时间：2022-07-09 06:18:10
全省纪检监察机关、派驻（派出）机构、巡视巡察机构、企事业、高校纪检监察机构：
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省委确定的“全面小康决胜年”。今年工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新*提供坚强保障。
一、践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化
1.持之以恒把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想往深里做、实里抓，推动建立不忘初心、牢记使命长效机制。
责任人：
牵头单位：办公室
责任单位：机关各部室
2.坚持党中央和省委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧扣“全面小康决胜年”重大决策部署、“三大攻坚战”、产业项目建设等开展政治监督。紧盯“七个有之”，严明政治纪律和政治规矩，压实管党治党政治责任，全面净化党内政治生态。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
二、以脱贫攻坚为重点，集中整治群众反映强烈的突出
问题
3.围绕高质量实现脱贫目标任务，严肃查处作风飘浮、
工作不实等突出问题，严肃查处村级“微腐败”问题，对在考核验收中搞数字脱贫、虚假脱贫的，要从严从快查处。加强对脱贫摘帽后政策措施和责任落实情况的监督检查。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
4.坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室
责任单位：第1-15纪检监察室
5.用心用情做好信访处置工作，抓好民生领域突出问题治理，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。
责任人：
牵头单位：信访室、党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
三、深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐
6.坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、政治问题和经济问题交织、违规插手工程项目等腐败案件，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加大国有企业、高等院校和金融领域反腐力度，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。持续推进“天网行动”。
责任人：
牵头单位：信访室、案件监督管理室、案件审理室责任单位：第1-15纪检监察室
7.精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
责任人：
牵头单位：案件监督管理室、案件审理室责任单位：第1-15纪检监察室
8.充分发挥查办案件治本功能，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，堵塞监管漏洞，完善内控机制。
责任人：
牵头单位：案件审理室
责任单位：第1-15纪检监察室
9.弘扬*廉洁文化，发展积极健康党内政治文化，汇聚激浊扬清的强大正能量。
责任人：
牵头单位：宣传部
责任单位：第1-15纪检监察室
四、抓实监督专责，强化对权力运行的制约监督
10.上级“一把手”要抓好下级“一把手”，纪委监委、派驻机构和巡视巡察机构都要将“一把手”作为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。
责任人：
牵头单位：办公室、组织部
责任单位：各级纪委监委、派驻机构和巡视巡察机构11.完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关，做实提
醒谈话制度，用好互联网、大数据等信息平台，织密日常监督之网。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室、信访室责任单位：第1-15纪检监察室
12.精准科学实施谈话函询，实事求是、严格精准开展问责。
责任人：
牵头单位：案件监督管理室、案件审理室责任单位：第1-15纪检监察室
五、坚持破立并举，巩固拓展作风建设成果
13.继续精简会议、简报、检查考核、微信工作群等，健全营商环境问题线索移送、督办机制，开展“面子工程”“政绩工程”问题整治，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减压减负。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
14.保持定力，寸步不让，严格执行中央八项规定精神，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。构建亲清政商关系。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
15.贯彻“三个区分开来”要求和容错纠错有关规定，大力弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的新风
正气。
责任人：
牵头单位：信访室、案件审理室责任单位：第1-15纪检监察室
六、加强协作配合，提高巡视巡察整改实效
16.坚持发现问题、形成震慑不动摇，持续深化政治巡视。以巡视带巡察，加强对巡察工作指导督导，完善巡视巡察上下联动工作机制。
责任人：
牵头单位：巡视办责任单位：巡视组
17.综合用好巡视巡察成果，健全整改日常监督常态化、长效化机制，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度。
责任人：
牵头单位：信访室、案件监督管理室、案件审理室责任单位：机关各部室
七、持续深化改革，健全协同高效的监督体系
18.加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推进纪法贯通、法法衔接，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，提高监督整体效能。
责任人：
牵头单位：办公室、案件审理室
责任单位：机关各部室
19.认真履行协助职责，完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制，发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督和其他各类监督贯通协调，凝聚监督合力。
责任人：
牵头单位：办公室、案件监督管理室、案件审理室责任单位：机关各部室
八、提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队
伍
20.锻造过硬政治品格，做忠诚干净担当、敢于善于斗
争的战士，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。
责任人：
牵头单位：机关党委责任单位：机关各部室
21.大兴学习调研之风，加强系统化、专业化培训，强化实战练兵，优化干部培养。
责任人：
牵头单位：组织部
责任单位：机关各部室
22.严格执行“一法两规”，完善自身权力运行和监督制约机制。主动接受各方面监督，铁面无私清理门户，永葆纪
一、提高认识,深刻领会基层党建工作重要性
有部分基层院对党建工作认识不足、重视不够,找不准基层党建工作在检察工作中的职能定位。有的科室,片面地认为党建工作是软任务,是虚功,可抓可不抓,抓也抓不出什么业绩;有的部门对党建工作究竟抓什么、怎么抓心中没有数;部分干警对党建工作重要性认识不足,导致对基层党建工作热情不高、工作不实,加之个别部门的领导一向有重业务轻党建的思想,认为检察业务工作才是硬指标,支部工作是软任务,对党建工作重视、支持不够,致使党建工作完全是搞形式主义,应付上级检查,走走过场而已。
对此,我们要提高对党建工作的认识,从宏观意义上来讲,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,加强机关党建工作是巩固党的执政地位的需要,也是增强机关党组织凝聚力、战斗力的需要。从检察机关自身来看,检察机关要依法开展各项法律监督活动,全力维护法律权威,保障国家法律统一正确实施,就必须在工作中充分发挥党组织的作用,以更严密的组织体系,更有效的活动方式和工作方法,把广大党员的先进性充分发挥出来。基层院承担着检察系统80%的办案任务,干警在办案中接触大量社会阴暗面,在查处职务犯罪案件中,时刻面临着腐蚀拉拢和各种诱惑,干警的信仰和意志时刻接受着考验,加之,基层院干警中80%以上是党员干警,因而加强基层院机关党建工作任务就更加艰巨、意义更加深远,因此,基层院领导更要时刻牢记党的宗旨,深刻领会党建工作重要性,切实增强党建工作的使命感和责任感,通过扎实有效的党建工作,确立党在检察工作中的领导地位,使党组织的发展和党内监督得到落实,使党内规章制度在检察工作中得以执行,使党员干警的思想行动与党中央始终保持一致,先进性和模范带头作用在平时工作中得以体现。
二、创新思路,努力构建基层党建工作新模式
开拓创新是基层检察院党建工作的切入点,检察机关党建工作坚持以管理为手段,以服务为宗旨,以满意为目的,通过开拓创新,提高基层党建工作水平。
(一)观念创新是基层院党建工作的前提。观念创新就是党建工作在思想上的转变和创新,按照党要管党、从严治党的要求,在抓基层党建工作中,必须突出党的政治领导,在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致,因此,基层党组织建设和党员队伍建设要围绕发展的大局,树立党建工作服务检察工作全局的理念,自觉把党建工作融入检察工作实践中去,服务经济社会发展。
(二)以开展创建“学习型党组织”活动为契机,强化基层党组织纯洁性。加强基层党组织纯洁性建设,就是要推进党员干警的思想、作风建设。其中最有效、最直接、最管用的办法,就是要坚持不懈地开展创建“学习型党组织”活动,把党员“长期受教育,永葆纯洁性”的要求落到实处。以“党员先锋岗”为载体,落实基层党组织的领导体制和工作机制。建设高素质的党员队伍,夯实党执政的组织基础和阶级基础,保持党员干警纯洁性,把基层院党组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,成为忠实履行法律监督职责的战斗集体。
(三)要在载体创新中不断增强党建工作的活力。通过开展形式多样的党建活动,调动党支部的工作积极性,激励广大党员干警的创造性。一是基层院党建工作要立足本职检察岗位,注意培养、树立典型,使党员教育学有榜样、赶有目标。深入学习英雄模范人物和在基层院日常工作中涌现出来的优秀人物,用身边的先进事迹激励广大党员,带动他们争先创优的主动性、积极性。二是要结合实际,开展充满生机的党建活动,增强党员的党性观念。通过 “请进来,走出去” 等多种方式,学习借鉴他人好的做法,不断提高党建水平。通过机关党支部与村支部、企业支部开展双联双建等形式,开展党员与困难群众、工人结对扶贫,让机关党员体验农村和企业党员在艰苦的条件下焕发出来的开拓创新精神风貌,进一步激发广大党员爱岗敬业热情,开阔党建新思路。
(四)创新思想政治教育方法。在党建活动中,要改革以往照本宣科式的政治学习方式方法,将政治业务学习、工作点评与党组织的“”有机结合。必要时,可以组织党员干警到一些党建红旗单位参观,聘请老红军和英雄人物宣讲自己的爱党情结,到烈士陵园和博物馆瞻仰英烈,加深党员对党性的理解,坚定他们的政治信仰,增强他们的党性观念和宗旨意识。同时,要不断繁荣机关日常业余文化生活,用唱红色歌曲、观红色影视、听革命故事等形式教育、启发和陶冶干警情操,要充分利用各种传统节日、纪念日以及重大时事活动,积极组织党员参加各种形式歌咏比赛、知识竞赛等活动,增强党组织凝聚力,激发党员参加党的组织生活的热情,丰富党员的业余文化生活,营造检察机关积极向上、团结进取、求实创新的工作氛围。
(五)创新党建工作考核和评比,使其常态化、制度化。抓党建,促检察业务是检察机关党建工作的出发点和落脚点。党建只有紧密结合检察工作实际,才能不断深入,相互促进。因而,在平时工作中,要将党建目标和业务目标一体化,对党建工作实行动态管理,量化考核,按考核要求和办法客观、公正评价每个党员、每个干警的业绩,将考核情况与奖惩挂钩,与晋职、晋级挂钩和评选优秀公务员和优秀党员挂勾,这样才能避免党建和业务工作两张皮,充分发挥党建工作为检察事业保驾护航的作用,使党建工作与检察工作能够齐头并进,相得益彰。
三、勤修内功,切实加强基层党建工作人才战略
我市检察机关近年来走过了一段不平凡的历程：在检察系统，不甘人后，顽强拼搏，从无名小院跻身先进行列，先后被高检院和省院授予"基层检察院建设组织工作奖"、记集体一等功；在地方，逢先必争，逢旗必夺，分别被省委政法委、组织部等领导机关命名为"人民满意的政法单位"、"人民满意的公务员集体"，市委政法委作出决定，号召全市政法系统向市检察院学习；在机关内部，锐意改革，开拓创新，始终呈现出人文和谐之气、干事创业之风和蓬勃发展之势。回顾过去几年的实践，我们体会最深的是，要推动检察改革与发展不断进步，必须充分发挥党的政治优势，坚持以"三个代表"重要思想统揽检察工作全局，以战略眼光重视和加强党建工作，在思想上把握党建方向，在制度上贯彻党建要求，在活动中丰富党建内容，在工作中实现党建目标，保证全体党员思想统一，党建队伍坚强有力，检察工作蓬勃发展。
一、抓认识，站在战略高度重视党建工作
办好中国的事情，关键在党；做好检察工作，关键也在党。党组作为地方党委的派出机构，在检察机关起着领导核心的作用。新形势下，检察机关党组抓党的建设，最重要的就是把"三个代表"重要思想落实到检察工作实践中去，自觉地服从服务于全面建设小康社会目标，做保障先进生产力发展、促进先进文化传播、维护最广大人民根本利益的推动者和实践者。作为承上启下的地市级检察机关是检察序列中非常关键的一级。市院党组清醒地认识到，能否在本系统、本业务领域贯彻落实好"三个代表"重要思想，首先取决于能不能建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，再深一步说，就是取决于机关党的建设是否坚强有力。为此，党组坚持以更宽的眼界、更高的视角，把党建工作放在检察工作的全局中来对待、来考虑；党组书记亲自抓党建，并以此作为对"一把手"党性强不强的一种考验；党组成员把党建工作摆上位置，坚持与业务工作统一研究、统一部署、统一落实，为党建工作发挥优势和作用开辟渠道、提供舞台；各部门正职"一岗双责"，在抓业务的同时抓好党建工作，从而在机关上下形成了"讲政治必须讲党建"、"不重视党建是失职，不善于抓党建是不称职"这样一种重视党建工作的浓厚氛围。
党建工作与检察工作是"纲"与"目"的关系。正确把握和处理这个关系是能否站在战略高度重视党建工作的基础。党建工作的主要任务就是团结教育、组织引导、激励鞭策党员干警在检察工作中贯彻党的路线方针政策；党组抓党建工作是保证检察干警在思想上、政治上与党中央保持一致、履行好自身政治责任的重要手段和途径，是各项检察工作快速发展的重要保证。实践中，我们注意把握好几个主要环节：
一是院党组在研究每一时期、每一年度的工作时，根据市委和省院党组的要求，结合检察业务的需要，对党建工作提出推动和保证的任务要求，做到党建与业务统一研究，通盘部署；在日常研究业务工作难点、热点问题的解决办法时，同时研究党建工作的切入方式和推动、保证作用的发挥；在检查业务工作时，也同时检查党建工作的实际效果，使党建工作时刻围绕中心开展，业务工作紧紧依靠党建工作进行。
二是在重大任务的部署实施中，院党组统一调配力量，让机关党委专职党务人员和业务处局领导一起深入基层和办案一线进行调研与督查。通过参与业务工作的调研和督查活动，不仅熟悉了业务工作流程，而且找到了党建工作与业务工作的切入点，实现了党建工作与业务工作相互配合和相互支持。在机关党委组织重大活动时，院党组同样统一调动人、财、物的力量，动员各处局室分工合作，主要领导专门协调，促进党建工作与方方面面紧密结合，思想建设与业务建设紧密结合，形成良性互动的生动局面。
三是在工作机制上，我们一直坚持机关专职党委书记、专职副书记、党办主任分别参加党组会和检察长办公会等制度，保证了党组工作与党委工作信息互通，党建工作与业务工作总体合拍。实践证明，党建工作融进了检察业务，就会增添生机与活力；检察业务有了党建工作的先导与支持，就能保持正确的发展方向，取得较理想的工作效果。
二、抓组织，努力保证党建队伍坚强有力
在党建工作中，思想建设和组织建设像两个门栓，对实现党建目标起着关键作用。院党组认为，加强和改善党的组织建设，是我们解放思想、统一思想的必然结果，是实现我院党建目标的一个十分重要的问题。实践中，我们正确处理争取上级领导和做好对下指导的关系，取得了较好的效果。
在争取上级领导方面，我们坚持把认真学习中央和上级党组织的指示作为基础，吃透精神，领会实质，准确把握党建工作方向。坚持把贯彻上级部署作为关键环节，努力把领导机关的各项要求落实到本单位、本部门的实际工作中。坚持把深调研、勤报告、多请示作为争取工作主动的有效方法，深刻分析面临的复杂形势，准确掌握党员的思想动态，深入进行理性思考，及时报告上级组织，以利于领导机关从全局的高度解决普遍存在的问题。
在对下指导方面，我们从党务干部队伍建设和党员队伍建设两个方面加强和改善组织建设。
第一，努力建设一支素质高、责任心强的专兼职党务干部队伍。一是加重各级领导责任，保证主要党务领导有位有为。明确党组书记为党建工作第一责任人；机关党委专职书记进党组，直接参与决策，使党建工作与检察工作的各项要求在决策研究中共同得以实现；在全院范围内公开选拔政治素质高、群众基础好、工作经验丰富的中层正职担任机关党委专职副书记兼纪委书记，并吸收为党组中心组成员，列席检察长办公会，保证了党建与业务信息互通、工作互动；党办主任享有同其他职能部门正职同等的管理职权，确保协调有力，配合到位，实现了党建工作目标、措施、效果在各项业中、各个工作环节上的有效落实。二是配强党务工作力量，增强党务工作活力。在新的形势下，一方面检察工作任务越来越重，难度越来越大，一方面党建工作涉及面广、情况复杂，两个方面对人力和精力的要求都越来越高，警力不足问题始终困扰着检察机关。
党组认为，在检察事业健康发展的过程中，党建工作为业务工作提供着源源不断的政治保障、精神动力和智力支持。从这一点出发，坚持把党务工作力量配足配强，坚持把年富力强的综合部门正职、主要业务处长吸收到机关党委来做兼职委员，坚持把业务尖子、办案能手放到基层党务工作岗位上。在今年3月市院机关机构改革中，机关党委班子成员从7名增至9名；除3名专职干部外，其余委员分别来自办公室、政治部、反贪局、公诉处；15个党支部书记均由部门正职担任，同时在7名党员以上的支部配备了副书记，形成了年龄结构合理、素质结构优化、战斗力较强的党务干部队伍。三是强化党务队伍素质，关心党务干部成长。党组每年组织党务干部参加党委系统的业务培训，每年派出部分党务干部到党建工作做得比较好的省市考察学习，进一步拓宽党务干部的视野，提高党务工作能力。坚持适时轮岗，把在党建工作岗位上表现优秀的干部输送到主要职能部门担任领导职务，形成培养、使用党务干部的良性循环，使党建工作岗位成为培养干部的重要阵地。近3年来，机关党委书记从列席党组会到党组成员，两任党办主任3次被提拔重用，分别担任政治部常务副主任和公诉处长，2名中层副职被提拔为党委专职副书记和党办主任。
第二，带领广大党员干警把党的路线方针政策落实到各项检察工作中去。在实际工作中，我们深刻认识到，加强党员队伍思想建设是做好检察工作的先导因素，抓好党建工作是抓好各项工作的突破口。为此明确提出，推动工作发展，必须从抓党员的政治素质入手，善于运用教育的手段，不断增强全体党员的政治意识和党的意识。按照这一要求，机关党委和各支部在抓党员教育工作中，做实了三个方面的工作：一是在教育内容上突出党的基本理论。抓住党在各个重要历史时期的路线方针政策，经常灌输，重点引导，使党员干部逐渐认识到，"越是在发展社会主义市场经济的条件下，共产党员越要牢固树立党的意识，不能忘记自己作为共产党员的职责，不能忘记党员先进性的时代要求"，自觉做到在任何情况下都始终保持对党的事业的忠诚和热爱，始终保持对检察工作的志趣和责任感。二是在覆盖对象上加强重点部位和薄弱环节。对反贪、渎检、侦监、公诉等主要业务部门的党员干警，投入更大的精力，安排更多的时间，提出更高的要求，收到更好的效果；对长时间离开机关参加扶贫、驻村的党员干警，到外地办案的党员干警，参与办理重特大案件的党员干警，坚持及时成立党支部，指派专人负责，使每一位党员基本做到组织生活正常化、思想工作经常化。三是在工作措施上选好载体。既坚持采用宣讲、讨论、知识竞赛、主体教育等行之有效的传统手段，又充分发挥报刊、电视、网络，特别是机关局域网等现代化设施的作用，把思想政治工作融入到了党员获取的各种信息和知识之中，融入到了党员喜闻乐见的各种活动之中，融入到了党员干警争先创优的奋斗之中。
三、抓导向，努力营造党建工作的良好氛围
经过长期的实践和调查研究，我们确立了党建工作的基本目标，概括起来是"一性五点"，即：围绕党的先进性，解决好立足点（立足全面建设小康社会的历史使命）、着眼点（着眼于未来检察事业的健康发展）、着力点（着力于党的建设与检察工作的有机结合）、出发点（从加强党的自身建设出发）和落脚点（落脚于全面正确履行法律监督职责，立检为公，执法为民，维护公平正义）。为实现这一目标，我们做了以下几个方面的有益探索：
第一，思想指引，充分发挥党建工作对检察工作的先导作用。20**年以来，我市检察工作从全省落后的位置起步，一年一个台阶，逐步迈上并一直保持先进地位，得益于我们始终坚持强力推动党建工作，以党的建设带动队伍建设，以队伍建设带动检察工作，以工作成效检验党建工作成果。党的十六大召开之际，正是我市两级检察长调整换届工作初步完成之时。在检察工作有了较大发展的高起点上，要不要、能不能、怎么样才能实现检察工作的继往开来、与时俱进、创新发展的问题，突出摆在了新调整的领导班子面前。党组认为，党的十六大精神对于我院党建工作具有十分重要的指导意义。于是，我们在十六大召开期间就开始组织以解放思想、振奋精神、继往开来、与时俱进、再创检察工作新局面为主题的"学习十六大精神推动检察工作创新发展"活动。着重解决思想、思路问题。活动首先在市院党组展开，逐步向6个基层院党组书记扩展、向市院机关各支部书记延伸、向市县两级院全体党员干警深入。这次活动的最大成果是，全体党员在解放思想中统一了思想，在理清思路中开辟了出路，在分析形势中寻找到了新的发展空间，在总结经验中开创了新的工作局面；用这一党建成果指导检察工作，使我们坚定地确立了"以检察业务为核心，突出加强检察管理和科技强检"的工作思路，坚决地推出了"创新创优创精品"活动，从思想上和实践上顺利实现了"把岗位竞争变成工作竞争，把争先创优的竞争变成提高工作水平的竞争"的转变，由此推动各项检察工作始终保持着健康发展的强劲势头。
第二，行为影响，充分发挥领导干部对广大党员的表率作用。党组提出，任何一个领导干部不仅要履行其管理职能，更要履行其行为导向的职能。几年来，我院历届党组、党委班子不仅注重"立言"，而且更加注重"立行"，努力使两者实现高度的统一，自觉做全体党员行为的引导者和楷模。一是党性立身，感召干警。班子成员始终保持一种奋发向上的精神状态，矢志不渝的学习精神，殚精竭虑的责任意识和身体力行的自律意识，在全体党员中树起了堂堂正正做人、认认真真做事、清清白白做"官"的良好形象。二是公正待人、作出表率。公平、公正用人是党风建设的重要方面。党组认为，选好用好一个干部，就是竖起一面旗帜，树立一种导向。近3年来，我院先后提拔重用干部二百余人次，人均两次还要多，全体同志心悦诚服。今年3月初，我们经过充分酝酿，仅用一天半的时间就完成了机构改革，66％的党员干部职务提升、岗位变动，一批优秀的年轻干部脱颖而出。改革期间干部之间平稳交接，风平浪静；改革之后处室之间你追我赶，比学赶超。三是身体力行，真诚服务。在精神生活方面，院党组对机关党委每年评出的优秀党员、党务工作者，专门记功表彰，激发干部的上进心，满足干警的荣誉感。在文化生活方面，院党组委托和支持机关党委统一组织，发动干警积极参与，经常举办体育、文化活动，丰富丰富干警的文化生活。在物质生活方面，尽最大努力改善干警住房条件，帮助干警家属就业、子女上学，使广大党员干警切身感受到党组织的关怀和温暖，增强了党组织的向心力。在20**年至今的年度民主测评中，党组班子的满意率连续4年100％。广大干警和社会各界评价我们是"一个班子一条心，一个领导一面旗，一个党员一盏灯"；《人民日报》先后以《表率是无声的命令》、《满意从何而来》为题，多次对我院的党建工作进行深层次的报道；最近，市政法委作出了"向市检察院学习的决定"，号召全市政法系统从强化宗旨意识、大局意识、责任意识、学习意识、创新意识、争先意识等六个方面向检察院学习。
第三，活动引导，充分发挥党组、党委对党员队伍的组织作用。坚持推行"党员先锋工程"，组织各个支部和广大党员胸怀全局，立足本职，围绕党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，选题立项，比学帮超，各个部门有项目，人人肩上有目标引导全体党员争当公正执法的先锋，勤政廉政的先锋，爱民为民的先锋，我院被是市直工委命名为"党员先锋工程示范单位"；深入开展"争创人民满意的政法单位、政法干警活动"，在广大党员中掀起学习先进、争当先进，赶超先进的热潮，我院被市直工委确定为"党员先锋工程示范单位"；广泛开展"全员参与文明单位创建"活动，转变工作作风，营造优美环境，增强爱院如家的集体荣誉感；大力开展"全员扶贫"活动，广大党员深入农村，体察民情，扶贫帮困，增强宗旨意识、群众意识和公仆意识；突出开展争创"文明窗口"活动树立全心全意为人民服务的"人民公仆"形象，刚正不阿、铁面无私的"当代包公"形象，嫉恶如仇、执法如山的"护法卫士"形象。
四、抓创新，努力增强党建工作活力
创新是我市检察工作不断取得新业绩的法宝，更是党建工作持续健康发展的不竭动力。
一是在推进工作中创新。既保持党建工作的连续性和稳定性，又在每年选择一些侧重点，开辟一些新的工作项目，采取一些新的活动方式避免了简单的雷同和重复，在整体上不断呈现出一种新的特点和风貌。如建立全体党员知识共享机制，精心设计各种语言交流活动，引导党员在读书过程中勤于思考，善于思考；结合形势、任务需要，不失时机地举办各种知识竞赛、演讲比赛等知识展示与共享活动，坚持每次安排一名党员，上台演讲，展示才华；建立全体党员学历升级机制，制定激励政策，鼓励党员参加国民教育系列学习；与高校联办大专班、本科班、研究生课程进修班，近三年来，市院96%的党员通过学历教育普遍提升了一个学历层次；积极开展"百句英语"培训和计算机技能培训，提高党员科技素质、现代办公能力和利用网络收集获取信息能力；广泛开展岗位练兵活动，组织庭审观摩、模拟法庭、岗位技能竞赛，疑难案件评析、学术论文评比、司法文书展评、案例讨论、优秀公诉人竞赛等活动，锤炼党员的业务实践能力，为其他干警树起标杆，做出榜样。
关键词：党建工作；法律监督；基层检察院
基层检察院党建工作是基层党的建设的重要组成部分，在基层检察院履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务经济建设的职责中具有举足轻重的作用。随着新形势的发展，基层检察院的党建工作也面临着一些新情况、新问题，如何在新时期、新形势下践行科学发展观，加强和改进基层检察院的党建工作，以党建促队建，全面提高基层检察院的法律监督能力成为基层检察院党建工作的一个重要课题。笔者拟结合基层检察院党建工作中存在的一些问题进行思考，并提出一些改进的设想，以期对今后的基层检察院党建工作有所启发，有所裨益。
一、基层检察院党建工作存在问题辨析近年来，基层检察院都把党建工作作为一项提高干警素质、推动检察工作发展、改变工作作风、塑造检察形象的系统工程来抓，在建立组织机构、制定工作制度、组织开展活动、实施考核评比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用发展的眼光看，在基层检察院党建工作中还存在一些有悖于科学发展观的问题，基层检察院党建工作滞后于检察业务工作的状况依然存在，亟待改进和完善。
（一）党建工作定位不够明晰
这里所说的定位，特指人们对某种事物发自内心的普遍认知度，或者说是人们在某种事物上的普遍价值取向。基层检察院的党建工作应当如何定位？这本来是一个常识性的基础问题，但遗憾的是多年来人们往往习惯于从宏观上去解读，往往唯书唯上，人云亦云，很少从基层检察院自身的特点和工作实际出发去准确诠释基层检察院党建工作的定位。位子定不准，谈何工作？根据《》和《中国共产党基层组织工作条例》关于基层党建工作的有关规定，基层检察院党的建设的定位应当也必须是检察事业前进的政治方向，是基层检察队伍发展的精神动力，是基层检察业务建设的根本，是无可替代的。只有把这个定位化作基层检察院一致的普遍认同，党建工作才能真正有位，上位，到位。
同时，由于基层检察院党建工作定位的问题没有解决好，基层检察院中往往未设专职党干部，支部书记、副书记及党支部委员往往要同时兼任行政职务，他们平时抓业务工作的多，对党员的思想教育和管理少，机关党建工作往往只求过得去，不求过得硬，甚至导致了一系列的职责混乱，推诿扯皮，出现有人没工作、有工作没人干、有人干工作效率低下的非正常现象，党建工作难有实效。
（二）党建工作体制不够顺畅
《人民检察院组织法》规定，上级检察院领导下级检察院的工作。基层检察院的党建工作本应当坚持“是否有利于检察工作主题的落实，是否有利于检察事业的发展，是否有利于和谐检察院的构建”这三个有利于的标准，以服从和服务于检察事业为核心，以全体党员为主体，以领导干部为重点，以理顺领导体制、完善工作机制为基础，按照科学发展观的基本要求，统筹协调，妥善处理党建工作和业务工作的关系，在全面落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和上级检察机关关于党建工作的有关文件中提出的各项党建任务，特别是在谋划基层检察院党建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保证基层检察院党的建设全面、协调、有序、健康发展，给基层检察“二次创业”提供强有力的政治保证和组织保证。可在基层检察院党组织设置上却具有鲜明的地方行政化色彩，与法定的基层检察院领导体制相悖。正是这种领导体制上的“二元结构”造成了现实中基层检察院党建与检察业务的“两层皮”，极大地制约了“检察一体化”效能的充分发挥。
（三）党员队伍建设不够坚强有力受到社会各种思潮的冲击和影响，个别党员理想信念发生动摇。个别党员长期放松理论学习，党性观念淡薄，人生观、价值观和世界观出现错位。由于没有牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，一些党员全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，要么特权思想严重，执法中官僚作风严重，服务意识欠缺，对待群众态度蛮横；要么精神状态萎靡不振，工作得过且过，生活随波逐流，缺乏进取意识和创新精神，工作效能低下，甚至影响到检察工作的正常开展和绩效。
（四）基层党组织的保证监督职能发挥得不够好明确规定“:各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”但由于基层检察院党组织对党员的教育和管理模式显得陈旧，与现实严重脱节，很多时候仍然停留在开会传达精神、学习文件、读读报纸等“一言堂”的老路子，对党员的教育缺乏针对性，同时管理、监督又缺乏有效的机制。近几年部分基层检察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不强，部分制度流于形式，无法对党员的管理、监督产生理想的效果。部分领导对党组织工作重视不够，实际上在人事处理、干部任免的过程中，几乎很少征求党组织的意见，这样一来党组织就失去了最基本的监督职能。
二、加强和改进基层检察院党建工作的一些设想
（一）用检察一体化的模式完善基层检察院党建工作的领导体制近年来，“检察一体化”从理论到实践，在最大限度整合内部资源确保检察院正确行使司法监督权方面，已日益彰显出其勃勃生机。实施“检察一体化”与检察院法定的领导体制相一致，是遵循检察工作客观规律的必然结果。这就意味着基层检察院内设机构的改革方向应当和“检察一体化”相适应。目前，与“检察一体化”改革方向差距最大的莫过于党建工作的“二元结构”领导体制。检察工作是以上级院领导为主(条条)，而党建工作则以地方党委领导为主(块块)，这种条块分割的体制不利于“检察一体化”的全面实施。比如地方党委在安排部署具体的党建工作上，不可能也不必要考虑到某一个业务部门的特点和规律，因而在执行时“相脱节”、“两层皮”的现象难以避免。为此，必须打破基层检察院党建领导体制上“二元结构”的瓶颈。具体设想是：理顺领导体制，用“一元结构”替代“二元结构”，精心打造基层检察院党建工作新模式，变更基层检察院党建工作领导体制，由以地方党委领导为主改为以上级检察机关垂直领导为主。鉴于基层检察院内部党建工作现行领导体制中党组、党总支（党支部）并存的“二重结构”的瑕疵，以建立“一元化”领导体制为好，即设立“中共*市(区)人民检察院总支部委员会”作为基层检察院党建工作的最高领导机构，实施“一元化”领导。
（二）尊重和保障全体党员的主体地位，完善以“知情权、话语权、监督权”为基础的党内章规定早已明确：基层党建工作的主体是所在单位的全体共产党员。但由于我党历史上曾长期受到“左”的干扰，广大党员的主体地位和党内民利也一度得不到应有的尊重，经常是强调遵守党的纪律、履行党员义务的多，而对党员的党内民利讲得少，过问得少，落实得更少。古人云：“士为知己者死，女为悦己者容”，其实讲的都是领导科学中如何尊重人、关心人、实现人才效应最大化的道理。基层检察院党建工作要有新作为，就必须在充分尊重党员主体地位的前提下，充分发扬党内民主，充分保证每一名党员都能够正确行使党内民利。党员参与党内事务的民利主要是知情权、话语权和监督权。三权中又以知情权为重中之重，不知情则话语权纯属无的放矢，不知情则监督权无从行使。因此，一要建立健全党（检）务对内公开的范围、内容、方式和程序，把知情权还给全体党员。要充分利用网络资源，把检察内网办成发扬民主、畅通言路的“民主和谐文化之家”，提升党（检）务对内公开的档次和效率。二要坚持以人为本，经常分析党员状况，从政治、思想、工作和生活上真心实意地关心、爱护、帮助党员，及时解决思想问题和现实问题，增强党内民主的渗透力和凝聚力。三要教育党员领导干部严格执行民主集中制，带头发扬党内民主，切实尊重党员的主体地位和党员的民利。要通过公布党员热线电话、设立党员意见信箱、建立网上党员意见建议平台等多种形式，畅通党员领导干部直接听取党员意见建议的渠道。党员领导干部要坚持每季度至少与所在支部的一名党员谈一次心，党总支部书记每年与本支部的每名党员至少谈心一次，倾听基层党员群众的意见建议。要在检察院内部凝聚一种浓烈的民主和谐氛围、团结包容氛围、蓬勃向上氛围和职业道德氛围，使每一名党员干警都无法拒绝这种氛围强大的吸引力和感召力，自觉自愿地为之奋斗、为之奉献。
（三）完善党务干部权责利相统一机制，培养造就一批党务精英同志有句名言：“正确路线确定之后，干部就是决定因素”。党建工作亦是如此，如果没有一批基层党务工作精英，再好的工作蓝图也无从落实。目前，基层检察院党务干部队伍的状况不容乐观，一方面是数量不足，中央文件规定“专职党务干部一般占院人员总数的1-2%，直属单位和人员较多的可适当增加比例”，基层检察院基本上都是兼职；另一方面是党务水平不高，现有的专兼职党务干部中很少受过党务工作专业培训，加之向业务部门倾斜的用人机制又使得党务干部青黄不接。因此，努力建设一支政治强、党务精、作风正、威信高的基层党务干部队伍已迫在眉睫。一要加强党务干部队伍建设，落实中央文件精神，按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职结合的要求选好配齐党务干部。在当前人员编制较为紧张的情况下，可以考虑：一是选择一批50岁左右、经验丰富、群众公认且善于思想政治工作的各领导干部改任党务干部，二是把有培养前途的年轻干部放到党务岗位上锻炼。二要切实加强培训和管理，着力改善基层检察院党务干部队伍的层级结构，通过各种教育培训方式和渠道，培养造就一批精于党务善谋划、联系群众有威信、善于做检察人员思想工作的党务精英；要有计划地安排院党务干部轮流到党校或对口高校学习深造；专兼职党务干部要自重、自立、自强，率先强化党员意识、先锋意识、忧患意识和责任意识，立足本职岗位，在上情与下情、理论与实践的结合上谋新招、做细功、求实效，多方积累胜任工作的资本，争当党务精英。
三要关心爱护基层党务干部，建立健全党务干部激励保障制度。
要按照上级党委有关规定并结合实际合理解决党务干部的职级待遇、疏通职务晋升渠道，赋予党务干部与党建工作相适应的人权和事权。要时时处处关注党务干部的精神需求和物质利益，做到精神奖励与物质奖励同步，精神关爱与物质帮助同步，让党务干部无后顾之忧。四要建立基层党建投入机制，为党建工作提供物质保障。核定党组织工作经费，从行政经费中列支。逐步加大硬件建设力度，夯基础增活力，全面推进党建工作的开展。
（四）坚持与时俱进，积极推进党建工作创新发展一是党建观念创新，以与时俱进的精神和求真务实的态度加强机关党建工作。以社会主义法治理念为指导，把党建工作融入到检察工作的全过程，以检察业务绩效来检验党建工作的成效，从而改变过去重业务轻党建的倾向。努力认识和把握在当前社会主义市场经济形势下开展党建工作的客观规律，将机关党建工作放在改革、发展、稳定的大局中去思考，充分体现机关党建的时代精神。二是党建内容创新，以保持党的先进性、排头兵实践活动、创建共产党员示范岗为主题加强对党员的教育和管理。三是党建机制创新，通过党内监督、量化考核、建立奖惩激励制度等手段建立长效机制，不断增强党组织的活力，使基层检察机关党建工作逐步走上制度化、规范化的轨道。四是党建载体创新，以现代科技手段拓展党建工作渠道，在形式载体上力求丰富多彩，增强吸引力和感染力。充分利用局域网、多媒体等现代的教育及信息传播手段，在党员教育和培训中产生双向互动和寓教于乐的效果。同时要利用网络、多媒体等科技手段将检察系统优秀党员干部的先进事迹广为传播，对党员进行引导和教育，拓展基层党建工作新渠道，开创基层党建工作新局面。
创建学习型检察院的理论思考和实践探索
近几年，检察机关开展了创建学习型检察机关活动，这是检察机关适应新形势、学习新知识、破解发展瓶颈的一项有益尝试。特别是在认真学习党的十七届四中全会及全国机关党建工作会议精神的过程中，我们更加深刻地体会到，准确把握、深入推进学习型检察机关创建工作，使检察机关党组织真正成为学习型党组织、真正走在党的基层组织建设前头，对于检察机关的各项业务工作非常有益，对郧县检察院开展“规范化建设年”活动有积极的促进作用。下面我就创建学习型检察院从理论和实践方面谈几点看法：
一、创建学习型检察院的内涵、意义和重点
创建学习型检察院的核心是提升组织的学习力、保障检察机关充分履行职责。学习型检察院本质上是一种组织学习的模式，它包含着“一个院所有成员都在学习”的内在要求，但最终目标不只是“人人学习”，更是“团队学习”；不只是学习的个人，更是学习的组织；不只是要提高个人的学习力，更是要提高组织的学习力。只有把个人学习与党的事业发展、检察事业发展相结合，使检察院成为具有持续学习能力、可持续发展的组织，才能称之为学习型检察院。因此，创建学习型检察院的内涵应该是：围绕党的事业发展、检察事业发展这一共同奋斗目标，通过有效的激励机制，推动检察机关所有成员持续学习、学以致用，保障检察机关充分履行职责，促进干部健康成长，从而把检察机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织。
创建学习型检察院是新时期党的事业发展、检察事业发展的必然要求。学习型检察院是借助学习型组织的管理理论和管理手段，推动检察机关形成良好学习风气的载体。但它不是一般意义上的提倡学习，更不是一个口号，而是新时期党的事业发展、检察事业发展的必然要求，是中央关于建设学习型政党、学习型党组织的要求在检察机关中的具体体现。概括起来就是“三个基础性工作”，即：是通过围绕同一目标开展学习，团结检察机关成员共同奋斗的基础性工作；是通过增强检察机关的学习力，提高检察机关的法律监督能力的基础性工作；是通过个人的学习与检察事业发展相结合，发现适应检察工作需要的人才、培养党的事业接班人的基础性工作。特别是面对当前经济转轨、社会转型的客观形势，我们的干部中不同程度地存在“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题，尤其需要以创新精神推进学习型检察院建设，通过学习不断丰富知识，提高发现问题、解决问题的能力。
创建学习型检察院的重点是党性教育、业务培训和个人素质。学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径，是胜任领导工作的必然要求。检察机关承担着法律监督的重大责任，特别是承担着有效落实上级检察机关和县委、县政府各项决策部署的重大责任。应该说，当前检察机关干部在总体上是适应发展要求、能够担负起党和人民赋予的光荣使命和重大责任的。但也不可否认，确实有少数干部学风不正、作风不实、能力不强，精神状态和自身素质与形势任务的要求存在较大差距，影响了检察工作的与时俱进，影响了党的执政能力的提高。我们在创建学习型检察院的过程中，要着重从三个方面进一步明确重点，即：在党性教育方面，强化宗旨意识学习增强全体检察干部政治思想素质；在业务学习方面，强调把提高驾驭工作的能力作为检察机关公正执法、正确监督能力建设的首要条件；在个人素质方面，强调把加强自身素能作为新时期检察干部培养良好职业品格和能力的首要途径。
二、创建学习型检察院的途径、模式和机制
创建途径。主要是夯实学习基础、提高学习能力、增强学习动力三个方面。从学习基础来看，虽然多数检察干部个人素质较好，但检察工作综合性、系统性越来越强，单一的专业知识往往难以满足检察工作需要，必须不断调整知识结构、完善知识体系。特别是当前阶段，检察工作创新和移民外迁问题都已经十分突出地摆在检察机关工作的重要位置，检察干部不仅迫切需要具备法律方面的基础知识，而且迫切需要具备社会建设、社会管理、群众工作等方面的基础知识。为此，必须加强各类教育培训，进一步夯实学习基础。从学习能力来看，每个人的学习水平有高低，但个人学习和其他同志的学习相结合，可以互相启发、互相促进、共同提高，这就要求我们必须及时发现和总结实践效果较好的学习模式，并及时加以推广。从学习动力来看，每个人的学习爱好不同，个人所学可能并非检察工作所需，因此必须建立健全相应的激励机制尤其是成果转化机制，引导检察干部围绕党的事业、检察事业发展进行学习，创造条件使学习成果获得认可，从而增强参与学习的积极性。总的来看，以上三个途径是相辅相成、互相促进、不可或缺的。
创建模式。创建学习型检察院需要及时挖掘和培育一批各具特色的创建模式。实践中比较典型的有论坛模式、项目模式、团队模式等。其中，“论坛模式”是通过组织学习论坛，由检察干部围绕共同的重点难点开展学习交流、提出工作建议 、深入进行研讨。有的检察院还举办辩论会，由单位领导提出问题、作出评判，既推动了工作，也搭建了干部成长的平台，检察干部特别是年轻同志的积极性很高。“项目模式”是每年围绕检察工作需要提出一批课题进行项目研究，由检察干部自由组织结合本职工作参加研究，有效提高调研质量和调研成果转化率。“团队模式”是由检察干部组织学习小组、读书会、创作小组等团队，集中志趣相投的检察干部，深入研究实践中的问题，并提出理论思考和工作建议。另外，还有网络学习、职业设计、专家讲座、岗位练兵等各种模式，运用得当，也可以有效促进创建学习型机关工作的开展。
创建机制。在创建学习型检察院的实践中，有三类机制尤其需要高度重视：第一类是激励机制。一些业务性很强的检察部门把“考核机制”作为检验学习成效的重要手段，制订晋升必须考试、必须培训的机制，实现从“要我学”到“我要学”的自觉转变。也有一些围绕检察机关发展和干部成长的需求制订人才培养规划，建立起“培养机制”，同样受到大家的欢迎。还有通过课题调研、论坛辩论、社团学习等创建活动，逐渐形成了“发现机制”，一批优秀检察干部脱颖而出，成为检察工作的骨干，反过来又促进了其他检察干部参与学习的热情。总体上看，各种激励机制本身并没有优劣之分，关键是要适合检察机关的特点，适合的就是好的、优秀的。第二类机制是合力机制。创建学习型检察院不能单打一，而要充分利用检察机关现有的党政组织和其他组织资源，努力把创建活动变成各类组织的自发要求、自觉行动，并形成“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、党政工团共同抓、职能部门具体抓”的创建工作格局。第三类是评估机制。学习型检察院创建之初，主要是通过试点等方法在实践中摸索，随着创建工作的深入，我们越来越感到要结合检察工作特点明确一些基本标准，使这项工作可衡量、可评价、有比较、有参考。为此，我们要着手从组织领导、工作实施、制度保障、成果转化、创建特色等方面建立起评估体系，通过评估推动创建水平不断提高。
三、创建学习型检察院需要重点把握的环节
主动适应形势发展的需求是创建工作的基本前提。创建学习型检察院必须顺应形势发展要求展开，并在形势发展的推动下不断深入。这种形势包括我们党关于建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型检察院、学习型社会的要求，检察工作发展中对新知识、新能力的迫切需要，还包括检察院自身工作应对新挑战、抓住新机遇的迫切需要。特别要结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，顺势而为地开展创建工作，力求事半功倍。而且，在创建工作的整个过程中，要引导大家充分认识到学习是前进的基础，不学习或者想在学习上一劳永逸，必然难以适应不断变化的外部环境，导致个人工作的落伍、机关工作的僵化。
关键词 纪检监察组织 双重领导体制 改革
党政建设中腐败问题一直是群众强烈反映的问题，并随着社会形势的变化呈现不同的态势。面对新时期我国共产党需要不断加强自身建设，强化反腐倡廉建设，从而为人民群众掌好权、执好政。在目前的纪检监察组织中，实行双重领导体制，即各级检查委会同时受同级党、上级纪律检查委员会领导。然而，随着反腐斗争形势的变化，对纪检监察组织提出新的要求，需要纪检监察提高监察的独立性、权威性，合理改革监察体制，提高纪检监察机构的工作效率，全面监督监察工作。
一、目前纪检监察组织双重领导体制存在的问题
（一）职责划分不细致，责任落实不到位
在双重领导体制下，由于地方、基层纪检监察组织同时受上级纪委、同级党委的领导，工作指导存在一定的差异性，工作责任安排存在不细致问题。就基层纪检监察组织而言，容易将工作重点放在与本基层单位相关的部门中，加强单位建设，对党风建设责任制落实不到位，认为反腐败、党风廉政建设是纪委的工作。同时，基层纪检监察还需对行政监察工作负责，工作量大，减弱了对岗位的监督力度，影响监督的全面性。
（二）查案力度较弱，监督受限
对于纪检监察部门而言，查处要案、大案其工作的主要任务。然而，在双重领导体制下，在要案、大案查处过程中，纪检监察部门需要将所要查处的案件上报给当地领导部门，在审核通过的情况下才能立案调查。这样，同时，在同级党委委员违法违纪案件查处中，需要通过同级党委会、上级检查委员会的比准，党委书记的在很大程度上影响了案件的立案、调查时间、查处程度等。此外，在纪检监察部门的实际工作中，还存在同级监督不力问题，同级之间的监督渠道缺少。
二、改革纪检监察组织双重领导体制的措施
（一）强化纪检监察部门职能与责任
根据规定，执行监督是纪检监察部门的主要职责。在监察中，为了突出工作重点，执行工作责任，纪检监察部门应有效解决主业弱化、职能分散、查办案件受牵涉等问题，强化办案，强化工作职能与责任。在具体工作中，纪检监察部门首先应转作风、转职能，依据法律法规明确自身职能，不断改进工作方式，解决职能错位、越位等问题。其次，加大查案力度，严格按照法律、规定，对违法违纪行为进行立案调查，抵抗领导部门给予的压力与阻碍，以合理的工作方式，强硬的手段，树立纪检监察机关的权威，加强案件查处力度。
（二）增加纪检监察派驻机构，加强巡视工作
纪检监察组织向各地派驻检察机构，通过派驻机构扩大监督范围，扩宽权利监督领域。同时，派驻机构加强自身的巡视工作，加强对党政机关、企业单位的巡视监督，全面了解地方党政工作状况，及时发现违纪违法行为，及时发现问题、解决问题，提高检察工作效率。在目前的许多纪检监察机构中，派驻纪检机构是工作的一部分，派驻机构逐渐增加，监督范围扩大。但是，在派驻机构管理方面，存在管理不到位、机构定位不准确、监督乏力等问题。因此，提高派驻机构的工作效率，应从以下几方面入手。首先，统一管理派驻机构，在统一管理、统一名称的基础上，根据不同地区的实际情况，因地制宜地设置派驻机构。例如，在中央实行“点派驻”的方式，在省辖市实行点面结合的方式，而分片派驻模式主要在县区一级地区实施。
（三）加强纪检监督队伍建设
在反腐败、党风廉政建设工作中，纪检监督队伍的素质水平直接影响着其监察职能的发挥，对党风廉政建设工作质量产生直接影响。因此，改革纪检监察组织体制，提高工作质量，需要纪检监察机构加强自身队伍建设，提高队伍素质，加强人员培养、学习，加强自身素质建设。例如，纪检监督机构积极开展队伍人员的思想政治素质教育，进行党政、党风学习，组织思想交流会，提高工作人员的抵御腐蚀能力，依法执纪能力等。同时，加强干部业务培训，提高工作人员的工作能力，如组织协调能力、查办案件能力等，不断探索新的工作方式，满足工作需要，提高工作质量。
三、结束语
改革纪检监察体制，目的是提高纪检监察组织的监督能力、工作能力，提高监督力度、监察质量。在纪检监察体制改革中，应结合目前双重领导体制存在的问题，稳步推进改革，通过强化部门职责、扩宽监督范围、加强自身建设等途径整合监督资源，提高监督效率，从而更好地为我国党风廉政建设服务，构建和谐社会。
参考文献：
[1] 亢进利.行政监察垂直领导体制可行性研究[D].兰州大学，2007.
党员606人，市检察院现有检察干警675人。党员占总数的90%全市突出以抓党建、促班子、带队建，着力提高检察机关党的建设科学化水平，不时创新创优，有效地推动了党员干警队伍建设和检察工作的全面开展。
为检察工作科学发展提供坚强的保证把抓好“三个建设”作为加强和改进党的建设的关键点。
改进学习形式，抓好党的思想建设。不时完善党员理论学习制度。丰富学习内容，增强学习效果。通过组织举办培训班、专题辅导、理论研讨、上党课、知识竞赛等形式，使党员干部的思想政治素质和综合工作能力不时得到提高。
形成有序的组织管理体系。把党支部和党小组建在同类的局、处或科室上，抓好党的组织建设。积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式。建在工作一线上，实现党的组织和党的工作全覆盖。
使党员正确认识自己在检察工作中的作用，抓好党的作风建设。经常性地开展思想政治工作和形势任务教育。不时增强党性意识，成为检察岗位的骨干和中坚力量。开展了规范执法、文明办案”集中教育整顿，深刻反思在执法思想、执法能力、执法作风等方面的缺乏，举行了检察人员宣誓活动，切实增强责任感和使命感。开展检察官职业道德和纪律作风专题教育，引导干警始终恪守规范执法、廉洁从检的职业底线。
全面推进检察业务工作的深入开展以检察长直接办案带动队伍。市院制定专门的规范性文件并带头落实，把抓好班子带好队伍作为加强党的建设的着力点。推动各县区院检察长从总体上对所有案件进行监督把关，副检察长对所有案件参与讨论研究和组织指挥，所有领导干部都到业务一线加强指导，既交任务，又教办法，既强化监督，又带动队伍，增强干警办好案件的自信心和责任感。
把全市基层院近80%干部力量用在执法办案上，一体化办案中锻炼队伍。整合内部资源。切实打造成执法办案的实体。以基层检察干警为主体成立2支职务犯罪特侦队，人员统一管理，有案件时集中调配使用，不办案时集中业务学习，促进基层检察干警在办案中不时提高技能、增长才干。
力求“三个效果”统一，用和谐检察理念引导队伍。坚持理性、平和、文明、规范执法。真正赢得犯罪嫌疑人对检察机关执法办案的认同。全面贯彻调解优先的原则，深入开展涉检息诉和解、轻微刑事案件检察和解和民事申诉执行和解工作，将化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的全过程。
从基层院中选拔150名具有较高政治素质、较强实务能力和突出业务专长的干警，实战演练中提升队伍。创新日常学习培训机制。组成25个攻坚研讨小组，扎实开展业务攻坚和实战研讨活动，形成学习与工作相互促进的良性循环。
形成机关党建新机制把抓好规范化建设作为加强党的建设的结合点。
关键词 改制企业 纪检监察干部 作为
国有企业改制后，企业的纪检监察工作所处的环境、条件和要求也发生了变化，纪检监察干部不论从思想观念、工作机制还是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑战。
首先，国企改制后，纪检监察工作没有明确的法律依据，纪检干部工作没有底气。国家目前颁布的《公司法》《行政监察法》等法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定。国企改制后，不少改制企业的领导都长长舒了口气，认为终于可以政企分开，甩掉行政管企业的束缚，放开手脚大干了，什么都得为经济发展让路，监督有股东会、董事会、监事会来管就行了，纪检监察可以靠边站了。纪检监察干部处于尴尬境地，也只能默认，认为市场经济嘛，应该是这样，对自己的工作没有信心，只是处于应付状态。
其次，纪检监察干部综合素质不能满足公司制中内容广泛的监督。随着现代企业制度的建立，企业运营根据自己的公司章程灵活多样，纪检监察的工作范围和内容也在慢慢地扩大，逐渐成为一项综合性的监督工作。纪检监察在渗透到企业经营管理全过程后，其工作范围明显地扩大，参与工作的界面越来越宽，对新形势下的党员干部教育、企业运营方案的评价、企业运营工作的评估、财务评估等等综合性的工作都成为了纪检监察的内容。纪检监察干部原来单一的业务知识已经无法有效监督企业经营管理的全过程。
最后，改制企业缺乏有效的纪检监察制度，监督很难到位。企业改制后，纪检监察工作者作为监督者，命运完全掌握在被监督者的手里，自身权益没有保障，纪检监察干部不愿也不敢监督自己的上级领导。因此，对领导的监督产生畏惧心理，难以或不能充分发挥监督作用。对于企业中的一些重点项目或热点部门，纪检部门是否介入，要看领导的意见，硬性介入势必出力不讨好，也会招致领导的不满。这些问题都是因为缺乏有效的监督制度，导致监督的随意性和主观性，使纪检监察干部的监督不能到位。
在国有改制企业中，面对这些新情况、新问题，纪检监察干部如何主动作为，有效发挥纪检监察作用，在此作一些探讨。
第一，纪检监察干部要解决好思想问题，增强信心。企业以经济建设为中心当然没错，但当前我国企业的法人治理结构很不规范，在国有企业的产权结构多样性的影响下，治理结构更是复杂多样，单一的监事会这种监督机制不能发挥应有的作用。中央巡视组一年多的巡视反馈提出的“问题清单”中有“管党治党不严、企业领导人员通过关联交易搞利益输送、‘三重一大’执行不严致国有资产流失、顶风违反中央八项规定精神、选人用人乱象”等问题直指党的纪律，反馈问题聚焦党的领导，正是在强调国有企业不能成为管理党治党的例外。“失去监督的权力必然滋生腐败”，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，更是中国特色国家治理体系的核心内容。中央深化企业改革领导小组会议明确提出，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法人地位，这是一个明确的信号。国有企业改革总的思路，不是要削弱国有企业中党的地位，恰恰是要加强国有企业党组织建设，做硬做实国有企业中的党纪。因此，在国有企业改制后，如何保证国有资产保值增值，如何确保员工的利益不受损害，党组织依然起着决定作用，纪检监察部门自然会是相当重要的部门，纪检监察干部当然就肩负着监督的重任，这是国家和人民赋予的权力。纪检监察干部只有很好地认识到这一点，解决好思想问题，才能增强信心，切实履行起职责，让国家放心，让群众放心。
第二，纪检监察干部要提高综合素质，提升工作能力。综合性的工作要综合性的人才来胜任，这项工作要求纪检监察人员不仅具有基本的纪检监察业务素质，还要具有企业经营管理、法律、财会、计算机等等多方面的知识，才能很好地对企业生产经营的全过程进行有效监督。因此，在配备纪检监察干部时，首先就要配备综合素质较高的干部。其次，纪检监察干部要不断加强学习，不但要学习业务知识，还要学习管理、法律、财会、计算机等知识，努力提高综合素质，提升工作能力，适应新的工作环境，为有效监督做好准备。
第三，纪检监察干部要督促制度的制定，合法合规地监督企业生产经营的各个环节。纪检监察干部应根据公司制企业的新情况，积极开动脑筋，首先要把纪检监察工作制度融入公司制企业党建及管理工作中，在公司中确定纪检监察的合法地位，合法合规地参与企业管理人员的监督、考评和经营管理的监督。这样做既会得到上级党委和纪检监察部门的支持，也会得到广大员工的支持。其次，纪检监察干部要在改制企业建立现代企业制度的过程中，同步建立相关的监督制度，建立和实行大宗物资及采购、重大项目招标制度，工程项目跟踪监督和产权进入市场转让等制度来规范生产经营和资产运营，减少流失，压缩管理费用；促进推行财务预算管理和财务审计监督制度，牢牢把好企业财务管理核心环节，保证资金安全运行，提高资金周转效益。用严密的工作规范来保证各级管理人员廉洁守法经营。
第四，做好预防工作，当好“保健医生”。一是开展好党风廉政建设活动。在改制后的企业中，担任领导职务的仍然大多是党员，中国共产党作为一个廉洁的政党，为人民负责的政党，党内的纪律检查仍然需要保证，党风廉政建设工作仍然是纪检监察的工作职责。必须结合企业的特点理清工作思路，结合企业文化建设，开展廉政文化建设。在管理人员中、在党员中分层面开展党风廉政宣传教育活动，履行好教育职能，做到警钟长鸣，让党员干部始终都绷紧弦，时刻牢记自己是党员，预防党员干部思想和行为出偏差。二是要积极主动参与企业的预算、决策、执行、管理、评估等整个运营过程，渗透到企业的经营管理全过程。要加强与各部门和基层员工的沟通，不能仅仅靠监察任务和举报案件的推动开展工作，摒弃“民不举，官不纠”的陋习，把关口前移，及时了解情况，针对生产经营管理的薄弱环节开展工作，通过对“物流、资金流和业务信息流”的监管，促进监督制约机制的形成，履行好效能监察职能。在重点监控点上，加大力度参与到企业的决策、财务、购销、产权变动、投资、工程项目和选人用人等重点环节和重大问题的监督，开展好廉洁风险防控工作，履行好监控职能，堵塞漏洞，纠正错误，当好企业的“保健医生”。
今天我们召开市直单位纪检监察工作会议，主要是为了落实市纪委三届四次全会精神和20*年全市机关党的工作会议精神，把市直反腐倡廉建设工作落到实处。我认为，召开这次会议很有必要，也很有意义，有利于市直各单位纪检监察组织进一步统一思想、振奋精神，理清思路、明确任务，扎实有效地抓好新一年纪检监察工作。
在我市顺利实现2007年跃升发展工作目标过程中，市直纪检监察工作发挥了重要的保障作用。刚才，陈志华同志已对去年市直纪检监察工作取得的成绩做了很好的总结，这些成绩的取得，得益于市纪委的关心重视，得益于市直各单位党政领导的支持，也是市直各单位纪检监察干部辛勤努力的结果。借此机会，我代表市直机关工委向辛勤工作、默默奉献在纪检监察战线上的同志们表示亲切的问候！
20*年是全面贯彻落实党的*做出的战略部署的第一年，是打造海西纵深推进前锋平台、全面推进闽北跃升发展的重要一年，是改革开放30周年，是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布实施10周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。我们要抓住机遇、奋发有为，坚持改革创新、求实求效，推动市直纪检监察工作上新水平。下面，我着重讲三点意见：
一、把握形势任务，增强做好纪检监察工作的责任感和使命感
市直纪检监察工作要有所作为，就必须始终把握形势任务。审时度势，才能趁势而上，只有把市直纪检监察工作与大局工作紧密联系起来，才能焕发生机、显现活力、有所成效。
一要把握当前反腐倡廉建设的新布局。党的*第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，从而使党的建设形成了以党的执政能力建设和先进性建设为主线的“五位一体”的总体布局，这标志着反腐倡廉建设进入新的发展阶段。总理在这次“两会”《政府工作报告》中提出：“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。我们要深刻领会，充分认识加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，从而自觉把纪检监察工作摆在更加突出的位置，切实加以推进，任何时候都不能放松。
二要把握机关反腐倡廉建设的新形势。在市纪委三届四次全会上，徐谦书记强调指出：“目前反腐倡廉建设形势依然严峻，任务依然艰巨，要始终心存忧患，决不能掉以轻心”。当前，党政机关仍然是党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。一方面党政机关是权力集中的部门，加强对权力的监督制约是反腐倡廉工作的重中之重。机关的纪检监察工作必须把对权力的监督摆在突出位置。另一方面机关的党风影响政风，党风政风影响社会风气，机关影响基层。当前的社会风气与我们党风政风有紧密的联系。很多问题，根源来自于我们机关。市直纪检监察组织在抓机关党风政风工作方面承担着重要的职责。因此，市直各单位纪检监察组织要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，深入分析市直机关反腐倡廉建设面临的新情况新问题，深刻认识市直机关特殊的地位作用，进一步增强紧迫感和忧患意识，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，不断把市直机关反腐倡廉建设引向深入。
三要把握我市跃升发展的新任务。不久召开的市委三届四次全会和市“两会”，调整了“十一五”规划和本届政府任期目标。现在我们*市经济社会发展的工作任务、工作重点、工作举措都很明确，机关反腐倡廉建设的工作就是要与实现这一目标紧密结合起来，在推动发展、履职为民、维护和谐上有新的作为。因此，要把市直机关纪检监察工作放在海西区绿色腹地建设的大局来思考和谋划，做到贴近经济建设的实际，贴近党委、政府的中心工作，贴近群众关心的热点、难点问题，更好地推动市直机关纪检监察工作新发展。在这里，我强调一下，按照市委部署，今年市直机关将集中开展“*发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动。这项活动是结合*实际深入学习贯彻党的*精神，融入“奉献海西当先锋”活动的一项重要举措，是改进机关作风、激发创业热情的有效载体。这也是市直机关纪检监察组织主动融入大局、主动服务发展的很好契机，市直机关纪检监察干部要结合单位实际，切实认真履行职责，加强督促检查，推动主题教育实践活动有序开展，收到实效。
二、注重惩防并举，推进纪检监察工作的全面落实
20*年市直各单位纪检监察工作总体上要按照市纪委三届四次全会和全市机关党的工作会议部署，结合各自单位实际，制定有效措施，加大工作力度，推进市直单位反腐倡廉建设落到实处。在实际工作中，要注意把握以下几点：
一要坚持重点与整体统筹。市直单位纪检监察工作头绪多、任务重、人手少，不能面面俱到，胡子眉毛一把抓。要善于抓重点求突破，实现工作的整体推进。今年，要着力抓好严肃党的政治纪律、推动机关作风建设、加强党内监督、推行党务公开、深化反腐倡廉教育等重点工作。上述这些工作，是今年全市反腐倡廉总体部署中的重要任务，也是市直单位纪检监察组织的职责所在、力量所能。要结合各单位实际，提出具体措施，集中精力、抓出成效。同时，要统筹推进贯彻廉洁从政规定、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风等各项工作。要延伸工作触角，主动融入到反腐倡廉建设各个领域，积极参与到利民惠民政策贯彻落实、深化行政管理体制改革、廉洁从政专项清理、民主评议行风政风、工程项目招投标监督等，拓展作为空间，发挥应有作用。
二要坚持惩治与预防并举。从目前市直单位情况看，这样那样的不正之风甚至腐败现象依然时有发生，市直单位每年查处的企、事业党员和机关科级及科级以下干部违纪违法案件都在15件左右，一些党员干部还涉及重大经济犯罪，被公检法部门查处。因此，惩治腐败工作依然不能松懈。要保持查办案件的工作力度，重点查处党员干部、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。各单位纪检监察组织要将机关作风和效能建设作为纪检监察工作的着力点和切入点，特别在查办案件、件中，对影响闽北跃升发展的不作为、乱作为等阻碍政令畅通的现象，列为治理的内容，及时发现认真查处。要形成查办案件工作的合力，坚决查处违法违纪案件，抓好重大案件“一案一整改”工作。同时要更加注重治本。要按照市委《实施意见》的要求，用更多的时间、精力来推进防治腐败体系建设，主动协助党政领导班子完善权力结构、规范权力运作，努力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对权力的监督和制约要抓到实处，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，着力解决权力过分集中和不受约束的问题。公开是对权力制约的有效手段。党的*提出：“让权力在阳光下运行”，这次总理在《政府工作报告》中重申：“大力推行政务公开”，就是要建立透明、公开、公正的行政管理体制，使权力丧失寻租空间，真正从源头上铲除不正之风和腐败现象滋生蔓延的土壤条件。
三要坚持持续与创新结合。翁卡副书记在今年2月29日全市机关党的工作会议上提出：“要处理持续与创新的关系”。他强调：“持续的关键是要有持续的氛围、持续的作为、持续的举措”。在机关如何推进机关效能建设就是很值得思考的一个问题，这是一项长抓不懈的工作。这几年虽然我们在抓机关效能建设方面做了不少工作，基本解决了“门难进、脸难看、话难听”的问题，机关串岗、脱岗、虚岗现象也有转变，但这只是表层的问题，如何真正做到“事能办、事办好、事快办”，如何解决出工不出力的问题，如何优化工作流程、提高工作效率、降低行政成本的问题，仍然值得我们去思考，加以解决。随着形势的发展、政府职能的转变，在抓机关作风建设、机关效能建设方面如何深化，需要我们不断去探索、去创新。党的*对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”做出新的部署，在2月27日党的十七届二中全会上又通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，在刚刚结束的全国“两会”上又通过《国务院机构改革方案》。可以预见，随着新一轮政府机构改革的启动，必将进一步优化机构设置，进一步提高行政效率，必将加快管理创新步伐，扩大政务公开，进一步完善公共服务体系，为社会、企业和人民群众提供优质服务。在这个过程中，我们机关党组织、纪检监察组织如何配合行政，既要发挥好教育、管理和监督作用，又要积极推进政府部门的绩效管理制度和行政问责制度的落实，提高监督实效，就需要大家去探索、去研究、去总结。
四要坚持自律与他律并重。今年，要在党员干部中开展“讲党性、重品行、作表率”主题活动，深入开展电教片警示教育和廉政党课教育，突出理想信念、党纪国法、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观、廉洁自律、预防职务犯罪等内容，大力开展机关企业廉政文化建设，形成浓厚的“廉荣贪耻”的良好氛围。市直单位纪检监察组织要精心组织、抓好落实，进一步激发广大党员反腐倡廉的内动力和自觉性。在促进严格自律的同时，切实加强外部的监督约束。事实充分证明，哪里监督严格，哪里的党员干部就会不犯或少犯错误。要严格组织生活，发展党内民主，推进党务公开，把党组织监督与党员群众监督结合起来，增强监督合力。要认真贯彻党内监督条例，进一步深化政务公开，加强对权力运行全方位、全过程监督，有效防范权力失控、决策失误和行为失范。要严格执行个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度，加强对违反民主集中制和党内监督条例问题的监督检查。要坚持重要情况报告制度，凡涉及单位主要领导和班子成员违规违纪问题的情况，要及时向上级纪检监察组织报告。
五要坚持机关与国企齐抓。在抓好机关反腐倡廉建设同时，对国有企业的反腐倡廉建设决不能掉以轻心。随着现代企业制度的建立、企业上市以及重大建设项目、技改项目上马，国有企业的党风廉政建设任务比任何时候都更加繁重、更为艰巨。年初召开的中纪委十七届二次全会，就十分关注现代企业制度下国有企业反腐倡廉建设问题，对此进行了专题部署，这在历史上是少有的。全会提出，要推进国有企业反腐倡廉建设，加强国有资产监管，开展企业效能监督，落实国有企业领导人员廉洁从业规定和新的“七不准规定”，针对性很强，抓住了要害，国企领导人员一定要认真对待，引以为戒。企业纪检监察组织一定要恪守职责，监督到位。
三、加强自身建设，有效提高履职能力
做好20*年市直纪检监察工作，关键在纪检监察干部。市直单位纪检监察干部要不断加强自身建设，不断提高履职能力和水平，以求真务实精神，饱满的工作热情投入工作，确保纪检监察工作各项任务落到实处。
一要强化责任、振奋精神。纪检监察工作的特殊性要求纪检监察干部具备党性强、原则性强的素质，如果在工作中太多的“好人主义”、“温情主义”，那纪检监察工作就会被当作摆设。市直纪检监察干部要种好“责任田”，抓好自己职责范围内的工作，不要热衷于去分管太多的行政工作，对行政工作要协助抓，但纪检监察干部更重要的职责是抓监督，我们不能既当“运动员”，又当“裁判员”。当前，纪检监察干部思想上一定程度存在误区：一是“无为论”，认为纪检监察工作是处理干部的，不愿有所作为；二是“配合论”，认为纪委在抓党风廉政建设和反腐败工作上是配角，不能有所作为；三是“丢票论”，认为纪检监察工作得罪人，不敢有所作为。这些认识，不利于反腐倡廉建设工作。纪检监察干部要按照“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”要求，增强干事创业的责任感和紧迫感，克服畏难情绪，保持勇争一流的精神状态。纪检监察工作人手紧、任务重，做好工作很辛苦、很不容易。但是也要认识到，既然党组织挑选了我们，党员干部推举了我们，我们就应该热爱这份工作，珍惜这个岗位。只要有了这份责任，就会有求真务实的强烈愿望，有开拓创新的强大动力，以良好的精神状态去克服困难、推动工作。
二要加强学习、提高能力。新形势对纪检监察干部的素质能力提出了新的更高要求。纪检监察干部要自觉加强学习，加强实践锻炼，不断提高素质能力，更好地适应新形势、新任务的需要。要善于调研，经常深入到干部群众中，听取意见建议，对调研中发现的问题，要敢于向党政领导班子反映，提出对策建议，推动问题的解决。
三要大胆工作，树好形象。有为才有位、有威。市直单位纪检监察组织和广大纪检监察干部要自觉围绕各自单位的中心任务开展工作，对单位的部署要求，要认真抓好落实，切实抓出成效，以实实在在的作为取得党政领导的重视和支持。要树立好自身形象，始终做到“政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良”，以此赢得干部群众信赖和支持。你们在工作中，有什么难处，有什么需要市直机关工委和市直纪工委解决的问题，也可以及时反映，我们有责任帮助你们排忧解难，我们也有责任为你们正确履行职责撑腰。
2005年，是企业实施五年战略规划的关键一年，是企业改革深化、发展提速进位的重要一年，努力为企业改革发展稳定营造良好的政治环境，是两级纪检监察机关义不容辞的职责。2005年工作的总体要求是：以学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神为动力，以提高纪检监察机关五种能力为基础，以创建特色企业廉政文化为载体，紧密围绕企业生产经营和外出创业发展这个中心，突出落实党风廉政建设责任制、落实三个条例和强化效能监察工作，按照系统教育、规范制度、深度监督的要求，努力完善教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系，为企业创业发展、全面推进强企富民战略工程提供强有力的政治保证。2005年重点抓好四个方面的工作：
（一）、认真贯彻十六届四中全会精神，增强做好企业党风建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感要增强做好企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感。要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义。我们必须紧密联系企业创业发展的实际，正确认识提高党在企业的领导力与提高党的执政能力的关系，正确认识加强企业党风建设和反腐倡廉工作与推进企业创业发展的关系，正确认识加强纪检监察组织建设与落实企业党风建设工作任务的关系，以高度的使命感和政治责任感，切实加强企业党风建设和反腐倡廉工作。各单位党委要注意研究解决纪检监察工作出现的新情况新问题，按照中纪委副书记、监察部长何勇在2004年上半年全国国有企业纪检工作会议上和省委副书记、纪委书记王寿亭、省国资委主任仇中文在省属企业纪检工作会议上提出的“企业纪检监察机构设置和人员配置要与适应和完善企业法人治理结构统筹规划，合理安排，确保纪检监察机构在改革中只能加强不能削弱”的要求，从加强党的领导能力、执政能力建设的高度，重视纪检监察机关和人员的配备，在机构改革中，必须保证开展纪检监察工作必须的人员和组织的相对独立性，不得撤销或虚设纪检监察机构，不得随意降低纪检机关法定职级，不得淡化纪检监察组织的法定职能，保证纪检监察干部特别是领导干部集中主要精力协助党委抓好党风建设和反腐倡廉工作。要努力提高企业纪检监察组织和纪检监察干部的工作能力。一要提高适应能力，紧贴企业发展这个中心，适应不断变化的形势，当前特别要加强对外出创业和企业改制过程中遇到的新情况、新问题的研究，以严明的纪律保证企业经济运行秩序。二要提高监督能力，加大对党员领导干部权力运作的监督制约和对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。三要提高办案能力，继续保持查办案件的高压态势，依法执纪，严肃查处各类违纪违法案件。四要提高维权能力，维护党内民主，保障党员权利。五要提高协调能力，协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。纪检监察组织要加强对贯彻四中全会精神的监督检查。按照集团公司党委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》要求，监督检查各单位学习贯彻十六届四中全会精神及中央纪委四次会议精神的情况；监督检查组织学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和刚刚颁布的《中国共产党党员保障条例》的情况；监督检查“保持党的先进性”主题教育活动情况，按照纪检监察工作创新的要求，切实做到思想认识到位，职责履行到位，工作落实到位，保证把党的十六届四中全会精神落到实处。（二）、努力构建教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系三者的关系是：教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者既相互独立，各有所长，又互相联系，浑然一体，相互贯通，统一于反腐倡廉的全过程，其中任何一方面对于其他两个方面来讲，都具有重要的作用，同时他们之间的作用方式是相互的，是作用和反作用之间的关系，具体讲，加强教育要通过法规制度来设立教育的内容、方法和途径，增强针对性，同时要依据法律法规进行检查，实施监督；制度建设要通过教育提高党员干部遵纪守法的自觉性，并依靠监督促进其有效执行；强化监督也要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反规定的行为进行查处。落实四中全会精神，就是要制定科学合理的规划，构建具有国有煤炭企业特色的惩防体系，不断增强党员干部的廉洁自律意识，提高企业党组织的领导能力。要逐步建立五个机制：一是建立不愿腐败的自律机制；二是建立不易腐败的防范机制；三是建立不易腐败的约束机制；四是建立不敢腐败的惩治机制；五是建立不必腐败的保障机制。2005年，要在系统教育、规范制度、深度监督三个方面做好文章。1 、系统教育，营造企业廉洁文化氛围。廉洁文化是企业文化的重要内容，也是新形势下反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手，要把廉洁文化建设作为集团公司创建学习型企业的重要组成部分。以“保持共产党员先进性”主题教育为主线，营造廉洁文化宣传氛围。重点搞好“五一四进”活动。“五一活动”就是：选树一批勤廉兼优典型。各单位党委、纪委要注
意发现和培养本单位勤廉兼优好干部、廉内助、廉助手、廉管家等先进典型，大力宣传先进典型的事迹，弘扬正气。组织一次《领导干部廉洁从业手册》集中学习、运用活动，宣传条规知识、推介廉政寓言故事、灌输廉洁从业理念。开展一次警示教育活动，运用集团公司查办的典型案例和上级纪检机关制作的大案要案电教片，警示党员干部。组织一次党政“一把手”上讲台辅导学习十六届四中全会精神的专题党课；开展一次对外出创业党员干部履行“一岗双责”、保持先进性情况调研活动。“四进活动”是指：廉洁文化要进班子、进区队、进岗位、进家庭。
采取灵活多样的教育形式，培育党员干部的廉洁理念。要在党员干部中培育“自律是宝，他律是爱，律他是责”的廉洁从业理念，全面导入“淡泊名利，忠实履职”的自律理念；“真诚接受监督，参与阳光工程”的他律理念；“严明纪律，刚性约束”的律他理念。加强党风廉政宣传教育阵地建设，创造企业廉洁文化环境。有条件的单位要在工业广场设立廉洁从业的标语、广告牌；新闻中心要在有线电视、报纸开辟党风廉政宣传教育固定栏目；纪委要改进、丰富、办好企业党风廉政宣传网页；发挥短信平台的作用，每月定期向领导干部发送手机短信，坚持廉政提醒。加强党风廉政宣传教育队伍建设，建立党风廉政宣传教育网络队伍和考核制度。加强对企业“走出去”创业队伍中党员及干部的廉洁自律工作的研究。努力建立健全党风廉政建设工作机制和制度，做到党员干部走到那里，教育、管理延伸到那里。纪检监察组织要加强与组织、宣传、工团组织、新闻中心等单位的协调，努力发挥大宣教格局优势，把腐但廉教育融入企业文化建设之中，筑牢广大党员干部的思想道德防线。在系列教育、创建廉洁文化过程中，领导干部要以身作则，率先垂范，既要履行教育职责，又要带头接受教育，树立正确的人生观、价值观、权力观，修好官德。关于“官德”。所谓“官德”，是指在治理国家、管理社会过程中，干部必须遵守的道德准则和规范，也就是各级领导干部从政从业的道德。“官德”在执政能力和整个社会道德体系中居中心地位。官德无小德，我们中国共产党的官德就是指干部的政治信念、政治原则、政治立场、政治规范，要常修官德，时刻做到清醒、清静、清正、清廉。总之，我们一定要以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责。2、规范制度，不断健全完善制度体系。一要抓执行力。要反复抓，抓反复，规范抓，抓规范。要认真执行民主评议、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、民主生活会等制度；加强对诺廉述廉评廉考廉、领导干部重大事项报告和礼品礼金登记上交等制度执行情况的检查，促进领导干部廉洁自律。二要研究企业管理中的新情况新问题，通过完善制度，强化对权力的制约，形成按制度办事，靠制度管人的约束机制。进一步规范和完善物资采购、煤炭销售、资金管理、工程建设招标等制度。针对查办案件和效能监察中发现的管理中存在的问题，对现有制度进行检查，该补充的补充，该完善的完善，减少制度弹性，杜绝人为操作。进一步规范对外出创业项目的管理，通过加强制度建设，规避投资风险，规范外出创业财务收支制度，奖金分配制度，非生产性费用报销制度等，堵塞管理漏洞，促进外出创业的党员干部自觉廉洁经营。3、深度监督，努力形成有效约束机制。首先要提高对监督意义的认识和接受监督的自觉性。监督不是对干部个人不信任，监督也不是跟谁过不去，监督是党的重要制度，是对执行权力人的爱护。历史已经证明，不受监督的权力，必然导致腐败，不受监督的人，危险就在眼前，危险就在身边。二要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，结合企业实际积极探索监督的内容和形式，发挥党员、各级组织及成员的监督职责和积极性。紧紧围绕企业改革改制、物资采购招投标、走出去创业等企业改革发展的重点及企业管理的难点、职工关注的热点，加强监督，防止国有资产流失。注重发现和查找企业管理中的漏洞，通过监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。要研究监督工作中存在的问题，将监督的关口前移，把程序性要求渗透到管理过程，努力变事后监督为事前监督，事中监督，变结果监督为过程监督，变单向监督为多角度、全方位监督。要探索建立纠偏机制，防止权力运行偏离轨道，防止领导干部小错酿大错。实行“重大事项质询制”、“廉政提醒预防制”、“黄牌诫勉警示制”、“检查考核反馈制”。纪委要加强协调，不断拓宽监督渠道，注重发挥职能部门的监督作用，有关部门要积极参与，履行监督职责，提高监督水平。三要把握监督重点，既要加强对班子成员特别是“一把手”和权力部门领导干部的监督，又要注重对管钱、管物、管人重点人员的监督，还要切实加强对企业改制、资产评估等关键环节的监管，加强对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。四要深化企务公开工作，强化民主监督。认真贯彻《某某矿集团企务公开管理手册》，进一步规范企务公开工作，按照《某某矿集团企务公开责任追究办法》，切实加强监督检查。要大力推进“电子廉政工程”，在工资管理、物资供应和产品销售上把制度约束和技术监控结合起来，增加源头预防和解决腐败问题的科技含量。（三）、从严查处违纪违法案件，深化效能监察工作要坚决查办各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，继续保持遏制腐败的强劲势头，实践证明，只有抓好查办案件，廉洁自律才有号召力，企业党风廉政教育才有说服力，监督才有威慑力。充分发挥案源主渠道作用，各单位对每一件初信初访，都要认真分析，集团公司将加强对基层自查件查结情况的检查，避免案件线索流失。认真执行《对署实名举报实行承诺办理的暂行规定》，鼓励署实名举报。继续推进工作目标管理，探索建立首问负责制，控减重复访越级访及异常访。以解决职工群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处机关和领导干部中、谋取私利的违纪违法案件为重点，以强化管理、堵塞漏洞为目标，坚决查处在招标采购、产品销售、企业改制、外出创业过程中失职渎职案件和行贿受贿案件。加强对新形势下违法违纪案件发生的特点和规律的研究，尤其是要加强对企业改革改制过程中违法违纪案件的监控，防止国有资产流失。建立健全查办案件工作的内部制约和监督机制，健全处理、案件检查、案件审理等程序性规定，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的基本要求查办案件。继续认真落实办案工作目标责任制，加强对长期无案单位的分析研究，提出相应对策。严格按照24字要求查办案件。进一步规范案件审理程序，保证审理质量，使所办的每一个案件都能经得起历史的检验。加强对执纪情况的监督检查，确保处分决定执行到位。认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员民利的行为，保证党内民主健康发展。要为受到诬告、错告的同志澄清是非，主持公道。对工作中大胆探索，敢于负责，干净干事，为公干事的党员干部，旗帜鲜明地予以保护和支持。对受到失实举报的，经过认真调查，坚决予以正名。要深化效能监察，服务企业中心工作。继续围绕集团公司生产经营重点、改革改制、职工群众关注的焦点、热点问题开展效能监察和专项检查。集团公司监察局重点牵头组织对集团公司应收账款、煤炭销售、改制企业经营状况、外出创业等情况开展效能监察。基层各单位也要注意发现和解决企业重组改制、资本运作、产权交易等经营活动中的问题，有针对性地做好效能监察选题立项，通过扎实的工作，堵塞企业管理漏洞，维护职工的合法权益。要加强效能监察工作的制度建设，制订、完善并实施《效能监察实施细则》，进一步明确效能监察工作格局、工作内容和工作标准，规范效能监察方式与程序。（四）、创新党风廉政工作机制，切实增强反腐倡廉工作实效1、创新考核机制，进一步强化各级领导干部落实党风廉政建设责任制的意识。修订完善党风廉政建设责任制考核办法，探索建立廉政保证金制度。要进一步量化考核内容，简化考核程序，加大考核力度。把考核结果与领导干部的薪酬和廉政保证金挂钩，增强领导干部的风险意识。要以分解党风廉政建设重点工作为抓手，加大“一岗双责”的落实力度。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确重点工作项目，提高落实的质量，对不履行职责或不认真履行职责致使职责范围内发生重大案件或职务过错的、在党风廉政建设方面或行政履职中有失职行为的，都要严肃追究责任。
2、创新工作方式，进一步整合和合理运用纪检监察组织的人力资源。针对集团公司外出创业和三线分离后相关单位纪检监察力量不足或相对分散的实际，创新工作方式，整合现有人力资源，保证外出创业基地和新组建的单位力量不弱，监督不虚。试行分片设立派驻机构或人员，保证监督无死角；实行交叉办案、案件协审制度，推行案件检查“1＋4”办案法，提高工作效能；与外出创业基地建立正常工作联系制度，畅通工作渠道；建立适合外出创业单位实际的党风建设和反腐倡廉考核制度，因地制宜地加以督促指导。3、加强自身建设，全面提高纪检监察干部队伍素质。按照“创争”五年规划，落实相应措施，提高纪检监察组织和纪检干部的学习力。积极探索现代企业管理理念在纪检监察工作中的应用，借鉴企务公开导入ISO9000管理模式的做法，研究如何细化量化纪检监察工作指标，导入ISO9000管理模式，对纪检监察工作实行全面质量管理。推动纪检监察机关办公自动化，提高工作效率。加强纪检监察机关内部管理和监督，严格执行办案纪律和保密纪律。
公正廉洁执法是党和人民对执法机关的基本要求,是政法工作的生命线。党的十七大对全面落实依法治国基本方略、建设公正高效权威的社会主义司法制度,作出了战略部署。最高人民检察院也把公正廉洁执法作为2010年三项重点工作之一。在社会和人民群众对法制统一和司法公正要求越来越高的新形势下,检察机关强化诉讼监督,惩治司法腐败,促进公正执法,维护法制统一和尊严,为全面构建和谐社会和促进社会经济平稳较快发展提供法制保障的责任也在不断加大。在这种情况下,坚持和加强党的领导更加重要,这也是促进公正廉洁执法的关键所在。
一、 加强党对检察工作的领导是实践依法治国方略的基本要求
检察机关是人民民主国家的法律监督机关,肩负着维护公平正义的神圣使命,而中国共产党是人民民主国家的领导核心,因而检察机关必须接受中国共产党的领导。党对检察机关的领导是党对人民民主国家政权进行领导的组成部分,是检察机关依法独立公正行使检察权的政治保证,是中国特色社会主义检察制度的重要内容,是实践依法治国方略的基本要求。在具体工作中,一方面,党政领导机关和领导干部要带头维护法制的尊严和统一,尊重宪法确立的检察机关的法律地位,支持检察机关依法独立行使检察权,从维护和促进改革发展、社会和谐稳定的大局出发,不断加强和改进党的领导,采取有效的措施,为检察工作顺利开展创造条件,大力支持检察机关查办职务犯罪惩治腐败、开展“严打”维护社会稳定、强化法律监督规范司法秩序,保障宪法和法律统一正确实施,维护和促进社会公平正义。另一方面,检察机关要毫不动摇地依靠和坚持党的领导,自觉接受并绝对服从党的领导,认真执行党的路线方针政策,贯彻党对检察工作的重大决策和部署,积极为党的工作大局服务,坚持在党的领导下依法独立行使检察权。
二、加强党对检察工作的领导,把公正廉洁执法落实到行动上,贯穿于各项检察工作之中
检察机关既是法律监督机关,又是执法机关,对促进公正廉洁执法起着至关重要的作用,因此,检察机关必须紧紧依靠党的领导,立足检察工作,充分发挥检察职能,把公正廉洁执法落实到行动上,贯穿于各项检察工作之中,具体应抓好四个方面:
一是大力查办贪污贿赂、侵权渎职犯罪案件,营造廉洁高效的政务环境。国家工作人员贪污贿赂、侵权渎职犯罪日益成为社会舆论和公众关注的焦点,也是党和国家惩治腐败的重点。检察机关要充分认识到反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争,按照党的十七大和中纪委全会的要求,认真抓好贪污、贿赂、渎职等职务犯罪大案要案的查办工作。认真查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门的职务犯罪案件,严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益案件,严肃查办和重大责任事故背后的职务犯罪案件。积极参与工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法领域专项治理,有效预防贪污贿赂等职务犯罪,促进社会和谐与公正。党委要加强对反腐败工作的领导,坚定地支持检察机关不断加大办案力度,依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,帮助检察机关排除办案阻力,以此推动反腐败斗争的深入开展。纪检监察机关和行政执法部门要按照有关规定,及时向检察机关移送职务犯罪案件线索,使违法犯罪均受到相应的惩处。同时,检察机关要坚持要案线索报告制度,对大要案的查办情况及结果要及时向同级党委汇报,争取党委的支持,保证案件的顺利查办,必要时向社会公开案件查办结果,加大办案透明度,以公开促公正。
二是坚持“严打”不放松,全力维护社会稳定,维护公平正义。严厉打击严重的刑事犯罪,是人民群众的呼声。检察机关要充分发挥检察机关在维护稳定中的作用,加强批捕、、出庭公诉工作,严厉打击危害公共安全、黑恶势力、恐怖暴力、杀人爆炸等严重刑事犯罪和“两抢一盗”等多发财犯罪,坚持提前介入,依法快捕快诉,有效地震慑严重刑事犯罪,推进“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序活动的深入开展。同时,要认真贯彻我党宽严相济的刑事政策,坚持以人为本,积极开展轻微刑事案件和解、缓诉和社会矫治工作,既维护法律尊严,又积极化解社会矛盾。这样,通过严格执法,在严厉惩治邪恶的同时,伸张公平正义,促进社会和谐。
三是强化法律监督,维护公民的合法权益,促进公正执法。检察机关在实施法律监督工作中,要把人民群众关注点做为诉讼监督的重点,努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。在侦查监督方面重点纠正有罪不究、以罚代刑、动用刑事手段插手经济纠纷和违法采取强制措施、刑讯逼供、暴力取证等问题;在审判监督方面重点纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题;在民事、行政审判监督方面重点纠正严重违反法定程序或审判人员贪赃枉法、导致的错误裁判。同时,进一步加强刑罚执行和监管活动监督,认真办理刑事申诉和刑事赔偿工作,保证国家法律的统一正确实施。在实施法律监督过程中,检察机关要在党委的领导下,加强与公安、法院等司法部门的分工与协作,确保法律监督到位,实现公平公正执法。
四是强化监督制约和自身反腐败建设,确保公正廉洁执法。检察机关必须把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置,牢固树立监督者也要接受监督的观念,进一步健全检察权运行的监督制约机制。一要坚持党的领导,主动接受人大及社会监督,及时向党委、人大汇报检察工作的重大事项,认真落实党委的决策和部署,虚心听取人大机关和人大代表的意见和建议,认真办理党委、人大交办案件和其他事项,紧紧围绕党的工作大局开展检察工作;二要发挥人民监督员的作用,接受人民监督员对“三类案件”和“五种情形”的监督,有效防止检察权的滥用;三要按照十七大提出的建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍的要求,强化教育培训,增强检察干警的大局意识和服务意识,全面加强检察队伍自身的建设,不断提高队伍的政治素质和业务素质,为严格执法、公正执法奠定坚实基础;四要狠抓制度建设,强化内部监督与制约,细化责任,落实办案责任制和错案、执法过错追究制,确保执法办案公正无私,不偏不倚;五要狠抓检察队伍的作风建设,从全心全意为人民服务的宗旨出发,真正做到为民执法,公正执法,以实际行动赢得党委的信任和支持,提高人民群众的满意度和检察机关执法公信力。
(作者系宽城满族自治县人民检察院检察长)
一、__县纪检监察干部队伍建设的基本情况
__县隶属于__市，全县总人口24万，其中农业人口10.7万，属于农业县份。全县共有党员7653人，其中农村党员4104人。下辖8个乡（镇）82个行政村，土地面积5678平方公里。20__年县域生产总值25.1亿元，财政收入1.1亿元，为省级贫困县。全县共设有30个党委，其中农村乡（镇）党委8个。全县共设有纪检监察机关25个，其中，县级纪检监察机关1个，县纪委派出纪工委监察分局4个，基层党委纪委15个，党组监察室2个，直属总支纪检组3个。全县共有专职纪检监察干部59人，其中县纪委23人，派驻机构16人，基层纪委、监察室、纪检组20人。
1、县纪委监察局机关机构编制和人员配备情况。__县纪委、监察局内设机构九室一办。有办公室、调研室（含法规）、宣教室、党风室、室、审理室、执法监察室、检查监察一室（含案管）、检查监察二室、纠风办（含改善）。县纪委、监察局机关额定编制28人，其中公务员编制26人，事业和工勤人员编制2人。现有工作人员23人，其中，公务员身份21人，干部身份2人。县纪委机关共有离退休老干部11人，其中离休4人，退休7人。县纪委常委会有领导指数7人，现实配6人，副处级1人，正科级2人，副科级3人。县纪委各室除宣教室由正科级检查员兼任外，其他都是副科级配备。
2、所属纪工委监察分局机构编制和人员配备情况。去年，__县按照市纪委的要求和部署，实施了“纪检监察机关派驻机构改革”，共成立了4个纪工委监察分局，其中乡镇纪工委2个，县直纪工委2个。纪工委监察分局编制属于县纪委，每个纪工委都按4个编制配置，共有编制16个。各纪工委都设有正科级领导指数1人，副科级委员3人。全部人员均为公务员。
3、基层党委、纪委、监察室、纪检组纪检监察干部配备情况。在去年纪检监察机构改革中撤销纪委的15个党委，均按要求配备了1名专职纪检委员，职级都是股级，其中有10人担任党委委员。20个未撤销纪委的各党委、党组和直属总支都配备了专职书记、主任和组长，行政级别为副科级。
4、全县纪检监察干部自身素质情况。全县59名纪检监察专职干部中，有女干部8人，少数民族1人。30岁以下3人，30—40岁38人，40岁以上13人。中专学历5人，大专学历31人，大学学历22人，研究生学历1人。全部59人均是党员。从事纪检监察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。
5、全县纪检监察干部履行职责情况。在全县纪检监察工作者的共同努力下，20__年全县纪检监察工作取得了体制改革、廉政教育、制度建设、监督检查、执纪办案、纠风治乱、对外宣传等多个方面的新突破。全市农村基层党风廉政建设座谈会在__举行，__县纪委、监察局被评为全市纪检监察宣教工作和信息工作先进集体；在全省“双创一争”活动中，__县纪委监察局被评为全省先进集体；在全市“双创一争”活动中，__县乡镇和县直部门纪检监察体制改革工作被评为创新工作，有2名干部被评为先进个人。全县纪检监察干部撰写的信息共被市级以上采用25条，其中《__县对县直部门纪检监察机关实行派驻管理》信息被中纪委采用。派驻机构纪检监察干部在纪工委成立以后，坚持边学习、边实践、边探索，很快进入了工作角色。他们围绕“三重一大”强化了对基层党委决策内容、决策程序和决策效能的监督；围绕党性、党风教育，开展了多次反腐倡廉教育活动；针对辖区内党风廉政建设实际问题，完善制定了相关制度；针对群众反映
的热点难点问题，深入开展了纠风治乱和执法监察工作。去年，4个纪工委共查办案件13起，占全委案件总数的44.8%。 二、加强纪检监察队伍自身建设工作主要做法
近年来，__县始终把加强纪检监察干部队伍建设作为反腐倡廉建设的重要保障来抓，通过提升干部队伍建设水平，促进了整体工作发展。
1、强化思想教育，增强理想信念。先后在全县纪检监察机关中开展了两风建设、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、“四个意识”教育、“双创一争”主题实践和学习纪检监察战线先进典型活动，坚持对纪检监察干部进行党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，深化党规党纪教育，使全县纪检监察干部切实做到了忠实履行赋予的职责，坚决维护和党的纪律，坚决维护党和人民的利益。
2、强化业务学习，提升工作能力。要求班子成员及每名纪委干部都要做学习的表率，紧紧围绕提高纪检监察工作能力的要求，切实加强学习提升业务能力和素质。制定了《周五学习日制度》、《纪委监察局机关学习考核制度》、《__县纪委监察局调查研究工作制度》，使全县纪检监察机关政治理论和纪检监察业务知识学习步入了制度化、规范化和经常化的轨道。近年来，先后举办纪检监察干部业务理论培训班5期，每次都把纪检监察业务知识和社会主义市场经济的相关知识作为教育培训的重要内容，让纪检监察干部掌握必要的金融、财经、法律和现代科学知识，改善知识结构，有力的提高了纪检监察干部做好新形势下做好纪检监察工作的能力。
3、强化监督制约，树立良好形象。实行了《责任追究制度》，健全了各类办案工作制度、财务管理制度、事务工作制度，进一步规范了举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，有效防止了用执纪权谋私问题的发生。近年来，全县纪检监察机关共办案200余起，无错案、无投诉。
4、强化轮岗交流，促进干部成长。建立了《纪检监察干部岗位交流制度》，对不适合在纪检监察机关工作的，坚决调离；对系统外能力出色、品德优秀的干部建议县委调入。20__年以来，在县纪委机关内部轮岗2次，轮岗中层干部6人；在系统外交换干部2次，交流干部42人次，其中从系统外提拔干部16人进入纪检监察系统，从系统内提职、调出干部26人；在系统内交换干部1次，系统内提拔干部2人。为纪检监察机关增添了新鲜血液和活力，调动了纪检监察工作的积极性、主动性，为抓好反腐倡廉建设提供了有力保障。
5、强化工作创新，狠抓工作落实。要求全县纪检监察干部以学习实践科学发展观活动为契机，以深入开展“创新创优、争做党的忠诚卫士和群众贴心人”主题实践活动为载体，按照“超越自我、争创一流”的__精神要求，创新工作思路、狠抓工作落实，用优异的的工作成果检验队伍建设实效。年初以来，针对农村基层党风廉政建设中存在的思想教育难、干部监督难、三资管理难、农民权利保障难的问题，创新思路、整合资源，构建宣传教育、干部监督、民主管理和四个网络，建立了农村基层党风廉政建设长效机制。针对群众上访问题中，可能存在干部违法、违纪问题的实际，建立了“违纪责任倒查机制”，组织全委干部轮流到局接访，现已发现案源2起，按照《违纪责任倒查制度》，初核1起，结案1起，处分党员干部1人。
6、强化两个实践，推进自身建设。在学习实践科学发展观活动和“双创一争”主题实践活动中，坚持突出实践特色，对委内各项工作实行了目标管理，对办案指标、信息工作指标、重点工作指标、收缴违纪指标等各室、各纪工委都要在年初作出承诺，县纪委常委会分别在年中和年末对完成成情况进行考核，考核情况作为调整干部、评优、评先的重要依据。极大调动了干部做好工作的主动性、积极性，去年，全委工作在全县目标考核中，被评为优秀。
三、纪检监察干部队伍建设急需研究解决的问题
1、综合能力强的“复合型”纪检监察干部还很缺乏。当前的纪检监察干部队伍尤其是基层纪检监察干部懂经济管理，善于沟通左右协调各方，提起笔来能写，部署安排工作能说，抓工作落实能干的干部还很缺乏。致使出现办案中遇到财务问题就畏难，协调工作遇到阻力就打触。比如，在我县的纪检监察干部队伍中，懂财务、会计工作的只有一人，查办案件工作中明显感觉缺乏专业人才。
2、基层纪检监察干部作用还不够突出。根据我县现状分析，4个纪工委覆盖基层党委15个，另外还有20个党委、直属总支、党组的纪检监察机构未实行派驻管理。4个纪工委辖区内的党委都能够积极履行纪检监察工作职责，作用发挥较好。未实行派驻管理的纪委、纪检组、监察室作用发挥较差。从去年办案情况看，全县共办案29起，其中纪委和纪工委办案27件，基层纪委办案2件，在查办案件工作中作用不大。从日常工作上看，个别基层纪委只是在上级检查时临时装档、补充材料，应付上级纪委，极个别的还存在压案、瞒案现象。从开展大型活动情况看，纪工委辖区内党委都能够积极组织开展集中性教育活动，像卫生、教育等部门，都结合自身特点开展了行风教育活动。未实行派驻管理的党委，往往重业务、轻教育，几乎没有开展有影响、效果好的集中教育活动。
3、基层纪检监察干部创新意识还不够强。目前，在我们纪检监察系统内部还没有形成竞争上岗的氛围和环境，少数干部满足现状，开拓进取精神不足，缺乏内在的动力和活力。有的干部在纪检监察战线工作时间长，缺少活力，思想保守，不思进取，缺乏开拓和进取精神，影响了纪检监察工作的开展。一些干部习惯认为纪委工作规范性强，满足于完成“规定动作”的工作方法，不敢大胆地试和闯，不善于将上级要求与本地实际相结合。有的基层纪委不注意总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。对工作中出现的问题和经验教训，不思考、不总结。个别基层纪委连信息上报都不能做到及时、准确。极少数干部责任心不强，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起众怒，怕影响今后的仕途，未办案先想退路，工作不敢碰硬，严重影响了纪工委职能的发挥和工作的开展。
4、极少数纪检监察干部纪律意识淡漠。个别纪检监察干部私心杂念较重，置三令五申的纪律于不顾，在接到和获得案件线索后，向当事人透露案情、跑风漏气，给
办案工作带来很大困难。有的基层纪检监察干部摆不正位置，重视部门利益、忽视履行职责，“协助”变“包办”，“主抓”变“全干”，“查案”变“销案”， 四、关于对纪检监察干部队伍建设的建议
抓好纪检监察干部队伍建设，是纪检监察机关正确履行职能的前提和基础。对此，必须按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断强化纪检监察干部的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，努力为做好新时期纪检监察工作奠定坚实基础。
1、针对干部发挥作用不突出的问题，明确职级、待遇等干部关心的问题。解决干部职级待遇问题，是保障纪检监察干部发挥作用的重要前提。这项工作政策性很强，没有省里的统一研究、安排和部署，县里很难办，市里也难办。如，县纪委常委多数是从事纪检监察工作多年的老同志，但由于职级限制，只能作为副科级干部安排，相关待遇一直跟不上，不同程度的挫伤了工作积极性。我们建议在对基层纪委实行派驻管理，由省市纪委与组织部门搞好协调沟通，出台相关政策，统一研究派驻机构的指数、职级、职能，县纪委常委职级提为正科等问题，切实改善纪检监察干部的职级、待遇等问题，调动纪检监察干部的工作热情。
2、针对纪检监察干部素质不高的问题，开展多层次的业务理论培训工作。围绕培养复合型人才的目标要求，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。建议省、市纪检监察部门经常性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，分别举办县级、乡镇级监察干部培训班；在培训内容上尽可能地丰富，尤其要加强文字综合和组织协调能力、新形势下纪检监察工作的特点以及开展党风廉政建设反腐败斗争的方法、手段等方面的培训；在培训方式上尽可能地多样，要采取集中辅导、知识测试等多种方式，有针对性地加大培训力度，不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干部队伍的整体素质，建设一支高素质的纪检监察干部队伍，更好的适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要。
