时间：2022-10-26 23:57:28
【关键词：】内涝 防治经验 排水
中图分类号：S276 文献标识码：A 文章编号：
一、天津市地理特点及内涝情况
天津地处华北平原的东北部，海河流域下游，地势北高南低，西北高东南低，平原面积占全市陆地面积的94.2%，且河网密布，有“九河下梢”之称。特殊的地理位置、地形特点，决定了天津承担着上防洪水、中防沥涝、下防海潮的多重任务。天津的温带季风气候特征决定降水随季节变化明显，多年平均降水量为590.1毫米，夏季降雨量最多，集中在七至八月份，占全年的65%以上。
近几年以来，我国频繁出现极端灾害性天气，部分城市发生严重沥涝，给人民生命安全造成损失，城市内涝问题已成为社会关注的焦点。今年以来，我市已相继发生较大降雨过程，累计降雨量达到776.19毫米，与往年平均降雨量相比，超过四成。特别是我市今年7.21、7.25、7.30连续出现三场强降雨，累计平均雨量326毫米。其中，7月25日至26日为特大暴雨，历时21小时共降雨160毫米，最大降雨量达到187毫米，为1984年以来的最大降雨，远远超过排水设施能力。连续强降雨，造成中心城区52处道路积水、24处地道断交，受上游洪水下泄、下游海潮顶托的影响，海河持续高水位运行，造成海河四条下沉路段全部淹没，市区部分二级河道出现漫堤，面对特殊汛情，我处在市委、市政府、市水务局的直接领导下，充分发挥市区防汛主力军作用，超前谋划、及时响应、科学调度、全力抢险，雨停后5小时，市区主干道路积水基本退净，大部分下沉地道恢复通行，全市未出现一例人员伤亡事故，确保了人民生命安全，确保了城市交通基本畅通，取得了今年防汛排沥的决定性胜利。
二、天津市中心城区排水设施现状及防汛工作体制
目前，我市中心城区334平方公里，建成区面积约为280平方公里。中心城区现有主干管网3436公里，其中雨水管道1755公里，污水管道1286公里，合流管道395公里。排水泵站：193座，其中雨水泵站120座，污水泵站55座，合流泵站18座，总排水能力865立方米/秒。一级河道包括海河等4条，长度44公里；二级河道包括津河、卫津河等21条，长度191公里。雨水管网普及率分别为80.04%、污水管网普及率为90.06%。
中心城区根据河道功能及能力并按照雨水就近入河的原则，划分为九个雨水系统：海河干流系统、新开河系统、北运河系统、子牙河系统、南运河系统、永定新河系统、陈台子河系统、北塘排水河系统、外环河系统。最终通过海河、永定新河、独流减河汇入渤海，其中海河干流担负市区70%以上的排沥任务。
天津市防汛排沥工作是在市防汛抗旱指挥部（市防指）的领导下，实行统一指挥与分级分部门负责相结合的原则。市防指下设市区分部、农村分部、海潮分部。市内六区和北辰区、东丽区设分指挥部，市区分部办公室设在天津市排水管理处。
三、天津市内涝防治工作特点及经验做法
天津从多年来的防汛管理工作实践中不断探索、不断总结，归纳整理出一套行之有效的内涝防治工作经验及具有特色的管理优势，具体体现在以下几个方面：
（一）自然优势。我市素有九河下梢之称，中心城区河系发达，排沥泄洪渠道多，河网密度较高，为行洪排涝提供了有利的自然条件。
（二）规划优势。一是确定了符合天津实际的雨水规划原则，在九大雨水系统基础上，规划形成了117个雨水泵站子系统，且每个系统相对独立，就近入河，无需中途提升，避免自流入河，通过泵站提升强排，提高了排水效力。二是每个雨水泵站子系统规划服务半径控制合理规模，一般在400公颂左右。一方面提高了排水的效率，另一方面降低了排水事故风险。三是城市下穿地道、下沉路绝大部分设置独立排水系统，专用地道排水泵站设计重现期一般高于地区设计重现区，一般控制在P=3-5年。四是合流制地区逐步实施雨污分流改造。一方面提升了设施能力，另一面减少了合流污水对河道的污染。五是依托河网体系，在河道上游与下游交汇处规划设置跨河提升泵站。一方面为上游河道腾空，提高调蓄能力创造条件。另一方面，当下游河道行洪处于高水位时，上游河道通过沿河泵站可以实施强排，为上游河道沥水下泄打开通道。
（三）建设优势。随着城市建设步伐加快，排水系统逐步完善，针对低洼积水片、设施空白区，加大建设改造力度，设施功能不断增强。特别是自2000年以来，多年连续进行河道治理，除改善景观之外，河道的过流和调蓄能力明显提高，为排沥泄洪打下了坚实基础。
（四）体制优势。我市中心城区近几年随着水务一体化体制优势的逐步显现，形成了比较完善的防汛组织体系，形成了专业为主，市区联动，群防群控的体制模式，使市区防汛做到了政令畅通、组织有序、协调有力、运转高效。
（五）调度优势。我处多年来立足于“防大汛、抗大涝、抢大险”，形成了“一低两腾空”等行之有效的调度原则和各类科学合理的防汛抢险预案，积累了丰富的防汛经验。
（六）管理优势。充分发挥排水管理部门的管理职能，汛前召开专题会议，查找影响防汛的问题。针对各类工程施工，对排水设施带来的不利影响，做到汛期不过，检查不停，消除各类防汛隐患。同时开展清除管堵，消除死井专项治理活动，最大限度地发挥存量设施能力。
（七）科技优势。树立以科技保防汛的理念，不断加大防汛科技投入，形成国内领先的防汛调度指挥系统，为防汛排水提供了强有力的支撑。
四、内涝防治存在的主要问题
由于历史遗留、工程建设影响等诸多原因，中心城区部分排水系统尚未完善，系统整体功能未能得到充分发挥，市区防汛工作仍存在薄弱环节，主要归结以下六个方面：
（一）部分排水设施设计标准偏低
天津市经过历次暴雨参数的调整，目前排水设施设计能力按34.4毫米/小时降雨强度设计，排水设计重现期一般地区为P=1年，重点地区为P=2-3年。但是目前仍有部分合流制地区能力标准偏低，设计能力仅为10-15毫米/小时，按照当前执行的排水设计标准，中心城区雨水泵站系统只有50%满足现有标准。
（二）地道排水问题
中心城区55座地道中有30座出现不同程度的积水现象。主要是由于设计标准普遍偏低、泵站出水不畅、地道两端道路未设置驼峰，致使地道两侧大量客水涌入地道等原因造成。
（三）建成区排水设施空白区
排水设施建设与城市建设发展不同步，截至2011年底，在中心城区建成区范围内，雨水管网普及率仅为80％，尚有16片约10平方公里的排水设施空白区，主要集中在环内周边地区。
（四）排水设施超期服役
目前中心城区部分排水设施因建设年代较早，更新改造周期较长，按照管道寿命40年周期统计，设施超期服役带病运行问题比较突出。我处现有超期服役主干管道632公里，占管道总数的19%。46座泵站的部分电器设备和附属设施存在超期服役现象，占泵站总量的24 %。另外，还有单电源泵站126座，占总数的65%。一旦出现电力故障，将严重影响泵站正常运行。
（五）排水系统建设
近年来，虽然排水设施建设总体规模不断加大，但由于多方面原因，造成系统建设不完善，功能不健全。规划地区雨水泵站共有117座，尚有32座雨水泵站未按规划实现，其中18 座亟待建设。跨河泵站提升能力不足，河网系统间联通、衔接不完善，不能满足雨水排放能力需求，雨水下泄通道受阻。
（六）防汛抢险物资储备问题
面对汛期突发事件，应急抢险物资储备能力明显不足。通过今年三场强降雨，暴露出应急抢险设备严重紧缺，主要体现在缺少大功率移动式发电机、移动式泵站、运载车辆等防汛抢险设备。
五、有关启示和建议
（一）因地制宜、科学合理确定设施设计标准。受城市建成区总体规划，特别是路网规划已基本完善，加之地下空间资源有限，全面提升排水设计标准，投资浩大，也不具有现实可操作性。因此，我们建议本着因地制宜、科学合理、适度提升、逐步完善的原则，结合旧城区改造、城区地块整理，新城区建设，城市重要地区、重要干道建设以及排水积水片区、合流制排水改造，适度提高排水设计标准，尽量降低城市内涝发生的几率。
（二）加大积水片、空白区、合流制地区建设改造力度。采取分流与截流调蓄相结合的方式，对合流制地区进行改造。修建一批截流调蓄池，有效解决雨水排放及河道污染问题。加大对超期服役带病运行的排水管道、泵站进行改造力度，提高设施能力和运行保障水平。
（三）加大防汛科技资金投入，提高泵站运行自动化水平。依托防汛调度科技信息化系统建设，实现排水泵站具备手动、遥控和按程序自动运行能力，全面提升防汛科学调度水平。
（四）完善河网系统，提高内河下泄能力。加强河网系统之间的有效联通，进一步丰富雨水下泄通道；补建跨河泵站，减轻上游行洪及海潮对中心城区排沥影响，保证河道的及时腾空，为中心城区防汛排水创造有利条件。
一、建立两套班子。
一是以武装部牵头的大堤防护民兵防汛第三团，任务是带领驻街各单位民兵组织，按区划定防护范围，物资储备，搞好上堤防汛。
二是成立三条石街道办事处防汛指挥部，任务是带领全街干部，组织社区干部，对街地域1.47平方公里的居民驻地实施防汛教育及防护。
二、民兵武装防汛第三团工作安排由武装部负责并报区武装部。
三、成立三条石街道办事处防汛指挥部，总指挥：xxxx;副指挥：xxxx。
街防汛指挥部下设防汛工作办公室，主任由安璐兼任，办公室成员为xxxx。
四、为防大汛，确保居住安全，杜绝塌房伤人事故的发生，搞好危房户疏散工作。
街指挥部拟定以西站小学和xx中学为疏散点，
每所学校准备两间教室，责成文卫科负责掌握疏散点的门钥匙，一有情况，立即到位开门安置。
本项工作责任人李小峰。
街城管科组织社区居委会进行一次危漏房屋调查，并及时向有关部门反馈，本项工作责任人为刘进钊。
五、建立抢险队，以本街青年突击队为主力，全体同志协同作战，抢险救灾。
本项工作责任人刘进钊。
六、建立生活保障工作队，以街民政科为主，搞好防汛期间生活保障。
本项工作责任人刘洪。
七、确保街属天河、三江、凯达通三个实业公司下属企业的防淹泡的工作落实，组织下属企业查危房、漏房，做好防淹泡的预案工作，责任人于景书、杨连起、石丽珠。
八、由于天桂里、御河湾、大丰东等多个社区内部及周边的污水井由于滨海市政道桥施工造成地下管网严重堵塞跑冒，虽已经进行了维修疏通，但汛期还应密切注意并及时上报情况。
如遇大汛社区积水淹泡造成房屋受损应及时进行疏导，杜绝人员伤亡。
责任人刘进钊、陈仲维。
九、城管科及社区居委会应做好辖区内防大汛、积水点居民内的防淹泡自保自救措施，督促协调有关部门做好排涝工作，责任人刘进钊、陈仲维。
十、建立信息网络，确保有关人员能迅速到位。
十一、街防汛办公室电话白天：xxx，晚上：xxx，并严格汛期的值班带班制度，确保汛期值班2人以上，有专人带班。
十二、注意事项和要求：
⒈遇到雨情、险情街防汛指挥部总指挥和全体成员要靠前指挥，做到责任明确，各司其职、各负其责。
⒉防汛期间要坚持领导带班和昼夜值班制度，做到坚守岗位、尽职尽责，不缺班、不空位，随叫随到。
值班有登记，值班人按时到岗签到，设专门记录本，以备查录。
⒊全体工作人员在汛期遇到中到大雨以上及时上岗。
⒋根据我街防汛预案的分工，各科室人员互相支援，密切配合，团结协作，领导干部要以身作则，坚决服从区防汛指挥部和街防汛指挥部的统一指挥，做到政令畅通，令行禁止。
一、高度重视,充分认识水利工作的重要性和必要性
（一）加强水利工作，是夯实农业基础的重要内容。农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。特别是经过20__年抗旱斗争的实践，我们更加体会到有水之利、缺水之苦和无水之痛。在大旱面前，有水利工程和无水利工程的地方，呈现出迥然不同的景象；中、小型不同规模的水利工程，发挥的功用也不相同。事实证明，无论是要突破土劣水缺的资源制约，还是要突破旱涝交错的自然灾害，都必须运用现代工程手段和水利装备来强壮我区农业的“筋骨”，改变过分依赖自然条件的“弱质”，一定程度上改变“靠天吃饭”的局面。
（二）加强水利工作,是解决群众饮水安全问题的当务之急。水是人类耐以生存的基本条件，饮水安全是社会和谐的重要前提。当前，饮水难仍然是影响我区部分农村群众生活的突出问题，水质差仍然是危害群众身体健康的重要因素。全区还有37.06万农村人口存在饮水不安全问题，占农业人口的34%。在去年冬干春旱最严重的时节，一度有2万多群众面临严重缺水困难，凸显了我区水利设施的薄弱环节和水危机的严峻形势。因此,我们必须把解决饮水安全问题作为一个重要突破口，尽快构建起全面覆盖、有效保障的安全饮水体系。
（三）加强水利工作，是营造和谐社会、良好生态的重要举措。中央提出科学发展，构建和谐社会，抓好水利工作也是科学发展和构建和谐社会的重要基础。当前，我区水土流失面积扩大、水体污染加剧、河流生态恶化的趋势仍未得到根本扭转，直接影响到经济社会的可持续发展。要改善人与自然的关系，实现“人水和谐”，合理开发利用水利资源，更加注重保护水环境，是我们各级党委、政府应有之责。
（四）加强水利工作，是增强防洪减灾能力的根本手段。要保障人民群众的生命和财产安全，保持国民经济持续健康发展，我们必须加强水利工程建设。近年来，由于全球气候变化，使我国水资源时空分布不均问题更加突出，暴雨洪涝灾害更加频繁，持续干旱现象更加严重。20__年发生百年一遇的特大旱灾，20__年又发生历史罕见的特大洪灾，进入20__年初，又遭遇冰雪灾害。频繁的水旱灾害，不仅造成了重大经济损失，而且给群众生活和农业、工业生产带来严重的影响。目前，我区尚有132座病险水库急需除险加固，按照市政府的要求，今年我区4月底前要完成36座病险水库整治销号任务，年底前还要完成54座病险水库的整治工作。可见，我们的病险水库整治工作，时间紧、任务重。各级各部门务必要高度重视，筑牢防洪安全防线，加强水利工程建设，确保安全度汛。
二、狠抓落实，确保全面完成全区水利重点工作任务
自去年以来，区委、区政府先后出台了《关于进一步加快水利发展的意见》（江津委发〔20__〕12号）、《关于切实做好病险水库除险加固的通知》（江津府办发〔20__〕250号）、《江津区小型水利设施建设管理办法》（江津府办发〔20__〕16号）、《关于印发江津区取缔塘库、溪河肥水养殖和水上家禽家畜养殖工作实施方案的通知》（江津府办发〔20__〕18号）和《关于病险水库整治工作有关问题的会议纪要》（江津府纪〔20__〕7号）等多个水利工作的指导性文件，明确了我区水利工作的重点，今年我们就是要围绕“水安全、水资源、水环境”三篇文章，大力推进水利重点工作，为全区经济又好又快发展提供水利保障。
（一）围绕确保人民生命财产安全和提高农业综合生产能力，抓好病险水库整治。对病险水库实行除险加固，是保障人民生命和财产安全的德政工程，是强化农业基础建设、促进农业稳定发展、农民持续增收的一项基本任务。我区的病险水库整治工作，一是要本着先急后缓、先重点后一般的原则，统筹安排。二是各镇街要明确一把手负总责，分管领导具体抓，将各项工作分解落实到具体的责任单位和责任人，切实做好区管理病险水库整治工作的协调服务工作和本地区负责的病险水库整治工作。从目前我区开展病险水库整治中收集到的情况看，主要存在“三难”：水库承包者怕影响自身利益，放水难；材料进场，车辆行驶协调难；农民占地赔付补偿纠纷解决难。因此，各镇街、各有关部门一定要加强协调服务工作，确保病险水库整治工作的顺利推进。三是要强化工程质量监管。工程质量是工程建设的生命，各级各部门要以对人民高度负责的态度，狠抓工程建设的质量落实。在建设目标上，要坚持“三高”，即高起点、高标准、高质量；在建设规范上，要坚持“四制”，即实行项目法人责任制、建设监理制、招投标制和工程竣工验收制；在监督环节上，坚持“三公示”，即项目实施前公示、竣工验收公示和违法违规查处公示，既要在《江津报》也要在施工现场进行公示；在施工要求上，要严把“五关”，即资金关、材料关、制度关、资质关、验收关，特别要做好工程施工中的各种记录，建立工程档案，没验收的工程项目，不能投入使用。杜绝出现“关系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”，确保工程建一处、成一处，发挥长期效益。四是要排出倒计时时间安排表，在确保工程质量的前提下，保证我区病险水库整治工作任务按时完成。在推进这项工作的过程中，要处理好几个关系：一是正确处理好病险水库整治与春耕用水的关系。当
前，正值春耕生产急需用水的时候，施工单位和所在镇街要统筹兼顾，做好协调工作。二是要正确处理好病险水库整治与安全渡汛的关系，不能因为病险水库整治，而出现垮坝溃堤等安全事故，也不能因为要安全渡汛，而拖延对病险水库的整治。三是要结合病险水库整治，取缔肥水养鱼。四是水利工程用地确权工作要结合病险水库整治工作一并进行。区政府将转发区国土房管局、区水务局关于水利工程用地确权的文件，对全区的水利工程权属关系进行明确，今年要全面完成水利工程用地确权登记工作。（二）围绕提高防灾减灾能力，做好防汛抗旱准备。近年来，极端天气灾害事件频繁发生，突发性的洪水自然灾害和流域性大洪水的可能性在增加。去年防总的专家很早就发出警告，可能会发生流域性的大洪水，虽然长江没有发生大的洪水，但璧山、沙坪坝局部地区都发生了大洪水，总书记也到重庆来视察。今年，是否发生大的洪涝灾害，在哪个地方发生洪涝灾害，我们现在无法预料。因此，各级各部门务必站在讲政治、顾大局的高度，充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障，确保大江大河、中型水库的防洪安全，确保中小河流和小型水库、塘堰安全度汛，最大程度地减轻水旱灾害损失。汛期将至，各级各部门要做好以下几方面工作：一是结合本部门、本地区工作实际，严格落实好防汛应急预案，特别是地质灾害多发地区更要高度重视。要把防汛工作行政首长负责制作为落实防汛应急预案的重要内容，并做好防汛工作的人员、物资准备。从全区来讲，防汛物资准备由区救灾办负责统一政府采购，请区救灾办抓好落实。该交由部队保管的交给部队管理，作好交接，完善手续；应该由区水务局筹备的请区水务局抓好筹备。防汛物资准备工作必须在4月底前完成。二是全面建立并落实水库安全渡汛行政首长负责制。从去年开始，国家对大型以上水库的行政负责人、技术负责人、单位负责人在全国媒体公示；中型水库在省级媒体公示，我区就有两座中型水库—清溪沟水库和四面山水库；其余小（一）型、小（二）型水库的要在区县媒体公示。在镇街，镇长、主任就是第一责任人，分管领导是直接责任人，水利站长就是技术负责人。各镇街的行政主要负责人、分管领导对本地区水库的情况必须做到情况清、底数明，必须亲自到现场了解情况。三是严格控制，不得突破汛限水位。除险加固而未经竣工验收的水库，不得投入正常蓄水运行；未经整治的病险水库要严格控制运行，降低水位，甚至空库迎汛，决不能冒险蓄水；正在除险加固的水库，要制定科学合理的施工渡汛方案，确保安全渡汛。在病险水库整治后要成立专门的管理机构，落实管理人员，以发挥水库的长期效益。四是要严格落实防汛值班制度，值班记录必须完整准确，要有事记事，无事报平安。镇街领导要定期不定期抽查防汛值班记录。
（三）围绕改善民生，着力解决取缔肥水养鱼和水上养殖的问题。今年，取缔肥水养殖工作就是要按照区政府办公室《关于印发江津区取缔塘库、溪河肥水养殖和水上家禽家畜养殖工作实施方案的通知》（江津府办发〔20__〕18号）要求，认真组织实施，下大力气抓好抓落实。一是实行严格的责任制，“谁发包，谁取缔，谁补偿”。区管水库由区水务局为主负责取缔工作，镇街密切配合做好群众工作，今年6月底前完成；镇街发包的由镇街解除合同，负责补偿，取缔肥水养殖；区农业局负责溪河的肥水养殖取缔工作，取缔工作在今年12月底以前全部完成。农业部门在发展农业产业时要转变观念，加强产业引导，不得再发展肥水养殖项目。二是讲究工作方法，确保社会稳定。取缔肥水养殖工作，各镇街要发挥聪明才智，用好法律手段，既要做好取缔肥水养殖工作，又要维护社会稳定，确保取缔饮用水源和所有塘、库、堰、溪河内肥水养殖工作取得实效。三是要加强舆论引导。我们要运用板报、墙报来宣传动员群众参与监督，引导业主进行自然水养殖，动员社会力量，共同维护水环境、水生态。这里再特别强调一点，凡是饮用水源保护区，应当取缔肥水养殖而没有取缔的，又发生了水危机，要求区里拔付救灾资金来解决群众饮水困难的，首先追究所在镇街的责任，然后再考虑拔付救灾资金来解决群众饮水困难问题，并且该资金在该镇街财政转移支付资金中列支。
（四）围绕建设秀美山川的目标，切实加强水土保持工作。水土保持是保护良好生态环境的前提和基础。中央交给重庆库区几大任务，这是其中一项，中央要求三峡建成以后，重庆整个库区水要清澈，山要秀美。市委薄书记在讲到推进城乡统筹和城镇化建设时，多次强调要十分注意保护环境，要彰显重庆山水城市特色。正如老百姓说的：既要金山银山，更要绿水青山。这是真正体现科学发展、社会和谐、良好生态。我区水土保持工作要从每一个建设项目开始，做好以下几方面工作。一是要严格执法，为我们的当代和未来营造良好发展的生态环境。抓好水土保持工作，我们必须按照《水土保持法》、《环境保护法》等相关的规定，按照重庆市人民政府办公厅〔20__〕201号文件的要求，所有的建设项目必须按规定报水土保持方案。二是要突出重点，部门联动，密切配合。工业园区和一江三河沿线是水土流失的重点区域，同时也是水土保持的重点区域，今天我们专门请了三个工业园、东部新城指挥部等建设项目集中的地区，这些地区要作出表率，抓好建设项目的水土保持方案的报批工作。以后，在进行建设项目的环境保护评价时，按照法律规定和市政府的要求，必须要看水土保持方案，水土保持方案的评审是环境保护评价的基础和前提。我们要改进工作作风，为所有的投资者提供高效优质廉洁的政务服务，创造良好的发展环境，但我们同时要依法行政，用好公共权力维护整个社会的根本利益，遏制个别开发商违法暴利行为。如果我区的水土保持工作没做好，不仅“一江两岸”的目标不能实现，一旦群众举报，重庆市直接来查处，除了我们受批评外，连水保处罚收入也要上交市财政。所以我们还是要主
动做好工作，不要被动应付。三是要抓好世行水土保持项目的实施。在江津主要就是石蟆和白沙两个区域。我们已经召开了专题会议，请石蟆镇、白沙镇按照专题会议的要求，严格组织实施，相关部门密切配合。三、切实加强领导，创新工作思路，推动水利工作上新台阶
第一，加强领导。从区这个层面来讲，区委、区人大、区政府、区政协高度重视，把水利工作作为全区经济社会发展的基础。我们也希望各级各部门高度重视，切实做好此项工作，特别是镇街，你那个地方要发展，不管是搞农业园区，还是工业园区、城镇开发以及城乡统筹，你没有良好的水源保障，根本不可行，所以必须高度重视，加强领导。
第二，更新观念。要解决水利工作错综复杂的问题，还要与时俱进，创新工作。比如要解决肥水养鱼的承包问题，要情、理、法多管齐下，多种方式结合，才能加以解决。
第三，加强宣传。我们的宣传部门要对水利工程的重点事项跟踪报道，大力宣传先进典型、弘扬正气，鼓励社会力量投入水利工程。
一、加强防汛抗旱组织体系建设，落实防汛抗旱责任制
（一）以落实行政首长负责制为主的各级防汛抗旱责任制为基础，不断充实调整防汛抗旱应急预案，在防汛抗旱抢险预案的实用性和可操作性上下功夫，保证防汛抗旱预案得到落实，全面做好准备工作。
（二）在建立健全各级防汛抗旱组织的基础上，各部门（单位）的行政主要负责同志要认真了解、掌握本部门（单位）防汛抗旱工作的基本情况、存在的重点难点问题，研究提出解决办法。有关负责同志要尽快熟悉工作，把防汛抗旱责任逐级落实到位。
（三）各街道办事处成立由办事处主任任指挥，武装部部长任副指挥，相关部门（单位）为成员的防汛抗旱指挥部，办事处主任对防汛抗旱工作负总责，并成立街防汛抗旱办，设置专人负责制定本街防汛抗旱工作预案，降雨期间及时向区防汛抗旱办报告辖区内的积水和抢险情况。
（四）本着区防汛抗旱指挥部统一指挥，成员单位分级、分部门负责的原则，协调工作，认真履行各自职责。区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防汛抗旱办）要制定好各项防汛抗旱预案，及时通报汛情、水情，监督检查全区防汛抗旱工作的落实情况。
对辖区内重点地区、重点部位要进行实时监控，动员推动辖区内的单位建立防汛抗旱组织机构，成立抢险队伍、准备防汛抗旱工具及储备抢险物资，负责本单位的防汛抗旱工作。
二、20*年防汛抗旱工作任务
在防汛抗旱工作中，要全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市、区九次党代会精神，以构建和谐城区、关注民生为目标，立足于防大汛、抗大旱。
今年防汛抗旱工作任务是：坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为根本任务，为建设平安、和谐和平提供保障。各级领导要做到靠前指挥，科学调度，保证防灾抢险得力，疏散群众有序，保障生活供应和医疗救治及时，灾情过后无瘟疫，将水害造成的损失降至最低，确保全区度汛安全。
三、统一思想认清形势，克服麻痹思想
各部门（单位）要牢固树立防汛抗旱工作无小事的观念，克服麻痹思想和侥幸心理。*流域自*年以来40多年没有发生大洪水，根据水旱灾规律，发生大洪涝灾害的几率在增加，要充分认识到我区排水基础设施相对薄弱，抗灾减灾能力不足，遇雨极易产生淹泡的客观现状。如：20*年10月10日中午至晚上，正当深秋时节，大暴雨与风暴潮一同出现，我区降雨量达123.6毫米，为我市50年罕见；又如20*年8月16日，不到24小时降雨量达208毫米，两次的降雨造成我区劝业场街、小白楼街、南市街、体育馆街地下室进水1252间、房屋漏雨992间。因此，我区面临的防汛抗旱形势不容乐观，面对曾出现的雨情，一定要有足够的水患意识和必要的物资准备，应对雨情的考验。
四、全面做好20*年防汛抗旱工作
（一）把保障群众生活作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点。全面落实防汛抗旱预案中关于群众抢险转移和群众生活保障的各项要求，各街防汛抗旱指挥部必须掌握本街内易淹泡积水地区及危漏（陋）房屋、居住地下室的居民住户情况，进一步完善抢险防灾及安置转移方案，对突发事件要有相应的措施。着重抓好全区低洼积水片的排沥抢险工作，落实与之相关的各项抢险措施，确保万无一失。
区房管局要做好危漏（陋）房屋的调查、登记和维修，要配备一定的抢险物资和器材，组织专业抢险队伍，严密监控危陋房屋的险情，并及时采取措施进行排险、避险，保证不发生房塌伤人事故。
区经贸委要确保做好汛期群众生活必需品的组织供应工作，按预案要求做好食品等物品的储备工作。
各街防汛抗旱指挥部要购置必要的防汛抗旱物资，同时向居民宣传自保自救知识，组织落实防汛抗旱小分队。建立街道办事处、社区居委会、居民信息员的三级联络组织，在第一时间掌握界内低洼片群众生活、居住的情况，积极帮助群众解决困难。提前与转移安置地点联系，把群众转移工作落到实处，区教育局等单位要积极配合支持，做好安置工作。
区卫生局要组织好医疗救护队，积极配合各街防汛抗旱指挥部做好群众转移中的医疗卫生及救护，加强汛期的医疗、防疫的监控工作。
（二）加强防汛抗旱冻结物资的储备管理，确保联络畅通。
1．区民兵防汛抗旱抢险指挥部组织安排好一、二级河道防汛抗旱抢险的必需物资、机械，区防汛抗旱指挥部在区人防办储备2万条编织袋，作为防汛抗旱冻结物资，区人防办要对储备物资进行查勘管理，发现问题及时反映。区经贸委、区房管局要根据预案要求，做好一般性抢险物资的储备工作，落实好物资储备调运的每个环节，要落实到具体部门、具体负责人，区防汛抗旱办对落实情况要进行检查。同时各街防汛抗旱指挥部、民兵防汛抗旱指挥部、抢险队伍及各有关单位均要自备一定数量的抢险物资。
2．区防汛抗旱指挥部通讯联络组负责落实各有关部门（单位）的通讯，确保汛期通讯设备完好，联络畅通。
3．区防汛抗旱指挥部交通运输组负责组织落实200辆运输车辆，区防汛抗旱办落实6部临时防汛抗旱指挥车，保障汛期各项抢险任务用车。
（三）加强防汛抗旱抢险能力建设，落实抢险措施。区民兵防汛抗旱抢险指挥部(区武装部)负责组建落实1.5万人的民兵抢险队伍，负责海河和平区段、卫津河、津河段一、二级河道护堤抢险任务，制定抢险预案，并绘制抢险兵力布防图。组织各抢险责任人到现场认领责任堤岸段，熟悉工程情况，了解和落实抢险方案及技术措施，按照预案配备必要的器材和物资，根据预案要有针对性的组织开展防汛抗旱演练，不断提高预案的时效性和可操作性，提高防汛抗旱抢险指挥人员的防汛抗旱抢险基本知识和抢险技术水平，在演练中完成培训，切实做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。
区民兵防汛抗旱指挥部要组织落实编制为400人的民兵防汛抗旱抢险突击营，作为区防汛抗旱值班分队，并负责市机动抢险任务。
强化汛期安全生产意识，注意防雷电，确保用电、施工、燃气等设备运行的安全性能良好，严格安全操作规程，杜绝安全事故发生。
（四）防汛抗旱工作中充分发挥专业排水部门作用。市、区两级排水部门在主汛期到来前，要将排沥工作作为今年汛期重点任务，及时做好排水设施的疏通掏挖养护工作，保证设施畅通率百分之百，不能因为排水设施养护不到位，造成灾害性损失。要完成泵站集水池的清淤掏挖，在全面做好泵站检修的同时，对备用的发电机组、照明设备、排水泵、抢险专用车辆等设备，要保证完好率百分之百。充分发挥我区排水设施的整体能力，同时注意观察新泵站的排水能力和运行状况，为今后我区排水设施改造积累第一手资料。
1．区房管局负责组建一支300人的民兵防汛抗旱抢险独立营，下属各房管站以连为编制组织40余人负责雨季时对危漏房屋的维修、监控和抢修，避免因房屋倒塌出现人员伤亡事故。
2．区市政园林局要组建一支300人的民兵常备营。负责汛期道路破损维修、排水设施疏通和因大风天气造成树木倒伏的清理工作。
3．区环卫局要组织好雨后积水的清扫工作。
4．有关职能部门要充分发挥本部门作用，确保我区安全度汛。
5．交管和平支队要组织落实200部防汛抗旱车辆，并统一调度指挥。
五、加强防汛宣传教育，提高水患意识
区委宣传部、区有线电视台，在防汛抗旱工作中要充分发挥新闻媒体的宣传教育作用，广泛宣传《防洪法》、《天津市河道管理条例》，针对我市、我区防汛抗旱特点，开展宣传动员工作，正确引导社会舆论，增强全区人民防洪意识，积极支持和参与防汛抗旱工作。
六、加强防汛抗旱检查，严肃防汛抗旱纪律
一、2009年上半年工作总结
（一）认真开展学习实践科学发展观活动
到目前为止，第一阶段已结束，已向县科学发展观领导小组提交了第一阶段工作总结和转段申请报告，待指导组批复后，进入第二阶段分析检查阶段。
（二）加强防灾减灾和应对气候变化工作
加强极端天气事件及气候趋势的监测、预报和灾害性天气的短时临近预报及服务工作，提高预报准确率和灾害性天气预警的时效性。为了加强与政府及相关部门的互联互通，畅通预警信息渠道，我局与移动公司申请开通了无限网站的功能，无限网站的开通，使我局的预报、预警信息能及时快捷的到达县委、政府领导及各相关单位领导手中，上半年我局通过无限网站共预报、预警500多条，确保了信息在第一时间及时准确。受到地方领导的表扬，认为我局今年的服务工作非常到位。
重视气象的宣传，在今年的3.23世界气象日，我局组织职工进行了设立世界气象日以来的第一次气象日的宣传，全局干部职工一边走上大街向过往行人发放宣传品，一边回答围观群众提出的问题。整个宣传活动，我们共发放了传单800余份，2009年气候趋势预测200余份，手机短信宣传册1000余份。通过此次活动向社会宣传气象、宣传世界气象日，达到了我们的既定目的，即：提高全社会对气象的关注程度，提高气象部门的社会知名度，同时，引起全社会对我们赖以生存的气候环境的更大程度的关注和爱护。
此次活动我们与**电视系，并与科技局等单位联合制作了一期防灾减灾专题节目，在5月11日到17日**电视台的“科技之窗”节目中连续播出，取得了很好的宣传效果。
2、做好春季气象服务工作。
大力开展针对特色农业、生态农业和农业产业结构调整的气象服务。充分发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用，将服务产品延伸到农村，共**县短期气候预测6期（各乡镇预报），通过各种渠道将各类气象信息在第一时间内发到农民手中。完成了气象助理员的培训，经过努力完成了气象信息员的队伍建设，加大了气象向农村辐射的力度，便于气象灾情信息的收集。积极向地方党政领导汇报，争取地方财政的支持，加快全县区域自动气象站的建设。
在春季防凌的气象服务中，由于今年的防凌工作形势非常严峻，**县委、政府成立了防凌应急指
我局根据区局、市局的汛期工作安排，成立了汛期气象服务领导小组，负责领导汛期气象信息服务工作。实行行政领导负责制，“一把手”负总责，亲自抓组织，抓落实，抓服务，特别是抓决策服务。由领导小组排出汛期行政值班表、预报值班表，实行责任到人。业务值班每天都有专人负责，同时每天又有代班领导轮流值班总负责；遇有重要天气情况，提前向有关领导及部门汇报；我们还公布了所有相关的电话号码，以便接受有关领导及部门的查询。
加强组织领导，充分提高认识，把汛期气象服务工作作为头等大事，认真部署，明确任务，认真落实各项工作责任制，做到了目标具体，责任到人。上半年汛期参考1期，详实的预报为党政领导指挥防汛抗灾提供保障。
加强了我县的人工影响天气工作，今年人影作业两次，共消耗了8枚弹药，了两期人影简报。经过多次与县领导汇报请示，今年的人工影响天气经费已到位3万元。对两个炮点的库存炮弹进行了清点，与宏河镇分管领导协商解决了五良太炮点的人工防雹高炮和炮弹的存放问题。
(三)推进现代气象业务建设
完成了全县dab数字广播系统建设需求的统计。参加了综合信息网的培训。micap3.0现已投入使用。
认真组织做好重大天气过程预报技术总结和经验交流，对2009年4月22-24日寒潮大风降温过程和春季气象服务进行服务总结，并上传到综合信息网交流。加强与市气象台的会商和合作，今年选派预报人员参加了区局举办为期40天的《第二期全区基层气象预报服务综合素质培训班》,着力提升预报人员的业务能力，建立和完善预报员工作质量考核奖励制度。
（四）推进气象科技创新体系和人才体系建设
充分利用地域优势，积极与县农业部门合作，开展为有地方特色的小杂粮种植提供气候分析报告。
加强职工教育培训工作，制定了职工年度培训计划，有9人次参加了网上远程教育培训。对业务员进行了全面的培训，制定了业务培训学习计划，组织业务学习22次，业务考试5次，集体观测27次，质量分析会6次，在进行业务培训的同时，加强思想道德的教育，为气象事业培养高素质人才。积极实施人才战略，不断优化队伍结构，加强干部的培养和使用工作。
（五）提升部门和社会管理水平
创建“学习型、效能型、节约型”单位，建立和完善各项规章制度。积极推进办公自动化、政务信息化系统建设。积极推进国库集中支付和政府采购工作，提高预算的执行率。加大对重点工程和基础项目的管理。加强老干部的管理工作，建立帮扶机制，认真落实老干部的各项待遇。加强气象档案和文书档案的管理，推进档案信息系统的建设。
全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“谁主管，谁负责”的原则，完善安全生产规章制度，与各股室鉴订了安全生产责任书。每周由领导带领进行安全生产检查。杜绝各类安全事故的发生。我局今年对安全生产进行了2次大的自查，并将自查报告报市局办公室，
继续加强与有关部门的合作，开展联合检查，加大气象行政的执法力度。加大对探测环境的保护力度，强化气象探测环境保护等重大事件的督办，加大对气象法律、法规的宣传贯彻工作。每月按时上报气象探测环境变化月报告。
（六）抓好基层工作和综合改善工作
认真落实自治区气象局《关于进一步加强基层气象工作的若干意见（试行）》，发挥好基层局站的作用。做好县域气象服务区划，提高基层局站综合服务能力。加强与地方政府的沟通与协调，积极落实气象职工的地方津补贴，提高职工生活水平。
综合改善工作进入前期准备阶段，区局监测网络处和市局业务科同志多次对我局迁站选址进行实地调研，基本选定城关镇贾家湾村为新站址，现正在进行迁站土地征用工作。
（七）加强党的建设和精神文明建设
认真落实“十七大”精神和各级气象局党组关于加强党建工作的意见，始终把学习“十七大”、“科学发展观”和树立社会主义荣辱观作为一项重大政治任务抓紧抓好。加强党组织建设，发挥共产党员的先锋模范作用。
积极开展党风廉政建设宣传教育活动，大力推进廉政文化建设，搞好廉政宣传报道，完善和细化各项制度，坚持领导干部述职、述廉、述学制度，强化对领导干部的监督和权利制约。进一步完善和落实了党内民主监督制度，民主决策监督会议制度，廉政监督员等制度，加大党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。继续深化局务公开，推进政务信息公开工作，加强廉政监督员队伍建设，加强党员干部的学习教育。
加大文明行业创建力度，要做好自治区级文明单位的晋升工作，和县直有关部门联系开展了文明职工、文明家庭等评选活动。开展丰富多彩的文化活动，参加了县里组织的学习科学发展的演讲比赛。
二、存在的问题和解决的思路
1、基本设施和基本建设比较滞后，办公条件、住房条件比较差，现代化建设、现代化服务手段比较滞后，还适应不了经济社会发展的需要。加大基本设施的建设，改善职工办公和住房条件，更新设备使现代化服务手段适应经济社会发展的需要。
2、现有人员素质参差不齐，自我发展能力不强。需要加强人员培训，重点培训实际操作，仪器的维护、维修，现有资料的分析、应用。
3、职工思想观念陈旧，安于现状，不求进取，等、靠、要依赖思想，封闭狭隘的思想观念。要加强职工的思想教育，统一思想，提高认识，打破陈旧、封闭狭隘的思想观念。
4、基层台站的津、补贴待遇问题。由于财政收入有限，解决气象部门基层台站的津、补帖困难较大。基层台站资金渠道有限，职工的福利待遇偏低，职工的工资收入与其他单位、兄弟旗县相比，明显偏低。职工的工作积极性不高，情绪波动较大。学历高、工作能力强、年轻的职工工作不安心，有机会就准备“跳槽”、考研等，给基层台站的工作造成很大被动，不利于现代气象事业的发展。要逐步落实地方出台的各项津、补贴。继续利用创收资金，兑现部分地方出台的各类补贴。要增收节支，勤俭节约，尽可能多兑现地方出台的津、补贴。
5、现有人手不够用，大部分都是一人兼多职，顾此失彼。积极实施人才战略，采取自主教育培训与远程教育培训相结合；多引进大学生，增加新鲜血液，不断优化队伍结构，使我局人员的整体素质继续得到提高。
6、科技服务是增加经济效益的渠道，我们的科技服务比较单一，没有形成多元化的服务。要加强与地方各部门的联系，寻找一切可利用的机会，用我们的气象科技优势为社会服务，取得社会各界的认同，逐渐形成多元化的服务体系。
7、虽然区域自动气象观测站建设已启动，并选定了地址，多次与政府联系，但由于**县地方财政收入少，到现在资金还没有到位，区域自动气象观测站还没有进入建设阶段。
8、由于区域自动气象观测站没有建立，也没有乡镇的资料数据，vast单收站也性能不稳定，收到的数据不完整，精细化预报服务没有开展。要在区域自动气象观测站建立的基础上，多方收集资料数据，做好精细化预报服务，为新农村建设做出应有的贡献。
三、下半年工作的安排
1、继续狠抓基础业务，包括地面测报、天气预报、生态监测，进一步完善相关奖惩机制，提高业务质量，加大业务人员的培训力度，提到业务人员的整体素质。
2、科技服务,要加强与地方各部门的联系，寻找一切可利用的机会，用我们的气象科技优势为社会服务，取得社会各界的认同，逐渐形成多元化的服务体系。
3、积极实施人才战略，采取自主教育培训与远程教育培训相结合，不断优化队伍结构，使我局人员的整体素质继续得到提高。
4、下半年继续积极与政府联系争取资金，争取区域自动气象观测站进入建设阶段。
5、要在区域自动气象观测站建立的基础上，多方收集资料数据，做好精细化预报服务，为新农村建设做出应有的贡献。
6、继续加强安全生产工作，各项安全生产责任落实到位，加大力度定期开展安全生产检查工作，还要不定期的进行“四查”坚决杜绝安全隐患的存在。
7、与地方政府积极联系，争取台站迁址征地在下半年中顺利进行。
拼搏进取 铸就辉煌-在##河务局建局十周年庆典大会上的讲话 尊敬的××副局长、尊敬的各位领导、各位来宾、同志们，大家早上好： 在这金秋送爽，丹桂飘香的收获季节，我们怀着无比激动和喜悦的心情，迎来了##河务局建局十周年。首先，我代表##局党组向关心和呵护我局成长和发展的省局领导，向曾经在##河务局工作过的各位来宾表示热烈地欢迎和衷心地感谢。 我局的前身是1995年成立的洛阳市黄河河务局，随着河南省行政区划的调整，1998年更名为##地区黄河河务局，并将原属于焦作市黄河河务局的济源市黄河河务局成建制划归##地局；按照上级统一部署，2004年又更名为河南黄河河务局##黄河河务局。 风雨兼程，一路走来，历经整整十个春秋，十年来，我局以“与时俱进，开拓创新”精神为指导，突出时代特色，注重树立现代治黄新理念，紧紧围绕黄河防汛这个重心，不断加强水政水资源管理和防洪工程管理，大力发展经济，积极推进精神文明建设，陈列在档案里的 100余项荣誉见证了##河务局十年辉煌历程。##河务局的成长和发展倾注了上级领导、历界班子及全体干部职工的心血。在这里，请允许我代表局党组向省局各位领导、向曾经在##河务局工作过的历届班子成员、向全体职工表达最诚挚的谢意。 十年来，防汛工作做得扎实有效。我们以对党、对国家、对人民高度负责的*责任感，全面贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，本着“抓早、抓深、抓细、抓好”的指导思想，在“五落实”、“六到位”上狠下功夫，强化了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，大力构建“三位一体”的军民联防体系，不断细化深化各类防洪预案，现代科学防汛技术得到广泛应用，防汛工作做得扎实有效，黄（沁）河岁岁安澜，为当地经济快速健康发展，人民安居乐业做出了积极的贡献。大家都还清楚地记得，在刚刚建局的第二个年头，黄河就发生了“96.8”洪水，当时在建的小浪底还没有截流，突然而至的大洪水严重影响了我局防洪工程安全，对沿黄人民生命财产安全造成极大威胁，在此万分紧急的情况下，我局干部职工发扬不怕吃苦，敢于冒险，敢于胜利的黄河人精神，吃住在抗洪一线，冲锋陷阵，一往无前，历经14昼夜，共抢险34次，出动群防队伍1500余人，最终取得了抗洪的伟大胜利。由于表现突出，时任洛阳市黄河河务局副局长的常国俊同志被省政府授予“抗洪抢险模范”荣誉称号。在2002年黄河首次调水调沙试验中，我们集中全局力量，会战孟津，守护黄河。在其后调水调沙试验与生产运行中，我局职工发扬团结战斗精神，以高度的*责任心、使命感，坚守岗位，严守纪律，团结协作，认真工作，圆满完成了历次调水调沙期间的勘查、测量、记录、抢险等工作，成绩得到了上级的充分肯定，四次调水调沙我局共获省局集体荣誉两个，黄委个人先进2名，省局先进个人11人次。我们在做好自身辖区防汛的同时，还多次支援兄弟单位抢险以及跨省份运送抢险物资，10年来，共支援抢险14次，运送防汛物资总计64.58万元，出动车辆55台时、冲锋舟16台时，慷慨无私地帮助，过硬的防汛技能，杰出地表现，得到了上级和兄弟单位的一致好评。 十年来，水政水资源工作成绩显著。我局水行政工作从开始起步到逐步走向正规，坚持依法管理，依法监督，文明执法，强化水行政管理职能，加大执法力度，真正实现了“管养分离”，形成了 “两驾马车”并驾齐驱的局面。目前，改革后的孟津河务局和宏泰养护公司运转正常，在新的体制下，工程管理工作较往年有了大幅度地提高。我局完成了无堤防河道确权划界的工作，实现了全河无堤防河道管理零的突破。我局工程管理工作经过十年不懈的努力，工程面貌得到较大改善，工程抗洪能力不断增强， 1999年济源河务局获年度黄河下游工程管理先进单位，2001、2002年白鹤控导、铁谢险工分别被省局两次评为工程管理“十佳”单位，2004年，济源河务局工程管理又别评为先进单位，我局工管工作取得了长足进步。 十年来，经济发展步伐不断加快。在内部工程较少，所属企业资质偏低的情况下，深化企业改革，创新管理体制和机制，树立正确的科学发展观，建立完善现代化产权制度和企业制度，充分发挥优势，调整产业结构，实现投资多元化，构筑##治黄经济新平台，推动经济可持续发展，全面提高经济管理及发展能力。根据区域经济发展趋势和市场情况，将自身优势与区域经济优势及区域经济发展需求相结合。通过各种渠道，积极搜集各类外部工程信息，在承揽外部工程方面不断实现新突破。加强河道内采砂管理，积极探索采砂收费新举措，不断提高管理效益；积极探索开发水利工程生态旅游，加强土地开发管理；大力开展增收节支活动，压缩消费性开支，建立节约型单位。我局经济的健康发展，使职工收入水平不断得到提高，稳定了职工队伍。 十年来，精神文明建设不断丰富。在抓物质文明的同时，不断深化精神文明建设，按照“重在建设，贵在坚持，务求实效”的指导方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，因地制宜，坚持常抓常新。2002年济源河务局被评为省级文明单位，2003年，我局机关和孟津河务局又同时被评为省级文明单位。另外我们还抓好了文明单位、文明科室、文明班组建设活动；不断加大一线班组建设力度，经过数年的努力，一线职工的工作生活状况已得到较大改善，如济源大许工程班，配有电脑、电视、空调、vcd，冬季洗澡难的问题已得到解决，夏天外面是红花绿叶相映红，冬季屋里是温暖如春，其乐融融；政务公开业已逐步走向规范化、经常化，各项工作的透明度得到了增强，有力地促进了民主管理、民主监督向纵深发展；利用“元旦”、“春节”、“三八”、“五一”、“十一”等节日，组织职工开展形式多样的活动，丰富职工的文化生活；不断改善办公环境，本着“节俭高效”的原则，我局多次对机关办公楼、食堂进行改建，并购置了花草用于装饰办公场所。 十年来，治黄科技发展日新月异。我局治黄科技创新层出不穷，《黄河白鹤至花园镇河道整治研究》、《黄河小浪底库区管理研究》、《沁河采砂分段划分管理改革探索》、《河南黄河河务局目标管理信息系统》等数十个项目获得科技奖项。在李国英主任提出建设“三条黄河”后，我局的数字黄河建设进展迅速，先是接通了8m光缆，后有办公自动化系统、视频电话会议系统和防汛信息采集系统投入广泛应用；再是成功实现了电话did互联，开展了网络系统维护“管养分离”，加强了内部网络安全防范，接通了家属区黄河内线电话，完善了vpmn智能移动专网，改善了济源河务局内线电话通话质量，引进了防汛抢险实时图像信息转播车。最近又开通了电子政务系统，便捷高效的网络功能，使网上办公成为现实，大大提高了工作效率。 十年来，职工队伍建设硕果累累。 记得建局之初，全局仅有职工70多人，其中实职干部只有7名（副处级1人，科级6人），另外，职工中具有本科学历的1人，大专2人，中级职称
一、工作完成情况
1、立足于增产增效增收，积极发展节水灌溉。根据张家口市水务局《关于2010年水利目标任务分解方案的通知》精神，2010年我县安排节水灌溉面积30000亩，其中管道灌溉面积0亩，膜下滴灌10000亩。目前任务已全部落实，其中农开办8000亩（其中管灌6000亩，微喷亩）；国土资源局1800亩；发展改革局7800亩；扶贫办2200亩；水务局亩；京张对接项目膜下滴灌2500亩；社会资金群众自搞5700亩。累计投资2025万元，其中省级以上投资1615万元，截止6月中旬已累计完成节水灌溉面积12690亩，其中膜下滴灌2500亩，管道节水10190亩。
2、坚持以人为本，着力抓好安全饮水工程。为了从根本上改善群众的生产生活条件，确保人民群众的身体健康，以群众的所企所盼为己任，以解决高氟水、苦咸水、水量不达标为重点，上半年争取资金350万元，其中国家补助210万元，计划解决10个乡镇、21个村、2所学校、7000人的饮水问题。现实施方案已上报，部分工程正在实施；上半年还完成了旧欠部分扫尾工程输电配套18处，预计9月底完成水泵管道配套任务。
3、防沙治沙，认真实施京津风沙源治理工程。总投资380万元的京津风沙源治理工程，现已完成投资110万元，完成治理面积15平方公里，挖鱼鳞坑31万个，修护坝254米（6月16日的暴雨冲走护坝200米，块石200多方），谷坊坝22道。水源工程50处（新打配套机井5眼）正在施工中，节水工程30处（1350亩），其中馒头营乡豆腐夭11处（500亩）、公会镇许青房8处（350亩）、三号乡三号村11处（500亩），其它工程正在紧张的实施中。
4、立足“三保”，抗旱防汛两手抓。立足于保播种、保全苗、保丰收，充分利用各类水利工程设施，完成春汇地14.2万亩,夏浇地3.2万亩。
同时,当好领导的参谋助手，实施全民防洪战略，认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，制定落实了各类防洪抗灾抢险预案及带班值班、通信预警、雨情测报、车辆值班等项制度。值班人员坚持24小时值班，在防洪的关键时期昼夜食住在办公室，随时观察天气变化，掌握气象信息，搞好上传下达及防洪调度，确保万无一失和人民生命财产安全，将洪涝灾害损失降低到最低限度。具体做到了“七落实”:
一是组织落实。成立了由县委书记任政委，政府县长任指挥长，县委副书记、政府副县长、武装部长等任副指挥长，相关单位负责人为成员的防汛抗旱指挥部，继续推行了以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，明确行政负责人、技术负责人和岗位责任人。实行各级领导包水库、包河道、包险工险段责任制，从汛前检查、河道清障、除险加固、物料准备、安全运用、抗洪抢险、组织群众安全转移，任职期内不变，形成了上下统一，左右协调，层次分明，责任明确的防汛网络。
二是抢险队伍落实。全县组建抢险常备队49个5960人，预备队24个2400人，并登记造册落实到人。
三是防汛物料落实。按照分级负责和谁受益、谁负担的原则，县管的五座水库由县防指与水库所在乡、乡与影响范围内行政村分别签订防汛物料储备协议书，并落实到村到户。现已储备草袋10000条，轻软带1000米，铅丝5吨，各类水泵20台。
四是通信预警落实。全县8座小型水库落实了通信电话和预警手段，其中县管的4座小（一）型水库，配备了固定电话和移动电话，4座乡村管理的小（二）型水库配备了移动电话；海流图、大营滩两座小（一）型水库配备了报警器，其余2座小（一）型水库和4座小（二）型水库用广播喇叭报警，并明确了通讯责任人。各自然村及街道办事处还确定了汛情安全员，随时掌握天气变化和气象预报，及时向群众传递水情、雨情信息。
五是安全检查落实。汛前由县防指成员带领工程技术人员和防办的同志对全县9座中小型水库、2座矿山进行了安全检查，并填写了安全检查表。对检查出的问题与隐患，提出了整改意见，并通报有关乡镇、单位与水库，限期予以整改。
六是防洪预案落实。各有关乡镇、水库及相关部门分别对水库、河道、山洪灾害、城镇防洪预案进行了修订、充实、完善。
七是值班制度落实。各乡镇、各有关单位坚持了昼夜领导带班、工作人员值班制度，搞好上传下达，确保防汛指令畅通和防汛信息的及时传递。
6月16日，战海、三号、大囫囵、二台等乡镇发生洪涝灾害后，由副县长薛亮带领水务、民政、农牧、交通、扶贫等单位负责人和技术人员在第一时间赶到灾区查灾，组织受灾乡村干部群众排洪抢险，组织受灾群众安全转移，连夜制定防洪抢险救灾方案和措施。于18日召开了由各乡镇乡镇长、副乡镇长及县防汛指挥部成员参加的防汛抗灾救灾工作紧急会议，县政府办公室下发了“关于做好当前防汛抗灾救灾工作的紧急通知”，县防汛抗旱指挥部下发了“关于加强水库安全检查的通知”，对全县防汛工作进行了再动员、再部署，把防汛工作作为当前全县重中之重的工作来抓。
二、存在的问题及改进措施
1、受编制的制约，技术力量不足，影响到工程建设的实施。
2、部分项目建设投资不能按时足额到位，致使工程不能按时实施，影响到工程建设进度和效益的发挥。
鉴于上述问题，首先要通过招聘、培训、以老带新、外聘等，加强技术人员队伍建设，提高技术队伍的整体素质，更好地适应建设和经济发展的需要；其次要进一步改善服务态度，提高服务质量，提速工作过程，加快工程建设进度，确保工程质量和效益的发挥，更好地服务于经济建设和社会发展。
三、我下半年工作安排
1、对已开工建设的工程项目，集中时间、集中领导、集中力量、集中财力物力，加快施工进度，力争当年开工，当年竣工，当年受益。
2、全面实施年初制定的工作思路，确保完成和超额完成年度内各项计划任务。
3、充分利用现有水利工程设施，昼夜开动机泵搞好夏浇，确保水浇地不减收，进一步发挥部门在抗旱减灾增效中的作用。
4、进一步实施全民防洪战略，全面落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，搞好上传下达，加强对雨情、水情、工情、险情的测报工作，在遇设计标准内的暴雨洪水，确保水库不垮坝，渠道不决口，分洪不死人，将暴雨洪水灾害降低到最低限度。:
5、加快小水改制工作，年度内小水改制率达到95％以上。
一、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管
站领导班子高度重视安全工作，及时召开安全工作会议，对班子成员职责进行明确分工，制定印发了《关于调整充实安委会成员及职责分工的通知》（东路310线站发[2010]2号）文件，明确职责，落实责任，要求各成员切实担负起对安全生产工作的领导、管理、督查、检查责任，为全站安全生产工作的顺利开展提供组织保障；严格落实“一岗双责”，层层签订安全目标责任状。在去年的基础上对安全生产责任书的考核内容和考核实施细则进行了充实和完善，站主要领导与分管领导，分管领导与各科室中队，各科室中队负责人与所属人员分别签订了安全生产目标责任书，把安全生产工作目标任务层层分解，形成了“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全工作网络格局；实施全员安全生产风险抵压金制度。依据市局《关于实行全员安全生产风险抵押金制度的实施意见》（东路发[2010]17号）的文件精神要求，制定印发了本站实施意见（310线站发〔2010〕7号），全站干部职工按照所承担的安全生产责任分别向站交纳了一定数额的安全生产风险抵押金，为强化安全保障责任，营造和谐通行环境，防止责任性事故的发生，提供了措施保障。
二、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动
1、安全隐患治理年活动的开展情况
2010年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，我站以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，狠抓隐患整改，进一步排查我站存在的安全生产隐患，完善安全生产规章制度，提高安全生产管理水平，确保我站安全生产形势持续稳定，在完成第一战役的基础上，进行了以汛期安全，隐患排查治理和监督检查工作的第二战役。
（一）认真制定方案。结合开放式收费站工作实际，针对在第二季度易出现问题的隐患重点环节、重点部位，制定了第二战役具体实施方案。
（二）严格落实责任。严格落实“一岗双责”和“分工负责制”，安委会承担了隐患排查治理的义务和责任，各成员结合个人分工情况积极主动的开展隐患排查治理工作，做到了不走过场、不留盲区、不留死角。
（三）加强隐患的治理和监控。对排查掌握的事故隐患，都立即下发隐患整改通知书，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，已经全部整改到位。
2、安全生产百日督查专项行动的开展情况
这次安全生产百日督查专项行动按照分工负责的原则进行，由站安委会牵头，组织安委会成员对办公区、收费区等各重点部位进行督查。对督查中发现的问题，明确责任人，并限期整改落实，督查结束后，对发现的问题和整改落实情况进行分析总结，并提出下一步工作的对策和意见。在督查工作中，排查出了收费区雨棚年久失修漏雨、收费区值班室基础边坡水毁严重、收费区路灯线路老化，安保工作措施制度不够完善等隐患，及时下发了隐患整改通知书，并制定了整改措施，现已基本整改完毕。
3、安全生产月活动的开展情况
在第七个全国“安全生产月”活动中，我站按照上级文件精神的安排部署和要求，围绕“治理隐患、防范事故”的活动主题，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，开展了形式多样、内容丰富的安全活动。为加强活动的组织领导，专门成立了“安全生产月”活动领导小组，对工作职责进行了明确分工，印发了《省道310线利津收费站2010年“安全生产月”活动方案》，在收费区悬挂标语横幅，张贴安全宣传画，组织安全生产咨询活动，结合春季军事训练活动，组织开展了安全生产法律法规和安全知识学习培训，积极开展了“反三违、十个一”活动，进一步完善生产事故及险情应急救援预案，补充应急救援设备、设施，做到安全生产防患于未然。聘请县消防大队的领导到我站授课，开展了消防演练，极大地提高了干部职工的应急处置能力和自我保护意识。
三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识
（一）积极部署，广泛动员。班子高度重视安全生产工作，把安全工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓细、抓实。始终坚持安全例会制度，及时传达上级文件精神，了解各科室、中队安全生产情况，查摆问题，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。3月31日召开了安全生产工作专题会议，传达贯彻全市公路系统安全工作会议精神，认真学习市局领导的讲话精神，全面总结回顾XX年年安全生产工作情况，对2010年的安全生产工作进行了安排部署，并对全市公路系统安全工作会议贯彻落实情况以督查专报形式上报市局。 共2页,当前第1页1
（二）强化培训，增强意识。为提高全站的安全管理水平和安全意识，我站积极开展了安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作，重点学习了市局下发《关于印发东营市公路管理局暴风雪防范及扫雪防滑工作预案的通知》，并及时制定了《省道310线利津收费站暴风雪防范及扫雪防滑工作预案》，同时组织学习了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《山东省安全生产条例》、《省厅公路局安全生产评价标准》，并对学习情况进行了答卷测试，提高了全站干部职工的安全意识，有效的防范了安全事故的发生。
（三）加大宣传，强化防范。我站认真学习贯彻市局关于印发《全市公路系统安全生产隐患治理年活动方案》（东路发〔2010〕12号）的文件精神，认真组织，周密安排，加强教育，扩大宣传，确保目标、措施、任务落到实处。在收费区和生活区显著位置悬挂安全生产隐患排查和专项整治的条幅，组织收费人员向过往司乘人员发放安全生产宣传材料，努力提高安全生产意识，增强安全生产防范技能。
四、强化措施，突出重点，扎实做好安全生产工作
（一）认真做好节假日值班工作。按照市局要求对元旦、春节和清明节期间安全生产工作和值班工作进行了安排部署，严格实行节假日封车制度，坚持领导带班制，做到定人、定车、定岗，切实做好节假期间值班工作，加强对收费区和机关夜间巡查力度，做好节假日期间安全保卫工作。
（二）认真做好安全检查工作。利用周一科室、中队长例会期间认真组织对重点部位潜在的安全隐患进行排查，加强对机关办公楼、综合楼用电，收费区用电、监控室监控设备、食堂用电用气、职工宿舍、行政车辆、票据储库、办公自动化设备进行安全检查，做到防患于未然。按照利津县气象部门的要求，在雷雨季节来临之前，及时做好收费区、机关大楼避雷设施的检测，确保无责任事故发生。
（三）认真做好饮食安全工作。切实加强食堂、餐厅的卫生管理，努力创造一个良好的生活环境。加大对食品采购的检查验收力度，做到无变质、腐烂、不合格的食品入库，确保全站干部职工的饮食安全。
（四）认真做好综治防范工作。机关保卫人员加强对外来人员、车辆的询问记录工作，确保站内无闲杂人员逗留，严禁外来人员不经带班领导同意在本单位职工宿舍内留宿。坚持夜间门厅值班制度，为门厅自动门加装了遥控门锁，加强对机关大院、办公楼、综合楼进行夜间巡查力度，有效的防止盗窃现象的发生。班子成员落实岗位前移，靠前指挥的要求，严格执行收费区领导带班制度，确保收费区突发事件的控制及信息沟通。
（五）认真做好夏季“四防”工作。一是防高温。对收费区和机关空调进行全面检修，确保在使用时运行正常；购买了夏季防暑、防虫用品，及时发放到每一位干部职工手中，防止职工高温中署；二是防大汛。为切实作好汛期的安全度汛工作，成立了防汛领导小组，制定了防汛预案，购买了雨季防汛物资。对收费区边沟两侧边坡采取加固措施，投资7千余元对外露电源进行专项检查整改，防止雨天停电，影响收费工作的正常运行；三是防雷电。针对夏季雷雨天气较多的特点，利津县防雷中心对收费区、机关办公楼、综合楼、收费区雨棚、值班室进行了防雷装置全面检测，通过防直击雷检测和防雷击电磁脉冲检测，我站防直击雷装置附合标准要求，防雷中心出具了防雷装置检测（验收）报告；四是防大风。面对夏季有可能出现大风天气，我站对收费区的标志牌、宣传牌进行了检查加固，防止大风天气造成倾倒、损坏现象的发生。
（六）认真做好收费、外勤人员安全保护工作。近期由于多方面原因，闯岗车辆逐渐增加，针对这一情况，我们一是加强对外勤人员的安全教育，提高自我保护意识。要求外勤人员在执勤过程中首先要注意过往车辆情况，要求对逃费车辆不要硬性拦车，以免对行人、车辆和自身造成伤害；二是注意活动挡车器的使用。要求不能近距离使用挡车器，使驾驶员措手不及，发生碰撞甚至车辆追尾等法律后果；三是注意逃费车辆的车况。对农用三轮车、超限超载和车况较差车辆，保持警惕，对强行逃费车辆要作到及时避让；四是与司乘人员发生争执时，保持正确心态，冷静处理，不激化矛盾，在确保收费人员人身安全的前提下处理事件。
（五）认真做好行政车辆驾驶员的安全教育工作。一是利用安全会对驾驶员进行交通安全教育，严禁车辆驾驶员班前饮酒，提高安全交通意识，二是周一对车辆的方向、制动、传动、车容车貌进行专项检查，确保运转正常，不带故障出车。三是确保驾驶员有良好的精神状态，在炎热夏季安排好司机的休息，在行车中能够始终保持清醒头脑，杜绝疲劳驾车现象的发生，确保行车安全。
上半年的安全生产工作已经结束，同时也为今后的安全生产工作打下了良好的基础，在今后的工作中，我们将从讲政治、讲稳定的高度认真履行职责，加大措施，强化管理，把安全生产真正落实到实际工作中去，为圆满完成全年的各项工作而不懈努力。
关键词：城市化；排涝；对策
中图分类号; F291.1文献标识码：A
0 前言
滨海新区地处华北平原东北部、海河流域下游、天津市区东部，位于环渤海经济区的核心位置，在建立滨海新区之前，除了塘沽、汉沽、大港城区外，这里是大片的农田和盐碱地，在国务院对滨海新区的功能定位之后，该区域发生了巨大变化，一方面围海造陆，海岸线向外延伸。另一方面工业化迅速增加，人口迅猛增长，原来的盐碱荒地被大量开发，不透水面积大量增加，降雨产流量发生了较大变化，排涝要求进一步增大。
滨海新区原本就是一个灾害多发的地区，特别是内涝积水灾害，发生的频率非常高。随着城市化进程的快速发展，对防灾减灾工作提出了更高的要求。虽然防灾减灾问题已经引起有关部门的高度重视，但是规划工作、科学论证工作和安全建设工作还很不到位，这会给未来的发展造成很大的隐患。自然灾害的发生虽然不可避免，但是只要平时重视，防范周到，措施得力，是有可能最大限度地降低灾害损失。
本文研究了滨海新区城市化进程中对排涝能力的新要求，结合现状排涝能力，提出减少涝灾的建议。
1、滨海新区防涝排涝现状
天津市和滨海新区的防洪工程是海河流域防洪体系的重要组成部分。经过几十年的治理，初步形成了南有独流减河左堤，西有西部防线，北有永定新河右堤、东有海挡的面积达2700km2的城市防洪圈，滨海新区内除汉沽区全部、塘沽区和大港区部分区域外其他大部分区域都处于天津城市防洪圈保护范围内。
区内有一级河道8条，即海河干流、永定新河、潮白新河、蓟运河、金钟河、独流减河、马厂减河，境内河长213.33公里，经过多年大规模水利工程建设，永定新河、潮白河、独流减河等骨干河道基本达到设计标准，其他一级河道还在治理中。二级河道及其他排涝河道22条，总长415公里，二级河道淤积严重，排涝能力下降。
区内现状总排水能力为690.2m3/s，以现有排水设施能力，按农田排水标准来分析，部分排水区排水标准已达到10年一遇，大部分排水区排水标准大于5年一遇，不足10年一遇。除天津经济技术开发区和汉沽城区外，其他城区均不能达到城市排水1年一遇的标准。
滨海新区的迅速发展，使大量的农田、荒地成为工业及城市建设用地，硬地面积剧增，加上开发过程中，填埋了许多坑塘湿地，径流系数增大，调蓄能力下降，在相同降雨的条件下，排涝强度大大增加，现有的排涝设施已远远不能满足未来城市化的要求。以东丽区为例：东丽区总面积478.83km2根据《天津市东丽区总体规划（2007～2020）》，到2020年，东丽区在现有基础上，增加200 km2的土地作为建设用地。经过计算，在设计条件下，东丽区每小时将增加排水量221万m3。
排涝设施的配套建设滞后于城市建设的发展，现状排水设施标准偏低。现有的二级河道及排水泵站等设施是按农田排涝标准设计的，设计重现期为5年一遇，径流系数为0.15，已远远不能满足城市化的排涝要求。比如东丽区现有区域排涝流量为86.8 m3/s ，根据发展规划，经计算，到2020年达到十年一遇的排涝标准，要求排涝流量为259.8 m3/s，增加了176 m3/s ，要比现状的排涝能力增加两倍。
整个滨海新区现排涝能力为690 m3/s,根据发展规划，城区排水按市政排水一年一遇标准，农田排水安水利10年一遇标准，经计算，到2020年，滨海新区排涝要求达到3512.4 m3/s，这对排涝工程措施和非工程措施提出了极大要求。
2、滨海新区排涝存在的问题
（1）.境内地势低平，区域地面高程低于河道水位，基本上都需要强排；滨海新区位于海河流域最下游，濒临渤海，受海潮顶托，遇高潮位潮水影响内河泄洪的情况时有发生。
（2）.近年来，滨海新区的建设发展很快，城市化面积迅速扩大。区域硬质地面占地面积增大，调蓄雨水能力减弱，雨水没能经过调蓄就汇入雨水渠直接进入排涝河道，排涝流量随之增加，使排涝压力加大。
（3）.现状排涝标准低，城市排涝设施建设相对滞后，部分地区目前为排涝空白区，一些低洼地区排涝设施能力不足，有的缺少排涝设施或渠系不配套，排涝设施老化，使排涝能力下降。
（4）二级河道河水调度难度大。由于降雨在时间和空间上存在不均匀的问题，为保证区内安全度汛，及时实施二级河道的雨水调度是解决部分河口泵站排涝能力不足的的必要措施，但是区内二级河道均为南北走向，无东西向河道连通，虽然个别河道有交汇处，但是河水互相引调历时较长，难度很大。
（5）.汛期防洪和排涝存在矛盾，涝水限排没有采取相应的工程措施，使部分地区雨水没有出路。仍以东丽区为例，东丽的主要排水出路为海河，但海河本身的设计流量只有800 m3/s，在汛期为了保证市区的排涝和防洪安全，限制两岸其他区域往里排水，即使不限制，海河的排水能力也不足。
（6）.地面沉降增加排涝难度。塘沽、汉沽有大于100 km2的区域位于海平面以下，遇大雨就会造成低洼区域淹泡，如果遇上大潮顶托，更加剧了排涝难度。（1）
3、滨海新区排涝对策探讨
在经济发展的过程中，要加强防灾减灾意识，体现科学的发展观，体现建设和谐社会的理念，体现创新的思维方式，保障滨海新区的排涝安全，提出如下具体措施：（2）
（1）、高度重视防灾减灾工作，增加工程投入。各级领导和有关部门要深刻认识到天津滨海新区的特殊地理位置及其容易产生的自然灾害，认识到灾害带来的严重后果，在大力发展经济的同时，把防灾减灾工作放在重要的位置，特别是要重视降雨内涝灾害，尽快实施天津市排涝规划中的工程措施。（1）
（2）、深入开展滨海新区降雨、产汇流机理研究。对滨海新区排涝进行完整的系统的规划，跳出单纯的河道排涝、入海为安的思路，要与海挡综合开发利用、雨洪水资源化利用和改善滨海新区水环境以及景观建设相结合，要着眼于特大暴雨、海潮顶托最不利条件。在一定条件下，要以蓄代排，减轻排涝压力，加强雨水资源利用，改善水生态环境。以空港物流加工区为例，空港物流加工区的小区雨水经雨水管进入管渠后，进入内河、湖泊，与农田、渠道等其它区域来水汇合后排入海河。在实际运行中，把小区管网排水与区内河湖调蓄两者很好的结合起来，一方面减少了强排对河道水位的影响；另一方面，雨水经过河湖调蓄后减少了泵站流量的配置，在日降水小雨80mm的情况下，园区可以不向外河道排水，大大节省了排涝工程的投资。
（3）、尽快实施河湖水系沟通工程，打通北部向永定新河、南部到独流减河的排涝通道，减轻机排入海的压力。
（4）、加强联合调度。在发生局部暴雨时，可以通过河湖水系之间的相互调水，进行调蓄、分流。此时最重要的是滨海新区各行政区要进行联合调度，做到信息的及时采集、传输和共享，联合指令，共同执行。
4、结论
滨海新区城市化进程的快速发展，增加了区域排涝的强度，提高了排涝难度，现有的排涝设施已远远不能满足排涝要求。但是通过采取合理的工程及非工程措施，排涝问题是可以解决的。本文提出5条具体措施：(1)增加工程投入；（2）排涝与雨洪水利用、水环境治理、河湖调蓄密切结合；（3）建设网状的、互相联通的排涝体系；（4）加强水系间联合调度。（5）及时预警信息。
注释：
【 正 文】
一
清代经济社区中，市镇处于市场网络的中间层次。无论在全国广大地区传统经济为主、纵向依赖性大于横向依赖性的所谓“机械环境”中，还是在少数先进地区随着生产力发展、生产领域扩大，社会分工发达各种专业化组织横向依赖、有机地联成整体而不是机械地累加在一起的所谓“有机环境”中，市镇均起着上层下层、城市乡村、专业化生产区域内部外部纵横联系的枢纽作用。
清代市镇兼为商品市场和居民点。大的市镇“民居相接，烟火万家”、“舟楫塞港”、“街道肩摩”、“商贾辐辏”、“百货骈集”、“贡赋财务之接递朝暮不绝”之类的记载比比皆是（注：乾隆《吴江县志》卷4，《镇市村》；咸丰《南浔镇志》卷1，《疆域》；乾隆《乌青镇志》卷2，《形势》；民国《双林镇志》卷18，《户口》；道光《元和唯亭志》卷3，《风俗》；民国《法华乡志》卷1，《沿革》。）。而清代市镇不同于其下层乡村和上层城市。清代市镇的特殊性在于它纯粹是在经济活动中或适应经济活动要求自然形成的，并不是法定社区的行政区划组织，也不囿于法定社区的某一邑。
清代绝大多数镇作为“坐贾行商处处通”的水旱码头，处于“转运锁钥”的通衢要道或“舟楫辐辏”的河流两岸，最典型的成了“地跨”或“襟带”数邑的镇。
如江苏章练塘镇（又名庄练塘镇）占吴江、青浦、长洲三县之地，为三县“合辖”（注：乾隆《吴江县志》卷4，《镇市村》。），乾隆《吴江县志》载：“庄练塘镇，去县治东九十里，与长州青浦合辖，民居稠密，百货具备，其居吴江者今几千家”；江苏安亭镇以镇河为隔，东属嘉定县，西属昆山县（注：康熙《嘉定县志》卷1，《疆域》。）；江苏黄渡镇以吴淞江为界，南属青浦县，北属嘉定县，所谓“吴淞江袤三百里，跨江成市者惟黄渡镇，镇为嘉青接壤，商贩最盛”，“行其途往来不绝者肩相摩焉，观于其市陆离璀璨眩目焉”（注：咸丰《黄渡镇志》卷1，《建置》。）；四川盘石乡隶属三县：达县、宣汉县、万源县（注：民国《盘石乡志》卷1。）；山东张秋镇镇东、镇东北、镇南属东阿县，镇东南属东平县，镇西南属寿张县，镇西、镇北属阳谷县，其谯楼西贯西门大街，七属阳谷，三属东阿寿张，“盖一街而分隶三邑也”（注：康熙《张秋志》卷二。）；浙江乌青镇以市河为界，河东属湖州府乌程县，河西属嘉兴府桐乡县，而其四栅八隅则为江浙二省、苏嘉湖三府、乌程归安石门桐乡秀水吴江震泽七县“错壤地”，“而分辖于三府七邑”，“居民不下四五千家”，所谓“地僻人稠，商贾四集，财赋所出，甲于一郡”，“丛塔宫观周布森列，桥梁，宛然府城气象”（注：乾隆《乌程县志》卷11，《乡镇》；民国《南浔志》卷1，《疆域》。）等。
市镇的分布同样纯粹出自经济原因。镇分布的密度适应经济活动的要求。如宝山县盛水桥在月浦镇北10里，罗店镇东16里，原分属月浦罗店两镇，但乡民“以距镇稍远，聚货贸易”，久而成为了新的市镇（注：光绪《宝山县志》卷1，《镇市附》。）。镇分布的密度与经济发展水平成正比，地方经济发展水平越高，镇的数量越多，如清末江苏太仓州嘉定县共19镇，苏州府吴县共26镇，松江府青浦县共30镇（注：光绪《嘉定县志》卷1，《市镇》；民国《吴县志》卷21，《舆地考·市镇》；民国《青浦县志》卷2，《疆域》。）等。
市镇成为基层社会的经济中心。基层社会特别是经济发达地区的经济中心，不一定囿于法定社区的县治，往往以市镇为中心。
以常熟昭文两县的市镇为例。常熟昭文两县北至福山口约40里，东至归家庄太仓州界约50余里，南至吴塔长洲县界约40里，西至邓庄金匮县界约40里，东北至铛脚港太仓州界约60余里，东南至潘泾太仓州界约50余里，西南至宛山荡金匮县界约30余里，西北至界泾口江阴县界约50余里。在这样一个范围内，共分布着76个市镇。据常熟昭文县志记载，“常邑大镇有四，东者曰梅李、支塘，南者曰唐墅，西者曰田庄”。而从常熟昭文两县镇市图中可看到，常昭两县镇市密集的地方有5处。
一为常昭两县县治附近以县治及五渠镇为中心的两层市镇圈。
如图一：
二为县东及东南分别以白茆新市、东唐墅、支塘镇为中心的三连环市镇圈。如图二：
三为县东北方向以梅李镇为中心的市镇密集区。
如图三：
四为县西北方向以田庄镇为中心的市镇密集区。
如图四：
五是县西南方向以平墅镇、练塘镇为中心的两层市镇圈。
如图五：
从以上五图可得出以下印象：
一、常昭县治与四大镇等巨镇分别成为各区的经济中心。县治与四大镇等巨镇在经济地位上是平行的。
二、市镇最密集处不在县治附近，是在以梅李镇为中心的县治东北地区和以田庄镇为中心的县治西北地区。这两个地区均临交通干线——长江。（注：光绪《常昭合志》卷1，《疆域》。）
上述清代市镇的特殊性显然会带来统治上的问题。康熙元年（1662）分守嘉湖道张武烈即曾奏称：“最难控制者无如城东九十里乌镇一区，其接壤江浙两省，苏之吴江，嘉之桐乡、秀水、崇德，湖之归安、乌程。支河庞杂，村落鳞次，缘村盐枭每每乘间出没”，“年来绿林哨聚”，“兵至，投戈解散，兵退，揭竿响应”，“盖缘界在三府六邑之中，难以稽查，法治不及，故奸宄易逞”（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。
“万民辐辏”、“五方杂处”等因素造成的治安隐患，以及市镇本身极其重要的经济地位，使官方不能不重视对其之管辖。同样，由于社会秩序、经济生活、精神生活等方面的共同需求，市镇居民也需要有效的管理和协调。
而事实上，清代市镇继承前代存在并不断形成发展着有序的管理体制和多重管理机构（组织）。这一点仅从市镇防卫设施上即可看出。
市镇并非法定区划，但一般周围均有四栅，甚至有的有城墙城门护城河吊桥等。
如“分辖于三府七邑”的浙江乌程南浔镇原有高3丈，宽1丈，周长1066丈5尺的城墙，明初拆除，设四栅，有吊桥，东西3里南北7里，周长近12里（注：咸丰《南浔镇志》卷27，《碑刻》。）。
如福建龙海石码镇城墙高3丈2尺，宽1丈，周长150余丈，有3座城门，东曰“受贡”，西曰“万悦”，北曰“安澜”，东西两门各建城楼，北门是水门，临江为濠，背环官港，马道履石板，上列女墙，筑方台置炮位，旁修窝铺，城外居民稠密，市廛云连，延袤数里（注：民国《石码镇志》，《规制》第二。）。
如分辖于东阿、东平、寿张、阳谷的山东张秋镇志中载有城图，图中绘有城墙城门护城河吊桥街道胡同（包括一街分隶三邑的谯楼西大街在内）（注：康熙《张秋志》卷2，《城池》。）。
黄六鸿概括建栅之法曰：“村镇有墙濠，犹州邑之有城池也。建栅之法如北方镇集各庄大街皆有牛车出入，南方通衢镇市亦有舆盖往来，其门须高大，门左右用坚大直木，上有铁枢铁刺，小巷通空隙处但安设栅门”（注：黄六鸿《福惠全书》卷22。）等等。
清代市镇的管理体制和多重管理机构（组织）分官方和民间两个系统，下面分别讨论。
二
清代官方对市镇的管理有两条线索——防卫与税收。
与市镇特殊而复杂的情况相对应，清代官方在各市镇原法定社区里社保甲系列（也许是分别隶属于几个邑的里社保甲系列，下同）之外，或在各市镇原法定社区里社保甲系列之上，以文武两个系统构筑了令人瞩目的另一个系列——防卫系列。
文官系统仍可以看作是政权机构的延伸。重要的镇驻有同知、通判、县丞、巡检司巡检。张武烈云：“今文武分辖，呈文往来”，“必须正官驻扎就近，知会侦防缉捕”（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。
同知正五品，通判正六品，均为知府佐官，无定员，分掌粮盐督捕、江海防务、河工水利、清军理事、抚绥民夷等事。我们看到，最为重要的镇（尽管是个别的镇），有分防同知署、分防通判署等建置。也就是说，知府佐官直接下驻到镇中。
如南浔镇东栅大街有盐漕水利湖（湖州府）捕通判（又称巡粮通判）署。乾隆八年（1743）该通判移驻南浔，以便控制。十一年（1746）改建衙署（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。
如乌青镇官人桥西有督捕同知署。康熙元年（1662），湖州府同知移驻此地，授以巡盐捕盗同知关防，“三府六邑悉为统辖”，同时仍控制石桐秀吴等县（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。
如佛山镇有海防捕务同知（又称分防同知）署。雍正七年（1729）巡抚杨永斌奏请添设，以弹压十堡巨盗（注：道光《佛山忠义乡志》卷3，《公署》。）。
如张秋镇自明以来驻通判司捕务（注：康熙《张秋志》卷2，《城池》。）。
如苏州府海防同知曾于康熙八年（1669）至乾隆二十年（1755）长达80余年间下驻常熟县福山镇；而雍正八年（1730）又添设太湖水利同知，驻吴县周庄镇（注：光绪《苏州府志》卷21，《公署》。）。
知府佐官驻于镇中应该说是比较特殊的。知县佐官驻于重要的镇中，似乎更易让人理解，虽然也不是普遍现象。县丞正八品，主簿正九品，均为知县佐官，县丞设1人，主簿无定员，分掌粮马、征税、户籍、缉捕等事。重要的镇，有的可见分防县丞署、主簿厅的建置。
如“四邑分民错壤而居之”的山东张秋镇，自明以来即有寿张、东阿、阳谷三县主簿分署该地。东阿捕务管河厅在城西南隅前府治街；寿张管河主簿厅在南水门外河西岸；阳谷管河主薄厅在北水门内北厅街（注：康熙《张秋志》卷2，《城池》。）。
如号称浙江秀水县首镇的新塍镇，道光时秀水县主簿分防之，不设衙。后设分防新塍河厅；光绪时秀水县县丞移驻之，设分防新塍粮厅（注：民国《新塍镇志》卷5，《公署》。）。
如江苏苏州府?直镇，有元（元和）昆（昆山）新（新阳）县丞厅。乾隆二十六年（1761）巡抚陈宏谋请以元和县丞移驻?直镇，原巡检司移驻周庄镇；道光二十八年（1848）新阳县丞移驻?直镇，元和县丞移驻章练塘镇。而元和、青浦、吴江合壤的章练塘镇，又有元（元和）江（吴江）青（青浦）县丞厅；盛泽镇也于乾隆五年（1740）有吴江县丞移驻（注：光绪《苏州府志》卷21，《公署》；光绪《盛湖志》卷1，《沿革》。）。
如江苏松江府奉贤县丞驻高桥镇，后移驻四团镇；金山县丞驻朱泾镇，青浦县丞驻七宝镇等（注：光绪《苏州府志》卷21，《公署》。）。
文官驻镇相对比知府知县佐官多一些的当属巡检司巡检，这是由于“掌捕盗贼、诘奸宄”的巡检司巡检，本来即规定置于“州县关津险要之地”。
巡检司巡检从九品，一般手下有皂隶若干、弓兵若干，在州县关津险要之地（经济发达地区则在市镇）设有驻所，“凡缉捕盗贼、盘诘奸伪等项，宜均听该巡检解县究治”。如浙江南浔巡检司署设在南栅笺字1圩，管辖南浔镇及乌程县17区及23区地方，于水陆丛杂之地弹压巡缉（注：道光《南浔镇志》卷2，《公署》。）；广东佛山有巡检司巡检毛对廷“漏下之鼓，犹徒步区衢巷听治明决”，而被载入方志《宦迹》。
然巡检司巡检驻镇并不能说是普遍设置，即便在经济发达地区，每县也只有1～2处，最多不超过3处。有的镇地属数邑，所设巡检司便冠以数邑之名，如嘉定、上海、青浦合壤的诸翟镇有嘉（嘉定）上（上海）青（青浦）巡检司（通称诸翟巡检司）等（注：民国《青浦县志》卷2，《疆域》下。）。重要的镇有与知府知县佐官同驻的巡检司。如南浔镇除驻湖州府粮巡通判外，又有乌程县巡检司（注：道光《南浔镇志》卷2，《公署》。）；乌青镇除有湖州府巡盐捕盗同知外，又有青镇巡检司等（注：民国《乌青镇志》卷8，《建置》。）。另有轮驻两处的巡检司。如归安县琏市镇有巡检司，兼辖双林镇，巡检于两处轮驻（注：民国《乌青镇志》卷9，《廨宇》。）。
以下是江苏苏州府与松江府巡检司设置概况（注：光绪《苏州府志）卷21，《公署》；嘉庆《松江府志》；卷14，《建置志》；民国《青浦县志》卷2，《疆域》下。》。
文官驻镇显然受到人数上的限制，他们若要恪尽职守，只能组织和依靠类似法定社区的保甲系列。
如浙江湖州府归安县双林镇，“亭台相望，殿宇嵯峨，津梁几百十带，居人三四千户，高门鳞次，甲第云连”，共有大街7条，巷15条，弄43条，穿过镇中心的市河、市河上的成化桥是苏杭通津，桥下船只昼夜络绎不绝，桥上灯杵照得夜间灿如白昼，四方商贾望柠云集。如此热闹复杂的所在，是怎样管理的呢？明朝行保甲，“一镇烟户序为三十堡，堡立一正长一副长，凡统十甲，甲各十户。后又选总理一人司镇之事，栅正五人以老成诸生为之，各主东西南北中五处，每正统长十二人，每二长共一堡，六堡属焉”。清初基本上因袭了明朝的做法，不过是“推千总二人，一分东南堡，一分西北堡，堡各统长副十余人，督居民严器械以自卫”，“县官亲临治事”，后因“事烦任重”仍分五处，“五堡堡立二长，长各统五百余家”，不久，“复为三十堡，堡属百家，各以一长领其任，且岁以更替，以便相沿永久。堡内户口每长造保甲挨门册，一式数本，一以存点，余俱献之司道府县。有事则按册而查，无事则计口而治”。然堡长任事实在太为烦重艰难，人人畏之，宁可出钱也不愿任事，这样，康熙十年（1671）永禁堡正副而以甲长代之，“挨甲更替，一月一换”。四栅设地保（差役）四名，由无业游民自愿充任。乡间每庄也设一地保，名曰保长，“逐年分甲派粮雇人充当，除拘人纳钱粮外，遇有公务及口舌不平事，大者告官，小者申保长（曰申头）调处”（注：民国《双林镇志》卷18，《保甲》。）。
从双林镇的记载看，基本上是镇民公同推举总理（有的镇直称镇长）、堡正副、栅正、千总等各职，按保甲系列“严器械以自卫”，“县官亲临以治事”。这里的县官不是知县，而是县里的官员，具体双林镇则是兼辖琏市镇双林镇、轮驻两处的归安县巡检司巡检。可知，文官驻镇的主要职责，是组织和依靠类似法定社区的保甲系列。黄六鸿《福惠全书》中有“至于编保之事，俱保长专任，而城厢约地及镇集，村长庄头各为兼理焉。其大镇集、巨村等长，必择殷实才能素有体面之人为之，仍著本村镇人民公举”（注：黄六鸿《福惠全书》卷21，《保甲部》。）。说的是保长等职须民举官择，而后由保长专任，其他村长庄头各为兼理。
武官系统是绿营军的汛弁驻防。
绿营建置京师以外分“标”“协”“营”“汛”四级。“标”，有总督统辖的“督标”、漕运总督统辖的“漕标”、巡抚统辖的“抚标”、提督统辖的“提标”、总兵官统辖的“镇标”等。“标”下为“协”，由副将统辖。“协”下为“营”，由参将、游击、都司、守备统辖。“营”下为“汛”，“汛”有“分防大汛”（在城为“城守汛”）由千总、把总、外委统辖，并下辖各“小汛”（“铺墩”）。其中营、汛是绿营军的基层单位。清朝军队的防御重点在内不在外，因而绿营极其分散，广布城乡。特别是各“小汛”（“铺墩”），普遍仅有几名汛兵，却见缝插针，设驻在几乎所有军事、交通、经济要地。具有重要经济意义的市镇则属于清代绿营汛弁分防的第三个要点。
关于汛弁驻防，日本学者太田出发现：“江苏、安徽两省，‘营’（绿营‘协’，‘标’之下的一级建置）以一府一营的原则（而且彼此之间保持一定间隔）设置，也就是说其设置密度相对较低。而江南三角洲则一县一营，其密度远远高于前者”（注：〔日〕太田出《清代绿营的管辖区域与区域社会——以江南三角洲为中心》，载于《清史研究》1997年2期，第37页。）。
事实确如其说。北方的广大地区基本是府设营、县设汛以分防，而且并不是每府每县均设。如直隶广平府原未驻绿营，“旧止简选民兵”。到康熙八年（1669）知府方始题设（营）守备1员，千总1员，把总2员，分兵驻防，隶大名协标。雍正后改守备为游击，增为3员千总，又增设7员外委，马步守兵483名。游击驻府城辖本营，千总、把总分驻要地与外委等分防十汛，分兵如下：
府城本营
马兵38名
战兵64名
守兵77名
临名汛
马兵16名
战兵2名
守兵15名
邯郸汛
马兵26名
战兵3名
守兵40名
成安污
马兵2名
战兵1名
守兵7名
广平汛
马兵2名
战兵2名
守兵9名
曲周汛
马兵5名
战兵12名
守兵19名
肥乡汛
马兵3名
战兵5名
守兵13名
鸡泽汛
马兵2名
战兵1名
守兵9名
清河汛
马兵6名
战兵9名
守兵21名
威县汛
马兵3名
战兵4名
守兵14名
油坊汛
马兵2名
战兵4名
守兵8名
可以看到，设汛的基本是县城（这种汛叫做“城守汛”（注：光绪《盐城县志》卷6，《武备》中有：县未设营，由营官委员“防守城池”，巡缉廛市，谓之“城守汛”。）），广平府只有永年、磁州、成安三县未设汛，而转输要道运河边的油坊铺、名河边的临名镇却设了汛。最为繁华而重要的邯郸县、临名镇，均有千总坐镇，又设有铺墩（相当于小汛）分防。临名汛铺墩6座：长安、河北、临名镇、七里店、三里铺、曹庄；邯郸汛铺墩11座：界河店、贵龙岗、黄梁梦、北十五里、北十里、北五里、南二十里、南十五里、南十里、南五里、沙口。每墩相距5里，每墩马兵二名，步兵三名（注：光绪《广平府志》卷28，《经政略·兵制》。）。其分防的重点是明确的。
当然作为塞防的军事要地不同。如乾隆《大同府志》记载山西大同府城驻大同镇标，统杀虎口1协，下有3路10营。如新平路（相当于大营，驻有参将）驻防天镇县新平堡，管3营（驻有都司、守备）6堡（相当于大汛，驻有千总、把总）。3营为天成营（驻防天镇县，后分移灵邱县）、阳和营（驻防阳高县）、浑源营（驻防浑源县），6堡为天镇县瓦窑口堡、马市口堡，阳高县镇门堡、镇宏堡、守口堡、东井集堡。也是县设营，镇设汛。府志“分防营汛”栏目之下在大汛之后也列有铺墩（小汛）。如冲洛塘汛下有17个小汛，见下：
七里台镇 马兵5名 园蓬儿铺
马兵5名
二十里铺 马兵5名 三十里铺
马兵5名
四十里铺 马兵5名 七里菜房铺 马兵5名
坐虎墩铺 马兵5名 青磁窑铺
马兵5名
牛皮岭铺 马兵5名 曾家洼铺
马步守兵
共5名
共5名
五里台司
辛庄子铺 马步5名
吴家洼铺 马兵守兵 响水河铺步步守兵
共5名
共3名
青疙瘩铺 马兵5名
三造沟铺 步守兵共3名
绣女村铺 马兵5名
油坊沟铺 步守兵共3名
南方经济发达地区城镇密集，县设营并有城守汛，大镇驻大汛，大汛下面再分设小汛，小汛则到了小的镇、市。下以江苏苏州府的绿营驻防为例。
苏州府城驻抚标，参将1名驻府城，管长、吴、元、新、昆五县营汛。苏州有城守营，中军守备1名、额外外委1名驻府城，管西城、周庄、木渎、沙河4大汛，如下：
左军守备1名、经制外委2名，驻吴县社坛，带存营兵98名，管枫桥、社坛、浒关、黄埭4大汛，如下（枫桥汛缺）：
右军守备1名，经制外委1名，驻昆山县社坛，带存营兵88名，管昆新城外15汛、吴县汛23处、元和汛25处、昆山汛7处、新阳汛11处、长洲县汛18处。
苏州府吴江县有抚标属下平望营。
平望营兵员有马兵13名，战兵24名，守兵9名。都司1名驻吴江县，千总4名分驻平望镇、盛泽镇、芦墟镇、震泽镇四大汛，把总2名分驻震泽城守汛、同里镇两大汛，外委若干名或与千把总同驻，或分驻其他镇市小汛。
平望营管吴江县汛11处，分别为平望南口汛、平望东口汛、黄家滨汛、吉庆汛、大船坊汛、七里港汛、南关汛、白龙桥汛、同里汛、庵村汛、蓑衣浜汛。
并管震泽县汛7处，分别为平望北口汛、八坼汛、栖汛、梅堰汛、坛邱汛、盛家舍汛、碓坊桥汛。
除上述外，常熟昭文县有江南提督所辖提标属下的福山营。
福山营游击1名驻福山城堡，带存营兵马步战共305名。
中军守备1名驻常昭城内为城守，所辖城内1汛，带存营兵马步战共130名。
千总2名：1名驻福山城守汛，所辖小墩汛9处；1名驻鹿苑镇汛，所辖小墩汛6处，分防各兵共85名。把总4名：1名驻常昭城外接官亭汛，所辖小墩汛5处，分防各兵共46名；1名驻唐市汛，所辖小墩汛6处，分防各兵共42名；1名驻徐六泾汛，所辖小墩汛处，分防各兵共85名；1名驻支塘汛，所辖小墩汛5处，分防各兵共40名。又巡江汛战守水兵60名。协防外委千总2名：1名驻青草沙汛；1名驻七里桥汛。协防外委把总4名：1名驻福山城守汛；1名驻王庄汛；1名驻白茆汛；1名驻梅李汛。
常熟县共38汛；昭文县共37汛。
提标福山前营把总驻震泽镇，管震泽县汛10处，分别为震泽北口、震泽南口、震泽东口、震泽西口、双杨、严墓、狮虎桥、十八里桥、九里桥、迮家漾。提标福山后营千总驻慕葭浜镇，管昆山县汛10处，分别为慕葭浜、大明浦、张家桥、蓬阆镇、千墩镇、陶家桥、渡城镇、鸡鸣桥、赵屯江、安亭镇。提标福山后营把总驻芦墟镇，管吴江县汛5处，分别为芦墟镇北口、芦墟镇南口、芦墟镇东口，黎里镇东口、黎里镇西口。
汛与汛之间能够相互支援，有的地方还专为修路造桥。如常昭两县沿江诸港，各有马桥9座、10座（常熟9座马桥在福山港、西洋港、大陈浦港、小陈浦港、吴浦港、三丈浦港、黄泗浦港、新庄港，乌沙港；昭文10座马桥在白茆塘、旧塘港、金泾、唐浦、高浦、徐六泾、许浦、千步泾、耿泾、海洋泾），供巡江兵马经行（注：光绪《苏州府志》卷28，《军制》；光绪《常昭合志》卷18，《兵制》；乾隆《吴江县志》卷9《营汛》；乾隆《震泽县志》卷7，《营汛》等。）。等等。
从上述苏州府绿营驻防的情况可以看到，绿营各级将官，特别是基层的千总把总外委，均驻于重要的大小市镇，而汛、小汛的设置非常密集，每1汛平均只有5名左右的汛兵。
这些汛兵担负着缉捕匪类、维护治安、守卫江防、镇压地方的任务（日本学者太田出特别就“东口”汛、“西口”汛这样的名称，论证了汛弁对商业市镇进出口处的警备和对过往商旅的盘查（注：〔日〕太田出《清代绿营的管辖区域与区域社会——以江南三角洲为中心》，载于《清史研究》1997年2期，第37页。）），同时，也担负着支持地方团练乡兵的任务（注：民国《青浦县续志》卷10，《兵防·团练》。）。
总之，清代官方以文官驻镇接连法定社区的保甲系列，以汛弁驻防接连自然社区的乡兵团练系列，构筑了综合防卫系统。而这种结构，也正是经济社区各基层社会组织很自然地主动要求或自愿参与构筑的。各镇方志中往往详细附载这一系统。
如同治《南浔志》卷1，《疆域》载：南浔镇为湖州府通判、南浔司巡检、南浔汛千总驻所。镇东沿运河3里至曹村，自曹村由半路亭9里至震泽镇，再41里到平望镇，3镇皆巡检司驻所。镇东沿运河72里到湖州府城。镇南25里至乌青镇，湖州府同知及桐乡县青镇巡检司驻所。镇北出太湖口54里到苏州府太湖厅同知驻所。镇东南50里到新塍镇，秀水县新塍汛千总驻所。镇西南11里到马要镇，乌程县马要汛千总驻所，再54里到新市镇，德清县新市巡检司驻所，再54里到塘栖镇，仁和县塘栖巡检司驻所。镇西北伍浦娄为乌程县大钱巡检司及伍浦汛千总驻所。
八月份，我公司在市委市政府、市安监局的领导下，继续深入开展“打非治违”专项整治活动。现将活动开展情况总结如下：
一、防范自然灾害，严格抓好防汛、防硫化氢中毒等重点工作。
八月初，公司召开安全例会，进一步强调了防汛工作的重要性和紧迫性，再一次对防汛工作提出严格要求。加强对各单位防汛物资备品、车辆、应急演练等情况的检查，严厉打击擅自挪用防汛物资的行为。对各单位领导带班值班情况进行抽查，发现领导不带班、值班人员缺岗、空岗的严厉处罚。本月，公司在每次大雨来临之前都下发“防洪预警通知”到各单位，要求严格落实各项防汛准备工作，确保安全度汛。
“7.17”、“8.14”两起硫化氢中毒事故，给公司全体人员敲响警钟，严厉打击受限空间作业违规行为刻不容缓。根据8月x日，市安监局硫化氢中毒事故现场会上崔津渡常务副市长、何树山副市长提出的对涉及到的受限空间作业进行全面梳理，认真排查的工作要求，铁路集团立即制定《铁路集团防止硫化氢中毒专项整治方案》，并对所属各单位、各区域进行严密排查梳理，凡涉及到受限空间作业的，外包项目重点检查分包方资质是否合格，自营项目重点检查是否配备了气体检测仪器和防毒面具等安全防护装备，是否有专职安全管理人员现场盯控等，通过全过程的督促检查，确保了各项防范措施的有效落实。
为防范高温中暑和雷击现象，各单位都调整了高温作业时间，为作业人员发放藿香正气水、风油精、蚊不叮和绿豆等防暑降温药品、食品，加强对宿舍、食堂等环境卫生检查，严把食品采购关，防止食用变质食品。要求打雷天气关闭好门窗，减少外出，必须外出的，避免使用手机。加强对用电设备进行遥测检查，防止出现私拉乱接线路行为，确保夏季用电安全。
二、禁止无证上岗，加强对分包队伍管理。
本月，公司各单位认真检查特殊工种作业人员、机械设备操作人员、道口工等各类作业人员持证上岗情况，未发现无证上岗行为，证件均在有效期内。并组织对三类人员进行安全考核，提高管理水平。加强对分包队伍安全管理，落实好安全技术交底、签订安全协议、进行班前教育等各项安全保证措施，加强对作业人员安全教育，严厉打击违章指挥、违规操作和违反劳动纪律等行为。
三、加强对工程项目监管，改善作业环境，确保作业人员安全。
加强对工程项目安全监管，重点查找防高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等的安全防护措施是否落实到位，现场物料堆放、管线铺设等是否能严格执行标准要求，工作环境是否安全，各项安全管理制度和操作规程是否齐全、作业人员是否能正确使用劳动防护用品、食品卫生是否安全等内容，对发现的问题隐患，制定整改方案、落实好责任人、时限和资金保障，逐项进行整改，保证环境、职业健康安全运行。
四、加强对维修线路安全检查，打击违规作业行为。
重点检查各维修工区标准化作业的执行情况，巡道工是否能够坚持做好雨季“三巡”，道口工是否坚守岗位、坚持瞭望，做好交接班工作，确保铁路道口畅通。是否定期开展技术比武和技能演练，提高技术水平和业务素质。维修工区，是否能在雨季汛期、暑期增加添乘检查频次，维持好维修秩序，保证人民群众出行安全。通过检查，各维修工区都改善了自己的不足，保证了维修线路的安全运营。
八月份以来，公司累计组成“打非治违”检查组39个，检查人员150余人，检查基层32处，打击非法、违法，治理纠正违章违规行为276件，其中作业规程不完善、缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为221件，作业环境、劳动防护用品不符合规定的55件，已全部整改完毕。保证了公司安全生产秩序的稳定，为后续安全工作的开展奠定了扎实的基础。
8月份工作总结范文范文二：
办公室的工作总是紧张忙碌且十分重要。因为办公室是枢纽部门，也是沟通协调部门，办公室的工作很多时候都需要大家积极配合，而我们也会尽力配合大家干好一切后勤服务工作。八月份具体工作总结如下：
1、8月x日建军节举行了以“煤矿八一、歌声飞扬”为主题的活动并记录，以增加节日气氛，丰富职工业余文化生活。
2、8月x日举行以“我们是一家”为主题的全体员工会餐活动，对七月份做出总结，同时也对八月份提出计划，并增强员工的团队意识。
3、由于七月份人员情况有变动，八月份重新完善人事档案。
4、对在矿工人建立人事档案，并整理存档。
5、在工人培训完后办理上岗证并盖章后方可下井作业，以便于对工人的管理。
6、每周一负责组织宣誓活动，并记录。另外每天在班前会上进行员工宣誓。
7、警示栏、奖罚栏、宣传栏每月做一次更新，不断丰富矿区文化建设。
8、做好来电记录、来访接待工作，及时上传下达。
9、于8月x日组织全体员工学习专题讲座，并记录。
10、继续完善公司会议记录、矿会议记录、员工宣誓记录、义务劳动人员记录和其它记录。
11、购买所需办公用品，做好后勤服务工作。
12、打印、复印所需文件和资料，并填写打印复印登记表。
13、对上级下发的文件一一组织学习，并设传阅卡和贯彻登记表。做到及时上传下达。
14、接待一切来访人员。
15、组织各种会议的召开。
16、对人员出勤进行统计、整理。
17、分别给工会活动室、党员活动室做了工会、党员牌板。 八月份的工作虽然我们也很尽力，但肯定会有不足之处：
1、继续完善安全警示标语，特别是工人宿舍，让他们时时刻刻把安全牢记于心。
2、不能合理安排各项工作。
针对七月份工作中存在的不足，在九月份的工作中，我们会尽力弥补不足，开拓新的思路，更好地发挥好办公室的职能作用，具体计划如下：
1、9月x日中秋节组织举行聚餐活动。
2、由于工队人员有变动，八月份重新完善工队人事档案。
3、每周一负责组织宣誓活动，并记录。另外每天在班前会上进行员工宣誓。
4、继续完善安全警示标语，特别是工人宿舍，让他们时时刻刻把安全牢记于心。
5、警示栏、奖罚栏、宣传栏每月做一次更新，不断丰富矿区文化建设。
6、做好来电记录、来访接待工作，及时上传下达。
7、组织学习专题讲座，并记录。
8、配合公司做好工人体检工作。
9、给矿区内设计制作牌板，使矿区内有浓厚的文化氛围，也丰富职工的文化生活。
尊敬的××副局长、尊敬的各位领导、各位来宾、同志们，大家早上好：
在这金秋送爽，丹桂飘香的收获季节，我们怀着无比激动和喜悦的心情，迎来了河务局建局十周年。首先，我代表局党组向关心和呵护我局成长和发展的省局领导，向曾经在河务局工作过的各位来宾表示热烈地欢迎和衷心地感谢。
我局的前身是年成立的洛阳市黄河河务局，随着河南省行政区划的调整，年更名为地区黄河河务局，并将原属于焦作市黄河河务局的济源市黄河河务局成建制划归地局；按照上级统一部署，××年又更名为河南黄河河务局黄河河务局。
风雨兼程，一路走来，历经整整十个春秋，十年来，我局以“与时俱进，开拓创新”精神为指导，突出时代特色，注重树立现代治黄新理念，紧紧围绕黄河防汛这个重心，不断加强水政水资源管理和防洪工程管理，大力发展经济，积极推进精神文明建设，陈列在档案里的余项荣誉见证了河务局十年辉煌历程。河务局的成长和发展倾注了上级领导、历界班子及全体干部职工的心血。在这里，请允许我代表局党组向省局各位领导、向曾经在河务局工作过的历届班子成员、向全体职工表达最诚挚的谢意。
十年来，防汛工作做得扎实有效。我们以对党、对国家、对人民高度负责的政治责任感，全面贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，本着“抓早、抓深、抓细、抓好”的指导思想，在“五落实”、“六到位”上狠下功夫，强化了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，大力构建“三位一体”的军民联防体系，不断细化深化各类防洪预案，现代科学防汛技术得到广泛应用，防汛工作做得扎实有效，黄（沁）河岁岁安澜，为当地经济快速健康发展，人民安居乐业做出了积极的贡献。大家都还清楚地记得，在刚刚建局的第二个年头，黄河就发生了“”洪水，当时在建的小浪底还没有截流，突然而至的大洪水严重影响了我局防洪工程安全，对沿黄人民生命财产安全造成极大威胁，在此万分紧急的情况下，我局干部职工发扬不怕吃苦，敢于冒险，敢于胜利的黄河人精神，吃住在抗洪一线，冲锋陷阵，一往无前，历经昼夜，共抢险次，出动群防队伍余人，最终取得了抗洪的伟大胜利。由于表现突出，时任洛阳市黄河河务局副局长的常国俊同志被省政府授予“抗洪抢险模范”荣誉称号。在××年黄河首次调水调沙试验中，我们集中全局力量，会战孟津，守护黄河。在其后调水调沙试验与生产运行中，我局职工发扬团结战斗精神，以高度的政治责任心、使命感，坚守岗位，严守纪律，团结协作，认真工作，圆满完成了历次调水调沙期间的勘查、测量、记录、抢险等工作，成绩得到了上级的充分肯定，四次调水调沙我局共获省局集体荣誉两个，黄委个人先进名，省局先进个人人次。我们在做好自身辖区防汛的同时，还多次支援兄弟单位抢险以及跨省份运送抢险物资，年来，共支援抢险次，运送防汛物资总计万元，出动车辆台时、冲锋舟台时，慷慨无私地帮助，过硬的防汛技能，杰出地表现，得到了上级和兄弟单位的一致好评。
十年来，水政水资源工作成绩显著。我局水行政工作从开始起步到逐步走向正规，坚持依法管理，依法监督，文明执法，强化水行政管理职能，加大执法力度，确保了黄（沁）河的正常水事秩序。为把黄（沁）河管理工作真正纳入法制化轨道，坚持执法实践与普法教育相结合，充实完善了水政监察各项规章制度，执法过程中，坚持依法管理、依法协调、依法监督、大力推进水资源管理与调度制度化和规范化建设，进一步加大依法行政和依法管理力度，规范行政许可，强化黄河河道建设项目管理，有效地维护黄河防洪工程的完整和安全，保障河务部门的合法权益不受侵害，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。十年共查处水事违法案件多起，结案率达％。在众多水事案件中，尤以孟津县黄河河道内两学生溺水身亡损害赔偿案最为引人瞩目，这起民事官司曾在中央电视台《今日说法》栏目中播出，给黄河河务部门和水利执法环境带来极其不利的负面影响，引起了水利部、黄委会、河南局各级领导的高度重视，我局水政人员利用法律手段，据理力争，通过司法机关公平、公正、公开的二次审判，最终取得了胜诉，为这起损害赔偿案件划上了圆满的句号。它的胜诉维护了我局的合法权益，维护了国家利益，捍卫了法律的尊严，在黄河流域乃至全国水利系统产生了深远的影响。
水资源管理工作逐步由弱变强，并屡有突破。一是兴建了河务局第一座自建自管引黄取水工程。根据中石化洛阳分公司的申请，黄委批准其在吉利黄河滩区修建洛阳化纤地表取水工程，取水口工程由我局承建，建成后我局负责日常管理，年取水总量万，主要供给中石化洛阳分公司工业生产用水，该工程已于××年月底完工，每年可收缴水费多万元，为今后取水工程管理积累了宝贵的经验。二是积极探索水资源管理新模式。××年份，河南省水利厅越权向吉利黄河河道取水用户征收水资源费，严重干扰了我局水资源管理工作，我们根据水法规和水利部有关文件规定，据理力争，坚决维护我局河道水行政部门的合法权益，在省局及黄委的领导下，我们多次赴郑、进京，向省政府和水利部汇报反映，最终水利部做出复议决定，撤销水利厅的违法行政行为。我局开征地下水资源费，在全河尚属首家，而这一问题的有效解决，则是我局的水资源管理的又一创举，开创了黄河水资源管理的新模式，目前，该模式已在河南局推广应用。三是黄（沁）河水资源费征收屡创新高。年，我局率先在河南局开征水资源费，年中，我们采取切实可行的措施，不断加大对取水单位的监管力度，通过对本辖区内用水情况调研，制订了合理的用水制度，建立了严格的用水管理体制，强化了对水资源的统一管理，从而保证了水规费的足额征收。我局的水规费征收从最初的万多元增加到××年的万元，水规费征收屡创新高。
十年来，工程管理水平稳步提高。工程管理工作严格按照“以防洪安全为中心，加强科学管理，突出管理效益，深化管理体制改革，提高综合管理水平，确保所辖河段安全度汛”的基本指导思想，落实班坝人坝责任制，狠抓河道工程的日常性管理，在“严”字上下功夫，在“精”字上作文章，积极推进工管正规化、规范化进程，从完善工程基础设施入手，不断在绿化上创特色，逐步培育和发展工管文化，积极推行“管养分离”。今年四月份，按照上级的统一部署，我局按照“两定标准”要求，在“公开、公正、公平”的前提下，精心组织了孟津河务局水管体制改革。在改革过程中，我们对干部职工择岗、竞岗、上岗，耐心细致开展政策解释工作，及时了解职工思想状况，随时解决职工反映的各类问题，做到了思想不散、秩序不乱、工作不断，保证了各项工作的顺利衔接。同时，洛阳宏泰黄河水利工程维修养护有限责任公司宣告成立，水管体制改革任务顺利完成。这次改革真正实现了“管养分离”，形成了“两驾马车”并驾齐驱的局面。目前，改革后的孟津河务局和宏泰养护公司运转正常，在新的体制下，工程管理工作较往年有了大幅度地提高。我局完成了无堤防河道确权划界的工作，实现了全河无堤防河道管理零的突破。我局工程管理工作经过十年不懈的努力，工程面貌得到较大改善，工程抗洪能力不断增强，年济源河务局获年度黄河下游工程管理先进单位，⒈××年白鹤控导、铁谢险工分别被省局两次评为工程管理“十佳”单位，××年，济源河务局工程管理又别评为先进单位，我局工管工作取得了长足进步。，
十年来，经济发展步伐不断加快。在内部工程较少，所属企业资质偏低的情况下，深化企业改革，创新管理体制和机制，树立正确的科学发展观，建立完善现代化产权制度和企业制度，充分发挥优势，调整产业结构，实现投资多元化，构筑治黄经济新平台，推动经济可持续发展，全面提高经济管理及发展能力。根据区域经济发展趋势和市场情况，将自身优势与区域经济优势及区域经济发展需求相结合。通过各种渠道，积极搜集各类外部工程信息，在承揽外部工程方面不断实现新突破。加强河道内采砂管理，积极探索采砂收费新举措，不断提高管理效益；积极探索开发水利工程生态旅游，加强土地开发管理；大力开展增收节支活动，压缩消费性开支，建立节约型单位。我局经济的健康发展，使职工收入水平不断得到提高，稳定了职工队伍。
十年来，精神文明建设不断丰富。在抓物质文明的同时，不断深化精神文明建设，按照“重在建设，贵在坚持，务求实效”的指导方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，因地制宜，坚持常抓常新。××年济源河务局被评为省级文明单位，××年，我局机关和孟津河务局又同时被评为省级文明单位。另外我们还抓好了文明单位、文明科室、文明班组建设活动；不断加大一线班组建设力度，经过数年的努力，一线职工的工作生活状况已得到较大改善，如济源大许工程班，配有电脑、电视、空调、，冬季洗澡难的问题已得到解决，夏天外面是红花绿叶相映红，冬季屋里是温暖如春，其乐融融；政务公开业已逐步走向规范化、经常化，各项工作的透明度得到了增强，有力地促进了民主管理、民主监督向纵深发展；利用“元旦”、“春节”、“三八”、“五一”、“十一”等节日，组织职工开展形式多样的活动，丰富职工的文化生活；不断改善办公环境，本着“节俭高效”的原则，我局多次对机关办公楼、食堂进行改建，并购置了花草用于装饰办公场所。
十年来，治黄科技发展日新月异。我局治黄科技创新层出不穷，《黄河白鹤至花园镇河道整治研究》、《黄河小浪底库区管理研究》、《沁河采砂分段划分管理改革探索》、《河南黄河河务局目标管理信息系统》等数十个项目获得科技奖项。在李国英主任提出建设“三条黄河”后，我局的数字黄河建设进展迅速，先是接通了光缆，后有办公自动化系统、视频电话会议系统和防汛信息采集系统投入广泛应用；再是成功实现了电话互联，开展了网络系统维护“管养分离”，加强了内部网络安全防范，接通了家属区黄河内线电话，完善了智能移动专网，改善了济源河务局内线电话通话质量，引进了防汛抢险实时图像信息转播车。最近又开通了电子政务系统，便捷高效的网络功能，使网上办公成为现实，大大提高了工作效率。
