时间：2023-01-14 00:25:55
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大和中央、省、衢州和我市农村工作会议精神，按照市委十二届六次全会的总体要求，紧扣率先崛起目标，紧抓提升发展主线，以农村干部群众为主体，以推动创业创新为动力，以夯实基层基础为保障，引导农村基层群众实行自我教育、自我管理，努力促进农业增产增效、农民增收致富、农村和谐进步，全面提升我镇新农村建设的水平和实效。
二、试点村和总体时间安排
确定上峰村为我镇村规民约制订实施试点村，试点工作从月中旬开始，到月中旬基本完成。
三、基本要求
坚持以“五新争先”活动为载体，认真贯彻全市农村工作会议精神，着眼于保障和落实农民群众的知情权、参与权、议事权和监督权。通过试点，积累工作经验，研究有关政策措施，为在全市农村全面推行村规民约制订实施打下基础；坚持把体现农民群众的愿望、满足农民群众的需要、符合农民群众的利益作为开展试点工作的根本出发点和落脚点；坚持把贯彻党的群众路线贯穿始终，要进一步转变农村基层干部工作作风，用民主的方法、协商的方式，尊重民意，集中民智，凝聚民心，形成合力，促进农村经济社会事业的协调发展。
四、工作步骤
整个试点工作，分准备、宣传发动、组织实施、总结推广4个阶段。
（一）准备阶段（月—日）
调查摸底，征求各村意见、建议，制定方案，成立试点工作领导小组。（领导小组名单见附件一）
（二）宣传发动阶段（月—日）
充分利用广播、开会、村务公开栏等形式进行宣传，重点宣传《村民委员会组织法》，村规民约制订实施的主要内容和程序等，发动村民积极参与其中。
（三）组织实施阶段（月日—月日）
1、成立村规民约起草小组。召开村民代表大会，民主推选产生村规民约起草小组，并由村委会进行聘请。村委会要确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。
2、草拟村规民约初稿。起草小组应根据工作时间表，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，参考其它村已经制定的规约，先拟定本村村规民约的框架，确定本村需要规约的具体事项，再集中力量对村民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。
3、讨论修改初稿。分三个阶段进行。草稿完成后，起草小组先把它提交给村两委，由他们提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村民代表讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村民好的意见和建议。对于没有吸收的村民意见要进行必要的解释。
4、审核把关。修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交镇和市司法局进行审核把关。
5、表决通过。由村委会主持召开村民代表会议，村规民约起草小组向村民代表做起草说明，并逐条解释，然后由村民代表采用举手表决形式进行通过。
6、报镇政府备案，并公布实施。
7、将村规民约印刷成小册发放到户。
（四）总结推广阶段（月—日）
一、工作目标与主要任务
（一）公路干线灾害防治工作目标 （二）公路干线灾害防治主要任务
结合近年来特别今年以来公路水毁、震毁的灾害发生情况，依托路面大中修工程、危桥改造、公路灾毁修复工程和安保工程实施工作，以增设和完善试点路段的灾害防护设施为重点，推广科研成果，采用成熟的工程措施，对公路边坡、路基、桥梁构造物和排（防）水设施进行综合处治，全面提高公路防灾能力。具体包括：
1、全面系统的调查分析试点路段公路灾害的成因，科学拟定合理的防治措施。
2、加强日常养护管理，完善、修复各类排导设施，及时检修防洪设施，以预防和减小自然灾害对公路设施的损毁。
3、清理、疏通桥涵的泄洪通道，增设必要的调治导流设施，增强公路桥涵构造物的抗洪能力。
4、全面修复已损毁的挡墙、护坡、石笼、驳岸等公路防护设施。
5、整治或加固易发生崩塌、滑坡、滚石、冲蚀、冲刷、泥石流等灾害损毁的公路上、下边坡和路基。
6、顺应洪水流势，全面整治或完善试点路段的排水系统。
7、探索公路灾害防治工程的处置技术，总结工程实施经验，完善《干线公路灾害防治试点工程技术指南（试行）》（附后）。
二、工作步骤
干线公路灾害防治试点工程涉及因素多、技术要求高，而且多数实施路段位于地形条件复杂的山岭重丘区，实施难度大。各级交通主管部门应按以下步骤，精心组织，周密筹划，确保今年年底前完成试点工作。
（一）调查摸底。收集、分析试点路段发生灾毁的历史数据，查明灾害发生的具置、类型、规模，摸清目前公路设施的抗灾状况。
（二）工程设计。根据调查摸底结果和试点工程的规模、复杂程度等，按照有关标准、规范对试点工程进行详细设计，并对设计方案作充分论证。
（三）组织实施。组织施工单位按设计方案完成试点工程施工。
（四）总结验收。灾害防治试点工程完工后，省级公路管理机构应依据相关规定及时组织验收，并向部提交“灾害防治工程试点工作技术总结报告”。部将根据情况组织抽查。
三、工作要求
（一）高度重视，精心组织，保证试点工作顺利进行。实施干线公路灾害防治工程是交通部门贯彻落实“以人为本”和“可持续”发展理念的重要举措，对于提高我国公路网络的通行保障能力和服务水平具有重要意义。各级交通主管部门要高度重视，切实做到精心组织、周密筹划，确保试点工作的顺利实施。
（二）积极筹措落实配套资金。试点工作所需资金主要由有关地方交通主管部门负责筹集，部给予适当补助。部补资金将纳入安保工程的投资计划下达各地。试点省（区）的交通主管部门应根据工程需要积极筹措落实配套资金，保证及时足额到位，为试点工作提供资金保障。
（三）精心设计，保证工程效果。公路灾害成因复杂、影响因素多，整治工程技术难度大，试点省（区）应针对影响公路设施安全的主要灾害采取“预防为主、防治结合”的综合治理措施，进行专门设计。设计方案应符合
有关技术标准、规范的规定，并充分体现“安全、经济、环保、和谐”的勘察设计新理念。
（四）严格管理，确保质量。各级交通主管部门要按照有关法律法规的规定，切实规范和加强工程管理。应采用招投标方式选择施工单位，并建立和完善符合试点工程特点的质量监管体系，确保工程实施质量。
坚持未成年人权益保护优先，强化源头预防和综合治理，积极探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、风险评估、帮扶干预”联动反应机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人保护体系，维护未成年人的合法权益、促进社会和谐稳定。
试点救助保护对象由原来的流浪未成年人延伸至面临生存困难、监护困境、成长障碍的未成年人，主要包括：因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人；遭受家庭暴力、虐待、遗弃、拐卖、非法雇佣等侵害的未成年人；缺乏有效关爱的留守流动未成年人；因家庭贫困难以顺利成长的未成年人；以及身体遭遇重病重残等特殊困难的未成年人。
试点范围：各县确定不少于2个乡镇（街道）、6个村（社区）进行试点，崆峒区与市救助管理站作为市重点试点单位，确定不少于3个相对较贫困、偏远的乡镇（街道）、12个村（社区）进行试点。
通过政府购买服务等方式，在社区（村）指定未成年人社会保护工作专干，承担信息收集等维护未成年人权益的相关事宜，协同救助管理机构工作人员对本区域内困境未成年人进行全面排查。按监护缺失、流浪乞讨、失学辍学、精神疾病、家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人员子女等确定困境未成年人类型，了解困境未成年人在家庭、社区、学校的基本情况，建立困境未成年人基础数据档案。有条件的地方建立社区儿童服务中心，为有需要的未成年人及其家庭提供临时照料、咨询辅导等服务。
建立多渠道发现机制，积极发动志愿者队伍、社区群众、小区夜间保安人员、环卫工人、城管、公交司机、出租车司机等，对发现困境未成年人或未成年人权益受到侵害的，主动向公安机关和救助管理机构报告信息。以救助管理机构为工作平台，设立并公布热线电话，受理关于监护失当或监护缺失案件的举报，与公安机关、教育、医疗、司法、法院、检察院、妇联等部门建立信息通报制度，及时通报未成年人监护失当案件，共享监护困境未成年人信息。
根据困境未成年人的风险等级，实施分类帮扶。对处于四级风险的困境未成年人，救助管理机构可通过与家庭、学校沟通，对其进行情感关怀、帮助引导，培养未成年人树立自立自强的信心，融入家庭社会，步入正常。对处于三级风险的困境未成年人，救助管理机构可通过转介至相关部门或协调社会力量等方式提供针对性帮扶服务，对贫困家庭帮助或协调落实社会救助、社会福利、扶贫开发、法律援助等政策。对处于二级风险的困境未成年人，救助管理机构可指导村（居）委会对不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的父母或其他监护人，予以劝诫、制止，情节严重的，要报告公安机关按照有关法律规定处理。对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务。要通过政府购买服务的方式引入专业社会组织心理干预项目，通过心理咨询治疗、家庭监护服务和心理咨询师、心理医生等专业机构及人员对干预对象实施“一对一”或“二对一”的专业心理干预与疏导，帮助其增强心理正能量，促进自身康复和社会功能恢复，提高自我抗压、自我解压能力。对处于一级风险的困境未成年人，救助管理机构应协调有关部门对其监护人依法采取
行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。横向建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的领导和协调机制，明晰各部门在未成年人保护各个环节的具体职责，避免职能交叉和帮扶盲区，形成密切配合、齐抓共管的工作格局。纵向建立“市、县、乡镇（街道）、村（居）”四级联动、覆盖城乡的服务体系。明确各级工作内容和职责范围，整合层级资源，发挥网络优势，做到上下联动，多路合围，推动社会保护与家庭保护、学校保护、司法保护的有效衔接，织牢未成年人保护网络。
（一）准备阶段（2015年3月1日—3月底）。按照民函〔2014〕240号文件相关要求，制定本市未成年人社会保护试点工作实施方案。
（二）启动阶段（2015年4月1日—2015年5月底）。各县区研究制定本级试点工作方案，确定试点区域，工作重点，工作目标，开展宣传、发动。
（三）推进阶段（2015年6月1日—2015年12月底）。组织试点社区（村委会）、乡（镇、街道办事处）进行认真排查，详细掌握辖区困境未成年人和家庭的基本情况，分类建立困境未成年人及家庭信息档案。根据困境未成年人特点、工作难易程度有针对性地开展帮扶干预，市上定期对试点工作推进情况进行跟踪指导和重点督查。
（四）总结深化阶段（2016年1月1日—2016年12月底）。对各单位试点工作进行全面总结验收，对试点成效明显，有推广价值的，归纳经验做法，形成试点工作报告，在全市深化推广，构建具有__特色的困境未成年人社会保护工作体系。
（一）加强组织领导。市上成立未成年人社会保护工作领导小组，主要负责协调解决工作中遇到的困难和问题，由政府分管市长任组长，分管副秘书长、市民政局局长任副组长，领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由主管副局长兼任。各县区要高度重视未成年人社会保护试点工作，依托救助管理工作联席会议制度，尽快建立领导机制，切实加强部门间的协作，共同解决工作难题。要以党委、政府名义印发试点工作方案，明确工作内容，细化部门职责、工作流程、进度安排、指定具体经办人员。
（二）加强机构建设。建立完善救助管理机构软硬件设施，有条件的县区要依托救助管理站成立未成年人保护中心，拓展工作职能，切实承担未成年人社会保护规划拟定、宣传引导、统筹协调、资源整合、临时监护等职责。要切实加强机构人才队伍建设，配备专业工作人员，开展专业知识培训，提高未成年人社会保护工作水平。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以树立清正廉洁理念为导向，以规范机关权力运行为重点，全面推进旅游系统廉政风险防控机制建设，更加有效地从机制、制度上预防腐败，打造阳光旅游。
二、工作重点
（一）阳光决策。
出旅游委重大事项议事规范，规范决策程序。对“三重一大”事项主动邀请县纪工委参与，事前提交会议议题、初步方案、相关文件等，做到科学决策、民主决策。
（二）阳光内控。
1、规范人事管理。严格执行中央、省市、县干部人事工作有关文件精神，坚持集体研究、公开透明、择优录用原则，确保人才引进、人事录用和干部提拔条件、程序与上级规定精神相一致。用（进）人条件及标准、结果及时予以公开；认真梳理干部人事任用、选拔有关规定，与上级文件精神相抵触的条款及时进行修改或废除。
2、规范财务管理。严格执行“一把手”不直接分管财务、大额开支集体研究、财务公开等制度；认真落实“收支两条线”管理等各项规定，严禁违反规定擅自立项、坐收坐支等行为；加强对专项资金使用管理，确保资金使用公开透明、合理安全；规范行政事业单位房产出租管理，出租收入一律缴入财政专户。禁止设立“小金库”和多头开设银行账户；推广使用公务卡，健全单位财务管理内控机制，进一步规范公务消费。认真落实规范津贴补贴管理有关规定。认真执行接待费公示制度等，从严控制公务接待和行政费用。
3、规范采购管理。除政府统一采购物资外，其它大宗物资采购应拟定物资采购目录清单，经县政府采管办(县财政局政府采购监管办)批准，并通过招标公告、公开竞争等程序，实行“阳光采购”，降低行政成本。
4、规范公车管理。加强车辆编制管理。落实党政机关和领导干部公务用车配备有关规定，严禁违规换车、借车、摊派款项购车等；加强车辆使用管理。严格执行公务用车定点加油、定点维修、定点保险等规定，定期公开单车用车里程、油耗费、修理费、保养费和装饰费等。禁止公车私用、私驾。
（三）阳光执法。坚持依法行政，进一步规范自由裁量权；全面落实办事公开有关规定，在办事场所显要位置和旅游门户网站，向群众全面、真实地公开本单位的执法依据、条件、程序及承办职能处室、承办人员等相关信息；认真落实首问负责、一次性告知、承诺办理、限时办结等制度，防止推诿扯皮。
（四）阳光规划。风景名胜区规划及各类旅游规划，严格按照《省风景名胜区条例》等有关法律、法规的要求，聘请具有相应资质的单位编制；设计费用达到招投标要求的，严格按照县里有关文件的规定实行招投标。各类规划要按照“批前公示、批后公开”的要求，及时向社会公布，任何单位和个人有权查阅。
（五）阳光审批。推进行政审批（许可）事项“两集中、两到位”一站式服务，即审批事项向行政服务中心集中、向审批科集中，真正实现审管分离，在此同时，做到授权到位、人员到位。在旅游门户网站和审批窗口公开与项目有关的规划，公开项目选址、立项的依据，公开审批条件、审批流程、审批时限和审批结果，公开收费项目和依据。
（六）阳光建设。旅游工程项目立项决策必须经集体研究、公开听证等程序后作出；实行公开招投标，防止规避招标和违法分包、私下直接发包等违规行为发生；工程设计变更和预算增加等，必须严格按照有关规定及程序办理；严格工程标后管理。加强合同管理，确保工程建设资金、质量安全和进度合理。明确工程管理人员责任，落实责任追究办法。
三、时间安排及步骤
（一）宣传发动阶段。做好对旅游阳光工程试点工作重要意义和指导思想、工作目标、工作内容和有关法律法规的宣传教育，制订工作方案，将试点工作责任分解落实到相关领导和科室。（9月）
（二）自查自纠和完善制度阶段。对照阳光工程建设的重点和要求，各线结合工作职能，开展廉政风险排查，针对查找出来的风险隐患，制订防控措施，进一步完善各项规章制度，推进机关事权、财权、人事权公开，构建制度保廉体系。（10月至11月）
（三）总结验收阶段。对阳光工程试点工作进行全面总结回顾和检查考评，迎接县惩防办对我委的检查。（12月）
四、工作要求
（一）建立机构，加强领导。要把旅游阳光工程建设，作为今后两年反腐倡廉建设的一项重要任务，成立以副组长，班子其他成员为成员的阳光工程建设领导小组，明确分工，加强对试点工作的领导，及时研究，协调解决具体困难和问题，切实将旅游阳光工程试点工作各项任务落到实处。
（二）明确职责，完善制度。阳光工程试点工作涉及面广，内容多，任务重，要按照党风廉政建设责任制的规定，建立工作责任制。委机关各科室、委属各单位要结合各自职能，以实施阳光规划、阳光审批、阳光执法、阳光管理为主要目标，推进制度创新，深化政务公开，协调推进阳光工程建设。
1、决策类：出旅游委重大事项议事规范。
2、内部管理类：完善物资采购管理制度、效能管理制度、车辆管理制度、财务管理制度、单位内部安全保卫制度；加强门票管理，完善票务管理制度。
责任科室：办公室景区综合管理部
3、审批审核类。做好审批审核职能归并，落实办事公开各项规定，实行阳光审批，优化办理流程；做好各类规划的批前公示和批后公开工作。
责任科室：风景规划科行业管理科
4、行业管理类。
完善旅行社用车安全、星级宾馆消防与食品安全管理制度，完善景区安全与森林防火管理制度。
责任科室：行业管理科景区综合管理部
5、行政执法类。规范行政执法自由裁量权，出阳光执法有关规定，完善旅游投诉受理制度和流程，切实维护旅游经营者和旅游者的合法权益。完善景区内广告管理有关制度，优化景区内房屋验收流程。
责任科室：质监科景区城建监察大队
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、中央纪委二次全会和省、市反腐败工作会议精神，紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力，发扬党内民主，加强党内监督，密切党群关系，逐步探索和建立富有特色、卓有成效的党务公开制度和机制。
二、工作原则及目标
1、坚持宜公开即公开。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是党员和和群众关注的重大事项和热点问题，凡是程序性、制度化的党务工作内容，只要不涉及党内秘密，都应及时公开。
2、实行党务公开与政务公开相结合。将党务公开与政务公开紧密结合，以党务公开带动和促进政务公开，形成相互促进、相互协调运转的“大公开”工作格局。
3、推行党务公开制度化。经过试点,逐步对党务公开的范围、内容、基本程序、公开方式等形成制度化，建立健全党务公开制度和机制。
4、推行党务公开监督机制。通过党务公开工作，建立意见建议收集处理反馈制度，落实党员群众的知情权、参与
权、监督权，逐步推行决策民主化、党务公开化、监督全程化，建立健全党的工作公开监督机制。
5、建立党务公开责任制。各级党组织主要领导对党务公开工作负总责；党务公开工作办公室要对公开内容的真实性、准确性负具体责任，及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，并要负责对党务公开的形式、内容及实施情况进行督查；党委各工作部门对公开职责范围内的事项负责。
三、公开的主要内容
按照党务公开的指导思想和基本原则，主要从目标任务、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和工作动态等方面的内容进行公开。
1、党组织贯彻执行中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府组织决定、决议情况。
2、党组织研究重大事项情况。
3、党建工作目标和考核情况。
4、党组织建设和发展党员情况。
5、干部选拔任用情况。
6、党风廉政建设责任制落实情况。
7、党组织民主生活会和整改情况。
8、党费收缴管理情况
9、其他宜公开和上级要求公开的党务工作事项。
四、公开的主要形式、程序和时限
（一）公开形式
党务公开要针对不同内容和特点确定不同的公开形式：
1、公开告知式。将宜公开的党务工作内容通过一定的形式，在党组织内部、单位内部和一定范围的社会场合予以告知。
2、公开形式。主要采取口头传达、会议传达、下发文件、定期通报以及在一定范围公示公告等形式进行公示公告。
3、公开载体。利用报刊、广播电视、内部刊物、网站、板报墙报、宣传栏等载体，开辟党务公开专栏。
（二）公开程序
1、审核。党务公开的内容在公示前必须由党审核，或由党务公开领导小组审核，特别重大的事项报上级党组织审核把关。
2、预公开。党组织在决定公开全局性重大事项或与党员群众切身利益密切相关的重要事项，应先公开初步方案，充分听取群众意见，需要调整的经党组织研究进行调整后再公开。
3、公示。将已经审核的公开内容按照规定程序按时公开。对于党内重大决策、重要人事任免及涉及党员群众切身利益等重大党内事务，应按照先党内、后党外的顺序进行公开。
4、反馈。公开期间，对群众的意见和要求，及时反馈给有部门，督促有关部门及时进行处理，并将处理和落实情况再次进行公示，接受群众监督。
（三）公开时限
公开的时间要与公开的内容相适应，常规性工作要定期公开，一般每月或一季度公开一次，阶段性工作要逐段公开，临时工作要随时公开，对重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时两次公开。
五、实施步骤
整个党务试点工作时间为一年，即20__年6月至20__年6月，具体分为五个阶段：
1、调查摸底阶段（20__年6月下旬至6月底）。深入到市直各单位、各县区和乡镇，调查了解我市目前党务公开情况，摸清底数，明确党务公开的内容和要求，制定《__市党务公开试点工作实施方案》。
2、组织动员阶段（20__年7月中旬至7底）。成立党务公开领导小组，并设立办公室，组织召开党务公开试点工作动员会。
3、组织实施阶段（20__年8月初至20__年4月底）。按照《__市党务公开试点工作实施方案》，有方法有步骤地全面推进党务公开工作。
4、总结提高阶段（20__年5月初至5月底）。召开党务公开试点工作总结会议，全面总结党务公开试点工作,不断总结经验,为在全市全面铺开打下基础。
5、建章立制阶段（20__年6月初至6月底）。完善各项制度，建立健全长效机制
，使党务公开工作制度化、规范化、程序化。
六、工作措施
1、加强组织领导。市里将成立由纪检、组织等部门联席会议制度，并成立党务公开试点工作领导小组，下设办公室，负责日常工作，办公室设市纪委党风廉政建设室。各级党委（组）书记是本地本单位党务公开试点工作的第一责任人，各地各单位要参照市里的做法成立相应的组织领导机构，切实加强党务公开工作的组织领导，保证试点工作的顺利实施。
2、建立督查通报制度。市党务公开试点工作领导小组，每季度将将进行一次检查督办，并通报各单位各单位开展工作情况,及时解决试点工作中存在的问题.
（一）工作目标。建立城乡一体化的人力资源市场，形成保障城乡劳动者平等就业的制度，建立为城乡劳动者提供有效服务的职业培训体系、就业服务体系和劳动管理体系，促进城乡劳动者实现开发就业、平等就业、素质就业和稳定就业。
（二）主要任务。建立健全管理城乡就业的组织体系，统筹规划和管理城乡就业工作；建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提升职业技能提供有效服务；建立覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务；健全劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者合法权益；完善社会保障制度，妥善解决进城务工农村劳动者和失地农民的社会保障问题。
二、试点工作具体时间步骤
（一）宣传发动（20*年3月1日至3月10日）。利用广播、电视等新闻媒体对试点工作进行广泛宣传，切实做到家喻户晓，人人皆知，营造良好的舆论氛围。
（二）普查登记（20*年3月11日至3月31日）。各乡镇社区劳动保障站负责全县城乡农村劳动力普查工作，对乡镇、社区内所有劳动力实行“一卡一表一证”，并将资源信息输入微机，全县联网，实现规范化管理。对农村人力资源管理实行“一卡一表一册”，按照农村纯农业劳动力、实际外出、内部转移、剩余劳动力四类情况填写，分类装档，随时调整，实现动态化管理。
（三）组织实施（20*年4月1日至10月31日）。各部门要在县统筹城乡就业工作领导小组的领导下，按照各自责任分工，明确任务，强化措施，确保此项工作取得实效。
（四）考核验收（20*年11月1日至12月31日）。从政策落实情况、基础工作开展情况、任务指标完成情况和典型教育情况等方面进行考核，考核结果纳入年终考核体系。
三、试点工作内容
（一）建立城乡一体的市场服务体系。为适应统筹城乡就业的需要，计划投资300万元改建一处5000平方米的集职业交流、资源管理、就业服务、劳动力培训等功能于一体的县级劳动力资源市场。同时，按照人员、场地、制度、网络和工作“五到位”的要求，在全县14个乡镇、6个社区建立100平方米以上的各级劳动力资源市场。
（二）组建城乡一体的就业服务队伍。在全县229个行政村分别配备1名专职村级劳动保障协理员，满足新形势下农村劳动力转移就业需要。
（三）完善城乡一体的信息网络。开通县、乡镇、社区劳动力资源市场网站，实现资源共享。并将乡镇、社区劳动保障站工作人员的手机全部纳入手机信息网，努力畅通劳动就业信息渠道。
（四）健全城乡一体的劳动保障制度。实行属地用工管理制度，制定失地农民和进城务工农民医疗、工伤保险制度，积极完善失地农民小额担保贷款制度。
（五）建立城乡一体的技能培训模式。按照“统筹规划，分工实施，以培定输，政府补贴”的原则，投入资金130万元用于城乡劳动力培训，充分利用培训基地、农广校等培训资源开展职业技能和实用技术培训，努力提高劳动力素质。
（六）提高组织输出程度。按照“政府推动，政策促动，宣传带动，城乡互动”的农村劳动力转移就业思路，在大连、沈阳、北京、深圳、长春等城市与企业及大型中介机构建立劳务输出基地，努力拓宽劳务输出途径和输出规模。
全年预计免费技能培训人数达3000人次，境外劳务输出培训人数达2000人，境外劳务输出1500人，职业介绍5000人次。
四、相关要求
（一）各部门要认真贯彻执行就业试点工作实施方案，结合实际制定本部门统筹城乡就业试点工作的实施方案，切实将统筹城乡就业试点工作纳入重要议事日程。
（二）各部门要按照方案要求，积极开展好统筹城乡就业试点工作，做到组织落实到基层，任务落实到人头，形成上下齐抓共管的工作格局。
（三）建立统筹城乡就业试点工作长效机制，强化管理，扎实推进，确保统筹城乡就业试点工作取得实效。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和改革发展稳定的大局，着眼于“党员受教育，农民得利益”，组织全县农村党员深入学习实践“三个代表”重要思想和《》，切实解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，充分调动广大农民党员带头致富、带领群众共同致富的积极性和创造性，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快全县农村小康建设步伐，推进构建社会主义和谐社会的进程。提供坚强的组织保证。
二、总体目标
试点工作要达到“提高党员素质、加强村级组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。
1、提高党员素质。进一步增强共产党员的先进性，提高发挥先锋模范作用的自觉性，进一步增强党员学习政治理论、农业科技知识和致富技能的紧迫感，进一步强化“双带”意识，提高“双带”本领。
2、加强村级组织。整顿、加强村党组织，加强村级班子和队伍建设，提高村党组织特别是“一把手”解决复杂问题、带领群众致富的能力，增强村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。认真研究探索发挥农民党员先锋模范作用的有效途径，建立完善适应农村形势发展、便于基层党组织操作，有利于保持农民党员先进性的党员教育管理、发展党员、表彰激励、考核评价等相关制度，形成农村组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的工作机制。
3、服务人民群众。着力解决农民群众反映强烈的村班子带领群众致富的意识不强、能力不强、思路不清，村干部民主意识不强、办事不公，党员先进性不强、致富带富能力弱、形象不好等影响农村改革发展稳定的突出问题，通过党员的示范带头作用，真正为群众办实事好事，使党员形象明显改观，党群干群关系明显改善，群众的满意程度明显提高。
4、促进各项工作。村党组织要发挥领导的核心作用，围绕县、镇的中心工作，增强服务中心、大局的意识和能力，使经济发展、党的建设、民主法制建设、各项中心工作等得到较大的促进。特别是形成发展经济的新思路，出台强村富民的新举措，开创“三个文明”建设的新局面。做到党员有致富项目，村有新经济组织，形成党员带领群众加快发展的良好势头。
三、要解决的突出问题
通过开展保持共产党员先进性教育活动，重点解决村级党组织和农村党员中存在如下突出问题：
（一）党组织方面：一是组织设置不合理，特别是党小组，该建不建党团活动难开展；二是有组织无活动，组织松散疲软，凝聚力不强；三是发展经济思路不明，集体经济薄弱，带领群众致富乏力；四是队伍建设后继乏人，不注重从高知识群体、致富能人、青年骨干中培养发展党员和干部后备力量。
（二）党员个人方面：一是理想信念发生动摇，进取意识不强，带领群众共同致富奔小康信心不足；二是党员意识淡化，致富带富能力不够强，穷不思变，富不思进，先锋模范作用不明显；三是组织观念不强，自身要求不严，不认真履行党员义务，经常不参加党组织生活，不维护党组织的权威，不支持党组织的工作，不讲党性原则；四是政策法纪观念淡薄，不本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料认真学习贯彻执行党在农村的方针政策，不完成税费任务。民主作风差，不依法依规办事，有违法违纪行为。，损害群众利益；五是违背社会主义道德，对歪风邪气不敢管、听之任之，不尊老爱幼，生活作风不检点，甚至追求低级趣味的生活方式；
四、基本要求
1、坚持先进性教育活动与加强党的基层组织建设相结合。抓住开展先进性教育活动这一重大契机，按照“五个好”村党支部的建设要求，深化“城乡联联谊、三级联创”和“扶贫开发、整村推进”活动，切实加强村级领导班子和党中队伍建设，建立健全村级党建工作的各项规章制度，建立“党员受教育，农民得利益”活动常抓不懈的工作机制。
2、坚持多形式开展学习教育，保证教育活动的全覆盖。农村外出流动党员和年老体弱、行动不便的党员约占党员总数的30左右，要积极采取措施，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。要采取有效措施与流动党员取得联系，通过邮寄学习资料、寄回思想汇报和分析评议材料等方式组织他们参加教育活动。对年老体弱行动不便的党员，要采取登门送学习资料、传达有关会议精神等方式，保证这部分党员参加教育活动。要落实责任，积极查找失去联系的流散党员。
3、坚持以正面教育、自我教育为主。通过这次活动，党员要普遍受到教育，普遍提高素质，普遍经受锻炼。采取多种形式大力宣传优秀党员的先进事迹，用先进典型启迪、教育和激励广大党员。对存在问题较突出的党员，要采取引导和说理的方法做好党员的思想工作，帮助他们解决问题，加快转 化。对不合格党员的处置，特别要把握好政策界限。
4、坚持以“农民满意”为标准。要把“关键取得实效”和“让农民满意”作为检验教育活动成效的重要标准。建立群众监督评价机制，先进性教育活动的每一步，都要注重让群众从党组织和党员的实际行动中，看到党的先进性，看到教育活动的效果。通过开展教育活动，服务“三农”，加速全面建设小康进程，促进经济发展，走出一条加强党建促经济，发展经济促党建的新路子。
5、坚持区别情况，分类指导。一方面，对不同类型的村党组织突出不同的教育重点。对经济较好的村党组织要重点解决富而思进意识不强、民主作风意识不强等“两不强”问题；较贫困村的党组织要重点解决“三不足”问题，即解决开拓进取意识不足、经济发展谋划不足、村干部自身致富和带领群众致富能力不足问题。另一方面，对不同类型的党员提出不同标准要求。（1）对有职党员（村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长），要重点解决政治思想素质低、领导发展经济本领低、贯彻执行政策法规水平低、民主意识低、服务群众能力低等“五低”问题；（2）对外出流动党员，要重点解决组织纪律观念弱、服务家乡意识弱等“两弱”问题；（3）对乡土人才、致富能力强的党员，要重点解决不积极帮富带富群众、不积极参与公益事业、不模范遵守政策法规等“三不”问题；（4）对青壮年、学习能力强的党员，要重点解决党员意识差、致富能力差、公益观念差、联系群众差等“四差”问题；（5）对老弱病残的党员要重点解决组织生活不过问、后代教育不过问、倡导社会文明不过问等“三不过问”问题。
五、范围和对象
试点工作为__镇__村党支部、__镇__村党支部和__镇__村党支部的全体党员。
六、时间安排和方法步骤
我县第三批先进性教育活动试点工作从20__年9月开始，到20__年11月基本结束，分为学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，每个阶段安排一个月左右时间。
（一）第一阶段：学习动员（9月份）
1、深入进行思想发动。组织县第三批先进性教育活动试点的有关工作人员、有关镇、村主要领导，召开全县第三批保持共产党员先进性教育活动试点工作会议，对如何开展好试点工作进行全面部署，对有关人员进行集中培训；之后，在试点村召开先进性教育活动动员大会，试点村的全体党员、县和镇第三批先进性教育活动试点办公室、督导组有关人员参加会议。在动员会上，村党支部书记要作动员讲话，对试点村如何开展先进性教育进行全面动员部署，统一思想，提高认识。要适当邀请入党积极分子和群众代表参加动员大会，广泛有序地发动群众参与教育活动。有关镇党委要搞好本镇试点村的宣传发动工作，利用电视广播宣传、张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式，营造浓厚的舆论宣传氛围，并给试点村每名农村党员发一封公开信，讲清教育活动的目的意义、方法步骤和要求，要求动员到每名党员，增强全村党员参加教育活动的自觉性。
2、认真抓好学习培训。要坚持分类指导的原则，针对不同类型、不同层次的农村党员，采取灵活多样的学习方式，把分类指导贯穿于全过程，确保党员参与率和学习培训效果。
①在学习时间上，集体经济条件较好且容易集中全体党员的试点村，总体上要求党员参加集中学习的次数不少于3次；其他的试点村，总体上要求党员参加集中学习的次数不少于1次，小组集中学习的次数不少于2次；对试点村“两委”干部中的党员，要求小组集中学习次数不少于6次，集中学习时间不少于20小时。同时，做到“三为主”，即白天和晚上以晚上为主、晴天和雨天以雨天为主、农忙和闲时以闲时为主。
②在学习内容上，要以我县编印的保持共产党员先进性学习手册和有关的农业技术资料为基本教材，重点学习《》和种养技术，分为两个专题教育：（1）共产党员要带头学习政策法规和农业技术，不断提高致富能力；（2）共产党员要积极发挥先锋模范作用，带头致富和带领群众致富。村“两委”党员成员侧重学习先进性教育活动的文件和要求，以及立党为公、执政为民、廉洁自律等方面的内容。县先进性教育活动办公室制作专门的先进性教育和农业技术培训等方面的VCD光盘，作为党员先进性教育活动的一项学习内容。
③在学习方式上，总体上采取集中辅导学、小组集中学、专家讲学、外出参观学、革命传统教育学、个人自学、电视广播学、寓教于乐学等学习方式，“寓教于乐学”就是在村里举办先进性教育专题的文化演出晚会，或者邀请县、镇的文化演出团到村里进行文艺演出，把先进性教育寓于演出当中，使党员群众受到深刻教育；“革命传统教育学”就是通过组织党员到革命传统教育基地参观，或邀请村里的革命老军人讲故事；“电视广播学”就是有条件的试点村在县、镇广播电视部门的帮助下，在党员电教中心户家里集中党员，通过电视广播收看、收听县镇统一播放的农村党员致富典型、科技培训等方面的电教片，或自行播放有关的电教片，把学习理论和学习农村实用技术结合起来；“宣传版报学”就是利用村委的黑板、宣传专栏，定期出版一些有关政治教育、致富技术、信息为主要内容的版报，供党员学习。对集体经济条件较好且容易集中全体党员的试点村，可采取集中专题辅导的学习形式为主，邀请县镇农技专家、党校和农村党员培训学校的教师到村里进行专题辅导，以实用技术培训和党课辅导为主要课题，并结合开展专题讨论；可采取外出参观学的方式，组织身体健康、行动方便的党员，到县、镇参观工业化、城镇化、农业产业化建设，进一步认清发展形势。对其他的试点村，可以村民小组和行业协会党小组为单位，采取小组集中学习的方式为主，由镇党委对党员骨干本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料进行培训，再由党员骨干牵头组织本小组的党员，集中进行边学习边讨论。对村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小 组长以及其他年纪较轻、学习能力较强的党员，在上述学习方式的基础上，还可以采取个人自学的办法，利用农闲时间，个人认真学习县先进性教育学习手册、相关的涉农方针政策、法律法规和种养技术，并认真撰写学习笔记和心得体会；对乡土拔尖人才、致富带头人，要采取“帮扶带富学”的方式，通过与贫困党员结成帮扶对子，在交流学习先进性教育和致富技术的同时，带领党员群众致富；对老弱病残、无学习能力的党员，可采取“专人辅导学”的方式，由联系村的镇干部、村“两委”干部、村小学教师、村民小组长中的党员以及其他年纪较轻、学习能力较强的党员，上门与他们进行“结对互学”；对外出流动党员，可采取“寄送资料学”的方式，通过邮寄或专人托送“致党员的公开信”、先进性教育、致富技术等相关学习资料给在外打工的流动党员，并要求流动党员把《学习反馈表》寄送回党支部。此外，各有关镇党委可在试点村中任命党性较强、威信较高、愿意为家乡多办实事的外出流动党员为党支部副书记，由其负责组织本村在外打工的流动党员参加先进性教育活动，并对流动党员进行管理，定期组织流动党员集中学习讨论和交流创业致富经验，发动党员为家乡多办实事好事。
3、开展先进性具体要求大讨论。总体上要坚持“边学边讨论的原则，可在集中观看电教片、电影、文艺演出，或参加集中致富技术培训，或集中接受革命传统教育和外出参观学习的时候，组织党员开展讨论。在讨论时，党员群众总体上相对富裕的试点村，要围绕“发挥先锋模范作用，共同构建和谐农村”的主题展开讨论；其他的试点村，要围绕“发挥先锋模范作用，党群合力共同致富”的主题展开讨论。镇先进性教育活动办公室要帮助支部概括出党员先进性具体要求的初步方案，再提交党员大会讨论。村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及年纪较轻、学习能力较强的党员，要对组织党员对照，对照如何发挥先锋模范作用，结合本村实际，就新形势下如何实践“三个代表”、保持共产党员先进性，“表率做得怎么样”、“应该带头做什么”等问题，带头进行讨论发言，明确党员先进性的具体要求和不合格党员的表现。其他党员要在会上对支部提出的先进性具体要求进行表态发言，谈谈自己对先进性教育的体会、感想和建议，并由支部派专人进行详细记录，作为党员参与讨论和学习心得的依据。对外出流动党员，由镇先进性教育活动办公室围绕流动党员“遵纪守法干事业”、“我为家乡贡献什么”等问题帮助撰写先进性具体要求寄给他们，再要求他们结合实际完善后签名并寄回支部；对老龄党员，围绕“乐为公益事业献计策”、“不忘革命传统”等问题，由镇先进性教育活动办公室撰写好先进性具体要求并组织开展讨论，使老龄党员明确先进性的具体要求。
第二阶段：分析评议（10月份）
1、广泛征求意见。试点村党组织要采取走访群众、个别谈话、召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等形式，从找差距和提希望两个方面，广泛征求镇党委、政府、本村学校和农民群众对村班子和党员的意见。村级集体经济收入相对较高、党员群众总体上相对富裕的试点村，主要征求党员群众对“村级组织建设、为民办实事好事、立党为公、执政为民、构建和谐农村”等方面的意见、建议；其他的试点村，主要征求党员群众对“村级组织建设、全心全意为群众服务、带领群众致富”等方面的意见、建议。征求意见要尽量具体到人、具体到事，党员个人特别是村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长要主动征求和听取群众的意见。对外出打工的流动党员，党组织要制作简单易填的《征求意见表》，邮寄或专人托送给流动党员，由其填写后寄回党支部。送党组织要对征求到的意见建议进行认真梳理，并查找存在的突出问题。对梳理出的意见建议，属于党组织的要以适当方式、在一定范围内向党员群众公布，属于党员个人的要如实向党员本人反馈。
2、开展谈心活动。可在征求意见的同时，采取个别访谈、乡村夜谈、田间地头谈等方式，在支部书记与支委成员之间、支部书记与村委干部之间、支委成员与村民小组长之间、支委成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间广泛开展谈心活动。谈心要与人为善，说真话实话，敢于开展思想交锋。通过谈心，进一步听取党员、群众的意见，沟通思想，相互提醒，增进团结。对群众反映问题严重的同志，要多安排同志谈心，支委成员要反复谈心，促进改进；对家庭特别困难或老弱病残的党员，要结合开展扶贫济困送温暖活动，从围绕他们最关心的问题开展谈心活动，尽力帮助其解决困难，使他们感到党组织的温暖；对外出流动党员，可由村“两委”干部中的党员采取电话联系的方式进行谈心，并把谈心的内容记录下来。
3、撰写党性分析材料。在征求意见和谈心的基础上，每个党员要认真反思、梳理自身存在的问题，深入剖析原因。其中，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及年纪较轻、学习能力较强的党员，还要认真撰写党性分析材料；对老弱病残、书写有困难的党员，可由村“两委”干部中的党员与他们以谈话的方式深入剖析思想根源，并对谈话记录进行整理，帮助他们整理成书面党性分析材料；对外出流动党员，可由村“两委”干部中的党员在与其电话交谈的基础上，根据其在平时思想作风、生产生活中存在问题制作成问答式的问卷寄给他们，然后再由他们答卷后寄回本支部。党性分析材料主要包括：存在的主要问题、产生问题的原因、今后的努力方向等三个部分。村党支部书记的党性分析材料由镇党委审阅，其他党员的党性分析材料由支部书记负责审阅，
4、召开专题组织生活会和民主生活会。以支部为单位召开党员组织生活会，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长要在会上按照事先准备的党性分析材料进行对照检查和自我批评，其他党员也要作批评和自我批评的发言。村支委成员在参加党员组织生活会之后，再单独召开一次专题民主生活会，重点围绕带领群众致富的能力强不强、民主作风好不好、自身要求严不严等方面，查找突出问题，研究制定整改措施。镇党委要派人帮助试点村支部设计好、组织好班子民主生活会。村党组织班子民主生活会可吸收非党村干部参加。
5、提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人评价、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。
6、反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈、肯定成绩、指出问题、提出整改方向。
7、通报评议情况。民主评议告一段落后，党组织要通过上墙公示的方式，在原征求意见的范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果；领导班子专题民主生活会的基本情况。
第三阶段：整改提高（11月份）
1、研究制定加强试点村党组织班子建设的措施。有关镇党委要认真分析试点村党组织建设的形势，对照党的先进性建设、“城乡联谊、三级联创”、“整村推进”和创建“五个好”村党组织的目标要求，找准村党组织存在的突出问题，深入剖析原因，研究制定加强村党组织班子建设的措施，形成长效机制。按照镇党委的要求，试点村党组织要对照“五个好”创建目标，对照在分析评议阶段中征求到的意见和建议，对照本村存在的突出问题和急需解决的实际困难，制定加强支部班子建设、加强党员管理、解决突出问题的整改方案。其中，村级集体经济收入 相对较高、党员群众总体上相对富裕的试点村，主要围绕“建小康新村，树和谐新风”的目标制定整改方案；其他的试点村，主要围绕“加强组织建设、带领群众致富”的目标制定整改方案。党员个人也要针对征求到的意见，围绕如何进一步加强党性修养，强化党员意识，提高致富本领，发挥带头致富和带领群众致富的示范作用，制定相应的整改措施。其中，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长，要围绕“发挥示范带头作用，立党为公，执政为民，认真履行岗位职责，廉洁自律，带领群众共同致富”等方面制订整改方案；乡土拔尖人才、致富带头人，要围绕“强化党员意识，遵纪守法，按时足额纳税，带头致富和带领群众致富”等方面制订整改方案；对年富力强、学本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料习能力强的党员，可围绕“发挥党员先锋模范作用，依靠科技致富，开拓创业新路子，以身作则当遵纪守法的好村民”等方面制订整改(更多同类文章尽在)方案；外出流动党员可围绕“牢记党员身份，关心家乡建设，履行党员义务，维护党的形象”等方面制订整改措施，并把整改措施寄回支部；对老弱病残、书写有困难的党员，可由村“两委”干部中的党员在与其进行口头谈话的基础上，帮助其整理形成整改措施。
2、认真进行整改。党组织和党员个人要按照整改措施和整改方案集中一定时间进行整改，逐项落实整改实施，逐个解决存在的突出问题，让群众感受到整改的成效。要教育引导党员着眼于服务群众、提高致富本领和带领群众致富的能力，认真学好科技，用好科技，并发挥党员先锋模范作用，切实为群众服务，带富群众。制定整改方案和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
3、建立党员教育管理的长效机制。各试点村党支部要认真总结先进性教育活动的成功经验，把整改的成效用制度的形式固定下来。重点建立健全三项制度。一是创新“”制度。丰富内容和形式，把“”制度与开展党员“活动日”、“义务日”，学习实用技术，提高党员致富能力有机结合起来。二是健全党员学习培训制度。通过县农村党员科技培训学校，结合农业结构调整，加强对农村党员开展农村实用技术培训，提高党员致富本领。加强对农村党员特别是村“两委”干部的培训，分县、镇、村三级进行培训。三是落实“管党”责任制。加强村党支部领导班子建设，配好配强党组织负责人。建立农村基层党组织负责人抓党建工作的责任制，不断提升“三级联创”水平。对村级集体经济收入相对较高、党员群众总体上相对富裕的试点村，主要针对“政策法规宣传、农村财务监督、文明新风倡导、农村社会稳定、公共设施养护”等方面建章立制；对其他的试点村，主要针对“实用技术推广、农副产品营销、脱贫致富帮带、农业结构调整、计划生育工作”等方面建章立制。
每个阶段结束后，要认真开展“回头看”，进行工作总结。各试点村要召开“转段分析会”对前段工作进行总结，研究是否可以转段。督导组要参加转段会，对前段工作进行评价，作出是否转段的决定。对未达到工作要求的，要严格把关，进行“补课”，直到合格后才能转入下一阶段。
教育活动基本结束时，党组织要以适当方式、在一定范围通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由有关镇党委对试点村的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须认真进行“补课”。
七、组织领导
（一）落实领导责任，建立领导联系点制度。试点镇、村党组织建立严格的领导责任制，有关镇党委书记是第一责任人，分管领导是具体责任人，组织委员和试点村支部书记为直接责任人，第一责任人要亲自抓，其他领导要结合分工协助抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的领导格局和工作机制。在农村基层组织建设、“城乡联谊、三级联创”活动中联系试点村的县四家班子党员领导干部、县直（驻灵）单位党组织负责人、联络工作组长要深入调研，加强对该村先进性教育活动的领导和指导。有关镇党委联系该村的党员领导干部加强对该村的督促和指导。
（二）成立领导机构，加强督促检查。县成立第三批先进性教育活动试点工作领导小组，下设办公室和督导组。有关镇党委也要相应成立试点工作领导机构和工作机构，领导小组组长由党委书记担任，办公室主任由分管副书记担任，并从各单位中抽调党性强、作风好、理论水平高、工作经验丰富的同志组建办公室和督导组。试点村党支部也要相应成立先进性教育活动领导小组，由支部书记担任组长，支委成员或村委干部中的党员担任成员。督导组要认真履行职责，加大督查和指导力度，及时了解掌握情况，发现和督促解决存在的问题，防止形式主义和走过场。
（三）加强舆论宣传，营造浓厚的氛围。有关镇要认真总结试点村好的经验和做法，及时向县先进性教育活动办公室汇报，通过县先进性教育活动简讯进行动态交流；要充分利用广播、电视等媒体和墙报、板报、张贴标语、横额等方式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传报道开展先进性教育活动的好做法、好经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。
为了深入贯彻落实中央《关于加强廉政文化建设的意见》和中纪委、省纪委二次全会精神，充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的重要作用，县委决定开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业“六进”活动试点工作，为了将此项工作真正落到实处，取得实效，现提出旅游局“六进”活动试点工作实施方案：
一、目的意义
廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化形态，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它既是一种行业文化，又是一种先进文化，是指导和加强新形势下反腐倡廉工作的一个崭新课题和有效载体。开展廉政文化建设，对于进一步深化反腐倡廉教育，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉工作具有十分重要的意义。
二、组织领导
为了确保本次活动扎实有序地开展，成立由陈红富同志任组长，刘玉郝任副组长，宗廷峰、程瑞为成员的旅游系统廉政文化“六进”示点活动领导小组，宗廷峰同志承办主要业务，负责材料上报和整理工作。
三、主要工作
（一）坚定理想信念，开展廉政文化建设活动。以党员干部特别是党员领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观和价值观为根本，坚持进行理想信念教育和从政道德教育，促使党员领导干部切实做到勤政、廉政，深入开展老区革命传统和老区精神教育，以南梁革命纪念馆为示范点，树立社会主义荣辱观、提高全社会的道德水准作为廉政文化建设的根本内容，促进党员领导干部自觉遵守党纪条规和廉洁从政规范，树立良好的党员干部形象。
（二）发挥资源优势，拓展廉政文化阵地。要进一步发挥南梁革命纪念馆革命传统教育基地的优势，用廉吏小传、廉政名言、书画、漫画、廉政文化标语等，及时向干部群众宣传廉政政策、措施和成效，为干部群众解疑释惑。通过举办展览、讲座、参观游览等形式，对干部群众进行革命传统教育和反腐倡廉教育，增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力，使干部群众在潜移默化中受到廉政文化的教育和熏陶，弘扬老区革命传统文化精华，营造浓厚的廉政文化氛围。
（三）加强廉政建设，扎实开展“六进”活动。深入开展“六进”活动，要把廉政文化建设与干部作风建设结合起来，与职业道德、社会道德、家庭美德教育结合起来，与未成年人思想道德建设结合起来，全体参与，鼓励有能力的职工撰写廉吏小传、收集廉政名言、创作廉政书画、漫画、廉政剪纸等活动，使更多干部群众在参与中受到教育，在教育中得到提高。确保“六进”活动得到实实在在的效果。
一、基本原则和总体目标
按照“持续发展、惠及民生、市场主导、稳妥推进、结合县情、科技创新”的基本原则，建立健全与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，使全县普惠金融发展居于全省中上游水平，基本实现乡镇一级银行网点和金融服务、建制村一级基础金融服务“两个全覆盖”，金融服务知晓度、可得性、满意度明显上升，投诉率明显下降的总体目标。
二、主要任务
（一）补齐机构短板
1、协调筹建农发行xx县支行，研究提出农发行xx县支行开业后为我县扶贫开发和经济发展发挥作用的有效途径。（牵头单位：县金融办；责任单位：各相关单位）
2、鼓励引导金融机构下沉网点和服务，在县城、乡镇及以下合理布局，加大对空白金融服务行政村各类电子机具布放及人员配置，并及时解决电信（移动）网络未覆盖问题。（牵头单位：县金融办；责任单位：县电信局、各金融机构）
3、加大宣传力度，鼓励和倡导采用手机银行、网上银行等新技术降低服务成本。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）
4、充分发挥村级产业发展互助社的作用，积极发挥村级产业发展互助社在农户信息采集、信用培育、信用评级、宣传普及、业务、产业对接等方面的积极作用。（牵头单位：县产业互助社；责任单位：各乡镇、各金融机构）
5、规范小贷公司业务发展，协助中和农信在我县注册成立一家省级小贷公司。县金融办加强与省州金融办、省小贷协会衔接沟通，研究提升我县小额贷款服务能力的具体策略和措施。（责任单位：县金融办）
（二）夯实政策基础
6、协调上级人民银行在安排再贷款、再贴现额度时适度向xx县倾斜，用好扶贫再贷款比支农再贷款利率更优惠的政策。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）
7、学习借鉴其他地方试点经验，开展承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款政策研究。县金融办联系相关部门，掌握我县“两权”确权登记工作进展，学习了解相关政策，组织开展调查研究活动，及时提出政策建议。（牵头单位：县金融办；责任单位：县农牧局、县国土局）
（三）完善服务体系
8、逐步规范中小微企业担保公司管理和运营，积极探索可持续发展的担保服务模式，为发展特色产业农户提供小额贷款担保。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）
9、支持扩大农业保险覆盖范围，积极协调特色产业纳入保险险种，更好地发展县域经济，有效推动特色产业发展规模。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、县农牧局、县林业局、各保险公司）
10、积极探索股权融资，推荐符合条件、普惠“三农”的企业挂牌、上市。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工信局）
（四）持续加大涉农信贷投放
11、借助国开行、农发行政策性金融主渠道作用，积极争取对xx县基础设施、棚户区改造、易地搬迁等民生工程项目的信贷投放。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、县发改局、县住建局）
12、确保小微企业贷款投放稳步增长，扩大小微企业金融服务覆盖面，力争实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率不低于上年同期指标。争取各银行加强“三农”客户信贷支持，重点支持xx县农业产业化龙头企业、专业大户、合作社等新型经营主体，满足“三农”客户融资需求。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）
13、加大金融机构“创业贷”等小额贷款发放力度，对未就业大学生创业、下岗失业人员、残疾人、复转军人和妇女发放小额贷款。（牵头单位：县金融办；责任单位：县人社局、县邮储银行）
（五）创新金融服务
14、探索致富能人引领、龙头企业带动、银政合作指导等金融服务组织形式，开展“银政、银企、银税、银保”等合作模式，发挥其普惠性和特惠性优势，降低企业和农户的融资成本。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工信局、各金融机构）
15、积极组织引导各金融机构开展“送金融服务入户”工程。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、各金融机构）
（六）保护金融消费者权益
16、充分发挥打击非法集资领导小组成员单位职能，严厉打击非法集资、金融欺诈等非法金融活动，依法有效保护金融消费者的合法权益，引导群众树立正确的金融观念。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、打击非法集资领导小组各成员单位、各金融机构）
17、结合每年五月份开展的“金融知识宣传月”活动，充分利用报纸、广播、电视、网络、金融机构营业网点以及村社公共宣传栏，多层面、广角度、持续普及金融知识，重点针对全县低收入人群、创业人群、残疾劳动者开展专项教育活动，丰富其金融知识，提高其金融风险识别和防范能力。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、文广局、各金融机构）
三、工作要求
(一）加强组织领导。县上成立由分管副县长任组长的普惠金融试点工作领导小组，成员单位由各乡镇、县政府办、县金融办、县发改局、县工信局、县财政局、县民政局、县农牧局、县林业局、县扶贫办、县商务局、县电信局组成，领导小组下设办公室，县金融办主任兼任办公室主任。各乡镇、各相关部门、各金融机构要在普惠金融试点工作领导小组统一领导下，按照各自职责范围，认真做好各项工作。县金融办要认真研究国家普惠金融方面的政策，充分发挥主观能动性，创造性开展各项工作，共同推动普惠金融工作取得实效。
（二）加强制度建设。由县金融办牵头，在充分征求各单位意见的基础上，制定出一套符合县情实际，并具有指导性、操作性强的工作制度，各乡镇、各相关部门、各金融机构严格按照制度规定开展试点工作。普惠金融试点工作领导小组办公室要建立联席会议制度，每个月组织各乡镇、相关单位、各金融机构召开一次会议，通报工作进展，研究下一步工作重点。
（三）加强队伍建设。各乡镇要指定一名副乡（镇）长专门负责抓好普惠金融试点工作，并安排一名干部为金融工作干事，指导各村便民金融服务点的工作，每个村级便民金融服务点要选配一名“金融服务明白人”，为村民进行金融服务指导。各金融机构要切实发挥在普惠金融试点工作中的主体作用，指定一名联络员，并成立各自单位的普惠金融试点工作小组，分片包干，加强业务指导，切实把普惠金融试点工作的各项任务落到实处，收到实效。对相关工作人员，县金融办要视工作推进情况，加强对全县普惠金融工作人员的业务培训，提高工作人员的业务能力，确保工作顺利推进。
（四）加强经费保障。县财政和各金融机构要加大普惠金融试点工作的经费投入，为试点工作的开展提供强有力的经费保障，确保试点工作发挥实效。
（五）加强协作配合。各乡镇、各相关部门、各金融机构要切实负起责任，在搞好各自职责范围内工作的基础上，加强互相之间的协作，共同形成工作合力。县金融办要充分发挥部门职能，积极协调引导各乡镇、各相关部门、各金融机构，按照普惠金融工作要求，按任务、按时间、按进度开展各项工作。
为了认真贯彻落实中央中央、国务院以及中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进社会主义新农村建设的文件精神，扎实稳妥地推进我县社会主义新农村建设，县委、县政府决定在通羊镇李渡村、柏树下村，大路乡洞口罗村、九宫山镇畈中村开展社会主义新农村建设试点工作。为确保工作顺利进行，特制定本方案。
一、指导思想
总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文明建设和社会建设，逐步建成繁荣、富裕、和谐、民主、文明的社会主义新农村。
二、基本原则
1、坚持规划先行。试点村首先要做到高起点、高标准编制规划。村庄规划要结合当地实际，以村庄整治为主，体现地方特色。规划要得到村民认可，同时要保证规划的严肃性和约束力，禁止农民乱建、滥建。
2、坚持以人为本。要从试点村的经济社会发展实际和农民生产生活需要出发，集中解决农民群众生产生活中最急需解决的问题。在制定规划和确定建设项目时，要广泛听取群众的意见，尊重农民群众的意愿，维护农民群众的利益，扎扎实实为农民群众办实事、做好事、解难事。
3、坚持以发展经济为中心。农村落后首先是经济落后，发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。脱离了农村经济发展这个中心，农村其它各项建设就缺乏坚实的物质基础。因此，要进一步解放和发展生产力，根据试点村的不同特点，培育和壮大一到两个支柱产业，促进农民持续增收。
4、坚持调动各方面的积极性。要充分调动广大农民的积极性，广泛动员社会各界力量,形成推进社会主义新农村建设的合力。在工作中要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
5、坚持发挥基层党组织的作用。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，要加强农村基层组织建设，加大农村党员的教育和培训力度，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
三、建设标准
试点村建设的具体标准是：“五通十有三无”。
五通：一是通路（村组公路要全部通水泥路或沥青路）；二是通电（村民全部用上网电）；三是通水（用自来水的农户达到80%以上）；四是通电视（农户有线电视覆盖率达到80%以上）；五是通电话（安装电话的农户达到80%以上）。
十有：一有科学的中长期发展规划；二有标准化的卫生室（农民合作医疗参加率达到90%以上）；三有文化活动场所；四有舒适的住房（人均面积25m2）；五有完善配套的庭院（推广使用沼气能源，“一池三改”配套完善，院内硬化、绿化）；六有稳定的收入（户平收入不低于1万元）；七有科技致富明白人；八有战斗力强的村两委班子（村支部达到“五好”标准）；九有良好的社会风气；十有民主管理制度。
三无：一无适龄儿童辍学；二无计划外生育；三无刑事案件。
四、资金筹措
坚持群众自筹为主，政府补助为辅的办法，解决试点村建设的投入问题。县里决定每个试点村安排资金26万元，其中：扶贫办8万元，发展和改革局8万元，省补助10万元。
五、组织领导
1、加强领导。成立建设社会主义新农村领导小组，由县委副书记叶平任组长，县政府副县长祝文广、方立清任副组长，组织部、宣传部、农办、农业局、林业局、扶贫办、发展和改革局、交通局、财政局、教育局、卫生局、民政局、水利局、建设局、广电局、文体局、电信公司、移动公司、能源办、文明办、科技局、劳动保障局等为成员单位。
2、组建专班。组建四个新农村建设工作专班，每个试点村派驻一个，每个专班由2名县级领导负责，具体安排如下：
（1）畈中村
领导：刘新池郭贵庭
牵头单位：财政局
参与单位：交通局卫生局农办林业局
（2）李渡村
领导：曾国平方立清
牵头单位：发展和改革局
参与单位：民政局农业局移动公司文明办
（3）柏树下村
领导：宋旭余方立清
牵头单位：建设局
参与单位：文体局教育局能源办劳动保障局
（4）洞口罗村
领导：何军祝文广
牵头单位：扶贫办
参与单位：水利局广电局电信公司科技局
3、明确责任。建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，各有关部门一定要增强服务意识，积极履行职责，搞好配合协作。
（1）组织部：负责指导农村基层党组织建设，形成农村基层组织有人办事、有钱办事、有地方办事、有能力办事、有积极性办事、有章法办事的格局。
（2）宣传部：负责宣传新农村建设的重大意义、先进典型，营造良好的舆论氛围。
（3）农办：负责政策指导和协调工作。
（4）农业局：负责指导农业产业结构调整，研究农民增收致富的途径和措施，做好农村劳动力的培训和转移工作。
（5）林业局：负责组织指导农田林网、村湾造林绿化及农村道路绿化的规划、技术指导和服务工作。
（6）扶贫办：负责“一池三改”的建设。
（7）发展与改革局：负责基础设施项目建设规划，综合安排基础设施项目建设计划，协调相关部门落实基础设施项目建设。
（8）交通局：负责通村公路和村湾道路建设。
（9）财政局：负责财政专项资金预算安排和使用监督管理，做好并督促涉农资金调度和落实专款专用工作。
（10）教育局：负责指导农村学校现代远程教育工程建设、危房改造和非标准课桌椅更新，进一步改善农村学校办学条件，加快发展农村职业教育和成人教育。
（11）卫生局：负责建立新型农村合作医疗制度，确保卫生服务质量和医疗安全，做好农村地方病、传染病的防治工作，开展村湾爱国卫生运动。
（12）民政局：负责指导村民委员会组织建设，健全和完善村务公开和民主管理制度；指导农村低保、五保、救灾救济和优抚工作。
（13）水利局：负责指导农村防洪、排涝、抗旱工作，组织塘库除险加固工程和农村饮水安全工程的建设，疏通和硬化主干渠。
（14）建设局：负责制订村庄建设规划和村容村貌整治规划。
（15）广电局：负责有线电视网络建设，农户有线电视覆盖率达到80%以上。
（16）文体局：负责文化设施建设和文化场所建设。
（17）电信公司：负责通讯网络建设，农户电话安装率达到80%以上。
（18）能源办：负责“一池三改”的建设。
（19）文明办：负责文明创建工作。
（20）科技局：负责科技培训和科技服务工作。
一、指导思想
农村社区党建必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，紧密结合农村社区建设实际，以凝聚党员、服务群众为核心，以调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容为重点，构建农村社区党建工作新格局，扩大农村党建工作覆盖面，增强基层党组织凝聚力，为建设富裕、民主、文明的新型农村社区，促进农村全面、和谐发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
（1）党的领导原则。党的领导是农村社区党建工作的灵魂。农村社区党建工作必须围绕提高党的执政能力、巩固党的执政基础来开展。社区党组织要正确宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，加强对社区组织的正确领导和引导，保证农村社区建设沿着正确方向健康发展。
（2）民主自治原则。民主自治是农村社区党建工作的基础。社区党组织要通过教育引导，支持和保障社区组织和村民群众依法依规行使民利，管理社区事务，逐步实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的村民自治格局，推进基层民主政治建设。
（3）服务社区原则。农村社区党建工作必须体现以人为本、服务社区、服务群众的原则，这是农村社区党建的永恒主题。社区党组织要围绕服务群众生产生活和农村社区建设，大力改进领导方式和工作方法，把管理寓于服务之中，在服务中提高社区党组织的凝聚力。
（4）促进发展原则。促进发展是农村社区党建工作的第一要务。社区党组织要充分发挥党建工作优势，凝聚社区力量，整合社区资源，提高社区组织化程度，促进农民增加收入，提高农民群众的物质文化生活水平。
（5）示范带动原则。示范带动是农村社区党建工作的基本方法。农村社区党组织要通过不断创新活动方式和内容，加强党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范带头作用，通过党员的示范带动，提高社区党组织组织和带动群众的能力。
（6）循序渐进原则。循序渐进是当前开展农村社区党建工作的基本要求。要注重从农村实际出发，因地制宜，稳步推进。要坚持教育为主，引导农民群众逐步树立集体意识、民主意识，注意保护好农民群众的积极性。
三、总体目标
坚持“以人为本、以民为先”的理念，建立健全一套以发挥党组织和党员作用为核心，以服务农民群众为重点，以“一会六站”为平台，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式，通过抓好以党建为龙头的农村社区建设，进一步改进和完善党对农村的领导方式，巩固党在农村的执政基础，不断繁荣农村文化，美化农村环境，维护农村治安，促进农村经济社会协调发展，为推进社会主义新农村建设、小康建设和构建农村和谐社会奠定坚实基础。
四、具体措施
1、科学构建农村社区党组织体系。根据行政村党员分布和活动能力状况，科学设置农村社区党组织：一是以社区优势产业为依托建立产业类党支部。二是社区事务管理类党支部，主要由有一定参政议政能力的老党员组成，对农村社区事务和社区活动进行监督、参谋。三是依托农村已形成的、具有一定规模或群体优势的种、养、加、销等致富联合体或协会组织，成立协会类党支部；四是以村内骨干企业为主体建立企业类党支部；五是对外出务工党员较多的村，可以建立外出党员党支部或驻外党支部；跨村、跨行业组建的产业类、协会类社区专业党支部，隶属乡镇党委管理，党员组织关系不转移。
2、明晰社区党组织运行模式。在社区党组织中，要建立一套以“一会六站”为框架，以发挥党组织和党员作用为核心，以服务村民群众为重点，以统筹经济社会发展为根本，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式。“一会”是以农村“五老”（老干部、老党员、老劳模、老知识分子、老复员军人）为主体、以农村无职党员为骨干、由热心农村社区建设的志愿者组成的社区志愿者协会，义务组织开展各类活动，处理社区有关事务。下设“六站”分别为公益事业服务站、环境卫生监督站、文体活动联系站、邻里互助帮困站、民间纠纷调解站、致富信息传递站。
3、探索建立农村社区党建工作机制。一是要建立县、乡、村、社区党组织四级联动机制，形成了齐抓共管工作格局；二是社区党组织定期组织党员、村民代表、社区志愿者共商社区大事的民主协商决策机制；三是资源整合机制，采取“上级拨一点，联村单位助一点，社区群众捐一点”的办法，解决“有钱办事”；四是群众参与机制，把农村“五老”和群众充分发动起来，为社区建设和党建工作献计献策，实现“有人管事”。
4、加强农村社区干部队伍建设和管理。要本着“精干高效、运转协调、增加职位、义务尽责”的原则，合理配备农村社区干部。社区党支部按3人配备，社区党支部书记一般由村党组织委员或党员村干部兼任，支部委员从社区志愿者协会中选举产生。社区志愿者协会成员由社区村民民主选举产生。社区志愿者协会任期一年，期满换届，可连选连任。社区党支部委员、社区志愿者协会成员由村党组织负责管理，报乡镇党委备案。
5、拓展社区党组织的活动内容。一是凝聚先进力量。社区党组织要充分发扬民主，大力营造农村社区建设氛围，努力把农村“双带”能力强的党员、思想素质高的经济能人选举进入社区志愿者协会；把农村各种先进力量、各类优秀人才都凝聚到党组织周围，激发潜力，发挥作用。二是培养有为青年。建立社区党组织和党员联系优秀青年制度，以社区志愿者协会为平台，引导农村优秀青年积极参与农村社区建设，锻炼提高农村优秀青年的实践能力，努力把农村优秀青年吸收到党组织中来。三是发挥先进作用。社区党支部、党小组要大力开展“双培双带”活动，积极组织社区党员联片建立“双带”示范基地。一个党支部要主抓一个主导产业，一个党小组服务一个特色项目。要组织党员开展“万名党员学科技”活动，引导社区党员争做“全民创业”的带头人、“建设社会主义新农村”的引路人、公道正派的代言人、科学技术的明白人，充分发挥党员的示范引导作用。四是服务社区群众。以“一会六站”为平台，充分发挥社区党组织和党员的先锋模范作用，进一步提升服务水平，大力开展便民服务活动。五是支持社区工作。社区党组织要组织党员积极参加社区民主议事，主动向社区志愿者协会反映社区群众的意见要求，监督社区活动和事务，支持社区依法开展自治活动。
大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年来，随着经济发展和人们生活水平的提高，消费需求急剧增加。为满足大豆需求，我国大豆进口量连年增加，**年成为净进口国，**年进口达到3744万吨，超过当年国产大豆1750万吨的两倍。国际粮商在向中国倾销大豆的同时，不断收购、兼并中国大豆加工企业，控制了70%以上的大豆加工能力，影响到国家的粮食和食品安全。中国拥有13亿人口，大豆消费量占世界的21%，贸易量占世界的40%。振兴中国大豆产业除了要依靠国家的宏观政策调控，根本还在于机制与体制的创新，提高大豆产业自身的竞争能力。
近年来，大豆主产区农户和加工企业在实践中不断探索创新，有的地方豆农自发成立合作社、协会，批量采购原料，批量销售大豆，降低了生产成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、协会组织社员统一种植芽用大豆，采用直销方式统一供给芽用大豆厂商；有的地方豆农向粮商赊售大豆，农户在价格合适的时候结算卖个好价格，同时也节约了粮商的流动资金；有的地方种豆大户或合作社以期货的方式销售大豆，科学地规避市场风险。为了总结农民和加工企业的好经验好做法，探索大豆产业发展的新机制，改变大豆产业“农户一盘散沙，企业孤军奋战”的落后局面，根据十七届三中全会关于创新经济体制机制的精神，中国大豆产业协会在北方大豆主产区开展大豆产业发展机制创新试点工作。
通过机制创新，有利于建立以农户为基础的新型大豆生产组织体系，有利于完善以利益为纽带的大豆产业链协调发展机制，有利于探索以食品安全为目标的产品质量品牌保障体系，从而形成中国大豆产业的整体竞争合力，走出一条中国大豆应对国际市场竞争，永葆自身发展活力的新路子。
二、试点工作的原则
（一）以现代科学技术、现代组织管理为支撑，提高大豆的单位面积产量和大豆的商品品质。
（二）尊重大豆种植户（农场）、加工企业的经营自，提高和维护大豆生产经营者的权益。
（三）依靠市场机制，以满足消费者的需求为最终目标，发挥我国大豆品种资源丰富和精耕细作的优势，开拓国产非转基因大豆在食品、保健品等不同层面的广阔市场。
（四）促进大豆种植者、加工企业、科研单位的纵向合作和横向联合，发挥大豆专业合作社在生产中的组织服务功能和大型加工企业的市场开拓功能，整合大豆产业队伍，形成产业合力。
（五）充分依靠政府宏观调控的职能，推动大豆生产所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基础设施条件的改善。依法扶持大豆专业合作社和大豆产业化龙头企业，消除影响大豆产业发展的体制机制障碍。
（六）积极借鉴美国、巴西、阿根廷等国大豆产业发展的经验，运用信息、期货、产地认证、制定标准、环境监控等手段，从整体上提高国产大豆的国际竞争力。
三、试点的内容
（一）健全和完善大豆产业的组织体系。培育大豆种植者合作社、协会等专业生产服务组织，使农户（合作社、协会）与大豆加工企业、农业技术推广中心、专业市场等形成结构完整、功能齐全的大豆产业组织队伍，成为大豆生产、技术推广、加工、贸易各个产业环节的载体。
（二）构建科学、高效、互利的大豆产业服务机制。在农业部门指导下，发挥合作社、协会的组织协调功能，通过能人的示范带动作用，用品种、品质、品牌理念和良好作业规范，协同大豆种植者的生产经营行为，以降低成本、提高质量单产、增加农户收入为前提开展专业化服务，通过专业分工、扩大服务规模降低服务成本，提高服务质量，满足用户需求。
（三）建立大豆产品质量安全全程保障体系。按照国家对食品质量安全的规定及加工企业对原料的要求，依据无公害、绿色、有机大豆的标准，建立从种植到工厂的生产流通过程和从工厂到餐桌的加工物流全程记录的数据库系统，实现农产品可追溯的全面质量管理。
（四）形成农户和加工企业共创品牌，共享收益的质量价格机制。鼓励大豆种植者（合作社、协会）与大豆加工企业在自愿、互利的基础上建立合作关系，以市场为基础，以质量规格为标准，签订优质优价自主选择的产销合同或协议，形成稳定、互利的产销关系。逐步达到用绿色环境和标准化栽培方法生产绿色原料，用绿色原料保证加工产品质量，用质量品牌稳定占领市场。通过产销一体化使豆农和加工企业共同分享增值效益和品牌效益，通过利润返还机制使豆农和加工企业形成利益共同体。
四、试点单位
试点选择在北方大豆主产区，以县（市、农场）为单位进行。
（一）试点单位的基本条件
1.地方政府有开展大豆产业发展机制创新工作的积极性。
2.大豆产业在当地为主导产业。
3.产地大豆加工企业有一定规模。
4.豆农合作组织建设有一定基础。
（二）试点单位
1.**省**市**县。主要参加单位是**县人民政府、**大豆食品科技有限公司、有关大豆专业合作社及协会。
2.**省**市**县。主要参加单位是**县人民政府、
88星蛋白有限公司、有关大豆专业合作社及协会。
3.**区**市。主要参加单位是**市人民政府、**油脂有限责任公司、有关大豆专业合作社及协会。
4.**农垦**分局红星农场。主要参加单位是**工业集团有限公司、有关大豆专业合作社及协会。
五、试点目标
通过培育大豆专业合作社、协会，以经济合同、协议等形式，把合作社、协会与加工企业直接联系起来，形成市场牵龙头、合作社协调服务社员、产加销一体化的新型产业体系，实现大豆加工企业和豆农双赢。
（一）促进豆农增收
通过联合购买生产资料和统一提供耕作、播种、收获服务作业，减少家庭经营开支。根据现有合作社、协会的经验，可减少生产成本5%-10%。通过采用大豆高产新品种，提高大豆亩产4%-8%。通过推广机械深松、保护性耕作等新的耕作方式，改善耕地质量，提高亩产10%-15%。通过推行专种专用，改变大豆混收混存，提高收购大豆质量。综合以上措施，每亩大豆增加收入20%-25%。
（二）促进大豆加工企业增收
加工企业直接从合作社购进大豆，减少收购网点投资和收购环节，每公斤大豆节约原料收购成本0.04-0.10元，并可获得稳定、充足的原料供给，延长开工期，增加利润。加工企业按照加工需要，指导农户选用良种，提高大豆油脂或蛋白质含量，据大豆蛋白加工企业核算，市场混存大豆的蛋白质含量一般为38%，高蛋白大豆的含量平均为42%，提高一个百分点每吨大豆净获利200元，4个百分点每吨可获利800元，如果把50%返还给豆农，企业仍可获净利400元。按照绿色产品、有机产品规范种植、加工大豆，加工企业将获得硬IP认证，从而成为可追溯标志产品，增强市场竞争力，获得品牌收益。
（三）有利于政府按市场机制指导和调控大豆产业发展
大豆产业发展机制建立后，政府从产业体系中可获得全面的信息，有利于协调生产、加工、贸易各环节的关系，及时制定政策，做好服务，保证产业协调稳定发展。通过大豆产业体系，政府能够及时发现产业发展的薄弱环节，针对实际投放资金，防止盲目立项。通过大豆产业体系，政府可及时掌握国际发展动态，调控国内产业发展。
六、试点的组织领导
试点工作由农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位给予支持。中国大豆产业协会负责日常工作，要搞好调查研究，发现新问题，及时总结经验，对试点工作提出指导意见，重大问题向业务主管部门汇报。
