时间：2022-01-26 09:28:40
关键词：高校教育成本；成本核算；专业核算法；约当毕业生法
我国高校目前会计核算采用的是收付实现制，只计算支出，不计算成本，无法通过核算资料或会计报表直接提供教育成本信息。笔者根据自己多年成本核算的实践，结合高校经济活动的特征，提出以高校所设专业为成本计算对象，设置成本明细账，归集成本费用和计算高校教育成本专业法核算的方法。本文对高校教育成本核算――专业法核算的进行探讨。
一、高校教育成本核算的内涵及原则
（一）高校教育成本的内涵
高校教育成本是指高校在一定时间内为培养每名学生所支付的全部费用，是高校在校学生期间所消耗的活劳动和物化劳动的总和。高校的教育成本从教育服务所耗费的人力资源主要有教师、教辅人员、为教学服务的行政工作人员等。物力资源主要包括日常教学中消耗的物料用品和教学用的固定资产。从价值形态上看，主要由人员经费、公用经费和固定资产折旧费构成。从教育成本的负担者来看，主要由政府、社会、学校和受教育者个人承担，因为教育服务支出的资金来源于政府拨款、学校自筹与创收、社会捐助和学生的缴费等。
（二）高校教育成本核算的原则
高校必须按照《事业单位会计准则》规定的一般原则进行会计核算，在进行教育成本的核算时，还必须遵循以下原则：
1.权责发生制原则。凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。
2.联系性原则。凡与高校教育无关的收支活动，一律不能计入教育成本。为避免与《事业单位会计准则》中的相关性原则相混淆，笔者称之为联系性原则。
3.分类核算原则。高校教育培养成本按学校性质分类核算，并逐步过渡到按专业分类进行核算。
4.划分收益性支出与资本性支出原则。高校在核算教育成本时，应严格划分收益性支出与资本性支出的界限，以正确核算教育成本。
5.简便性原则。高校由于历史的原因，没有形成成本核算的基础，成本核算制度若搞得过于冗繁，会增加高校会计核算的工作量，不便于推广实行。
二、教育成本专业法核算的含义与假设前提
（一）专业法的含义
具体来说，专业法核算教育成本，要按月归集各专业实际教育费用，但由于平时每月末一般没有毕业生，每年七、八月份或十二月份才有学生毕业，所以高校的成本计算期为年。一般为每年的1月1日至12月31日，若高校学年与公历年度相差较大，也可按学年核算成本；专业法平时每月末一般没有毕业生，可以不分配毕业生和非毕业生的成本，每年的七（八）月末或十二月末，采用一定方法分配计算毕业生成本和非毕业生成本。
（二）专业法的假设前提
高校教育成本受高等学校内外部多种因素的影响，若事无巨细地考虑每一因素的影响，则教育成本核算将无法进行。因此，必须明确高校教育成本核算的假设前提。
1.权责发生制假设。我国现行《高等学校会计制度（试行）》中明确规定高等学校会计核算一般采用“收付实现制”。收付实现制将本期发生的收入和费用全部反映在收支报表中，不能正确地反映当期的实际收入和成本费用的情况。权责发生制是以权利和责任（义务）的实际发生期间来确认收入和费用，按权责发生制原则便于准确地进行成本核算，高等学校教育成本核算必须以权责发生制为前提。
2.毕业生质量同一假设。高校教育成本核算中如果考虑毕业生质量等级的差异，这种成本核算很难进行。所以，必须以合格毕业生质量同一为前提，核算高校教育成本。
3.物价相对稳定假设。在当前市场经济体制下，价格是灵活多变的，若考虑每一时点的价格变化，成本核算将很难进行，假设物价水平相对稳定，在成本核算期内不发生明显变化，便于在相对稳定的条件下核算高校教育成本。
4.高校学年与会计核算年度一致假设。实际工作中，高校的学年通常是每年的9月初到第二年的8月底。而财政拨款及高校会计核算都是采用的公历年度，即每年的1月1日到12月31日，它们的时间差异不便于正确核算高校教育成本。为了便于准确核算高校的成本，必须假设高校学年与会计核算年度一致。
三、高校教育成本核算――专业法核算程序的探讨
专业法作为高等学校教育成本核算的一种基本方法，其成本核算程序如下：
（一）设置有关教育成本核算账户
根据高等学校教学的特征和管理的需要，设置“教育成本”、“学生事务费用”、“教育辅助费用”、“教管费用”等总账账户。
1.“教育成本”账户
用于核算高等学校施教过程中发生的与培养学生有关的各项费用，包括教职工的工资、福利费，学生奖学金、助学金，各项实习实验费、教材费、资料讲义费等直接费用，以及教育辅助费用、行政管理、学生事务管理、教学研究、后勤服务等间接费用。教育成本总账可按学生类别、专业设置明细账。“教育成本”账户的借方登记高校教学、管理工作中发生的各项直接费用和由“研究成本”、“教育辅助费用”、“学生事务费用”、“教管费用”等账户分配转入的费用。贷方登记结转合格毕业生的教育成本，期末借方余额表示在校生教育成本或者未完成学业学生的教育成本。
2.“学生事务费用”账户
用于核算高等学校施教过程中发生的与学生事务管理有关的费用，如学生活动费、招生就业费、学籍管理费、勤工助学基金净支出等费用项目。该科目所汇集的费用应在期末按一定标准在各成本计算对象之间分配后结转到“教育成本”总账及相应的明细账，该账户期末一般没有余额。
3.“教育辅助费用”账户
用于核算高等学校施教过程中发生的辅教育费用。如教育水电费、教育设备等固定资产折旧、维修维护费、劳保用品费、体育维持费、图书资料费、二级学院（专业系）的教学管理费等。该账户每月所汇集的费用，期末应按一定方法在各成本计算对象之间进行分配，并结转到“教育成本”总账以及相应的明细账，该账户期末一般没有余额。
4.“教管费用”账户
用于核算高等学校施教过程中发生的各项管理教育的费用，包括教育管理人员工资、福利费、办公费及差旅费、业务招待费、公安保卫费用、行政办公固定资产折旧与维修维护费用、通讯费、车船费等。该账户所汇集的费用应在期末按一定标准在各成本计算对象之间分配后，结转入“教育成本”、“研究成本”等总账及相应的明细账，该账户期末一般没有余额。
（二）编制要素费用分配表，登记成本费用总账及明细账
依据各项费用支出的原始凭证，编制记账凭证。根据原始凭证和记账凭证编制各项要素费用分配表，如教材费用分配表，工资费用分配表，折旧费用分配表等，根据各种要素费用分配表，登记教育成本、科研成本、学生事务费、教育辅助费、教管费用等总账和明细账。
1.教材、资料费用分配
每学期各专业学生领用的教材、教辅用书、实验、实习资料等费用，可以直接根据各专业学生领用的各种教材或资料的数量及其单价计算分配，记入各专业教育成本明细账。
2.工资费用的分配。
（1）若某教师在一定期间只从事一个专业的教学工作，则该教师的工资可直接计入该专业的教育成本明细账。
（2确定教师给不同类型学生上课的工作量折算系数，简称学生类别系数。设专科生的类别系数为0.95，本科生的类别系数为1，硕士生、博士生的类别系数分别为1.2、1.5。另外，计算教师实际工作量时还应考虑班级系数，如：单班上课班级系数为1，两个班合班上班级系数可设为1.4，三个班合班上班级系数可设为1.8，四个班合班上班级系数可设为2.2，等等。
（3）若某教师不仅从事教学工作，同时还从事科研工作，则其工资费用就应按其实际工作量大小分配计入教育成本和科研成本。这时首先要采用一定的方法将教师的科研工作量折算为标准工作量，然后再进行分配。
教师参与立项支助项目的研究，可以按其获得支助经费的多少、项目级别、项目研究期限及本人排名顺序等折算实际工作量。将科研项目每万元支助经费折算一定的标准工作量（假设为A），项目级别系数可设为：校级1，院（处）级0.8，市厅级1.5，省部级2，部级2.5。
（三）计算分配各项间接费用
对于间接费用，应采用不同的分配方法，按一定标准分配计入各专业的教育成本明细账中。高校的学生事务费、教育辅助费等间接费用可按学生类别、学生人数及各专业学生本学期完成学分比例等计算分配，并转入各专业教育成本明细账。
1.学生事务费的分配。学生事务费用可按学生人数比例分配。
2.教育辅助费用的分配。
（1）标准学生人数比例分配法。教育辅助费用可按标准学生人数比例分配。首先应确定各类学生的类别系数，这里的学生类别系数与工资费用分配中的学生类别系数不一定相同。如：专科生、本科生的类别系数可设为1、研究生（硕士、博士）类别系数可设为1.2。
（2）标准学分比例分配法。教育辅助费用也可按各专业学生所完成的标准学分比例分配。
（四）计算分配各专业毕业生教育成本
每年七月末（八月末或十二月末），根据各专业教育成本明细账所归集的成本费用，计算各个专业毕业生应分担的教育成本。各专业毕业生和非毕业生的成本可采用约当毕业生法计算分配。
某专业非毕业生、不合格毕业生约当合格毕业生数＝∑（各年级非毕业生、不合格毕业生人数×该年级非毕业生、不合格毕业生累计完成学分比例）。
某年级非毕业生、不合格毕业生累计完成学分比例＝该年级非毕业生、不合格毕业生累计已完成学分数/该专业合格毕业生应完成最低学分数。
某专业约当合格毕业生总数＝该专业合格毕业生人数＋该专业非毕业生、不合格毕业生约当合格毕业生数。
某专业某成本项目费用分配率＝（该项目期初余额＋该项目本期发生额）/该专业约当合格毕业生总数。
某专业合格毕业生应负担某成本项目的金额＝该专业合格毕业生人数×该专业该成本项目费用分配率。
某专业合格毕业生总成本＝∑该专业合格毕业生应负担各成本项目的金额。
某专业非毕业生、不合格毕业生总成本＝∑（该专业非毕业生、不合格毕业生约当合格毕业生数×该专业各成本项目费用分配率）。
某专业某年级非毕业生总成本＝∑（该专业该年级非毕业生约当合格毕业生人数×该专业各成本项目费用分配率）。
参考文献：
［1］石金明.高等学校成本会计研究［M］.中国科学技术大学出版社，2007：164-194
［2］何小平.基于权责发生制的高校成本核算研究［J］.改革与战略，2005（10）：118-120
［3］王德春.高校教育成本与核算方法［J］.中国农业会计，2007（1）：18-20
尊敬的各位领导、兄弟学校的老师们：
大家早上好！受中心校领导的委托，就毕业班的管理工作在此和大家一起讨论、切磋，谈不上经验交流，不对之处敬请领导和教师们批评指正。
一、高度重视毕业班工作，使全校形成合力。
学校重视是做好任何教育工作的前提。我认为，对于毕业班工作，不光是校长一个人重视，也不光是教导主任一个人负责抓，而是全校领导和老师都需要关心和重视。在毕业班的教学与管理上，校长、主任、科任教师都要动起来，统一思想，形成合力。围绕毕业班的教学与管理，学校召开毕业班工作会议，要求全校老师支持毕业班工作，全方位为毕业班工作提供方便；定期召开领导班子和毕业班教师工作会议，对毕业班的教学和管理工作认真进行研究和探讨。
二、发扬团结拼搏的精神。
毕业班工作要取得重大突破，关键在于人为因素。这几年来，我们学校毕业班取得了一定的成绩，我看，都凝聚着学校领导、科任老师的智慧和心血。都依赖于一个团结奋斗、忘我工作、乐于奉献的教师群体。
1、围绕目标搞探讨。
毕业班教师认真负责，对所有学生的学习情况进行细致分析，确定工作措施。同时要再次向科任老师明确我校的质量目标，共同研究教学方法和复习策略，使老师们既有动力，也有压力，既明确目标，也坚定信心。
2、激发教师整体合力。
团结全体教师，调动一切积极因素，发挥集体作用才能达到毕业班预期目标。学校通过组织毕业班的各种活动，来增强教师之间的团结协作。
3、发扬乐于奉献的精神。
科任老师和班主任互相协作，共同管理，心往一处想，劲往一处使。面对繁重的毕业班工作，教师要克服家庭、小孩问题等等大大小小的困难，把毕业班的各项工作做到有条不紊。发扬务实的精神，奉献的精神，体现教师乐于奉献的良好形象。
三、搞好备考管理。
科学的备考管理是在毕业班工作中非常重要。通过多年实践，在小学毕业班管理中实施目标管理是促进教学质量的有效手段。
1、确立学校管理目标。
学年初，学校从实际情况出发，制定教学管理的总目标，并层层分解，落实到教师和学生个人身上，形成一个“学校毕业班总体教学目标--学期教学目标--班级工作目标--个人工作目标”的目标体系，总目标与分目标形成目标锁链，环环相扣，融为一体。
2、加强教学常规监控。
目标管理既强调成果，重视成果评估，又重视过程监控。为了抓好教学过程的监控，我们从常规抓起，通过向师生调查，深入课堂听课，开展备、讲、批、辅、考的教学常规检查以及检查后的总结与业绩考核挂钩等措施，形成合力，提高教学监控效果。
3、运用科学的管理模式。
在毕业班的管理工作体系上，我们抓两个管理：
第一是以班主任为主，科任教师协助的“齐抓共管”的德育管理。班主任根据学校的要求，结合本班学生各阶段的情况，广泛听取任课老师的建议，制定好计划目标，并对不同情况的学生进行耐心细致的思想教育，心理教育，减轻学生的压力，帮助学生克服恐惧和焦虑心理，增强自信心。利用班会、传统节日，召开各种类型的主题班会，让学生明确任务，激发斗志，在紧张的学习中得到娱乐，在活动受到教育，得到启发。对学生加强行为规范的教育，以纪律来保证学习，任课教师不仅要教好书，还要对学生进行道德品质的教育，理想前途的教育，做到既教书又育人。
第二是以毕业班为主，任课老师为参谋。要求毕业班的老师注意搜集考试的新信息、新材料，精心组织每节复习课，做到复习目标明确，重点突出，容量适当，例题典型，代表性强；重视课堂小结，题型分析，强调归纳梳理，形成知识网络结构。
4、加强目标分层辅导。
由于学生的基础参差不齐，为了提高合格率和优秀率，需要采取以下措施：第一、对于学习成绩比较好的学生，除了课堂教学外，还有布置一些有针对性的课外辅导材料，引导他们自学，让他们向更高层次发展。第二、对成绩比较差的学生，我们采取低起点、小步子、快反馈、勤纠正的训练方法，及时肯定他们的每一点进步，鼓励他们战胜学习上的困难，知道他们改进学习方法。
5、加强心理素质教育。
小学毕业考试不但是对学生学习成绩和能力的测试，也是对学生整体心理素质和竞争能力的测试。毕业班学生常常有焦虑的情绪，信心不足，甚至产生恐惧心理等。为了使学生以积极的心态去迎接挑战，我们在学生中大力进行心理素质教育和心理辅导工作。
四、为了体现学校对毕业班教育教学工作的重视，我们每年都留一些经费让毕业班举行一些有意义的、有助于教育教学工作的活动，激发毕业班教师和学生的积极性。
职业中学应认真贯彻《国家十二五规划》和《2014年政府工作报告》精神，在总结学校以往职业指导工作经验的基础上，全面落实职业指导的全员化、全程化的指导思想、构建完整的职业指导工作体系，使“3+3”阶段式职业指导工作更加科学、系统和规范，全校上下共同树立全面教育服务意识，以学生为本位，以就业为导向，努力提高学生的综合职业能力，使学生毕业时能顺利而稳定的就业。职业中学开展职业指导工作应重视一下三大问题。
开展职业指导工作应遵循的基本原则
为了高效开展职业指导工作，学校应贯彻责任性原则、方向性原则、服务性原则、全程性原则、全员性原则、系统性原则六大基本原则。
责任性原则是落实各层级管理干部职业指导工作主要责任的原则，即各层级各部门的一把手是职业指导工作的第一责任人。从上至下的责任系统为：校长副校长处室主任教研室班主任（教师）。
方向性原则又称导向性原则，要解决的是职业指导工作的导向问题。这一点必须非常明确，即以就业为导向，也就是说我们职业指导的教学与训练的各项工作，必须围绕就业做文章，最终目的是要实现学生顺利而稳定的就业。
服务性原则就是职业指导工作必须树立为客户服务的思想，围绕客户的需求开展。学校的直接客户是学生、间接客户是家长、最终客户是用人单位，我们的职业指导教学与训练工作的内容、形式和方法必须围绕这三种客户的需求来展开。
全程性原则是指职业指导工作必须贯穿学生在校学习的全过程，甚至延长至学生毕业后相当长的一段时间内。即从学生入学的第一天开始至学生毕业的最后一天，均要开展系统的职业指导教学与训练工作。对于优秀毕业生和弱势群体的学生，在其毕业后相当长一段时间内我们还必须进行跟踪职业指导工作。
全员性原则有两层含义：一是职业指导教学训练的对象必须是面向全体学生，而不是针对即将下厂实习或即将毕业的学生，或者是难以就业的少数学生；二是职业指导工作必须是学校全体员工参与，并且学校要尽可能动员全体学生家长、社会上的相关部门和人员参与。
系统性原则是指组织管理和具体实施均要系统地进行。学校要把职业指导工作纳入现有的组织管理体系、并成立职业指导工作领导小组，以确保职业指导工作组织管理的系统性；教学处、专教处、实训处、德育处等部门应按照专业的《职业指导》实施方案，结合学校多年积累起来的一些成功做法，对学生进行系统的教学训练。
职业指导工作的目标
1.总目标
职业指导工作的总目标是以就业为导向，促进教学改革，使学生完成以下提升：了解就业形势，熟悉就业政策，提高就业竞争意识和依法维权意识；了解社会和职业状况，认识自我个性特点，激发全面提高自身素质的积极性和自觉性；了解职业素质要求，熟悉职业规范，形成正确的职业观，养成良好的职业道德；掌握就业与创业的基本途径和方法，提高就业竞争能力及创业能力；学会职业生涯设计的方法与技巧，最终100%实现就业。同时，职业指导工作的目标还包括调动创业积极性，鼓励毕业生自主创业。
为达到职业指导工作的总目标，职业指导工作者应从以下六个方面对学生进行职业指导。
第一，开展职业认知指导，帮助学生了解职业分类、职业对个体生活的重要意义，所学专业对应的职业类别，以及相关职业和行业的就业形势。
第二，开展职业生涯规划设计指导，帮助学生掌握中等职业学校学生职业生涯规划的内容、原则、意义，科学地规划职业生涯。
第三，开展提高职业素质方面的指导，帮助学生了解职业素质的组成，了解企业用人要求及标准，利用教学、实践等多种形式，提高学生职业素养。
第四，开展择业、应聘技巧指导，以满足学生人职匹配的要求为目的，帮助学生了解用人单位的实际状况、对就业者的要求、工薪待遇以及今后的发展机会；利用各种就业信息通道，为学生提供就业机会和就业信息服务。分析招聘信息，按照用人单位录用毕业生的标准，根据学生的求职意向开展有针对性的就业指导。同时，指导者还要对学生开展个人礼仪教育，提供有关面试技巧的培训指导等。
第五，开展就业心理指导，调适学生的就业心态，培养其勇于挑战的竞争意识、战胜逆境的意志以及科学正确的就业观念。
第六，开展创业指导，指导有创业潜质和条件的学生尽可能地实现其社会价值和自身价值的最大化，为社会创造更多的就业机会。
2.阶段目标
按照“阶段实施”的原则，可将就业指导分四个阶段：
第一阶段——职一年级。在此阶段，职业指导者应该将国防教育、入学教育、专业教育结合，侧重专业感知和职业生涯设计，帮助学生确立职业理想、奋斗目标；辅导学生结合社会、行业、专业特点及个人实际情况进行职业生涯规划设计，帮助学生做好职业生涯规划设计书，并组织学生参加学校、区、市级的职业生涯规划设计竞赛活动。
第一阶段即职一年级又可以分为第一学期和第二学期两个阶段。第一学期的阶段目标有二：其一是帮助学生增强职业认知和自我认知，其二是帮助学生完成职业素质测评。第一个目标的主要内容有：由德育处负责组织开展的新生入学军训，向学生进行职业道德教育、礼仪规范教育、法规教育、责任教育等；由心理室组织开展的心理辅导活动，对学生进行集体辅导，是他们得到适应新环境的训练；由德育处负责组织开展的主题班会，培养学生对专业的热爱；由专教处负责组织开展的学生到企业参观活动，通过实地参观和办讲座的形式，让学生深入企业，为后期职业发展奠定基础。第二个目标的开展方式主要是由实训处对学生进行CETTIC职业素质测评，以帮助学生测评、分析自己的职业兴趣。第二学期的阶段目标是增强学生的职业素质认知，主要内容有由德育处组织开展的以“企业需要什么样的员工？”为主题的班会；由德育处组织开展文明风采大赛（区赛）活动，对学生进行生涯设计征文活动；由实训处组织开展的优秀毕业生座谈会，让学生通过座谈交流了解职业及职业素质；由专教处组织开展的专业大赛（市赛），让学生进一步了解专业。
第二阶段——职二年级。在该阶段，职业指导者要侧重学生职业素质的提高和对社会需求状况的感知，加强就业能力的指导。即职业指导者应指导学生收集与处理就业信息，帮助他们了解就业形势、就业政策、学会用法律维权，全面提高就业能力。同时，指导者应当鼓励学生参加各级专业技能大赛，提高专业技能及实践经验。
职二年级的阶段目标是提高学生的职业素质、增强学生对顶岗实习的认知、对学生开展职业素质测评。提高学生的职业素质，主要内容包括：由实训处组织开展的企业管理人员访谈，由德育处组织开展的“执行能力”主题班会，由专教处、德育处、实训处、教学处共同开展的有关职业和就业的课堂教学和团体辅导，由专教处组织开展的专业大赛（市赛），由实训处组织开展的企业第二次参观、企业见习，由专教处、德育处、实训处、教学处等共同组织开展的教学实习，由德育处组织开展的“我的职业我能行”主题班会，由专教处组织开展的专业大赛（国赛）。针对增强学生对顶岗实习的认知，主要内容是由实训处、专教处共同组织开展的职业指导课教学，团体辅导活动。针对学生开展职业测评，主要活动是由实训处组织开展的CETTIC职业素质测评。
第三阶段——职三年级。此阶段应重点进行学生的就业心理调适、择业技巧训练、择业诚信等方面的教育；根据就业市场和就业形势，引导毕业生树立正确的择业观，并在毕业生择业过程中为其提供全方位服务，以利于毕业生顺利实现就业目标。另外，指导者还应当指导有创业潜质和条件的学生做好创业准备，鼓励他们大胆走创业之路。
该年级的第一个阶段目标是对学生开展顶岗实习、求职指导方面的培训，主要内容有由实训处开展的个人实习跟踪与指导和求职材料制作、求职规范礼仪等方面的培训；由德育处开展的“模拟求职面试”主题班会。第二个阶段目标是帮助学生做好实习总结、创业指导、就业准备等方面的工作，以讲座和综合实训的形式让学生学会个人创业条件分析 、市场调查和分析、理财、撰写创业计划书等。主要内容是由专教处组织开展的实习情况总结分析会、实训处开展的“全面提高学生个人职业形象设计及应聘技巧、择业观培养”主题班会与讲座。
第四阶段——学生毕业后的1～3年。学生毕业后，职业指导部门要积极做好毕业生就业信息的收集、整理和存档工作，做好毕业生的跟踪调查和用人单位的回访，为进一步加强专业建设、优化课程设置，调整人才培养方案提供依据。
该阶段的目标是对毕业生进行毕业跟踪，在学生毕业的第一年和第二年，主要内容是由实训处、专教处组织开展的就业信息收集、毕业生跟踪调查；在学生毕业后的第三年，主要内容是副校级干部组织开展的就业信息收集、毕业生跟踪调查总结汇报工作。
职业指导工作的计划、总结与激励措施
1.计划
担任职业指导工作的各位老师、专业教师及各处室相关教师必须按教学处的规范要求制定授课计划；教学处、专教处、实训处、德育处在制订年度或学期工作计划时，将职业指导工作作为一项重要的内容纳入其中。
2.总结
（1）担任职业指导及相关课程教学工作的老师，每学期末拟写一份职业指导教学专题工作总结，内容包括职业指导教学工作的成绩、问题、经验、体会和建议等，交教学处主任。教学处汇总教师的总结后拟写一份学生教学过程中职业指导专题工作总结，交给教学副校长。
（2）校外实习指导老师在学生实习结束后拟写一份学生实习阶段职业指导专题工作总结，内容应包括成绩、问题、经验、体会和建议等，交实训处。
（3）专教处每学年结束时拟写一份职业指导工作专题总结，将职业指导教学、教研和管理等方面的思路、做法、成绩、问题、经验、体会、建议和改进措施进行系统的总结，交给教学副校长。
（4）教学处、德育处、实训处，每学期末分别拟写一份职业指导专题工作总结，根据各自职责分工进行系统、完整的总结，交给副校长。
3.激励机制
（1）逐级考核。实训处对实习指导教师、德育处对班主任、教学处对职业指导课程教师、专教处对专业课程教师的职业指导工作进行学期和年度考核，考核结果与绩效挂钩。
教学副校长对教学处、实训处、专教处的实习指导工作进行考核；德育副校长对德育处的实习指导工作进行考核。
（2）在每学期常规评优中设立职业指导先进个人项目，副校以下干部、行政人员和全体教师，只要在职业指导工作中有突出贡献者，均可参评。每学期评选出20名职业指导先进个人给予精神与物质奖励。
关键词：大学生就业;价值观念;思想政治教育
高校毕业生的就业工作不仅关系到千家万户，也关系到社会主义和谐社会的建设，各级政府机关和高校都非常重视毕业生的就业工作，特别是党的十以来相关部门纷纷出台相关措施保障毕业生的就业、创业。但现实中，一边是大量毕业生找不到工作，另一边是用人单位大呼招聘不到合适的人才，在毕业生中出现了对工作挑剔、“学工不爱工，学理不爱理”的现象，一些不正确的就业思想是造成毕业生就业难的重要原因，这些问题的出现对大学生就业思想政治教育提出了新的挑战。
一、目前大学生存在的就业思想问题
目前大学生在就业过程中存在的思想问题主要有以下四个方面：
1.毕业生人数众多，就业压力大
自1999年高校扩招以来，特别是近几年我国高校毕业生数量以每年20%的增速持续增加，2015年高校毕业生总人数达到749万人，加上2014年未就业的毕业生，需落实就业单位的毕业生达到800多万。据统计，近三年我国高校毕业生的总体就业率不到80%，就业形势依然很严峻。严峻的就业形势给毕业生就业带来了巨大的压力，特别是在人山人海的招聘会上，有些用人单位人为设置门槛，只招聘一本院校的学生，这对占毕业生绝大多数的二本院校的毕业生来说无疑是雪上加霜。而来自农村或偏远地区的毕业生数量占毕业生总数的一半以上，他们也迫切希望顺利找到工作，减轻家庭负担。面对严峻的就业形势，自己能否顺利找到工作，毕业生的精神压力巨大。
2.一些毕业生存在自卑心理，缺乏自信
有些毕业生对自我缺乏正确的认识，没有很好地分析自己的优势、劣势，总觉得自己在学习、人际交往、语言沟通等某些方面不如别人，或是自己所学的专业不是热门专业，成绩不如其他同学，或毕业院校不是重点院校等，从而产生自卑心理。在应聘过程中，如果发现同一个职位有许多比自己强的毕业生去应聘，或面试过几次都受挫就丧失信心，也会产生自卑心理。以后再有招聘单位，就总觉得自己不如别人，不愿意或害怕去应聘，而丧失了许多机会。
3.一些毕业生存在自负心理，缺失诚信
这部分学生因为学习成绩好、专业热门或是担任过学生干部且成绩突出，自我感觉良好，踌躇满志，总觉得自己多么优秀，产生了自负心里，造成这种心理主要是由于毕业生缺乏对自己的正确评价。找工作时是“这山望着那山高”，国企不如私企好，这个公司的待遇不如那个公司的待遇高，另外一个公司更适合我的发展，造成了频繁的签约解约，最后错过了好机会，且频繁解约也给用人单位不诚信就业的感觉。如果不能对这类毕业生进行教育帮助他们发现自己的不足，即使他们找到工作也很难融入到集体中去。还有极少数学生为了获得一个好的工作岗位，进行学历造假、材料造假、成绩造假等，这些不诚信的现象时有发生，到头来害人害己。
4.一些毕业生缺乏正确的就业价值观念
一些毕业生由于受到西方腐朽思想的影响，缺乏正确就业观，没有深入学习领会社会主义核心价值观的内涵并将其与自身价值观很好结合，出现了盲目攀比、随大流，找工作拈轻怕重等现象，不少毕业生都愿意留在大城市不愿意去基层就业。据统计，有超过40%的毕业生愿意留在省会城市工作，造成了“宁要大城市的一张床，不要小城市的一座房”的现状。不少毕业生在大城市的生活状况举步维艰，“蚁族”、“蜗居”现象比较普遍，这不利于个人的发展。
二、问题产生的原因
造成毕业生产生以上思想的原因有多方面的，主要归结为以下两个方面：
1.客观因素
高校扩招造成了毕业生的人数的迅速增加，给毕业生就业带来了一定的困难，以前的天之骄子，已不再是香饽饽。改革开放以来，受西方文化思想的影响，大学生在生活观念、价值观念、思维方式等方面都发生了变化，特别是在经济利益以及拜金主义思想的驱使下，产生了错误的就业价值观念，许多毕业生都想找一些薪水高一些、工作环境好一些、劳动强度低一些的工作，不愿意做基层工作，从基础工作做起，不能将个人利益与国家需要很好地结合起来。
四年的大学生活是就业价值观念形成的关键时期，但许多高校片面强调学习的重要性，缺乏价值观教育，没有将社会主义核心价值观念教育融入课堂，学生就业创业指导课程也只是对大三或大四学生开设，缺乏全过程的职业规划与就业指导，这就造成了毕业生没有形成正确的就业价值观念。另外，高校开设的课程、人才培养模式方面也与社会所需有些脱节，这也是造成大学生就业难的一个主要原因。
2.内在因素
大学生在校期间自己不重视职业生涯规划。据报道，全国大学生中只有30%的人在校期间做过职业生涯规划。而其他人没有根据自己的兴趣、爱好、性格、价值观并结合专业的就业情况确定自己的就业目标，势必造成了找工作毫无目标。他们前途光明，但是找不到出路。
现在90后大学生大多数为独生子女，虽然都已经是超过18岁的成年人，但是他们生活条件优越，思想上安于现状，缺乏上进心，遇到挫折意志消沉，心理不成熟，承受能力不强，不能做好应聘准备，缺乏应聘失败后及时的心理调整。
对学习的重视程度不够，专业知识掌握不够牢固，面试过程中问到的一些问题，不能准确回答，这也是造成应聘失败的主要原因。另外，由于学生个人原因，参与科技创新、社团活动、社会实践、志愿服务等方面的活动少，缺乏人际交往能力、团队合作能力、言语表达能力、组织协调能力等方面的综合素质培养，造成了就业竞争力不强，应聘易失败。
三、新时期大学生就业思想教育的措施
今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年，在新时期做好毕业生就业思想政治教育工作对于指导大学生顺利就业，培养实现中华民族伟大复兴的“中国梦”所需的人才具有重要的现实意义。
1.以社会主义核心价值观为核心，树立正确的就业观念
党的十报告提出“富强、民主、文明、和谐;自由、平等、公正、法治;爱国、敬业、诚信、友善”24字的社会主义核心价值观，分别从国家、社会、个人三个层面阐明了社会主义核心价值体系的重要内容，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”需要千千万万中国人共同努力。大学是培养大学生正确世界观、人生观、价值观的关键时期，在高校要通过专题教育、党课、政治学习、讲座、社会实践等形式开展社会主义核心价值观教育，使核心价值观教育进课堂、进头脑，端正大学生对就业价值观教育的认识，提高大学生对就业价值观教育的重视，使大学生树立正确的就业价值观念，在就业择业时将个人的价值观与社会的需要紧密联系起来，做到个人利益服从集体利益，摒弃那种以为我为中心的就业价值观念，树立到基层去、到祖国和社会需要的地方去、为实现“中国梦”建功立业的理念，实现自己的人生价值。
2.以职业规划就业指导为引领，增强正确认识自我的能力
目前，在大学生就业过程中出现的自卑、自负心理都是由于学生对自己、工作缺乏全面正确的认识和规划职业生涯的能力。要正确引导大学生评价个人的兴趣、爱好、性格、价值观，并结合专业的就业情况确定自己的就业目标，做好个人的职业生涯规划。同时，要做好就业指导，由于毕业接触社会少，对就业的形势、应聘面试技巧、简历制作方面的问题不是非常清楚，就需要进行全方位的职业规划与就业指导。
从大一到大四循序渐进地开展大学生职业生涯规划与就业指导，不能搞那种只在大三或大四开设突击式的指导。大一要结合入学教育和专业教育，使大学生对专业和就业有个正确的认识;大二要学生对自己进行自我评价，确认自己的职业目标，并有针对性的参与各种活动或职业资格考试;大三要了解就业形势，基本确定自己的就业目标，并完成岗位搜索;大四主要进行就业创业教育，要掌握应聘、面试技巧、简历制作等方面内容，实现对自我的正确认识，做到人职匹配、成功就业。
3.以学风教育为抓手，培养大学生勤学务实精神
加强学风教育，大学生在校期间的主要任务就是学习，这也是为今后顺利就业打下良好的基础。学习是一个由量变到质变的过程，当一个人所学知识达到一定量的时候，学生就会有了明确的学习、就业方向;学习也是培养学生的“钉子”精神，能坐得住，耐得住寂寞这也是做学问的基本要求。最近，网上流行莫言的一句话“当你的知识支撑不起你的雄心的时候就静下心来学习吧”。这句话的另一层意思就是，只有雄厚的知识基础才是个人走向成功的基石。另外，除了教育学生学习知识以外，更重要的是要学会一种学习的方法，这在今后工作过程中尤为重要。高校也应该结合社会的需求及时调整人才培养方案、课程设置体系，使培养出来的大学生更能适应社会的需求。
4.以诚信、友爱教育为手段，锻炼大学生的综合素质
要根据高等教育人才培养目标和用人单位的用人标准，加强大学生的诚信、友爱教育，提高大学生综合素质。大学生大都是年满十八周岁的成年人，教育他们用成人标准要求自己，形成完善、独立的人格，培养自信心、自我判断能力，增强就业诚信意识，培养互帮互助、团结友爱的思想品德，树立良好的团队合作能力和人际交往能力。在平时的教育教学活动中引导学生多参加院校组织的各类活动以及社会实践活动，让他们从潜移默化中增强自信。
5.以创业教育为新途径，培养大学生创业素质
面对严峻的就业形势，在大学生中开展创业教育，以创业带动就业是一条新的思路。目前，我国大学生的创业率不足1%，远低于发达国家20%的平均水平，要在大学生中开展创业教育，要通过理论学习和实践锻炼，培养和形成学生的创业意识、创业能力、创业人格等创业基本素质，以满足新形势下社会对大学生的需求。同时，要把学业与创业结合起来，实现创业教育，并最终带动大学生就业的目的。
大学生就业问题是一个热点和难点问题，在当今就业危机的形势下，大学生就业就更加的困难。由于大学生自身以及社会就业机制等多方面的原因，导致了目前大学生存在着一系列的就业思想问题。因此，积极开展大学生就业思想政治教育，对于培养大学生正确人生观、价值观，正确面对就业，消除大学生就业的不正确心理因素，增强大学生自主创业能力，促进大学生充分就业起到重要的作用。
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【关键词】大学生；职业培训；结构性失业
1.结构性失业的基本内涵
西方经济学家很早就开始对结构性失业进行研究。美国经济学家汉森在《经济政策与充分就业》一书中首次提出了“结构性失业”的概念。他认为，在一个动态的市场经济中，季节性的、过渡性的和技术上的失业是不可避免的，因此，如果把因技术进步、经济结构的调整而使一部分人处于劳动力市场中待业的现象称之为失业，那就只能叫做结构性失业。
结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业，其特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。结构性失业在性质上是长期性的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业也是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型的劳动力的需求相对低于其供给。从实质上说，劳动力就业中的结构性问题实际上是由于产业结构调整后，劳动者的素质和技能水平与产业发展的要求不相一致，即劳动力的供给状况与产业发展对劳动力的要求不相匹配。
2.大学生结构性失业问题
2.1 大学生劳动力总量过剩，结构性失业形势严峻
根据国家统计局年度国民经济和社会发展统计公报，2009年至2014年，普通高等教育大学毕业生人数逐年创新高，分别达到610万人、630万人、660万人、680万人、699万人、727万人，5年时间内增幅约高达122%。但是，根据教育部高校学生司公开出版的《升学与就业》显示，2004年第一次在全国实行了待就业毕业生登记制度，到该年9月初，全国登记待就业毕业生66.6万人，占毕业生总数的23.8%。按照教育部公布的数据，2013年截至7月1日全国大学毕业生就业率达到76%，如果依据国家统计局670万毕业生的基数计算，待就业毕业生达160万；而如果按照教育部公布的当年699万大学毕业生的数字基数，待就业毕业生高达167万。也就是说，伴随近年来高等教育招生规模的不断扩大，和每年毕业生总量不断增长，大学毕业生待就业人数也在同步增加。由此可见，现阶段我国大学生就业压力巨大，而且未来几年内这种压力尚没有减弱趋势。
同时大学毕业生就业的结构性矛盾十分突出，大学生就业的地区结构、层次结构、科类结构、专业结构都存在着相当程度的失衡。从地区来看，北京、上海、广东等经济发达地区需求较旺，需求总量大于当地的生源数。而中西部不少省份虽然有较大的用人需求，但由于工作和生活条件艰苦，往往找不到合格的人才。从专业来看，一些热门专业的毕业生供给旺盛，而一些相对来说冷门专业的毕业生则出现了供给相对不足的情况。
2.2 大学生结构性失业会产生多方面的影响
大学生是具有较文化高素质和技能的社会群体，是人力资源的最重要组成部分之一，大学生就业状况直接关系到科教兴国战略的实施、人才强国战略和建设创新型国家的实施效果、关系到经济、科技和社会的发展。大学生失业是一种严重的人力资源浪费，这种浪费会使我国的实际增长率远远低于潜在增长率。大学生失业还会影响社会稳定，对于高等学校来说，毕业生就业的状况一定程度上成为反映学校办学水平和人才培养质量的“尺度"和标志。从教育的投资收益角度来说，它也承载着家庭的希望与未来。付出了高额经济和时间投资成本的大学生就业困难使包括学生家长在内的许多人倍感困惑，这对个人、家庭造成相当大的压力。从人力资本的角度看，大学生是国家、社会和个人投入了大量的资本，并且经过长时间的积累而形成的人力资本，从理论上说应该具有较高的产出价值。如果在劳动力市场无法就业或者产出价值过低，其实就是人力资本的一种极大浪费，也是教育资本的一种极大浪费。大学生结构性失业的结果必然导致一部分大学生市场供不应求，工资水平上涨；一部分大学生市场供过于求，工资水平下降，其结果最终导致收入分配差距的扩大，收入差距的不断扩大往往会引起社会的分化，各种社会矛盾涌现，严重威胁着社会的稳定，不利于和谐社会的建设。
3.大学生结构性失业成因分析
3.1 高等教育投入不足，加重大学生结构性失业
目前，我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例还远未达到4%的最低目标责任制。据了解，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，比2006年的3%增加了0.32个百分点，为近年来最高。也正是因为在教育投入方面的不足，使得我国在高等教育的软硬件设施、规模等方面，师资力量等方面不能满足人民的需求，使得劳动者素质的提高跟不上经济发展带来的产业结构变化对劳动力素质提出的更高的要求。目前，我国1822岁适龄青年上大学的比例只有9%，包括成人教育、电大等在内也不过12%，这不但远远低于韩国的55%、日本的40%，也大大低于经济发展水平低于我们的泰国。这种较低的人口素质使得我国产业升级严重滞后，新兴产业难以快速发展，从而加重了大学生结构性失业。
3.2 职业教育和培训不足，加剧了技能型人才短缺的矛盾
职业教育是一种培养从事生产、服务第一线的技术员，管理人员和其他熟练劳动者的教育形式，包括职业教育、技术教育和职业培训。与普通教育不同的是，职业教育既具有教育性又具有职业性特点，其目的不仅是传授学科或专业知识，而且要形成学生从事某种职业的能力或技能。在我国中等教育投资中，普通教育比重过大，职业教育严重不足。职业教育投资的不足导致了职业教育学校教学设备的陈旧落后以及师资力量的薄弱，教育质量不断下滑，职业教育不断萎缩，由此造成近年来我国劳动力市场技能型人
才严重短缺，已出现高级技能型人才的“断层”现象。
3.3 高等教育大规模扩招导致教育质量下降
1999年高校大规模扩招，由此引发了一连串的问题。教育部承认，1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。今后高校扩招步伐将放缓。发展规划司副司长宋德民介绍，1999年全国高校扩招了48%，其中，全国普通高校招生规模从1998年的108万人扩大到159万人。但由此引发的另一些问题也接踵而来：扩大规模的辅政策和措施跟不上，学校教学和生活条件的约束成为高校稳定问题的新因素；一些学校由于扩招造成学校升格或教学条件下降而导致教学质量的滑坡；造成高校毕业生的就业困境等。
4.大学生结构性失业治理思路及对策
4.1 加大投入力度，大力开展职业技能培训
随着科技的进步，产业、产品结构变化在所难免，产业、产品结构的变化必将导致旧产业人员的溢出，成为失业大军。这些失业者文化、技术、身体素质越高，重新就业的机会就越多、越快。加大教育投入力度，从而增加人力资本积累是提高劳动者素质的根本途径。
大学生普遍适应劳动力市场能力弱，提高其自身素质是关键。首先，应增加高等教育的投入，改善高等院校办学条件以适应不断增加的大学生招生人数。其次是加强大学生职业技能培训要实行分类指导，针对不同的大学生群体、不同的培训目的开展培训工作。要加强高等学校与市场之间的联系。在培养目标、教学内容和方法上应考虑到市场的需求，以市场需求为导向，使学生毕业后学有所用，用有所长。要加强大学生实训基地建设，各级政府部门要调动各方面积极性，加大投入力度，着重引导各类企事业单位增设大学生实训基地或岗位，为在校大学生实习培训提供场所、设备和技术指导方面给予保障。
4.2 调整高等教育专业设置，增强大学生对就业市场的适应性
大学教育尤其是大学的专业设置有自身的发展规律，它本身和经济发展、劳动力市场发展的要求不可能完全吻合。但是现实是高校的人才供给已经滞后于劳动力市场的需求。要长效的解决妨害高校人才供给方与劳动力市场需求方的脱节问题，必须从高等教育体制着手，深化教育体制改革，理顺高校人才供给方与劳动力市场需求方的关系。努力提高大学生的培养质量，也就是必须优化高校的人才培养方式，要求高校的专业设置要贴近市场、追踪并适应市场的变化，要求高校的教育理念、学生的学习理念与时俱进。
4.3 做好高校毕业生的就业指导工作
资料显示，近年来我国高校毕业生在大中城市就业者占总数的80.8%，在县镇和农村就业者仅占19.2%，大多数来自农村的毕业生，也不愿意回到农村或基层单位就业。因此，必须改变大学生的择业观念，使大学毕业生树立到基层、到祖国需要的地方艰苦奋斗和为广大农民服务的信念与决心。做好高校毕业生的就业指导工作，帮助高校毕业生制定恰当的职业生涯发展规划，确定合理的就业预期。
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关键词：适度教育；过度教育；教育不足；就业满意度
一、引言
虽然自2009年以来我国高校毕业生的初次就业率一直保持在70%以上，但是该群体的就业质量却并没有得到显著改善。据麦可思的历年中国大学生就业报告显示，高校毕业生群体中存在较高比例专业不对口和高离职率等低质量就业现象。①2012年，教育部下发的《关于做好今年高校毕业生就业工作的通知》中首次明确提出要“进一步提高毕业生就业质量”。这意味着，政府的关注重点已从以“就业率”为代表的数量指标转向了以“就业满意度”为代表的质量指标。因此，关注高校毕业生群体的就业满意度并分析其影响因素不仅有助于理解当前毕业生个体的就业心理状态，而且对于高校就业指导工作和企业人力资源管理实践都具有一定的借鉴意义。
就业满意度是组织行为学和人力资源管理领域关注的核心议题，主要是指个体对工作所持有态度、情感或看法[1]，其体现了不同工作者个体在当前劳动力市场中主观的就业状况。关于就业满意度的影响因素，学者们做了大量的实证研究。结果表明，个体属性、工作和组织特征是影响工作者就业满意度的主要因素。[2]而对于高校毕业生群体而言，薪酬福利、与兴趣相符、专业对口、个人发展和职业期望等均是影响其就业满意度的主要因素。[3][4][5][6][7]虽然影响就业满意度的因素众多，但是究其实质，其体现的是工作者与工作岗位之间的匹配程度。例如，一些热门专业的毕业生和一些能力较强的学生干部往往对收入、岗位等的要求都比较高，如果其找到的工作能够满足他们的要求，则其就业满意度就比较高，反之则显著降低。[8]因此，教育与工作的匹配程度必将对高校毕业生的就业满意度产生影响，但是这方面的研究目前还鲜有学者涉及。
综上，本文基于高校毕业生就业状况问卷调查数据，采用主观评价法对2010-2014年期间就业的高校毕业生的教育―工作匹配程度进行了度量，并根据ERG理论②对高校毕业生就业满意度重新进行了构建和评估，试图更好地反映大学毕业生的工作现状，并在此基础上，应用多元回归方法分析教育―工作匹配程度对高校毕业生就业满意度的影响。
本文其他部分章节安排如下：第二部分描述了相关变量的度量和数据的统计分析；第三部分给出了研究中使用的计量模型；第四部分分析了教育―工作匹配程度对高校毕业生就业满意度的影响；最后是结论与启示。
二、相关变量度量与数据统计分析
本文使用的数据来自课题组自2014年9月至12月开展的高校毕业生就业状况调查数据，调查对象主要是已经工作但是工作经验不满5年的高校毕业生（2010年1月及以后参加工作），主要采取了电子邮件的调查方式，样本的来源地非常广泛，涉及到了中国大陆大部分省、直辖市和自治区③，不过以东北三省居多（占总体38.8%）。调查涵盖了不同类型学校多个专业，覆盖了从专科到博士研究生的各个学历层次。调查内容涉及每个高校毕业生的人口信息和就业信息，包括个体特征、教育背景、工作特征、教育―工作匹配、就业满意度和离职倾向六个部分。本文主要利用了前五部分的信息。
本次调查共回收400份问卷，将信息缺失的样本剔除后，最终符合要求的样本数量为356个。样本的平均年龄是25.80岁，男性占49.16%。最高学历为专科的占10.68%，本科占72.75%，研究生占16.57%。
（一）教育―工作匹配程度度量
关于教育―工作（职业）匹配的定义与度量，目前学界公认有四种方法，分别是工作分析法、实际匹配法、标准差法和工作者自我评价法。在这四种方法中，只有工作者自我评价法属于主观感受的度量方法，其余三种方法均为基于统计频数分配理论的客观度量方法。虽然客观的度量方法能够使工作者受教育程度和职业所需的受教育程度使用同一标准来衡量，但是，每种职业是由许多不同的工作岗位所组成的，它们所需要的受教育程度并不相同。[9]而工作者自我评价法则可以在某种程度上对此进行修正，即可以由此获得个人化、精确的、非整个职业类别的评估。[10]而且Stasz发现，雇员评价工作所需的技术水平比雇主更加精确，而且雇员能够判断他们自己的工作水平。[11]由于本文采用电子邮件的方式获得数据，与客观度量方法相比，采取工作者自我评价法度量教育―工作匹配程度会使评估结果更接近高校毕业生就业现实。
在调查问卷中，使用“您的最高学历是？”和“您认为自己现在从事的工作所需受教育程度是？”来确定受访者的“实际受教育程度”和“工作所需的教育程度”。根据Duncan和Hoffman，如果“实际受教育程度”高于“工作所需的教育程度”，则定义为“过度教育”，相等则定义为“适度教育”，低于“工作所需的教育程度”则属于“教育不足”。[12]表1给出了高校毕业生样本的教育―工作匹配状况的统计结果。
表1高校毕业生教育―工作匹配状况
由表1可以看出，工作者自我评估的结果表明，在被调查的高校毕业生群体中过度教育发生率为25.28%，教育不足发生率为10.11%，适度教育发生率为64.61%。在教育过度的情况下，90%左右是大学本科毕业生和硕士研究生；在适度教育的情况下，大学本科毕业生的比例达到80.9%；教育不足则主要发生在高职高专毕业生和大学本科毕业生群体中。
（二）就业满意度度量
关于就业满意度的度量，已有一些成熟的量表，例如岳昌君将就业满意度的影响因素分为工作因素和非工作因素两类[13]；李颖等认为行业发展前景、工资福利、适合个人发展、兴趣相符程度是比较稳定的评价就业满意度的指标[14]；王一兵则利用自我价值实现、待遇、稳定、其它（包括地域和户口）四个层次来度量就业满意度[15]。但是这些量表或者是由国外学者开发的，或者其测试对象针对性不强。与其他群体相比，高校毕业生具有受教育程度高、工作经验少和社会经验不足等特征，因此课题组对高校毕业生就业满意度的量表重新进行了开发。
课题组通过对已参加工作的毕业生的深度访谈，并根据ERG理论开发了一个包括14个题项的Likert5级量表，但是经过预调查和探索性因子分析之后，最后量表包括7个题项。分别对工资、福利待遇、与领导关系、 与同事关系、工作内容、发展前景、工作意义的满意程度进行调查。其中，1代表“非常不满意”，5代表“非常满意”。
表2给出了高校毕业生就业满意度各指标的统计分析。观察表2不难发现，高校毕业生在工资情况、福利情况方面，满意度水平偏低，表示不满意或非常不满意的比例约占调查人数的20%，而在与领导关系、与同事关系方面满意度水平相对较高，表示满意或非常满意的比例达到调查人数的70%以上。
对表2中的指标进行降维处理之后，结果发现，KMO值为0.783，Bartlett的球形度检验的统计量值为755.378，说明量表适合进行因子分析。通过因子分析，提取个人发展、工作关系、工作薪酬三个因子，解释方差分别为27.891%、23.516%和23.405%，累计方差达到74.812%。根据三个因子的方差贡献率，将各因子权重分别设置为0.373、0.314、0.313，得到合成后的总体就业满意度为3.59（标准差为0.03），工作发展维度3.64（标准差为0.04），工作关系维度为3.91（标准差为0.03），工作薪酬维度为3.20（标准差为0.04）。信度和效度的分析结果表明，总体就业满意度以及各个因子的Cranbach's a系数均在0.7以上，CFI值为0.963，TLI值为0.905，RMSEA值为0.085，CMIN/DF值为3.566，问卷具有良好的信度和效度。图1给出了高校毕业生被调查群体就业满意度的分布，可以发现其分布类似于偏锋正态分布（偏度为-0.572，峰度为1.067）。
图1高校毕业生被调查群体满意度分布图
（三）数据统计描述
表3列出了变量的定义与描述统计。根据表3可以发现，高校毕业生被调查群体的平均受教育年限为16.25年。过度教育平均年限为0.51年，适度教育平均年限为16.03年，教育不足的平均年限为0.23年。工作与专业相关程度偏低，工作符合职业期待程度较高。由于调查范围是2010年及以后毕业的高校学生，因此平均工作经验只有1.64年，平均月工资为4835.67元。
三、教育―工作匹配程度对高校毕业生就业满意度的影响
（一）模型的设定
由于合成的高校毕业生总体就业满意度是一个1至5的连续变量，且其分布类似于正态分布，因此本文采用总体就业满意度为因变量进行回归，回归方程如下：
Y=α0+α1S0+α2Sr+α3Su+X' β+ε（1）
（1）式中，Y代表总体就业满意度，S0为过度教育年限、Sr工作所需教育年限和Su教育不足年限。X为控制变量，它的构成情况见表3。α1表示过度教育情况下过度教育年限的增加对总体就业满意度的影响；α2表示教育――工作匹配时适度教育年限的增加对总体就业满意度的影响；α3表示教育不足情况下教育不足年限的增加对总体就业满意度的影响。β为控制变量对总体就业满意度的影响。其中，S0、Sr和Su与S之间的关系如下所示：
表4的第1栏给出了影响高校毕业生总体满意度因素的估计结果。其中，过度教育对工作满意度有负向的影响，但是统计上并不显著；教育不足对工作满意度有显著的负向影响；适度教育对工作满意度具有正向的影响，并且统计显著。这是比较容易理解的：如果一个大学毕业生到了他认为一个高中生就可以胜任的工作岗位上，就会因技能不能得到有效的利用而产生消极的情绪，对工作满意度产生负向影响；如果一个大学生做了他认为研究生甚至博士生才可以做的工作，就会因技能不足产生焦虑、自卑等情绪，对工作满意度带来负向影响；如果一个大学生做了他认为恰好是大学生应该做的事情，既不会能力不足，也没有发生技能没有被有效利用的情况，那他的满意度倾向于一个更高的水平。
其他控制变量中，党员、大学院校越好对工作满意度有显著负向的影响。这可能是因为符合这些条件的高校毕业生能力水平更高，而工作未能为其提供体现能力的机会；职前培训对就业满意度有显著的正向影响。职前培训可以帮助毕业生更好地了解企业，针对工作的实际情况来调整心理预期，从而对就业满意度有正向的影响。父母文化程度越高、与职业期待越符合，有劳动合同等，对就业满意度也有提高。相对于其他类型的企业来说，在国有企业工作的毕业生的就业满意度显著低于在其他类型工作的毕业生。
表4的第2、3和4栏分别给出了影响毕业生工作满意度各维度因素的估计结果。在工作发展维度方面，过度教育和适度教育具有显著的正向影响，教育不足则具有负向影响，但不具有统计上的显著性。过度教育虽然具有正向的影响，但是显著低于适度教育对就业满意度的影响。这可能是因为过度教育和适度教育的工作者都具有满足工作要求的教育水平，在工作上可以得到更多的发展和成就。而教育不足的工作者，由于人力资本投资水平低，在工作发展中更可能处于劣势。
在人际关系维度方面，适度教育对工作者人际关系具有显著的正向影响。虽然过度教育具有正向影响，教育不足具有负向影响，但是统计结果都不显著。适度教育和过度教育的工作者可能因为掌握更多的知识和技能，在人际交往中更加自信；教育不足的工作者则可能因较少的人力资本积累而在人际交往中不容易受到重视。
在工作薪酬维度方面，适度教育、过度教育和教育不足对工作者的薪酬满意度影响为负，并且统计结果均显著。即使是适度教育，随着受教育年限的增加，其对薪酬满意度仍是降低的，而且过度教育年限的影响要显著高于适度教育和教育不足。
四、结论及启示
本文通过分析2010年及以后毕业的高校学生的就业满意度与教育―工作匹配状况的关系，主要得出以下结论。
第一，高校毕业生整体就业满意度不高。特别是在工资情况、福利情况方面，满意度水平偏低，而在与领导关系、与同事关系方面满意度水平相对较高，大部分人表示满意或非常满意。
第二，适度教育对高校毕业生就业满意度具有显著的正向影响；教育不足对高校毕业生就业满意度具有显著的负向影响；虽然过度教育对高校毕业生就业满意度也具有负向影响，但不具有统计上的显著性。
第三，教育―工作匹配程度对于工作满意度各维度的影响并不相同。在工作发展维度，过度教育和适度教育都具有显著的正向影响；在人际关系维度，适度教育具有显著的正向影响，过度教育和教育不足影响的统计结果均不显著；而在工作薪酬维度，适度教育、过度教育和教育不足均对其具有显著的负向影响。
本文的研究结果表明，高校毕业生整体就业满意度不高，在工作薪酬方面尤为突出。与此同时，研究结果也表明，适度的教育水平有利于提高就业满意度，尤其是在工作发展和人际关系方面。因此，加强高校毕业生就业指导，积极引导毕业生建立对工作的合理认知，降低过度教育以及教育不足发生率，改善其教育―工作匹配效果，进一步完善薪酬制度，是切实提高高校毕业生的就业满意度，促进劳动力市场有效运行的途径。
注释：
①麦可思的中国大学生就业报告显示，2011至2013届高校毕业生中，本科毕业生的工作与专业相关度均为69%，高职高专毕业生分别为59%、62%和62%，本科毕业生毕业半年内离职率均为24%，高职高专毕业生分别为44%、42%和43%。
②ERG理论，即由美国耶鲁大学克雷顿・奥尔德弗（Clayton・Alderfer）在马斯洛提出的需要层次理论的基础上，提出的一种新的人本主义需要理论。奥尔德弗认为，人们共存在3种核心的需要，即生存（Existence）的需要、相互关系（Relatedness）的需要和成长发展（Growth）的需要，因而这一理论被称为 ERG理论。
③未涉及到的地区有湖南、广西、云南和。
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[关键词]大学生就业；职业锚理论；就业教育模式；就业率
[作者简介]刘维政，延安大学经济管理学院团总支书记；罗萌，延安大学生命科学学院教师，陕西延安716000
[中图分类号]G64
[文献标识码]A
[文章编号]1672―2728(2006)12―0206－03
近年来，就业市场一直存在一个较为矛盾的现象：一方面，上百万高校学生毕业后找不到理想的职业；另一方面，越来越多的用人单位找不到需要的人才。这种矛盾现象的出现，除社会、学校、企业的原因之外，一个重要的原因是毕业生没有正确地规划自己的职业生涯，从而在选择自己的职业方向时出现了偏差。
一、“职业锚理论”概述
“职业锚理论”认为，个人职业发展是一个持续不断的探索过程。在这一过程中，每个人都在根据自己的天资、能力、动机、需要、态度和价值观等慢慢地形成较为明晰的与职业有关的自我概念。并且，随着一个人对自己越来越了解，这个人就会越来越明显地形成一个占主要地位的职业锚。但是，要想对职业锚提前进行预测是很困难的，这是因为一个人的职业锚是在不断发生着变化的，它实际上是一个不断探索过程所产生的动态结果。
有研究表明，职业锚一般有五种类型。
第一，技术或功能型职业锚。具有较强的技术或功能型职业锚的人往往不愿意选择那些带有一般管理性质的职业。相反，他们总是倾向于选择那些能够保证自己在既定的技术或功能领域中不断发展的职业。
第二，管理型职业锚。这类人则表现出成为管理人员的强烈动机，他们的职业经历使得他们相信自己具备被提升到那些一般管理性职位上去所需要的各种必要能力以及相关的价值倾向。必须承担较高责任的管理职位是这些人的最终目标，因为他们认为自己具备以下三个方面的能力：(1)分析能力，是指在信息不完全以及不确定的情况下发现问题、分析问题和解决问题的能力；(2)人际沟通能力，是指在各种层次上影响、监督、领导、操纵以及控制他人的能力；(3)情感能力，是指在情感和人际危机面前只会受到激励而不会受其困扰和削弱的能力，以及在较高的责任压力下不会变得无所作为的能力。
第三，创造型职业锚。这些人都有这样一种需要：建立或创设某种完全属于自己的东西，比如一件署着他们名字的产品或工艺、一家他们自己的公司或一批反映他们成就的个人财富等等。
第四，自主与独立型职业锚。拥有这种职业锚的人在选择职业时似乎被一种自己决定自己命运的需要所驱使着，他们希望摆脱那种因在大企业中工作而依赖别人的境况，因为当一个人在某家大企业中工作的时候，其提升、调动、薪金等诸多方面都难免要受别人的摆布。有些人有着强烈的技术或功能导向。然而，他们却不是像持有技术或功能型职业锚的人那样到某一个企业中去追求这种职业导向，而是决定成为一位咨询专家，要么是自己独立工作，要么是作为一个相对较小的企业中的合伙人来工作。比如成为工商管理方面的教授、自由撰稿人或小型零售公司的所有者等等。
第五，安全型职业锚。这类人极为重视长期的职业稳定和工作的保障性。他们似乎比较愿意去从事这样一类职业：这些职业应当能够提供有保障的工作、体面的收入以及可靠的未来生活。这种可靠的未来生活通常是由良好的退休计划和较高的退休金来保证的。对于那些对地理安全性更感兴趣的人来说，如果追求更为优越的职业，意味着将要在他们的生活中注入一种不稳定或保障较差的地域因素的话――迫使他们举家搬迁到其他城市，那么他们会觉得在一个熟悉的环境中维持一种稳定的、有保障的职业对他们来说是更为重要的。对于另外一些追求安全型职业锚的人来说，安全则是意味着所依托的组织的安全性。他们可能优先选择到政府机关工作，因为政府公务员看来还是一种终身性的职业。这些人显然更愿意让他们的雇主来决定他们去从事何种职业。
二、“职业锚理论”对大学生就业教育带来的启示
1．就业教育首先要帮助毕业生进行自我定位。毕业生进行“自我分析、自我定位”是开展就业教育的首要环节，它决定着毕业生职业生涯的方向，也决定着职业生涯规划的成败。毕业生在找工作之前先要进行职业生涯规划，进行职业生涯规划之前先要进行准确的自我定位。先要弄清自己想要干什么、能干什么，自己的兴趣、才能、学识适合干什么。结合“职业锚理论”给我们的启示，通过自我分析与可靠的量表工具的测量，评估自己的职业倾向、能力倾向和职业价值观。
2．就业教育要使毕业生认识到职业生涯规划是一个动态变化过程。一个人的职业锚是在不断发生着变化的，它实际上是一个不断探索过程所产生的动态结果。有些人也许一直都不知道自己的职业锚是什么，直到他们不得不作出某种重大选择的时候，才逐渐认识到自己的职业锚是什么。同时，当今社会处于激烈的变化过程中，大学毕业生的就业观念也要相应地改变，打破传统的就业观念，就业后再择业是大趋势，职业生涯规划也应随之调整。所以环境的变化导致自我观念的变化，反映到职业生涯规划上来，就不能一次把终生的职业生涯的每一个具体细节都确定下来。
3．就业教育的重点内容是职业准备、职业选择与职业适应。从职业生涯发展过程来看，职业生涯发展经历了不同时期，一种观点认为职业生涯的阶段主要可分为：职业准备期、职业选择期、职业适应期、职业稳定期和职业结束期五个阶段。大学毕业生职业生涯规划的侧重点在职业准备、职业选择、职业适应三个阶段。就业教育要引导大学生对职业进行物质、心理、知识、技能等各方面充分的准备，还要教育毕业生根据各方面的分析结合自己的职业锚合理客观地对职业作出选择，对即将走向工作岗位有一定的合理的心理预期，从而尽快适应工作。
三、构建基于“职业锚理论”的就业教育模式的重要性
1．当前就业教育模式难以适应毕业生职业发展的需求。目前我国大多数高校的就业教育缺少科学理论指导，很多人凭借过去做毕业生分配工作、学生思想政治工作、就业信息收集与工作甚至行政工作的经验开展职业指导。很多学校的就业指导工作可以用“七个一”来概括：挂了一块牌子、建了一个网站、引进了一个系统、办了一份报纸、成立了一个协会、开了一门课、出了一本书。
许多就业教育的需求调查不深入、不全面，大多停留在表面层次上，对于毕业生就业教育的内容与其个人职业发展是否密切相关没有较为深刻的分析；毕业生就业教育中注重知识的积累、轻视能力的训练，往往以教育者为中心，忽视被教育者的作用，导致毕业生就业教育内容不能服务于学生的
职业发展，毕业生就业教育的时效短，不能持久；毕业生本人也缺乏将毕业生就业教育所得转化为职业生涯能力的意识，对个人的发展缺乏规划；毕业生就业教育机构对毕业生就业教育效果的评估不系统，缺乏长期跟踪服务，等等，所有这些问题都需要科学系统地锯决。
2．基于“职业锚理论”的毕业生就业教育模式对毕业生的作用
首先，它适合个人职业生涯发展的需求。基于“职业锚理论”的毕业生就业教育模式将毕业生就业教育贯穿于职业生涯发展的全过程。毕业生就业教育的目的不仅仅是传授知识技能，重要的是让毕业生获得职业生涯发展的能力，在自身职业生涯发展的基础上选择毕业生就业教育，在毕业生就业教育的基础上更好地发展。
其次，它体现了“以人为本”的毕业生就业教育理念。21世纪，以人为本的理念已经深入人心，未来的个体将愈来愈关注自身的发展。在这样的背景下，毕业生就业教育势必要顺应这一趋势，体现人文关怀，关注毕业生职业生涯发展。
最后，它体现了终身教育、终生学习的思想。毕业生就业教育是终身教育的重要组成部分，基于“职业锚理论”的毕业生就业教育使毕业生就业教育跟职业生涯发展有机地结合，更适合终身教育和终生学习的要求。
四、加强基于“职业锚理论”的毕业生就业教育
要在毕业生就业教育的每一个环节中渗透关注职业生涯发展的要素，将职业锚理论、职业生涯发展与毕业生就业教育有机地整合为一个系统。
1．进行基于“职业锚理论”的毕业生就业教育需求评估调查。高校就业教育机构要注意：基于“职业锚理论”的毕业生就业教育需求调查不能局限于了解毕业生具有哪种职业锚，而要调查包括毕业生职业生涯发展等诸多领域，需求调查的内容应当尽可能包括：毕业生的已有技能，学习的动机，毕业生在岗位上的胜任情况，毕业生职业生涯发展的目标，家庭生活状况，甚至可以包括已经毕业的毕业生的工作状况。总之，需要对毕业生做全面的调查，尽量多地了解毕业生的信息。
2．制定个性化的毕业生就业教育方案。毕业生就业教育者根据调查所得的资料，结合“职业锚理论”，协助毕业生量身定做个性化的毕业生就业教育方案。方案内容可包括：(1)个人定位，毕业生先要弄清自己想要干什么、能干什么，自己的兴趣、才能、学识适合干什么，当前面临的问题等等；(2)个人行动计划，选择适合毕业生特点的课程、教学方式、教学内容。然后将各毕业生就业教育方案进行汇总，寻求最佳整合方案，以降低毕业生就业教育的成本。
3．选择实用性、前瞻性的毕业生就业教育课程。在毕业生就业教育的课程设置过程中要根据“职业锚理论”，选择实用性强、具有前瞻性的内容。毕业生就业教育旨在帮助毕业生认识自我，增强毕业生的生涯发展能力；同时，毕业生就业教育内容必然要着眼于未来市场的需求，课程的选择和设置至关重要。陈旧的毕业生就业教育课程无法满足毕业生长久发展需要，基于“职业锚理论”的教学内容可以帮助毕业生更好地适应未来的工作，为个人的职业生涯发展奠定良好的基础。
4．培养毕业生的职业生涯意识。帮助毕业生进行职业生涯规划。基于“职业锚理论”的毕业生就业教育的目的不仅仅是简单的传授知识和技能，通过职业生涯教育可以帮助毕业生养成受益终生的职业生涯发展意识，提高毕业生进行职业生涯规划的意识。例如：可以协助毕业生一起制定职业生涯发展计划，甚至设置专职的职业生涯辅导人员，或者直接在课堂教学中增加职业生涯教育的内容，启发和引导毕业生进行职业生涯实践的探索。
5．建立毕业生就业教育的跟踪服务。关注毕业生毕业后的职业生涯发展状况。一般的毕业生就业教育效果评估不能很好地反映毕业生的职业发展状况。基于“职业锚理论”的毕业生就业教育模式将立足于毕业生的个人发展，提供完善的追踪服务。根据跟踪结果可给予毕业生多次就业教育，将职业锚理论贯穿于毕业生就业教育的过程中。可以建立毕业生的职业生涯管理数据库，定期对毕业生职业发展状况进行调查，随时更新数据库内容，同时也可以根据数据库资料评价毕业生就业教育效果，不断改善毕业生就业教育的质量。
一、新疆高等教育在推动经济发展方面存在的问题
1.学科专业调整与产业对接之间的矛盾
从学科设置上看，新疆高校原来就是按新疆和西北地区社会和经济发展的需要布局的，目的是使高等教育发挥其经济功能。从教育部实施的教学改革看，高校每次教改的首要任务是对专业结构进行调整或改造，以图拓宽专业口径，但结果往往是适得其反。高校调整基本停留在各自的学科领域内，将原有的学科进行形式上的简单归并，而没有从学科交叉融合的角度真正考虑专业课程组织与专业教学内容的重组。由于受高等教育自身发展规律的制约，一些急需的新增学科专业难以在短时间内做大做强；高水平学科带头人严重缺乏，大部分学科难以形成结构合理的学术团队；学科研究方向分散，有待进一步规划和凝炼；学科建设又受到经费投入不足的制约，难以尽快提升水平，形成规模。
2.高校专业设置与社会需求存在结构性矛盾
在高校，存在一批创办已久的被称之为长线专业的专业，近年来，社会对这些专业的需求总体较少，尽管如此，这些专业目前还继续扩大招生规模。这种现象的存在，使高校整体专业设置与社会发展对人才的需求存在一定程度上的结构性矛盾。为什么会出现这种情况呢？因为这些专业开办的时间长，办学成熟，教学实验设备配置齐全，有一批长期从事教学、科研工作的教师、专家。因此，从学校的角度来讲，这笔资源很难割舍。
3.大学毕业生知识结构、能力水平与社会需求存在结构性矛盾
现在人们普遍关注大学生就业难的问题。其实，不仅大学生就业难，用人单位要找到满意的大学生也很难，为了在日趋激烈的市场竞争中求得生存和发展，在大学毕业生数量急剧增加、人才市场成为买方市场的情况下，用人单位对大学毕业生的要求也越来越高，其中最突出的一点就是要求大学生有实际工作经验、能吃苦耐劳，知识结构、能力结构与实际工作岗位相符，毕业后能直接上岗。但是，由于目前我国高等教育尚未完成新的历史条件下的体制和模式转变，在高校还普遍存在知识老化、学用脱节、重视知识传授忽视能力培养的现象。因此，无论是大学毕业生还是用人单位，都普遍感觉到大学毕业生已有的知识结构、能力水平很难达到用人单位的要求，相互之间存在结构性差异。
4.大学毕业生的专业分布与社会对各专业毕业生需求存在结构性矛盾
随着高校办学自的扩大，高校有了一定的专业设置权和各个专业招生人数的决定权，于是出现了一个新问题：为了好招生，多数学校不断扩大热门专业的招生数，没有热门专业的也赶紧申办。而当这些专业的学生毕业时，人们发现，虽然这些专业的需求仍然比较大，但这些专业的毕业生人数远远超过了社会需求，于是出现了大学毕业生的专业分布与社会对各专业毕业生的实际需求之间的结构性矛盾。产生上述矛盾的主要原因包括以下几个方面：①毕业生就业市场的建设目前刚刚起步，各自的体系与内部机制都还没有完全建成，两个市场间的衔接尚未建立。②我国民众追求热门专业的心理严重。每年高校招生时，大部分考生都填报热门专业并且非热门专业不读。一般来讲，高等教育的培养周期是四年（本科）。在一个考生很高兴地被录取到社会流行的某热门专业时，在他毕业之前将会有三届同专业的学生毕业。以中国现有的高等教育规模，也许还不用三届毕业生，就可以把一个热门专业变成供求平衡甚至供过于求的人才过剩专业。③高校招生时最关心的是能否吸引更多的考生填报自己。扩大热门专业的招生数，无论从生源的量上还是从生源的质上都可以得到保证。
二、构建新疆高等教育与经济协调发展机制，实现大学生毕业生充分就业
1.坚持新疆高等教育的发展与经济社会发展相适应
新疆正在实施以市场为导向的优势资源转换战略，加快产业结构调整，调优一产，调强二产，调大三产，力争新疆国内生产总值年均增长速度达到8%以上，到2010年实现国内生产总值比2000年再翻一番。从发展速度上来讲，考虑财政承受能力和高校现有办学条件以及经济社会发展对人才的吸纳能力，把好招生的关口，适度放缓发展的速度，年度招生的增速将逐步下调到8%～10%左右，与新疆国民经济保持大体相当、适度超前的增长速度，与新疆国民经济保持同步协调发展。其次，从规模上来看，新疆普通高等教育的规模仍然低于全国的平均水平。从绝对规模来看，新疆人口占全国人口的1.52%，新疆普通高校在校生总数占全国普通高校在校生总数的1.23%；新疆普通高校在校生总数占新疆人口的0.8%，而全国普通高校在校生总数占全国人口的1.37%；新疆高等教育的毛入学率为18.1%，而全国高等教育的毛入学率为19%。从相对规模来看，全国每万人口中普通高校在校大学生数为104人，而新疆为83人；全国每亿元国民生产总值承载的在校大学生数为116人，而新疆为76人。因此，新疆普通高等教育的规模扩张与自身发展的历史相比，实现了跨越式的发展，但是与全国平均水平相比，新疆普通高等教育的发展规模仍然偏小，还有进一步发展的空间。当然新疆普通高等教育规模的扩大必须要考虑新疆经济社会发展的承载能力，并与高校办学条件的改善和毕业生的就业情况紧密相连。
2.以经济社会发展的需求为导向，合理定位、分类指导、突出重点、形成比较优势
新疆高等教育的发展要确立以经济社会发展的需求为导向，以培养适销对路的人才为目的发展战略，而不是从自身现有的条件出发，仅仅以条件定发展，为发展而发展。首先，要继续紧紧围绕自治区经济社会发展的需求，不断加大高校学科专业调整力度，改进人才培养模式，其次，要科学定位、突出重点、分类建设，形成以新疆大学(科研教学综合型)、石河子大学(教学科研综合型)为龙头，以医科大、师大、农大、财院(教学科研专业型)为重点，以其他本科院校(教学型)和高职高专院校(教学型和职业技能型)为基础，普通与成人、本科与高职高专教育相沟通，定位科学、布局合理的高等教育体系。最后，要明确层次，坚持分层次办学，防止不分层次、无序办学的倾向。本科院校要以本科教育为主，集中力量办好本科，逐步减少直至停止专科层次的招生；高职高专院校要以专科教育为主，集中力量办好专科，逐步减少中职(中专)层次的教育。
3.以内涵发展与外延适度扩张相结合，统筹整合资源，促进高等教育的协调发展
首先，从外延的扩张来看，在目前现有公办院校中，本科院校的校均规模与全国平均水平相差不大，而高职高专的校均规模与全国平均水平相差1200多人。其次，从国际高等教育目前发展的趋势上来看，本科及其以上的高等教育是以精英教育为主，而高职高专院校是高等教育大众化、普及化的主要承担者。三是从高等教育的内涵发展来看，就是要以就业为导向，以素质和能力建设为核心，以提高培养质量为根本，紧紧围绕学科专业建设，培养结构合理、数量充足、素质优良的各类专门人才。
4.根据新疆区情，确定高等教育发展重点，加强重点学科、重点实验室及重点大学的建设
科研水平低下是新疆高校和经济发展的“软肋”。新疆高等教育一方面要继续建设原有优势学科，如作为国家重点学科的新疆少数民族语言文学等，使之具有国际影响。另一方面，针对新疆自然科学和新兴科学十分薄弱的现状(在中国1999――2001各年度高校科学技术奖和教育部科技进步奖一等奖共185个奖次中，新疆无一项高校科研成果获此殊荣)，加强理工类的重点大学、重点学科和重点实验室的建设。有梯度地建设一批重点大学，进一步把新疆大学建设成为“立足新疆、辐射西北、直至周边国家”的有较大国际影响的国内一流大学，并在其经验基础上发展出一批国内重点大学。
5.根据新疆区情，多途径加强科研合作与开发，促进产学研结合，提高新疆经济的科技含量
如何在提高高等教育的科技研发水平的基础上加强高校科研与各产业部门的合作，促进高等教育与社会经济的“联姻”，是当前新疆高等教育区域化发展中要解决的重点问题。新疆经济发展的“软肋”就是科技含量低，而高校拥有较为集中的科研力量但经费和项目短缺，两者有效结合起来，就能形成“双赢”的局面，进而促进高等教育与社会经济的协调发展。科研合作开发的方式可以有建大学城和科技园区，校企合作研发及兴办二级学院，国内外、区内外合作开发等。
6.坚持自力更生与争取外援相结合、两条腿走路的方针
首先，今后一个时期新疆高等教育的发展及人才培养应立足于自力更生，增强自身造血功能，眼睛向内，面向本地，突出特色，形成风格，不断提升办学质量和水平。在师资培养、学科设置、教学内容确立、人才培养规格以及科研选题等方面要进一步强化地域特色，强化为当地经济建设培养人才的意识。同时要积极争取国家和内地高校的支持，特别是在急需紧缺学科专业的建设、高水平师资的培养提高以及大型科研项目的攻关等方面，争取更大支持，尽快提高新疆高等教育的整体办学水平。其次，坚持有所为有所不为，不求所有所在但求为我所用的原则，更加突出以社会需求为导向的办学理念，更加珍惜利用有限的资金，更好地培养出新疆经济社会发展急需的紧缺人才。要不断改善人才的工作环境和生活待遇，稳定盘活现有人才的存量，发挥和调动现有人才工作的积极性，同时积极引进急需紧缺人才，扩大人才的增量，采用高薪聘请、短期讲学、合作科研、资源共享等方式，积极吸引国内外一流人才来疆从事教学和科研工作。
关键词：地方师范学院；大学生就业；现状；问题；对策
中图分类号：G64 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）05-0004-03
随着我国进入高等教育大众化阶段，高校连年扩招导致毕业生人数不断增长，其中承担高等教育大众化主要任务的地方师范学院大学毕业生数量的增长尤为明显。地方师范学院毕业生就业形势已经从供不应求转变为供大于求，就业形势越来越严峻。论文试图通过对广东省某地方师范学院2009年和2010年就业情况的统计分析，探讨具有相似特征因素如高校类型、地域以及专业设置的地方师范学院大学生就业的形势、面临的问题以及解决的对策。
一、研究概况
（一）研究目的
本研究的目的是旨在了解我国地方师范学院大学生就业的现状以及存在的问题，并提出具有针对性的问题解决策略与方法。
（二）研究过程与方法
本研究主要采用内容分析法对2009年和2010年广东省某地方师范学院大学生就业数据进行归纳与分析，从中得到研究结论。本研究的过程主要包括确定分析样本、确定内容分析的类目、样本的评定以及原始数据的统计分析、结果的解释与形成结论等几个步骤。研究采用的统计方法是一般描述统计，并采用Excel统计软件进行数据分析。
二、研究过程与结果
（一）样本的选取
由于广东省某地方师范学院办学历史与特色在我国地方师范教育中颇具代表性，因此本研究选取该校2009和2010年大学生就业数据为样本进行梳理与分析。
（二）分析类目
由于本课题研究的目标是旨在了解我国地方师范学院大学生就业现状、问题与对策，因此根据研究主题，并在文献研究的基础上，确立了本研究内容分析的类目（见下表）。
（三）样本数据统计分析结果
本研究的样本统计数据评判员独立按照内容分析类目进行评判而获得，为了进一步梳理数据，我们将统计结果分别按照就业率、就业单位流向和地域流向进行统计。
（四）研究结果与讨论
2010年，样本共有应届毕业生3359人（其中本科生2588人，专科生771人）参加就业，比2009年减少了232人，减幅为6.46%。据统计，截至2010年12月10日，总体就业率为93.18%（见表2）。其中，校本部总体就业率为93.73%，样本分院总体就业率为91.57%。与2010年全省高校毕业生总体就业率97.51%还有很大的差距。
统计表明，该校2010届各层次毕业生就业率相比往年都有所下降。而近几年，其本科毕业生的就业率比专科生的就业率要高出几个百分点，这种差距在2010年更为明显，这表明专科层次毕业生就业比往年更难，只有在专业设置与市场需求匹配程度较高，专业的适应性、应用性更强的专业的专科生就业成功率才较高如校本部的烹饪工艺与营养专业。
1、师范类本科生就业率有所下降，非师类毕业生就业率上升明显
经过统计，样本师范类专业近20个，2009年师范类专业就业率为95.37%，2010年的师范类专业就业率为92.27%，就业率下降了3.1%。而与之形成鲜明对比的是非师范类专业近19个专业2010年的就业率比2009年的就业率90.21%.上升了6.04个百分点。这个数据表明非师范类专业的专业特点突出，实用性较强，非师范类毕业生就业渠道广，灵活性、适应性强的特点。从表3可以更直观的感受到，09年在其他企业就业的毕业生数为785人占已就业毕业生人数的23.22%，而在2010年人数猛增到980人，占当年已就业毕业生人的31.73%。
相比较之下，随着中心城市的扩容和农村劳动力向城市转移速度的加快，各地市县以及乡镇中小学生源受到了很大的影响，因此对中小学教师的需求量在逐年减少。这个趋势可以从表3中明显的感受到。2009年，样本在教育系统就业的毕业生占已就业毕业生的59.58%，2010年则下降至55.33%，下降了4.25个百分点。虽然比重在下降，但是样本仍是以师范类专业为主，因此教育系统仍是毕业生的主要流向。
2、毕业生的就业主要流向是样本所在地区
2010年广东省本专科毕业生就业基本集中在珠江三角地区，占全省已经就业毕业生数的81.37%，比2009年上升了9.23%。而2010年样本毕业生到珠三角地区就业的人数只有765人，比2009年减少了30人仅占全省已就业毕业生数的0.24%，相对其他院校来说样本到珠三角地区就业的毕业生人数少了很多。这里面有几个原因：
（1）样本座落在广东省珠江三角洲以外，毕业生生源主要是以地区生源为主。2009年和2010年区域的生源在该校毕业生总人数中的比重为59.24%，57.70%，而珠三角地区生源较少为10.69%，9.44%。这说明样本在珠三角地区的影响力有待提高。
（2）珠三角各市的当地生源中，2010年有64.67%的毕业生在当地就业，回流率比2009年下降近了7.47个百分点；在全省毕业生都涌向珠三角地区就业时，样本珠三角地区毕业生的回流率却在下降，而且降幅较大，说明珠三角地区人才竞争激烈，而样本毕业生就业竞争力急待提高。
（3）在珠三角外十二市中，2009年和2010年当地生源率高达89.70%和86.48%，表明这些地区就业的毕业生绝大部分为本地生源。这说明样本珠三角以外的毕业生更愿意回生源地就业，这与毕业生家庭观念，就业观念有很大的关系。
3、待业率有所上升
根据统计，在样本3359名参加就业的2010届毕业生中，待就业人数为230人，待就业率为6.85%，比2009届增加了0.97个百分点，待就业人数增加了19人，数据表明2009年底的金融危机对2010届毕业生的就业仍有影响。
三、结论与讨论
（一）地方师范学院大学生就业的现状与问题
通过以上统计分析，可以看出当前地方师范学院毕业生就业面临前所未有的挑战：
1、地方师范学院大都地处二线或三线城市，学生也大都来自经济欠发达地区，不论是在学校周边地区还是学生的生源地的经济发展都无法容纳这么多的本科毕业生，毕业生就业形势与压力相对其他高校而言更加严峻。
2、地方师范学院由于大都地处经济相对落后、信息相对闭塞的地区，其专业设置和人才培养方案的改革相对滞后，因此，表现在就业竞争方面，地方师范学院大学毕业生的核心就业能力相对比较薄弱。从就业趋势来看，地方师范学院部分专业尤其是传统师范类专业如汉语文言学、数学与应用数学、法学等专业的就业率逐年下降，就业市场不断萎缩。
3、传统就业观念根深蒂固，受到父母观念的影响，毕业生总想进一些具有稳定收入的单位比如政府部门、事业单位等。大部分毕业生都坚守公务员考试、教师上岗考等，固守家乡，坐、等、靠父母或亲戚朋友帮他们找工作，不愿下到基层或者到中小微型企业去寻找可以施展自己才华的天地。而随着公务员、事业单位以及教师招聘岗位的逐年减少，学生们就业预期与就业现实之间的矛盾将会日益突显。
4、地方师范学院学生就业能力急待提高。由于地方师范学院生源大多来自本地或附近地区，就像样本一样，学生少有机会参与社会实践、社会竞争的机会，加之课程改革和人才培养方案改革滞后，学生核心就业能力较其他高校学生差，在与其他高校毕业生竞争中处于下风。
（二）问题解决的对策与建议
1、在宏观决策方面，地方师范学院更应该加快学校教育教学模式的改革，使本科教育通识化
根据西方发达国家的经验，高等教育由精英教育阶段到大众化阶段，再到普及化阶段，其人才划分的标准是不同的。比如，精英教育阶段高校培养的本科生就是专业性的人才，但是到了大众化阶段、普及化阶段，本科生只能作为通用性人才来培养［2］。在我国已经进入高等教育大众化阶段的大背景下，地方师范学院的教育模式仍然固守精英教育的思维，势必难以适应现有的就业市场格局。
2、在中观层面上，作为承担高等教育大众化任务的主体之一——地方师范学院应该在优化专业结构、改革人才培养方案方面发挥作用
就国家层面高校专业调整的具体目标而言［3］，一是形成与国家经济、社会发展相适应的高等教育学科专业结构；二是形成与人才市场需求相适应的人才培养结构；三是形成法制化、科学化的与社会主义市场经济体制相适应的学科专业管理机制；四是使学科专业设置总体与国际接轨，提高我国高等教育的国际竞争力。
作为地方师范学院而言，首先，我们更应该研究形成与地方经济、社会发展相适应的学科专业结构，改变早期专业设置一哄而上的局面；其次，研究形成与区域人才市场需求相适应的人才培养结构，从深层次上进行人才培养方案的改革；然后，实现“因地治学”，加强与地方政府的合作与交流，坚持为地方经济服务的方向不动摇。
3、在微观层面上，强化课程改革
这里的课程改革有两个方面的含义，一是强化学科专业的课程改革，二是强化大学生职业规划与就业指导课程的改革。在大学生职业规划与就业指导课程教学中，应该让大学生从入学开始，就要对自己所学的专业、未来将从事的职业有清晰的认识和详细的规划：首先，通过课程改革让学生树立良好的就业观念，认识到自己学校类型、专业、地域、性别以及行业在就业市场中所处的位置，合理设置自己的就业预期目标；其次，通过课程改革培养学生核心就业能力，不断提高学生就业的质量；最后，加强学生就业中的心理健康教育和就业咨询，改变地方师范学院大学生在就业竞争中的自卑心理，建立完善的就业咨询与培训服务机制，为学生提供面试口才训练、形象设计、形体训练、团队拓展训练、领导力、执行力拓展训练以及职场礼仪、面试技巧培训。
参考文献：
\[1\]马永霞，姜兴健.不同专业大学生就业的实证分析\[J\].现代教育管理，2010,（3）:118-121.
［关键词］高等师范院校毕业生影响因素
［作者简介］兰惠敏（1978-），女，河南平顶山人，平顶山学院师范教育学院，讲师，硕士，研究方向为教师教育、教育心理。（河南平顶山467000）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）11-0092-03
据相关数据显示，2010年我国高校毕业生人数达到630万人，比2009年增加19万。其中，全国师范院校师范类毕业生总数将超过60万，而教育系统提供的用人需求不足30万。高等师范院校肩负着为国家和社会培养中小学师资的特殊使命，其毕业生如果不能正常就业，不仅对学生个人和社会来讲是一种资源的浪费，而且从长远和宏观的角度看，也不利于我国教育事业的发展和社会的稳定。
一、高等师范院校毕业生就业的影响因素
（一）教师教育培养模式的影响
教师教育从原来的封闭走向现在的开放是我国高等教育发展的必然趋势。1999年，国家提出鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与中小学教师培养；2001年，国家再次提出要完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与的开放的教师教育体系；2003年，在“全国非师范院校教师教育工作研讨会”上的《非师范院校积极参与教师教育的行动宣言》，标志着我国师范教育体制正在发生根本性的转变。
相关数据显示，目前我国40%左右的本科师范生由非师范院校培养，73所教育硕士培养院校中非师范院校占40%以上，最近获批的15所教育博士培养院校中综合大学占40%。在这种开放性的教师教育体系下，教师职业不仅向师范院校毕业生开放，同时也向全社会开放。教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“要向社会招聘具有教师资格的非师范类高校优秀毕业生到中小学任教，改善教师队伍结构。”这样，除了师范院校毕业生外，非师范生、社会人员、技术人才等，只要考取教师资格证，就可以竞争教师岗位。师资来源的多元化，一方面有利于形成竞争局面和教师教育的开放性，同时可以促进教师教育的发展和教育科学研究的提高；但另一方面对高等师范院校毕业生的就业无疑是一种较强的冲击。
（二）高校人才培养结构和专业设置的不合理
教育经济学的理论认为，一个国家的教育结构必须同经济和产业结构相适应，事实上是同产业结构对人才的需求相适应。目前高等师范教育结构与社会需求存在着很大程度的不适应，尤其是专业设置。近年来，一些高校存在这样的现象：盲目迎合市场而增设新兴专业；盲目效仿同类院校，开设一些自身师资极为缺乏的专业。这种随心所欲的专业设置必然带来多方面的弊病，其中之一就是使毕业生就业的结构性矛盾更加严峻。
尤其是近年来，高等师范院校在改革和发展过程中不同程度地进行综合化的发展，引起了社会的广泛关注和评价。师范院校的综合化为国家和地方经济的发展做出了不可忽视的贡献，这是顺应学科发展综合化趋势，是适应我国培养高素质教师的客观需要。同时，也必须清醒地认识到，高等师范院校在发展过程中，只有保持教师教育、教育科学和文理基础学科的高水平，才能形成比较优势和核心竞争力。
（三）高校自身教育教学问题
1.重视理论，轻视实践。教育见习和教育实习是师范类学生专业教育的重要内容，是教师教育最重要的实践性教育教学环节。学生可以将所学的基础理论、基本知识和基本技能与教育教学实践相结合，从而巩固专业思想，培养今后胜任中学教育教学所需的独立工作能力。目前，我国高等师范院校教育见习时间安排一般是一周，教育实习时间一般是六周左右，学生真正走上讲台进行教学实践的时间则更短。事实上这样短的实习时间很难保证实习目的的实现。这种现状无疑会使得学生的理论食而不化，无法形成熟练的教育技能与技巧，从而影响其就业能力。
2.重视技能掌握，轻视人文教育。当前，高等师范教育普遍过分强调学生的“硬件”包装，包括普通话、三笔字、说课比赛、教师技能大赛等，当然还包括大学英语四六级、计算机等级等，对学生人文素养的培养却不甚关注。基础教育改革和新课程的实施强调各门课程间相互渗透、相互融通，要求教师要有较强的知识整合能力与较高的人文素养。在高等师范院校中，不仅要设置文理渗透的人文学科，更要通过选修课、周末课堂等形式，对学生进行人文素养教育。加强人文教育，将有助于培养高层次、全面发展的复合型师资人才。
3.重学术轻师范，课程内容缺乏整合。主要表现在学校所开设的教育专业课程不足。根据有关调查，师范院校开设的教育课程平均只占总课程量的5%～7%，课时数远远低于学科专业课程，与其他主要公共课相比，教育课程也显得比重偏低。有关调查显示，教育公共课所占的比例（10%），与其他公共课政治（40%）、外语（30%）、体育（15%）相比明显偏低。从教育课程门类上看，我国很多高等师范院校依然没有改变“老三门”的现状，即教育学、心理学和学科教学法三门课程。教育类课程是教师专业性的保证，教育课程中的每一门学科都有其培养教师职业素养的功能。
4.教育课程内容脱离基础教育实际。我国的基础教育已进入了新课程的全面实施阶段，新课程内容体系的重大调整，对师范院校的人才培养提出了新的要求。但是，作为为基础教育培养师资的许多师范院校，基本上还在沿用传统的培养思路，教育课程依然是在一种传统的理论体系下进行的，缺乏对基础教育新要求的积极应对。这种传统的教育理论体系与教师培养模式无疑是新课程背景下师范毕业生就业的根本影响因素。
（四）毕业生主观原因
1.就业能力有待进一步提高。就业能力是指个人具备的获得岗位、维持就业和重新就业，并在工作岗位上取得优异绩效的各种素质。显然这是决定毕业生能否就业的关键因素。目前，我国高等师范院校毕业生的就业能力整体上有待进一步提高。从学校角度来讲，必须重视强化教学环节的改革，提高师范生知识水平，加强教师教育的见习和实习环节，提高师范生的职业素养和教育实践技能等方面。
2.择业偏好与现实的差距。在当前如此紧张的就业形势下，仍有不少师范类毕业生缺乏对自身进行合理定位。随着高等教育大众化的深入，师范类毕业生逐年持续增长，而中小学教师岗位却相应减少，2008年全国中小学减少21175所，理论上讲全国可能将减少教师岗位29万个。尽管如此，仍有不少师范毕业生在择业时由于不熟悉国家就业政策，不了解社会职业信息，不能认清形势，不能对自己进行合理定位，从而影响正常就业，无法实现自身价值。这也进一步体现了高校开展大学生就业指导的重要意义。
（五）高学历毕业生和名校效应的影响
据教育部统计，2010年全国报考硕士研究生人数达到140万人，这是自2001年硕士研究生报考人数的最高纪录。随着研究生招生规模的扩大，研究生供需关系发生了很大变化，不少硕士毕业生主动降低身价把目标投向高中教师岗位甚至是初中教师岗位。这种局面，使得本科层次师范毕业生的就业形势更是雪上加霜。
近年来，受人才高消费的影响，一些用人单位在招聘人才时过分注重个人学历与“出身”，甚至有的用人单位直接就把普通师范院校一些成绩优秀的毕业生拒之门外。用人单位对名牌高校毕业生的高规格礼遇，无疑又加剧了毕业生就业结构性矛盾这一日益严重的现实问题。
二、解决高等师范院校毕业生就业问题的对策
（一）提高教师专业化的要求，进一步完善并严格教师准入制度
教师资格是国家对专门从事教育教学人员的基本要求，是公民获得教师岗位的法定前提条件，旨在保障教师队伍达到基本的素质要求。依据我国《教师资格条例》第十九条规定，教师资格专家审查委员会根据需要成立若干小组，按照省级教育行政部门制定的测试办法和标准组织面试、试讲，对申请人的教育教学能力进行考察，提出审查意见，报教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校。而上述规定主要是针对非师范毕业生而言的。对于各级各类师范教育类毕业生，《教师资格条例》第十六条规定，学生可以持毕业证书，向任教学校所在地或户籍所在地教师资格认定机构申请直接认定相应的教师资格。因为从理论上讲，师范类毕业生在校期间均系统学习过教育学、心理学、教学法等相关课程，已经掌握相关的教育教学理论。但是由于我国高等师范院校课程设置以及教育实习等自身问题的存在，很难保证其毕业生掌握必要的专业知识和教育教学技能。不少持有教育资格证的师范毕业生却无法胜任实际的教育教学工作。
因此，教师资格的“门槛”设置不宜过低，否则，教师资格的认定就容易流于形式。总理在全国教育工作会议上的讲话中提到，教师是知识的传播者和创造者，教师的知识和业务水平决定着教育的质量。为了提高教师业务水平，优化教师队伍结构，必须要完善并严格教师准入制度，严把教师入口关。
（二）改革传统的教师教育课程体系
1.加强师范教育实践环节。目前我国高等师范院校教育实习时间一般是六周左右。与其他国家相比，日本的教育实习是7～14周，英国约15周，在实习期间每人承担教师平均工作量的1/3左右。这体现出我国教育实践环节的薄弱。要根本解决这个问题，关键要加强实习制度建设和实习基地建设，包括延长实习时间，将实习时间分期分段利用；进一步赢得实习基地和其他中小学的大力支持与广泛协作，如与中小学对口开展活动等；提高实习成绩的考评标准，健全实习过程的考评监控体系。
2.增加师范教育课程比重，加强教师职业信念的培养。与其他国家相比，我国师范院校教育类课程的比重明显不足。有关资料显示，日本培养中小学教师的教育专业课程分为必修和选修两种，必修课包括教育学、心理学、道德教育、教育实践和研究方法，选修课包括教育史、教育哲学、教育制度学、教育社会学和职业指导学等，共占总课时的13%。美国的教育专业课程由基础教育理论（包括教育基础、教育导论、教育史、中等或初等教育原理）、教育方法与技能（包括教育心理学、发展心理学、教育评价与测量、教材教法和视听教育等）和教育实践活动组成，占总学分的11%。据有关调查显示，我国师范院校开设的教育类课程平均只占总课程量的5%～7%。
我国高等师范院校应当在重视学科专业知识的前提下，进一步增强其师范性，加强教师教育系列新课程的学习。应当让学生有针对性地选修有助于提高师范生专业化素养的课程，如教育科学研究方法、教学策略、青少年心理学、班主任工作、课件开发与制作、教师口语等，这样才能够提高学生的就业竞争能力和职业适应能力。
高等师范院校还应进一步对学生进行教师职业信念的熏陶与培养。正如温总理在全国教育工作会议上的讲话中提到的：“师范教育不能仅注重让学生在知识、能力和专业素质方面得到应有的发展，更要注重未来教师气质的培养，最重要的是文化熏陶。师范学校的专门训练，不限于教学的技能，而尤其在于多年的教育文化氛围中涵濡浸渍，使学生对教育实践的兴趣油然而生，对于教育事业的敬仰日益坚定。”
3.开设与当前基础教育改革密切相关的课程。我国的基础教育已进入了新课程的全面实施阶段，新课程内容体系有了重大调整，师范院校在其教学内容中应当注意加强与基础教育改革的联系，让学生了解基础教育内容与发展，熟悉基础教育动向。
（三）做好大学生就业指导与服务
大学生就业指导与服务是指围绕职业和实现就业所进行的教育、引导、咨询和服务工作，分为职业指导和就业服务两个方面。职业指导的工作重点是推行4年职业规划项目。比如，在学生入学的第一年，帮助学生了解师范教育的任务与特点，了解师范生就业制度和目前的就业状况；第二年要进一步帮助学生了解自己的个性特征以及与之相适应的职业范围和专业发展方向，及早形成明确的职业倾向；第三年帮助学生了解当前社会和市场需求，鼓励学生参加社会实践活动和就业招聘会，让学生直接感受就业市场；第四年辅导学生撰写求职材料，帮助学生了解求职要领，使学生掌握一些面试、试讲基本要求及技巧等。
就业服务工作重点是为毕业生提供就业信息与服务。学校应设有专门的就业咨询人员，向学生提供就业信息，并帮助学生分析就业过程中遇到的具体问题；同时帮助学生向用人单位推荐就业，举办或与其他院校合办教师招聘会等。
（四）大学生自身应树立正确的就业观
首先，大学生应该树立理性的就业观。近年来大学毕业生的数量每年都在以几十万人的速度增加，师范院校的毕业生也出现了严重过剩现象。学校要帮助学生意识到人才流动和再就业已成为普遍现象，要改变“一次就业定终身”的传统观念。其次，充分利用“大学生志愿服务西部计划”这一平台，鼓励大学生选择到基层、到西部，一方面可有效促进大学生就业，给大学生提供无限的发展机会；另一方面，还可以解决西部对人才的急切需求。当然，这一政策还需要国家进一步加大政策支持的力度，切实解决志愿服务期满后的一些问题，比如西部受援单位有意向却难留人才的尴尬局面，从政策方面给师范院校毕业生就业以更多的支持。
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中职学生的发展和就业情况较好
《报告》指出，中等职业教育适应了经济发展方式转变和产业结构调整对技能型人才的需求，适应了加快普及高中阶段教育的需求，适应了让每个孩子都能成为有用之才的需要，成为现代职业教育的重要主体。中职学生总体发展状况较好，具有良好的职业道德、职业技能和就业创业能力，职业学校成为学生健康成长的摇篮。中职毕业生就业率连续多年保持在95%以上，专业对口率超过70%，优化了我国人力资源结构，提高了全社会整体就业水平。
《报告》指出，2012年，农村户籍学生占到中职学校在校生总数的82%，近70%来自中西部，45.7%的学生家庭年人均收入不足3000元，家庭社会经济地位偏低。多数学生是应试教育下的“学习失利者”。经过中职学校的培养，他们在学习掌握一技之长的同时，自信心得到增强，公民意识、责任意识、文化素养得到提高，85%以上的毕业生在取得学历证书的同时取得了职业资格证书。普通教育有高考，职业教育有大赛。2007年以来近万名“技能大赛状元”脱颖而出，成为企业争抢的“香饽饽”。
《报告》指出，中职毕业生就业已形成鲜明的特点：一是总量大。近5年来，中职学校毕业生总人数超过3000万人。尤其是2009年以来，每年毕业人数超过600万，直接就业人数超过500万。二是就业率高。近5年，中职毕业生就业率一直保持在95%以上，选择直接就业的人数不断增加。三是对口率较高。中职毕业生专业对口率超过70%。四是中职毕业生起薪均超过当地最低工资标准。半数以上毕业生起薪高于1500元，95%的毕业生与用人单位签订了劳动合同，八成以上的学生享有社会保险和公积金。五是就业去向多元。2011年，中职毕业生在第一产业就业的占7.91%，在第二产业就业的占39.06%，在第三产业就业的占53.03%。加工制造类专业毕业生最受欢迎，占中职毕业生就业人数的1/4。从事第一产业的毕业生数呈回升态势。六是就业途径多样。近5年，每年都有75%以上毕业生到各类企事业单位就业。自主创业学生逐年增多，不仅就业有优势，而且创业有本领。七是本地就业率高。六成以上毕业生留在本省就业，且比例不断提高，中职教育充分发挥了为当地经济建设和社会发展培养人才的作用。八是就业渠道通畅。通过大力开展校企合作，推进产教融合，80%以上毕业生在学校的推荐下顺利实现就业。
中职教育：贡献巨大，前景光明
《报告》认为，中职教育对经济和社会发展作出了贡献。一是优化了人力资源结构。3000多万中职毕业生进入生产劳动服务一线，成为我国高素质劳动大军的主要来源。二是奠定了“中国制造”基石。近5年，600多万中职毕业生进入制造业，大大改变了原来产业工人文化程度不高和技能不足的状况。三是支撑了第三产业发展。每年在第三产业就业的中职毕业生超过毕业生总数的50%，中职毕业生成为第三产业重要的人力资源来源。四是造就了发展现代农业的生力军。从事农业的中职毕业生为推进农业科技进步和提高土地产出率做出了直接贡献。五是促进了农村劳动力带技能转移。“十一五”期间，2500多万农村新生劳动力接受了职业教育进入城镇工作，实现了农村劳动力带技能转移就业。六是为地方输送了“留得住、用得上”的人才。全国2000多个县（市）平均每个县至少建有1所农科教结合、“三教”统筹的县级职教中心（职业学校），贴近本地区经济社会发展需求，培养大批服务区域经济发展的技能型人才，成为推动地方经济发展的重要力量。七是提高了全社会整体就业水平。在每年新增的约2000万个就业岗位中，中职毕业生占30%以上，95%以上的就业率使中职毕业生成为适龄青年中就业率最高的人群。八是农村和中西部地区家庭子女通过接受中等职业教育，实现了技能改变命运，缩小了人群和区域收入差距，促进了社会公平。
《报告》认为，尽管还存在着制度建设滞后、基础能力薄弱等问题，但中职教育及其学生的发展前景光明。一是人人皆可成才的人才观念将为中等职业教育发展提供空间，为中职学生提供多次、多样、多层的教育机会，支持学生多途径、可持续发展。二是人人尽展其才的观念将会推动劳动人事制度的完善，将在全社会进一步形成尊重劳动、关心技能型人才成长的良好氛围，为中职毕业生搭建尽展其才的广阔舞台。三是党的十提出，全面建成小康社会，让人民过上更好生活。在这一进程中，中职毕业生将会通过有尊严的劳动成为未来中等收入群体，其对美好生活的期待将会逐步实现。
第三方评价：制度性建设的期待
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。鼓励第三方对职业教育的人才培养质量和办学水平开展专业评价，是转变政府职业教育管理职能的重要内容，也是职业教育制度创新的一个方向。2012年7月，全国高职高专校长联席会议《2012中国高等职业教育人才培养质量报告》，该报告是委托上海教育科学研究院和麦可思研究院联合开展的，被认为是从第三方视角全面评价高职教育质量的“第一份”年报，因而广受关注。同年8月，教育部职业教育与成人教育司在上海专门召开研讨会，介绍高职质量报告的工作经验，推进中等职业教育质量年报的第三方工作。教育部鲁昕副部长在会上作了重要讲话，她归纳了职业教育的五大贡献和四大发展趋势。五大贡献，一是有力推动了教育结构战略性调整，二是提高了劳动力受教育年限，三是缓解了就业结构性矛盾，四是促进了教育公平进程，五是促进了城镇化进程；四大发展趋势，一是职业教育成为国家发展战略规划的重要组成部分，二是国家实现教育发展目标的重要措施，三是各国缩小收入分配差距的国家政策，四是保持国家社会稳定的重要举措。她指出，但是总的看，当前困扰职业教育有三对矛盾，一是国家意志和百姓的认识相距甚远，二是就业贡献与百姓选择的差距，三是国家的行动和地方响应、各方响应差距甚大。也正因为如此，要加强职业教育与社会的有效沟通。建立由第三方职业教育人才培养质量报告制度是实现有效沟通的重要任务。她要求，各方面要努力促成这件事情，把它作为一项制度创新工作抓紧抓好。
中国职教学会组织全国有关专家成立编写组，着手中职质量报告的调研和撰写工作。编写组几经研讨，决定从学生发展和就业的视角来反映中职教育人才培养质量的情况。中国职教学会会长张天保认为，作为第一份聚焦于中职学生发展和就业情况的报告，是一次有益的尝试，它对于促进社会各界了解中职教育，关注中职教育，准确和深入认识中职学生，共同关心他们的成长，具有重要意义。
文章编号：1674-9391（2013）02-0001-09
基金项目：国家社科基金重大招标项目“新形势下推动民族地区经济社会全面发展的若干重大问题研究”（09&ZD011） 阶段性成果之一。
作者简介：郑长德（ 1962- ），男，四川广元人，西南民族大学经济学院教授，博士生导师，研究方向：金融理论与经济发展、民族经济。四川 成都 610041
民族教育是我国教育体系中的一个重要组成部分，“加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义”[1]。本文通过对民族地区基础教育发展的大量数据的统计分析，对民族地区基础教育的发展进行了深入的分析。文章对西部大开发战略实施以来，民族地区基础教育发展所取得的成效进行了评估，分析了民族地区基础教育存在的问题和发展差距。
一、民族地区基础教育取得的长足发展
西部大开发战略实施以来，民族地区大力实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》，并率先在民族地区实行“两免一补”政策，民族地区基础教育事业在规模、质量、结构和效益上有了快速地发展。
（一）“两基”工作取得明显进展，人口受教育程度进一步提高
到 2009年，民族地区“两基”人口覆盖率达到98.5%。比1998年提高了30多个百分点。民族地区人口的受教育水平有了很大提高。据测算农村劳动力平均受教育年限，2009年较2000年，全国增长了0.63年，八个多民族省份中，内蒙古增长了0.5年，广西增长了1.05年，贵州增长了1.01年，云南增长了0.81年，西藏增长了0.87年，青海增长了0.90年，宁夏增长了0.13年，新疆增长了1.06年[2][3]（表1）。由此可见，民族地区农村教育事业的发展推动了农村劳动力文化素质的普遍提高。
（二）办学规模扩大，义务教育普及程度提高
截止2010年，民族地区“普九”人口覆盖率达到95%以上，实现全面普及九年义务教育的目标。1978年民族八省区基础教育（小学和普通中学）在校学生数2787万人，2010年为2974万人，期间1998年到2009年每年均突破3000万人。从占全国基础教育在校学生数的比重看，1978年为13.17%，到2010年提高到16.86%[4][5]。
（三）教育投入大幅度增长，办学条件有明显改善
实施西部大开发战略以来，民族地区教育投入明显增加。一方面中央财政加大了对西部教育的转移支付力度和专项投入，主要面向西部地区实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”等一系列重大工程。另一方面，民族地区各级地方政府也都不同程度地加大了对教育的投入。2009年民族八省区教育经费总收入为1696.9亿元，占全国教育经费总收入的11.70%，其中国家财政性教育经费为1404.47亿元，占全国的13.44%，同年民族八省区地区生产总值占全国的10.19%，财政收入占全国的4.68%[6]。从教育经费占财政一般预算收入和地区生产总值比例看，如表2所示，可以看出，除内蒙古教育经费占地区生产总值比例低于全国水平外，其余地区教育经费占财政收入和地区生产总值比例均高于全国水平，甚至高出许多，例如西藏，教育经费是其财政收入的1.6倍以上。
随着教育投入的增多，民族地区各级各类学校的办学条件得到逐步改善，教师待遇稳步提高，教育、教学手段不断改进，教育信息化也开始有了较大发展。
（四）教师队伍建设不断加强，教师整体素质进一步提高
西部大开发以来，民族地区教师队伍建设不断得到改善和加强，专职教师的数量、负担的学生数和学历合格率都有所增加和提高。据统计，民族地区小学的专任教师数，2000年为920388人，2010年为981857人，占全国普通小学专任教师数的比例分别为15.71%和17.48%；普通中学（包括初中和普通高中）专任教师数，2000年为510426人，2010年为735295人，占全国比例分别为12.74%和14.58%[5][7]。由此可见，民族地区基础教育专任教师数有了较大的发展。
随着专任教师数量的增加，每位专任教师所负担的学生数开始有所下降。从2000年到2010年，民族地区普通小学的生师比由23人下降到18人；普通中学的生师比由18人下降到16人，各地区生师比情况（见表3）。
从专任教师的学历结构看，2009年民族八省区小学专任教师981829人，其中研究生毕业占比0.04%，本科毕业占比14.98%，专科毕业占比58.56%，高中阶段毕业占比25.12%，高中阶段毕业以下占比1.29%。同年全国小学专任教师5633447人，其中研究生毕业占比0.08%，本科毕业占比19.71%，专科毕业占比55.04%，高中阶段毕业占比24.57%，高中阶段毕业以下占比0.6%。2009年民族八省区普通初中专任教师为528096人，其中研究生毕业占比0.28%，本科毕业占比57.03%，专科毕业占比41.14%，高中阶段毕业占比1.51%，高中阶段毕业以下占比0.04%。同年全国普通初中专任教师3513438人，其中研究生毕业占比0.5%，本科毕业占比58.94%，专科毕业占比38.84%，高中阶段毕业占比1.68%，高中阶段毕业以下占比0.04%。2009年民族八省区普通高中专任教师为191932人，其中研究生毕业占比2.11%，本科毕业占比89.88%，专科毕业占比7.84%，高中阶段毕业占比0.16%，高中阶段毕业以下占比0.01%。同年全国普通初中专任教师1493313人，其中研究生毕业占比2.81%，本科毕业占比90.79%，专科毕业占比6.26%，高中阶段毕业占比0.13%，高中阶段毕业以下占比0.01%[8]。民族八省区各地区基础教育专任教师学历结构（见表4）。
随着教师队伍整体素质的改善，教学质量明显得到了提高。通过初中升学率（高中招生数/初中毕业生数）指标可以反映出这个特点。1999年全国初中升学率为24.93%，民族八省区平均为23.40%，到2010年全国初中升学率提高到47.82%，民族八省区提高到42.77%。分地区看，增加幅度最大的是内蒙古，2010年较1999年增加了31.30个百分点（图1）。
图1 全国和民族地区初中升高中的比率
资料来源：《中国统计年鉴》（2000）（2011）。
（五）民族教育快速发展
对于民族地区，积极发展少数民族教育是民族地区基础教育发展的基础。例如，四川省凉山彝族自治州，以彝族、藏族为主的少数民族人口占总人口的52.88%。近年来，该州大力实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，民族教育有了快速发展。截至2010年，少数民族儿童入学率达到95.78%，全州基础教育（小学和普通中学）少数民族在校学生数463983人，占全州基础教育在校学生的58.12%，高于人口比重，其中少数民族小学在校生占全州小校在校生的66.29%，少数民族普通中学在校生占全州普通中学在校生的40.18%[9]。
双语教学是我国在少数民族聚居地区学校教育中采取汉语和少数民族语言对学生进行教学的一种特殊教育方法。双语教学在提高民族地区基础教育、社会扫盲、成人教育、职业教育等水平方面起到了积极的作用。[10]以云南省为例，截至2010年，云南省有15个州市、74个县（市）、4056所学校开展双语教学，学历教育在校生中共有少数民族学生296.7万人，少数民族教师有12.85万人，各级各类学校少数民族在校生比例稳步增长，少数民族适龄儿童入学率达到97.35%。又比如，凉山州截至2010年开展双语教学的中小学有822所，接受双语教学的在校生有26.11万人。
二、民族地区的基础教育：存在的问题和差距
民族地区基础教育取得长足发展的同时，还存在不少问题。民族地区基础教育存在的问题主要表现在：
（一）基础教育发展水平不能满足社会经济发展的需要
表5是根据《中国2010年人口普查资料》的数据计算得到的。可以看出，民族地区人口受教育程度和技能劳动力比例都较全国水平有较大差距，更不用说与相对发达的东部和东北地区比较了，即使与西部地区比较，差距也很明显。根据我们对四川省凉山彝族自治州的调查，目前，全州受教育年限为6.7年，彝区受教育年限不足6年；凉山州贫困地区小学文化程度的人口数占农村总人口数19%，初中文化程度的人口数占农村总人口数6.5%，高中文化程度的人口数仅占农村总人口数1.5%[11]。
（二）民族地区调整学校布局出现的问题。
民族地区地域辽阔，自然环境和地形条件复杂，农村居民居住分散，人口密度低，单纯根据人口进行追求规模效应的学校布局调整，产生了一系列新的问题。
2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布实施，我国农村中小学开始了新一轮学校布局大调整，重点解决农村学校“布局分散、规模小”的问题。布局调整的结果是，从全国看，2000年86.91%的行政村有小学，到2010年只有40.41%的行政村有小学校，2010年每100个乡镇有153所初中，到2010年每100个乡镇有初中134所，2000年全国每100个县有702所高中，到2010年变化为492所。表6把2010年民族八省区基础教育获得的水平与2000年进行了比较。首先从小学学校数覆盖的行政村的比例看，随着学校布局调整的进行，除西藏外，小学覆盖的行政村的比例都大幅度下降，例如，内蒙古从86.88%下降到23.69%，初中学校覆盖的乡镇数类似。
从学校布局的密度看，表7分别计算了全国和民族八省区每100平方公里学校数、每万人学校数和综合密度。之所以计算综合密度，主要是考虑到民族地区地广人稀，作为基本公共服务的基础教育不能仅仅考虑人口数，还要考虑覆盖的面积数。这些计算都表明，学校布局调整的结果是，不论从哪个角度考虑，学校密度均有大幅度下降。
学校布局调整的一个结果是学生就学半径扩大。据计算，学校布局开始调整前，民族地区学生就学半径就大于全国平均水平，例如内蒙古2000年小学生的就学半径是8.1公里，布局调整后，普遍扩大了学生到学校的路程，如表8所示。原来半小时就可到学校，现在需要1个小时，甚至还要多。原来的就学半径只2-3公里，现在扩大到4-6公里，使得学生上学的路程更远，有的学生上学往返要走几个小时，早上不能按时到校，下午放学到家太晚，起早摸黑现象比较普遍，尤其在秋冬季问题更为突出。在路途时间增加，相应地学习时间缩短，就学的风险增加。这几年多省区连续多次出现校车事故，与此有直接关系。在某种程度上，目前所进行的学校布局的调整甚至带来了学生的流失，产生了新的教育排斥现象。
是学生接近学校，还是学校接近学生？目前的学校布局调整遵循的是让学生接近学校，追求规模经济的方法。基础教育具有很强的公共物品性质，保障公民获得基本的公共服务的均等供给是现代政府的重要职能。而在宪法和法律允许范围内，公民有权利自由选择在哪居住。在学校布局调整，甚至在新农村建设中，部分地区强制居民搬迁，虽然在基础设施建设方面因规模经济可能会获得一定的成本节约，但却损失了基本的公平。这些做法是值得深思的。
（三）升学率低、流失率高、辍学率高，“两基”巩固提高难度大。
据统计，2010年小学毕业生人数占2004年小学招生人数的比例，全国平均为99.58%，民族八省区平均为96.13%，其中青海为83.26%，西藏为85.65%，宁夏88.88%，广西为94.83%，贵州为95.42%。表9列出了中国各区域及民族地区小学升初中、初中升高中及毕业情况。可以看出，各项指标中民族八省区都是最低的。
