时间：2022-07-30 03:02:18
一年来，我乡消防工作在上级党委、政府的正确领导和上级公安消防部门的精心指导下，乡党委、政府始终把农村消防工作作为一项重要任务来抓，切实加强领导，认真研究，积极探索农村消防工作的新路子。坚持以“预防为主，消防结合”的工作方针，重点管理，重点排查，加大宣传和整治力度，充分抓住元旦、春节、六月安全月、“十•一”黄金周等节假日为宣传重点，进一步提高全民的消防安全意识，形成全民参与、齐抓共管、共同监督、共同维护、积极推进的工作局面，消防工作取得了一定的成效。一年来，辖区内未发生过大的火灾事故，人民群众的生命财产安全得到了有效保障，全乡经济和社会得到稳定和健康发展。现就一年来的消防工作作如下总结回顾。
一、提高认识，切实加强领导，明确目标和任务，狠抓落实
我们要充分认识到农村消防工作事关改革、发展、稳定的大局，事关广大农村人民群众的切身利益，各级党委、政府都把此项工作拿入重要议事日程来抓，根据我乡气候干燥，荒山荒地多，居民住房密集，消防设施落后，隐患较多的严峻形势，乡党委、政府积极采取措施，制定长效机制，进一步明确目标和任务，形成主要领导带头抓，分管领导具体抓,具体工作有人实际抓的工作格局。树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的思想，加强对防火工作的督促指导，认真进行火灾隐患排查，并及时整改，做到措施有力，保障到位，防治工作出成效，安全隐患控制好。
二、加大宣传教育，增强消防安全意识
消防安全工作点多面大，事故发生率高，必须依靠全社会的力量，共同参与、紧密防治才能得到有效控制。乡人民政府认真贯彻“预防为主”的消防工作方针，加强对集镇学校、公路沿线的村委会，住房密集的村寨，及火灾多发地区重点，充分利用广播、宣传标语、黑板报、召开会议等形式对广大群众及学生进行宣传，认真贯彻宣传《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理条例规定》、《云南省消防管理处罚规定》等法律法规及各级党委、政府召开的各种消防安全会议精神，开展广泛的宣传，做到家喻户晓，深入人心，不留死角，使广大群众的消防安全意识进一步提高，自防自救能力增强。一年来，全乡共用广播宣传11街，贴宣传标语210条，出黑板报4期，各级召开宣传会议250次，受教育26760人。
三、采取措施，认真排查，努力消除隐患
乡党委、政府狠抓农村消防工作的建设，始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，加强对学校、石场、加油点、液化气供应点、娱乐场所、烟花爆竹销售点等场所进行专项整治排查，每逢节假日，特别是“五•一”、“十•一国庆”、“元旦”、春节等重要节日活动，乡政府都分另由分管领导带队，组织工商、公安、林业、卫生等有关部门进行专项排查，在检查中共责令两户无证经营的油点停止经营，并查封3475公斤柴油，110公斤汽油，300公斤机油，16桶液化气。对一些隐患较大的地方，及时提出整改，并要求定期整改，使各项安全隐患消除在萌芽状态。
四、完善各样规章制度，明确责任
通过乡人民政府的认真研究，结合本乡实际，制定出以消防安全为主要内容的《××乡安全生产处置预案》、《消防工作实施方案》，建立和完善工作领导小组，成立集镇义务消防队和8个村委会分别成立义务消防队，做到属地管理，人人有责，随地发生火灾，义务消防队员就是第一到达扑火现场。年初乡人民政府与各村委会、乡属各单位分别签定消防安全工作目标责任书，明确各单位、各村委会的工作职责，层层落实责任制，将消防工作纳入年终考核，严格奖惩制度，对因工作不力，导致发生重特大消防安全事故的将追究负责人的责任。
五、增加经费投入，加强基础设施建设
今年，是市政府确定的安全生产“基层基础强化年”。为切实做好我县消防安全工作，扎实推进“平安*”建设，经县政府同意，现就2009年全县消防工作提出如下意见，请结合实际，认真组织实施。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照县政府关于安全生产基层基础工作和“平安*”建设的总体部署，以“保增长、保民生、保稳定”为总要求，以预防和遏制重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故为总目标，推进消防工作社会化进程，强化火灾隐患排查整治，深化消防宣传教育培训，提升城乡火灾防控能力，不断夯实消防基层基础工作，着力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作网络，确保火灾形势持续稳定。
二、重点目标任务
——重大火灾隐患到期整改率达到*0%以上，挂牌督办重大火灾隐患到期整改率达到*0%。
——消防设施设备完好率达到*0%，安全出口、疏散通道、消防车通道合格率达到*0%。
——从业人员、消防控制室人员消防安全培训合格率达到*0%。
——40%的消防安全重点单位达到标准化管理要求。
——购置1台消防抢险救援车辆、1台消防宣传车辆、9辆消防摩托车，补建4个市政消火栓。
——建成9个乡镇政府专兼职消防队和20个村志愿消防队。
——完成新农村建设“千百工程”示范村、推进村消防建设任务。
三、工作任务及措施
（一）加大新《消防法》的宣传贯彻力度。将《消防法》纳入社会消防安全培训重点内容和“五五”普法内容。举行《消防法》宣传月活动，在县内主流媒体开辟《消防法》宣传专题专栏，在县内主流网站刊登《消防法》，组织开展“消防志愿者学法、用法、送法上门服务”活动，举行宣传贯彻“一法、一例、一规”知识竞赛活动。各乡镇、各有关单位要紧抓新《消防法》宣传贯彻实施的契机，大张旗鼓地开展消防法律法规宣传普及活动，掀起学习消防法、遵守消防法、落实消防法的热潮，营造全社会关心消防工作、重视消防工作的浓厚氛围。
（二）全力构建消防工作社会多元责任体系。各乡镇要结合本地实际，科学制定本地区消防工作发展规划和年度实施意见，进一步完善《消防工作考核办法》，将消防工作纳入政府工作目标和社会治安综合治理暨平安建设工作考核内容进行考核。进一步建立完善消防安全管理行业协作组织，定期开展消防工作交流、交叉检查、评比活动；建立健全部门联合执法机制，建立公安消防、安监、建设、工商、文化、质监等部门的信息沟通、抄告通报制度。在全县开展“零火灾”单位、社区、村争创活动，认真总结行业标准化管理达标示范活动经验，全面启动各行业标准化管理工作，积极引导公众聚集场所和易燃易爆危险品企业投保火灾公众责任保险，确保全县40%的消防安全重点单位达到消防安全标准化管理要求。加强基层消防组织建设，整合监管资源，借助乡镇（街道）“六位一体”、村（居）“七位一体”的安全监管工作机制，充分利用乡镇安监办、综治办力量，推动建立乡镇“消防管理办公室”，根据实际需要配备消防安全专兼职监管人员，不断强化日常消防安全管理和多种形式消防队伍、公共消防设施建设。
（三）深入开展火灾隐患排查整治工作。继续加强高层建筑消防安全专项整治工作，重点整治未经消防验收合格投入使用的违法高层建筑以及存在重大火灾隐患的高层建筑，全力消除高层建筑存在的火灾隐患；按照“三拘留、四整改、五查封”和“三个一律”的工作要求，组织开展地下建筑、公众聚集场所、公共娱乐场所、集中连片棚户区、校园及周边等消防安全专项整治；在“两节一会”和国庆前夕深入开展消防安全专项行动，为全县社会经济发展和重大节庆活动创造良好的消防安全环境。进一步完善和规范重大火灾隐患立案、销案、挂牌督办制度，出台强化重大火灾隐患整治工作措施，对整改进度缓慢且严重影响公共安全的重大火灾隐患，实行政府挂牌督办；健全重大火灾隐患基础台帐，建立重大火灾隐患整治常态督查机制、整改核查机制；重大火灾隐患到期整改率达到80%以上，政府挂牌督办重大火灾隐患到期整改率达到*0%。各乡镇、各有关单位要紧紧围绕县政府和县防火安全委员会的统一部署，认真研究辖区火灾隐患情况和突出问题、火灾事故发生发展规律以及诱发重大火灾事故的因素，进一步加强领导，精心组织，周密部署，扎实开展专项治理工作，坚决预防和遏制重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故发生。
（四）切实加强农村消防工作规范化建设。完善社区居委会、村委会消防组织机构，依托社区（村）治保会、巡防队、志愿消防队等建立治安、消防联户联防组织；制定灭火应急救援预案，实现群防群治。积极推行孤寡老人、留守儿童、残障人员“一对一”帮扶措施，切实预防和减少农村亡人火灾事故发生。按照《重庆市社会主义新农村建设消防试点工作标准》，完成全县新农村建设推进村、示范村消防建设任务。加强城乡公共消防设施建设，补建市政消火栓4个。
（五）全力加强多种形式消防队伍建设。按照《*县多种形式消防队伍建设三年规划（20*～20*）》要求，加快推进多种形式消防队伍建设，确保年内完成9个乡镇政府专兼职消防队、20个行政村志愿消防队建设目标；要从“建、管、训、用、养”等关键环节入手，健全运行保障机制，确保已建成的多种形式消防队伍健康协调运转；要加强对多种形式消防队伍管理培训，实现联勤联训，组织开展业务竞赛和岗位练兵活动，切实提高灭火救援实战能力；要不断完善组织调度指挥程序，充分发挥多种形式消防队伍作用；要不断创新保(安)消(防)一体化工作机制，全面落实保安员和单位内部治安保卫人员消防工作职责；要大力加强消防文职队伍建设，建立完善具有地方特色的消防力量体系。
一、加强领导，落实责任，建立健全农村消防安全管理机制
农村消防工作是农村经济和社会发展的重要组成部分，是农村经济和社会持续、健康、协调发展的重要保障条件，事关广大农民群众的生命财产安全，事关党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的顺利实施。为加强对我县农村消防工作的组织领导，确保农村消防工作的顺利开展，县政府决定成立大足县农村消防工作领导小组，组长由县政府常务副县长陈中举担任，相关部门分管领导为成员。县农村消防工作领导小组的职责和任务是：负责全县农村消防工作的指导、监督和检查。
各街镇乡人民政府（办事处）也要成立相应的农村消防工作领导小组。其职责和任务是：在当地政府的领导下，管理、协调、落实本地农村消防安全管理工作；把农村消防工作纳入社会治安综合治理、创建平安乡镇、“文明村镇”、“五好文明家庭”等活动的考核范畴，做到消防工作与经济指标、社会管理同部署、同检查、同考核；制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展规划、阶段性目标和具体的实施措施；明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任，把村镇消防事业建设纳入财政预算范围，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制，确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要；每季度召开一次消防安全工作会议，分析农村火灾形势，研究部署、协调解决村镇及乡镇企业的消防安全重大问题，督促检查消防工作的实施情况，督促整改火灾隐患；切实将消防工作纳入社会治安综合治理考评范围。
各地村民委员会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作组，配备专（兼）职防火人员。主要职责和任务是：将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查、巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。
公安、综治、民政、建设、农业、安监等部门要密切配合，做到统筹规划、合理配置，统一调用水源、装备、器械、通信等各种农村社会消防资源。综治部门要把消防工作纳入农村综合治理内容；安监部门要把消防工作与其他安全生产工作一并进行部署和检查，协调解决火灾隐患整改、消防设施建设等问题；公安机关要加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。
二、摸清底数，试点引路，稳步推进农村消防工作
各街镇乡政府（办事处）要抽调专门力量，集中时间，认真开展调查摸底，摸清当地村镇（乡）消防规划、消防基础设施建设、多种形式的消防队伍建设的基本情况，分析存在问题，并分年度提出本地区农村消防工作发展的具体目标，包括阶段性发展目标和具体的实施措施，报县政府备案。县里将按照《**市农村防火工作试点标准》和《大足县人民政府办公室关于切实加强农村防火工作的通知》（足府办发〔2004〕35号）要求，选择几个经济条件好、有一定防火工作基础、又便于推广的村镇作为试点，积极稳妥地开展试点工作，并在此基础上认真总结试点经验，按照发展目标逐步推开。
三、加强规划，狠抓基础，从根本上改善农村消防安全条件
各地要按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规范》、《村镇规划标准》的有关规定，加强村镇消防规划和基础设施建设工作。
要把好消防规划编制源头关。各街镇乡在调整总体规划时，要特别注意补充和完善消防方面的相关内容，将消防规划内容纳入当地总体规划和乡村建设规划，并作出消防规划专篇，其内容和深度应符合《**市小城镇消防规划编制技术规定》的要求。对已编制完成总体规划，缺少消防内容的，应尽快补编消防专项规划。龙水、邮亭、万古三个城镇的消防规划编制工作必须在2004年内完成，其余建制镇的消防规划编制工作应于2005年6月30日前完成。对未经评审的消防专项规划或消防内容达不到《**市小城镇消防规划编制技术规定》要求的总体规划，县政府将不予批准实施。
各街镇乡政府（办事处）要本着“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的要求，将街镇乡消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、新区开发和旧区改造以及企业工业园区、示范园区开发建设同步实施；乡村也要把村民住宅及街镇乡企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入街镇乡总体规划和村庄建设规划，并与村容村貌的治理改造同步实施。各地对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡镇老街和村寨，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。国家重点镇和经济发展较快的建制镇要立足建设成为布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地。农村消防基础设施要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、草场围栏、沼气工程、能源建设以及水电建设、农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施；凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能；缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。
四、因地制宜，发展队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系
建立适合农村特点的各类地方专职、镇（乡）企业自办及村办等多种形式的消防队伍，是统筹城乡消防力量协调发展的迫切需要，也是有效扑救初起火灾、保护农民群众生命财产安全的重要保证。各地要充分调动和发挥社会各方面的积极性，大力推动多种形式消防队伍的建设，力争用3年时间，在农村形成以国家重点镇以及经济发展较快的建制镇专职消防队为中心，其他镇（乡）、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。被市里列为中心镇的要在2010年前建立起地方、企业或民办性质的专职消防队，在完成好执勤灭火任务的同时，从实际需要出发，可承担起消防宣传、培训、检查，以及治安巡逻、重点单位和要害部位的消防保卫等任务，实现一专多能，一队多用。2008年前，其他镇乡要因地制宜依托民兵、治安联防、保安等组织建立多种形式专兼职消防队，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。各行政村（居）委要普遍建立群众义务消防队或由志愿人员轮流执勤的志愿消防队，配置手抬消防泵等灭火设施，充分利用灌溉机械作为灭火器材，以便及时扑救初起火灾。
五、充分发动，广泛宣传，大力提高农民群众的消防安全意识
各街镇乡政府（办事处）和村民委员会要充分发挥组织领导作用，广泛发动民政、教育、工会、共青团、妇联等各方面力量，把农村消防宣传教育纳入“四五”普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中，将消防宣传渗透到社会各个领域。通过3—5年的努力，在我县广大农村营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全活动的良好氛围。
各街镇乡政府（办事处）要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识，使村民做到“三懂三会”。要定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动，学习家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能。要制定《村民防火公约》，并悬挂上墙。在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防常识和消防法律、法规等宣传内容，在村内设置消防宣传板报或宣传栏，在村头、路口、房屋外墙上刷写消防宣传标语或宣传漫画。乡村广播站要定期进行消防安全宣传，普及消防安全常识，提高人民群众识灾防灾能力。要在各镇乡普遍建立一支以文化、广播、电影、法制部门人员为基础力量，志愿和义务消防人员参加的农村消防宣传骨干力量，采取集中、分散相结合的形式，广泛开展消防宣传教育活动。年内要在每个村至少培养一名专（兼）职消防宣传员，具体负责农村消防宣传工作的开展。各级教育行政部门要把消防安全教育纳入农村中小学校教学内容，并做到“教材、课时、教员、效果”四落实，达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动为契机，以确保全市火灾形势持续稳定为目标，深化消防安全责任制体系建设，坚持工作中心下移，努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、社区（行政村）全面负责、群众积极参与”的网格化消防工作机制，实现乡镇办消防安全检查经常化、消防宣传教育普及化和火灾防控全民化，最大限度地预防和减少火灾事故发生，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
通过实施消防安全网格化管理，进一步明确各级各部门消防安全管理责任和工作内容，全面落实社会单位的消防安全主体责任，建立健全市、乡镇办、社区（行政村）三级消防安全管理体系，有效预防和遏制重特大火灾事故发生。
三、工作标准
各级消防监管网格科学划分，消防工作组织健全，职责明确，制度完善，队伍建设到位，经费保障有力，工作秩序规范，火灾隐患排查、宣传教育培训、初期火灾扑救等消防工作得到有效落实，制定完善消防安全部门联动、联户联防和考评奖惩等工作机制，在全市建立消防安全网格化管理长效机制。
四、方法步骤
（一）开展试点。选取1-2个乡镇办为试点，力争在今年12月底前达到本方案确定的各项工作标准。市政府将适时对试点工作开展情况进行督促检查，及时发现问题，研究解决办法，确保试点工作顺利进行。
（二）经验交流。各乡镇办要根据试点工作开展情况，认真总结交流推行消防安全网格化管理的经验做法。市政府将组织有关部门对试点工作开展情况进行检查验收，召开经验交流会议，推动全市消防安全网格化管理工作深入开展。
（三）全面实施。各乡镇办要根据本方案的要求，在做好试点建设的基础上，年在本辖区内的所有行政村、社区全面推广消防安全网格化管理。
五、工作内容
（一）科学划分网格。一是构建乡镇办“大网格”。以各乡镇办行政辖区为网格划分单位，成立各乡镇办牵头，公安、住建、教育、商务、安监、文化、工商、卫生等有关部门参与的消防工作领导组织。二是构建社区、行政村“中网格”。根据社区、行政村管理范围确定责任片区，乡镇办相关部门、社区、行政村有关人员根据职能和分工，对责任片区内的消防安全工作进行具体落实。三是构建责任片区“小网格”。以居（村）民院落、整栋楼房、企事业单位等为节点，在中网格内划分出若干个责任片区，对应组成若干个工作组，组织开展消防安全工作。
（二）明确工作责任。各乡镇办要落实消防安全行政领导负责制，并负责本区域内消防安全网格化管理的组织领导，制定消防安全网格化管理工作实施方案，明确中心网格组成部门和具体牵头承办部门，落实具体工作措施。各社区（行政村）负责区域内消防安全网格化管理具体实施和协调工作，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有总结。各企事业单位、居（村）民院落、住宅小区等基层单位要成立消防安全管理组织，明确本单位及相关人员的消防安全责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制。
（三）开展隐患排查。各乡镇办要认真落实隐患定期排查制度，每月确定一个工作日作为消防安全检查日，对辖区内的社会单位和居（村）民楼院、住宅小区进行一次全面排查，对检查中发现的问题，通知隐患单位进行整改，对到期没有整改到位的隐患单位建立档案，并将情况上报消防大队。社区（行政村）每周要对辖区单位开展一次检查，对检查中发现的问题，由社区（行政村）通知隐患单位进行整改，对没有及时整改的，以社区（行政村）为单位进行汇总后上报乡镇办。公安消防部门要加强对消防安全重点单位的监管，定期检查或抽查，公安派出所要认真落实“每周一查”制度，政府相关部门要加强对本行业、本系统的消防安全检查。
（四）广泛宣传教育。市消防大队及政府相关部门每季度要对各乡镇办从事消防安全工作的人员进行一次消防安全培训。各乡镇办每月确定一个工作日作为消防安全宣传日，以消防安全宣传“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）为载体，对社区、居民楼院、农村、企业、中小学等开展多种形式的消防宣传教育。社区、行政村要经常性的对居（村）民进行消防安全宣传教育，切实提高居（村）民的消防安全意识和自防自救能力，逐步建立市、乡镇办、社区（行政村）三级宣传培训网络。
（五）实行上下联动。要建立各乡镇办牵头负责、相关部门协作配合的联席工作机制，真正形成齐抓共管的消防安全新局面。各乡镇办每季度要召开由公安、消防、工商、安监、住建等部门参加的联席会议，通报相关情况，对难以解决的安全隐患制定相应措施，采取联合执法的办法，开展统一行动，进行集中处理。要实行消防部门联系“网格”工作制度，定期指导工作开展。
（六）落实群防群治。坚持把群防群治作为网格化管理的基础，在市区实行厂包厂、店包店、区域联防等制度，建立“办事处管面、派出所民警管片、巡防队员巡线、保安队员蹲点”的点、线、片、面相结合的基层火灾防控体系；在乡镇依托警务室，大力组建多种形式的消防队伍和农村义务消防组织，将消防安全内容纳入“十户联防、邻里关照、打更巡逻”等治安防范措施，强化农村消防管理。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。加强消防安全网格化管理工作，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建和谐社会的重要组成部分，是建设平安的重要内容，关系到广大人民群众的切身利益和全市安全和谐发展大局。因此，各乡镇办、相关部门一定要站在构建和谐社会的高度，切实把消防安全网格化管理纳入工作计划，放在重要位置，强化领导，细化措施，全面推进，协调发展。
（二）着眼长远，健全机制。各乡镇办、相关部门要将消防安全网格化管理作为一项重要举措长抓不懈，坚持抓眼前与管长远相结合，在完善长效机制上下功夫，逐步建立健全隐患排查、宣传教育、部门联动、联户联防、考评奖惩等工作机制，推动消防安全网格化管理持续健康发展。
【关键词】农村消防；问题；对策
一、解决农村消防问题的方法
1.如何完善农村消防安全制度保障
建立完善农村消防工作目标责任机制。县委、县政府和相关职能部门要组织成立防火委员会，并确定农村公共消防设施、多种形式消防队伍、乡村火灾防控等建设目标，各乡镇相继建立组织机构和经费保障机制，将农村消防基础设施建设和维护经费纳入地方基本建设计划和财政预算，统筹安排，严格管理。同时，县政府还要每年还与全县各乡镇政府签订《消防工作目标责任书》，各乡镇政府及村委会之间，层层签订责任状，实行了政府干部包乡镇、乡镇干部包村组、村干部包农户的“一长”负责制，明确责任，一抓到底。凡是发生重大恶性火灾事故的，取消当地政府及主要领导评选先进资格，并追究主要责任者和有关领导的行政责任。
2.拓展完善群防群治农村防火机制
县政府、县公安局要广泛推行“村户联防、风险共担”、“自我管理、群防群治”的农村防火工作机制，采取“看、管、摊”的办法强化联防责任的落实。依托村委会建立消防工作制度，将农村消防工作纳入村务民主管理当中。在各乡镇政府要建立一间专(兼)用消防办公室，设立由民警兼任或治安联防大队长兼任的专职防火员，在乡镇派出所的统一领导下开展消防工作，实现乡镇政府和村干部，派出所和治保会“两条线”的联防网络。在此基础上，公安消防大队健全农村生活生产用火隐患排查机制，加强对村民场院设置地点、粮食堆垛数量、生产电线管护等隐患的检查，以保障农户安全用火用电。农村重点防火时期，县政府及县安委会适时组成督察组，督察各项制度落实情况，确保了全县乡村群防群治防火机制的有效运行。
3.建立健全乡村灭火救援机制
县公安消防大队要结合辖区的实际情况，将公安机关处理突发公共事件机制延伸到农村，建立并完善农村火灾扑救的联动机制，以乡镇为单位，根据当地经济社会发展现状与农村火灾的发生特点和规律，整合各种形式消防队伍，一旦发生火情，统一调度指挥、协同作战，把火灾损失降到最低程度。目前，农村义务消防队和治安联防消防队等要全部实现“有应急预案、有岗位制度、有训练措施”，定期开展有针对性的演练，，只有这样，才能确保各支队伍灭火作用的充分发挥。
4.建设农村消防工作的硬件基础
通过多年的探索和实践，明确加强农村消防队伍建设的重要性。县政府参与制定的基层消防工作“五个一”工程，既每个镇乡政府要有一间专(兼)用消防办公室、一支义务消防队或治安联防消防队、一台手抬机动消防泵、一个消防水池、一批必备的消防器材的最后一年。在此基础上，县政府提出以县城公安消防队为主体、乡镇和村庄专职消防队为两翼的专兼职消防队伍建设思路。专职消防队可以投入战备执勤，企业专职消防队、农村义务消防队等其他形式消防队伍也可以井然有序的建立“一镇一车一分队、一村一泵一小队”的交叉立体式农村火灾防控体系。
5.社会消防安全“防火墙”工程效果
通过开展消防安全教育，农村增强了各职能部门抓农村消防工作的责任意识。通过开展消防常识教育，提高了农户火灾自防自救能力。通过开展火灾危害警示教育，营造了农村社会化消防浓厚氛围。在下一步工作中，县将以加强多种形式消防队伍建设与消防基础设施建设和加强人员素质建设为重点，积极探索，锐意进取，努力构筑有特色的农村消防安全“防火墙”。
二、加强农村建设中消防工作的措施
1.在各级农村建设规划的制定中，从发展战略部署上充分考虑统筹城乡消防工作发展的需要，注重建立和完善社会主义新农村建设的消防工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好协同配合，适当安排建设资金；尤其要明确政府和相关部门以及乡、镇政府在农村消防工作中的主体责任，成立由乡（镇）政府，派出所、民政、综治、规划、农业等部门负责人参加的基层消防安全组织管理机构，切实担负起农村消防工作的领导、综合、协调和督导职能，集中解决村镇及辖区的消防安全重大问题，着力构建“党委政府领导，部门行业齐抓共管，村民委员会组织管理，村民共同参与”的农村消防安全管理机制。
2.规划农村消防基础设施建设，改善农村消防安全基础条件。要积极依据《中华人民共和国消防法》、《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规范》《村镇规划标准》等有关消防的法律法规和技术规范以及地方性法规，在规划城镇布局和商业网点、居民小区、工业园区等建设过程中，把消防设施建设纳入整体规划，从长远发展的角度，按照科学、超前、规范、合法的要求，高起点地规划好消防基础设施的布局；指导各乡（镇）结合农民新村总体规划、村容村貌的治理、农村扶贫、新区开发、旧房改造和水利建设与农村电网改造工程的实施，把农村消防基础设施与农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、工程建设、水电建设和农村电网改造等工程结合起来，使消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施；搞好科学规划，努力提升消防基础设施建设的层次，整合农村消防资源，优化农村消防安全基础环境。
3.谋划和实施农村宣传教育培训。要在总结消防宣传“五进”工作的基础上，紧密结合实际，制订加强农村消防宣传工作方案，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律和消防知识宣传教育。可以采取的方法有：将消防法律法规和消防安全知识的宣传教育纳入当地普法教育内容；采用编制教材、读本等方式，切实把消防安全教育纳入农村中小学校教学内容，进一步加强农村中、小学生的消防安全教育；有计划、有步骤地对村民集中开展消防法律法规宣传教育；加强消防宣传队伍建设，在3-5年内实现每个行政村、每所农村中小学培训1名专（兼）职消防宣传员，具体负责农村和中小学校消防宣传工作的组织开展。通过全方位的消防宣传教育培训，使农村群众的消防安全意识与经济发展同步。
4.健全、完善适合农村特点的消防工作制度。要借鉴农村社会治安综合治理的工作模式和经验，结合新农村“管理民主”的要求，对能以乡规民约进行规范的消防工作，要通过完善《农村防火公约》进行充实；对国家尚未制定相关法规，能通过政府规章进行明确的，应通过提请政府以规范性文件进行明确；尤其是要加强对私营企业的指导和监督，督促其建立消防安全组织、消防安全管理制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育、检查和配置消防设施等工作，又要督促其建立健全实施奖惩的系列措施，使农村消防工作实现有序管理。
参考文献
[1]夏广香．浅析我国农村消防工作现状及应对措施[M]．2005．
**县、各区人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
为改善农村消防安全条件，预防和减少农村火灾事故，切实为我市新农村建设创造良好的消防安全环境，根据《自治区人民政府办公厅印发关于加强新时期农村消防工作意见的通知》（新政办发〔20**〕18号，以下简称《意见》）精神，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，明确责任
做好农村消防工作事关广大农牧民群众的生命财产安全，事关我市社会主义新农村建设一系列重要决策的顺利实施，任务艰巨，责任重大。各区（县）、各相关部门特别是领导同志要切实提高认识，认真学习领会《意见》精神，结合本辖区、本部门实际，研究制定贯彻落实《意见》的具体措施，切实将农村消防工作纳入新农村建设的整体范畴，研究制定农村消防工作的发展规划，进一步明确乡（镇）等基层政府和公安、建设、民政、综合治理、农牧等相关部门在农村消防工作中的具体任务分工和进度安排，加强督促检查，落实专项资金，推动农村消防工作与新农村建设协调发展。
二、完善机制，真抓实干
各区（县）要按照“典型引路、逐步推开”的方法，选择不少于一个基础条件较好的乡（镇）、村进行试点，在此基础上总结经验，逐步推广。要重点完成好下列工作任务：一是建立自上而下、分工明确的农村消防工作体系，区（县）、乡（镇）、村要按照《意见》要求各负其责，实行两级政府、三级管理。各乡（镇）、村要建立健全消防安全工作机制，在消防宣传、防火检查（巡查）、消除火灾隐患等方面建立明确工作制度，各村要建立义务消防小组，并结合实际，配备简易消防器材，形成对初期火灾的扑救能力；二是研究制定我市乡（镇）、村消防规划等指导性文件，20**年要完成对国家和自治区级重点乡（镇）即安宁渠镇、达坂城镇、板房沟乡、水西沟镇的消防规划编制及评审工作。各区（县）、建设、发改、财政、民政、农业等相关部门在编制农村规划和人居环境治理指导性目录时，要按照《意见》要求将农村消防基础设施纳入计划，为农村配置简易消防器材和消防宣传资料，建设消防水源，同时大力加强多种形式的消防队伍建设，20**年达坂城区专职消防队应投入执勤，**县应在板房沟乡组建专职消防队，到2010年，每个村都应建立村民义务消防小组；三是构建农村消防宣传教育网络。各区（县）和相关部门要按照《意见》要求，不断创新农村消防宣传形式，广泛动员相关部门、农村基层组织等社会力量积极参与，利用有线广播、电视、报刊等媒体，开展以提高农牧民消防安全意识及自防自救能力为主要内容的消防宣传教育活动，达到每年为中小学生和村民上一堂消防安全课的具体要求。
三、加强指导，广泛宣传
公安消防部门要主动会同教育、文化、卫生、民政等部门编制农牧民喜闻乐见的消防宣传作品，积极通过乡（镇）中心小学课堂、乡镇文化站（室）、广播、电影等场所和媒体，努力提高广大农牧民的消防安全意识和自防自救能力，各级社会治安综合治理部门在部署开展“文明乡（镇）、文明村组”评选活动中，应将义务乡（镇）、村消防组织建设、消防常识普及率以及火灾事故指标等纳入评选内容。各区（县）要将辖区农村消防工作纳入目标管理，严格考核奖惩，对工作不实、组织不利、影响工作成效的单位，予以通报批评。
各级政府的统一领导下，完善乡村消防工作领导机制，充分发挥乡村自治组织的作用，形成“政府统一领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众积极参与”工作格局，以科学发展观为统领，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主，防消结合”方针，全面提高乡村抵御火灾的能力。
二、工作目标
实现我市乡村消防安全管理机制健全；乡村消防安全环境得到根本改善，年。符合乡村实际的消防基础设施基本完备，多种形式的消防队伍覆盖全市乡村；农民群众消防安全意识明显增强，消防安全环境明显改善，自防自救能力明显提升；乡村火灾尤其是亡人火灾得到有效控制。
三、工作标准和内容
（一）全面落实乡村消防工作责任
1．加强乡村消防工作领导。各县(区)乡镇人民政府要建立由县(区)长、乡镇长任组长。具体抓好消防安全责任制落实，编制和组织实施乡镇、村庄消防规划，加强多种形式消防队伍和公共消防设施建设，组织开展消防宣传教育培训、消防安全检查及火灾隐患整治等工作，并逐级签订乡村消防安全工作责任书。
2．部门切实履行职责。社会治安综合治理部门要将乡村消防安全工作纳入社会治安综合治理考核内容。发展改革等部门在规划乡村基础设施项目时。实施村庄整治中具体落实公共消防设施建设。农业部门要结合农业生产，做好农忙、秋收和火灾多发季节的防火安全工作，配合有关部门宣传用火、用电、用气安全常识。民政部门要做好乡村火灾灾后的受灾群众生活安排和损毁民房的恢复重建等工作。教育、文化等部门要督促做好各类学校及娱乐场所的消防安全管理工作。公安机关要加强对乡村消防工作的监督指导，及时向政府提出有针对性的意见和建议，督促、指导公安派出所落实消防安全监管责任，严格目标考核。公安消防机构要有计划、有步骤地做好乡（镇）专（兼）职干部和派出所民警的消防培训工作，指导基层开展消防工作。其他有关部门也要围绕加强乡村消防工作，切实履行好各自的管理职责，形成齐抓共管乡村消防工作良好局面。
3．村民委员会组织管理。村民委员会要建立由村委会主任全面负责的消防安全管理组织。明确专（兼）职消防管理员，具体抓好日常消防工作。要制定消防安全村规民约，落实消防安全措施，实行消防安全联防制度，开展消防安全宣传和消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患，协助有关部门落实乡村老弱病残等特殊人群的消防安全监护。要组建专（兼）职、义务（志愿）消防队伍，配备必要的灭火器材装备，加强管理和训练，组织火灾扑救。
4．单位落实消防安全主体责任。驻乡镇和村庄的企业、单位要落实逐级消防安全管理责任。每季度组织对单位人员进行一次消防安全教育培训，建立义务消防组织，做到消防安全自查、火灾隐患自除、消防安全责任自负。
（二）加强乡村公共消防设施建设
1．编制消防规划。各地要在编制和修订乡镇总体规划和村庄建设规划时。纳入消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容，同步立项，同步设计，同步规划，同步实施。已编制、修订完成总体规划，但缺少消防安全内容的要及时补充。凡没有消防安全内容的总体规划，不得批准。上述任务应在年底前完成。
2．建设公共消防设施。结合村容村貌、人居环境改造。提高乡村建筑耐火等级；加强城乡道路建设，乡村道路禁止设立影响消防车通行的隔离桩、栏杆等障碍物，保证消防车能正常通行；加强消防水源建设，充分利用天然水源修建消防水池，结合人畜饮水和农田灌溉工程，加强消防水源、消防给水管网、消火栓等消防基础设施建设。设有自来水管网的村庄，村内主要路口或机井泵房外设置消火栓。没有自来水的村要利用便于消防车靠近并有取水设施的天然水源或建立消防水池，并在村民家中配置消防水缸。
3．发展多种形式消防队伍。各行政村要按照因地制宜、因陋就简、多种形式的原则。水带不少于400米、水枪不少于2支。逐步推进在各行政村建设“一室一队一车”一个供学习培训的专兼用的消防活动室，一个义务专兼职消防队，一台农消两用消防车)年，人口5万至10万、年GDP1亿元至5亿元的建制镇，要建成政府专职消防队；年，其他建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要，要建成政府专（兼）职消防队。
4．落实经费保障。各地要按照扩大公共财政覆盖乡村范围的要求。建立和完善乡村消防工作经费保障机制。要充分调动社会和企业单位等多方面力量参与新乡村消防建设的积极性，制定优惠政策，鼓励捐助乡村消防公益事业，多渠道增加投入。
（三）提高乡村火灾防控水平
1．强化消防宣传教育培训。各乡镇要把消防法律、法规纳入当地普法教育的内容。每学期必须安排防火、自救逃生等消防知识课程。各行政村要充分利用广播、黑板报或通过设置固定的消防宣传标志牌加强消防宣传，要在村巷张贴固定消防警示语，制定村民防火公约，定期向村民家庭发放消防宣传资料片，组织消防宣传志愿服务队以群众喜闻乐见的形式开展业余宣传等方式，乡村开展广泛的消防宣传工作。有条件的村可通过建立消防宣传教育活动室，定期组织村民观看火灾案例和有关逃生自救的录像片等方式宣传防火、灭火和疏散逃生等常识。年，各县（区）50%乡镇、乡村、城中村的主要街道显要位置悬挂消防挂图或消防宣传广告、标语，年达到80%年达到100%公安消防部门和基层公安派出所要加强对乡村各类消防队伍的教育培训工作。
2．加强监督检查。各乡镇、公安派出所是乡村消防工作的主要监督管理部门。确定1名派出所领导负责消防监督工作，确定1名正式民警具体负责消防监督工作的开展，并实行警区民警包片负责制，进行治安检查、暂住户口审查和办理房屋租赁手续等工作时，一同进行消防监督检查，重点检查火灾隐患的整改及防范措施的落实情况、消防安全管理制度的制定和落实情况、消防宣传教育和消防培训情况、灭火器材的配备和维护保养情况、燃油、燃气、火源、电源的管理情况，及时发现和消除火灾隐患。对乡村的消防检查指导由乡镇公安派出所民警负责，每半年不少于1次。
3．落实防范措施。推行住房、草垛分离措施。做到村容整洁，确保消防安全。严禁焚烧农作物秸秆，严禁放火烧荒。乡镇企业及个体工商户要加强用火用电管理，配备必要的灭火器材，做好防火工作。严禁违法设置小化工、小炼油、小加油点、小网吧等场所。严禁私搭乱建易燃简易建筑或未经许可组织具有火灾危险的群众性活动。严禁违法生产、储存、销售烟花爆竹。各行政村要普遍落实每日防火巡查制度，及时发现并消除不安全因素，确保消防安全。
四、保障措施
（一）充分发挥政府的组织领导和推动作用。与社会主义新乡村建设结合起来，与社会综合治理、精神文明建设、创建平安地区等工作同规划、同部署、同检查、同落实。要进一步明确各级政府主要领导、分管领导和各有关部门负责人的具体职责，逐级签订责任状，做到层层有人抓、事事有人管、一级对一级负责，促进乡村消防工作的深入开展。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实党中央、国务院关于消防工作的一系列重要指示，切实强化责任制，加强城乡消防工作，提高全社会火灾防控水平和能力，有效预防和减少火灾事故发生，确保火灾形势持续稳定，为我县经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
强化冬季防火宣传，加强公共基础设施建设，强化火源管理，集中整治火灾隐患，努力实现“四明显、两确保”。“四明显”即“三合一”场所、人员密集场所和易燃易爆场所消防安全条件明显改善，城市整体抗御火灾能力明显提高，农村消防工作明显加强，群众自防自救能力明显增强。“两确保”即确保我县火灾形势稳定，确保不发生重特大火灾和群死群伤恶性火灾。
三、主要任务
（一）全面落实消防安全责任。督促、指导相关单位按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（*部61号令），认真履行消防安全责任，落实消防安全各项制度，健全消防安全责任制，开展消防安全检查，整改火灾隐患，加强消防宣传教育。按照消防安全重点单位管理要求，对所有的歌舞娱乐场所实施网上登记、每月巡查和消防安全目标管理。切实加强对城市社区居委会、农村居民委员会、居民住宅区物业管理单位和其他非消防安全重点单位消防工作的监督，加强对小歌舞厅、小游戏厅、小网吧、小旅馆、小易燃易爆场所、家庭作坊式小企业等“六小”场所和“三合一”建筑的监管。
（二）集中开展冬季防火安全大检查。在20*年12月上旬和2009年元旦、春节期间，消防大队联合*、安监、林业、教育、规划建设、文广、卫生、工商、旅游等部门集中开展一次消防安全联合检查，并落实消防前置制度，各系统、行业主管部门要根据消防部门的通报，符合消防安全条件的方可开业，已开业不符合消防安全条件的要一律依法取缔。各有关部门、行业系统在冬季防火期间每月要开展一次消防安全检查，各消防安全重点单位每天要进行消防安全自查。检查的重点内容是：消防安全工作责任制的落实，社会单位消防安全的巡查和自查，火灾隐患的整改，消防设施器材的维护保养，疏散通道和安全出口的畅通，农村和社区防火措施的落实以及各类灭火和应急疏散预案的演练等情况。
（三）集中开展“三合一”场所、人员密集场所、易燃易爆场所火灾隐患大整治。召开整治火灾隐患联席会议，加强部门联动，形成联合执法、联审联批、综合整治的高压态势。严格执行消防法律法规和技术规范、标准，对“三合一”场所、公众聚集场所、易燃易爆场所火灾隐患开展排查整治回头看、再整治工作，在规定期限内未整改火灾隐患的，要坚决依法责令整改。严格检查关停后重新申报开业的场所，合格一家，开业一家；不合格的，一律不准开业。加大重大火灾隐患政府挂牌督办力度，明确责任，落实资金，确保按期整改。*派出所要加强消防监督检查力度，落实*派出所、农村警务室的消防监督管理职能，对辖区内监管单位开展一次全面的消防安全检查，县*局进一步明确和细化*派出所消防监督管理范围、职责和执法权限。
（四）集中开展冬季防火安全大宣传。结合冬季防火特点，广泛开展消防安全宣传活动，做到“广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有阵地、街上有标语、社区有专栏”。*消防部门要深化“生命至上、平安和谐”主题宣传，加强对社会单位消防从业人员的教育培训。乡镇政府和社会单位要在乡村、社区、办公和人员密集等场所，设立消防宣传教育专栏，张贴消防宣传标语，悬挂消防宣传条幅，发放消防知识宣传单。新闻媒体要发挥宣传主导作用，全方位、多角度地宣传防火、灭火和逃生自救常识。
（五）全面加强农村消防工作。健全完善“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制，落实农村消防工作责任及防火措施。把农村消防工作纳入社会治安综合治理，作为平安建设的重要指标，推动消防水源道路、消防装备等公共消防设施建设。通过设立防火宣传员、配备消防警示锣、签订村民防火公约、开办农民消防夜校、发放消防安全宣传画册等形式，大力宣传普及消防知识，提高农民安全意识和自防自救能力。突出整治耐火等级低且集中连片建筑和“城中村”火灾隐患，改造和规范农户电气线路、炉灶，清理房屋住宅间距、易燃易爆物品、柴堆草垛和杂物，减少致灾因素。此外，各乡镇要加强农村义务消防队的建设。
（六）积极做好灭火救援各项准备。消防大队要时刻做好“灭大火、打恶仗”的准备，进一步加强执勤战备，确保人员在岗在位，消防车辆和器材完整，灭火药剂和救援物资充足。针对重要场所、重点区域完善灭火作战预案，定期开展实地、实战、实装演练。要加强灭火第一出动力量，力争打早、打小，减少火灾造成的损失。各部门要加强公共消防设施建设，改善城镇公共消防基础设施滞后的局面，增强城镇抗御火灾的物质基础。
四、工作步骤
冬季防火工作从20*年12月1日起至2009年3月10日结束，分三个阶段实施。
（一）动员部署阶段（20*年12月1日至12月9日）。
下发全县冬季防火工作方案。各乡镇在认真分析本地火灾形势和消防工作突出问题的基础上，有针对性地制定具体实施方案，并对本地冬季防火工作进行动员部署。
（二）组织实施阶段（20*年12月10日至2009年2月29日）。组织*、安监、林业、教育、规划建设、文广、卫生、工商、旅游等部门，按照职责分工开展本系统、本行业冬季防火安全检查和督查，集中整治各种消防违法行为和火灾隐患。各单位全面开展消防安全自查，消除火灾隐患，确保节日期间消防安全。
（三）总结阶段（2009年3月1日至10日）。冬防工作结束后，各乡镇、各部门要认真做好总结，于2009年3月6日前将书面总结报县防火安全委员会办公室（县*消防大队）。
五、有关要求
（一）切实提高认识。各乡镇、各部门要站在建设社会主义和谐社会的高度，把做好冬季消防安全工作作为保障和改善民生的重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，周密部署，切实采取有力措施，加强冬季防火工作，维护好人民生命财产安全和社会稳定。
一、*州农村基本情况
*州地处*省东南部，辖15县1市和1个省级经济开发区，全州总面积3.03万平方公里，总人口460余万，共206个乡(镇)，3549个行政村，50户以上自然寨3922个。其中100户以上自然寨多达1478个，乡村总户数89.77万户，360多万人，居住着33个民族，少数民族人口361.63万人，占总人口的81.87％，是一个典型的少数民族地区。全州有部级重点文物保护单位8个、省级重点文物保护单位53个，非物质文化遗产部级名录19项、省级名录123项、州级名录123项，部级艺术之乡6个、省级艺术之乡38个，部级历史文化名城1个；省级历史文化名镇3个，“*山区*山麓*村寨”和“**、**村寨”被列入全国35个世界文化遗产预备名单。*是文化旅游村寨、物质文化和非物质文化遗产的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百节之乡”、“生态王国”的美誉。
然而，在自然风光秀丽多姿、人文胜景绚烂古朴、民族风情浓郁独特的苗乡侗寨背后，却隐藏着不容忽视的消防安全问题。*州农村82％房屋为木质结构，耐火等级低，且依山而建，密集程度大，火灾风险高，又加上村民长期形成的楼上用火习惯和农村消防基础设施差等原因，农村火灾事故发生频繁。据统计，20*—20*五年与*—20*五年相比，农村火灾平均起数由100.4起下降到64.6起；农村重特大火灾平均起数由6起下降到3.2起。但*年至20*年间，平均每年发生农村火灾80余起，直接经济损失2000多万元，有520多户250o多人因火灾重返贫困。来源于：
二、主要经验和做法
面对长期以来严峻的农村火灾形势，*州各级党委、政府和有关单位部门高度重视农村防火工作，始终把加强农村消防工作作为实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设的一项民心工程来抓，立足实际，多措并举，于20*年制定出台了全国第一部农村消防法规《*自治州农村消防条例》，于2o*年编制了《*农村防火检查手册》，并先后总结和推广了农村防火“三大法宝”、“四个结合”、“五大改造"、“八个落实”(即领导责任落实、组织制度落实、安全防范措施落实、教育培训落实、隐患整改落实、宣传工作落实、消防器材配备落实、达标验收落实)等一系列行之有效的工作经验措施，为有效控制和减少农村火灾发挥了重要作用。
(一)加强领导，健全机制，狠抓农村防火工作“八个落实”。
1、认真落实政府农村消防工作责任制。为落实农村消防工作责任制，每年州政府与各县市区政府、州直各有关单位部门签订农村消防工作责任状，明确目标，分解任务。而各级政府和各有关单位部门则按照州政府的目标责任要求，层层签订责任状，以形成“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范"的农村消防工作机制。此外，为确保责任制的落实，各级政府建立完善了检查督办、绩效考评、行政责任问责、事故责任追究等农村消防安全管理机制。
2、建立健全各级防火安全组织机构。全州各县(市)、乡(镇)均建立了防火安全委员会，特别是普遍建立以自然村寨为基础，以村民委员会管理为框架的农村社会消防安全长效防范机制。对农村50户以上木质结构无间距连片自然村寨实行定人定岗定责，一律建立县、乡、村领导干部“三级联保”责任制，并根据农村聚居的特点，引导村民建立联防机制，鼓励村民参与民房火灾责任保险，转移农村火灾风险。
3、结合农村实际，制定完善农村防火工作条例和各项管理职责、制度。为使农村防火工作有法可依、有法必依，*州人大组织有关单位部门经过广泛调研，多次论证，以《消防法》和《*省消防条例》为依据，于20*年3月29日制定出台了《*州农村消防条例》(以下简称《条例》)。而《条例》出台实施后，为进一步使农村防火工作规范化、制度化，由*州政府牵头，州消防支队主抓，于2o*年制定下发了《*农村消防工作职责、制度汇编》，主要内容包括：防火安全委员会、村民委员会、村民小组职责制度；包村、驻村干部、村寨专兼职消防队员、志愿消防队员职责制度；消防基础设施管理人员、鸣锣喊寨人员职责制度；以及消防安全宣传教育、检查，火灾隐患举、整改，火灾报警联动、灭火演练，消防工作考评奖惩等制度。
此外，为充分发挥村规民约、防火公约对广大村民的自我管理、自我约束、自我防范的重要性，*州30户以上村寨已全部建立健全了村规民约和防火公约。
4、群防群治，齐抓共管，全力抓好农村防火安全检查工作。为及时消除火灾隐患，预防农村火灾的发生，州政府每半年、县政府每季度、镇政府每月、村委会每周组织开展一次农村防火安全大检查，对检查发现的火灾隐患，隐患单位必须按照有关规定明确专人督促整改，直至隐患消除完毕。同时，各级党委、政府要求，各有关单位部门在开展农村工作的同时，应将消防安全工作作为一项重要内容，同安排、同检查、同落实。通过多形式、多渠道的监督检查和管理，为农村大寨筑牢了一道道的防火墙，从而有效地遏制了农村火灾事故的发生。
此外，为督促各县市区政府抓好农村防火工作，州委、州政府成立以州领导为组长、州直各有关单位部门负责人为成员的农村消防工作督察组，不定期对全州各县市区进行督察，对工作开展不力的县、乡领导干部，州委给予督察组直接诫免谈话直至撤职处理的特权，大大地增强了县乡两级政府领导抓好农村消防工作的责任感和紧迫感。
5、充分发挥*消防机构和*派出所的职能作用，大力消除火灾隐患，严肃查处火灾事故。*消防机构，针对不同时期的农村火灾特点，组织开展专项治理，把火灾隐患消灭在萌芽状态。*派出所充分发挥自身底数清、情况明的优势，明确目标、落实责任，分组分片包干，定期深入片区开展检查指导，及时帮助村民整改消除火灾隐患。对于农村发生的各类火灾事故，*消防部门严格按照“四不放过”的原则进行查处。
6、广泛动员，注重实效，深化农村消防安全宣传教育，提高村民防火安全意识。为提高广大村民的自防自救能力，*州以消防宣传“七进”为契机，结合农村实际，采取了内容丰富、形式多样的农村消防宣传教育：一是充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，以及农村远程教育，扩大农村消防宣传的辐射面和影响力，并针对农村火灾的多发季节和火灾的规律特点，有的放矢地开展元旦、春节、冬季、清明等时期的等消防宣传教育活动；二是结合农村普法教育、民族节日、文化下乡和文化扶贫等活动，通过送消防书籍、消防挂历进村、进寨、进校，编演消防小品、相声，以及召开农民消防运动会等群众喜闻乐见的形式，普及消防知识；三是把消防安全教育培训纳入国民教育计划和普法教育等体系，加强对乡村干部、派出所民警、志愿消防队员的教育培训，尤其将消防安全知识和技能纳入学校教学内容，做到教育一个学生，带动一个家庭，推动整个社会的效果；四是在乡村道路、农村大寨、旅游风景区等设置固定消防宣传牌，悬挂消防宣传标语；五是把农村消防宣传教育工作纳入各单位部门开展农村工作的范畴，做到人到宣传到，人走知识留，真正使农村消防宣传教育工作社会化。
(二)整合资源，拓宽渠道，全面加强以农村“三大法宝”、“五大改造”为主的消防基础设施建设。
1、全力协作，齐抓共管。为加强农村消防基础设施建设，*州各级政府和各有关单位部门，切实提高消防安全在构建和谐社会中的战略性地位认识，统筹协调发改委、国土、建设、财政、民政、农业、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、*、消防等部门，充分整合和高效利用政策、项目、资金和技术资源，突出重点，多管齐下，以抓好“四个结合”(即农村’防火工作与城镇、农村规划建设相结合；与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气工程、扶贫工程相结合；与社会主义精神文明建设相结合；与农村社会治安综合治理相结合)为突破点，切实加大“三农”建设中消防工作的投入，充分发挥各部门的职能作用和社会责任。据统计，20*年以来，*州建设农村消防基础设施，每年平均捆绑使用项目资金4000多万元。
2、因地制宜，科学规划，全面建设。消防规划是消防工作发展与建设的行动指南，为确保农村消防基础设施建设与新农村建设同立项、同规划、同实施。多年来，*州委、州政府专门成立了农村消防建设规划领导小组，按照“科学合理，高效廉洁”的原则，分批次对全州5o户以上村寨进行消防规划和消防基础设施建设，要求各县市区政府要紧密结合新农村建设和农村危房改造工作，对50至99户村寨，全面实施“三大法宝”(即消防池、消防机动泵、志愿消防队)建设；对1o0户以上村寨则实施以“五大改造”(即寨改、房改、电改、灶改、水改)为主的农村消防基础设施建设。据统计，*州共有1076个村寨编制了消防规划，已实施了寨改236个，房改47*1栋，开辟防火线1760条117838米；实施电改8799o户，厨改61334户；修建高位消防水池8*个5*立方米，普通消防水池33*个177523立方米，修建进村道路1206条558221米；配置消防机动泵1039台、水枪2111支、水带8563条。
(三)加强农村消防队伍组织力量建设，充分发挥农村消防队伍在灭火救灾中的作用。
1、以政府专、兼职消防队为主导，加快农村消防力量建设。针对*州农村大寨多，距离县城远，并且山高坡陡，交通不便的特点，各乡镇政府一是成立了以乡镇领导为组长，各相关单位部门负责人为成员的农村防火安全委员会；二是依托*派出所、森林护卫队、抢险机动队、民兵应急分队、治安联防队，建立乡镇兼职消防队；三是通过政府出资或增加事业编制的形式，在重点民族文化旅游村寨建设专职消防队，并配备必要的消防器材装备，有计划、有目的地开展消防业务技能训练和灭火演练，以提高其灭火救援能力。
2、以建立农村志愿消防队为基础，大力加强村寨消防队伍力量建设。农村火灾主要立足于自救，为做到早发现、早控制、早消灭，*州各大村寨一是成立了以村主任为组长、村小组领导为成员的村民防火安全领导小组；二是建立由村干部、驻村干部和成年公民组成的志愿消防；三是成立以三十户联防为主的村民联防小组，轮流值班巡逻，及时发现和消除火灾隐患；四是四是建立了鸣锣喊寨、守寨护寨等队伍。此外，各大村寨还结合自身实际，制定完善了灭火应急预案，定期开展灭火演练，以提高各队员的灭火救援实战能力。
目前，*州有政府专、兼职消防队397支1563人，有农村志愿消防队3582支9141o人，鸣锣喊寨队伍361o支7893人，三十户联防小组9658个。来源于：
(四)以点带面，逐步推进，深入开展农村消防试点建设工作。
为加快*州农村消防建设，从根本上预防农村火灾的发生，*州委、州政府在广泛调研的基础上，结合多年来治理农村火灾总结出的经验和措施，与省*厅共同制定了《*州农村消防建设试点方案》(以下简称《方案》)，并于2007年8月20日，经省人民政府第144次省长办公会议原则同意。《方案》明确了农村消防试点建设的指导思想、原则、目标、内容和步骤，确定分五年时间对全州150个50户以上无间距连片木质结构房屋的自然村寨编制消防规划，实施“寨改”、“房改"、“厨改”、“水改"、“电改”、“路改”，配备消防设施和装备，健全农村消防安全管理制度，加强消‘防安全教育，加强消防队伍建设，实施农房保险等，预算总投资5.85亿元，分五年实施，省政府每年给予1200万元的经费补助。为确保试点建设任务的完成，*州委、州政府加强领导，科学谋划，建立了“三项”保障机制，采取了“六项”工作措施。
1、“三项”保障制度：一是组织保障。州政府成立了以州长为组长，分管消防的副州长为副组长，相关部门负责人为成员的农村消防建设试点工作领导小组。同时，各试点县市成立由分管领导任组长，相关部门负责人为成员的试点建设领导小组，实行“一个试点、一名领导、一套人马、一抓到底"的工作责任制。二是制度保障。为随时掌握农村消防试点工作进度，州政府还建立工作进度周报制度、督察督办制度、奖惩制度。三是经费保障。为确保农村消防试点建设工作按时、保质、·保量完成，州委、州政府通过政府出资、群众集资、捆绑项目资金，以及积极鼓励群众投工投劳等方式，为试点建设提供了经费保障。
2、“六项”工作措施：一是深度调研，科学规划。为确保农村消防建设工作与新农村建设统筹同步实施，州委、州政府多次召开专题会议进行研究部署，从各部门抽调人员对农村大寨进行普查、调研，在普查和调研的基础上，制定出了试点村寨消防规划。二是制定《细则》，明确标准。州人民政府制定了《农村消防试点建设实施细则》和《民族文化旅游村寨消防试点建设内容和标准》，明确了“六改”的具体内容，并且对列入国家和省、州保护的民族文化旅游村寨，按照“四改、三保、两强、一高’’的原则进行建设。三是明确目标，落实责任。为使试点建设工作落到实处，州人民政府与各县(市、区)政府、州直有关部门签订了消防工作目标责任书，将消防建设试点工作纳入责任目标考核。同时，各县市按照州政府要求，层层签订责任书，将试点工作目标任务具体落实到乡(镇)、村。四是以点带面、稳步推进。
笔者所在的**市地处**省西南部，面积2万余平方公里，**县一市三区，人口730多万，是**的农业大市。近年来，农村火灾呈现上升的趋势，导致许多村民流离失所。分析火灾发生的原因，可以看出农村消防安全状况确实非常严峻，存在许多极为普遍而又亟待解决的问题。
（一）火灾隐患突出。大多数农村为农民自发建成的村寨，缺乏整体规划，建筑物耐火等级低且防火间距严重不足。尤其在一些边远山区的农村大屋场是以
六、七十年代的土木泥瓦房为主，有的还是纯木质结构，且房屋之间的间距极小甚至没有间距，万一发生火灾，极易形成火烧连营的局面。还有一部分农村用柴草烧火煮饭，导致房前屋后、室内灶间都存有大量的柴草，每逢收购季节，谷物堆垛密集，大大提高了火灾发生的几率。另外，还有的农民法律意识淡薄，擅自开设小作坊和小旅馆、小饭店、卡拉ok厅、农家乐等公共娱乐场所，必要的消防设施方面也没有配备，甚至连灭火器都没有一个，埋下了很多先天性的火灾隐患。
（二）消防意识淡薄。近几年来，尽管农村消防工作有了一定发展，但是，很多农村在注重发展经济的过程中，很大程度地忽视了消防工作。归根到底，主要是因为村民的消防意识淡薄。一是对消防认识肤浅，大多数群众只狭隘的认为消防工作就是打火，没发生火灾的时候，就不需要消防，有的还不知道火警电话是多少；二是平时不注意防火，如烟头乱丢、用火管理不严、私自乱搭乱接电线、铜丝代替保险丝使用、电器和燃气使用极不规范等现象较为普遍。
（三）消防设施落后。尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。大部分乡镇没有制订消防专业规划，甚至有部分乡镇连城镇总体规划也没有制订。这就造成了消防工作与城镇建设不能协调、同步发展，消防队伍、公共消防设施等基础性建设滞后，欠债严重。再加上缺少消防水源，缺少消防机动泵、水带水枪等消防装备，巧妇难为无米之炊，起火后只能用锅桶瓢盆等作为灭火运水工具，最原始的灭火方法致使许多火灾得不到及时有效的控制和扑救，小火常常酿成大灾。
（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我国的公安消防队最多设在县城一级，特别是一些偏僻乡村离县城距离遥远，道路路况差，一旦发生火灾，远水难救近火，公安消防队不能及时到达而无法将其纳入保护范围。而广大农村的多种形式消防力量可以说是一片空白，甚至有的地方没有成立任何消防组织，发生火灾后往往惊慌失措、各自为本，根本不能形成有效的灭火力量。再加上年轻力壮的农民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病残、妇女儿童，扑救火灾的力量就更加薄弱。
（五）消防组织虚无。以前，我国的消防工作重心一直集中在城市，农村消防监督管理力度不够。再加上一些地方的领导对农村消防工作认识不足、重视不够，没有建立健全农村消防安全管理机制，没有认真落实农村消防安全工作责任制，致使部分农村消防工作管理薄弱，工作停滞不前。有的地方挂了块消防工作招牌，只是形同虚设而已，没有人员开展和落实消防工作，有的甚至出现“无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动”的“四无”现象。
二、农村火灾形势严峻的原因
对农村消防安全现状进行分析，农村消防工作落后的原因主要是以下三个方面：
（一）消防经费严重不足。目前，许多农村的经济发展步伐缓慢，经济来源主要依靠农作物和外出务工，其生活条件改善的程度还不是很大。因此，村民根本就没有足够的资金投入到消防工作中来。而地方财政极为有限，针对农村居住较为分散的状况，不可能财政拨款组织专门的农村消防监督队伍开展消防监督检查，也不可能投入经费购置消防设施和装备，更不可能投资为村寨建设消防队（站）。
（二）宣传教育力度不够。由于现役消防编制有限，公安消防力量面对城市消防工作都力不从心，根本就没有足够的精力到广阔的农村全面开展消防宣传教育和培训。新闻媒体的消防宣传在农村也受到限制，除了电视宣传在农村有一定的效果，电台、报刊、网络在农村的延伸暂时受到很大的限制，所以不会达到预期宣传效果。另外，村民文化素质的局限性也影响了消防宣传的作用。多种原因束缚了农村消防宣传工作，导致小孩玩火、开荒烧山等引发火灾的行为屡禁不止；一些村民在小集镇开设公共娱乐场所，根本不知道还要经公安消防机构审核、验收这道程序，导致许多火灾隐患没有
及时发现和整改。
（三）消防责任意识不强。由于大多农村距离城市较远，有的政府领导对农村消防工作的责任意识离工作要求确实还存在一定差距，其工作重心在于经济建设中，对农村消防工作有所忽视。目前，农村消防工作基本是在村、镇干部的领导下由村民自身来完成。尽管县市的火灾情况统计来看数量不容乐观，但单个村镇每一年发生的火灾次数相对较少，所以村、镇干部的消防责任意识自然淡化，村民更加无所谓了，认为万一碰上火灾只是自认倒霉，有的甚至还对隔岸观火颇有兴致，处于一种麻木状态，长期抱着侥幸心理，根本没有防范未然的思想准备。
三、加强新农村消防工作的思考
俗话说“致富千日功，火烧当日穷”，所以，加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，又是社会主义新农村建设的重要保障。而如何加强和改进农村消防工作这一问题，笔者认为，结合农村实际情况，实施群策群力、群防群治这一战略决策，必将推动农村消防工作稳步快速向前发展。
（一）建立健全农村消防安全管理机制。要积极推动各级党委政府全面落实消防安全责任制，把农村消防安全作为新农村建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划的年度计划，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评奖惩机制。村民委员会、驻村企业及各种经济组织应成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，进行消防安全检查和巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。综治、公安、发改委、民政、财政、建设、农业等部门应按《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》的要求各司其职，各负其责。公安消防部门应加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制。
（二）建立适合农村特点的灭火救援体系。要坚持专门机关与群众相结合的消防工作原则，大力发展多种形式消防队伍。人口数量多、经济发展好的建制镇可以建立政府专职消防队，配备消防车等专业灭火装备，定期组织灭火演练，掌握火灾扑救技能，还可以协助开展消防宣传、消防培训和防火安全检查，实现一专多能，一队多用。其他乡镇可以因地制宜依托村民委员会、民兵、治安联防等组织建立多种形式的志愿、义务和村企联办消防队伍，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。要让每个村寨都配有消防机动泵和配套消防器材，建立村村联防、片区协同的农村灭火救援机制，一旦发生火灾及其它灾害事故，及时联动处置，最大限度地减少损失。
（三）努力改善消防基础设施和消防安全环境。一是要落实小城镇消防规划的编制和实施工作。要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，结合乡村道路、能源、水利建设、农村电网改造等村镇建设和改造，使消防水源、消防通道和消防通讯建设与之同步实施。二是对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。在建设新村以及新房时，要按照消防要求使用不燃、难燃材料，并留出防火间距，逐步提高农村建筑的防火抗灾能力。三是要加强市政消火栓和消防水源的建设。设有自来水管网的乡村要在主要道路上设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。
关键词：农村消防消防对策改进农村消防工作
中图分类号：D035.36 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
笔者结合近年来的工作实际，对全市农村消防工作中存在的问题及对策细究如下：
一、张掖市基本情况
（一）张掖市基本情况。
张掖市位于甘肃省西北部河西走廊中段（张掖属大陆性气候，气候特点是干燥少雨。有耕地400多万亩，草原2600多万亩，森林580多万。），是一个典型的以农牧业为主城市。
（二）近年火灾情况。据统计：近两年来农村火灾的起数、直接财产损失占全市火灾的80％以上。
二、加强和改进农村消防工作的对策
（一）切实加强对农村消防工作的领导，建立和完善农村消防工作长效机制。农村消防安全是消防工作的重要组成部分，加强农村防火工作不仅是实现保持火灾形势相对稳定的重要方面，也是建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、保持社会稳定的重要保障。要认真履行《消防法》赋予各级人民政府的消防安全管理责任，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，把农村消防工作纳入社会治安综合治理。要尽快完善和建立县、乡、村三级农村防火领导机制，明确各级政府、农村基层组织的权利、责任和任务，进一步推动消防安全责任制落实。要通过制定治理农村火灾的近期措施和远期规划，把农村消防工作纳入各级政府和各级领导改善农村条件、增加农民收入、建设小康社会的总体工作和任期目标之中。同时，要结合开展创建“安全文明村”、“文明家庭”等活动，建立农村消防工作监督、考评、奖惩机制，对农村消防工作不落实，火灾多发的乡（镇）村，要采取一票否决制，取消评先评优资格。对农村火灾突出或发生重、特大火灾事故，造成严重损失的要依法追究责任。
（二）加快农村消防法制建设，进一步规范农村消防工作。要加强农村消防工作法制化建设，进一步明确、细化和规范各级政府及有关部门的消防安全职责，改进农村消防管理模式，加大对消防违法行为的查处力度。各县（区）也要结合当地农村的实际情况，制定相应的农村消防工作管理规定，明确、细化乡（镇）村、社等基层组织狠抓农村消防安全的职责，规范农民柴草堆放、粮食打碾等环节的消防安全行为，各村社要制定出村民共同遵守的防火公约、民约，以规范人们的行为，使农村消防工作逐步走向法制化轨道。
（三）改善农村消防安全环境，提高农村火灾预防和扑救能力。要从实际出发，在一些经济条件较好的乡（镇）村，建立小型消防站，配备消防车，以治安联防队，民兵预备役为骨干，成立防火巡查组开展义务消防防火巡查，消除火灾隐患，发生火灾时，及时组织扑救初起火灾。同时要积极推行“七户联防”措施。将七户村民划分为一个联防组，从周一到周日，每户负责一天，轮流值班，巡逻看护，严防火灾事故发生。
（四）大力加强农村消防宣传教育工作，提高广大农民群众的消防安全意识。各地要把消防安全教育作为加强农村防火工作的一项重要举措，积极协调新闻、文化、教育等部门，把农村消防安全教育作为一项公益事业，结合科技下乡、文化下乡、“六五”普法等工作，采取广大群众喜闻乐见的宣传形式，广泛深入地开展消防安全宣传教育，普及消防安全常识。同时，要在农村公众场所及火灾多发的乡（镇）、村、社，通过刷写宣传标语、设立消防公益广告牌、防火警示牌等措施，时时处处提醒人们防火。基层教育部门要抓住农村各类学校消防宣传教育这一前沿阵地，充分发挥学校的辐射作用，利用中小学信息技术教育网络，增加和开设消防安全教育课，加强对中、小学生的消防安全教育，提高学生尤其是低年级学生防火安全意识。新闻宣传部门要充分利用广播、电视、报刊等媒体开设专栏，在广泛宣传和普及消防知识和技能的同时，突出一些典型火灾案例和逃生自救方法的宣传，让群众吸取教训、克服麻痹思想、增强安全意识、提高遵纪守法和预防火灾的自觉性。
（五）健全消防安全体制机制，积极推行消防安全“网格化”管理机制。以乡（镇）、行政村和村庄为基本单元划分消防安全“网格区”，每个“网格区”明确1名消防安全责任人，确定1-2名专职管理人，具体负责本区域的消防安全巡查、管控工作。
（六）加大农村居民点柴草清理整治工作。一要精心部署，靠实责任，形成合力抓整治。按照“分类指导、梯次推进、以点带面、全面提高”的原则，成立机构、制定方案、扎实推进整治工作。二要强化宣传，共同提高，全民配合抓整治。三要完善机制，推行“五定”，多错并举抓整治。一是定人员、分片包干；二是定任务、集体拉运；三是定位置、合理堆放；四是定重点、分层分类；五是定目标、巡查回访。
（七）进一步加快小城镇消防规划建设，完善农村消防工作领导机制。要建立乡镇人民政府领导、村民委员会具体负责、村办企业、个体企业、村民代表共同参与，形成齐抓共管的工作机制，逐步建立一套完整的、行之有效的、适应农村经济发展的消防安全工作体系，形成政府组织、群众自治、人人参与的农村消防工作新格局，全面提高农村抵御火灾的整体能力，在村、社居民点建设中合理规划，留足防火通道和间距，规划柴草堆放点，为全面建设小康社会奠定坚实的消防基础。
（八）公安消防机构要充分发挥职能作用，大力推动农村防火工作。一是要主动地为当地党委、政府当好参谋和助手，积极配合各有关单位，切实加强调查研究，及时研究本地农村防火工作中存在的主要问题和薄弱环节，根据本地区的经济和社会发展，提出加强和改进农村消防工作的意见和建议。二是要学习和借鉴外地的成功经验和做法，结合当地实际制定切实可行的办法，督促乡（镇）、村、社推广应用。主要采用在房前屋后开辟防火通道、设置隔离带，购置消防车、手抬机动泵，在居民点上安装地下消火栓，在水塔周围安装消防车取水口，组建村民兼职消防队，设置消防宣传警示牌，制订村民防火公约等行之有效的方法。三是要加强执勤备战工作。要熟悉辖区的道路和水源等基本情况，保证一旦发生火灾快速出动、快速扑灭火灾。要建立健全联防、联灭和快速反应机制，制定跨县区作战方案，最大限度地减少火灾所造成的人员伤亡和财产损失。
三、结束语
总之，只要我们认真研究，制定切实可行的方案，下决心落实各级组织的责任，农村火灾频发的势头一定会得到有效遏制，一定会探索出一条结合实际、行之有效的农村消防工作的新路子，为建设社会主义新农村创造良好的消防安全环境。
参考文献：
[1] 刘和平;浅议加强农村消防工作开展的对策[J];攀枝花学院学报;2010年03期
[2] 张威;张娟;黄丽丽;农村地区依然是消防工作的软肋[J];黑龙江科技信息;2011年08期
【关键词】 消防 管理 对策
我国是一个典型的农业大国，据2010年全国第六次人口普查数据，农村人口比例占全国总人口的50.32%。《中华人民共和国消防法》第三十条：地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。“农村安全，则全国安全”。
1 农村火灾特点
2001-2011年，全国农村共发生火灾79.8万余起，造成1.2万余人死亡、1万余人受伤、直接财产损失64.93亿元。其中2011年农村共发生火灾48469起，死亡449人，伤304人，直接财产损失4.93亿元，分别占同期全国火灾总数的38.65%、40.60%、53.15%和26.22%。这充分说明加强农村消防安全管理的重要性和必要性，农村的消防安全管理组织亟待完善，农村的消防设施和器材亟待增强，农村的消防知识宣传迫在眉睫，否则严重影响社会主义新农村建设的步伐。农村火灾形势相当严峻，农村火灾的特点主要有以下几点：
1.1 农村火灾起数逐年上升
随着生活水平的提高，农村用火、用电、用电、用气频繁，农村的木结构房屋未得到及时改建，农村木结构火灾起数逐年上升。另一方面，随着农村工业的大量发展，消防监督执法未及时监督到位，形成先天性火灾隐患，也是造成农村火灾上升的主要原因之一。
1.2 火灾后果严重
由于我国农村经济仍然以家庭为基本单位，一旦发生火灾，就造成“致富千日功，火烧当日穷”的惨状，后果严重。“辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前”，这是火灾给农村百姓造成灾难的真实写照。因此农村火灾不仅夺去百姓的生命和财产，更是夺去了老百姓生活的信心，由于我国的灾害救助机制的不完善，造成受灾百姓流离失所，一时很难重建美好家园，严重影响了农村经济发展和社会稳定。
1.3 伤亡人员较多
由于农村基础消防设施缺乏，消防力量薄弱，农民逃生自救知识缺乏，建筑物耐火等级低，火势发展迅速，一旦发生火灾很难控制，小火酿成大灾，极易造成伤亡火灾事故。农村冬季火灾亡人多以独居老人较多，该人群无人照顾，逃生能力较弱，多居住于木结构房屋。
1.4 农村火灾原因多为用火不慎和电气火灾较多
农村引发火灾的原因主要集中在生活用火不慎、电气、吸烟、纵火等方面。因用火不慎引发火灾所占比例最大，主要表现在：夏季驱蚊、冬季取暖、使用柴草灶、照明灯具等因疏忽大意引发火灾。违章用电和电器等火灾隐患增多。
2 农村消防工作存在的问题
农村火灾造成的严重后果，已引起各级政府部门的重视，中央多次发文，要求各级政府加强农村消防安全管理工作，地方各级人民政府及有关部门也采取了一系列的防范措施。但由于种种原因，农村消防工作的整体薄弱的现状尚未根本改善，主要存在主要表现在以下几方面：
2.1 农村消防安全组织不健全
《中华人民共和国消防法》第三十二条、第三十五条、第五十三明确规定了乡镇、街道办事处、村委会、社区，以及公安派出所的消防安全职责，但全国依法不依的情况普遍存在，多数地方以人少事多为由，未成立消防安全管理组织，未确定消防安全管理人或派出所专兼职消防民警，人员得不到落实，当然消防工作就无人问津了！
2.2 群众消防安全意识淡薄，自防自救能力较弱
一是农村群众受经济条件、传统观念、文化素质和地域限制等因素的影响，消防安全意识普遍比较淡薄，虽然国家颁布了《消防法》，但由于多方面的原因，许多村民对《消防法》知之甚少，尤其是偏远的农村，消防工作几乎成了“死角”。二是没有掌握必要的防火、灭火知识和紧急情况下的逃生自救技能，对用火用电用气用油的火灾危险性缺乏应有的认识，麻痹大意、违章操作、野蛮操作的较多。部份农民将“消防”片面理解为“救火”、认为消防队灭火要收费、甚至不知道“119”报警号码，甚至还有的人不懂放火是一种犯罪行为，往往是用放火泄私愤、报私怨。
2.3 消防基础设施缺乏、灭火力量薄弱
多年来，我国消防基础设施工作呈现“重城市、轻农村”的特点，消防队伍主要部署在城市，农村消防投入严重不足，消防基础设施十分薄弱。据统计，全国95%的乡镇未编制消防规划，部分乡镇、村庄不通公路，消防车无法通行，同时，受环境的影响，有些农村缺少基本消防器材设施和消防水源。全国60余万个建制村中，95%以上没有消防力量，一旦发生火灾，不能很快扑救；或者消防队到场后，消防车水用完后无处加水，使火灾复燃，错过灭火的最佳时机，只能是望火兴叹。
2.4 消防宣传教育工作不到位，力度不强，形式不多
纵观 2001-2013年所发生的农村火灾来看，除少数放火和电气火灾外，大部分是群众缺乏消防常识和消防安全意识造成的。群众防火观念不强，思想麻痹，缺乏应有的自觉性和警惕性，缺少消防安全意识、知识。但从客观上说，也与目前农村消防宣传工作形式单调，工作力度和措施不够有关。农村地广人稀，消防宣传的重点主要是乡镇人员集中的地方，加之宣传形式的单调，使大部分偏远山区的消防知识普及率很低。
2.5 农村火灾隐患突出。在农村，木结构房屋大量存在，耐火等级低
大部分厂房、仓库、商场中设置员工宿舍，或是在居住等民用建筑中从事生产、储存、经营等活动，而住宿部分与其它部分又未按规定采取必要的防火分隔和设置消防设施，使得这类建筑的消防安全条件与建筑使用性质不相适应，具有很高的火灾危险性。
3 加强农村消防安全管理工作对策
针对农村消防安全管理存在的问题，就如何加强农村消防安全管理工作，结合笔者工作体会，提出以下四点对策：
3.1 建立健全农村消防组织，明确各消防安全管理职责
《中华人民共和国消防法》第三十五条规定，各级人民政府应当加强消防组织建设。农村消防工作的开展应当以组织建设为基础，责任制度为保障，农村消防安全管理机构组织是否健全、管理机制是否完善、工作职责是否落实，直接影响农村消防工作的实际效果。农村消防安全管理机构主要由乡镇的消防安全管理机构和村庄的消防安全管理组织组成。
（1）健全乡镇消防组织机构。乡镇人民政府主要负责人是消防管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由乡镇人民政府主要领导负责，综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门负责人参加的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作；鼓励有条件的街道、乡镇成立消防工作专门机构。
（2）健全村庄消防组织。依据《中华人民共和国消防法》第三十二条规定，乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。村民委员会主任是消防工作的第一责任人，对行政村消防安全管理全面负责；村“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全管理日常工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。
（3）健全公安派出所消防组织。依据《中华人民共和国消防法》第五十三条和《消防监督检查规定》（公安部120号）的规定，公安派出应履行消防监督检查、消防知识宣传、协助火灾调查等职责，公安派出所应明确一名副所长分管消防工作，明确2名民警为专（兼）职消防民警开展消防工作，派出所主要负责“九小场所”的消防安全检查。
（4）健全消防工作制度，强化消防安全责任。乡镇政府、村委会要按照《消防法》和《消防监督检查规定》（公安部第120号令）的要求，建立健全工作制度，强化消防安全责任。乡镇政府、村委会要建立健全消防宣传教育、防火检查巡查、火灾隐患整改等制度，并通过层层签订消防安全责任书的形式，推动农村消防安全责任制的落实，形成以乡镇政府为主导，以村委会为依托，公安消防机构和公安派出所督促指导，社会单位、广大群众共同参与的农村消防工作管理运行机制。
3.2 加强农村消防基础设施建设
（1）制定实施乡镇村庄消防规划。《消防法》第八条第一款规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施”。消防规划是城乡规划的重要组成部分，是指导城乡建设的重要依据。（2）合理安排消防安全布局。根据村镇自然条件灵合安排消防安全布局，对居住区、生产区、储存区、危化区进行科学分布。（3）加强消防车道的建设和管理。农村道路建设应充分考虑消防车道的要求，宽度、转弯半径、道路承重均应纳入设计范围。还有就是要加强消防车道的管理，不能安排消防车通行的障碍物。 （4）加强农村消防水源建设。应在适当位置安装室外消火栓，有消防水池的地方应有消防取消口。（5）配齐消防设施和器材。结合农村的地域特点和经济特点，将农用抽水机可用作消防水泵，购置消防摩托等轻便消防灭火工具。在乡镇消防管理办公场所、村委会、派出所配置一定数量的灭火器和水带等消防器材，以便扑灭初起火灾。
3.3 全面推行消防安全“网格化”管理，大力开展火灾隐患排查整治
2012年国家五部委下发了《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》（公通字【2012】28号）文件，依据文件要求，乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
农村消防安全管理“网格化”模式是：将整个乡镇的辖区划分为大网格、中网格、小网格，大网格由乡镇政府和公安派出所组织实施，工商所、联防队等基层组织按职能配合，形成合力；中网格由派出所民警和乡镇政府公职人员分包，村委会具体组织实施；小网格由派出所民警、村两委干部、联防队员、退休老干部和享受低保人员等组成，分组对小网格内所有的加工企业、商铺、出租屋和民宅进行定期或不定期检查，并组织对网格内的民众开展消防宣传教育。
乡镇人民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；村民委员会要每月对村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）、村组要每周进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。
3.4 大力开展农村消防宣传
消防工作是一项社会化的工作，要“消防工作，宣传系于一半”。这句话一针见血地指出了消防宣传工作的重要性。乡镇要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动，在社区、村屯、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、村屯要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。
4 结语
农村消防工作任重道远，需要各级政府加大人力、财力、精力的投入，也需要各级消防专业组织多向政府建言献策，从消防组织建设、消防制度完善、消防设施完备、消防意识提升上逐步提高。大胆探索，勇于实践，着力解决好体制性、机制性和保障性问题，一定能够将农村消防工作快速、稳定、持续地发展起来。
