导班子建设的意见》，对社区工作人员的年龄结构、文化结构、知识结构做了明确要求，对社区工作人员的产生、培训、考核做了进一步规范。社区工作人员的任用，采取从国有企业下岗职工、复转军人、待业大学生、离岗休养的机关干部中，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，以公推直选为主要形式，选拔了一批政治素质好、热心社区工作、有一定党建工作经验的同志担任社区党组织书记，配强社区党组班子。区委还建立领导干部“联系点”制度，要求区领导干部和区机关各部门主要领导干部每人联系一个社区，并定期到社区研究工作、帮助社区解决实际问题。围绕深化社区服务，形成了党员义工服务、万家帮、后勤管理社会化、在职党员八小时以外树形象等特色品牌；锁金村街道党建工作在全国获得了多项荣誉，新街口、后宰门、梅园等街道的党建工作也在全省有较大的影响。
3、立足服务，发挥社区党组织的核心作用。一是实行监督登记制度。为加强全区党员的分类管理和社区党员的宏观管理，玄武区在社区中实行对党员进行监督登记制度。即社区党组织对组织关系已迁入社区的居民党员实行全面综合管理，用“红本”登记；对组织关系在单位、原创：户口和居住地在社区的在职党员，实行双重管理，用“蓝本”登记；对户口不在本地区，但居住地在本地区的外来流动党员，用“黄本”登记。为了对在职党员“八小时之外”实施有效地管理和监督，玄武区委下发了《关于全区在职党员在社区中开展“八小时之外树形象”活动的通知》，要求在职党员“八小时之内”在单位服从单位党组织的管理；“八小时之外”接受社区党组织的管理和监督。社区党组织将党员、特别是领导干部在“八小时之外”的活动情况定期向党员所在单位反馈，作为党员干部升迁、晋级、评优的重要参考依据。二是开展党员志愿者义务活动。按照党员的特长和意愿，组成了理论宣传、文化宣传、帮贫扶弱、环境保护等志愿者服务队伍为社区服务。结合开展先进性教育活动，区委组织部和区机关工委联合下文，要求区机关各党（总）支部与社区党组织开展“双结对、双促进”共建活动，将社区党建工作与区机关各部门的党建工作和帮扶工作紧密相联系起来，为构成玄武区大党建工作打下了良好的基础。通过开展党员志愿者活动，发挥了党员的示范带头作用和党组织的战斗堡垒作用，巩固了社区党组织的领导核心地位。
二、社区党建工作存在的主要问题及成因
近年来，玄武区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，不断加强了社区硬件设施建设和服务管理。但社区党建工作还存在薄弱环节，主要表现在：
1、党组织地位不突出。在社区群众和社区工作人员中，有的对社区党组织和居委会的地位和关系搞不清楚。只知道社区居委会的存在，而不知道有无社区党组织；在社区内的各类单位组织中，存在重视居委会主任、轻视党组织书记，主任协调工作的力度大于书记的现象；在用人上，许多街道把有能力的人优先安排在居委会主任的岗位上，开会布置工作召集的是居委会主任、而不是社区党组织书记；从个人意愿出发愿意做主任的多、做书记的少，影响了开展党建工作积极性。
2、参与能力不够强。社区内有许多党员对开展党建工作活动参与的少。不少辖区单位党组织参与社区党建工作积极性不高。在职党员只有35.7%表示“愿意参加”社区活动。街道和社区有少部分干部和工作人员，对开展社区党建工作存在畏难情绪。他们认为：在现有街道和社区管理体制下，社区党支部实质上是离退休支部，对开展好社区党建工作缺乏信心，上级组织对社区党建工作缺乏宣传和指导。
3、队伍素质不够高。社区工作人员虽然是公开招聘的，但素质参差不齐。从整体来讲，有部分社区工作人员缺乏系统地掌握现代化城市管理专业知识，思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等还跟不上新形势的要求；工作思路不宽，组织领导能力不强，社区管理层次水平较低。还有部分社区工作人员存在年龄偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。与日益拓展社区党建工作不相适应。
4、软硬设施不配套。全区社区中只有香铺营、北安门、板仓、锁五等社区的软件和硬件建设已取得了初步成效外，其它社区的硬件建设和软件建设不平衡。有些社区重软轻重的现象比较突出，硬件设施不能达到上级要求。有4个社区处于拆迁过渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的仅有9个，1500平方米的只有新街口街道香铺营社区1家。社区公益场所和居民公共活动场所严重不足。不能满足社区党建工作和社区建设的实际需要。
三、加强社区党建工作的思考
1、开展好社区党建工作要有紧迫感
一是社区中各种社团组织、社会中介组织和民办非企业单位的大量涌现，对社区党组织的管理提出了新要求。由于这些组织大部分在社区，仍然是党的工作的薄弱点，管理工作还需加强和规范,因此，社区党建工作任重道远。二是党员分布状况发生了新的变化。下岗职工、离退休干部、复退军人、大学生、流动人口和在职党员等大量进入社区，对社区党员的教育提出了新要求。为此，社区党员的教育管理任务明显加重，传统管理方式和手段有待改进。三是开展创建文明城区活动，对社区党组织和广大党员提出了新要求。社区党组织要在创建活动中承担着重要责任，通过充分发挥“两个”作用，团结和组织社区各方面力量，把“创建文明社区”与党建工作相结合起来，促进社区各项工作任务落到实处。
2、开展好社区党建工作要把握的原则
一是共同参与的原则。社区党建是一项长期的系统工程，单靠街道党工委和社区党组织是无法搞好的。因此，社区内的单位党组织，应当积极参与，在人力、物力、财力上予以最大的配合和支持。同时，单位党组织要教育在职党员主动投身社区党建工作之中，履行好职责。
二是开拓创新的原则。开展社区党建工作，既要总结成功经验，更要开拓创新，积极探索与现代城市管理相配套的社区党建工作新路子，通过载体创新、内容创新、机制创新来构建社区党建新格局。
3、开展社区党建工作要处理好的关系
一是处理好社区党建与街道党建的关系。街道党建是由街道党工委主持的，直接管理社区党支部建设。社区党建是以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的区域性党建。在组织领导上，由街道党工委统一领导和组织，使社区党建工作深入到为居民群众服务中去。在活动内容上，以搞好社区建设和社区服务管理为中心，多为社区居民群众办好事、办实事。在工作机制上，使社区党建融入社区建设之中，为创建和谐社区工作目标同步。在党建工作对象上，注重党员的教育和管理。在党建工作内容上，重点抓党务工作、解决居民生活和社区发展中的实际问题。开展社区党建工作，必须着眼于整个社区，着眼于社区单位和社区居民，着眼于社区建设和管理，使社区内各方面力量得到有效整合和发挥。
二是处理好社区党建与社区建设的关系。社区建设对于提高社区居民生活质量、提高社区居民思想素质；加强城市的社会管理、维护社会稳定；加强社会主义精神文明建设、促进创建文明城区活动、推动社会经济协调发展，都具有重大的现实意义。加强社区党组织的建设，是社区建设的核心，确保社区党建就是确保社区建设沿着正确的方向发展，增强社区凝聚力，战斗力，为社区和谐发展作保障。
三是处理好工作进社区和工作布置给社委会的关系。当前，有些部门把工作进社区与工作布置给社委会等同起来，有的直接把工作交给社委会，把作为群众性自治组织的社委会变成了自己的下属机构，任务繁多，社区工作人员忙乱。这就要求有关部门对工作进行必要的梳理，调整自己的工作思路，理顺与社委会的关系，探索自身工作运行与管理的机制，按照“权随责走、费随事转”的要求，促进社区党建工作。
四、加强社区党建工作的对策和建议
1、明确社区党建工作的指导思想和总体思路
根据新形势和工作任务的要求，玄武区明确了社区党建工作的指导思想：围绕构建和谐社区为目标，紧贴改革发展稳定的大局，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众评价好”的“五好”要求，着力建设“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的组织体系，着力建设“立足社区、服务群众、永葆先进”的社区党员队伍，着力建设“政治坚定、团结协作、群众公认”的社区党组织领导班子，着力建设“保障到位、特色鲜明、创新开拓”的党建工作机制，努力构建全区社区党建工作新格局，为创建全国文明城区，推进现代化新玄武建设而努力。
针对全区社区党建工作的实际情况，玄武区明确了社区党建工作的总体思路：以强化核心为前提，以扩大民主为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化建设为载体，以机制创新为保障，为建设民主法制、管理有序、服务完善、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系温馨而又充满活动的和谐社区提供坚强有力的组织保证。
2、加强领导班子建设，确立社区党组织的核心地位
社区党组织是社区各项工作的领导核心，也是社区党建工作的主导力量。抓好社区党建工作，关键要加强社区党支部建设。
一是明确社区党组织的工作职责。宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众，完成本社区所担负的各项任务；加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督；做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；做好社区党员干部的教育、培养、考核和监督工作；密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。
二是搞好社区党组织建设。要把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的居委会党员干部，选拔到支部书记岗位上来。对支部书记人选缺乏的，可从企事业单位选派有较强事业心的年轻党员到社区担任党支部书记，也可从企业下岗职工、复退军人和大学生中公开选聘优秀党员到社区担任支部书记。要下大力整顿好社区后进支部班子。对那些党组织领导核心作用发挥不好的、班子软弱、工作效率低下的，上级党组织要及时组织力量，采取措施，限期加以整顿转化。逐步改善和提高社区党组织成员的结构和素质，为发挥党组织在社区工作中领导核心作用。
3、建立健全共建机制，构筑社区党建工作新格局
一是建立社区党建工作指导委员会。区一级要牵头成立指导委员会，成员由辖区内与社区建设关系有影响力的机关、企事业单位党组织负责人组成。规划指导社区党建工作、社区的文化建设和精神文明建设。街道一级建立社区党建联席会议，围绕社区党建工作，通报情况，协调活动，服务群众，形成社区各单位党组织共同参与社区党建工作的格局，社区一级建立社区党建工作协商会议。由社区党支部牵头，社区内有关党组织负责人和在职党员参加。协调开展社区党建活动，组织开展社区性、群众性、公益性的社区服务工作。
二是建立社区党建工作保障制度。区委组织部要负总责，街道党工委要直接负责。要通过基层党建工作目标责任制这个载体，把社区党建工作纳入年终考核目标。同时街道、社区党组织与辖区单位党组织共建责任区，党员结对帮扶制度等，把社区党建工作任务层层落实到人，确保工作任务落到实处。
4、加强教育管理，充分发挥社区党员先锋模范作用
一是做好离退休党员、流动党员和待业、失业党员的教育管理工作。离退休党员是社区党员队伍的主要组成部分，是开展社区建设各项工作的重要力量。要积极做好思想工作，使企事业、机关单位的退休党员的组织关系及时转到居住地党组织，加强管理。要结合离退休党员特点，加强对他们的教育，发挥离退休党员的作用。
二是加强对在职党员的教育管理工作。社区党组织要把发挥在职党员作用与其自身的职业特点、专业特长结合起来，设置在职党员参与社区活动的岗位，为他们发挥作用搭建舞台。要从政治上关心、生活上帮助在职党员，为他们排忧解难，激发在职党员居住在社区、奉献在社区、回报在社区的热情。单位党组织要主动把党员基本的情况提供给社区党组织，教育和督促党员积极参与社区服务和建设活动，并将党员干部在社区建设中的表现情况，作为民主评议党员的内容，作为评选先进、使用干部的重要依据之一。
三是丰富社区党员活动的内容，增强社区党建工作的有效性。要把“创建文明社区活动”和开展社区“双结对、双促进”活动相结合起来，为党员参与社区建设创造条件，使每个党员都能在整个社区生活中发挥作用。把党和政府的关怀，把社区党员的关爱，送到特殊人群、特殊对象的心坎上，体现社区的温暖。同时实行党员挂牌服务和建立党员责任区活动。采取党员包楼、包户的方法，开展争当“文明家庭”、争创“文明楼院”活动，把党员在社区建设和管理中的表率作用体现出来。要注意打造党员义工服务这一玄武品牌，在党员义工组织的统领下，组织好党员志愿者、万家帮等服务队伍，为创建文明社区做贡献。
5、加强社区硬件建设，为社区党建工作创造良好的条件
街道都要想方设法，通过腾、租、改、建等多种形式，加大社区办公服务用房建设，力争每个街道至少有3个以上社委会建筑面积达300平方米以上，并保证其中三分之二面积作为服务党员、群众以及文化娱乐的阵地。结合城市建设和老城改造，每个街道都要积极协调有关方面，整合资源，力争建成一个1000平方米的市民广场，每个社委会都能建成一个200平方米左右的小型市民广场。为扩大基层民主，开展群众议事、党员议事，开展社区教育、满足居民文化需求，提供有利的场所，实实在在地把党员服务中心建在社区，建在群众身边，真正融教育、管理和愉悦群众于一体，把社区建成居民共同的家。
6、加大领导力度，推进社区党建工作的制度化建设
第一条为了加强社区党总支建设，促进社区党总支工作规范化、制度化，充分发挥社区党总支在社区的领导核心作用，根据《中国共产程》和中央有关文件精神，结合我市社区实际，制定本细则。
第二条社区党总支必须以马列主义、思想和邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，以服务社区、服务群众为重点开展社区党建工作。
第三条社区党总支是社区组织和社区工作的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。
第二章社区党组织的设置
第四条社区党员(指组织关系在社区的党员，下同)人数超过50人的，应建立党的总支部委员会。社区党员人数不足50人的，因工作需要，经街道党工委批准，也可建立党的总支部委员会。社区党的总支部委员会由社区党员大会选举产生，每届任期3年。社区党的总支委员会一般由3—7人组成。社区党总支下设党支部，部分党员人数较多的党支部可以建立党小组。
第五条社区党总支书记一般应由社区党员大会选举产生，列入社区工作者编制。特殊情况下，也可以从街道等机关干部中选派。社区党总支书记、副书记经选举产生的，报街道党工委批准。
第六条社区党总支书记的基本条件是：政治素质好、公道正派、有奉献精神、在群众中有较高的威信；善于做群众工作、有较强的组织、协调能力；身体健康；一般具有高中以上文化程度。
第三章社区党总支的工作职责
第七条社区党总支的主要职责：
1、积极宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，国家的法律法规，上级党组织的决议、决定。
2、讨论决定本社区党建和社区建设中的重要问题。领导社区成员代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会、妇联、共青团、工会等组织，依照国家法律法规及各自章程履行职责。组织全体党员和居民群众开展社区建设、服务和管理的各项工作。
3、领导社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持社区群众依法开展自治活动。协调社区居民委员会、业主管理委员会、物业管理委员会等组织之间的关系。
4、负责对社区工作者的教育和管理。建立健全社区工作者学习、工作、联系群众、廉洁自律等制度，增强社区工作者的群众观念和服务意识，防止社区工作机关化、行政化。
5、负责社区内新经济组织、社会团体、社会中介组织、民办非企业单位等基层单位的党建工作，扩大党的基层工作覆盖面。
6、负责社区服务志愿者队伍建设。积极组建适合社区需要的，以党团员为骨干的，社区居民群众参与的社区服务志愿者队伍。
7、讨论决定党总支其他重要问题。
第四章社区党员的教育、发展、管理
第八条社区党总支要对党员进行马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，积极开展以了解人、关心人、凝聚人为内容的各项活动，充分发挥党员的先锋模范作用。
第九条严格党的组织生活。落实“”、民主评议党员、党员电化教育等制度。增强党内生活的原则性和政治性。保障党员的民利。
第十条加强对社区党员的分类管理。积极做好退（离）休干部职工党员，无业、失业、非正规就业党员以及流动党员、老弱病残党员的教育管理工作。
第十一条严格按照和有关规定，做好发展党员工作。加强对入党积极分子的培养、教育和考察。严格审批程序，发展党员必须经过党支部大会讨论、社区内公示和社区党总支委员会审查，报街道党工委批准。
第十二条严格按照中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》要求，教育党员按时足额交纳党费。
第十三条加强社区党建活动室等硬件建设。社区党建活动室要配备党员电化教育等基本设备。积极创造条件，通过与社区单位联建的形式，建立社区党员活动基地。社区党员活动经费按上年度党员数，年人均不低于30元安排。
第五章社区党总支的自身建设
第十四条社区党总支要自觉贯彻执行党的群众路线，密切联系社区的居民群众，及时研究和解决居民群众反映的意见和要求，主动接受居民群众的批评和监督，做到清正廉洁，勤政为民。总支成员要切实加强理论学习，不断提高自身的思想政治水平和领导社区工作的能力。
第十五条社区党总支必须坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照各自的分工，切实履行职责。凡遇重大事项(如，社区发展规划、年度工作计划、开展创文明社区及区域联片共建的工作与活动、社区居委会的财务预决算和重大财务收支、社区居民群众反映强烈问题的整改措施、社区党的建设等)，必须由党总支委员会集体讨论决定。
第十六条社区党总支任期届满后，要按时换届选举。因特殊情况需要提前或延期进行换届选举的，应报上级党组织批准。需延期的，延长期一般不超过1年。
第六章社区思想政治工作与精神文明建设
第十七条围绕社区建设的具体任务，运用各种形式和载体，有针对性地开展思想政治工作。积极探索新形势下加强社区思想政治工作的规律和方法，增强思想政治工作的实效性。
第十八条把解决思想问题与解决实际困难结合起来。既讲道理，又办实事，倾听居民呼声，了解居民情况，关心居民疾苦，切实为居民群众特别是老人、残疾人、贫困户、优抚对象、无业和失业等人员排忧解难。
第十九条加强社区思想文化阵地建设。充分利用社区文化站、社区服务室、社区广场等设施，组织开展具有社区特色的丰富多彩、健康向上的群众性精神文明创建活动，形成良好的社区文化氛围。
第二十条努力搞好社区环境建设和卫生服务。开展社区爱国卫生运动和特色楼群墙门创建活动，净化、绿化和美化社区环境。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，努力使社区居民享受到优质、高效、便捷的社区卫生服务。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以提高社区党组织领导社区建设、管理工作的能力为重点，以优化班子结构、增强整体效能为目标，按照德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，选好配强社区党组织班子，着力建设一支政治素质好、工作作风优、素质能力强、群众威信高的社区党务工作者队伍，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进我区和谐社区建设提供坚强的组织保证。
二、基本要求
（一）坚持党的领导。街道党工委要切实加强对换届选举工作的领导，建立强有力的领导机构和工作机构，结合社区工作实际，做好换届选举的日程安排、组织协调和业务指导工作。要认真做好宣传发动工作，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。要切实加强对社区党务干部的工作指导和业务培训，使他们进一步熟悉、掌握换届选举工作的规定和程序，提高他们的政策理论水平，使其能够准确把握政策规定，开展好换届选举工作。
（二）坚持公开、公平、公正。要树立正确的用人导向，把加强党的领导和发扬民主贯穿于换届选举工作全过程。要切实保障广大党员的民利，增强选任工作的透明度，公开选拔条件、推荐程序，为党员群众了解情况、积极参与选举创造条件。要严格依照等有关规定组织换届选举工作，坚持做到法定程序不变，规定步骤不少，坚决杜绝和纠正简化程序、不符合规定要求的行为。要做好相关规定、政策的解释和来信来访工作，认真对待党员群众反映的问题，及时化解矛盾，保证换届选举工作有序进行。
（三）坚持“一肩挑”和交叉任职。提倡社区党组织成员与社区居委会成员双向进入、交叉任职。提倡具有党员身份的社区居委会主任通过有关程序兼任社区党组织书记。没有成立社区党委的，提倡由社区居委会党员副主任兼任社区党组织副书记。提倡居民小区的党员物业公司经理和党员业主委员会主任担任社区党组织副书记。
三、职数配备和任职条件
（一）职数配备
社区党组织成员的职数，根据省、市文件精神，结合我区实际，一般情况下：
1、社区党委：设委员5至7名，其中书记1人、副书记可设1人至2人；
2、社区党总支部：设委员3至5名，其中书记1人、副书记可设1人至2人；
3、社区党支部：设委员3人，其中书记1人。
具体职数由街道党工委决定。
（二）任职条件
社区党组织成员候选人应具备以下主要任职资格条件：
1、一般具有一年以上党龄的中共党员。政治素质好，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，自觉接受上级党组织的领导和监督，模范遵守党纪国法；
2、热心党务工作，有党务工作经验和较强的事业心，善于组织群众、发动群众，全心全意为人民服务；
3、创新意识和创新能力较强，能够结合社区和党员实际，创造性开展党员教育管理工作；
4、积极参加党组织的各项活动，充分发挥先锋模范作用，在群众中有较高威信；
5、具有高中以上（含高中）文化程度，身体健康。
有下列情形之一的党员，不能被推荐为社区党组织成员候选人：
1、近三年来受过党纪处分和治安处罚的；
2、违反国家法律、法规正在被立案侦查的；
3、身体不健康的。
四、方法步骤
全区社区党组织换届选举工作从12月上旬开始，到12月底结束。具体工作分为三个阶段：
（一）准备阶段（12月11日至12月12日）
1、成立领导机构。街道党工委成立以党工委书记为第一责任人的换届选举工作领导小组，明确分工和责任，切实加强对社区党组织换届选举工作的领导和指导。
2、开展调查摸底。街道党工委调查分析社区党组织成员的年龄结构、文化程度、搭配组合，深入了解社区党员、群众的思想动态，掌握有关换届选举的动态。
3、制定工作方案。街道党工委根据有关规定和要求，结合实际，做好换届选举工作的具体日程和组织协调、业务指导工作安排，制定切实可行的换届选举工作方案。
4、广泛宣传发动。街道党工委召开换届选举工作动员大会，进行层层动员，广泛宣传换届选举工作的目的意义、任职条件、职数配备、方法步骤。
（二）实施选举、交接阶段（12月13日至12月28日）
1、党内推荐。社区党组织召开党员大会，按照党组织成员候选人任职条件和初步人员名额，推荐新一届社区党组织委员初步人选。参加推荐的党员要占本社区党组织全体党员总数三分之二以上。对因故未参加党员大会的党员，可采取上门或寄发推荐票的形式，征求推荐意见。
2、党组织提名。社区党组织根据党内推荐的结果，按照德才兼备和结构合理的原则，提出初步人选，报街道党工委考察确定。
3、确定正式候选人。街道党工委根据党内推荐、党组织提名，并经过认真审查，按照委员候选人的差额不少于应选人数20%的比例确定正式候选人。
4、党内选举。召开社区党员大会，按照和《条例》规定进行无记名投票，差额选举产生新一届社区党组织委员会委员。在新一届委员会全体会议上，等额选举产生社区党组织书记、副书记，书记、副书记候选人要事先经过街道党工委审查同意。在进行差额选举时，有选举权的到会党员人数要超过应到会人数的五分之四。
5、工作交接。在新一届社区党组织委员会组成后，尽快确定成员分工，研究制订新一届社区党组织的工作目标和规划等。街道党工委要组织好社区党组织换届后的交接工作
按照《监督法》规定和2013年区人大常委会工作安排，今年11月下旬常委会将开展听取和审议原黄浦、卢湾两区政府关于“十二五”规划实施情况的中期评估报告。为了确保此项工作的顺利进行，近期，区人大常委会全面启动审议前的调研工作。调研工作采用“1、4、9”模式开展。
“1”即一项目的。今年是“十二五”规划执行的第三年，原黄浦、卢湾两区“十二五”规划实施以后，两区于2011年“撤二建一”，建立了新的黄浦区。常委会将在总结原两区成功经验的基础上，结合区委提出的关于制定建设最具世界影响力的国际大都市中心城区总体行动方案系列三年行动计划，进一步掌握两区整合后规划的实施进展情况，客观评估和审议“十二五”规划确定的发展目标、主要任务、重大项目及其落实情况，理性分析规划实施中所取得的成效、存在的问题及原因，并根据当前我区发展环境和形势的变化，科学调整发展目标，进而提出推动规划更好实施的意见建议，同时对新修订的新黄浦未来两年半发展规划进行审议，明确工作重点，为全面完成“十二五”规划既定的各项目标和任务，确保我区可持续的长远发展奠定扎实基础。
“4”即四种调研方法相结合。常委会将在政府部门自评的基础上，开展专题综评和调研，力求科学性、实效性和连续性；同时邀请有关专家，部分市、区人大代表，部分市民代表，以及有关中介机构参与本次调研活动，提高调研的透明度和社会参与度。主要采用四种相结合的方法：一是人大调研与社会参与相结合。拟向生活或工作在本区域的部分市民发放调查问卷1500份。他们是规划目标享有的衡量者，对规划实施情况、存在弊端有切身的感受，最具有发言权。二是点与面相结合。在对规划实施情况进行总体调研的同时，各工委会将根据各自实际情况选择确定1-2项调研重点，做到点面结合。三是调研与审议相结合。听取有关部门汇报，实地考察调研，对获取的资料和数据进行全面梳理、归类和对照，看是否符合规划制定的初衷。四是定性分析与定量分析相结合。通过召开座谈会、发放调查表和个案实地勘察等方式开展科学合理的论证，聘请专业机构用科学的方法开展指标比对，通过采用正确的数据进行系统分析，力争为整合后的“十二五”中后期工作目标提出具指导性的意见建议。
“9”即九个机构协同完成。鉴于“十二五”规划涉及本区社会经济生活各个方面，常委会结合各工作机构和办事机构的职责分工，统一成立专项调研工作领导小组。由常委会分管主任为组长，其成员包括常委会下设的三室六委负责人，共同参与和完成这项调研任务。总体安排和调研工作由财经工委牵头，办公室协调。在开展调研之前，相关资料由财经工委收集和分送。内司和侨民宗工委就社区管理、社会稳定和推进养老事业等情况开展调研并形成专题分报告；财经工委就产业结构调整、重点功能区建设情况等开展调研并形成专题分报告；教科文卫工委就社会事业发展情况、增强公共服务能力等开展调研并形成专题分报告；城建环保工委就重点民生实事项目、旧改工程和环保事业进展情况等开展调研并形成专题分报告；人大代表工作室和人事工作委员会就参与调研对象（包括市民、市区人大代表）的组织安排和聘请中介机构联系沟通开展相关工作；以财经工委为主，研究室配合汇总各项分报告后形成总报告，于11月下旬提交常委会会议进行审议。
一、建立社区党组织，明确其地位和主要职责。根据《意见》精神，原居民委员会调整为社区居民委员会后，原居民区党支部自然撤销。在重新划定的社区居民委员会所辖区域内，按照《中国共产程》的有关规定，结合社区党员数量(以党员组织关系为准)，经由街工委批准，建立社区党组织(党的总支部委员会或支部委员会)。
社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：①宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；②支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；③加强党组织的自身建设，做好思想政治工作和搞好精神文明建设，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员在社区建设中的先锋模范作用。
二、建立街道社区党建工作指导委员会。社区党组织建设是街工委领导下的以社区党组织为主体，由社区内各机关、学校、企事业等单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。为强化街工委对社区党建工作的领导，各街工委要成立社区党建工作指导委员会，在街工委的领导下开展工作。其主要职责是：①负责本街道社区党建工作的总体规划和组织实施；②组建社区党建工作机构和网络，配备党务工作人员；③制定有关社区党建工作的管理制度、工作目标及考评；④总结、推广社区党建工作的典型、经验及相关工作的指导。
街道社区党建工作指导委员会成员一般为5-7人，最多不超过9人。主任原则上由街工委书记兼任；副主任由街工委党群副书记、办事处副主任兼任；委员应由政治上较强、群众威信较高、熟悉党务工作、群众工作和经济工作以及城市管理工作的同志组成。指导委员会下设办公室(可设在党办)，负责日常工作。
三、建立社区党建工作联席会。社区党建联席会是社区内各类党组织遵照自愿、平等、互利、资源共享和协商共事、共同发展的原则，自愿结合的议事和协调机构。其主要职责是：①负责协调和联系各成员单位党组织，围绕不断提高社区服务质量和社区管理水平，开展经常性党组织建设的研究、沟通、交流和重要工作事项及活动议定；②发动和组织社区党员投身社区服务、社区建设和管理，以促进党组织自身建设；③调动社区内各成员单位党组织和党员参与社区建设的积极性，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
联席会的主席由社区党组织负责人兼任。副主席可由成员单位的党组织负责人兼任。
四、建立社区流动党员管理站。负责对本社区内流动人员中的党员、下岗职工党员、没有党组织的外资企业和个体、私营等经济组织的党员以及无归属单位的党员的管理。对停、破产企业流动到社区的党员和长期下岗待业的职工党员、从事个体经营的党员要协调所在党组织，动员其将组织关系迁入社区流动党员管理站，参加社区党组织生活。条件具备的要成立社区流动党员党支部或党小组。流动党员管理站负责做好党员组织关系的接收和管理。
五、建立街道、社区业余党校。街道、社区业余党校是组织党员政治理论学习、业务知识培训、开展丰富多彩党内活动的重要阵地，是党员增强党性锻炼、提高政治素质的有效途径。各街工委要在建好街道业余党校的同时，大力扶持各社区党组织建立社区业余党校，经常开展党的路线、方针、政策，形势任务，党的基础知识以及有关业务、技术培训，切实发挥业余党校在教育党员，提高党员素质等方面的重要作用。
六、建立新经济组织、社会团体及民间组织、民办非企业单位的党的组织。街工委和社区党组织要做好社区内各类新生组织的“建党”工作，要区别不同情况，采取不同“建党”形式。凡有党员3人以上的，要建立独立的党支部或党小组；党员不足3人的，可建立联合党支部或党小组；暂无党员的，要依托工青妇组织或通过其它社会组织中的党组织和党员开展党的工作；或按照党组织和党员工作责任区，采取下派政治指导员等办法，消除“空白点”，扩大党的工作覆盖面。要认真落实区委组织部下发的《关于加强社会团体、民间组织党的建设有关问题的通知》精神，确保“建党”工作和其它各项任务的落实。
七、切实加强党对各类群众组织的政治领导。要按照加强管理与完善服务相结合、条管和块管相结合的原则，加强党对各类群众组织的领导，增强社区内党组织的影响力和渗透力。社区各类群众组织特别是工青妇组织，要充分发挥群众工作的优势，增强党在群众工作中的凝聚力、号召力。要努力提高社区居民代表会、社区居民委员会和社区议事协商委员会等群众自治组织中党员的比例，发挥党员作用，通过党员担任群众自治组织负责人等办法，实现党对这些组织的有效领导。在群众自发组织的各种健康的文化、体育活动群体中，要通过其中党员的骨干作用来增强党的工作的影响力。
八、加强对社区各类党员的教育和管理。要明确党员在社区建设中的政治责任，增强党员的党性观念、群众观念和组织纪律观念，并建立和健全党员管理和党员学习等制度，提高党员教育管理工作的质量。要针对居民党员、离退休党员、下岗职工党员以及流动党员、社区内新经济组织和民办非企业单位中党员的不同情况和特点，提出具体要求。
要建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系制度，反馈党员在社区发挥作用情况，鼓励在职党员参与社区建设与管理，把群众对党员的监督由8小时以内延伸到8小时以外，由单位延伸到社区，把党员管理由单位党组织直管延伸到单位与社区党组织共管，从组织管理、活动方式、党内监督等方面，探索既符合《》的规定，又适应社区党建工作需要的党员教育、管理新途径。
九、充分发挥社区党员的先锋模范作用。社区党组织要成为“地区性、社会性、群众性、公益性”工作的主导力量。要通过在社区中开展“亮党员身份，树党员形象”活动，进一步摸清社区中在职党员、流动党员、新生组织中的党员底数，动员和组织党员积极参与社区建设，特别要鼓励在职党员积极参与社区的政治生活和各种群众性活动。要重视发挥党员在志愿者队伍中的骨干作用，把发挥党员的作用与党员的职业特点和个人特长结合起来，为党员在社区发挥作用提供更广阔的舞台，带领群众积极参与社区建设、社区管理和社区服务，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化等各个领域中去，切实加强党与人民群众的血肉联系。
十、努力做好社区内发展党员工作。要拓宽党的发展工作视野，探索发展党员工作的新方法。当前，要特别重视和加强社区入党积极分子队伍建设，认真做好培养、教育和考察工作。要充分发挥街工委、社区党组织和新生组织中党组织的作用，通过建立党员责任区、党员责任人、群众组织“推优”等方式，把发展党员工作做到尚未建立党组织的社区各类新生组织中去，把符合入党条件的及时吸收到党内来，不断壮大社区党员队伍，优化党员队伍结构。
十一、改进和加强社区群众的思想政治工作。在新形势下，要继续保持和发扬党的思想政治工作的优势，同时要进一步丰富思想政治工作的内容，改进思想政治工作方法，拓展思想政治工作的内涵。社区各类党组织在动员和组织党员为民服务的同时，要依靠广大党员把定期收集、分析社情民意作为一项重要工作，从广大群众关心的热点、难点、重点问题入手，找准工作主题，多样化、多层次地开展思想政治工作；要结合开展社区党建工作，组织党员及时为群众释疑解惑，帮助群众正确理解党的路线、方针、政策，正确看待各种社会现象，正确处理国家、集体、个人利益的关系；要向群众宣传正确的世界观、人生观、价值观，宣传爱国主义、集体主义和社会主义思想，宣传法制知识和无神论思想，共同承担起联系、组织、团结、教育群众的政治责任，维护政治安定和社会稳定；要因地制宜，寓教于乐，开展社区群众文化活动，用丰富健康的文化充实居民的生活，提高群众的思想、道德、文化素质和城市的文明程度。
十二、维护和实现广大群众的共同利益。社区各类党组织要做好为群众排忧解难的工作。要适应社会活动和群众利益多元化的新情况，在处理地区性公共事务和兴办公益事业中，发挥党组织的政治优势，更好地代表和实现广大群众的共同利益。社区党的组织在社区建设工作中，既要依靠党员的力量，充分发挥党员的先锋模范作用，又要善于发挥社区各类组织和物业管理等服务类企业的作用，提高为群众服务的质量并使之经常化、制度化，把广大群众紧紧团结在党组织的周围，为两个文明建设共同奋斗。
十三、全区各级党组织和全体党员必须自觉参与社区建设和管理。社区建设决不仅仅局限在街工委的范围之内，必须形成全区各级党组织上下联动，多方发动，共同参与的工作格局。因此，全区各级党组织要组织和指导全体党员从讲政治、讲大局的基本要求出发，以高度的政治责任心和强烈的使命感，积极投身到社区建设中去，切实把单位党建与社区党建有机结合起来，自觉地、创造性地把党的路线、方针、政策落实到基层，落实到群众中去。
一、指导思想
全县第六届社区居民委员会换届选举工作，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中、六中全会精神为指导，以《居委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》为依据；坚持党的领导，全面实行“民主、公开、竞争、择优”的原则，真正把群体拥护、思想好、办事公道、有文化、会管理、真心实意为群体办实事的人选进居委会班子，确保党和政府的方针政策的贯彻落实，促进社区各项事业全面发展，为构建和谐社区提供有力的组织保证。
二、成立社区居委会换届选举组织机构
（一）成立社区换届选举工作领导小组。县委、政府成立以主管领导为正、负组长，相关部门、镇党委、政府负责人为成员的领导小组，全面负责换届选举工作，并下派工作指导组，协助居委会做好换届选举的各项具体工作。各镇人民政府要成立社区换届选举工作指导小组，并履行以下职责：
1、宣传社区居民委员会换届选举有关法律、法规及政策；
2、制定本社区居委会换届选举方案；
3、指导和监督居民委员会选举依法开展工作；
4、培训换届选举工作人员；
5、负责向社区选举委员会推荐社区居民委员会成员候选人；
6、受理选举工作中的举报和来信来访，并查处选举中的违法行为；
7、检查验收和总结选举工作；
8、负责选举工作中的其它事务。
（二）成立社区居委会选举委员会。各社区成立选举委员会，主持居委会的选举工作。居民选举委员会要严格按照《选举办法》履行以下工作职责：
1、宣传社区居委会换届选举的有关法律法规、政策和换届选举的目的、意义；
2、制定并实施本社区选举方案及方法；
3、组织培训选举工作人员；
4、组织推荐和确定社区居委会成员候选人，并公布候选人名单及相关情况；
5、组织推选新一届社区成员代表大会的代表，负责直选社区居民委员会成员的选民登记；
6、确定选举日期、地点和程序；
7、主持召开选举大会和组织投票选举，公布选举结果，并报乡镇人民政府备案；
8、受理群众来信来访；
9、整理、建立选举工作档案，总结上报选举工作情况；
10、办理选举工作中的其他事项。
社区选举委员会成员被确定为社区居民委员会成员正式候选人的，应当退出社区选举委员会；空缺的社区选举委员会成员由居民代表会议推选增补。选举委员会履行职责期限自组成之日起至新一届社区居委会组成后10日内止。
三、选举步骤
全县第六届社区居民委员会换届选举工作统一在2006年11月1日开始，到11月30日结束。
（一）推选产生社区换届选举委员会。选举委员会成员由上一届社区居民代表会议推选产生，由5—9人组成，设主任1人，副主任1—2人，全面负责居委会选举工作。居民选举委员会成立后，向全体居民公告，并报镇选举工作领导小组备案。社区选举委员会由上届社区委员会主持。
（二）培训换届选举工作人员。各镇和社区居委会要认真搞好选举前的培训。要对指导、组织换届选举的工作人员集中培训，组织他们认真学习有关法律、法规和文件，掌握换届选举的基本要求和具体操作程序。
（三）选民登记。选举委员会对享有选举权和被选举权的居民进行资格认定，并认真做好选民登记，选民名单在选举日20天公布。选民对公布的名单有异议的，在选举日前5天向选举委员会申诉，选举委员会在选举日前3天做出解释或答复。选民登记工作要严肃认真，做到不错登、不漏登、不重登。
（四）推选社区成员代表。社区成员代表由社区居民、居民小组或户派代表推选产生。每届任期3年。社区成员代表一般按每20—50户推选1名代表或每个居民小组推荐5—10名代表组成。代表总数一般应在50名左右（最低不能少于35名）。社区成员代表名单应在选举日前20天前张榜公布，居民如有异议，应在选举日前5天向社区选举委员会提出，社区选举委员会应在3日内依法做出解释或补正，社区成员代表以补正后为准。
（五）提名确定候选人。
1、本辖区年满18周岁的社区居民，除依照法律被剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权；社区居委会候选人可采取面向社会“公开选拔、择优入围、民主选举”的办法进行。各镇要通过公开选拔的办法，注重从大中专毕业生、城镇退役士兵、下岗失业人员中选拔优秀人才。公开选拔工作由县委、政府统一领导，各有关部门负责组织实施。应试人员的笔试、面试、考核和资格审查结果应及时通知本人，被确定为社区居委会正式候选人的，要以书面形式在选举日的前5天向社区居民公开。
2、提名产生候选人。社区居委会成员候选人的提出应采取有选举权的居民10人以上联名提名、户代表5人以上或居民小组推选的代表3人以上联合提出；也可由镇政府面向社会、机关、团体、企事业单位招聘推荐。推荐人数较多的，由社区选举委员会成员代表大会，对提名的或推荐的居民委员会成员候选人进行投票，以得票多的确定为正式候选人。选举委员会应在选举日前3天张榜公布选举时间、地点和社区居民委员会成员正式候选人名单。社区选举委员会成员被确定为正式候选人的，应退出选举委员会，所缺名额由社区成员代表推选补齐。
3、提倡社区党组织与社区居委会交叉任职。社区党支部领导班子成员可以按照法定程序推选为社区居委会成员候选人，通过选举兼任社区居委会成员。提倡社区党支部书记和社区居委会主任经过民主选举可由一人担任。但是交叉兼职要建立尊重选民意愿、遵循民主选举程序的基础上，不搞“一刀切”。
（六）选举办法
1、社区居民委员会成员由社区居民会议或社区成员代表大会以无记名投票方式差额选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或更换社区居民委员会成员候选人。
2、社区居委会由主任、副主任和委员3—9人组成。其成员一般按照每300户配备1名的比例确定，1500户以上的每增加500户，增配1名，但最少不能低于3人，最多不超过9人。具体人数由各镇根据社区规模、人口等实际情况确定。社区居民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。
3、有条件的社区居委会可召开社区居民大会直接选举居民委员会成员。实行直接选举的社区，应由全体18周岁以上有选举权和被选举权的社区居民参加，规模较大或居住分散的社区可以同时设立中心投票站和分站，但不能设流动票箱。每个投票站必须有3名以上的监票人。
4、采取召开社区成员代表大会选举社区居民委员会成员的，应按照要求推选本届社区成员代表，组成社区成员代表大会。选举委员会要在确定的选举日、地点依法组成社区成员代表召开选举大会。社区成员代表大会选举居民委员会成员时，只设一个投票箱。
5、组织投票选举前，选举委员会要提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。社区居民委员会成员候选人不得担任监票、唱票、计票等项工作。选民或代表对候选人可以投赞成票，也可以投反对票、弃权票或另选他人。选民或代表自己不能填写选票的可以委托他信任的人写作。
6、实行直选的社区，投票结束后，选举工作人员应当立即将投票箱集中到选举中心会场，统一当众开箱，公开唱票、计票；实行召开社区成员代表大会选举的社区，应在投票结束后，当众开箱，公开唱票、计票。选举结果由选举委员会当场公布。
7、参加选举的选民过半数，社区居民代表超过三分之二，选举有效；候选人获参加选举的过半数赞成票的始得当选。如候选人票相等，不能确定当选欠时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
8、当选人数少于应选人时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照差额数确定候选人名单。选举中得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
9、选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，当选的社区居民委员会各镇颁发《当选证书》，社区选举委员会将选举结果上报镇人民政府备案。
（七）罢免、辞职和补选。
1、社区居民委员会成员要定期向居民或居民代表报告工作，接受社区居民评议；对违纪违法和严重失职者，社区居民有权检举或者提出罢免意见。有五分之一以上有选举权的居民联名或有10名以上社区居民代表联名，可以要求罢免社区居民委员会成员。各镇要指导社区居民委员会搞好社区工作，对工作滞后、群众不满意，特别是违纪违法的社区居民委员会成员，经社区成员或居民代表按规定提出建议后，各镇指导社区依法组织罢免。
2、罢免建议以书面形式向社区居民委员会或各镇政府提出，并写明理由。社区居民委员会应当及时召开社区成员或居民代表会议，进行表决。罢免全体社区居委会成员时，各镇可以召开社区成员或居民代表会议，进行表决。
3、社区成员、居民代表会议在审核罢免建议时，提出罢免建议者应当到会回答问题，被罢免者有权出席会议并进行申诉。
4、辞职与补选。社区居民委员会成员要求辞职的，应当书面向社区居民委员会提出，由社区成员或社区居民代表会议通过，并就缺额进行补选。同时，报镇政府备案。补选的成员任期到本届社区居民委员会任期届满为止。任何组织或个人不经法定程序，都不得任命、罢免、撤换社区居民委员会成员。
（八）建章立制，总结验收。
1、健全和完善社区居民自治的各项规章制度。新一届社区居民委员会选举产生后，要严格按照《居委会组织法》、《实施办法》的规定和宁党办[2006]36号及宁民发[2006]112号文件的要求，结合本社区的实际情况，制定任期目标和年度目标，要及时建立健全社区居委会的各种组织和各项规章制度，完善民主决策、民主管理、民主监督、协商共建等各项民主制度，促进居民自治健康协调发展。
2、做好社区新老社区居委会的交接工作。交接工作由各镇负责主持，原社区居委会干部应将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届社区居委会。
3、换届选举结束后，各镇要组织检查验收和总结。检查验收的具体内容是：①社区居委会是否依法选举产生；②选举程序是否规范、合法、有效；③社区居民委员会下属机构是否健全，各项规章制度是否完善，并符合实际；④是否制定了本社区办理公益事业的发展规划；⑤换届选举档案、表册是否健全和归档。
检查验收采取社区居民委员会自查、各镇初查、县全面检查验收的方法进行。
各镇要如实填写本《实施方案》后附的《居委会选举情况汇总表》（表一、表二），并将书面总结和汇总表一并上报县民政局。
［关键词］社区统计；社区建设；社区居委会；制度
［中图分类号］C829 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）5-0089-04
1 引 言
为了全面深入地了解山西省社区建设的基本情况和社区资源,充分发挥统计部门的服务职能,为省委省政府全面建设新型社区和加强社区建设提供决策依据,山西省统计局从2000年开始大胆尝试开展全省范围的社区统计调查工作。由于在国内只有基层社区居委会或者城市开展社区统计工作,没有以省为单位开展社区统计工作的先例,所以我省统计局开展的全省社区统计工作在全国来说属于首创。由于没有任何的经验可以借鉴,所以尚处于探索和起步阶段。
最初社区统计工作的开展只是一个初步的设想,在省委省政府的大力支持下,经过4年多的筹划和准备,终于在2005年付诸实施,山西省统计局首次将社区统计调查的任务下发给各基层单位。但是由于山西省社区建设相对落后,设施和资源相对贫乏,所以收集回来的指标数据有相当一部分为0或是虚报的数据,从而失去了统计的意义。但是省统计局并没有中途放弃,而是认真分析各社区填报虚假数据背后的真实原因,从中发现问题所在,从而不断改进调查的方案,缩小调查的范围,细化调查的指标,继续进行了为期5年的统计调查工作,了解了山西省部分城市社区建设的真实情况,获得了一系列翔实的数据资料,为山西省开展社区建设提供了宝贵的资源。
本文以省统计局开展的社区统计调查工作为实例,对我省社区统计的现状、问题及解决对策作一个肤浅的探讨。
2 山西省的社区统计制度建设
2.1 社区统计的基本制度
社区统计制度要求建立在为社区建设服务的基础上,建立一套完整的报表制度,能反映社区基础建设的实际情况。社区统计应当以社区总体为观察和研究对象,针对社区管理、社区建设以及社区中社会生活的现状及其变化,收集整理辖区内的有关统计数据资料,建立健全统计基础资料,积极开展统计分析研究,为当地政府搞好社区建设、加强社区管理水平、提高社区运行质量提供科学依据。同时还需做好统计资料的整理和管理工作,严格遵守保密规定,加强对各种原始统计资料的保密管理,防止泄密事件的发生。
山西省从2005年开始着手制定社区统计调查方案,筹备资金,部署统计任务,并依此方案连续实施了4年。2009年下半年重新进行了社区基本情况调查的方案修订、专业培训、调查经费落实并发放到位等工作,研制了社区调查数据处理程序。2010年1月14日发出了《关于提高社区调查数据质量的通知》,要求各市县提高认识,加强领导,认真做好调查组织实施工作,采取有效措施,高质量完成社区调查任务。同时还出台了《2009年社区调查评比计分办法》,从调查的组织和培训工作、现场登记和数据报送工作、数据评估和分析工作三个方面进行评比计分,将社区调查工作纳入工作考核。这标志着我省社区调查工作全面步入了规范化轨道。
2.2 社区统计的机构
根据《山西省委、山西省人民政府关于大力推进城市社区建设的意见》,社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区统计的机构由社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会、社区协商议事委员会组成。
(1)社区党组织。是社区组织的领导核心,在街道党委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治,履行职责；加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
(2)社区居民委员会。是社区群众自治的主体组织,是社区成员代表大会的执行层。社区居委会由社区代表大会采取无记名投票的方式差额选举产生,其主要职责是：在当地政府和街道办事处的指导下,引导和组织社区居民做好社区内的各项工作,并自觉接受社区党组织的领导。
(3)社区成员代表大会。是社区的权力机构和决策层,由社区居民代表和社区单位代表组成。其主要职责是：选举产生社区居委会,推荐、选举产生社区协商议事会,听取和审议社区协商议事会和社区居委会年度工作计划及工作情况报告,讨论决定社区建设的重大事宜。
(4)社区协商议事委员会。是社区的议事层,实行兼职制,由社区知名人士、人大代表、政协委员、居民中的党员代表、群众代表和驻社区单位负责人组成。其主要职责是：讨论协商事关社区公共利益的重大事项,对社区居委会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议,提出意见和建议。
2.3 社区统计调查的评比计分办法
利用评比计分的办法,调动各地政府部门进行社区统计的积极性,引起大家对社区统计工作的关注和支持。评比采用计分制,满分为100分,按考核内容分配。考核评比不符合要求的,酌情逐项扣分。
(1)调查的组织和培训工作(30分)
①市政府和统计局领导重视,能够保证调查经费和人员的落实。内部职责分工明确,制订调查工作计划,采取切实有效措施,加强对调查组织工作的检查指导,并上报省局。(15分)
②制订本市(县)培训工作计划,明确培训的时间、形式、内容和重点。培训教员讲课要细致,联系实际。培训要有教材和考试试题,学员必须有考试合格成绩的登记。(15分)
(2)现场登记和数据报送工作(35分)
①认真组织样本核实工作,并按时反馈样本变化情况。(10分)
②精心组织现场登记工作,在规定时间内完成登记工作。及时妥善解决其间出现的问题。(10分)
③做好调查表编码、数据录入、审核、汇总工作,做到格式规范,数据准确,按期上报。一次验收合格的得满分。每错一笔扣1分。延期报送数据的,每延期一天扣2分。(15分)
(3)数据评估和分析工作(35分)
①做好社区调查的总结和数据评估工作,并按规定时间上报数据评估报告和工作总结。(15分)
②认真思考,总结经验,改进和完善调查工作,及时向省局提出改进意见。(5分)
③结合本市社区建设情况,撰写本市社区数据分析资料或分析报告,上报省局。(15分)
3 山西省社区统计的实践研究
3.1 社区统计指标体系设计及构造
根据我省社区发展实际情况,社区统计指标体系按照社区统计的基本内容,设置的主要指标如下：
(1)社区数量。包括社区居委会、城市社区中的村改居社区数量。
(2)社区人口。包括本年年底户籍在册总户数、本年年底户籍在册总人口数、本年年底常住人口总户数、本年年底常住总人口数。
(3)社区工作人员的福利。包括社区居委会干部工资、社区干部待遇。
(4)社区机构。包括居民代表大会、协商议事协会。
(5)社区组织建设。包括党支部支委以上干部人数、支部党员总人数、离退休党员人数、社区居委会成员、社区其他专职工作人员、社区志愿者、社区干部大专以上文化程度人数。
(6)社区基础设施。包括社区办公用房面积、社区服务用房面积。
(7)社区公共服务。包括卫生医疗服务中心(所、站)、民间组织、户外体育活动场所、老年人协会、老年人活动中心(室)、残疾人协会、志愿者服务站。
(8)社区文化。包括图书室、读书室等文化设施、文体活动站(室)等。
(9)社区教育。包括托儿所和幼儿园个数等。
(10)社区安全。包括警务室个数等。
总之,社区统计内容必须以人为本,与人的活动相关联,并以此为准则进行统计指标的设计,建立定期报表制度。
3.2 社区统计调查报表设计(如表1所示)
3.3 我省城市社区的基本情况
随着社会的发展,大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来,让社区来承接,使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任,成了协调和凝聚方方面面的中心。在山西省政府、统计局、民政厅等相关部门正确的政策导向与资金注入的双重支持下,各地市认真贯彻执行中共中央提出的城市社区建设政策,积极筹备社区建设工作。根据近几年连续调查收集的数据显示,我省社区面貌大为改观,实现了“居委会规模由小到大、办公设施和公益设施从无到有、社区工作人员日益增多”的基本目标。鉴于统计机构、统计人员对统计调查中知悉的翔实数据负有保密义务,所以用山西省民政厅对外公开的城市社区情况表为例来分析我省的社区基本情况。如表2所示。
由表2统计数据可以看出，经过多年的连续发展，山西省社区建设工作已经取得了很大的进步，大部分地市已经建立了社区居委会或城市社区中的村改居社区，具有了一定的社区服务设施和公益性设施，以便于社区建设工作的开展。
然而此表也反映出社区工作的很多不足之处，地区之间社区建设情况差异也较大。部分地市的社区办公设施相对匮乏，全省无办公用房的社区居委会占到了总数的12.33%，说明有相当一部分居委会没有固定场所开展服务，属于移动式办公。而且社区服务用房300平方米以下的社区占到了总数的82.12%，这样使得居民没有足够的场所积极参与到社区活动中来。太原市平均每个社区的办公服务用房不过3~4间，大部分建筑面积在100~300平方米，这已经属于比较好的，条件差的仅有办公房间1~2间，甚至没有办公房间，这与北京每个社区办公用房都在300平方米左右无法相提并论。由于办公条件的限制，社区的许多功能不能正常发挥，比如，缺乏固定的图书阅览室、文体活动室等，导致社区的一些活动难以开展，严重影响了社区的形象，不能适应新形势下城市改革发展稳定的要求。
由表3数据可以看出,社区居委会中党员和高学历干部人数有了显著提高,越来越多的人愿意加入到社区工作中来,包括大学生村官。但社区干部报酬偏低,福利待遇差,工资大部分集中在1000元以下,甚至还存在几十元的情况,加之平时日常工作相对繁杂,使得收入与付出明显不协调。因此,社区干部大部分是企业的离岗人员,年龄偏大,文化层次偏低,严重制约了社区管理水平的提高。同时由于报酬低而工作繁重,也限制了专业人员进入这个领域。
3.4 影响我省社区统计的主要因素
从历年调研情况看,我省社区统计工作存在的困难非常大、问题非常多,具体归纳起来有以下几个方面：
(1)认识不足,重视不够。社区统计需要直接统计辖区内的住户人口、基础设施、公共服务设施等资料,统计数据量大,任务繁重。但政府统计部门和街道办事处只负责任务的下达,却很少考虑社区的人力、物力和财力状况,所以社区对于统计工作只能在能力范围内采取虚报、瞒报、漏报、错报的态度,应付了事。
(2)素质较低,影响工作。从调研情况看,社区工作队伍发展不协调,文化水平相对比较低,专业人员缺少,全省社区中专、大专以上文化程度的干部只占总体的32.2%。目前的统计人员均由社区居委会干部兼任,由于缺乏培训,对社区统计工作业务不熟,责任心不强,许多人只是应付了事。同时,由于人少事杂和工作责任心等原因,许多社区工作人员身兼数职,钻研统计业务时间有限,加之能力有限,对统计方法、统计指标的理解有偏差,遇到调查任务时,难免出错,从而严重影响了社区统计数据的质量。
(3)资金短缺,经费紧张。由于山西省整体经济发展水平不高,所以社区普遍存在资金来源渠道少,办公经费紧张、工资不能正常发放、没有任何福利待遇等问题。除工作人员工资和必要的办公经费由政府拨款外,主要依靠辖区内单位赞助,远远不能满足一个社区正常开支需要,所以资金相当短缺。日常开销尚举步维艰,统计经费又从何而来呢？
(4)工作受制,法律淡薄。社区统计人员业务上虽受县区统计局指导,但人、物、财都归街道办事处管理,因此,其工作开展难免受到牵制。上报的数据中有的“凭空捏造”,有的需要根据领导的意愿上报,从而失去了统计工作应有的严肃性。
3.5 重要结论和建议
社区统计是整个基层统计的重要组成部分。建立社区统计机构,有效开展社区统计工作,提高社区统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期内城市基层统计工作的重点。针对我省社区统计的现状,特提出以下建议,以供相关部门参考。
(1)提高领导的重视程度。社区作为城市最基层组织,是各级党委、政府了解社情民意的重要途径。它的作用和意义正被越来越多的领导认识和重视。加强社区统计是山西省开展和谐社区建设、全面建设小康社会的需要。因此必须引起各级领导的高度重视,建议各级党委、政府明确规定社区统计机构、编制、人员的管理模式,并给予政策的支持和资金的赞助。
(2)提高人员的业务素质。社区统计工作的开展离不开社区统计队伍,所以统计人员的素质至关重要。只有保持队伍的相对稳定,才能保证社区统计工作的连续性。建议为社区统计人员和居委会负责人提供免费培训,以统计基础知识、调查方法、技术为重点内容,以提高社区人员的专业水平和业务能力。
(3)保障社区的统计经费。政府部门应在原有基础上,不断提高社区干部和工作人员待遇,这样才有助于吸引人才、留住人才。在开展社区统计调查过程中,充分考虑社区的承受能力,对于需要社区组织人员进行的工作,要按照市场机制保证调查经费,使社区能维持正常的工作开支,保证统计工作的顺利进行。
(4)抓好统计的数据质量。统计调查中,数据质量是至关重要的,这就要求各地市社区不断加强业务规范,确保第一手数据的真实性、可靠性,抓好统计调查制度落实,认真贯彻落实省局下发的统计报表制度,严格执行统一标准、统一方法,切实做好统计调查数据的收集、审核和上报各环节的工作,确保统计数据质量。
(5)加强部门的协调沟通。社区统计涉及多个政府部门,几十项统计指标。从某种意义上说,这是政府综合统计部门,牵头相关部门开展的一项社会统计工作,需要有关部门的大力支持与配合。对此,各地市可结合本地实际,或下发相关文件,或召开有关部门会议,将统计工作落到实处,确保有关数据与部门数据一致。
4 总 结
山西省城市社区统计工作经过多年的补充和完善,取得了可喜的成绩,反映了我省社区建设的真实情况。同时也暴露了许多弊端和不足之处,我们坚信在省委省政府的正确领导下,在省统计局和民政局的精心策划下,通过全省统计战线上的全体工作人员和社会各界人士的共同努力,一定会克服社区统计基础工作建设中存在的困难,迎来社区统计工作崭新的明天。
一、肯定成绩，正视困难，牢牢把握社区组织换届选举工作的主动权
今年我区社区党组织、居委会和妇联等9个配套组织任期届满进行换届或班子调整。各街道党工委、办事处要认清形势，统一认识，高度重视社区组织换届选举工作，把它作为当前党的基层组织建设的重中之重来组织、来推进。
1、目前开局比较顺利，要再接再厉。从6个街道党工委书记的汇报来看，目前全区社区组织换届选举工作开局良好、进展顺利。主要有以下几个特点：一是前期准备比较充分。区委、区政府高度重视社区组织换届选举工作，早在3月9日就安排区委组织部下发了《关于做好2006年社区组织换届选举前期准备工作的通知》，并于4月12日下发了《关于做好2006年社区组织换届选举工作的通知》，4月17日成立了全区社区组织换届选举工作领导小组，8月1日召开了全区社区组织换届选举工作会议，推动了各项工作的健康顺利开展。各街道党工委、办事处积极开展“逐社区议班子”活动，扎实抓好社区干部任期和离任经济责任审计，指导各社区总结过去三年工作、规划未来三年三个文明建设和党的建设等。二是指导督导比较到位。区委组织部、区民政局等职能部门从各自实际出发，认真研究制定社区党支部、居委会等社区组织换届选举的实施意见或工作方案，其他9个配套组织的区级主管部门也全部下发通知部署换届的有关工作。区委组织部还专门印发社区党支部换届选举工作程序和范文材料，有效规范了社区党支部换届选举工作。挂点区领导经常关心过问社区组织换届选举工作，深入街道社区加强协调指导，帮助解决工作中遇到的难题，指导挂点单位抓好选举工作，保证了换届选举工作的顺利进行。三是组织实施比较有力。为了抓好社区组织换届选举，各街道党工委、办事处采取了不少行之有效的措施。实行分类指导，逐个社区、逐个社区组织制定换届方案和计划，做到实行一社区一方案、一个组织一计划；讲究工作方法，坚持先审计后换届，坚持先整顿后换届，坚持先易后难，确保换届选举工作顺利进行。截止8月18日上午，全区共有35社区完成党支部换届选举工作，其中江南街道9个社区，浮桥街道14个社区，鲤中街道12个社区。
2、后续工作比较困难，要攻坚克难。在肯定社区组织换届选举工作成绩的同时，对目前工作中出现的问题和后续工作可能遇到的困难，我们也要有清醒的认识和正确的估价。首先讲存在问题。根据这一阶段的选举情况来看，社区组织换届选举工作总体情况是好的，但是一些新情况新问题也不断涌现。有的街道对社情复杂的社区或相对薄弱的社区，在选举中对可能出现的问题考虑不够、准备不足，事先没有准备应对措施，导致现在工作处于比较被动的局面；江南新区部分社区的选举竞争比较激烈，一些社区宗族势力参与其中，个别社区甚至出现以不正当手段参加竞选、干扰选举的情况；一些社区后备力量储备不足，难觅合适人才，导致个别社区“两委”人选至今尚难确定；个别社区在选举期间存在着不稳定因素，出现较多越级来电来信来访等不正常现象，也对换届选举工作产生不利影响。其次讲工作困难。在换届选举中，我们坚持先易后难原则分批实施，工作基础好、条件成熟的社区先换届，情况不明、条件不成熟的社区，经充分准备后再换届。因此，除老城区外，目前新城区尚未换届的社区，基本上都是“难啃”的硬骨头或者存在“两违”问题较严重的社区。同时，相对于社区党支部换届选举来讲，社区居委会的换届选举工作程序更加复杂，涉及选举的人和事范围更加广泛，顺利完成选举的难度更大，社区老人协会等配套组织的选举和调整也需要花费大量的人力、物力和财力。应该看到，社区是社会的基石，社区组织换届选举，不是简单地选几个人，而是关系社区全局和长远的大事。各街道党工委、办事处要从战略和全局的高度来认识和看待社区组织换届选举工作，认真研究新情况、新问题，增强主动性和预见性，切实把社区组织换届选举这件大事做好。
二、着眼全局，把握关键，全力以赴推进社区组织换届选举工作
社区组织换届选举工作涉及面广、时间紧、任务重、要求高。各街道党工委、办事处要集中力量，把握重点，精心组织，扎实推进。
1、要选好配强社区组织领导班子。关于这次社区组织换领导班子的调配要求，区委、区政府《通知》讲得很明确，各街道党工委、办事处一定要正确理解和执行，把这项工作做好。首先，要选准班长。邓小平同志指出：“解决领导班子的问题，主要是配备好一、二把手。”“班长”配得强，班子就可以提高解决自身问题的能力，就会产生凝聚力、战斗力和号召力；配得不好，就可能成为散班子、弱班子，甚至变成烂班子。在这次社区组织换届选举中，各街道党工委、办事处要多想一些办法和措施，切实把党支部书记和居委会主任配备好，把那些政治上强，水平高，胸襟开阔，廉洁自律，熟悉社区工作，有开拓进取精神，与上级党委、政府保持一致、同心同德，能驾驭复杂局面，善于做群众工作，在群众中有威信、能团结共事的优秀干部选拔到正职岗位上来。其次，要优化结构。一个班子的整体功能如何，在很大程度上取决于整体结构是否合理。而班子结构又是动态的，随着时间的推移和情况的变化，在换届前一些社区班子结构不够科学合理的问题还比较突出。区委、区政府要求，这次换届社区干部以中等教育学历以上文化程度、中青年为主体，形成合理的梯次结构。对于知识结构，要坚持知与行的统一，既要看文凭，更要看水平；对于年龄结构，不能简单地搞层层递减，但要注意形成梯次，确保社区领导班子正常交替的格局和工作的稳定性、连续性。区委、区政府还要求，这次换届社区党组织或居委会班子中有1名妇女干部，力争100%妇代会主任进入社区“两委”。这项工作对于老城区不成问题，但对于新城区困难较大，江南、浮桥街道的同志思想上要重视、措施上要得力、工作上要到位，区妇联也要注意加强协调和沟通，争取妥善解决新城区女干部进社区领导班子的问题。
2、要认真执行上级有关政策规定。区委、区政府根据工作需要和实际情况，在《通知》中对社区“两委”任职条件、职数配备、结构要求等作出了明确规定，各街道党工委、办事处必须严格执行。一要从严控制职数。从2002年老城区、2003年新城区社区整合以来的实践看，虽然随着城市化进程的加快和江南新区“三化三转变”进程的推进，一些社区新增人口数量较多，社区两委工作负担加大，但是从总体上来看，区委、区政府关于社区党支部、居委会领导班子职数的规定还是基本上适应工作的需要。各街道党工委、办事处要认真贯彻区委、区政府《通知》精神，从精干高效出发，严格控制社区干部的职数。按照区委、区政府《通知》精神，社区两委的职数，原则上以上届核定的职数为准，街道党工委、办事处不要未经批准擅自增加职数配备。二要把好任职条件。各街道党工委、办事处要把好关口，不要把不符合任职资格的选进社区组织领导班子。社区两委候选人一定要符合计生、综治等情况符合有关政策规定，对那些选举日前5年内违反计划生育法律、法规多生育或者婚外生育的，尤其是涉及到“两违”问题的，绝对不能提名为候选人。同时，社区主干年龄超过57周岁或初中以下文化程度因工作需要进入班子的，一定要事先报区委组织部审核同意。特别要强调的是，对于那些不能与上级党委、政府保持一致，对上级党委、政府的各项决定阳奉阴违的，要坚决予以调整或撤换，社区老人协会等群团组织也要物色那些能与党委、政府同心同德、荣辱与共的人担任。三要提倡交叉任职。各街道党工委、办事处要以这次换届为契机，整合党的组织资源，根据“精干、协调、高效”原则，合理调配，优化配置，大力推行社区“两委”成员交叉任职，尤其是社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”；民兵营长要由社区党组织班子成员担任；群团组织负责人符合条件的，要通过选举进入社区党组织或居委会班子；社区计生协管员等“六大员”表现优秀、符合任职条件的，可以推荐为社区“两委”人选；去年公开招聘的社区干部人选和社区专职工作人员条件成熟的，可优先推荐，依法依规选举进入社区党组织或居委会领导班子。
三、加强领导，统筹安排，确保社区组织换届选举工作顺利完成
社区组织换届选举工作是基层民主政治生活中的一件大事，政治性、政策性、法规性很强。各街道党工委、办事处和区直有关部门要加强领导，扎实推进，妥善实施，确保各项换届选举工作顺利推进，健康发展，圆满完成。
1、要落实责任，形成工作合力。社区组织换届选举涉及方方面面，需要上下协作，密切配合，形成合力，共同推进。一要进一步强化责任意识。各街道党工委、办事处对社区组织换届工作负有直接领导责任，要认真抓好换届选举各项工作的落实。街道党工委书记是第一责任人要亲自挂帅，分管副书记、副主任是直接责任人要具体抓，党政领导班子成员是间接责任人要配合抓，一级抓一级，层层抓落实。街道党政领导要蹲点指导，包干到人，责任到人，对情况复杂的社区要专门派出工作组驻点指导督导，集中力量攻关。二要进一步明确职责分工。区委组织部要负起牵头抓总责任，区民政局、总工会、妇联、团区委、人武部、关工委、侨联、科协、老龄委、计生协会等部门要各司其职，各尽其责，协调行动，通力协作，加强对社区组织换届选举工作的指导；区纪检监察机关、区检察院和区计生局、区综治办等部门要按照相关要求，继续对社区党支部、居委会领导班子成员进行严格审查把关；区委宣传部要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；区直机关各单位要加强与“三方联建”社区的联系、沟通，把社区组织换届当作份内事，掌握社区组织换届选举动态，确保社区组织换届选举工作顺利推进。三要进一步加强沟通协调。社区组织换届选举不仅仅是街道党工委、办事处的事情，它涉及问题较多，政策性较强，牵涉层面较广。各街道党工委、办事处要注意加强与区委组织部、区民政局等有关部门的沟通与联系，对于一些明确要求上级部门审核批准的，一定要按照规定程序来实施；对于换届选举工作中遇到的一些把握不准的问题，一定要及时逐级请示报告，交流沟通情况，群策群力共同解决，确保上下步调一致，以免工作产生被动。
一、农村基层党组织设置调整的主要原因
近年来，随着全区农村经济结构战略性调整的深入推进，城镇化水平的不断提高，以及社会主义新农村建设步伐的明显加快，农村基层党组织建设“三化”现象日益明显。一是支部党员队伍规模扩大化。我区2001年调整行政村区划后，村级规模成倍扩大，村党支部下属的党员人数急剧增长，70%的村党支部的党员人数超过50名，50%的村党组织的党员人数超过100名，其中有52个村党支部的党员人数超过150人；二是农村党员从业多样化。随着农业产业化和市场化进程的加快，我区农村各类新经济组织和各类专业户的大量兴起，农村党员的职业呈现多样化，既有民营企业业主、经营管理人员和企业职工，也有专业经纪人、科技专业户和纯农户。三是党员队伍结构老龄化。大多数农村党组织中50岁以上的党员超过50%，有些农村党组织中50岁以上党员超过60%。
农村基层党支部的“三化”现象对传统的农村基层组织设置模式带来了新挑战，主要表现“三难”问题：一是党组织活动开展难，党员教育管理难。村和社区办公场地等基础设施不能满足集中党员开展教育活动的需求，党支部感到要把这么多的党员集中组织起来开展活动十分为难，不但难以保证党员的到会率，而且活动的针对性和实效性受到一定的限制，党员教育管理工作的质量不高。二是党员思想统一难，党组织决策落实难。由于党员分别来自不同的行业，关注的重点存在不同，党员之间缺乏共同语言，思想认识难以统一，在党员大会上讨论村党组织工作时，难免出现各唱各的调、各提各的事、各推各的人的现象，导致支部决策意见难以统一。三是支部发展党员难，队伍结构优化难。由于广大党员之间存在一定的心理距离和隔阂，相互之间也不十分熟悉了解，给党员发展工作带来了一定影响。比如在发展民营企业业主入党的问题上，一些老党员就会有不同的想法。由于党员发展难度增大，党员队伍的结构难以得到优化。这些问题的出现已经影响到了党组织战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用的发挥，迫切需要对农村基层党组织设置进行合理调整。
二、农村基层党组织设置调整的主要做法
今年，区委组织部根据《》等有关政策和规定，结合**的实际，提出了农村基层党组织设置调整工作的原则性意见。50名党员以上的村、社区和非公企业设立党总支，100名以上党员的村、社区和非公企业设立党委，上述党组织设置调整由镇党委审批。各镇党委按照上述意见精神，结合本镇实际，积极探索农村基层党组织设置调整形式。
1、合理调整村和社区党组织设置。各镇党委按照农村基层党组织设置的现状，把村党组织和村居合一型社区党组织设置调整作为今年的工作重点，并把非公企业党组织设置调整列入村和社区党组织设置调整工作中一并考虑。
一是根据村经济社会发展需要，升格村级党组织。对村党员人数超过50名，经镇党委批准，原村党支部升格为村党总支。对村党员人数超过100名，经镇党委批准，原村党总支升格为村党委。新成立的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置一般采取两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，一般设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的党支部。考虑到村内企业多数是原村办企业转制的，目前税务部门每年要返回村里一定的规费，为保证村集体经济有稳定的收入来源，对村内非公企业或各类中介服务组织，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，都单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）；二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破行政村撤并前“小村”的布局。党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
二是依托村党组织，组建村居合一型社区党组织。我区农村社区是顺应农村城市化进程发展起来的，其特点是社区内村居合一现象较普遍，社区居民来源于村民和城镇居民，多数社区党支部和村党支部实行“两块牌子、一套班子”合署办公。在村居合一型社区党组织设置调整过程中，我们按照“一居一支”的原则，对党员超过50名的社区，依托社区内的村党支部，成立社区党总支，隶属镇党委管理。考虑到村居合一型社区存在村级集体经济与资产管理问题，社区党总支一般下设一个村支部、若干个居委支部。社区在职在岗党员划入村党支部，其他离退休党员和无职党员按照就近便利的原则，按区域划入居委党支部。
三是积极探索建立联合党组织的新形式。我区镇工业集中区和各类专业大市场发展迅猛，从业人员中党员数量较多。为进一步扩大党的工作覆盖面，我们积极提倡和鼓励依托镇工业集中区和各类专业市场管理机构，探索组建跨村跨行业联合党总支，联合党总支隶属于镇党委领导，下设若干个党支部，把原来分散在村和社区的党员集中起来进行管理。
2、选优配强党组织领导班子。为做好村和社区党组织设置调整工作，各镇党委成立了领导小组，向有关村和社区派出工作指导组，指导新成立的党组织做好领导班子的选配工作。
一是实行自然过渡。为了确保农村基层党组织设置调整工作顺利推进，各镇党委对调整后的党组织领导班子大多采取了自然过渡办法：原村党（总）支部书记、委员过渡为调整后的村（党委）总支书记、委员。下设的各党支部暂配备一名支部书记，暂不设支委会，支部书记人选原则上在调整后的村“两委”党员干部中产生。原社区党支部书记、委员过渡为社区党总支书记、委员，社区党总支书记兼任村书记，其他居委支部的书记由党总支委员兼任，支部委员原则上由社区专兼职工作者兼任。
二是严格依法选举。调整后的村和社区党组织领导班子实行一年过渡期，过渡期满后均应按规定进行换届选举，村和社区总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生，村党总支（党委）下设的党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
三是明确干部待遇。调整后的村和社区总支（党委）书记和下属党支部书记原干部职级不变、报酬不变。不是由现任镇管干部兼职的下属党支部书记不列入镇管干部范围，按照其年度党建工作考核情况给予适当补贴。下设的支部活动经费如报刊订阅、会议茶水等费用由村党总支根据实际情况予以补贴，单独设立企业党支部活动经费由企业列支。
3、提高规范化管理水平。各镇党委以调整农村基层党组织设置为契机，切实提高农村基层党组织的管理水平。
一是明确各级党组织职责。调整后的村和社区党组织由过去的统一职责转变为共性与个性相结合的职责。村和社区党总支（党委）在村和社区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。下属党支部在村和社区党总支（党委）的领导下开展工作，共性职责主要是负责党员的日常教育管理，组织党员参加上级党组织开展的各项活动；培养入党积极分子，做好党员发展工作；充分发挥政策宣传、党员示范和组织群众等方面的优势，促进村和社区各项工作的开展等工作。同时，按照下属党支部党员构成和工作重点的不同，明确了各自的个性职责。
二是健全村和社区工作运行机制。结合党组织设置调整，进一步健全了村和社区民主决策程序、两委议事规则、财务管理、村（社）务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部考核等制度，建立各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全了村和社区党总支（党委）领导下的村民和居民自治运行机制，提高村和社区组织自我管理水平。
三是加强农村党员教育管理。建立健全村和社区党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。
四是夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进各种群众性自我服务组织的建立，积极支持村和社区筹建成立老年协会、书法协会及各类专业性种养殖业协会，从人、财、物等各方面支持协会开展工作，在提高村民和居民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
三、农村党组织设置调整的初步成效
1、党组织的战斗力、凝聚力得到了增强。调整后的党组织，在党员类别、行业特点和年龄结构等方面都得到了统一，党员与党组织之间加强了思想沟通，党员与党员之间加深了情感交流。党员对党组织的归属感明显增强，党员队伍的思想认识更趋于统一。党组织作出的决策具有更强的针对性和可操作性，能够得到广大党员的积极响应，党组织的凝聚力、战斗力进一步得到了加强。根据对部分调整后的党组织和党员的调查，85%以上的党员对调整后的党组织工作表示满意或较满意。
2、党员队伍的教育管理得到加强。调整后的党组织都建立健全了“党员年度绩效管理”、“无职党员设岗定职”、“党员考核评议”以及“”等制度，实行了一级抓一级的党建工作责任制，对党员队伍的教育管理力度明显加大。党员参加组织生活的自觉性进一步增强了，党员参加组织生活出席率由原来的不到80%提高到92%以上。
3、社会主义新农村建设得到推进。党组织设置调整后，同类型同行业的党支部之间有着较多的相同点，工作上也有了较强的可比性，同类型同行业党支部之间开展了各种工作竞赛，推动了村和社区建设。广大党员积极参与各种公共事务和公共活动的热情得到了激发，主动开展结对帮扶，关心困难群众的生产和生活，积极参加各类群众性文体活动，带头开展“五好文明家庭”创建活动，党员在构建和谐社会中先锋模范作用得到了较好体现。
四、农村基层党组织设置调整的几点思考
1、农村基层党组织设置调整要依章有序地进行。农村基层党组织设置调整没有现成模式，需要在实践中不断探索和完善。因此，上级党委首先要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，积极支持基层党组织开展工作。同时，农村党员对基层党组织设置调整认识上有差距，思想上没有完全统一，因此，在党组织设置调整前要充分尊重党员的民利，认真听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作，这样，才能得到广大党员的理解、配合和支持，基层党组织设置调整工作才能顺利推进。同时，农村基层党组织设置调整是一项政策性很强的工作，在操作中要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，切实执行党组织设置的有关审批制度。
2、农村基层党组织设置调整要因地制宜地开展。农村基层党组织设置调整涉及党员队伍管理、集体经济管理、两委工作运行机制等各方面，是一项系统工程。农村基层党组织设置调整要坚持从本镇、本村、本社区党组织的实际情况出发，从村和社区党员队伍状况、村级经济发展水平、党建工作基础等客观条件出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，不搞一刀切。
