时间：2022-10-11 15:58:09
一、基本情况
全县现有14－28周岁的农村青年58876人，其中团员23396人，团青比例达39.7％。共有129个村团总支，1533个村民小组共建立1104个基层团支部。12个乡镇团委干部平均年龄24岁，全部为大中专以上学历；全县129个村团总支，配备团干部129名，配备率100%，村团总支书记平均年龄28岁，高中以上文化程度52名，占40.3%，村级团总支书记兼职率100%。截至8月底，全县外出务工青年为21531人（28岁以下）。
二、主要经验及做法
（一）党政加强对团的工作的领导和指导。各级党组织结合加强基层党建工作，将农村基层团组织建设列入乡村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡村团组织中存在的突出问题，努力提高乡村团组织的凝聚力、战斗力。为调动乡村团干部工作积极性，有的乡镇制定了团干部任期目标，并将团的工作纳入党建目标责任制进行考核；有的乡镇选择经济条件好、党建工作成熟的村进行试点，采取党建带团建、先进带后进的方式，为其选配了年富力强的团总支部书记，制定和完善了各项团内规章制度，并以点带面，推动其它村团的建设。
（二）乡镇团的建设有所改观。各乡镇把建好班子、选好书记作为工作的重点，对那些素质低、能力弱、威信差的团干部坚决进行调整，调查的12个乡镇中，团委书记年龄最大的26岁，最小的23岁，全部为大中专以上学历，其中大专以上学历5人，党员6人。调查发现，多数乡镇团委能够把“农业增产，农民增收，农村稳定”贯穿工作始终，积极推进“青年奔小康行动”，体现出较高的素质。乡镇团干部较可喜的变化是思想观念和工作方式发生很大转变。大多数乡镇团干部思想观念跳出安于现状、不思进取的“等、靠、要”状态，市场积极意识、竞争意识强烈，能够用民主的、示范的、服务的方法来处理事务，比较明显的是实现了“三个转变”：由催收催种向示范引导转变，由行政命令向技术培训指导转变，由简单粗暴向依法办事转变。
（三）村级团组织活动基本正常，能发挥一定作用。被调查的村团支部基本能坚持“”制度，定期向广大团员宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，开展乒乓球、篮球、文艺演出等文体活动。村团支部班子大都主动团结在村党支部周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。许多村团组织积极主动带领青年致富奔小康，团干部带头致富渐成气候。六苴镇六苴村团总支书记余金华带动团员青年推广大棚蔬菜、水果等高效科技项目，建起了10多个大棚，既解决了六苴镇靠外运蔬菜的问题，又带动了周围群众致富。
(四）抓待遇落实,全面激发工作活力。根据20__年中共楚雄州委《办公会议纪要》第5期中“村级团干部原则上同意每月按不低于100元考虑，州县各按50％的比例承担”的规定。今年2月，县委就解决村级团干部的报酬问题专门召开了常委会议。会议决定，从今年7月1日起，在县财政十分困难的情况下，每年安排7.74万元的专项资金，用于解决村级团干部的报酬问题。至今年8月13日前，县财政已将资金拨付到各乡镇，并从今年1月份起，全县129位村级团总支书记每人每月将领到100元的报酬，这将全面推动全县农村共青团工作的活跃。
三、主要问题及原因
从总体上来说，目前农村基层团组织现状与共青团参与农业农村发展的要求还存在着较大的差距。主要表现在，团的基层组织网络不健全，“软瘫散”的现象在一些地方还较为突出；团的组织设置、团员的管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应农村经济社会发展和转型的要求，还没有从根本上摆脱传统的组织管理方式束缚，个别地方甚至还没有完成从管理到服务的转变；基层团组织的服务方式、服务功能落后，在服务大局和服务青年方面无所是从；一些地方的团干部年龄偏大、素质偏低，工作的主动性和积极性不高；团员队伍的个体素质还不适应当前农村发展形势和要求，个人的发展愿望与当前的发展形势不一致等。
（一）农村基层党组织对基层团组织重视程度减弱
随着环境和形势的变化，基层党组织对团的建设重视程度不高，精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理，使许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行 教育。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来看待团委书记，不看团的工作效果。有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓团建。由于放松了团的建设，有的乡镇团委自身建设薄弱的问题得不到应有的重视，一些亟待解决的问题得不到及时解决。
（二）基层团干部自身素质有待提高
部分乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，在新形势下对团干部的学习教育抓的不紧，管理不严，尤其在对村级团干部的教育管理上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。五是急功近利，没把两手抓很好地结合起来。主要表现在只强调抓经济，忽视团的基层工作，成了纯“经济书记”。
在农业产业化生产经营和青年就业转移的新形势下，村级团干部队伍建设问题突出。一是自身素质不高。多数村团支部书记为初中文化水平，有的村团支书甚至是小学毕业，外边事懂得少，新知识不熟悉，市场意识差，信息闭塞，在一定程度上受到一些老观念、老做法的束缚，思想意识落后，工作方法陈旧，一般号召的多，扎实服务的少。二是带领青年致富的办法少。有的只知道传达上级文件和精神，号召团员青年创业致富，自己却想不出办法，拿不出方案，起不到带头人作用。三是起不到模范带头作用。有些团员反映，有的村团干部宗旨观念、服务意识淡薄，对自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影响力和先锋模范作用发挥不好。也有的虽然是村里的能人富户，有一定的组织协调能力，但是平日里不读书、不看报，一心只想挣“票票”，缺乏一名团干部应当有的修养和觉悟，难以完成团结带领农村青年致富奔小康的任务。
（三）基层团组织建设仍然薄弱
一是乡村两级组织萎缩。近年来，党的基层组织领导干部的配备多半是按照需要来考虑的，不再单独把团干部作为主要考察对象和后备力量；乡镇团干部专职不专用，致使部分乡镇团委有人无组织或有组织无人。村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。二是团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应，团组织有形式无内容，团员青年游离组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动，许多农村团组织变为空壳团支部，团支部书记无人当，团干部无人干，“名存实亡”甚至“名实俱亡”。三是制度不健全，落实不力，存在着制度“上墙不上心”的现象。一些相对后进乡镇团委，虽然也有各种制度，但不够规范，在贯彻落实过程中力度不够，遇到问题不是按照程序制度办事，而是看人办事，决策随意，工作随意。
（四）外出务工青年增多，团员教育管理工作徘徊不前
调查发现，农村团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出。特别是流动团员管理薄弱，多数外出流动团员游离了团组织管理，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，一个村一年到头发展不了一两个团员，更有的连续几年没有发展新团员，造成农村团员数量逐年减少。由于团员的教育管理工作跟不上时代的发展，致使村里大部分团员思想不适应市场经济发展的要求，发挥不了应有的模范带头作用。
（五）团干部的政治、经济待遇难以落实
有的乡镇党委把乡镇团委书记混同于一般脱产干部，政治上关心少，工作上指导少，方法教的少，任务安排的少，相应待遇落实少，加之部分团干部兼职过多，影响了热情和积极性。大部分农村团支部书记从事团的工作带有义务性质，无相应的报酬和补贴（其报酬往往是兼任职务的工资收入），有的乡村党组织没有真正把团干部作为党的后备力量来对待和扶持，多数乡村党组织对团的干部育而不备，备而不用，使广大团支部书记感到经济上无报酬，政治上无前途，认为团干职务没什么吸引力，团干部青黄不接、后继乏人的问题日益突出。
（六）落实待遇后，村团总支书记的选配存在一定困难。在县委、县人民政府的关心支持下，我县村团总支书记的待遇问题被列入了县委常委会议事日程。在财力十分困难、州补助资金尚未下达的情况下，县财政一次性拨出15.48万元解决了全县129个村（居委会）团总支书记每月100元的补助。为加强基层团组织建设注入了强大动力。但落实待遇后，村团总支书记的选配又存在诸多困难和问题，其中主要是由于村干部待遇普遍较低，三职干部（书记、主任、副主任、文书）每月收入400多元，几大员（卫生员、治安员、林业员、计生员）每月收入仅为200多元。村团总支书记由谁来兼任，其收入就将多出100元，这样，会造成村干部之间利益分配差距拉大，不利于村委会开展工作及管理。所以，村团总支书记的选配问题上，还需要作专题研究。
（七）乡村两级无活动经费。乡村两级组织活动难，主要原因是缺活动经费。由于农村税费改革的全面实施，村委会取消了一切收费项目，除县财政转移支付的每年5000至7000元的办公经费外，基本无其它收入，对村团总支的经费支持也几乎为零。乡镇团委也普遍缺乏活动经费，关心支持团委工作的乡镇，每年“五四”青年节期间，能够给予几百元的经费支持，工作不重视的，就基本没有活动经费。乡村两级团组织无活动经费是导致活动开展不正常的主要原因。
四、对策与建议
鉴于农村基层团建工作中的问题，应坚持以下团建基本原则：坚持以党建带团建，把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持以创新求发展，使农村团组织的建设、改革和发展与农村经济社会转型和发展的进程相适应；坚持以服务促活跃，通过拓展服务领域、延伸工作手臂、丰富活动内容焕发新的生机；坚持城乡联动，形成兼顾城乡两种特色、两种功能的工作局面。
（一）坚持党建带团建，争取党组织重视 和支持
各级团组织应紧密配合乡镇党委和村党支部工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。农村基层团组织应号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的农村工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善农村基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
（二）坚持一级抓一级，形成上下联动局面
县乡镇团委是区域内基层团组织的领导核心，担负着指导农村共青团工作的直接责任，具有承上启下的重要作用。团县委是加强乡镇团委建设的关键，乡镇是加强农村基层团组织建设的重点，团县委书记是乡镇团委建设的“第一责任人”，乡镇团委书记是村级团组织建设的“第一责任人”。因此，要按照“以作为求地位、一级抓一级、层层抓落实”的要求，把乡镇团委建设摆上县级团委工作重要位置，把加强村级团组织建设作为乡镇团的工作的重要内容，统一思想，高度重视，抓紧抓好。一要底子清、思路明。要把乡村团组织建设好，首要的问题是把其现状摸清楚，做到心中有数。然后从新形势新任务的要求和乡村团的建设的实际出发，按照基层团的组织建设“十条标准”、“四个规范化”要求和“五好”目标，提出相应的对策。二是真抓实干。实行乡镇团委联系村级团组织制度，帮助解决工作中遇到的各种困难。对那些软弱涣散、缺乏战斗力、自身建设问题较多的村级团组织，乡镇团委要帮助他们整顿提高。一些长期薄弱落后的村，乡镇团委主要负责人要亲自抓；乡镇团干部要负起对村级团干部的教育管理责任，监督检查工作落实情况，执行好各项制度。三是实行任期目标责任制。乡镇团委要结合地方基本情况和特点，科学合理地确定基层团组织建设的内容，在此基础上，对责任的落实实行严格考核。在实施考核过程中，对完成年度目标的，给予相应的荣誉和奖励；对完不成年度目标的，进行通报，连续两年完不成年度目标的，对村级班子主要负责同志进行谈话。
（三）实施规范化管理，提高基层组织建设整体水平
1、探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上，本着“有所为有所不为”的原则，将乡村团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，重点抓好“四个规范化”：一是组织设置规范化。努力消除村团组织的“空白点”，对于部分基层组织瘫痪、工作难度较大的村，团建工作可与后进村整顿工作一并进行。二是干部配备规范化。进一步强化乡村团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀党团员，选拔到团的领导岗位上来，并且尽可能地使团支部书记进入村“两委”。三是制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度地减少团员流失。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。
2、加强乡镇团委建设，关键是抓好班子。首先要配好团委书记。乡镇团委书记的配备，原则上应是党员，具有大专以上学历，有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作。要根据实际确定1-2名专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强的优秀青年人才选拔到团的一把手位置上来。同时要解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题。其次要抓好班子建设。根据乡镇大小和经济结构类型，从行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。第三是提高班子整体素质。在建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度的同时，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训，特别是要抓好对那些素质能力不适应要求或新上岗的团委书记、副书记的培训，增强他们带领农村青年奔小康、建设社会主义新农村的本领。
3、不断优化村团组织设置。村级团组织建设就其实质而言，仍然是团组织如何通过合理调整、科学设置来带动青年、凝聚青年的问题，是如何增强自我调节能力和适应创新能力的问题。要根据农村经济社会发展的新形势，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大行政村团组织的调整、改组力度，发展和创新基层团组织设置模式。在农业经济为主的地方，要着眼于推动农业产业化发展、提高青年组织化程度，加快产业建团步伐，依托龙头企业、生产基地和各种营销组织、合作经济组织、专业技术协会以及专业批发市场建立团组织；在个体私营经济发展较好的地方，要着眼于提高工作的开放化、社会化程度，探索中心村、农村小康示范村团组织的建设，打破原来单纯按行政村或居住区域建立团组织的格局，抓好亦工亦农团员青年的日常管理，增强行政村团的工作与乡镇团委工作的内在衔接。要按照“一轻二强三高”标准配备团干部，从青年创业致富带头人、“种养加”大户和个体工商户、私营企业主中选拔有一技之长的“实力型”人物担任团支部书记。这部分人是农村先进生产力的代表，具有一定的典型性，同时已形成一定群体，具有相当群众基础。
4、加强落实待遇后的村团总支书记的选配工作。落实待遇后，村团总支书记的选配建议坚持以下几点：一是村“三职”干部原则上不再兼任团总支书记；二是建议在村委会几大元中选配村团总支书记，并做好待遇及工作量的权衡工作；三是村干部中无合适人选的，可将选配范围扩大到一般群众及村民，特别注重选拔年轻优秀的致富带头人或致富能手、退伍军人等担任团总支书记。总之，落实待遇后村团总支书记的选配，必须坚持既要明确岗位、人员及报酬，又要有利于促进农村共青团工作推动村委会全盘工作的原则。
（四）加强服务体系建设，为农村青年增收成材提供保障
只有为农村青年提供扎实有效服务，才能调动农村青年的积极性，赢得农村青年的信任，在农村青年中树立起共青团的好形象。各级团组织要积极协调，借力就势，争取党委政府以及社会各界支持，从组织、资金、技术、人才等多方面多为青年办好事、办实事。宣传普及国家相关法律、法规，切实维护青年合法权益。把建立健全产前、产中、产后服务体系作为调整农业结构、促进青年增收的一项重要任务来抓，重点搞好三阶段服务，即产前当向导，及时向青年介绍产业发展信息，推介最新 产品、技术，引导青年以市场需求规范生产经营行为；产中当保姆，加强乡村业科技队伍建设，深入开展实用技术技能培训活动和“送科技”下乡“教、帮、带”活动，加大乡土科技人才培训力度，帮一级，一级带一级，把服务及时送到青年手中；产后当红娘，建立健全各类青年合作经济组织，在发挥其产前品种选择、产中技术指导作用的同时，着重搞好产后销售服务，切实解决青年的后顾之忧，让他们分享流通环节利润。
（五）加强教育培训，促进团的工作可持续发展
以提高素质、改进方法为重点，进一步强化农村基层团干部团员青年的教育培训。强化“三个代表”重要思想、市场经济、科技新知识以及实用操作技能的培训，不断提高团员青年和团干部的思想政治素质和带领青年致富的能力。突出农村法律法规和工作方式方法的培训，教育引导乡村团干部正确处理工作中的矛盾和困难，善于运用民主法制的方法和说服教育、示范引导、提供服务的方法，处理同青年的关系，减少和及时化解各种消极因素，更好地团结凝聚青年。要把农村团员青年思想建设摆到重要位置，经常给他们上团课、作形势报告，以邓小平理论、“三个代表”重要思想构筑青年一代强大的精神支柱，提高团员青年的思想政治素质，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。大力加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助青少年树立远大理想和坚定信念。组织青年学科学、用科学，依靠科技创业致富，同时要加强民主法制教育，增强青年的民主法制观念。
（六）积极向上级团组织和地方党委政府争取支持，每年适当为乡村两级团组织解决一定的活动经费。
一、领导重视，上下联动，推进党建带团建
共青团是党的助手和后备军，是联系青年的桥梁和纽带。自我市下发了《关于进一步加强基层“党建带团建”工作的意见》以来，镇党委多次研究，认为，当前抓好党建带团建工作是密切党团关系的内在要求，是我们党符合“三个代表”的需要，也是共青团保持正确方向的需要。在实际工作中，镇委高度重视团的建设，就党建带团建工作作了部署，把团建工作纳入党建工作中一起抓，按照“组织健全，制度落实，工作活跃，作风明显”的要求，加强对团支部工作的领导和帮助，并努力为团支部开展工作营造良好的环境。我们团组织也时刻与党政领导保持联系，不时听取意见，并以实际行动获取领导的信任。团委在接受各项任务，部署各项工作时，都做到向分管领导请示，认真听取领导的意见，及时汇报工作进展中存在的热点、难点和需要解决的问题，并汇报工作成效，使主管领导能及时了解团工作现状。在狠抓工作落实的同时，也能够及时听取党政领导和团员青年的意见、建议，认真总结经验教训，及时纠正错误和缺点，使镇团建工作逐步完善。
二、坚持党建带团建，加强班子自身建设
近年来，我区非常重视党建工作，我们利用党建工作的带动作用，努力实现党建带团建工作的目标，不断加强班子建设，努力提高团干部的政治素质和工作水平，使团的工作转上规范化发展的轨道。
第一、我们借鉴党支部工作管理的经验，按照有利于党组织加强对团组织领导的要求，利用整顿农村后进党支部的有利契机，结合村党支部换届，对班子配备不齐、不合理的村团支部进行调整充实，对松散团支部进行整顿。经过调整后，使全镇19个村团支部的班子配好配齐。全镇各级团组织团干平均年龄为27岁，高中以上文化程度占90%，19个村团支部的支部书记进入“两委”班子达94%。
第二、我们根据团区委对镇团委建设的要求，参照党支部制度建设情况，结合团工作的实际要求，制定了团支部工作制度、目标管理制度和推优制度等一系列工作制度，明确班子成员的分工和工作职责，使团的工作向制度化、规范化、实效化方向发展。
三、坚持党建带团建，抓好团的队伍建设
我们借鉴党建经验，加强对团员的教育、管理和发展。开展形式多样的教育活动，使团员青年在思想上、政治上始终与党组织保持高度的一致。
一是加强对团干部和广大青年团员教育力度。我们针对青年特点，开展了丰富多彩、行之有效的主题教育活动。在“五四”青年节、“6.26”禁毒宣传日、香港回归等一些重大节庆日，先后组织开展了党、团知识、法律知识讲座及爱国主义教育等。通过举办这些活动，使团员青年牢记党、团基本知识，加深对党团的认识，树立正确的世界观、人生观和价值观。近年来，争取党委重视，先后多次选送年轻干部参加区及市的培训教育。除配合上级组织人员参加培训外，还自行组织培训，为农村青年和团干部定期提供技术、科学知识等方面的服务。2001年5月我们还邀请渔业水产局的技术人员，为农村青年和团干部举办了渔业技术讲座，参与人员达60多人。
二是加大推优工作力度。推荐优秀团员作党的发展对象，是党赋予共青团的一项光荣任务。多年来，团组织始终把“推优”工作作为“党建带团建，团建促党建”的重要途径，充分发挥“推优”工作在党组织和团组织之间的纽带作用，重点加强团组织自身建设，不断强化“有为”意识，使广大团员青年在实践中成长壮大。首先，加强推优工作的制度建设，建立和完善推优工作制度，即定期谈话制度、向党组织汇报等制度。其次，配合党支部积极开展对团员青年中入党积极分子的培养教育，进行以《》为主要内容的思想教育，定期参加入党积极分子培训班，引导他们积极向党组织靠拢，同时，确定“推优”重点，待条件成熟及时予以推荐，并及时反馈党组织意见，及时帮助推荐对象改进不足。开展推优工作，密切了党与团员青年的联系，激励团员青年在本职工作中立足本岗，积极奉献，建功立业。去年全镇共有34名青年团员经团组织推荐入党。
四、坚持党建带团建，加强团的阵地建设
各团组织从当地实际出发，结合当地实际，开展系列专题活动。针对不同时期党政中心工作的需要，开展各项民心工程。如观堂团支部联合区、镇团委开展广泛的志愿服务活动，为群众提供免费的医疗保健、技术咨询等服务。××团支部得到市及区团委的支持，建立起“新世纪书屋”等，为群众提供学习知识的源泉。一些团支部还发动组织团员青年“篮球队”“兴趣组”等，都定期举行活动，并积极参加镇举行的各项文体活动，使全镇的团内主题活动各具特色，百花齐放。
一、大力加强石化企业团组织建设
首先，我们对全镇所有的石化企业进行了调查。详细掌握了各个企业的整体状况、员工整体结构、青工的比例、团员的数量和质量，进一步掌握全镇石化企业状况，明确了石化企业团建的目标，为下一步的建团工作打下坚实的基础。
其次，召集符合建团条件已建团的石化企业主进行座谈，与企业主交流石化企业建团和团建的重要性和必要性，了解企业主的真实思想，为石化企业团建工作寻找和把握方向。
第三，专题向镇党委汇报石化企业建团和团建工作情况。对全镇的石化企业团员青年的分布状况及企业主的思想状况作了详细汇报，并提出了全镇石化企业团建的目标和具体措施，得到镇党委的肯定和支持，镇党委一把手还经常关心石化企业团建工作，对镇团委提出了许多要求。
第四，抓好石化企业建团。到目前为止，全镇有56家石化企业，其中，对符合建团条件且已建立党组织的2家石化企业都建立了团组织，其他石化企业依托石化企业协会建团总支，建团率达到100%；对已建立的团组织都配备了书记、副书记；对不具备建团条件的石化企业，重视开展团员的培养和发展工作，努力为建立团组织作准备。同时，我们特别重视建团企业组织工作基础档案的规范、保存工作，在团员流动性大的情况下，确保团员组织关系接转正常。
二、努力完善石化企业团工作制度建设
经过镇团委的调查研究，制订了一系列切合我镇石化企业实际的团工作制度，来指导全镇的石化企业团工作。主要有：石化企业团建工作联系制度，列出年度各个企业的联系人,将镇团委一班人全部联系到企业;坚持每季一次向党委报告工作制度,争取党委的重视和支持;石化企业“双推”工作制度，规范“双推”工作程序，完备手续和档案，确保“双推”成效；石化企业团干轮训制度，年底对团干部进行一次团务知识和市场经济等知识的培训，增强石化企业团干的业务素质和理论素质。同时按照团章有关规定，制定出石化企业团费收缴标准，责任落实到人，确保了团费收缴工作的正常。
三、争取党委领导重视，确保石化企业团建工作有保障
在镇团委的积极争取下，镇党委研究决定的党群副书记具体分管石化企业团建工作，同时能够经常听取团委汇报，研究石化企业团的工作。在团委建团任务完成后，镇党委结合下各镇的非公党建和石化企业团建工作实际，制订下发了《关于加强石化企业“党团共建”工作的通知》、《关于加强石化企业“双推”工作的通知》，给团委压担子，积极指导团建工作。
四、以开展活动来带动石化企业团建工作
党建带团建是新时期加强基层组织建设的一条成功经验。自我市实施“党建带团建”以来，我镇团委本着“思想上高度重视，政治上积极靠拢，工作中认真主动”的指导思想，多年来，在党建带团建的探索与实践中，在镇委和团区委的直接领导下，紧紧围绕党的工作中心，始终坚持以党建带团建，狠抓班子建设和队伍建设，加大“推优”力度，不断增强自身运转能力，充分发挥了党的助手和后备军的作用。
一、领导重视，上下联动，推进党建带团建 共青团是党的助手和后备军，是联系青年的桥梁和纽带。自我市下发了《关于进一步加强基层“党建带团建”工作的意见》以来，镇党委多次研究，认为，当前抓好党建带团建工作是密切党团关系的内在要求，是我们党符合“三个代表”的需要，也是共青团保持正确方向的需要。在实际工作中，镇委高度重视团的建设，就党建带团建工作作了部署，把团建工作纳入党建工作中一起抓，按照“组织健全，制度落实，工作活跃，作风明显”的要求，加强对团支部工作的领导和帮助，并努力为团支部开展工作营造良好的环境。我们团组织也时刻与党政领导保持联系，不时听取意见，并以实际行动获取领导的信任。团委在接受各项任务，部署各项工作时，都做到向分管领导请示，认真听取领导的意见，及时汇报工作进展中存在的热点、难点和需要解决的问题，并汇报工作成效，使主管领导能及时了解团工作现状。在狠抓工作落实的同时，也能够及时听取党政领导和团员青年的意见、建议，认真总结经验教训，及时纠正错误和缺点，使镇团建工作逐步完善。
二、坚持党建带团建，加强班子自身建设
近年来，我区非常重视党建工作，我们利用党建工作的带动作用，努力实现党建带团建工作的目标，不断加强班子建设，努力提高团干部的政治素质和工作水平，使团的工作转上规范化发展的轨道。 第二、我们根据团区委对镇团委建设的要求，参照党支部制度建设情况，结合团工作的实际要求，制定了团支部工作制度、目标管理制度和推优制度等一系列工作制度，明确班子成员的分工和工作职责，使团的工作向制度化、规范化、实效化方向发展。
三、坚持党建带团建，抓好团的队伍建设
我们借鉴党建经验，加强对团员的教育、管理和发展。开展形式多样的教育活动，使团员青年在思想上、政治上始终与党组织保持高度的一致。
一是加强对团干部和广大青年团员教育力度。我们针对青年特点，开展了丰富多彩、行之有效的主题教育活动。在“五四”青年节、“6.26”禁毒宣传日、香港回归等一些重大节庆日，先后组织开展了党、团知识、法律知识讲座及爱国主义教育等。通过举办这些活动，使团员青年牢记党、团基本知识，加深对党团的认识，树立正确的世界观、人生观和价值观。近年来，争取党委重视，先后多次选送年轻干部参加区及市的培训教育。除配合上级组织人员参加培训外，还自行组织培训，为农村青年和团干部定期提供技术、科学知识等方面的服务。2001年5月我们还邀请渔业水产局的技术人员，为农村青年和团干部举办了渔业技术讲座，参与人员达6xxxx人。
二是加大推优工作力度。推荐优秀团员作党的发展对象，是党赋予共青团的一项光荣任务。多年来，团组织始终把“推优”工作作为“党建带团建，团建促党建”的重要途径，充分发挥“推优”工作在党组织和团组织之间的纽带作用，重点加强团组织自身建设，不断强化“有为”意识，使广大团员青年在实践中成长壮大。首先，加强推优工作的制度建设，建立和完善推优工作制度，即定期谈话制度、向党组织汇报等制度。其次，配合党支部积极开展对团员青年中入党积极分子的培养教育，进行以《党章》为主要内容的思想教育，定期参加入党积极分子培训班，引导他们积极向党组织靠拢，同时，确定“推优”重点，待条件成熟及时予以推荐，并及时反馈党组织意见，及时帮助推荐对象改进不足。开展推优工作，密切了党与团员青年的联系，激励团员青年在本职工作中立足本岗，积极奉献，建功立业。去年全镇共有3xxxx青年团员经团组织推荐入党。
四、坚持党建带团建，加强团的阵地建设
各团组织从当地实际出发，结合当地实际，开展系列专题活动。针对不同时期党政中心工作的需要，开展各项民心工程。如观堂团支部联合区、镇团委开展广泛的志愿服务活动，为群众提供免费的医疗保健、技术咨询等服务。××团支部得到市及区团委的支持，建立起“新世纪书屋”等，为群众提供学习知识的源泉。一些团支部还发动组织团员青年“篮球队”“兴趣组”等，都定期举行活动，并积极参加镇举行的各项文体活动，使全镇的团内主题活动各具特色，百花齐放。
省委组织部和团省委《关于进一步加强基层党建带团建工作的意见（试行）》下发后，我部结合新时期党的建设和组织工作实际，按照“五带一优化”的要求，注意把握党建带团建工作的重点，通过完善工作机制,切实把团的思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设统一纳入党的基层组织建设总体目标，形成了党建带团建、党团同发展的良好格局。现将有关情况汇报如下：一、坚持两个到位，夯实团建基础。一是做到思想到位。《意见》下发以来，我们深刻认识到抓好党建带团建工作，不仅有利于巩固党在青年中的群众基础和执政基础，而且有利于全面促进党建工作的深入开展。为此，我部把支持青年工作作为一项重要工作来抓，明确分管部长及相关处室的具体职责，通过了解掌握区县团委书记的设置及班子组成、工作开展情况，加强对团干部的关注。二是做到组织领导到位。为保证“党建带团建”工作的落实，要求区县委、乡镇（街道）党（工）委都要明确一位领导分管团建工作，区县、乡镇政府要明确一位领导协调团建工作。同时，我们注重引导基层团组织主动争取党委部门对青年工作的支持和关注，在实践中共同摸索“党建带团建”的成功经验。
二、强化两个重点，重视思想建设。首先是强化思想作风建设。为切实加强团的思想作风建设，按照市委的总体部署，各区县委、乡镇（街道）党（工）委以及其他基层党组织，把加强对青年的政治思想教育与党员教育一起研究、一起部署、一起落实。重点在全市基层团组织特别是农村基层团组织中深入扎实地开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，并通过举办报告会、座谈会、演讲会、知识竞赛、征文比赛等形式多样的活动，引导青年增强为某某经济发展建功立业的决心和信心。为进一步做好青年团员的思想政治工作，各级组织部门通过配合基层团组织召开座谈会，开展谈心活动，把握团员青年的思想脉搏，及时发现苗头性问题并加以教育引导，帮助他们提高思想政治素质，增强宗旨观念。其次是强化能力建设。各级组织部门始终把团干部作为党校教育培训的主要对象之一，在各类培训班次中都安排了一定数量的团干部进行重点培训。如近些年来的几任团市委书记均安排参加了省委组织部举办的中青年后备干部培训班。同时，区县、乡镇党校每年也都安排一部分优秀团干部和青年干部进行定期培训，不断提高团干部的政治理论水平和实际工作能力。
三、做到两个同步，增强组织建设。第一，坚持党建团建同步开展。针对村级团组织普遍弱化的问题，我们明确要求基层党组织在开展“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建活动中，把加强团组织建设作为重要工作来抓，明确考核指标与分值，督促基层单位在抓党建的同时切实抓好团建工作。第二，坚持党团组织同步建设。在团组织换届工作中，对团的组织设置、干部配备注意做到统筹考虑，力求配齐配强团的领导班子。同时，伴随着社区党建和非公有制经济党建工作的开展，我们重点在新的领域开展了党建带团建工作，有利地增强了各级团组织的凝聚力、战斗力和创造力。
四、创新一个机制，抓好队伍建设。在党建带团建工作中，我们注重团干部选拔任用机制的创新，大力加强各级团的领导班子建设。一是各级党委在任免、调动同级团委书记时，一般都能事先征求上级团委的意见，经协商一致后，由同级党委发文任免、调动，并抄报上一级团委备案。二是积极创造条件，通过挂职、蹲点、轮岗、交流等多种形式，使优秀团员、青年干部在实践中经受锻炼、丰富阅历、增长才干。三是重视民主推优工作。在推荐区县副科级以上后备干部中，同等条件下优先考虑年轻干部，有效地拓宽了年轻干部的选拔渠道。在推荐县级后备干部中适当放宽对任职年限的要求，从而使一批德才兼备的优秀青年干部进入县级后备干部队伍。20__年根据市委安排，我部还面向全省公开选拔了1名团市委副书记。在领导干部的选配上，注意向优秀年轻干部倾斜，做到“三个优先”，即同等条件下，优先使用团干部；领导班子结构不合理，优先补充团干部；重要岗位配备人选，优先考虑团干部。自1993年以来，我市的四任团市委书记（不含现任），已有2名走上厅级领导岗位，1名交流到区委书记岗位，1名交流到政府局长岗位。
总之，近年来，党建带团建工作的开展，不仅使我市党的自身建设得到加强，而且使团建工作在党建的带动下，通过整思想、强班子、抓队伍，取得了一定的成效。但同中央和省市委的要求相比，还有不少差距。党建带团建在具体实施中还存在一些亟待解决的突出问题，一是个别党组织对党建带团建工作的认识和工作措施还不到位；二是县乡机构改革后，许多乡镇团干部实行兼职，精力分散，削弱了团组织的作用；三是企业下岗（失业）人员的增多，农村富余人员以及外来人口流动频繁，给党、团组织活动和团员的教育管理带来诸多不便，在一定程度上影响了党建带团建工作的开 展。
党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。在今后的工作中，我们要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，在全面推进党的建设新的伟大工程中，进一步加强党对共青团工作的领导，严格按照市委《关于进一步加强和改进新时期青年和共青团工作的实施意见》的要求，不断解放思想，扎实工作，努力形成带思想、带组织、带队伍、带工作的党建带团建，党团同发展的运行机制。
第一，围绕中心，切实加强思想政治建设。思想建设是党的建设的首要任务，也是团的建设的首要任务。党组织加强对共青团的领导，首要的是为共青团把好政治方向，指导团组织搞好思想政治建设。为此，要结合基层组织建设，支持、配合相关部门深入分析青年思想状况，充分发挥团组织团结教育青年的核心作用，利用多种途径和形式，加强对青年的理想信念教育，特别是引导广大团员青年用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持学习书本知识与投身社会实践相统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民相统一，树立科学、正确的世界观、人生观、价值观，不断增强团组织的凝聚力和战斗力。
第二，抓好载体，巩固和健全团的基层组织。围绕新一轮创建活动，进一步健全区县、乡镇、农村（社区）团组织，对党建带团建工作成效显著的党组织，要树立典型，推广先进经验。结合后进乡镇党委、后进村党组织整顿工作，继续加大对农村瘫痪、半瘫痪团支部的整顿力度，明确乡镇党委书记的主要责任和村党支部书记的直接责任，限期整改。要进一步落实团支部书记进“两委”班子问题，保证团组织能够参与基层组织建设，发挥应有的作用。要把解决基层党建、团建的空白点和薄弱环节作为重点和突破口，采取积极有效的方式方法解决“有党员、无组织”和“有团员、无组织”的问题。结合社区党建工作，认真做好社区团组织建设。新经济组织中党的建设要同步考虑团组织建设，已建立起党组织的要重点加强对青年员工的政策理论和党史教育，积极引导优秀青年向党组织靠拢，不断扩大党的覆盖面。对尚未组建党组织的要率先做好团组织建设工作，为下一步开展党建工作夯实基础。
第三，突出重点，加强班子队伍建设。要按照干部四化方针，进一步加大对优秀青年干部的培养、选拔力度，配齐配强各级团的领导班子。积极拓宽团干部的选拔渠道，通过公选、竞争上岗等多种方式打破地域和行业界线，切实把有发展潜力的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。通过挂职、交流、轮岗等多种形式，有计划地选派团干部到党政岗位、上级机关或基层单位，特别是到复杂艰苦的地方挂职锻炼，严格教育、严格管理、严格监督，促其健康成长，不断增强团干部解决复杂问题的能力。要积极创造条件，重点解决团干部“转岗难”的问题，保证团组织有一批精力充沛、富于创新、勇于实践、斗志昂扬的业务骨干。要建立青年人才储备机制，把团干部管理纳入党的干部管理系列，坚持高标准、严要求，将基层团组织作为培养锻炼基层党的后备干部的重要来源。
第四，完善程序，进一步加强“推优”工作。认真执行发展青年党员经过团组织“推优”的规定，通过规范程序，健全机制，切实提高“推优”工作质量，使“推优”成为发展青年党员的主渠道。学校、机关、企事业单位要通过“推优”工作，促进各条战线青年积极进取，争先创优。要严格审查推荐对象，严把质量关，确保团组织推荐的优秀团员在入党后发挥先锋模范作用。
第五，加强指导，不断创新团的活动载体。要引导团组织以经济建设为中心，积极探索活动的新领域、新内容、新形式，不断丰富活动内容，在服务大局与服务青年的有机结合中推进团的各项工作。针对社区蓬勃发展的实际，切实发挥好社区党组织对社区团组织的领导带动作用，捕捉时代特点，创造性地开展党建带团建工作，大力推行社区青年志愿者服务行动，引导社区青年积极参与健康救助等社会公益事业。乡镇、农村党组织要结合农业产业结构调整和农民增收，指导团组织抓好乡村青年农业种植知识、科普知识、法律知识等实用知识技能的教育培训，不断提高乡村青年综合素质，充分发挥他们在农村经济建设中的生力军作用。要积极鼓励、引导团组织在农村开展以科技、文体宣传为主要内容的乡村青年文化活动，不断创新活动载体。
一、调研基本情况
此次调研范围涉及到××*市、××*县、××*县3个县市的6个乡镇、6个街道（社区）、12个行政村、14所学校、3个企业、3个行政企事业单位等基层团组织。接受调研对象444人,其中男性163人，占总数的36.7%,女性281人，占总数63.3%;基层团干部98人，占总数的22.1%，团员256人,占总数的57.6%，其他人员90人，占总数的20.3%；28岁以下218人，占总数的49%,28岁以上226人，占总数的51%；大专及大专以上学历90人，占总数的20.2%，大专以下学历354人，占总数的79.8%。共发放调查问卷444份，回收问卷415份，其中有效问卷414份。共召开团干部、青年座谈会20场次。
二、党建带团建工作现状
近年来，我地区各级党团组织积极探索党建带团建工作的路子，不断改善和加强了党对共青团工作的领导，逐步形成了“以党建带团建，抓团建促党建，党团共建”的工作格局，有利地推动了全地区共青团工作的全面发展。
（一）党建带团建工作取得的成绩
1、坚持制度推动，切实把团建纳入党建的总体规划。一方面各级团组织主动切入，争取领导，制定相应制度，硬化工作政策。另一方面各级团组织在用活用好已有政策的基础上，坚持从实际出发，出台了许多有针对性的政策，并制定了相应地工作措施，优化了团的工作环境。
一是定期研究共青团工作制度。我地区各级党委层层建立了党团共建制度和联席会议制度，规定每半年听取一次团的工作汇报，并确定一名党委领导分管团的工作，一名政府领导联系团的工作。
二是团干部协管制度。基层党组织在任免、调动同级团组织负责人时，严格履行干部协管程序，主动征求上级团组织意见，待征得上级团组织同意后，再由同级党组织按干部管理权限决定任免。
三是推优上岗制度。大批青年人才、青年干部通过团组织的推荐，进入了重要岗位。在县市团委班子中，团委书记直接调任乡镇党政一把手的占团委书记转岗总数的50%。与此同时，一大批能力强、政绩突出的乡镇团委书记纷纷提拔到乡镇党政领导岗位上。
四是团员推优入党制度。要求28岁以下的团员青年入党，必须经过团组织的推荐。××街道团工委为了给党组织输送优秀人才，还制定了《推荐团员做党的发展对象的工作意见》，自团组织成立以来共向党组织推优17名，发展9名。
五是团的组织建设制度。要求建有党组织、团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团组织的责任；未建立党组织，但具备建团条件的，其上级党团组织负有建立团的组织的责任。
六是检查与考评制度。各级党组织把团建工作纳入党组织“创先争优”工作的重要内容，要求统一部署，统一要求，统一检查。
七是经费保障制度。各级党组织积极为团组织开展活动创造条件，提供必要的经费支持。各县市把县级团委的工作经费纳入财政预算，并把解决好县市区团委的办公条件和工作用车问题作为一件实事来抓。机关、学校、乡镇团组织的工作经费都在行政事业费中列支。各级团的专项活动都给予必要拨款。
2、坚持党建带动，整体推动党建带团建工作。加强基层“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。在党建带团建工作实践中，各级党组织坚持做到了“六带”：
一是带班子。各级党组织把团的班子建设作为团建“龙头工程”纳入基层组织配套建设之中。一是抓选拔。县市团委书记、副书记，乡镇、街道团委书记严格按照必须是年龄在28周岁以下、具有大专以上文化程度的优秀青年干部的要求进行配备。目前，全地区各级团干部配备率达到100%；在村团支部书记的配备上，推行“三位一体”配备模式，坚持“两轻、三高、两强”标准，村团支部书记“三位一体”配备率达到76%。二是抓培训。各级党组织把团干部的培养教育纳入党的后备干部培养教育之列，利用各级党团校等阵地，加强培训教育，还采取上派、下派、外派学习等方式，提高团干部的实际工作能力。三是抓管理。党组织都与同级团干部签订工作责任状，将工作考核结果作为衡量团干部德、能、勤、绩的依据，并与他们的奖惩和使用挂钩。
二是带队伍。全地区各级党组织积极指导共青团健全和完善各项制度，搞好团员发展工作，管好队伍。通过党员起模范作用，影响和带动团员青年。重视推优入党工作，28岁以下青年入党必须严格履行推优程序。目前，我地区各级党组织制定的党员发展规划，都有推优内容，从源头上堵住了推优工作中先发展后补荐的漏洞。
三是带思想。各级党组织大力加强对团组织思想政治工作的领导，确保团组织坚持正确的政治方向。各基层党组织，尤其是学校党组织，注重面对面做好团员青年的思想政治工作，充分利用党、团校等思想教育阵地，广泛开展了青少年读书计划、理论培训、团干部上党课、参加座谈会和报告会、参观爱国主义基地等活动。
四是带工作。各组织制定的《党建带团建工作目标责任书》在团干部配备、使用管理、阵地建设、经费筹措等方面都做出了明确规定。在工作做到了统一部署，同时安排，及时调整，经常给团组织指路子、压担子。在检查考核上，规定党建考核工作中，基层团建不合格的，其所在单位党组织不能评优，党组织负责人不能评先，做到了同检查、同考核。
五是带致富。各级党组织把“农村青年科技致富行动”纳入经济发展总体目标，充分发挥农村青年人才在领办科技推广项目中的示范和带头作用，使广大农村团员青年成为致富路上的排头兵。一年来，全地区共培训农村青年5万余名。××*市××*村团支部依靠辖区有企业的优势，积极争取科麦食品公司支持，推荐安置了60多名团员青年就业，平均每月工资在800元以上。同时积极在农村劳动力转移方面做文章，通过与××团联系，安排了50名青年进行本地转移，人均增收5000元。××*市××路街道办事处团委积极为辖区内青年提供就业创业信息、政策、技术等多方面服务，仅今年就培训失业待业青年700余人，安置就业人员600余人。
六是带阵地。各级党组织采取党团共建、联建的形式，不断提高各级团的阵地建有率和利用率。目前，90%以上的村团支部建有“青年之家”、“团员活动室”；机关、企事业单位都有团的活动阵地和青工培训场所。
3、坚持党团联动，使党建带团建工作真正落实到基层。改革开放的新形势，对传统的团组织设置、工作方式、运行机制等都带来很大冲击。为了更好地适应和应对这种变化，我地区各级党团组织联动，实行党团共建。
一是继续坚持以农村党建带团建工作为重点，切实加强农村基层团组织建设。今年年初，各级团组织根据地区团委制定划分各类团支部（一、二、三类团支部）的标准，对团组织集中进行治理、整顿。各县市都提出了党团组织同时开展“三级联创”的总体目标，明确了党团共建工作的总体思路，建立了我地区党团共建工作的总体框架，为基层团组织开展党团共建工作提供了指导和依据。目前全地区“五四红旗团委”创建单位中，部级、自治级、地区级分别达到2个、个、个。
二是着力巩固学校党建带团建工作，强化学校团组织阵地。学校是团员青年比较集中的地方，也是团组织相对健全、活跃的部分。近几年来，全地区70%以上的学校团委已经成为或正在争创自治区、地区级“五四红旗团委”。学校团组织以培养、教育青年成长成才为重点，着力于青年学生素质能力的提高，大力开展特色活动，不断拓展活动阵地。地区实验中学党委积极创新“党团联系工作制”，要求每位校党委委员联系一个年级团总支，每名党员联系一个班级团支部的方式，将思想、教育、教学等方面作为联系的重要内容，形成了党团工作“你带我促”的良好互动局面，收到很好的效果。
三是积极探索非公有制经济组织党建带团建工作，努力创新非公有制经济组织团建机制。今年，我地区对非公有制企业团建工作进行了积极的探索，取得了初步成效。一是坚持党建带团建，切实加强对非公有制经济组织团建工作的领导。二是因地制宜，灵活设置和调整团组织，目前建立了××*地区××*校、××县××就业基地、××*工业园区等非公经济团组织。三是普遍开展了青工技能比武、企业管理培训班及岗位大练兵活动，积极发挥团组织在非公有制企业生产经营和发展中的作用，极大的调动了企业职工的生产积极性。
（二）党建带团建工作存在的问题及原因
1、党建带团建工作现状不能适应新形势的发展需要。党建带团建是党的自身建设和发展的必然要求，党的建设和发展需要共青团这支后备军，团的建设和发展也同样需要党建的带动。党建带团建工作机制既是加强党对共青团工作领导的具体方式，也是推进团的基层建设的有效措施和根本途径，还是推动共青团工作适应新形势、创造新业绩的必然要求。但是，目前我地区部分县市、单位未能进一步完善党建带团建工作机制，缺乏将党建带团建工作与工作实践有机结合，使基层团建真正纳入党建的总体格局和系统运作之中的意识，仅仅将党建带团建工作停留在一般口号上，或只限于基层组织建设工作上，或只抓一阵子，使党建带团建流于形式。同时导致许多基层团干部受传统的团工作活动方式模式的影响，在开展团的工作过程中仅仅满足于能把团员青年发动起来，组织开展一些适应团员特点的说说唱唱、蹦蹦跳跳的活动，而没有适应社会主义经济建设的需要，积极引导团员青年投身到火热的经济建设之中，不能充分发挥共青团组织“围绕党政中心工作，服务经济建设大局，组织和凝聚团员青年”的作用。在调研中认为共青团在服务青年,满足青年需求方面,带领青年服务社会作用发挥情况是:认为作用很好的占43.3%;作用一般的占46.4%;没有作用的占4.4%;不知道的占5.8%.
2、团员青年的思想素质不能适应新形势的发展需要。经过自上而下开展的保持团员先进性教育活动，目前我地区各族团员青年的思想政治素质、价值观念有了较大提高，但团员意识的形成仍然不能适应新形势的发展需要。一部分团员在选择和加入组织和团体时的思想动机更加注重实惠，更加注重加入组织会给自己带来什么好处，存在着加入团组织“琐事回回要，好事轮不到”的思想。一是不少青年缺乏对团组织的追求，缺乏政治荣誉感，不能积极主动向团组织靠拢，入团积极性不高。鄯善县辟展乡2006年上半年发展新团员153名，绝大多数集中在学校，农村青年发展团员人数偏少，个别村团青比例不到10%。接受调查人员认为共青团组织在广大青年中的凝聚力和吸引力的情况是:很有吸引力的占31.5%;可以的占40.4%;一般的占22.8%;不怎么样的占5.2%。二是团的各级组织缺少加强开展适应新环境、新形势需要的思想教育，导致现有的广大团员思想境界也难以适应新形势的需要，如部分团员青年对参加团的活动积极性不高。鄯善县连木沁镇巴扎村有81名团员，其中包括15名外出务工的团员，每次团的活动参加人数不到40人。社区团的活动更难组织开展，接受调研的社区团干部反映，组织团员学习时，团干部需挨家挨户的动员青年团员参加。某社区共有35名团员，每次参加活动的不到10人。三是部分团员无视自己的团员身份，工作学习地发生变化时，不积极主动接转团员组织关系。乡镇、社区、村等团组织均不同程度的反映，每年返乡的大中专毕业生很少有人主动找团组织转接组织关系。
3、党组织对团组织的重视程度不能适应新形势的需要。一些基层党组织对共青团工作重视不够，没有把基层团建工作放上应有位置，研究不够，指导不力。忽视了党与共青团的密切联系，只是把共青团当作普通的社会团体看，觉得讲党的建设时加上团的建设的内容可有可无，可轻可重，从而使党建带团建工作可有可无。有些单位和部门由于团组织不能直接产生经济效益，且人才效益周期长，出现了“谈起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，不能认识到新形势下团的建设只能加强，不能削弱，党团关系只能亲密不能疏远的重要现实意义，对团工作缺乏必要的重视，制约了共青团作用的有效发挥。从调查问卷中反映，接受调查人员认为所在单位党政领导对团的工作比较重视的人数为125人，占总数的33%;一般重视的为244人,占总数的64.4%;无暇顾及的为10人,占总数的2.6%。
党组织的重视程度不够还主要体现在：一是团的活动经费不足，工作开展困难。调研中普遍反映，团支部每年的活动经费只有几百元，某村团支部甚至靠团员自发捐助来筹集活动经费，经费不足导致团员参加活动的积极性不高，致使团组织的凝聚力、向心力不强。经费不足也导致了青年活动阵地建设不到位，配套设施不齐全。个别村级团支部甚至没有活动场所和活动器材。村级组织基本设有图书馆，但是图书老化，农业科技方面的书籍匮乏。接受调查人员对所在团支部共青团的活动阵地建设情况的评价是:有阵地且相应设施配备齐全的占39.7%;有阵地但设施配备不齐全的占51.2%;无活动阵地的占9.1%.二是团干部年龄偏大，兼职多，共青团工作按时有序开展的难度不断增大。接受调研的基层团组织的团委书记、团支书年龄大部分超过28岁，并且都是一人兼两职或多职，多者兼职达到五个职位。行政村的团支部书记多数兼任出纳、民兵连长、电教员等，学校团委书记全部为任课教师，有的还担任其他行政职务，工作中常常顾此失彼。这样就使共青团的工作由“主业”变成了“副业”，居于次要地位，一年中团干部从事团的工作时间只有30-35%左右。三是团干部政治经济待遇难以落实。基层团干部的政治经济待遇不能得到应有的重视。目前，各级基层团干部应享受的政治、经济待遇基本上是因人而异，因单位而异，直接影响团的工作，导致团干部参与团工作的积极性不高。接受调查人员认为所在团组织团干部政治经济待遇落实情况是很好的占28.3%,一般的占47.4%,基本落实的占15.3%,没落实的占0.9%。
四、进一步加强党建带团建工作的措施和建议
党建带团建工作，是党、团建设中一项十分重要的基础性工程，也是一项巨大的系统工程，只有将党建带团建纳入党的基层组织建设的整体格局，在各级党委的领导和关怀下，努力形成工作合力，才能把党建带团建的各项任务落到实处。针对我地区党建带团建工作存在的问题，我们认为应从以下五个方面进一步加强党建带团建工作：
（一）统一思想，增强做好党建带团建工作的自觉性
各级党组织要结合当前实际，加深对党建带团建工作重大意义的理解和认识，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，深化党建带团建工作，使基层团的建设随着基层党建的发展而发展，不断巩固党执政的青年群众基础。要通过强化思想政治教育、开展主题实践活动等工作，全面提高各级团干部和广大团员的整体素质，更好地发挥团组织的社会职能和团员的先进模范作用，不断增强团组织服务大局、服务社会和服务广大青年的能力和水平，确保广大团员的思想、行动进一步凝聚到党中央的各项路线方针和政策上来，自觉实践“三个代表”重要思想。
（二）大力加强基层团的组织建设，扩大共青团工作覆盖面
1、切实加强农村基层团组织建设。在农村，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的建设社会主义新农村总体目标，切实加强农村基层团的组织建设，广泛开展“青春建功新农村”主题实践活动。县市、乡镇党委要采取各种有效措施大力加强乡镇团委建设，带动农村团支部建设。要重视从优秀青年党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团干部，选配一批带头致富能力强和带领青年致富能力强的“双强”团支部书记，使更多的优秀青年进入村“两委”班子，发挥他们在建设社会主义新农村伟大事业中的带头作用。
2、建立完善街道、社区党建带团建工作的新格局。在城区街道，各级党组织要结合城市基层党建工作，紧紧围绕推进城市现代化进程的目标，建立完善街道、社区党建带团建工作的新格局，以创建青年文明社区为载体，探索适应市场经济发展的社区青少年工作机制。要按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团(工)委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络，充分发挥团组织团结教育青年的作用。要配齐配强专职团干部，充分发挥街道团(工)委在社区团的工作中的主导作用。
3、加大非公有制经济组织团建力度。在非公有制企业，要积极适应新形势的要求，积极采取单位建团、社区建团或联合建团等多种形式，进一步加大建团力度，提高团组织在“两新”组织中的覆盖面。已经建立党组织并具备建团条件的，党组织要尽快指导帮助建立团组织；没有建立党组织但具备了建团条件的，所在地区党组织要指导团组织建起来，为下一步在这些企业建立党组织创造条件。
（三）加快建立党建带团建工作责任机制步伐
基层党组织要协调各方面的力量，关心支持团的工作，为团组织创造良好的工作条件。要健全三项制度，使党建带团建走上机制化轨道。
1、基层党建带团建领导责任制度。在开展党建带团建工作中，各级党委书记要担任党建带团建工作第一责任人的职责。党委书记在工作中重点做好三项工作：一是要加强对团工作的领导，把团的建设纳入党的建设的总体布局，坚持党建团建一起抓；二是经常督查党建带团建工作的情况，肯定成绩，检查不足，提出要求；三是抓工作指导，重点在党建和团建工作的结合点上求深化、找突破。
一、班子建设
我镇现有团员青年2400人，在册团员1230人，其中在校团员1091人。全镇下设团总支7个（其中农村总支4个、教育总支2个、企业兼街道支部1个），配有团支部书记的村21个。共有团干31名，多为兼职，镇团委设书记1人、副书记1人，委员4人。团委逢有活动都能团结协作，分工配合，并能起到模范带头作用，得到团员青年的拥护和支持。
二、主要工作
（一）建立和完善村级团组织。按照村级团组织“标准化”建设的要求，首先是选好村团支部书记，主要由35岁以下的村干部担任，无年轻村干部的由本村年轻党员或者青年致富带头人担任。其次是场所建设，主要依托村党员活动中心，建立团支部办公室，同时完善相关办公设施。最后就是建立完善工作及管理制度，保证村团支部的正常运作，不让其虚置。同时，村级团组织的建设还可以采取强村带村、村村联建等方式建团，目前已建立标准化团支部8个。
（二）做好外出务工青年的工作。我镇外出务工的青年人数较多，基本上占到了14至28岁青年的大多数，其特点是流如地比较分散，从事的都是一些靠体力、技术含量低的工作，收入也比较低，他们是我镇共青团工作不可忽视的一部分。首先要建立和完善外出务工青年的档案资料，掌握其基本情况，要能够随时联系的上他们。其次就是弄清楚他们有什么要求，需要什么，我们再根据实际情况对其提供适当的帮助。同时，建立流动团支部的尝试也在进行之中。
（三）支持农村青年创业致富带头人。在我镇目前有一定能力的创业青年多集中在30岁到45岁之间，他们的产业有一定的规模，而且想有进一步的发展，但大多数都受制于资金、技术、市场等方面的因素而无法扩大规模。同时也有一批刚踏入社会的年轻人想创业，但是如上所述，他们在资金、技术、市场信息等各个方面都需要帮助。对他们的支持首先是依托“田园小康”和“扬帆计划”等项目在资金和技术方面进行帮助。目前已申报“田园小康”项目四户，两名大学生村官也都申报了“扬帆计划”并获得批准。
（四）进一步完善巩固学校团组织。中学是乡镇团委的重要基地，镇团委开展活动基本上是以学校为中心，以学生为主角。近年来，学校共青团的作用也有所减弱，工作不积极，活动开展减少，削弱了共青团在青年学生中的影响力。要重塑共青团在青年学生中的形象，首先是强化其组织建设，配齐学校团组织人员，加强其与镇团委的联系，同时争取学校的支持，多开展活动。其次，健全学校共青团的运作机制，实现规范化管理，争取更好的服务青年学生。
（五）积极做好“五位一体”的相关工作。去年9月，团省委提出“五位一体”帮扶方案以来，我镇的各帮扶单位在团省委组织部的领导下积极行动，武汉大学团委还为此专门制定了活动策划书，三峡总公司团委也通过各种方式了解我镇共青团工作的需要，为推进我镇共青团建设提供了积极的帮助。开展的主要活动有：12月30日，团省委联合武汉大学团委，来我镇开展“携手共建新农村”爱心捐助活动；武汉大学团委寒假赴洪湖市汊河镇实践活动等活动。同时，三峡总公司团委还向我镇捐助体育器材。
三、阵地建设
我镇的团员活动阵地主要在学校，配备有相关体育设施和图书室、机房等，这些场所为学校团员青年开展文体娱乐活动提供了极为便利的条件。同时，我镇团委还积极争取上级支持，在农村建立起了农家书屋和农村青年活动室，丰富了农村青年的生活。
一年来，我镇团委非常重视团组织活动的资料收集和整理工作。每逢有团的重大活动，都会拍摄图片和影视资料，并且对已有的资料进行整理。
四、社会评价
镇党组织非常关心和重视团的工作，经常听取团干的思想汇报和工作建议，将党的关怀和温暖送到每个团干部的心中。镇领导还经常为团组织活动出谋划策，牵线搭桥，并提供便利条件。
X乡位于曲靖城东南，乡政府驻地距城区仅5公里,辖10个村委会，65个村民小组,20__年底总人口42886人，共有基层团委3个，农村团总支10个，125个团支部，团员2514人，其中农村团员839人，学生团员1657人。28岁以下青年7842人，团青比32。近年来，乡团委在乡党委政府的正确领导和团区委的帮助指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以党建带团建，本着“抓强带弱促中间”的工作思路，以服务青年成长成材、服务新农村建设为主线，狠抓了农村基层团组织建设，取得显著成效。一、加强基层组织建设，奠定坚实的工作基础
团组织建设特别是农村团组织建设是共青团工作的基础和保障。做好新时期的党建带团建工作，是加强团的基层组织建设的有效手段。工作中，我们坚持党建带团建，紧紧围绕全乡党政中心工作，不断延伸团的工作手臂，拓宽服务领域，力求形成合力，分别在班子建设、主题活动、支部建设及阵地建设等方面实现了突破。
一是从巩固基层基础入手，抓党团共建。为了抓好这项工作，我们在深入调查研究的基础上，实行统一部署、规范量化、分级管理、逐项考核的办法，分别制定下发争创“五好村团支部”、“六好乡镇团委”和深入创建“五四红旗团委”活动，积极争创“全国团建工作先进县”。县委高度重视并专门转发文件，对农村团组织建设实行分级管理。县委组织部、团县委负责对19个乡镇团委的考核，各基层党团组织负责对所辖团总支（团支部）的考核。分别按照好班子、好队伍、好制度、好路子、好项目的五好标准，实行分项达标，分项验收，由县基层团组织建设领导小组具体调度，团县委命名表彰，同时实行了年度动态管理，不合格的随时摘牌。工作中，我们做到与当前全县开展的“三级联创”活动的有机结合，将团组织配套建设情况列入创建活动考核、检查的内容，使团建工作有了很大促进。规范的工作机制使党建带团建工作有章可循，收到了良好的效果。
二是从建设务实高效的基层团委班子入手，抓党团共建。近年来，在组织创建活动中，团县委会同县委组织部门对乡镇团委班子进行了考察，对工作成绩突出、创建力度大的团干部适时提拔重用，对个别不胜任的团委书记及时进行了调整，对新任团委书记的人选，提出了明确标准和要求，切实做到了“高进、严管、优出”。农村团支部班子建设也纳入县委“五位一体”集中整治工作和全县“带、帮、联、扶”以及“双扶双增”活动的总体部署中，按照“五位一体”的配置要求以及“带、帮、联、扶”和“双扶双增”活动的总体目标，在农村团支部中配齐配强了团支部书记，团支部班子健全率达94％以上。
三是从建立团组织服务载体入手，抓党团共建。团县委、县文明办联合下发了《关于进一步做好农村“青年之家”建设的意见》，把“青年之家”建设纳入到农村精神文明建设的总体考核中。全县基层团委普遍建立了青年活动阵地，有条件的村团支部建立了青年之家、农民文化夜校，全县建立青年科技图书站、阅览室42处。同时我们积极争取县委、县政府和有关部门在政策上的支持，以县委办公室文件下发了《关于进一步做好建立农村青年科技示范园的意见》；明确提出了全县和各乡镇、村青年科技示范园三年建设的任务目标。目前，县乡村三级团组织已建立各类示范园、示范基地500余个，领办项目30余项。
四是从建设团员队伍入手，抓党团共建。几年来，在加强团员队伍建设上做了大量工作，特别是在推荐优秀团员作党的发展对象工作中，使党团距离进一步拉近。县委组织部、团县委制定下发了《关于进一步做好“推优”工作的实施意见》，在农村团组织中积极开展“推优”入党工作。一方面，为党的建设提供了源源不断新鲜血液，另一方面，也是提高了团员青年积极向上的政治意识，为青年成长创造了条件。三年来，先后推优入党1800余名，增强了团员青年的政治荣誉感，激发了学习、工作、创新、创效的积极性。
二、适应农村团员青年致富愿望，抓好科技培训，增强农村团组织的凝聚力
一是在农村团员青年中广泛开展学科技、用科技活动。县委专门转发了团县委联合科委、科协等部门《关于在全县农村团员青年中开展学科技、用科技活动的意见》，在此基础上，从1999年开始，每年都组织农科教专业技术人员开展送科技下乡活动。近年来，先后举办专业技术讲座40余次，发放科技明白纸10万余份，积极和中青科技致富网站联系，先后邀请省农科院、莱阳农学院的专家、教授以及市、县有名的致富带头户，深入乡镇村进行“三下乡”活动，共授课90余场，听众达4万余人，有效地激发了农村团员青年学科技、用科技热情。二是积极兴办科技示范园，吸引广大团员青年进园办示范项目，全县共兴办各类各级示范园500余个，培养和造就了一大批科技带头人。三是认真搞好新世纪青年农民培训。从20__年开始，结合实际实施新世纪青年农民培训工程，全县共培训青年农民5720人，其中830人获得专业技术证书，1300人被评为农民技术员，3590人获得农民绿色证书。四是开展青年养殖致富工程。培养扶持100个青年养殖示范大户，示范带动500个养殖专业户。五是根据“抓强带弱促中间”的思路，要求每个乡镇团委年内必须抓好以团支部为核心的3-5个科技强村。
三、突出社会效益，实现共青团工作的最高追求
在搞好基层组织建设，广泛开展社会活动的基础上，我们把实现良好的社会效益做为全团工作的最高追求。为此，突出共青团工作特点，深入做好结合文章。
1、适应城市建设与管理的需要，广泛开展“建文明城市、做文明市民”活动。工作中，一是团县委向全县发出倡仪，要求广大团员青年在建设沂城、美化沂城工作中充当生力军，倡树文明新风，树立青年群体良好形象。二是积极开展青年志愿者活动，全县普遍开展城市清洁日活动，扮靓沂城，美化家园，陶冶了广大团员青年的情操，增强了生态、 环保意识。几年来，青年志愿者们牺牲休息日，义务出工30余万个，成为小城镇建设中不可缺少的生力军。
一、县、乡（镇）团委换届选举工作的重要意义和指导思想
当前是我县全面贯彻落实党的十七大精神，实现县委十届三次全会确定的目标任务，抢抓机遇、加速发展、全面建设小康社会的重要时期。要实现我县经济社会发展目标，必须通过共青团组织最大限度地把青年动员和组织起来，充分发挥青年在科技、文化、年龄上的优势，广泛参与各项事业的建设。团县委是共青团机关联系基层组织和团结广大青年的重要枢纽，乡（镇）团委是共青团农村工作的直接组织者，切实做好换届工作，加强县、乡（镇）团委领导班子建设，对进一步发挥共青团团结教育青年的核心作用，贯彻党的路线、方针、政策，推进全县“党建带团建”工作，促进共青团工作的全面开展，团结带领广大团员青年为推进全面建设小康进程而努力奋斗，具有重要意义。
2008年县、乡（镇）团委换届工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻省第十二次团代会、市委三届三次全会和县委十届三次全会精神，深入实施《中共云南省委关于加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见》（云发〔20****〕3号）和《关于贯彻<中共云南省委关于加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见>的意见》（玉发〔20****〕28号），在同级党委的领导和上级团委的指导下，以《团章》为依据，坚持党的领导，坚持党管干部，坚持党建带团建，充分发扬民主，严格选举程序，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选好配强团委班子。通过换届，使各级团委领导班子进一步提高素质，优化结构，增强活力，成为坚决贯彻党的路线、方针、政策，竭诚服务青年，求真务实、开拓创新、奋发有为的坚强领导集体，为共青团更好地当好党的助手和后备军提供坚强的组织保证。
二、充分准备，精心组织，确保县、乡（镇）团委换届选举工作顺利进行
（一）团的代表大会代表要求。
1、代表的条件：代表应是有选举权的共青团员（包括保留团籍的共产党员）中的优秀分子；有坚定的共产主义信念，在重大问题上立场坚定，旗帜鲜明；积极投身改革开放和社会主义现代化建设的实践，完成党团组织交办的任务，有为人民服务的本领和议事能力；坚持原则，如实反映团组织和团员青年的意见，正确行使团员的权力，认真履行团员的义务。
2、代表名额确定：县、乡（镇）两级团代会代表名额以30名为基数，团员人数多的乡（镇）适当增加。县第十五次团代会正式代表190名，特邀、列席代表19名，参会代表共209名（名额分配见附件1）。乡（镇）团代会代表名额一般为100人左右，可适当增减。各级团的干部、各类专业技术人员、农村青年致富能手、青年岗位能手、少先队辅导员、青年志愿者、青年文明号集体代表、学生团员等各方面的代表要占适当比例。少数民族代表和女代表应与当地少数民族团员和女团员在团员总数中所占比例相适应。
3、乡（镇）团代会代表的产生：乡（镇）团代会代表实行差额选举。乡（镇）团委在广泛听取意见的基础上，提出代表候选人预备人选名单，报乡（镇）党委组织部门政审通过后，交团总支（团支部）大会无记名投票，选举产生乡（镇）团代会代表。年龄超过35岁的，原则上不能再担任团总支（团支部）书记和各级团代会代表。所有出席乡（镇）团代会的代表要由团总支（团支部）通过，党支部把关，乡（镇）团委审定。
4、县团代会代表的产生：县团代会代表实行差额选举。各乡（镇）出席县团代会的代表，在乡（镇）团代会上选举产生；各中学出席县团代会的代表，在中学团代会上选举产生；县直机关团委所辖的各部、委、办、局，各企事业单位团支部出席县团代会的代表，在各团支部召开的团员大会上选举产生。各中学团委书记，及县属各部、委、办、局，各企事业单位团支部书记，年龄超过28周岁的，原则上不再担任团委（团支部）书记（保留团籍的共产党员除外）和各级团代会代表。所有出席县团代会的代表要由基层团委通过，党委把关，团县委审定。
（二）团的委员会和常务委员会要求。
1、共青团华宁县第十五届委员会由27名委员和12名候补委员组成，常务委员会由9名委员组成。委员会成员提名人选平均年龄不超过28周岁，提名人选最高年龄不超过33周岁。常务委员会委员提名人选平均年龄不超过30周岁。团的乡（镇）委员会由7人组成。
2、共青团华宁县第十五届委员会由各方面、各层次团的专、兼职工作者组成，团的专职工作者占70%左右，团的兼职工作者占30%左右；常务委员会委员原则上由团的专职工作者担任。委员会和常务委员会实行差额选举，委员、候补委员候选人名额多于应选名额的10%（乡镇团的委员会委员候选人名额多于应选名额的20%），常务委员会委员候选人名额多于应选名额2人。县、乡（镇）团委书记、副书记实行等额选举。新一届委员会和常务委员会成员提名人选中，大专以上文化程度所占比例应高于上届。
（三）团的委员会书记、副书记要求。
1、团县委配备书记1人、副书记1人。书记、副书记的最高任职年龄一般不超过31周岁，其中至少有一名28周岁以下的同志。
2、乡（镇）团委配备书记1人、副书记1-2人。书记的最高任职年龄不超过28周岁，由专职团干部担任，原则上应是党员、公务员身份。
三、工作要求
（一）加强组织领导。
要从党的事业永葆生机和活力的战略高度来提高认识，把两级团委换届工作摆上重要议事日程，加强领导，通盘考虑。县委成立县、乡（镇）两级团委换届工作领导小组。组长由县委常委、县委宣传部部长施有恒担任，副组长由县委组织部副部长罗盛勇担任，成员为县纪委副书记李文宏、团县委副书记郭艳。领导小组下设办公室，办公室设在团县委，郭艳兼任办公室主任。各乡（镇）要成立相应的领导机构，精心组织，周密部署，及时研究和解决换届工作中遇到的问题，保证换届工作顺利进行。两级团委换届工作，要纳入2008年党建带团建目标责任制考核范围。
（二）认真履行有关程序。
两级团委换届，需提前向同级党委和上级团委请示。要按照《团章》和《中国共产主义青年团地方各级代表大会组织选举规则（暂行）》、《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的规定，认真履行团内民主程序。代表应自下而上酝酿提名，并经团员大会、团员代表大会或团员代表会议选举产生，并体现先进性、代表性、广泛性。代表大会需经同级党委和上级团委同意后召开。团委书记、副书记、常委提名人选，要按照干部管理的有关规定，以同级党委管理为主，上级团委协助管理，履行相关程序。团委书记、副书记变动要征求上一级团委意见，新一届委员会委员、候补委员、常委、书记和副书记的选举结果，应及时报同级党委和上级团委批准，并由同级党委发文。
（三）严肃换届工作纪律。
认真贯彻党的干部路线、方针、政策,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止用人上的不正之风。对“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选、搞非组织活动等违法违纪行为，要一查到底,严肃处理。对违反组织人事工作纪律，跑风漏气、隐瞒真实考察情况，造成用人失误的，要追究责任。
（四）细致做好思想政治工作。
换届工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及到方方面面，特别是涉及到一些团干部岗位和职务的调整变动。各级团干部要切实增强大局意识、组织意识和责任意识,自觉服从组织安排，接受组织考验，严守组织纪律，用实际行动体现增强共青团员意识主题教育活动的成效。围绕换届中容易出现的思想问题和团员青年关注的问题，把政策宣传和思想政治工作做深、做细、做实、做好，贯穿于换届工作的全过程。正确处理换届工作与保持正常工作秩序的关系，确保整个换届工作正常有序、顺利进行，各项工作有条不紊、健康开展。
（五）大力做好团干部转岗输送和选拔。
团的干部是党的干部队伍的后备力量。当前，全县各级团干部超龄问题相当突出，各级党团组织要通过换届工作切实解决好团干部转岗问题，要加大年轻干部的培养选拔力度，把政治素质好、朝气蓬勃、敢想能干的优秀青年，选拔充实到共青团岗位上，配齐、配强团委、团总支（团支部）领导班子，保持团干部队伍的年轻化和组织优势，增强团干部队伍的活力。
（六）严格做好团代会代表资格审查。
各团总支（团支部）要加强团员登记、推优和离团等管理工作，在团代会代表推荐选举工作中，要以团员证为基本依据，认真核实身份，把好代表资格审查关。
（七）按照时间要求如期完成。
为了县、乡（镇）两级团委换届时间相衔接，各乡（镇）团委的换届工作要在2008年4月初结束。团县委换届工作在2008年6月初结束。
（八）足额拔付工作经费。
Xxx县xxx镇民族团结工作开展情况汇报
xxx镇北距开封15公里，全镇辖15个行政村，1个居委会，总人口4.2万人，境内主要宗教有伊斯兰教、基督教，少数民族主要是回族，人口达4560人，占全镇人口总数的14%。
近年来，xxx镇党委政府认真贯彻落实党的民族宗教政策，严格依法、科学、规范的管理民族宗教工作，坚持以创建民族团结进步创先活动为契机，建立健全了各族群众民族宗教政策教育和法制教育制度，帮助少数民族聚集村加快经济发展，努力实现了回汉各族群众和睦相处、共同发展的目标，开创了民族团结进步工作新局面。现将我镇民族团结进步开展情况向与会的领导作如下汇报：
一、抓教育，促团结，多管齐下构建和谐古镇
xxx镇党委以抓好团结为基础，以确保稳定为目标，以民族团结进步教育活动为载体，通过加强宣传教育，建立健全组织，实现了回汉群众的和谐共处，保证了全镇团结稳定的大局，为经济发展提供了良好的氛围。
（一）、选准载体，民族团结经常抓。镇党委、政府站在构建和谐社会的战略高度，把民族团结进步创先活动工作提高到全镇可持续发展和促进“两个文明”协调发展的高度上来，以“民族团结进步教育活动”作为抓好民族团结进步工作为切入点，做到常议常抓，常抓不懈，镇党委组织少数民族聚集村（西街村委）与邻邦村估衣街村委、腰铺村委、韩岗村委、徐砦村委、河东村委签订了“民族团结进步友好”协议书，每年都组织少数民族村与相邻的汉族村之间开展形式多样的联谊会、事宜协调会。不断加强与民族村之间的联系，密切少数民族聚集村与相邻村之间的关系，做到互相尊重、互相帮助、互相促进，共同提高。几年来，xxx镇西街村姑娘嫁到汉族村当媳妇的有20多人，汉族姑娘嫁到xxx镇西街村的有10多人。回汉结亲在xxx镇已经形成了民族团结的新生力量。从而使民族团结进步工作走上了健康和谐的发展道路。
（二）、教育为主，政策法规经常讲。不断加强民族宗教政策和国家法律、法规的宣传，使群众懂法、用法、知法、守法。我们一是利用绠会，每月开展一次民族法制知识宣传，印制宣传材料，发放到回汉群众当中，提高了群众的法制观念；二是积极组织少数民族干部参加民族宗教培训班，同时组织清真寺阿訇和寺管会成员进行民族宗教政策培训学习，使他们树立了法律意识，做到了爱国、爱教，依法办事；三是采用群众喜闻乐见的形式，实施“声影法制宣传”计划，利用村委的村委大喇叭在群众中宣传，利用村委放影机、党员远程教育设备、文化资源信息资源共享网络播放教育片，农闲季节组织群众到村图书室阅读民族宗教法制书籍、杂志。2009年10月份，镇党委积极配合县法院在我镇西街村挂牌成立了“穆斯林社会法庭”。进一步增强了群众对民族宗教工作的认识，提高了民族群众懂法、用法、知法、守法的水平。在回族重大节日以及回族群众办喜事之际，镇党委都安排清真寺阿訇进行党的方针政策宣传，教育回族群众做社会主义和谐社会的新型公民，每年仅清真寺阿訇宣讲教育场次在80场次以上。阿訇和寺管会成员已成为执行党和国家民族团结进步活动的带头人。各族群众之间形成了水乳交融的新型民族关系
（三）、建立组织，加强领导常沟通。为加强对各族群众的政策宣传，提高大家的民族团结意识，镇党委成立了民族事务管理处，选派两名科级领导分包镇回族群众聚居村——西街村和xxx镇清真寺，进一步加强了镇党委、政府对西街村委会、寺管会的领导和协调力度，密切了镇党委、政府与村委会和寺管会的联系，更好地发挥了村委会和寺管会在回族群众中的作用。做到了遇事先通报，为协调和化解民族纠纷，起到了积极的作用。
二、理思路、绘蓝图，引导带动促发展
以前，xxx镇的民族聚居村——西街村经济落后、群众收入低、集体经济薄弱。为了找到适合发展民族经济的好路子，发挥民族村在振兴我镇经济中的带动作用，镇党委、政府组织该村的“两委”干部先后多次到先进地市参观学习，开阔眼界。镇党委、政府根据专家和群众意见，结合该村的实际，分别提出了“改造旧街树形象，旅游带动促三产”、“高效农业上项目，规模养殖求发展”的经济发展新思路。
（一）、改造旧街树形象，旅游带动促三产。西街村位于镇区，镇党委、政府把西街村的规划纳入到全镇总体规划，着眼长远，近年来，先后为西街村修建了南北大街、铜坊街、寺北街、西大街，并修通了下水道，改善了居民生活环境，完成了西街村省级生态村创建工作。投资380万元对西大街进行了临街房屋仿古改造，同时，加强基础设施建设，投资120万元铺建通往回民村的“一河两岸”道路3500米，整修下水道2200米，投资110万元维修、新架路灯360盏。同时把西街村作为新农村建设试点村，改善了村内的交通水电设施，村大街小巷进行了硬化和绿化，基础设施的完善，带动了第三产业的发展。完成了清真寺广场的拓建，并在广场周边安装了公共体育设施，丰富了群众的文化生活。形象的树立使西街村经济发展得到了进一步提升，目前，从事运输业、餐饮业、商贸业等第三产业的人员占全村劳动力达60%，实现了富余劳动力100%就业，三产收入占该村群众收入的60%。
（二）、高效农业上项目，规模养殖求发展。
大力调整农业种植结构，积极发展蔬菜大棚30座，进一步扩大反季节蔬菜，帮助他们建起了蔬菜批发大市场。养殖业是xxx镇民族村的特色产业。过去是家家户户养牛羊，但从不圈养，只是散养，既不利于畜牧业的规模发展，又容易因牛羊啃青问题引发和邻近村的矛盾。镇党委、政府通过召开群众会，走访畜牧养殖户，采纳成功经验，决定摒弃过去那种粗放饲养的传统模式，积极筹建养殖场进行规模养殖，目前，已建成规模养殖场4个。
三、坚持“五个利用”，不断完善处理民族矛盾和突发事件长效机制
在处理民族矛盾和突发事件中我们始终坚持“五个利用”即利用宣传教育预防矛盾、利用信息情报发现矛盾、利用应急机制解决矛盾、利用解决问题减少矛盾、利用责任追究避免矛盾。成立了由统战、民族、公安等部门组成联合工作组深入开展民族宗教政策和法律法规教育在及时处理民族工作中遇到的各种问题定期分析、排查重点人员和重点对象对民族领域深层次信息和动态苗头及时向上级部门报告早发现、早介入、早控制、防患未然。
通过民族团结进步创先活动的开展，我镇目前形成了回汉群众和睦相处友好关系，实现了互相尊重，共同发展，在全镇营造了“三个离不开”即（汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开）的新型民族关系。
__*镇团委在县团委的大力支持和镇党委的直接领导下，克服种种困难，认真做好团工作。今年以来，镇党委、政府高度重视团建工作，并把团建工作纳入重要议事日程，按照县团委年初制定的工作目标，制定了各项规章制度，并认真学习贯彻执行。在团干部队伍建设上配备齐全，配备得力，重视学习，加强班子的思想作风和制度建设，做到了有档案、有成果。在团员队伍建设方面重视发展团员工作，重视团员意识教育，做到工作制度化、经常化、规范化，为党推荐优秀青年干部。
镇团委积极组织各社区支部，结合社区工作树立下岗再就业榜样，以榜样的现身说法，努力在全镇营造符合市场经济要求的新择业观的浓厚氛围。通过大力宣传事迹比较突出，且有说服力的典型，使待业、下岗青年从思想深处明白，从事有收入的劳动就是就业，为引导待业、下岗青年转变就业观念，重塑就业之路指引了方向。镇团委还将以旅游大开发的契机，积极为青年找岗位，发挥服务青年、服务社会、服务大局的桥梁作用。
二、精神文明建设
为活跃广大团员的文化生活，镇团委继续组织并参加了百日广场文化活动。同时把每月第四周周日定为活动日，活动内容有医疗服务、理发、修理、修鞋等几十种，参加义务活动团员共==余人，来咨询的群众共计近百人。镇团委在=个社区支部组织了=支青年志愿者服务队伍，夜间在各辖区进行巡逻，保护人民的财产安全。共青团青年志愿者还为城镇五保户、残疾人员定期做饭、洗衣、买米，买面，截止目前，做好人好事百余次。
三、再就业工作取得显著成果
为积极响应镇党委扶贫帮困号召，充分发挥团员的先锋模范作用，求真务实，全心全意为人民服务，为维护社会稳定，促进经济发展作贡献。镇团委还制定了“一帮一”帮困活动，深入基层了解民情、民意，共帮扶贫困户一百余户，为他们捐款捐物，扎扎实实办实事、办好事，急民之所急、想民这所想，使他们感受到党和政府的温暖。针对目前我镇下岗人员多，就业难，城镇存在大量的弱势群体。今年在桦林休闲园共建设=余座毡房，共解决企业下岗、失业、待业人员==余人，其中党员=人，下岗职工==人，待业青年==余人，桦林休闲园以餐饮、娱乐、烧烤、休闲为一体，进一步转变城镇下岗、失业、待业人员就业观念，为实现再就业起到了积极的示范作用，有力的促进了我县的经济发展和社会政治稳定，并将更进一步的推动我县旅游业的大发展。
四、存在的问题
一是流动团员多不能按时上交团费，在需要解决问题时发生不能上下及时沟通现象，很难有效地按团委的组织要求顺利开展工作，达到预期的目的。
二是团委经费来源困难，影响了团委一些重要活动的正常开展，团委是广大团员青年之间沟通的桥梁和纽带，而这种关系需要通过开展各种活动来达到，这些都离不开资金支持，由于我镇缺少经济收入来源，对团委的投入相应受到制约，全面开展团工作也因此受到影响。
五、今后的打算
一、把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要充分认识学习贯彻十六大精神的热潮，用“三个代表”重要思想来构筑起当代青年强大的精神支柱。
二、要按照王乐泉书记“团要管用”的要求，坚持“双带一创”即：“党建带团建”、“强县带乡促村”、“创建五四红旗团委”这一总的思路，努力加强团的组织建设，班干部队伍建设和团员队伍建设。
三、要深化“创建五四红旗团委”创建活动，开展争创“自治区团建先进镇工作。
四、要进一步加强团干部队伍建设和团员队伍建设。重点加强团干部的作风建设，要求各支部团干部深入实际，深入团员青年，自觉地实践“三个代表“，形成求真务实，开拓进取的良好工作作风。
一、当前团的基层执行力建设中存在的主要问题
在团中央的正确领导下，广大团员青年在各自岗位上贡献着自己的青春和才能，但对上级团组织下达的各种政策和要求，基层团组织在执行中还存在认识上的差距，执行上的偏差，具体表现在以下几个方面：
（一）观念上存在一些模糊认识。有些基层团干部认为作为一名团务工作者，自己既不执政、工资又不多拿一分钱，就形成了干团工作混日子的思想。事实上，团干部在很__度上代表党的形象，如果我们身边的一部分团干部素质不高，能力平庸，作用发挥不好，就很难让广大青年加入到我们光荣的团组织中来，团组织的吸引力和战斗力就会减弱。
（二）“教条主义”式盲目执行。有些团务工作者把简单重复上级团组织的文件和讲话精神看作是贯彻执行，标榜自己是忠实的执行者，其实不然，不把上级团委精神与自己工作单位的实际情况相结合，照本宣科，教条主义式执行，这是对上级团委精神的消极敷衍，也是对个人行为的不负责任。
（三）团的工作方式和方法简单。不少团务工作者还习惯于过去的首先开会，再发文件，最后各单位写总结报告的方法来抓团工作。错误地认为只有这样才是有权威性，才显得规范、正统。在这种思想的支配下，导致基层团组织工作不踏实，给人印象是只会作表面文章，华而不实，走过场。
（四）基层团组织建设面临许多矛盾和问题。从基层团组织的情况看，目前各地青年团员数锐减，难以辐射和延伸，团组织的凝聚力和战斗力软弱涣散的问题依然存在。一是当前多数乡镇团务工作者都身兼数职，要想利用太多的时间去研究团的工作确实有些难度。二是在乡镇团务工作者中，团委书记变动过于频繁，有的一年甚至几个月一调整，这就势必造成团的工作青黄不接，制度难以持续性执行。
二、新形势下加强团的基层执行力的具体要求以及如何提高团的基层执行力
（一）树立明确的团建工作目标，确定执行力的方向。确定团建工作目标并不是一件容易的事。“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，这里的“指标”就是团建工作目标。工作目标明确了，各基层团组织、各级基层团务工作者在工作中才能形成一股合力，从而更好地发挥知识与技能的聚合作用，从而更好地促进团务工作目标的达成。
（二）团结协作是加强团务工作执行力的保障。团结协作是一种良好的职业道德。要做到这一点，需要加强对团务工作者的教育，培养他们的团队意识与合作精神。要教育他们这不仅是职业道德的要求，也是自身发展的需要。通过创造一种团结协作的环境，树立一种美好的理想，让团务工作者看到发展的前途和方向，为共同的奋斗目标而努力。
（三）知识与技能是提高团务工作执行力的基础。对于团务工作者来说，不仅要求具备一定的知识、政治、组织能力，还要懂一定的技能，这样才能有效带领广大团员青年开展团的工作。