时间：2022-12-22 20:05:09
关键词：基建财务 项目管理 资金使用率
国家对电力基本设施建设的投资力度不断增加，发电机组电力基本设施建设的规模不断扩大，工程项目从开工伊始到竣工结束需要支出大量的资金，基建财务会计在这一过程中积极参与项目的全过程管理，最大限度地发挥好会计的核算与监督职能能够保证工程建设项目有序进行。
一、进行相关计划的编制工作
基本建设投资计划在整个工程项目管理工作中占据非常重要的地位，充足的资金能够保证工程项目的开展和运行，保证计划及时得到批复、下达和执行。基建规模的控制、基建拨款的办理以及基建财务的核算工作都需要依据基本建设计划来展开和实施。在进行基建计划的编制工作时，基建职能部门根据该资金的数量和可调配力度进行合理的工作布置和安排。如果年度基建投资计划得到上级主管部门批准，各职能部门须按照基建计划开展工作，坚决杜绝超越基建计划工作行为的发生。
年度基本建设投资计划主要由相关部门进行编制，编制工作须符合国家和主管部门批准的长期规划和年度基本建设投资计划的要求。企业的年度基本建设投资计划主要包含：项目规模为大、中、小三个类型；项目用途；开工日期；竣工日期；概算数；计划数。企业基建部在进行基本建设项目年度资金使用计划时，需要与年度固定资产投资财务计划以及该建设项目的相关资料相结合，基本建设项目年度资金使用计划需要同时报财务处备份。基本建设项目年度资金使用计划的编制能够确保财务及时掌握建设项目所需资金，保证资金合理调度，避免发生资金流失和浪费现象，能够有效降低工程建设成本，除此之外，计划的编制也给予了基建处极大的自主性和灵活性。
按照资金使用计划和相关资料，企业财务部门能够进行基本建设付款明细表的编制工作，明细表中主要包括新建项目、在建项目、已完工未决算项目以及已决算项目等项目类别，同时还包括工程项目名称、施工单位、施工内容、审定数、当年拟付款数、合同数或决算数、累计付款数、欠款数及其他详细的基本建设情况。基本建设付款明细表的编制具有重大作用，每月的月末，财务部可以根据该表和该月的财务记账凭证进行当月付款情况的核对工作，此外，还需要与基建部进行当月付款数额的核对，已确保万无一失。
二、建立合同档案
合同具有约束双方行为以及规定双方权利和义务的作用。建设工程要想顺利进行就必须采用合同管理制度，使用合同严格约束工厂项目的勘察设计、施工进程、材料及其他大型机械设备的采购和工程监理。合同能够制约施工单位和承建方，对于保证工程进度和工程质量具有重要作用。
由于合同在整个工程建设项目中起着举足轻重的作用，而合同中涉及的各项经费支出都需要由会计人员经手，所以会计人员参与合同的签订过程能够保证更好地执行合同，避免发生违规现象。会计人员应该对工程的特点、工期、预算价格和承包方式有着充分的掌握和了解，及时按照合同进行付款和结算工作。
企业合同管理部门应该在收到的合同上进行签字，以明确该项目是否具备投标资格并且能够中标，合同内容必须包含明确的质量要求、付款条件、履约担保责任以及违约处罚条款，做到内容详实，条款清晰。为了方便管理和查阅，基建财务人员应该将合同进行编号，建立专门的登记账簿和合同档案。
三、工程造价审查
工程造价审查在项目管理中占有非常重要的地位，因为它与企业的经济利益直接相关联。由于电力基本设施建设项目繁多，在审查过程中应该突出重点，主要应重点审查以下内容：
（一） 对投标文件和合同约定条款进行审查
为了保证工程造价工作的顺利进行，需要对合同范围、工程变更、工程结算方式、价款与支付方式、工期、不可抗力等条款做出审查，确保施工单位出示的竣工结算内容合理可靠；
（二）对施工组织设计的内容进行审查
施工单位编制包括组织工程施工、配置人员及设备、计划进度、布置工程施工方法、确保工程质量、工期以及安全等在内的工程施工组织措施。要重点进行工程施工方法的编制工作，确保如基础工程、土石方工程的施工方法与大型设备的配置数量以及施工组织设计保持一致；
（三）进行工作量的审查工作
首先要确定计算方式是否严格遵守工程量计算规则，计算结果是否正确无误。工程量的计算审查工作对于竣工结算工作具有重要意义，涉及面非常广泛，必须引起足够的重视；
（四）进行分部、分项和子目的审查工作
通过审查工作确定分部、分项和子目工作是否同施工设计一致，指出不符的地方；
（五）确定审查单价是否做到了正确套用
在进行单价审查工作时应该注意以下几点：实行报价清单的工程，结算单价是否符合报价单价；实行定额结算的工程，套用单价是否符合预算定额的单价；换算单价满足定额，换算过程是否准确无误；补充的单价是否符合预算定额的编制原则或者报价时的约定，单位估价表是否经过定额管理部门的确认以保证其正确无误；
（六）进行材料审查工作
由于材料费用在整个建筑工程项目中占据很大的比重，因此材料审查工作必须谨慎进行，把握好材料用量以及明确材料价格.
四、支付工程款项
工程款对于保证工程正常进行具有重要意义，由于工程款涉及额度很大，基建财务会计在保证工程手续完备、严格执行基建投资计划以及严格履行条款等方面发挥重要作用。
企业在拨付工程进度款时需要确保符合工程进度，同时为了更好地达到这一目的，工程主管部门还应该提供由监理公司出具的工程进度审核确认报告以及工程进度决算书。为了提供结算依据需要施工方开具正式发票，如果已经对工程项目支付全额发票，可以在支付工程尾款时提供收据。施工单位在进行工程款支付时所使用的有施工单位名称的财务专用章需要与施工单位的合同章一致。如果发生以下情况，财务部门可以拒绝支付资金：合同无效；在进行工程款支付工作时仍旧没有将合同提供给财务部；合同专用章与发票签章不符；没有资金使用计划；项目执行没有按照招投标管理办法。单位要拥有工程项目的资金收付权必须由总公司进行书面授权并形成文件。
工程尾款的结算需要在审计和相关程序后进行清算，并按照合同预留工程质量保证金。尾款支付工作需要等到质量保证期满后，且必须填写工程尾款结零支付证明，经过相关部门签字验收后，将该支付证明与施工单位和财务对账单一同交给财务部，之后方能支付尾款。
五、竣工决算验收工作
竣工决算工作全面总结项目建设，基建财务会计在这一环节中积极发挥作用能够充分体现出其参与项目全过程管理。为了确保基本建设项目竣工财务决算的正确性，需要做好各项准备工作，如将基本建设项目档案资料进行归集和整理、做好账务处理、盘点核实财产物资、清偿债权债务。如果工程项目建设周期长、建设内容多，单项工程竣工且具备交付使用条件的，可以进行单项工程竣工财务决算的编制工作，等整个建设项目全部完成和竣工后再进行竣工财务的总决算。
进行竣工结算工作时，必须将所有竣工结算依据收集完备，主要决算依据有：可行性研究报告、初步设计、概算调整和相关批准文件、招投标文件、投资计划、承包合同、工程结算、财务核算制度、电力行业标准等。在此阶段，财务部应该停止支出基建投资费用。
六、严格归口管理
基建财务会计在工程项目中发挥着非常重要的作用，能够将基建部、战略规划部、财务部、审计部等各个职能部门有效地联系在一起。基建财务会计在执行归口管理制度时主要体现在完善内部控制制度、加强财务管理和财务安全。为了保证工程建设顺利进行和工程账目的可靠性，基建财务会计必须严格执行归口管理制度。工程用款需经过相关负责人签字并且由审核人员进行审核以确定与所报计划吻合，签署付款意见后，编制基本建设付款明细表。为了保证工程项目的资金的到有效的运用，财务会计应该做到恪尽职守，权责明晰，分工明确，避免工作失误。
七、结束语
近年来，国家对电力设施建设的力度不断加大，为了保证能够满足广大人民群众对电力不断增长的需求，电力基础设施规模不断增大，投资金额也不断增加，电厂基建财务会计在工程项目建设中发挥着重要的作用，科学合理地管理建设资金，能够保证资金得到有效运用。
参考文献：
[1]李建光.新形势下单位财务管理问题与对策[J].会计之友，2008（10）
20xx民政财务工作计划范文1
一、突出重点，做好预算管理和统计工作
1、加大力度争取财政投入，提升预算管理水平
一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，积极开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。
2、高标准起步，全面提升民政统计质量
加强对基层民政统计人员的培训。进一步修订完善《黄冈市民政统计工作评价办法》，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。
二、把握要点，做好民政经费管理工作
认真贯彻落实省厅今年x月下发的《关于进一步加强全省民政专项资金管理的意见》，进一步细化措施，从建立健全监督机制、落实专项资金分配管理制度、加大审计监管和责任追究的力度等方面入手加强监督检查力度，为迎接XX年全省专项资金和低保等重点资金审计检查做好准备。
1、抓建章立制，规范各项民政资金管理。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制度管人管事。
2、抓指导培训，提高基层财务管理水平。采取以会代训，现场培训的方式加强对二级单位财务人员以及县市和基层财务人员的业务培训和指导。
3、抓监督检查，确保专项资金合法使用。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，加强对二级单位财务管理的指导、监督和年度审计。结合省厅XX年的审计检查的要求和安排，加大对基层民政专项资金监督检查力度。主要是对XX年省厅安排的XX万元民政专项工作经费使用情况进行检查;对优抚资金及大病医疗救助资金审计整改情况进行“回头看”;做好低保资金专项审计前的自查自纠工作，发现问题及时整改。
三、突破难点，做好规划及项目的管理和服务工作
规划工作是计财的一项新的工作任务，随着国家对项目的投入日益加大，规划财务部门的建设项目管理任务也越来越重，从编制规划到项目的上报和具体实施，财务部门都要全程参与，做好管理和服务工作。所以，这项工作是我们需要突破和加强的一项工作。要以落实和启动“xx”民政事业发展规划项目为契机，以项目建设为抓手，以吸纳资金为保障，上下联动，密切配合，充分发挥规划财务部门的主导作用。
1、推动规划项目落实。按照“xx” 规划关于民政基本公共服务设施确定的建设任务和目标、进度，稳步推进项目建设。加强与发改委在项目立项、审批方面的联系与沟通，加强项目资金的管理，指导做好项目前期工作。
2、加强在建项目监督管理。加强项目管理的政策和业务知识的学习，组织开展组织项目实施、进行项目监管及项目评估等方面的培训。建立切合实际的项目管理模式，推进项目管理规范化、制度化。
3、健全完善项目储备库。项目数据库的建设和项目集中储备，是项目申报和项目实施的一项重要基础工作。要做好民政公共服务设施建设项目储备库数据的录入工作，及时申报民政公共服务设施建设储备项目，并于省厅规划项目储备库实现了有效对接，为有效争取民政项目打下了较好的基础。
20xx民政财务工作计划范文2
一、总体目标
扎实做好各项财务统计基础工作，加强资金监管力度，加强业务学习与培训，不断改进工作方法，以适应财政改革的要求，确保国库集中支付等重点工作顺利进行，确保折子工程按时完成，确保计划财务工作争创全市一流。
二、主要内容
积极协调，保证各项资金到位。在保证各项城乡低保资金及时发放的同时，按照不断提高救助力度，提高民生保障水平的工作要求，努力协调有关部门，保证资金按时到位。
2.高质量完成年终决算及民政事业费年报工作。保证各项报表数字真实反映民政资金运转情况，保证各项报表上报及时，保证在报表汇审中顺利通过。
3.详实做好20XX年预算。根据20XX年财政管理体制的要求，积极与业务科室、基层单位配合，找准文件依据，周密、细致做好20XX年部门预算。
4.进一步加强乡镇民政事业费的管理。出台《民政局专项资金管理办法》，以进一步加强专项资金的监管力度。
5.按时、按质完成折子工程。对全系统11个基层单位进行20XX年度财务收支审计，对各乡镇20XX年民政事业费使用情况进行审计，同时诚恳接受外部审计，确保各类民政资金专款专用。
6.加大对统计台帐的指导与服务力度，确保统计基础数据精确。抓好原始记录、统计台账、统计报表的数据统一;抓好统计、财务的数字统一;抓好对内、对外报表口径的统一，防止 “数出多门”现象的发生，确保统计数据准确。
7.加强对基层单位固定资产管理。20XX年固定资产粘贴条形码工作将延伸到二级单位，我们将派专人指导二级单位固定资产管理工作，确保国有资产不流失。
8.耐心、细致做好接收捐款工作。按照全局统一部署，及时接收各类捐款，保证捐款数字真实准确。
9.做好基层全额拨款单位纳入国库工作，确保此项任务顺利完成。我系统20XX年只有3个二级单位进行了国库集中支付管理，20XX年这项工作将进一步铺开，涵盖所有全额拨款二级单位，我们将积极配合和指导，确保此项工作顺利开展。
10.严抓教育培训。组织计财人员积极参加统计、会计、审计继续教育，组织各种形式业务培训，使计财人员素质不断提高。
三、保障措施
严格执行“十个必须六个不让”。我们认为这是干好工作的基础，把这八个字真正落实到实处，用它指导工作顺利完成。
2.强化责任意识。工作进一步细分，责任落实到人，以高度负责的态度对待每项工作，不能出现半点松懈，在工作上、思想上、组织上、纪律上严格要求，以高度负责的态度对待计财工作。
为了切实做好本街道政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招投标法》，青采管办（*）4号《青浦区2005年政府采购集中采购范围和采购限额标准》、（*）5号《关于镇级政府采购工作的意见》，现就本街道政府采购工作提出如下意见：
一、指导思想
加大贯彻实施《政府采购法》的力度，加强财政资金、集体资金管理、提高财政资金、集体资金的使用效益，从源头上预防和治理腐败，依法规范运作，提高采购质量，努力开创我街道政府采购工作新局面。
二、资金范围
凡使用财政资金（包括预算内、预算外资金）采购的货物、工程和服务的活动；使用集体资金采购的工程活动。
三、编制采购计划
结合年度支出计划，认真、细致地编制好政府采购计划，报财政审计科审核汇总。
四、采购形式
1、集中采购。凡区采管办每年度公布的《集中采购范围和采购限额标准》（附件一）中明确必须委托区采购中心采购和进入区建设工程招投标交易分中心、区绿化管理署、区林业站办理施工招投标手续的项目，由上述单位组织采购和进行施工招投标活动。
2、分散采购。凡区采管办每年度公布的《集中采购范围和采购限额标准》中明确自行采购、分散采购的项目由采购单位自行组织实施，采购活动必须按照《政府采购法》的规定实施。
五、集中采购工作流程
1、上报采购计划。
（1）货物、服务项目：凡属年度政府采购计划中的项目，由采购单位填写《采购项目需求表》（附件二）报财政审计科审核，由财政审计科送区采购中心委托采购。
因特殊原因，调整、追加预算和项目的，由采购单位填写《货物、服务项目政府采购计划申报表》（附件三）报财政审计科审核，由财政审计科送区采管办审批后委托采购中心采购。
对公务车辆定点保险采用直接投保方式，由投保单位在中国人民财产保险股份有限公司上海市青浦支公司、中国平安财产保险股份有限公司上海市青浦支公司中任选一家作为定点保险公司（不得分散投保）。本次公务车辆的投保险种为车辆损失险、第三者责任险（保额50万元）和不计免赔特约险三种。
各单位须在上期投保截止日前5个工作日填写《公务车辆定点保险计划申报表》（附件四）报财政审计科审核，由财政审计科负责于每星期三到区采管办集中办理手续。因特殊原因，投保其他险种（盗抢险除外）的，填写《公务车辆定点保险增加险种申请表》（附件五）报财政部门批准。机关各科室的车辆定点保险统一由办公室申报办理。车辆的维修要确定维修点。
（2）工程项目。
由单位填写《工程项目政府采购计划申报表》（附件六）报财政审计科审核后报区采管办（一事一报）。
2、资金划拨。
采购单位按照采购计划将资金划入财政审计科，财政审计科划入区采购中心后进行采购。
3、组织实施。
区采购中心根据受理的采购计划和时间节点组织实施采购。
区建设工程招投标交易分中心、区绿化管理署、区林业站根据区采管办批复的工程采购计划受理施工招投标手续。
六、分散采购工作流程
1、由采购单位填写《货物、服务项目政府采购计划申报表》（附件三）或《工程项目政府采购计划申报表》（附件六）报财政审计科审批。
2、各采购单位根据财政审计科开具的采购通知单进行采购。
3、采购结束填写《货物、服务项目采购备案表》（附件七）或《工程项目采购备案表》（附件八）报财政审计科备案。
关键词:事业单位;内部审计;审计重点;审计策略
一、强化事业单位内部审计的重要意义
内部审计不仅仅是针对事业单位财务系统的检验，更是一项完善的控制管理系统，随着审计工作开展，所发现的问题都能够通过管理计划来更全面的解决，审计工作开展期间会对事业单位财务工作所产生的报表作出全面控制，对于工作管理过程中所存在的各项问题，在财务报表中都能够体现出来，如果财务报表中存在虚假信息，也会采取管理措施来追究其深层次的责任，避免类似的管理问题再次出现，影响到最终的事业单位财务系统稳定性。事业单位的财务资金中有一部分是国家财政统一拨放的，针对这部分公共资金使用以及管理都要保持公开透明，确保其安全性以及资金的有效利用率，这样管理工作也能顺利进行。强化内部审计可以帮助发现其中所存在的资金安全隐患问题，管理人员了解到这一问题后对下一阶段的审计工作进行全面规划，通过这种方法来促进经营管理理念得到创新，更好的解决事业单位经营管理中所存在的问题，并为管理计划开展创造有利的条件。
二、事业单位开展内部审计工作的重点及难点
(一)专项经费的审计
专项经费在拨放前会对使用方向以及具体额度做出详细的预算，根据其预算结果来进行使用，但项目进行过程中，受环境等多方面因素影响，最终的资金使用上可能会出现一些波动，这些波动都会影响到最终的工作计划开展情况。对于这部分专项资金的使用情况审计难度比较的，原因在于资金的支出使用范围广，其中包括人资费用、物资费用以及管理计划开展中存在的各项经营管理理念问题，经费的支出情况比较复杂，记录也可能会存在时间上的误差，长时间在此环境下也增大了管理计划的误差，审计工作开展自然也难以在稳定的环境下进行，信息的误差以及变化是专项经费审计工作开展中的主要难点，对审计人员的专业技能水平要求严格，如果不能掌握工作开展方法，接下来所进行的工作计划也会因此而受到影响，导致事业单位所开展的内部审计工作误差问题出现，财务管理计划落实也因此而受到影响。
(二)所属企业经济效益和财务收支审计
事业单位财务系统管理归属上相对比较复杂，在此环境下所开展的各项工作计划中，审计会受到归属企业经济收益的影响，所开展的各项经济收益管理也很难达到预期的标准。对于经济收益，在计算统计过程中需要引入财务系统的收支情况，最终得到的结果才能够准确的反应出净利率，对于这样的工作开展环境，单一的审计模式在工作任务的配合形式上并不能达到需求标准，尤其是在归属企业比较复杂的前提下，开展审计工作的难点也会因此而增大。现阶段的工作计划中，通过加强财务与管理系统之间的相互配合，在最终的工作任务开展形式上也会有很大的突破。难点问题也是审计工作开展所针对的重点，掌握工作开展模式，并配合科学的解决优化措施，确保事业单位的财务内部审计工作能够顺利开展，为单位建设投资计划开展创造有利的条件。
(三)审计人员综合水平较差
审计人员不仅仅要具备财务分析能力，还要掌握事业单位财务资金管理的法律规定，在审计工作开展期间才能够发现财务系统所存在的问题。但目前存在的问题是审计人员的综合素质水平不达标，并不能在所开展的工作中及时发现问题，工作任务开展的规范程度也难以达到规定标准。审计人员的专业技能长时间得不到更新，也是造成此类问题的主要原因，在这样的工作环境下，事业单位财务系统即使存在问题也不能被及时发现，相关问题仍然存在，导致贪腐问题在单位内部出现，威胁到公共财产安全性。审计人员采用固定的工作模式，但事业单位所面对的财务问题却是不断变化的，这种变化性并没有体现在单位的内部审计中，最终导致审计工作开展与实际情况不符合的问题发生。这一问题严重阻碍了事业单位内部审计工作的开展落实，在接下来的探讨解决中需要重点讨论。
三、事业单位内部审计开展的有效措施
(一)完善专项经费管理体系
事业单位内部审计工作需要在一个完善的管理系统下来进行，对于专项经费的管理要独立进行，确保管理体系能够与单位工作开展的实际情况保持一致，这样随着项目进行所产生的各项财务支出也能更准确的记录在报表中。在后续内部审计工作开展期间，可以参照这部分管理统计的资料报表来进行，对专项经费使用情况有一个整体性的了解，接下来的审计管理也更方便进行。事业单位所开展的专项建设是不断发展进步的，因此所制定的专项经费管理体系也要配合做出更好的变化，要做到准确反映资金使用情况，为审计开展打下基础。审计工作配合管理计划进行，进一步体现出专项经费使用的特异性，与常规财务支出区分进行管理，在管理效果上也有更明显的提升，这是传统方法中所难以达到的，也是解决现阶段所存在问题的有效措施。
(二)健全单位内审机制，保障内审的独立性
建立完善事业单位的内部审计制度，可以为审计工作开展提供一个有利的支持，同时更能起到监督管理的作用，内部审计工作独立性的保障明确了事业单位的财务经济归属，管理中的难点部分也得到了进一步解决，在工作体系上得到了保障。内审与财务系统管理应当建立两个独立的经济管理系统，通过这种方法来帮助提升工作任务完成效果，两者之间独立只是针对体系来进行的，在具体的审计工作开展中，仍然会采用相互配合的方法来进行，根据事业单位财务系统特异性来探讨解决规划措施，达到一个更理想的审计管理标准。事业单位内部审计机制的建立是在同一管理标准下进行的，达到相关部门的规定标准，在此基础上结合单位的实际情况来进行深入完善。其独立性还体现在审计监管组织成立方面，对审计工作的完善情况进行监管，确保了事业单位内部财务管理体系的有效性，也进一步避免发生影响单位财务工作进行的问题，为管理计划开展创造有利的条件，促进事业单位财务资金都能够得到有效利用。
(三)强化审计人员的资质考核
对上岗前的审计工作人员进行教育培训，观察是否存在影响工作任务完成质量的人资问题，通过考核的审计人员才能够参与到事业单位财务系统的内审中，确保了人才质量，接下来的工作计划开展才更具有依据。审计人员上岗后也要定期的学习培训，掌握先进财务系统工作方法，能够对会计电算数据资料更好的审核，并从技术性角度分析其中是否存在问题，这样的审计工作才是高效并有意义的，事业单位运营中财务系统管理方式是不断创新优化的，会结合市场环境的切实需求来进行，在此环境下所开展的各项工作计划，人员工作能力是首先需要保障的，在此基础上完善各项工作计划，帮助进一步提升工作任务完善效果，为事业单位所开展的内部审计工作创造有利的基础条件。考核体制完善中要结合事业单位财务内审先存问题来进行，观察在工作中所存在的不合理现象，财务培训学习的方法促进审计人员工作能力提升，运用专业技术解决审计工作中所遇到的问题。
(四)提升领导对审计工作的重视程度
相关管理部门领导干部的重视程度提升，才能够对基层发挥积极的影响，使各个部门的工作人员都能够严格要求自己，事业单位的财务管理统计工作开展也能够得到准确的数据，在数据基础上所开展的各项工作任务都能够确保其可靠性。内部审计工作得到管理人员重视，无论是内审机制的完善还是人力资源的调动形式上，都能够达到最优化的形式，这一点更符合工作开展需求，对于管理工作创新也有很大的帮助。事业单位内审工作重点划分是建立在难点确定基础上的，基于工作任务的开展难以及内审中所遇到的问题，来进一步探讨解决优化措施，才能够实现内审提升事业单位财务系统稳定性的目标。
四、结束语
事业单位是我国政府提供社会公共服务主能的重要平台，是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位，参与了社会事务管理，履行管理和服务职能。事业单位的内部审计还存在一些问题影响了其效果，对国家和人民的利益造成一定的影响，因此对其进行分析和评价很有必要。本文以此为切入点，分析了审计的重点，现阶段存在的问题以及应对策略。希望对相关行业和企业有所启迪。事业单位的公益性质决定其服务职能，凸显其内部审计工作的重要性。努力提高内部审计工作质量，促进其服务职能的良性发挥，为事业单位的健康发展做出积极贡献。
作者:宁英伟 单位:浑南现代商贸区管理委员会
参考文献:
[1]谢庆芳.行政事业单位内部审计控制的工作重点及应对措施探讨[J].行政事业资产与财务,2014(36):26-27
1、隐患治理资金计划落实
隐患治理分为一般和重大隐患治理。隐患治理项目资金来源有投资资金、安全专项资金、其它资金等。为高效编制隐患治理项目资金计划，根据安全管理部门、生产经营的运行部门年度工作需求，财务部门应与隐患治理实施部门、主管部门、投资计划部门对接好隐患治理资金计划，组织上报并后积极跟踪；对企业审议批复下达的隐患治理资金计划，按照“轻重缓急”的原则，结合安全管理部门及生产经营部门的要求，财务部门将隐患治理资金计划分解落实到具体项目，确保所有隐患项目整改资金落实、有保障。
2、合理安排隐患治理资金
隐患治理项目资金使用要结合隐患治理项目实施的工作计划，隐患治理实施部门根据实施的进度分步提出资金使用计划，财务部门积极安排资金确保及时支付到位，以资金的保障促进隐患治理工作顺利完成。
3、杜绝其它项目占用
隐患治理项目资金应按照专项资金管理，做到专款专用，把隐患治理资金用在消除隐患的刀刃上，最终实现消除安全隐患。
4、落实非计划隐患项目的资金来源
对于无资金来源且又未纳入隐患治理计划，盲目组织实施的隐患治理项目，首先在资金上严格控制，不能让必须消除的隐患的项目无资金支持，也不能挤占正在治理的隐患项目的资金；其次积极为无资金来源隐患治理的项目找出路，协助隐患治理主管部门补充上报隐患治理计划，协调上级资金管理部门和投资计划管理部门及时补充资金，再次通过与金融机构协调，利用短期借款、票据贴现等方式，增加短期周转资金，缓解资金缺口的矛盾，千方百计为隐患治理工作服务。
二、发挥隐患治理合同管理监督的作用
隐患治理合同明确了隐患治理完成时间、质量的标准、费用的结算等内容，对合同的管理贯穿于隐患治理的全过程，财务应在招投标、合同审核、合同履行、合同结算等方面加强监督作用。
1、对实施隐患治理施工单位和供货商的选定上要高标准
财务管理在隐患治理施工单位和供货商评选的过程中，应发挥好监督职能，特别在隐患治理招投标和合同谈判中，总体上应选择熟悉本企业安全生产运行和行业服务能力强的单位，具体上说一是施工要优选技术力量强、专业性强、信誉度高的单位，确保工程严格按照法律法规、设计图纸、施工技术标准等组织施工；二是更换设备材料要优选技术指标满足规范要求、产品质量好、现场服务到位、价格有优势的供应商，确保隐患治理措施得力，有序推进，实现消除隐患的目标。
2、合同要素审核要全面覆盖
隐患治理合同的立项、签订、履行、结算、付款等贯穿于管理的全过程，涉及计划、预算、价格、采购、施工、结算等各个环节，需要施工管理、生产运行管理、业务经营管理、财务管理、法律等各职能部门分工协作、有效控制、落实完成。财务部门在合同订立的过程中，一是要结合隐患治理工程进度控制、质量控制的要求，合理设定付款进度的条款，使隐患治理有序的按照既定目标完成；二是要设定严格工程结算时限，用合同条款约束施工单位工程结算资料组织缓慢，结算定案久拖不定的行为，三是设定履约保障、质量保证、安全保证等保证金约束条款，做好隐患治理合同执行过程各控制环节的风险防控。
3、合同流程要控制到位
按照“统一管理、分级负责、专业审查、依合同结算”的原则，财务部门在设定合同审批流程时，应突出职能部门审核监控点和简化审核流程突出高效性，按照合同发起部门—专业审查部门—审计部门—财务部门—分管领导—总会计师—单位领导的流程设置，建立合同信息系统管理模式，实现合同系统与财务结算系统接口，在合同信息系统上实现从签订、履行、到结算付款全过程管理和控制，实现闭环审批和监控。
4、合同变更要严格管理
一般隐患治理点多面广，工程零散，形式多样，在实施过程中存在着与合同约定有变化的情况，合同变更（解除）这个关键环节常常被忽略了，存在着法律风险。对合同签订主体变化或终止合同，应按照“谁主管、谁负责”的原则，由合同发起部门负责，提供变更依据、履行合同变更审查审批流程。
三、发挥隐患项目结算过程管理的作用
隐患项目结算是隐患治理项目完成既定的隐患点整治后根据合同约定结算方式和实际完成的工程量计算总费用，并以此为依据清算剩余工程款。在隐患治理项目工程实施中，财务应从优化结算及付款流程、工程造价审定和结算的合规性等方面加强监督，严格把关，协同管理部门实现隐患治理的目标。
1、优化隐患治理结算流程
隐患治理施工预算结算有序开展，应设定可操作性的流程，保障结算工作顺利开展，应按照预算上报—预算审核—签订合同—组织施工—工程验收—报送结算资料—组织结算对接—出具结算书—审计复核的流程开展工作。
2、优化付款审批流程
按照“隐患治理实施单位负责，主管部门监督”的原则设定付款审批流程，落实各部门履行管理职责，对隐患治理全过程管理到位，确保隐患治理资金的使用效果。隐患治理付款流程控制环节设定：隐患治理实施单位———主管部门———审计部门———财务部门———分管领导———总会计师———公司领导。按照隐患治理规模和资金支付金额，分级设定权限，对于重大隐患治理项目，按照“三重一大”的原则，经公司领导决策或集体联签。设定分级审批的权限，可以提高审批效率。
3、加快资金支付到位
隐患治理不同于日常修理费和基本建设之处，在于集中治理，减短影响正常生产运行时间，付款时效要求高，关键点必须要管理到位，一是做好现场工程质量和进度的管理，二是严格现场工程量的确认和现场签证，三是加快办理审批手续，财务部门做好沟通协调工作，实现隐患治理项目相关费用及时支付到位，并及时反馈，协助隐患治理实施部门更好地安排隐患治理阶段性的工作。
4、监督结算合规合法性
财务付款虽然在最后，结算的依据却是在实施过程控制中形成的，首先在进度款中加强对工程量核定单的监督，确保工程量核定在现场管理过程中施工管理到位、监理管理到位、工程进度确认合规；其次在工程结算中加强对隐患治理验收单环节的监督，隐患工程必须经过现场管理、监理单位、专业管理部门共同参与并验收合格，证明隐患治理工程量全部完成并且质量合格，才能作为结算的依据；最后财务应加强对结算的监督，结算定案表必需经过施工单位、建设单位、造价审计单位三方签章确认，审计意见书对工程造价审计结果的审核，这些都是财务监督工作的要点。
四、发挥隐患治理计划的调节作用
在隐患治理项目管理中，可能存在设计阶段勘察不足、深度不足等造成设计缺陷，而导致隐患治理项目计划不足；也可能存在设计概算偏高，而招投标环节直接使用设计概算或设计概算降点作为招标控制价的方式，与实际工程费用出入较大，而导致隐患治理项目既定计划剩余的情况；还可能存在条件不具备而久久不能实施，而导致的隐患治理资金计划浪费的情况。以上这些情况会造成隐患治理投资计划不准确，影响隐患治理资金使用，财务部门要协调做好隐患治理计划的调整工作，使隐患治理各项目资金落到实处，推进隐患治理工作的开展。
其一，对这在实施的隐患治理项目开展精细化管理。财务部门首先应充分做好调研，掌握了解隐患治理项目计划的结余情况，其次是组织存在偏差较大的隐患治理实施部门重新测算申报隐患治理计划，交由审计部门重新审核，这样据实修正的结果，作为财务部门进行计划调整的依据，纠正偏差。
其二，即将实施的隐患治理项目，应详细踏勘，减少项目实施的盲目性，组织施工图交底，对提出工程量清单进行预审，编制工程预算书交审计部门审核，以此作为标底组织招投标，使正在实施的项目不再走老路，提高隐患治理计划的准确率。
其三，对已完工的隐患治理项目加快组织资料报送和工程造价审计工作，算总账，为调整计划组织提供准确的调整数。
其四，隐患治理计划调整过程中，财务管理部门应积极与隐患治理实施部门、安全管理部门、审计部门做好调整计划的对接，使隐患治理专项资金向重大隐患治理项目倾斜，同时根据隐患项目分轻重缓急的划分，合理地调整隐患治理计划，更好地为隐患治理和安全生产服务。
五、结语
遵守财经纪律和各项规章制度，根据本单位的实际，不断完善各项管理制度，加强财务管理，努力开源节流，使有限的经费发挥真正的作用，为统计工作提供财力物力上的保证。以下是和大家分享财务统计工作计划资料，提供参考，欢迎你的阅读。
财务统计工作计划一
为了使财务工作更好地为统计事业的发展服务，加强财务管理，完善各项财务制度，做到财务工作长计划、短安排，使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。特拟定__年财务工作计划。
一、指导思想
坚持党的各项方针政策，遵守财经纪律和各项规章制度，根据本单位的实际，不断完善各项管理制度，加强财务管理，努力开源节流，使有限的经费发挥真正的作用，为统计工作提供财力物力上的保证。
二、目标任务认真贯彻省统计局__年财务工作要点，并将精神在全市统计系统的财务工作中认真贯彻执行。
1、按省财基处和市财政局的要求，按时上报全市统计系统和行政经费财务月、季度财务报表，作到账表一致。
2、按省统计局、市财政局的要求，认真搞好__年地方经费和统计事业费的年度预决算工作。
3、深化基层指导县区统计局中心统计事业费的财务管理工作，开展内审及离任审计。
4、加强财务管理、完善财务管理制度，努力开源节流，为统计工作和普查工作的正常开展提供财务保证。
5、管好用好全市各项普查工作经费，做到专款专用，不挤占挪用。
6、加强财务基础工作，认真学习《会计法》和财务电算化知识，做到会计业务精、电算化处理帐务技术纯熟。
7、加强对各种费用开支的核算，按机关管理制度的规定，按月落实到科室，定期公布。
8、积极为领导出谋划策，在财务管理工作中起到助手和参谋的作用。
三、措施加强对财务工作的领导，坚持局队领导的开支由局长审批，其余开支由协助局长分管财务的领导审批，大额开支由集体讨论决定，做到民主理财、财务公开。
1、财务人员必须按岗位责任制，坚持原则，秉公办事，做出表率。
2、充实完善的财务管理制度，在反复征求职工意见的基础上，由局党组决定后，坚决执行，不能走样。
3、财务人员必须认真学习财务管理的有关规定，在财务活动中认真执行。
4、搞好财务基础工作，做到帐目明白，帐证、帐实、帐表、帐帐相符。使财务基础工作规范化并达标晋级。
5、搞好县区电算化培训，今年举办一期培训班，争取年底能计算机处理年报。
6、加强党风廉政建设，有良好的职业道德，发扬勤俭节约的精神，当好家理好财。
四、考核方法
(一)市局财务人员年度考核严格按局机关管理办法执行。
(二)对县区的财务工作，按以下考核方法执行。每季度报送财务报表作好记录，定期公布。
1、年报必须在规定的工夫内报送，凡不在规定工夫报送的一律视为迟报，并按考核方法扣分。
2、在内审、财务检查中，发现财务基础工作不扎实，帐务处理不规范的县区，按考核方法扣分。
财务统计工作计划二
为了使财务工作更好地为统计事业的发展服务，加强财务管理，完善各项财务制度，做到财务工作长计划、短安排，使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。特拟定二0__年财务工作计划。
一、指导思想
坚持党的各项方针政策，遵守财经纪律和各项规章制度，根据本单位的实际，不断完善各项管理制度，加强财务管理，努力开源节流，使有限的经费发挥真正的作用，为统计工作提供财力物力上的保证。
二、目标任务
1、认真贯彻省统计局二0__年财务工作要点，并将精神在全市统计系统的财务工作中认真贯彻执行。
2、按省财基处和市财政局的要求，按时上报全市统计系统和行政经费财务月、季度财务报表，作到账表一致。
3、按省统计局、市财政局的要求，认真搞好二0__年地方经费和统计事业费的年度预决算工作。
4、深入基层指导县区统计局中央统计事业费的财务管理工作，开展内审及离任审计。
5、加强财务管理、完善财务管理制度，努力开源节流，为统计工作和普查工作的正常开展提供财务保证。
6、管好用好全市各项普查工作经费，做到专款专用，不挤占挪用。
7、加强财务基础工作，认真学习《会计法》和财务电算化知识，做到会计业务精、电算化处理帐务技术熟练。
8、加强对各种费用开支的核算，按机关管理制度的规定，按月落实到科室，定期公布。
9、积极为领导出谋划策，在财务管理工作中起到助手和参谋的作用。
三、措施加强对财务工作的领导，坚持局队领导的开支由局长审批，其余开支由协助局长分管财务的领导审批，大额开支由集体讨论决定，做到民主理财、财务公开。
1、财务人员必须按岗位责任制，坚持原则，秉公办事，做出表率。
2、充实完善的财务管理制度，在反复征求职工意见的基础上，由局党组决定后，坚决执行，不能走样。
3、财务人员必须认真学习财务管理的有关规定，在财务活动中认真执行。
4、搞好财务基础工作，做到帐目清楚，帐证、帐实、帐表、帐帐相符。使财务基础工作规范化并达标升级。
5、搞好县区电算化培训，今年举办一期培训班，争取年底能计算机处理年报。
6、加强党风廉政建设，有良好的职业道德，发扬勤俭节约的精神，当好家理好财。
四、考核办法
1、市局财务人员年度考核严格按局机关管理办法执行。
2、对县区的财务工作，按以下考核办法执行。每季度报送财务报表作好记录，定期公布。
3、年报必须在规定的时间内报送，凡不在规定时间报送的一律视为迟报，并按考核办法扣分。
4、在内审、财务检查中，发现财务基础工作不扎实，帐务处理不规范的县区，按考核办法扣分。
财务统计工作计划三
20__年，规划财务工作要按照“保障为主题、管理为主线，服务为抓手”这一总体工作思路的要求，进一步更新观念、创新思路，突出重点谋大局，加强配合求发展，围绕中心争资金，科学理财出效益。继续围绕“三保一增”，即：保重点、保运转、保待遇，财政投入增长15%的工作目标，充分发挥服务、保障、协调和监督的职能作用，做好以下几项工作
一、突出重点，做好预算管理和统计工作
1、加大力度争取财政投入，提升预算管理水平
一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，用心配合相关科室和二级单位，做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，用心开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，透过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。
2、高标准起步，全面提升民政统计质量
加强对基层民政统计人员的培训。进一步修订完善《黄冈市民政统计工作评价办法》，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。
二、把握要点，做好民政经费管理工作
认真贯彻落实省厅今年10月下发的《关于进一步加强全省民政专项资金管理的意见》，进一步细化措施，从建立健全监督机制、落实专项资金分配管理制度、加大审计监管和职责追究的力度等方面入手加强监督检查力度，为迎接__年全省专项资金和低保等重点资金审计检查做好准备。
1、抓建章立制，规范各项民政资金管理。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制度管人管事。
2、抓指导培训，提高基层财务管理水平。采取以会代训，现场培训的方式加强对二级单位财务人员以及县市和基层财务人员的业务培训和指导。
3、抓监督检查，确保专项资金合法使用。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，加强对二级单位财务管理的指导、监督和年度审计。结合省厅__年的审计检查的要求和安排，加大对基层民政专项资金监督检查力度。主要是对__年省厅安排的__万元民政专项工作经费使用状况进行检查;对优抚资金及大病医疗救助资金审计整改状况进行“回头看”;做好低保资金专项审计前的自查自纠工作，发现问题及时整改。
三、突破难点，做好规划及项目的管理和服务工作
规划工作是计财的一项新的工作任务，随着国家对项目的投入日益加大，规划财务部门的建设项目管理任务也越来越重，从编制规划到项目的上报和具体实施，财务部门都要全程参与，做好管理和服务工作。所以，这项工作是我们需要突破和加强的一项工作。要以落实和启动“__”民政事业发展规划项目为契机，以项目建设为抓手，以吸纳资金为保障，上下联动，密切配合，充分发挥规划财务部门的主导作用。
1、推动规划项目落实。按照“__”规划关于民政基本公共服务设施确定的建设任务和目标、进度，稳步推进项目建设。加强与发改委在项目立项、审批方面的联系与沟通，加强项目资金的管理，指导做好项目前期工作。
2、加强在建项目监督管理。加强项目管理的政策和业务知识的学习，组织开展组织项目实施、进行项目监管及项目评估等方面的培训。建立切合实际的项目管理模式，推进项目管理规范化、制度化。
【关键词】行政事业单位；财务管理；社会效益；预算
对于行政事业单位来说，财务管理是其稳定运营的核心基础，也是其实现各项任务的重要保障。虽然我国行政事业单位财务管理水平已经有了很大程度的提高，但是有些问题依然存在，制约着我国行政事业单位更好地发挥其社会效用。本文主要分析了我国行政事业单位财务管理中存在的问题并提出了相应的解决策略。
一、财务管理概述
1.财务管理定义
行政事业单位的财务管理指的是在国家相关方针、制度以及法规约束下有目的、有计划地对企业资金进行筹集、控制以及分配的过程。行政事业单位进行财务管理的主要目的是合理使用企业资金，让企业在健全的资金管理制度下实现经济与社会效益的最大化。行政事业单位的财务管理主要包括预算的编制、执行和评价这三个环节以及内部控制、财务监督以及资产管理这三个方面的内容。
2.行政事业单位的财务管理特点
与一般的盈利性单位相比，行政事业单位的财务管理过程有着非常明显的特点：第一，行政事业单位财务管理的最终目标并不是为了自身利益，而是更好地发挥其社会效益；第二，行政事业单位财务管理的对象是国家的财政拨款，因此对于行政事业单位来说，财务管理具有更加重要的意义，是确保国家财产更好发挥其效用的保证。
二、行政事业单位财务管理过程中存在的问题
1.财务管理人员的综合素质不够高
人是影响工作质量与效率的直接因素，因此行政事业单位财务管理人员综合素质的高低决定着其财务管理工作质量的好坏。以我国目前行政事业单位财务管理人员的整体水平来看，其综合素质依然无法符合财务管理对人才的要求。具体说来，我国行政事业单位的财务管理人员在财务管理理念、职业道德、业务能力以及自我提升意识方面均存在一定问题。
2.相关财务计划的执行力不强
在行政事业单位的财务管理过程中，执行力也是影响其管理效果的一个重要因素，不管是多么好的财务管理计划，如果不能完整执行下来，其效果自然无法得到保证。行政事业单位不属于盈利性机构，因而使得部分员工对财务管理工作缺乏相应的重视，没有认真落实单位制定的财务预算计划并严格执行。
3.预算管理不够严格
在实际运营过程中，行政事业单位对预算管理工作并没有给予足够的重视，具体体现在资金的使用审批手续过于简单以及支出过于盲目这两个方面。同时预算计划编制的随意性也比较高，没有充分考虑单位的实际经营情况。
4.基础会计工作存在缺陷
会计账务的核算工作不够规范，存在账目设置过于随意以及财务处理不够严谨等问题。比如只设总账而没有设置相应的明细账目，财务票据的使用不够规范等。
三、行政事业单位财务管理过程中存在问题的解决策略
1.加强行政事业单位财务管理人员的素质建设工作
作为行政事业单位财务管理活动的主导者，财务管理人员素质的高低对财务管理工作的最终管理效果起着决定性作用，因此，对于行政事业单位的财务管理来说，提高其业务能力与综合素质是非常必要的措施。首先，行政事业单位需要提高财务管理人员的任用标准，严格执行无证不可上岗的任用原则。其次，在考核财务管理人员任职资格的时候，还需要考虑其职业道德以及自我提升意识，选择上进并且责任心强的员工。最后，行政事业单位还需要定期提供员工培训，让财务管理人员可以及时吸收新的财务管理理念，做到与时俱进，进而带领行政事业单位更好地向前发展。
2.建立完善的绩效考核机制
为了防止行政事业单位的优秀财务预算计划以及相关财务管理制度由于执行不善而导致实施效果受到影响，行政事业单位可以制定相应的绩效考核机制，通过绩效考核机制来提高员工对财务管理工作的执行力度，让企业财务管理人员辛苦编制出的财务预算计划可以在单位中得到贯彻执行，努力让国家下拨的款项可以用到最合适的地方并发挥最大的社会效用。此外，绩效考核机制的建立同样也可以让行政单位的财务管理人员受到约束，不断提高行政事业单位财务管理工作的质量。
3.加强预算管理的约束机制
财务预算是财务管理工作的基础，只有制定清晰的预算管理计划，行政事业单位各项工作的进展才有了明确依据，单位的内部运营就会更加顺畅。科学、合理以及全面的预算计划是提高行政事业单位资金使用效率的前提，因此行政事业单位需要予以预算管理足够的重视。为了加强预算管理工作，行政事业单位首先需要制定相应的资金使用审批手续，让单位的每一笔资金都有明确的去向，确保其用在了正确的方向上。其次，行政事业单位还需要加强对预算管理的监督作用，让其资金使用数额控制在预算范围内，同时也确保财务管理工作严格按照预算计划执行。
4.规范会计工作流程
为了确保会计核算工作的准确性与真实性，行政事业单位需要规范基础会计工作的流程。具体可以通过建立财务保管制度、做好会计记录工作等。此外，对于行政事业单位的一些暂入、暂付账目，要按照及时清理、严格控制的原则及时进行处理。
四、结束语
综上所述，对于行政事业单位来说，财务管理工作发挥着非常重要的作用，是单位内部各项工作顺利开展的依据。目前我国行政事业单位的财务管理工作还存在财务管理人员的综合素质不够高、相关财务计划的执行力不强、预算管理不够严格以及基础会计工作存在缺陷等问题，对此，我们可以通过加强行政事业单位财务管理人员的素质建设工作、建立完善的绩效考核机制、加强预算管理的约束机制以及规范会计工作流程等措施针对性地进行解决。
参考文献：
[1]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（04）
[2]李成.郑州市H行政事业单位财务管理问题与对策研究[D].郑州大学，2013
关键词：中小房地产企业；财务管理；工作内容；环节
中小房地产企业在当今面临激烈的市场环境下，必须要面对转型的问题，在这个的改革与发展中，企业的财务管理工作也时刻面临诸多变化。在改革与发展的过程中也出现了新情况与新特点[1]。而这些情况的突出问题主要集中在保障对象以及保证层次方面，另外还有保障时间不够确定。以上特点的出现导致人们对很多工作充满了不确定性因素，其中财务管理工作就是较为突出的问题，因此也对财务管理者综合素质有了更高的要求，从某些特别因素而言，中小房地产单位的财务管理工作必须要面对下面多个问题：首先最大限度的处理好财务方面的工作；另外，组织好相关的财务活动；其次，对财务活动实施必要的监督等[2]。
一、中小房地产企业在财务管理方面的突出问题
（一）财务的管理以及监督控制机制不够全面
实际上就目前情况看，我国的中小房地产单位在涉及到财务管理以及监督的过程中，其事后实施必要的监督工作不够，或者说在事前以及事中的管理等工作落实不到位。实际上这主要是由于目前所实施的体制以及编制之下，相关的财务工作者甚至是财务机构都很难真正意义上的区分自身在单位上说面临的真正职责。所以，对于房地产中小企业而言，其自身缺少对相关职能部门的监督与管理。
（二）财务制度还没能够得到最有效的落实
在我国中小企业的房地产中，普遍存在这样的问题，即中小房地产企业的财务部门普遍都存在业务相对较为集中的问题，因为财务部门的工作人员相对不多，再加之财务部门本身的工作难度以及工作强度就很高，所以在某种程度上说就会导致管理工作很难真正意义上的落实到位。也正是因为这个问题的存在，其企业的经费以及在职工相关活动使用经费或者企业发展必须的经费往往都难以得到保证。
二、财务管理需要重视的问题
（一）实施必要的财务计划管理
在我国房地产的财务管理中，主要分为下面几个问题：即组织方面、指挥方面以及调节方面。作为中小房地产单位，其财务部门必须依据上级所分配的经费指标，同时结合单位自身的实际情况，以达到体现出房地产工作的具体方向。另外在对年度计划实施编制的时候，也必须真正意义上的做到将资金渠道分清楚，要真正意义上的做到基本原则不动摇，特别需要注意的是，年度计划整合一定要通过单位董事会的讨论，之后再根据单位的实际情况具体问题具体分析。
（二）预算经费的有效管理
自身产业是否能够有效发展，是目前中小房地产企业财务的基本来源，对于房地产单位来说，所谓的预算经费实际上可以分成多个科目，而所有的科目都存在计领标准。而预算经费在计领之后必须要依据中小房地产单位的事业情况实施科学有效的再分配，而本次所执行的分配过程就是有效的把经费管理变成为单位的预算管理。
（三）财务的决算管理
对于很多单位来说，财务的决算在某种程度上说能够反映出经济活动，换言之活动是否平凡丰富主要取决于公司的财务预算。中小房地产企业的建设资金主要来源的费用能够充分的反映出我国房地产事业的最后的发展战绩。利用决算的编制以及分析，能够直接或者间接的从财务方面调取经费，实际上很多单位的财务活动，都可以通过年度进行分析，同时也能够通过决算以及预算总结财务计划，对财务计划的执行实施设计，继而提出科学有效的改进措施以及改进方法，这也是为了有效提升下一年度财务工作水平创造最佳的条件。在对其决算编成工作完成后，依据年度决算的收支情况以及年度计划的完成情况，之后根据其实际情况再度编写有关的计划。
（四）财产物资资金方面的管理
实际上对于一个企业单位而言，尤其是私营企业单位，其发展的结果必然是以经济利益为出发点与落脚点，而作为中小房地产企业，其自身的财产物质基本上是以货币资金为主，之后通过地产或其他的实物形式进行表现的一种有效的资金形式，这样也能够充分的保证后勤工作以及相关的销售。另外作为房地产的设备管理组织以及物资组织都应该进行有效的配合，对于采购直至验收入库都应该有完善同时行之有效的财务管理方法，要真正意义上的做到所有的账目都能够有迹可循同时和现实情况一致。
三、中小房地产企业财务管理需要注意的问题
（一）不断的强化财务管理方面的工作
1.要建立健全行之有效的财务管理体系
在中小房地产企业的财务管理中，首要出发点即为单位的财务管理工作者，而其财务管理工作必须依据中小房地产企业未来的发展需求来分析探讨财务保障中相对较为突出的问题，另外需要对财务管理方面出现的新问题实施必要的分析。而需要特别注意的是，想要解决好上面的问题，则应该不断地提升经费管理的能力，加强部门与部门之间的监督以及管理工作。
2.强化企业的预算管理工作
对于企业单位而言，预算管理是企业财务管理的必然工作，对企业的发展有积极的意义，特别是在经费出现相对较为严重的供需矛盾的情况下，要不断的强化预算以及管理工作，从科学的角度宏观的调控财务管理等多种经费预算工作，这样才能够使预算管理工作有相对更大的权威性。
（二）建立健全财务管理体系
中小房地产企业财务管理体系在某种程度上说是加强财务管理最为基本的原则，对于企业单位而言，财务制度的有效落实以及建立健全为实现一个目标同时不断的强化财务管理工作的重要手段，同时将财务制度完全贯穿于企业发展以及改革部门工作的过程中。
作者:李欣 单位:郑州康桥房地产开发有限责任公司
参考文献
【关键词】加强；基本建设；财务管理
引言
基本建设财务管理的任务是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作；严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。在我国经济发展过程中，基本建设为国民经济和社会发展提供了物质和技术保证，对加速建立强大的社会主义物质基础、发展科学文化教育事业、提高人民群众的物质文化生活水平，具有十分重要的意义。
一、基本建设财务管理
基本建设财务管理是指利用价值形式对建设单位固定资产在生产过程中的资金运作及其所体现的各方面财务关系，行使计划、组织、指挥、监督和调节职能，合理地筹集、分配和使用建设资金，以提高建设单位投资效益为中心的一项综合性管理。
随着我国的改革开放的不断深入，经济体制、投融资体制改革的深入和投资规模的扩大，要求企业财务管理逐步将基本建设财务工作转化成为企业经营管理的重要环节，真正纳入企业财务管理范围，建立完整的财务管理和会计核算体系。
目前，很多企业已十分重视基本建设的财务管理工作，设立专业职能部门，但基本建设财务管理工作在某些方面还处于被动地位，滞后于经济建设的发展。
二、浅析基本建设财务管理存在的有关问题
1、基本建设财务制度滞后，建设单位对财务管理基础工作薄弱。我国现行依据的基本建设会计核算办法《国有建设单位会计制度》是1996年1月1日起执行的，《基本建设财务管理规定》是财政部2002年修订并施行的。近几年来的改革开放，随着社会主义市场经济体制、投融资体制改革和投资规模的扩大以及投资主体的多元化，伴随许多新生事物、新兴因素相继出现，原有的基本建设会计核算办法、财务管理办法以及基本建设会计制度在某些方面已滞后于经济建设的发展，加之少数建设单位领导对财务管理缺乏足够的认识，不重视财务管理，造成财务工作监督不利；另外，财务人员对基本建设业务程序、工程概预算知识也缺少必要的了解和培训，造成财务管理基础工作薄弱，使基本建设的财务管理变成了事实上被动的计账工具，根本没有起到控制、考核作用。
2、在我国大型企业管理层次多，很多企业设立独立的基本建设专职部门，从项目立项、勘察、设计、招标、合同、施工、概（决）算，实施全过程管理，资金纳入集团公司预算，主管领导一只笔审批，总公司财务只负责拨款、计账。在这种模式下，投资、建设、管理混为一体，很难形成有效的财务管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，工程质量也难以保证。
3、超概预算现象严重
⑴经验不足，计划缺项。基本建设中补充计划、补充合同、追加预算已成普遍现象。
⑵审核不严。首先，建设项目没有严格按照批准的可行性报告开展设计工作，使编制的概算一开始就超计划；其次，有的建设项目开始为能申报上，或为减轻税费负担，人为压缩概算，项目批下来，又把摊子铺开，使建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。
⑶时间跨度长，使设计时的成本与现行实际投资成本相差较大。
⑷责任心不强，不重视项目前期基础工作，盲目决策。由于某些管理方面的原因，概预算审查不严，工程的概预算审查不严或审而不调，使实际施工远远超出原定的概预算。
⑸施工现场管理不到位及临时性设计修改。
⑹拆迁周期长、工程未能及时竣工等各种因素，造成临迁补助费增加、占用资金不能及时回笼、银行贷款不能及时偿还等，都必然造成投资增加，收益率下降。
4、建设项目中含多个单位工程，而财务部门没有按照基本建设会计制度，把在建工程按项目单位工程列置，而是项目支出混在一起，单位工程投入资金无法区分，造成单位工程成本不实。
5、固定资产从工程竣工后就直接投入使用，等基本建设单位财务决算审批后再以核准数入账，管理上存在真空阶段。
6、按照基本建设财务管理办法规定，建设单位必须按工程结算总额的5%预留工程质量保证金，待质保期满后再清算。有些建设单位预留质量保证金不足，工程质量出现问题时很难向施工单位索赔并扣回款项，起不到约束施工单位保证工程质量的作用。
三、浅谈改进和加强基本建设财务管理的拙见
1、建立健全基本建设财务管理制度
首先，领导对基本建设财务管理规定、会计制度及基本建设程序和相关的法律、法规有初步了解。其次，在国家相关制度、管理规定、法规的基础上，建立健全本单位的会计工作程序、制度及财务管理条例，领导带头员工共同尊守；对员工进行必要的上岗培训；定期报表、汇报工作对投资计划进行有效监、控。
2、进行企业内部的体制改革，建立健全岗位责任制
精减机构减少管理、审批层次，成立专业管理机构，主管领导负责制。实行计划、设计、财务、工程管理等各专业职能部门齐抓共管，专业分工监、管合作，统一指挥，形成安全、有效的投资、使用、收益全过程的监、管机制。
3、根据国家相关会计制度、管理规定，科学合理建账
培训财务人员，贯彻执行国家会计制度，按照基本建设会计制度设置账簿进行监、控。
4、固定资产交付使用与入账
工程竣工，使用单位接收投入使用的同时，采取暂估入账的方法入固定资产账，等待最终决算确定正式入账。
5、严格审计，杜绝超预算付款
严格检查工程质量，按国家相关规定严格审核工程决算，按合同预留足够工程质量保证金，约束施工单位做好质保工作。
关键词：高等院校；基本建设；财务管理；问题及建议
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2015年10月23日
一、高校财务及会计制度发展过程
1997年6月22日财政部和教育部以第8号令的形式颁布的《高等学校财务制度》（以下简称财务制度），从1997年1月1日起执行。该财务制度是结合高等学校财务管理的实际规范高等学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》制定，用于规范高等学校财务管理体制、预算管理、财务基本要素、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等规范性文件。该制度共分十三部分，适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校。2012年12月19日财政部和教育部以第488号令的形式颁布了最新的《高等学校财务制度》（以下简称新财务制度），从2013年1月1日起执行。该制度为进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号），对1997年版《高等学校财务制度》进行的修订。
1998年3月31日财政部和教育部以第105号令的形式颁布《高等学校会计制度》（以下简称会计制度），从1998年1月1日起执行。该会计制度是结合高等学校会计核算的实际，为了规范会计核算，保证会计信息的质量，根据《事业单位会计准则》制定的，用于规范会计核算要素的确认、计量、记录和会计报表的编制、报送等会计行为。它是涉及核算模式、体系、基础、体例、记账方法、会计平衡公式、会计科目和报表体系等八方面的内容的规范行文件。内容分四部分，适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校参照执行。2013年12月30日财政部以第30号令了新修订的《高等学校会计制度》，并要求从2014年1月1日起执行。新制度是为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》（财政部令第72号），结合新修订的《高等学校财务制度》（财教[2012]488号），对原《高等学校会计制度（试行）》（财预字[1998]105号）进行了修订。
二、高校基本建设资金来源分类
（一）财政投入。主要包括国家财政预算拨付的基建经费，即国家用于某一单位工程的专项资金。我国公办院校的基建投资历史上都是靠国家财政投入建设，由各个院校根据已经批准的可行性研究报告、项目建设计划任务书以及学校基本建设规划，向其主管上级单位在上一年度末申报下一年度基建投资计划。由其上级单位业务主管部门汇总后再和同级的财政及计划部门交换意见，依据国家和地方财力、社会和经济发展状况，统筹计划，对上报的计划进行调整以后下达年度基本建设投资计划，各校依据计划批复进行建设。
（二）自筹经费。为了弥补国家财政投资不足，加快基本建设速度，更好地发挥投资的社会效益，各校想方设法不断加大学校基建经费的自筹力度。通过教育事业经费安排的结转自筹基建，来弥补资金不足，但是学校毕竟是一个非营利单位，创收能力有限。
（三）银行贷款。资金投入严重不足，已成为制约高等教育发展的“瓶颈”，而要解决这一问题，保证教育经费不断增长，必须改变仅靠国家财政拨款为主的单一投资体制，建立高等教育多元化的筹资机制。基本建设必须有雄厚的资金做后盾，所以必须千方百计拓宽资本建设融资渠道，多方面筹措建设资金，以保证学校不断发展的需要，通过各种渠道引入社会资金或银行贷款，有效地支撑学校的建设和发展，途径就是进行社会融资。
三、高校基本建设中存在的财务管理问题
（一）预算管理体系不够健全。财务预算是进行基本建设的基础和关键，是否具有科学合理的财务预算体系直接关系到高校基本建设项目能否顺利实现。然而在实际操作中，高等院校财务工作人员往往忽视基本建设财务预算的重要性。（1）在进行基本建设初期，缺乏对高校基本建设的事前分析、可行性分析等，粗糙简略的编制财务预算，没有根据实际情况进行实地考察，导致预算体系内容不够完善、缺乏具体详尽的基本建设工程预算，工程后期容易出现资金短缺或资金周转不灵的情况发生；（2）在施工阶段，由于缺乏完善的财务预算，在具体实施阶段，容易出现临时更换设计方案情况，这在一定程度上造成资金浪费，加剧本身紧张的施工工期；（3）在具体实施阶段，缺乏对财务预算具体实施情况的有效监督，在完成招标投标工作后，全权将权利下放给施工单位，而缺少对具体施工进度以及资金利用状况的有效监督，不重视对与施工单位签订的投标合同、设计合同以及采购合同等实施监督，一定程度上给施工单位偷工减料可乘之机。
（二）在资金管理上存在问题。（1）高等院校在进行基本建设过程中，需要筹集大量资金从而保证基本建设项目的顺利开展。但是，随着国家高等院校数量的与日俱增，国家以及教育部所能直接拨款金额受到限制，这在一定程度上加重了高等院校进行基本建设的资金问题，可能会造成资本金不够，或者挪用下一年度的资金使用，长此以往下去可能会造成恶性循环，导致资金断裂；（2）高等院校基本建设资金来源较广。例如，可以通过国家拨款、银行贷款、投资活动赚取资金以及校友等社会人士捐赠等方式获得。但是其资金来源以及其使用结构不合理的现象屡见不鲜，造成配套资金迟迟无法落实等问题；（3）高等院校在基本建设过程中由于施工项目较多或者工期较为接近，难免会出现超额支付或者重复支付的现象，尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的监督体系的情况下，会发生财产纠纷等问题。
（三）缺少严格的成本控制。高等院校的基本建设不同于其他行业建设，其基本设施建成后无法像投资性房地产一样，为企业带来可观的经济利益，而且在后期维护成本较高，因此在基本建设中的成本控制成为高等院校基本建设的重中之重。然而在实际操作中，部分高等院校忽视对施工成本的控制。（1）在项目设计阶段，为满足扩大校园规模的目的，在进行施工设计方案制订时盲目扩大设计规模，不能够做到建设项目设计的科学性、合理性以及实用性，造成预算超支现象时有发生；（2）在进行施工材料成本核算时，根据我国当前的有关规定，应该采用“清单报价”的方式进行成本核算，但是由于目前我国市场情况的变化，导致原有核定价格与真实的市场价格之间存在一定的偏差，已经无法真实反映当前经济背景和市场需求下施工材料的准确价值，造成施工阶段中成本控制无法真正实现。
（四）财务人员专业素质不高。由于高等院校本身的性质不同于一般盈利性的企业，这在一定程度上造成缺乏对财务人员专业素质的较高要求。在现有的高等院校财务管理人员中，存在财务人员专业素质不高的问题，其专业能力可能仅停留在会计科目核算、登记会计分录、编制会计报表等初级财务阶段，而在工程造价、资产评估以及财务预算管理等方面知识匮乏。
四、完善高校基建财务管理的建议
（一）严格执行各种管理制度。基建财务管理务必严格执行国家和当地政府对基本建设工作和财务管理工作的各项方针、政策。高校基建工程项目要求严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招投标制和合同管理制。要严格实行公示制度、通报制度、备案制度和责任追究制度。制定和完善财务内部控制制度，加强基本建设财务审批管理、严格控制职务分离，明确各级岗位权责。各种规章制度是基本建设工程项目进行基建财务管理工作的重要依据，务必严格贯彻执行，不能自行其是，更不能制定同国家关于基本建设财务管理的各项方针法规相违背的规定。
（二）加强基建财务部门岗位设置，提高财务人员基建管理业务理论水平。首先，要按照优化结构、精干高效的原则合理设置基建财务部门岗位，对于财务核算岗、审核岗及出纳人员岗位均需要职责明确；其次，高校基建会计人员必须加强基建会计业务学习，提高自身素质。基建会计是一门专业，它要求除了要掌握会计的专业知识外，还要熟悉基本建设的相关知识，在工程造价、基建工程预决算管理、工程项目的招投标程序、合同管理等方方面面的知识需要掌握。此外，还要掌握会计电算化的日常核算和管理，便捷高效的基建财务软件对会计信息的真实、完整和准确核算与分析起到极大的推动作用。
（三）加强从预算、监督到决算管理，提高投资效益。做好基本建设资金的预算、核算监督和效益分析工作；加强工程概（结）算、决算管理，降低工程造价，提高投资效益，是基建财务管理的基本责任。让高校各部门及时了解工程项目建设进度情况、基建投资支出状况，基建财务人员务必积极参与工程项目全过程，比如在工程立项、设计、签订工程施工合同等阶段，还要深入项目施工现场去了解和掌握第一手资料，对于基建材料价格的市场行情、设备采购流程，做到了然于心，为准确核算和审核基建资金支出做好准备。
此外，开展基建投资分析是十分必要的，全面分析项目的资金来源结构、建设支出成本结构以及项目完工社会效益等情况，对工程项目预算、工程项目概算、施工合同及上级主管部门批复的基本建设计划的执行情况进行全面监控。根据项目的分析资料，提出合理化建议，彻底改变只投资无分析的做法，让学校领导及时了解和掌握建设项目工程进度情况，让基建财务人员职能向深度和广度发展。
（四）加强对已交付使用的资产的财务竣工决算和管理。部分高校基建项目在投入使用多年后仍没有进行竣工决算。财务部门不能及时将工程项目作为固定资产入账，经费账长期挂往来款，造成往来款多年沉积，而基建账户“在建工程”科目不能转入“交付使用资产”科目，使学校经费固定资产的账面价值远低于实际资产价值，造成账外资产数额较大。这使得财务加大了再融资的难度，影响了学校的正常发展。应加强对已交付使用资产的财务管理，在主管领导的主持下，相关管理部门共同研究制定一套完整的交付使用财产移交的程序与规定，并保证该制度得以贯彻实施；及时联系相关业务主管部门，编制交付使用资产决算报表，进行财务竣工决算工作，减少高校账外固定资产金额，保证国有资产的完整性，使账物相符，积极发挥高校资产应有的效益。在高校基建规模快速增长的形势下，高校的基建财务管理面临着许多新问题，只有不断更新观念，不断从实践中探索和研究，才能较好地完成高校基建财务管理任务，使高校的基建财务管理工作和学校基本建设工作相适应，把高校财务管理工作推向更高水平。
主要参考文献：
[1]古爱国.关于加强高校基本建设财务管理的思考[J].财会研究，2009.4.
[2]郭书英.高校基建财务管理中的问题研究[J].经济师，2012.4.
[3]张秀丽.浅谈高校基建财务管理[J].工会论坛，2006.9.
[4]丁飞鸿.浅析新形势下高校基建财务管理存在的问题及对策[J].教育财会研究，2012.1.
关键词：验工计价；合同；管理
中图分类号： C93 文献标识码： A
1基本概念及依据
1.1验工计价
验工计价是指对铁路建设项目工程施工、材料设备采购、勘察设计、征地拆迁合同（包括补充合同）以及建设管理费用等开支中已完合格项目或工作进行验工和计价的总称，简称验工计价。
1.2验工计价的主要依据
（1）中国铁路总公司批复的初步设计概算及鉴定后的修正总概算；
（2）建设单位组织并签订的征地拆迁、承包合同、监理、咨询、设计等合同（含补充合同或协议）；
（3）经批准的开工报告及施工图现场核对资料；
（4）建设单位批准的施工组织设计；
（5） 中国铁路总公司下达的年度投资计划及建设单位下达的年度、季度投资计划（含调整计划）；
（6）建设单位签发的施工设计图和经审核的施工图数量；
（7）按规定程序经批准的变更设计、费用调整资料；
（8）合同约定的工程或工作质量合格的证明文件。
2验工计价周期及流程
验工计价实行统一领导、归口管理。建设单位总部有工程管理部、安全质量部、物资设备部、计划财务部等部门，且沿线辖设指挥部。工程管理部是验工的归口管理部门；计划财务部是计价的归口管理部门。
验工计价按“季度验工计价”和“末次验工计价”两阶段办理。工程竣工完成后进行末次验工计价，并据此结清全部工程费用。
季度验工计价：施工单位于季度第三个月末27日前，对当季实际完成的质量合格的工程数量，根据“合同”约定的综合单价或计费标准，编制验工计价表及相关资料。
末次验工计价：施工单位于建设工程竣工验收后30日内，根据合同总包价及相关合同条款，编制末次验工计价表及相关资料。
2.1季度验工计价及工作流程
（1）建筑安装工程
1）施工单位于每季度第三个月末，依据合同（协议）约定的工程计量方法统计，并经监理单位验收质量合格的工程量，按合同《工程量清单计价表》和批准的变更设计文件，分标段、分章节填报季度已完工程数量表和验工计价表，验工计价表中的工程项目、定额费率、数量和单价，应与合同《工程量清单》一致。
2）监理单位收到施工单位上报的验工计价资料后，3天内依据合同和有关规定，按设计图纸、批复的施工组织设计与施工单位共同进行现场计量，对按施工组织已完工程的质量进行确认，核实已完工程数量和质量证明文件。施工单位应及时派员协助监理单位进行计量，并为计量提供便利条件。若施工单位无故未能到场，监理单位所作计量复核结果有效，视为工程量计算的依据。监理单位对已完工程数量表、验工计价表审核签认后交指挥部。
3）指挥部负责对监理单位复核后的已完工程数量表、验工计价表3日内审查完毕，然后提交建设单位总部。
4）根据建设单位部门分工，工程管理部及相关部门3日内对已完工程数量表进行审核，签认后交计划财务部。
5）计划财务部在收到经工程管理部及相关部门签认的已完工程数量表和验工计价表后，在3日内审核完毕，并报建设单位总经理批准，以此作为工程价款结算的依据。
（2）征地及拆迁费用
1）由地方政府承办的征地拆迁，指挥部负责审核汇总管段内经有关各方签字确认的征地拆迁协议及本季度征地拆迁完成数量表，工程管理部征拆办对各指挥部已完成的征地拆迁数量表进行汇总和审核，交分管领导签字确认后，再根据批准的初步设计概算综合指标编制本季度已完成征地拆迁验工计价表，于季度末次月5日前提交计划财务部，计划财务部根据工程管理部征拆办提交的审核汇总验工资料进行计价，报建设单位总经理批准，作为征地拆迁计量与支付的依据。已完成征地拆迁数量的确认由指挥部按有关规定办理。
2）由地方政府承担的 “三电”迁改、地下管线防护及迁移、大型临时设施的临时用地及复垦费用经有关各方确认后，比照前述办理。
3）地方政府不承办的大型临时设施的临时用地及复垦，建设单位另行委托施工单位办理，施工单位凭临时用地协议，经指挥部签认后，比照建筑安装工程验工计价。
（3）设备验工计价
1）甲供设备由物资设备部按规定程序编制设备计价清单，报分管领导审核后交计划财务部审核后列入“设备验工计价表”。
2）甲控设备（含安装设备和备品），待安装完成并单机调试合格（需联调的设备，应联调运转正常）后，由施工单位与监理单位在现场逐项核实计量，重点检查设备购置协议、发票，设备及其保护装置有无损伤，运转是否正常，凭采购发票或转账清单填写安装设备数量表和验工计价表。审批程序同建筑安装工程验工计价程序。
3）经建设单位同意由施工单位自行采购的安装设备（含非标设备），根据施工进度安排，经建设单位确认限价后，该部分设备待安装完成并单机调试合格后，按限价价格凭采购发票填写固定资产验收单、保管记录和安装设备计价表，经监理单位在现场逐项审核签认后审批。
4）安装工期较长的设备到货后可以分阶段计价。
（4）概算内其他项目的计价办法
勘察设计、监理、咨询、第三方检测等列在概算第十一章其他费用和使用预备费的项目，其计价周期与相应季度的工程验工计价同时办理。每个计价周期由各单位按规定填写验工计价表并附完成工作数量或进度的证明文件，送建设单位有关部门审核签认后，报计划财务部办理计价。
2.2末次验工计价
末次验工计价在建设项目初验合格颁发接收证书、补充合同签订后进行。施工单位编制末次验工计价表和验工计价汇总表，经现场监理单位签认后，作为竣工清算的依据。施工单位按规定提报末次验工计价资料（含竣工验收报告等）报批，计划财务部组织各指挥部及有关部门对工程项目进行全面清理、复查之后进行验工计价。
3施工合同内计价
3.1计价中需注意的事项
（1）合同中《工程量清单计价表》（总价清单）的工程，在合同执行过程中，不因工程数量的变化而调整合同总价。
（2）合同中《工程量清单计价表》的工程按本季度实际完成并经审核签认的实物工程数量，以《工程量清单计价表》对应的工程项目和综合单价、单项费用包干进行验工计价，末次验工计价额为合同余额。
（3）除按合同约定可以调整的工程和费用外，超出《工程量清单计价表》的项目、数量和费用以及合同中约定由总承包风险费支付的项目和费用，在合同实施中不得调整。
3.2总承包风险费
【关键词】 服务对象； 麦肯锡7S模型； 财务服务
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）01-0122-03
高校财务是高校实现内涵式跨越发展和战略目标的重要支撑。高校办学规模的迅速扩大，收支事项日益增多和复杂，近两三年新制度、新政策集中推出，事业单位改革深化等都对高校财务尤其是财务服务水平提出了更高的要求。因此，高校财务服务要适应新的形势，满足更高的要求，必须创新服务理念和服务方式，向财务服务的最优化靠拢，促进学校科研、教育事业持续高速发展。
一、优化高校财务服务的前提
（一）正确认识高校财务服务
高校财务部门对全校财务实行归口管理，同时兼具对内、对外的服务职能。高校的财务服务范围不仅包括教职员工和学生，还有学校、学校同级部门、上级主管部门和监管单位等。目前不少高校财务工作者存在认识误区，仅聚焦于教职员工和学生，往往容易忽略其他服务对象，和其他服务对象的关系比较被动。于上级单位而言，服务的职能是如何科学合理地分配上级批准的资金并按规使用，保质保量地按时完成各项财务任务；于本校和平级的单位，则是合理分配预算和管理支出，提供相关数据和信息。因此，全方位优化高校财务服务，做好对相关政府机构和社会力量的服务，化被动为主动，可以带来经济社会双重效益，有助于增强高校办学实力和提高高校声誉。
（二）处理好监管与服务的关系
监管与服务是高校财务部门两大职能。财务部门工作要点细、条线多、涉及面广，直接关系到全校师生切身利益，因此需要微妙平衡监管与服务的职能，才能真正做好财务工作。两者的主要矛盾和冲突来源于在经费支出报账时师生的要求与财务规定不符。过度强调监管职能可能大大降低师生满意度，过度强调服务意识又可能极大弱化监管职能，难以严格贯彻相关规定。然而两者不是对立的，是相互促进的关系。高质量的服务水平、多样化的服务方式可以提高监管效果和服务对象满意度，高效的监管保证服务导向正确、合规。
二、麦肯锡的7S模型
20世纪80年代以来，7S模型在世界范围内被广泛应用于企业及政府公共部门的管理创新实践。7S模型是系统性分析模型，其要素对于各类机构都有相通性，适用于不同层次的组织分析，因此，本文将7S模型应用于高校财务服务中，提出优化服务的建议。
麦肯锡7S模型（Mckinsey 7S Model），是麦肯锡顾问公司研究中心设计的企业组织七要素，指出了企业在发展过程中必须全面地考虑各方面的情况，包括结构（Structure）、制度（System）、风格（Style）、员工（Staff）、技能（Skill）、战略（Strategy）、共同价值观（Shared Values）。在模型中，战略、结构和制度被认为是企业成功的“硬件”，风格、人员、技能和共同价值观被认为是企业成功经营的“软件”。
将7S模型与高校财务服务相结合，可以细化为以下七个方面：
战略――财务部门依据高校发展目标和战略所制定的长期和短期计划。长期计划是以三至五年为时间跨度的财务战略的决策与选择、实施与控制、计量与评价等经济活动的全局性规划。短期计划是半年或一年一次的具体工作安排，并根据新规定和要求及时调整和修改，包含具体分项计划，比如岗位调整计划、员工培训计划和制度建设计划等。
结构――财务部门将战略任务分解到岗位，再把相同或近似的岗位组成各业务部门，是一个由各业务部门水平分工协作系统和分管领导的权力垂直系统相结合的有机整体。
制度――财务部门依据国家的财经法规，结合高校的发展改革战略和实际情况，制定相应财务规章制度和内部管理制度。
风格――财务部门的领导风格、精神风貌、优良传统和工作氛围。
人员――财务部门根据战略要求和结构配备员工队伍，合理配置岗位，并与新政策和新需求同步调整。
技能――通过持续全方位的培训提高财务部门员工的专业技能和学习能力。
共同价值观――塑造和培育财务部门的共同价值观，树立全局观，起到导向、约束、凝聚、激励及辐射作用。
以上七要素不是截然分开的，而是紧密联系的统一有机整体。只有将七个要素融会贯通到财务部门具体工作中，才可以切实优化服务。
三、高校财务服务优化的建议
近年来，以规模大、财务业务量多为代表的部分高校已通过建立无现金报账系统、网上预约报销系统、网上排队叫号系统、短信平台等信息化手段，提高财务服务效率，优化工作流程，跨越式地提升了财务服务质量。另一方面，在学院等二级单位层面也通过设立学院联络人、委派会计主管、助理会计等方式，促进财务服务层次的延伸、服务方式的互动。然而财务部门仍存在年底报销单积压率高，校内评价满意度低，难以及时按上级主管部门的要求上报材料等问题。个中原因，除了财务工作内在性质，更主要是由于改进措施往往是以点和线的方式推出，呈现出零散化和碎片化的特点，削弱了有利影响。因此可借鉴7S模型，点线面结合以优化财务服务，从以下三方面循序渐进地作出系统性改进。
（一）制定长短期工作计划，完善组织结构，科学设置岗位
1.随着体制改革的加快，教育、财政方面不断推出新的制度政策，高校财务工作压力日益加大。比如《行政事业单位内部控制规范（试行）》《财政支出绩效评价管理暂行办法》和行政事业单位新会计制度的实行，公车、养老金改革的实施，三公经费的从严管理，都需要财务部门制定工作计划，按进度按要求完成任务，主动应对变化。
（1）财务部门的工作计划要与学校的战略目标相匹配。比如Z大学的战略目标是建设世界一流的综合型、研究型、创新型大学，培养具有国际视野的未来领导，Z大学财务部门的长期工作计划就包含如何为科研、教学相关制度的改革制定配套措施，如何为新引进的人才配置导向性财务方案等，从学校整体的角度出发制定全局性的中长期规划。
长期计划的重心是财务战略的决策与选择、实施和控制、计量和评价，比如财政专项经费的资金管理方案、后勤支出的管理等。在这个长期的规划中包含着年度计划，根据新情况新变化可以调整年度计划，比如校内预算要体现公车、养老金的改革。这是财务部门对学校整体服务的体现和优化。
（2）财务部门的工作计划需有前瞻性。不仅要在内控规范、绩效预算、新会计制度等新政策出台后制定本单位具体制度，还需要在前期做好技术、人员等准备，确保有计划有步骤。另外，行政事业单位财务相关制度的改革通常滞后于企业，可以在计划中有预见地做好制度研究，积极主动适应变化。这也是财务部门服务于上级主管单位的优化方式。
2.高校财务部门找准职能定位。财务工作亟须摆脱会计核算单一功能的困境，以及解决在资金分配等方面财务机构充当配角甚至无权参与的问题，同时加强财务管理在学校经营决策、分配政策等方面的作用，尽快使财务管理的功能与作用上升到服务学校战略的高度。在此基础上，高校财务部门要通过微观的财务管理工作，发掘带有普遍性、倾向性的高校经济活动的深层次问题，深入思考研究并形成报告，发挥宏观服务作用。这不仅需要财务部门管理层的努力，还需要学校领导对财务的控制、决策和评价功能足够重视，给予政策上的支持。
目前，国内多数高校采用由主管财务副校长―财务处处长、副处长―职能办公室、会计报账大厅构成的金字塔形组织架构。有些规模较大的高校在财务副校长与财务处处长之间设有总会计师这一管理层次。这种垂直型刚性的组织结构或造成机构设置分散、重叠，以及岗位设置不合理等问题。建议在财务领导层面借助信息化平台，扩大信息沟通幅度、缩小管理幅度，减少等级化感和简单执行指示的工作模式。梳理工作流程，明晰任务清单，“根据高校现有的财务规模和机构设置，按照岗位对财务业务处理流程进行对应性的匹配，将流程归入各个财务岗位，从而实现岗位流程管理模式”（梁勇等，2009），整合安排以优化财务服务。
多数高校的职能办公室都以预算、核算、薪酬、综合管理为主，并于各分校区建立会计报账大厅。这就容易出现职能办公室和报账大厅缺少良好的互动沟通渠道，在为师生提供财务服务时可能互相推诿、权责不明，或报账大厅的人员不了解最新内部财务政策规定的动态。因此有必要定期以交流会、讲座、培训的方式，或设置轮换联络员的方式，创建职能办公室和报账大厅的无障碍交流渠道。
此外，本文有一设想：以特殊任务为基础组成灵活的工作团队，实行任务团队责任制。高校财务部门经常有任务需要多个职能办公室或与报账大厅合作完成，而开放式的团队工作模式可以为师生和上级主管单位提供更好的财务服务。以Z大学为例，省财政经费的日常管理由国库办和预算办负责，核算办实施核算，采购办负责设备的采购。在省财政安排收回、检查经费等特殊任务时，由上述办公室抽调人员组成工作小组，由分管的财务副处长任组长。以团队工作的方式召开会议，安排工作进度。如此，在以后年度出现类似任务时便可自行协调组织，为日后相关财务管理工作的开展提供新的思路和方法。
（二）加强学校财务和部门内部管理制度建设，营造专业严谨并富亲和力的财务文化氛围
体制改革期，上级主管单位往往根据形势要求集中推出新政策、新规定，高校财务部门不能仅仅依赖于建立在共性基础上的财务准则和制度，也需制定与本单位实际情况相匹配的个性制度和措施。例如Z大学财务处根据最新的中央和省的差旅费、会议费相关规定及时制定本校差旅费、会议费的管理办法，做好制度。这样不仅统一了以前零散的差旅费、会议费标准，合规支出，而且将政策中节约的观念宣传到位。
高校财务部门还需重视内部管理制度的建立，这是人员、风格因素的基础。例如Z大学财务有完善的内控制度，还有专门针对报账大厅的内部管理制度、奖惩考核办法和实施细则。
同时，风格和共同价值观可以统一于财务文化中。高校财务部门可以建设符合实际需要的财务管理文化，营造充满活力、积极主动的工作氛围，展现财务人员的精神风貌，增加部门的亲和力，塑造提供一流服务的共同价值观，并通过文化的不断沉淀、渗透和影响，最终形成一支有凝聚力和向心力的高效服务团队。财务部门领导也应以人本观念为导向，把管理模式由控制转为支持，由监督转为激励，由命令转为指导，鼓励集体决策和书面建议。
（三）高校财务部门重视人员和技能因素，加强财会队伍建设
目前，高校财务人员面临着用人机制僵化、专业知识结构单一、工作思维模式化等问题，成为优化财务服务的一大阻力。下文从人员配备、人员培训与分工、考核与激励三个方面来详述如何优化财务服务。
1.高校财务部门人员配备数量与结构的优化。在教育部75所直属高校中，财会人员占教职工总人数最高比例为3.25%，最低比例为0.42%，较低比例的高校应重视人员数量的充足性。根据结构和岗位要求安排合理数量的人员，特别是一线财务人员的数量。规模较大的高校一线财务人员的流动性也相对较大，可以设计公式去计算工作效率数基作为参照值。当实际工作效率低于该数基时，可以启动新员工招聘以弥补效率上的不足。假设平均月报销单量为a，财务人员平均每人制单速度为b，工作效率数基s=a/b。在信息化的财务系统中很容易统计a和b的具体数值。在编制既定的情况下，可考虑采取适当的激励措施来降低高校财务部门编制外劳务派遣人员的流动性。
合理调整财会队伍的结构。例如Z大学中高级会计师聘任人员比例为45.04%，在75所直属高校中处于中间水平；具有硕士研究生以上学历员工共21人，比例为16.30%，位置相对靠后。因此，在招聘新进员工时可以侧重考虑专业和学历等因素，同时鼓励年轻员工进行职称、学历学习。
2.加强财会队伍专业化建设。首先，财务部门需完善培训制度。除了针对新员工进行的上岗培训，还应定期进行专业技能、职业道德、文化素养的培训。在制定培训计划的准备阶段可以进行培训需求调查，了解员工哪些方面的能力需要提升，然后结合客观政策形势等要求完善年度培训计划。不仅注重对财务人员专业技术能力的培训，掌握高校财务政策法规和事业财会制度，还应加强职业道德教育、礼仪训练，学习管理学、心理学方面的知识，培养具有多元知识结构和创新思维的复合型会计人才。整体上提升服务水平，打造业务精、职业责任感强的学习型财会队伍。
其次，在日常工作中，除了定期的业务交流，尤其是有分校区报账大厅的高校，还可以进一步进行专业化分工，安排相对固定的财务人员提供相对专业的服务以提高服务效率。比如Z大学针对报账业务量大的学院设置大户审核窗口集中处理；还可以在报账大厅设置某类经验丰富的经费联络员，为其他报账人员提供咨询服务，在大厅遇到问题时积极与职能办公室联络解决，提高服务效率效果。
3.结合实际情况建立绩效考评体系，借鉴KPI关键指标和360度等绩效考核方法，定量与定性相结合，探索最利于调动工作积极性的方式。例如评价维度多元的360度绩效考核法可以适用于财务部门中层以上人员的考核，比如各职能办公室和报账大厅的主任。首先，评估要征得受评者的同意，这样才能保证受评者对最终结果的认同和接受。其次，对评估者进行360度评估反馈技术的培训，使评估者掌握该方法以及尽量客观评估。根据财务部门的评估需求设计360度反馈问卷。然后，开展评估，包括自我评估，同事、下属和主管评估。最后，进行统计和形成报告，注意剔除其中过于主观的描述。
完善激励制度。注重物质激励和精神激励相结合、整体激励与个别激励相结合、内在激励与外部激励相结合，根据不同的激励对象，选择采取多种激励手段。例如岗位定期轮换、扩大工作任务内容的弹性、推荐晋升、授予先进称号等。
4.7S模型优化财务服务应用时还需借助宣传手段，利用网站、电视、宣传册、展示板等方式，介绍报账流程以及财务制度和最新通知，及时收集服务对象的意见和建议，树立财务部门专业友善的形象。
【参考文献】
[1] 斯蒂芬・P.罗宾斯，玛丽・库尔特.管理学[M].9版.北京：中国人民大学出版社，2008.
[2] 卢太平.非营利组织财务机制研究[D].南京理工大学博士学位论文，2005.
